agua para toda la vida · 1)el objeto de la directiva es la prprotecciotección de las aguas...
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AGUA PARA TODA LA VIDAAGUA PARA TODA LA VIDA
Facultad de Ciencias Económicas Facultad de Ciencias Económicas Universidad Nacional de Córdoba Universidad Nacional de Córdoba (ARGENTINA) 20(ARGENTINA) 20--33--0909
Joan Corominas MasipJoan Corominas MasipIngeniero AgrónomoIngeniero Agrónomo
AGUA PARA TODA LA VIDAAGUA PARA TODA LA VIDA
1. Valores y culturas del agua2. La Directiva Marco de Aguas Europea3. Estado ecológico de las masas de agua4. Cambios en las políticas de aguas5. Las Administraciones del Agua6. Recursos hídricos y usos7. El regadío8. Gestión de las sequías9. El precio del agua
AGUA PARA TODA LA VIDAAGUA PARA TODA LA VIDA
•El agua es imprescindible para toda la biosfera•Los humanos podemos modificar el ciclo natural del agua para nuestro provecho, respetando los equilibrios básicos de la naturaleza
•Necesidad de priorizar usos y proteger los ecosistemas hídricos•La sostenibilidad debe basarse en los principios de eficiencia, coherencia y suficiencia
Habrá futuro si hay agua para toda la Habrá futuro si hay agua para toda la biosferabiosfera
LA TRADICIONAL POLITICA HIDRAULICALA TRADICIONAL POLITICA HIDRAULICA
••Predominio de la iniciativa pPredominio de la iniciativa púública para ejecutar obras blica para ejecutar obras de regulacide regulacióón, de abastecimiento y de regadn, de abastecimiento y de regadííosos
••Escasa atenciEscasa atencióón a la gestin a la gestióón del aguan del agua
••PolPolíítica de concesiones de aguas y tarifas, inadecuada tica de concesiones de aguas y tarifas, inadecuada para atender los intereses generalespara atender los intereses generales
••Importante y creciente deterioro de los ecosistemas Importante y creciente deterioro de los ecosistemas hhíídricosdricos
UN MODELO AGOTADOUN MODELO AGOTADO
LA ANTIGUA CULTURA DEL AGUALA ANTIGUA CULTURA DEL AGUA•Construida desde los romanos, árabes y vigente hasta finales del siglo XIX,
basada en el equilibrio entre usos, los diversos intereses sociales y el respeto a la naturaleza, con un nivel de gestión en el ámbito municipal.
•La ilusión del progreso tecnocrático del siglo XX, arrasó estos valores sociales y ambientales
••Ha permitido atender a las demandas de una sociedad en continuo Ha permitido atender a las demandas de una sociedad en continuo crecimiento crecimiento poblacional (0,8% anual) y exponencial en lo económico (2,8% anpoblacional (0,8% anual) y exponencial en lo económico (2,8% anual)ual)••Se ha multiplicado por 8 el uso del agua y por 40 la capacidad dSe ha multiplicado por 8 el uso del agua y por 40 la capacidad de los embalses e los embalses desde 1930 (5,5% anual)desde 1930 (5,5% anual)••Se ha degradado y contaminado la mayor parte de los ríos Se ha degradado y contaminado la mayor parte de los ríos ••El protagonismo de la gestión ha sido del Estado, alejándolo de El protagonismo de la gestión ha sido del Estado, alejándolo de los grupos los grupos sociales afectadossociales afectados
•La NUEVA CULTURA DEL AGUANUEVA CULTURA DEL AGUA es una actualización a los valores, requerimientos,problemas y tecnologías de nuestra sociedad, de la ANTIGUA CULTURA DEL AGUA
Orden del cabildo de Baena (Córdoba) de 8 de agosto de 1540:
“... Que se pusieran en el pilar bajo unas pasaderas para que la Que se pusieran en el pilar bajo unas pasaderas para que la gente pudiera arrimarse a llenar los cántaros, y se prohibiera gente pudiera arrimarse a llenar los cántaros, y se prohibiera que nadie se acercara a lavar trapos ni hortalizas en el pilar que nadie se acercara a lavar trapos ni hortalizas en el pilar alto, ni atajaran el agua del viaje para riegos y otros usos”alto, ni atajaran el agua del viaje para riegos y otros usos”
ANTIGUA CULTURA DEL AGUA
LA DIRECTIVA MARCO LA DIRECTIVA MARCO EUROPEA DE POLITICA EUROPEA DE POLITICA
DE AGUAS DE AGUAS
Recuperar la calidad de las aguas y Recuperar la calidad de las aguas y de los ecosistemas asociadosde los ecosistemas asociados
¿POR QUÉ UNA NUEVA POLÍTICA DEL ¿POR QUÉ UNA NUEVA POLÍTICA DEL AGUA EUROPEA EN EL 2000?AGUA EUROPEA EN EL 2000?
