agenda de competitividad 2014-2018 · sunarp –ing. gladys león rojas exposición proyecto de...
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Segunda Rendición Técnica
Agenda de Competitividad 2014-2018
Línea Estratégica: Facilitación de negocios
Gestión Territorial
Noviembre 2015
ProgramaHora Tema Expositor
2:00 – 2:30 Registro de participantes
2.30 – 2:40 BienvenidaAngélica Matsuda, Directora Ejecutiva del ConsejoNacional de la Competitividad
2.40 – 2.55 Metodología de la reunión y presentación de la líneaLiliana Tamayo, responsable de la línea de Facilitación deNegocios.Consejo Nacional de la Competitividad
2:55 – 3.25Meta 54: 10 regiones con perfil productivo de su territorio acordecon la política de ordenamiento territorial
CEPLAN – Víctor Vargas EspejoGobierno Regional de Piura - Eco. Juan Aguilar H.Gobierno Regional de Lambayeque – Josué Portocarrero
3:25 – 3:40 Consultas – comentarios de la Mesa de Trabajo
3:40 – 3:50Meta 55: 40% de proyectos de inversión contenidos en los planesurbanos (ciudades con más de 200 mil hab.) en proceso deimplementación.
Ministerio de Vivienda: Arq. Eusebio Cabrera
3.50 – 4:05 Consultas – comentarios de la Mesa de Trabajo
4:05 – 4:30Meta 56: Implementar una plataforma de información catastral única
SUNARP – Ing. Gladys León RojasExposición Proyecto de Catastro Mínimo – EquipoConsultor
4.30 – 4:50 Consultas – comentarios de la Mesa de Trabajo
4:50 – 5:00 Próximos pasos y cierreAngélica Matsuda, Directora Ejecutiva del ConsejoNacional de la Competitividad
Crecer: Incrementar 15% la productividad
media de los trabajadores
Formalizar: Disminuir en 5% la informalidad laboral
Sostener: Bajar los costos logísticos de 32% a 23%
del valor del producto final
Metas Globales al 2018
Garantizar predictibilidad y
transparencia en la regulación y
eficiencia en la gestión del Estado
Facilitación de Negocios
Análisis de impacto regulatorio y
optimización de procesos
relacionados al ciclo de vida de las
empresas
Facilitación de Negocios
Implementar al menos 2 ventanillas únicas
referidas a trámites para procedimientos
vinculados a inversión
51
Aplicar la metodología RIA en el 100%
de normas que crean o modifican
trámites relacionados a licencia,
autorizaciones o permisos
48 Simplificar el 100% de procedimientos
priorizados vinculados a la inversión privada50
Reducir en 30% el tiempo promedio de
liquidación de una empresa en el sistema
concursal52
Optimización de la gestión de
procedimientos administrativos que
tienen un impacto negativo en la
actividad empresarial
100% de entidades fiscalizadoras con
indicadores que promuevan el cumplimiento
de normas49
Co
mp
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en
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Co
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te II
40% de proyectos de inversión
contenidos en los Planes Urbanos
(ciudades con más de 200 mil hab.) en
proceso de implementación
55
10 regiones con perfil productivo de su
territorio acorde con la política de
ordenamiento territorial54
Implementar una plataforma de
información catastral única56
Optimización de la planificación y
gestión del territorio
Co
mp
on
en
te IV
Soluciones tecnológicas y mejora
regulatoria y de gestión en el Poder
Judicial
Reducir en por lo menos un 30% el
tiempo promedio que demoran los
procesos judiciales en materia comercial53
Co
mp
on
en
te I
II
Meta 54: 10 regiones con perfil productivo de su territorio acorde con la
política de ordenamiento territorial
Facilitación de Negocios
Meta 10 regiones con perfil productivo de su territorio acorde con
la política de ordenamiento territorial54
Avances:
CEPLAN ha elaborado la Guía Metodológica para la Formulación de los PDRC, referida a la Fase de análisis prospectivo yestratégico para territorios.
La Guía desarrolla las fases de análisis prospectivo y estratégico para territorios.
Incorpora el enfoque territorial.
Se retroalimenta con las experiencias de los Gobiernos Regionales.
CEPLAN inició el asesoramiento técnico a 26 Gobiernos Regionales, y viene realizando talleres en lima y provincias en funcióna los avances de los GORES. Este proceso de asistencia garantiza lo siguiente:
Adecuación de los PDRC a la metodología de Planeamiento Estratégico con enfoque territorial.
Identificar la estrategia productiva del territorio.
Articulación del Plan Estratégico con los documentos de ordenamiento territorial, de manera que contribuya a la gestióndel territorio, incluyendo el enfoque productivo.
Vinculación del Plan Estratégico con el Presupuesto.
Se encuentra en proceso de Elaboración Guía Metodológica para la Formulación de los PDLC (Planes Estratégicos Locales) ysu articulación con el PDRC.
