actuaciÓn policial durante la pandemia

ACTUACIOacuteN POLICIAL DURANTE LA PANDEMIA

VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS EN EUROPA DURANTE LA APLICACIOacuteN DE MEDIDAS CONTRA LA COVID-19

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ACTUACIOacuteN POLICIAL DURANTE LA PANDEMIA VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS EN EUROPA DURANTE LA APLICACIOacuteN DE MEDIDAS CONTRA LA COVID-19

Amnistiacutea Internacional 3

IacuteNDICE

MOTIVOS DE PREOCUPACIOacuteN SOBRE EL RACISMO INSTITUCIONAL Y LA AUSENCIA DE RENDICIOacuteN DE CUENTAS EN EUROPA 6

PRINCIPALES RECOMENDACIONES 7

METODOLOGIacuteA 9

1 CONFINAMIENTO FORZOSO DE ROMANIacuteES Y POBLACIOacuteN EN MOVIMIENTO 10

11 BULGARIA 11

12 CHIPRE 12

13 FRANCIA 13

14 GRECIA 15

15 HUNGRIacuteA 16

16 SERBIA 17

17 ESLOVAQUIA 18

2 USO ILEGIacuteTIMO DE LA FUERZA Y OTRAS VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS COMETIDAS POR LA POLICIacuteA 20

21 BEacuteLGICA 20

22 FRANCIA 22

23 GRECIA 25

24 ITALIA 27

25 RUMANIA 27

26 ESPANtildeA 29

3 EL EFECTO DESPROPORCIONADO DE LAS MULTAS EN LAS PERSONAS SIN HOGAR Y OTROS COLECTIVOS MARGINADOS 31

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 35

RECOMENDACIONES 36



INTRODUCCIOacuteN

El 11 de marzo de 2020 la Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) declaroacute pandemia mundial el brote de coronavirus (COVID-19) y pidioacute a los Estados que adoptaran medidas urgentes para combatirlo Desde hace ya maacutes de tres meses los Estados europeos vienen adoptando medidas para combatir la pandemia y hacer frente a la creciente presioacuten que eacutesta ejerce sobre sus sistemas puacuteblicos de salud Dichas medidas a las que nos referiremos en el presente informe como medidas de ldquoconfinamientordquo han restringido los derechos humanos y en particular los derechos a la libertad de circulacioacuten y a la libertad de reunioacuten paciacutefica Aunque en muchos paiacuteses ya se han relajado algunas de ellas en otros continuacutean en vigor numerosas restricciones Por ejemplo en el momento de imprimir este informe a mediados de junio en Francia seguiacutea en vigor el estado de emergencia sanitaria

El informe pone de manifiesto motivos de preocupacioacuten sisteacutemicos en materia de derechos humanos con respecto al racismo institucional la discriminacioacuten en la actuacioacuten policial y la ausencia de rendicioacuten de cuentas frente a denuncias de uso ilegiacutetimo de la fuerza por parte de agentes encargados de hacer cumplir la ley La muerte de George Floyd bajo custodia policial en Mineaacutepolis (Estados Unidos) ocurrida el 25 de mayo de 2020 ha dado lugar a protestas en todo el mundo y ha permitido comprobar hasta queacute punto la discriminacioacuten policial ejercida con impunidad es un fenoacutemeno generalizado tambieacuten en Europa Seguacuten los datos disponibles en 2019 se tuvo constancia de 37 muertes bajo custodia o a consecuencia de alguacuten tipo de contacto con la policiacutea en Inglaterra y Gales (Reino Unido) con lo que el nuacutemero de personas muertas en Reino Unido desde 1990 en circunstancias de ese tipo asciende a 17431 En Francia en 2019 se informoacute de 23 muertes bajo custodia o a consecuencia de alguacuten contacto con la policiacutea2 En Alemania desde 1990 han muerto bajo custodia policial al menos 159 personas racializadas34

En numerosos casos las familias y amistades de las personas muertas bajo custodia policial no han recibido justicia por la peacuterdida de sus seres queridos Por ejemplo el joven negro Adama Traoreacute murioacute bajo custodia policial en Francia en julio de 2016 tras haber sido detenido por tres agentes encargados de hacer cumplir la ley que lo inmovilizaron en el suelo Su familia continuacutea a la espera de una investigacioacuten exhaustiva e imparcial sobre las causas de su muerte En un nuevo examen forense independiente profesionales meacutedicos certificaron que Adama Traoreacute habiacutea muerto de asfixia lo que contradeciacutea las conclusiones en sentido contrario de un examen anterior En julio de 2020 dos testigos clave compareceraacuten ante jueces

Lamentablemente desde primeros de junio de 2020 se han conocido nuevos casos de uso ilegiacutetimo de la fuerza por parte de la policiacutea por ejemplo en Reino Unido5 o Beacutelgica6 contra personas que participaban en manifestaciones del movimiento ldquoBlack Lives Matterrdquo (La vida de las personas negras importa) organizadas en toda Europa tras la muerte de George Floyd

1 httpswwwinquestorgukdeaths-in-police-custody 2 httpsdesarmonsnetlistes-des-victimespersonnes-tuees-par-les-forces-de-lordre 3 El teacutermino ldquoracializacioacutenrdquo se refiere a aquellos procesos por los que instituciones y grupos poderosos construyen significados raciales que luego utilizan para justificar la discriminacioacuten el empleo de estereotipos la violencia y la exclusioacuten de grupos eacutetnicos y religiosos como los romaniacutees los musulmanes los negros y los migrantes Michael Omi y Howard Winant emplean el teacutermino ldquoracializacioacutenrdquo para ldquodesignar la aplicacioacuten del significado racial a una relacioacuten praacutectica social o grupo que no estaba previamente catalogado desde el punto de vista racial La racializacioacuten es un proceso ideoloacutegico y especiacutefico desde el punto de vista histoacuterico La ideologiacutea racial se construye a partir de elementos conceptuales preexistentes (o si se prefiere discursivos) y es producto de las luchas entre ideas y proyectos poliacuteticos que compiten entre siacute por articular elementos similares de manera diferente Omi M y Winant H (editores 2015) Racial Formation in the United States 3ordf ed Nueva York Routledge Para hacerse una idea general sobre el uso y el significado del teacutermino consulten Adam Hochman (2019) ldquoRacialization a defense of the conceptrdquo Ethnic and Racial Studies 428 1245-1262 4 httpsdeathincustodynoblogsorgrecherche 5 httpswwwamnestyorgukpress-releasesamnesty-raises-concerns-policing-black-lives-matters-protests 6 httpstwittercomJeremyaudouardstatus1269698837217775618 httpstwittercombav_kastatus1269707603929595908



La aplicacioacuten de las medidas de confinamiento intensificado motivos de preocupacioacuten ya existentes en la regioacuten en materia de derechos humanos En 2019 un antildeo antes de la pandemia de COVID-19 Amnistiacutea Internacional documentoacute violaciones de los derechos econoacutemicos sociales y culturales de la poblacioacuten romaniacute y noacutemada en 18 de 35 paiacuteses europeos7 Ese mismo antildeo la organizacioacuten se mostroacute preocupada por la impunidad que rodeaba el uso ilegiacutetimo de la fuerza por parte de agentes encargados de hacer cumplir la ley en 13 de 35 paiacuteses La aplicacioacuten de las medidas de confinamiento para combatir la pandemia ha dejado al descubierto las desigualdades estructurales existentes y la discriminacioacuten ejercida por motivos de etnia raza situacioacuten migratoria y condicioacuten socioeconoacutemica En algunos casos estas medidas han venido a reforzar la marginacioacuten la estigmatizacioacuten y la violencia Amnistiacutea Internacional considera preocupante el impacto desproporcionado que la aplicacioacuten de algunas de las medidas de confinamiento ha tenido sobre personas y grupos racializados que son de por siacute viacutectimas de estereotipos discriminacioacuten y violencia a causa de su raza etnia religioacuten o situacioacuten migratoria La imposicioacuten de algunas medidas de confinamiento mdashy en particular de las que restringen la libertad de circulacioacutenmdash se ha cebado tambieacuten con las personas sin hogar decenas de las cuales han sido multadas por agentes encargados de hacer cumplir la ley por no haber cumplido las medidas de aislamiento y las restricciones del derecho a la libertad de circulacioacuten en paiacuteses como Italia Espantildea y Reino Unido

Amnistiacutea Internacional ha documentado varios casos en que agentes encargados de hacer cumplir la ley han recurrido al uso ilegiacutetimo de la fuerza para imponer medidas de confinamiento a personas que no habiacutean ofrecido resistencia ni constituiacutean una amenaza significativa Eacuteste es con frecuencia el caso en los controles de identidad policiales De hecho los datos existentes sobre operaciones policiales de dar el alto registrar y controlar la identidad de transeuacutentes indican que la aplicacioacuten de estas facultades repercute de manera desproporcionada sobre los grupos racializados Por ejemplo en Reino Unido mdashuno de los pocos paiacuteses europeos que recopilan datos desglosados sobre la labor policialmdash la Policiacutea Metropolitana registroacute un incremento del 22 en operaciones de dar el alto y registrar llevadas a cabo en Londres durante los meses de marzo y abril de 2020 periodo durante el cual las autoridades impusieron medidas extraordinarias para combatir la pandemia de COVID-19 En particular ascendioacute de manera significativa el nuacutemero de personas negras a las que se sometioacute a registros en concreto en marzo de 2020 se dio el alto y se registroacute a 72 de cada 1000 personas negras cifra que en abril aumentoacute a 938 En Francia en el departamento de Sena-Saint-Denis mdashpoblacioacuten de clase obrera de la regioacuten de Pariacutes con elevado porcentaje de residentes de raza negra y de ascendencia norteafricanamdash el nuacutemero de controles policiales duplicoacute con creces la media nacional y el nuacutemero de multas impuestas multiplicoacute por tres las del resto del paiacutes9 Seguacuten las autoridades locales el grado de cumplimiento de las medidas de confinamiento en Sena-Saint-Denis fue comparable al de otros departamentos de Francia Por tanto el elevado nuacutemero de multas y controles de identidad indica que ese departamento fue sometido a una vigilancia policial desproporcionada en comparacioacuten con otros10

La poblacioacuten romaniacute de asentamientos informales y las personas refugiadas solicitantes de asilo y migrantes residentes en campos han sufrido tambieacuten una aplicacioacuten desproporcionada y discriminatoria de medidas contra la pandemia de COVID-19 En lugar de garantizar el acceso adecuado a agua saneamiento y una vivienda alternativa necesaria para que cada persona pueda cumplir las medidas de cuarentena recomendadas las autoridades de algunos paiacuteses han impuesto cuarentenas obligatorias a asentamientos enteros

Los asentamientos informales y los campos de migrantes de paiacuteses como Bulgaria Francia y Eslovaquia han sido sometidos a intensa vigilancia policial mdashhasta el punto de desplegarse en ellos el ejeacutercitomdash y su poblacioacuten ha sido obligada a pasar pruebas meacutedicas En varios casos Amnistiacutea Internacional ha recibido informacioacuten sobre el uso ilegiacutetimo de la fuerza contra residentes por parte de agentes encargados de hacer cumplir la ley

A veces estas medidas llegaron precedidas de un discurso discriminatorio e incendiario por parte de miembros del gobierno Por ejemplo el partido Movimiento Nacional Buacutelgaro (VMRO) mdashmiembro minoritario del gobierno de coalicioacuten buacutelgaromdash calificoacute a la poblacioacuten romaniacute de amenaza colectiva para la poblacioacuten general que debiacutea ser ldquocontrolada y contenidardquo11 Asimismo el ministro del Interior del paiacutes Mladen Marinov amenazoacute con nuevas medidas coercitivas para ldquoproteger a la poblacioacuten en generalrdquo si la poblacioacuten romaniacute incumpliacutea estrictas medidas de distanciamiento fiacutesico

7 httpswwwamnestyorgesdocumentseur0120982020es 8 httpswwwmetpoliceuksdstats-and-datametstop-and-search-dashboard 9 httpwwwleparisienfrseine-saint-denis-93coronavirus-en-seine-saint-denis-un-nombre-record-d-amendes-police-et-justice-durcissent-le-ton-19-03-2020-8284008php 10 Veacutease httpswwwlexpressfractualitesocieteselon-le-prefet-de-seine-saint-denis-le-confinement-est-globalement-bien-respecte_2122683html 11 httpwwwromeaczennewsworldbulgarian-officials-exploiting-fear-of-covid-19-to-discriminate-against-roma



El empleo de medidas coercitivas para proteger la salud puacuteblica en Europa ha tenido un impacto desproporcionado sobre los grupos racializados de por siacute sometidos a controles discriminatorios de identidad y al empleo ilegiacutetimo de la fuerza antes de la pandemia Los planteamientos coercitivos son contrarios a las buenas praacutecticas de salud puacuteblica contrastadas y a menudo se emplean contra comunidades desfavorecidas que estaacuten marginadas empobrecidas o en riesgo de discriminacioacuten y se traducen en estigma temor y peacuterdida de confianza en las autoridades En cambio las respuestas efectivas a las crisis de salud se basan en el respeto a los derechos humanos y hacen hincapieacute en el empoderamiento y la participacioacuten de la comunidad lo que incluye poliacuteticas que generen confianza y solidaridad

Para que se consideren necesarias las sanciones deben ser el uacuteltimo recurso cuando otras alternativas hayan resultado infructuosas o cuando resulte evidente que no es posible lograr el objetivo por otros medios En ese sentido los Estados deben aplicar medidas menos invasivas para garantizar el cumplimiento de las restricciones entre ellas una campantildea de informacioacuten puacuteblica suficientemente soacutelida para informar a la poblacioacuten de las razones por las que es importante cumplir las restricciones Si no se han aprobado otras medidas y los Estados recurren uacutenicamente a la imposicioacuten de sanciones no se cumpliraacute el requisito de necesidad ya que no se han aplicado previamente medios menos intrusivos para lograr el mismo objetivo

En vista de la existencia de motivos de preocupacioacuten sisteacutemicos en Europa sobre el respeto a los derechos humanos en la labor policial y de la falta de pruebas sobre la eficacia de los planteamientos coercitivos en cuestiones de salud puacuteblica la atribucioacuten de facultades adicionales a la policiacutea y la focalizacioacuten en la imposicioacuten por la fuerza de medidas de confinamiento deberiacutean ser consideradas uacuteltimos recursos Los Estados deben evitar la aplicacioacuten de medidas de confinamiento mediante el uso de sanciones penales Dado el elevado riesgo de transmisioacuten de la COVID-19 en ciertas caacuterceles y otros lugares de detencioacuten la ejecucioacuten de las penas de reclusioacuten probablemente agrave los problemas de salud puacuteblica que causa la pandemia y no seriacutea una medida necesaria ni proporcionada

MOTIVOS DE PREOCUPACIOacuteN SOBRE EL RACISMO INSTITUCIONAL Y LA AUSENCIA DE RENDICIOacuteN DE CUENTAS EN EUROPA A lo largo de casi dos decenios Amnistiacutea Internacional ha documentado una discriminacioacuten generalizada contra grupos racializados en Europa lo que incluye su desproteccioacuten frente a actos de violencia discriminatorios12 Ademaacutes de los delitos de odio y de los actos de discriminacioacuten perpetrados por agentes no estatales existen importantes motivos de preocupacioacuten con respecto a la praacutectica policial que hacen pensar en la existencia de un racismo institucional en Europa Esta praacutectica puede influir en los servicios policiales ldquomaacutes allaacute de las acciones deliberadas de un pequentildeo nuacutemero de fanaacuteticos concretaacutendose en una tendencia maacutes sistemaacutetica que puede influir de manera inconsciente en la actuacioacuten policial en generalrdquo13 Como ejemplos de lo dicho cabe mencionar el empleo de perfiles discriminatorios la vigilancia policial selectiva y la falta de investigaciones adecuadas y de reparaciones en casos de violencia policial discriminatoria14

En 2019 y 2020 la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unioacuten Europea expresoacute de nuevo mdashcomo en antildeos anterioresmdash su preocupacioacuten por el empleo de perfiles eacutetnicos o raciales en Alemania Beacutelgica Finlandia Paiacuteses Bajos Reino Unido y Suecia15 En 2019 el Tribunal Europeo de Derechos Humanos resolvioacute que la policiacutea rumana habiacutea sometido a la poblacioacuten romaniacute a malos tratos en una redada realizada en 2011 y por primera vez concluyoacute no soacutelo que las autoridades deberiacutean haber investigado esos abusos

12 Amnistiacutea Internacional Austria Victim or suspect - A question of colour Racial discrimination in the Austrian justice system (Londres 2009) Amnistiacutea Internacional Hungary Violent attacks against Roma in Hungary Time to investigate racial motivation (Londres 2010) Amnistiacutea Internacional Missing the Point Lack of Adequate Investigation of Hate Crimes in Bulgaria (Londres 2015) Amnistiacutea Internacional Vivir en la inseguridad Coacutemo desatiende Alemania a las viacutectimas de violencia racista (Londres 2016) 13 Robin Oakley citado en el informe Macpherson (1999) apartado 65 httpsassetspublishingservicegovukgovernmentuploadssystemuploadsattachment_datafile2771114262pdf 14 Por ejemplo el 11 de diciembre de 2018 el Tribunal Europeo de Derechos Humanos resolvioacute que al no haber investigado el posible moacutevil racista de un tiroteo protagonizado por un agente de policiacutea fuera de servicio en el domicilio de una familia romaniacute las autoridades eslovacas habiacutean violado la obligacioacuten procedimental del Estado de llevar a cabo una investigacioacuten efectiva de conformidad con los artiacuteculos 2 y 14 del Convenio Europeo Lakatošovaacute and Lakatoš v Slovakia (No 65515) 18 de diciembre de 2018 httphudocechrcoeintengi=001-188265 15 httpsfraeuropaeusitesdefaultfilesfra_uploadsfra-2019-fundamental-rights-report-2019_enpdf paacuteginas 97 - 99 httpsfraeuropaeuennews2020stop-racist-harassment-and-ethnic-profiling-europe



sino tambieacuten que el comportamiento de la policiacutea habiacutea sido discriminatorio16 El tribunal determinoacute que en Rumania ldquolas comunidades romaniacutees se enfrentan a menudo a un racismo institucionalizado y son susceptibles de ser objeto de un uso excesivo de la fuerza por parte de las autoridades encargadas de hacer cumplir la leyrdquo17 Para avalar esta conclusioacuten el tribunal citoacute ldquolos informes generalizados sobre el empleo de estereotipos raciales de romaniacutees presentados por la tercera parte [el Centro Europeo de Derechos de los Romaniacutees] que van maacutes allaacute de una simple expresioacuten de preocupacioacuten por la discriminacioacuten eacutetnica en Rumania [hellip] Eacutestos demuestran maacutes bien que las decisiones de organizar una redada policial y de utilizar la fuerza contra los demandantes se basaban en consideraciones relativas a su origen eacutetnicordquo18 Tambieacuten se han denunciado casos similares de redadas policiales contra asentamientos o barrios romaniacutees en Italia y en Eslovaquia19

En 2011 Amnistiacutea Internacional se mostroacute preocupada por la ausencia de rendicioacuten de cuentas con respecto a la muerte bajo custodia de cinco personas en Francia Ali Ziri Mohammed Boukrourou Lamine Dieng Abou Bakari Tandia y Abdelhakim Ajimi20 En soacutelo uno de estos casos (2012) se dictoacute una condena condicional contra tres agentes encargados de hacer cumplir la ley que posteriormente fue confirmada en apelacioacuten21 En dos de los casos el Tribunal Europeo de Derechos Humanos confirmoacute que se habiacutea violado el Convenio Europeo de Derechos Humanos El 16 de noviembre de 2017 el Tribunal Europeo de Derechos Humanos concluyoacute que el trato que los agentes encargados de hacer cumplir la ley habiacutean infligido a Mohammed Boukrourou violaba la prohibicioacuten de la tortura y de los tratos y penas inhumanos y degradantes22 Es maacutes el 21 de junio de 2018 el Tribunal resolvioacute en la causa Semache v France que Francia habiacutea violado el derecho a la vida (artiacuteculo 2 del Convenio Europeo de Derechos Humanos) de Ali Ziri que habiacutea muerto el 10 de junio de 2009 un diacutea despueacutes de su detencioacuten En el momento de imprimir el presente informe en junio de 2020 seguiacutea pendiente ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos la causa judicial por la muerte de Lamine Dieng fallecido en 2007 tras haber sido inmovilizado por cuatro agentes de policiacutea apoyados en sus hombros su pecho y sus piernas

RACISMO INSTITUCIONAL El teacutermino ldquoracismo institucionalrdquo se ha definido como la existencia de una serie de estructuras organizativas poliacuteticas procesos y praacutecticas por los que las minoriacuteas eacutetnicas son tratadas de manera injusta y menos igualitaria a menudo sin intencioacuten ni conciencia de ello

(Informe Macpherson 1999 630)23

PRINCIPALES RECOMENDACIONES En vista de los motivos de preocupacioacuten en materia de derechos humanos que se recogen en este informe Amnistiacutea Internacional insta a los Estados europeos a

abstenerse de imponer medidas de confinamiento por la fuerza y abstenerse tambieacuten de dotar a los agentes encargados de hacer cumplir la ley de facultades extraordinarias para aplicar dicha medidas Considerar soacutelo como uacuteltimo recurso la aplicacioacuten coercitiva de medidas para proteger la salud puacuteblica Evitar en particular el empleo de sanciones penales para aplicar las medidas de confinamiento y no hacer cumplir condenas de prisioacuten a quienes violen dichas medidas

prohibir de manera expliacutecita la discriminacioacuten en la legislacioacuten policial y antidiscriminatoria incluidos los controles discriminatorios de identidad y garantizar mecanismos adecuados para aplicar dicha

