action plan for democratic republic of the congo...

TABLE DES MATIÈRES

PRÉFACE ..................................................................................................................................VII1. RESUME ...................................................................................................................................... 1

TABLE I. 2008 BESOINS TOTAUX DE FINANCEMENT PAR SECTEUR...........................................3TABLEAU II. 2008 BESOINS TOTAUX DE FINANCEMENT PAR PROVINCE.......................................4

2. RETROSPECTIVE DE L’ANNEE 2007...........................................................................................6

LES ACCOMPLISSEMENTS HUMANITAIRES RÉALISÉS EN 2007..............................................................6

CLUSTER SANTÉ............................................................................................................................... 6

CLUSTER NUTRITION......................................................................................................................... 7

CLUSTER EAU, HYGIÈNE ET ASSAINISSEMENT ET (EHA).....................................................................7

CLUSTER PROTECTION...................................................................................................................... 8

CLUSTER SÉCURITÉ ALIMENTAIRE......................................................................................................9

CLUSTER ABRIS D’URGENCE ET BIENS NON-ALIMENTAIRES (NON-FOOD ITEMS [NFI])..........................10

CLUSTER LOGISTIQUE......................................................................................................................11

CLUSTER RÉINTÉGRATION ET RELÈVEMENT COMMUNAUTAIRE (RRC)................................................11

OUTILS MULTISECTORIELS...............................................................................................................12RRM................................................................................................................................... 12PEAR................................................................................................................................. 12

OPPORTUNITÉS ET CONTRAINTES.....................................................................................................13

FINANCEMENT DU PAH 2007...........................................................................................................14

LEÇONS APPRISES GRÂCE À LA RÉVISION DU PAH 2007 POUR LA STRATÉGIE DE 2008....................16

3. LE PLAN D’ACTION HUMANITAIRE POUR 2008.......................................................................17HISTORIQUE ET RAISONNEMENT.......................................................................................................17

LE CONTEXTE ET SES CONSÉQUENCES HUMANITAIRES.....................................................................17LE CONTEXTE................................................................................................................................. 17LES CONSÉQUENCES HUMANITAIRES................................................................................................18

Conséquences humanitaires générales...................................................................18

EVALUATION DES BESOINS...............................................................................................................19RAISONNEMENT DE L’EVALUATION DES BESOINS...............................................................................19RÉSULTATS PRINCIPAUX DE L’EVALUATION DES BESOINS..................................................................20

1. MORTALITÉ/MORBIDITÉ........................................................................................................212. DÉPLACEMENTS.................................................................................................................. 34

RETOURS........................................................................................................................... 38RÉSUMÉ DES PRIORITÉS....................................................................................................40

SCÉNARII........................................................................................................................................ 40

PRIORITÉS STRATÉGIQUES EN TERMES DE RÉPONSE HUMANITAIRE..................................................42

PLANS DE RÉPONSE PAR CLUSTER..................................................................................................45SANTÉ...................................................................................................................................... 45NUTRITION............................................................................................................................... 46SÉCURITÉ ALIMENTAIRE............................................................................................................46ABRIS ET NFIS.........................................................................................................................47PROTECTION............................................................................................................................ 48EAU ET ASSAINISSEMENT..........................................................................................................48

iii

RRC........................................................................................................................................ 50EDUCATION.............................................................................................................................. 50LOGISTIQUE.............................................................................................................................. 51

COORDINATION ET TÉLÉCOMMUNICATIONS D’URGENCE..............................................................51

4. PLAN STRATEGIQUE DE SUIVI ET EVALUATION....................................................................534.1 SUIVI DE L’ÉVOLUTION DU CONTEXTE ET DES BESOINS HUMANITAIRES ÉMERGEANTS.................53

4.2 SUIVI DES SCENARII ET CHIFFRES DE PLANIFICATION...............................................................53

4.3 SUIVI DE L’ÉVOLUTION DES RÉSULTATS DES ACTIVITÉS............................................................53

4.4 SUIVI DE L’IMPACT DE LA RÉPONSE EU ÉGARD AUX OBJECTIFS STRATÉGIQUES..........................54

5. CRITERES DE SELECTION DES PROJETS...............................................................................565.1 CRITÈRES D’ELIGIBILITÉ.........................................................................................................56

5.2 CRITÈRES DE PRIORITÉ.........................................................................................................57

5.3 LA FICHE DE PROJET.............................................................................................................57

5.4 RENFORCEMENT DU PROCESSUS EN 2008.............................................................................57

6. MECANISMES DE COORDINATION............................................................................................59ACCOMPLISSEMENTS....................................................................................................................... 59

CLUSTERS EN RDC......................................................................................................................... 60

AUTRES FORA DE COORDINATION....................................................................................................62

PRIORITÉS DE COORDINATION 2008.................................................................................................64TABLEAU III. BESOINS TOTAUX DE FINANCEMENT PAR OBJECTIF.............................................66TABLEAU IV. BESOINS TOTAUX DE FINANCEMENT PAR SECTEUR IASC....................................67

ANNEXE I. CADRE D’EVALUATION DES BESOINS..................................................................69SANTE............................................................................................................................................ 78MALNUTRITION................................................................................................................................ 85PROTECTION................................................................................................................................... 87VIOLENCES SEXUELLES...................................................................................................................89ZONES CONTAMINEES PAR LES MINES ET ENE................................................................................90MOUVEMENTS DE POPULATION........................................................................................................93

ANNEXE II. CADRES LOGIQUES DES PRIORITES....................................................................95MORTALITÉ/MORBIDITÉ.................................................................................................................... 95MALNUTRITION................................................................................................................................ 99PROTECTION................................................................................................................................. 102DÉPLACEMENTS............................................................................................................................ 106RETOURS...................................................................................................................................... 111

ANNEXE III. PLANS DE REPONSE DES CLUSTERS................................................................115ANNEXE IV. TABLEAUX FINANCIERS.......................................................................................151ANNEXE V. POINTS FOCAUX HUMANITAIRES........................................................................152ANNEXE VI. DONOR RESPONSE TO THE 2007 HUMANITARIAN ACTION PLAN..................153ANNEXE VII. ACRONYMES ET ABREVIATIONS.........................................................................162

iv

PréfaceLe Plan d’Action Humanitaire 2008 pour la République Démocratique du Congo (RDC) est le fruit d’un travail collectif et inclusif de planification qui constitue un des piliers de nos activités. Cette année, la communauté humanitaire a conçu une stratégie novatrice, une stratégie capable de répondre aux crises humanitaires dans l’ensemble du pays, avec une plus grande flexibilité et des indicateurs mieux appropriés. Le nouveau plan assure également un lien plus fort entre les priorités humanitaires, identifiées pour 2008, et les objectifs à long terme des acteurs du développement tel que définis dans le Cadre d’Assistance Pays (CAP) et le Programme d’Actions Prioritaires (PAP).

L’état général des infrastructures, l’immensité géographique du Congo - le pays est grand comme l’Europe de l’Ouest- ainsi que la vulnérabilité globale de la population ont poussé les partenaires humanitaires à développer une approche plus ciblée pour que leurs actions aient un impact quantifiable. La RDC a été et reste en proie à la crise humanitaire la plus mortelle au monde. Pour ne citer que quelques chiffres, il y a plus de 1,3 millions de déplacés dont plus de la moitié, soit 529,000, sont de nouveaux déplacés au cours des 6 derniers mois. Plus de 400,000 nouveaux déplacés se retrouvent dans la seule province du Nord-Kivu. Sur l’ensemble du pays plus de 20,000 cas de choléra et 80,000 cas de rougeole sont rapportés par an. En moyenne, un enfant sur 10 meurt avant d’avoir atteint l’age d’un an. Dans la seule province du Sud-Kivu, 35 femmes sont violées par jour dont 43% sont des mineures.

Cette année, les données recueillies ont permis de montrer que l’ensemble des provinces était affecté par les crises humanitaires. La carte humanitaire de la RDC s’en est trouvée sensiblement corrigée et la différenciation entre l’est et l’ouest n’est plus aussi systématique. Les partenaires seront amenés à reconsidérer leur actuel déploiement dans le pays afin de se donner une mobilité plus grande et accéder adéquatement aux populations vulnérables. Au cours de l’année 2007, une amélioration importante de l’identification des besoins humanitaires et des activités prioritaires a été observée, grâce aux contributions des bailleurs de fonds. Le mécanisme du fonds commun, le Pooled Fund, du fait de sa flexibilité, a permis une réponse humanitaire mieux adaptée à l’évolution rapide des besoins sur le terrain.

Partant du constat que la communauté humanitaire ne saurait répondre à toutes les problématiques auxquelles est confrontée la RDC, la communauté humanitaire a identifié cinq priorités : les problématiques liées à la mortalité et à la morbidité, à la nutrition, à la protection, aux déplacés internes et aux populations retournées. Pour chacune des priorités, un seuil d’intervention conditionnant la mise en œuvre de programmes a été défini. Aussi, les partenaires humanitaires se concentreront-ils sur les zones géographiques et/ou sur les secteurs dont la priorité a été reconnue. La création d’un paquet minimum d’activités pour chaque intervention permettra d’améliorer la réponse aux bénéficiaires en leur apportant une assistance variée et spécifique dans les secteurs de leur vulnérabilité. Un suivi rigoureux des indicateurs permettra d’évaluer l’impact des interventions humanitaires de manière plus claire.

vi

Avec le soutien des bailleurs de fonds, que je remercie au nom de la communauté humanitaire, notre but principal reste avant tout de préserver des vies, de réduire les vulnérabilités des communautés affectées, de favoriser la réintégration et simultanément de maximiser l’efficacité des mécanismes de coordination en vue de faciliter la transition de l’urgence au développement durable. En outre, nous poursuivrons nos efforts pour améliorer ensemble l’approche globale, afin d’atteindre notre but: comment répondre plus rapidement, de la manière la plus complète et la plus efficace possible, aux besoins de ces populations. A terme, l’objectif de la communauté humanitaire est de pouvoir se retirer de la République Démocratique du Congo, après avoir contribué à la stabilisation de la situation humanitaire et à la rupture du cycle des crises qui maintient une partie de la population congolaise dans une précarité inacceptable.

Ross MountainCoordinateur HumanitaireRépublique Démocratique

du Congo

vii

1. RESUME

Depuis l’élaboration du dernier PAH à la fin de l’année 2006, des changements contextuels majeurs ont eu lieu en RDC. Tout d’abord, des élections Présidentielles ainsi que des élections législatives à l’échelle nationale et provinciale se sont déroulées avec succès, et un Gouvernement nouvellement élu a été formé au début de l’année 2007. Parallèlement à ces développements, et constituant un pré-requis essentiel à la tenue des élections, la majeure partie du pays a été pacifiée. Dans la province du Katanga et dans le district de l’Ituri en Province Orientale, un grand nombre de milices ont été démobilisées, ce qui a conduit à un environnement sécuritaire plus stable d’une part, et d’autre part au retour de centaines de milliers de personnes s’étant déplacées pour fuir l’insécurité causée par ces milices.

Cependant, la RDC est un pays de contrastes. Alors qu’un certain degré de normalité et de stabilisation a permis des avancées importantes dans le pays, les deux Kivu ont été entraînés, depuis le début de l’année 2007, dans une crise qui ne cesse de s’aggraver. Au Nord Kivu, l’échec de l’intégration des anciens groupes d’opposition armés au sein de l’armée nationale a conduit à la résurgence d’activités militaires opposant divers groupes armés (groupes armés tutsis dirigés par l’ex-général des Forces Armées de la République Démocratique du Congo, Laurent Nkunda, groupes armés étrangers et milices rurales) les uns aux autres ainsi qu’à l’armée nationale. Cette recrudescence de combats a provoqué le déplacement de 350,000 personnes dans la seule province du Nord Kivu depuis la fin 2006. D’autre part, les Forces Armées de la République Démocratique du Congo ont augmenté leurs activités militaires au Sud Kivu dans le but de déloger un groupe de Forces Démocratiques pour la Libération du Rwanda responsable d’exactions envers la population ainsi que pour contraindre des groupes dissidents à désarmer ou à intégrer l’armée nationale.

Cette montée des violences, accompagnée de mouvements de populations majeurs et des violations importantes des droits humains dans les deux Kivu, a engendré de nombreux besoins humanitaires, alors que parallèlement les organisations humanitaires doivent faire face à une réduction de l’accès aux populations vulnérables.

Par ailleurs, il est également nécessaire de prendre en compte les défis que constituent les implications humanitaires dues à des décennies de guerre et de mauvaise gestion à travers le pays. Chaque année, 36,000 femmes meurent en couches en RDC, 20 enfants congolais sur 100 meurent avant l’âge de cinq ans à cause de maladies évitables, 16 enfants sur 100 sont malnutris, et 60% de la population totale est sous nourrie.

La RDC a été et reste en proie à la crise humanitaire la plus mortelle au monde.

Malgré cela, les acteurs humanitaires continuent à répondre et à relever les nombreux défis avec un certain succès. En 2007, 80% des populations nouvellement déplacées et accessibles a reçu une assistance d’urgence en biens non alimentaires, nourriture, eau et aménagements sanitaires. Au moins 163,300 déplacés retournés ont bénéficié d’une assistance similaire. L’accès à l’eau potable a augmenté de 6% dans les provinces de l’Est et le nombre de victimes d’épidémie a été réduit de moitié. Approximativement 31% des zones de santé du pays ont reçu une assistance humanitaire, dont bénéficient environ 25 millions de personnes, et 131 épidémies ont été circonscrites au cours de l’année. En ce qui concerne l’éducation, environ 700,000 enfants déplacés et retournés ont bénéficiés d’assistance et de kits d’éducation pour la rentrée scolaire 2007.

Alors que le Gouvernement augmente sa capacité à répondre aux besoins de réhabilitation du pays, alors qu’il améliore l’accès pour la population aux services de base et alors que les partenariats avec les acteurs du développement sont renforcés, la priorité – pour les acteurs humanitaires - sera donnée aux situations que le Gouvernement ne pourrait résoudre seul. Pour ce faire, le Plan d’Action a été conçu à partir d’indicateurs – ou seuils d’action – qui seront utilisés dans toutes les provinces pour déterminer l’urgence et la priorité des besoins. Ces seuils d’action d’urgence, qui définissent la stratégie pour l’action humanitaire en 2008 sont les suivants:

Taux de mortalité maternelle supérieur à 1% et taux de mortalité infantile supérieur à 2%; Taux de malnutrition supérieurs à 10% de malnutrition aiguë; Fréquence importante des violences contre la population, en portant une attention particulière

sur les civils en zone de conflit, les victimes des violences sexuelles, la population exposée aux risques des mines, et les violences contre les enfants;

Déplacements; Retours.

0

La suite du document propose une analyse des besoins actuels et des zones prioritaires, fondée sur les informations collectées par les acteurs humanitaires et en accord avec les indicateurs mentionnés ci-dessus. La « carte humanitaire » résultant de cet exercice est supportée par une série de données qui tentent d’estimer une planification opérationnelle. Cette carte est suivie d’une appréciation des évolutions de la situation attendues pour l’année 2008. La stratégie de réponse a été développée à partir des seuils d’actions d’urgence cités ci-dessus et ayant comme pré-requis une approche multisectorielle et holistique permettant d’atteindre les objectifs de réduction de la mortalité et de la malnutrition d’une part, et de mieux répondre aux besoins des victimes de violences et aux personnes déplacées et retournées. Considérant le nombre important de zones qui dépassent les seuils d’action, un partage des responsabilités doit être mis en place entre les partenaires de développement et les acteurs humanitaires afin de prendre en compte toutes les vulnérabilités et de leur apporter la réponse la plus appropriée. Dans cette optique, la collaboration et la concertation entre les deux types d’acteurs a été considéré comme une priorité pour l’année 2008.

Pour répondre aux priorités définies par le Plan d’Action pour l’année 2008, US$ 1 575,654,186 seront nécessaires. Comparé au budget de l’année 2007 cela représente une diminution d’environ 16% qui est principalement due à une identification plus pointue des besoins humanitaires à travers le pays mais également à un accroissement des financements des activités de transition et de développement.

1 Tous les chiffres en dollars dans ce document sont exprimés en dollars américains. Les fonds pour cet appel doivent être rapportés au Service du Suivi Financier (Financial Tracking Service [FTS], [email protected]), qui publiera ses besoins ainsi que ses fonds sur la page du Processus des Appels Consolidés (Consolidated Appeals Process [CAP] 2008).

1

mailto:[email protected]

Sécurité Alimentaire27,6%

Coordination3,1%

Télécommunicationd'urgence

0,1%

Protection6,1%

Retour et RelèvementCommunautaire

4,4% Logistique7,5%

Nutrition7,9%

Abris & NFI11,2%

Santé14,7%

Eau et Assainissement13,0%

Education4,3%

Table I. 2008 Besoins Totaux de Financement par Secteur

2

Tableau II. 2008 Besoins totaux de financement par province

3

National4,1%

/ CenterWest26,1%

East69,8%

Orientale26,5%

Kinshasa5,1%

BasCongo4,5%

KasaiOccidenta

l7,5%

KasaiOriental

9,3%Bandundu

10,6%

Equateur22,1%

Maniema14,5%

Nord Kivu38,4%

Ituri14,1%

Katanga27,1%Sud Kivu

20,4%

REPARTITION PAR REGION

RDC Centre – Ouest Est

4

Bandundu2,8%

Sud Kivu14,2%

Katanga18,9%

Ituri9,9%

Orientale6,9%

Equateur5,8%

Maniema3,8%

National4,1%

Kasai Occidental1,9%

Kasai Oriental2,4%

Nord Kivu26,8%

Bas Congo1,2%

Kinshasa1,3%

2. RETROSPECTIVE DE L’ANNEE 2007

Le PAH 2007 avait établi des scénarii quant à l’évolution de la situation politico-militaire de la République Démocratique du Congo (RDC). Au regard de la situation actuelle, il s’avère que nombre de ces prédictions se sont réalisées. Un tableau des évènements et de la situation, et les conséquences humanitaires en 2007 est dressé dans la section relative au contexte et à la situation humanitaire (section IV.2).

La section ci-dessous résume les points saillants et accomplissements qui ont défini l’action humanitaire de 2007, ainsi que les opportunités et contraintes auxquels ont dû faire face les acteurs humanitaires. Une revue des leçons apprises clôt le chapitre de la revue de 2007 et offre un point de départ pour l’élaboration de la stratégie pour 2008.

LES ACCOMPLISSEMENTS HUMANITAIRES RÉALISÉS EN 2007Reflétant la situation en RDC, où les crises humanitaires aiguës résultant de conflits ou de catastrophes naturelles coexistent avec des crises chroniques, le Plan d’Action Humanitaire (PAH) de 2007 avait été conçu pour cibler ces deux problématiques majeures à travers la formulation de deux priorités principales:

1. Réponse d’Urgence aux crises Réduction de la mortalité et de la morbidité en assurant une réponse d’urgence aux crises humanitaires aiguës, protection contre la violence liée aux déplacements de population dus à l’insécurité, aux épidémies, aux catastrophes naturelles ou induites par l’homme, et enfin l’établissement de mécanismes de préparation aux catastrophes.

2. Soutien à un retour à l’autosuffisance Assurer la protection et la réinsertion communautaire pour les groupes vulnérables et les personnes affectées par les conflits, les urgences humanitaires et la violence; faciliter les retours volontaires dans un cadre sécurisé et digne (ou toute autre solution durable) pour les populations déplacées internes et les réfugiés, en leur ouvrant l’accès aux services essentiels de base et aux moyens de subsistance; aider à prévenir de possibles crises humanitaires.

Les stratégies des clusters pour le PAH ont été conçues dans ce cadre. Notons que certaines activités ont été conduites en dehors de la coordination des clusters et du PAH 2007, en ligne avec la politique de certains partenaires. Ces activités sont prises en compte dans la coordination quotidienne des clusters pour la réponse humanitaire, mais ne peuvent être restituées dans le présent document. Les accomplissements majeurs rapportés par les clusters en ce qui concerne l’impact de l’action humanitaire vis-à-vis de ces deux priorités peuvent être résumés de la manière suivante.

Cluster Santé2007 a été une année de défis en terme de réponse aux épidémies. Une épidémie d’Ebola a été officiellement déclarée en septembre 2007, avec 264 cas et 187 décès (soit un taux de létalité de 71%). Une réponse d’urgence a été mise en place avant même que l’épidémie ne soit officiellement déclarée du fait que les analyses en laboratoire ont pris du temps pour être confirmées. L’épidémie a été contenue dès le mois d’octobre 2007.

Environ 80 missions d’évaluation et enquêtes de santé ont été menées par les membres des clusters Santé pour répondre aux diverses alertes épidémiques, notamment pour la rougeole, la méningite, le choléra et la peste pulmonaire:

Rougeole: outre le paludisme, la rougeole est la maladie provoquant le plus fort taux de mortalité. Elle a affecté l’intégralité de la RDC en 2007. Plusieurs épidémies se sont déclarées à travers le pays en 2007, notamment au Katanga. Pour contrer ces débuts d’épidémie, le cluster Santé a organisé une campagne de vaccination ciblant 3,784,622 enfants âgés de 6-59 mois, dans quatre provinces affectées.

Méningite: en 2007, une diminution considérable du nombre de cas a été enregistrée dans les provinces de l’Est. Cependant, à Aru en Ituri, 100 décès pour 1,115 cas ont été recensés. Une campagne de vaccination a été menée dans trois zones de santé, ciblant 160,000 personnes âgées de 2-30 ans.

Choléra (Sud Kivu, Katanga, Nord Kivu et Ituri): plusieurs débuts d’épidémie de choléra ont été rapportés en 2007. Une réponse d’urgence a été mise en place pour contrer toutes ces épidémies.

5

Peste pulmonaire (province Orientale): 40 décès pour 1,185 cas suspectés ont été rapportés à la 42e semaine d’épidémie. Une réponse a été organisée par les acteurs de santé, ce qui a permis de réduire le taux de mortalité.

La résurgence des cas de poliomyélite dans certaines zones de santé depuis le mois de mai 2006 au Bas Congo constitue un problème majeur de santé publique en RDC. Au total 13 cas de poliovirus sauvages avaient été confirmés en 2006 au Bas Congo, au Bandundu et au Kasaï Occidental. En 2007, 36 nouveaux cas ont été identifiés dans les provinces de Bandundu, de l’Equateur et dans la Province Orientale.

Les efforts pour renforcer les activités de prévention ont été notables tout au long de l’année. En comparaison, le taux de vaccination globale (diphtérie, tétanos, coqueluche [DTC32]) est passé de 77.3% en 2006, à 86% en 2007. En ce qui concerne le VAR3, la couverture est passée de 73% en 2006 à 83% en 2007. Le cluster Santé a en outre répondu à 131 épidémies déclarées, contre 122 en 2006. Le nombre de zones de santé couvertes par le système de surveillance a été maintenu. 355 zones de santé sur les 515 que compte la RDC, soit 68%, disposent de systèmes sanitaires fonctionnels. Enfin, 22 zones de santé supplémentaires ont introduit le nouveau protocole pour le paludisme, faisant passer le total de 105 zones de santé en 2006 à 127 en 2007, soit un taux d’utilisation du protocole de 24%.

Enfin, le nombre de zones de santé bénéficiant d’une assistance sanitaire a augmenté de 128 en 2006, à 161 en 2007, ce qui représente 31% des zones de santé de la RDC, soit environ 25 millions de bénéficiaires.

Cluster NutritionLes résultats en termes d’admission des bénéficiaires dans les centres de nutrition sont les suivants:

En date de septembre 2007, 25 enquêtes nutritionnelles ont été menées en RDC, parmi lesquelles 11 urgences nutritionnelles ont été identifiées, dont six à l’Est et cinq dans les provinces de l’Ouest. Ces enquêtes ont permis d’attirer l’attention de la communauté humanitaire sur certaines zones délaissées, et ont montré que si la malnutrition aiguë dans les zones affectées ou ayant été affectées par un conflit est à suivre de près, il est également important de prendre en compte les zones touchées par l’insécurité alimentaire chronique dans les provinces de l’Ouest. En réponse à ces problèmes identifiés et à travers les actions mises en place, le cluster nutrition a contribué à l’admission de 20,965 enfants dans les centres nutritionnels thérapeutiques et en consultation externe entre janvier et juin 2007, et à la distribution de rations alimentaires supplémentaires du Programme Alimentaire Mondial (PAM) à 34,696 enfants et femmes enceintes ou allaitant entre janvier et août 2007. Plus de 52% des admissions de cas de malnutrition aiguë ont eu lieu dans les provinces de l’Est du Congo (Ituri, Sud Kivu, Maniema et Nord Kivu).

En outre, le cluster Nutrition est parvenu à impliquer un plus grand nombre d’ONGs dans le fonctionnement du cluster tant au niveau national que provincial. Les membres du cluster Nutrition ont fourni une réponse de « dernier ressort » dans diverses provinces (Bandundu, Province Orientale et Nord Kivu), et ont amélioré le support technique à leurs homologues Gouvernementaux et ONGs locales notamment.

Cluster Eau, Hygiène et Assainissement et (EHA)Depuis 2007, le cluster EHA est entièrement opérationnel dans dix des 11 provinces de la RDC. Chaque composante provinciale est composée de partenaires issus d’ONGs internationales et locales, en coordination avec le Fonds des Nations Unies pour l'Enfance (UNICEF) comme Chef de file national. Au cours de l’année 2007, le Cluster EHA s’est concentré sur trois types de situations humanitaires:

Nouveaux déplacements de populations, particulièrement dans le cadre de sites et de camps, ainsi que dans le cadre de communautés d’accueil saturées;

Déplacés à long terme et situations dans lesquelles les communautés d’accueil ont des ressources limitées pour répondre aux besoins en eau, assainissement et hygiène de ces déplacés;

Zones de début d’épidémie de choléra ou ayant un risque élevé d’épidémie de choléra ou d’autres maladies liées à l’eau.

2 Le taux de couverture des trois doses du DTC 3 Vaccin contre la rougeole

6

Crises aiguës et nouveaux déplacements de populationEntre janvier et septembre 2007, les acteurs EHA de l’Est de la RDC (principalement dans les provinces du Nord Kivu, du Sud Kivu et du district de l’Ituri) ont œuvré pour atteindre un total de 340,000 déplacés internes (dont 280,000 au Nord Kivu) et fournir un paquet minimum en eau potable, assainissement et hygiène. Les partenaires EHA estiment atteindre plus de 400,000 personnes affectées par les récentes crises dans l’est de la RDC d’ici la fin 2007.