Meta 10 regiones con perfil productivo de su territorio acorde con
la política de ordenamiento territorial54Proceso de planeamiento estratégico – Directiva N° 001-2014-CEPLAN
Meta 10 regiones con perfil productivo de su territorio acorde con
la política de ordenamiento territorial54Incorporación del Enfoque Territorial en el Proceso de Planeamiento Estratégico
Dinámica económica
Crecimiento urbano
Redes de comunicación
Prestación de servicios
Meta 10 regiones con perfil productivo de su territorio acorde con
la política de ordenamiento territorial54Asesoramiento técnico a 26 Gobiernos Regionales
1
2
3
4
5 Aprobado /validado
Recibio retroalimentación
Solido
VALORACIÓN
Transferencia MetodologícaEsta en espera Producto
resultado del taller
Regla de
semaforización
del envio de
productos por
parte del GORE
Estado Color Regla
Cumplimiento Verde 7 dias
En riesgo Amarillo 10 dias
Incumplimiento Rojo 15 dias
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1 Huánuco: 4 4 4 4 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 04-nov 06-nov
2 Madre de Dios 3 3 3 3 3 3 3 29-oct 06-nov
3 Apurímac: 4 3 3 4 3 3 3 2 2 2 1 1 1 1 1 20-oct 21-oct
4 Pasco: 4 3 3 4 3 3 4 3 3 3 3 3 3 3 3 02-nov 02-nov
5 Áncash 1 1 1 1 1 1 1 13-oct 23-oct
6 Junín: 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 4 4 4 4 02-nov 06-nov
7 San Martín: 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 3 3 3 3 06-nov 06-nov
8 Ucayali: 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 21-oct 06-nov
9 Amazonas: 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 05-nov 06-nov
10 Ica: 4 3 4 4 4 4 4 4 4 4 4 3 4 4 4 2 2 04-nov 06-nov
11 Ayacucho: 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 4 4 4 4 4 4 4 30-oct 06-nov
12 Lima -Prov 4 4 4 4 4 4 4 2 2 2 2 2 2 2 2 06-nov 06-nov
13 Huancavelica 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 2 2 2 05-nov 06-nov
14 Loreto: 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 4 05-nov 06-nov
15 Arequipa: 4 2 2 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 02-nov 06-nov
16 Tacna: 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 2 2 2 2 2 2 2 2 2 05-nov 06-nov
17 Moquegua 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 2 2 2 2 2 2 2 2 2 04-nov 06-nov
18 Cajamarca: 3 3 3 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 05-nov 06-nov
19 Cusco: 4 3 2 4 2 2 2 1 1 1 21-oct 23-oct
20 Puno: 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 4 4 4 4 4 4 26-oct 06-nov
21 Lambayeque: 4 4 4 4 4 4 4 2 1 1 3 04-nov 06-nov
22 Piura: 4 3 3 3 4 4 3 2 2 2 1 1 2 2 1 06-nov 06-nov
23 Tumbes: 4 3 4 3 4 4 3 2 2 2 1 1 2 2 1 04-nov 06-nov
24 La Libertad 4 4 4 4 3 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 05-nov 06-nov
25 Lima Metrop. 2 2 2 2 23-oct 06-nov
26 Callao 1 1 1 05-nov 06-nov
Tendencias Variables estratégicasDiagnósticos de
variablesModelo conceptual
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FASE INSTITUCIONAL
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Construccion de Escenarios
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FASE PROSPECTIVA
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Meta 10 regiones con perfil productivo de su territorio acorde con
la política de ordenamiento territorial54
Vinculación Plan - Presupuesto
PEDN PESEM PEI-POIASIGNACIÓN
PRESUPUESTAL
PDRC PEI-POIASIGNACIÓN
PRESUPUESTAL
Meta 10 regiones con perfil productivo de su territorio acorde con
la política de ordenamiento territorial54
Vinculación Plan - Presupuesto
Meta 10 regiones con perfil productivo de su territorio acorde con
la política de ordenamiento territorial54
Se encuentra en proceso de Elaboración Guía Metodológica para la Formulación de
los PDLC (Planes Estratégicos Locales) y su articulación con el PDRC.
La Directiva N° 001-2014-CEPLAN se implementará en
forma progresiva en las entidades de la Administración Pública
Dificultades:
Nivel Nacional:
Carencia de recursos para cumplir con los GORES en la asesoría técnica a los GORES en planeamiento estratégico.
Desarticulación de los instrumentos existentes orientados a mejorar la competitividad regional.
Nivel Regional
Escaso personal especializado y limitado desarrollo de capacidades técnicas.
Rotación de los funcionarios y equipo técnico en los GORES.
Limitado compromiso de la Alta Dirección, con el proceso de planeamiento estratégico, en los GORES.
Meta 10 regiones con perfil productivo de su territorio acorde con
la política de ordenamiento territorial54
Próximos pasos:
Acciones a corto Plazo
Culminar la propuesta de Anteproyecto de Ley sobre Gobernanza Territorial Socializar la propuesta de anteproyecto de Ley de Gobernanza Territorial
para su aprobación. Culminar la Guía Metodológica para la formulación de los PDLC.
Acciones Inmediatas
Aprobación de la Guía Metodológica para la Formulación de losPDRC.
Priorizar y fortalecer la asistencia técnica a los GORES para culminarlos procesos iniciados; a través de la búsqueda de mecanismos definanciamiento alternos.
Poner en marcha el proyecto piloto de manera conjunta con CNC,PRODUCE y CONCYTECT.
Presentación de Experiencia en la
implementación de la Meta 54:
Casos Piura y Lambayeque
Facilitación de Negocios
AVANCES DEL PDRC PIURA 2016 - 2021
Centro Estratégico de Planeamiento Regional - CEPLAR
Eco. Juan Aguilar HidalgoDirector Ejecutivo del CEPLAR
Asesor del Gobierno Regional de Piura
CAT : Radio Cutivalú, CIPCA, Colegio Médico, Colegio de Economistas, Colegio de Ingenieros, INEI, PROGOBERNABILIDAD
ANALISIS PROSPECTIVO FASE ESTRATÉGICA
Reuniones de trabajo y talleres con la CAT Talleres con la comisión de planeamiento Talleres y reuniones de asesoría técnica con CEPLAN Evaluación de principales indicadores del PDRC 2013 – 2016 Identificación de insumos ZEE
Asesoría de CNC – MEF para sistematización.
