agotamiento de la via administrativa
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AGOTAMIENTO DE LA VIA
ADMINISTRATIVA
REALIZADO POR .
JOSE LUIS CUARICONE CABRERA
UNIVERSIDAD PRIVADA DE MOQUEGUA
“JOSE CARLOS MARIATEGUI “
AGOTAMIENTO DE LA VIA
ADMINISTRATIVA
COMO AFIRMA VALDEZ CALLE, “…aún la administración
mejor organizada e intencionada es susceptible de
incurrir en error, o por lo menos, de dictar actos
objetables por cualquier causa. por ello, producido un
acto administrativo, los diferentes ordenamientos
jurídicos le reconocen a los destinatarios de dichos
actos la posibilidad de impugnarlos, ya sea ante la
propia administración (de donde sin duda proviene
aquella actuación) o en alguna repartición de la
judicatura ordinaria”.
AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA
Sin embargo, como lo señalan, entre otros Eduardo
García de Enterría y Tomás Ramón Fernández, “…esa
comprensión de los recursos administrativos debe ser
adecuadamente matizada si se toma en cuenta que, a la
vez, estos recursos son considerados hoy también, en
líneas generales, presupuestos de obligatorio trámite
para luego poder acceder a la protección de nuestras
pretensiones presuntamente agredidas en sede
jurisdiccional”.
AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA
El Objeto de estos Recursos Administrativos es bastante claro:
“…preservar el derecho a un debido proceso de todo ciudadano, derecho predicable en sus diversas
dimensiones no solamente en los procesos judiciales, sino también en los diferentes
procedimientos administrativos e incluso en las relaciones corporativas entre particulares , se
buscará preservar la posibilidad de cuestionar actos administrativos ante la misma entidad que los emitió
o frente a alguno de sus superiores jerárquicos”.
AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA
Citando a Luis de la Morena y de la Morena, señala: “…que los recursos administrativos cumplen una función
de garantía para la administración, dándole la posibilidad de rectificar sus errores o de defender con mayor contundencia el interés público, si estima que actuó correctamente. añade además que le permite
asegurar un control de legitimidad y conveniencia de los actos administrativos de los órganos u organismos
inferiores de las administraciones por sus superiores jerárquicos”.
AGOTAMIENTO DE LA VIA
ADMINISTRATIVA
• CONCEPTO DE AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA
Morón Urbina señala que: “Es el privilegio
inherente al ejercicio del poder público por el
cual para habilitar la procedencia de cualquier
acción judicial en su contra es indispensable
efectuar un reclamo previo ante sus propias
dependencias hasta agotar la vía administrativa
(...)”.
AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA
• “
• un acto administrativo que causa estado, como afortunadamente ya ha señalado la doctrina nacional más calificada sobre el particular, “es aquél que agota o pone fin a la vía administrativa fijando de manera definitiva la voluntad de la administración. constituye entonces la manifestación final de la acción administrativa, respecto de la cual no es posible interponer otro recurso, situación a la que se llega cuando se ha obtenido el pronunciamiento del funcionario o instancia con mayor competencia para decidir definitivamente sobre un acto impugnado. en estos casos entonces el único cuestionamiento posible tendría que efectuarse ya no a nivel administrativo, sino ante la judicatura ordinaria nacional “.
CARACTERISTICAS
UN REQUISITO DE ADMISIBILIDAD DE LA
DEMANDA EN EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO ES EL HABER AGOTADO,
PREVIAMENTE, LA VIA ADMINISTRATIVA,
CUANDO LA PRETENSIÓN SE DIRIGE A
IMPUGNAR UN ACTO ADMINISTRATIVO O AL
RECONOCIMIENTO O RESTABLECIMIENTO DE
UN DERECHO.
CARACTERISTICAS
EL ADMINISTRADO EN SEDE ADMINISTRATIVA
DEBERA INTERPONER LOS RECURSOS DE
RECONSIDERACIÓN, SIENDO OPTATIVO
CUANDO LA AUTORIDAD QUE HA EXPEDIDO
LA IMPUGNADA NO ESTÁ SOMETIDA A
SUBORDINACIÓN JERÁRQUICA, O DE
APELACIÓN, OBLIGATORIAMENTE, CUANDO SI
LO ESTÁ, Y, EN FORMA EXCEPCIONAL, EL DE
REVISIÓN, CUANDO LA COMPETENCIA DEL
ORGANO NO SEA DE CARÁCTER NACIONAL.
CARACTERISTICAS
MEDIANTE LA REGLA DEL AGOTAMIENTO DE LA VIA
ADMINISTRATIVA SE DELIMITA LA FRONTERA
ENTRE LA VIA JUDICIAL Y GUBERTIVA, SEÑALANDO
EL MOMENTO HASTA EL CUAL SERÁ EXIGIBLE
DEBATIR EL TEMA EN EL FUERO ADMINISTRATIVO
Y, COMO CORRELATO, CUANDO QUEDA
HABILITADO EL ADMINISTRADO PARA ACCEDER A
LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA.
CARACTERISTICAS
LAS CAUSALES PARA ALCANZAR EL AGOTAMIENTO
DEL DEBATE EN LA SEDE ADMINISTRATIVA SON
TAXATIVAS Y DE ORDEN PUBLICO.
FINALIDAD
PRODUCIR UNA ETAPA
CONCILIATORIA PREVIA
A LA CONTROVERSIA
JUDICIAL; TRATAR DE
EVITAR LITIGIOS
DAR A LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA LA POSIBILIDAD
DE REVISAR
DECISIONES, SUBSANAR
ERRORES Y PROMOVER EL
AUTOCONTROL
JERÁRQUICO DE LO
ACTUADO POR INSTANCIAS
INFERIORES.