Les activités mises en place ont notamment couvert le traitement de l’eau, la livraison d’eau par camion, les constructions de latrines et douches, et la sensibilisation aux questions d’hygiène. Ces activités ont principalement été mises en œuvre grâce au Mécanisme UNICEF/BCAH de Réponse Rapide par les partenaires opérationnels (Solidarités au Nord Kivu et dans l’Ituri, et International Rescue Committee (IRC) au Sud Kivu). Les ONGs partenaires du mécanisme de réponse rapide (Rapid Response Mechanism [RRM]) ont également installé 793 latrines d’urgence et 209 douches dans les camps et sites de réfugiés. 72 projets communautaires liés à l’eau, tels que la protection des sources et/ou la réhabilitation de systèmes hydrauliques ont également été mis en place. La majorité de ces initiatives sont situées au Nord Kivu.

Zones de retour et zones affectées par les déplacements à long termeOutre la réponse aux crises aiguës et aux nouveaux déplacements, les acteurs EHA ont également ciblé des zones hébergeant des déplacés à plus long terme et autres zones vulnérables, et fourni un paquet minimum en eau, assainissement et hygiène. En date de septembre 2007, environ 750,000 personnes ont été assistées du paquet minimum, parmi lesquelles 200,000 sont des personnes déplacées à long terme ou membres de communautés d’accueil (principalement au Nord Kivu), et 450,000 sont des personnes déplacées internes retournées principalement dans les zones endémiques de choléra dans le Katanga (districts du Tanganyika et Haut Lomani), dans le Sud Kivu (Fizi) et le district de l’Ituri (Territoire de Djugu). Environ 100,000 sont des résidents ciblés par des programmes intersectoriels.

Réponse au choléraLes partenaires du Cluster EHA se sont également mobilisés pour répondre à l’émergence d’épidémies et aux zones endémiques de choléra dans un cadre de contrôle des vecteurs, de l’eau et de l’assainissement. Le défi pour toute la communauté humanitaire, spécialement au Katanga et dans les Kivu, est de faire face simultanément aux nouveaux départs d’épidémie et aux zones chroniques endémiques. De ce fait, les acteurs ont parallèlement développé des mécanismes d’urgence et des infrastructures de réponse durable.

Au total, plus de 650,000 personnes vivant dans des zones affectées par le choléra et la typhoïde ont été assistées en termes d’accès à l’eau potable à la date de septembre 2007, dont 250,000 dans les zones affectées par le choléra dans les Kivus, 300,000 au Katanga et 100,000 dans les zones affectées par la typhoïde dans le Kasaï Occidental.

Les résultats atteints en 2007 sont encourageants mais ne peuvent être interprètes comme une tendance sur le long terme. Au court des neuf premiers mois de 2007, le nombre de cas de choléra au Nord Kivu (1,980), comparé aux chiffres de 2006 (4,349), a baissé de plus de la moitié. Cela est largement dû à la réponse massive orchestrée dans la ville de Goma, où le nombre de cas est descendu à moins de 400. En Ituri, la chute du nombre de cas a également été significative, passant de 2,150 dans les neuf premiers mois de 2006 à seulement 180 sur la même période en 2007. Cependant, au Sud Kivu, si le nombre de décès a été restreint, le nombre de cas de choléra a augmenté. Ceci est du au fait que les projets durables, tel que la réhabilitation de système d’adduction d’eau potable visant à réduire la fréquence des épidémies dans les deux foyers de choléra (Bukavu et Uvira) ne seront pas finis avant mi-2008.

Cluster ProtectionAu cours de l’année 2007, les projets de suivi des problématiques de protection soutenus par le cluster Protection au Nord Kivu, Sud Kivu et Katanga ont conduit 300 missions de suivi dans ces trois provinces. Grâce aux informations collectées lors de ces missions, le cluster a pu présenter une description détaillée et crédible de la situation en termes de protection et de besoins des populations civiles dans les régions couvertes par les projets. L’analyse de l’impact du processus de mixage au Nord Kivu a permis aux clusters et à la communauté humanitaire de plaider pour un changement de cette politique Gouvernementale. Les activités de suivi ont également fourni des informations en ce qui concerne les diverses violations des droits de l’Homme, et ont guidé des actions de réponse concrètes, telles que le déploiement de forces de la Mission de l'ONU en République démocratique du

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Congo (MONUC), l’organisation de campagnes d’information et de sensibilisation à travers des médias locaux, ou encore des efforts de médiation à l’échelle communautaire.

L’établissement de bases mobiles de la MONUC, ainsi que la mise à disposition d’escortes militaires lors des missions humanitaires, a eu un impact positif significatif sur la protection des civils en Ituri, au Nord Kivu, au Sud Kivu et au Katanga.

Les femmes et les enfants au Nord et Sud Kivu continuent d’être les plus vulnérables aux conséquences du conflit armé. Entre janvier et août 2007, plus de 12,226 victimes de violences sexuelles (VS) ont été identifiées et assistées. Des cliniques mobiles ont été établies au Nord et Sud Kivu afin de pouvoir atteindre les victimes en moins de 72 heures. Au total, 2,437 enfants ont été repris des mains des groupes armés et 3,956 enfants relâchés par les groupes armés ont été assistés par le biais de projets de réintégration communautaire. Le Mécanisme de Suivi et de Rapport des abus graves des droits des enfants, composé des principaux acteurs de protection, a été renforcé et a produit des rapports réguliers pour le Conseil de Sécurité de l’ONU, qui servent aussi pour le plaidoyer à l’échelle locale. Deux cents défenseurs des droits des enfants s’apprêtent à recevoir une formation sur le suivi des violations. Une stratégie a été développée avec les partenaires clés pour répondre aux besoins psychosociaux et de protection des enfants déplacés. Quinze séminaires ont eu lieu à travers le pays pour renforcer les connaissances de la population sur les questions liées aux droits de l’Homme et à l’état de droit.

Le déminage et la destruction d’engins non explosés (ENE) ont permis la décontamination de 31,407 mètres carrés. 110 mines et 26,715,ENE ont été détruits entre janvier et août 2007. Au total, 739 séminaires de sensibilisation ont été organisés, pour le bénéfice de 280,449 personnes.

Cluster Sécurité AlimentaireDans le PAH 2007, le cluster sécurité alimentaire s’était donné comme objectif de pouvoir répondre aux crises humanitaires, tout en aidant au retour et à la réinstallation des populations déplacées par le conflit, particulièrement en les aidant à retrouver une autosuffisance.

Malgré les contraintes liées à la persistance de l’insécurité dans plusieurs régions du pays et plus particulièrement à l’Est, les membres du cluster Aide Alimentaire ont pu remplir les objectifs stratégiques qui étaient établis.

C’est ainsi qu’une réponse systématique a pu être apportée aux diverses crises aiguës que le pays a connues, la crise la plus sérieuse demeurant celle qui continue à affecter le Nord Kivu suite aux combats entre les forces dissidentes du Général Nkunda et les Forces Armées de la République Démocratique du Congo (FARDC).

La stratégie de pré-positionnement de vivres dans les différentes provinces et le suivi continu d’un approvisionnement rapide par des achats régionaux et locaux a permis de répondre aux besoins, en quantité nécessaire et à temps, dans toutes les provinces de l’Est qui avaient été priorisées pour l’aide alimentaire. Ce faisant, 80% des bénéficiaires identifiés ont pu recevoir une assistance alimentaire comme prévu.

Durant la période janvier à septembre 2007, 61,000 tonnes de vivres ont été distribuées à presque 1,5 million de bénéficiaires sur les 1,3 million anticipés. Certains ont bénéficié d’une distribution de denrées alimentaires pour subvenir à leurs besoins immédiats, pendant que d’autres ont reçu des rations alimentaires pendant leurs cycles de déplacement ou de réinstallation. L’aide alimentaire en cours pour la période octobre à décembre 2007 verra une augmentation du tonnage et du nombre de bénéficiaires à cause de la persistance de l’insécurité et du déplacement de populations dans la Province du Nord Kivu.

Les financements obtenus pour la relance agricole, dans le cadre du PAH 2007 ont également permis, d’assister un total de 376,000 familles dont 170,500 familles de déplacés, d’enfants mal nourris et 95,800 familles d’accueil. Cette assistance consiste essentiellement en un soutien aux activités d’élevage, de pêche, de multiplication de semences, de maraîchage, ou de pisciculture. L’assistance en outre facilité l’ouverture de 200 km de voies de desserte agricole.

Les populations ayant décidé de rentrer chez elles ont aussi pu le faire de manière massive, particulièrement dans la province du Katanga où l’aide alimentaire devient beaucoup plus ciblée au bénéfice des actions aidant à la réinstallation durable des populations et des réfugiés retournés.

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Cluster Abris d’urgence et Biens non-alimentaires (non-food items [NFI]) De janvier à septembre 2007, plus de 500,000 personnes ont été forcées de se déplacer, notamment dans le Nord Kivu où 350,000 ont dû fuir les violences, quand dans le même temps 760,000 personnes retournaient dans leur village d’origine dans les provinces pacifiées, telles le Katanga, et l’Ituri. En outre, 200,000 personnes victimes des catastrophes naturelles ont été identifiées. Dans la même période, plus de 916,198 personnes vulnérables ont été assistées en abris d’urgence et biens non alimentaires grâce aux financements liés au PAH 2007.

Ce chiffre inclut: Environ 691,825 déplacés internes et autres personnes affectées par une crise assistés en

abris d’urgence et biens non alimentaires dans le cadre du Mécanisme de Réponse Rapide, conjointement géré par UNICEF et le BCAH, avec des partenaires points focaux du RRM opérationnels: Solidarités au Nord Kivu et en Ituri, IRC au Sud Kivu, Catholic Relief Services (CRS) au Katanga et en partenariat avec d’autres acteurs, tels que Caritas, en Equateur, Bandundu, Province Orientale, Kasaï Occidental, Kasaï Oriental et Kinshasa.

Environ 163,305 déplacés internes retournés assistés en abris d’urgence et biens non alimentaires dans le cadre du Programme d’Assistance Elargie aux Retournés (Programme of Expanded Assistance to Returnees, [PEAR]), géré par l’UNICEF avec des partenaires - points focaux: Norwegian Refugge Council (NRC) au Nord Kivu, Associazione Volontari per il Servizio Internazionale (AVSI) au Sud Kivu, CRS (Katanga), et Solidarités (Ituri);

Environ 61,000 déplacés internes et réfugiés retournés ont été assistés par le HCR et ses partenaires dans les provinces du Katanga, de l’Equateur, du Nord Kivu et du Sud Kivu.

Au total, 63% des victimes identifiées ont été assistées en Abris et NFI (soit 916,198 sur 1,460,000 personnes). Plus de 90% des bénéficiaires en abris d’urgence et biens non alimentaires ont été victimes du conflit armé. Ils étaient soit de nouveaux déplacés soit nouvellement accessibles. La grande majorité des bénéficiaires étaient des femmes et des enfants.

Le taux d’utilisation général des kits NFI un mois après leur distribution varie entre 80-90% selon les statistiques de RRM/PEAR. Le mécanisme majeur pour répondre aux urgences et adresser les besoins en abris d’urgence et biens non alimentaires des déplacés est le Mécanisme RRM. C’est le mécanisme clé pour fournir une assistance aux personnes dont les vies sont menacées par les conflits, et aux populations déplacées internes de la RDC. Le mécanisme est co-géré par UNICEF et le BCAH, et mis en place par les partenaires opérationnels (Solidarités au Nord Kivu et dans l’Ituri, et IRC au Sud Kivu, CRS au Katanga jusqu’en juillet 2007 mais gardant une capacité de réponse en stand-by avec l’appui de l’UNICEF). Grâce à la capacité d’évaluation rapide des partenaires opérationnels, toute la communauté humanitaire de la RDC bénéficie des évaluations de besoins dans tous les secteurs clés.

Les populations déplacées internes ont commencé à rentrer dans leurs lieux d’origine grâce à la stabilisation de certaines régions (particulièrement en Ituri et au Katanga). Afin de répondre à l’augmentation des besoins des retournés, l’UNICEF, le Haut Commissariat pour les Réfugiés (HCR) et les autres partenaires ont augmenté leurs capacités de réponse, le HRC en renforçant les distributions de kits NFI et abris d’urgence aux réfugiés retournés, et l’UNICEF en lançant le programme PEAR.

Le cluster Abris d’urgence et biens non alimentaires a été opérationnel tant au niveau national que dans les provinces les plus touchées par le conflit (Katanga, Nord Kivu, Sud Kivu et district de l’Ituri), ainsi que dans les territoires via l’établissement de sous-clusters comme à Béni et à Kalemie. En 2007, les membres du Cluster ont concentré leurs activités sur

Le suivi des indicateurs de rendement et de résultat; La révision du contenu des kits NFI sur base des informations venant de visites de suivi pour

assurer un contenu approprié au milieu et aux besoins, et pour assurer une plus grande harmonisation entre les acteurs;

La nomination de HCR comme point focal pour les questions d'abri d'urgence et transitionnels au sein du Cluster;

Une réflexion sur la pertinence d’une nouvelle méthode de distribution des kits NFI passant par des transferts de bons et de liquide;

La création de groupes de travail provinciaux pour examiner les questions de sensibilisation communautaire autour de l’utilisation appropriée de certains articles NFI tels que les moustiquaires.

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Cluster EducationEn accord avec les objectifs fixés pour le PAH 2007, le résultat majeur des activités dans ce secteur a été de permettre un accès continu à l’éducation pour les enfants déplacés, retournés ou affectés par le conflit. En termes d’infrastructures scolaires, 641 salles de classe ont été réhabilitées, permettant à 32,050 enfants de bénéficier de conditions d’enseignement normales. 716 latrines ont été construites dans les écoles réhabilitées. Des kits d’éducation ont été distribués, bénéficiant à 745,632 enfants et 1,851 enseignants. Un kit d’éducation pour élèves comprend des fournitures scolaires basiques telles que des cahiers, stylos, ardoises, règles, gommes et crayons de couleur. Un kit pour enseignant comprend un sac, un registre, des stylos, des crayons de couleur, et de la craie. Il y a également un kit pour école, qui comprend de la peinture noire pour confectionner des tableaux noirs, des pinceaux, des règles, des rapporteurs, des compas, des équerres et des ciseaux. En plus, le système de enseignants itinérants dans la zone est a permis aux enfants qui auraient être exclus de l’éducation de bénéficier d’un apprentissage continu grâce à l’appui apporté à leurs enseignants et les écoles qui les encadraient. Au Nord Kivu des actions de distribution de rations alimentaires ont été menées par le PAM en parallèle aux activités d’éducation. Grâce à ces programmes d’alimentation scolaire, 89,131 enfants et 2,012 enseignants ont reçu des vivres.

La composante éducative du PEAR a permis de fournir une assistance pour l’éducation, notamment en approvisionnant les élèves et les enseignants en kits basiques de récréation dans les zones les plus durement affectées par les retours mais aussi en réhabilitant succinctement les écoles détruites lors du conflit.

Cluster LogistiqueL’accès limité et l’enclavement de nombreuses zones à travers le pays restent l’un des principaux facteurs aggravant des indicateurs humanitaires en RDC. Les estimations suggèrent que seulement 20% du pays est accessible par route, puisque seule une petite portion des 157,000 km du réseau routier de la période coloniale reste fonctionnelle. L’accès humanitaire et le transport des biens d’assistance dans les zones d’actions humanitaires restent un sérieux défi, tant pour des raisons d’accès que pour le coût élevé du transport vers ces zones.

Pour dépasser ces obstacles, le cluster Logistique a établi en 2007 la plate-forme de services d’information et de transport multimodale Ferroviaire, Fluvial, Lacustre, Opération Aérienne Task-Force (FFLOAT) a disposition de la communauté humanitaire. Cette plate-forme offre une assistance logistique technique qui a pour but d’optimiser les ressources et de réduire le temps et les coûts de transport de l’assistance humanitaire. Elle a permis de diminuer les coûts de transport aérien de 40%, des transports routiers de 30% et l’utilisation du train à la place de l’avion a même coupé les coûts de 700% sur certaines zones telle que Kindu.

Pour parvenir à ces résultats, le cluster Logistique a soutenu en 2007 la réhabilitation de 1,200 km de routes, la rénovation de cinq barges pour la province de l’Equateur, la mise à disposition de deux locomotives dans le district du Tanganyika (Katanga), et la rénovation progressive de 50 wagons pour la province du Katanga. Il a également déployé deux flottes inter-agences de 25 camions au Katanga et au Nord Kivu pour transporter les vivres et les biens non alimentaires aux populations déplacées du Nord Kivu et à celles retournées des districts du Haut Katanga et du Tanganyika.

Outre l’objectif principal du cluster Logistique, qui est de répondre aux besoins des acteurs humanitaires pour accéder rapidement, efficacement et pour le meilleur coût aux populations vulnérables, il est à noter que ces activités ont eu un impact direct sur l’ensemble des communautés riveraines, grâce à la reprise du trafic commercial et à l’accès accru aux services sociaux de base, qui permettent de réduire les vulnérabilités.

Cluster Réintégration et Relèvement Communautaire (RRC)Le cluster RRC a mis en place huit représentations à travers la RDC (Bunia, Goma, Bukavu, Uvira, Lubumbashi, Kindu, Kisangani et Mbandaka). D’un point de vue opérationnel, le cluster RRC a conduit l’exercice d’Evaluation et de Cartographie de Village en Equateur, le projet PEAR a mené des évaluations multisectorielles en profondeur dans plus de 294 localités ayant enregistrés un fort taux de retour, les zones prioritaires et les besoins liés au retour des réfugiés congolais et des déplacés internes ont été identifiés et cartographiés et plus de 20,000 retournés ont bénéficié des activités génératrices de revenus. Deux projets conjoints HCR/Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) au Sud Kivu et en Equateur ont été complétés et évalués.

D’un point de vue stratégique, le cluster, en partenariat avec le projet PEAR, a contribué à développer un questionnaire standardisé sur les moyens de subsistance. Une stratégie nationale pour le retour,

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la réintégration et le relèvement communautaire est actuellement élaborée en partenariat avec le Gouvernement, et une stratégie de Retour et Réinsertion est aussi développée pour renforcer le rôle des communautés dans le processus de réintégration et de redressement économique. Le cluster élabore également un cadre compréhensif pour planifier les retours prévus en 2008.

Le cluster renforce son équipe de gestion en recrutant des Volontaires des Nations Unies spécialistes en gestion de l’information.

Outils Multisectoriels

RRMLe RRM est un concept mis en œuvre par UNICEF et le BCAH, en collaboration avec des points focaux ONGs – Solidarités en Ituri et Nord Kivu, IRC au Sud Kivu et – jusqu'à fin juillet 2007, CRS au Katanga. Son but est d’augmenter la capacité de la communauté humanitaire en RDC à répondre rapidement aux crises humanitaires aiguës. Son fonctionnement et ses accomplissements ont été décrits ci-dessus dans les paragraphes sur le cluster Eau, assainissement et hygiène ainsi que cluster abris d’urgence et biens non alimentaires.

Les financements sont distribués à travers le BCAH (principalement pour la coordination et l’évaluation) et l’UNICEF (pour les coûts des opérations, les provisions, la logistique, et le matériel de sécurité). Ces fonds sont destinés au pré positionnement de stocks humanitaires et à l’appui aux partenaires opérationnels (points focaux) avec une capacité de déploiement de 48 heures suite à l’émergence d’une crise. Un Fonds de Réponse Rapide (Rapid Response Fund [RRF]) est également disponible au sein du BCAH pour permettre aux autres partenaires de s’engager dans les actions qui vont au-delà des capacités des points focaux (du fait de l’ampleur d’une crise ou de besoins spécifiques). En 2007, le RRF a permis de financer six projets d’urgence pour un montant de $1.4 million, dans les secteurs de la santé, de l’eau et assainissement, de la logistique et des biens non alimentaires.

Antennes de coordination humanitaireQuatre antennes ont été ouvertes en 2007, à Dungu (Province Orientale), Mwenga (Sud Kivu), Walikale (Nord Kivu), Moba (Katanga), ainsi que trois antennes mobiles à Kitchanga, Masisi et Minova au Nord Kivu suite à des crises humanitaires dans ces zones. La présence de ces antennes a permis d’évaluer précisément les besoins de la population, de favoriser l’accueil de nouveaux partenaires et de créer une dynamique avec les acteurs humanitaires ainsi que les autorités locales, de manière à améliorer le sort des populations ciblées.

Evaluations inter-agencesLe Fonds de Réponse Rapide a soutenu 11 missions d’évaluation inter-agences en 2007, dans les lieux suivants: Bukama-Malemba, Sankuru, Matadi-Boma, Nizi-Gina (Ituri), Muanda, Haut Uélé, Minembwe, Bas Uélé, Tshopo, Lualaba et Opienge.

PEARLe projet PEAR, lancé par l’UNICEF à la fin de l’année 2006, a été instrumental dans l’évaluation et la réponse aux besoins des populations retournées déplacées internes tout au long de 2007. Il est mis en œuvre conjointement avec les partenaires ONGs, CRS au Katanga, AVSI au Sud Kivu, NRC au Nord Kivu et Solidarités en Ituri. Au vu de l’état déplorable des services basiques à travers le pays, le défi majeur auquel est confronté le PEAR est de s’assurer à ce que les populations ne soient pas entraînées dans une spirale de crise humanitaire récurrente. Cela implique une aide pour créer des moyens de subsistance durables et mettre en place les conditions nécessaires à la population pour devenir autonome. Le Cluster Réintégration et Relèvement Communautaire a incorporé les informations fournies par le PEAR à son analyse des zones prioritaires et plaide en faveur d’un engagement des autres cluster pour garantir un retour digne.

Au cours de sa première année opérationnelle, le PEAR a atteint les résultats suivants:

CoordinationL’un des composants clé du PEAR est la conduite d’évaluations rapides et/ou multisectorielles dans les zones de retours. Les recommandations formulées lors de ces évaluations aident à cibler le suivi de l’assistance par les partenaires du PEAR et sont partagées avec les Clusters au niveau national, leur offrant ainsi une description précise des besoins humanitaires dans les zones de retours. En 2007, les partenaires du PEAR ont mené 290 évaluations rapides, et 64 évaluations multisectorielles

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dans 294 localités. Les rapports sont présentés au Comité Permanant Inter-Agences (CPIA) et aux Clusters. Les agences ont confirmé la plus value de ces rapports, qui leur permettent d’affiner leurs propres actions.

Abris d’urgence et NFIsA la date d’octobre 2007, le projet PEAR avait mené à bien 19 distributions à grande échelle d’abris d’urgence et de biens non alimentaires pour 163,305 déplacés internes (soit 32,661 familles) étant rentrés chez eux. Ces bénéficiaires représentent environs 14% du total des retournés depuis 2006. Le programme PEAR cible les nouveaux retournés et surtout les déplacés retournés les plus vulnérables. Un suivi trois mois après la distribution a été effectué et indique qu’au moins 80% des articles sont encore utilisés. De plus, les bénéficiaires ont rapporté que cette assistance a significativement contribué à leur réintégration.

EducationLe projet PEAR a supporté la réhabilitation de 194 salles de classe dans 34 écoles dans les quatre provinces dans lesquelles le PEAR est opérationnel. Pour chaque école, des latrines et des lavoirs ont également été construits pour améliorer les conditions sanitaires. 86 kits de récréation, 20,178 kits pour élèves et 491kits pour enseignants ont été distribués pour améliorer l’accès à l’éducation, notamment au début de l’année scolaire.

OPPORTUNITÉS ET CONTRAINTESLa meilleure collaboration des partenaires au sein des clusters a contribué à améliorer les accomplissements cités ci-dessus et l’impact des activités humanitaires pour remplir les objectifs fixés. Depuis leur introduction en 2006, les Clusters ont permis, au cours de l’année 2007, de consolider les partenariats, leurs procédures de fonctionnement et leur planification, et ont bénéficié des effets positifs inhérents à l’amélioration de la concertation, de l’analyse et du plaidoyer.

L’amélioration de la collaboration entre les partenaires humanitaires a également été bénéfique à la coopération entre les humanitaires et les autres acteurs, et plus particulièrement avec les composantes militaires de la MONUC, eu égard aux questions d’accès et de protection. De même, dans certaines zones, une plus grande implication et un plus grand support du Gouvernement, principalement à l’échelle provinciale, ont été ressentis par les acteurs humanitaires.

La pacification de certaines zones en Ituri et au Katanga a en outre permis l’accès aux populations affectées et créé des conditions favorables au retour de milliers de personnes, qui peuvent désormais être assistées en toute sécurité.

Néanmoins, et malgré ces améliorations, les acteurs humanitaires continuent de rencontrer d’importantes difficultés pour mettre en place leurs activités. L’intensification du conflit armé dans les Kivu a entraîné une augmentation dramatique des actes de violence menaçant la vie et l’intégrité des personnes qui y sont exposées. Parallèlement à l’augmentation du nombre des victimes d’agression, l’accès à ces personnes par les acteurs humanitaires a diminué à cause de l’insécurité. En plus de ces contraintes, et malgré les facilités offertes par le Cluster Logistique pour transporter le matériel humanitaire, les limitations de l’accès physique restent accablantes.

Alors que certaines autorités provinciales montrent leur volonté d’assister les acteurs humanitaires et s’appliquent à chercher des solutions aux divers défis auxquels les acteurs humanitaires doivent faire face, d’autres partenaires nationaux, notamment dans les départements techniques du service publique, ne sont pas suffisamment mobilisés et restent parfois impuissants et inefficaces du fait des défauts de paiement de leurs salaires et des ressources mises à leur disposition par le Gouvernement. En outre, une insuffisance de leadership au sein des autorités nationales et locales est à noter, sauf quelques exceptions, pour ce qui est de leur rôle et leur responsabilité de protéger les populations civiles. L’exemple le plus flagrant est celui du département de la Justice, qui, faute de financement, de personnel et d’infrastructure, ne fonctionne pas de façon optimale. Il en résulte une certaine impunité et il arrive que dans un tel contexte, des atrocités soient perpétrées. En outre, il arrive régulièrement que les ONGs et autres partenaires soient dérangés dans leur travail, ralentissant ainsi considérablement leurs efforts.

La difficulté de mise en place de certains programmes nationaux, tel que le désarmement, démobilisation, réinsertion (DDR), a eu pour conséquences de laisser plusieurs milliers de démobilisés sans moyens de subsistance, menaçant ainsi la sécurité. Des enfants désarmés ont été

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laissés dans des communautés, privés de support et exposés à de nouveaux recrutements par des groupes armés.

