agenda interna para la productividad y la...
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AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD
D o c u m e n t o r e g i o n a l
LA GUAJIRA
AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD
D o c u m e n t o r e g i o n a l
LA GUAJIRA
© Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documentoregional,LaGuajira DepartamentoNacionaldePlaneación Bogotá,junio2007
Directora General DNPCarolinaRenteríaRodríguez
SubdirectorAndrésEscobarArango
Gerente de Competitividad DanielCastellanosGarcía
Coordinador Agenda InternaEnriqueUribeBotero
Dirección de Desarrollo TerritorialOswaldoPorrasVallejo,DirectorLuzHelenaChamorroArboleda,SubdirectoradeOrdenamientoyDesarrolloTerritorial
Dirección de Desarrollo EmpresarialOrlandoGraciaFajardo,DirectorRodrigoMoreiraSilva,SubdirectorPolíticaIndustrial
Coordinadores Agenda Interna de La GuajiraDannysBritoRosado,CoordinadorCámaradeComercioMaríadelTránsitoCuriel,SecretariaTécnicaAgendaInternaRafaelHumbertoFrías
Elaboración de documentoDNP-AgendaInterna
Coordinación editorialIsabelCristinaArroyoAndrade
Pauta de DiseñoClaraForero
GrupodeComunicacionesyRelacionesPúblicasDNP
Diseño, Armado y DiagramaciónMaríaÁngelaGarcía
Lab_99diseño+gráfica
Corrección de estiloAnaMaríaCorrales
Colaboraron con esta publicaciónNataliaAriasEcheverri
XimenaHoyosLagoMaríaPaulinaMogollónGómez
MartaIsabelRincónGarcíaÓscarIsmaelSánchezRomero
HernandoGonzálezMurilloJesúsHernánPerdomo
JuanManuelUribeYennyAlexandraPalaciosChavarría
PaulaMarcelaEscobarCorreaDianaMarcelaRojas
NelsonFabiánVillarrealCoordinadoresProgramaSociedadCivilyTLC.
�LOS RETOS
la publicación de la serie de documentos que recogen las propuestas regionales y sectoriales de la agenda interna para la Productividad y la competitividad señala la culminación de la primera etapa de este ejercicio, por medio del cual se está construyendo un amplio acuerdo de voluntades sobre las acciones estratégicas que debe realizar el país para insertarse con éxito en las corrientes económicas mundiales.
estos documentos presentan y comentan las apuestas Productivas definidas por las regiones y las estrategias competitivas establecidas por los sectores que han participado en el proceso, así como las necesidades y acciones asociadas a cada una de ellas. toda esta información es de gran utilidad para las entidades interesadas en la promoción de la competitividad, pues permite reconocer las prioridades y necesidades reales de las regiones y los sectores productivos. De hecho, la agenda interna ya le ha servido de insumo al gobierno nacional para la definición del Plan nacional de Desarrollo 2006-2010 y para el rediseño de la política de productividad y competitividad.
la agenda interna es un proceso dinámico que debe actualizarse y discutirse periódicamente para que no pierda vigencia. en este sentido, ésta no es una versión definitiva, sino un documento de trabajo que debe seguir siendo discutido y enriquecido en el marco de las comisiones regionales de competitividad, los comités técnicos y las demás instancias del Sistema nacional de competitividad. esperamos que los 23 documentos regionales y los 21 documentos sectoriales que conforman esta serie nos ayuden a todos a definir proyectos, planes e iniciativas que promuevan un crecimiento sostenido y contribuyan a mejorar los ingresos y la calidad de vida de los colombianos.
Carolina Rentería Rodríguez, Directora GeneralDepartamento Nacional de Planeación
�LOS RETOS
AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD
AGENDA INTERNA Es un acuerdo de voluntades y decisiones entreel Gobierno Nacional, las entidades territoriales,el sector privado, los representantes políticos y lasociedad civil sobre las acciones estratégicas quedeberealizarelpaísparamejorarsuproductividadycompetitividad.Seconstruyómedianteunprocesodeconcertaciónydiálogoconlasregionesylossectoresproductivos e incluye un conjunto de acciones acorto, mediano y largo plazo, responsabilidad decadaunodelosinvolucradosenelproceso.
PRODUCTIVIDADRelación entre lo que se produce y los recursoshumanos, naturales y de capital empleados paraproducirlo.Unamayorproductividadenelusodelosrecursosdeunpaísesdeterminanteparaaumentarelingresonacionalpercápita.
COMPETITIVIDADPor competitividad de un país o una regiónentendemos la capacidad de producir bienes yservicios que compitan exitosamente en mercadosglobalizados, generen crecimiento sostenido en ellargoplazoycontribuyandeesamaneraamejorarlosingresosylacalidaddevidadesushabitantes.Estárelacionadaconmúltiplesfactoresquecondicionaneldesempeñode las actividadesproductivas, comolainfraestructura,losrecursoshumanos,lacienciaylatecnología,lasinstituciones,elmedioambienteyelentornomacroeconómico.
� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional LA guAjIRA
Presentación
Colombiaasumióeldesafíodeinsertarseenlasgrandescorrientescomercialesquecaracterizanelnuevoordeneconómicomundial.ElTratadodeLibreComercio(TLC)conEstadosUnidos,juntoconotrosacuerdoscomercialesquehafirmadoenelpasadooesperaconcretarenel futuro, leabrenalpaísunhorizontedeoportunidades para mejorar su competitividad y, por esta vía,acelerar el crecimiento económico y aumentar el bienestar desupoblación.
Pero la inserción comercial por sí sola no garantiza unaproductividadmáselevadaniunmejordesempeñocompetitivo.Esto sólo se consigue si el país se prepara para aprovechar lasventajasdeunmayorintercambiocomercial,asícomoparaafrontarconéxitolosriesgosasociados.Yparaellonecesitatransformar,conurgenciaydemaneraprofunda,losfactoresproductivos.
Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacionalinició en 2004 la construcción de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha idoestructuradodeabajohaciaarribapormediodelaconcertaciónyeldiálogoconlasregionesylossectores.Atravésdeldocumentodel Consejo de Política Económica y Social (Conpes) 3297 del26 de julio de 2004, se asignó al Departamento Nacional dePlaneación(DNP)laresponsabilidaddecoordinarlaelaboracióndeestaAgenda,cuyoobjetivoeseldiseñodeunplandeaccióndereformas,programasyproyectosprioritariosparafomentarlaproductividadycompetitividaddelpaísyaumentaryconsolidarsuparticipaciónenlosmercados.
Teniendoencuentalaheterogeneidadregionaldelpaís,laAgendaInternase sustentaen lanecesidaddecontarconestrategiasdedesarrollo económico diferenciadas que reconozcan y atiendanlasparticularidadesdecadaregión.
ElDNPsedioentoncesalatareadeinvolucraralsectorpúblicoterritorial, al sector privado, a los protagonistas políticos, a laacademiayalasociedadcivilenlaconstrucciónconjuntadeunaestrategiadedesarrolloeconómicoregional.Esteprocesosellevóacaboen28departamentosydosregiones(Bogotá-Cundinamarcay Amazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorionacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una participación de36.651asistentes.
�LOS RETOS
Por medio de una metodología de planeación participativa, seidentificaron las actividades y los encadenamientos productivosmáspromisoriosenelcontextodelcomercioglobalyconunmayorimpactoenlaeconomíayeldesarrollosocialdelasregiones.LossectoresasíidentificadosseconstituyenenApuestas Productivasque sirven de base para la estrategia competitiva regional. ParacadaunadeesasApuestas,seprecisaronlasprincipalesnecesidadesentérminosdecompetitividadyproductividad.Apartirdeesasconsideraciones se definieron las Acciones –planes, programas,proyectosymedidas–quesedebenemprender,acorto,medianoylargoplazo,paraimpulsarlasApuestasdepartamentales.
ParavalidarlaspropuestasdeAgendaInternaregionalylaslíneasde acción transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional,duranteelprimersemestrede2006serealizaron13talleresconlaparticipacióndel70%delosalcaldesyel75%delosgobernadoresdetodoelpaís.Además,conelpropósitoderecibirretroalimentacióna las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron acaboenelsegundosemestredelmismoañootros13talleresconlaparticipacióndel60%deloscongresistasyderepresentantesdelosentesterritoriales,delsectorprivadoydelGobiernoNacional.
LasApuestas ProductivasylasAccionesrecopiladasenlaAgendaInterna regional fueronanalizadasporelGobiernoNacional, elcual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo,loutilizócomounreferentefundamentalenlaconstruccióndelPlan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional deInversiones2007-2010.
El proceso no ha concluido. LaAgenda Interna está concebidacomounaestrategiadinámica;estosignificaquesuslineamientosyprioridadesdebensercontinuamenteevaluadosyenriquecidosportodoslosquehanparticipadoensuconstrucción.
EstedocumentopresentalasApuestas ProductivasdeLaGuajira;los retos, los sectores priorizados, las necesidades y las Acciones correspondientes. De esta manera, busca darle continuidad alprocesodeconstruccióndelaAgendaInternaenlaregiónyfacilitarlaarticulacióndelaspolíticas,planesyprogramasnacionalesconlosterritoriales,tantoacorto,comoamedianoylargoplazo.
10 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional AnTIOquIA
La Guajira es un departamento
con un gran potencial minero,
rico en recursos marinos
y naturales y con una
localización geográfica que
le abre grandes posibilidades
para el intercambio comercial
con Venezuela y la
cuenca del Caribe.