16 Lingurar v Romania (demanda nuacutem 4847414) 16 de abril de 2019 paacuterr 78 httpshudocechrcoeinteng22itemid22[22001-19246622] 17 Lingurar v Romania paacuterr 80 18 Lingurar v Romania paacuterr 76 19 Para lo relativo a Italia veacutease el informe de 2008 del Centro Europeo de Derechos de los Romaniacutees httpwwwerrcorguploadsupload_enfilem00000428pdf Para lo relativo a Eslovaquia veacutease la intervencioacuten de Amnistiacutea Internacional en la causa MH and Others v Slovakia httpswwwamnestyorgdownloadDocumentsEUR7297962019ENGLISHPDF 20 httpswwwamnestyorgdownloadDocuments28000eur210032011enpdf 21 httpswwwnouvelobscomsociete20130211OBS8494affaire-ajimi-la-condamnation-des-policiers-confirmee-en-appelhtml 22 httpshudocechrcoeinteng22itemid22[22001-17892122] 23 Investigacioacuten independiente sobre la muerte de Stephen Lawrence ocurrida en1993 Esta investigacioacuten demostroacute las ldquodeficiencias manifiestasrdquo de la investigacioacuten policial previa sobre la muerte de Stephen mdashadolescente de raza negramdash ocurrida en Londres Uno de los principales obstaacuteculos identificados que habiacutean impedido investigar el homicidio de manera exhaustiva e independiente fue el ldquoracismo institucionalrdquo existente en el cuerpo de policiacutea En sus recomendaciones el informe de la nueva investigacioacuten abogaba por un cambio que permitiera establecer una ldquoverdadera alianza entre la policiacutea y todos los sectores de la comunidadrdquo (1999 4640) httpswwwgovukgovernmentpublicationsthe-stephen-lawrence-inquiry



prohibicioacuten entre ellos un sistema de medidas disciplinarias aplicables a los agentes que la incumplan

implantar mecanismos de rendicioacuten de cuentas para garantizar investigaciones inmediatas imparciales y exhaustivas sobre las denuncias de uso ilegiacutetimo de la fuerza por parte de la policiacutea

poner fin a las cuarentenas obligatorias y discriminatorias en los asentamientos romaniacutees

revisar las penas impuestas por el incumplimiento de las medidas de confinamiento y anular las multas impuestas a personas que no podiacutean cumplir las medidas en cuestioacuten a causa de su condicioacuten socioeconoacutemica entre ellas las personas sin hogar



METODOLOGIacuteA

Durante el periodo comprendido entre marzo y junio de 2020 Amnistiacutea Internacional supervisoacute la aplicacioacuten de las medidas adoptadas por los Estados europeos para proteger la salud puacuteblica y combatir la pandemia de COVID-19 Para ello el personal de investigacioacuten y las oficinas nacionales de Amnistiacutea Internacional siguieron las noticias en la prensa y se mantuvieron en contacto con ONG de la regioacuten

Dadas las restricciones impuestas a la libertad de circulacioacuten el personal de investigacioacuten de Amnistiacutea Internacional no pudo desplazarse sobre el terreno para recopilar datos sobre la aplicacioacuten de las medidas de confinamiento Sin embargo siacute pudo llevar a cabo 31 entrevistas telefoacutenicas con personas afectadas por medidas selectivas supervivientes de violaciones de derechos humanos profesionales del derecho ONG y autoridades locales Amnistiacutea Internacional compartioacute las preocupaciones planteadas en el presente informe con todos los gobiernos de los paiacuteses que figuran en los capiacutetulos pertinentes (Beacutelgica Chipre Eslovaquia Espantildea Francia Grecia Hungriacutea Italia Rumania y Serbia) Tambieacuten compartimos con el Consejo de Europa y la Comisioacuten Europea nuestros motivos de preocupacioacuten por las medidas aplicadas a los asentamientos romaniacutees de Eslovaquia y Bulgaria24

El Evidence Lab de Amnistiacutea Internacional ha verificado la documentacioacuten en viacutedeo aparecida en los medios de comunicacioacuten y en las redes sociales que se ha utilizado en esta investigacioacuten y en concreto ha contrastado la informacioacuten de fecha y lugar de 34 viacutedeos que muestran casos de presunto uso ilegiacutetimo de la fuerza por parte de agentes encargados de hacer cumplir la ley

El presente informe incluye ejemplos preocupantes de medidas aplicadas en concreto a comunidades racializadas y a otros grupos marginados asiacute como motivos de preocupacioacuten sobre el uso ilegiacutetimo de la fuerza y el impacto discriminatorio de las medidas adoptadas para combatir la COVID-19 en 12 paiacuteses europeos Beacutelgica Bulgaria Chipre Eslovaquia Espantildea Francia Grecia Hungriacutea Italia Reino Unido Rumania y Serbia

24 httpswwwamnestyorgendocumentsior6023472020en



1 CONFINAMIENTO FORZOSO DE ROMANIacuteES Y POBLACIOacuteN EN MOVIMIENTO

Los Estados de la regioacuten han adoptado medidas que marginan auacuten maacutes a grupos que ya eran viacutectimas de discriminacioacuten y violencia mucho antes de la pandemia de COVID-19 Entre estos grupos figuran la poblacioacuten residente en asentamientos romaniacutees y la poblacioacuten en movimiento (personas migrantes refugiadas y solicitantes de asilo) alojada en campos

Entre marzo y mayo de 2020 Amnistiacutea Internacional documentoacute casos de cuarentenas militarizadas en diez asentamientos romaniacutees de Bulgaria y Eslovaquia25 asiacute como cuarentenas obligatorias en alojamientos compartidos y campos para personas migrantes solicitantes de asilo y refugiadas de Chipre Grecia y Serbia Seguacuten noticias aparecidas en los medios de comunicacioacuten en Alemania sometieron tambieacuten obligatoriamente a cuarentena a un refugio para solicitantes de asilo y a un bloque de pisos ocupados por personas de distintas etnias lo que hizo pensar que estas medidas habiacutean sido concebidas en concreto para no nacionales26

En general la restriccioacuten desproporcionada de la libertad de circulacioacuten de grupos minoritarios o personas refugiadas solicitantes de asilo y migrantes sin pruebas que demuestren de manera objetiva que representan una amenaza para la salud o la seguridad puacuteblica somete a dichas personas a una carga innecesaria y desproporcionada y es constitutiva de discriminacioacuten27

En el norte de Francia las autoridades tomaron medidas para disuadir a personas migrantes solicitantes de asilo y refugiadas de establecerse en campos informales para lo que llegaron a desalojar por la fuerza a personas residentes en campos e impidieron de manera deliberada su acceso a servicios esenciales como el agua y el saneamiento

La pandemia de COVID-19 ha sacado a la luz las desigualdades y la discriminacioacuten existentes en Europa por motivos de raza etnia nacionalidad y otras caracteriacutesticas igualmente protegidas En varios de los casos

25 httpswwwamnestyorgendocumentseur0121562020en 26 Entre mediados de abril y mayo de 2020 se sometioacute a una cuarentena obligatoria de maacutes de cinco semanas a la poblacioacuten de un campo de Hennigsdorf (Alemania) para personas refugiadas Para maacutes informacioacuten consulten httpswwwwomen-in-exilenetenpressemitteilung-12-05-2020-fluechtlingslager-in-hennigsdorf-in-dauer-quarantaene-von-women-in-exile-unterstuetzt-vom-fluechtlingsrat-brandenburg-2 El 24 de abril las autoridades de la ciudad de Grevenbroich pusieron obligatoriamente en cuarentena a todo un bloque de viviendas ocupadas por personas de distintas nacionalidades argumentando que dos familias con cinco casos confirmados de COVID-19 habiacutean incumplido sus cuarentenas correspondientes Para maacutes informacioacuten veacutease httpswwwfaznetaktuellpolitikinlandgrevenbroich-hochhaus-komplex-auf-corona-getestet-16744607html 27 A and others v UK (paacuterrafos 186 190)



resaltados en este capiacutetulo las autoridades intentaron justificar medidas coercitivas arguyendo que las personas en cuestioacuten no estaban cumpliendo las medidas de cuarentena Sin embargo para muchas personas mdashy sobre todo para aquellas que viven en la pobrezamdash es muy difiacutecil si no imposible cumplir los requisitos de la cuarentena si no reciben ayuda material y de otra iacutendole En consecuencia no les queda maacutes remedio que violar las normas de la cuarentena para poder subsistir y mantener a sus familias con lo que se exponen a ser sometidas a medidas especiacuteficas o a otros abusos28

Las poliacuteticas dirigidas en concreto a grupos marginados que sufren discriminacioacuten racial como la poblacioacuten romaniacute y otras minoriacuteas eacutetnicas o las personas migrantes refugiadas y solicitantes de asilo van a menudo de la mano de declaraciones de caraacutecter discriminatorio pronunciadas por poliacuteticos y otras autoridades Por ejemplo el 13 de mayo de 2020 dos expertos de la ONU en derechos humanos pidieron al gobierno buacutelgaro que pusiera fin al discurso del odio y la discriminacioacuten racial contra la minoriacutea romaniacute en su respuesta a la COVID-19 y que durante la pandemia detuviera las operaciones policiales dirigidas en concreto a barrios romaniacutees29

11 BULGARIA El 13 de marzo de 2020 la Asamblea Nacional de Bulgaria declaroacute el estado de emergencia y aproboacute medidas extraordinarias para frenar la propagacioacuten de la COVID-19 entre ellas la prohibicioacuten de viajar de una localidad a otra y amplias restricciones a la libertad de circulacioacuten Todo el paiacutes quedoacute confinado Sin embargo en varios municipios las autoridades locales dictaron ordenanzas que imponiacutean a la comunidad romaniacute buacutelgara regiacutemenes especiales incluidas cuarentenas obligatorias De la aplicacioacuten de dichas cuarentenas se encargoacute la policiacutea armada que patrulloacute los barrios romaniacutees para impedir que nadie saliera de ellos

En respuesta a una solicitud de la Fiscaliacutea del Distrito de Sofiacutea en la que se afirmaba que ldquoresidentes de distintas etnias de varios barrios de Sofiacutea incumplen de manera deliberada la distancia socialrdquo30 autoridades locales de todo el paiacutes acordonaron los asentamientos informales y pueblos romaniacutees cortaron las carreteras y establecieron puestos de control policiales para impedir salir a quienes residiacutean en ellos Asimismo el Ministerio del Interior autorizoacute una operacioacuten especial en los barrios romaniacutees para dotarlos de mayor presencia policial y de patrullas a fin de garantizar el cumplimiento de las medidas de confinamiento contra el virus31 Inicialmente estas medidas se aplicaron a ciertas aacutereas de las localidades de Nova Zagora Kazanlak y Sliven en las que residen unas 50000 personas romaniacutees pero pronto se ampliaron a grandes zonas de Fakulteta y Filipovci a las afueras de Sofiacutea con poblacioacuten predominantemente romaniacute Asiacute se impidioacute salir de sus asentamientos a la poblacioacuten residente con lo que muchas personas no pudieron llevar a cabo los trabajos informales de los que dependen en gran medida tanto ellas como sus familias La relatora especial de la ONU sobre las formas contemporaacuteneas de racismo y el relator especial de la ONU sobre cuestiones de las minoriacuteas aseguraron que el enfoque de ldquoseguridad excesivardquo violaba los principios de no discriminacioacuten e igualdad por lo que era necesario abandonarlo32

En algunos municipios como Burgas las autoridades emplearon drones con sensores teacutermicos para tomar a distancia la temperatura de la poblacioacuten residente en asentamientos romaniacutees y controlar sus movimientos Esta tecnologiacutea de drones ha sido tambieacuten utilizada en otros paiacuteses europeos para medir la temperatura de grupos de personas pero en Bulgaria se destinoacute en concreto a la poblacioacuten romaniacute De igual forma en la ciudad de Yambol las autoridades utilizaron aviones para ldquodesinfectarrdquo el barrio romaniacute donde se habiacutea declarado un brote de contagio y que fue sometido a una estricta cuarentena que continuoacute incluso despueacutes de que se levantara el estado de emergencia en el resto del paiacutes el 13 de mayo33

Las autoridades arguyeron que la ldquofalta de disciplina entre la poblacioacuten residenterdquo dificultaba la imposicioacuten de las normas de distancia fiacutesica Ademaacutes afirmaron que estas medidas eran necesarias en las comunidades romaniacutees debido al peligro que suponiacutea para la poblacioacuten en general el elevado nuacutemero de romaniacutees que habiacutean vuelto a Bulgaria tras haber desempentildeado trabajos temporales e informales en paiacuteses

28 httpsreliefwebintreportitalyroma-covid-19-crisis-early-warning-six-eu-member-states p 4 29 httpswwwohchrorgSPNewsEventsPagesDisplayNewsaspxNewsID=25881ampLangID=S 30 httpswwwsvobodnaevropabga30498091html httpswwwvestibgtemi-v-razvitietema-koronaviruspoliciia-vleze-v-kv-fakulteta-i-hristo-botev-6107145 31 httpswwwvestibgtemi-v-razvitietema-koronaviruspoliciia-vleze-v-kv-fakulteta-i-hristo-botev-6107145 32 Relatora especial de la ONU sobre las formas contemporaacuteneas de racismo y relator especial de la ONU sobre cuestiones de la minoriacuteas Expertos de las Naciones Unidas afirman que es preciso ldquoponer fin al discurso del odio y la discriminacioacuten racial contra la minoriacutea romaniacuterdquo 13 de mayo de 2020 33 httpsbtvnovinitebgpredavaniatazi-sutrindezinfekciraha-romskata-mahala-v-jambol-sas-samolethtml



europeos gravemente afectados como Espantildea e Italia No se tiene constancia de que se hayan aplicado restricciones similares a las personas no romaniacutees de entre las maacutes de 100000 que regresaron a Bulgaria al principio de la pandemia procedentes de paiacuteses europeos34

Mientras las autoridades imponiacutean el confinamiento obligatorio de los barrios romaniacutees y los sometiacutean a una vigilancia policial excesiva eludiacutean garantizar que los asentamientos afectados tuvieran acceso suficiente y seguro a agua saneamiento suministros meacutedicos y alimentos durante la cuarentena Para las necesidades de informacioacuten y ayuda inmediata la poblacioacuten residente dependiacutea casi exclusivamente de unos 200 mediadores y mediadoras comunitarios35 pero era difiacutecil acceder a suministros meacutedicos cuidados de salud y tratamiento Al no ser posible salir de los asentamientos para ganarse el jornal muchas familias sufrieron una grave escasez alimentaria Un estudio realizado por el Instituto Buacutelgaro de Iniciativas Juriacutedicas demostroacute que durante las cuarentenas obligatorias impuestas del 13 de marzo al 13 de mayo los ingresos medios de los barrios romaniacutees estudiados habiacutean descendido en maacutes de un 60 con lo que muchas personas romaniacutees que ya viviacutean previamente en la pobreza fueron incapaces de mantenerse y de mantener a sus familias36 Aunque al final las autoridades facilitaron cierta ayuda baacutesica como alimentos y artiacuteculos de higiene eacutesta distoacute mucho de satisfacer las necesidades de la poblacioacuten37

A la vez que se implantaban medias especiales se recrudeciacutea el discurso contra la poblacioacuten romaniacute atizado con frecuencia por los poliacuteticos El partido Movimiento Nacional Buacutelgaro (VMRO) mdashmiembro minoritario del gobierno de coalicioacuten buacutelgaromdash calificoacute a la poblacioacuten romaniacute de amenaza colectiva para la poblacioacuten general que debiacutea ser ldquocontrolada y contenidardquo38 Por su parte el ministro del Interior del paiacutes Mladen Marinov amenazoacute con nuevas medidas coercitivas para ldquoproteger a la poblacioacuten en generalrdquo si la poblacioacuten romaniacute incumpliacutea estrictas medidas de distanciamiento fiacutesico39

El estado de emergencia se levantoacute en Bulgaria el 13 de mayo Sin embargo las autoridades mantuvieron estrictamente confinados varios barrios romaniacutees algunos de cuyos habitantes habiacutean dado positivo en las pruebas de COVID-19 Por ejemplo el barrio romaniacute de Yambol en el que residen 10000 personas permanecioacute confinado y tanto la policiacutea como la gendarmeriacutea se encargaron de impedir que nadie saliera de eacutel Tras dos meses de confinamiento que habiacutean supuesto una enorme presioacuten para la comunidad las nuevas medidas provocaron protestas ante el temor de las familias residentes de sufrir una crisis humanitaria si no les permitiacutean salir a trabajar40

12 CHIPRE Desde mediados de marzo de 2020 el centro de acogida de Kokkinotrimithia (campo de Pournara) en Chipre viene funcionando como centro cerrado en el marco de la respuesta del paiacutes a la pandemia de COVID-19 Justo antes estaba siendo transformado de centro de acogida de emergencia a centro de inscripcioacuten de personas recieacuten llegadas41 El gobierno chipriota habiacutea adoptado un plan de accioacuten con medidas concebidas para abordar el aumento de personas que llegaban en busca de refugio42 Una de estas medidas era crear un centro cerrado en Kofinou en el que recluir a las personas solicitantes de asilo hasta que completaran el procedimiento de solicitud de asilo43 praacutectica que Amnistiacutea Internacional

34 httpsbalkaninsightcom20200422bulgarias-marginalised-roma-feel-singled-out-in-pandemic 35 Los mediadores o mediadoras de salud romaniacute comuacutenmente conocidos como ldquomediadoresrdquo son un puente entre las comunidades de los asentamientos y las autoridades de salud locales mdashmeacutedicos incluidosmdash y fueron creados en la deacutecada de 1990 en los Estados de Europa central y oriental para mejorar el acceso a la salud de la poblacioacuten romaniacute Estos mediadores que en su mayoriacutea son tambieacuten romaniacutees facilitan la interaccioacuten entre la poblacioacuten romaniacute y los meacutedicos ayudan a las personas romaniacutees a obtener documentos de identidad y en general a desenvolverse en los procesos administrativos asistiendo ademaacutes al personal meacutedico a la hora educar a las comunidades romaniacutees en materia de salud En el contexto del confinamiento obligatorio durante la pandemia que ha dificultado auacuten maacutes el acceso a servicios de salud estos mediadores y mediadoras han desempentildeado un papel fundamental en numerosos barrios romaniacutees 36 httpwwwbili-bgorgcdirbili-bgorgfilesD098D0B7D0B2D18AD0BDD180D0B5D0B4D0BDD0B8-D0BCD0B5D180D0BAD0B8-D0B0D0BDD0B0D0BBD0B8D0B7_FINpdf 37 httpsreliefwebintsitesreliefwebintfilesresourcesRoma20in20the20COVID-1920crisis20-20An20early20warning20from20six20EU20Member20Statespdf 38 httpwwwromeaczennewsworldbulgarian-officials-exploiting-fear-of-covid-19-to-discriminate-against-roma 39 httpwwwromeaczennewsworldbulgarian-officials-exploiting-fear-of-covid-19-to-discriminate-against-roma 40 httpsbtvnovinitebgbulgariapalna-blokada-10-hil-dushi-ot-jambolskata-romska-mahala-ostanaha-otkasnati-ot-svetahtml y httpsbtvnovinitebgbulgarianaprezhenie-v-romskata-mahala-v-jambol-kojato-e-pod-karantina-videohtml 41 httpswwwasylumineuropeorgsitesdefaultfilesreport-downloadaida_cy_2019updatepdf paacuteg14 42 httpswwwinfomigrantsnetenpost16644cyprus-is-becoming-new-entry-point-for-migrants-trying-to-reach-the-eu 43 httpsbalkaneucomcyprus-new-action-plan-to-address-growing-migrant-flows El plan de accioacuten se encuentra disponible en griego en la siguiente paacutegina httpwwwmoigovcymoimoinsfAllD8E193FAE04D55DEC2258529005E2B9COpenDocument



considera injustificada y contraria a las normas europeas e internacionales sobre detencioacuten de migrantes44 En ninguno de los dos centros se han detectado casos de COVID-19 hasta la fecha

Entre mediados de marzo y el diacutea 8 de abril de 2020 las personas solicitantes de asilo de los campos de Pournara y Kofinou fueron privadas de libertad sin que se proporcionara una explicacioacuten razonable El 8 de abril un decreto ministerial con medidas para prevenir la propagacioacuten de la COVID-19 prohibioacute la entrada y la salida de los centros de acogida y detencioacuten de solicitantes de asilo salvo por razones humanitarias o meacutedicas y a excepcioacuten de los recieacuten llegados a quienes se permitiacutea entrar y del personal empleado a quien se permitiacutea salir45

En abril las ONG nacionales criticaron la reclusioacuten en nefastas condiciones de casi 700 personas solicitantes de asilo en el campo de Pournara y la falta de fundamentos juriacutedicos para privarlas de libertad46 Entre las personas trasladadas al campo de Pournara durante el confinamiento y alliacute recluidas figuraban aproximadamente 130 solicitantes de asilo que viviacutean en hoteles y en otros alojamientos asiacute como solicitantes de asilo sin hogar47 El 6 de mayo los y las solicitantes de asilo residentes en el campo de Pournara protestaron por las deficientes condiciones que soportaban y por su reclusioacuten continuada y la unidad antiterrorista de la policiacutea chipriota intervino para controlar las protestas48 La ONG KISA comunicoacute que se habiacutea utilizado fuerza excesiva contra las personas que protestaban y pidioacute una investigacioacuten de la Autoridad Independiente de Denuncias y Quejas contra la Policiacutea49

