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Actualización del Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio del Estado de México
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ACTUALIZACIÓN DEL PROGRAMA DE
ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DEL
TERRITORIO DEL ESTADO DE MÉXICO
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Actualización del Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio del Estado de México
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TABLA DE CONTENIDO
Tabla de contenido .......................................................... 1
Índice de tablas ............................................................... 2
Índice de mapas ............................................................... 2
Índice de figuras .............................................................. 2
Directorio de participantes ............................................ 3
5. Propuesta del Ordenamiento Ecológico ................... 5
5.1 Introducción ................................................................................................... 6
5.2 Definición de unidades de gestión ambiental (UGA) ............................... 8 5.2.1 Metodología ..................................................................................................................... 8
5.2.1.1 Delimitación por tipo de instrumento .......................................................... 8 5.2.1.1.1 Áreas Naturales Protegidas Federales (ANPF). ................................ 8 5.2.1.1.2 Áreas Naturales Protegidas Estatales con programa de manejo
(ANPE) ................................................................................................................................. 8 5.2.1.1.3 Plan Estatal de Desarrollo Urbano (Zonas Urbanas y
Urbanizables) ................................................................................................................ 10 5.2.1.1.4 Programas de Ordenamiento Ecológico Locales (POEL) .......... 10 5.2.1.1.5 Áreas Naturales Protegidas Estatales sin programa de manejo
(ANPESP) ......................................................................................................................... 10 5.2.1.1.6 Programas de Ordenamiento Ecológico Regionales (POER) .. 10 5.2.1.1.7 Delimitación de unidades de gestión ambiental en zonas sin
sobreposición de otros instrumentos ................................................................. 10
5.3 Asignación de los usos de suelo ................................................................ 13
5.4 Definición y asignación de políticas de ordenamiento ecológico ........ 13 5.4.1 Políticas de ordenamiento general ...................................................................... 13
5.4.1.1 Protección .............................................................................................................. 13 5.4.1.1.1 Área Natural Protegida ........................................................................... 13
5.4.1.2 Conservación ........................................................................................................ 13 5.4.1.3 Restauración ......................................................................................................... 13 5.4.1.4 Aprovechamiento sustentable ...................................................................... 14 5.4.1.5 Zona Urbana y Urbanizable ........................................................................... 14
5.4.2 Políticas de ordenamiento mixtas......................................................................... 14
5.4.2.1 Política de aprovechamiento-restauración ............................................. 14 5.4.2.2 Política de conservación-restauración....................................................... 14 5.4.2.3 Política de aprovechamiento-conservación ............................................ 15
5.5 Creación de grupos de uga ........................................................................ 16
5.6 Lineamientos ecológicos ............................................................................ 16
5.7 Estrategias, objetivos y acciones ............................................................... 16 5.7.1 Creación de los listados de estrategias .............................................................. 16
5.8 Programas .................................................................................................. 120
5.9 Criterios de regulación ............................................................................. 133
5.10 Propuesta de Modelo de Ordenamiento Ecológico ........................... 151
6.1 Análisis del modelo .............................................. 152
6.1.1 Tabla de transición de usos del suelo.................................................. 152
6.1.2 Corredores biológicos ........................................................................... 157
6.1.3 Contención de la expansión urbana .................................................... 162
Anexos .......................................................................... 167
Anexo 1. Problemáticas y estrategias ........................................................... 167
Anexo 2. Problemáticas y criterios ................................................................ 181
Anexo 3 Metas de Aichi .................................................................................. 197
Bibliografía ................................................................. 213
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ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. UGA de grupos derivados de Concurrencia Instrumentos de Planeación
Territorial ............................................................................................................................................... 16 Tabla 2. Asignación de las estrategias ecológicas de los POEL a las del POETEM .... 18 Tabla 3. Criterios territoriales de la etapa de caracterización y diagnóstico por eje
estratégico para la asignación de estrategias.......................................................................... 21 Tabla 4. Estrategias ecológicas ...................................................................................................... 34 Tabla 5. Programas .......................................................................................................................... 120 Tabla 6. Programas y proyectos por estrategias ................................................................... 126 Tabla 7. Criterios de regulación por sector ............................................................................. 133 Tabla 8. Reclasificación de las categorías de uso del suelo y vegetación ................... 152 Tabla 9. Transición de cambio de uso de suelo ..................................................................... 154 Tabla 10. Problemáticas ambientales y estrategias para mitigarlas o eliminarlas. 167
ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 1. Número de instrumentos de planeación ..................................................................... 7 Mapa 2. Tipos de Unidades de Gestión Ambiental ................................................................... 9 Mapa 3. Unidades de Gestión Ambiental .................................................................................. 12 Mapa 4. Políticas ambientales de Ordenamiento Ecológico asignadas al Estado de
México ..................................................................................................................................................... 15 Mapa 5. Propuesta del Modelo de Ordenamiento Ecológico Territorial del Estado de
México ................................................................................................................................................... 151 Mapa 6. Uso de suelo y vegetación reclasificado al 2015. ................................................ 155 Mapa 7. Uso de suelo y vegetación óptimo al 2045 ............................................................ 156 Mapa 8. Políticas ambientales que promueven la conectividad ..................................... 159 Mapa 9. Corredores Biológicos sobrepuestos a políticas ambientales ......................... 161 Mapa 10. Cinturón agrícola-forestal de la Zona Metropolitana del Valle de Toluca
................................................................................................................................................................. 165 Mapa 11. Cinturón agrícola-forestal de la Zona Metropolitana del Valle de México
................................................................................................................................................................. 166
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Green Belt de Londres. ................................................................................................. 163 Figura 2. Senderos de contemplación y recreación en el Cinturón Verde Metropolitano
de Medellín, Colombia. ................................................................................................................... 163
Figura 3. Parque agrícola del Baix Llobregat (Barcelona), con la ubicación de los
puntos de interés............................................................................................................................... 164
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DIRECTORIO DE PARTICIPANTES
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Ing. Rafael Pacchiano Alamán
Secretario
Biól. José Juan Hernández Chávez
Director de Políticas Ambientales
Lic. Enrique Pérez Gómez
Delegado Federal de SEMARNAT en el Estado de México
Ing. Sandra Valencia Rodríguez
Jefa del Departamento de Ordenamiento Territorial
Gobierno del Estado de México
Lic. Alfredo del Mazo Maza
Gobernador
Ing. Jorge Rescala Pérez
Secretario de Medio Ambiente
Ing. Nicolás Mendoza Jiménez
Director General de Ordenamiento e Impacto Ambiental
Arq. Carlos Manuel Ballesteros Benítez
Director de Ordenamiento Ecológico
Lic. Alfredo Rojo Duarte
Delegada Administrativa
M.A.S. Francisco Javier López Castro
Jefe de Departamento de Ordenamiento Regional
Lic. Miguel Ángel Contreras Carmona
Jefa del Departamento de Ordenamiento Local
Lic. Patricia Mendoza Mendoza
Jefe del Departamento de Geomática
Equipo Técnico de la Dirección de Ordenamiento Ecológico
Geóg. Lucía Patricia Gómez Huitrón
MAEGI Noemí Peña Martínez
Lic. en Geo informática Jonathan Israel Martínez Romero
Geog. Eloísa Oros Hiedra
Quim. Fernando Pichardo Pineda
Universidad Autónoma del Estado de Morelos (UAEM)
Dr. Jesús Alejandro Vera Jiménez
Rector
Dr. J. Rolando Ramírez Rodríguez
Director
Centro de Investigación en Biodiversidad y Conservación (Cibica)
Laboratorio Interdisciplinario de Sistemas de Información Geográfica (LISIG)
Dr. Valentino Sorani Dalbon
Coordinación
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Equipo Técnico del LISIG
M en MRN. Gustavo Rodríguez Gallegos
Arq. Urb. Javier Domínguez Ventura
Biól. Marlem Brito Rodríguez
Biól. Cyndi Laura Román Colín
M. en D. U. Constanza Cecilia Noriega Curtis
Lic. Álvaro Horacio Rojas Mancilla
Biól. Luís Yáñez Trujillo
M en C. Diego Reygadas Prado
Geol. Oscar Pohle Morales
Dr. Ángel Almazán Juárez
M en MRN. Álvaro Flores Castorena
Geóg. Oscar Alfonso Aragón Gaspar
Lic. María Dolores Sánchez Carrillo
Dr. Fabio Manzini Poli
Dra. María. Luisa Alquicira Artega
Urb. Eder Adalid González Jiménez
Mtra. Hilda Patricia Tello Sarabia
Biól. Alejandro Peláez Goycochea
Lic. Carlos Miranda Vázquez
Dra. Yhali Rosa Lombera Laguna
Lic. Rodolfo Xavier Gómez Villafuerte
Lic. Katia Marañon
Antrop. Javier Eduardo Pérez Jáuregui
Mtro. Rafael Hernández Ortega
Biól. Diego Lorenzo Abúndez
Biól. Raúl Guzmán López
Ing. Luis Felipe Romahn Hernández
Téc. Rodrigo Flores Rodríguez
Téc. Fernanda Yhali de la Cueva Lombera
Téc. Adrián Hunab Ku Gómez Calderón
Tec. Luis Antonio Pineda Mendoza
Téc. Samuel Puebla Román
M en C. Sara Gabriela Villegas
Téc. Johan Yahir Medina Pardo
Téc. Oscar Eduardo Figueroa Rodríguez
Téc. Juan Salazar Morales
Téc. Efraín Justimiano Reyna Escorcia
Téc. Carlos Alberto Morales García
Téc. Rodrigo Percastre Nochebuena
Téc. Esteban Rodríguez Méndez
Revisión y Cierre
Secretaría de Medio Ambiente del Gobierno del Estado de México
Dirección General de Ordenamiento e Impacto Ambiental
Dirección de Ordenamiento Ecológico
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5. PROPUESTA DEL ORDENAMIENTO
ECOLÓGICO
Vemos en la sustentabilidad, tanto ambiental como social, un camino poderoso hacia la
innovación y es una parte crucial de nuestras estrategias de crecimiento”
Mark Parker.