Entrevistas a expertos de la academia y sectores productivos
Grupos focales en provincias donde los talleres fueron débiles
Talleres descentralizados en cada provincia
Entrevistas a expertos de la academia y sectores productivos
Variables estratégicas
1. Nivel de protección social en el departamento de Piura
2. Desarrollo de competencias de las personas en situación de pobreza y pobreza
extrema en el departamento de Piura
3. Niveles de equidad social y de género en el departamento de Piura
4. Población saludable en el departamento de Piura
5. Diversificación productiva del departamento de Piura
6. Contaminación ambiental en el departamento de Piura
7. Grado de conservación de la biodiversidad y recursos naturales
8. Grado de vulnerabilidad ante desastres naturales en el departamento de Piura
9. Disponibilidad y calidad de los recursos hídricos
10. Inseguridad ciudadana
Creciente importancia de la
inversión en innovación, ciencia y
tecnología / Incremento de la
brecha tecnológica
Incremento de los conflictos
sociales
Nuevas formas de organización de
factores productivos basados en
cadenas de valor
Seguirán aumentando los niveles
de Conectividad Física y
Tecnológica
Incremento de los riesgos por
efecto de desastres naturales y
antropogénicos y del cambio
climático
Persistencia del modelo primario-
exportador
Oportunidad de negocios con el
Brasil, como consecuencia de la
IRSA y del Tren
Recentralizacion del Estado
Volatilidad del precio de las
materias primas
Aumento de las brechas y de la
violencia de género
Consolidación de diversos bloques
económicos y comercialesInseguridad ciudadana
Incremento de la población urbanaImportancia comercial de China
sobre el Perú
MATRIZ DE VALORACIÓN DE TENDENCIAS
PERU Gobierno Regional Piura
Desarrollo Territorial Equilibrado con Infraestructura adecuada, Productividad y Empleo
Recursos Naturales, Biodiversidad, Gestión Ambiental y Gestión del Riesgo de Desastres
Igualdad de Oportunidades e Inclusión Social
Desarrollo Humano
PRIORIDADES ESTRATEGICAS DE GESTIÓN 2015 -
2018
01
02
03
04
• Aprovechar los 6,000 MMC de producción de agua para ampliar la frontera agrícola en 130,000 hectáreas adicionales. Actualmente se aprovechan sólo 2,100 MMC
• Explotar nuestro potencial: turístico, forestal, agrícola, ganadero y comercial, a través de la construcción de 1,100 KM de carreteras adicionales a los 1,800 KM. existentes.
• Incrementar de 600 a de 900 hectáreas instaladas para la acuicultura.
• Los índices de compresión lectora se incrementa de 30% a 60% de y lógico matemático de 17% a 40%.
• Los servicios de salud serán suficientes con cobertura que se incrementa de 3 a 8 camas por 10,000 habitantes.
• La tasa de desnutrición crónica en niños y niñas menores de 5 años ha disminuido de 24% a 10%.
• Incrementar la cobertura de agua por red publica rural de 68% a 85%.
• Hemos reducido significatvimente la vulnerabilidad ante el impacto climático del FEN.
24
CENTRO REGIONAL DE
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
CEPLAR-PIURA
-----------------------------------------------------------
VICE PRESIDENCIA
CEPLAR (D.E)
Dirección de Monitoreo y Evaluación
Dirección de Prospectivay Desarrollo Regional
PRESIDENCIA
UTILIDAD DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN EL PROCESO DE ACTUALIZACIÓN
DEL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO - PDRC
Econ. Josué Portocarrero RodríguezJefe de la Oficina de Planificación y Ordenamiento Territorial
Noviembre del 2015
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL ELABORADOS EN EL DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE
Ordenanza Regional 005 – 2014 – GR.LAM/CR
Ordenanza Regional 022 – 2015 – GR. LAM/CR
Aprobados por PCM
Estudios de Diagnósticos y Zonificación - EDZ
UTLIDAD DE LOS INSTRUMENTOS DE OT EN EL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y ACTUALIZACIÓN DEL PDRC
Zonificación Ecológica y Económica
Lineamientos de Política para el
OT en el Departamento
de Lambayeque
EDZ
UTLIDAD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN LA FASE PROSPECTIVA
FASE PROSPECTIVA: Diseño del Modelo Conceptual
1. Caracterización del Territorio
Sistema de Centros Poblados
Estructura Territorial: Red Vial
Estructura Productiva
EDZ EDZ y ZEEZEE: Estudios
Temáticos
UTLIDAD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN LA FASE PROSPECTIVA
Sistema de Centros PobladosEstudios de Diagnósticos y Zonificación
1340 centros pobladosPatrones de Ocupación: orientación de las vías principales (PanamericanaNorte y Panamericana Norte Antigua) y el paisaje de valles costeros concondiciones para la instalación de infraestructuras básicas.
Zonas de Mayor Concentración de Centros Poblados: Chiclayo-Lambayeque, Ferreñafe, Mochumí-Illimo-Pacora, Mórrope y con menor densidad Incahuasi.
Clasificación de Centros Poblados:
Clasificación Número
Metrópoli 01(Chiclayo, JLO, La Victoria, Monsefú, Pimentel y Pomalca)
Ciudades 26
Villas 10
Pueblos 24
UTLIDAD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN LA FASE PROSPECTIVA
Estructura Territorial: Red VialEDZ y ZEE
Carretera Panamericana Norte, vincula la capital, Chiclayo con las demás ciudades deldepartamento y de la costa norte.
Carretera Panamericana Norte antigua; interconecta con la carretera Olmos - CorralQuemado – Pedro Ruiz - Tarapoto - Yurimaguas que forma parte de la iniciativa deIntegración Regional Sudamericana - IIRSA NORTE.