En el momento de escribir estas liacuteneas las autoridades chipriotas habiacutean anunciado la relajacioacuten gradual de las medidas restrictivas contra la COVID-19 pero auacuten no se habiacutea tomado ninguna medida para aliviar la reclusioacuten de solicitantes de asilo en el campo de Pournara El 20 de mayo tras un brote de sarna el Consejo Ministerial declaroacute el campo zona de contagio y prohibioacute a la poblacioacuten residente salir por motivos de salud50 El anuncio desatoacute nuevas protestas entre la poblacioacuten residente durante los diacuteas posteriores51

13 FRANCIA Desde hace antildeos tanto observadores y observadoras de derechos humanos como ONG vienen documentado casos de hostigamiento intimidacioacuten y uso arbitrario de la fuerza contra la poblacioacuten en movimiento de Calais52 Asimismo Amnistiacutea Internacional ha documentado casos de hostigamiento e intimidacioacuten contra defensores y defensoras de los derechos humanos que facilitan ayuda humanitaria o de otros tipos a la poblacioacuten en movimiento de Calais y Grande-Synthe53 Seguacuten organizaciones sobre el terreno se estaacute negando acceso igualitario a servicios de salud agua saneamiento y alimentacioacuten a hasta 1500 personas en Calais mdashentre ellas 160 menores no acompantildeadosmdash y a hasta 600 personas en Grande Synthe (norte de Francia) incluidas 35 familias y entre 80 y 100 menores no acompantildeados Todas estas personas residen en alojamientos inadecuados por lo que corren especial peligro durante la pandemia de COVID-1954

Tras la declaracioacuten del estado de emergencia sanitaria en Francia el 17 de marzo de 2020 la poblacioacuten en movimiento de Calais y Grande-Synthe alojada en tiendas de campantildea provisionales siguioacute sufriendo las violaciones de derechos humanos documentadas antes de la crisis es decir desalojos actos de hostigamiento y uso arbitrario o excesivo de la fuerza por parte de los agentes encargados de hacer cumplir la ley Asimismo las autoridades continuaron con su poliacutetica de impedir los llamados ldquopuntos de fijacioacutenrdquo para disuadir a la poblacioacuten en movimiento de ir a la zona y asentarse en ella En la praacutectica esto se traduce 44 Veacutease por ejemplo la Directiva 201333UE del Parlamento Europeo y el Consejo de 26 de junio de 2013 por la que se aprueban normas para la acogida de los solicitantes de proteccioacuten internacional apartado nuacutem 15 45 Veacuteanse entre otros el Decreto152 de 8 de abril de 2020 httpswwwpiogovcycoronavirusdiat17pdf 46 httpscyrefugeecouncilorgcyprus-refugee-council-and-caritas-cyprus-inhumane-conditions-in-kokkinotrimithia-for-asylum-seekers httpskisaorgcythe-governments-new-measures-on-asylum-violate-human-rights-and-endanger-public-health 47 Informacioacuten proporcionada por el Consejo de Refugiados de Chipre 19 de mayo de 2020 Veacutease tambieacuten la declaracioacuten del Ministerio del Interior de 6 de abril de 2020 sobre el traslado de solicitantes de asilo de los hoteles httpwwwmoigovcymoimoinsfAll58907453BE787EA7C22585420066A1EBOpenDocument 48 httpswwwfacebookcomwatchv=3477267908954091 49 Informacioacuten proporcionada por KISA 20 de mayo 2020 Seguacuten KISA se ha dado permiso a la Autoridad Independiente para designar un juez que investigue los hechos 50 Decreto 218 del Consejo Ministerial de 20 de mayo de 2020 51 httpsknewskathimerinicomcyennewsasylum-seekers-continue-to-protest-confinement-at-pournara-camp y httpsobserversfrance24comen20200526-cyprus-migrants-camp-pournara-covid-19 52 httpswwwhrworgreport20170726living-hellpolice-abuses-against-child-and-adult-migrants-calais httpwwwlaubergedesmigrantsfrfrrapport-violence-calais-2018-test 53 httpswwwamnestyorgeslatestnews201906the-jungle-may-be-gone-but-solidarity-lives-on-in-calais httpswwwamnestyfrrefugies-et-migrantsactualitesnord-de-la-france-calais-droit-des-migrants-covid-19 54 Informacioacuten recopilada por Utopia 56 y Human Rights Observers



en que las autoridades destruyen una y otra vez los campos nuevos desmontan las tiendas y dejan a quienes viven en ellas sin ninguacuten refugio adecuado de emergencia y sin servicios esenciales como agua y saneamiento55

Las autoridades francesas no soacutelo no han facilitado a la poblacioacuten en movimiento el acceso a agua saneamiento y viviendas adecuadas sino que ademaacutes han impedido a los defensores y defensoras de los derechos humanos proporcionar ayuda humanitaria a las personas migrantes solicitantes de asilo y refugiadas y han llevado a cabo decenas de desalojos forzosos

Entre el 18 de marzo y el 22 de abril los observadores y observadoras de derechos humanos informaron de 13 ocasiones en las que agentes encargados de hacer cumplir la ley habiacutean empleado fuerza excesiva o arbitraria contra personas en movimiento56 En concreto varias personas de nacionalidad eritrea denunciaron haber sufrido actos de hostigamiento o de fuerza arbitraria por parte de agentes encargados de hacer cumplir la ley Por ejemplo el 27 de marzo en torno a las dos de la tarde la policiacutea empleoacute la fuerza de manera arbitraria contra dos hombres eritreos que acudiacutean a un punto de recogida de alimentos junto al estadio de fuacutetbol Uno de ellos sufrioacute una fractura en un brazo Ambos denunciaron los hechos ante el defensor del Pueblo franceacutes y la Inspeccioacuten General de la Policiacutea Nacional (IGPN) oacutergano encargado de investigar las denuncias de uso excesivo de la fuerza por parte de la policiacutea57 En el momento de imprimir el presente informe (mediados de junio de 2020) la investigacioacuten seguiacutea en curso

Algunas personas dedicadas a la defensa de los derechos humanos explicaron a Amnistiacutea Internacional que los agentes encargados de hacer cumplir la ley desalojaban de sus tiendas a las personas en movimiento para impedir la formacioacuten de los llamados ldquopuntos de fijacioacutenrdquo Una de estas personas dedicada a la defensa de los derechos humanos aseguroacute a Amnistiacutea Internacional ldquoNo se informa sobre los desalojos ni se ofrecen viviendas alternativas Los gendarmes obligan a la gente a trasladar sus tiendas a alguacuten lugar cercano y dos diacuteas despueacutes la obligan de nuevo a trasladarse No tiene sentidordquo58 El grupo de voluntariado Human Rights Observers que trabaja con diversas ONG ha documentado 175 desalojos forzosos de personas migrantes solicitantes de asilo y refugiadas en Calais entre los meses de marzo y mayo59

Con motivo de la aplicacioacuten de las medidas de confinamiento contra la pandemia de COVID-19 las autoridades locales han limitado de manera desproporcionada las actividades de los defensores y defensoras de los derechos humanos en Calais y Grande-Synthe El 23 de marzo las autoridades locales (subprefecturas) comunicaron a las ONG y a los defensores y defensoras de los derechos humanos que soacutelo podiacutean facilitar ayuda humanitaria a la poblacioacuten en movimiento en zonas concretas de Calais y entre las 830 y las 2000 horas En el caso de los defensores y defensoras de los derechos humanos la aplicacioacuten de las restricciones a la libertad de circulacioacuten ha sido incoherente Mientras que se les permitiacutea facilitar cierta ayuda humanitaria la policiacutea les impediacutea observar los desalojos forzosos de la poblacioacuten de los campos que teniacutean lugar a diario entre las 715 y las 1000 horas Del 19 de marzo al 11 de mayo los agentes encargados de hacer cumplir la ley multaron en 37 ocasiones a defensores o defensoras de los derechos humanos por incumplimiento de las restricciones impuestas al derecho de libertad de circulacioacuten60

El 24 de abril agentes encargados de hacer cumplir la ley detuvieron y recluyeron en prisioacuten preventiva a cuatro personas de Utopia56 mdashque actuaban como observadoras de los derechos humanosmdash cuando filmaban los desalojos forzosos practicados en un campo de Grande-Synthe Posteriormente las dejaron en libertad sin cargos Otra persona de Utopia56 observadora tambieacuten de los derechos humanos relatoacute a Amnistiacutea Internacional que cuando los agentes encargados de hacer cumplir la ley habiacutean rodeado el campo para ejecutar el desalojo la poblacioacuten residente habiacutea intentado huir hacia la autoviacutea En un viacutedeo disponible en Internet se puede distinguir a dos agentes que parecen rociar directamente con gas lacrimoacutegeno a dos personas que huyen61 El gas lacrimoacutegeno es un arma de orden puacuteblico que solamente se debe utilizar para dispersar a multitudes que perpetran actos de violencia generalizada su uso no es en ninguacuten caso legiacutetimo contra personas que huyen

55 Veacutease httpswwwamnestyorgdownloadDocumentsEUR2103562019ENGLISHPDF apartado 12 56 Entrevista telefoacutenica de Amnistiacutea Internacional con observadores y observadoras de derechos humanos de Calais 5 de mayo de 2020 57 Para documentar estos casos Amnistiacutea Internacional ha tenido acceso a testimonios recogidos por escrito por ONG de Calais Ademaacutes en el siguiente enlace tienen a su disposicioacuten una carta escrita por la comunidad eritreahttpwwwpsmigrantsorgsite13-04-2020-lettre-ouverte-violences-policieres-a-calais 58 Entrevista telefoacutenica de Amnistiacutea Internacional con una persona dedicada a la defensa de los derechos humanos 5 de mayo de 2020 59 httpstwittercomHumanRightsObsstatus1260170204350418945 60 Entrevistas telefoacutenicas de Amnistiacutea Internacional con defensores y defensoras de los derechos humanos y con una persona representante de Utopia56 5 de mayo de 2020 61 httpswwwfacebookcom258099198180444videos231031304834376



El 22 de mayo la policiacutea sacoacute a la fuerza a dos hombres negros de un autobuacutes de Calais Seguacuten los medios de comunicacioacuten las autoridades de la prefectura afirmaron que los dos hombres no habiacutean respetado la distancia social y habiacutean sido agresivos Sin embargo seguacuten una persona que presencioacute los hechos los hombres no se habiacutean comportado de manera agresiva En otro viacutedeo tambieacuten disponible en Internet62 se puede observar que ninguno de los dos hombres mdashambos con mascarillamdash se resiste a la policiacutea En marzo una autoridad local anuncioacute que los autobuses no se detendriacutean para recoger a grupos de personas en movimiento 63

Las autoridades francesas deben poner fin a su actual poliacutetica de impedir ldquopuntos de fijacioacutenrdquo y de practicar desalojos forzosos a diario en los campos Por el contrario las autoridades locales y nacionales tienen la obligacioacuten permitir el acceso de las personas en movimiento a agua saneamiento y viviendas adecuadas Ademaacutes se debe permitir a los defensores y defensoras de los derechos humanos continuar con su trabajo sin temor a la represioacuten policial

14 GRECIA El 21 de marzo de 2020 Grecia dictoacute el confinamiento para luchar contra la pandemia de COVID-19 A consecuencia de ello se impusieron duras restricciones a la circulacioacuten de la poblacioacuten solicitante de asilo que viviacutea en campos de toda Grecia y las islas del Egeo las restricciones se aplicaban a la circulacioacuten tanto dentro como fuera de los campos64 En el caso de las islas este reacutegimen se prorrogoacute en los campos hasta el 21 de junio65 pese a que en el resto del paiacutes ya se estaban levantando poco a poco las restricciones impuestas por la COVID-1966 A lo largo del confinamiento que comenzoacute durante el mes de suspensioacuten de nuevas solicitudes de asilo en Grecia67 se recibieron noticias sobre abusos policiales mdashincluidos actos de violencia y expulsiones sin el debido procedimientomdash perpetrados en todo el paiacutes

En el norte de Grecia un grupo de ONG lideradas por la Red de Observacioacuten de la Violencia Fronteriza68 informoacute de 194 casos de presuntas expulsiones a Turquiacutea sin el debido procedimiento realizadas entre los meses de marzo y abril desde el centro de acogida de Diavata y el centro de detencioacuten previa a la expulsioacuten de Drama Paranesti En muchos de estos casos se recurrioacute a la violencia En algunos de los casos de los que se ha tenido noticia las personas afectadas explicaron que los agentes de policiacutea las habiacutean sacado del campo de Diavata en algunos casos en grupos les habiacutean dicho que se les expediriacutean documentos de inscripcioacuten en registro y posteriormente las habiacutean expulsado sin el debido procedimiento a Turquiacutea69 El informe de las ONG incluye testimonios de personas que afirman que los agentes encargados de hacer cumplir la ley las golpearon les robaron y las mantuvieron detenidas antes de expulsarlas Durante los uacuteltimos antildeos se han recibido reiteradas noticias sobre casos similares a lo largo del curso del riacuteo Evros70 algunos de los cuales han sido recogidos por Amnistiacutea Internacional en un informe publicado en abril de 202071

A mediados de mayo se informoacute del desalojo de aproximadamente 50 personas incluidas familias con hijos e hijas de un edificio ocupado en el barrio ateniense de Exarcheia Al parecer la policiacutea antidisturbios intervino para sofocar las protestas desatadas por dicho desalojo Tras los controles de identidad pertinentes realizados en la comisariacutea de policiacutea siete familias reconocidas como refugiadas mdashque se

62 httpsactuorangefrsocietevideosles-refugies-ne-semblent-pas-les-bienvenus-dans-les-bus-a-calais-CNT000001qpkathtml 63 httpswwwmediapartfrjournalfrance290520calais-des-associations-pointent-une-recrudescence-des-violences-policieres 64 Comunicacioacuten del ministro griego de Inmigracioacuten y Asilo 23 de marzo de 2020 httpswwwmitarakisgrgovmigration1962-dt-yma-kya-periorismou 65 Seguacuten una decisioacuten conjunta de los ministros de Proteccioacuten Civil Salud e Inmigracioacuten y Asilo las medidas de confinamiento se prorrogaron tambieacuten hasta el 21 de junio en los centros continentales de Ritsona Malakasa y Koutsochero hasta el 17 de junio en el de Nea Kavala y hasta el 14 de junio en el de Kranidi Veacutease declaracioacuten del ministro griego de Inmigracioacuten y Asilo 5 de junio de 2020 disponible en griego en la siguiente paacutegina httpswwwmitarakisgrpress80-press-releases6166-periorismo-kikloforias-polikastro-kranidi-ritsona-malakasa 66 httpswwwhrworgnews20200512lockdown-should-not-discriminate-against-migrants-refugees y httpswwwdailysabahcompoliticseu-affairsgreece-extends-lockdown-for-migrants-asylum-seekers-while-restrictions-ease-for-rest-of-country 67 httpswwwamnestyorgenlatestnews202003greece-inhumane-asylum-measures-will-put-lives-at-risk 68 httpsbitly2ZkHVD1 69 httpswwwborderviolenceeupress-release-documented-pushbacks-from-centres-on-the-greek-mainland 70 Seguacuten un comunicado de prensa de la Red de Observacioacuten de la Violencia Fronteriza el 6 de mayo de 2020 ldquola policiacutea llegoacute por la mantildeana a Diavata y empezoacute a desmontar tiendas y estructuras instaladas en una zona fuera del campo [hellip] habitadas por solicitantes de asilo que no habiacutean podido inscribirse en el campo por falta de espacio Algunas de estas personas teniacutean tarjetas de asilo mientras que otras careciacutean de documentacioacuten al no haber podido acceder al Servicio de Asilo Griego que llevaba dos meses cerradordquo por ejemplo httpswwwhumanrights360orgthe-new-normality-continuous-push-backs-of-third-country-nationals-on-the-evros-river 71 httpsbitly34Y7Ktx



encontraban entre las personas desalojadasmdash quedaron en libertad pero al haber perdido su domicilio terminaron en una plaza donde un grupo solidario local les ofrecioacute alojamiento provisional72 Esta operacioacuten se asemejoacute a otras por las que Amnistiacutea Internacional se habiacutea mostrado ya preocupada en agosto de 201973

A la vez que se desarrollaban estas operaciones en el barrio de Exarcheia el gobierno reanudoacute la aplicacioacuten de un plan por el que dejaba de facilitar alojamiento tanto a las personas reconocidas como refugiadas como a aqueacutellas cuyas solicitudes de asilo habiacutean sido desestimadas Este plan que habiacutea quedado aplazado hasta el 31 de mayo de 2020 debido a las restricciones de la COVID-19 afectoacute a maacutes de 11000 personas a quienes se ordenoacute abandonar sus viviendas antes del 1 de junio En el futuro esta misma orden se extenderaacute a maacutes personas74

La ONG Asociacioacuten de Apoyo Social a la Juventud (ARSIS por su sigla original) informoacute de un incidente violento contra un solicitante de asilo de nacionalidad camerunesa ocurrido durante un control de documentacioacuten en un supermercado de Samos75 Seguacuten ARSIS la policiacutea concluyoacute que el hombre habiacutea violado las normas de la COVID-19 (demostrar que el servicio estatal de SMS para COVID-19 habiacutea autorizado sus movimientos) y le pidioacute que la siguiera a comisariacutea Al parecer cuando eacuteste se negoacute a entrar en el auto patrulla un agente le propinoacute un puntildeetazo en la cara y otros lo obligaron a subir al vehiacuteculo Asimismo ARSIS comunicoacute otro caso similar a eacuteste ocurrido en Atenas en el que la policiacutea recurrioacute a la violencia contra una persona solicitante de asilo que habiacutea incumplido las restricciones impuestas por la COVID-19 ARSIS denuncioacute ambos hechos ante el defensor del Pueblo griego ARSIS informoacute a Amnistiacutea Internacional76 de que ambos incidentes estaacuten siendo investigados por la Direccioacuten de Asuntos Internos de la policiacutea griega En el momento de redactar el presente informe se estaacuten llevando a cabo las actuaciones pertinentes Sin embargo muy recientemente el Comiteacute Europeo para la Prevencioacuten de la Tortura ha reiterado sus criacuteticas a las investigaciones de los abusos de la policiacutea en Grecia y ha identificado varias deficiencias77 Amnistiacutea Internacional ha planteado preocupaciones similares en el pasado78

15 HUNGRIacuteA Escudaacutendose en la pandemia el gobierno anuncioacute en marzo de 2020 el cierre de las zonas de traacutensito para solicitantes de asilo situadas en la frontera meridional huacutengara La medida se aplicoacute con caraacutecter indefinido79 Sin embargo el 14 de mayo el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea resolvioacute que era ilegal mantener detenida a la poblacioacuten solicitante de asilo en las zonas de traacutensito que se encuentran junto a la frontera serbia80 En respuesta a este fallo el gobierno huacutengaro anuncioacute el 21 de mayo su intencioacuten de acatarlo y de eliminar las zonas de traacutensito81 Asiacute el jefe del Gabinete del primer ministro Gergely Gulyaacutes declaroacute que se trasladariacutea a 280 personas de los campos a centros de acogida para solicitantes de asilo82

Como las zonas de traacutensito eran el uacutenico lugar desde el que se podiacutea solicitar asilo su cierre en marzo suponiacutea la suspensioacuten del derecho a pedir asilo en Hungriacutea83 Seguacuten la explicacioacuten del gobierno huacutengaro esto era necesario porque las personas que recorriacutean la ruta sur de los Balcanes podiacutean estar infectadas de COVID-19 Pese a la crisis de salud las autoridades huacutengaras siguieron negando alimentacioacuten a quienes esperaban la expulsioacuten en las zonas de traacutensito84 Entre marzo y abril el Tribunal Europeo de Derechos Humanos tuvo que intervenir tres veces para obligar al Estado a proporcionar alimentos a quienes se encontraban bloqueados en las zonas de traacutensito En total el Tribunal ha intervenido en 24 ocasiones para garantizar alimentos a solicitantes de asilo bajo detencioacuten en Hungriacutea85 El 14 de mayo el Tribunal de

72 httpswwwefsyngrelladadikaiomata244153_shedio-exosis-10000-prosfygon y httpstwittercommaria_loukastatus1262459085896790025 73 httpswwwamnestygrnewspressarticle22400dilosi-tis-diethnoys-amnistias-gia-tis-exoseis-prosfygon-apo-tis 74 Comunicado de prensa del ministro griego de Inmigracioacuten y Asilo 29 de mayo de 2020 disponible en griego enhttpswwwmitarakisgrgovmigration6153-dt-yma-apoxwrisi-prosfygwn-estia 75 httpwwwarsisgrdeltio-typoy-arsis-peristatika-astyn 76 Correspondencia con representantes de ARSIS el 11 de junio de 2020 77 httpsrmcoeint16809e2058 78 httpswwwamnestyorgendocumentsEUR250052014en 79 httpsbbjhucoronavirustransit-zone-closed-to-migrants-due-to-coronavirus-risk_179070 80 httpswwwamnestyorgeslatestnews202005hungary-european-court-declares-authorities-broke-eu-law-by-detaining-asylum-seekers-in-transit-zone 81 httpswwwdwcomenhungary-to-close-transit-zone-camps-for-asylum-seekersa-53524417 82 httpswwweuractivcomsectionpoliticsnewshungary-closes-asylum-seeker-camps-after-eu-court-ruling 83 httpswwwecreorgwp-contentuploads202004COVID-INFO-8-APRIL-pdf 84 httpswwwfacebookcomhelsinkibizottsagposts3006609666026931 85 https0wwwhelsinkihuenall-asylum-seekers-finally-get-food-in-the-transit-zones-at-the-border