Outre les obstacles posés par le contexte en RDC, les difficultés d’accès dues à l’absence de routes et à l’insécurité, et les limitations du Gouvernement, les acteurs humanitaires ont du faire face à une série de défis liés à leurs propres limitations en termes de capacités et de programmation. L’absence d’informations de référence adéquates a posé certaines difficultés à envisager l’ampleur de certains problèmes (tels que les VS, le VIH/SIDA, ou la santé) et les zones qui devraient être prioritaires à cet égard. Certaines zones et secteurs d’activités ont en outre souffert du manque d’acteurs spécialisés ou ayant les capacités techniques requises (notamment pour les secteurs de la nutrition et de l’eau et assainissement). Dans les provinces de l’Ouest, des crises silencieuses restent privées d’assistance faute de capacités et d’information sur la gravité de la situation.

FINANCEMENT DU PAH 2007Le 15 novembre 2007, le PAH avait reçu 64% des financements demandés, soit $437,564,153 des $686,591,107 demandés dans le PAH 2007.

De ces allocations, les secteurs qui ont reçu la plus grande part de financement en pourcentage sont les secteurs des vivres, qui a reçu près de 73% de ses besoins de financement et la protection avec 46%, suivis par les secteurs de la relance communautaire et santé, qui ont reçu 37% de leurs besoins de financement. Le cluster de coordination a reçu un financement bien au-dessus du montant requis.

Il est à noter que le secteur vivres, qui est un des mieux financés en termes de pourcentage, accuse tout de même un montant inférieur de $54 millions par rapport au budget requis (à la date du 15 novembre). Les secteurs logistiques, eau et assainissement et santé ont souffert également des manques de financements considerables ($69 millions pour la logistique, $80 millions pour l'eau et l'assainissement et $62 millions pour la santé).

En termes d’allocation par type de partenaire, 68% des fonds ont été alloués aux agences des Nations unies, et 32% aux ONGs. Il est à noter qu’une partie des fonds alloués aux agences est ensuite redistribuée aux ONGs de manière indirecte.

Eut égard à la répartition géographique des allocations, 17% des sommes a été allouée à des projets ciblant les provinces de l’Est, et seulement 3% à des projets ciblant des provinces de l’Ouest. La grande majorité des fonds a servi à financer des projets à couverture nationale. Les détails d’allocations nationales ne sont pas encore disponibles.

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Tableau des accomplissements 2007Clusters Population

vulnérable estimée dans

le PAH 07

Nombre de personnes vulnérables identifiées*

Nombre de bénéficiaires

Bénéficiaires ayant reçu

une assistance par

rapport aux prévisions du

PAH 07

Bénéficiaires identifiés

ayant reçu une

assistance

Budget demandé ($)

Budget reçu($)

Taux de couverture

Abris/NFI 2,331,200 1,460,000** 916,198 39% 63% 43,017,000 8,641,579 20%Sécurité alimentaire 3,342,500 N/A 2,674,000 80% N/A 196,215,562 142,547,841 73%Santé et nutrition 23,961,564 N/A 28,944 622 121% N/A 123,703,771 41,780,874 34%Eau et assainissement 7,956,000 N/A 1,400,000 18% N/A 99,931,000 19,811,204 20%Protection 3,160,933 N/A N/A N/A N/A 66,737,985 30,838,818 46%Education 409,976 1,260,000*** 747,483 182% 59,3% 26,851,844 2,771,347 10%Logistique, coordination et télécommunications 6,789,000 N/A N/A N/A N/A 100,826,945 45,084,501 45%

RRC 1,057,762 799,699**** 183,305 17% 23% 29,307,000 10,856,209 37%

Action contre les mines N/A N/A N/A N/A N/A - 1,493,844 0%Cluster non-specifié N/A N/A N/A N/A N/A - 133,737,936 0%

TOTAL 686,591,107 437,564,153 64%* ce chiffre représente le nombre de personnes identifiées. Le nombre de personnes vulnérables peut ainsi être plus élevé** 1,460,000 = 500,000 déplacés, 760,000 retournées et 200,000 victimes des catastrophes*** 1,260,000 = 500,000 déplacés et 760,000 retournées**** 799,699 = 760,000 retournées et 39,699 réfugies retournées

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LEÇONS APPRISES GRÂCE À LA RÉVISION DU PAH 2007 POUR LA STRATÉGIE DE 2008Suite à l’étude de l’impact de la stratégie humanitaire en RDC, élaborée lors de la Révision à mi-parcours 2007, et en vue de la préparation du PAH 2008, les conclusions et leçons suivantes ont été tirées du PAH 2007:

1. Malgré les contraintes principalement liées à l’accès limité, à l’insécurité et au partenariat fragile avec le Gouvernement, de nombreux progrès ont été réalisés par les acteurs humanitaires en RDC. Plusieurs Clusters ont atteint et démontré des résultats concrets en terme de réponse aux besoins des personnes nouvellement déplacées, des retournés, des victimes de catastrophes naturelles et de crises émergentes, ainsi qu’en terme de réduction de la vulnérabilité générale de la population.

2. Cependant, malgré ces résultats positifs, plusieurs observations ont été retenues vis-à-vis de l’approche humanitaire adoptée en 2007: L’assistance humanitaire n’a pas été programmée en fonction d’un panel d’indicateurs

standard pour toute la RDC. En conséquence, les priorités n’ont pas été établies à l’échelle nationale par le biais de critères pré-établis et pré-validés, mais plutôt de manière ad hoc, selon les résultats spécifiques d’une enquête ou d’une évaluation conduite par une organisation.

Les liens et les distinctions entre les programmes humanitaires et les programmes de développement n’ont pas été clairement définis, ce qui a engendré les conséquences suivantes:

1) L’absence de relais constaté parfois entre le retrait des acteurs humanitaires et l’arrivée des acteurs du développement, exacerbant par conséquent les problèmes chroniques qui, avec le temps, engendrent une nouvelle série de crises humanitaires (cela est particulièrement bien illustré par les taux de mortalité et de morbidité);

2) Cela a conduit à perpétuer certaines activités inclues dans la stratégie humanitaire, les transformant en projets « humanitaires durables ». Des inquiétudes ont été émises quant au fait que certaines problématiques chroniques devant être prises en charge par des acteurs du développement sont en fait prises en charge par les acteurs humanitaires, avec une approche humanitaire, faute d’alternative;

3) Le rôle du Gouvernement et des acteurs du développement comparé au rôle des humanitaires doit être plus clairement définis. L’assistance d’urgence (par exemple, aux nouveaux déplacés) dans les provinces de

l’Est a été confiée au RRM, et des lacunes ont été observées eu égard aux efforts concertés des partenaires humanitaires à organiser une réponse globale et adéquate;

Les réponses d’urgences n’ont pas toujours été globales en terme d’approche multisectorielle, ce qui a négativement affecté l’impact de la réponse du secteur intervenant;

Le besoin de réévaluer et renforcer la décentralisation de l’assistance et la présence humanitaire a été ressenti. Pour ce faire, des critères d’action standard utilisés pour identifier les besoins prioritaires dans le pays sont nécessaires.

Enfin, l’impact de toutes les activités réalisées a été difficile à mesurer de façon précise en utilisant les indicateurs actuels proposés par les Clusters, ce qui implique un besoin d’amélioration du suivi humanitaire.

3. Fondées sur ces leçons apprises, des recommandations ont été suggérées pour améliorer la programmation humanitaire et la stratégie de mise en place du PAH en RDC.

Augmenter l’analyse; Améliorer la gestion de l’information; Développer des standards et des politiques; Accroître le suivi et l’évaluation des programmes; Renforcer les relations avec les partenaires, notamment avec les autorités

Gouvernementales; Assurer une meilleure transition de l’action humanitaire vers le développement, ainsi

que la mise en œuvre d’une stratégie dans le domaine de relèvement communautaire et de programmation transitionnelle;

Assurer un lien entre les différents secteurs afin d’encourager les actions multisectorielles.

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Ces recommandations sont développées dans la section Coordination de ce document (Voir Section VI).

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3. LE PLAN D’ACTION HUMANITAIRE POUR 2008

HISTORIQUE ET RAISONNEMENTLors de l’élaboration du PAH 2008, les leçons apprises décrites ci-dessus ont été prises en compte, et l’approche a été adaptée dans l’intention de renforcer les aspects suivants:

Les besoins humanitaires prioritaires doivent être mieux définis à travers le pays, et ce, grâce à des seuils d’action validés par la communauté humanitaire;

Les priorités doivent être identifiées sur la base d’informations plus fiables, qui justifient le besoin d’action. Pour cela, une compilation de données à partir des informations disponibles a été créée pour mettre en évidence les zones dans lesquelles les indicateurs montrent que les seuils d’action ont été dépassés, et pour tenir lieu d’évaluation des besoins à l’échelle nationale.

Les besoins identifiés doivent être pris en charge de manière multisectorielle. Pour cela, une stratégie impliquant des contributions multisectorielles pour les cinq objectifs relatifs aux seuils d’action a été développée (se référer aux cadres logiques en annexe II).

L’impact des actions humanitaires doit être mieux mesuré. Pour cela, des objectifs et des indicateurs plus clairement définis ont été établis, et un mécanisme de suivi a été développé.

Sur cette base, le PAH se concentre sur le contexte actuel en RDC et les implications générales de ce contexte sur la population. Il définit les contours des besoins actuels identifiés lors de l’évaluation des besoins menée pour l’élaboration du PAH 2008. Le document présente ensuite les scénarii pour 2008, tant à l’échelle nationale que provinciale, puis les cadres stratégiques établissant un paquet multisectoriel minimum d’activités à mettre en place dans les zones identifiées comme prioritaires. Sur la base de ce cadre, et en prenant en compte les données estimatives de prévision, une décomposition sectorielle des activités à mettre en place dans les zones prioritaires pour 2008 est ensuite développée.

LE CONTEXTE ET SES CONSÉQUENCES HUMANITAIRES Le Contexte La République Démocratique du Congo est le théâtre de l’une des pires crises humanitaires au monde. La bonne tenue des premières élections démocratiques depuis 40 ans à la fin de l’année 2006 et la mise en place d’un nouveau Gouvernement en début d’année 2007 ont constitué un grand pas en avant pour restaurer la paix dans le pays. Cependant, les bénéfices de ces avancées ne sont pas encore ressentis par la majorité de la population. L’accord de paix de 2003 et la période de Transition ont mis fin à ce qui avait été appelé la «première guerre mondiale africaine ». Quatre ans plus tard, les effets d’années de conflits, la faiblesse des institutions et la corruption rampante continuent à être fortement ressenties. Des milliers de morts quotidiennes sont encore dues à des maladies évitables, des millions de personnes (et plus particulièrement les enfants) sont atteints de malnutrition, des centaines de milliers de personnes continuent à fuir leurs demeures à cause des conflits locaux incessants, et d’autres rejoignent, après des années d’absence, leurs communautés qui vivent dans des conditions d’extrême vulnérabilité.

Après les élections de 2006, la RDC a connue des nombreux développements politiques et militaires. D’un côté ces élections ont unifié une nation jusque là divisée, et amélioré la situation sécuritaire dans de vastes zones, notamment en Ituri et dans le Katanga. D’un autre côté, le Gouvernement doit toujours faire face à de nombreux défis pour consolider sa légitimité. Son autorité continue à être défiée par des groupes armés locaux et étrangers. Ses relations avec l’opposition se sont gravement détériorées, soulevant des craintes quant au degré d’autoritarisme auquel le Gouvernement pourrait recourir. D’autres tensions politiques sont liées aux arrangements constitutionnels organisant la décentralisation, et plus spécifiquement la redistribution des revenus entre le Gouvernement central et les provinces. Des disputes frontalières ont refait surface en 2007, notamment dans les zones frontalières de l’Angola et l’Uganda. Des tensions ethniques localisées persistent à travers le pays et les élections locales anticipées prévues pour 2008 pourraient exacerber les tensions préexistantes pour le contrôle des ressources et de la terre. Ces phénomènes déçoivent les grandes attentes nées des élections, et rendent la situation générale tendue et quelque peu fragile.

La plus grande inquiétude de la communauté humanitaire porte sur la présence de milliers d’éléments armés dans le pays.

La présence persistante de quelques 20 groupes armés résiduels étrangers ou nationaux et de milices rurales constitue la plus grande source d’instabilité et d’insécurité, en plus à une armée nationale largement prédatrice. Cela pose un sérieux obstacle à l’encrage de l’autorité étatique à travers le pays, et représente aussi la plus grande menace pour la population civile congolaise. Les groupes

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armés et la conduite souvent épouvantable des forces de sécurité Gouvernementales sont les facteurs majeurs de la criminalité, des violations des droits de l’homme, des problématiques de protection et des problèmes humanitaires.

A cet égard, les développements positifs en Ituri et au Katanga, une province et un district de l’Est auparavant ravagés par des milices locales, ont été observés en 2007. Dans ces zones, la reddition et la capitulation d’un grand nombre d’anciens miliciens, responsables d’un nombre incalculable d’atrocités et de déplacements forcés, ont été la clé de l’instauration d’un environnement plus stable et plus sécurisé, mais toujours considéré comme versatile.

A l’inverse, les deux Kivu ont été entraînés dans une crise qui ne cesse d’empirer. Cette crise est composée de dynamiques complexes résultant de la présence dans les deux provinces de nombreux groupes armés. Celles dirigées par des Tutsis refusant de rejoindre le processus d’intégration à l’armée nationale (appelé « brassage »), la présence de 6,000 FDLR qui contrôlent de vastes territoires au sein des deux provinces et qui refusent de se désarmer ou de retourner au Rwanda, les groupes Mayi Mayi qui s’opposent eux aussi au désarmement et à la réintégration, et les FARDC (Forces Armées Congolaises) qui tentent sans succès de reprendre le contrôle de ces zones. Les deux provinces accueillent le nombre le plus élevé de populations déplacées interne de la RDC, le Nord Kivu accueillant plus de 60% du total des déplacés.

Les efforts visant à assurer une sécurité et un contrôle Gouvernemental dans ces zones de l’Est de la RDC sont jusqu’à présent restés vains face à la menace que constituent ces groupes armés. Diverses tentatives de négociations ont été et continuent à être menées auprès d’eux. Dans de nombreux cas, le Gouvernement a eu recours à une solution militaire. Il est à prévoir que les opérations militaires contre les groupes refusant de se désarmer, de se rapatrier ou de s’intégrer à l’armée nationale, continuent en 2008. Bien que le besoin de libérer la RDC des groupes armés résiduels illégaux soit reconnu, les opérations militaires en général ont un impact négatif sur les populations civiles vivant dans les zones affectées.

Ainsi, les causes et les facteurs aggravant la situation humanitaire en RDC peuvent être résumés comme suit: d’une part, des crises aiguës liées à des conflits armés localisés, à l’insécurité générale, aux catastrophes naturelles et aux épidémies; et d’autre part des crises chroniques sous-jacentes, qui résultent de problèmes structurels liés au délabrement des services étatiques (y compris l’absence d’un état de droit), à l’impunité, à l’accès très limité aux infrastructures de base et aux services sociaux pour la majorité de la population congolaise. Un autre facteur qui revêt une importance capitale, et qui sera plus développé ultérieurement, est l’isolement de vastes zones du pays. Il est estimé que seulement 20% du pays est accessible par voie routière. Seule une infime portion du réseau routier construit à l’époque coloniale est encore fonctionnelle. De tous ces facteurs pesant sur la situation humanitaire, les femmes et les enfants sont les premières victimes.

Il est important de souligner que la ligne qui sépare ces deux types de crises est difficile déterminer. Alors que les acteurs humanitaires tentent traditionnellement de se concentrer sur les crises aiguës (principalement celles dues aux conflits), certaines zones du pays qui ne sont pas affectées par des conflits armés enregistrent les taux les plus élevés du pays en termes de mortalité et de malnutrition à causes des limitations structurelles, et ne peuvent être ignorées. Les mécanismes de subsistance de la population en générale sont limités d’une manière si exceptionnelle que presque la totalité de la population de la RDC vit en dessous des standards humanitaires internationaux minimums. En 2007, les autorités nationales ont été relativement généreuses dans leurs réponses à certaines crises (arrivée des expulsés d’Angola, déraillement d’un train, crise de l’épidémie d’Ebola). Cependant, une approche systématique pour renforcer les services communautaires et leur accès aux populations est urgente.

Les Conséquences Humanitaires

Conséquences humanitaires générales Les conséquences générales du contexte décrit ci-dessus, et l’impact des deux types de crises sur la population peuvent être résumées comme suit:

1,289 femmes meurent pour 100,000 naissances en RDC (1,3%)4. La mortalité maternelle en RDC est l’une des plus élevée au monde, avec 36,000 décès par an;

4 UNFPA 2007.

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205 enfants sur 1,000 meurent avant l’âge de cinq ans5 (20%) à cause de maladies évitables; 16% des enfants de moins de cinq ans souffrent de malnutrition aiguë, et 38% des enfants de

moins de cinq ans souffrent de malnutrition chronique; La malnutrition est responsable de 11% des décès en RDC; 60% de la population totale est sous nourrie6; Seulement 46% de la population a accès à des sources d’eau potable. Dans les zones

rurales, seulement 29%7 a accès à des sources d’eau potable; Seulement 30% de la population dispose d’installations sanitaires adéquates. Dans les zones

rurales, 25%8 ont accès à des installations sanitaires; Il y a environs 111,000,000 de cas de paludisme chaque année, dont 43% touchent des

enfants de moins de sept ans. Le paludisme est la première cause de mortalité chez les enfants. 45% de la mortalité infantile est due au paludisme;

Plus de 20,000 cas de choléra sont rapportés chaque année; ainsi que 80,000 cas de rougeole et 3,500 cas de méningite;

30 nouveaux cas de polio ont été identifiés depuis début 2007. Cette maladie était sensée être éradiquée depuis l’année 2000 en RDC;

17,624 cas de VS ont été identifiés par UNICEF9 et Fonds des Nations Unies pour la Population (UNFPA) en un an, soit une moyenne de 48 cas par jour. Près d’un tiers des cas étaient des enfants;

295 cas de fistules obstétricales et traumatiques post-VS ont été identifiées dans les provinces du Maniema, en Ituri et à Kinshasa; 270 cas ont bénéficié d’une réparation chirurgicale dans les structures appuyées par UNFPA;

Il y a environs 1,2 million de déplacés internes en RDC. 500,000 d’entre eux sont des nouveaux déplacés depuis début 2007;

Au total, il y a eu 1,4 million de retours spontanés parmi les populations déplacées internes dans les provinces de l’Est jusqu’en septembre 2007, dont 760,000 sont retournés en 2007 (principalement en Ituri et au Katanga);

39,699 réfugiés Congolais ont été rapatriés en RDC en 2007; Il y a actuellement plus de 182,000 réfugiés provenant d’au moins sept pays voisins en RDC

(qui ne sont pas assistés) et 315,571 Congolais qui sont réfugiés à l’étranger. La plupart de ces réfugiés sont actuellement sur le chemin du retour.

La section suivante élabore plus spécifiquement la situation dans les diverses zones géographiques de la RDC et de chaque secteur.

EVALUATION DES BESOINSRaisonnement de l’Evaluation des BesoinsAu vu de l’ampleur des besoins basiques de la population congolaise, dans un pays grand comme l’Europe Occidentale, et au vu des ressources d’assistance disponibles limitées, un processus d’établissement des priorités en matière de besoins était requis pour mieux délimiter et déterminer l’action humanitaire pour 2008.

Fort de l’expérience de 2005, il a été jugé qu’une évaluation des besoins à l’échelle nationale visant à déterminer les priorités était non seulement coûteuse et irréaliste pour définir les besoins prioritaires à causes des restrictions de temps et de l’étendue du territoire. De plus, il a été observé que les informations collectées devenaient rapidement obsolètes.

Aussi, la méthodologie d’établissement des priorités retenue pour élaborer le PAH 2008 est fondée sur l’élaboration de seuils d’action validés par la communauté humanitaire. Ces seuils d’action, une fois établis, ont été utilisés pour:

Identifier les besoins prioritaires actuels en RDC; Créer des repères pour les futurs besoins émergents; Déterminer un paquet minimum d’activités humanitaires qui doit être mis en place dès que le

seuil d’action a été dépassé dans une zone.Grâce aux connaissances collectives de la communauté humanitaire en termes de besoins et de lacunes à travers le pays, cinq seuils d’action ont été identifiés pour la RDC:

5 UNICEF 2005.6 Organisation des Nations Unies pour l'Alimentation et l'Agriculture (FAO) 2004.7 UNICEF 2004.8 UNICEF 2004.9 UNICEF juin 2006-mai 2007.

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Taux de mortalité et de morbidité (mortalité maternelle supérieure à 1% et mortalité infantile supérieure à 2%);

Taux de malnutrition (malnutrition aiguë globale supérieure à 10%); Violences; Niveau élevé d’incidents de protection perpétrés contre des civils (plus de 50 cas de VS par

mois et par Zone de Santé ont été recensés, des mines/ENE jonchent encore le sol de certaines zones, il subsiste encore un nombre important d’incidents dans le secteur de la Protection où les victimes sont des enfants);

Déplacements de population (tout mouvement); Retours de population (Présence des personnes déplacées accessibles dont leurs besoins en

protection et assistance ont été évalués et identifiés).

Ces cinq seuils identifiés correspondent aux cinq causes majeures de la mortalité élevée dans le pays, et furent donc identifiés comme priorités humanitaires. Les mécanismes de subsistance de la population permettent de départager les besoins humanitaires des crises chroniques étendues affectant tout le pays. Lorsque certains facteurs chroniques affectent une population de telle manière que les seuils d’action préétablis sont dépassés et que le Gouvernement seul ne peut répondre à la situation, la zone sera considérée comme une priorité et bénéficiera donc d’activités humanitaires. Quant aux situations chroniques ne dépassant pas les seuils d’action, la communauté humanitaire considère qu’il est du ressort du Gouvernement de la RDC, assisté par les acteurs du développement, de réduire le niveau de vulnérabilité des populations dans ces zones.

Résultant de cette analyse, la « carte humanitaire » se différencie de celles des années précédentes. Au lieu de se concentrer sur les zones atteintes par des conflits actifs plutôt que sur les provinces de l’Ouest considérées comme zones en transition ou zones dont les conditions sont favorables au développement, il sera demandé en 2008 à la communauté humanitaire en RDC de répondre aux différentes poches d’urgences identifiées par le biais des seuils d’action, où que ces besoins soient localisés.

Tableau analytique d’évaluation des besoins

HAP 2008 – RDC 26 et 27 Septembre 2007

CAF/PAP

Contexte

PAH

Tableau d’Évaluation desBesoins

MORTALITE

Morbidité Malnutrition Violence

Déplacement Retour

Accès à des sources d’eau sures, et à l’

assainissement

Services de santé, de nutrition et de

soutien psychosocial

Sécuritéalimentaire

Accès à des abris adéquats Éducation

Protection contre les violences

Capacités et vulnérabilités des populations

Accès à des sources d’eau sures, et à l’

assainissement

Services de santé, de nutrition et de soutien psychosocial

Sécuritéalimentaire

Accès à des abris adéquats

Éducation Protection contre les violences

Gouvernance Conflit Contexte ÉconomiqueContexte

SocioCulturel

ContexteEnvironnemen

tal

RÉSULTATS PRINCIPAUX DE L’EVALUATION DES BESOINSSuite à l’établissement de seuils d’action d’urgence, la première étape de l’évaluation des besoins effectuée pour le PAH 2008 a été d’identifier les zones dans lesquelles les seuils d’actions étaient

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dépassés, afin d’y déterminer les zones prioritaires pour l’action humanitaire en 2008. Les résultats de cet exercice, par priorité/seuil, peuvent être résumés comme suit:

1. Mortalité/morbiditéLa RDC a l’un des taux de mortalité infanto-juvénile les plus élevés au monde, avec 213 enfants sur 1,000 naissances vivantes10. La plupart de ces décès sont imputés à des maladies traitables ou évitables: paludisme, diarrhées, infections respiratoires aiguës, rougeole et malnutrition. Malgré les taux de vaccination plus élevés atteints ces dernières années, la mortalité maternelle et infantile reste anormalement élevée. Les causes de ce problèmes sont diverses: beaucoup de structures de santé ne sont pas fonctionnelles faute de personnel, il n’y a pas d’approvisionnement sauf lorsqu’elles sont appuyées par des acteurs internationaux, le matériel médical est quasiment inexistant, et les infrastructures de santé sont dans un état général de délabrement avancé. A cause de cet état de détérioration généralisé, la population n’a pas confiance dans les services de santé, dont les taux de fréquentation sont environ de 22% (à comparer avec les 50% dans les standards minimum). Outre le manque de confiance, il faut également prendre en compte le manque de moyens financier des populations, qui réduit l’accès aux soins lorsque ceux-ci ne sont pas subventionnés pars les acteurs internationaux.

Pour les besoins du PAH, les seuils d’action vis-à-vis de la mortalité et de la morbidité avaient été au départ établis d’après les critères internationaux, soit plus de 1% de mortalité maternelle et plus de 2% de mortalité infantile. Cependant, au vu de l’ampleur des résultats obtenus, et en prenant en compte le fait que les statistiques à ce sujet ne sont pas disponibles de manière harmonisée pour toute la RDC, le Cluster Santé a proposé trois indicateurs pouvant servir de seuils d’action en lieu et place des standards internationaux:

Zones de Santé affectées par des épidémies ou des catastrophes dépassant les capacités locales d’action.

Zones de Santé nouvellement accessibles, avec au moins deux des facteurs suivants:a. Sans action sanitaire;b. Faible couverture vaccinale (CV) DTC3 < 50%;c. Mortalité maternelle intra hospitalière > 1%;d. Mortalité infantile > 2/10,000/jour;e. Taux de malnutrition aiguë globale > 10%;f. Prévalence élevée du VIH > 4,5% (moyenne nationale);g. Taux de CPN < 50%.

Zones de santé avec faible couverture sanitaire11 (moins de 50%) avec au moins deux des facteurs suivants:

h. Sans action sanitaire;i. Faible CV DTC3 < 50%;j. Mortalité maternelle intra hospitalière > 1%;k. Mortalité infantile > 2/10,000/jour;l. Taux de malnutrition aiguë globale > 10%;m. Prévalence élevée du VIH > 4,5% (moyenne nationale);n. Taux de CPN < 50%.