• EL AGUA ES UN RECURSO LIMITADO Y CRECIENTEMENTE RECURSO LIMITADO Y CRECIENTEMENTE AMENAZADOAMENAZADO. SE ENCUENTRA PRESIONADO Y PRESIONADO Y SOBREEXPLOTADOSOBREEXPLOTADO, LO QUE EXIGE MEDIDAS URGENTES MEDIDAS URGENTES QUE ASEGUREN SU “BUEN ESTADO” PARA EL 2015.QUE ASEGUREN SU “BUEN ESTADO” PARA EL 2015.
• EL USO DEL AGUA ES CRECIENTEMENTE INEFICENTE, USO DEL AGUA ES CRECIENTEMENTE INEFICENTE, INSOSTENIBLEINSOSTENIBLE E INCOMPATIBLE CON LOS OBJETIVOS DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL.
• CONSCIENCIA DE QUE EXISTE UN LÍMITE NATURAL AL EXISTE UN LÍMITE NATURAL AL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS HÍDRICOSUSO EFICIENTE DE LOS RECURSOS HÍDRICOS, QUE NO DEBE SER SUPERADO.
DIRECTIVA MARCO DE POLITICA DE AGUASDIRECTIVA MARCO DE POLITICA DE AGUAS
Objeto: establecer un marco para la protección de las aguas continentales,costeras y subterráneas que :
•prevenga todo deterioro adicional y proteja y mejore el estado de los •ecosistemas acuáticos, terrestres y humedales•promueva un uso sostenible del agua•mejore el medio acuático reduciendo progresivamente los vertidos, las emisiones y las pérdidas de sustancias peligrosas
•contribuya a paliar los efectos de las inundaciones y sequías
Instrumentos de gestión: • Demarcaciones hidrográficas (aguas continentales y marinas)• Planes hidrológicos de cuenca • Comité de Autoridades Competentes• Participación Pública
PRINCIPALES IMPLICACIONES DE LA PRINCIPALES IMPLICACIONES DE LA DIRECTIVA MARCO DEL AGUADIRECTIVA MARCO DEL AGUA
• Participación de la sociedad civil en la elaboración y aprobación de los planes hidrológicos de cuenca.
• Consecución del estado ecológico y químico de las aguas superficiales y el cuantitativo y químico de las aguas subterráneas.
• Inclusión de las aguas costeras y estuarios en la gestión conjunta de las aguas y en la planificación hidrológica.
• Importancia de los ecosistemas asociados a las aguas.
• Repercusión progresiva de todos los costes en los usuarios.
DETERMINACIONES CLAVE DE LA DIRECTIVA MARCODETERMINACIONES CLAVE DE LA DIRECTIVA MARCO
•Art. 1) El objeto de la Directiva es la protecciproteccióón de las aguas superficiales n de las aguas superficiales continentales, las aguas de transicicontinentales, las aguas de transicióón, las aguas costeras y las aguas n, las aguas costeras y las aguas subterrsubterrááneasneas•Art. 3) La planificación y gestión del agua debe acometerse en el ámbito de la DemarcaciDemarcacióón Hidrogrn Hidrográáfica fica •Art. 4) Determina objetivos ambientales para las masas de agua con el objetivo de alcanzar el buen estado ecolalcanzar el buen estado ecolóógicogico de las mismas antes del 22 de Diciembre de 2015antes del 22 de Diciembre de 2015•Art. 5) En cada demarcación hidrográfica debe realizarse, antes del 22 de Diciembre antes del 22 de Diciembre de 2004de 2004, , un anun anáálisis de sus caracterlisis de sus caracteríísticas, un estudio de las repercusiones de la sticas, un estudio de las repercusiones de la actividad humana en el estado de las aguas y un anactividad humana en el estado de las aguas y un anáálisis econlisis econóómico del uso del mico del uso del agua.agua.•Art. 9) Los Estados miembros tendrán en cuenta el principio de la recuperaciprincipio de la recuperacióón de n de los costes de los servicios relacionados con el agualos costes de los servicios relacionados con el agua.. El plazo de aplicación será, a a mmáás tardar en 2010.s tardar en 2010.•Art. 11) En cada demarcación hidrográfica se debe establecer un programa de programa de medidas bmedidas báásicas sicas •Art. 13) Se deberá elaborar un Plan HidrolPlan Hidrolóógico de cuencagico de cuenca para cada demarcación hidrográfica, que deberá publicarse antes del 22 de diciembre de 2009.antes del 22 de diciembre de 2009.•Art. 14) Los estados miembros fomentarfomentaráán la participacin la participacióónn activa de todas las activa de todas las partes interesadas. partes interesadas.