FINALIDAD
REFORZAR LA
PRESUNCION DE
LEGITIMIDAD DE LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS
LIMITAR LA PROMOCIÓN DE
ACCIONES JUDICIALES
PRECIPITADAS CONTRA EL
ESTADO
FINALIDAD
“DAR A LA ADMINISTRACION PUBLICA LA POSIBILIDAD DE
REVISAR DECISIONES, SUBSANAR ERRORES Y PROMOVER SU
AUTOCONTROL JERÁRQUICO DE LO ACTUADO POR SUS
INSTANCIAS INFERIORES, REFORZAR LA PRESUNCIÓN DE
LEGITIMIDAD DE LOS ACTOS AMINISTRATIVOS , PARA QUE NO
LLEGUE AL CUESTIONAMIENTO JUDICIAL, ACTOS
IRREFLEXIVOS O INMADUROS; Y LIMITAR LA PROMOCIÓN DE
ACCIONES JUDICIALES PRECIPITADAS CONTRA EL ESTADO”.
EFECTOS
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ES UN PRESUPUESTO DE ADMIISIBILIDAD DE LAS DEMANDAS CONTRA EL ESTADO
PARA DEMANDAR AL ESTADO RESULTA INDISPENSABLE, COMO REGLA GENERAL, ACUDIR AL RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO
HASTA AGOTAR LA INSTANCIA
LA RECURRENCIA A LA VIA ADMINISTRATIVA IMPORTA INTERRUMPIR EL PLAZO DE PRESCRIPCIÓN PARA EL INICIO DE LAS
ACCIONES JUDICIALES (art. 1996 inc. 3 del Código Civil).
EN CASO DE INICIAR EL PROCESO JUDICIAL SIN AGOTAR LA INSTANCIA ADMINISTRATIVA, EL ESTADO ESTA FACULTADO PARA OPONERSE A LA PERSECUCIÓN DEL PROCESO POR MEDIO DE LA
CUESTIÓN PREJUDICIAL (VIA PENAL) Y LA EXCEPCIÓN DE FALTA DE AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA (VIA CIVIL)
PLAZOS PARA EL AGOTAMIENTO
DE LA VIA ADMINISTRATIVA
EL ARTÍCULO 207 DE LA LEY Nº 27444, SIGUIENDO UNA PAUTA YA RECOGIDA ANTERIORMENTE EN NUESTRO PAÍS, PRESCRIBE QUE: “ SIN PERJUICIO DE LO QUE EVENTUALMENTE PUEDA REGULARSE EN LEYES ESPECIALES AL RESPECTO, SON EN
EL PERÚ RECURSOS ADMINISTRATIVOS DE RECONSIDERACIÓN, APELACIÓN Y REVISIÓN. EL TÉRMINO
PARA SU INTERPOSICIÓN ES DE QUINCE DÍAS PERENTORIOS, Y DEBERÁN RESOLVERSE EN EL PLAZO DE TREINTA DÍAS, PLAZO CUYO CÓMPUTO Y TRANSCURSO SE
EFECTÚA DENTRO DE LOS PARÁMETROS PREVISTOS EN LOS ARTÍCULOS 133.1, 134.1 Y 134.2 DE LA MISMA LEY A LA CUAL
VENIMOS HACIENDO REFERENCIA”.
LA CLAUSURA DEL DEBATE EN SEDE ADMINISTRATIVA ES PRODUCIDA CUANDO EL PROCEDIMIENTO HA LLEGADO A
CONOCIMIENTO DEL FUNCIONARIO SUPERIOR CON COMPETENCIA PARA DECIDIR RESPECTO DE LA CAUSA, AUNQUE
EXISTA AUN OTRO NIVEL MÁS ALTO EN LA JERARQUÍA DE LA RESPECTIVA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA. ES PRESCINDIBLE
OBTENER UNA DECISIÓN DE LA CUMBRE DE LA JERARQUÍA ADMINISTRATIVA PARA PROPICIAR EL AGOTAMIENTO DE LA VÍA,
YA QUE TRASCENDENTE ES DEBATIR EL TEMA LO SUFICIENTE PARA PERMITIR A LA ADMINISTRACIÓN EJERCER SU POTESTAD DE
AUTOCORRECCIÓN E INCURRIR EN ALGUNA DE LAS CAUSALES PREVISTAS POR LA LEGISLACIÓN.
CAUSALES PARA EL AGOTAMIENTO DE
LA VIA ADMINISTRATIVA
CAUSALES PARA EL AGOTAMIENTO DE
LA VIA ADMINISTRATIVA:
A) LA UBICACIÓN ORGANIZACIONAL DEL ÓRGANO EMISOR DEL
ACTO.
B) HABER SIDO SATISFECHA LA NECESIDAD PROCESAL DE PERMITIR
A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE REVISAR SUS ACTOS
C) HABER LLEGADO EL EXPEDIENTE A ALGUNA ESPECIAL
CIRCUNSTANCIA ADVERSA AL ADMINISTRADO QUE DEA DE DIFICIL
REVERSIÓN.
CAUSALES PARA EL AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA:
A) LA UBICACIÓN ORGANIZACIONAL DEL ORGANO EMISOR
DEL ACTO:
SUPUESTOS POR LOS CUALES AGOTAN LA VIA LAS
DECISIONES DE LOS ÓRGANOS UBICADOS EN LA CUMBRE
DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA (Ej. Presidencia de la
República, órganos autónomos sin sector administrativo) o
encargados de resolver conflictos cuasi jurisdiccionales (Ej.
Tribunales Administrativos)
B) HABER SIDO SATISFECHA LA NECESIDAD PROCESAL DE PERMITIR
A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE REVISAR SUS ACTOS: EL
AGOTAMIENTO CON LA EMISIÓN DE UNA SEGUNDA DECISIÓN
ADMINISTRATIVA.