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5.1 INTRODUCCIÓN
De acuerdo a la LGEEPA, el ordenamiento
ecológico se define como el instrumento de
política ambiental cuyo objeto es regular o inducir
el uso del suelo y las actividades productivas, con
el fin de lograr la protección del medio ambiente y
la preservación y el aprovechamiento sustentable
de los recursos naturales, a partir del análisis de las
tendencias de deterioro y las potencialidades de
aprovechamiento de los mismos.
Para este propósito se desarrollan las diversas
etapas contempladas en el Reglamento en
Materia de Ordenamiento Ecológico de la
misma ley mediante la conjugación de
recopilación bibliográfica, trabajo de
campo, estudios técnicos y mecanismos de
participación representan la base con la
que se desarrollara el modelo de
ordenamiento, que a su vez es el producto
del proceso de formulación que se
convertirá en el programa de
ordenamiento ecológico para el área de
estudio, en este caso el Estado de México.
Este modelo de ordenamiento tiene como objetivo
obtener un patrón de ocupación del territorio que
maximice el consenso entre los sectores, minimice
los conflictos ambientales y favorezca el desarrollo
sustentable regional.
La actualización del Programa de Ordenamiento
Ecológico del Territorio del Estado de México
cumple con la necesidad de un cambio del modelo
de ordenamiento existente para armonizar y alinear
de manera concurrente varios instrumentos de
planeación territorial como son: i) Áreas Naturales
Protegidas Federales y Estatales; ii) Programas de
Desarrollo Urbano Municipales; iii) Programas de
Ordenamiento Ecológico Locales.
Para poder establecer una estrategia de
armonización entre este conjunto de instrumentos,
se realizó un estudio de los instrumentos jurídicos
existentes, en particular la Ley General del
Equilibrio Ecológico y Protección al ambiente y su
reglamento en materia de ordenamiento
ecológico, el Código para la Biodiversidad del
Estado de México, la Ley General de Asentamientos
Humanos, El código Administrativo del Estado de
México y demás instrumentos aplicables.1
Con base en el presente estudio se estableció una
jerarquía territorial para la elaboración del modelo
de la presente actualización del POETEM y en
particular del diseño de las unidades de gestión
ambiental (UGA) y de sus modificaciones.
Los instrumentos de planeación existentes en el
territorio mexiquense incluyen áreas naturales
protegidas federales, estatales, programas de
desarrollo urbano municipales, programas de
ordenamiento ecológico locales y los programas
de ordenamiento ecológico regionales. Tal como
muestra el Mapa 1 en el territorio existen áreas con
una sobreposición de cuatro instrumentos en
municipios como Donato Guerra, Valle de Bravo,
Tlalmanalco, Ixtapaluca, Villa de Allende, etc. Se
reconoció con base en ello niveles de planeación
respecto del territorio y los recursos naturales:
1 Áreas Naturales Protegidas Federales y
Estatales
2 Plan Estatal de Desarrollo Urbano
3 Planes Municipales de Desarrollo Urbano
(PDU)
4 Programas de Ordenamiento Ecológico
Locales (POEL)
5 Programas de Ordenamiento Ecológico
Regionales (POER).
6 Áreas del territorio Estatal donde
actualmente no aplica algún instrumento
de regulación territorial o ambiental como
los antes referidos.
Esta complejidad ha llevado a evaluar las casi 1,000
UGA de los POEL y POER con sus 300 estrategias y
acciones, 1,659 criterios de regulación ecológica
para proponer un modelo congruente aplicable a
todo el territorio del estado.
La sobreposición de los instrumentos y la creación
de nuevas UGA ha creado más de 12,000 polígonos
derivados de diferencias en los límites
administrativos o de errores de proyección
cartográfica cuyo ajuste permite replantear el
arreglo de UGAs y proponer criterios de regulación
ecológica para disponer así de un modelo que
permita llevar el estado hacia las metas definidas
en la imagen objetivo.
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De esta manera se logró
compatibilizar la planeación a
escala regional con instrumentos
de planeación federales y
municipales que quedan
considerados en el presente
instrumento.
Este modelo promueve varios
objetivos entre los cuales se
encuentran el incremento de la
resiliencia frente al cambio
climático de los ecosistemas y de
los sectores productivos, la
prevención de los efectos del
riesgo volcánico, de inundación y
de derrumbes y deslizamiento, la
contención del crecimiento
urbano en las periferias de las
grandes aglomeraciones urbanas
del Valle de México y del Valle de
Toluca con la creación de
cinturones verdes, el
mantenimiento de la conectividad
entre los ecosistemas para
garantizar el flujo biológico a
través de corredores, la reducción
de las pérdidas de superficies
ecosistémicas y su recuperación a
través de la restauración.
Mapa 1. Número de
instrumentos de planeación
Fuente: Elaboración propia con base
en datos vectoriales proporcionados
por la Secretaría de Medio Ambiente
del Estado de México, la CEPANAF y
CONANP
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5.2 DEFINICIÓN DE UNIDADES DE
GESTIÓN AMBIENTAL (UGA)
Las UGA se definen como porciones homogéneas
del territorio que comparten las características
naturales, sociales y productivas, así como
problemáticas ambientales similares. Constituyen la
unidad mínima de análisis del ordenamiento
ecológico, a la cual se aplican políticas ambientales,
lineamientos, estrategias y criterios de regulación
ecológico con la finalidad de lograr un desarrollo
sustentable.
5.2.1 METODOLOGÍA
La delimitación de las UGA del territorio del
Estado de México consistió en una serie de
procedimientos que permitió integrar los diferentes
instrumentos de gestión territorial de los tres niveles
de gobierno que inciden en el estado de México.
Como se mencionó anteriormente cada uno de
estos instrumentos se incorporó al proceso de
definición de las UGA con diferente jerarquía y
prioridad.
Además de las zonas cubiertas por instrumentos de
gestión de igual manera se consideraron las áreas
que únicamente cuentan con el Programa de
Ordenamiento Ecológico Territorial del Estado de
México decretado en 2006 y modificado en 2009, el
cual se actualiza con el presente proceso.
La zonificación final de UGA del presente
instrumento está constituida zonas, a las cuales se
les asignará un manejo territorial específico de
acuerdo al tipo de instrumento que sea considerado
para cada una de ellas (Mapa 2). El proceso de
delimitación de las UGA siguió el siguiente proceso:
5.2.1.1 Delimitación por tipo de
instrumento
5.2.1.1.1 Áreas Naturales Protegidas
Federales (ANPF).
Cada ANPF constituye una UGA delimitada por la
poligonal definida en su decreto correspondiente y
disponible en línea en la página de la CONANP. En
el caso de las ANPF cuya área se extienda en dos o
más estados, se procedió al recorte de estas áreas y
se consideró únicamente la parte correspondiente
al presente ordenamiento, utilizando para este
recorte el límite estatal oficial.
5.2.1.1.2 Áreas Naturales Protegidas
Estatales con programa de manejo (ANPE)
Al igual que para las ANPF, el territorio decretado
para cada ANPE corresponde a una UGA, cuyo trazo
en formato digital se obtuvo de la CEPANAF.
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Mapa 2. Tipos de Unidades
de Gestión Ambiental
Fuente: LISIG-UAEM
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5.2.1.1.3 Plan Estatal de Desarrollo
Urbano (Zonas Urbanas y Urbanizables)
Se delimitaron las áreas urbanas y urbanizables
previstas el Plan Estatal de Desarrollo Urbano, cuyo
trazo se encuentra disponible por la Secretaría de
Desarrollo Urbano del Estado de México.