11LOS RETOS
Tabla 1Aspectos generales del departamento de La Guajira
Variables e indicadores La Guajira Nación
Extensiónterritorial(km2) 20.848 1.141.748
Participaciónterritorialeneltotalnacional 1,83% 100,00%
Númerodemunicipios,2005 15 1.100
Población(Censo2005) 681.575 42.888.592
Tasadecrecimientopoblación(estimada1999-2015) 1,68% 1,79%
Participaciónpoblaciónentotalnacional,2005 1,59% 100,00%
Porcentajepoblaciónurbana(Censo2005) 53,93% 74,35%
Porcentajepoblaciónrural(Censo2005) 46,07% 25,65%
ParticipacióndelPIBdepartamentaleneltotalnacional,2005p 1,25% 100,00%
CrecimientopromedioPIB(1990–2005)p 3,61% 2,93%
PIBpercápita($corrientes),2005p 7.110.773 5.395.714
Poblaciónbajolalíneadepobreza(proyección),2005 55,90% 49,74%
Poblaciónbajolalíneadeindigencia(proyección),2005 16,02% 15,65%
Distribucióndeingreso(índiceGini1),2000 0,41 0,56
PoblaciónconNecesidadesBásicasInsatisfechas,2005 65,18% 27,63%
Tasadedesempleo,2004 7,70% 12,60%
Tasadeanalfabetismo,2001 15,68% 7,52%
Déficitporcentualdecoberturaensalud(régimencontributivoySisbén),2005 23,83% 29,24%Fuentes:DANE,InstitutoGeográficoAgustínCodazzi,DNP-DireccióndeDesarrolloSocial.
p:Preliminar
1 EnelcoeficientedeGini,0correspondeaunadistribuciónperfectamenteequitativadelingreso(todostienenelmismoingreso)y1aunadistribuciónperfectamenteinequitativa(unasolapersonatienetodoelingresoyelrestonotienenada).Enotraspalabras,mientrasmáscercade0estéelíndicedeGinimásequitativaesunasociedad.
12 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional LA guAjIRA
0%
5%
10%
15%
20%
25%
Bogotá
Antioquia
Valle
Santander
Cundinamarca
Atlántico
Bolívar
Tolima
Boyacá
Córdoba
Caldas
Cesar
Nariño
Huila
Meta
Casanare
NortedeSantander
Risaralda
Cauca
Magdalena
LaGuajira
Quindío
Sucre
Arauca
Caquetá
Chocó
SanAndrés
Putumayo
Guaviare
Vichada
Amazonas
Vaupés
Guainía
22,58
15,21
11,20
6,39
5,25
4,59
3,92
2,41
0,38
2,34
2,30
2,28
1,97
1,85
1,83
1,77
1,76
1,75
1,73
1,71
1,61
1,25
0,89
0,84
0,62
0,58
0,27
0,27
0,15
0,14
0,08
0,05
0,04
Porc
enta
jes
Departamentos
estructura Productiva
Gráfica 1 Participación del PIB departamental en el total nacional
1990
2005
Fuente:DANE,2007.
5%
10%
15%
20%
25%
22,29
16,47
12,39
5,19
5,06
4,33
3,52
2,95
2,73
2,24
1,93
1,89
1,79
1,72
1,71
1,61
1,54 1,54 1,48
1,28
1,13
Porc
enta
jes
0%
Bogotá
Antioqui a
Valle
Santander
Cundinamarca
Atlántico
Bolívar
Tolima
Boyacá
Córdoba
Caldas
Cesar
Nariño
Huila
Meta
Casanare
NortedeSantander
Risaralda
Cauca
Magdalena
LaGuajira
Quindío
Sucre
Arauca
Caquetá
Chocó
SanAndrés
Putuma yo
Guaviare
Vichada
Amazonas
V aupés
Guainía
0,481,03
0,99
0,77
0,67
0,41
0,29
0,28
0,11
0,10
0,05
0,03
Departamentos
13LOS RETOS
Tabla 2Composición sectorial del valor agregado departamental,
1990
Sector Participación % sectorial La Guajira
Participación % sectorial país
1 Minería. 43,64% 4,03%
2 Serviciospúblicos(electricidad,gas,agua,transporteycomunicaciones).
15,14% 11,17%
3 Agricultura,ganadería,silviculturaypesca. 13,90% 16,56%
4 Comercio,hotelesyrestaurantes. 8,55% 13,13%
5 Educación,salud,servicioscomunitariosyserviciodoméstico. 5,67% 9,48%
6 Construcción. 5,62% 6,02%
7 Administraciónpública. 3,81% 4,50%
8 Intermediaciónfinancierayactividadesinmobiliarias,empresarialesydealquiler.
2,38% 16,56%
9 Industria. 1,29% 18,54%
Total 100% 100%
2005
Sector Participación % sectorial La Guajira
Participación % sectorial país
1 Minería. 53,48% 4,77%
2 Serviciospúblicos(electricidad,gas,agua,transporteycomunicaciones).
11,06% 11,52%
3 Educación,salud,servicioscomunitariosyserviciodoméstico. 9,60% 10,95%
4 Agricultura,ganadería,silviculturaypesca. 7,99% 13,41%
5 Comercio,hotelesyrestaurantes. 6,65% 11,63%
6 Administraciónpública. 5,47% 8,37%
7 Construcción. 3,01% 5,78%
8 Intermediaciónfinancierayactividadesinmobiliarias,empresarialesydealquiler.
2,21% 18,15%
9 Industria. 0,52% 15,41%
Total 100% 100%Fuente:DANEEspecializaciónproductivarelativa.
14 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional LA guAjIRA
Producción agrícola
Tabla 3La Guajira. Producción en toneladas de los principales cultivos, 2005 (sin contar café)
Cultivo Producción (toneladas) %
Tabacorubio 1.211 100%
Cultivostransitorios 1.211 100%
Yuca 34.911 58%
Plátano 14.249 24%
Cocotero 3.976 7%
Ñame 2.544 4%
Arracacha 2.358 4%
Palmaafricana 733 1%
Cañapanela 568 1%
Cacao 491 1%
Cultivospermanentes 59.830 100,0%
TOTAL 61.041 100,0%
Fuente:DNP-DireccióndeDesarrolloRuralSostenibleconbaseenevaluacionesAgropecuariasdelasURPAyUMATA.MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural-DireccióndePolíticaSectorial-GrupoSistemasdeInformación.
Gráfica 2 Participación por tipo de cultivos
Transitorios2%
Permanentes98%
1�LOS RETOS
comercio exterior
Gráfica 3 Participación sectorial en las exportaciones de La Guajira según clasificación CIIU
Exportaciones no tradicionales0,27%
Exportaciones tradicionales(carbón, carbón lignito y turba);
99,73%
Fuente:BancodelaRepública;DANE,InformedecoyunturaeconómicaregionaldepartamentodeLaGuajira,primersemestrede2006.
Tabla 4La Guajira. Exportaciones no tradicionales (Primer semestre 2006)
Sector Valor FOB(1) (miles de US$) %
Extraccióndecarbón,carbónlignitoyturba 575.403 99,61%
Extraccióndepetróleoygasnatural 735 0,13%
Totalexportacionestradicionales 576.138 99,74%
Fabricacióndemaquinaríayequipo 783 0,14%
Fabricacióndevehículosautomotores 349 0,06%
Transformacióndelamaderayfabricacióndeproductosdemaderaycorcho
142 0,02%
Fabricacióndeotrostiposdeequipodetransporte 140 0,02%
Otrosproductosdelaindustria 255 0,04%
Agricultura,ganaderíaycaza 1 0,00%
Totalexportacionesnotradicionales 1.527 0,26%
TOTAL 577.665 100,00%
Fuente:BancodelaRepública;Dane.“InformedecoyunturaeconómicaregionaldepartamentodeBoyacá”,segundosemestre2006.(1)FOBabreviaturadeFreeonBoard.Seusaencomerciointernacionalparaindicarelvalordelamercanciapuestaabordoporelexpedidor,sinincluirloscostosdefletesyaduanas.
1� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional LA guAjIRA
Gráfica 4Exportaciones tradicionales de La Guajira por país de destino (Primer semestre 2006)
Países Bajos29,65%
Estados Unidos17,55%Resto de países
10,30%
Turquía9,21%
Portugal6,92%
Reino Unido5,86%
Canadá4,10%
Irlanda4,03%
Francia4,00%
Dinamarca2,99%
situación comPetitiva
Tabla 5Indicadores de competitividad territorial
Indicadores La Guajira País Posición*
1.Internacionalizacióndelaeconomía2.Diversificacióndelasexportaciones,2004. 0,01 1 22(33)Diversificacióndelasimportaciones,2004. 0,18 1 10(33)
2.SistemafinancieroCaptacionescomoporcentajedelPIBdepartamental,2002. 0,26% 0,48% 29(33)
Númerodeoficinasbancarias(porcada10.000habitantes). 0,38 0,86 27(33)
3.InfraestructuraCoberturadetelefonía(teledensidad),2005. 15,99% 42,96% 26(33)Coberturadeenergía,2005. 59,34% 73,15% 21(27)Coberturadealcantarillado,2003. 35,06% 64,21% 22(24)Coberturadeacueducto,2003. 68,25% 82,57% 22(24)
2 Elindicadorcorrespondea:Cantidaddebienesenlacanastaexportadora(importadora)deldpto./Cantidaddebienesenlacanastaexportadora(importadora)deColombia.
1�LOS RETOS
Ventajasrelativasdeldepartamento.Mayoresdesventajasrelativas
Fuentes:1.DANE–DIAN.2.Asobancaria.3.DNP.4.MinisteriodeEducaciónNacional.Sena.5.ObservatorioColombianodeCienciayTecnología.SegundaEncuestadeDesarrolloeInnovaciónTecnológica6.DNP.PolicíaNacional–Dijin.*Elnúmeroentreparéntesisindicalosdepartamentosconsiderados.Elordensiempreesdemásamenosfavorable.
Indicadores La Guajira País Posición*
4. EducaciónyformacióntécnicaTasadecoberturabrutaenprimaria,2004. 103,41% 111,19% 22(24)Tasadecoberturabrutaensecundaria,2004. 94,37% 90,29% 7(24)Tasadecoberturabrutaeneducaciónmedia,2004. 81,69% 73,65% 5(24)Tasadecoberturabrutaeducaciónuniversitaria,2004. 25,22% 27,82% 6(24)PruebasSaber(Lenguaje)noveno,2002-2003. 58,87 60,64 29(33)PruebasSaber(Matemáticas)noveno,2002-2003. 55,52 57,23 27(33)Capacitacióntécnicalaboral(porcada10.000habitantes),2004. 1.393 670 3(33)
5.CapacidadesenCiencia,TecnologíaeInnovaciónGruposdeinvestigación(porcada10.000habitantes),2003. 0,16 0,27 21(27)
6. GobiernoeinstitucionesÍndicedeDesempeñoFiscal,2005. 66,18 63,77 11(32)
Tasadehomicidiocomún(porcada10.000habitantes),2004. 8,56 4,52 25(33)
Delitoscontralalibertadindividualyotrasgarantías(porcada10.000habitantes),2004.