CAUSALES PARA EL AGOTAMIENTO DE
LA VIA ADMINISTRATIVA :
C) HABER LLEGADO EL EXPEDIENTE A ALGUNA ESPECIAL CIRCUNSTANCIA ADVERSA AL ADMINISTRADO QUE SEA DE DIFIL REVERSIÓN: LOS SUPUESTOS DE
AGOTAMIENTO INSPIRADOS EN LA CIRCUNSTANCIA DESVENTAJOSA DEL ADMINISTRADO, SON LOS ACTOS ADVERSOS EXPRESOS O TÁCITOS PROVENIENTES DE LA SEGUNDA INSTANCIA ADMINISTRATIVA, LAS DECLARACIONES DE NULIDA DE
OFICIO, ETC.
MARCO LEGAL
CONSTITUCIÓN POLITICA DEL PERU DE 1993ARTICULO 148: LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS QUE CAUSAN ESTADO SON SUSCEPTIBLES DE IMPUGNACIÓN MEDIANTE LA ACCION CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA
CÓDIGO PROCESAL CIVILARTÍCULO 446 .- EXCEPCIONES PROPONIBLES.-
EL DEMANDADO SÓLO PUEDE PROPONER LAS SIGUIENTES EXCEPCIONES:…5.- “FALTA DE AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA”.
CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL
ARTÍCULO 5.- CAUSALES DE IMPROCEDENCIA
“NO PROCEDEN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES CUANDO:
4.- NO SE HAYAN AGOTADO LAS VÍAS PREVIAS, SALVO EN LOS CASOS
PREVISTOS POR ESTE CÓDIGO Y EN EL PROCESO DE HABEAS CORPUS”
ARTÍCULO 45.- AGOTAMIENTO DE LAS VIAS PREVIAS
“EL AMPARO SÓLO PROCEDE CUANDO SE HAYAN AGOTADO LAS VÍAS
PREVIAS. EN CASO DE DUDA SOBRE EL AGOTAMIENTO DE LA VÍA PREVIA SE
PREFERIRÁ DAR TRÁMITE A LA DEMANDA DE AMPARO”.
ARTÍCULO 46.- EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LAS VIAS PREVIAS
“NO SERA EXIGIBLE EL AGOTAMIENTO DE LA VÍA PREVIA SI LA AGRESIÓN
PUDIERA CONVERTIRSE EN IRREPARABLE”; (,…)
CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL
EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LAS VÍAS PREVIAS
1. CUANDO UNA RESOLUCIÓN QUE NO ES LA ÚLTIMA EN LA VÍA
ADMINISTRATIVA ES EJECUTADA ANTES DE VENCERSE EL PLAZO
PARA QUE QUEDE CONSENTIDA.
UNO DE LOS ASPECTOS QUE DEBE TOMARSE EN CUENTA ES QUE EL
ACTO LESIVO SE REVISTE A VECES DE UNA CIERTA FORMALIDAD.
PUEDE TRATARSE DE UN ACTO ADMINISTRATIVO EN FORMA DE
DECRETO, RESOLUCIÓN, DIRECTIVA O MEMORANDO QUE SE
DIRIGE, EN VÍA DE NOTIFICACIÓN AL AFECTADO. LA LEY DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL ESTABLECE LOS PLAZOS
PARA IMPUGNAR LOS ACTOS QUE EL ADMINISTRADO CONSIDERA
LESIVO DE SUS DERECHOS CONSTITUCIONALES. MIENTRAS ESE
PLAZO NO HA TRANSCURRIDO, LA AUTORIDAD, FUNCIONARIO O
PERSONA NO PUEDE EJECUTARLO, Y SI LO HACE, YA NO SERÁ
NECESARIO EL AGOTAMIENTO DE LA VÍA PREVIA.
CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL
EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LAS VÍAS PREVIAS
2. CUANDO EL AGOTAMIENTO DE LA VÍA PREVIA PUEDE
CONVERTIR EL DERECHO EN IRREPARABLE
LA REGLA DE EXCEPCIÓN ES EXPLICABLE PORQUE SE CONDICE CON
LA FINALIDAD DE LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES, EL DE
GARANTIZAR LA PRIMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN Y LA VIGENCIA
EFECTIVA DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES. SI EL TIEMPO PARA
AGOTAR LA VÍA PREVIA, PUEDEN CONVERTIR EL DERECHO EN
IRREPARABLE, ENTONCES LA FINALIDAD ESENCIAL DEL CÓDIGO
PROCESAL CONSTITUCIONAL NO SE CUMPLIRÍA. NO CABE DUDA QUE
FRENTE A ESTA REGLA DE EXCEPCIÓN LOS JUECES DEBEN EVALUAR,
CASO POR CASO, LA NATURALEZA EXTEMPORÁNEA DE LA VÍA PREVIA
Y LA URGENCIA DE AMPARAR EL DERECHO. PERO YA SE SABE QUE EN
CASO DE DUDA FUNCIONA EL PRINCIPIO FAVOR PROCESSUM.
CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL
EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LAS VÍAS PREVIAS
3. CUANDO LA VÍA PREVIA NO SE ENCUENTRA REGULADA O HA
SIDO INICIADA INNECESARIAMENTE POR EL ACTOR
QUE LA VÍA PREVIA NO SE ENCUENTRE REGULADA SOLO PUEDE
SUCEDER EN SEDE PRIVADA, CUANDO LAS ASOCIACIONES, LOS
COLEGIOS PROFESIONALES, LOS CLUBES DE MADRES, COMITÉS,
ETC, NO TIENEN CONTEMPLADOS EN SUS ESTATUTOS NINGÚN
PROCEDIMIENTO DE RECLAMACIÓN. EN SEDE ADMINISTRATIVA, LA
VÍA PREVIA SIEMPRE SERÁ LA ESTABLECIDA POR LA LEY N 27444.