Justicia de la Unioacuten Europea resolvioacute que mantener a una persona en una zona de traacutensito durante maacutes de cuatro semanas constituiacutea una detencioacuten ilegiacutetima86

16 SERBIA Tras haber declarado el estado de emergencia el 15 de marzo de 2020 las autoridades serbias aprobaron una serie de medidas restrictivas para frenar la propagacioacuten de la COVID-19 entre ellas el confinamiento estricto de todo el paiacutes y toques de queda diarios Estas medidas de emergencia permitieron al presidente del paiacutes desplegar a las fuerzas armadas sin someterse a ninguna consulta ni coordinarse con otras estructuras gubernamentales o aplicar otras salvaguardias necesarias A lo largo del confinamiento se podiacutea ver patrullando por las calles de la capital Belgrado y de otras grandes ciudades a soldados armados con rifles automaacuteticos M21 y FN SCAR-L que no se utilizan normalmente para patrullar zonas residenciales o densamente pobladas Tanto su presencia como el empleo del ejeacutercito durante el estado de emergencia mdashsin normas claras de intervencioacutenmdash suscitaron dudas con respecto a su constitucionalidad y respecto al cumplimiento de las normas internacionales de derechos humanos sobre el uso de la fuerza

Por lo general el ejeacutercito no es adecuado para desempentildear tareas de aplicacioacuten de la ley y no debe ser desplegado para abordar la pandemia de COVID-19 salvo en situaciones excepcionales y de forma temporal en funcioacuten de una evaluacioacuten clara de las necesidades y del valor antildeadido que suponen en la situacioacuten concreta Soacutelo puede desplegarse el ejeacutercito para desempentildear funciones de aplicacioacuten de la ley si eacuteste tiene las instrucciones el equipo y la formacioacuten adecuados para llevarlas a cabo de forma legiacutetima y respetuosa con los derechos humanos y siempre bajo el mando control y supervisioacuten de la autoridad civil

En el estado de emergencia las autoridades impusieron un reacutegimen especial en el que los centros gubernamentales que acogiacutean a personas refugiadas migrantes y solicitantes de asilo fueron objeto de medidas especiacuteficas con una cuarentena obligatoria estricta las 24 horas mientras el ejeacutercito controlaba su cumplimiento del toque de queda87 En general Serbia tuvo uno de los confinamientos maacutes estrictos de la regioacuten con toques de queda diarios para toda la poblacioacuten aunque siacute se podiacutea salir de casa durante el diacutea Sin embargo en los centros de personas refugiadas y migrantes se prohibioacute por completo la salida salvo para recibir atencioacuten meacutedica Tampoco se permitioacute la entrada de las ONG y del personal de ayuda que soliacutean trabajar en esos centros con lo que las personas residentes incluidas numerosas familias con hijos e hijas se vieron privadas de informacioacuten o asistencia esenciales para satisfacer sus necesidades baacutesicas durante la pandemia

Al mismo tiempo el gobierno se abstuvo de aplicar medidas de contencioacuten del virus como la creacioacuten de condiciones adecuadas para un distanciamiento social efectivo el mantenimiento de la higiene necesaria en los campos o la facilitacioacuten de uacutetiles a la poblacioacuten residente para protegerse

El confinamiento prolongado en centros masificados y con frecuencia inadecuados dio lugar a sentimientos de frustracioacuten y tensiones entre diferentes grupos de migrantes Asiacute el 24 de abril para impedir que nadie saliera los militares serbios efectuaron disparos al aire a las puertas de dos centros de migrantes en las proximidades de Sid (cerca de la frontera croata) con lo que cundioacute el temor entre la poblacioacuten residente88 En otra ocasioacuten el ejeacutercito y la policiacutea especial intervinieron con gas lacrimoacutegeno para detener una pelea que habiacutea estallado en el masificado campo de Krnjaca cerca de Belgrado cuya poblacioacuten llevaba maacutes de un mes confinada y aislada a la fuerza89

A principios de mayo el presidente Aleksandar Vucic declaroacute el fin del estado de emergencia y en todo el paiacutes empezaron a relajarse las restricciones impuestas a la libertad de circulacioacuten Sin embargo los centros de personas refugiadas y migrantes continuaron bajo un reacutegimen especial El 17 de mayo las autoridades desplegaron las fuerzas armadas para vigilar los campos de Sid argumentando que se trataba de una medida necesaria para gestionar la situacioacuten de seguridad y proteger a la ciudadaniacutea frente a la delincuencia comuacuten y a actos de hostigamiento pese a que no se habiacutea registrado en la ciudad ninguacuten aumento de dichos actos90 Con la excusa de la pandemia mdashy ahora de la seguridad puacuteblicamdash parece que

86 httpscuriaeuropaeujcmsuploaddocsapplicationpdf2020-05cp200060enpdf 87 httpsotvorenavratapravosudjarstemeustavno-pravovojska-u-vreme-vanrednog-stanja 88 httpswwwb92netinfovestiindexphpyyyy=2020ampmm=04ampdd=21ampnav_category=12ampnav_id=1677222 89 httpswwwborderviolenceeuwp-contentuploadsCOVID-19-Reportpdf y httpsthesubmarineit20200518nessun-diritto-rotta-balcanica-pandemia 90 httprsn1infocomVestia600134Mediji-Vucic-naredio-odlazak-Vojske-u-Sid-zbog-migranatahtml y httpsbalkaninsightcom20200518serbian-move-to-deploy-army-near-migrant-camps-questioned



las autoridades serbias han desplegado a las fuerzas armadas contra una comunidad ya de por siacute fuertemente estigmatizada91

La presencia continuada del ejeacutercito y la restriccioacuten desproporcionada de la libertad de circulacioacuten de las personas refugiadas y migrantes sin pruebas que demuestren de manera objetiva que representan una amenaza para la salud o la seguridad puacuteblica somete a dichas personas a una carga innecesaria y desproporcionada y es constitutiva de discriminacioacuten92

17 ESLOVAQUIA En Eslovaquia las autoridades sometieron obligatoriamente a cuarentena a cinco asentamientos romaniacutees bajo el control de la policiacutea y el ejeacutercito con el argumento de que su confinamiento era necesario para frenar la propagacioacuten de la COVID-19

Esta medida se aplicoacute en un contexto en el que se habiacutean recibido ya numerosas denuncias sobre el uso discriminatorio de la fuerza por parte de la policiacutea contra la poblacioacuten romaniacute Durante varios antildeos los asentamientos romaniacutees de Eslovaquia han sido sometidos a una presencia policial cada vez mayor que en ocasiones ha dado lugar al uso excesivo de la fuerza y a malos tratos aunque la mayoriacutea de estos casos no se han investigado de manera exhaustiva Por ejemplo en junio de 2013 63 agentes de policiacutea entraron en el asentamiento romaniacute de Moldava nad Bodvou (este de Eslovaquia) para investigar el ldquoaumento de la actividad delictivardquo Seguacuten informes en esta accioacuten policial resultaron heridas maacutes de 30 personas que aseguraron no haber opuesto resistencia ni obstaculizado las acciones de la policiacutea Entre las personas heridas habiacutea al parecer menores de edad93 Al igual que en otros casos similares este incidente tampoco llegoacute a investigarse nunca en profundidad94

El 3 de abril las autoridades eslovacas empezaron a someter a pruebas de COVID-19 a la poblacioacuten de varios asentamientos romaniacutees Inicialmente estas pruebas se llevaron a cabo con ayuda del ejeacutercito en 33 de los varios cientos de asentamientos existentes en el paiacutes Las pruebas se centraron en nuacutecleos romaniacutees en los que parte de la poblacioacuten mdashseguacuten los registros de las autoridadesmdash habiacutea regresado del extranjero sobre todo de Repuacuteblica Checa y de Reino Unido Durante las pruebas Amnistiacutea Internacional transmitioacute su preocupacioacuten al gobierno eslovaco al considerar que si no se facilitaban a la poblacioacuten romaniacute los medios necesarios para protegerse mdashincluido el acceso al agua y al saneamientomdash esas pruebas selectivas no serviriacutean maacutes que para ahondar en la estigmatizacioacuten y los prejuicios que ya sufriacutean las comunidades en cuestioacuten y que no reduciriacutean la probabilidad de propagacioacuten de la infeccioacuten95

El 9 de abril un diacutea despueacutes del Diacutea Internacional del Pueblo Gitano el gobierno decidioacute someter a cuarentena a cinco asentamientos enteros de romaniacutees del este de Eslovaquia tres en la localidad de Krompachy y los otros dos en los municipios de Bystrany y Žehra El gobierno arguyoacute que estas medidas eran necesarias para proteger la salud puacuteblica ya que se habiacutean detectado 31 casos positivos en esos cinco asentamientos que reuniacutean maacutes de 6800 habitantes No estaacute claro el fundamento legal de estas cuarentenas obligatorias96 por lo que preocupa que tales medidas puedan ser constitutivas de detencioacuten arbitraria inadmisible de conformidad con el derecho internacional de los derechos humanos incluso en tiempos de emergencia puacuteblica97

La cuarentena impuesta en el asentamiento de Bystrany se levantoacute el 25 de abril y la de Krompachy el 1 de mayo98 El asentamiento de Žehra continuoacute sometido a cuarentena obligatoria hasta el 15 de mayo Sin embargo incluso despueacutes de esa fecha las personas que habiacutean dado positivo y sus familias mdashunas 100

91 httpswwwdanasrsdrustvonvo-najostrije-osudile-angazovanje-vojske-u-izbeglickim-centrima-u-sidu 92 A and others v UK (paacuterrafos 186 190) 93 httpwwwerrcorgpress-releasesslovak-authorities-must-investigate-the-police-action-in-romani-settlement-moldava-nad-bodvou 94 httpsreliefwebintreportitalyroma-covid-19-crisis-early-warning-six-eu-member-states paacuteg 69 95 Cartas al ministro del Interior de Eslovaquia 1 de abril del 2020 y al primer ministro de Eslovaquia 8 de abril de 2020 96 Seguacuten un anaacutelisis publicado por la abogada Slaacutevka Henčekovaacute las decisiones del ldquoComiteacute Nacional de Crisisrdquo no se ajustaban a la legislacioacuten administrativa eslovaca Esta criacutetica se aplica tambieacuten a las cuarentenas obligatorias de asentamientos romaniacutees Veacutease httpswwwfacebookcomnotesslC3A1vka-henC48DekovC3A1analC3BDza-prC3A1vnej-povahy-opatrenC3AD-C3BAradu-verejnC3A9ho-zdravotnC3ADctva-sr-na-zamedzenie-C5A110222705778495168 97 Grupo de Trabajo de la ONU sobre la Detencioacuten Arbitraria 8 de mayo de 2020 paacuterr 5 httpswwwohchrorgDocumentsIssuesDetentionDeliberationNo11pdf 98 httpsspravypravdaskdomaceclanok549724-v-bystranoch-zrusili-karantenu-v-zehre-su-osadnici-nedisciplinovani httpskosicednesskudalostiv-krompachoch-zrusili-karantenu-v-troch-osadach La Autoridad de Salud Puacuteblica (Kancelaacuteria hlavneacuteho hygienika) describioacute la medida como la ldquoprohibicioacuten de todo contacto de la poblacioacuten residente en el asentamiento romaniacute [de Bystrany y Krompachy] en el distrito de Spišskaacute Novaacute Ves con el resto de la poblacioacutenrdquo



personasmdash siguieron en cuarentena en contenedores99 instalados100 por las autoridades en el periacutemetro del asentamiento101 Los medios de comunicacioacuten informaron de la existencia de servicios de atencioacuten meacutedica para las personas sometidas a cuarentena obligatoria102 pero no estaacute claro si esos centros cumpliacutean los requisitos de la OMS entre ellos ventilacioacuten adecuada y habitaciones individuales espaciosas con instalaciones para higiene de manos y retretes103

La poblacioacuten residente en los asentamientos se quejoacute del uso de fuerza ilegiacutetima por parte de la policiacutea mdashque puede ser constitutiva de malos tratosmdash durante la cuarentena Algunas personas residentes en el asentamiento de Žehra relataron a Amnistiacutea Internacional un incidente en el que un agente de policiacutea habiacutea agredido verbalmente a un romaniacute y lo habiacutea amenazado con violencia fiacutesica Asimismo el 27 de abril romaniacutees del asentamiento de Staraacute Maša (localidad de Krompachy) sometido a cuarentena denunciaron que un agente de policiacutea habiacutea empleado fuerza abusiva contra cinco nintildeas y nintildeos104 La madre de tres de ellos explicoacute a los medios de comunicacioacuten que habiacutean ido a recoger lentildea y a jugar junto a un arroyo al que los soldados les habiacutean permitido ir previamente Un agente de policiacutea empezoacute a perseguirlos y los amenazoacute con dispararles si volviacutea a aparecer por la zona A continuacioacuten los llevoacute a un tuacutenel y les pegoacute105 Una de las nintildeas golpeadas por el agente de policiacutea aseguroacute que un soldado habiacutea presenciado los hechos

La plenipotenciaria gubernamental para las comunidades romaniacutees106 explicoacute en las redes sociales que los hechos se habiacutean desencadenado al salir un grupo de nintildeas y nintildeos de la zona bajo cuarentena107 Asimismo aseguroacute que de inmediato se habiacutea desplazado al lugar personal de su oficina que habiacutea fotografiado los hematomas de los menores posiblemente causados por porras El 29 de abril la defensora puacuteblica de los Derechos Humanos (defensora del Pueblo) anuncioacute su intencioacuten de revisar las medidas tomadas por el gobierno en relacioacuten con los asentamientos romaniacutees108 El 6 de mayo la Oficina de Inspeccioacuten del Ministerio de Interior abrioacute una investigacioacuten sobre el presunto abuso de poder por parte del agente de policiacutea109 En el momento de imprimir el presente informe (mediados de junio) la investigacioacuten seguiacutea en curso

Ademaacutes de las denuncias sobre el uso ilegiacutetimo de la fuerza Amnistiacutea Internacional ha documentado que durante los primeros diacuteas de la cuarentena obligatoria en los cinco asentamientos romaniacutees no se habiacutea facilitado a la poblacioacuten residente informacioacuten sobre su duracioacuten ni sobre sus condiciones y que las autoridades no habiacutean separado del resto de la comunidad a las personas que habiacutean dado positivo en las pruebas de COVID-19

99 httpswwwta3comclanok1183343v-osade-v-zehre-zrusili-karantenu-radost-ludi-zachytili-na-videuhtml 100 En este caso las autoridades son el Comiteacute Nacional de Crisis (Centraacutelny kriacutezovyacute štaacuteb) 101 httpswwwfacebookcomspravyrtvsvideos895245377657657t=43 102 httpsspiskorzarsmeskc22401321na-dreveniku-v-zehre-buduju-karantenne-mestecko-pre-sto-ludihtml 103 httpsappswhointirisbitstreamhandle10665331497WHO-2019-nCoV-IHR_Quarantine-20202-engpdf 104 httpwwwromeaczennewsworldslovak-police-officer-said-to-have-beaten-five-romani-children-in-krompachy-settlement-and-threatened-to-shoot-them 105 httpswwwgipsytveugipsy-televisionspravyslovenskovideo-policajt-mal-zbit-pat-romskych-deti-z-krompachhtmlpage_id=5280 106 Institucioacuten gubernamental designada para abordar la situacioacuten de la poblacioacuten romaniacute en el paiacutes y coordinar las poliacuteticas correspondientes httpswwwminvskulohy_usvrk 107 httpsmfacebookcomstoryphpstory_fbid=125184852474748ampid=106828400977060 108 httpswwwvopgovskincident-v-krompachoch-je-neprijate-n 109 httpsdomovsmeskc22399313pre-udajny-utok-policajta-na-romske-deti-zacali-trestne-stihaniehtml



2 USO ILEGIacuteTIMO DE LA FUERZA Y OTRAS VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS COMETIDAS POR LA POLICIacuteA

La discriminacioacuten en la aplicacioacuten de la ley es una praacutectica generalizada en toda Europa En muchos paiacuteses las personas que pertenecen a grupos racializados tienen unas probabilidades mucho mayores de que la policiacutea les deacute el alto y las registre sin que exista una justificacioacuten objetiva y razonable110 La informacioacuten relativa a la aplicacioacuten de las medidas que los Estados europeos adoptaron para enfrentar la pandemia de COVID-19 es escasa porque muchos gobiernos no recopilan datos desglosados por raza etnia religioacuten o situacioacuten migratoria sobre las operaciones de dar el alto y registrar No obstante la informacioacuten disponible de algunos paiacuteses como Reino Unido y Francia indica que los controles de identidad y las operaciones policiales de dar el alto y registrar llevados a cabo con el fin de aplicar medidas de confinamiento han afectado de manera desproporcionada a las personas norteafricanas negras y de otros grupos eacutetnicos minoritarios que viviacutean en municipios o barrios de clase trabajadora

Los agentes encargados de hacer cumplir la ley recurrieron al uso ilegiacutetimo de la fuerza en meses recientes a menudo durante los controles de identidad que efectuaban para aplicar las medidas de confinamiento en toda la regioacuten Ademaacutes en algunos casos la policiacutea restringioacute innecesariamente el derecho a la libertad de expresioacuten para evitar las criacuteticas a la respuesta del Estado ante la pandemia de COVID-19

21 BEacuteLGICA Las investigaciones que se han llevado a cabo indican que la policiacutea belga da el alto y registra a un nuacutemero desproporcionadamente alto de personas norteafricanas y negras Seguacuten el informe de 2010 de la Encuesta de la Unioacuten Europea sobre las minoriacuteas y la discriminacioacuten la policiacutea habiacutea dado el alto y registrado al 24

110 httpsfraeuropaeusitesdefaultfilesfra_uploads1132-EU-MIDIS-police_ESpdf



de las personas encuestadas de ascendencia norteafricana residentes en Beacutelgica frente al 12 de la poblacioacuten blanca111 La investigacioacuten de Amnistiacutea Internacional sobre la aplicacioacuten de criterios eacutetnicos en Beacutelgica ha revelado que la policiacutea tambieacuten reconoce este problema112

El 17 de marzo de 2020 las autoridades belgas adoptaron medidas de confinamiento para abordar la pandemia de COVID-19 Esas medidas incluiacutean restricciones de los derechos de libre circulacioacuten y reunioacuten paciacutefica113 Se encomendoacute a agentes encargados de hacer cumplir la ley la aplicacioacuten de estas disposiciones y las estadiacutesticas ofrecidas por los medios de comunicacioacuten sentildealan que la policiacutea registroacute unos 100000 casos de incumplimiento Los medios de comunicacioacuten y las ONG informaron de los efectos desproporcionados de la aplicacioacuten de las medidas de confinamiento en los barrios de la clase trabajadora donde vive una gran comunidad eacutetnica minoritaria114 La Liga de Derechos Humanos recogioacute 102 denuncias de praacutecticas policiales abusivas entre el 18 de marzo y el 29 de mayo En el 36 de los casos la policiacutea hizo al parecer un uso ilegiacutetimo de la fuerza y en el 21 de los casos profirioacute insultos El 40 de las viacutectimas eran personas racializadas115

El 27 de marzo por ejemplo la policiacutea dio el alto a unos joacutevenes que seguacuten las fuerzas del orden incumpliacutean el confinamiento en Schaerbeek un barrio de Bruselas en el que una gran parte de la poblacioacuten es de ascendencia marroquiacute y turca La policiacutea declaroacute a los medios de comunicacioacuten que uno de los hombres habiacutea opuesto resistencia al control de identidad y los agentes habiacutean llamado a otros vehiacuteculos policiales de refuerzo En un viacutedeo publicado en Internet que Amnistiacutea Internacional ha verificado dos agentes de policiacutea pareciacutean dar el alto a un joven Cuando el joven retiroacute las manos de los dos agentes que trataban de agarrarlo estos lo redujeron en el suelo Otros joacutevenes que se encontraban cerca protestaron paciacuteficamente por la detencioacuten y los agentes les gritaron que retrocedieran En el viacutedeo no aparece nadie amenazando a los agentes pero varios vehiacuteculos policiales llegaron luego al lugar de los hechos Seguacuten relatoacute una persona que aparece en el viacutedeo la policiacutea utilizoacute gas lacrimoacutegeno para dispersar a la multitud116 A Amnistiacutea Internacional le preocupa lo desproporcionado de esta respuesta policial

El 14 de abril Adil un joven de 19 antildeos de ascendencia norteafricana murioacute durante una persecucioacuten policial en el barrio obrero bruselense de Anderlecht donde vive una gran comunidad eacutetnica minoritaria Seguacuten las noticias difundidas por los medios de comunicacioacuten y el abogado de la familia de Adil la policiacutea intentoacute revisar los documentos de identidad del joven y de su amigo de quienes sospechaban que podriacutean estar incumpliendo las restricciones de confinamiento al estar con sus motocicletas en una plaza puacuteblica Seguacuten el representante juriacutedico Adil y su amigo huyeron para evitar ser multados por la policiacutea Los amigos de Adil que tambieacuten acuden al centro juvenil JES de Anderlecht afirmaron que la policiacutea habiacutea impuesto varias veces multas de 250 euros a joacutevenes por no cumplir las medidas de confinamiento por lo que el joven seguramente habiacutea querido marcharse para no recibir una multa117