DETERMINACION DEL ESTADO ECOLOGICO DE LAS DETERMINACION DEL ESTADO ECOLOGICO DE LAS MASAS DE AGUAS MASAS DE AGUAS
ESTUDIO DE PRESIONESESTUDIO DE PRESIONES--IMPACTOS SOBRE IMPACTOS SOBRE LAS MASAS DE AGUA (Cualitativo)LAS MASAS DE AGUA (Cualitativo)
Comprobado Probable Sin impacto Sin datos
Significativa
No significativa
Sin datos
IMPACTO
PRES
ION
RIESGO
SEGURO EN ESTUDIO NULOEN ESTUDIO
Masas de agua superficiales en riesgo de no Masas de agua superficiales en riesgo de no cumplir los objetivos de la DMA en 2015cumplir los objetivos de la DMA en 2015
MUCHAS MASAS DE AGUA MUCHAS MASAS DE AGUA EUROPEAS ESTAN MUY EUROPEAS ESTAN MUY
MODIFICADAS Y CON MODIFICADAS Y CON RIESGO DE NO ALCANZAR RIESGO DE NO ALCANZAR EN 2015 LOS OBJETIVOS EN 2015 LOS OBJETIVOS
AMBIENTALES DE LA AMBIENTALES DE LA DIRECTIVA MARCO DE AGUADIRECTIVA MARCO DE AGUA
Una definición clave
ESTADO ECOLÓGICOESTADO ECOLÓGICO: “Es una expresión de la calidad, la estructura y el funcionamiento de los ecosistemas acuáticos asociados a las aguas superficiales”Muy importante: Comparación con un sistema de referencia. (establecer condiciones de referencia e intercalibración entre todos los países europeos)
BUEN ESTADO ECOLOGICO:BUEN ESTADO ECOLOGICO: Los valores de losindicadores de calidad biológicos correspondientes altipo de masa de agua superficial muestran valoresbajos de distorsión causada por la actividad humana,pero sólo se desvían ligeramente de los valoresnormalmente asociados con el tipo de masa de agua superficial en condiciones inalteradas
AnAnáálisis del Estado Ecollisis del Estado Ecolóógico gico (Anejo V de la DMA)(Anejo V de la DMA)
Indicadores hidromorfológicos
Indicadores físico-químicosIndicadores biológicos
Fuente: Narcis Prat, 2008
CLASIFICACION DEL ESTADO ECOLOGICOCLASIFICACION DEL ESTADO ECOLOGICO
Valor observadoValor observado==
Valor de referenciaValor de referencia
DESVIACIÓN ESTADO
Mínima Muy bueno
Ligera Bueno
Moderada Mediocre
Deficiente
Malo
Fuente: Narcis Prat, 2008
LOS CAMBIOS LOS CAMBIOS NECESARIOS EN LAS NECESARIOS EN LAS POLITICAS DE AGUASPOLITICAS DE AGUAS
MEDIDAS PARA MEJORAR LA GESTION DEL AGUAMEDIDAS PARA MEJORAR LA GESTION DEL AGUA
LO QUE OPINAN LOS LO QUE OPINAN LOS ANDALUCESANDALUCES
((EcobarEcobaróómetrometro 2008)2008)
LO QUE DISPONE LA LO QUE DISPONE LA DIRECTIVA MARCO DE DIRECTIVA MARCO DE
AGUASAGUAS
••Construir mConstruir máás pantanos (40,9%)s pantanos (40,9%)••Ahorrar agua en los hogares 41,1%)Ahorrar agua en los hogares 41,1%)••Mejorar regadMejorar regadííos para ahorrar agua os para ahorrar agua (34,4%) (34,4%) -- ((el 85% del consumo del agua es agrícola)••Trasvasar agua de otras regiones Trasvasar agua de otras regiones (12,%)(12,%)••Disminuir agua para regadDisminuir agua para regadííos (5,7%)os (5,7%)••Aumentar precio del agua (3,5%)Aumentar precio del agua (3,5%)
••Mejorar la gestiMejorar la gestióón de los recursos n de los recursos existentesexistentes••Mejor informaciMejor informacióón sobre el consumo n sobre el consumo del agua por los diversos usuariosdel agua por los diversos usuarios••Objetivos de equilibrio ambiental y Objetivos de equilibrio ambiental y territorialterritorial••Calidad Calidad versusversus cantidadcantidad••Uso sostenible de los recursosUso sostenible de los recursos••AplicaciAplicacióón del principio de n del principio de recuperacirecuperacióón de costes de los n de costes de los servicios prestados por la servicios prestados por la AdministraciAdministracióónn
NECESIDAD DE ACERCAR LA SOCIEDAD ANDALUZANECESIDAD DE ACERCAR LA SOCIEDAD ANDALUZAA LOS PRINCIPIOS DE LA DMAA LOS PRINCIPIOS DE LA DMA
EL NUEVO PARADIGMA DE LA GESTION DEL AGUAEL NUEVO PARADIGMA DE LA GESTION DEL AGUA
••El agua como El agua como patrimonio y recursopatrimonio y recurso a usar de manera sosteniblea usar de manera sostenible
••Integración de objetivosIntegración de objetivos económicos, sociales, territoriales y ambientaleseconómicos, sociales, territoriales y ambientales
••Impulso a la gestiónImpulso a la gestión publica del aguapublica del agua
••Cambio de las políticas de oferta a las Cambio de las políticas de oferta a las políticas de demandapolíticas de demanda
••Recuperación de la calidadRecuperación de la calidad de las aguas y de los ecosistemas fluvialesde las aguas y de los ecosistemas fluviales