1,57 0,83 28(33)
visión de comPetitividad dePartamental:
La Guajira, en los próximos 15 años, será un centro minero, industrial, agropecuario
y comercial del Caribe colombiano, posicionado internacionalmente como una
oferta nacional exportable, articulada al resto del país. Compuesto por
una sociedad productiva y competitiva con liderazgo internacional y habitada por ciudadanos que
gozarán de mejor calidad de vida.
1�LOS RETOS
Descripción de los productos, cadenas,
actividades y sectores en los que
se basa la estrategia de agenda
interna de la guajira.
LAs APUEsTAs
20 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional AnTIOquIA
Productos o actividades de las Apuestas Productivas
Sector Productos o actividades
1.Agroindustria
Recursoshidrobiológicosmarinos(camarón,langostaespinosa,pescablanca,algasmarinas,artemia).
Hortofruticultura:mango.
Hortofruticultura:malanga.
2.MineríayenergíaIndustriasalinera.
DiversificarlosrecursosminerosdeLaGuajira.Derivadosdelasal,elgasnatural,elcarbón,labarita,elyesoylacaliza.
3.Servicios Turismo.
21LAS APuESTAS
La Guajira necesita desarrollar una base económica diversificada y fomentar encadenamientos
productivos que difundan los beneficios del crecimiento a toda la población del departamento.
LaeconomíaactualdeLaGuajiratienecomobaseprincipal laproducciónprimariadecarbón,gasysalmarina.Paralaexplotacióncarboníferasehadesarrolladounamodernainfraestructuraprivada y equipamientos extractivos, portuarios y de transportes ferroviarios. Estas actividadeseconómicassereflejanenuncrecimientoaceleradoyunosnivelesdePIBpercápitaaltosparaelpromediocolombiano.
Pero a pesar del importante flujo de regalías derivadas de las explotaciones mineras deldepartamento,éstasaúnnosehantraducidoenundesarrolloterritorialsatisfactorio.Además,losrecursosmineralesnorenovablesseguramentereduciránsudisponibilidada largoplazo.Por lotanto,unodelosretosprincipalesparalacompetitividaddeLaGuajiraesdiversificarsuestructuraproductivaydefinirunaestrategiaquevinculeatodosuterritorioyalosdiferentesgruposétnicosdelaregión.Estoimplicaquelasformasdeproduccióndebenserreplanteadasbuscandopromoverencadenamientosproductivosterritorialesquepermitaneldesarrollodeotrossectores,comoelturísticoyelagropecuario.
EldepartamentotieneasufavorventajascomolaubicaciónfronterizaycosteraquelepermiteelaprovechamientodelosrecursosmarinosyunafácilcomunicaciónconlacuencadelCaribe.Además,poseeunagranriquezaculturalyétnica;el44%desupoblaciónperteneceacomunidadesindígenas3.
LaAgenda Interna de La Guajira seleccionóApuestas Productivas en los reglones de turismo,acuicultura,cultivode tubérculosy frutas tropicales,diversificaciónde losproductosmineroseindustrializacióndelasal.
Sedestacalabúsquedadeundesarrollocompetitivoenlosreglonesagrarios,teniendoencuentaquelazonasurdeldepartamentoposeedestacadospotencialesnaturales,quepodránserexplotadosaprovechando la implementacióndeldistritode riegomultipropósitodeRancherías.Almismotiempo, La Guajira tienen una gran oportunidad de consolidarse como líder en la utilizaciónsosteniblederecursoshidrobiológicos,alsereldepartamentocolombianoconmayorextensióndecostasobreelmarCaribe.
Como Apuesta en materia de servicios a las personas, La Guajira identifica al turismo. Ésteguardarelaciónconelaprovechamientodelascaracterísticasnaturales,étnicasyartesanalesdeldepartamento.LaGuajiratieneunadestacadaproyeccióncomodestinoecoetnoturístico,graciasaladiversidadculturalylosexuberantespaisajesnaturales,quecontrastanelmarconescenariosdesérticosyconelecosistemadelaSierraNevadadeSantaMarta.
3 Los520.00habitantesdeldepartamento,estimadospara2004,estánintegradosporlasculturas:Criolla(57%),Wayuú(38%),Kogui(3%),Wiwa,Armarios,Sanka(1%)yArhuacos(1%).
22 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional LA guAjIRA
Qué se necesitaConelfindeavanzarenlaestrategiadecompetitividaddeLaGuajiira,losprincipalesretosquenecesitan asumir compartidamente el departamento y los municipios, junto con el GobiernoNacionalyelsectorprivado,sonlossiguientes:
i.) Adelantar un proceso de desarrollo institucional y planificación estratégica para el “desenclave”4.Labaseeconómicamineroenergéticatieneungranpotencialdecrecimientoquerequiereseracompañadoconestrategiasdedesarrolloterritorialydefortalecimientode las institucionesyredespúblicas,privadasysociales locales.Elaprovechamientode lariquezacarboníferaimplicanosoloelmanejoeficienteysostenibledesuexplotación,sinolaprevisióndeeconomíasalternativas.
ii.)Alcanzar un mejor aprovechamiento de las regalías y de la inversión pública en general dirigiéndola hacia los factores clave para la competitividad priorizados en las Apuestas Productivas.Conelliderazgodelagobernaciónysumodernizacióninstitucional,elimpulsodelCarce, laCámaradeComercioy laparticipaciónactivade losgremiosyempresarios,contandoconelapoyodelGobiernoNacional,seráposibleconstituirlaAgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividadenunaestrategiadedesarrolloeconómicoquelogreelóptimoaprovechamientodelasventajascomparativasdeLaGuajira.
iii.)Vincular los potenciales productivos de la zona sur del departamento. DesdelaperspectivadelaestrategiasubregionaldecompetitividaddeLaGuajiraesimportanteaprovecharlospotenciales productivos de la zona sur del departamento, articulándose con el norte delCesar para desarrollar una cuenca económica con grandes potenciales agroindustriales,caracterizadaporunclimaseco,libredeplagas,conunosricossuelos.
iv.) Integrar el espacio oceánico y la plataforma terrestre. La Guajira presenta inmensasoportunidades para aprovechar sus zonas costeras y su espacio océanico promoviendoactividadesturísticasydeportesmarítimosylaexplotaciónsosteniblederecursoscomolalangostaylasdiversasespeciesdepescado.
v.)Articular el departamento con el corredor de ciudades de la costa Caribe. LaGuajiraespartefundamentaldeejeecoetnoturístico,desolyplayaquevadesdeelGolfodeMorrosquilloalCabodelaVela,pasandoporTolú,Coveñas,Cartagena,Barranquilla,SantaMarta,RiohachayUribía.
vi.)Promover la cultura y la identidad étnica como estrategia diferenciadora.LaGuajiraposeeunagranriquezaétnicayculturalquerequierearticularsecon losprocesosdedesarrolloterritorialdepartamentalyregional,demaneraqueseconstituyaenunfactordistintivodeidentidadeimagenatractiva,queposicionenacionaleinternacionalmentealdepartamento.
4 Laexpresión“desenclave”,utilizadaenelplandedesarrollodepartamental2004–2007,serefierealanecesidaddequelaexplotaciónminerairradiedemaneramásamplialosbeneficiosdelcrecimiento,compartiéndolosconelentornolocal,vin-culandoatravésdeencadenamientosproductivosotrossectoreseconómicosdemaneraquesepropicieunabaseeconómicadiversificadaysustentable.
23LAS APuESTAS
vii.) Constituir unas instituciones más modernas y eficientes. Paraalcanzarlacompetitividadse requiere un entorno institucional y organizacional moderno que lidere y gestionepermanentementelastransformacionesrequeridas,conunavisiónalargoplazo.
Encuantoalosobstáculosalacompetitividadhayqueseñalarqueladotacióndeinfraestructuraparalaproductividadyparalaarticulaciónconlosmercadosexternos,enreglonesdiferentesalosmineros,esprecariaynolepermitenaprovecharsucondicióndedepartamentofronterizoysulocalizaciónestratégicaenlacuencadelCaribe.
En su Agenda Interna, La Guajira identificó como prioritarios los siguientes proyectos deinfraestructuradetransporte.
TrANSPOrTE: CONECTIVIDAD VIAL, FérrEA, mAríTImA y AérEA
•Adecuaciónymejoramientodelassiguientesvías:•MejoramientoRiohacha–Huestecitas.•PuertoEstrella–PuntaEspada–Castilletes–Uribía–Maicao.•AnilloVialPuenteGuerrero–MercadodeRiohacha–VíaMaicao.•CabodelaVela–SanAntonio–Taroa.•MejoramientoPerico–LagunaGrande.•Riohacha–Mayapo–ElPájaro–Manaure.•Uribia-CabodelaVela.•VariantequeconectalaTroncaldelCaribeconlaVíaRiohacha-ValleduparylavíaRiohacha–Maicao-
Maracaibo.•ConstruccióndelavíaUrbilla–Portete–BahíaHonda,paraproyecciónfuturadelaexplotaciónsalinera.•Construccióndeunpuertomultipropósitodeaguasprofundasparabuquesdegrancalado(hasta180.000
toneladas).•AmpliaciónymantenimientodelavíaManaure–Uribíaparaaumentarlacapacidaddetránsitoavehículosde
mayortonelaje.•ConstrucciónaeropuertodeMaicao.•ConstruccióndelaterminaldetransportesdeRiohacha.•CulminarelplandemejoramientodelaeropuertoAlmiranteJoséPrudencioPadillaenRiohacha.•Procurarlaoperaciónhacialaregióndemásdeunacompañíaaérea.•Lograrlascondicionestécnicasparalaoperaciónaéreanocturna.