Cuadro N° 5 red vial de Lambayeque
Tipo de Red km
Nacional 730
Departamental 554.2
Vecinal 2674.4
Total 3958.6
Fuente: Gobierno Regional de Lambayeque
Red vial de Lambayeque
Cuadro N° 06: Clasificador de la Red Vial Por Ámbitos y tipo de superficie
AMBITO / RED VIAL LONGITUD
(KM)
LONGITUDES POR TIPO DE SUPERFICIE DE RODADURA
ASFALTADO AFIRMADO SIN AFIRMAR TROCHA
KM % KM % KM % KM %
PERÚ 78,127.0 10,189.0 13% 18,533.0 23.70% 13,809.0 17.70% 35,596.0 45.50%
DPTO. LAMBAYEQUE 2,042.1 638.2 31.3% 615.5 30.1% 277.7 13.6% 510.7 25.0%
PROV. LAMBAYEQUE 928.9 300.1 15% 386.1 19% 73.1 4% 169.7 8%
PROV. FERREÑAFE 335.4 59.8 3% 123.0 6% 70.7 3% 81.9 4%
PROV. CHICLAYO 777.8 278.3 14% 106.5 5% 133.9 7% 259.1 13%
Fuente: MTC, Trabajo de Campo Inventario Vial Georeferenciada – IVG 2009.
Clasificador de la Red Vial por ámbitos y tipo de superficie
UTLIDAD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN LA FASE PROSPECTIVA
Estructura Productiva
ZEE: Estudio del Componente Socioeconómico
Tasa de Participación por actividad dominante de los Frentes Económicos
FRENTE
ECONÓMIC
O
AGRICULTUR
A
GANADERIA
SILVICULTUR
A
INDUSTRI
A
COMERCI
O
TRANSPOR
TE
COMERCIO
CONSTRUCCI
ON
ENSEÑ
ANZA
NO
ESPECIFICAPESCA Otro
MOTUPE
OLMOS0.46 0.09 0.12 0.32
LA LECHE 0.56 0.06 0.09 0.29
CHANCAY 0.11 0.09 0.24 0.12 0.06 0.38
MARITIMO 0.13 0.19 0.08 0.61
ZAÑA 0.44 0.08 0.08 0.40
ANDINO 0.80 0.04 0.04 0.12
TOTAL
REGIÓN0.16 0.09 0.22 0.11 0.06 0.36
Sectores con mayor participación: Agricultura y Comercio
Evolución Histórica: Crecimiento del sector comercio y disminución del sector agrícola.
ARTICULACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y EL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO
Plan de Desarrollo Regional
Concertado
EDZZEE
Lineamientos OT
Estudios Especializados
DIT
POT
Meta 55: 40% de proyectos de inversión contenidos en los Planes
Urbanos (ciudades con más de 200 mil hab.) en proceso de
implementación
Facilitación de Negocios
Meta 40% de proyectos de inversión contenidos en los Planes Urbanos
(ciudades con más de 200 mil hab.) en proceso de implementación55
AvancesGobernabilidad
Ley 30156, Ley de Organización y Funciones del MVCS (En vigencia)
Políticas Nacionales de Desarrollo Urbano y Sistema Urbano Nacional. (En proceso)
Manual para la elaboración de Planes de Desarrollo Urbano (Vigente)
Manual para la elaboración de Planes de Acondicionamiento Territorial (Vigente)
Plan Nacional de Desarrollo Urbano 2016-2025 (En proceso)
Ley General de Desarrollo urbano. (En proceso)
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (DS. 004-2011-VIVIENDA) (Actualización en
proceso)
Ley N° 29415, Ley de Saneamiento Físico Legal de Predios Tugurizados con fines de Renovación Urbana. (Vigente)
Estándares Urbanísticos. (En estudio)
Logros
Levantamiento de información sobre ejecución de proyectos de inversión de los planes de desarrollo urbano
Asistencia Técnica a Ciudades para el Desarrollo de su Plan Urbano.
Fuente: Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento y Planes de Desarrollo Urbano proporcionados por las ciudades.
CIUDAD POBLACIÓN
DISTRITOS
CONURBADOSTIPO DE PLAN ORDENANZA
PERIODO
VIGENCIA
PROGRAMA INVERSIONES
REQUERIMIENTOAl
PlanActual Situación N° Proyectos
1 LIMA-CALLAO 9,886,647 49 50 P Plan MetropolitanoDecreto de Alcaldía
1271990-2010 SI 565 Actualización
2 AREQUIPA 869,351 17 19 P Director 160-2002-MPA 2002-2015 SI 94 Actualización
3 TRUJILLO 799,550 6 6 PD Metropolitano 038-2013-MPT 2012-2022 SI 156
4 CHICLAYO 600,440 11 12 PD Director 056-1992-MPCH 1992-2020 SI 101 Actualización
5 PUCALLPA 495,522 3 3 PD Urbano 007-2009-MPCP 1996-2010 SI 63 Actualización
6 IQUITOS 437,376 4 4 PD Urbano 015-2011-MPM 2011-2021 SI 105
7 PIURA 436,440 4 4 PD Urbano 122-02-CMPP 2014-2032 SI 95
8 CUSCO 427,218 8 8 PD Urbano 032-2013-MPC 2013-2023 SI 51
9 CHIMBOTE 371,012 2 2 PD Urbano 004-2014-MPS 2014-2022 SI 92
10 HUANCAYO 364,725 3 18 PD Urbano 310-MPH/CM-2007 2007-2011 SI 120 Actualización
11 TACNA 293,116 4 4 PD Urbano 310-2015-MPT 2015-2025 SI 100
12 JULIACA 273,882 2 2 P Director 014-2004-MPSR-CM 2004-2015 SI 146 Actualización
13 ICA 244,390 5 6 Plan Director Agro Urbano 017-2003-MPI 1999-2020 SI 104 Actualización
14 CAJAMARCA 226,031 2 2 P Ordenamiento Urbano 129-2006CMPC 2006-2010Sin
informaciónSin información Actualización
15,725,700 57% Desactualizados
Situación de planes de Desarrollo Urbano de Ciudadescon más de 200 mil habitantes
11%
565
94
156
10163
105 95
234
92120
100
146104
48
10 6 5 9 6 14 9 9 8 10 11 10 10
100
200
300
400
500
600Total Proy del Prog.Inver.Plan
Proyectos en implementación
7% 10% 8% 10% %6% 15% 4% 10%4% 5% 14%8%
Meta 55 Proyectos contenidos en planesde Desarrollo Urbano
Fuente: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.Los proyectos en rojo, son los proyectos que se encuentran en los programas de desarrollo urbano y que se encuentran en el Banco de Proyectos de Sistema Nacional de Inversión Pública en sus diferentes fases.