Les résultats de l’exercice de collecte d’information permettant de prioriser les Zones de Santé à travers le pays d’après les critères cités ci-dessus sont les suivants:

Le Cluster Santé a identifié 159 zones de santé (ZS) sur 515 (30%) comme étant les zones d’urgence. Ces zones de santé sont réparties dans 11 provinces et 82 territoires (principalement en Province Orientale, Equateur, Katanga). Les bénéficiaires ciblés sont au nombre de +/- 20,582,756 habitants, soit un tiers de la population générale de la RDC.

Sur ces 159 zones de santé, 101 ont été sélectionnées d’après le critère épidémique. Les provinces les plus touchées par les épidémies sont l’Equateur, la Province Orientale, et le Maniema suivi des deux Kivu. 35 zones de santé ont été identifiées à partir du second critère (zones nouvellement accessibles, avec au moins deux facteurs aggravants), et la moitié de ces zones se trouvent en Equateur et un nombre élevé an province Orientale. 107 zones de santé ont été identifiées grâce au troisième critère (faible couverture de santé, avec au moins deux facteurs aggravants), la majorité desquelles se trouvent au Katanga, suivi par l’Equateur et la province Orientale.

10 UNICEF 2005.11 NB: la couverture sanitaire se réfère au pourcentage d’accessibilité de la population aux infrastructures de santé. Il est considéré que celle-ci est faible lorsque moins de 50% de la population a accès aux infrastructures de santé.

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Seule une zone de santé (Jiba, en province Orientale) a été identifiée comme combinant les trois facteurs. Par ailleurs, 82 zones de santé (principalement en Equateur, en province Orientale et au Katanga) combinent deux des critères, et les 73 zones de santé restantes ne dépassent le seuil d’action que pour l’un des facteurs (Bandundu, les deux Kasaï, et les deux Kivu). (Voir annexe I: Santé)

Notons que même si les critères peuvent être considérés comme trop inclusifs, un établissement des zones prioritaires a été fait à partir des indicateurs individuels et après leur agrégation. Toutes les informations collectées par indicateur sont en annexe pour permettre aux partenaires de sélectionner leurs zones d’action en égard à leur secteur d’activité.

Les résultats de l’agrégation des indicateurs des besoins orientent les priorités en terme de santé vers trois provinces de la RDC qui ne sont pas atteintes par les conflits, mais qui sont les plus grandes provinces. Alors que les indicateurs suggèrent que la présence de la communauté internationale dans les provinces de l’Est ait eu un impact positif, les résultats suggèrent également que l’enclavement constitue la plus grande cause de la situation alarmante de la santé en RDC.

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MalnutritionComme mentionné ci-dessus, malgré le potentiel agricole de la RDC, plus de la moitié de la population totale doit faire face à l’insécurité alimentaire. Au moins un enfant sur cinq meurt avant cinq ans des suites de maladies traitables (principalement le paludisme), mais aussi de la malnutrition. Au total, il est estimé que 11% des décès en RDC sont dus à la malnutrition.12

La liste prioritaire de zones ayant un niveau de malnutrition élevé a été élaborée grâce aux résultats d’une série d’enquêtes nutritionnelles menées dans tout le pays en 2006/2007. Quarante-six enquêtes ont été menées au cours de cette période, dans 55 zones de santé et une province (Kinshasa), dont 30 enquêtes dans les provinces de l’Est et 25 dans les provinces de l’Ouest.

Les résultats de ces enquêtes ont montré que 23 zones de santé ont un taux de malnutrition aiguë supérieur à 10% (soit 11 zones de santé dans les provinces de l’Est et 12 zones de santé dans les provinces de l’Ouest), et que 32 zones de santé ont un taux de malnutrition aiguë compris entre 5% et 10% (ce qui constitue une situation alarmante, notamment si d’autres facteurs aggravants sont présents).

Les résultats de cet exercice suggèrent une crise nutritionnelle, ou un fort risque de crise, dans toutes les zones dans lesquelles une enquête a été menée, et de mesure égale dans les provinces de l’Est et de l’Ouest, ce qui indique un niveau de vulnérabilité similaire aux crises aiguës à travers le pays (y compris la capitale).

Parmi les provinces de l’Est, le Nord Kivu est la province la plus affectée, suite à la récente recrudescence des conflits. Dans les autres provinces de l’Est, la situation semble stable grâce aux actions humanitaires antérieures ou actuelles. Il est à remarquer que les provinces de l’Est bénéficient d’une forte concentration d’acteurs nutritionnels ayant de solides capacités techniques.

Dans les provinces de l’Ouest, des taux de malnutrition supérieurs à 10% ont été identifiés dans 13 des 26 enquêtes (Equateur, Bandundu et Kinshasa). La cause principale de crise nutritionnelle dans ces zones est l’affaiblissement des mécanismes de subsistance. Il est à remarquer que peu d’acteurs humanitaires sont présents dans ces zones.

Dans tous les cas, les zones rurales ont été identifiées comme étant les plus atteintes par l’insécurité alimentaire. Il en demeure que d’après des informations récentes, même la province de Kinshasa, capitale de la RDC, est atteinte d’un taux de malnutrition aiguë de 11%. (Voir annexe I: Malnutrition)

Il est à remarquer que cet exercice d’établissement de priorités ne montre que les résultats des zones qui ont fait l’objet d’enquêtes nutritionnelles et dans lesquelles le taux de malnutrition s’est avéré supérieur à 10%. Cet exercice ne permet pas d’établir des priorités nationales car les résultats de l’enquête nationale, dans toutes les zones de santé, ne sont pas disponibles. Le chef de File pour la Nutrition en RDC, UNICEF, a averti la communauté humanitaire des limites de cette méthodologie pour évaluer les besoins. Une étude plus compréhensive et intégrée (comprenant des facteurs liés à la santé, à l’eau et assainissement, à la sécurité alimentaire, et à la nutrition) devrait être menée à l’échelle nationale pour pouvoir faire une hiérarchisation à l’échelle nationale des zones affectées ou vulnérable à une crise nutritionnelle. Le développement de cet outil analytique a été retenu comme priorité pour l’année 2008. Cependant, en attendant qu’une enquête plus exhaustive soit conduite, les zones identifiées lors des enquêtes qui ont des taux de malnutrition aiguë supérieurs à 10% sont considérées comme prioritaires pour la mise en place du paquet minimum d’action pour la nutrition en 2008. Au cas où une autre zone faisant l’objet d’une nouvelle enquête montre des résultats similaires, celle-ci sera également considérée comme prioritaire.

12 UNICEF 2007.

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ProtectionOutre les deux causes principales de mortalité mentionnées ci-dessus, de sérieuses problématiques de protection aggravent la condition générale de la population. Dans les zones de conflit ou dans lesquelles sont présents des groupes armés résiduels ou étrangers, des cas de violence, de coercition, et de privations délibérées ont été rapportés. Les problèmes suivants sont continuellement recensés, principalement dans les Kivu:

ViolenceLes civils sont victimes de violences non discriminées dans les villes, les sites de déplacés et les villages enclavés. Les acteurs armés ne font souvent pas la distinction entre les combattants et les populations civiles, et démontrent une force militaire disproportionnée, en détruisant des maisons et des biens. Des représailles violentes ciblant les civils pour de prétendues collaborations avec une autre milice ou avec le Gouvernement sont également courantes. Des personnes sont arbitrairement arrêtées et exécutées. Les civils sont en outre fréquemment et délibérément pris pour cibles par les acteurs armés Gouvernementaux et non Gouvernementaux dans le but de créer un climat de peur et de déstabiliser les communautés. Ces violations sont perpétrées dans des villages isolés et souvent de nuit. Les VS sont très répandues.

Coercition Il a été rapporté que des communautés entières ont été poussées à quitter leurs villages et que leurs cultures ont été détruites. Les recrutements forcés d’enfants et d’adultes se poursuivent. Actuellement, il est estimé qu’environs 3,000 à 5,000 enfants restent intégrés au sein de divers groupes armés à travers la RDC. Dans certaines zones, des groupes politiques font pression sur les populations déplacées internes pour qu’elles retournent dans leurs villages, mettant parfois le feu aux abris des déplacés pour les pousser à partir.

Privations délibérées La liberté de mouvement est fortement entravée dans les zones de conflit ou dans les zones abritant des groupes armés. La population ne peut pas faire de commerce, cultiver, collecter du bois ou aller au marché sans être harcelée. Le pillage des biens des civils et de la nourriture est perpétré pendant la nuit, de manière continuelle et par tous les acteurs armés. La taxation illégale existe dans de nombreuses zones, de même que le vol de papiers d’identité.

Cette situation a généré des déplacements massifs depuis le début de l’année 2007, principalement au Nord Kivu, où 350,000 déplacés internes ont été enregistrés depuis janvier 2007.

Au vu de la persistance et de l’étendue des violences, les déplacements deviennent de plus en plus longs, ce qui expose les communautés à une plus grande vulnérabilité et à une dépendance vis-à-vis de l’assistance qui leur est fournie. Cependant, du fait de l’instabilité dans les provinces et de la prise des humanitaires pour cible par les groupes armés, l’accès humanitaire est devenu très restreint, limitant les opportunités pour apporter une réponse d’urgence nécessaire aux communautés déplacées.

Il est à noter que si la majorité de ces atrocités sont commises dans des zones de conflit armé (les deux Kivu), des abus similaires (violences, extorsion et exploitation) ont été rapportés dans toutes les provinces, et sont principalement perpétrés par les forces de sécurité nationale.

Ainsi, en considérant la complexité et l’étendue du problème, les priorités en terme de protection ont été identifiées sur la base de quatre seuils d’urgence: 1. Zones dans lesquelles ont été rapportés des abus et des violations des droits de l’homme contre

les civils dus à un conflit et/ou des exactions ont été perpétrées par les forces de l’ordre;2. Zones de santé dans lesquelles ont été rapportés au moins 50 cas de VS par mois;3. Zones contaminées, ou suspectée d’être contaminées par des mines et ENE;4. Zones dans lesquelles ont été rapportées des violations contre des enfants; Résultant de conflits; Résultant de la présence de groupes armés/forces armées;

Dans les zones qui sont stables mais dans lesquelles des violations spécifiques contre les droits des enfants ont été rapportées, dont: séparation avec la famille, exploitation, zones où un très grand nombre d’enfants ont besoin d’une assistance pour se réintégrer dans la communauté.

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Protection des civilsLes résultats des évaluations des besoins montrent que 11 territoires (principalement dans le Nord Kivu, le Sud Kivu et l’Ituri) sont affectés par les violations des droits de l’homme et que ces violations sont liées au conflit. Ces violations incluent les déplacements dus aux conflits actifs, le pillage continu des maisons et des structures publiques (centres de santé, centres nutritionnels, etc.), arrestations arbitraires, kidnappings, viols, recrutements forcés et travail forcé.

Dix-neuf territoires en Équateur, en Province Orientale et au Katanga ont également été retenus comme priorité secondaire suite aux rapports établissant que des civils ont été victimes d’exactions perpétrées par des groupes armés (dont les FARDC), incluant pillage, taxation illégale, arrestations arbitraires, viols et travail forcé. (Voir annexe I: Protection)

Violences sexuellesLe phénomène des VS en RDC est de plus en plus souvent décrit comme une épidémie: s’il n’est pas rapidement enrayé, il deviendra incontrôlable et endémique. Malgré une série d’initiatives prises pour contrer ce problème et malgré l’adoption de deux lois nationales sur les VS en 2006, le nombre d’abus sexuels reste extrêmement élevé. Les agresseurs prospèrent dans un climat d’impunité dû à l’inaction judiciaire et au manque de volonté politique pour faire cesser cette crise. Des statistiques fiables ont été très difficiles à obtenir car il n’existe pas de recensements efficaces, et que la plupart des cas ne sont pas rapportés. Malgré cela, on peut indiquer que 12,226 victimes de VS ont été identifiées par l’UNICEF et ses partenaires entre janvier et août 2007. 33% des survivants de ces violences sont des enfants. La majorité des cas rapportés ont été perpétrés par des éléments de groupes armés, mais le nombre des agresseurs civils augmente de façon alarmante13.

Le projet de UNFPA de collecte des données sur les VS a permis d’établir les zones prioritaires des incidences des VS et basées sur le genre.

Les zones identifiées comme ayant les incidences de cas de VS les plus élevées sont principalement dans des territoires du Sud Kivu, Ituri et Nord Kivu. Cependant, des zones isolées dans d’autres provinces ont été signalées comme ayant enregistré des nombres élevés de cas de VS, notamment dans la Province Orientale, le Maniema, et le nord du Katanga. Dans les provinces de l’Équateur, du Maniema et Orientale particulièrement, UNFPA et ses partenaires ont identifié 4,760 cas des VS parmi lesquels 2,644 cas ont reçu une prise en charge médicale. Plusieurs évasions d’auteurs des VS ont réduit les efforts fournis pour la répression des crimes commis dans la province de l’Équateur, notamment les viols massifs de Songo Mboyo. (Voir annexe I: Violences sexuelles)

13 UNICEF 2007.

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Zones contaminées par les mines et ENEDepuis début 2003, 2,012 personnes ont été tuées ou blessées par des mines antipersonnel en RDC. Durant cette même période, 52,788 engins non explosés ont été détruits, 300 kilomètres de route et 3,605 km2 ont été décontaminés par les acteurs internationaux. Cependant, environ 1,830 zones encore contaminées restent des menaces pour la population à travers tout le pays. Les zones les plus affectées sont le nord du Katanga, le Sud Kivu, l’Equateur et la Province Orientale. De larges mouvements de retour sont observés dans la plupart de ces zones. Dans certains territoires tels que Fizi (Sud-Kivu) ou Bosobolo (Nord Ubangui, Equateur) les mines et ENE bloquent l'accès aux terres arables et certaines voies de communication ont été abandonnées, poussant les communautés à effectuer de longs détours.

La présence de mines a un lourd impact sur la population: des milliers d’handicapés, un accès limité de la population aux terres agricoles, aux pâturages, aux sources d’eau, aux centres de santé et aux écoles. Deux enquêtes du Programme Alimentaire Mondial en RDC, conduites respectivement en août 2006 en Equateur et en octobre 2006 dans la Province Orientale, recommandent la mise « en œuvre des actions de déminages sur l’ensemble de la zone de santé en vue de mettre fin à l’insécurité physique des habitants créée par des mines anti-personnels et autres engins non explosés. » Ceci illustre bien toutes les répercussions de la problématique des mines et engins non explosés sur la protection, la santé, la sécurité alimentaire et le développement local.

Les résultats de l’évaluation des besoins ont identifié les zones du nord Katanga (de Pweto – Kalemie à Nyunzu et Kabalo), et de Fizi (Sud Kivu) comme prioritaires. Ces deux zones sont des zones affichant un nombre élevé de retours de populations. Enfin, la périphérie de Kisangani et certaines zones frontalières entres la province Orientale et l’Equateur ont également été retenues comme nécessitant une action. (Voir annexe I: Zones contaminées par les mines et ENE)

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Protection de l’enfanceLes enfants sont les principales victimes de cette crise mortelle faisant rage dans le pays. Constituant 52% de la population totale, ils continuent d’être les victimes de violations résultant à la fois des conflits et de la présence de forces ou groupes armés, mais aussi des effets plus larges du contexte humanitaire présenté ci-dessus. Les enfants représentent la majeure partie des décès dus aux maladies évitables et à la malnutrition et le futur des plusieurs générations est compromis à cause du manque d‘éducation de base leur assurant un avenir viable. Seulement 52% des enfants sont inscrits à l’école primaire. Il est estimé que quatre millions d’enfants sont orphelins, dont environ 20% à cause du VIH/SIDA, que 50,000 seraient assujettis au travail dans les mines et qu’environ 22,000 autres vivent dans la rue (principalement à Kinshasa).

Ajouté à cela, l’impact du conflit sur les enfants reste un problème majeur. Il est estimé que 1,500 à 2,000 enfants sont encore engagés dans les divers groupes armés résiduels dans le pays. 6,700 autres ont déjà été écartés des groupes armés et sont en cours de réintégration et de réunification avec leurs familles. Les enfants représentent 33% des victimes de VS identifiées en RDC, et environ 3,000 sont séparés de leurs familles à cause du conflit. Environ 180,000 enfants vivent dans les sites de déplacés ou l’encadrement familiale et communautaire est affaibli. D’après le rapport annuel du Secrétaire Général des Nations unies sur les enfants dans les conflits armés, les cas d’abduction, de VS, de meurtre et de mutilation, de recrutement, les attaques contre les écoles et centres de santé, et le refus d’assistance humanitaire restent des problématiques majeures.

Les membres des forces de l’ordre congolaises (armée et police) sont les principaux auteurs des crimes rapportés contre les droits des enfants, avec 50% des cas causés par les FARDC et 19% par la police. Les éléments armés des groupes résiduels et étrangers sont responsables des 30% de cas restants.

Trois critères d’établissement de priorités ont été utilisés lors de l’évaluation des besoins afin de définir les zones nécessitant une assistance pour les enfants:

Territoires actuellement affectés par un conflit armé et ayant un grand nombre de personnes déplacées;

Territoires affectés par l’insécurité liée aux activités des groupes armés, ayant un grand nombre de personnes déplacées, et/ou les territoires potentiellement instables;

Territoires actuellement stables mais enregistrant des cas de violations spécifiques des droits de l’enfant tels la séparation familiale et le travail à haut risque qui exigent une réponse d’urgence, ou les territoires abritant un grand nombre d’enfants ayant besoin d’assistance en termes de réintégration.

Les deux premiers critères utilisés pour classer les zones prioritaires pour la protection de l’enfance coïncident avec deux des critères utilisés pour la protection des civils. Ainsi, les résultats de l’évaluation des besoins montrent que 11 territoires, principalement au Nord Kivu et en Ituri, sont prioritaires du fait de l’impact du conflit sur les enfants. Dix-neuf autres territoires sont considérés comme des priorités secondaires, dont les besoins sont liés à l’insécurité et au comportement des groupes armés. Ces territoires se trouvent également dans les provinces de l’Est principalement (Katanga, Province Orientale sauf l’Ituri, et les Kivu). Enfin, 33 territoires ont été identifiés comme prioritaires en ce qui concerne les besoins de réintégration et/ou les vulnérabilités spécifiques de certains groupes d’enfants (tels que le travail forcé ou la séparation familiale). Ces territoires correspondent aux zones fortement touchées par la guerre (1998-2003) ainsi qu’à certaines zones minières et urbaines (Katanga, Maniema, Equateur et les Kasaï).

2. DéplacementsAlors que la situation en RDC se stabilise, le conflit armé dans les Kivu a généré une nouvelle vague de déplacement, la plus importante depuis trois ans. Il y a environ 1,2 million de personnes déplacées internes en RDC, enregistrées dans les seules provinces de l’Est. Parmi ces personnes déplacées, environs 500,000 sont nouvellement déplacés (depuis le début de l’année 2007) et le reste sont des déplacés résiduels des années précédentes (principalement déplacés depuis la fin de 2005 ou le début de 2006). 60% des déplacés enregistrés à travers le pays sont dans le Nord Kivu, où 350,000 déplacés ont été identifiés depuis la fin de décembre 2006. 150,000 déplacés supplémentaires ont été rapportés mais non confirmés ni enregistrés, faute d’accès.

Le suivi et l’assistance aux populations déplacées internes en RDC ont toujours été une tache ardue. Alors que les déplacés en Ituri sont généralement regroupés dans des camps, les populations déplacées internes dans les autres provinces cherchent traditionnellement refuge auprès de familles

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ou villages d’accueil plutôt que dans des camps de déplacés. Les mouvements étaient jusqu’alors généralement à court terme mais fréquents, sauf pour les retours dans les zones encore affectées par des conflits. La majorité des déplacés résiduels se trouve au Nord Kivu, principalement dans des familles d’accueil en raison d’une sécurité insuffisante pour permettre un retour significatif.

L’augmentation notable du nombre de nouveaux déplacés au Nord Kivu liée à l’intensification des conflits a cependant créé une nouvelle dynamique. Il est estimé que jusqu’à 30% de la population du Petit Nord, zone centrale du Nord Kivu, s’est déplacée lors de la dernière vague de violences liées au conflit dans la province. Des anciens retournés et déplacés ont été contraints à se déplacer de nouveau. De par la prolongation du conflit, les périodes de déplacement se sont allongées. Les tensions entre familles d’accueil et déplacés se sont accrues, du fait que les capacités locales des familles hôtes ont été lourdement mises à contribution pour accueillir les déplacés. Des sites spontanés de déplacés ont commencé à émerger autour des villages, dans des conditions déplorées par les humanitaires évaluant ces zones. En réaction à ces nouveaux développements, il a été décidé de créer une série de sites officiels, gérés par le HCR, autour de Goma. Approximativement 60,000 personnes déplacées dans la province sont actuellement dans ces camps.

Au regard de l’évolution de la situation, la chronologie et typologie des populations déplacées internes et leurs besoins spécifiques respectifs, ont été un sujet de discussion substantielle pour la préparation du PAH 2008. En termes de typologie, la communauté humanitaire a identifié les catégories suivantes pour les populations déplacées internes:

Populations déplacées internes accueillies par des familles ou villages par opposition aux populations déplacées internes installées dans des sites ou des camps spontanés;

Déplacés pendulaires; Déplacés accessibles par opposition aux déplacés inaccessibles pour cause d’enclavement

ou d’insécurité.

En termes de chronologie, des besoins spécifiques ont été identifiés pour les déplacés depuis moins de trois mois, et d’autres types de besoins ont été identifiés pour les déplacés depuis plus de trois mois. Cette analyse est fondée sur la volonté sous jacente de développer un paquet d’activités d’assistance basé sur des principes d’impartialité, fondé sur les besoins identifiés. Prendre en charge les besoins des déplacés à moyen et long terme, ainsi que ceux des familles et communautés d’accueil était également une priorité.

Ainsi, l’exercice d’évaluation des besoins a rassemblé des informations sur la population déplacée interne totale dans chaque province en prenant en compte la chronologie et la typologie des déplacements. Les données utilisées pour cet exercice étaient les chiffres mensuels donnés par les Commissions de Mouvements de Populations. En ce qui concerne le Nord Kivu, la complexité de la situation implique que les chiffres proposés ne sont que des estimations d’une situation très versatile.

Les résultats de l’évaluation des besoins ont pointé la province du Nord Kivu comme la priorité évidente en terme d’assistance aux déplacés et aux communautés d’accueil. Le Sud Kivu s’est avéré être la seconde priorité de par son nombre élevé de déplacés, dont beaucoup arrivent du Nord Kivu et s’installent dans des zones enclavées et difficilement accessibles. Certains territoires en Ituri accueillent encore des déplacés résiduels, mais la situation est en cours d’évolution puisque les taux de retour dans le district est le plus élevé enregistré dans le pays depuis de nombreuses années. Un petit groupe de déplacés résiduel suite aux inondations existe encore au Katanga. Enfin, un certain nombre de nouveaux déplacements dans quelques territoires de la province Orientale autres que l’Ituri ont été enregistrés en 2007 suite à la présence de troupes armées étrangères. Ces déplacés internes ont été les plus négligés car aucun mécanisme d’évaluation ou d’identification n’a été mis en place pour déterminer leurs besoins et aucune assistance ne leur a été fournie jusqu’à présent.(Voir annexe II: Cadres Logiques et Priorités)

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La problématique foncière à l’Est de la RDC ne se résume pas seulement à une compétition pour l’acquisition des terres et de ses richesse naturelles, il s’agit aussi et surtout d’une problématique conflictuelle liée aux rivalités ethniques et exacerbées par des facteurs sociologique et politique. La reprise des conflits armés, les déplacements important de population et les disfonctionnements de l’administration foncière bien souvent remplacée par le système coutumier d’attribution des terres renforcent les conflits foncier, attisent les tensions interethniques et contribuent a la dégradation des conditions du retour a la paix.

En février 2007 le HCR déclarait que « la vaste majorité des personnes déplacées est désireuse de rentrer chez elle dès que les conditions du retour à la paix le permettront. De ce fait, il est nécessaire de créer un environnement sûr et propice à ce retour. Les conflits liés aux droits de propriété et aux titres fonciers sont toutefois identifiés comme étant un obstacle majeur au retour »

Une définition commune des mécanismes de restitution des droits fonciers dans cette partie du pays s’avère donc cruciale pour la consolidation du processus de paix et pour la protection des personnes les plus vulnérables comme les femmes et les enfants. Il est désormais internationalement reconnu que la restitution des droits de propriété et des droits fonciers conditionnent une paix durable et contribuent à un développement durable. Dans cette optique il est nécessaire de prendre en compte les actions suivantes afin de faciliter le retour des personnes déplacées et de contribuer à la protection des personnes vulnérables:

Large dissémination des Principes relatifs a la Restitution du Logement et de la Terre tels qu’issues du manuel « Housing and Property restitution for Refugees and Internally Dispaced Persons (IDPs) : implementing the ‘Pinheiro Principles’ »;

Renforcer les capacités non seulement des travailleurs humanitaires mais aussi des administrations foncières locales dans le domaine de la restitution foncière;

Préparer une étude complète sur le cadre foncier national ainsi que sur la problématique foncière dans deux sites pilotes à l’Est de la République.

Retours1,480,000 déplacés internes retournés ont été enregistrés à la date de septembre 2007. Parmi eux, environ 760,000 sont rentrés au cours de l’année 2007. La plupart de ces retours concernent l’Ituri, avec 392,280 déplacés internes retournés depuis janvier 2007, mais aussi le Katanga avec 325,832 personnes, et le Sud Kivu avec 45,000 personnes. Ces chiffres constituent la seconde plus grande vague de retour depuis 2003, après celle enregistrée en 2005.

Outre les 1,480,000 déplacés internes retournés, 39,699 réfugiés ont été rapatriés en RDC par le HCR en 2007, portant le nombre total de réfugiés retournés depuis 2004 à 128,473. Sur ce nombre, 30% sont rentrés depuis janvier 2007, principalement au Sud Kivu et en Equateur. Il est probable que ce taux de retour augmente, car 315,571 Congolais sont toujours réfugiés dans au moins six pays voisins, dont quatre sont actuellement engagés dans la facilitation du processus de rapatriement.