Igualmenteexistengrandesdeficienciasconrespectoaladotacióndeserviciosalaproducción,laorganizaciónempresarialylaformacióndetalentohumanoajustadoalasvocacioneseconómicasdeldepartamento.
Otro de los factores clave para la competitividad es el mejoramiento de los servicios básicosde acueducto, alcantarillado y manejo de aguas residuales, principalmente para Riohacha y lascabecerasdelosmunicipiosdondeseencuentranlosatractivosturísticos.
Cómo se construyó la propuestaDeacuerdoconlametodologíadefinidaporeldocumentoConpes,eldepartamentodeLaGuajirainiciólaelaboracióndesuAgendaInternaregionalennoviembrede2004,conlaconvocatoriadela
24 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional LA guAjIRA
Gobernación,laAlcaldíadeRiohachaylaCámaradeComerciodeRiohachaatravésdelprogramaSociedadCivilyTLC.
LaGobernacióndeLaGuajiraylaCámaradeComerciodeRiohachacoordinaronyorientaronmetodológicamenteelprocesodeconstruccióndelapropuestadepartamental.ElComitéTécnico,lideradoporelloseintegradoademásporlaUniversidaddeLaGuajira,laAsambleaDepartamental,elCARCE,elSena,representantesgremialesydelascomunidadesindígenas,organizacionesnogubernamentales,laAlcaldíadeRiohachayelCírculodePeriodistasdeLaGuajira,establecióelcronogramadetrabajo,realizólasreunionesconempresarios,academiaysociedadcivil,elaborólasmemorias,socializólasconclusionesypropiciólasconcertacionesentrelossectores.
Losavancesalcanzadosconlosprocesoslideradosporlagobernación,atravésdelasiniciativasdelplandedesarrollodelaadministracióndepartamentalydelaAgendaProspectivadeCienciay Tecnología, junto con la elaboración de la Agenda Interna, han conseguido un destacadoacompañamiento de la Cámara de Comercio y de los principales gremios económicos. Esosresultados necesitan consolidarse y ampliarse, vinculando, entre otros, a las universidades y alasadministracionesde lasprincipalesciudades,buscandoademás trascenderhacia losestadosfronterizosvenezolanosyprincipalmentehacialaregiónCaribe.Esfundamentalgarantizarlacontinuidadenlaconcertaciónpública–privada,ydelanaciónconlosdiferentesactoresterritoriales,fortaleciendoycomplementandolainstitucionalidadtécnicaypolíticaquepresidiólaelaboracióndelaAgenda.
FicHas descriPtivas de las aPuestas Productivas
En las siguientes páginas se revisan una por una las actividades priorizadas en las ApuestasProductivas.Paracadacaso,seseñalanlasventajasconlasquecuentaLaGuajira,segúnelcriteriode las propias entidades regionales que formularon la Apuesta, y se resumen las necesidadesasociadasqueeldepartamentoidentificó.Comocomplemento,seanalizanladinámicaactualylasperspectivasdelossectoresycadenasproductivasenlasqueseinscribelaApuesta5.
Lasventajaspuedensercomparativas,esdecir,basadasencaracterísticascomolaubicacióngeográfica,laabundanciaderecursosnaturales,ladisponibilidaddemanodeobraoelaccesopreferencialalosmercados(loqueeneconomíasellamadotacióndefactores);oventajas competitivas,queseconstruyenapartirdelaexperiencia, losconocimientospropiosylascapacidadesdesarrolladasparaunadeterminadaactividad.Lasventajascompetitivassematerializanenelementoscomolosnivelesdedesarrollotecnológicoydeinnovación,lacalidaddelosbienesyserviciosproducidos,lainfraestructuradeproduccióndisponible,lascapacidadesengestiónempresarialylaconfianzaenlasinstituciones,entreotros.
5 LosdatossobrelascadenasproductivasquesecitanenestecapítulofueronelaboradosporlaDireccióndeDesarrolloEm-presarialdelDNP,concifrasdelaDIANyelDANE.
2�LAS APuESTAS
1. Agroindustria
PESCA y ACUICULTUrA
Apuesta En2015,LaGuajiraseráelprimerproductordelpaísderecursoshidrobiológicosmarinos(camarón,langostaespinosa,pescablanca,algasmarinas,artemia).
Ventajas Ventajas comparativas•Condicionesóptimasdelaplataformamarinasomeraquepermitelautilizaciónde
lasartesdepescaartesanalestradicionales,instalaciónderefugiosparapescablanca,langostayproduccióndealgas
•LascondicionesdelassalinasdeManaureyotrasáreaspotencialespermiteneldesarrollodelaexplotacióncomercialdeartemia
•Estudioestimativounpotencialproductivode1.000toneladasanualesdelangostaenunáreatotalde2.000km2.Existeunáreamayorparalaexplotacióndelalangostayunpotencialde2.000toneladasporcada1.000km2.
•Existencaladeroslangosterosycorredoresdepescablancaamayorprofundidadsinexplotar.
Ventajas competitivas•Existenzonascosterasdondeseestádesarrollandoproduccióncontroladacon
buenosresultados.•Existeunmercadoabiertoanivelnacionaleinternacionaldelacarnedelangosta,
pescablanca,algasyartemia.6
Necesidades • Conformacióndelaminicadenaproductivadelaartemia.• Construccióndeunpuertomultipropósitodeaguasprofundasparabuquesdegran
calado(hasta180.000toneladas).• Capacitacióncomunitariaparaeldiseño,instalación,construcción,dotacióny
explotacióndepequeñasgranjasartemierasenterritoriowayuú(resguardosindígenas).• Programasdeformacióndetécnicosyprofesionalesenproduccióndeartemia.• Conformacióndeuncentrodeserviciosintegralparaelacopio,procesamientoy
comercializacióndelabiomasadeartemiaproducidaporloscultivos.• Fortalecimientointegraldelapescaartesanal(pescablancaylangosta)delos
pescadoreswayuúdezonadeinfluenciadelosmunicipioscosteros.• Garantiasparalasostenibilidaddelacadenaproductivamedianteeldesarrollodeun
plandeordenamientopesquero.• Desarrollodeprogramasdeinvestigación.Centrosdeinvestigaciónenelárea
depesqueríasparaelcasodelrecursolangosta.AlianzaestratégicaconelcentrodeinvestigacionesdelangostadeLaFlorida(EstadosUnidos)yelcentrodeinvestigaciónlangosterodeCuba.
• Fortalececimientodelacadenadefrío(plantadehielo,cuartosfríos).• Montajedeastilleros,ferreteríanavalymuellespesqueros.• Construccióndeinfraestructuradetransporteydeserviciospúblicos(saneamiento
básico).
6 Laartemiasalinaesunpequeñoorganismoqueviveenlasaguassalobresehipersalinasdetodoelmundo.Esunalimentoadecuadoenlosestadiospost-larvariosdemuchasespeciesdepecesycrustáceosmarinos.
2� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional LA guAjIRA
Comentario - Pesca y acuicultura7
Enlaúltimadécada,elpromedioanualdelaproducciónpesquerayacuícolaenColombiaascendióa160.578toneladas,delascualesel55%correspondióacapturasdepescaindustrial,un245alapescaartesanalyel21%restantealaacuicultura.
Desde1999,ydespuésdeunperíododedescensocontinuoenlaproducción,elsectorhaexperimentado un crecimiento anual promedio de 7,1%, por efecto principalmente delincrementoenlacapturadelatúnyalaugedelaacuicultura.Enlíneaconlastendenciasmundiales,laproducciónacuícolacolombianasehadedicadoprincipalmentealcultivodecamarón,tilapia,truchaycachama.
El sector pesquero es un generador neto de divisas para el país, pues el valor de lasexportaciones supera ampliamente el de las importaciones. Entre 1991 y 2005 el sectorregistróunsuperávitcomercialpromedioanualdeUS$135millones.Portipodeproductosobresalenlasexportacionesdecamaróndepescaydecultivo,losatunesdealetaamarilla(rabiles), las langostas y los langostinos. Según destino, los principales mercados son laUniónEuropea(Italia,España,Francia,Alemania,Bélgica, InglaterrayPortugal),EstadosUnidos,JapónyalgunospaísesdeAméricaLatina(México,Panamá,CostaRica,ElSalvadoryPuertoRico).
SegúnestimacionesdelaFAO,paraelaño2020secalculaquelademandaporproductospesqueros podría llegar a 180 millones de toneladas, de las cuales alrededor de 50%provendríadecaptura,debidoalaslimitacionesqueenfrentasuexpansiónporelagotamientodelasprincipalesespeciescomerciales.Elrestodelademandadeberáseratendidaporlaacuiculturatantomarinacomodeaguasinteriores.
De acuerdo con datos del Incoder, Colombia tiene un potencial para aprovechamientoracionalysosteniblederecursospesquerosdecaptura,equivalentesacasi224.000toneladasmétricasporaño,delascualesaproximadamenteel75%seencuentraenelocéanoPacíficoyel25%restanteenelmarCaribe.Sinembargo,laproducciónbasadasolamenteencapturasen el medio natural representa una fuerte presión en los ecosistemas acuáticos y en laspoblacionesnaturalesquepodríaagotaresterecursoamedianoplazo.
LaGuajiraesunaregiónadecuadaparaelcultivodelcamarónyparaeldesarrollodeotrasactividades acuícolas debido a la gran variedad de especies que posee y la presencia deecosistemasestuariosdealtaproductividad.
Ademásdelosproductosmarinos,laAgendaInternadeLaGuajiraincluyóensuApuestaacuícolalaproduccióndeartemiaenlassalinasdeManaure.Ésteesunpequeñocrustáceoquehabitaenaguamuysalobresyseutilizacomoalimentoenlasetapaspostlarvariasdemuchasespeciesdepecesycrustáceosmarinos.
7 EstecomentariosebasaeneldocumentodeVisiónColombiaIICentenario“Aprovecharelterritoriomarinocosteroenformaeficienteysostenible”.DepartamentoNacionaldePlaneación,2007.pp27-31
2�LAS APuESTAS
HOrTOFrUTICULTUrA-mANGO
Apuesta Aprovechamientoagroindustrialdelcultivodelmango.