Meta 40% de proyectos de inversión contenidos en los Planes Urbanos
(ciudades con más de 200 mil hab.) en proceso de implementación55
Dificultades:
Necesidad de una Indefinición de roles y funciones institucionales en la planificación y competencias territoriales.
estrategia nacional de desarrollo urbano.
Desinterés, desconocimiento y falta de estimulo de los gobiernos locales para formular sus planes de desarrollo urbano.
No se realiza un control urbano efectivo contra el ordenamiento territorial local y el desarrollo urbano.
No existe vinculación entre el SNIP y Programa de Inversiones de los Planes de Desarrollo Urbano
Falta de cultura urbana institucionalizada y capacidades de planificación y gestión local.
La mayoría de proyectos de inversión municipal no se sustentan en un plan urbano.
El 57% de ciudades de mas de 200 mil habitantes cuentan con Plan de Desarrollo Urbano desactualizado.
Próximos pasos:
Vincular la formulación de planes urbanos a los procesos de gestión de proyectos de inversión pública y a los programas de
incentivos.
Ejecutar un proyecto piloto de desarrollo de capacidades locales para la gestión sostenible del desarrollo urbano;
Priorizar la asistencia técnica para la formulación y actualización de planes urbanos de ciudades de mas de 200 mil
habitantes.
Impulsar la formación de profesionales especialistas en planeamiento urbano y acondicionamiento territorial.
Incorporación en la estructura orgánica de la DGPRVU del VMVU – MVCS de un área técnica en Movilidad Urbana
Meta 56“IMPLEMENTAR UNA PLATAFORMA DE
INFORMACIÓN CATASTRAL ÚNICA”
Realizar un estudio sobre diagnóstico de capacidades locales en temas de catastro y establecimiento de línea
base.
Avances: Regulación de la integración y unificación de los
estándares, nomenclatura y procesos técnicos de las
entidades generadoras del catastro en el país.
Habiéndose publicado 60 normas técnicas en
cumplimiento de la Ley 28294, su Reglamento y las
Políticas y Principios catastrales del SNCP; aprobadas
por el Consejo Nacional de Catastro del SNCP. Meta
cumplida al 100%.
Creación del Módulo Catastral para uso de las
municipalidades.
Difusión del SNCP con la creación de la Web del
SNCP y programas de capacitación a municipalidades
y verificadores catastrales.
Inicio del diagnóstico de capacidades locales a partir
de la encuesta elaborada para todas las
municipalidades (Piloto en cono este de Lima
Metropolitana).
Dificultades: Los gobiernos locales no asumen la generación y
mantenimiento del catastro, ya sea por falta de capacidad
técnica de sus funcionarios o recursos. Uso restringido del
Módulo Catastral debido a la falta acompañamiento y
seguimiento de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional
de Catastro. Acceso limitado a la web del SNCP de
municipalidades.
La estructura del Consejo Nacional de Catastro no permite
un flujo de trabajo dinámico. Se requiere mayor celeridad
en la ejecución de los acuerdos del Consejo Nacional de
Catastro.
Se requiere reforzar a la Secretaría Técnica del Consejo
Nacional de Catastro con el personal necesario para la
difusión del SNCP y la obtención del diagnóstico de las
capacidades locales y determinar la línea base del catastro.
El Consejo Nacional de Catastro carece de facultades que
permitan obligar a los entes generadores desarrollar sucatastro.
•Requerimiento para que la Secretaría Técnica cuente con un equipo técnico que permita evaluar las normas existentes y proponer otras que sean necesarias.
Equipo Técnico
•Conformar una comisión con integrantes de todos los miembros del Sistema Nacional para proponer el Plan Nacional de Catastro del SNCP.
Plan Nacional de Catastro
•Plantear como segunda etapa de las encuestas, las entrevistas (muestreos) conforme a los resultados de los pilotos implementados.
Encuestas
•Plantearse como estrategia para el SNCP impulsar el desarrollo del catastro a cargo de las municipalidades por grupos, usando una clasificación similar o igual a la utilizada por el Plan de Incentivos que impulsa el Ministerio de Economía y Finanzas (municipalidades Tipo A, B y otros), considerando el nivel de avance del catastro de cada uno de ellas.
Desarrollo del Catastro
•Crear metas relacionadas al catastro dentro del Plan de Incentivos a la mejora de la Gestión y Modernización Municipal.
Mejora y Gestión Municipal
•Desarrollar el plan de capacitaciones, el mismo que debe estar enfocado de acuerdo a las necesidades de cada una de las municipalidades, teniendo como punto de inicio la línea base que se va a elaborar con la información a ser remitida por cada una de las municipalidades.
Capacitación
Meta 56“IMPLEMENTAR UNA PLATAFORMA DE
INFORMACIÓN CATASTRAL ÚNICA”
Acciones a seguir:
Meta 56“IMPLEMENTAR UNA PLATAFORMA DE
INFORMACIÓN CATASTRAL ÚNICA”
Implementar la Interoperabilidad de la Información Catastral
Avances:
La Presidencia del Consejo Nacional de Catastro solicitó a
las entidades miembros realicen presentaciones de sus
plataformas Web, a fin de conocer la plataforma
informática con la que cuentan cada uno de ellas, y evaluar
la posibilidad de poder usarlo como soporte informático
para el SNCP, en tanto no se cuente con plataforma propia.