Se aportaron modificaciones con base en los límites
estatales y municipales vigentes a 2018 por la
Comisión Estatal de Límites del Estado de México.
Se aplicó criterio de cruce de las zonas Urbanas y
Urbanizables contra los límites Municipales
vigentes.
5.2.1.1.4 Programas de Ordenamiento
Ecológico Locales (POEL)
Se incluyeron 23 POEL, de los cuales se
consideraron de manera integral al ser un
instrumento unitario de Política Ambiental.
En todos los casos los POEL ha sido conciliado
respecto de los límites de Zonas Urbanizables, así
como otros Instrumentos de Política Ambiental
tales como ANP.
5.2.1.1.5 Áreas Naturales Protegidas
Estatales sin programa de manejo
(ANPESP)
Las ANPESP independientemente de su condición
de no contar con Programa de Manejo, se
mantienen como un instrumento unitarios de
Política Ambiental, de lo cual lo más relevante
resulta el respeto a sus límites y la conciliación con
otras ANP.
5.2.1.1.6 Programas de Ordenamiento
Ecológico Regionales (POER)
En este caso, se analizaron cinco instrumentos de
carácter regional: i) Ordenamiento Ecológico de la
Cuenca de Valle de Bravo-Amanalco, ii)
Actualización del Programa de Ordenamiento
Ecológico de la Región Mariposa Monarca, iii)
Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial
de la Zona Metropolitana del Valle de Toluca: siete
municipios (Lerma, Metepec, Ocoyoacac, San
Mateo Atenco, Toluca, Xonacatlán y Zinacantepec),
iv) Programa de Ordenamiento Ecológico Regional
del Territorio de la Subcuenca Nevado Sur y v)
Programa de Ordenamiento Ecológico y por Riesgo
Eruptivo del Territorio del Volcán Popocatépetl y su
Zona de Influencia. Se evaluaron los elementos del
modelo de ordenamiento ecológico de estos POER
con base en las ANPF, ANPE y ANPES, el POETEM
vigente, los POEL, las Zonas Urbanas.
5.2.1.1.7 Delimitación de unidades de
gestión ambiental en zonas sin
sobreposición de otros instrumentos
Como se mencionó en el apartado de
regionalización ecológica de la etapa de
caracterización, el territorio mexiquense constituye
un mosaico de paisajes con una alta
heterogeneidad, derivada del relieve estatal, la
heterogeneidad de usos de suelo y ecosistemas,
que a su vez soportan un grupo determinado de
actividades humanas, donde inciden problemáticas
y conflictos ambientales particulares. La
regionalización ecológica del Estado de México
permitió la división del territorio estatal en 23
regiones ecológicas que representan grandes
zonas con cierta homogeneidad, que permite
diferenciarlas de sus vecinas, y que permite
determinar una problemática ambiental particular.
Es a partir de esta regionalización que se generaron
las unidades de paisaje de los territorios sin
instrumentos que dieron origen a la propuesta de
UGA del presente proceso de actualización.
Las UGA propuestas corresponden a paisajes
homogéneos del territorio, que no obedecen a
límites administrativos, sino a combinaciones
específicas entre los ecosistemas, sus recursos
naturales y el aprovechamiento de estos territorios
que ha generado el hombre. Cada unidad
representa una región con una combinación única
de características ambientales, sociales y
económicas diferente de todas aquellas que la
rodean y que posee problemáticas y necesidades
específicas, que deben ser identificadas y mitigadas
o resueltas mediante la aplicación del presente
programa.
El territorio mexiquense está constituido por una
gran diversidad de paisajes físico-geográficos que
han sido determinados por la variabilidad espacial
de los componentes naturales, la importante
variación climática, la compleja evolución
geomorfológica y la topografía accidentada, lo que
ha generado un importante mosaico de paisajes.
En todos los casos se produce una apropiación y
ocupación que está íntimamente relacionada con el
desarrollo de las fuerzas productivas, los medios de
producción, la cultura, la historia y las tradiciones.
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El paisaje constituye una unidad de "común
denominador", mediante la cual se puede calcular,
analizar, comparar y evaluar el potencial de
recursos naturales de un territorio, asociado
espacialmente y subordinado a las regularidades
de su formación y diferenciación. Permite la
jerarquización y taxonomía de las unidades
delimitadas que se manifiestan como unidades de
diverso tamaño, complejidad y nivel de
organización, que pueden ser espacialmente
diferenciadas y cartografiadas. Como sistemas
naturales y antropo-naturales, los paisajes están
subordinados a una serie de leyes y regularidades
generales, tanto naturales como sociales y
económicas, que tienen un carácter objetivo y que
pueden usarse como principios en el proceso
propio de la planificación y del ordenamiento
ecológico de los territorios.
Para fines de ordenar el territorio estatal, la
identificación y delimitación de dichos paisajes se
vuelve fundamental para la conformación de las
unidades que permitirán la gestión integrada y la
ordenación de sectores productivos en la región.
De esta manera se contempló como la base para la
delimitación de las unidades de paisaje la
regionalización ecológica generada para el Estado
de México en la etapa de caracterización, que
posteriormente fueron segmentadas mediante el
uso de otras variables territoriales, ambientales y de
aptitud territorial.
La presente zonificación consistió en delimitar UGA
con las siguientes características fundamentales: i)
homogeneidad tanto en sus características
ambientales como en los aprovechamientos
antropogénicos que en ellas se desarrollan lo que
facilita su gestión territorial, ii) representación de
espacios del territorio con aptitud para el desarrollo
de sectores compatibles, evitando los conflictos
sectoriales y discretizando aquellas áreas de
conflicto en las que resultara necesario un manejo
específico, iii) consideración de las áreas prioritarias
para la conservación de ecosistemas y
biodiversidad y las áreas prioritarias para el
mantenimiento de los bienes y servicios
ambientales como áreas o unidades estratégicas
para la sustentabilidad regional y finalmente iv)
inclusión de los proyectos estratégicos para el
desarrollo sustentable del Estado de México.
Cada unidad de paisaje se concibe como "una
categoría científica general de carácter
transdisciplinario definida como un sistema
espacio-temporal, complejo y abierto, que se
origina y evoluciona por la interacción naturaleza-
sociedad en un constante estado de intercambio de
energía, materia e información, donde su
estructura, funcionamiento, dinámica y evolución
reflejan la interacción entre los componentes
naturales, abióticos y bióticos, técnico-económicos
y socio–culturales”.
Para la definición de estos paisajes dentro del área
de ordenamiento se realizó un análisis integral de
las siguientes coberturas:
• Geomorfología: la cual permitió la
discretización del área de estudio en paisajes
diferenciados por su origen geomorfológico
que ha generado a través del tiempo diversas
geoformas asociadas a ciertos tipos de suelo y
vegetación específicos.
• Edafología: que se utilizó para separar algunas
geoformas por la heterogeneidad de los suelos
y sus potencialidades en el desarrollo de los
sectores productivos.
• Uso de suelo y vegetación: que corresponde a
una de las coberturas base para la planeación
del territorio, ya que el uso actual del suelo y los
tipos de vegetación permiten distinguir en el
territorio diferentes paisajes de interacción
hombre naturaleza, algunos completamente
transformados y aprovechados por el hombre y
otros que cuentan con elementos de
biodiversidad y cobertura vegetal importantes y
que corresponderán en general a aquellas áreas
prioritarias para la conservación de los
ecosistemas, la biodiversidad y el
mantenimiento de los bienes y servicios
ambientales sobre las cuales el POETEM
prestará especial atención con el fin de
garantizar la sustentabilidad de la región.
• Aptitud territorial: que permitió delimitar UGA
que, aunque presenten características similares
para los 3 puntos anteriores, se caracterizan por
atributos del territorio como la existencia de
infraestructura o la tenencia de las tierras
contempladas en el análisis de aptitud es
determinante para el desarrollo de las
actividades productivas.
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Las coberturas mencionadas fueron
generadas en las etapas de
caracterización y diagnóstico, y
permitieron regionalizar el área de
estudio en unidades de paisaje
homogéneas y mediante su análisis
comparativo fue posible definir espacios
que contaran con características de
relieve, uso de suelo, vegetación,
población y aptitud territorial
homogéneas a su interior y claramente
diferenciables con aquellas a su
alrededor. Esto permitió la definición de
paisajes terrestres que constituyen la
base sobre la cual se generaron las
unidades de gestión definitivas.
Mapa 3. Unidades de Gestión
Ambiental
Fuente: LISIG-UAEN
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5.3 ASIGNACIÓN DE LOS USOS DE
SUELO
Se definen dos categorías de usos de suelos:
• Usos compatibles: los de mayor aptitud
para la UGA, que contribuyen a mejorar las
condiciones ambientales, o bien que
reconocen el potencial de los recursos
naturales presentes y que contribuyen a
concretar los escenarios que se prevé
conforme a las políticas ambientales.