Tout comme pour les déplacements, il est difficile d’assurer le suivi des mouvements de retour, et plus particulièrement en ce qui concerne les populations déplacées internes retournées, qui se déplacent souvent spontanément. Ces mouvements de retours existent dans de nombreuses zones et ne sont pas toujours pris en compte, du fait de la taille des provinces, des difficultés d’accès et de l’insécurité. Le projet PEAR initié par UNICEF et mis en œuvre ensemble avec les ONGs Solidarités, NRC, AVSI et CRS, a été instrumental dans l’évaluation et l’identification des déplacés retournés. Les informations du PEAR, combinées avec celles obtenus par d’autres partenaires, sont consolidées par les Commissions de Mouvements de Populations (CMP) au niveau provincial. Les résultats produits par les CMP sont ensuite repris par le Cluster Réintégration et Relèvement Communautaire qui analyse les zones prioritaires d’action en prenant en compte divers facteurs, tels la quantité de retournés par rapport à la population d’accueil, la disponibilité des services de base, et l’accès. Dans le cas des rapatriés, le suivi est plus aisé car leur retour est organisé par le HCR. Néanmoins, certaines catégories, telle que celle des retournés spontanés, sont également suivies avec difficultés et passent à travers les mailles de l’assistance et du suivi.

Ainsi, de nouveau, la typologie des retournés de même que la chronologie ont été prises en compte pour définir les besoins et adapter les programmes d’assistance.La principale typologie des retours est la suivante:

Retours de populations déplacées internes (spontanés); Rapatriés (organisés); Retours spontanés de réfugiés.

Les problèmes et besoins spécifiques de chaque catégorie de retournés sont similaires: tous ont des difficultés à accéder à la terre, font l’expérience de disputes territoriales s’ils retournent d’une absence prolongée, la plupart de leurs biens ont disparu, la saison agricole est éventuellement finie, les services communautaires sont souvent rares et les capacités d’intégration par les communautés d’accueil sont extrêmement limitées. Certaines vulnérabilités spécifiques sont à rajouter à ces difficultés: statut de santé, enfants non-accompagnés, familles séparées, et victimes de violences.

Pour ces raisons, l’assistance donnée à chaque catégorie devrait théoriquement être la même, à savoir:

Un paquet individuel d’assistance au retour; Un paquet d’assistance communautaire dans les zones considérées prioritaires par le Cluster

RRC, en prenant en compte les critères développés par le cluster. Les projets de relance et de génération de revenus doivent se fonder sur une approche communautaire, avec une grande implication des populations.

Néanmoins, au vu du grand nombre de déplacés retournés et des capacités humanitaires limitées, l’aide en paquets individuels d’assistance au retour (fournie principalement par le programme PEAR et en partie par le HCR) a été limitée aux déplacés retournés identifiés comme étant les plus vulnérables parmi les populations retournées. Les réfugiés retournés spontanés ont de grosses difficultés car ils ne font partie d’aucun programme de retour et ne reçoivent donc aucune assistance. Cela crée des inégalités qui doivent être comblées en augmentant la capacité des acteurs à s’engager dans une approche géographique prenant en compte toutes les catégories de retours et en mettant en valeur les activités communautaires.

Les zones prioritaires identifiées par l’évaluation des besoins pour les retours sont les territoires du nord du Katanga, du district de l’Ituri en province Orientale, l’Equateur, et les territoires du sud dans le Sud Kivu.

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Résumé des prioritésL’analyse ci-dessus est fondée sur un ensemble de tableaux reflétant les données issues des évaluations des besoins présentées en annexes (Tableau des Cadres d’Evaluation des besoins). Outre ces tableaux, une compilation pondérée de tous les facteurs aggravants a été élaborée. Cette compilation pondérée présente une hiérarchisation de 80% des territoires de la RDC, classés par ordre de priorité. Outre certaines limitations (le résultat doit être utilisé avec précaution car la classification est fondée sur les informations disponibles, et certaines zones ne sont donc pas prises en compte, faute de données), les résultats de cette classification sont intéressants car ils permettent de mettre en évidence les diverses zones dans le besoin à travers le pays.

SCÉNARIILe scénario pour le PAH 2008 a été développé comme suit:

Le scénario est le résultat de la compilation des plans provinciaux préparés par les CPIA locaux;

Le scénario est fondé sur les développements « les plus probables » prévus pour 2008; Le scénario vise à quantifier l’impact des événements qui pourraient se réaliser pendant

l’année afin d’améliorer la planification (voir tableaux de planification pour les provinces).

Cet exercice inclut trois causes de vulnérabilité: l’instabilité sécuritaire, les catastrophes naturelles et les retours. Le nombre de victimes potentielles de ces événements a été estimé et utilisé pour élaborer les plans stratégiques provinciaux ainsi que les plans de stratégie des Clusters. Il est à remarquer que les catastrophes naturelles ont été incluses sur la base de l’expérience des désastres des années passées, dans le but de s’assurer que des préparatifs soient faits dans le cas où ces événements viendraient à se répéter. Ces scénarii doivent être complétés par les plans de contingence provinciale pour toute autre situation émergeante. Dans le cas où une crise dépasse les estimations, ou qu’un événement n’a pas été prévu, un appel spécial sera formulé pour répondre à la dite crise.

Le scénario national pour 2008, tel qu’approuvé par la communauté humanitaire est le suivant:

Suite à la tenue d’élections démocratiques en 2006 et la consolidation du nouveau Gouvernement, le pays continuera à progresser vers la stabilité et la restauration de l’autorité étatique. La majorité des provinces seront engagées dans l’application des plans de Gouvernements provinciaux liés à la stratégie pour la réduction de la pauvreté (Poverty Reduction Strategy Paper [PRSP]), avec des besoins urgents exacerbés par des catastrophes naturelles et des épidémies. Dans ce contexte favorable, plusieurs milliers de réfugiés en provenance de divers pays voisins devraient continuer à rentrer en RDC. Cependant, les élections locales devant se tenir en 2008 pourraient causer l’émergence de conflits interethniques circonscrits géographiquement mais répandus sur tout le territoire, et dont les conséquences humanitaires seraient limitées.

Les lenteurs des processus de DDR et de la réforme du secteur de la sécurité (Security Sector Reform [SSR]) d’une part, à la présence de milices tribales/rurales et à l’exacerbation des tensions liées à la compétition pour la terre et les ressources d’autre part, l’instabilité risque de perdurer à l’Est (Kivu, nord Katanga, Katanga central, nord-est de la Province Orientale). L’insécurité persistante et les abus en termes de protection continueront à provoquer un grand nombre de déplacements. Les actions humanitaires pourraient être de plus en plus entravées par les attentes déçues des populations envers le Gouvernement et la communauté internationale.

Le scénario national a été défini à l’aide d’une compilation de scenarii provinciaux détaillés, qui recensent les possibilités de crise, leur type, les chiffres de populations potentiellement affectées et les zones susceptibles d’être touchées. Les tableaux ci-dessous reprennent les données chiffrées et détaillées des scénarii provinciaux, en faisant la distinction entre les provinces de l’Est et de l’Ouest, considérant que les problématiques auxquelles elles sont confrontées sont de différente nature.

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Tableaux Tableau de planification pour les Provinces de l’Ouest Causes Provinces Zones Chiffres estimatifs

pour 2008

Instabilité sécuritaire

Bas Congo Muanda, Lukula, Luozi, Matadi, Boma 10,000

Bandundu Kasongo Lunda, Kahemba, Bulungu, Bolobo, Yumbi

95,000

Kinshasa 0

Équateur Bomongo, Gemena, Ikela, Kungu, Basankusu, Gbadolite

Kasaï Oriental Tshilenge, Katanda, Kabeya, Luilu, Sankuru 20,000Kasaï Occidental Dibaya, Luiza, Kazumba, Tshikapa 23,000 Maniema Kabambare, Lubutu, Pangi, Kindu

Total des déplacements potentiels pour 2008 148,000

Catastrophe naturelle

Bas Congo 6,000Bandundu 10,000Kinshasa 10,000Équateur 150,000Kasaï Oriental 20,000Kasaï Occidental 16,000Maniema 35,000

Total des victimes potentielles de catastrophes naturelles 2008 247,000

Retours

Bas Congo Kimvula, Kimpangu, Muanda, Kuimba, Tshela, Lukula, Noki

Expulsés d’Angola 5,000

Bandundu Kahemba, Kasongo-Lunda, Bagata, Bolobo Expulsés d’Angola 10,000

Kinshasa 0

ÉquateurMbandaka, Bomongo, Kungu, Libenge, Basankusu Réfugiés de

République du Congo: 5,000

Kasaï Oriental Luilu Expulsés d’Angola 5,000

Kasaï Occidental Expulsés d’Angola 30,000-40,000

Maniema 0Total des retours potentiels 2008 55,000

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Tableau de planification pour les Provinces de l’EstCauses Provinces Zones Chiffres estimatifs

pour 2008

Instabilité sécuritaire

Katanga Tanganika, Kolwezi 120,000 IDPs Nord Kivu Lubero, Rutshuru et Masisi 400,000 IDPs

Sud Kivu Walungu, Kalehe, Kabare, Shabunda, Uvira, Fizi, Mwenga

300,000 IDPs

Ituri Irumu, Aru, Djugu, Mahagi 70,000 – 100,000 IDPsProvince Orientale Haut/Bas Uele, Tshopo, Bafwasende 20,000 IDPs

Total des déplacements potentiels pour 2008 940,000 IDPs

Catastrophe naturelle

Katanga Tanganika, Haut Katanga, Haut Lomani, Kolwezi, Lualaba

160,000

Sud Kivu Plaine de la Ruzizi, HP Uvira, Fizi Litoral 180,000Ituri Mahagi, Djugu, Irumu, Aru, Mambasa 150,000Province Orientale Basoko, Isangi, Ubundu 37,500

Total des victimes potentielles de catastrophes naturelles 2008 527,500

Retour

KatangaTanganika, Haut Katanga, Haut Lomani, Kolwezi, Lualaba

IDPs: 90,000 Réfugiés: 20,000

Nord Kivu

Oicha-Eirengeti, Walikale, Lubero, IDPs: 142 600Masisi, Rutshuru Réfugiés Congolais

(spontanés) du Rwanda/Uganda: 9,400

Sud Kivu Uvira, Fizi Réfugiés: 43,000

Ituri

Djugu, Mahagi, Irumu IDPs: 112,000, Réfugiés (Uganda): 4,000 planifiés) + 10,000 exilés congolais vivant en Ouganda

Province OrientaleIDPs: 75,500

Réfugiés: 4,000Total des retours potentiels 2008 IDPs: 420,100

Réfugiés: 90,400

PRIORITÉS STRATÉGIQUES EN TERMES DE RÉPONSE HUMANITAIRE Les cinq priorités identifiées pour le PAH 2008 ont guidé la stratégie humanitaire de l’année 2008 en termes d’évaluation des besoins, de réponse envisagée, de coordination et de suivi des activités. Ces priorités sont présentées ci-dessous avec leurs indicateurs correspondants:

Priorité Seuil d’action Objectif stratégique Indicateurs

Mor

talit

é/M

orbi

dité

ZS nouvellement accessible avec au moins deux des indicateurs suivants: Sans action sanitaire; Faible CV DTC3

< 50%; Mortalité maternelle

intra hospitalière > 1%; Mortalité infantile

> 2/10,000/jour; Taux de malnutrition

aiguë globale > 10%; Prévalence élevée du

VIH > 4,5% (moyenne nationale);

Taux de consultation pré-natale (CPN) < 50%.

Réduire la mortalité maternelle intra hospitalière à < 1% et/ou la mortalité de l'enfant de moins de cinq ans à < 2/10,000/jour

Taux de mortalité maternelle intra hospitalière;

Taux de mortalité infantile;

Taux de morbidité hebdomadaire;

Taux de létalité.

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ZS avec faible couverture sanitaire (< 50%) avec au moins deux des indicateurs suivants: Sans appui structurel; Faible CV DTC3

< 50%; Mortalité maternelle

intra hospitalière > 1%; Mortalité infantile

> 2/10,000/jour; Taux de malnutrition

aiguë globale > 10%; Prévalence élevée du

VIH > 4,5% (moyenne nationale);

Taux de CPN < 50%.ZS avec des épidémies ou catastrophes au delà des capacités locales d'action

Mettre en place les mécanismes de riposte en moins de 30 jours d'au moins 70% des épidémies constatées

Nombre d'épidémies pour lesquelles les mécanismes de riposte ont été mis en place en moins de 30 jours

Mal

nutri

tion

Malnutrition aiguë supérieure (MAS) à 10%

Réduire la malnutrition aiguë globale (MAG) < 10% et la MAS à < 2%

Taux de MAG et MAS;

Taux d’admission.

Pro

tect

ion

Zones de conflit armé dans lesquelles des civils sont victimes d’actes de violence et de violations de leurs droits humains fondamentaux

Renforcer et soutenir les mécanismes de prévention et d'assistance pour améliorer le niveau de protection de ces civils.

Nombre d'actes de violence, et de cas de violations de DH enregistré pendant les mois d'octobre à décembre 2007

Nombre de cas d'incident de VS référés aux structures médicales dans une zone de santé est > 50 cas par mois

Assurer la prise en charge appropriée de 80% des victimes de violences sexuelles (VVS)

80% des cas identifiés (CI) et cas déclarés (CD) et 50% des cas non déclarés (CND) bénéficient d’une prise en charge médicale y compris des kits de prophylaxie après exposition (post exposure prophylaxis [PEP]) et la contraception d'urgence dans les 72 heures.70% des CI, CD et CND bénéficient d’une prise en charge psychosociale et 10% des CI bénéficient d'une réinsertion socio-économique.80% des VVS ayant reçu une information juridique

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Zones de retour et d'absorption des réfugiés et déplacés ainsi que les zones fortement contaminées par les mines/ENE

Eliminer la menace des mines et des ERW sur les populations réfugiées, déplacées et les communautés à risques dans 50% des superficies identifiés

50% de la superficie des zones identifiées sont localisées; marquées; nettoyées et rendues aux communautés

Zones affectées par conflit, déplacement ou insécurité où les enfants sont exposés aux violations graves (recrutement, enlèvement, meurtre/mutilation, VS, attaques contre hôpitaux et écoles, refus d'accès humanitaire)

Réduire l'incidence des violations graves à l'encontre des enfants, et protéger les enfants en situation de risque

Réduire l'incidence des violations graves à l'encontre des enfants, et protéger les enfants en situation de risque;

Nombre des enfants sortis des forces/groupes armés;

Nombre qui ont reçu un appui à la réinsertion communautaire (3,000 Enfants Associés aux Groupes et Forces Armés [EAGFA] sortent).

Dép

lace

men

t

Présence des personnes déplacées accessibles dont leurs besoins en protection et assistance ont été évalués et identifiés

Répondre aux besoins identifiés en protection et assistance de 75% des personnes déplacées accessibles (y compris les populations hôtes)

Nombre des personnes déplacées accessibles identifiées, recensées et recevant une assistance d’urgence et en protection dans les premiers trois mois de déplacement et après quatre mois.

Ret

our


Répondre aux besoins identifiés en retour et réintégration pour 75% des retournés.

75% des IDPs/réfugiés retournés recevant une assistance individuelle;

75% des IDPs/réfugiés retournés recevant une assistance communautaire.

Fondés sur ces seuils d’action, cinq cadres logiques ont été développés – un par priorité – spécifiant le paquet minimum d’activités requises pour atteindre l’objectif pertinent dans chaque zone identifiée comme dépassant les seuils d’action d’urgence.

Les cadres logiques ont été développés sur la base d’un paquet d’activités multisectorielles auquel chaque Cluster doit contribuer pour atteindre les buts fixés. Les Clusters doivent œuvrer pour réaliser

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les cinq objectifs plutôt que de travailler sur un objectif propre à leur cluster comme les années précédentes.

Les cadres logiques ont été conçus pour répondre aux besoins de multi-sectorialité des activités humanitaires. Ils permettront de renforcer la coopération entre les clusters afin d’atteindre un objectif spécifique commun, encourageant ainsi la participation de tous les membres des clusters et de tous les autres acteurs pour s’attacher à résoudre les problématiques transversales, telles celles de protection et des groupes vulnérables.

Comme présenté dans le cadre d’évaluation des besoins, les priorités identifiées pour le PAH 2008 coïncident totalement avec les buts finaux des acteurs du développement (Country Assistance Framework [CAF]/ Programme d'Action Prioritaire [PAP]) et des acteurs Gouvernementaux (PRSP). La variante est le seuil d’action, les humanitaires intervenant seulement en soutien du Gouvernement pour mettre en œuvre un paquet d’activités dès que l’un des seuils d’action d’urgence a été franchi, alors que le Gouvernement et les acteurs du développement agissent sur les causes du problème par le biais d’un paquet d’activités plus conséquent visant à renforcer les services et à réduire le degré de vulnérabilité de la population.Des objectifs orientés par un résultat concret et des indicateurs ont été développés pour assurer le suivi de l’impact de la mise en place du paquet d’activités proposé. Ces objectifs sont dotés d’une série de résultats attendus pour chaque activité, qui doit également faire l’objet d’un suivi régulier.

Ainsi, d’ici le mois de mai 2008, il est attendu que les actions multisectorielles soient en cours de réalisation dans toutes les zones identifiées comme prioritaires. A la fin de l’année 2008, la communauté humanitaire doit avoir atteint ses objectifs dans au moins 50% des ces zones, à condition que les financements adéquats aient été reçus.

Les zones identifiées comme nouvellement prioritaires au cours de l’année, soit lors d’une évaluation soit lors d’une enquête, seront inclues dans la liste des zones prioritaires et devront être prise en charge comme telles.

Les catastrophes naturelles ont été prises en comptes dans les scénarii, mais pas dans le plan de réponse stratégique, considérant que ce genre d’évènement est imprévisible. En cas de catastrophe naturelle qui toucherait une zone de la RDC (inondation, éruption volcanique, etc.), un appel de fonds ad hoc (Flash Appeal) pourra être développé en concertation avec les autorités et les partenaires humanitaires. Un groupe de coordination sera mis en place en cas d’émergence d’une telle catastrophe.

Une section sur le suivi et l’évaluation du PAH est développée ci-dessous pour spécifier les modalités du suivi.

Les cinq cadres logiques développés pour chaque priorité, qui sont en Annexe II, reprennent tous les éléments des priorités fixées: les seuils d’action, les objectifs, les activités (paquets d’actions multisectorielles) et les résultats attendus.

PLANS DE RÉPONSE PAR CLUSTER Sur la base de l’exercice des évaluations des besoins développés en section III, et considérant les paquets minimums d’activités développés dans les cadres logiques (Annexe II), les plans de réponse stratégique par cluster ont été élaborés pour mettre en forme les contributions attendues de chaque cluster pour réaliser les objectifs spécifiques établis. Ces plans stratégiques par cluster sont en Annexe III. Les stratégies de chaque cluster sont décrites brièvement dans le narratif qui spécifie les liens des plans de réponse stratégique avec chaque objectif. Il est à noter que certains clusters n’ont pas forcément d’activités pour chaque objectif.

En se fondant sur ces plans de réponse stratégique, les budgets du PAH 2008 ont été développés. Le budget reflète la relation entre coût par activité et population cible, en prenant en compte les différences de coûts en fonction du partenaire probable qui mettra en œuvre les activités, ainsi que les zones d’action.

Outre les plans de réponse stratégique par cluster, une matrice similaire a été développée pour les activités de coordination. Cette matrice inclut le plan de réponse pour le cluster Télécommunications,

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considérant que ses principales activités ont été orientées vers le support des activités de coordination dans les zones nouvellement accessibles qui ont une large présence d’acteurs humanitaires.

SANTÉLes principales préoccupations de santé publique en RDC sont les maladies transmissibles telles le paludisme, les maladies diarrhéiques (y compris le choléra), les maladies évitables par la vaccination telles que la rougeole, la poliomyélite, la coqueluche, les affections respiratoires aiguës (acute respiratory infections [ARI]) et la tuberculose. Le taux d’infection par le VIH est de 4,2%. Le pays fait aussi face aux maladies re- émergentes telles que les fièvres hémorragiques Ebola et Marburg.

La mortalité maternelle est estimée dans l’est du pays à plus de 1,800 pour 100,000 naissances vivantes c’est à dire le double de la moyenne de l’Afrique sub-saharienne.

Le paludisme représente à peu près 45% des causes de mortalité infantiles, et les infections respiratoires aiguës, la diarrhée et la rougeole sont les autres causes de morbidité et de mortalité parmi les enfants.

La couverture en moustiquaires imprégnées d’insecticides (MII), stratégie principale de prévention, est très faible, et les efforts seront poursuivis en 2008 pour améliorer cette situation.

Le contrôle des épidémies, dont les plus importantes sont le choléra, la rougeole, la coqueluche et la méningite, demeure l’une des priorités majeures en RDC car le pays est exposé à toutes les épidémies possibles. 131 épidémies ont été déclarées et prises en charge au courant du 1er semestre 2007. Le cluster Santé doit faire face à chacune d’entre elle et rester en alerte pour intervenir rapidement pour endiguer ces fléaux.

Le Programme Elargi de Vaccination (PEV) de routine a amélioré la couverture vaccinale, (augmentation de 40% en 2004, 67,6% en 2005 à 73% en 2006 de la couverture vaccinale contre la rougeole), et sera continué en 2008

Le Ministère de la Santé, appuyé par l’Organisation Mondiale de la Santé (OMS), UNICEF et d’autres partenaires maintenu la réapparition de la polio sous contrôle pendant plusieurs années en RDC. Cependant des cas ont été notifiés depuis l’année 2006 et en 2007. L’effort sera donc renforcé pour de nouveau éradiquer cette maladie.

Pour mener à bien toutes ces activités, les membres du cluster Santé ont estimé les ressources nécessaires à $84,541,140, comme le montre le Plan de Réponse Stratégique Santé en Annexe III.

NUTRITIONLa prévalence de la malnutrition infantile reste particulièrement élevée en RDC. La malnutrition chronique touche 38% des enfants de moins de cinq ans (UNICEF 2007), ce qui est comparable à la moyenne des pays africains sub-sahariens. Cependant, la malnutrition aiguë, reflet de la carence alimentaire à court terme, est de 16% (Multiple Indicator Cluster Survey [MICS], 2001), plus élevé que la moyenne de 10% rencontrée dans les autres pays de la zone, et dénote d’une crise économique et sociale.

Compte tenu des enseignements de l'année 2007, les membres du cluster Nutrition ont décidé de focaliser leurs actions sur l’amélioration de la couverture de la prise en charge de la malnutrition aiguë en RDC et le renforcement des capacités de réponse rapide aux crises nutritionnelles, où qu’elles soient en RDC, et ce dans les meilleurs délais. Le renforcement des supports techniques pour les partenaires de la nutrition est également une nécessité.

L’approche du PAH 2008, qui met la nutrition au cœur des objectifs principaux, permettra également de contribuer à une évaluation et une réponse plus globale de la situation de la malnutrition aiguë, en incluant les autres clusters, tels la sécurité alimentaire, la santé, l’eau et l’assainissement, qui tous joindront leurs efforts pour un objectif commun.

Pour ce faire, et pour parvenir à la réalisation des objectifs du PAH 2008 en coordination avec les autres secteurs, le cluster Nutrition a estimé ces besoins de financements à $45,687,145 comme indiqué en détail dans le Plan de Réponse Stratégique Nutrition en Annexe III.

SÉCURITÉ ALIMENTAIREPour l’année 2008, le cluster sécurité alimentaire s’inscrit dans les objectifs définis par la communauté humanitaire avec des actions accrues dans le domaine de la nutrition en support à la situation de

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sécurité alimentaire des familles de mal nourris, ainsi que la prévention de la détérioration de la situation nutritionnelle des populations affectées par le conflit ou ses conséquences directes.

Plus de 60% de la population de la RDC vit dans une situation d’insécurité alimentaire qui résulte de la conjonction de plusieurs phénomènes dont certains liés directement ou indirectement à la guerre et d’autres catastrophes naturelles. La situation alimentaire se caractérise par une baisse des productions agricoles vivrières estimée dans une fourchette de 30-40%, une baisse de consommation d’aliments située à une moyenne inférieure à 1,700 calories par personne et par jour contre un minimum requis de 2,300 calories. Le déséquilibre de la ration alimentaire entraîne dans certaines provinces la recrudescence des maladies comme le Konzo et le Noma (Bandundu et Kasaï oriental).

La composante aide alimentaire devrait nécessiter la distribution de quelques 103,000 tonnes de vivres au bénéfice de 2,1 millions de bénéficiaires.

La composante sécurité alimentaire vise à assurer la prise en charge des enfants sévèrement et modérément malnutris en appuyant la production alimentaire d’urgence des familles d’enfants mal nourris, des déplacés, des retournés ou rapatriés. La lutte contre les facteurs aggravant la situation nutritionnelle sera aussi une priorité des actions des partenaires du cluster Sécurité Alimentaire, par le rétablissement des capacités d’autonomie de production alimentaire pour les familles d’accueil, les familles nouvellement accessibles et celles qui sont fragilisées par la situation de crise. Un renforcement de la surveillance nutritionnelle et alimentaire est également nécessaire.La mise en œuvre de ces stratégies se fonde sur une méthodologie participative des acteurs de terrain réunis au sein des cadres de concertations comme le cluster Sécurité Alimentaire ou les commissions provinciales de sécurité alimentaire.

Au total, les besoins de financement de cluster Sécurité Alimentaire s’élèvent à $158,952,111, comme le détaille le Plan de Réponse Stratégique du cluster, en Annexe III.

ABRIS ET NFISEn 2008, l’UNICEF conservera son rôle de Chef de File au niveau national, avec l’appui du HCR comme point focal pour les abris. Au niveau provincial, l’UNICEF et ses partenaires provinciaux continueront à assurer le fonctionnement de quatre clusters (Bukavu, Bunia, Goma, et Lubumbashi). A l’échelle sous-provinciale, le BCAH et d’autres acteurs issus des ONGs convoquent également la réunion de clusters (Beni, Kalemie, et Uvira).

La stratégie programmatique du Cluster pour 2008 est fondée sur deux des cinq objectifs globaux:

Répondre aux besoins des personnes déplacées vulnérables et des populations affectées par les crises;

Répondre aux besoins des déplacés retournés vulnérables et des réfugiés rapatriés. La stratégie du Cluster est de continuer à améliorer l’accès des familles déplacées, retournées et rapatriées, aux NFIs et aux ustensiles ménagers.

Bien que la mise en œuvre de cette stratégie se fera majoritairement par le biais de distributions directes aux familles vulnérables ciblées, le Cluster va également mettre en place en 2008 des programmes pilotes de bons de retrait et de liquidités contrôlées (vouchers and controled cash).

