Actualización del Diagnóstico del

Programa Institucional de la Procuraduría

General de Justicia del Distrito Federal

2013-2018

Elaborado por PGJ al 05 de septiembre de 2018

Contenido:

1. Oficio de envío del documento

2. Diagnóstico actualizado

Actualización de Diagnóstico del Programa Institucional de la Procuraduría

General de Justicia del Distrito Federal 2013-2018

En el ámbito de la procuración de justicia, la gestión que concluye coincidió con un momento de relevancia histórica: la implementación del Sistema Procesal Penal Acusatorio; una transición paradigmática que implicó modificaciones de fondo en una Institución cuyas responsabilidades exigen una funcionalidad total las 24 horas del día. El reto se asumió de manera ordenada, privilegiando la planeación como base para la toma de decisiones, de manera tal que la Institución pudiera contar con personal adecuado, suficiente, capacitado, actualizado y consciente de los alcances de sus respectivos roles en un esquema nuevo para todos sus actores. Asimismo, para dotar a la Procuraduría de la infraestructura, equipamiento, normatividad y demás elementos necesarios para tal empresa.

En ese sentido, la adecuación en materia de capital humano incluyó la creación de nuevas plazas, para las cuales se buscaron perfiles óptimos en todos los sentidos, máxime considerando que se trata en todos los casos de personal que interactúa de manera directa con las personas usuarias. Las nuevas figuras incluyen: asesores jurídicos, orientadores jurídicos, Facilitadores, Auxiliares de Mediación, entre otros.

Además de lo ya mencionado, la estrategia de implementación del Sistema de Justicia Procesal Penal Acusatorio incluyó, entre otras, las acciones siguientes:

Capacitación de personal sustantivo (Ministerial, Pericial y Policial) para el desarrollo de las actividades relacionadas con la integración, investigación, obtención y manejo de datos de prueba que permitan perfeccionar las carpetas de investigación.

Diseño, desarrollo, operación y mejora del Sistema de Interoperatividad de Actuaciones Procedimentales (SIAP), para el registro, seguimiento y control de las carpetas de investigación; de acuerdo a las necesidades de los procesos realizados.

Modificación, creación y adecuación de los manuales, acuerdos, procesos, procedimientos, áreas de atención al público y todos aquellos elementos que permiten generar las actuaciones necesarias para lograr el cumplimiento de los objetivos institucionales.

Todo lo anterior permitió que, ante el fenecimiento del plazo establecido por la reforma constitucional que dio lugar al Sistema Procesal Penal Acusatorio en nuestro país, la Ciudad de México se reportó lista con la implementación en tiempo y forma, habiéndose establecido para ello un proceso gradual que se observó puntualmente. Actualmente nos encontramos en la etapa de consolidación del Sistema Procesal Penal Acusatorio, el nombre de la etapa habla por sí mismo, ya que es en dicha etapa que se afianza lo emprendido, utilizando

las experiencias obtenidas durante la implementación, como insumos para replantear, mantener, afinar o complementar.

El contexto bajo el cual se concibieron los compromisos reflejados en los indicadores del Programa Institucional de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal 2013-2018, generó la necesidad de tener un enfoque orientado principalmente a cubrir aspectos relacionados justamente con la implementación del Sistema Procesal Penal Acusatorio, lo cual se tradujo en indicadores preponderantemente de gestión. Ello, a su vez, guarda congruencia en el plano metodológico, pues el enfoque de dichos compromisos tiene relación directa con la atención del Área de Oportunidad 4. Procuración de Justicia, del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018, que a la letra establece: “La procuración de justicia en la Ciudad de México está enfrentando procesos estratégicos de transición y esquemas de operación que requieren ser consolidados, ya que en la ciudadanía se ha generado desconfianza y una percepción de corrupción e impunidad, que se manifiestan en la falta de una cultura extendida de denuncia ciudadana”. Bajo este tenor, se concibió un esquema de indicadores orientados principalmente a la adecuación institucional, en donde destacan, entre otros rubros, la creación y equipamiento de Unidades de Mediación y Módulos de Atención Oportuna, así como temas de capacitación, coordinación interinstitucional, y difusión. Todo ello, con el fin ulterior de contribuir a una mejora en las labores sustantivas en materia de procuración de justicia, lo cual se puede corroborar a continuación:

Las acciones realizadas a través de estrategias, operativos, programas y proyectos, han permitido en la Ciudad de México una disminución de los delitos de alto impacto cometidos por promedios diarios en 2012 y los cometidos en el periodo enero a

junio de 2018, esta disminución se ha visto reflejada en -41.6%.

DELITOS DE ALTO IMPACTO 2012 – 2018

Destacan por su tendencia a la baja, los delitos de: robo a transportista, robo a bordo de taxi, robo a cuentahabiente, robo a bordo de microbús, robo a repartidor, violación, secuestro, robo a negocio con violencia, robo a casa habitación con violencia, robo de vehículo y robo a transeúnte.