• Usos incompatibles: los que provocarían
pérdida o deterioro ambiental de áreas
relevantes para la preservación o protección;
o que generarían conflictos ambientales no
atendibles por medio de otros instrumentos
de política ambiental como la Evaluación del
Impacto Ambiental al no son congruentes
con la imagen objetivo y el escenario
estratégico.
Los usos de suelo se asignaron con perspectiva
inductiva, por tipo de UGA de la siguiente forma:
• ANPF. Se inducen usos de suelo congruentes
con el uso sustentable de los recursos
naturales, que no comprometan la política
determinada por el Decreto.
• ANPE. Se inducen usos de suelo congruentes
con el uso sustentable de los recursos
naturales presentes, así como el potencial de
aprovechamiento que pudiera generarse bajo
la perspectiva de aplicación del Decreto y de
los Planes de Manejo.
• Zonas Urbanas y Urbanizables. Se reconoce
el potencial Urbano de estas zonas plasmado
en el Plan Estatal de Desarrollo Urbano, en
tanto que se induce a que el uso de suelo en
las áreas Urbanizables sea compatible con el
aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, y la actualización de los Planes de
Desarrollo Urbano Municipal considere
criterios de regulación ecológica que inciden
en dicho espacio.
• POEL. Se reconoce la facultad y competencia
de la Autoridad Municipal respecto del alcance
de dichos POEL, en tanto que se inducen usos
de suelo compatibles con el aprovechamiento
sustentable del territorio, así como criterios de
regulación ecológica que motiven a que la
actualización de dichos POEL observe la
concurrencia y alineamiento respecto del
presente POETEM.
• Nuevas UGA. Se asignaron usos del suelo con
base en la aptitud a partir del índice de
especialización de aptitud territorial (IEAT)
correspondiente al uso.
5.4 DEFINICIÓN Y ASIGNACIÓN DE
POLÍTICAS DE ORDENAMIENTO
ECOLÓGICO
Las políticas de ordenamiento constituyen el marco
general para la ocupación del territorio, la cual debe
considerar la diversidad de problemáticas o
conflictos, así como las potencialidades y
necesidades de cada unidad territorial, que
permitan dirigir el desarrollo de la misma hacia la
imagen objetivo deseada mejorando la calidad de
vida de su población (LGEEPA).
5.4.1 POLÍTICAS DE
ORDENAMIENTO GENERAL
5.4.1.1 Protección
Se asigna a las áreas con presencia de flora y fauna
relevante, dadas sus características, como la
biodiversidad, los bienes y servicios ambientales, el
tipo de vegetación o la presencia de especies con
algún status en la NOM-059-SEMARNAT-2010
(DOF, 2010). Para lograr dicha salvaguarda, el
aprovechamiento deber ser controlado, con el fin
de asegurar el equilibrio y la continuidad de los
procesos evolutivos y ecológicos.
5.4.1.1.1 Área Natural Protegida
Dentro de la política de protección se incluyó una
subcategoría que comprende a las Áreas Naturales
Protegidas federales y estatales, las cuales se
consideran como zona bajo decreto de un
Instrumento de Política Ambiental respecto del cual
procede la armonización y alineamiento.
5.4.1.2 Conservación
Política dirigida a aquellas áreas o elementos
naturales cuyos usos actuales o propuestos no
interfieren con su función ecológica relevante. Esta
política tiene como objetivo mantener la
continuidad de las estructuras, los procesos y los
servicios ambientales, relacionados con la
protección de elementos ecológicos y de usos
productivos estratégicos.
5.4.1.3 Restauración
Política aplicada en áreas con procesos de deterioro
ambiental acelerado, en las cuales es necesaria la
realización de un conjunto de actividades
tendientes a la recuperación y restablecimiento de
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las condiciones que propician la evolución y
continuidad de los procesos naturales. La
restauración puede ser dirigida a la recuperación de
tierras que dejan de ser productivas por su
deterioro o al restablecimiento de su funcionalidad
para un aprovechamiento sustentable futuro. En la
regulación, inducción y fomento de las actividades
de los sectores en el área a ordenar, se considerarán
aquellas políticas sectoriales que establezca el
marco jurídico respectivo de manera congruente
con las políticas ambientales.
5.4.1.4 Aprovechamiento sustentable
Política asignada a aquellas zonas que por sus
características son aptas para el uso y manejo de los
recursos naturales, en forma tal que resulte
eficiente, socialmente útil y que no impacte
negativamente sobre el ambiente. Incluye las áreas
con elevada aptitud actual o potencial para varias
actividades productivas, se propone además que el
uso y aprovechamiento actual se reoriente a la
diversificación de actividades de modo que se
registre el menor impacto negativo al medio
ambiente.
5.4.1.5 Zona Urbana y Urbanizable
Conforme al Plan Estatal de Desarrollo Urbano, se
tienen identificadas áreas en donde ocurre el
proceso de urbanización y consolidación de las
áreas urbanas actuales.
Esta condición permite definir límites claros
respecto del Desarrollo Urbano, en tanto que se
reconoce en el presente POETEM que existen en el
interior de dichas áreas recursos naturales que
requieren ser identificados, valorados y
administrados en un contexto de Planeación
Territorial eminentemente Urbano, pero con
obligación de garantizar la sustentabilidad y un
medio ambiente sano a la población asentada.
Se trata por tanto de áreas responden a las
disposiciones jurídicas para planear y regular el
ordenamiento de los asentamientos humanos en el
territorio municipal. Como la Ley General de
Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial
y Desarrollo Urbano, que tienen como objeto,
establecer las políticas, estrategias y objetivos para
el desarrollo urbano del territorio municipal,
mediante la determinación de la zonificación, los
destinos y las normas de uso y aprovechamiento del
suelo, así como las acciones de conservación,
mejoramiento y crecimiento en los centros de
población (SEDUR, 2015).
5.4.2 POLÍTICAS DE
ORDENAMIENTO MIXTAS
5.4.2.1 Política de aprovechamiento-
restauración
Esta política se aplica a las UGA donde existen áreas en
aprovechamiento, en medio de las cuales se
encuentran fragmentos de vegetación de bosque o
matorral perturbados o actividades agropecuarias
desarrollándose en predios con vocación forestal.
Debido a la elevada erosión potencial y a menudo a la
baja rentabilidad de la agricultura, es conveniente
restaurar aquellas UGA que cuenten con esta política,
principalmente en las áreas donde las pendientes y
suelos no son adecuadas para el uso agropecuario y
son zonas de vocación forestal y que por lo tanto al
encontrarse sin una cobertura vegetal adecuada
presentan un incremento del riesgo de tipo
hidrogeológico, es decir, deslizamientos, inestabilidad
de laderas, o la pérdida gradual de los suelos.
5.4.2.2 Política de conservación-
restauración
Esta política se aplica a las UGA que presentan una
elevada biodiversidad e importantes bienes y servicios
ambientales y que sin embargo cuentan con zonas con
algún grado de perturbación o alteración. Por lo tanto,
en estas UGA resulta importante conservar la
biodiversidad y las funciones ecológicas del
ecosistema, permitiendo el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales a beneficio de los
poseedores de la tierra, evitando la disminución del
capital natural, pero generando los mecanismos
necesarios para la recuperación de las zonas
degradadas, disminuyendo la fragmentación de los
ecosistemas y recuperando los servicios ecosistémicos
y la biodiversidad e integrando criterios de
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sustentabilidad para el acceso a los recursos naturales
que se encuentren disponibles.
5.4.2.3 Política de aprovechamiento-
conservación
Esta política ambiental está dirigida a UGA que
cuentan con zonas en aprovechamiento con
fragmentos de vegetación de bosque o
matorral en condiciones óptimas para su
conservación, por lo que es necesaria la
implementación de esta política para mejorar su
productividad en zonas de baja pendiente y
conservar la biodiversidad y las funciones
ecológicas del ecosistema, permitiendo el
aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales.
Mapa 4. Políticas ambientales de
Ordenamiento Ecológico asignadas al
Estado de México
Fuente: LISIG-UAEM
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5.5 CREACIÓN DE GRUPOS DE UGA
Con la finalidad de sistematizar la definición de un
modelo para las UGA delimitadas con la metodología
descrita anteriormente, se crearon grupos referencia a
los cuales se asociaron políticas ambientales,
lineamientos, estrategias para lograr estos
lineamientos, usos compatibles e incompatibles y
criterios de regulación ecológica.