Ventajas Ventajas comparativas•Comolafrutasepiensacomercializarenelmercadolocal,esunaventaja
comparativalacercaníaaloscentrosdeconsumoyalasindustriasprocesadorasdeBarranquilla.
•Loscultivosexistentesnogeneranaltoscostosloquepermiteofrecerunpreciocompetitivo.
•Lacalidaddelafruta,encuantoatextura,aroma,colorycontenidodeazúcar,derivadadelascondicionesdeltrópicoylascaracterísticasdelaszonascosteras.
Necesidades •Adopcióndetecnologíasycreacióndeviverosreproductoresdeplantasinjertadasconcaracterísticasdebuenosrendimientosadaptadosenlazona.
•Establecimientodehuertoscomercialesenregionesquepresentansuelosdebuenafertilidadparaelcultivodemangoconfinesnetamentecomerciales.
HOrTOFrUTICULTUrA-mALANGA
Apuesta Incrementarlaproduccióndemalanga.Seproponeproducir7.000toneladasalaño,delascuales4.000seexportaránaEstadosUnidos,aprovechandolademandadelosconsumidoreslatinos,enespecialdelacoloniacubana.Elrestosecomercializaráenlosmercadoslocales.
Ventajas Ventaja comparativa•LaGuajiraespotencialmentegranproductordemalanga,puestoquecuentacon
suelosaptosparaestecultivocomosonlaSerraníadelPerijáylasestribacionesdelaSierraNevadadeSantaMarta.
Ventaja competitiva•Lastécnicastradicionalesdecultivoyelpocousodeagroquímicopodrían
aprovecharseparaimpulsarunaexplotaciónecológica.Enlasregionesdondeseencuentranlasparcelas,losefectosdeplagasyenfermedadessonmínimos.
Necesidades •Programasdefomento,créditoyalianzasestratégicasentrepequeñosproductoresparaaumentareláreadesiembra.
•Esmuyimportanteasegurarelmercadoparalaproducción,paralocualserequiereidentificarycontactarnuevoscompradores.
Comentario - HortofruticulturaLacadenahortofrutícolacomprendedesdeelcultivodefrutasfrescas,vegetalesylegumbreshasta la producción industrial de bienes como jugos, pulpas, sopas, alimentos enlatados,mermeladasysalsa.
Laproduccióndelcomponenteagroindustrialdelacadenaenelaño2004fuede$941.695millones. La elaboración de jugos de frutas y legumbres y la fabricación de sopas secasregistraronlamayorproducción.
Laactividadindustrialde lacadenaseconcentraprincipalmenteen laregióndeBogotá-CundinamarcayenlosdepartamentosdeAntioquiayValledelCauca.EnlacostaCaribe,
2� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional LA guAjIRA
elprincipalcentroregionaldeindustriasprocesadorasdefrutasyhortalizaseslaciudaddeBarranquillaysuáreametropolitana.En2004,eldepartamentodelAtlánticoparticipóconel7,8%delaproducciónindustrialnacionaldelacadenahortofrutícola.
Entre2002y2005,lacadenapresentóenpromediounabalanzacomercialpositiva:elmontodelasexportacionesanualesfuedeUS$556,6millonesyeldelasimportaciones,deUS$174millones.El85,2%de lasexportacionescorrespondea frutas frescas.Lesiguenalimentospreparadosenvasados,vegetalesfrescosyfrutasenconserva.Lasfrutasfrescassontambiénelprincipalproductodeimportación,seguidasdegranos,salsasypastas,vegetalesfrescosyfrutassecasydeshidratadas.LasexportacionesestándestinadasprincipalmentealaUniónEuropea,EstadosUnidosylaComunidadAndina;Chile,Canadá,EcuadoryEstadosUnidossonelprincipalorigendelasimportaciones.
Apesardeldinamismoquehamostradoenlosúltimosañoslaindustriadeprocesadosdefrutas,elsectortienedificultadesparaconseguirenColombiamateriasprimasqueseajustenasusrequerimientosencalidad,preciosyoportunidaddelsuministro,porloquesesuplenengranpartedefrutasymateriasprimasimportadas.
LaGuajiraincluyódosApuestasenhortofruticultura:elmango,pensandoprincipalmenteen proveer a las industrias procesadoras de Barranquilla, y la malanga, un tubérculo deconsumotradicionalenelCaribe,enespecialenCubayPuertoRico.
Elcultivodemangonorequieremayoresexigenciasenmateriadesuelosyaquelaplantaeseficienteenlaextraccióndeaguaynutrientesdelsuelo,porlocualpermitequesepuedacultivarensuelospesadosyácidos.Sinembargoserequierequelossuelosseanprofundos,permeablesybiendrenados.Lacondiciónidealparalaproduccióndemangoesqueelcultivoestéubicadopordebajodelos600metrossobreelniveldelmarycontresmesesdesequía.
Laproducciónycomercializacióndemangoenelpaíssebasaendiversasvariedadesparaelmercadointerno,delascualessedestacanelmangocomún,elmangochancleto,mangocosteño,mangodeazúcar,mangomanzano,mangoreinayelmangotommyqueseexporta.
Según lascifrasdisponibles,LaGuajiraocupóen2003elnoveno lugaren laproducciónnacional, con una participación de 0,99%, y el undécimo lugar en rendimiento con 7,9toneladasporhectáreas.
La consolidación de este producto al igual que la mayoría de la fruticultura, se logramodernizando la capacidad interna de producción y comercialización de frutas, con elpropósitodemejorarlacompetitividadenlosmercadosinternosyexternos.Enestesentido,es necesario emplear estrategias que además de involucrar el desarrollo tecnológico y lapromocióndelacalidad,seincorporenelementosparaconsolidarlacadenaagroindustrialcomoestrategiasproductivastipoclusters8,aprovecharlosnuevoscanalesdecomercializaciónyestablecerlaagriculturaporcontrato
8 Unclusteresunaconcentracióngeográficadeempresaseinstitucionesdedicadasalamismaactividadoaactividadesestre-chamenterelacionadas.
2�LAS APuESTAS
Encuantoalamalanga,deacuerdoconlainformaciónsuministradaporlosproponentesdelaApuesta,enLaGuajiraexistenenlaactualidadalrededorde780pequeñosproductoresquecultivanestetubérculoenpequeñospredios.Secalculaunáreaestimadadecosechade670hectáreasconrendimientosdeochoanuevekilogramosporhectárea.Laproducciónse destina al autoconsumo, al mercado local y a los departamentos vecinos, como Cesary Atlántico. También se están presentando compradores desde Cartagena para exportarmalangaaEstadosUnidos.
ElpotencialdecrecimientodetectadoserefierealademandadelascomunidadeslatinasenEstadosUnidos,especialmentedelosinmigrantesdeorigencubanoypuertorriqueñoparaquienesesteproductohasidopartetradicionaldesudieta.
2. Minería y energía
SAL
Apuesta LaindustriasalineradeLaGuajiraseráen2010laprimeradelpaísencantidad,calidadyprecioconnormasyestándaresinternacionales,aprovechandolascondicionesexistentesenManaureparalafabricacióndesalporevaporaciónsolar.En2020,estáentrelasprimerasenLatinoaméricaconlaentradaenproduccióndelcentrosalineroenBahíaHonda.
Ventajas Ventaja comparativa•EnelcasodelasalinadeManaure,sedestacancomoventajascomparativaselclima
delazona,latopografíadelterrenoylacalidaddesusuelo,asícomolaposibilidaddegeneraciónaprovechandolaenergíadelosvientos.BahíaHondatieneestasmismasventajasperocuentaademásconlasbondadesdesupuertonaturalydesuposicióngeográfica.
Ventajas comparativas•LamayorfortalezacompetitivalarepresentalaexperienciadelassalinasdeManaure
enelmanejodeunprocesodealtorendimiento.•Explotacióntradicionalymayororganizacióndelgremio,conelapoyodelGobierno
nacionalydepartamental.
Necesidades •Normalizar,modernizaryapoyareldesarrollotecnológicodelosfactoresconexosalaexplotación,modernización,transformaciónycomercializacióndelasal,talescomoeltransporte,molinosyplantasdeprocesamiento.
•Capacitacióndelgremiosalineroyactoresconexosparasensibilizarlosenlaimportanciaynecesidaddetecnificarlaproducción.
•Adecuacióndelainfraestructuraproductivabásicadelasalina(sistemadebombeo,reconstruccióndelosjarillonesdeloscristalizadores,reconstruccióndevíasinternasdeloscentrosdeproducción,construccióndeplantadelavado,mantenimientodelestaquerylabandatransportadora,demásrequerimientos)coninversiónprivadacercanaalos$3.000millones.
•Manejotecnificadodeproducciónyexplotacióndeartemiasalina(verApuestaacuicultura).
•PromocióndelasventajasdelasalmarinadeManaurecienporcientonatural,producidaporevaporaciónsolar.
30 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional LA guAjIRA
SAL
Necesidades •Construccióndeunpuertomultipropósitodeaguasprofundasparabuquesdegrancalado(hasta180.000toneladas).
•Mejoramientodeinfraestructuravialydeserviciospúblicos.
Comentario - SalLasalesproducidamediantetrestiposdetecnología:evaporaciónsolardeaguademarolagosalado,explotacióndeminaspordisoluciónyevaporaciónalvacío,yexplotaciónderocasalinaagranprofundidad.
Enelcasodelaevaporaciónsolar,comosunombreloindica,elaguasaladaesexpuestaafuertescantidadesdeenergíasolar,lacualevaporaelaguaysecaloscristalesdesal.Porotraparte,lasegundatecnologíasebasaendispararfuertescantidadesdeaguafrescasobrelasrocassalinas.Elaguaqueresultadeesteproceso llevaconsigograndescantidadesdesal,porlocualesempozadayevaporadapormediodeartefactosderecompresión.Finalmente,laexplotaciónderocasalinaconsisteenextraergrandescantidadesdeestarocademinasmuyprofundas, lascualessonllevadasenbandastransportadorashaciamáquinasqueseencargandesepararlasaldelosotrosminerales.