Deux phénomènes spécifiques, qui selon toutes probabilités perdureront en 2008, ont impliqué une réorientation de la stratégie en place, dont les conséquences en termes d’activités et de budget sont reflétées dans ce document. En premier lieu, le phénomène de déplacement prolongé, particulièrement dans les camps et les sites collectifs du Nord Kivu, a entraîné une réflexion du Cluster sur la problématique des distributions multiples de biens non-alimentaires renouvelables tel que le savon et le remplacement d’ustensiles qui deviennent inutilisables après plusieurs mois d’utilisation. En conséquence, le ratio du coût par bénéficiaire est plus élevé que dans les autres provinces.

Le second phénomène pris en compte dans la modification de la stratégie du Cluster en 2008 est le contexte des retours, qui dans certains cas ont lieu dans des villages ayant subis de lourds dommages au cours des affrontements. Ce contexte implique qu’une attention particulière soit portée sur les abris, particulièrement dans les provinces du Sud Kivu et du Katanga. Alors que les acteurs oeuvrant dans ce domaine sont peu nombreux en RDC, les besoins sont aigus dans certaines zones

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et le Cluster espère attirer l’attention et l’implication des divers acteurs en mettant en exergue cette problématique.

Enfin, en ce qui concerne les initiatives stratégiques pour 2008, le Cluster entend continuer le travail initié en 2007 dans cinq domaines clés:

Amélioration du ciblage des communautés vulnérables ayant besoin de biens non-alimentaires grâce à l’utilisation d’outils d’évaluation plus rigoureux, telle que la carte d’évaluation développée pour le programme PEAR;

Partage d’information, apprentissage des bonnes pratiques et des leçons tirées en ce qui concerne le contenu des kits, les observations liées à leur utilisation, à leur utilité et à la pertinence de chaque objet;

Promotion de campagne de communication et de sensibilisation, particulièrement en santé publique, pour souligner les messages clés en ce qui concerne l’utilisation du savon, des moustiquaires et des jerrycans;

Initiative de programmes pilotes en biens non-alimentaires et matériel pour abris avec des bons et du liquide;

Amélioration de la coordination entre le cluster national et les clusters provinciaux.

Le cluster Abris et biens non-alimentaires a estimé ces besoins de financements à $64,664,202 comme indiqué en détail dans le Plan de Réponse Stratégique en Annexe III.

PROTECTIONLes membres du cluster Protection, dans le cadre du PAH 2008, souhaitent accroître leur présence à travers les projets de suivi de protection, couplé à la mise en place de capacité d’alerte précoce et de réponse rapide dans plusieurs provinces. Le suivi de protection, conduit par des ONGs internationales et nationales permet de collecter les informations nécessaires pour cibler la réponse dans les zones les plus touchées par les problèmes de protection. Les informations rassemblées permettront également de mesurer la possibilité de retours potentiels de personnes déplacées, de réfugiés et des victimes de VS, notamment dans les provinces de l’Ituri, du Nord et Sud Kivu et du Katanga. Dans certaines provinces, le cluster Protection, ainsi que des unités du contingent de la MONUC, étudient la possibilité de mettre en place un système d’alerte précoce, basé sur la distribution de téléphones mobiles à certaines autorités, afin que les problèmes de protection soient rapportés dans les délais les plus brefs, ce qui permettrait aux contingents de Casques Bleus de se déployer rapidement pour limiter les abus contre les droits humains.

Le chef de file du cluster Protection établira un système d’enregistrement rapide qui permettra d’établir le profile des déplacés, d’identifier les plus vulnérables, et d’améliorer le planning des retours potentiels des personnes déplacées. Les partenaires du cluster Protection continueront également à répondre aux problèmes posés par les VS, à travers une approche multisectorielle. Une stratégie à moyen et long terme doit être mise en place pour s’assurer que les victimes de VS reçoivent non seulement une assistance médicale, mais aussi un soutien psychologique et une assistance pour une meilleure réintégration.

Reconnaissant la responsabilité première du Gouvernement et des autorités pour assurer la protection des civils, les membres du cluster Protection intensifieront leurs efforts pour former les fonctionnaires sur les droits de l’Homme et les principes directeurs relatifs aux déplacements de populations.

Dans les zones où des tensions ethniques subsistent, les partenaires de la Protection soutiendront les initiatives de promotion de réconciliation.

Le cluster Protection poursuivra la promotion de la protection contre les mines et les engins non explosés, en conduisant des campagnes de sensibilisation, de marquage, et des projets ciblés de déminage.

Les besoins spécifiques des enfants qui étaient associés aux groupes armés, des enfants non accompagnés ou séparés de leur famille resteront une priorité de cluster Protection.

Le détail des activités de protection est rapporté dans le Plan de Réponse Stratégique en Annexe III. Le montant requis pour la mise en place de cette stratégie est de $34,859,682.

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EAU ET ASSAINISSEMENTLe cluster Eau et Assainissement poursuivra ses efforts pour améliorer l’impact de ses activités sur la santé des populations les plus vulnérables. Ainsi, les populations déplacées seront systématiquement considérées comme vulnérables et bénéficieront en urgence d’un paquet minimum en Eau/Hygiène/Assainissement. Ce paquet minimum sera renforcé à court terme si les populations déplacées ne peuvent retourner dans leur village d’origine. Dans le Nord-Kivu, la présence de camps de longue durée et la vulnérabilité croissante des familles d’accueil exige une nouvelle approche et le renforcement des normes minimales appliquées dans un premier temps.

En outre, le choléra demeure une problématique majeure essentiellement dans le Sud et l’Est du pays. Cette épidémie peut engendrer une mortalité très élevée en cas de retard dans les actions. Pour cette raison, le cluster prévoit des actions immédiates par un apport en eau chlorée afin de réduire l’ampleur de l’épidémie. Dans un deuxième temps, des actions plus durables seront proposées comme stratégies de sortie de crise et éviteront ainsi reprise de l’épidémie une fois l’urgence passée. Cette approche qui a été mise en place dès 2007 a déjà eu de bons résultats dans les zones de l’Est et plus particulièrement dans le District de l’Ituri, grâce à un contexte favorable au retour à la paix.

Enfin, dans les Provinces où le choléra ne doit plus être considéré comme le danger sanitaire majeur, le cluster développera des projets transversaux, en priorisant les zones les plus touchées par une convergence d’indicateurs démontrant une forte vulnérabilité liée à l’accès à l’eau, l’hygiène et l’assainissement. Ces seuils concernent essentiellement le domaine de la santé (forte mortalité infantile liée à la diarrhée), la nutrition (MAG > 10%) et les zones de retours de population déplacée. Au plus le nombre de seuils sera dépassé, au plus la zone devra être considérée prioritaire pour une action en eau/hygiène/assainissement par l’apport d’un paquet minimum intégré pour les populations vulnérables.

Le diagramme ci-dessous résume cette stratégie et explique les différents « paquets minimum» qui seront proposés selon les actions. Au total, les besoins de financement de cluster Eau et Assainissement s’élèvent à $75,076,050, comme le détaille le Plan de Réponse Stratégique du cluster, en Annexe III.

STRATEGIE HAP2008 – SECTEUR EHA

(1)(1)(1)(1)(1)(1)(1)(1)(1)(1)(1)(1)(1)(1)(1)(1)(1)(1)(1)

URGENCE IDPs : 5l/pers/j, une latrine pour 50 personnes, 450 gr de savon/pers./mois.

(2) CAMPS : 10l/pers/j, une latrine pour 50 personnes, 450g de savon/pers./mois et une connaissance des facteurs de transmission des maladies hydriques et des moyens de s'en prémunir.

(3) FAMILLE D’ACCUEIL : 50% des populations déplacées de plus de 4 mois et des familles d'accueil bénéficient du paquet minimum suivant: 10 l/pers/jour d'eau potable, une latrine

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Retour&Réintégration

Paquet minimum camps (2) / familles d’accueil

(3)

Déplacement Santé Nutrition

Paquet minimum d’urgence IPDs

(1)

Epidémie cholera: Réponse

d’urgence

IPDs< 3 mois

IPDs> 3 mois

Paquet minimum d’urgence cholera

(4)

Paquet minimum durable

vulnérables (5)

>20% de la population est compose de

retournés

MAG>10% Mortalité infantile

>2/10.000 liée a la diarrhée

Plus il y a de seuils dépassés, plus l’intervention est prioritaire Epidémie

cholera: Réponse durable

familiale hygiénique pour 5 ménages, une connaissance des facteurs de transmission des maladies hydriques et des moyens de s'en prémunir (lavage des mains aux moments clés).

(4) URGENCE CHOLERA : 100% des populations touchées bénéficient de 5 l/pers/jour d'eau potable dans un premier temps et un minimum de 10l/pers./j par la suite. Pour chaque CTC, 40 l/p/j et une latrine pour 20 lits.

(5) REPONSE DURABLE A LA VULNERABILITE(i) 50% des populations ciblées bénéficient du paquet minimum suivant: 10 l/pers/jour d'eau potable, une latrine familiale hygiénique pour 5 ménages, une connaissance des facteurs de transmission des maladies hydriques et des moyens de s'en prémunir (lavage des mains aux moments clés).

(ii) 50% des écoles de la zone ciblée bénéficient du paquet minimum suivant: 1 latrine pour 50 élèves, un club d'hygiène actif, un point de collecte d'eau et 1 lavabo/ bloc latrine.

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RRCL’année 2008 sera marquée par le retour de 79,000 réfugiés et d’un grand nombre des quelques 1.1 million de déplacés internes lorsque la situation sécuritaire sera stable, notamment pour les déplacés du Nord Kivu estimés à environ 800,000. Les besoins des retournés revêtent un caractère multisectoriel et souvent commun avec ceux des communautés d’accueil. Les zones de retour sont pour la plus part caractérisées par des voies d’accès inexistantes ou en très mauvais état, des infrastructures scolaires et de santé détériorées, la faiblesse des structures étatiques décentralisées, la faiblesse ou l’absence des services sociaux de base, des tensions sociales entre les populations, le chômage, la malnutrition, la précarité des activités agricoles, de pêche et d’élevage.

Les clusters provinciaux s’attèleront à identifier les zones de retours prioritaires et partageront les informations avec les clusters sectoriels qui conduiront des évaluations plus avancées et déclencheront le mécanisme de réponse approprié.

Les évaluations multisectorielles à travers les outils tels les évaluations multisectorielles (Multisectoral assessment [MSA]) du PEAR, ou encore les évaluations et localisations de la vulnérabilité (Vulnerability Assessment and Mapping [VAM]) du HCR seront initiés afin d’identifier les besoins d’assistances des retournés et permettront de formuler des programmes conjoints dans les zones jugées prioritaires par les membres du cluster au niveau provincial.

Les activités génératrices de revenus, le renforcement des capacités, la formation professionnelle, l’appui à des initiatives de paix et de réconciliation communautaire, le relèvement de l’autorité de l’état dans les zones de retour à travers la réhabilitation des infrastructures étatiques et le renforcement de capacité des autorités locales, la promotion de la bonne gouvernance, l’appui aux plans de développement provinciaux et le plaidoyer pour la constitution de fonds de développement local, seront les domaines de prédilection dans lesquels le cluster Réintégration et Relance communautaire compte s’investir. Ceci, dans le cadre d’une stratégie de relance précoce transitionnelle qui relie l’urgence au développement et dont les principales actions sont traduites dans un plan d’action en Annexe III.

Les actions seront effectuées suivant une approche à base communautaire renforçant la cohésion sociale parmi les différentes catégories des populations comme une et unique entité.

Les besoins financiers pour couvrir les activités de réintégration et relance communautaires comme exprimés par les clusters provinciaux se chiffrent à $25,047,380.

La création et/ou le renforcement des liens avec le programme de stabilisation de la MONUC/Section des Affaires Civiles (Civil Affairs Section [CAS]), le cinquième pilier qu’est la dynamique communautaire du CAF, ainsi qu’avec les projets de développement seront explorés.

La participation et l’engagement du Gouvernement seront un élément fondamental qui permettra au cluster Réintégration et Relèvement Communautaire de s’assurer qu’il s’appropriera progressivement la responsabilité de la gestion des questions liées au retour et à la réintégration en RDC. Le cluster assistera le Gouvernement dans l’élaboration de la Stratégie Nationale de Retour, Réintégration et de Relance Communautaire, ainsi qu’à sa bonne mise en œuvre.

EDUCATIONDans le cadre du HAP 2008 l’objectif du cluster éducation est d’assurer un retour rapide à la vie normale à travers l’éducation. Les actions clés sont; le soutien à la réhabilitation légère des écoles; la dotation de table et bancs; la prise en charge de l’achat et de coûts logistiques relatifs à la distribution des kits scolaires; ainsi que la formation des enseignants en éducation de la paix et des parents en gestion de comité des parents (COPA).

Les partenaires pour le cluster Education sont composés du Gouvernement de la RDC et des ONGs sur le terrain. Ils continueront à répondre aux problèmes posés par les conflits à travers une approche intersectorielle. Le cluster Education travaille de près avec le cluster EHA pour les activités d’hygiène, et celui de la « Santé » afin d’assurer que les enfants ont le minimum en matière de santé. Une stratégie à moyen et long terme sera mise en place pour faciliter l’accès à l’éducation des enfants déplacés dans les zones de conflits. Les besoins financiers du cluster Education se chiffrent à $25,016,662, comme indiqué dans le Plan de Réponse Stratégique en Annexe III.

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LOGISTIQUE Le manque d’infrastructure de transport est l’un des plus grands problèmes auxquels est confrontée la communauté humanitaire de la RDC. Acheminer l’aide humanitaire dans un pays d’une superficie de 2,345,000 km² avec seulement 170,000 km de routes, très peu de pistes d’atterrissage et une infrastructure ferroviaire désuète est effectivement un énorme défi.

A cet égard, la principale préoccupation du cluster Logistique est de répondre efficacement et promptement aux besoins logistiques de la communauté humanitaire sur le terrain.

Grâce à l’opération spéciale mise en place par le PAM en 2007 sur proposition du cluster Logistique, plusieurs activités logistiques financées par le Pooled Fund (PF) et le Central Emergency Response Fund (CERF) ont été réalisées ou sont en cours de réalisation dont certaines ont déjà permis de délier un bon nombre de nœuds logistiques qui entravaient l’action humanitaire.

Ainsi, la FFLOAT, plate-forme de service et d’informations initiée par le cluster Logistique est désormais opérationnelle; l’acheminement de l’aide humanitaire par camions à travers le Katanga et les deux Kivu est possible avec la mise en place d’un service de transport routier inter agence au Katanga (25 camions 6X6) et au Nord Kivu (cinq camions d’un certain type et six camions 6X6d’un autre), le balisage d’une grande partie du grand bief (Delta d’Oubangui) et de la rivière Kasaï a été réalisé et le transport aérien est assuré par des partenaires aériens dont Aviation Sans Frontières (ASF)-France, ASF-Belgique et Airserv. Plusieurs projets de réhabilitation routière ont également été entamés et la capacité de transport ferroviaire et lacustre va s’accroître grâce aux partenariats privés et publics.

Par ailleurs, en étroite collaboration avec le cluster Santé et le Programme Commun des Nations Unies Sur le VIH/SIDA (ONUSIDA) afin de lutter contre les effets pervers de l’amélioration de la logistique en RDC, le cluster Logistique entamera plusieurs activités humanitaires de lutte contre le VIH/SIDA dans le domaine du transport.

Dans le cadre du PAH 2008, l’objectif du cluster Logistique reste le même à savoir: permettre une meilleure coordination et une amélioration de la réponse logistique de la communauté humanitaire en RDC avec une attention particulière pour la crise humanitaire qui sévit dans la partie Est du pays, l’aide au retour sur leurs lieux d’origine des réfugiés et des déplacés internes et l’accès aux centres de santé, aux écoles et aux marchés des populations vulnérables.

Pour ce faire, le cluster Logistique a estimé ses besoins de financement à $43,414,814 comme indiqué en détail dans le Plan de Réponse Stratégique en Annexe III.

COORDINATION ET TÉLÉCOMMUNICATIONS D’URGENCELa coordination humanitaire, dans le contexte actuel de la RDC et en droite ligne avec le PAH 2008 a affiné ses objectifs pour 2008. Les mécanismes et outils à la disposition de la coordination, dans le cadre de la réforme humanitaire, ont déjà eu un impact sensible sur la coordination des activités humanitaires, de l’évaluation à la réponse, en passant par la gestion des informations et les systèmes de financement. Reste que certaines problématiques, telles la prise en compte des provinces où la présence d’acteurs humanitaires est limitée, ou le monitoring de l’impact des programmes, doivent trouver une meilleure réponse.

Pour ce faire, le BCAH prévoit d’accroître son soutien dans les provinces de l’Ouest, par le renforcement des réseaux d’information sur le terrain, un meilleur soutien aux points focaux provinciaux dans les zones où le BCAH n’a pas de bureaux, et une plus grande responsabilisation des clusters au niveau national et provincial.

Les problématiques spécifiques que sont l’intégration de la protection, les questions relatives aux déplacements, au VIH/SIDA, etc. doivent trouver une meilleure réponse par un renforcement de la coordination inter-cluster, une approche transversale consolidée et un lien réel et régulier entre les clusters.

Le BCAH poursuivra ses actions de plaidoyer (auprès des bailleurs de fonds pour les financements, mais aussi des autorités et groupes armés pour la protection, et des partenaires humanitaires pour la réponse) pour s’assurer que chaque urgence identifiée trouve une réponse adaptée et rapide. La question de l’accès des partenaires humanitaires aux populations vulnérables fera l’objet d’une attention toute particulière, notamment dans les zones de conflit comme le Nord Kivu.

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L’ouverture d’antennes fixes et mobiles, de maisons des humanitaires et la mise à disposition de moyens de communication, ainsi que la flexibilité de déploiement de personnels sur les zones de crise resteront clés dans la coordination de terrain. La mise en place de missions d’évaluation inter-agences demeure indispensable pour collecter les données nécessaires à l’identification des crises et l’élaboration d’une réponse adaptée.

Le RRF sera maintenu afin de permettre aux partenaires de lancer des programmes d’urgence en cas de crise émergente. Les Plans de Contingence provinciaux et la mise à jour des scenarii consolidés par le BCAH serviront de repères pour identifier les crises potentielles et mettre en place des mécanismes de réponse.

La gestion de l’information devra en outre être renforcée, pour une meilleure centralisation des données et une diffusion systématique à toute la communauté humanitaire. Les améliorations attendues permettront d’éviter les potentielles duplications d’actions, et d’affiner la réponse humanitaire aux besoins spécifiques de populations vulnérables, en temps et en heure.

La problématique du suivi de l’impact des efforts humanitaires nécessitera une attention particulière. Les clusters sont en charge de collecter les données sur l’impact des projets en regard des objectifs définis dans le PAH 2008, et de faire le suivi des activités relatives aux cinq priorités du PAH 2008. Mais afin de renforcer un suivi systématique, des discussions doivent être tenues avec les bailleurs de fonds pour financer un système plus approprié de collectes de données de référence et de suivi d’impact. En outre, une meilleure définition des termes de référence des clusters et un système d’évaluation de ces derniers permettront au Coordonnateur Humanitaire (CH) et aux bailleurs de fonds d’évaluer la performance des clusters en relation avec leurs mandats et les objectifs stratégiques du PAH 2008. Le CH se réservera le droit de prendre action à l’encontre d’une agence chef de file qui ne répondrait pas aux attentes, en le remplaçant par une agence apte à atteindre les objectifs et responsabilités définis.

La mobilisation de ressources financières et la répartition des allocations du PF et du CERF pour couvrir les besoins humanitaires en RDC restent sous la responsabilité du CH et du BCAH.

Enfin, le BCAH devra poursuivre le processus de renforcement des relations avec le Gouvernement et les acteurs de développement, afin d’éviter les lacunes qui peuvent se créer entre la fin des projets humanitaires et le début des projets de développement, pour permettre une transition réussie.

Le financement nécessaire à la mise en place de ces activités pour 2008 s’élève à $18,395,000. Le détail des activités est présenté en Annexe III.

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4. PLAN STRATEGIQUE DE SUIVI ET EVALUATION

Les progrès dans la réponse aux besoins prioritaires seront appréciés à travers un système de monitoring et évaluation qui comprend:

Le suivi de l’évolution de la situation et des besoins émergeants; Le suivi régulier des résultats attendus basé sur les activités (processus de résultat); Le monitoring de l’impact attendu de la mise en œuvre de la stratégie basé sur les objectifs.

Le tableau ci-dessous reflète les différents thèmes qui seront suivis, les acteurs responsables, les outils qui devront être utilisés ainsi que le calendrier. Une explication de chaque aspect du suivi est donnée ci-dessous:

4.1 SUIVI DE L’ÉVOLUTION DU CONTEXTE ET DES BESOINS HUMANITAIRES ÉMERGEANTS

Dans les Provinces, les CPIA –qui se rencontrent en général chaque semaine- sont le forum privilégié pour suivre la situation dans la zone et pour fournir des informations d’alerte précoce sur des crises potentielles ou pour donner des détails sur des crises en cours.

Les CPIA reçoivent les informations des comités humanitaires établis au niveau des territoires, ainsi que des antennes humanitaires, des différents clusters ou des groupes thématiques qui se penchent sur des problèmes humanitaires spécifiques.

Les comptes-rendus des CPIA sont accessibles à tous les membres de la communauté humanitaire. Chaque semaine, le Groupe de Suivi Humanitaire (Humanitarian Advocacy Group [HAG]) à Kinshasa est informé de la situation humanitaire sur la base des rapports provinciaux qui sont consolidés au niveau national. Ceci permet de faire le suivi de la situation humanitaire, mettre en avant les changements de contexte et identifier les besoins et les lacunes qui restent à combler.

Il est à noter qu’au niveau provincial, les clusters, les points focaux et les CPIA sont chargés de valider non seulement les résultats des dernières enquêtes conduites et qui reflètent une situation spécifique, mais aussi les besoins identifiés et le franchissement des seuils d’urgence qui détermine le besoin d’action. La responsabilité d’informer le CPIA sur les résultats des évaluations et des lacunes à combler appartient aux membres des clusters et au chef de file. Les CPIA sont quant à eux en charge de rapporter au HAG afin d’incorporer les zones et les urgences identifiées dans la liste des priorités pour le PAH 2008.

Une revue des zones prioritaires définies dans le PAH 2008 sera conduite en mai 2008 lors de la Revue à mi-parcours du PAH 2008, en prenant en compte les résultats des nouvelles enquêtes et évaluations. Il n’en demeure pas moins que dès qu’une enquête/évaluation démontre un franchissement de seuil d’action, alors la mise en place d’une réponse sera considérée comme priorité quelle que soit la période de l’année.

4.2 SUIVI DES SCENARII ET CHIFFRES DE PLANIFICATIONLes scénarii développés et les chiffres de planification en terme de déplacements de populations, retours et des victimes de catastrophes naturelles ont été intégrés dans les plans stratégiques des clusters comme base de programmation. Ces scénarii seront néanmoins renforcés par les plans de contingence provinciaux. Ces plans de contingence sont révisés tous les six mois en temps normal, ou selon les besoins si la situation se détériore rapidement.

Pour les urgences émergeantes qui dépasseraient les chiffres de planification du PAH ainsi que les capacités des organisations et du Gouvernement, un appel d’urgence (Flash Appeal), le PF ou le CERF pourront être sollicités afin de demander des ressources supplémentaires.

Comme pour le suivi de la situation, les CPIA provinciaux détiennent la principale responsabilité pour suivre l’évolution des scénarii et des capacités opérationnelles des partenaires, ainsi que pour ajuster le niveau de préparation et développer les plans de contingence. Tout changement sera reflété dans le Revue à mi-parcours du PAH 2008 en mai.

4.3 SUIVI DE L’ÉVOLUTION DES RÉSULTATS DES ACTIVITÉSLes plans stratégiques des clusters développés dans la section III définissent la contribution de chaque cluster en terme d’activités liées aux objectifs identifiés. Les chefs de file de cluster sont

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responsables de fournir chaque trimestre un rapport sur le niveau de réponse accompli: pourcentage de réponse par rapport aux zones identifiées, et pourcentage de la population assistée. La référence aux résultats attendus par activité doit également être faite.Comme mentionné plus haut dans le document, il est prévu qu’en mai 2008, toutes les zones identifiées comme prioritaires aient une réponse humanitaire mise en œuvre ou planifiée pour le mois suivant.

L’outil de suivi (voir tableau ci-dessous) est fondé sur le plan stratégique des clusters, et recueillera simplement les informations liées au niveau de réponse par trimestre en fonction des résultats attendus. Chaque cluster est responsable pour compiler les informations de son secteur au niveau des provinces et des partenaires, et de rapporter au BCAH. Ce dernier est responsable de la base de donnée qui recueillera les informations collectées.

ClusterPlan stratégique des clusters PAH 2008 Monitoring

Objectifs Indicateurs Activités Zonesciblées

Population ciblée

Résultatsattendus

% de réponse (trimestriel) en relation avec les résultats attendus et la population cible.

4.4 SUIVI DE L’IMPACT DE LA RÉPONSE EU ÉGARD AUX OBJECTIFS STRATÉGIQUESDeux fois par an, un suivi élargi sur l’impact des actions humanitaires en relation avec les objectifs établis par le PAH 2008 sera conduit. Avec l’assistance de tous les clusters et le soutien logistique et technique du BCAH pour la coordination inter-cluster, les organisations responsables des cinq priorités seront chargées de collecter les données nécessaires correspondant aux indicateurs, et ce de façon semestrielle: en mai pour la préparation de la Revue à mi-parcours, et en septembre pour la préparation du PAH 2009. Les clusters et organisations responsables des cinq domaines prioritaires se mettront d’accord sur une méthodologie précise pour l’approche d’ici la fin 2007.

La répartition des responsabilités se fait comme suit: Indicateurs de Mortalité/morbidité: OMS; Indicateurs nutritionnels: UNICEF; Indicateurs de Protection: HCR; Indicateurs sur les déplacements: BCAH; Indicateurs sur les retours: HCR.

Les données de référence qui seront utilisées pour cet exercice seront celles collectées pour les évaluations des besoins du PAH 2008. Ces données seront ensuite comparées/contrastées avec les données collectées lors de l’exercice de suivi pour déterminer l’impact.