Las variables para la creación de los grupos fueron las
aptitudes, calculadas para cada UGA a partir de los
promedios de los valores asociados a los pixeles de los
mapas de aptitud del diagnóstico, la cobertura vegetal,
expresada como porcentaje de la superficie de
ecosistemas naturales, el coeficiente de urbanización
por UGA. El número de clúster inicial se calculó con
base en las distancias de aglomeración (distancias a las
que se forma cada clúster), localizando en qué
iteraciones del método utilizado dichas distancias tiene
un gran incremento.
Otros grupos fueron creados de manera diferente, ya
que derivan de instrumentos de planeación existentes
con sus propios lineamientos, directrices, regla de
operación etc. a los cuales simplemente se hace
referencia. Entre ellos se encuentran los grupos de las
ANP federales, las ANP estatales, las áreas urbanizadas
y urbanizables, los POEL. Estos grupos se crearon a
partir de las políticas, usos de suelo y estrategias
definidas en estos modelos (ver Tabla 1).
Tabla 1. UGA de grupos derivados de
Concurrencia Instrumentos de
Planeación Territorial
Instrumento de planeación
ANP federales
ANP estatales
Plan Estatal de Desarrollo Urbano
POEL
UGAs de Actualización
5.6 LINEAMIENTOS ECOLÓGICOS
Los lineamientos ecológicos constituyen un
enunciado general que manifiestan el estado
deseable de una UGA. A diferencia de las políticas
ambientales y sectoriales, permiten la definición
específica del objeto de la política y también el
establecimiento del mecanismo de seguimiento. Se
encuentran relacionados con el estado ambiental
deseado de los recursos naturales que se quiere
conservar, proteger o restaurar (DOF, 2003;
SEMARNAT-INE, 2006).
Se definen a partir de diversos puntos a considerar
como son la aptitud sectorial del suelo, el uso actual
del suelo, la regionalización ecológica, las áreas
prioritarias para la conservación de los ecosistemas
y la biodiversidad, áreas prioritarias para el
mantenimiento de los bienes y servicios
ambientales, entre otros.
A continuación, se describe la asignación por tipo
de UGA
• ANPF. Para cada ANP federal se asignó un
lineamiento general que remite al decreto.
• ANPE. Se asignaron diferentes
lineamientos que remiten al Decreto.
• Zonas Urbanas y Urbanizables. Se
asignaron diferentes lineamientos con base
en la necesidad de inducir a la
identificación, valorización y
aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales existentes dentro de las
Zonas Urbanas y Urbanizables.
• POEL. Se asignaron lineamientos
reconociendo la condición de Unicidad de
cada POEL.
• Nuevas UGA. Se asignaron diferentes
lineamientos para cada UGA derivados del
listado de lineamientos del presente
instrumento.
5.7 ESTRATEGIAS, OBJETIVOS Y
ACCIONES
El Reglamento de la LGEEPA en materia de
Ordenamiento Ecológico define que una estrategia
ecológica (DOF, 2003; SEMARNAT-INE, 2006)
constituye la integración de los objetivos
específicos, las acciones, los proyectos, los
programas y los responsables de su realización
dirigida al logro de los lineamientos ecológicos
aplicables en el área de Ordenamiento Ecológico.
5.7.1 CREACIÓN DE LOS LISTADOS
DE ESTRATEGIAS
Los listados de estrategias se realizaron a partir del
primer análisis de las problemáticas existentes en el
Estado de México, el cual se deriva de la agenda
ambiental presentada en la etapa de
caracterización. En el Anexo se presenta una tabla
que indica para cada una de las 51 problemáticas la
o las estrategias creadas para resolverlas,
mitigándolas o eliminándolas.
Estas estrategias se asocian a los programas,
acuerdos y agendas del gobierno federal y estatal,
varios de las cuales se encuentran en el Programa
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General de Ordenamiento y en los programas del
Gobierno Estatal como el Programa de
Ordenamiento Ecológico del Territorio vigente, el
Programa de Desarrollo Urbano, el Programa Estatal
de Acción Ante el Cambio Climático del Estado de
México, el Programa Hidráulico Integral del Estado
de México, la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible, el Plan Estratégico Estatal para la
Operación del Componente de Desarrollo de
Capacidades y Extensionismo Rural, etc.
Otras estrategias derivan de acuerdos
internacionales como lo son las Metas de
Biodiversidad de Aichi, el Acuerdo de París firmado
en la COP 21 y el Plan Estratégico para la Diversidad
Biológica 2011-2020. En el Anexo se presentan las
estrategias previstas en el presente POETEM que
corresponden a las Metas de Biodiversidad de Aichi
y al Acuerdo de París.
Una parte de ellas se obtuvo del escenario
estratégico con la finalidad de conducir hacia el
modelo ideal del estado.
En las ANP de aprovechamiento se incluyeron
algunas estrategias que mitigan los impactos sobre
el medio ambiente, destinados a preservar la fauna
que transita por estas áreas y reducir el posible
impacto de especies invasivas.
Se crearon estrategias específicas para las UGA de
protección, conservación y restauración o de
aprovechamiento con políticas mixtas destinadas a
asegurar el papel de áreas de amortiguamiento de
las ANP.
Se incluyeron también estrategias para corredores
biológicos, con el objetivo de fortalecer la
conectividad entre ANP.
Al listado se sumaron las estrategias previstas en los
POEL seleccionando aquellas aplicables
regionalmente o en todo el territorio estatal.
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Tabla 2. Asignación de las estrategias ecológicas de los POEL a las del POETEM
Clave
POETEM Descripción estrategia POETEM Descripción estrategia POEL
I1 Protección de ecosistemas
Mantener la superficie de ecosistemas forestales
Mantener las Áreas Prioritarias para la conservación permitiendo actividades que no
comprometan la permanencia de los atributos ambientales
I12 Fortalecimiento de las áreas naturales
protegidas Cumplir con el plan de manejo de las Áreas Naturales Protegidas
IV1 Restauración de ecosistemas
perturbados
Ampliar las prácticas de protección, conservación y restauración de los ecosistemas
forestales
IV4 Recuperación de sistemas fluviales y
cuerpos de agua
Incrementar acciones de saneamiento de las corrientes superficiales y cuerpos de
agua.
IX10
Redefinición de las dosis
recomendadas de insumos agrícolas
tendiente a la sustentabilidad de los
recursos naturales
Mantener las dosis recomendadas de insumos destinados al alto rendimiento de los
cultivos.
IX19
Reconversión de actividades agrícolas
de alto impacto sobre el medio
ambiente
Disminuir la contaminación de cuerpos y corrientes de agua propiciadas por la
agricultura y ganadería.
IX22 Fomento de organizaciones
agropecuarias
Incrementar la producción agrícola y el uso eficiente de los recursos; a través de la
incorporación de residuos orgánicos tratados y el manejo específico para cada
sistema productivo
IX24 Fomento a la capacitación de los
productores agropecuarios
Aumentar la adquisición de equipo e infraestructura que permita la eficiencia en el
sector.
IX3 Creación de reserva agrícola Implementar praderas para asegurar la disponibilidad de alimento para el ganado.
IX9 Producción agrícola orientada a la
producción de bioenergéticos Aumentar el manejo integral de las excretas de ganado.
V11 Optimización de la gestión integral
del recurso hídrico
Mantener la disponibilidad de suelo y agua en función de los requerimientos de los
sistemas productivos
V8 Fomento del reuso del agua Incrementar la utilización de aguas tratadas.
VIII1
Desarrollo de acciones preventivas
para reducir los riesgos para la
población
Aumentar la rehabilitación de los socavones.
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Clave
POETEM Descripción estrategia POETEM Descripción estrategia POEL
VIII3 Prevención mitigación y atención de
riesgos corresponsable
XI1
Aplicación de los criterios de planes o
programas de desarrollo urbano
(PDU) garantizando un desarrollo
ordenado
Cumplir con lo dispuesto en el Plan Municipal de Desarrollo y el Plan Municipal de
Desarrollo Urbano.
XI10 Manejo integral de descargas y
tratamiento de aguas residuales
Aumentar el equipamiento para el tratamiento de aguas residuales de origen
municipal e industrial.
Aumentar el volumen y calidad de las aguas residuales municipales e industriales
tratadas.
XI6
Implementación de ecotecnologías
en la construcción y equipamiento de
la vivienda y espacios públicos.
Implementar ecotecnologías en la construcción y equipamiento de viviendas y
espacios públicos.
XI8
Creación, conservación y
mantenimiento de áreas verdes
urbanas
Mantener una proporción adecuada entre áreas verdes y edificaciones destinadas a
la habitación y los servicios urbanos.
XI9 Gestión integral de residuos sólidos
urbanos Incrementar el manejo integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial.
XIII2
Modernización de los sistemas de
extracción de pétreos bajo un
enfoque ambiental
Mejorar la extracción de materiales pétreos.
Incrementar el diseño y construcción de minas para la extracción de materiales
pétreos.