••Aplicación del principio de Aplicación del principio de recuperación de costes de los serviciosrecuperación de costes de los serviciosligados al uso del agualigados al uso del agua
••Participación socialParticipación social y de los usuarios en la gestióny de los usuarios en la gestión
••FormaciónFormación en los nuevos valoresen los nuevos valores
NECESIDAD DE UN GRAN PACTO SOCIAL NECESIDAD DE UN GRAN PACTO SOCIAL PARA AVANZAR EN LA GESTION DEL AGUAPARA AVANZAR EN LA GESTION DEL AGUA
••Construir el nuevo paradigma del agua es tarea de toda la sociedConstruir el nuevo paradigma del agua es tarea de toda la sociedadad
••La Directiva Marco así lo entiende al exigir la participación acLa Directiva Marco así lo entiende al exigir la participación activa detiva detodas las partes interesadastodas las partes interesadas
••Las Administraciones y los expertos debemos tender puentes paraLas Administraciones y los expertos debemos tender puentes paraincluir a la sociedad, y a los usuarios, en la articulación de incluir a la sociedad, y a los usuarios, en la articulación de las las políticas del agua:políticas del agua: convencer y favorecer la adaptaciónconvencer y favorecer la adaptación
••La gestión del agua debe permitir la participación de todos paraLa gestión del agua debe permitir la participación de todos paraconseguir que el agua sea un “conseguir que el agua sea un “patrimonio a proteger,defender y patrimonio a proteger,defender y tratar como tal” tratar como tal” (Directiva Marco)(Directiva Marco)
LOS OBJETIVOS DE LA DMA LOS OBJETIVOS DE LA DMA EN LAS DEMARCACIONES EN LAS DEMARCACIONES
HIDROGRAFICAS EUROPEAS HIDROGRAFICAS EUROPEAS SON COMPATIBLES CON SON COMPATIBLES CON
DIVERSOS GESTORES ENTRE DIVERSOS GESTORES ENTRE ESTADOS Y REGIONESESTADOS Y REGIONES
HACIA UN NUEVO MODELO DE GESTION DEL AGUAHACIA UN NUEVO MODELO DE GESTION DEL AGUAPOR LAS ADMINISTRACIONES PUBLICASPOR LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS
Cuenca hidrográficaCuenca internaLimite CC.AA.
AMBITO DE ORGANISMOS DE CUENCAY COMUNIDADES AUTONOMAS
DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS Y COOPERACION INTERADMINISTRATIVA EN ESPAÑAY COOPERACION INTERADMINISTRATIVA EN ESPAÑA
NECESIDAD DE UN EQUILIBRIO DE INTERESES COMPETENCIALES:NECESIDAD DE UN EQUILIBRIO DE INTERESES COMPETENCIALES:••El agua es un patrimonio y un recurso ligado al territorio: El agua es un patrimonio y un recurso ligado al territorio:
necesidad de aplicar el principio de subsidiariedad administratinecesidad de aplicar el principio de subsidiariedad administrativava••Unidad de gestión por Cuencas Hidrográficas: Unidad de gestión por Cuencas Hidrográficas:
no coinciden con los ámbitos territoriales administrativosno coinciden con los ámbitos territoriales administrativos
EL ACTUAL SISTEMA DE COMPETENCIAS SOBRE EL AGUA EL ACTUAL SISTEMA DE COMPETENCIAS SOBRE EL AGUA NO HA SIDO SATISFACTORIO, NI PACIFICO:NO HA SIDO SATISFACTORIO, NI PACIFICO:••Gran parte de las cuencas españolas son Gran parte de las cuencas españolas son intercomunitariasintercomunitarias••El bien jurídico a preservar por el Estado en las cuencas El bien jurídico a preservar por el Estado en las cuencas intercomunitariasintercomunitariases la armonización de los intereses de todos los territorioses la armonización de los intereses de todos los territorios••La solución jurídica dada por la Ley de Aguas de 1985 prima la cLa solución jurídica dada por la Ley de Aguas de 1985 prima la competencia ompetencia exclusiva estatal frente a la cooperación con las Comunidades Aexclusiva estatal frente a la cooperación con las Comunidades Autónomas utónomas
••Debe avanzarse en soluciones Federales, propias del Estado de laDebe avanzarse en soluciones Federales, propias del Estado de las Autonomías, s Autonomías, que permitan a la vez la unidad de gestión de la Cuenca Hidrográque permitan a la vez la unidad de gestión de la Cuenca Hidrográfica con la fica con la participación activa en la gestión de las participación activa en la gestión de las CC.AACC.AA. y la Administración Central . y la Administración Central
El agua, naturalmente
RECURSOS Y USOS DEL AGUARECURSOS Y USOS DEL AGUA
PLUVIOMETRIA ANUAL EN PLUVIOMETRIA ANUAL EN ARGENTINA Y ESPAÑAARGENTINA Y ESPAÑA
(mm.) (% sobre Precip.)