COMO YA LO HEMOS DICHO, SÓLO HAY VÍA PREVIA CUANDO ÉSTA
SE HALLA LEGALMENTE CONTEMPLADA COMO UNA VÍA
PROCEDIMENTAL VÁLIDA PARA LA IMPUGNACIÓN DEL ACTO
LESIVO.
CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL
EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LAS VÍAS PREVIAS
4. CUANDO NO SE RESUELVE LA VÍA PREVIA EN LOS PLAZOS
SEÑALADOS PARA SU RESOLUCIÓN
LA FALTA DE PRONUNCIAMIENTO POR EL AUTOR DEL ACTO LESIVO,
UNA VEZ VENCIDO LOS PLAZOS PARA DAR RESPUESTA AL RECLAMO
PREVIO DEL AGRAVIADO, CONSTITUYE UNA ARBITRARIEDAD QUE EL
ORDENAMIENTO JURÍDICO NO PUEDE SOPORTAR. SI NO SE
CONTEMPLARA UNA CLÁUSULA COMO LA REGULADA EN EL INCISO 4)
DEL ARTÍCULO 46 , EL AFECTADO ESTARÍA A MERCED DEL AUTOR DEL
ACTO LESIVO, QUIEN CON SU SOLA OMISIÓN A PRONUNCIARSE
IMPEDIRÍA A LA VÍCTIMA EL ACCESO AL PODER JUDICIAL, LO QUE
SIGNIFICARÍA UNA MANIFIESTA VIOLACIÓN DE SU DERECHO A LA
TUTELA PROCESAL EFECTIVA.
CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL
EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LAS VÍAS PREVIAS
EL CÓDIGO OPTA EN ESTE CASO POR LA PRESUNCIÓN JURIS ET DE JURE
DEL SILENCIO NEGATIVO. ES DECIR, QUE EL AFECTADO UNA VEZ QUE HA
VENCIDO EL PLAZO PARA QUE TENGA LUGAR EL PRONUNCIAMIENTO,
PUEDE ACTUAR COMO SI SU RECLAMO LE HUBIESE SIDO DENEGADO. EN
ESTE PUNTO, RESULTA IMPORTANTE TENER EN CUENTA EL
PRONUNCIAMIENTO RECAÍDO EN EL EXPEDIENTE N 446-96-AA/TC. EN ESTA
OPORTUNIDAD EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SENTÓ EL PRINCIPIO DE
QUE EL PLAZO DE PRESCRIPCIÓN NO CORRE, CUANDO EL AFECTADO NO
OPTA POR EL SILENCIO ADMINISTRATIVO SINO QUE PREFIERE ESPERAR EL
PRONUNCIAMIENTO EXPRESO DE LA ADMINISTRACIÓN: "... NO PUEDE
CONSIDERARSE QUE LA DEMANDA SE HAYA PRESENTADO FUERA DEL
PLAZO DE CADUCIDAD, COMO CONSECUENCIA DE QUE EL DEMANDANTE
SE HAYA ACOGIDO AL DERECHO A ESPERAR EL PRONUNCIAMIENTO
EXPRESO DE LA ADMINISTRACIÓN EN UN TIEMPO PRUDENCIAL".
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CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
EXP. N.º 02833-2006-PA/TC - LIMA
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FUNDAMENTOS:5.”- “…HACIENDO REFERENCIA AL AGOTAMIENTO DE LA VIA
ADMINISTRATIVA, QUE TAMBIEN RESULTA APLICABLE A LAS
VÍAS PREVIAS, HA ESTABLECIDO QUE “LA EXIGENCIA DE
AGOTARSE LA VIA ADMINISTRATIVA ANTES DE ACUDIR AL
AMPARO CONSTITUCIONAL SE FUNDAMENTA EN LA
NECESIDAD DE BRINDAR A LA ADMINISTRACIÓN LA
POSIBILIDAD DE REVISAR SUS PROPIOS ACTOS, A EFECTOS
DE POSIBILITAR QUE EL ADMINISTRADO, ANTES DE ACUDIR A
LA SEDE JURISDICCIONAL, PUEDA EN ESA VÍA
SOLUCIONAR, DE SER EL CASO, LA LESIÓN DE SUS
DERECHOS E INTERESES LEGITIMOS”.
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FUNDAMENTOS:6.- “Y ES QUE LA EXIGENCIA DEL AGOTAMIENTO DE LA VIA
PREVIA TIENE POR OBJETO PRESERVAR EL CARÁCTER
SUBSIDIARIO DEL PROCESO DE AMPARO, EVITANDO QUE EL
ACCESO A LA JURISDICCION CONSTITUCIONAL SE PRODUZCA
SIN DAR OPORTUNIDAD A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE
PRONUNCIARSE Y, EN DEFINITIVA, DE REMEDIAR LA LESIÓN
QUE LUEGO SE INVOCA EN EL PROCESO DE AMPARO, PUES
CONFORME AL ARTÍCULO 38 DE LA CONSTITUCIÓN TIENE EL
DEBER “DE RESPETAR, CUMPLIR Y DEFENDER LA
CONSTITUCIÓN”.