XIV6
Creación de la infraestructura de
rastros sustentable y necesaria para
atender la demanda estatal
Aumentar el tipo y número de rastros con relación a la demanda de la población.
XVI16 Fomento de iniciativas de desarrollo
de grupos vulnerables Incrementar la participación de grupos vulnerables en proyectos productivos
XVI3 Fomento de la participación social en
la instrumentación del POETEM Incrementar la participación de grupos vulnerables en proyectos productivos
XVI17 Impulso al desarrollo social en zonas
con alta marginación Incrementar la participación de grupos vulnerables en proyectos productivos
XVII5 Pago por servicios ambientales en
conjunto
Incrementar la inclusión de terrenos forestales en mecanismos de pago por servicios
ambientales.
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A continuación, se describe por tipo de UGA las
estrategias asignadas:
• ANPF. Se asignaron estrategias del
POETEM, particularmente de temáticas de
cambio climático y de acceso sustentable a
los recursos naturales y servicios
ambientales presentes en las mismas, sin
comprometer el alcance de sus Decretos.
• ANPE. Se asignaron estrategias del
POETEM, particularmente de temáticas de
cambio climático y de acceso sustentable a
los recursos naturales y servicios
ambientales presentes en las mismas, sin
comprometer el alcance de sus Decretos.
• Zonas Urbanas y Urbanizables. Se
asignaron estrategias ecológicas a los
diferentes grupos de UGA a partir del
listado general.
• POEL. Se asignaron estrategias ecológicas
a partir del listado general con base en el
lineamiento. Algunas estrategias fueron
asignadas con base en presencia o
ausencia de ciertas características
ambientales o sociales.
• Nuevas UGA. A las UGA se asignaron
estrategias del listado general de
estrategias del presente instrumento.
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Tabla 3. Criterios territoriales de la etapa de caracterización y diagnóstico por eje estratégico para la asignación de estrategias
EJE EST Estrategia Criterios
EJE
ES
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I P
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N D
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OS
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AS
I 1 Protección de ecosistemas Vegetación natural a partir del mapa de uso de suelo y
vegetación
I 2 Preservación de ecosistemas prioritarios Vegetación natural a partir del mapa de uso de suelo y
vegetación
I 3 Preservación Zonas de Captación de Agua Zonas de Captación.
I 4 Tasa 0 de deforestación Vegetación natural a partir del mapa de uso de suelo y
vegetación
I 5 Limitación del avance de la frontera agrícola y de las actividades
pecuarias en áreas forestales Todas las UGA de aptitud agrícola y ganadera que tengan bosque
I 6 Mitigación de efectos negativos de actividades antrópicas sobre
la biodiversidad Todas las UGA que tengan biodiversidad
I 7 Preservación de especies prioritarias
Todas las UGA de protección, conservación, restauración,
conservación-restauración, aprovechamiento-conservación,
aprovechamiento-restauración y ANP.
I 8 Protección de la fauna contra la depredación y contra la cacería
ilegal
Todas las UGA de protección, conservación, restauración,
conservación-restauración, aprovechamiento-conservación,
aprovechamiento-restauración y ANP.
I 9 Preservación de la variabilidad genética de las especies de fauna
y flora
Todas las UGA de protección, conservación, restauración,
conservación-restauración, aprovechamiento-conservación,
aprovechamiento-restauración y ANP.
I 10 Erradicación de especies invasoras que generan impactos sobre
la biodiversidad
Todas las UGA de protección, conservación, restauración,
conservación-restauración, aprovechamiento-conservación,
aprovechamiento-restauración y ANP.
I 11 Concientización e involucramiento de la sociedad para la
conservación de la biodiversidad Todas las UGA que tengan población
I 12 Fortalecimiento de las áreas naturales protegidas En las ANP
I 13 Creación de nuevas áreas protegidas estatales En las UGA de protección
I 14 Creación de nuevas áreas protegidas municipales o comunitarias. UGA de protección en POEL
I 15 Inclusión del territorio de la UGA en el área natural protegida
colindante por sus características ecosistémicas Todas las UGA de la zona de amortiguamiento de ANP
I 16 Actualización de la estrategia estatal de biodiversidad General
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EJE EST Estrategia Criterios
I 17 Protección de barrancas y cauces fluviales ante impactos
antrópicos UGA de barrancas y ríos
I 18 Manejo integral de humedales UGA de humedales
I 19 Sistema de corredores biológicos UGA de corredores biológicos
EJE
ES
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II
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II 1 Aprovechamiento sustentable de los recursos forestales Todas las UGA con uso forestal compatible
II 2 Manejo integral de ecosistemas forestales Todas las UGA de conservación con uso forestal compatible
II 3 Conservación y manejo integral de suelos forestales Vegetación natural a partir del mapa de uso de suelo y
vegetación
II 4 Mejoramiento de la gestión del recurso forestal Todas las UGA de conservación con uso forestal compatible
II 5 Control adecuado de la actividad forestal para evitar daños
ambientales Todas las UGA de conservación con uso forestal compatible
II 6 Apropiación y manejo de la biodiversidad
Todas las UGA de protección, conservación, restauración,
conservación-restauración, aprovechamiento-conservación,
aprovechamiento-restauración y ANP.
II 7 Fomento del aprovechamiento sustentable de la biodiversidad
de acuerdo a los usos y costumbres comunitarios.
Todas las UGA de protección, conservación, restauración,
conservación-restauración, aprovechamiento-conservación,
aprovechamiento-restauración y ANP.
II 8 Incremento productivo de la actividad forestal Todas las UGA de conservación con uso forestal compatible
II 9 Desarrollo de capacidades técnico-científicas para el sector
forestal General
II 10 Creación de un sistema de viveros regionales de plantas nativas Todas las UGA
II 11 Fomento de plantaciones forestales comerciales
Todas las UGA de conservación, restauración, conservación-
restauración, aprovechamiento-conservación, aprovechamiento-
restauración.
II 12 Apoyo para plantaciones forestales de árboles de Navidad Todas las UGA de aprovechamiento sustentable,
aprovechamiento-conservación, aprovechamiento-restauración.
II 13 Promoción de la industria forestal sustentable Todas las UGA con aptitud de industria ligera
II 14 Aprovechamiento sustentable de los productos forestales no
maderables
Todas las UGA donde está compatible el uso forestal no
maderable
II 15 Reducción de actividades forestales ilícitas Todas las UGA con bosque a partir del mapa de uso de suelo y
vegetación
II 16 Prevención de incendios forestales Todas las UGA con bosque y agricultura a partir del mapa de uso
de suelo y vegetación
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EJE EST Estrategia Criterios
II 17 Ordenamiento de la producción de dendroenergía Todas las UGA con bosque a partir del mapa de uso de suelo y
vegetación
II 18 Fortalecimiento de las organizaciones de productores forestales General
II 19 Saneamiento de ecosistemas forestales Todas las UGA forestales a partir del mapa de uso de suelo y
vegetación
EJE
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III
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DE
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AL
(UM
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) III 1 Fomento de UMAS de productos forestales General
III 2 Fomento de UMAS de fauna y cinegéticas General
EJE
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IV
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IV 1 Restauración de ecosistemas perturbados Todas las UGA con política de restauración y en ANP
IV 2 Recuperación de sitios desertificados UGA con alta desertificación a partir del mapa de desertificación
IV 3 Reducción de la fragmentación de los ecosistemas
Todas las UGA de conservación, restauración, conservación-
restauración, aprovechamiento-conservación, aprovechamiento-
restauración.
IV 4 Recuperación de sistemas fluviales y cuerpos de agua Todas las UGA con política de restauración con cuerpos de agua
y ríos perennes
IV 5 Disponibilidad de germoplasma regional para acciones de
restauración ecológica General
IV 6 Reducción de la erosión hídrica Todas las UGA con erosión hídrica potencial elevada a partir del
mapa correspondiente
IV 7 Restauración de suelos degradados Todas las UGA con erosión hídrica elevada a partir del mapa
correspondiente
EJE
ES
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V M
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EJO
SU
ST
EN
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A V 1 Incremento de la disponibilidad del agua Todas las UGA que tengan población
V 2 Mejoramiento de los sistemas de distribución de agua Todas las UGA que tengan población
V 3 Abastecimiento de agua a poblaciones vulnerables Todas las UGA que tengan población
V 4 Ahorro del agua en zonas urbanas Todas las UGA con población urbana
V 5 Ahorro del agua en la industria Todas las UGA con industria
V 6 Ahorro del agua en la agricultura Todas las UGA con agricultura de riego y uso del suelo agrícola
compatible
V 7 Mejoramiento de la calidad del agua potable Todas las UGA que tengan población
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EJE EST Estrategia Criterios
V 8 Fomento del reuso del agua Todas las UGA con población, uso agrícola, industrial y minero
V 9 Equilibrio hidráulico en acuíferos y cuencas General
V 10 Control de la sobreexplotación del recurso hídrico Todas las UGA que tengan población y agricultura de riego
V 11 Optimización de la gestión integral del recurso hídrico General
V 12 Creación de sistemas de captación de agua Todas las UGA con población urbana
V 13 Protección las zonas de recarga de acuíferos Todas las UGA con recarga de acuífero mediana y elevada
V 14 Protección del Sistema Hídrico Cutzamala-Lerma Todas las UGA del sistema hídrico Cutzamala-Lerma
EJE
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VI
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IRE
VI 1 Control de emisiones de gases contaminantes y de efecto
invernadero General
VI 2 Reducción de emisiones de contaminantes provenientes de la
actividad industrial y la distribución industrial de combustibles Todas las UGA con uso industrial
VI 3 Impulso al desarrollo de sistemas de transporte público de bajas
emisiones, de calidad e integrado General
EJE
ES
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VII
MIT
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ICO
VII 1 Protección de especies en riesgo por impactos del cambio
climático
Todas las UGA de conservación, restauración, conservación-
restauración, aprovechamiento-conservación, aprovechamiento-
restauración.