Al principio lo persiguieron dos vehiacuteculos policiales y luego llegoacute un tercer vehiacuteculo de refuerzo Adil murioacute por el choque que se produjo entre su motocicleta y el tercer vehiacuteculo policial En el momento de redactar este informe y seguacuten el abogado de la familia los hechos que causaron la muerte del joven estaban bajo investigacioacuten judicial El abogado contoacute a Amnistiacutea Internacional que el objetivo de la investigacioacuten es determinar si el vehiacuteculo policial habiacutea golpeado a Adil cuando eacuteste adelantaba a otro vehiacuteculo o si la colisioacuten se habiacutea producido como consecuencia de una maniobra policial para detener al joven118 Aunque el control de la identidad de Adil puede haber estado justificado a Amnistiacutea Internacional le preocupa el hecho de que utilizar varios vehiacuteculos policiales para perseguir a un hombre que no pareciacutea ser una amenaza para la integridad fiacutesica de nadie y que no habiacutea cometido ninguacuten delito grave sea una medida desproporcionada

111 httpsfraeuropaeusitesdefaultfilesfra_uploads1132-EU-MIDIS-police_ESpdf p 8 112 httpswwwamnestybeIMGpdfrapport_profilage_ethniquepdf 113 httpswwwbelgiumbefractualites2020coronavirus_mesures_renforcees 114 httpswwwhlnbein-de-buurtantwerpen2-000-antwerpenaars-kregen-al-coronaboete~aba25ba9 httpspluslesoirbe299456article2020-05-07le-coronavirus-questionne-laction-policiere-dans-les-quartiers-populaires-de Entre las noticias difundidas en los medios de comunicacioacuten que denuncian el uso ilegiacutetimo de la fuerza figuran por ejemplo httpswwwbruzzbevideo-bewoonster-varkensmarkt-wil-klacht-indienen-na-hardhandige-fouillage-2020-04-06 httpswwwdhnetberegionsbruxellesarrestation-musclee-dans-les-marolles-kezy-mampassi-portera-plainte-au-comite-p-5ea5e12f9978e21833e6af08 httpswwwbruzzbejustitiespanningen-tussen-politie-en-brusselaar-lopen-op-2020-04-26 y httpswwwfacebookcomigualesatodossomos5videos108669074186941UzpfSTEwMDAxODA4Mjk1MjI1NTo1OTY1NTU5MDA5NTcxNzAd=w 115 httpwwwliguedhbewp-contentuploads202006Rapport-Police-Watch-LDH-2020pdf 116 httpsbruxelles-pantherethefreecatorgp=4405ampfbclid=IwAR3nGg7-zlB0MGzzpLGqRzX0BTfKEoMzZDzWKjTPXb13bczfGfA_VRAb2tImore-4405 117 httpswwwdemorgenbenieuwswe-hebben-hem-we-hebben-hem-geschept-reconstructie-van-de-dood-van-adil-in-anderlecht~b128ed33 118 Entrevista telefoacutenica de Amnistiacutea Internacional con el abogado de la familia de Adil 13 de mayo de 2020



Tras la muerte de Adil se produjeron protestas en las que se cometieron actos de violencia Sin embargo muchas personas tambieacuten exigieron paciacuteficamente responsabilidades por esta muerte La Liga de Derechos Humanos ha informado de al menos 10 casos en los que la policiacutea ordenoacute que se retiraran unas pancartas con el mensaje ldquoJusticia para Adilrdquo en los diacuteas posteriores a su fallecimiento Las pancartas estaban colocadas en las ventanas o las fachadas externas de las viviendas La policiacutea dijo a la prensa que el reglamento policial local prohiacutebe colgar pancartas en las fachadas externas pero la orden de retirarlas constituye una restriccioacuten arbitraria e innecesaria del derecho a la libertad de expresioacuten

El 21 de abril unos agentes de policiacutea al parecer dieron el alto en el centro de Bruselas a un hombre de nacionalidad sudanesa lo privaron arbitrariamente de libertad e hicieron uso arbitrario de la fuerza contra eacutel Seguacuten el abogado del hombre la policiacutea lo golpeoacute varias veces durante el control de identidad A continuacioacuten lo detuvieron arbitrariamente lo obligaron a entrar en la furgoneta policial y lo dejaron en libertad al poco rato En un viacutedeo publicado en Facebook el 21 de abril que Amnistiacutea Internacional ha verificado se ve al hombre tendido en la acera de la calle Quai Willebroeck (Bruselas) despueacutes de que la policiacutea lo hubiera dejado en libertad En el viacutedeo el hombre aparece llorando y su teleacutefono y otras pertenencias estaacuten esparcidos a su alrededor119 Seguacuten su abogado un agente de policiacutea le rocioacute gas lacrimoacutegeno en el rostro tras haberlo puesto en libertad en la calle en la que se graboacute el viacutedeo Cuando este informe aparecioacute en la prensa (a mediados de junio de 2020) un agente policial estaba en espera de juicio por causar lesiones El 5 de junio la Fiscaliacutea habiacutea pedido que se lo condenara a un antildeo de caacutercel

En algunos casos la policiacutea restringioacute innecesariamente el derecho a la libertad de expresioacuten incluso despueacutes de que las autoridades levantaran el 4 de mayo algunas de las medidas de confinamiento Por ejemplo la policiacutea detuvo el 6 de mayo a Chahr en un parque puacuteblico de Bruselas porque practicaba kayak en un lago Chahr llevaba una pancarta en la que se pediacutea la regularizacioacuten de las personas migrantes indocumentadas La policiacutea lo esposoacute lo redujo en el suelo y lo mantuvo boca abajo mientras un agente le presionaba la espalda con la rodilla La policiacutea llevoacute a Chahr a la comisariacutea donde lo sometieron a registro corporal sin ropa y lo mantuvieron en prisioacuten preventiva antes de dejarlo en libertad sin cargos120

Amnistiacutea Internacional teme que los agentes encargados de hacer cumplir la ley recurrieran al uso ilegiacutetimo de la fuerza para aplicar las medidas de confinamiento dirigidas a proteger la salud puacuteblica en Beacutelgica en el contexto de la pandemia de COVID-19 Los oacuterganos internacionales de derechos humanos han expresado en los uacuteltimos antildeos su preocupacioacuten respecto a la imparcialidad de las investigaciones llevadas a cabo sobre las denuncias de actos de tortura y otros malos tratos cometidos por agentes encargados de hacer cumplir la ley121 Ademaacutes Amnistiacutea Internacional ha manifestado su preocupacioacuten respecto al hecho de que la legislacioacuten policial nacional no prohiacutebe expresamente la aplicacioacuten de criterios raciales y por que las autoridades puacuteblicas belgas no recopilan datos desglosados sobre los controles de identidad que efectuacutea la policiacutea122

El 10 de junio siete organizaciones de la sociedad civil (Amnistiacutea Internacional JES Bruselas Liga voor Mensenrechten Minderhedenforum Uit De Marge Ligue des Droits Humains y MRAX) y el defensor de los derechos humanos Yassine Boubout se unieron en una plataforma llamada ldquoNo es normalrdquo para poner fin a la aplicacioacuten de criterios raciales por parte de la policiacutea belga

22 FRANCIA El 17 de marzo de 2020 las autoridades francesas adoptaron medidas que restringiacutean los derechos humanos entre ellos el derecho a la libertad de circulacioacuten123 para enfrentar la pandemia de COVID-19 Ademaacutes se declaroacute el estado de excepcioacuten por motivos sanitarios124 Las medidas que restringiacutean la libertad

119 httpswwwsudinfobeid181392article2020-04-23violence-policiere-lencontre-dun-migrant-soudanais-bruxelles-lun-des-quatrefbclid=IwAR1V6rnW9US6MaCDW8ASyog_kl8wL_yurSzsJi78wnL2d2JB7NJxr5LYcP0 120 httpsmfacebookcomVewsRTBFvideos598793067422457refsrc=https3A2F2Fmfacebookcom2Fstoryphpamp_rdr 121 Comiteacute contra la Tortura Observaciones finales (2014) paacuterr 13 httpdocstoreohchrorgSelfServicesFilesHandlerashxenc=6QkG1d2fPPRiCAqhKb7yhsgy8iElI7EhsMb0if1UiLCxaYEY8UAfzLEbqsPdDHJrHxxRW8Q5IyAU2fJxADOCzOQ1URf52WnrnfBm9nuB2fxWw2M0GKHLUQfm8pkMebgJmhj 122 httpswwwamnestybeIMGpdfpolice_et_profilage_ethnique_analyse_du_cadre_juridique_en_belgiquepdf 123 Deacutecret ndeg 2020-264 du 17 mars 2020 portant creacuteation drsquoune contravention reacuteprimant la violation des mesures destineacutees agrave preacutevenir et limiter les conseacutequences des menaces sanitaires graves sur la santeacute de la population httpswwwlegifrancegouvfraffichTextedocidTexte=JORFTEXT000041731767ampcategorieLien=id 124 LOI ndeg 2020-290 du 23 mars 2020 drsquourgence pour faire face agrave lrsquoeacutepideacutemie de covid-19 httpswwwlegifrancegouvfraffichTextedocidTexte=JORFTEXT000041746313ampcategorieLien=id



de circulacioacuten se levantaron el 11 de mayo en la Francia continental pero el estado de excepcioacuten se mantiene en vigor hasta el 10 de julio de 2020

La responsabilidad de la aplicacioacuten de las medidas recayoacute en los agentes encargados de hacer cumplir la ley Incumplir las medidas se castiga con multas de 135 euros y de hasta seis meses de caacutercel si se cometen cuatro faltas en un periodo de 30 diacuteas El Ministerio del Interior declaroacute que se habiacutean llevado a cabo 207 millones de controles que dieron lugar a 11 millones de multas y 570 juicios125

La pandemia de COVID-19 tambieacuten puso de manifiesto las duras praacutecticas policiales y el repetido uso ilegiacutetimo de la fuerza en zonas urbanas de Francia con iacutendices elevados de pobreza y en las que una gran parte de la poblacioacuten es de procedencia norteafricana o de otras minoriacuteas eacutetnicas En Niza por ejemplo los barrios predominantemente habitados por clase obrera y etnias minoritarias se vieron sometidos a toques de queda nocturnos maacutes largos que el resto de la ciudad126 La aplicacioacuten de las restricciones a la libertad de circulacioacuten relacionadas con la COVID-19 por parte de la policiacutea reforzoacute la tendencia de una actuacioacuten policial ilegiacutetima y discriminatoria que ya existiacutea en esos barrios En Sena-Saint-Denis el departamento maacutes pobre de Francia continental y donde la mayoriacutea de la poblacioacuten procede de Aacutefrica septentrional y occidental el nuacutemero de multas por incumplir el confinamiento triplicoacute el del resto del paiacutes El primer diacutea de confinamiento el 10 de todas las multas del paiacutes se impusieron alliacute127 Las autoridades locales declararon que el cumplimiento de las medidas de confinamiento en este departamento era parecido al de otras localidades francesas pero el nuacutemero de multas y controles de identidad pone de manifiesto que este departamento se vio especialmente afectado por la actuacioacuten policial en comparacioacuten con otros128 Sena-Saint-Denis es tambieacuten el departamento franceacutes con mayor tasa de mortalidad por COVID-19 Seguacuten el Observatorio Regional de Salud de la regioacuten de Isla de Francia este hecho se debe a las precarias condiciones de vivienda y al nuacutemero desproporcionadamente alto de habitantes que deben ir a trabajar y utilizan el transporte puacuteblico por ser ldquotrabajadores y trabajadoras esencialesrdquo129

Antes de que se adoptaran las medidas de confinamiento para enfrentar la pandemia de COVID-19 Amnistiacutea Internacional ya habiacutea denunciado un nuacutemero considerable de casos de uso ilegiacutetimo de la fuerza y actuacioacuten policial discriminatoria en Francia en el contexto de manifestaciones130 aplicacioacuten de criterios raciales131 y muertes bajo custodia132 El 9 de noviembre de 2016 el Tribunal de Casacioacuten resolvioacute que los controles de identidad basados en rasgos fiacutesicos asociados a la procedencia o supuesta procedencia de una persona sin previa justificacioacuten objetiva son discriminatorios y constituyen una forma de negligencia grave que implica la responsabilidad del Estado133 Seguacuten el Defensor del Pueblo franceacutes los hombres joacutevenes considerados norteafricanos o negros tiene 20 veces maacutes probabilidades de ser sometidos a controles de identidad por parte de la policiacutea134 El 30 de abril de 2020 el Tribunal Europeo de Derechos Humanos resolvioacute que Francia habiacutea violado la prohibicioacuten de la tortura y otros malos tratos en un caso en que la policiacutea habiacutea hecho uso ilegiacutetimo de la fuerza135

Amnistiacutea Internacional verificoacute 15 viacutedeos de casos de uso ilegiacutetimo de la fuerza yo insultos homoacutefobos y racistas por parte de agentes encargados de hacer cumplir la ley que tuvieron lugar entre el 18 de marzo y el 26 de abril de 2020 en 15 ciudades francesas136 La mayoriacutea de esos viacutedeos (10) habiacutean sido grabados en la regioacuten parisina Otros lo fueron en Marsella Toulouse Lorient y Limoges En 6 de los 15 viacutedeos apareciacutean agentes encargados de hacer cumplir la ley aplicando medidas de confinamiento En 7 de ellos varios miembros de las fuerzas de seguridad golpeaban a personas detenidas o bajo control policial (propinando patadas puntildeetazos o golpes con objetos tales como la boca del arma) En 4 casos las personas estaban tendidas en el suelo mientras las golpeaban En ninguna de esas situaciones habiacutea un objetivo operativo legiacutetimo que justificara el uso de la fuerza pues ninguna de las personas agredidas pareciacutea constituir

125 httpswwwlamontagnefrparis-75000actualiteschristophe-castaner-notre-doctrine-c-est-la-confiance_13786888 Seguacuten la plataforma de monitoreo Panier Salade se dictaron sentencias por un total de 160 meses de caacutercel httpsdocsgooglecomspreadsheetsd1K4ymx08TgHwspzAs6QIi1oUA2eAGLgyIi0eo-mmoAigeditgid=864779186 126 httpswwwliberationfrfrance20200408des-abus-aussi-du-cote-des-controles_1784659 127 httpwwwleparisienfrseine-saint-denis-93coronavirus-en-seine-saint-denis-un-nombre-record-d-amendes-police-et-justice-durcissent-le-ton-19-03-2020-8284008php 128 httpswwwlexpressfractualitesocieteselon-le-prefet-de-seine-saint-denis-le-confinement-est-globalement-bien-respecte_2122683html 129 httpors-idforgfileadminDataStorageKitORSEtudes2020covid_19_ISSORS_FOCUS_ISS_covid_vf_2020pdf 130 httpswwwamnestyorgesdocumentseur2103042019es 131 httpswwwdefenseurdesdroitsfrsitesdefaultfilesatomsfilesddd_r_20140515_police_citoyen_controle_identitepdf 132 httpswwwamnestyfractualitescedric-chouviat-un-livreur-est-mort-a-la-suite-dune 133 Arrecirct ndeg 1241 du 9 novembre 2016 (15-24212) - Cour de cassation - Premiegravere chambre civile - ECLIFRCCASS2016C101241 httpswwwcourdecassationfrjurisprudence_2premiere_chambre_civile_5681241_9_35467html 134 httpswwwdefenseurdesdroitsfrsitesdefaultfilesatomsfilesrapport-enquete_relations_police_population-20170111_1pdf 135 Castellani vs France Tribunal Europeo de Derechos Humanos 30 de abril de 2020 httpshudocechrcoeinteng22itemid22[22001-20241222] 136 httpswwwamnestyfractualitesfrance-alerte-sur-les-pratiques-policieres-illegales-pendant-le-confinement



amenaza alguna para la integridad fiacutesica de los agentes encargados de hacer cumplir la ley ni de ninguna otra persona

La aplicacioacuten de las medidas de confinamiento pronto sirvioacute de pretexto para recurrir al uso ilegiacutetimo de la fuerza El 24 de marzo de 2020 por ejemplo un hombre de 21 antildeos de procedencia norteafricana llamado Sofiane recibioacute el alto de la policiacutea cuando saliacutea del domicilio de sus progenitores (situado en la ciudad de Les Ulis en la regioacuten parisina) para ir a trabajar En un viacutedeo puede verse a Sofiane tendido en el suelo y con un policiacutea de pie sobre eacutel137 Luego el agente de policiacutea obligoacute a Sofiane a levantarse lo sometioacute a un breve registro y lo llevoacute al portal de un edificio cercano sin que el joven ofreciera resistencia Unas imaacutegenes de viacutedeo grabadas desde otro aacutengulo muestran a agentes de policiacutea golpeando a Sofiane mientras lo manteniacutean tendido en el suelo

Hubo casos en el contexto de las operaciones de aplicacioacuten de la ley en los que la policiacutea actuoacute de forma claramente discriminatoria contra personas pertenecientes a grupos racializados Samir un hombre egipcio de 27 antildeos que vive en Francia desde hace 10 fue sometido a tratos inhumanos crueles y degradantes por la policiacutea en Icircle-Saint-Denis Aproximadamente a las dos de la madrugada del 26 de abril de 2020 Samir saltoacute al riacuteo Sena tras haber sido perseguido por la policiacutea En las grabaciones de viacutedeo se oye a los agentes de policiacutea que lo perseguiacutean utilizar un teacutermino despectivo para referirse a la poblacioacuten aacuterabe (ldquobicotrdquo) para burlarse de eacutel y un agente dice ldquoDeberiacuteas haberle atado un peso al tobillordquo mientras Samir estaba en el riacuteo138 Cuando Samir logroacute salir del riacuteo los agentes lo tumbaron boca abajo y lo golpearon Luego lo llevaron a la comisariacutea en la furgoneta policial en la que lo golpearon de nuevo y lo insultaron Seguacuten su declaracioacuten Samir no tuvo acceso a asistencia juriacutedica y fue trasladado al hospital mientras se encontraba en detencioacuten preventiva139 Samir nunca fue acusado acusado de delito alguno y se le cursoacute orden de abandonar el territorio franceacutes (ldquoobligation de quitter le territoire franccedilaisrdquo) Los dos agentes identificados fueron suspendidos por insultos racistas y Samir presentoacute una demanda por agresioacuten e insultos racistas En el momento de redactar este informe la denuncia seguiacutea pendiente

La imprecisa redaccioacuten de algunas de las medidas para abordar la COVID-19 como por ejemplo las que uacutenicamente permiten la libertad de circulacioacuten para comprar ldquoproductos esencialesrdquo ha dado lugar a abusos de poder por parte de la policiacutea tales como los controles de identidad arbitrarios El 18 de marzo por ejemplo varios agentes redujeron en el suelo a una joven negra de 17 antildeos en un mercado de Pariacutes tras su negativa a pagar una multa140 Tres agentes de policiacutea la inmovilizaron sujetaacutendola contra el suelo Al menos seis agentes uno de ellos armado con un fusil de asalto se colocaron en torno a ella La madre de la joven intentoacute dialogar con la policiacutea y dijo con vehemencia ldquoEs mi hija soacutelo tiene 17 antildeos sentildeor y estaacute tranquilardquo pero ninguacuten agente respondioacute ni tratoacute de hablar con la joven que estaba tendida en el suelo para restablecer la calma y dejar de utilizar la fuerza El 19 de marzo Ramatoulaye B una joven negra de 19 antildeos se dirigiacutea a comprar comestibles con su hermano de siete antildeos cerca de su domicilio en Aubervilliers cuando ocho agentes de policiacutea le dieron el alto para comprobar el formulario de autorizacioacuten para salir que era preciso llevar durante el confinamiento141 Un agente hizo uso de una pistola Taser en modo paralizante por contacto que le alcanzoacute en el pecho La joven cayoacute al suelo y el agente la retuvo alliacute tendida mientras su hermano de siete antildeos presenciaba los hechos cerca de otros dos agentes Ramatoulaye estuvo de baja laboral durante cinco diacuteas por las lesiones sufridas142 Amnistiacutea Internacional pide que se prohiacuteba el uso del modo paralizante por contacto de las pistolas Tase porque su uacutenico objetivo es infligir dolor

En Toulouse un hombre al que detuvieron la noche del 24 al 25 de abril fue reducido en el suelo y esposado con los brazos a la espalda Los 30 segundos de imaacutegenes de viacutedeo disponibles muestran al hombre tendido boca abajo en el suelo y esposado con las manos a la espalda mientras un agente de policiacutea lo sujeta presionaacutendole el pecho con la rodilla Se desconoce el tiempo que el agente mantuvo esta posicioacuten143 Amnistiacutea Internacional ha criticado reiteradamente el uso de esta teacutecnica que puede llevar a una asfixia causada por la postura y por tanto presenta peligro de letalidad144 Amnistiacutea Internacional ha pedido que se suspenda en Francia esta forma de inmovilizacioacuten debido al elevado nuacutemero de muertes relacionadas con su uso como los casos de Adama Traoreacute (19 de julio de 2016) y Ceacutedric Chouviat (3 de enero de 2020)145