Se ha solicitado al IGN para que sea el repositorio de la
información Catastral a nivel nacional. (Infraestructura de
almacenamiento con condiciones idóneas).
El Consejo Nacional de Catastro ha solicitado a todas las
instituciones miembros del SNCP, remitan la información
con la que cuentan, a efectos de almacenar dicha
información en la Plataforma del Instituto Geográfico
Nacional.
Dificultades:
Aún no se cuenta con información completa sobre las que
acciones o proyectos realizados con los recursos
transferidos en el año 2013*, a fin de contar con una línea
de base que permita ir construyendo sobre lo que existe
hasta el momento.
Aún no se ha desarrollado el sistema informático destinado
a integrar la información catastral de las entidades públicas
integrantes del mismo.
_______________* Transferencia efectuada en virtud de la Centésima Décima Tercera
Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29951, Ley del Presupuesto
para año 2013, se dispuso que SUNARP realice una transferencia de cien
millones de soles a COFOPRI para fines de implementar las acciones que
permiten la modernización y consolidación de un sistema de catastro a
nivel nacional.
• Se nombre una comisión que desarrolle la estructura de almacenamiento de datosde la información que serán remitidos al IGN, tanto para los entidades miembros delSistema, como para los entes generadores de catastro.
Estructura de Información
• Determinar si COFOPRI, entidad a cargo de la Secretaría técnica se encuentra encapacidad de asumir los gastos que irrogue dicho desarrollo, dado que conformeal artículo 12° de la Ley 28294 se señala expresamente “….La entidad que realicelas funciones de Secretaría Técnica utiliza los recursos aprobados en supresupuesto institucional ”. Ello, con la finalidad de determinar cómo se asumiríanlos costos necesarios para implementar dicha plataforma informática propia.
Gastos Plataforma
Informática
• Conformar una comisión con cada uno de los integrantes del Sistema compuesto poringenieros informáticos, geógrafos y abogados, quienes deberán proponer lostérminos de referencia y presupuesto para el desarrollo de la plataforma informáticadel SNCP.
Desarrollo Plataforma
Informática
Meta 56“IMPLEMENTAR UNA PLATAFORMA DE
INFORMACIÓN CATASTRAL ÚNICA”
Acciones a seguir:
Diseño de estándar catastral mínimo con enfoque fiscalProyecto financiado por la Cooperación Suiza SECO en el marco del
Programa de Mejoramiento de las Finanzas Públicas
Facilitación de Negocios
El laberinto de los catastros en Perú
IDEP
CatastrosUrbanos
SNCP
Catastros rurales
Base de datos Gráfica del RP
Catastros de Recursos
MINAGRI SUNARP
1,838 municipalidades 25 gobiernos regionales
Infraestructura de Datos Espaciales
Sistema Nacional Integrado de Catastros y suVinculación con el Registro de Predios
• Minero • Forestal• Áreas naturales protegidas • Sitios arqueológicos
¿Porqué el SNCP no funciona?
Ley SNCP pretende resolver la dispersión: uniformidad e interoperabilidad
Problema: la ley crea un modelo de “talla única”
• Sin una estrategia para su implantación,
• Sin reconocer la heterogeneidad de las necesidades y capacidades (técnicas,
financieras, operativas) de los distintos actores
Es muy costoso construir un catastro
Demora demasiado
El mantenimiento es caro
Retos institucionales de catastros municipales
Ausencia de incentivos de las autoridades municipales: dependencia de transferencias
Alcaldes que tengan la visión necesaria y el capital político para liderar un cambio en sus jurisdicciones.
Incentivos:
• alto rendimiento recaudatorio con una baja inversión,
• apalancar recursos adicionales del Programa de Modernización Municipal (PMM),
• coordinar inversiones en infraestructura y programas de vivienda MVCS
Falta de cultura tributaria
• Campañas de concientización,
• Inversiones rápidas para legitimar procesos.
Falta de capacidades técnicas en los municipios,
• Reducir la dependencia de personal profesional – incrementar personal técnico.
• Creación de manuales detallados que reduzcan los tiempos de inducción
• Creación de alianzas con entidades académicas locales.
El nuevo paradigma de la administración de tierras
Basado en Williamson I., Enemark S., Wallace J., Rajabifard, A. 2010
El nuevo paradigma de la administración de tierras
Partes de un todoFunciones nucleadas alrededor de
información catastral.Monitoreo de desempeño contra
resultados concretos de sostenibilidad (económica, ambiental, social).
Información y resultados compartidos entre todos los actores
Basado en Williamson I., Enemark S., Wallace J., Rajabifard, A. 2010
• Importancia de cobertura nacional e integridad:• Todos los derechos
• Todos los usos
• Sistemas simples
• Sistemas sostenibles
Enfoque: un propósito definido
Flexibilidad para diversidad de usuarios (incl. gobiernos locales)
Mejora incremental: cubrir las necesidades básicas de hoy, para mejorar en el tiempo Necesidades sociales y legales
Oportunidades de financiamiento
El principio FFP: sistema de información de tierras “a la medida de los propósitos”
El principio FFP: catastro“a la medida de los propósitos”
Linderos generales (general boundaries) en lugar de linderos fijos (fixed boundaries).
Imágenes aéreas (aerialimaging) en lugar de levantamientos de campo.
La precisión se define teniendo en cuenta el propósito en vez de
los estándares técnicos.
Oportunidades para la actualización, escalamiento y mejora.
Principios clave FFP
Restricciones operativas
Carencia de recursos financieros para financiar una iniciativa de
formación de catastro.