En Colombia existen cinco grandes salinas: Manaure y Galerazamba, en la costa Caribe,NemocónyZipaquiráenCundinamarca,yUpíneneldepartamentodelMeta.En2004,laproduccióndesalenelpaísalcanzólas652.000toneladas,delascualesel62%correspondeasalmarina,segúnuninformedesalinasdeManaure.Lademandainternaporsalen2004alcanzólassorprendentes630.000toneladas,48%másqueen2003.Lamayorpartedelaproducciónnacionaldesalsedestinaparausoalimenticio(55,4%),seguidodelusoindustrialyelganadero,con31,4%y13,2%,respectivamente.
Enrelaciónconelcomercioexterior,Colombiaimportó50.000toneladasdesalyexportó82.000en2004.Enelmundo,elmayorproductordesalesEstadosUnidosconel20,7%delmercado,seguidoporChinayAlemaniacon14,3%y7,3%,respectivamente.Mientrastanto,Colombiaproducetansóloel0,25%deltotalproducidoenelmundo9.
LaGuajiraesampliamentereconocidaporsussalinasylatradiciónyexperienciaenestaactividad.EldepartamentoproponeensuapuestaproductivaconvertirsuindustriasalineradeLaGuajiraenlaprimeradelpaísencantidad,calidadyprecioconnormasyestándaresinternacionalesparaelaño2010,yenunade lasprimerasenLatinoaméricaparaelaño2020.Paraaprovecharlasventajasnaturalesconlasquecuentaeldepartamento,esnecesariomodernizarlainfraestructuraproductivayorganizarycapacitaralosproductores.
Además de la propuesta relativa al desarrollo de su sector salinero, existe otra apuestacomplementaria dirigida al fortalecimiento y diversificación de la actividad minera en eldepartamento.Estacontemplaeldesarrollodeestudiosparaverificarlasposibilidadesrealesdenuevosderivadosdelasal,elgasnatural,elcarbón,labarita,elyesoylacaliza.
9 SalinasdeManaure.Losporcentajesestánbasadosenlaproducciónmundialdesalacumuladaentre1991y2001.
31LAS APuESTAS
DErIVADOS DE SAL, GAS NATUrAL, CArBóN, BArITA, yESO y CALIzA
Apuesta DiversificarlosrecursosminerosdeLaGuajira,parasuperarlaeconomíaextractiva,medianteprocesosempresarialesparalaobtencióndelosdiferentesderivadosdelasal,gasnatural,carbón,barita,yesoycaliza.
Ventajas Ventaja comparativa•LaexistenciaprobadaderecursosmineroenergéticosenLaGuajiraysuubicación
geográfica.
Ventaja comparativa•LaaltatecnologíadelosproyectosdeexplotaciónenLaGuajira.
Necesidad •DesarrollodeestudiosparaladiversificacióndelamineríaeneldepartamentodeLaGuajira.
Comentario - mineríaLaproducciónmineraenColombiacomprendelaextraccióndecarbón,ferroníquelyhierro,entreotrosminerales.Lacadenadeproduccióncomprendelaexploración,laexplotación,elbeneficio,latransformación,eltransportedesdelaminaalsitiodebeneficioyacopio,yladistribuciónycomercialización.
Existen tres esquemas de explotación, con diversas características y deficiencias según elgradodetecnificación.Estáenprimerlugarlamineríaagranescala,conaltosnivelesdeinversión y una infraestructura tecnológica adecuada para la exploración, explotación,transporte,embarqueycontrolambiental.Lesiguelaactividadminerademedianogradodetecnificación.Yestánfinalmentelosesquemasdeexplotaciónartesanal,queutilizantécnicascomoel arranquemanual, conefectosnocivos sobre elmedioambiente (contaminación,erosiónydesestabilizacióndelterreno).
Lamineríatecnificadapresentaeconomíasdeescalaque limitanlacompetitividadde lasexplotacionesartesanales.Laactividaddeestasúltimas,muchasvecesilegal,sevefavorecidaporlafaltadecontroldelasautoridadesyporlaausenciademecanismosdeapoyoalosproductoreslegales.
La actividad minera responde, en gran medida, a la coyuntura económica externa y, enparticular,alospreciosinternacionalesdelosbienes.Enelcasodelaproduccióndecarbón,su consumo depende mucho de factores climáticos y se ve afectado por el uso de otrasformasdeenergía–apartirdegas,porejemplo–yporlapercepciónnegativafrenteasucombustión.
SegúncifrasdelMinisteriodeMinasyEnergía,conbaseendatosdelaUnidaddePlaneaciónMinero Energética (UPME) e Ingeominas, la producción nacional de carbón en 2005(alcuarto trimestre) fuede59millonesde toneladas,conun incrementorespectoalañoanteriordel10%.Pordepartamentos,laproducciónseconcentraprincipalmenteenCesaryLaGuajira(alrededorde27millonesdetoneladascadaunoenelmismoperiodo).Hay
32 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional LA guAjIRA
explotacionesenBoyacá,Cundinamarca,NortedeSantander,Santander,Antioquia,ValledelCaucayCórdoba,perosuproducciónnosuperalos4,2millonesdetoneladasanuales.
Lasexportacionesminerasanualespromedioenelperíodo2002-2005fuerondeUS$1.717millones para el carbón y US$ 515 millones para el níquel. Las exportaciones de otrosmineralesfueron,enpromedio,deUS$30,6millones.Enelcasodelcarbón,losprincipalesmercados son Estados Unidos, algunos países europeos y recientemente China. El paísexportatambiénaCentroAméricaylaCAN.
LaGuajiracuentaconunaubicacióngeográficaprivilegiadayconlaexistenciaprobadaderecursosminero-energéticosquesumadosalaaltatecnologíadelosproyectosdeexplotaciónseconviertenengrandesventajasparaeldesarrollodelaactividadminera.Sumayordesafíoesdesarrollarapartirdelamineríaunaindustriaquepermitasuperarlaslimitacionesdeunaeconomíapuramenteextractiva.
3. servicios
TUrISmO
Apuesta Enel2020LaGuajiraseráelprincipaldestinoecoetnoturísticodelCaribe,llegandoanivelesdeocupacióndel70%anualenlaplantahotelerayaunaparticipacióndel5%delPIBdepartamental.Estoselograráaprovechandolaspotencialidadesturísticasdelosmunicipios,soportadasenlanaturalezayelambiente,paraconsolidarunaasociacióndeentidadesterritorialesconparticipacióndelossectorespúblicoyprivadoquegestioneypromuevalainversiónenproyectosregionalesdedesarrolloturísticodealtoimpacto.
Ventajas Ventajas comparativas•Lamegabiodiversidadambiental.EnlaregiónseencuentraelParqueNacional
NaturalSierraNevadadeSantaMarta,ParqueNacionalNaturaldeMacuirayelSantuariodeFlorayFaunaLosFlamencos.
•Calidadysostenibilidadambiental.•Elcontrasteentrelazonasemidesértica,laprolongacióndelallanuracontinental
costera,lasplayassobreelmarCaribe,losbosquesenanosylasnievesperpetuashacendeLaGuajiraunadelaszonasmásparticularesdelCaribe.
•LaGuajiraeseldepartamentocolombianoconmayorextensióndecostasobreelmarCaribe.
Ventajas competitivas•LaplantahoteleradeRiohachayMaicao.•LainfraestructuraturísticaconénfasisenlaculturaWayuú.(viviendas
ecoetnoturísticas).•Ladiversidadgastronómica.•Capacidadempresarialyorganizacional.•Calidadhumanaquefacilitalageneracióndetejidosocial.•Lasingularidaddelproductoecoetnoturísticoquetrasciendefronteras.•Losprincipalesatractivosturísticosestánvinculadosconelambientenaturaly
sociocultural.•Proyectosindustrialesqueseconviertenenatractivosparadinamizarelsector
turístico(carbón,energíaeólica,gasysalmarina).•Calidadysostenibilidadambiental.
33LAS APuESTAS
TUrISmONecesidades •Construcciónyadecuacióndedoscentrosdeinformacióneinvestigacióncientífica
enelParqueNacionalNaturallaMacuirayenelSantuariodeFlorayFaunaLosFlamencos.
•Unequipohumanointerdisciplinarioqueaportesutalentoenlapromociónydifusióndelosdestinosturísticosdeldepartamentoenelrestodelpaísyelexterior.
•Declaratoriadezonasprotegidasquepermitirádarlescarácterespecialydestinarrecursosquegaranticensuconservación.Enespecial,esnecesariogarantizarlasostenibilidaddelosrecursosmarinosqueconformanlaofertagastronómicatípicadelaregión.
•Construcción,adecuaciónyexpansióndelaplantaturísticaenlostresdestinosmásreconocidosdeldepartamento:Riohacha,CabodelaVela,Camarones-Dibulla.
•Implementacióndeunprogramadetransferenciadetecnologíahacialoshotelesyhaciaotrosprestadoresdeserviciosturísticos.
•Manejoadecuadodelarecolección,transporteydisposiciónfinaldelosresiduossólidosenlaszonasdeinterésturístico.
•Utilizacióndelastecnologíasdeinformaciónycomunicacionesenlapromociónycomercializacióndeldestino.
•Enconvenioconlasuniversidadesdelazona,programasdecapacitaciónparalosempresariosturísticos,losguíasylostransportadoresvinculadosalsector.
•AmpliaciónydiversificacióndelaofertaartesanaldelascomunidadesindígenasWayuú.
•Promocióndelaoperaciónhacialaregióndemásdeunacompañíaaéreaylograrlascondicionestécnicasparalaoperaciónaéreanocturna.
•Mejoramientodelainfraestructuradetransporteterrestreyárea.•Solucióndealcantarilladoyabastecimientodeaguaenlosdestinosdevocación
ecoetnoturísticadeldepartamento:Camarones,Palomino,LaPuntadelosRemedios,Mayapo,ElPájaro,Musichi,CabodelaVela,PuertoEstrellayNazareth
•Infraestructuraturística:señalizacióndesitiosturísticos;estudio,construcciónyadecuacióndemuellesturísticos;continuacióndelaconstruccióndelmalecóndelaAvenidadelaMarinadeRiohacha;construcciónyadecuacióndesenderospeatonalesenlosdiferentesdestinosdevocaciónecoetnoturisticadeldepartamento.