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FUNDAMENTOS:7.- “NO OBSTANTE SU OBLIGATORIEDAD, EXISTEN
DETERMINADAS CIRCUNSTANCIAS QUE PUEDEN CONVERTIR
EL AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA EN UN
REQUISITO PERVERSO O EN UN RITUALISMO INÚTIL,
PARTICULARMENTE, CUANDO DE LA AFECTACIÓN DE
DERECHOS FUNDAMENTALES SE TRATA. EN TALES CASOS, SE
EXIME AL ADMINISTRADO DE CUMPLIR ESTA OBLIGACIÓN. LAS
VARIABLES, EN SENTIDO ENUNCIATIVO, DE ESAS
EXCEPCIONES SE ENCUENTRAN RECOGIDAS EN EL ARTÍCULO
46ºDEL CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL”:
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FUNDAMENTOS:8.- “ …LA VIA PREVIA VIENE CONSTITUIDA POR LA VÍA
ADMINISTRATIVA, QUE SIEMPRE VIENE CONFIGURADA POR
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO, QUE SON CONOCIDOS, TRAMITADOS Y
RESUELTOS AL INTERIOR DE LA PROPIA ENTIDAD. EN CAMBIO,
TRATÁNDOSE DE AGRESIONES ATRIBUIDAS A PARTICULARES O
PERSONAS JURÍDICAS, EL AFECTADO ESTARÁ SUJETO A TAL
EXIGENCIA, ÚNICAMENTE SI EL ESTATUTO DE AQUELLA
CONTEMPLA EL REFERIDO PROCEDIMIENTO, YA QUE SEGÚN
EL INCISO 3) DEL ARTÍCULO 46º DEL CÓDIGO PROCESAL
CONSTITUCIONAL. NO SERÁ EXIGIBLE EL AGOTAMIENTO DE
LAS VÍAS PREVIAS SI ÉSTA “NO SE ENCUENTRA REGULADA”.
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FUNDAMENTOS:
9.- “ PARA QUE SE CUMPLA EL AGOTAMIENTO DE LA VÍA
PREVIA, NO BASTA LA SOLA PRESENTACIÓN DE LOS
RECURSOS ADMINISTRATIVOS POR PARTE DEL DEMANDANTE,
SINO QUE ESTOS DEBEN CUMPLIR CON LOS REQUISITOS
ESTABLECIDOS POR LA LEY PARA SU VALIDEZ Y EFICACIA
ADMINISTRATIVA. ASIMISMO, LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS, PARA QUE DEN INICIO AL AGOTAMIENTO DE
LA VIA PREVIA Y SUSPENDAN EL CÓMPUTO DEL PLAZO DE
PRESCRIPCIÓN, DEBEN SER PRESENTADOS EN EL PLAZO
LEGALMENTE ESTIPULADO PARA ELLO…”
DOCTRINA JURISPRUDENCIAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
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MILDER SIDANELIA LLAMOSAS LAZO
FUNDAMENTOS:
9.- “ …YA QUE UN ACTO ADMINISTRATIVO QUE NO ES
IMPUGNADO DENTRO DEL PLAZO ADQUIERE LA CALIDAD DE
COSA DECIDIDA, Y PORQUE EL RECURSO PRESENTADO
FUERA DEL PLAZO CONLLEVA EL INICIO DE LA VIA PREVIA, POR
CUANTO ÉSTA ES UN EFECTO PROPIO Y RESERVADO A LOS
RECURSOS QUE SE INTERPONEN DENTRO DEL PLAZO
LEGALMENTE ESTIPULADO PARA ELLO…”.
DOCTRINA JURISPRUDENCIAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
EXP. N.º 02833-2006-PA/TC - LIMA
MILDER SIDANELIA LLAMOSAS LAZO
FUNDAMENTOS:
9.- “ …PARA QUE SE CUMPLA EL AGOTAMIENTO DE LA VÍA
PREVIA, NO BASTA LA SOLA PRESENTACIÓN DE LOS
RECURSOS ADMINISTRATIVOS POR PARTE DEL
DEMANDANTE, SINO QUE ESTOS DEBEN CUMPLIR CON LOS
REQUISITOS ESTABLECIDOS POR LA LEY PARA SU VALIDEZ Y
EFICACIA ADMINISTRATIVA. ASIMISMO, LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS, PARA QUE DEN INICIO AL AGOTAMIENTO DE
LA VIA PREVIA Y SUSPENDAN EL CÓMPUTO DEL PLAZO DE
PRESCRIPCIÓN, DEBEN SER PRESENTADOS EN EL PLAZO
LEGALMENTE ESTIPULADO PARA ELLO,
INTERPRETACIÓN DEL AGOTAMIENTO
DE LA VIA PREVIA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
“LA EXIGENCIA DEL AGOTAMIENTO DE LAS VÍAS PREVIAS DEBE
SER INTERPRETADA DE MANERA RESTRICTIVA, EN LA MEDIDA
QUE CONSTITUYE UN OBSTACULO AL EJERCICIO DE LOS
DERECHOS FUNDAMENTALES, EN CONCRETO , AL DERECHO A
LA JURISDICCION,.
“POR TAL MOTIVO, DEBE APLICARSE UN CRITERIO DE
FLEXIBILIDAD, PRO HOMINE, QUE EVITAE QUE LA CITADA
EXIGENCIA DERIVE EN UN FORMALISMO INÚTIL QUE IMPIDA LA
JUSTICIABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN…”.
INTERPRETACIÓN DEL AGOTAMIENTO
DE LA VIA PREVIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
“ASIMISMO, LA REGLA DEL AGOTAMIENTO DE LA VIA
ADMINISTRATIVA DEBE MANTENERSE DENTRO DE LOS CÁNONES
CONSTITUCIONALES, VINCULANDOSE CON LAS EXIGENCIAS
PROPIAS DE LA ADMINISTRACIÓN, COMO LA DE ASEGURAR UN
DEBIDO PROCESO A LOS ADMINISTRADOS. ELLO OTORGA
RAZONABILIDAD A LA EXIGENCIA DEL AGOTAMIENTO DE LA VIA
ADMINISTRATIVA PUES NO PUEDE HABER DEMORA O DETENCIÓN
DE LA TUTELA JURISDICCIONAL DE DERECHOS FUNDAMENTALES”
LEY 27444 (art. 218)
SON ACTOS QUE AGOTAN LA VIA ADMINISTRATIVA
“EL ACTO RESPECTO DEL CUAL NO PROCEDA LEGALMENTE IMPUGNACIÓN ANT E UNA AUTORIDAD U ÓRGANO JERÁRQUICAMENTE SUPERIOR EN LA
VÍA ADMINISTRATIVA O CUANDO SE PRODUZCA SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO , SALVO QUE EL INTERESADO OPTE POR INTERPONER RECURSO
DE RECONSIDERACIÓN, EN CUYO CASO LA RESOLUCIÓN QUE SE EXPIDA O EL SILENCIO ADMINISTRATIVO PRODUCIDO CON MOTIVO DE DICHO RECURSO
IMPUGNATIVO AGOTA LA VÍA ADMINISTRATIVA”.