Las opciones• utilizar recursos propios como contrapartida de recursos del gobierno central o de
cooperación internacional,
• la conformación de consorcios de municipalidades que permita reducir los costos
unitarios,
• la concesión del servicio de levantamiento y administración del catastro fiscal a cambio
de porcentajes de la recaudación.
Principios de diseño del sistema propuesto 1
1. Utilización de información geográfica pre existente: • De acceso libre (google maps, bing maps, etc.)
• Información planimétrica sobre distribución de manzanas y calles; COFOPRI; agua
2. Utilización de información alfanumérica disponible de Gerencia de Rentas• Esfuerzo previo de evaluación, geo-localización de los datos disponibles, y la asignación de un
código de enlace
3. Integración del proceso de levantamiento de catastro con el proceso de actualización de la base de datos para la recaudación.
4. Aplicación del concepto de linderos generales (general boundaries) que reduce en 50% el costo de planimetría. • Plano base referencial (sin control geodésico ni control terrestre) que describa los ejes viales,
número de cuadras, manzanas y lotes que permite la verificación en campo de la información relevante.
• Plano base referencial puede construirse aprovechando datos existentes, o adquiriendo ortofoto(drones escala 1/1000 en formato raster; geo-referenciación GPS del sensor remoto)
Principios de diseño del sistema propuesto 2
5. Afinamiento de la información en etapas sucesivas. i. Observación directa utilizando el plano base referencial: identifica titulares y verificar las
diferencias entre BD de rentas y la realidad física. ii. Clasificación: predios conformes (información declarada coincide con la realidad), subvaluados
(que declaran menos pisos, área construida, instalaciones o usos distintos de lo que existe) y predios omisos (que no declaran). En una segunda etapa, se enfoca el esfuerzo
iii. Fiscalización individual a predios subvaluados y omisos. Con soporte de la ortofoto, se agrega la información de linderación y áreas construidas
6. Utilización de la misma ficha y estructura de datos catastrales regulada por el SNCP, pero reduciendo el 42% de datos capturados.
7. Incluye la implementación de actividades de mantenimiento y sostenibilidad Software de gestión catastral administrado a nivel local Interconectividad permanente entre las áreas de catastro y rentas de la municipalidad. Interconectado con la base de datos del SNCP, del MEFy del MVCS.
(000140) AV. SAN MARTIN
(000150) AV. BOLIVA
R
(00
00
70
) A
V. M
IGU
EL
GR
AU
(0001
90) CALLE B
(000410) CA. MANCO CAPAC
(000160) AVENIDA A
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38
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38
.10
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33
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32
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30
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29.8
0
29
.70
29.50
26.60
25.10
24.90
24.80
24.70
24.40
24.14
24.06
22.84
22.55
22.50
22.30
22.00
21.21
20.20
19.00
18.70
18.38
17.80
17.40
16.23
22.2
9
15.10
14.40
13.90
13.10
9.97
9.90
11.20
10.93
10.85
8.67
10.70
10.20
8.20
7.20
6.50
5.10
5.00
4.70
4.40
2.40
4.70
22.00
11.20
24.80
011
014016
015
008
003
004
007
006
002
001
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010
005
013
122 125
121
151
107
124
120
084
123
301825
301825
301900
301900
301975
301975
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60
37
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86
60
37
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86
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45
0
86
60
45
0
© (000140) AV. SAN MARTIN
(000150) AV. BOLIVAR
(00
04
20
) C
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(000080) AV. ANTONIO JOSE DE SUCRE
(000410) CA. MANCO CAPAC
(00
03
20
) C
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(000100) AV. LLOQUE YUPANQUI
(000190
) CALLE B(0
00
230
) C
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D
(000160) AVENIDA A
(000215) PASAJE S/N 13
(000720) CALLE S/N 19
(00
00
15
) C
A.
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(000265
) PASAJE S
/N 1
7
084
131
125
120
123
124
077
107
126
122
121
083
082
127
085
067
133
119
078
105
©PLANO DE UBICACIÓN
PLANO DE MANZANA CATASTRAL
Modelo de Catastro Mínimo
Provincia: Distrito:
1:750Fecha de Emisión:
Septiembre 2015
UTM 18-S W GS84
Escala de Plano:
Proyección:
Departamento:
Sector:
SECTOR 06
Lamina:
M-06108
LEYENDA
Lote Catastral
Manzana Catastral
Sector Catastral
Puerta Principal
Puerta Secundaria
Puerta Garaje
P
S
G
108
Manzana Colindante
Escala: 1:7,500
001
002
003
004
005
006
007
008
009
010
011
012
013
014
015
016
Total
589.09
598.86
769.74
767.2
123.6
605.49
741.45
807.12
522.47
233.11
2487.65
551.88
91.39
1073.71
925.87
975.53
11864.16
Cuadro de Lotes
Lotes Area (m2)
108
(000140) AV. SAN MARTIN
(000150) AV. BOLIVA
R
(00
00
70
) A
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(0001
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(000410) CA. MANCO CAPAC
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38
.70
38
.10
37
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32.69
32
.20
30
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29.8
0
29
.70
29.50
26.60
25.10
24.90
24.80
24.70
24.40
24.14
24.06
22.84
22.55
22.50
22.30
22.00
21.21
20.20
19.00
18.70
18.38
17.80
17.40
16.23
22.2
9
15.10
14.40
13.90
13.10
9.97
9.90
11.20
10.93
10.85
8.67
10.70
10.20
8.20
7.20
6.50
5.10
5.00
4.70
4.40
2.40
4.70
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11.20
24.80
011
014016
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122 125
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107
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120
084
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301825
301825
301900
301900
301975
301975
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37
5
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0
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© (000140) AV. SAN MARTIN
(000150) AV. BOLIVAR
(00
04
20
) C
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70
) A
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(000080) AV. ANTONIO JOSE DE SUCRE
(000410) CA. MANCO CAPAC
(00
03
20
) C
A.