PRECIPITACION 684 100
EVAPOTRANSPIRACION POTENCIAL (ETP) 862 126
EVAPOTRANSPIRACION REAL (ET) 464 68
ESCORRENTIA 220 32
REGIMEN PLUVIOMETRICO Y ESCORRENTIA EN ESPAÑA
Escorrentía media en Argentina: 292 mm.
“Tierras sedientas y ríos ociosos que van a parar al mar”Joaquín Costa
RECURSOS Y USOS DEL AGUA EN ESPAÑA (mm.)
(% sobre Precip media.)
ARGENTINA (mm.)
APORTACIONES MEDIAS A LOS RIOS 220 32,1 292-mínimas 99
-máximas 444
DISPONIBILIDAD DE RECURSOS EN REGIMEN NATURAL 16 2,4
CAPACIDAD DE EMBALSES 112 16,3
DISPONIBILIDADES DE RECURSOS ACTUALES 89 13,0
-regulado en embalses 77
-bombeo actual de aguas subterráneas 11
-reutilización directa 0
DEMANDAS_año 2005 81 11,8 12,0Urbana 11 1,6Industrial 4 0,9Agraria 54 9,7Requerimientos ambientales y otros 13
EL PLAN HIDROLOGICO NACIONAL (2000)EXCEDENTES Y DEFICITSEXCEDENTES Y DEFICITS
EL DEFICIT HIDRICO, ADEMAS DE NUEVAS INFRAESTRUCTURAS,EXIGIRA UN NUEVO MODELO DE GESTION
CUENCASMediterránea AndaluzaAtlántica Andaluza
GuadalquivirGuadiana ISeg
CUENCASMediterránea AndaluzaAtlántica Andaluza
GuadalquivirGuadiana ISegura
CUEVAS DE ALMANZORA: 9 HM3.
CARBONERAS: 42 HM3.
ALMERIA: 18 HM3.
MARBELLA: 20 HM3.
MALAGA: 50 HM3.
RAMBLA MORALES: 22 HM3.
CAMPO DE DALIAS: 30 HM3.
LEVANTE ALMERIENSE: 20 HM3.
COSTA DEL SOL: 30 HM3.
LA DESALACION EN ANDALUCIALA DESALACION EN ANDALUCIANº HM3./ AÑO
EN FUNCIONAMIENTO 5 139
EN CONSTRUCCION 3 72
EN REDACCION DE PROYECTO 1 30
EN ESTUDIO DE VIABILIDAD 3 85
TOTAL 12 326
EL REGADIO COMO PRINCIPAL USO DEL AGUAEL REGADIO COMO PRINCIPAL USO DEL AGUA
DEL AUMENTO DE LOS REGADIOS A LOS DEL AUMENTO DE LOS REGADIOS A LOS REGADIOS MAS EFICIENTESREGADIOS MAS EFICIENTES
•• El mito de la transformación en regadíoEl mito de la transformación en regadío– Una tradición y experiencia desde los romanos y árabes
– El Estado asume el anhelo de los agricultores, en el siglo XX, con una gran política de regulación y distribución de agua para el regadío
– Los logros de esta política hidráulica:• Más de 1000 embalses con una capacidad de casi 60.000 Hm3.• 3,7 millones de Ha. de regadío, el 18% de la superficie cultivada
– La apertura a los mercados europeos y los efectos de la globalización han acelerado la especialización productiva de nuestros regadíos
• Aumento de los cultivos con ventajas comparativas: hortalizas, frutas, olivar y viña
• En los últimos 20 años se ha incrementado un 76% la superficie regada de cultivos leñosos, tradicionalmente de secano
• Actualmente se riega en España el 25% del total de la superficie de olivar, viña o almendro
LA DIVERSIDAD DEL REGADIO:LA DIVERSIDAD DEL REGADIO: muchos regadíos y muchos regantesPROPONER SOLUCIONES ADAPTADAS A CADA TIPOLOGIAPROPONER SOLUCIONES ADAPTADAS A CADA TIPOLOGIA
INVENTARIO DE REGADIOS DE ANDALUCIA 2002
PRODUCTIVIDAD BRUTA DEL AGUA (EUROS/M3.)0 - 0.50.5 - 11 - 22 - 44 - 66 - 10
1 euro = 4,5 pesos argentinos1 euro = 4,5 pesos argentinos
UN RETO AMBIENTAL Y DE SALUD UN RETO AMBIENTAL Y DE SALUD ALIMENTARIA: ELIMINAR LA ALIMENTARIA: ELIMINAR LA
CONTAMINACION DIFUSACONTAMINACION DIFUSA
•• La intensificación productiva, tanto en el regadío La intensificación productiva, tanto en el regadío como en el secano, ha ido asociada al uso como en el secano, ha ido asociada al uso intensivo de abonos químicos y fitosanitariosintensivo de abonos químicos y fitosanitarios– La acumulación de estas sustancias en el suelo y el agua