LEY 27444 (art. 218)
SON ACTOS QUE AGOTAN LA VIA ADMINISTRATIVA
“EL ACTO EXPEDIDO O EL SILENCIO ADMINISTRATIVO PRODUCIDO CON MOTIVO DE LA INTERPOSICIÓN DE UN RECURSO DE APELACIÓN EN
AQUELLOS CASOS EN QUE SE IMPUGNE EL ACTO DE UNA AUTORIDAD U ÓRGANO SOMETIDO A SUBORDINACIÓN JERÁRQUICA”
ACTOS QUE AGOTAN LA VIA
ADMINISTRATIVA
“EL ACTO EXPEDIDO O EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
PRODUCIDO CON MOTIVO DE LA INTERPOSICIÓN DE UN
RECURSO DE REVISIÓN, ÚNICAMENTE EN LOS CASOS A QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 210”.
“EL ACTO QUE DECLARA DE OFICIO LA NULIDAD O REVOCA OTROS
ACTOS ADMINISTRATIVOS EN LOS CASOS A QUE SE REFIEREN LOS
ARTÍCULOS 202 Y 203 (Nulidad de Oficio y Revocación)
“LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DE LOS TRIBUNALES O CONSEJOS
ADMINISTRATIVOS REGIDOS POR LEYES ESPECIALES”
RESOLUCIÓN EXPRESA DE
SEGUNDA INSTANCIA
LA FORMA NATURAL COMO QUEDA DILUCIDADO EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ES CON LA OBTENCIÓN DE UN
SEGUNDO PARECER DE LA ORGANIZACIÓN A CARGO DEL
FUNCIONARIO SUPERIOR QUE EN VÍA DE RECURSO, CONOCE Y
RESUELVE LA CONTROVERSIA GENERADA POR LA
DECISIÓNPRIMIGENIA DE UN SUBALTERNO. CON LA APLICACIÓN DE
ESTA CAUSAL EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ORDINARIO
QUEDA SUJETA SÓLO A DOS INSTANCIAS Y EL RECURSAL SE LIMITA A
UNA.
SOLO LA DECISIÓN ESTABLE PROVENIENTE DE ALGUNA
AUTORIDAD SUPERIOR ADMINISTRATIVA ES LA QUE PUEDE SER
CONTRADICHA ANTE EL PODER JUDICIAL, POR ELLO, LA LEGISLACIÓN
IMPONE A LOS ADMINISTRADOS LA NECESIDAD DE PROVOCARLA
MEDIANTE EL RECURSO DE APELACIÓN.
RESOLUCIÓN FICTA O PRESUNTA
RECAÍDA EN PROCEDIMIENTO
RECURSAL
EL SEGUNDO SUPUESTO OPERA A TRAVÉS DE LA FIGURA DEL
SILENCIO ADMINISTRATIVO DURANTE EL PROCEDIMIENTO
RECURSAL, ESTO ES, EN LA SEGUNDA INSTANCIA.
EN LOS PROCEDIMIENTOS SEGUIDOS ANTE UNA SEGUNDA INSTANCIA
DONDE SE DA OPORTUNIDAD A LA AUTORIDAD SUPERIOR PARA REVISAR
EL FALLO DEL SUBALTERNO DESEMPEÑANDO SUS FACULTADES
INHERENTES AL CONTROL JERÁRQUICO, Y, LA EVENTUAL PASIVIDAD EN
QUE INCURRA EN DESEMPEÑAR SU ROL NO PUEDE PERJUDICAR AL
ADMINISTRADO POSTERGANDO SU ACCESO A LA TUTELA JURISDICCIONAL
EFECTIVA. CUANDO SE DA OCASIÓN PARA EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
EN ALGÚN PROCEDIMIENTO SEGUIDO ANTE LOS ÓRGANOS INFERIORES
ACTUANDO COMO PRIMERA INSTANCIA, SU CONSECUENCIA ES HABILITAR
AL PARTICULAR PARA CONSIDERARSE TÁCITAMENTE DENEGADO O
APROBADO.
REVOCACIÓN O ANULACIÓN DE
OFICIO DE RESOLUCIONES
OTRO SUPUESTO DE CLAUSURA DEL DEBATE EN SEDE
ADMINISTRATIVA, OCURRE CUANDO LA ADMINISTRACIÓN
POR INICIATIVA PROPIA ANULA SU RESOLUCIÓN. ELLO
OBEDECE A QUE EN DICHO CASO, AL ANULAR EL ACTO
ADMINISTRATIVO, EL FUNCIONARIO SUPERIOR EXPRESA YA
SU PARECER SOBRE UNA DECISIÓN ANTERIOR DE SUS
SUBALTERNOS, OBTENIÉNDOSE DE ESTE MODO UNA
SEGUNDO OPINIÓN EN LA MISMA SEDE.
RECURSO DE RECONSIDERACIÓN
CONTRA ACTOS QUE AGOTAN LA VIA
ADMINISTRATIVA
CUANDO EL ADMINISTRADO HA OBTENIDO UNA DECISIÓN EXPRESA
ADVERSA QUE SE ENCUENTRA ESTABLECIDA COMO CAUSAL DE
AGOTAMIENTO DE LA VIA, SE ENCUENTRA EN CONDICIONES PARA
TRANSFERIR EL DEBATE AL FUERO JUDICIAL EMPLAZANDO EN ESA
INSTANCIA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
TAL ES EL PRINCIPIO GENERAL. PERO NADA IMPIDE QUE SI EL
ADMINISTRADO NO LO HUBIESE EMPLEADO ANTERIORMENTE,
PROMUEVA EN LA MISMA SEDE ADMINISTRATIVA EL RECURSO DE
RECONSIDERACIÓN, COMO ULTIMO INTENTO PROCESAL PARA
OBTENER UN PRONUNCIAMIENTO A SU FAVOR, SIN QUE ELLO
SIGNIFIQUE RENUNCIAR A LA POSIBILIDAD DE CUESTIONAR ESA
DECISIÓN JUDICIALMENTE.