137 httpstwittercoms_assbaguestatus1243152000008835077s=20 138 httpstwittercomT_Bouhafsstatus1254443289484374016 139 httpsla-basorgla-bas-magazinereportagesils-m-ont-frappe-j-etais-comme-un-ballon-de-foot-le-temoignage-de-samir 140 httpstwittercomGerrrtystatus1240259881661280257 141 httpstwittercomnader2Binksstatus1240660649572786177 142 Amnistiacutea Internacional tuvo acceso a su historial meacutedico el 19 de marzo de 2020 143 httpswwwyoutubecomwatchtime_continue=7ampv=DB3atsQPpo8ampfeature=emb_title 144 httpswwwamnestyfrfocusquels-sont-les-risques-dun-plaquage-ventral- 145 httpswwwamnestyfractualitescedric-chouviat-un-livreur-est-mort-a-la-suite-dune



Los agentes de policiacutea franceses tambieacuten restringieron innecesariamente la libertad de expresioacuten durante el confinamiento El 21 de abril la policiacutea acudioacute a una casa compartida en Toulouse y pidioacute a sus seis habitantes que retiraran una pancarta que habiacutean colgado por fuera de la ventana El texto de la pancarta deciacutea ldquoMacronavirus agrave quand la finrdquo (ldquoiquestCuaacutendo terminaraacute el macronvirusrdquo) La policiacutea no ofrecioacute ninguna justificacioacuten para la exigencia de retirar la pancarta y pidioacute a las seis personas que compartiacutean la casa que se identificaran Una de ellas Raphaelle les dio su nombre completo Al diacutea siguiente la mujer recibioacute una citacioacuten para que se presentara en la comisariacutea de policiacutea El 23 de abril la policiacutea la sometioacute a detencioacuten preventiva por desacato a un funcionario puacuteblico concretamente al presidente de la Repuacuteblica Emmanuel Macron Raphaelle estuvo cuatro horas recluida y luego quedoacute en libertad sin cargos146 En otras ciudades de Francia ocurrieron incidentes parecidos147 El 14 de abril por ejemplo dos agentes de policiacutea se presentaron en el apartamento de Pariacutes en el que viviacutean Simon y Thomas y les pidieron que retiraran una pancarta con el texto ldquoMacron on trsquoattend a la sortierdquo (ldquoMacron te esperamos cuando esto terminerdquo) Los dos agentes les dijeron que su pancarta no gustaba a todo el mundo y que podiacutean denunciarlos148 Se tuvo noticia de que la policiacutea efectuoacute visitas domiciliarias parecidas en otras ciudades del paiacutes La exigencia policial de retirar las pancartas y la detencioacuten preventiva de Raphaelle por desacato constituyen violaciones del derecho a la libertad de expresioacuten

La informacioacuten disponible indica que la aplicacioacuten de las medidas para enfrentar la pandemia de COVID-19 en Francia afectoacute de forma desproporcionada a personas pertenecientes a grupos racializados y residentes en barrios obreros Ademaacutes en los casos documentados por Amnistiacutea Internacional los agentes encargados de hacer cumplir la ley recurrieron al uso ilegiacutetimo de la fuerza al aplicar esas medidas lo que en algunos casos puede constituir trato inhumano o degradante

23 GRECIA A principios de mayo de 2020 las autoridades griegas comenzaron a reducir las medidas que se habiacutean adoptado en marzo para abordar la pandemia de COVID-19 y que habiacutean restringido los derechos humanos149 Sin embargo las limitaciones sobre las reuniones puacuteblicas de maacutes de 10 personas siguieron vigentes150 Se recibieron informaciones sobre el uso excesivo de la fuerza por parte de la policiacutea y los malos tratos infligidos a las personas que se reuniacutean en Atenas y Tesaloacutenica la segunda mayor ciudad de Grecia despueacutes de que se hubieran reducido las medidas151

El primer incidente tuvo que ver con la denuncia de uso indebido de sustancias quiacutemicas irritantes por parte de la policiacutea el 5 de mayo por la noche para dispersar a una multitud de personas sentadas en la plaza de San Juan del barrio Aghia Paraskevi en Atenas152

El segundo incidente fue el uso indebido de sustancias quiacutemicas irritantes y los malos tratos infligidos por la policiacutea a las personas reunidas en la plaza de San Jorge en el barrio de Kypseli (Atenas) en la madrugada del 9 de mayo asiacute como los malos tratos infligidos a un vecino del barrio que no estaba en la plaza pero siacute en las cercaniacuteas Varios testimonios publicados en los medios de comunicacioacuten griegos153 y las declaraciones ofrecidas a Amnistiacutea Internacional describieron un ataque no provocado contra las personas que se habiacutean sentado paciacuteficamente en la plaza de San Jorge esa noche para disfrutar de unas bebidas y reunirse con sus amistades sin que la policiacutea les hubiera exigido previamente que se dispersaran Tambieacuten evidenciaron el uso indebido de sustancias quiacutemicas irritantes palizas insultos y amenazas por parte de la policiacutea antidisturbios y agentes policiales del DRASIS154

146 Entrevista telefoacutenica de Amnistiacutea Internacional con el abogado de la mujer que fue sometida a detencioacuten preventiva 18 de mayo de 2020 147 httpswwwmediapartfrjournalfrance160420pour-des-banderoles-au-balcon-la-police-domicile 148 Entrevista telefoacutenica de Amnistiacutea Internacional con Simon y Thomas 14 de mayo de 2020 149 Una de estas medidas era permitir a la jefatura de la policiacutea imponer una prohibicioacuten sobre las reuniones puacuteblicas Posteriormente se prohibieron las reuniones de maacutes de 10 personas y el incumplimiento de esta prohibicioacuten era punible con multas administrativas de hasta 1000 euros Para maacutes informacioacuten veacuteanse httpswwwlawspotgrnomikes-pliroforiesnomothesian-4683-2020arthro-1-nomos-4683-2020-kyrosi-tis-apo-2032020-praxis y httpswwwtovimagr20200318societykoronoios-prostimo-1-000-eyro-gia-synathroiseis-ano-ton-10-atomon 150 Veacutease httpsnewsgtpgr20200428greece-lift-covid-19-restrictions-stages-starting-may-4 151 httpsbalkaninsightcom20200514in-pandemic-era-greece-fighting-for-control-of-the-square 152 httpswwwkeeptalkinggreececom20200506greece-riot-police-party-young-people-crowding 153 httpsalterthessgrcontentnea-kataggelia-gia-paranomi-kai-adikaiologiti-astynomiki-stin-kypseli httpstvxsgrnewselladamartyries-kai-binteo-kypseli-astynomikis-bias-kai-aythairesias y httpswwwingr20200511greecenees-kataggelies-gia-astynomiki-via-stin-kypseli-varousan-gklomp-sto-kefali-kai-stin-plati 154 El DRASIS es un cuerpo policial que utiliza motocicletas y que sustituyoacute al DELTA en noviembre de 2019



N una de las personas que se reunieron en la plaza de San Jorge esa noche describioacute el ataque lanzado por la policiacutea contra esa multitud Asiacute se lo contoacute a Amnistiacutea Internacional ldquoTodaviacutea no eran las dos de la madrugada y las luces de la plaza volvieron a apagarse hubo una oscuridad total y unos segundos maacutes tarde empezaron las granadas aturdidoras y el humo pareciacutea que iacutebamos a ahogarnos y entonces la unidad policial llegoacute y empezoacute a empujar a la gente La gente corriacutea hacia una calle de Kypseli y a lo largo de todo el trayecto les iban arrojando gas lacrimoacutegeno Llegamos a la calle de Kypseli y me detuve un momento [] y entonces aparecieron las motos de policiacutea [] y fueron hacia la gente que corriacutea hacia las callejuelas vi que [los agentes policiales] dejaban las motos y corriacutean en todas las direcciones con sus porrasrdquo155

Otras tres personas contaron a Amnistiacutea Internacional que la policiacutea habiacutea hecho uso ilegiacutetimo de la fuerza al dispersar a la multitud G explicoacute que esa noche estaba viendo una peliacutecula en casa con su novia y un amigo cuando oyoacute gritos de mujeres que lo impulsaron a salir para enterarse de lo que ocurriacutea Un agente de policiacutea lo detuvo a unos metros de su domicilio pese a sus reiteradas protestas de que viviacutea en el barrio entonces varios agentes le propinaron golpes y patadas por todo el cuerpo y en la cabeza mientras eacutel estaba tendido en el suelo156

A se encontraba tambieacuten en la plaza esa noche y explicoacute que la motocicleta de un agente de policiacutea lo habiacutea derribado Asiacute se lo contoacute a Amnistiacutea Internacional ldquoLlegaron a la vez varios policiacuteas del DELTA y me pegaron con la porra en la cabeza los costados las piernas [] Cuando la moto me arrojoacute al suelo no intenteacute correr ni hice movimientos bruscos Les grite lsquoYa me teneacuteis ya me teneacuteis calmaosrsquo y siguieron pegaacutendomerdquo157

X describioacute los malos tratos infligidos a A y su propia experiencia

ldquoDe repente una moto del [cuerpo policial] DELTA se dirigioacute a gran velocidad haciacutea la gente que se marchaba y el motorista frenoacute y arrojoacute la moto hacia un hombre que estaba [unos metros delante de miacute] [] [El agente de policiacutea] saltoacute del asiento y arrojoacute la moto hacia el hombre que estaba en la calle La moto golpeoacute al hombre que cayoacute al suelo [] y [el agente de policiacutea] sacoacute la porra y empezoacute a pegarle En ese momento otro [agente del cuerpo policial DELTA] que veniacutea por detraacutes corriendo me pegoacute con la porra por detraacutes de la cabeza mientras gritaba [] No pude verlo ni reaccionar y empeceacute a sangrar por la cabeza sin pararrdquo158

Seguacuten unos testigos de los hechos entrevistados por Amnistiacutea Internacional la policiacutea llevoacute a las personas a la comisariacutea de Kypseli donde estuvieron detenidas sin que se tomaran medidas para protegerlas frente a la infeccioacuten por COVID-19 Ademaacutes las personas recluidas no obtuvieron permiso para ponerse en contacto con sus abogados durante varias horas ni recibieron asistencia meacutedica por las lesiones que habiacutean sufrido Cinco de las personas entre ellas A y G fueron acusadas de causar lesiones fiacutesicas a los agentes policiales oponer resistencia cometer actos de insubordinacioacuten a las autoridades e insultar En entrevistas con Amnistiacutea Internacional A y G subrayaron que los cargos contra ellos eran falsos

En su respuesta a las denuncias de uso excesivo de la fuerza en el caso de la evacuacioacuten de la plaza de San Juan las autoridades griegas alegaron que se habiacutean arrojado piedras a la policiacutea159 En cuanto a la operacioacuten de la plaza de San Jorge en Kypseli el Ministerio de Proteccioacuten Ciudadana emitioacute una declaracioacuten en la que negaba que la intervencioacuten estuviera relacionada con las medidas de confinamiento y afirmaba en cambio que habiacutea sido provocada por una llamada de un hombre de 52 antildeos que habiacutea afirmado que su vida corriacutea peligro y que cuando los agentes de policiacutea llegaron la multitud les arrojoacute botellas piedras y palos En la declaracioacuten tambieacuten se deciacutea que el hombre de 52 antildeos habiacutea sido acusado de realizar ldquouna falsa peticioacuten de ayudardquo160

En otro incidente ocurrido el 15 de mayo por la noche la policiacutea antidisturbios hizo uso excesivo de la fuerza y lanzoacute granadas aturdidoras y sustancias quiacutemicas irritantes para dispersar a una multitud reunida en la plaza de Kallithea en Tesaloacutenica161 En un viacutedeo publicado en las redes sociales se ve a un grupo de joacutevenes dialogando paciacuteficamente con la policiacutea antidisturbios y luego uno de los agentes comienza a empujarlos con su escudo162

155 Entrevista telefoacutenica con Amnistiacutea Internacional 14 de mayo de 2020 156 Entrevista telefoacutenica con Amnistiacutea Internacional 11 de mayo de 2020 157 Entrevistas telefoacutenicas con Amnistiacutea Internacional 19 y 26 de mayo de 2020 158 Entrevista telefoacutenica con Amnistiacutea Internacional 28 de mayo de 2020 159 httpswwwrealgrpolitikiarthrokleinei_ta_bradia_h_plateia_tis_agias_paraskeuis_meta_to_parti_nearon_me_pota-634854 160 httpwwwmopocpgovgrindexphpoption=ozo_contentampperform=viewampid=7094ampItemid=699amplang 161 httpswwwalterthessgrcontentepemvasi-ton-mat-stin-ano-poli-fotografies 162 httpswwwfacebookcomwatchv=687178502116339



24 ITALIA Los medios de comunicacioacuten han informado sobre presunto uso ilegiacutetimo de la fuerza por parte de la policiacutea en Italia al aplicar las medidas de confinamiento contra la COVID-19163 El 14 de abril de 2020 por ejemplo varios agentes policiales de Catania (en el sur de Italia) derribaron a un hombre mediante golpes de porra despueacutes de que eacuteste intentara subir a un autobuacutes En un viacutedeo verificado por Amnistiacutea Internacional el hombre no pareciacutea constituir una amenaza para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Seguacuten las noticias difundidas en los medios de comunicacioacuten el hombre teniacutea problemas de salud mental y el conductor del autobuacutes pidioacute una ambulancia porque ademaacutes sangraba de una mano164

El 25 de abril Diacutea de la Liberacioacuten Nacional de Italia por la mantildeana la policiacutea dio el alto a un grupo de unas 10 personas en Crescenzago (aacuterea de Milaacuten) que se dirigiacutean a un monumento conmemorativo de los partisanos antifascistas de la Segunda Guerra Mundial Un viacutedeo grabado por vecinos del barrio y posteriormente publicado en Internet muestra a unos 10 agentes encargados de hacer la ley que parecen hacer un uso desproporcionado de la fuerza contra algunos miembros del grupo165 Un anciano que iba en bicicleta cayoacute al suelo de un empujoacuten una mujer recibioacute un codazo en la cara y otra mujer recibioacute un empujoacuten y cayoacute al suelo La policiacutea esposoacute a una mujer y la llevoacute a un vehiacuteculo policial mientras otra persona gritaba ldquoLlevamos una flor a los partisanos iquestqueacute hacenrdquo

Seguacuten las noticias difundidas en los medios de comunicacioacuten las autoridades justificaron la intervencioacuten policial con el argumento de que pretendiacutean aplicar las medidas de confinamiento entre las que figuraba la prohibicioacuten de reuniones puacuteblicas Es posible que fuera necesario llevar a cabo la dispersioacuten para asegurar el cumplimiento de las medidas de confinamiento dirigidas a enfrentar la pandemia de COVID-19 pero el uso de la fuerza contra personas que no representaban amenaza alguna para los agentes encargados de hacer cumplir la ley parece desproporcionado para lograr el objetivo legiacutetimo de proteger la salud puacuteblica En virtud del derecho internacional de los derechos humanos los agentes encargados de hacer cumplir soacutelo pueden emplear la fuerza que sea necesaria y proporcionada para lograr un objetivo legiacutetimo incluso en un periodo de excepcioacuten Las autoridades no deben recurrir bajo ninguna circunstancia al uso de la fuerza como forma de castigo por violar las medidas de confinamiento Ademaacutes deben evitar en la medida de lo posible poner a nadie bajo custodia policial mdashpuesto que esto incrementa el riesgo de contagiomdash y deben considerar en cambio la posibilidad de adoptar medidas alternativas

Las personas que se habiacutean reunido debieron haber tenido la posibilidad de dispersarse de forma voluntaria y la policiacutea debioacute haber recurrido al uso la fuerza uacutenicamente como uacuteltimo recurso Al contemplar la opcioacuten de utilizar la fuerza las autoridades deben considerar los riesgos que ello supone en especial si efectuar una dispersioacuten por la fuerza podriacutea conllevar mayores riesgos de contagio (por ejemplo como consecuencia del contacto directo entre los agentes de policiacutea y las personas participantes o del desorden que probablemente cause este tipo de dispersioacuten) o lesiones que supondriacutean una carga sustancialmente mayor sobre el sistema de salud que permitir que la reunioacuten se lleve a cabo

25 RUMANIA El 19 de marzo de 2020 el Parlamento rumano aproboacute por decreto el estado de excepcioacuten El gobierno adoptoacute diversas disposiciones legislativas de emergencia entre ellas la reforma del Coacutedigo Penal que incluiacutea nuevas sanciones y delitos relacionados con la pandemia de COVID-19 como la penalizacioacuten del incumplimiento de las medidas de cuarentena u hospitalizacioacuten y la criminalizacioacuten de ldquoquienes por sus acciones causaran la infeccioacuten de otras personasrdquo166 El 14 de mayo de 2020 se levantoacute el estado de excepcioacuten

Mientras el estado de excepcioacuten estaba en vigor las ONG y los medios de comunicacioacuten informaron de casos graves de uso ilegiacutetimo de la fuerza y denuncias de malos tratos infligidos a la poblacioacuten romaniacute por parte de la policiacutea Varios de estos casos se plantearon en una carta abierta que dos ONG el Centro Romaniacute

163 httpswwwhuffingtonpostitentryse-questi-sono-semplici-controlli-per-il-covid-19-ce-un-problema_it_5ea47833c5b6f9639815d301 164 httpswwwyoutubecomwatchv=h6TzEw60bD4 Para maacutes informacioacuten veacutease httpscataniameridionewsitarticolo87064viale-v-veneto-13-poliziotti-immobilizzano-un-uomo-manganellate-in-un-video-era-sul-bus-senza-biglietto 165 httpwwwmilanotodayitvideopolizia-via-democrito-25-aprilehtmlfbclid=IwAR2EOfj3IgzgGYtreM1fsGIfzQw3dI9NbKhPAggiGy1SG_3rOWQxn-ujZq4 (VIDEO) 166 El 18 de marzo de 2020 Rumania notificoacute a la Secretaria General del Consejo de Europa que algunas de las medidas adoptadas en respuesta a la pandemia implicaban aplicar excepciones a las obligaciones en virtud del Convenio Europeo para la Proteccioacuten de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales Veacutease httpswwwcoeintenwebconventionsfull-list-conventionstreaty005declarations



de Intervencioacuten y Estudios Sociales (Romani-CRISS) y la Unioacuten Ciudadana de Joacutevenes Romaniacutees dirigieron al gobierno el 23 de abril de 2020167

El 18 de abril los medios de comunicacioacuten informaron de que durante una operacioacuten policial que habiacutea tenido lugar en un asentamiento romaniacute de la ciudad de Bolintin-Vale (municipio de Giurgiu) la policiacutea habiacutea agredido fiacutesicamente a ocho hombres romaniacutees que estaban tendidos en el suelo y esposados En un viacutedeo apareciacutean los hombres gritando de dolor mientras la policiacutea los golpeaba168 La organizacioacuten Romani-CRISS denuncioacute que la policiacutea tambieacuten habiacutea maltratado a un muchacho de 13 antildeos durante la operacioacuten y que la poblacioacuten del asentamiento pasaba la noche en los campos para ocultarse de la policiacutea169 La ONG obtuvo declaraciones de personas residentes que afirmaban que los agentes de policiacutea las habiacutean sacado a rastras de sus viviendas y las habiacutean golpeado con porras en el cuerpo y los pies descalzos En respuesta a la presioacuten puacuteblica ejercida despueacutes de que el incidente fue ampliamente publicado en los medios de comunicacioacuten la Fiscaliacutea abrioacute una investigacioacuten penal sobre el caso y el ministro del interior despidioacute al jefe de la policiacutea de Bolintin-Vale que habiacutea dirigido la operacioacuten170 El Centro Europeo de Derechos de los Romaniacutees tambieacuten expresoacute su preocupacioacuten por este y otros casos denunciados de violencia policial contra la poblacioacuten romaniacute que tuvieron lugar en el contexto de las medidas de emergencia por la COVID-19171

Seguacuten las noticias difundidas en los medios de comunicacioacuten el Ministerio del Interior ordenoacute el 20 de abril el despliegue de 154 equipos policiales que sumaban en total unos 1500 agentes de policiacutea y gendarmeriacutea en zonas donde unos diacuteas antes se habiacutean registrado ldquoincidentes violentosrdquo172 El ministro manifestoacute que los recursos adicionales se dirigiriacutean ldquoa las zonas con mayor riesgo de criminalidad comunidades a las que habiacutean regresado recientemente personas [del extranjero] y eran conocidas por las actividades delictivas que llevan a cabordquo173 Ademaacutes se utilizaron dos helicoacutepteros para vigilar zonas de Bucarest y los municipios de Ilfov Ialomița Prahova Argeș Teleorman Giurgiu y Călărași Los datos del Atlas de zonas marginadas (2016) y el censo poblacional de 2011 sentildealan que estas zonas cuentan con una importante poblacioacuten romaniacute174 El jefe del Servicio de Intervenciones y Acciones Especiales una unidad central de la policiacutea rumana declaroacute que las taacutecticas y el caraacutecter de las intervenciones se guiaban por dos principios ldquorespuesta gradual y proporcionalidadrdquo Tambieacuten sentildealoacute que los medios letales eran el uacuteltimo recurso175 Sin embargo en respuesta a las denuncias de actos de violencia presentadas por las personas residentes de esos barrios el jefe de Gabinete del Ministro del Interior dijo a los medios de comunicacioacuten que los agentes encargados de hacer cumplir la ley hariacutean lo que fuera necesario para restablecer el orden puacuteblico y declaroacute que ldquoa la violencia debiacutea responderse con violenciardquo176