ponen en peligro al medio ambiente y a nuestra salud– Las políticas europeas (PAC y DMA) nos emplazan a
reducir sensiblemente esta contaminación difusa
•• Hay que apoyar a los agricultores para que Hay que apoyar a los agricultores para que cambien hacia sistemas productivos de cambien hacia sistemas productivos de agricultura integrada o ecológicaagricultura integrada o ecológica
ABASTECIMIENTOS DE AGUA POTENCIALMENTE AFECTADOS POR RESIDUOS
DE PRODUCTOS FITOSANITARIOS APLICADOS EN EL OLIVAR
135 MUNICIPIOS (2.074.000 HABITANTES 135 MUNICIPIOS (2.074.000 HABITANTES
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JAEN
RUTE
TEBA
BAEZA
LUQUEECIJA
OSUNA
PRUNA
ALORA
BAILEN
LOPERA
LUCENA
HUELVA
ARAHAL
MALAGA
VILCHES
ANDUJAR
CÓRDOBA
CARMONA
PEDRERA
PEÑAFLOR
CAMPILLOS
CANTILLANA
CAROLINA (LA)
70000 0 70000 140000 metros
Nucleos y poblacion# menos de 1.000 hab.# 1.000 - 10.000# 10.000 - 50.000
# más de 50.000 hab.
NUEVAS ESTRATEGIAS ANTE LA NUEVAS ESTRATEGIAS ANTE LA SEQUIA (1)SEQUIA (1)
•• La sequía meteorológica de 2005La sequía meteorológica de 2005--2008 ha sido 2008 ha sido tan importante coma la de los años 90, pero sus tan importante coma la de los años 90, pero sus impactos sobre la sociedad han sido mucho impactos sobre la sociedad han sido mucho menoresmenores
•• Sensatez, anticipación a la crisis y pactos han Sensatez, anticipación a la crisis y pactos han permitido utilizar más eficazmente los recursos permitido utilizar más eficazmente los recursos hídricos escasoshídricos escasos
•• Las medidas de las Administraciones:Las medidas de las Administraciones:• Establecimiento de indicadores de sequía, prioridades
de usos, limitaciones de consumos, Centros de Intercambio de Derechos de Agua
• Infraestructuras de emergencia bastante acertadas, y no se ha utilizado la sequía como excusa para iniciar grandes obras de regulación
• Se han mantenido, en lo posible, los caudales ecológicos
NUEVAS ESTRATEGIAS ANTE LA NUEVAS ESTRATEGIAS ANTE LA SEQUIA (2)SEQUIA (2)
La sequía socioeconómica, como exceso estructural de La sequía socioeconómica, como exceso estructural de consumo de recursos hídricos en relación a los disponiblesconsumo de recursos hídricos en relación a los disponibles
ESTRATEGIAS DE ATENCIÓN DE LA DEMANDA PARA RIEGO EN EL SISTEMA DE REGULACION GENERAL DEL GUADALQUIVIR
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000
Volumen embalsado a 1 de mayo (Hm3)
Dot
ació
n se
rvid
a (m
3/H
a y
año)
1996 - 2007
1985 - 1995
SEQUIA 1992 - 1995
SEQUIA 2005 - 2008
Fuente: elaboración propia, con datos de la C.H. del Guadalquivir
OBRAS DE EMERGENCIA PARA MEJORA DE ABASTECIMIENTO 77,60OBRAS DE EMERGENCIA DE SANEAMIENTO Y DEPURACION 23,00TOTAL OBRAS DE EMERGENCIA 100,60
OBRAS DE EMERGENCIA ACOMETIDAS POR LA CONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE
INCIDENCIA DE INCIDENCIA DE LA SEQUIA EN ANDALUCIALA SEQUIA EN ANDALUCIA
GESTION DE LA SEQUIA EN MALAGAGESTION DE LA SEQUIA EN MALAGA--COSTA DEL SOL OCCIDENTALCOSTA DEL SOL OCCIDENTAL
MEDIDASMEDIDAS⊗⊗ ABASTECIMIENTO URBANO: DE 270 A 230 LIT. ABASTECIMIENTO URBANO: DE 270 A 230 LIT.
HAB. Y DIAHAB. Y DIA⊗⊗LIMITACION DRASTICA DE RIEGOS AGRICOLAS, DE LIMITACION DRASTICA DE RIEGOS AGRICOLAS, DE
JARDINERIA Y CAMPOS DE GOLF, BALDEO DE JARDINERIA Y CAMPOS DE GOLF, BALDEO DE CALLES Y LLENADO DE PISCINASCALLES Y LLENADO DE PISCINAS
SE HAN AHORRADO 60 HM3. SE HAN AHORRADO 60 HM3.
