adozione delle linee guida cnipa per l’appalto di forniture...

Adozione delle Linee guida CNIPA per l’appalto di forniture ICT

Roma, 10 Roma, 10 maggiomaggio 20062006

Agenda

• Agenda

• Introduzione

• Contesto dellegare Consip

• Adozionestandard

• Adeguamentoalle Linee Guida

• Case study

• Case study -IndicatoriQualità

• Case study -Prodotti

• Conclusioni

• Introduzione• Contesto gare Consip• Adeguamento alle Linee Guida• Case study (classi di fornitura, indicatori qualità, prodotti)• Conclusioni

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Introduzione – Manuale Appalto pubblico di forniture ICT

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• Diverse modalità di selezione del fornitore, possibili procedure di gara, ragionamenti per l’individuazione dei requisiti tecnici

• Criteri di accesso alla gara e le logiche con cui definire soglie, sia di tipo tecnico che economico;

• Modalità di attribuzione dei punteggi tecnici e di valutazione delle offerte tecniche;

• Modalità di attribuzione dei punteggi economici, possibili rischi e relativi accorgimenti per trattare le offerte anormalmente basse.

• Agenda

• Introduzione




• Case study



• Conclusioni

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Le gare sono un sistema complesso.I vari aspetti non sono svincolati

Punteggio Punteggio tecnico/economicotecnico/economico

TipologiaTipologia

Modalità di Modalità di aggiudicazioneaggiudicazione

Requisiti tecniciRequisiti tecnici

DimensioniDimensioni

Criteri di accesso al bandoCriteri di accesso al bando

Base d’astaBase d’asta

Gara Gara risultanterisultante

• Agenda

• Introduzione




• Case study



• Conclusioni

Introduzione - Complessità di una gara

Consip – Contesto delle gare IT

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Consip, area IT, nel 2005 ha trattato 48 gare europee per un’ammontare complessivo a base d’asta di circa 220 milioni di € (*)

Circa 4/5 di tale complessivo hanno riguardato forniture per servizi

• Agenda

• Introduzione




• Case study



• Conclusioni

(*) il dato si riferisce anche ad iniziative 2004 su 2005 e 2005 su 2006

Consip – Contesto delle gare DARPA

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Convenzioni attivate a partire dal secondo semestre 2005• Agenda

• Introduzione




• Case study



• Conclusioni

Consip - Adozione di standard

Luglio 2005

• La CONSIP ha adottato le "Linee guida sullaqualita' dei beni e servizi ICT per la definizioneed il governo dei contratti delle PubblicaAmministrazione" predisposte dal CNIPA, per le proprie procedure di appalto

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• Agenda

• Introduzione




• Case study



• Conclusioni

L’adeguamento alle Linee Guida

Recepito il formato degli indicatori di qualità

Costruito template (schede) per la definizione degliindicatori e fornito ambito di applicazione per tipologia/classe di fornitura

Costituito gruppo di lavoro per standardizzazionecapitolati

4 gare già bandite appartenenti alle seguenti tipologie:• Servizi applicativi• Servizi Sistemistici• Fornitura di beni e servizi connessi

Migrati i contenuti del capitolato tecnico secondo le linee guida CNIPA

Coinvolte 7 persone per un totale di 90 gg/p120 ore di formazione

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• Introduzione




• Case study



• Conclusioni

La migrazione dei capitolati delle gare bandite ha permesso di valutare l’applicabilità delle LineeGuida e delle relative classi di fornitura

• Contratto Quadro Applicativo:Descrizione: 3 lotti. Servizi di sviluppo, manutenzione sw, assistenzaagli utenti, servizi intellettivi. Base d’asta complessiva: 39.750.600,00 € Ambito di applicazione: tutti i Dipartimenti del MEF

• Contratto Quadro Sistemistico:Descrizione: 3 lotti. Servizi di presidio on site, servizi di gestione sistemi, servizi di supporto ai progetti.Base d’asta complessiva: 39.945.000,00 €Ambito di applicazione: tutti i Dipartimenti del MEF

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• Agenda

• Introduzione




• Case study



• Conclusioni

• DARPA – PC DESKTOP 6:Descrizione: 2 lotti. Pc desktop con differenti indici prestazionalilotto 1: SYSmark 2004 Overall Rating > 150. Lotto 2: SYSmark2004 Overall Rating > 170Base d’asta complessiva: 61.592.400,00 €.Ambito di applicazione: tutte le Pubbliche Amministrazioni

• DARPA - Reti e cablaggi:Descrizione: 12 lotti (geografici). Servizio di sviluppo reti, fornitura appartai hw, servizi di manutenzione, servizi di formazione.Base d’asta complessiva: 48.600.000,00 €Ambito di applicazione: tutte le Pubbliche Amministrazioni

L’attività svolta sui capitolati delle 4 gare, ha permesso didefinire un template per tipologia di fornitura da adottareper la stesura dei capitolati secondo le Linee Guida

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• Agenda

• Introduzione




• Case study



• Conclusioni

Case study – Contratto Quadro Sistemistico

CQS – Descrizione (1 di 2)

• Lotto 1: servizi di call center, help desk, presidio, IMAC, importo base d’asta 5.147.000,00 €. Ambito diapplicazione: tutti i Dipartimenti del MEF.

• Lotto 2: servizi di gestione sistemi: sistema centrale e sistemi alta complessità, altri sistemi distribuiti. Importobase d’asta 22.390.000,00 €. Ambito di applicazione: II, III e IV Dipartimento del MEF.