VII 2 Manejo de ecosistemas con enfoque de cambio climático
Todas las UGA de conservación, restauración, conservación-
restauración, aprovechamiento-conservación, aprovechamiento-
restauración.
VII 3 Impulso de la producción de biocombustibles Todas las UGA con uso agrícola compatible y con política de
aprovechamiento (A, AC y AR)
VII 4 Desarrollo de una agricultura climáticamente inteligente Todas las UGA con uso agrícola compatible y con política de
aprovechamiento (a, ac y ar)
VII 5 Disminución de la producción de gases de efecto invernadero en
la agricultura
Todas las UGA con agricultura con base en el mapa de uso de
suelo y vegetación
VII 6 Disminución de la producción de gases de efecto invernadero en
la ganadería
Todas las UGA con ganadería con base en el mapa de uso de
suelo y vegetación
VII 7 Disminución de la producción de gases de efecto invernadero en
la industria
Todas las UGA con industria con base en el mapa de uso de suelo
y vegetación
VII 8 Promoción de nueva vivienda rural eficiente energéticamente y
resiliente a los efectos del cambio climático Todas las UGA con uso de asentamientos humanos rurales
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EJE EST Estrategia Criterios
VII 9 Promoción de nueva vivienda urbana eficiente energéticamente
y resiliente a los efectos del cambio climático Todas las UGA con uso de asentamientos humanos urbanos
VII 10 Incremento de la eficiencia energética en los sectores residencial
y comercial. Todas las UGA con uso de asentamientos humanos urbanos
VII 11 Incremento de la eficiencia y ahorro de energía en la industria
estatal. Todas las UGA con industria
VII 12 Impulso del uso de fuentes energéticas alternativas Todas las UGA con uso de asentamientos humanos urbanos,
rurales, agricultura, ganadería o industria
VII 13 Fortalecimiento de la resiliencia de los sistemas socio-
ambientales Todas las UGA que tengan población
VII 14 Fortalecimiento de la resiliencia del sistema hídrico frente a los
efectos del cambio climático General
VII 15 Creación de un sistema de información para la toma de decisión
en materia de cambio climático General
EJE
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VII
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IES
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VIII 1 Desarrollo de acciones preventivas para reducir los riesgos para
la población
Todas las UGA que tengan población y ubicadas en zonas de
riesgo
VIII 2 Reubicación de población en zonas de riesgo Todas las UGA que tengan población y ubicadas en zonas de
riesgo
VIII 3 Prevención mitigación y atención de riesgos corresponsable General
VIII 4 Construcción de obras para la prevención y mitigación de riesgos Todas las UGA que tengan población y ubicadas en zonas de
riesgo
VIII 5 Protección de la población y áreas productivas en zonas de riesgo
de inundación.
Todas las UGA que tengan población, agricultura, ganadería,
industria y ubicadas en zonas de riesgo
VIII 6 Protección de la población en zonas de riesgo volcánico Todas las UGA que tengan población y ubicadas en zonas de
riesgo volcánico
VIII 7 Protección de la población y en zonas de riesgo de por
deslizamientos.
Todas las UGA que tengan población y ubicadas en zonas de
riesgo por deslizamiento
VIII 8 Protección de la población y áreas productivas ante siniestros por
sequía
Todas las UGA que tengan población, agricultura, ganadería,
industria y ubicadas en zonas de riesgo
EJE
ES
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IX
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IX 1 Desarrollo sustentable de las actividades agrícolas Todas las UGA con uso agrícola compatible y con política de
aprovechamiento (a, ac y ar)
IX 2 Preservación de áreas agrícolas productivas Todas las UGA en áreas de protección agrícola
IX 3 Creación de reserva agrícola Todas las UGA en áreas de protección agrícola
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EJE EST Estrategia Criterios
IX 4 Disminución de la presión urbana sobre los sistemas agrícolas Todas las UGA con uso agrícola compatible y con política de
aprovechamiento (a, ac y ar) y colindantes con zonas urbanas
IX 5 Instalación de cercas vivas y/o cortinas rompe viento en áreas
agrícolas
Todas las UGA con uso agrícola compatible y con política de
aprovechamiento (a, ac y ar)
IX 6 Impulso de la agricultura orgánica Todas las UGA con uso agrícola compatible y con política de
aprovechamiento (a, ac y ar)
IX 7 Generación de empleo rural e ingresos para los poseedores de
las áreas con aptitud agrícola
Todas las UGA con uso agrícola compatible y con política de
aprovechamiento (a, ac y ar)
IX 8 Impulso al establecimiento de huertos familiares y comunitarios Todas las UGA con uso de asentamientos humanos rurales y
pertenecientes al cinturón verde
IX 9 Producción agrícola orientada a la producción de bioenergéticos Todas las UGA con uso agrícola compatible y con política de
aprovechamiento (a, ac y ar)
IX 10 Redefinición de las dosis recomendadas de insumos agrícolas
tendiente a la sustentabilidad de los recursos naturales
Todas las UGA con uso agrícola compatible y con política de
aprovechamiento (a, ac y ar)
IX 11 Conservación de la diversidad genética de las especies vegetales
cultivadas.
Todas las UGA con uso agrícola compatible y con política de
aprovechamiento (a, ac y ar)
IX 12 Desarrollo sustentable de las actividades pecuarias Todas las UGA con usos de ganadería extensiva e intensiva
compatibles
IX 13 Gestión de zonas ganaderas vulnerables del Estado de México Todas las UGA con usos de ganadería extensiva e intensiva
compatibles y alta marginación
IX 14 Fomento de sistemas productivos alternativos Todas las UGA con usos agrícola, ganadería extensiva e intensiva
compatibles
IX 15 Fomento de la floricultura Todas las UGA con uso agrícola compatible
IX 16 Fomento de la fruticultura Todas las UGA con uso agrícola compatible y con política de
aprovechamiento (a, ac y ar)
IX 17 Fomento de la apicultura Todas las UGA con agricultura
IX 18 Disminución de la contaminación de cuerpos y corrientes de
agua propiciadas por la agricultura y ganadería.
Todas las UGA con usos agrícola, ganadería extensiva e intensiva
compatibles y cuerpos de agua y ríos
IX 19 Reconversión de actividades agrícolas de alto impacto sobre el
medio ambiente Todas las UGA con uso agrícola compatible
IX 20 Reconversión de actividades pecuarias de alto impacto sobre el
medio ambiente
Todas las UGA con usos de ganadería extensiva e intensiva
compatibles
IX 21 Aumento de la productividad agropecuaria Todas las UGA con usos agrícola, ganadería extensiva e intensiva
compatibles
IX 22 Fomento de organizaciones agropecuarias General
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EJE EST Estrategia Criterios
IX 23 Difusión de la oferta agropecuaria estatal General
IX 24 Fomento a la capacitación de los productores agropecuarios General
IX 25 Creación y mantenimiento de los caminos de acceso y
sacacosecha
Todas las UGA con usos agrícola, ganadería extensiva e intensiva
compatibles
EJE
ES
TR
AT
ÉG
ICO
X F
OM
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UIC
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ES
QU
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X 1 Aprovechamiento sustentable de los cuerpos de agua Todas las UGA con cuerpo de agua
X 2 Fomento de la acuicultura Todas las UGA con uso de acuacultura compatible
X 3 Manejo sustentable del sector acuícola estatal Todas las UGA con uso de acuacultura compatible
X 4 Desarrollo de proyectos acuícolas familiares Todas las UGA con uso de acuacultura compatible
X 5 Desarrollo sustentable del sector pesquero Todas las UGA con cuerpo de agua
X 6 Fomento del uso de especies nativas en los procesos productivos
acuícolas y pesqueros
Todas las UGA con cuerpo de agua y con uso de acuacultura
compatible
X 7 Rescate de la vocación productiva de cuerpos de agua Todas las UGA con cuerpo de agua
EJE
ES
TR
AT
ÉG
ICO
XI
DES
AR
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SEN
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NO
S
XI 1 Aplicación de los criterios de planes o programas de desarrollo
urbano (PDU) garantizando un desarrollo ordenado Todas las UGA con PDU
XI 2 Contención del crecimiento urbano Todas las UGA con uso de asentamientos humanos urbanos
XI 3 Redensificación de centros urbanos Todas las UGA con uso de asentamientos humanos urbanos
XI 4 Gestión adecuada de los asentamientos humanos irregulares Todas las UGA con uso de asentamientos rurales sin PDU
XI 5 Disminución de la presión urbana sobre los ecosistemas Todas las UGA con uso de asentamientos humanos urbanos
XI 6 Implementación de ecotecnologías en la construcción y
equipamiento de la vivienda y espacios públicos.