El 30 de abril activistas de derechos humanos y medios de comunicacioacuten denunciaron otro caso de uso desproporcionado de la fuerza durante una intervencioacuten policial en el barrio romaniacute de Ferentari en Bucarest177 Seguacuten se sentildealaba los agentes de policiacutea persiguieron a varios joacutevenes romaniacutees que se encontraban en la entrada de un edificio de apartamentos y rociaron gas lacrimoacutegeno en los pasillos y en algunos domicilios178 Las personas residentes se reunieron enfrente del edificio para huir del gas lacrimoacutegeno porque teniacutean dificultades para respirar Se tuvo noticia de que uno de los agentes intentoacute efectuar un disparo de advertencia pero uno de sus compantildeeros se lo impidioacute Seguacuten los Principios Baacutesicos de la ONU sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley en espacios cerrados no deben utilizarse sustancias quiacutemicas irritantes tales como el gas lacrimoacutegeno

167 httpdrepturile-omuluiinfoarhiva-stirilang=en 168 httpswwwyoutubecomwatchv=WXX6r3Q9mH4 169 httpswwwfacebookcommmariann10videos10220258204232861 170 httpsrepublicarocazul-violentelor-politiei-din-bolintin-vale-are-in-spate-o-istorie-lunga-si-complicata-de-conflicte-nerezolvate 171 httpwwwerrcorguploadsupload_enfile5232_file1_submission-to-the-european-union-annual-rule-of-law-report-7-maj-2020pdf 172 httpswwwrealitateanetstiriactualgiurgiu-zona-cu-risc-criminogen-ridicat-un-elicopter-al-mai-supravegheaza-judetul_5e9dd16ac1537b58b6417a72 173 httpswwwdigi24rostiriactualitatemai-suplimenteaza-numarul-mascatilor-dupa-scandalurile-violente-un-elicopter-va-survola-cartierul-rahova-1294790 174 httpdocumentosbancomundialorgcuratedpt237481467118655863text106653-ROMANIAN-PUBLIC-PI-6-Atlas-Iunie2016txt Censo de 2011 httpwwwrecensamantromaniarowp-contentuploads201307REZULTATE-DEFINITIVE-RPL_2011pdf p 5 175 httpswwwromaniatvnetlivemai-trupelor-speciale-dupa-scandalurile-violente-zonele-cu-probleme-survolate-cu-elicopterul_518198html 176 httpswwwromaniatvnetlivemai-trupelor-speciale-dupa-scandalurile-violente-zonele-cu-probleme-survolate-cu-elicopterul_518198html 177 httpswwwfacebookcommmariann10 178 httpswwwmediafaxrosocialvideo-interventie-cu-scantei-a-politiei-capitalei-in-ferentari-politistii-au-folosit-gaze-lacrimogene-19109231



26 ESPANtildeA En Espantildea el confinamiento aprobado el 15 de marzo de 2020 para hacer frente a la pandemia de COVID-19 contemplaba restricciones al derecho a la libertad de circulacioacuten Entre el 15 de marzo y el 2 de mayo los agentes encargados de hacer cumplir la ley que debiacutean aplicar las medidas registraron maacutes de un milloacuten de infracciones a las medidas de confinamiento y detuvieron a maacutes de 8500 personas seguacuten el ministro del Interior179

Decenas de viacutedeos publicados en las redes sociales u otras plataformas online muestran casos en los que agentes encargados de hacer cumplir la ley recurrieron al uso ilegiacutetimo de la fuerza Por ejemplo la policiacutea abofeteoacute o empujoacute en numerosas ocasiones a personas que no oponiacutean resistencia alguna a los controles de identidad o las detenciones La ONG Rights International Spain recopiloacute 70 casos de discriminacioacuten y abuso policial incluidos casos de elaboracioacuten de perfiles raciales y uso iliacutecito de la fuerza entre el 15 de marzo y el 2 de mayo de 2020 en Espantildea180

Amnistiacutea Internacional ha verificado tres viacutedeos en los que los agentes encargados de hacer cumplir la ley parecen haber recurrido al uso innecesario o desproporcionado de la fuerza Seguacuten puede verse en un viacutedeo publicado en las redes sociales el 19 de abril181 unos agentes encargados de hacer cumplir la ley dieron el alto a un hombre y una mujer que viajaban en automoacutevil Un agente de policiacutea pidioacute al hombre que se bajara los pantalones y la ropa interior en plena calle Luego el agente empujoacute al hombre aunque eacuteste no habiacutea ofrecido resistencia alguna ni habiacutea intentado acercarse al agente La mujer pidioacute al agente que dejara tranquilo al hombre y entonces otros policiacuteas arrojaron a la pareja al suelo a violentos empujones Al menos un agente golpeoacute a la mujer con la porra mientras la derribaba Amnistiacutea Internacional no pudo confirmar el lugar donde se graboacute el viacutedeo pero los dos vehiacuteculos policiales que aparecen en las imaacutegenes pertenecen a una unidad de la policiacutea nacional asignada a la Comunidad Valenciana

De acuerdo con otro viacutedeo publicado en YouTube el 29 de marzo y grabado en la calle San Francisco de Bilbao182 dos agentes encargados de hacer cumplir la ley dieron el alto a un joven que pareciacutea ser de ascendencia norteafricana En un momento dado el joven que habiacutea elevado el tono de voz y gritaba repetidamente ldquoiexclNo me importardquo se acercoacute a un agente de policiacutea que lo apartoacute de un empujoacuten y lo golpeoacute violentamente con la porra Mientras los dos agentes manteniacutean al hombre inmovilizado contra la pared con las manos detraacutes de la espalda una mujer llegoacute y les dijo que el hombre era su hijo y que teniacutea problemas de salud mental Al principio los agentes mantuvieron alejada a la mujer pero despueacutes de los muacuteltiples intentos de eacutesta por acercarse uno de los agentes la golpeoacute al menos dos veces con la porra y la derriboacute Tres agentes la retuvieron tendida en el suelo y luego la detuvieron El anaacutelisis del viacutedeo deja claro que los agentes encargados de hacer cumplir la ley no utilizaron el miacutenimo de fuerza necesaria para lograr su objetivo si es que eacutesta era de verdad necesaria En concreto golpear reiteradamente al hombre y la mujer con las porras constituye un acto de uso desproporcionado de la fuerza Seguacuten las noticias difundidas en los medios de comunicacioacuten el gobierno vasco abrioacute una investigacioacuten sobre el uso de la fuerza en este caso cuyo resultado no se conociacutea en el momento de imprimir este informe (mediados de junio de 2020)183

Conforme a la informacioacuten obtenida por Amnistiacutea Internacional varias de las personas que grabaron el viacutedeo de la operacioacuten policial fueron multadas por ldquouso no autorizado de imaacutegenes de miembros de las fuerzas de seguridadrdquo y ldquofalta de respeto a agente de la autoridadrdquo (artiacuteculos 3623 y 374 de la Ley Orgaacutenica de Proteccioacuten de la Seguridad Ciudadana) El primer delito es especialmente problemaacutetico porque restringe desproporcionadamente el derecho a la libertad de expresioacuten que tambieacuten comprende el derecho a mantener a la poblacioacuten informada de las operaciones de aplicacioacuten de la ley Ademaacutes seguacuten la informacioacuten de que dispone Amnistiacutea Internacional las autoridades han acusado a una persona de desacato a funcionarios puacuteblicos por insultar a los agentes de policiacutea Amnistiacutea Internacional ha expresado en reiteradas ocasiones su preocupacioacuten por la imprecisa redaccioacuten del artiacuteculo 374 de la Ley Orgaacutenica de Proteccioacuten de la Seguridad Ciudadana a consecuencia de la cual miles de personas son multadas cada antildeo

Seguacuten se aprecia en otro viacutedeo publicado en Twitter el 17 de abril184 dos agentes encargados de hacer cumplir la ley en Maacutelaga golpearon varias veces con la porra a un hombre antes de detenerlo Al menos

179httpwwwinteriorgobesdocuments1018011812971Tabla+de+detenidos+y+propuestas+de+sanciC3B3n+23+de+mayojpgc4f5ab0f-b573-4d3c-b3ec-6f6de3fed626t=1590317116233 180 httprightsinternationalspainorguploadspublicacion1feee36ba56ffc10aa328d7a342f7f8affdfab3dpdf 181 httpswwwyoutubecomwatchtime_continue=71ampv=je2PfQpsYwEampfeature=emb_logo 182 httpswwwyoutubecomwatchv=_Zi3oF34WEE 183 httpscadenasercomemisora20200330radio_bilbao1585549080_584556html 184 httpstwittercomMiquel_Rstatus1251499447298768896s=20



otros cinco agentes de policiacutea se sumaron a los dos que estaban en la acera en la que el hombre estaba tendido en el suelo Varios agentes golpearon al hombre con las porras y al menos uno le propinoacute patadas El hombre no opuso resistencia a la detencioacuten ni representaba una amenaza para la seguridad de los primeros dos agentes que aparecieron en el lugar de los hechos Seguacuten las noticias difundidas en los medios de comunicacioacuten el hombre era una persona sin hogar y habiacutea estado deambulando por la estacioacuten de autobuses con un cuchillo en la mano y gritando que estaba infectado de COVID-19185 Sin embargo en el viacutedeo se ve claramente que el hombre no portaba ninguacuten cuchillo en el momento de la detencioacuten Por tanto los agentes encargados de hacer cumplir la ley hicieron un uso desproporcionado de la fuerza

Amnistiacutea Internacional teme que los agentes encargados de hacer cumplir la ley recurrieran al uso ilegiacutetimo de la fuerza en la aplicacioacuten de las medidas de confinamiento adoptadas en Espantildea La organizacioacuten ha expresado anteriormente su preocupacioacuten por la falta de investigaciones inmediatas imparciales y exhaustivas sobre las denuncias de uso ilegiacutetimo de la fuerza y sobre los controles policiales discriminatorios186 Ademaacutes Amnistiacutea Internacional ha expresado su preocupacioacuten por las restricciones desproporcionadas del derecho a la libertad de expresioacuten asociadas a la Ley Orgaacutenica de Proteccioacuten de la Seguridad Ciudadana187

185 httpscadenasercomemisora20200418ser_malaga1587196033_315487html 186 httpswwwamnestyorgdownloadDocumentsEUR0120982020spanishPDF p 74 187 httpswwwesamnestyorgen-que-estamosnoticiasnoticiaarticuloespanaley-mordaza-una-media-de-80-multas-diarias-contra-la-libertad-de-expresion



3 EL EFECTO DESPROPORCIONADO DE LAS MULTAS EN LAS PERSONAS SIN HOGAR Y OTROS COLECTIVOS MARGINADOS

Las disposiciones que los Estados adopten para hacer frente a la pandemia de COVID-19 incluidas las medidas de confinamiento deben cumplir el principio de no discriminacioacuten188 Los gobiernos deben garantizar que medidas tales como las que restringen la libertad de circulacioacuten o imponen el autoaislamiento cuarentenas o toques de queda no discriminan directa o indirectamente por ninguacuten motivo En concreto las autoridades deben garantizar que estas medidas no afectan de manera desproporcionada a colectivos especiacuteficos como por ejemplo las persona sin hogar o las que viven en asentamientos informales Los gobiernos deben asegurarse de que estos grupos pueden protegerse de manera efectiva para no contraer la COVID-19189

A Amnistiacutea Internacional le preocupa que la aplicacioacuten de algunas medidas en concreto las que restringiacutean el derecho de libertad de circulacioacuten de las personas tuvieran efectos desproporcionados en colectivos marginados entre ellos las minoriacuteas racializadas Estas disposiciones tambieacuten afectaron de manera desproporcionada a las personas sin hogar Los medios de comunicacioacuten y las ONG informaron de decenas de casos en los que los agentes encargados de hacer cumplir la ley habiacutean multado a personas sin hogar por no cumplir las medidas relativas al autoaislamiento y las restricciones del derecho a la libertad de circulacioacuten190

188 Artiacuteculos 1 y 2 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos artiacuteculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales artiacuteculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos artiacuteculo 2 de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo artiacuteculo 2 de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer artiacuteculo 2 de la Convencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial y artiacuteculo 1 del Convenio Europeo para la Proteccioacuten de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales 189 httpswwwamnestyorgesdocumentspol3019672020es y httpswwwamnestyorgdownloadDocumentsEUR0120792020ENGLISHPDF 190 Maacutes adelante figuran listados de enlaces a las noticias difundidas en los medios de comunicacioacuten de paiacuteses concretos



En la regioacuten hay al menos 700000 personas sin hogar191 (sin techo sin vivienda sin seguridad de tenencia de la vivienda o con una vivienda inadecuada)192 La carencia de hogar es consecuencia de la inaccioacuten de los Estados para proteger y hacer efectivo el derecho de todas las personas a una vivienda adecuada y exige una respuesta urgente e inmediata desde los derechos humanos La relatora especial de la ONU sobre el derecho a una vivienda adecuada ha aclarado que la carencia de hogar incluso durante las crisis e independientemente de la nacionalidad o la condicioacuten juriacutedica de las personas es una violacioacuten de los derechos humanos prima facie Los gobiernos no pueden suspender su obligacioacuten fundamental de proteger el derecho a una vivienda adecuada o a la salud y la alimentacioacuten ni siquiera en un estado de excepcioacuten Esto incluye la obligacioacuten de ldquoproporcionar inmediatamente alojamiento a todas las personas sin hogar que viven precariamente o en la calle con vistas a facilitar su transicioacuten a una vivienda permanente para que no vuelvan a una situacioacuten de calle cuando la pandemia haya terminadordquo193

La pandemia de COVID-19 expone a las personas sin hogar a mayores riesgos La falta de acceso a una vivienda adecuada incluidos los servicios de agua y saneamiento dificulta la capacidad de las personas para cumplir las medidas exigidas (lavarse las manos con frecuencia mantener la distancia social o autoaislarse entre otras) En Europa se han tomado recientemente algunas medidas positivas dirigidas a proporcionar apoyo y alojamiento temporal a quienes lo necesitan mdashcomo aumentar el nuacutemero de albergues requisar hoteles y viviendas vacacionales y otras iniciativas para facilitar alojamientomdash pero eacutestas han sido insuficientes para cubrir la demanda Ademaacutes hay serios temores de que en algunos paiacuteses como Italia las personas sin hogar hayan sido sancionadas con multas por no cumplir las medidas de confinamiento194 En Espantildea Francia y Reino Unido las personas sin hogar tambieacuten recibieron multas o amonestaciones En el momento de redactar este informe algunos casos siguen pendientes al haber sido impugnados en los tribunales y algunas multas han sido anuladas por las autoridades judiciales

Las multas o enjuiciamientos a personas por no haber cumplido las medidas y las oacuterdenes de confinamiento debido a que carecen de hogar tienen caraacutecter punitivo y muestran un desprecio absoluto por las normas internacionales de derechos humanos relativas a la equidad y la no discriminacioacuten

En Reino Unido seguacuten los datos del gobierno el 90 de las personas que duermen en la calle fueron acomodadas en alojamientos temporales y hoteles como parte de las medidas para hacer frente a la pandemia de COVID-19 pero algunas ONG expresaron su preocupacioacuten de que la poblacioacuten migrante sin hogar y sin acceso a ayudas puacuteblicas haya quedado excluida

En marzo de 2020 el primer ministro prometioacute que se proporcionariacutea el alojamiento y el apoyo necesarios a todas las personas migrantes en situacioacuten de indigencia incluidas las que no podiacutean acceder a ayudas puacuteblicas195 El 6 de mayo sin embargo el Centro por una Legislacioacuten de Intereacutes Puacuteblico y la Red para los Derechos de los Migrantes de Reino Unido manifestaron su preocupacioacuten por el hecho de que el gobierno no estaba proporcionando financiacioacuten ni facultando adecuadamente a las autoridades locales para que apoyaran a quienes duermen en la calle y otras personas sin hogar durante la pandemia de COVID-19196 Como consecuencia muchas personas migrantes sin hogar no pudieron acceder a un alojamiento ni cumplir las medidas de confinamiento

En Reino Unido la policiacutea fue facultada para aplicar la orientacioacuten gubernamental de ldquoquedarse en casardquo publicada el 23 de marzo y pese a que las personas sin hogar debiacutean quedar excluidas197 del reglamento sobre la restriccioacuten de la libertad de circulacioacuten las organizaciones beneacuteficas denunciaron que la policiacutea habiacutea multado a dichas personas198

El 5 de mayo la policiacutea efectuoacute un control de identidad a un hombre migrante sin hogar en la estacioacuten de Liverpool Street en Londres Los agentes se proponiacutean multarlo por no cumplir las restricciones de la libertad de circulacioacuten concebidas para hacer frente a la pandemia de COVID-19 Tras llevar a cabo el control de identidad se percataron de que el hombre era objeto de una orden de detencioacuten por un delito menor previo y procedieron a multarlo y detenerlo Cuando el caso se presentoacute al tribunal de primera

191 httpswwwfeantsaorgpublicuserResourcesmagazine2019SpringHomeless_in_Europe_magazine_-_Spring_2019pdf 192 httpswwwfeantsaorgentoolkit20050401ethos-typology-on-homelessness-and-housing-exclusion 193 httpswwwohchrorgDocumentsIssuesHousingSR_housing_COVID-19_guidance_homelesspdf [La traduccioacuten de la cita es de Amnistiacutea Internacional] 194 httpswwwtheguardiancomworld2020mar31europes-homeless-hit-hard-by-coronavirus-response 195 httpstwittercomscotrefcouncilstatus1242820979535097857 196 httpswwwpilcorgukblogcovid-19-mhclg-must-protect-nrpf-homeless-people 197 Artiacuteculo 6 del Decreto Legislativo de Reino Unido Nordm 350 de 2020 relativo a la normativa sanitaria sobre las restricciones por el coronavirus en Inglaterra httpwwwlegislationgovukuksi2020350regulation6made Parece que el teacutermino ldquosin hogarrdquo debe interpretarse de forma estricta como ldquoque duerme en la callerdquo es decir sin un alojamiento al que poder regresar por indicacioacuten policial 198 httpswwwhomelessorguksitesdefaultfilessite-attachmentsCOVID1920and20Homelessness20FAQs20v920290420pdf p 21



instancia el juez cuestionoacute la legalidad del cargo formulado contra el hombre por infringir la normativa al abandonar el lugar donde viviacutea y pidioacute a la Fiscaliacutea General de la Corona que lo examinara de nuevo199 Seguacuten el abogado del hombre la fiscaliacutea estaacute decidida a proseguir el asunto y dictar acta de acusacioacuten formal contra el hombre por no cumplir las medidas de confinamiento que restringiacutean la libertad de circulacioacuten Estaba previsto que un juez se pronunciara sobre el caso el 22 de junio200

En Italia se estima que hay aproximadamente 50000 personas sin hogar201 y las medidas adoptadas por el Estado para proporcionarles alojamiento temporal y acceso a la salud durante la pandemia han sido insuficientes y han dejado a muchas de ellas sin el apoyo y la asistencia que tanto necesitaban

El 28 de marzo de 2020 en una circular emitida por el Ministerio de Trabajo y Poliacuteticas Sociales relativa a la gestioacuten del sistema de servicios sociales durante la emergencia por la COVID-19 se aclaroacute que las autoridades regionales y locales teniacutean la responsabilidad de garantizar la proteccioacuten de los derechos fundamentales de todas las personas con medidas que incluiacutean sobre todo garantizar los servicios a quienes estaban en situacioacuten de mayor vulnerabilidad202 La circular recomendaba que se establecieran comedores servicios nocturnos de acogida y puntos de distribucioacuten de productos de primera necesidad El documento tambieacuten sugeriacutea a las autoridades regionales y locales que coordinaran el trabajo de los servicios puacuteblicos y las asociaciones del tercer sector con el fin de identificar estructuras para proporcionar un alojamiento adecuado y que activaran medidas urgentes de apoyo para personas que lo necesitaran

Las autoridades adoptaron algunas medidas pero la situacioacuten variaba mucho de unas zonas a otras del paiacutes y algunas ONG han criticado la ausencia de medidas adecuadas y suficientes en su conjunto El 8 de abril la ONG Avvocato di Strada que trabaja con personas sin hogar en toda Italia envioacute una carta a decenas de autoridades pidiendo medidas urgentes En ella se pediacutea el refuerzo de las medidas de proteccioacuten sanitaria para las personas sin hogar y los trabajadores y trabajadoras sociales que participaban en la prestacioacuten de servicios asiacute como que se proporcionaran soluciones de alojamiento de urgencia para quienes lo necesitaran203 La carta tambieacuten haciacutea hincapieacute en la necesidad de que las autoridades ordenaran a los oacuterganos competentes que no sancionaran a las personas sin hogar uacutenicamente por estar en la calle en lugar de en su domicilio pues estas personas no estaban en condiciones de cumplir las medidas de confinamiento

Desde que comenzoacute la emergencia sanitaria hasta mediados de junio Avvocato di Strada recopiloacute en Italia al menos 17 casos en los que personas sin hogar habiacutean sido multadas por incumplir las medidas de confinamiento y las restriccioacuten de la libertad de circulacioacuten204 La ONG es ofrece a estas personas asistencia letrada gratuita para que impugnen las multas Nicola Errani uno de los abogados de la ONG subrayaba que nadie debe recibir castigo por carecer de domicilio y explicoacute a Amnistiacutea Internacional que ldquolas autoridades debiacutean tomar medidas para proteger a las personas sin hogar con el fin de garantizarles proteccioacuten sanitaria y que no fueran castigadas por su situacioacuten de vulnerabilidadrdquo El abogado tambieacuten criticoacute el hecho de que las autoridades italianas decidieran adoptar un enfoque punitivo en lugar de uno preventivo en relacioacuten con la aplicacioacuten de las medidas de confinamiento205 En Italia seguacuten la informacioacuten publicada por el Ministerio del Interior los agentes encargados de hacer cumplir la ley efectuaron entre el 11 de marzo y el 16 de junio controles de identidad a unos 17 millones de personas206 casi la cuarta parte de la poblacioacuten de las cuales aproximadamente 445000 fueron multadas207