LOS INTERCAMBIOS DE DERECHOS DEL LOS INTERCAMBIOS DE DERECHOS DEL AGUA EN LA SEQUIA 2005AGUA EN LA SEQUIA 2005--2008 (1)2008 (1)
•• El sistema El sistema concesionalconcesional español es muy rígidoespañol es muy rígido– Concesiones gratuitas de hasta 75 años, independientes del
beneficio público y privado que se obtenga con su uso– Difícil, y onerosa para la Administración, ejercer la
modificación o caducidad de la concesión– Ineficiencia de la Administración para controlar los usos
fraudulentos del agua– No existe un mercado del agua, salvo en Canarias y zonas del
Levante con aguas subterráneas– Se trata más de un modelo corporativo, que propiamente
capitalista
•• Necesidad de introducir flexibilidad en el régimen Necesidad de introducir flexibilidad en el régimen concesionalconcesional para que el uso del agua, como dominio para que el uso del agua, como dominio público, permita la mayor y más equitativa satisfacción al público, permita la mayor y más equitativa satisfacción al conjunto de la sociedadconjunto de la sociedad– Fuerte regulación por las Administraciones– Participación social, y no solo de los usuarios
LOS INTERCAMBIOS DE DERECHOS DEL AGUA EN LOS INTERCAMBIOS DE DERECHOS DEL AGUA EN SEQUIA (2)SEQUIA (2)
•• Los contratos de cesión de derechos en el GuadalquivirLos contratos de cesión de derechos en el Guadalquivir–– Las diferencias entre los tipos de agricultura de las zonas cedeLas diferencias entre los tipos de agricultura de las zonas cedentes y ntes y
receptoras han permitido el acuerdo, que ha sido positivo para treceptoras han permitido el acuerdo, que ha sido positivo para todas odas las parteslas partes
•• Tanto los Bancos Públicos del Agua, como la cesión de derechos dTanto los Bancos Públicos del Agua, como la cesión de derechos del uso el uso del agua entre concesionarios, son herramientas útiles, pero no del agua entre concesionarios, son herramientas útiles, pero no proliferarán demasiado:proliferarán demasiado: VALVULA DE ESCAPE ANTE LA RIGIDEZ DEL VALVULA DE ESCAPE ANTE LA RIGIDEZ DEL REGIMEN CONCESIONALREGIMEN CONCESIONAL
INVENTARIO DE REGADIOS DE ANDALUCIA 2002
ZONAS DE RIEGO
CESIONES DE DERECHOS DE USO DEL AGUA
(CAMPAÑAS 2007 Y 2008) CULTIVOS
PREDOMINANTES
PRODUCTIV. AGUA
(EUROS/ M3.)
COSTE AGUA
(EUROS/ M3.)
VOLUMEN TOTAL (HM3.)
PRECIO DE CESION
(EUROS/ M3.)
EXTENSIVOS DE VERANO Y CITRICOS
0,3 0,012 -15 0,18
ARROZ 0,2 0,024 -10 0,18
ZONAS RECEPTORAS -
CUENCA MEDITERRANEA
ANDALUZA
CITRICOS Y HORTICOLAS AL
AIRE LIBRE1,6 0,15 25
Fuente: elaboración propia
ZONAS CESIONARIAS -
CUENCA DEL GUADALQUIVIR
LOS CONTRATOS DE CESION DE DERECHOS DE USO DEL AGUA EN ANDALUCIA (2007 Y 2008)
1 euro = 4,5 pesos argentinos1 euro = 4,5 pesos argentinos
EL PRECIO DEL AGUA (1)EL PRECIO DEL AGUA (1)•• El 2010 es la fecha tope, impuesta por la DMA, para aplicar el pEl 2010 es la fecha tope, impuesta por la DMA, para aplicar el principio de rincipio de
recuperación de costesrecuperación de costes– Los usuarios desean perpetuar el actual sistema de precios muy
subvencionados– Las Administraciones temen un enfrentamiento con los usuarios, especialmente
los regantes, e intentan soslayar el problema•• Además, actualmente, las aguas subterráneas están exentas de satAdemás, actualmente, las aguas subterráneas están exentas de satisfacer isfacer
ningún canon o tarifaningún canon o tarifaLA REALIDAD DE LA ACTUAL RECUPERACION DE COSTESLA REALIDAD DE LA ACTUAL RECUPERACION DE COSTES•• Costes realmente soportados por los usuarios en el conjunto de cCostes realmente soportados por los usuarios en el conjunto de cuencas de uencas de
Andalucía en 2007: 88 millones de eurosAndalucía en 2007: 88 millones de euros•• Los gastos de funcionamiento y las inversiones públicas son muyLos gastos de funcionamiento y las inversiones públicas son muy superiores superiores
a lo pagado por los usuarios: 1017mill. eurosa lo pagado por los usuarios: 1017mill. euros