Comparativa Nacional

De acuerdo al comparativo a nivel nacional, basado en la información del Sistema Nacional de Seguridad Pública, la Ciudad de México, respecto de los 7 delitos homologables de alto impacto a nivel nacional (Secuestro, Homicidio Doloso, Violación, Robo de Vehículos, Robo a Casa Habitación con violencia, Robo de Negocio con violencia y lesiones dolosas por disparo de arma de fuego), la Ciudad de México, presenta una variación promedio anual del -7.2% entre el periodo 2012 a 2018, mientras que a nivel nacional la tasa de variación es del +0.2%; la tasa de delitos de la Ciudad de México pasó de 370.3 delitos por cada 100,000 habitantes a 250.3 delitos por cada 100,000 habitantes.

Personas Puestas a Disposición ante el Ministerio Público-

De enero a julio de 2018, se han puesto a disposición ante el Ministerio Público a 18,269 personas presuntas responsables de cometer algún delito del fuero común, de las cuales fueron detenidas 48.3% por labor de investigación y 51.7% por la comisión de algún delito en flagrancia.

Robo de Vehículo

En cuanto al robo de vehículos, la Ciudad de México se encuentra en el vigésimo séptimo lugar,

con una tasa de 102.6 vehículos robados por cada 100,000 vehículos en circulación, por debajo de la tasa nacional que es de 251.2 robos de vehículos por cada 100,000 vehículos en circulación registrados. En el periodo 2012 a 2018, este delito disminuyó -46.9%

Secuestros:

En materia de secuestro la Ciudad de México, se ubica en el vigésimo tercer lugar nacional, con 0.16 secuestros por cada 100,000 habitantes por debajo de la tasa nacional que es de 0.39 secuestros. En el periodo 2012 a 2018, este delito disminuyó -46.9%. En el periodo de diciembre de 2012 – junio 2018, se han registrado 283 averiguaciones previas y carpetas de investigación por el delito de secuestro, con 342 víctimas, de las cuales fueron liberadas con vida 308, lo que implica un 90.1% de eficiencia en los casos resueltos.

Robo a Casa habitación (Posicionamiento Nacional)

En materia de robo a casa habitación la Ciudad de México, se ubica en el dieciseisavo

lugar nacional, con 8.3 robos por cada 100,000 viviendas habitadas, por debajo de la tasa nacional que es de 10.8 robos. En el periodo 2012 a 2018, este delito disminuyó -49.5%

Homicidio Doloso

En la comisión del delito de homicidio doloso al mes de junio de 2018, la Ciudad de México, registró 6.6 homicidios por cada 100,000 habitantes, ubicándonos en el vigésimo primer sitio

a nivel nacional, por debajo de la tasa nacional que es de 9.1 homicidios por cada 100,000 habitantes.

Principales Móviles del Delito de Homicidio Doloso en la Ciudad de México.

En 2017, la venganza personal fue el principal móvil con el 43%, la riña en segundo término con 35.8%; este delito se cometió en su mayoría los días viernes, sábado y domingo.

En 2018 (Ene - Jun), la venganza personal es el principal móvil con el 45%, la riña en segundo término con 36.7%; este delito, se cometió en su mayoría los días martes, sábados y domingos.

Incidencia por Delegación

Además de observar la evolución de los delitos de alto impacto, es importante conocer su trascendencia en las 16 delegaciones de la Ciudad de México, tal como se observa en el año 2014, la totalidad de ellas, presenta una reducción en el número de los delitos de alto impacto.

MÓVIL DE HOMICIDIO DOLOSO (ENERO - DICIEMBRE 2017)

MÓVIL INDAGATORIAS PORCENTAJE

VENGANZA PERSONAL 467 43.0%

RIÑA 388 35.8%

ROBO 149 13.7%

OTRAS POSIBLES CAUSAS 60 5.5%

PASIONAL 21 1.9%

TOTAL 1,085 100%

MÓVIL DE HOMICIDIO DOLOSO (ENERO - JUNIO 2018)

MÓVIL INDAGATORIAS PORCENTAJE

VENGANZA PERSONAL 270 45.0%

RIÑA 220 36.7%

ROBO 89 14.8%

PASIONAL 12 2.0%

OTRAS POSIBLES CAUSAS 9 1.5%

TOTAL 600 100%

Delitos del Fuero

Común

Delitos de Alto

Impacto

Lo anterior, ha permitido a la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México, dar una respuesta integral al compromiso asignado en la presente administración; mediante el impulso y fortalecimiento de acciones referentes al rediseño de sus procesos y modernización de sus servicios, prestando un mejor servicio, lo que ha propiciado a la vez mayor cercanía y vinculación con la ciudadanía, para lo cual el personal de la Procuraduría, ha trabajado bajo los principios de eficacia y eficiencia, al realizar las acciones siguientes:

La capacitación del personal sustantivo (pericial, policial y ministerial), para la

implementación y consolidación del Sistema de Justicia Procesal Penal Acusatorio.

La optimización mediante la eficiencia y eficacia en el actuar del personal, procesos y equipos.

La creación e implementación de las áreas siguientes: Fiscalía Central de Investigación para la atención del delito de Narcomenudeo; Fiscalía Central de Investigación para la Atención del delito de Trata de Personas; Fiscalía de Ejecución Penal; Centros de Justicia para las Mujeres de la Ciudad de México; Dirección General de los Centros de Justicia para las Mujeres de la Ciudad de México; Centro de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia con Participación Ciudadana, y la Unidad de Igualdad Sustantiva.

Con todo lo anterior, se refrenda el compromiso del Gobierno de la Ciudad de

México por impulsar una procuración de justicia eficaz y cercana a la ciudadanía.