• Lotto 3: servizi di supporto ai progetti: predisposizione di studi per l’introduzione di nuove tecnologie; identificazione di soluzioni per mantenere i sistemi in linea con l’evoluzione del mercato ICT, predisposizione di prototipi. Ambito di applicazione: III e IV Dipartimento del MEF

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• Introduzione




• Case study



• Conclusioni


CQS Descrizione (2 di 2)• Aggiudicazione tramite offerta economicamente più vantaggiosa: punti tecnici 50 e punti prezzo 50 con formula economica:

•I servizi per tutti i lotti sono stati standardizzati con l’offerta del mercato• Valutazione tecnica delle offerte in relazione alleinnovazioni proposte dai fornitori.• Trattandosi di formula economica lineare senza valorisoglia, di fatto, il punteggio tecnico/economico è assimilabileal rapporto 70/30

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50∗−

=Pba

PoPbaP

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• Introduzione




• Case study



• Conclusioni


• Case study focalizzato su Lotto 2• Mappatura servizi in classi di fornitura

• Agenda

• Introduzione




• Case study



• Conclusioni

• Gestione Sistemi (Sistema Centrale, Sistemi ad Alta complessità)

• Ingegneria e mano d’opera per la gestione deisistemi

• Ingegneria e mano d’opera per i progetti ICT

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Case study – Contratto Quadro Sistemistico (Lotto 2)

Problemi collegati all’attribuzione dei servizialle classi• Servizi diversi sono mappati su una stessa classedi fornitura:

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• Introduzione




• Case study



• Conclusioni

•Gestione Sistema centrale

• Gestione Sistemi UNIX e Windows di classe enterprise

• Necessità di disporre di servizi operativi e livelli di servizio diversi tra le due tipologie di apparecchiature

• Di conseguenza:

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•Qualche problema ad individuare le istanze di una classe

L’attribuzione dei servizi sulle classi, implica una descrizione con proliferazione dei sottoparagrafi (es. 4.1.1.1)


Indicatori di qualità – Gestione Sistemi (1 di 2)Linee guida CQS (esempi) Note Consip

Correttezza

esecuzione attività

Completamento del

batch

Backup e restore

Change applicativi

Presa in carico della

richiesta

Tutte misurano la

correttezza di

esecuzione nel

rispetto della

tempistica

Tempestività

rilevazione del

problema

Viene misurata la

presa in carico a

partire dalla

assegnazione della

richiesta di

intervento

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• Introduzione




• Case study


• Prodotti

• Conclusioni


Indicatori di qualità – Gestione Sistemi (2 di 2)

Linee guida CQS (esempi) Note Consip

Fermi

ripristinati nei

tempi stabiliti

Risoluzione problemi Può essere attivata,

oltre che dall’utente,

anche dal fornitore

Disponibilità

dei sistemi

Disponibilità Sistema

Centrale

Disponibilità Sistemi Alta

complessità

Percentuale di tempo

in cui non si

manifestano

disservizi

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• Introduzione




• Case study


• Prodotti

• Conclusioni


Indicatori di qualità – Ingegneria e mano d’operaper i progetti ICT

Linee guida CQS (esempi) Note Consip

Rispetto dei requisiti professionali

Qualità delle risorse proposte

Misura la quantità di curricula accettati rispetto a quelli proposti

Variazione delle risorse rispetto a quanto offerto

Adeguatezza del team

Misura l'adeguatezza delle risorse rispetto a quanto proposto in offerta

Variazione delle risorse nel tempo

Turn over Misura il numero di sostituzioni effettuate su iniziativa del fornitore17/21

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• Introduzione




• Case study


• Prodotti

• Conclusioni

Indicatori qualità per forniture DARPA

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Anche la Direzione Acquisti per la PA, ha adottato nelle sue Convenzioni alcuni indicatori di qualità • Agenda

• Introduzione




• Case study


• Prodotti

• Conclusioni


Prodotti – Gestione Sistemi

Linee guida CQS Note Consip

Rapporto sulle

prestazioni

Performance

management

Piano di

schedulazione dei

job

Richieste di

intervento

Tuning e

monitoring

Schedulazioni dei job

Vengono utilizzati

tools automatici

specifici

Rapporto di

malfunzione

Ogni richiesta

genera un

rapporto di

intervento

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• Agenda

• Introduzione




• Case study

• IndicatoriQualità


• Conclusioni


Prodotti – Ingegneria e mano d’opera per i progettiICT

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Linee guida CQS Note Consip

Piano dei servizi Piano di lavoro

Rendiconto

risorse per

attività

Contiene il dettaglio delle

attività delle fasi con

tempificazione e stime di

impegno

Rapporto giornate

erogateElenco del personale

coinvolto e dettaglio dei

giorni

• Agenda

• Introduzione




• Case study



• Conclusioni

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Conclusioni

Vantaggi • Dettaglio e garanzia di completezza (riduzione rischio

omissione di contenuti)

• Razionalizzazione dei contenuti e riduzione del rischio di duplicazione

Punti di Attenzione• Mancanza della classe di fornitura “Manutenzione

licenze software”

• Qualche difficoltà nella mappatura sulle classi

• Linee guida più orientate a gare per servizi

• Agenda

• Introduzione




• Case study


• Prodotti

• Conclusioni

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