En abril la policiacutea multoacute en una ciudad208 del norte de Italia a un hombre sin hogar que habiacutea salido del albergue en el que se alojaba para dirigirse a un comedor gestionado por personal voluntario En ese

199 httpswwwtheguardiancomuk-news2020may12judge-questions-coronavirus-case-against-homeless-london-man 20 de mayo de 2020 200 Entrevista telefoacutenica de Amnistiacutea Internacional con el abogado que llevaba el caso 19 de mayo de 2020 201 httpswwwistatititfiles201512Persone_senza_dimorapdf 202 El texto completo de la circular puede consultarse en httpswwwlavorogovitredditodicittadinanzaDocumenti-normeDocumentsCircolare-27-03-2020pdf 203 La carta puede consultarse en httpwwwdarvoceorgblognewsavvocato-di-strada-emergenza-e-persone-senza-dimora-la-battaglia-continua 204 El 22 de marzo las autoridades italianas prohibieron por decreto todos los desplazamientos entre municipios excepto por necesidades laborales justificadas urgencias absolutas o motivos de salud El decreto tambieacuten preveiacutea sanciones para quienes no permaneciesen en su domicilio excepto por las razones mencionadas Para maacutes informacioacuten veacutease httpwwwgovernoititfaq-iorestoacasa 205 Entrevista telefoacutenica de Amnistiacutea Internacional con Nicola Errata 14 de mayo de 2020 206 Existe un desglose detallado de las personas y locales comerciales revisados por diacutea semana y mes asiacute como del nuacutemero de sanciones impuestas disponible en el sitio web del Ministerio del Interior httpswwwinternogovititcoronavirus-i-dati-dei-servizi-controllo (consultado por uacuteltima vez el 16 de junio de 2020) 207 En la declaracioacuten del estado excepcioacuten en Italia el incumplimiento del confinamiento se tipificoacute como delito penal en virtud del artiacuteculo 650 del Coacutedigo Penal punible con detenciones de hasta tres meses o multas de hasta 206 euros A principios de abril este delito pasoacute a ser falta administrativa punible con multas de entre 400 y 3000 euros si se pagaban en un plazo de 60 diacuteas el importe disminuiacutea a 280 euros si se pagaba en un plazo de 30 diacuteas y aumentaba si no se pagaba en el plazo de 60 diacuteas 208 El nombre de la ciudad se ha omitido de comuacuten acuerdo con Avvocato di Strada para proteger la identidad del hombre en cuestioacuten



momento el hombre mdashque padeciacutea de problemas de salud mentalmdash viviacutea en unas instalaciones que brindaban alimentacioacuten y alojamiento durante la emergencia La policiacutea le dio el alto a unos metros del comedor y le impuso una multa alegando que debiacutea comer en el albergue209

Los medios de comunicacioacuten denunciaron otros muchos casos en los que la policiacutea habiacutea multado a personas sin hogar En marzo la policiacutea multoacute a cinco personas sin hogar cerca de la estacioacuten ferroviaria Termini en la ciudad de Roma Estas personas podiacutean dormir en un hostal gestionado por Caacuteritas pero no teniacutean acceso a un lugar de alojamiento fijo durante el diacutea210 A principios de abril la policiacutea multoacute con 280 euros a un migrante marroquiacute sin hogar que dormiacutea cerca de la estacioacuten Termini211 Tambieacuten en abril la policiacutea impuso una multa de 37333 euros a un hombre sin hogar de 49 antildeos que llevaba tres viviendo en una autocaravana que le habiacutea proporcionado una organizacioacuten beneacutefica y que estaba aparcada cerca de la zona del parque Villa Borghese de Roma Si no se pagaba en un plazo de 30 diacuteas la multa podriacutea ascender a 53333 euros212

En Espantildea Amnistiacutea Internacional ha expresado su preocupacioacuten por los efectos desproporcionados que la aplicacioacuten de las medidas de confinamiento para contrarrestar la pandemia de COVID-19 ha tenido en las personas sin hogar213 Las directrices policiales para la aplicacioacuten de las medidas de confinamiento establecen que las personas sin hogar pueden permanecer en la viacutea puacuteblica durante el confinamiento214 Sin embargo las ONG denunciaron casos en ciudades como Madrid en los que se habiacutea multado a personas sin hogar215 Ademaacutes los medios de comunicacioacuten informaron de decenas de casos en los que se habiacutea multado a personas sin hogar por incumplir las medidas de confinamiento en Madrid216 Barcelona217 y Valencia218 entre otras ciudades

En Francia los medios de comunicacioacuten informaron de que la policiacutea habiacutea multado decenas de personas sin hogar por incumplir las medidas de confinamiento219 Ademaacutes en algunos casos la policiacutea impuso multas a personas de ascendencia norteafricana negras o pertenecientes a otros grupos eacutetnicos minoritarios sin efectuar controles individuales y en persona de los presuntos incumplimientos de las medidas

Por ejemplo Mohammed salioacute el 16 de abril de 2020 de su domicilio situado en Eacutepinay-sous-Seacutenart (regioacuten parisina) a las 735 de la tarde para ir a comprar alimentos Este hombre explicoacute a Amnistiacutea Internacional que habiacutea rellenado un formulario online para justificar sus movimientos como disponiacutea la ley El 25 de abril recibioacute una multa de 135 euros por haber salido de su domicilio el 16 de abril En el informe policial se sentildeala que la multa se impuso a las 742 de la tarde Mohammed explicoacute a Amnistiacutea Internacional que la policiacutea utilizaba las caacutemaras de vigilancia existentes en Eacutepinay para identificar y multar a las personas y contoacute que unas 10 personas habiacutean recibido en total unas 100 multas por no haberse atenido a las restricciones de la libertad de circulacioacuten durante el confinamiento Mohammed lo contoacute de esta manera ldquoEn algunos casos la misma persona recibiacutea tres multas en el mismo diacutea Una persona recibioacute en total 25 multas Utilizan seis o siete caacutemaras de vigilancia para identificarnos por nuestro perfil racial Las 10 personas que fueron multadas eran negras o aacuterabesrdquo220 Mohammed reunioacute todas las multas que la policiacutea habiacutea impuesto a las personas residentes de Eacutepinay y buscoacute apoyo para enviar una carta a la Fiscaliacutea El 5 de mayo la Fiscaliacutea de Eacutevry envioacute una carta a las alcaldiacuteas y les reiteroacute que la policiacutea municipal uacutenicamente podiacutea imponer multas en los casos en que el incumplimiento del confinamiento fuera notificado en persona

209 Entrevista telefoacutenica de Amnistiacutea Internacional con Nicola Errata 14 de mayo de 2020 210 httpswwwilgiornaleitnewsromasenzatetto-denunciati-termini-caritas-paghiamo-noi-multa-1843028html 211 httpswwwhuffingtonpostitentrymulte-senza-fissa-dimora_it_5e8b1d43c5b6e7d76c674726fbclid=IwAR1b7jz2P-JXpAQbqwwkIlw2-5lkXDINBbYiUoRdJJxu7J8UIUtPsj8ciRU 212 httpwwwromatodayitattualitamulta-senza-tetto-coronavirushtml 213 httpswwwesamnestyorgen-que-estamosnoticiasnoticiaarticuloespana-amnistia-internacional-denuncia-casos-de-arbitrariedad-policial-en-la-imposicion-de-multas-du 214 Actuacioacuten operativa de la Direccioacuten General de la Policiacutea de 9 de abril de 2020 215 Correo electroacutenico de una trabajadora social del Samur (Servicio de Asistencia Municipal de Urgencias y Rescates) Social de Madrid 13 de mayo de 2020 216 httpswwwpublicoessociedadpolicia-denuncia-persona-hogar-pese-recursos-madrid-llenos-nohtml 217 httpswwwelperiodicocomessociedad20200319arrels-multas-sintecho-barcelona-no-confinarse-coronavirus-7896784 218 httpsvalenciaplazacomla-policia-nacional-multa-a-personas-sin-hogar-por-saltarse-el-confinamiento y httpswwwlasextacomnoticiasnacionalpolicia-denuncia-valencia-personas-hogar-saltarse-confinamiento_202005015eabed9b40ae100001c3bb81html 219 httpswwwliberationfrchecknews20200324est-ce-que-des-sdf-ont-ete-verbalises-en-france-pour-non-respect-du-confinement_1782742 httpswwwlyoncapitalefractualitelyon-des-refugies-sans-abris-verbalises-pendant-le-confinement 220 Entrevista telefoacutenica con Mohammed 18 de mayo de 2020



CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

La pandemia mundial de COVID-19 ha generado una situacioacuten excepcional Las crisis de salud puacuteblica de esta magnitud pueden exigir que los Estados adopten medidas extraordinarias para detener la propagacioacuten de la infeccioacuten De hecho el derecho internacional permite el uso de los poderes del estado de excepcioacuten que sean necesarios para garantizar el derecho a la salud ante una amenaza importante como la provocada por la propagacioacuten de la COVID-19 En Europa muchos Estados han aplicado medidas de restriccioacuten de los derechos humanos como el derecho de libre circulacioacuten y reunioacuten paciacutefica el derecho al trabajo y el derecho a la vida privada y familiar

No obstante las respuestas gubernamentales que limitan los derechos humanos deben obedecer a objetivos legiacutetimos de salud puacuteblica basados en pruebas cientiacuteficas fiables Las medidas de confinamiento deben darse a conocer puacuteblicamente y deben ser legiacutetimas necesarias y proporcionadas y ni su aplicacioacuten ni sus efectos deben ser arbitrarios o discriminatorios Los tratados internacionales como el Convenio Europeo para la Proteccioacuten de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos establecen los procedimientos que deben seguirse para que los Estados apliquen excepciones a algunos aspectos de esos tratados en situaciones de emergencia

Algunos de los requisitos establecidos son que las medidas deben ser formuladas con precisioacuten (es decir de la forma menos intrusiva y restrictiva posible) tener una duracioacuten limitada (por ejemplo con claacuteusulas de extincioacuten que las limitan a un periodo establecido) estar sujetas a supervisioacuten parlamentaria y judicial y revisarse perioacutedicamente para asegurarse de que siguen siendo necesarias y de que los poderes de excepcioacuten no se van convirtiendo en derecho comuacuten

Amnistiacutea Internacional teme que la aplicacioacuten de las medidas de confinamiento para abordar la COVID-19 en varios paiacuteses europeos haya dado lugar a violaciones de derechos humanos La implementacioacuten de las medidas ha restringido de manera desproporcionada los derechos humanos de colectivos y personas marginados que ya conociacutean el estigma la discriminacioacuten y la violencia mucho antes de la pandemia A Amnistiacutea Internacional tambieacuten le preocupan los informes minuciosos de casos en los que al aplicar las medidas los agentes encargados de hacer cumplir la ley recurrieron al uso ilegiacutetimo de la fuerza contra personas que no pareciacutean ofrecer resistencia alguna ni representar una amenaza importante Incumplir el toque de queda o cualquier restriccioacuten de la libertad de circulacioacuten no justifica el uso excesivo de la fuerza por parte de la policiacutea221

221 Declaracioacuten de un grupo de relatores y relatoras especiales de la ONU

httpswwwohchrorgSPNewsEventsPagesDisplayNewsaspxNewsID=25802ampLangID=S 17 de abril de 2020



RECOMENDACIONES En vista de los motivos de preocupacioacuten expuestos en este documento Amnistiacutea Internacional insta a los Estados europeos a

abstenerse de aplicar de manera coercitiva las medidas de confinamiento y de conceder poderes adicionales a los agentes encargados de hacer cumplir la ley para que apliquen esas medidas La aplicacioacuten coercitiva de las disposiciones dirigidas a proteger la salud puacuteblica debe contemplarse uacutenicamente como uacuteltimo recurso Los Estados deben evitar en particular el empleo de sanciones penales para imponer las medidas de confinamiento y no deben hacer cumplir condenas de prisioacuten a quienes violen dichas medidas

GARANTIZAR LA PROTECCIOacuteN FRENTE A LA DISCRIMINACIOacuteN DURANTE LA PANDEMIA DE COVID-19 Y MAacuteS

ALLAacute Garantizar que todas las medidas que las autoridades en todos los niveles de gobierno adoptan para

proteger la salud puacuteblica y enfrentar la pandemia de COVID-19 se aplican de manera rigurosamente proporcionada y no discriminatoria

Elaborar inmediatamente medidas para mitigar las repercusiones desproporcionadas que las medidas de confinamiento pueden tener en colectivos y personas marginados como por ejemplo quienes viven en asentamientos informales las personas migrantes solicitantes de asilo y refugiadas que viven en campos y las personas sin hogar

Poner fin a las cuarentenas forzosas y discriminatorias de los asentamientos romaniacutees y garantizar que no se repiten

Adoptar medidas para garantizar que las personas que viven en asentamientos reciben acceso inmediato a servicios adecuados asequibles y seguros de agua y saneamiento fundamentales para ralentizar la propagacioacuten del virus Si las familias no pueden pagar el agua eacutesta debe proporcionarse sin coste alguno para atender las necesidades domeacutesticas y de higiene Apoyar a las personas por medio de ayudas materiales y sociales que les permitan cumplir las medidas de salud puacuteblica

Anular las multas impuestas a personas sin hogar por el incumplimiento de las medidas dirigidas a hacer frente a la COVID-19 si las normas se hubieran infringido como consecuencia de su situacioacuten de carencia de vivienda

Recopilar datos desglosados por raza etnia nacionalidad y otros motivos previstos por ley en relacioacuten con la aplicacioacuten de las medidas para abordar la pandemia de COVID-19

GARANTIZAR EL USO EXCLUSIVAMENTE LEGIacuteTIMO DE LA FUERZA Garantizar que todas las fuerzas de seguridad cumplen las normas internacionales sobre el uso de la

fuerza especialmente el Coacutedigo de Conducta de la ONU para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley y los Principios Baacutesicos de la ONU sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley

Garantizar que con arreglo a estas normas los agentes encargados de hacer cumplir la ley uacutenicamente utilizan la fuerza si esta medida es necesaria proporcionada y relacionada con un objetivo legiacutetimo La aplicacioacuten de las disposiciones de confinamiento siempre requiere un uso miacutenimo de la fuerza puesto que el uso significativo de la fuerza no es proporcionado La aplicacioacuten coercitiva de las medidas de confinamiento debe ser siempre una medida de uacuteltimo recurso

Establecer mecanismos de rendicioacuten de cuentas que garanticen que se llevan a cabo investigaciones inmediatas imparciales y exhaustivas sobre el uso excesivo de la fuerza por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley

Garantizar que el uso de las fuerzas armadas para aplicar las medidas dirigidas a abordar la pandemia de COVID-19 es temporal dura el menor tiempo posible y se revisa perioacutedicamente Las fuerzas armadas tambieacuten deben recibir las instrucciones la formacioacuten y el equipamiento necesarios para cumplir las normas internacionales y deben permanecer siempre bajo control civil

Prohibir expresamente las praacutecticas discriminatorias incluidos los controles de identidad discriminatorios en la legislacioacuten policial y contra la discriminacioacuten y elaborar directrices protocolos y programas de formacioacuten adecuados para los agentes encargados de hacer cumplir la ley



AMNISTIacuteA INTERNACIONAL INSTA A LA COMISIOacuteN EUROPEA A

utilizar sin demora todas sus facultades incluidas las establecidas en el artiacuteculo 258 del Tratado

de Funcionamiento de la Unioacuten Europea para aplicar el artiacuteculo 31h de la Directiva 200043EC relativa a la aplicacioacuten del principio de igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial o eacutetnico que debe interpretarse como una prohibicioacuten de la discriminacioacuten en el contexto de las funciones de aplicacioacuten de la ley incluidas la prevencioacuten del delito la labor de investigacioacuten y las actividades relacionadas con ellas como por ejemplo los controles de identidad y las operaciones de dar el alto y registrar

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IacuteNDICE EUR 0125112020 JUNIO DE 2020 IDIOMA INGLEacuteS

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ACTUACIOacuteN POLICIAL DURANTE LA

PANDEMIA VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS EN EUROPA DURANTE LA APLICACIOacuteN DE MEDIDAS CONTRA LA COVID-19

El 11 de marzo de 2020 la Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) declaroacute pandemia

mundial el brote de coronavirus (COVID-19) y pidioacute a los Estados que adoptaran medidas

urgentes para combatirlo

El presente informe abarca 12 paiacuteses y expone la forma en que la aplicacioacuten de las

ldquomedidas de confinamientordquo adoptadas por muchos Estados europeos ha tenido un impacto

desproporcionado en las personas y grupos racializados que han sido objeto de violencia

controles de identidad discriminatorios cuarentenas forzadas y multas Asimismo pone de

manifiesto ciertos motivos de preocupacioacuten de caraacutecter sisteacutemico en materia de derechos

humanos como la discriminacioacuten institucional la discriminacioacuten en la actuacioacuten policial y la

falta de rendicioacuten de cuentas frente a las denuncias de uso ilegiacutetimo de la fuerza por parte

de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley

La aplicacioacuten de los confinamientos afectoacute de manera desproporcionada a las zonas maacutes

pobres y seguacuten se ha informado en un gran nuacutemero de casos los funcionarios encargados

de hacer cumplir la ley recurrieron al uso ilegiacutetimo de la fuerza contra personas que no

ofreciacutean ninguna resistencia ni representaban una amenaza importante La poblacioacuten

romaniacute residente en asentamientos informales y las personas refugiadas solicitantes de asilo

y migrantes que viven en campamentos han sido objeto de una aplicacioacuten

desproporcionada y discriminatoria de las medidas de confinamiento como una vigilancia

policial intensa y en ocasiones el despliegue del ejeacutercito y la realizacioacuten obligatoria de

pruebas meacutedicas Las personas solicitantes de asilo refugiadas y migrantes que se

encuentran en campamentos y alojamientos compartidos tambieacuten han sido objeto de

cuarentenas selectivas asiacute como de desalojos forzosos Durante los confinamientos tambieacuten

sufrieron medidas punitivas quienes careciacutean de hogar y decenas de personas fueron

multadas por no poder cumplir con las medidas relativas al aislamiento y las restricciones de

circulacioacuten

Amnistiacutea Internacional hace un llamamiento a los Estados para que no impongan medidas

de confinamiento por la fuerza y se abstengan tambieacuten de dotar a los agentes encargados

de hacer cumplir la ley de facultades extraordinarias para aplicar dicha medidas La

aplicacioacuten coercitiva de las disposiciones dirigidas a proteger la salud puacuteblica debe

contemplarse uacutenicamente como uacuteltimo recurso Los Estados deben evitar en particular el

empleo de sanciones penales para imponer las medidas de confinamiento y no deben

hacer cumplir condenas de prisioacuten a quienes violen dichas medidas Amnistiacutea Internacional

pide a la Comisioacuten Europea que haga cumplir la Directiva 200043CE relativa a la

aplicacioacuten del principio de igualdad de trato de las personas independientemente de su

origen racial o eacutetnico que debe interpretarse como una prohibicioacuten de la discriminacioacuten en

el contexto de las funciones de aplicacioacuten de la ley

copy Amnesty International 2020 Salvo cuando se indique lo contrario el contenido de este documento estaacute protegido por una licencia 40 de Creative Commons (atribucioacuten no comercial sin obra derivada internacional) httpscreativecommonsorglicensesby-nc-nd40legalcodees Para maacutes informacioacuten visite la paacutegina Permisos de nuestro sitio web wwwamnestyorg El material atribuido a titulares de derechos de autor distintos de Amnistiacutea Internacional no estaacute sujeto a la licencia Creative Commons

Foto de portada copy Amnesty International

Publicado por primera vez en 2020 por Amnesty International Ltd Peter Benenson House 1 Easton Street London WC1X 0DW Reino Unido

Iacutendice EUR 0125112020 Idioma original Ingleacutes

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millones de personas que trabajan en favor del respeto y la

proteccioacuten de los derechos humanos

Nuestra visioacuten es la de un mundo en el que todas las personas

disfrutan de todos los derechos humanos proclamados en la

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y en otras normas

internacionales

Somos independientes de todo gobierno ideologiacutea poliacutetica

intereacutes econoacutemico y credo religioso Nuestro trabajo se financia

principalmente con las contribuciones de nuestra membresiacutea y

con donativos



IacuteNDICE



METODOLOGIacuteA 9


11 BULGARIA 11

12 CHIPRE 12

13 FRANCIA 13

14 GRECIA 15

15 HUNGRIacuteA 16

16 SERBIA 17

17 ESLOVAQUIA 18


21 BEacuteLGICA 20

22 FRANCIA 22

23 GRECIA 25

24 ITALIA 27

25 RUMANIA 27

26 ESPANtildeA 29



RECOMENDACIONES 36



INTRODUCCIOacuteN








































METODOLOGIacuteA























































































































































































































































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METODOLOGIacuteA 9


11 BULGARIA 11

12 CHIPRE 12

13 FRANCIA 13

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15 HUNGRIacuteA 16

16 SERBIA 17

17 ESLOVAQUIA 18


21 BEacuteLGICA 20

22 FRANCIA 22

23 GRECIA 25

24 ITALIA 27

25 RUMANIA 27

26 ESPANtildeA 29



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