•Organizaciónempresarialdelsector.•FormulacióndelPlandeDesarrolloTurísticocomoherramientaquepermite
exponeracualquiernivellasituacióndelsectorturismoenLaGuajira.•Fortalecimientodelainstitucionalidadturísticadeldepartamentoylosmunicipios.
SenecesitalaasesoríadeunConsejoDepartamentaldeTurismodecaráctermixto,quedebeserelescenarioparatrazarlaspolíticasdedesarrolloturísticodeldepartamento.
•Cifrasclarasdelcomportamientoeconómicodelsectorquepermitantomardecisionesoportunasparaorientarlainversióneninfraestructura,lapromoción,laincorporacióntecnológicaylaformacióndeltalentohumano.
•Saneamientodelasplayasdeldepartamento.•Construccióny/omejoramientodeviviendacosterayestablecimientoscomerciales
confinesturísticosdeldepartamento.•Construcciónyadecuacióndeuncentrodeinformaciónetnoculturalencuatrovías•Aportedeconocimientostécnicosquepermitanarmonizar,dinamizarydirigirlas
actividadesdelsectoryquepermitanestructurarunplandepromociónymercadeodeldestinoturístico.
34 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional LA guAjIRA
Comentario - TurismoElsectorturísticocomprende:prestadoresdeservicioscomoagenciasdeviajesyturismo,empresasdedicadasa laoperacióndeactividades turísticas,hoteles, restaurantes,parquesnaturales, parques temáticos, empresas de transporte aéreo, marítimo, fluvial y terrestre,entreotros.
EnColombia laactividadturísticarepresentóenpromedioun2,3%delPIBentre1999y2004;eseañotuvoelmayorcrecimientodeladécada.Enestatendenciapositivainfluyólapolíticadeseguridaddemocráticay,enparticular,lascaravanasturísticasquegeneraronlaconfianzanecesariaparaquelosviajeroscolombianossemovilizaranporlascarreterasdelpaís.Loanteriorpropicióunaumentodelaocupaciónhoteleradeun40%promedioanualen2000aun49,3%en2004.
Los ingresos por turismo en la balanza de pagos, registrados en las subcuentas viajes ytransporte de pasajeros, ascendieron en septiembre de 2005 a US$ 1.069 millones, un12% por encima de los recibidos en el mismo período de 2004. El mayor incremento seobservóenelrubrotransportedepasajeros,elcualpasódeUS$229millonesentreeneroyseptiembrede2004aUS$261millonesenelmismoperíododelaño2005;estocorrespondeauncrecimientodel14%.Enelrubroviajes,hubounincrementodel11%entre2004y2005,yseregistraroningresostotalesporUS$808millonesentreeneroyseptiembrede200510.
Un44,6%delosprestadoresdeserviciosturísticossonunidadesdealojamientoyhospedaje;de1.303prestadores,582pertenecenaesacategoría.Alosestablecimientosdehospedaje,lesiguenenimportancialasagenciasdeviajesconun32,46%.
EldepartamentodeLaGuajiraposeegrandesventajasqueloposicionancomoundestinomuyatractivoparaelecoetnoturismo.Conelfindeexplotarbenéficamenteestasnumerosasventajas es necesario garantizar la seguridad para los turistas, mejorar la infraestructuraturísticayhotelerayconsolidarlasorganizacionesdeempresariosdelsector.
líneas de acción
Unavezdefinidas lasApuestasProductivasyseñaladassusprincipalesnecesidades,el siguientepasoenlaconstruccióndelapropuestaregionaldeAgendaInternafuedeterminarlasAccionesquedebenllevarseacaboparaimpulsarlossectoresyactividadesprioritariosparaeldepartamento.Así,porejemplo,sisedetectólanecesidaddemejorarlainfraestructuradetransporte,lasAccionesespecificanlasobrasquesedebenemprender.
ParaelGobiernoNacional,tantolasApuestasProductivascomolasAccionesidentificadassonunareferencia fundamentalparadefinirpolíticasyprogramas, impulsarproyectosorealizarajustesinstitucionalesquefomentenlaproductividadylacompetitividaddelasregionesylossectores.
10 Fuente:MinisteriodeComercio,IndustriayTurismo.
3�LAS APuESTAS
ComosepuedeapreciarenlasfichasdescriptivasdelasApuestas,lasnecesidadesasociadasaéstastocanunagranvariedaddetemase implicantiposmuydiversosdeAcción.Corresponden,por lotanto,adiferentescamposdelapolíticapúblicaeinvolucranlascompetenciasdemuchasentidades.Almismotiempo,sonunreflejodelosmúltiplesfactoresqueincidenenlacompetitividaddeunpaís.
ConfinesanalíticosycomoprimerpasoparaestablecerresponsabilidadesinstitucionalesyarticularlaspropuestasregionalesdeAgendaInternacon laspolíticas,planesyprogramasnacionales,elDepartamentoNacionaldePlaneaciónclasificólasAccionesidentificadasenAgendaInternaenseiscategoríastemáticas:
CATEGOríAS DE ACCIóN1. Desarrollo
empresarial y agropecuario.
SeincluyenenestacategoríalasAccionesrelacionadasconasociatividadempresarial,productividad,gestióndecalidad,desarrollodenuevosproductos,producciónlimpia,inteligenciademercados,estrategiasdemercadeoycomercialización,sistemasdeinformación,modernizaciónempresarialdelasactividadesagropecuarias,medidasfitosanitariasybuenasprácticasdemanufactura.
2. Desarrollo tecnológico.
Investigación,innovación,transferenciayadaptacióndetecnologías.
3. Ahorro, inversión y financiamiento.
Accionesdestinadasafacilitarelaccesoarecursos(garantías,fondos,reduccióndecostosfinancieros,desarrollodenuevasfuentes).
4. Capital físico. Infraestructura(transporte,vías,comunicaciones,serviciospúblicos)yequipamientoproductivo.
5. Capital humano. Formacióndeaptitudesbásicas,competenciaslaborales,capacidadesparalagestiónylainvestigación,bilingüismo.
6. Instituciones y políticas para la competitividad.
Instrumentosnormativosyregulatorios,fortalecimientoyajusteinstitucional,racionalizacióndeprocesosytrámites,proteccióndelabiodiversidadydeladiversidadcultural,seguridadciudadana.
EnlaGráfica5sepuedeobservarladistribuciónporcategoríasdelasAccionescontempladasenlaAgendaInternadeLaGuajira.
Gráfica 5Agenda Interna de La Guajira por categorías de Acción
Desarrolloempresarial yagropecuario
17,86%Capital Humano
7,14%
Capital físico55,95%
Desarrollotecnológico
8,33%
Instituciones y políticas9,52%
Ahorro, inversióny financiamiento
1,19%
3� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional LA guAjIRA
Una segunda clasificación estableció si la respuesta a la Acción demanda Recursos o requiereGestión(Gráfica6),asícomoeltipodeentidadaquienlecompetesuejecución(pública,privada,nacional,regional).
Gráfica 6La Guajira: número de Acciones según competencia
Deacuerdoconlacategoríaasignada,lasAccionesfueronanalizadasporlasdireccionestécnicasdelDNPyporlasentidadesdelordennacionalresponsablesdecadatema(ministerios,departamentosadministrativos y entidades adscritas o vinculadas). Como resultado, se cuenta con respuestasinstitucionalesdetalladasenlasque,entreotrosaspectos,seindicanlosprogramasylineamientosdepolíticaquecoincidenconlasAccionesrequeridasporlasregionesylossectores.
EstainformacióneslabaseparacontinuarprecisandolasApuestasyAccionesdeAgendaInternaenelmarcodelSistemaNacionaldeCompetitividad.
Competencia nacional - 37,5%Competencia territorial - 37,5%Competencia privada - 25%
Competencia territorial - 54,4%
Competencia privada - 39,7%
Competencia nacional - 5,8%
Acciones querequieren Gestión
Acciones quedemandan Recursos
10
20
0
30
40
50
60
80
70
Qué se ha conseguido y qué falta para
consolidar las estrategias regionales de
productividad y competitividad.
REfLExIONEs fINALEs
3� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional LA guAjIRA
La construcción de Agenda Interna ha sido un esfuerzo compartido que vale la pena consolidar como fundamento de la política de Estado para la
productividad y la competitividad.
En la definición de sus estrategias de desarrollo productivo, un país no puede ignorar lascaracterísticasparticularesdesuterritorioydesupoblación.Sólomedianteelreconocimientodelosfactoresgeográficos,demográficosyculturalesydesuincidenciaenlaestructuraproductivaesposibletenerclaridadsobre lasventajascomparativasconlasquesecuentaysobre losretosy oportunidades para crear ventajas competitivas. El pleno reconocimiento de esos elementosrequiere de la perspectiva regional, sobre todo en un país como Colombia con una geografíavariadayundesarrolloterritorialmuyheterogéneo.
Las regiones están además en el centro de las visiones en boga sobre la competitividad queenfatizanlaimportanciadelosclustersoaglomeracionesgeográficasdeempresas.Variosestudiosydesarrollosteóricossostienenquelaconcentraciónenunterritoriodeempresaseinstitucionesdedicadasaunamismaactividadoaactividadesestrechamenterelacionadasrepresentamúltiplesventajasparalacompetitividad.
ElejerciciodeAgendaInternalehapermitidoalEstadocolombianoavanzarenlaincorporacióndelavisiónregionalasusestrategiasdecompetitividad.ComoloreconocióunrecientedocumentodelBancoMundial,hasidouninstrumentomuyútilparareconocerlasfortalezasydebilidadesdelasregiones11.
ElprocesodeconstruccióndeAgendaInternapermitióademássuperarlamaneraaisladaenlaquetradicionalmenteelGobiernoNacional,lasentidadesterritorialesylossectoreseconómicosdiseñanyponenenmarchasusplanesypolíticas.Enelcomponenteregional,lasadministracionesdepartamentales,enasocioconlascámarasdecomercioylasorganizacionessociales,ensupapeldecoordinadorasyorientadorastécnicas,demostraronsucapacidadcomopromotorasdeldesarrolloeconómicodesusregiones.