CA
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C Y
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I
(000100) AV. LLOQUE YUPANQUI
(000190
) CALLE B(0
00
230
) C
AL
LE
D
(000160) AVENIDA A
(000215) PASAJE S/N 13
(000720) CALLE S/N 19
(00
00
15
) C
A.
HU
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C
(000265
) PASAJE S
/N 1
7
084
131
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077
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126
122
121
083
082
127
085
067
133
119
078
105
©PLANO DE UBICACIÓN
PLANO DE MANZANA CATASTRAL
Modelo de Catastro Intermedio
Provincia: Distrito:
1:750Fecha de Emisión:
Septiembre 2015
UTM 18-S W GS84
Escala de Plano:
Proyección:
Departamento:
Sector:
SECTOR 06
Lamina:
M-06108
108
Escala: 1:7,500
001
002
003
004
005
006
007
008
009
010
011
012
013
014
015
016
Total
589.09
598.86
769.74
767.2
123.6
605.49
741.45
807.12
522.47
233.11
2487.65
551.88
91.39
1073.71
925.87
975.53
11864.16
Cuadro de Lotes
Lotes Area (m2)
LEYENDA
Construcción de 4 niveles
Construcción de 3 niveles
Construcción de 2 niveles
Construcción de 1 nivel
Manzana Colindante
Lote Catastral
Manzana Catastral
Comercio
Ubicación de Construcción Antirreglamentaria (UCA)
Sector Catastral
Puerta Principal
Puerta Secundaria
Puerta Garaje
Áreas Invadidas
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325
(000140) AV. SAN MARTIN
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(0001
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(000160) AVENIDA A
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S
38
.70
38
.10
37
.20
36
.40
33
.20
32.69
32
.20
30
.40
29.8
0
29
.70
29.50
26.60
25.10
24.90
24.80
24.70
24.40
24.14
24.06
22.84
22.55
22.50
22.30
22.00
21.21
20.20
19.00
18.70
18.38
17.80
17.40
16.23
22.2
9
15.10
14.40
13.90
13.10
9.97
9.90
11.20
10.93
10.85
8.67
10.70
10.20
8.20
7.20
6.50
5.10
5.00
4.70
4.40
2.40
4.70
22.00
11.20
24.80
011
014016
015
008
003
004
007
006
002
001
012
009
010
005
013
122 125
121
151
107
124
120
084
123
301825
301825
301900
301900
301975
301975
86
60
37
5
86
60
37
5
86
60
45
0
86
60
45
0
© (000140) AV. SAN MARTIN
(000150) AV. BOLIVAR
(00
04
20
) C
A.
MA
YT
A C
AP
AC
(00
00
70
) A
V.
MIG
UE
L G
RA
U
(000080) AV. ANTONIO JOSE DE SUCRE
(000410) CA. MANCO CAPAC
(00
03
20
) C
A.
CA
PA
C Y
UP
AN
QU
I
(000100) AV. LLOQUE YUPANQUI
(000190
) CALLE B(0
00
230
) C
AL
LE
D
(000160) AVENIDA A
(000215) PASAJE S/N 13
(000720) CALLE S/N 19
(00
00
15
) C
A.
HU
AY
NA
CA
PA
C
(000265
) PASAJE S
/N 1
7
084
131
125
120
123
124
077
107
126
122
121
083
082
127
085
067
133
119
078
105
©PLANO DE UBICACIÓN
PLANO DE MANZANA CATASTRAL
Modelo de Catastro Óptimo
Provincia: Distrito:
1:750Fecha de Emisión:
Septiembre 2015
UTM 18-S W GS84
Escala de Plano:
Proyección:
Departamento:
Sector:
SECTOR 06
Lamina:
M-06108
108
Escala: 1:7,500
LEYENDA
Construcción de 4 nive les
Construcción de 3 nive les
Construcción de 2 nive les
Construcción de 1 nive l
Manzana Colindante
Lote Catastral
Manzana Catastral Comercio
Ubicación de Construcción
Antirreglamentaria (UCA)
Sector Catastral
Puerta Principal
Puerta Secundaria
Puerta Garaje
Áreas Invadidas
P
S
G
1.1) AREA EDIFICADA
1) CONSTRUCCIONES:
1.2) EN ERG IA / TELECOMUNICACIONES
Poste Público 1F
Poste Público 2F
Poste Público 3F
Poste Media Tensión 1F
Poste Media Tensión 2F
Poste Media Tensión
Tranformador
Poste Media Tensión
Farol
Farol Doble
Poste Público 2F Reflector
Poste Público1F Reflector
Poste de Tranmisión Cable
Poste de Teléfono
Poste Alta Tensión
Panel Publicitario
1.3) OBRAS COMPLEMENTARIA S
3) HIDROGRAFÍA:
4) RELIEVE:
2) TRANSPORTE:
5) COBERTURA VEGETAL:
Curva Maestra Curva Secundar ia
Árbol
Áreas Verdes
Jardinería
Canal
Acequia
")
> Buzón
?
Río
Carretera Pavimentada
Carretera Afirmada
Carretera Carrozable
Código de Vía(001540)
Buzón de Telefono
Canastilla
Vereda
Berma
Bancas
Bancas
Giba
Muro
Cerco
CD Campo Deportivo
001
002
003
004
005
006
007
008
009
010
011
012
013
014
015
016
Total
589.09
598.86
769.74
767.2
123.6
605.49
741.45
807.12
522.47
233.11
2487.65
551.88
91.39
1073.71
925.87
975.53
11864.16
Cuadro de Lotes
Lotes Area (m2)
Ba
se d
e D
ato
s G
ráfi
ca