A cette fin, les membres des clusters, en consultation avec le BCAH, devront définir une méthodologie spécifique et des financements nécessaires pour pouvoir obtenir des données de référence mesurables et régulièrement actualisables.

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Fréquence Mécanismes Outils Résultats Responsabilités CommentairesMonitoring de l’évolution du contexte

Hebdomadaire, mensuelle

CPIA, Inter-cluster, HAG

Rapports hebdomadaires, mensuels, et ad hoc

Rapports provinciaux hebdomadaires, rapports nationaux mensuels, rapports de situation as hoc

BCAH

Monitoring des scénarios Mai, Septembre

CPIA, Inter-cluster Plans de contingence provinciaux

Plans de contingence provinciaux

BCAH

Monitoring de l’évolution des réponses aux priorités stratégiques (par cluster)

Trimestrielle Clusters Fiche stratégique par cluster (PAH)/réalisations

% des activités prévues réalisées;% des populations cibles assistées

Chefs de file des Clusters

Monitoring des indicateurs d’impact (dans les zones d’action) sur les objectives stratégiques (par chef de file responsable de chaque objectif stratégique)

Mai (pour la revue à mi-parcours)Août/Sept (pour le PAH)

Clusters Tableau de monitoring de la revue à mi-parcours (indicateurs de référence vs. indicateurs actuelles)

Revue à mi-parcours – état d’avancement des objectives stratégiques

Chefs de file de clusters

Indicateurs de mortalité Mai (pour la revue à mi-parcours)

Cluster santé Tableau de monitoring de la revue à mi-parcours (indicateurs de référence vs. indicateurs actuelles)

Revue a mi-parcours – état d’avancement des objectifs stratégiques

OMS

Indicateurs malnutrition Août/Sept (pour le PAH)

Cluster nutrition Tableau de monitoring de la revue à mi-parcours (indicateurs de référence vs. indicateurs actuelles)


UNICEF

Indicateurs de protection Mai (pour la revue à mi-parcours)

Cluster protection Tableau de monitoring de la revue à mi-parcours (indicateurs de référence vs. indicateurs actuelles)


HCR/MONUC

Indicateurs sur les déplacés internes

Août/Sept (pour le PAH)

CMPs Tableau de monitoring de la revue à mi-parcours (indicateurs de référence vs. indicateurs actuelles)


BCAH

Indicateurs sur les retournés Mai (pour la revue à mi-parcours)

CMPs Cluster RRC

Tableau de monitoring de la revue à mi-parcours (indicateurs de référence vs. indicateurs actuelles)


BCAHHCR/PNUD

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5. CRITERES DE SELECTION DES PROJETS

Depuis le début de l’année 2006, un processus décentralisé est en place pour identifier des projets à financer dans le cadre du PF et/ou du CERF. Il a été conçu en consultation avec la communauté humanitaire et amélioré sur la base des leçons apprises lors de chaque allocation. Ce processus retient toujours les mêmes principes:

responsabiliser les partenaires sur le terrain; renforcer les mécanismes de coordination humanitaire, notamment les clusters; assurer une large participation à l’identification des priorités; respecter la stratégie humanitaire commune (PAH); se concentrer sur les besoins des populations, et non pas des organisations.

Le processus commence et finit avec le CH, mais l’essentiel du travail est fait par les clusters et les mécanismes de coordination multi sectoriels. Les dernières étapes représentent en réalité une validation du travail des acteurs basés dans les provinces. Même si ce processus d’identification des projets a été conçu pour faciliter les allocations du PF et du CERF, il reste également valable pour l’identification des projets à financer en bilatéral. Il suffit qu’un bailleur de fonds exige que les projets de leurs partenaires respectent au moins les critères d’éligibilité suscités, ou qu’il considère des projets prioritaires qui, par manque de moyens, n’ont pas reçu de financements à travers le PF ou le CERF. Ce processus comprend les étapes suivantes:1. Diffusion par le CH de lignes directrices qui donnent quelques orientations stratégiques et les

critères d’éligibilité pour les projets, expliquent les procédures à suivre et rappellent de l’importance de l’approche participative et inclusive;

2. Réunion des CPIA pour assurer la compréhension des lignes directrices et pour fixer des critères de priorité par zone géographique, secteur d’action, et/ou population bénéficiaire, en conformité avec la stratégie provinciale du PAH;

3. Identification par les clusters provinciaux des projets prioritaires des Nations unies et des ONGs qui répondent aux critères d’éligibilité et de priorité établis;

4. Validation par le CPIA et par les clusters nationaux des projets identifiés par les clusters provinciaux et finalisation d’une liste de projets en ordre de priorité pour la province;

5. Réplication de ce processus participatif au niveau des clusters/inter clusters nationaux pour identifier des projets prioritaires qui couvrent plusieurs provinces et/ou qui nécessitent une gestion au niveau national (achat, transport, etc.);

6. Soumission des projets à la considération du CH à travers le Pooled Fund Board;7. Révision technique des projets approuvés par un comité composé de représentants de l’Unité

Conjointe PF (BCAH/PNUD), des clusters, et du Pooled Fund Board, qui comprend les bailleurs de fonds.

5.1 CRITÈRES D’ELIGIBILITÉLes critères d’éligibilité pour la sélection des projets humanitaires en RDC sont statiques. Ils permettent d’identifier et de rejeter des projets qui ne sont pas conformes à la stratégie humanitaire commune (PAH 2008), qui répondent à un besoin autre qu’humanitaire, qui dupliquent des activités déjà en cours, qui démontrent des problèmes techniques, et/ou qui proviennent d’organisations qui manquent de compétences ou de capacités. Ces critères sont les suivants:

L’organisation requérante est en conformité avec les règlements administratifs (reconnaissance juridique, signataire d’un accord cadre avec le Gouvernement, reconnu par le/les Ministère(s) compétent(s), signataire du Code de Conduite pour les ONGs, etc.);

L’organisation requérante démontre les compétences nécessaires pour mettre en place les activités dans les délais prévus;

Au cas où l’organisation requérante a déjà reçu des financements PF et/ou CERF, elle doit avoir démontré une performance adéquate en rapport avec l’atteinte des objectifs et l’utilisation des fonds;

Le projet s’inscrit dans le cadre du PAH: il cible une zone où un ou plusieurs des seuils d’action identifiés dans le PAH sont franchis à travers une des activités humanitaires comprises dans les stratégies sectorielles;

Le projet est basé sur une évaluation récente des besoins; Le projet ne duplique pas les activités d’un autre intervenant (humanitaire ou de

développement);

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Le projet a été validé par le cluster concerné comme étant conforme à la stratégie sectorielle et aux normes et standards établis.

5.2 CRITÈRES DE PRIORITÉEn plus des critères d’éligibilité, les clusters et CPIA ont besoin d’autres critères qui facilitent la mise en ordre de priorité des projets éligibles. Ces critères peuvent changer selon l’évolution de la situation humanitaire en RDC. Le CH peut donner des conseils dans ce sens, mais la principale responsabilité pour fixer les critères de priorité retombe sur les clusters et les CPIA. Ci-dessous quelques exemples de critères de priorité:

Critères sectoriels: le projet concerne une activité spécifique; Critères géographiques: le projet cible une zone spécifique; Critères démographiques: le projet cible une population bénéficiaire spécifique (femmes,

enfants, personnes âgées, etc.); Critères temporels: le projet doit être mis en œuvre pendant une période spécifique (par

exemple: avant la saison des pluies); Critères financiers: le projet a déjà reçu/n’a jamais reçu de financements.

5.3 LA FICHE DE PROJETTraditionnellement, un Appel dans le cadre du CAP comprend des fiches de projet qui correspondent aux critères et priorités définies par la stratégie humanitaire. En 2005, le BCAH a reçu 1,000 fiches de projets des organisations humanitaires. Après un processus laborieux, seulement 300 des 1,000 fiches ont été validées pour inclusion dans le Plan d’action humanitaire 2005. Moins de 30% de ces 300 fiches a été transformé en proposition de projet et financé par un bailleur de fonds.

Tenant compte de l’envergure de l’opération humanitaire en RDC, la nécessité de développer des documents de projet sur base des évaluations des besoins courants, et l’intérêt de présenter un plan humanitaire et un budget estimatif basés non pas sur des projets individuels, mais sur une compréhension commune des activités prioritaires et de leurs coûts, il a été décidé en 2006, en consultation avec les partenaires et bailleurs de fonds, que le PAH 2007 ne contiendrait pas de fiches de projet. Par contre, les fiches de projets ont été préparées dans le courant de l’année 2007 lors des demandes de fonds du PF, du CERF ou d’un bailleur de fonds. Cette même approche est retenue pour le PAH 2008.

Dans le cadre du PAH 2008, les premières fiches de projet devront être préparées au début de l’année, selon la disponibilité de fonds communs et/ou bilatéraux. La fiche de projet 2008 est basée sur le même format que la fiche 2007, mais elle a été révisée pour tenir compte des objectifs et activités du le PAH 2008. Comme l’année dernière, elle permettra à la communauté humanitaire de faire un suivi des fonds alloués, par objectif, par zone prioritaire et par population bénéficiaire. Pour les soumissions au PF et au CERF, la fiche de projet est une obligation. Il est aussi fortement conseillé aux bailleurs de fonds qui ont l’intention de financer des activités en bilatérale, d’exiger une fiche de projet PAH 2008 de la part de leurs partenaires.

5.4 RENFORCEMENT DU PROCESSUS EN 2008Malgré les efforts pour améliorer le processus d’identification des projets en 2007, il reste encore des aspects qui nécessitent une attention particulière du BCAH et des partenaires en 2008. Ci-dessous quelques exemples:

Plaidoyer auprès des bailleurs de fondsLe BCAH et les clusters doivent redoubler leurs efforts pour s’assurer que des projets prioritaires qui n’ont pas été retenus par le PF/CERF, soient présentés aux bailleurs de fonds. Le BCAH doit également mettre plus d’emphase pour encourager les bailleurs de fonds qui financent en bilatéral de suivre la procédure établie et de s’assurer que les projets de leurs partenaires font l’objet d’une fiche de projet.

Objectivité dans la sélection des projetsLes clusters et les CPIA doivent combattre la perception, parfois justifiée, que le processus manque d’objectivité, qu’il favorise les projets de certains acteurs (agences des Nations unies), ou qu’il y existe des conflits d’intérêt. Ceci n’est pas toujours évident, mais un point focal de cluster doit obligatoirement mettre les intérêts du groupe avant les intérêts de sa propre organisation.

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Participation représentative des partenaires Le BCAH et les clusters doivent assurer une participation équilibrée pour les rencontres sur l’identification des projets. Cette participation doit comprendre plus d’ONGs nationales et acteurs Gouvernementaux.

Critères de priorité Les chefs de clusters doivent donner un meilleur soutien aux clusters provinciaux en les aidant à développer des critères de priorité appropriés. Le BCAH doit donner également un meilleur soutien aux CPIA des provinces afin de garantir une mise en œuvre appropriée du processus d’allocation des fonds.

Flexibilité Le PAH 2008 doit servir comme guide pour l’identification des projets, mais il doit aussi être adapté à l’évolution de la situation humanitaire. Des zones, populations et activités prioritaires autres que celles dans le PAH 2008 peuvent être identifiées et justifiées dans le courant de l’année suivant la logique du PAH.

Echéances Un maximum doit être fait pour donner aux clusters et CPIA le temps qu’il faut pour identifier des projets. Des délais trop courts pour la conduite du processus peuvent avoir comme résultat des projets mal adaptés à la réalité, et engendrer de nouveaux délais.

Rapports financiers Il est essentiel qu’au moment de l’identification des projets, les dernières informations sur les

financements (promesses, contributions, dépenses, etc.) soient disponibles. Il est important que les organisations rapportent cette information plus systématiquement.

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6. MECANISMES DE COORDINATION

Depuis le début de l’année 2006, la coordination humanitaire en RDC est basée sur l’approche « cluster », un concept clé de la réforme humanitaire. Si 2006 a été l’année de la mise en place et des ajustements, 2007 a été l’année de la consolidation et des bénéfices tirés du renforcement de l’approche. Il existe actuellement dix clusters en RDC: protection, nutrition, relèvement communautaire, éducation, santé, sécurité alimentaire, logistique, abris et biens non alimentaires, eau et assainissement et télécommunications d’urgence. Les clusters sont présents au niveau national et sur le terrain, selon les besoins de coordination particuliers de chaque province. Là où les agences chefs de file ne sont pas présentes, des organisations non Gouvernementales jouent le rôle de point focal.

Certains clusters ont également opté pour un partage des responsabilités de coordination et de facilitation des clusters au niveau provincial et des ONGs ont ainsi pris le rôle spécifique de facilitateur/point focal des clusters dans les provinces Il est important de souligner que dans les zones où les chefs de file de clusters ne sont pas représentés, ou dans les zones où il n’y a pas de clusters, les commissions sectorielles existent. Les chefs de file de clusters au niveau national doivent être en contact régulier avec les chefs de cluster sur le terrain, ou en cas d’absence de représentant du cluster sur le terrain, avec les points focaux afin de suivre l’évolution de la situation humanitaire, identifier les besoins, fournir un appui technique et soutenir les structures locales de coordination. Les clusters à travers tout le pays se rencontrent en général une fois par mois. Le tableau ci-dessous montre quelques uns des changements majeurs que l’approche Cluster a apportés à la coordination humanitaire en RDC:

Coordination RDC avant l’approche Cluster Coordination RDC après l’approche ClusterGroupes de travail sectoriels:Initiatives locales, isolées et non harmonisées Certains secteurs non représentés (par exemple:lacunes en protection, eau et assainissement,nutrition) Sous-secteurs séparés Absence de coordination dans certaines zones

Clusters: Cohérence de la coordination sectorielle à traversle pays et dans des zones éloignées Connectivité entre les différents clusters à traversle pays Sous-clusters rapportent aux clustersCouverture de tout le pays à travers les clusters

Connaissance limitée des besoins humanitairesdans certaines zones du pays

Plus de visibilité et cohérence dans l’analyse desbesoins à travers le pays, et dans la définitiondes priorités

Echanges d’information difficiles et limités Plus d’échange entre les différents clusters àtravers l’Inter-Cluster et la plate-formed’information

Stratégies sectorielles Stratégies multisectorielles Responsabilités ad hoc Responsabilité accrue et transparence envers le

CH Peu de monitoring et évaluation Les Clusters évaluent l’impact des actions

Renfort sur les mécanismes existants

ACCOMPLISSEMENTS Dix Clusters ont été créés à l’échelle nationale, adoptant l’approche globale de leadership par

les Clusters; Les mécanismes de coordination sont existants et fonctionnels dans les zones où la mise en

place de tels mécanismes est nécessaire, soit 80% du pays; Les mécanismes de coordination sont décentralisés au niveau provincial, mais supportés par

les Chefs de File au niveau national afin d’assurer une harmonisation à travers tout le pays; Dans les provinces de l’Est, chaque province dispose de neuf Clusters fonctionnels; Dans les provinces de l’Ouest, une moyenne de sept à huit Clusters ou groupes de travail

sectoriels sont en place en fonction des besoins et des priorités identifiés; A l’échelle territoriale, des sous-clusters multisectoriels ont été créés dans certaines zones,

regroupant plusieurs secteurs pour des raisons d’efficacité, mais rapportant chacun à leur cluster respectif;

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Outre les Clusters, plusieurs groupes de travail sectoriels ont été maintenus et rapportent aux clusters, notamment pour les VS, la protection de l’enfance, les Comités de mouvements de populations et le VIH/SIDA;

Au niveau provincial, plusieurs Clusters ont préféré désigner une ONG comme point focal afin de favoriser la participation des ONGs au travail des clusters. Dix-huit ONGs assurent donc les responsabilités de points focaux pour différents clusters des provinces de l’Est.

Les mécanismes en place ont facilité un meilleur partage de l’information, accru les évaluations multisectorielles, augmenté la responsabilisation des partenaires humanitaires et des activités mises en place, permettant ainsi un progrès considérable des mécanismes existants.

CLUSTERS EN RDC

Des CPIA assurent la coordination inter organisations et multi sectorielle au niveau de chaque capitale provinciale. Le rôle d’un CPIA en terme de coordination est à la fois stratégique (élaboration de politiques, développement d’approches communes, etc.) et opérationnel (suivi de la situation humanitaire, identification et comblement de lacunes, plaidoyer, etc.). Il est composé des représentants des agences des Nations unies, notamment les agences chefs de file, du Comité International de la Croix-Rouge (CICR - en tant qu’observateur), des ONGs et de la MONUC. Son agenda provient des clusters et de ses membres, qui sont tenus à mettre en œuvre ses décisions et recommandations. Les CPIA se rencontrent de façon hebdomadaire.

Au niveau territorial, là où le BCAH a un bureau subalterne ou une antenne, là où une communauté humanitaire nombreuse a établi un système de coordination, des « comités humanitaires » sont mis en place et rapportent aux CPIA. Les comités humanitaires sont généralement représentés par un point focal par secteur/cluster, un représentant des ONGs nationales, et le CICR en tant qu'observateur. Ces comités humanitaires sont responsables du suivi de la situation humanitaire, de l’identification des priorités et d’informer les CPIA de l’évolution de la situation et des besoins qui ne peuvent être comblés au niveau local. Les comités humanitaires se rassemblent en général de façon mensuelle.

Wat/San UNICEF

Nutrition UNICEF

Sécu alimentaire FAO/PAM

Protection HCR

Logistique PAM

RRC PNUD/HCR

Education UNICEF

Abris/NFI UNICEF

Télécom d’urgence

UNICEF/PAM

Santé OMS

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Le HAG, présidé par le CH et soutenu par le BCAH, fonctionne comme un CPIA au niveau national. Il fait le suivi de la situation sécuritaire et de la situation humanitaire, et identifie les lacunes opérationnelles dans les provinces qui doivent être comblées avec un soutien du niveau national. Il donne des conseils stratégiques généraux à la communauté humanitaire, et valide les plans d’action élaborés par les provinces. Le HAG joue également un rôle important dans l’identification de sujets qui nécessitent un plaidoyer aux plus hauts niveaux.

Dans certaines localités, notamment à Kinshasa, il a été jugé nécessaire d’instituer un mécanisme de coordination inter clusters. Ce mécanisme, qui ne rassemble que les points focaux des clusters, sert comme groupe de travail technique et alimente les discussions du HAG/CPIA. C’est à travers ce mécanisme qu’un travail initial se fait sur l’élaboration de stratégies pour le PAH, pour les financements, pour le suivi et évaluation de l’action humanitaire, et pour le monitoring et le renforcement de la coordination humanitaire. Il veille également aux lacunes dans la coordination humanitaire.

En droite ligne avec le PAH 2008, la création de fora spéciaux inter-clusters a été suggérée au niveau national et provincial autour des cinq priorités définies par la PAH 2008 afin d’assurer le suivi des réalisations et de l’impact des cinq priorités. Aussi, ces fora devront être organisés tous les trois mois pour évaluer les progrès réalisés dans les domaines de la réduction de morbidité/mortalité, de malnutrition, de protection et des déplacements et retours. Les agences qui présideront ces fora sont les responsables du suivi des priorités, respectivement l’OMS, UNICEF, le HCR et le BCAH.

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Le BCAH, en collaboration avec les clusters, assure la coordination humanitaire dans les provinces où il est présent, tel le Katanga, les deux Kivus et la Province Orientale (y compris l’Ituri) à travers ses bureaux, sous bureau et antennes humanitaires. Dans les localités susnommées, le BCAH préside et organise les réunions des CPIA et des mécanismes inter clusters. La où le BCAH n’est pas présent, mais où il existe des besoins humanitaires isolés, d’autres partenaires ont été identifiés par le CH pour servir comme point focal de la coordination humanitaire. Actuellement, la MONUC/CAS, le PNUD et l’OMS jouent ce rôle dans différentes provinces. Le BCAH leur offre un soutien technique, notamment à travers des missions périodiques sur le terrain.

Une liste des points focaux par province est attachée en annexe V.

AUTRES FORA DE COORDINATIONOutre les réunions de coordination des clusters, les groupes sectoriels qui existaient avant la création du système de clusters comme la CMP, la Protection de l’Enfance, les VS, etc., ont poursuivi leurs rôles de coordination, tout en assurant la liaison avec leurs chefs de file ou/et leurs CPIA respectifs.

Ces groupes sectoriels qui ne sont pas représentés dans les clusters de par leur approche multi sectorielle, mais qui ont mis en place des réunions techniques régulières, rapportent aux clusters à plusieurs niveaux, tant territorial, provincial que national. Une explication plus détaillée est donnée ci-dessous sur la Commission des Mouvements de Population et sur la Coordination et Gestion de Camps, dans la mesure où ces deux entités sont en train d’être soit mises en place soit réformées, au vue des nouveaux développements de la situation des déplacements en RDC.

Commission des Mouvements de Populations La collecte de données sur les mouvements de populations reste un grand défi pour la communauté humanitaire en RDC. Depuis 2006, il existe dans les provinces de l’Est des Commissions de Mouvements des Populations (CMP) qui sont chargées par les CPIA de faire le suivi des mouvements et de compiler des statistiques et autres données sur les populations. L’efficacité des CMP varie de province en province: certaines manquent une participation adéquate de la

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communauté humanitaire, d’autres ont besoin d’une meilleure gestion et toutes devraient utiliser des outils standards. Les participants à l’atelier PAH 2008 ont soutenu la proposition de renforcer les CMP et de leurs donner les outils nécessaires, ont confirmé leur volonté d’y participer pleinement, et ont fait appel au BCAH pour prendre les CMP en main. Le renforcement des CMP sera donc une priorité dans les provinces de l’Est en 2008.

Coordination et Gestion des Camps (Camp Coordinator, Camp Manager [CCCM])Historiquement en RDC, les personnes déplacées trouvaient refuge dans des familles hôtes. Elles se déplaçaient vers les villages voisins, où elles avaient souvent des parents, en attendant un retour prochain dans leurs villages d’origine. Très peu de déplacés, moins de 10% se regroupaient dans des sites en dehors des communautés existantes. En 2007, un changement s’est opéré dans cette tendance, notamment dans le Nord Kivu. Les communautés d’accueil se sont trouvées incapable d’absorber d’autres déplacés, et certaines ont été elles-mêmes obligées de se déplacer. Les distances des déplacements sont devenues plus longues, et les personnes déplacées se trouvaient parfois dans des zones étrangères. Le résultat est qu’il existe à l’heure actuelle 3-4 sites/camps dans le Nord Kivu. Pour mieux assurer une évaluation coordonnée des besoins dans ces sites, et pour mieux suivre les réponses des acteurs, le CPIA Goma a fait appel au HCR pour créer un mécanisme de CCCM. Ce mécanisme aidera le CPIA à assurer une meilleure coordination des réponses multi sectorielles dans les camps, en étroite collaboration avec les clusters responsables de la réponse, et veillera à la mise en place d’activités d’aménagement des camps qui ne sont pas couvertes par les autres mécanismes de coordination.

Alors que des outils, mécanismes et fora variés s’attèlent à la gestion des déplacés, la communauté humanitaire a accepté que la CMP soit le mécanisme qui centralise toutes les informations et données sur les déplacements. La CMP rapportera directement au CPIA, quand ce dernier préservera son rôle de définition des stratégies et politiques relatives aux déplacements.

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PRIORITÉS DE COORDINATION 2008En 2008, la communauté humanitaire se concentrera également sur le renforcement d’autres domaines liés à la coordination humanitaire, dont les suivantes:

Améliorer l’analyse humanitaire dans le pays En relation avec les priorités stratégiques, qui n’étaient peut-être pas suffisamment considérées dans le PAH 2007, le besoin s’est fait ressentir d’accroître l’analyse humanitaire et les enquêtes de référence à travers le pays afin d’améliorer notre compréhension de la situation humanitaire et de mieux mesurer l’impact des activités humanitaires en RDC. Malheureusement, très peu d’enquêtes sont conduites de façon systématique pour renouveler les données, ce qui signifie que les indicateurs sont limités et que l’étude d’impact est imprécise. L’ONG IRC actualise en ce moment son enquête de mortalité conduite en 2004; et UNICEF soutien la mise en œuvre d’une Enquête Démographique de Santé dans tout le pays, FAO lance un système de classification intégrée des phases humanitaires et de la situation de la sécurité alimentaire dans le pays (Integrated Phase Classification [IPC]) qui vient renforcer les activités de collecte d’informations sur la sécurité alimentaire à travers les postes sentinelles réparties sur l’ensemble du territoire; plusieurs bases de données développées par le HCR, UNICEF et le BCAH ont été mises en place pour faire des suivis sectoriels. Néanmoins, des discussions doivent avoir lieu entre les clusters afin de définir quel outil centralisé doit être adopté et mis en place en 2008 pour faire le suivi de la situation humanitaire et de l’impact des programmes.

Un planning des missions inter-agences devra également être mis en place semestriellement par le BCAH. En outre, les clusters devront s’engager de façon plus systématique dans l’analyse des pratiques courantes, comme par exemple examiner des méthodes alternatives à la distribution des kits et des graines, comme c’est déjà le cas pour le cluster NFI/abris d’urgences, ou de conduire des enquêtes sur la volonté des personnes déplacées à retourner dans leurs villages d’origine. Améliorer la gestion de l’information humanitaire La communauté humanitaire perçoit la gestion de l’information comme un élément de plus en plus critique de la réponse d’urgence et de la coordination. Dans le contexte de raffinement de l’approche cluster, la fin de l’année 2007 et le premier semestre 2008 doivent voir se mettre en place l’élaboration d’un cadre de gestion de l’information qui soutienne la coordination intra et inter-cluster, la planification et la prise de décision sous la responsabilité du BCAH.

De la définition institutionnelle des rôles et des responsabilités à l’identification des standards techniques, le succès de ces efforts conjoints assurera la prédictibilité, la qualité et rapidité de partage de l’information dans la réponse humanitaire.

Les agences des Nations unies et les partenaires des ONGs doivent être activement engagés dans l’identification des besoins d’information et le développement des capacités, des systèmes et outils qui permettront la collecte, l’analyse et la diffusion des données pour rencontrer ces besoins. Ultimement, ces capacités, systèmes et outils seront déterminants pour s’assurer que les clusters puissent conduire efficacement les évaluations des besoins, l’analyse des lacunes, le suivi des programmes et les activités de reportage.