Por otra parte, gracias a los niveles de participación en los eventos donde se concertaron laspropuestas de Agenda Interna, se difundió un conocimiento básico sobre competitividad yproductividad,quepermitióexaminarcríticamentelasituaciónactualdelasregionesylossectoresysusalternativasparadesempeñarseconéxitoenlosmercadosglobalizados.
Queda,sinembargo,elenormeretodedarrespuestaalasexpectativasgeneradasenesteprocesomediante la definición de proyectos, planes y políticas que promuevan de manera efectiva lacompetitividaddelasregionescolombianas.
11 DocumentoftheWorldBank:“Colombia:InputsforSub-RegionalCompetitivenessPolicies”.PovertyReductionandEcono-micManagementUnit.LatinAmericaandtheCaribbeanRegion.June,2007.p.96.
3�REFLEXIOnES FInALES
DesdeelpuntodevistadelGobiernoNacional,elmarcoparaladefinicióndeesarespuestaestádadoporlosobjetivosymetasdelproyectoVisiónColombiaIICentenario:201912,porelPlanNacionaldeDesarrollo2006-2010yporlaPolíticaNacionaldeCompetitividad.Sinembargo,valelapenarecordarquehacerrealidadlaAgendaInternadependetambiéndelainiciativaprivadaydeesfuerzoscoordinadosentresectoresyentidadesdelosámbitoslocal,regionalynacional.EntretodoshemosconstruidolaAgendayenmanosdetodosestálograrqueseimplemente.
incorPoración al Plan nacional de desarrollo
ElPlanNacionaldeDesarrollo2006-2010utilizóporprimeravezunaherramientadeplanificaciónparticipativacomoinsumobásico.EstaherramientafueprecisamentelaAgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividad.
El capítulo cuarto del Plan Nacional de Desarrollo, titulado“Crecimiento alto y sostenido: lacondiciónparaundesarrolloconequidad”sedefinióconbaseenlaspropuestaspresentadasenAgendaInterna.Asímismo,losdemáscapítulosdelPlancontienenprogramasquefortalecenlosdiferentesaspectosqueafectanlacompetitividadylaproductividaddeunpaís.
Deestamanera,sedelineóunaestrategiadedesarrolloproductivoqueconsideradosdimensionescomplementarias:unavertientetransversal,queactúasobre lasnecesidadesquesoncomunesatodoslossectoresproductivos,yunaestrategiadeprogramassectorialesdealtoimpacto.
LaslíneasestratégicastransversalescoincidenconlascategoríasenlasqueseclasificaronlasAccionesdeAgendaInterna:Desarrolloempresarial,innovaciónydesarrollotecnológico;Ahorro,inversiónyfinanciamiento;Capitalfísico;Capitalhumano;Institucionesparaeldesarrolloproductivo.
Almismotiempo,pormediodelosprogramassectorialesdealtoimpactolaestrategiadedesarrolloproductivofocalizarálosesfuerzossobrelasnecesidadesespecíficasdelasApuestasProductivaspriorizadasenelprocesodeAgendaInterna,sustentandosiemprelasaccionesenlamedicióndesuimpactoylaevaluaciónpermanentedelosresultadosdelagestión.
De igual manera, se espera que, de acuerdo con las competencias territoriales, los planes dedesarrollodeldepartamentoydesusmunicipiostenganencuentalasestrategias,losplanesylosproyectosconvenidosenestaAgenda.
la agenda interna en el sistema nacional de comPetitividad
La cooperación entre las instituciones públicas y el sector privado para la construcción de laspropuestasdeAgendaInternafuetambiénunpuntodepartidaparaconsolidarunainstitucionalidadmixtaqueledieracontinuidadalproceso.Losfundamentosdeestanuevainstitucionalidadfueron
12 EldocumentoparadiscusiónVisiónColombiaIICentenario:2019sepuedeconsultarenlapáginawww.dnp.gov.co.DeparticularrelevanciaparalaAgendaInternaeselCapítulo3,“Unaeconomíaquegaranticemayorniveldebienestar”.
40 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional LA guAjIRA
definidosporeldocumentoConpes3439,conelcualsecreóelSistemaNacionaldeCompetitividad(SNC).ElSistemadependedirectamentedelaPresidenciadelaRepública,quienseapoyaenlaComisiónNacionaldeCompetitividad.
ElGobiernoNacionalestápromoviendolacreacióndeComisionesRegionalesdeCompetitividadconparticipaciónpúblicayprivada,queseránelcanaldecomunicaciónformalentrelaComisiónNacionaldeCompetitividadylasregiones.Almismotiempo,seencargarándearticulartodalainstitucionalidadregionalvinculadaconlacompetitividadytendránacargoelliderazgoylagestióndeproyectos,estudiosyacciones.ParadefinirsuPlanRegionaldeCompetitividad–enelqueseestablecerán proyectos y acciones, tiempos, responsables y retornos esperados– las ComisionesRegionalesdeCompetitividaddeberánpartirdelaAgendaInternadesudepartamento.
ElSistemaNacionaldeCompetitividadcontaráconunesquemadeseguimientoalagestióndelasComisionesRegionalesdeCompetitividadqueincluirá:i) metaseindicadoresestandarizadosparatodaslasComisionesRegionalesyii)metaseindicadoresespecíficosdeacuerdoconelplandecompetitividaddecadaunadeellas.
los siguientes Pasos
EldiseñodelasApuestasProductivas,laidentificacióndenecesidadesyladefinicióndeAccionesalcanzarondiversosgradosderesolución,deacuerdoconlacapacidadtécnicayladisponibilidaddeinformaciónyconocimientosobrelasfortalezas,oportunidadesydebilidadesdelosdepartamentosyregiones.EstosaspectossedebenirperfeccionadoenlamedidaenqueseeleveelrigortécnicoysefortalezcaelliderazgodelasentidadespúblicasyprivadasresponsablesdeimpulsarlasApuestasProductivas.
El Departamento Nacional de Planeación, como secretaría técnica de la Comisión Nacional deCompetitividadydelasComisionesRegionales,seguiráacompañandoesteprocesoyapoyarálaestructuracióndeproyectosdirigidostantoaprecisarydarlesoportetécnicoalasApuestascomoaavanzarenlaejecucióndelasAccionescontempladasenAgendaInterna.Dichoapoyoincluyelaidentificacióndelosprogramasinstitucionalesydelasfuentesderecursos(públicas,privadas,multilaterales,decooperacióninternacional)alasquesepuedeacudirparalaimplementacióndelosproyectos.
Porotrolado,suparticipaciónenlaconstruccióndelaAgendaInternalehapermitidoalDNPsentarlasbasesdeunsistemadeinformaciónquerecogelasprioridadesynecesidadesdefinidasporlasregionesylossectoresproductivos,asícomolaofertadeprogramasinstitucionalesquepuedenatenderdichasnecesidades.Elpropósitoesconsolidarestesistemacomounade lasprincipalesherramientasparalaarticulacióndelasiniciativasque,desdecualquierámbito,contribuyanallogrodeunaeconomíaquecompitaexitosamenteenlosmercadosglobalizadosygenerecrecimientoybienestarparatodosloscolombianos.
cuadros síntesis del proceso
de construcción de la
agenda interna del
departamento de la guajira
ANExOs
42 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional LA guAjIRA
Tabla 6Principales entidades que participaron en el proceso
Sector Entidades
Entidadesterritoriales GobernacióndeLaGuajira,AlcaldíadeRiohacha,AsambleaDepartamentalyComitéAsesorRegionaldeComercioExterior(Carce).
Fundaciones CamarónWayuúyRepresentantesdelosIndígenas.
Gremios CámaradeComerciodeRiohacha,AwarraijaTours,CírculodePeriodistasdeRiohacha,PeriodistasIndependientesdeRiohachaySociedaddeIngenieros.
Academia UniversidaddeLaGuajirayServicioNacionaldeAprendizaje(Sena).
Tabla 7Etapas del proceso
Primera etapanoviembre – diciembre 2004
Segunda etapaenero - marzo 2005
Tercera etapaabril - octubre 2005
•LaGobernaciónylaCámaradeComerciodifundenlainiciativadeAgendaInternayconvocanaentidadesinteresadasenlaformulacióndelapropuestadepartamental.
•SediseñayconcertaelcontenidodelaAgendaInterna,priorizandoeidentificandolasapuestasproductivas.
•EnRiohachasevalidaelprimerborradordelapropuestafrenteasectoresinstitucionales,académicosygremiales.
•SeiniciaunprocesodedifusiónysocializacióndelaAgendaInterna.
•SedifundeysocializalapropuestadeAgendaInternadeLaGuajira.
Fechas clave
•5denoviembre,ReuniónPreparatoriaenRiohacha.
•ForodevalidaciónenlaciudaddeRiohachael2demarzode2005.
•Forodesocializaciónel16deseptiembre,Riohacha.
43AnEXOS
Tabla 8Número de reuniones y de asistentes
Tipo de reunión Fecha Número de reuniones
Asistentes promedio por
reunión
Asistentes total
periodo
Reuniónpreparatoria 5denoviembre,2004 1 45 45
Comitétécnico Diciembre2004–octubre2005
7 8 56
Talleressectoriales Diciembre2004–octubre2005
17 18 300
Primerencuentroregional,coordinadoresdelacostaCaribedelprogramaSociedadCivilyTLC.
28deenerode2005enBarranquilla
1 30 30
Segundoencuentroregional,coordinadoresdelacostaCaribedelprogramaSociedadCivilyTLC.
22y23dejuliode2005enRiohacha
1 10 10
TOTALREUNIONES 27 441
Forodevalidación 2demarzo,2005 1 170 170
Forodesocialización 16deseptiembre,2005
1 223 223
Foroderetroalimentación 22demarzo,2006 1 36 36
TOTALFOROS 3 429
Tabla 9Estudios consultados para la construcción de la propuesta regional
Estudios consultados
•PlandeDesarrolloDepartamentaldeLaGuajira2004–2007“VamostodosareiniciarLaGuajira”.
•AgendaProspectivadeCienciayTecnología.
•PlanEstratégicoExportadordeLaGuajira(PEER).