Todas las UGA con uso de asentamientos humanos urbano y
rurales
XI 7 Adaptación de los asentamientos humanos al cambio climático Todas las UGA con uso de asentamientos humanos urbano y
rurales
XI 8 Creación, conservación y mantenimiento de áreas verdes urbanas Todas las UGA con uso de asentamientos humanos urbano y
rurales
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EJE EST Estrategia Criterios
XI 9 Gestión integral de residuos sólidos urbanos Todas las UGA con uso de asentamientos humanos urbano y
rurales
XI 10 Manejo integral de descargas y tratamiento de aguas residuales Todas las UGA con uso de asentamientos humanos urbano y
rurales
XI 11 Consolidación del sistema de localidades Todas las UGA con uso de asentamientos humanos urbano y
rurales
XI 12 Creación de cinturones forestales de contención de la frontera
agropecuaria y urbana Todas las UGA del cinturón verde
XI 13 Promover el uso de espacios para desarrollar una cultura de
aprovechamiento de los recursos naturales en la zona urbana. Todas las UGA con uso de asentamientos humanos urbanos
XI 14 Mejorar la habitabilidad y eficiencia de las viviendas rurales Todas las UGA con uso de asentamientos humanos rurales
XI 15 Residuos 0 en la administración pública Todas las UGA con uso de asentamientos humanos urbano y
rurales
XI 16 Fomento a la construcción de sistemas de drenaje pluvial. Todas las UGA con uso de asentamientos humanos urbanos
EJE
ES
TR
AT
ÉG
ICO
XII
IN
DU
ST
RIA
XII 1 Fomento de una industria limpia Todas las UGA con uso industrial
XII 2 Consolidación y creación de parques industriales Todas las UGA con uso industrial
XII 3 Manejo integral de residuos industriales de manejo especial Todas las UGA con uso industrial
XII 4 Tratamiento y descarga de aguas residuales industriales Todas las UGA con uso industrial
XII 5 Disminución de la emisión de contaminantes a la atmósfera
derivados del sector industrial Todas las UGA con uso industrial
XII 6 Fomento del sector agroindustrial regional Todas las UGA con uso industrial
XII 7 Creación de parques ladrilleros Todas las UGA con uso de industria ligera compatible y sin
población
XII 8 Vinculación del sector educativo al sector industrial estatal Todas las UGA con uso industrial
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EJE EST Estrategia Criterios EJE
ES
TR
AT
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ICO
XII
I M
INER
ÍA
XIII 1 Restauración de sitios de extracción de materiales pétreos al final
del periodo de explotación Todas las UGA con uso minero
XIII 2 Modernización de los sistemas de extracción de pétreos bajo un
enfoque ambiental Todas las UGA con uso minero
XIII 3 Monitoreo ambiental de la minería Todas las UGA con uso minero
XIII 4
Evaluación de Impacto Ambiental de los Proyectos mineros que
incluyan Plan de Trabajo y aplicación de Medidas de Mitigación
y Control Ambiental.
Todas las UGA con uso minero
XIII 5
Incorporación de los impactos al paisaje y su restauración dentro
de los procesos de evaluación de impacto ambiental y cierre de
sitios de extracción
Todas las UGA con uso minero
XIII 6 Regularización de los bancos de materiales pétreos Todas las UGA con uso minero
XIII 7 Coordinación sectorial minero-ambiental General
XIII 8 Asesoría para pequeños y medianos mineros General
EJE
ES
TR
AT
ÉG
ICO
XIV
IN
FR
AES
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ST
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BLE
XIV 1 Uso eficiente de infraestructura Todas las UGA con uso de infraestructura compatible
XIV 2 Mitigación del impacto de nuevas vialidades previstas en el
desarrollo regional Todas las UGA con uso de infraestructura compatible
XIV 3 Modernización de la infraestructura vial estatal para la
recuperación de corredores biológicos
Todas las UGA con uso de infraestructura compatible y UGA de
corredor biológico
XIV 4
Mitigación y prevención de impactos a los recursos naturales,
ecosistemas o biodiversidad derivados de nuevos proyectos de
infraestructura
Todas las UGA con uso de infraestructura compatible
XIV 5 Recuperación integral y mantenimiento del sistema hídrico
estatal General
XIV 6 Creación de la infraestructura de rastros sustentable y necesaria
para atender la demanda estatal
Todas las UGA con uso de asentamientos humanos urbano y
rurales
XIV 7 Implementación de ecotecnologías en el desarrollo de nuevos
proyectos de infraestructura Todas las UGA con uso de infraestructura compatible
XIV 8 Gestión ambiental integral de proyectos de infraestructura Todas las UGA con uso de infraestructura compatible
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EJE EST Estrategia Criterios
XIV 9 Desarrollo de infraestructura en áreas marginadas Todas las UGA con uso de infraestructura compatible y áreas con
marginación alta y muy alta
XIV 10 Incremento de la conectividad rural. Todas las UGA con usos de infraestructura, ganadería extensiva y
agricultura compatibles
EJE
ES
TR
AT
ÉG
ICO
XV
TU
RIS
MO
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BLE
XV 1 Fomento del turismo convencional sustentable Todas las UGA donde está compatible el turismo convencional
XV 2 Fomento del turismo alternativo sustentable Todas las UGA donde está compatible el turismo sustentable
XV 3 Apoyo a proyectos de ecoturismo con infraestructura Todas las UGA donde está compatible el turismo alternativo
XV 4 Apoyo a proyectos de ecoturismo sin infraestructura Todas las UGA donde está compatible el turismo alternativo
XV 5 Desarrollo de proyectos de senderismo interpretativo Todas las UGA donde está compatible el turismo alternativo
XV 6 Impulso de proyectos de turismo de aventura Todas las UGA donde está compatible el turismo alternativo
XV 7 Impulso de proyectos de agroturismo Todas las UGA donde está compatible el turismo alternativo
XV 8 Impulso de proyectos de turismo cultural Todas las UGA con aptitud de turismo cultural y donde está
compatible el turismo convencional
XV 9 Impulso de proyectos de turismo religioso Todas las UGA con aptitud de turismo religioso y donde está
compatible el turismo convencional
XV 10
Impulso del turismo patrimonial a través del programa
denominado “Pueblos con Encanto del Bicentenario” y del
Programa de "Pueblos Mágicos"
Todas las UGA donde está compatible el turismo convencional
XV 11 Consolidación del Desarrollo turístico de los Corredores del
Paraíso Mexiquense Todas las UGA donde está compatible el turismo convencional
XV 12 Fomento del turismo de negocios sustentable Todas las UGA donde está compatible el turismo convencional
EJE
ES
TR
AT
ÉG
ICO
XV
I G
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TA
L XVI 1 Gestión ambiental del territorio concurrente General
XVI 2 Actualización de los instrumentos normativos en materia de
ordenamiento ecológico y territorial. General
XVI 3 Fomento de la participación social en la instrumentación del
POETEM General
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EJE EST Estrategia Criterios
XVI 4 Definición de mecanismos para la compatibilidad y congruencia
entre instrumentos de planeación y gestión territorial General
XVI 5 Generación de instrumentos que permitan la aplicación de la
normatividad para la protección de la biodiversidad. General
XVI 6 Dotación de instrumentos legales y administrativos a las
autoridades para proteger los recursos naturales General
XVI 7 Desarrollo de mecanismos para el cumplimiento a la
normatividad ambiental aplicable para el desarrollo sustentable General
XVI 8 Desarrollo de una cultura ambiental en todos los sectores de la
sociedad General
XVI 9 Creación del Instituto de Planeación Territorial Estratégica del
Estado de México
Todas las UGA de las cabeceras municipales de las 16 regiones
administrativas
XVI 10 Desarrollo de un sólido sistema municipal para la gestión
ambiental General
XVI 11 Aumento de los requerimientos en materia de impacto