MILL. EUROS
GASTOS CORRIENTES 121,6
INVERSION PUBLICA 895,6
TOTAL GASTOS 1017,2
RESUMEN DE LOS PRESUPUESTOS EN MATERIA DE AGUAS EN ANDALUCIA (AÑO 2008)
1 euro = 4,5 pesos argentinos1 euro = 4,5 pesos argentinos
EL PRECIO DEL AGUA (2)EL PRECIO DEL AGUA (2)•• Una estimación, para Andalucía, sobre la recuperación de costes,Una estimación, para Andalucía, sobre la recuperación de costes, pone de pone de
manifiesto que actualmente los usuarios que satisfacen cánones omanifiesto que actualmente los usuarios que satisfacen cánones o tarifas tarifas (2/3 del total) aportan menos del 20% de lo que representaría su(2/3 del total) aportan menos del 20% de lo que representaría suaplicación estrictaaplicación estricta
VALOR REAL 2007
CRITERIOS LEY DE AGUAS
CRITERIOS DMA
TOTAL GASTOS 153 448 656
A satisfacer por los usuarios 88 269 492Aportaciones presupuestarias para servicios
de interés público 65 179 164
TOTAL INGRESOS 153 448 656
RECUPERACION DE COSTES RESPECTO A LOS CRITERIOS DE LA DMA (%)
18 55 100
Consumos a satisfacer los costes de los servicios (Hm3.) 3600 3600 5600
Costes unitarios a satisfacer por los usuarios (euros/m3.) 0,025 0,075 0,088
ESTIMACION DE LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE RECUPERACION DE COSTES DE LA DMA - AÑO 2007
Millones de euros
CUENCAS ANDALUZAS (CUENCAS MEDITERRANEA, ATLANTICA Y GUADALQUIVIR)
Fuente: elaboración propia con datos de la Agencia Andaluza del Agua
1 euro = 4,5 pesos argentinos1 euro = 4,5 pesos argentinos
EL PRECIO DEL AGUA (3)EL PRECIO DEL AGUA (3)•• Urge afrontar el reto de la recuperación de costes de la DMA conUrge afrontar el reto de la recuperación de costes de la DMA con el el
espíritu que esta determina: instrumento para recuperar el potenespíritu que esta determina: instrumento para recuperar el potencial cial ecológico de nuestros ríos y racionalizar el uso económico del aecológico de nuestros ríos y racionalizar el uso económico del aguagua
•• Acertar en el proceso de adaptación va a ser crucial: podría aplAcertar en el proceso de adaptación va a ser crucial: podría aplicarse, icarse, íntegramente, a partir de 2010 y compensar a los usuarios actualíntegramente, a partir de 2010 y compensar a los usuarios actuales es con una ayuda transitoria, desacoplada del uso del agua y modulacon una ayuda transitoria, desacoplada del uso del agua y modulada da según la rentabilidad económica, que se minoraría hasta desaparesegún la rentabilidad económica, que se minoraría hasta desaparecer cer en 10 añosen 10 años
•• Disminuiría el consumo de agua y permitiría una adaptación suaveDisminuiría el consumo de agua y permitiría una adaptación suave a a los usuarioslos usuarios
CONSUMO AGUA (M3/HA.)
CONSUMO DE REFERENCIA POR
CULTIVOS
PRECIO DEL AGUA APLICANDO DMA
(EUROS/M3.)
SUBVENCION DESACOPLADA Y TRANSITORIA (EUROS/ HA.)
COSTE DEL AGUA (EUROS/ HA.)
COSTE ACTUAL DEL AGUA (EUROS/HA.)
BENEFICIO PARA EL REGANTE
Coste medio de distintos servicios y precio del agua Coste medio de distintos servicios y precio del agua urbanaurbana
GASTOS MENSUALES FAMILIARES(mínimos y máximos)
96
22
39 38
120
4
26
50
2536
55
90
60
128
15
75
0
20
40
60
80
100
120
140
Gasolina Teléfono ADSL Comunidad Gas ciudad Móvil Electricidad AGUA
SERVICIOS
CO
STE
(eur
os/ m
es)
1 euro = 4,5 pesos argentinos1 euro = 4,5 pesos argentinos
FACTURA MEDIA MENSUAL DE LOS SERVICIOS FACTURA MEDIA MENSUAL DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y CLOACAS EN ARGENTINA DE AGUA POTABLE Y CLOACAS EN ARGENTINA
(pesos argentinos)(pesos argentinos)
Fuente: Calcagno, Mendiburo, Gaviño Novillo, 2000
AGUA PARA TODA LA VIDAAGUA PARA TODA LA VIDA
Facultad de Ciencias Económicas Facultad de Ciencias Económicas Universidad Nacional de Córdoba Universidad Nacional de Córdoba (ARGENTINA) 20(ARGENTINA) 20--33--0909
Joan Corominas MasipJoan Corominas MasipIngeniero AgrónomoIngeniero Agrónomo