LEY 27584LEY QUE REGULA EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
• DECRETO SUPREMO Nº 013-2008-JUSARTÍCULO 20.- AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA
ES REQUISITO PARA LA PROCEDENCIA DE LA DEMANDA EL
AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA CONFORME A LAS REGLAS
ESTABLECIDAS EN LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL O POR NORMAS ESPECIALES.
ARTÍCULO 22.- REQUISITOS ESPECIALES DE ADMISIBILIDAD
1.- EL DOCUMENTO QUE ACREDITE EL AGOTAMIENTO DE LA VIA
ADMINISTRATIVA, SALVO LAS EXCEPCIONES CONTEMPLADAS EN LA
PRESENTE LEY.
2.- EN EL SUPUESTO CONTEMPLADO EN EL SEGÚNDO PÁRRAFO DEL
ARTÍCULO 11 DE LA PRESENTE LEY, LA ENTIDAD ADMINISTRATIVA QUE
DEMANDE LA NULIDAD DE SUS PROPIOS ACTOS DEBERÁ ACOMPAÑAR
EL EXPEDIENTE DE LA DEMANDA.
LEY 27584LEY QUE REGULA EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
• DECRETO SUPREMO Nº 013-2008-JUS
ARTÍCULO 23.- IMPROCEDENCIA DE LA DEMANDA
3.- CUANDO EL ADMINISTRADO NO HAYA CUMPLIDO CON
AGOTAR LA VÍA ADMINISTRATIVA, SALVO LAS EXCEPCIONES
CONTEMPLADAS EN LA PRESENTE LEY.
LEY 27584LEY QUE REGULA EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
• DECRETO SUPREMO Nº 013-2008-JUS
ARTÍCULO 21.- “EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LA VIA
ADMINISTRATIVA”
“CUANDO LA DEMANDA SEA INTERPUESTA POR UNA ENTIDAD
ADMINISTRATIVA O EN EL SUPUESTO CONTEMPLADO EN EL
SEGÚNDO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 13 DE LA PRESENTE
LEY”.
“CUANDO EN LA DEMANDA SE FORMULE COMO PRETENSIÓN LA
PREVISTA EN EL NUMERAL 4 DEL ARTÍCULO DE ESTA LEY.
EN ESTE CASO EL INTERESADO DEBERÁ RECLAMAR POR
ESCRITO ANTE EL TITULAR DE LA RESPECTIVA ENTIDAD EL
CUMPLIMIENTO DE UNA ACTUACIÓN OMITIDA. SI EN EL PLAZO DE
QUINCE DIAS A CONTAR DESDE EL DIA SIGUIENTE DE
PRESENTADO EL RECLAMO NO SE CUMPLIESE CON REALIZARSE
LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA EL INTERESADO PODRA
PRESENTAR LA DEMANDA CORRESPONDIENTE”.
“CUANDO LA DEMANDA SE INTERPUESTA POR UN TERCERO AL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN EL CUAL SE HAYA DICTADO
LA ACTUACIÓN IMPUGNABLE.”
• DECRETO SUPREMO Nº 013-2008-JUS
LEY 27584LEY QUE REGULA EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
“CUANDO LA PRETENSIÓN PLANTEADA EN LA DEMANDA ESTÉ
REFERIDA AL CONTENIDO ESENCIAL DEL DERECHO A LA
PENSIÓN Y, HAYA SIDO DENEGADA EN LA PRIMERA INSTANCIA
DE LA SEDE ADMINISTRATIVA”.
EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LA VIA
ADMINISTRATIVA
PRECEDENTE VINCULANTE
EXP. Nº 1417- 2005 – AA/TC
ANICAMA HERNANDEZ
DERECHO FUNDAMENTAL A LA PENSIÓN
EL AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA, DEJA DE SER
EXIGIBLE, CUANDO LO QUE SE AFECTA ES EL CONTENIDO
ESENCIAL O DIRECTAMENTE CONSTITUCIONAL DEL DERECHO
FUNDAMENTAL A LA PENSIÓN; EL SUPREMO INTÉRPRETE DE LA
CONSTITUCIÓN EN EL PROCESO DE AMPARO SEGUIDO POR
ANICAMA HERNÁNDEZ (EXPEDIENTE N 1417-2005-AA/TC
EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LA VIA
ADMINISTRATIVA
PRECEDENTE VINCULANTE
EXP. Nº 1417- 2005 – AA/TC
ANICAMA HERNANDEZ
DERECHO FUNDAMENTAL A LA PENSIÓN
“…HA ESTABLECIDO CRITERIOS JURÍDICOS CON LA CALIDAD
DE PRECEDENTE VINCULANTE, PRECISANDO CUANDO
DEBE DILUCIDARSE COMO GARANTÍA CONSTITUCIONAL O
COMO PROCESO ORDINARIO VÍA CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA, SEA SE VULNERE O NO EL NÚCLEO DURO
DE DICHO DERECHO RESPECTIVAMENTE”.
EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LA VIA
ADMINISTRATIVA
DERECHO FUNDAMENTAL A LA PENSIÓN
EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA PENSIÓN ES UN DERECHO
RELACIONAL CON EL DERECHO A LA VIDA Y A LA SALUD; TIENE EL
CARÁCTER DE ALIMENTARIO, DADO QUE UNA VEZ PRODUCIDO EL
CESE O LA CONTINGENCIA SUSTITUYE A LA REMUNERACIÓN QUE
PERCIBÍA EL ASEGURADO, Y CUYA FINALIDAD ES OTORGAR LAS
CONDICIONES MÍNIMAS PARA QUE SE DESARROLLE CON
DIGNIDAD. SE VULNERA EL CONTENIDO ESENCIAL O NÚCLEO
DURO DEL DERECHO A LA PENSIÓN, CONFORME CON LO
ESTIPULADO EN EL FUNDAMENTO 37 DE LA ANTES CITADA
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL, CUANDO:
EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LA
VIA ADMINISTRATIVA
DERECHO FUNDAMENTAL A LA PENSIÓN
FUNDAMENTO 37:
A) “SE DENIEGUE EL ACCESO AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL”;
B) “SE DENIEGUE EL RECONOCIMIENTO DE LA PENSIÓN DE
JUBILACIÓN O CESANTÍA O INVALIDEZ”;
C) “NO SE PRESERVE EL DERECHO CONCRETO A UN “MÍNIMO
VITAL”, O SIENDO MAYOR EL MONTO DE LA PENSIÓN SE
PRESENTEN OBJETIVAS CIRCUNSTANCIAS DE URGENCIA CON
CONSECUENCIAS IRREPARABLES”;
EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LA
VIA ADMINISTRATIVA
DERECHO FUNDAMENTAL A LA PENSIÓN
FUNDAMENTO 37:
D) “SE DENIEGUE EL OTORGAMIENTO DE UNA PENSIÓN DE
SOBREVIVENCIA”;
E) “SE DÉ TRATAMIENTO DISTINTO A PERSONAS EN SITUACIONES
IDÉNTICAS O SUSTANCIALMENTE ANÁLOGAS DENTRO DEL
SISTEMA (AFECTANDO AL DERECHO DE IGUALDAD)”.
EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LA
VIA ADMINISTRATIVA
DERECHO FUNDAMENTAL A LA PENSIÓN
CAUSAR ESTADO
SI LO QUE SE PRETENDE EN EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO FORMA PARTE DEL CONTENIDO NO
ESENCIAL DEL DERECHO (REAJUSTE EN EL MONTO DE LA
PENSIÓN, CUANDO ES IGUAL O SUPERIOR AL MÍNIMO;
TOPES PENSIONARIOS, PAGO DE
DEVENGADOS, REINTEGROS Y OTROS) LA AUTORIDAD
JURISDICCIONAL ESTÁ OBLIGADA A VERIFICAR QUE EL ACTO
ADMINISTRATIVO CUESTIONADA HAYA CAUSADO
ESTADO, CONFORME CON LO PREVISTO EN EL ARTÍCULO
148 DE LA CONSTITUCIÓN.
EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LA
VIA ADMINISTRATIVA
DERECHO FUNDAMENTAL A LA PENSIÓN
CAUSAR ESTADO
“…DE EXISTIR DUDA DE QUE SE HAYA PRODUCIDO LA COSA
DECIDIDA, EL JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, EN VIRTUD
DEL PRINCIPIO DE FAVORECIMIENTO DEL PROCESO Y LA TUTELA
JUDICIAL EFECTIVA, DEBE ADMITIR LA DEMANDA. ELLO NO IMPIDE
QUE POSTERIORMENTE REVISE LA VÁLIDEZ DE LA RELACIÓN
JURÍDICA PROCESAL Y, DE SER EL CASO…”
EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LA
VIA ADMINISTRATIVA
DERECHO FUNDAMENTAL A LA PENSIÓN
CAUSAR ESTADO
“…DECLARE IMPROCEDENTE LA DEMANDA. ES MÁS,
CONSIDERAMOS QUE NO RESULTA EXIGIBLE ESTE REQUISITO DE
ADMISIBILIDAD CUANDO LO QUE SE MENOSCABA ES EL NÚCLEO
DURO DEL DERECHO A LA PENSIÓN, POR SU NATURALEZA DE
DERECHO VITAL Y DE PROTECCIÓN URGENTE Y EN APLICACIÓN
DEL PRINCIPIO PRO HOMINE (INTERPRETACIÓN MÁS FAVORABLE A
LA PERSONA)”
SE FACILITA LA CONSECUCIÓN DE LOS TRES ELEMENTOS
CONSIDERADOS CENTRALES PARA LA CONSOLIDACIÓN DE TODO
ESTADO CONSTITUCIONAL QUE SE PRECIE DE SERLO, LOS CUALES
SON: LA LIMITACIÓN DEL PODER, EL RECONOCIMIENTO Y ESPECIAL
TUTELA DE LOS DERECHOS SUBJETIVOS (Y SOBRE TODO, LA DE
AQUELLOS A LOS CUALES –DE ACUERDO CON LA POSICIÓN QUE SE
QUIERA ASUMIR- SE LES RECONOCE O INSTITUYE EL CARÁCTER DE
FUNDAMENTALES), Y LA SUPREMACÍA DE LOS PRINCIPIOS Y
PARÁMETROS PREVISTOS EN EL TEXTO CONSTITUCIONAL (Y POR
ENDE, EN LAS NORMAS DESTINADAS A ASEGURAR SU CABAL
DESARROLLO Y PUESTA EN PRÁCTICA).
CONCLUSIONES
Dr. ELOY ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Catedrático de las Universidades Pontificia Católica del Perú y Nacional
Mayor de San Marcos. Profesor Principal de la Academia de la
Magistratura.
Dr. GUSTAVO ADRIANZEN
Agotamiento de la Vía Administrativa.
DRA. MARÍA DEL PILAR TUPIÑO SALINAS.
Jueza Titular en lo Contencioso Administrativo de Lima.
Agotamiento de la Vía Administrativa en Materia Previsional.
BIBLIOGRAFIA