Développement de standards et politiques humanitaires Les clusters ont un rôle prépondérant à jouer dans la définition des standards et leur application consistante dans tous les secteurs d’action en RDC. Par exemple, le cluster santé doit travailler avec le Gouvernement pour assurer une politique de gratuité des soins pour les personnes déplacées à l’échelle nationale. Le cluster Abris/NFI doit chercher une standardisation des kits et de l’assistance en abris aux différents groupes de bénéficiaires. Le cluster logistique quant à lui doit dégager des standards de réhabilitation des routes et de services de transports aériens.

Amélioration du monitoring et évaluation Une nouvelle méthodologie d’évaluation d’impact des actions humanitaires fut introduite en 2007. La méthodologie consistait à suivre les indicateurs mis en place par les clusters, plutôt que de faire un suivi des activités et des projets. Les clusters sur le terrain devaient collecter les données sur les

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progrès des indicateurs dans les zones d’activités humanitaires. Les résultats initiaux de ce monitoring furent fournis pour la préparation de la revue à mi-parcours du PAH 2007. Un autre lot de données fut demandé pour la préparation du PAH 2008. Certains clusters furent à même de définir l’impact des activités sur le terrain et relater des progrès réalisés, mais d’autres ont rencontré des difficultés à mesurer l’impact, essentiellement à cause du manque de données de référence, du manque de temps ou de la nature même des objectifs qui sont parfois difficiles à mesurer. Le système de monitoring proposé par le PAH 2008 tente d’améliorer et de renforcer la régularité et la qualité des données obtenues pour mieux définir l’impact et les lacunes de l’assistance humanitaire délivrée.

Renforcement des relations avec les partenaires Le dialogue avec les autorités provinciales et locales, avec les services étatiques a besoin d’être renforcé. Les contacts avec les acteurs nationaux deviendront également un élément clé dans la transition de l’humanitaire au développement.

Transition entre les actions humanitaires et le développement Dans de nombreuses zones, les acteurs humanitaires mettent fin à leurs activités en vue de la promesse que les acteurs de développement vont prendre le relais pour fournir les services de base dans ces zones, notamment en santé. Néanmoins, la passerelle entre les deux demeure largement inexistante, et dans certains cas, la situation après le départ des ONGs humanitaires se détériore considérablement à cause de cette transition aléatoire. Avec l’introduction du CAF, un dialogue plus approfondi et une meilleure coordination entre acteurs humanitaires et acteurs de développement doivent être encouragé. Concrètement, des groupes thématiques basés sur le CAF vont être mis en place au niveau national (seulement) dans les mois qui viennent, et devraient fonctionner pleinement en 2008. Les chefs de file de clusters doivent créer un mécanisme pour échanger les informations entre groupes thématiques qui coïncident avec les clusters humanitaires. Cet échange pourrait prendre la forme de représentation des clusters dans les groupes thématiques et/ou un dialogue régulier entre les clusters et les groupes thématiques. Une approche commune entre clusters vis-à-vis des structures de coordination de développement devra être adoptée ces prochains mois.

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Les mécanismes de réponse humanitaire devraient devenir plus décentralisés, plus flexibles et plus rapides. Les zones d’ombre et les lacunes laissées par les activités humanitaires devront être clarifiées et redéfinies autant que possible. Le défi pour le PAH 2008 sera de mieux diriger les actions humanitaires là où elles sont le plus nécessaires, pour discerner quelles zones et quels secteurs ne trouvent pas de réponse, et pour s’assurer qu’une préparation suffisante et une capacité de réponse sont maintenues pour faire face aux défis qui se présenteront au cours de l’année.

Tableau III. Besoins totaux de financement par objectif

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Tableau IV. Besoins totaux de financement par secteur IASC

69

ANNEXE ICADRE D’EVALUATION DES BESOINS

MAP 11 Zones prioritaires sur base de la consolidation des indicateurs de critères d'urgence

HAP 2008 / PRIORITIES

Pondération 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 3 4 5 2 2 4 2 5 5 3 4 5 5 2 2 3

IDPS Retournés Protection VS Malnutrition Santé

Province Territoire Rank

0 - 4

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5,00

0 - 9

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Ituri Djugu 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 40Sud Kivu Shabunda 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 40Ituri Irumu 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 39Ituri Mahagi 4 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 39Sud Kivu Fizi 5 1 1 1 1 1 1 1 1 1 38Katanga Malemba Nkulu 6 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 37

Sud Kivu Mwenga 7 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 36Katanga Moba 8 1 1 1 1 1 1 1 1 1 33Katanga Manono 9 1 1 1 1 1 1 1 1 1 31Nord Kivu Masisi 10 1 1 1 1 1 1 1 31Nord Kivu Rutshuru 11 1 1 1 1 1 1 1 31Province Orientale

Ubundu 12 1 1 1 1 1 1 1 1 1 31

Equateur Befale 13 1 1 1 1 1 1 1 1 30Nord Kivu Walikale 14 1 1 1 1 1 1 1 1 1 30Katanga Kalemie 15 1 1 1 1 1 1 1 1 29

70


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Plus

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S

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(CS)

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TOTA

L SC

OR

E

Province Orientale

Bafwasende 16 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 28

Katanga Nyunzu 17 1 1 1 1 1 1 1 1 28Maniema Kabambare 18 1 1 1 1 1 1 1 27Bandundu Kahemba 19 1 1 1 1 1 1 1 27Equateur Basankusu 20 1 1 1 1 1 1 1 26Sud Kivu Uvira 21 1 1 1 1 1 1 1 26Katanga Bukama 22 1 1 1 1 1 1 1 25Province Orientale

Isangi 23 1 1 1 1 1 1 1 24

Equateur Monkoto 24 1 1 1 1 1 1 1 24Maniema Pangi 25 1 1 1 1 1 1 1 24Sud Kivu Kalehe 26 1 1 1 1 1 1 23Province Orientale

Opala 27 1 1 1 1 1 1 1 1 23

Maniema Punia 28 1 1 1 1 1 1 1 23Equateur Djolu 29 1 1 1 1 1 1 22Maniema Kibombo 30 1 1 1 1 1 1 22Nord Kivu Lubero 31 1 1 1 1 1 1 22Katanga Pweto 32 1 1 1 1 1 1 1 22Nord Kivu Beni 33 1 1 1 1 1 1 21Equateur Lisala 34 1 1 1 1 1 21Maniema Lubutu 35 1 1 1 1 1 1 21

71


Pondération 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 3 4 5 2 2 4 2 5 5 3 4 5 5 2 2 3



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Jour

VIH

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CPN

< 5

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Cou

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sani

taire

(CS)

< 5

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TOTA

L SC

OR

E

Equateur Mobayi Mbongo 36 1 1 1 1 1 21Equateur Bolomba 37 1 1 1 1 1 1 20Equateur Bomongo 38 1 1 1 1 1 1 20Katanga Mitwaba 39 1 1 1 1 1 1 20Province Orientale

Aketi 40 1 1 1 1 1 1 19

Province Orientale

Bondo 41 1 1 1 1 1 1 19

Kinshasa Communes urbaines de Kinshasa

42 1 1 1 1 1 1 19

Maniema Kasongo 43 1 1 1 1 1 19Sud Kivu Walungu 44 1 1 1 1 1 19Katanga Kongolo 45 1 1 1 1 1 18Equateur Bosobolo 46 1 1 1 1 1 17Kinshasa Communes

rurales de Kinshasa

47 1 1 1 1 1 17

Equateur Ingende 48 1 1 1 1 17Katanga Kabalo 49 1 1 1 1 1 17Ituri Aru 50 1 1 1 1 1 16Equateur Bongandanga 51 1 1 1 15Equateur Bumba 52 1 1 1 15

72


Pondération 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 3 4 5 2 2 4 2 5 5 3 4 5 5 2 2 3



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CPN

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Cou

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taire

(CS)

< 5

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TOTA

L SC

OR

E

Bandundu Inongo 53 1 1 1 1 15Kasai Occidental

Luebo 54 1 1 1 1 15

Equateur Makanza 55 1 1 1 15Bas Congo Tshela 56 1 1 1 1 15Province Orientale

Dungu 57 1 1 1 1 14

Bandundu Gungu 58 1 1 1 1 14Sud Kivu Kabare 59 1 1 1 1 1 14Katanga Kasenga 60 1 1 1 1 14Kasai Oriental

Ngandajika 61 1 1 1 1 14

Bandundu Oshwe 62 1 1 1 1 14Equateur Bikoro 63 1 1 1 1 12Bandundu Bulungu 64 1 1 1 12Province Orientale

Buta 65 1 1 1 1 1 12

Province Orientale

Faradje 66 1 1 1 1 12

Kasai Oriental

Lodja 67 1 1 1 1 12

Bas Congo Muanda 68 1 1 1 1 12Bas Congo Songololo 69 1 1 1 1 12Sud Kivu Communes de

Bukavu70 1 1 1 1 11

73


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Cou

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(CS)

< 5

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TOTA

L SC

OR

E

Equateur Gemena 71 1 1 1 11Ituri Mambasa 72 1 1 1 1 11Nord Kivu Nyiragongo 73 1 1 1 11Nord Kivu Communes de

Goma74 1 1 1 10

Equateur Ikela 75 1 1 1 10Bandundu Kiri 76 1 1 1 10Province Orientale

Watsha 77 1 1 1 1 10

Bandundu Bagata 78 1 1 8Province Orientale

Wamba 79 1 1 8

Katanga Dilolo 80 1 1 7Kasai Oriental

Lubao 81 1 1 7

Province Orientale

Communes de Kisangani

82 1 1 1 6

Bandundu Kasongo Lunda 83 1 1 1 6Equateur Boende 84 1 1 5Kasai Occidental

Communes de Kananga

85 1 1 5

Equateur Communes de Mbandaka

86 1 1 5

Kasai Oriental

Communes de Mbuji Mayi

87 1 1 5

74


Pondération 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 3 4 5 2 2 4 2 5 5 3 4 5 5 2 2 3



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000/

Jour

VIH

> 4

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CPN

< 5

0%

Cou

vert

ure

sani

taire

(CS)

< 5

0%

TOTA

L SC

OR

E

Katanga Kamina 88 1 1 5Kasai Oriental

Katako Kombe 89 1 1 5

Equateur Kungu 90 1 1 5Equateur Libenge 91 1 1 5Kasai Oriental

Lomela 92 1 1 5

Kasai Occidental

Luiza 93 1 5

Kasai Oriental

Lupatapata 94 1 5

Bandundu Masi Manimba 95 1 5Kasai Oriental

Miabi 96 1 1 5

Kasai Oriental

Tshilenge 97 1 1 5

Equateur Yakoma 98 1 1 5Province Orientale

Ango 99 1 4

Maniema Kindu 100 1 1 4Kasai Oriental

Kole 101 1 1 4

Katanga Kabongo 102 1 3Kasai Oriental

Katanda 103 1 3

75


Pondération 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 3 4 5 2 2 4 2 5 5 3 4 5 5 2 2 3



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TOTA

L SC

OR

E

Katanga Lubudi 104 1 3Kasai Occidental

Tshikapa 105 1 3

Province Orientale

Bambesa 106 1 2

Province Orientale

Banalia 107 1 2

Province Orientale

Basoko 108 1 2

Equateur Bokungu 109 1 2Equateur Budjala 110 1 2Equateur Businga 111 1 2Bas Congo Communes de

Boma112 1 2

Nord Kivu Communes de Butembo

113 1 2

Maniema Communes de Kindu

114 1 2

Katanga Communes de Lubumbashi

115 1 2

Bas Congo Communes de Matadi

116 1 2

Equateur Communes de Zongo

117 1 2

Kasai Occidental

Dekese 118 1 2

Kasai Demba 119 1 2

76


Pondération 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 3 4 5 2 2 4 2 5 5 3 4 5 5 2 2 3



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TOTA

L SC

OR

E

OccidentalKasai Occidental

Dibelenge 120 1 2

Kasai Occidental

Ilebo 121 1 2

Kasai Oriental

Kabeya Kamwanga

122 1 2

Kasai Oriental

Kabinda 123 1 2

Katanga Kambove 124 1 2Katanga Kapanga 125 1 2Bas Congo Kasangulu 126 1 2

Kasai Oriental

Lubefu 127 1 2

Kasai Oriental

Lusambo 128 1 2

Bas Congo Madimba 129 1 2Bas Congo Mbanza Ngungu 130 1 2Katanga Mutshatsha 131 1 2Kasai Occidental

Mweka 132 1 2

Province Orientale

Niangara 133 1 2

Province Orientale

Rungu 134 1 2

77


Pondération 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 3 4 5 2 2 4 2 5 5 3 4 5 5 2 2 3



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TOTA

L SC

OR

E

Katanga Sandoa 135 1 2Province Orientale

Yahuma 136 1 2

Bandundu Idiofa 137 0Kasai Oriental

Kamiji 138 0

Katanga Kaniama 139 0Equateur Lukolela 140 0Kasai Oriental

Mwene Ditu 141 0

Province Orientale

Poko 142 0

78

CADRE D'EVALUATION DES BESOINSSANTE

Province Territoire Zone de santé ZS avec épidémies et/ou catastrophes au delà des capacités locales d’action

ZS nouvellement accessible avec au moins deux des

indicateurs d’urgence

ZS avec faible couverture sanitaire (< 50%) avec au moins deux des indicateurs

d’urgenceBandundu

Bagata Bagata EP méningite MAG >10% - SASBulungu Vanga MMIH > 1% - VIH > 4,5%Gungu Gungu MMIH > 1%Gungu Koshibanda CV DTC3 <50%Gungu Mungindu MMIH > 1% - SASInongo Bandjow Moke EP coqueluche CPN<50% - SAS

Inongo Inongo EP variole MMIH > 1% - CPN <50% - CPN <50% - SAS

Inongo Ntandembelo EP méningite MMIH > 1% - SAS

Kahemba Kahemba EP grippe MMIH > 1% - VIH > 4,5% - MAG > 10% - SAS

Kahemba Kajiji MMIH > 1% - VIH > 4,5% - MI >2/10,000/J - SAS

Kasongolunda Kitenda CPN<50%

Kasongolunda Tembo VIH > 4,5%

Kiri Kiri CPN <50% - SASKiri Nioki EP fièvre typhoïde CPN <50%Kiri Penzua SASOshwé Mimia MMIH > 1% - CPN <50% - SASOshwé Oshwé CV DTC3 <50% - CPN <50% - SAS

Bas Congo Moanda Boma MMIH > 1% - VIH > 4,5% - SASMoanda Boma-Bungu VIH > 4,5% - SASMoanda Moanda VIH > 4,5% - SASSongololo Kimpangu VIH > 4,5% - SASSongololo Kimpese MMIH > 1% - VIH > 4,5% - SAS

Indicateurs d’urgence: ZS sans appui structurel, faible CV DTC3<50%, mortalité maternelle intra hospitalière>1%, mortalité infantile>2/10,000/J, MAG>10%, Prévalence élevée du VIH>4,5%, Taux de CPN<50% EN = Endémie EP = Epidémie CV = Couverture Vaccinale MMIH = Mortalité Maternelle Intra Hospitalière MI = Mortalité Infantile CPN = Consultation Pré Natale VIH = Virus de l'Immunodéficience Humaine CS = Couverture Sanitaire MAG = Malnutrition Aiguë Globale SAS = Zone de santé Sans Appui Structurel TAH = Trypanosomiase Africaine Humaine TMN = Tétanos Maternel et Néonatal PVS = Poliovirus sauvage

79





d’urgenceBas Congo

Tshela Kuimba EP choléra VIH > 4,5% - SASTshela Tshela VIH > 4,5% - SAS

Equateur

Basankusu Basankusu EP méningite - EP fièvre typhoïde - inondation MMIH > 1% - MI >2/10,000/J -

CPN<50%

Basankusu Djombo tempêtes MMIH > 1% - MI >2/10,000/J - SAS - CPN<50%

Befale Befale tempêtes MMIH > 1% - MI >2/10,000/J - SAS - CPN<50%

Befale Mompono EP variole MMIH > 1% - MI >2/10,000/J - SAS

Bikoro Irebu MMIH > 1% - SAS – CPN <50% - CS<50%

Bolomba Lolanga Mampoko EP coquelucheMMIH > 1% - SAS – CPN <50% - CS<50%

Bolomba Monieka EP coqueluche MMIH > 1% - CPN <50% - CS < 50% - SAS

Bomongo Bomongo EP variole - EP PVS MMIH > 1% - CS < 50% - SASBomongo Lilanga Bobangi MMIH > 1% - CPN <50% - SASBongandanga Bongandanga EP diarrhée sanglante - cas TMN MMIH > 1% - MI >2/10,000/JBongandanga Boso Modanda EP PVS - cas TMN MMIH > 1% - MI >2/10,000/JBongandanga Bosondjo EP diarrhée sanglante MMIH > 1% - MI >2/10,000/J

Bosobolo Bili MMIH > 1% - MI >2/10,000/J - SAS – CPN <50%

Bosobolo Bosobolo MMIH > 1% - MI >2/10,000/J - SAS – CPN <50%

Bumba Yabumbu EP rougeole - EP coqueluche MMIH > 1% - MI >2/10,000/JBumba Yamaluka EP rougeole MMIH > 1% - MI >2/10,000/J Bumba Yamongili EP coqueluche MMIH > 1% - MI >2/10,000/J

Djolu Djolu EP varioleMMIH > 1% - MI >2/10,000/J -SAS - CS <50%

Djolu Lingomo EP varioleMMIH > 1% - MI >2/10,000/J - CPN <50% - CS <50%


80

Province Territoire Zone de santéZS avec épidémies et/ou catastrophes au delà des capacités locales d’action




d’urgenceEquateur

Ingende Ingende EP variole MMIH > 1% - MI >2/10,000/J - CPN<50%

Ingende Lotumbe EP coqueluche - EP PVS MMIH > 1% - MI >2/10,000/J - CPN<50%

Lisala Boso Mandji cas THA MMIH > 1% - MI >2/10,000/JMakanza Kungu EP variole Makanza Makanza EP diarrhée sanglante MMIH > 1% - MI >2/10,000/J

Mobay Mbongo Mobay Mbongo EP fièvre typhoïde MMIH > 1% - MI >2/10,000/J

Monkoto Monkoto EP varioleMMIH > 1% - MI >2/10,000/J - SAS - CPN <50%

Kasai OccidentalLuebo Luebo EP fièvre hémorragique Luebo Ndjoku Punda CS < 50% - CV DTC3 <50% - SASLuiza Bulape EP fièvre hémorragique Luiza Mweka EP fièvre hémorragique

Kasai OrientalKamiji Kamiji MAG >10%Kole Bena Dibele peu d’info – CPN <50%Lodja Lodja MMIH > 1% - VIH > 4,5% - CPN <50%Lodja Omendjadi MMIH > 1% - VIH > 4,5% - CPN <50%Lodja Ototo peu d’info – VIH > 4,5%Lodja Vanga Kete MMIH > 1% - VIH > 4,5% - CPN <50%Lubao Lubao pas d’infoLusambo Pania Mutombo pas d’infoNgandajika Kalambayi MMIH > 1% - CPN <50%

Katanga

Bukama Bukama EN paludisme – EP rougeole – EN choléra – EN diarrhée sanglante VIH > 4,5% - MMIH > 1%

Bukama Butumba EN paludisme – EP rougeole – EP choléra VIH > 4,5% - CV DTC3 <50%

Bukama Kabondo-Dianda EN paludisme – EP rougeole – EP choléra – EN diarrhée sanglante VIH > 4,5% - MMIH > 1%


81





d’urgenceKatanga

Bukama Kinkondja EN paludisme – EP rougeole VIH > 4,5% - MMIH > 1% - CV DTC3 <50%

Kabalo Kabalo EN paludisme – EP rougeole VIH > 4,5% - MMIH > 1% - CS < 50%Kalemie Kalemie EN paludisme – EN choléra VIH > 4,5% - MMIH > 1%

Kalemie Nyemba EN paludisme – EP rougeole – EP choléra

VIH > 4,5% - MMIH > 1% - CV DTC3 <50%

Kasenga Kasenga EN paludisme – EP rougeole – EN diarrhée sanglante VIH > 4,5% - MMIH > 1%

Kongolo Kongolo EN paludisme – EP rougeole – EP choléra VIH > 4,5% - MMIH > 1%

Kongolo Mbulula EN paludisme – EP rougeole VIH > 4,5% - MMIH > 1%

Malemba Nkulu Lwamba EN paludisme – EP rougeole VIH > 4,5% - CV DTC3 <50% - MI >2/10,000/J – CPN <50%

Malemba Nkulu Malemba-Nkulu EN paludisme – EP rougeole – EP choléra VIH > 4,5%

Malemba Nkulu Mukanga EN paludisme – EP rougeole VIH > 4,5% - CV DTC3 <50% - CPN<50%

Malemba Nkulu Mulongo EN paludisme – EP rougeole VIH > 4,5% - MMIH > 1% - CV DTC3 <50% - CS < 50%

Manono Ankoro EN paludisme – EP rougeole VIH > 4,5% - MMIH > 1% - CS < 50% - CPN <50%

Manono Kiambi EN paludisme – EP rougeole VIH > 4,5% - MMIH > 1% - CV DTC3 <50%

Manono Manono EN paludisme – EP rougeole VIH > 4,5% - MMIH > 1% - CV DTC3 <50% - CS < 50%

Mitwaba Mitwaba VIH > 4,5% - CV DTC3 <50%Mitwaba Mufunga-Sampwe VIH > 4,5% - CV DTC3 <50%Moba Kansimba EN paludisme – EP rougeole VIH > 4,5% - CS < 50%

Moba Moba EN paludisme – EP rougeole – EP choléra

VIH > 4,5% - MMIH > 1% - CV DTC3 <50% - CS < 50%

Nyunzu Nyunzu EN paludisme – EP rougeole VIH > 4,5% - MMIH > 1% - CV DTC3 <50% - CS < 50%


82





d’urgenceKatanga

Pweto Kilwa EN paludisme – EP rougeole – EN choléra – EN diarrhée sanglante VIH > 4,5% - MMIH > 1%

Pweto Pweto EN paludisme – EP rougeole – EN choléra – EN diarrhée sanglante VIH > 4,5% - MMIH > 1%

Kinshasa

Kimbanseke Kimbanseke inondation – érosion CS < 50% - CV DTC3 <50% - MAG > 10% - CPN <50% - MMIH > 1%

Selembao Selembao inondation – érosion CS < 50% - CV DTC3 <50% - MAG > 10% - CPN <50% - MMIH > 1% - SAS

Maniema

Kabambare Kabambare EP rougeole MMIH > 1%CV - DTC3 <50% - SAS

Kabambare Saramabila EP rougeole MMIH > 1%CV - DTC3 <50% - SAS

Kibombo Tunda EP rougeole MMIH > 1%CV - DTC3 <50% - SAS

Kosongo Samba EP rougeole MMIH > 1%CV - DTC3 <50% - SAS

Lubutu Lubutu EP rougeole CV DTC3 <50% - MMIH > 1% - VIHLubutu Obokote EP rougeole CV DTC3 <50% - SAS Pangi Kampene EP rougeole CV DTC3 <50% - MMIH > 1% - VIH

Pangi Pangi EP rougeole MMIH > 1%CV - DTC3 <50% - SAS

Punia Ferekeni EP rougeole CV DTC3 <50% - SAS Punia Punia EP rougeole CV DTC3 <50% - MMIH > 1% - VIH

Nord KivuLubero Kayna EP choléra pas d'info Masisi Kirotshe EP choléra Masisi Masisi Masisi Mweso EP rougeole Nyiragongo Karisimbi EP choléra pas d'info Rutshuru Binza EP choléra MMIH > 1% Rutshuru Birambizo EP rougeole


83





d’urgenceNord Kivu

Rutshuru Rutshuru EN paludisme Walikale Pinga EP rougeole SAS - CPN<50% Walikale Walikale EP rougeole - EP choléra pas d'info

Province Orientale

Aketi Likati CS < 50% - CPN <50% - MMIH > 1% - CV DTC3 <50% - SAS

Aru Biringi EP méningite - EP peste

Bafwasende Bafwagbogbo pas d'info CS < 50% - CPN <50% - CV DTC3 <50% - SAS

Bafwasende Bafwasende EP diarrhée simple - EP diarrhée sanglante CS < 50% - CPN <50% - CV

DTC3 <50% - SASBafwasende Opienge SAS - CV DTC3 <50% SAS

Bondo Bili CS < 50% - CPN <50% - MMIH > 1% - CV DTC3 <50% - SAS

Bondo Bondo CS < 50% - CV DTC3 <50% - CPN <50% - SAS

Bondo Monga CS < 50% - CPN <50% - SASButa Titule CS < 50% - CPN <50% - SASDjugu Bambu EP choléra Djugu Damas EP choléra - EP méningite Djugu Drodro EP choléra

Djugu Jiba EP rougeole - EP choléra MI >2/10,000/J - CV DTC3<50%

CS < 50% - MI >2/10,000/J - CV DTC3 <50%

Djugu Linga EP choléra CV DTC3 <50% - CPN <50% Djugu Mangala EP choléra - dysenterie Djugu Rethy EP choléra Dungu Doruma CV DTC3 <50% - CS < 50%Dungu Dungu pas d'info Faradje Faradje CS < 50%Faradje Makoro CS < 50% - CPN <50% - SASIrumu Boga EP choléra

Irumu Gethy EP rougeole - EP choléra MI >2/10,000/J –CV, TC3<50%





84

indicateurs d’urgence d’urgenceProvince Orientale

Irumu Nyankunde

Isangi Yahisuli CS < 50% - CPN<50% - MMIH > 1% - CV DTC3 <50% - SAS

Mahagi Angumu EP choléra CS < 50% - CPN <50% - CV DTC3 <50%

Mahagi Aungba

Mahagi Kambala MI >2/10,000/J - CV DTC3 <50% - CPN <50%

CS < 50% - MI >2/10,000/J - CV DTC3 <50% - CPN <50%

Opala Opala pas d'info CS < 50% - CPN<50% - CV DTC3<50% - SAS

Ubundu Lowa EP rougeole CS < 50% - CPN <50% - CV DTC3 <50% - SAS

Wamba Boma Mangbetu EP peste CS < 50%Watsa Gombari CPN <50% - CS < 50%

Sud KivuFizi Fizi EP choléra Fizi Kimbi Lulenge EP choléra MMIH > 1% - MI >2/10,000/JFizi Minembwe CV DTC3 <50%Fizi Nundu EP choléra Kalehe Bunyakiri Kalehe Kalonge CPN <50%Kalehe Minova EP rougeole - EP choléra

Sud KivuMwenga Kitutu EP rougeole CS < 50% - MMIH > 1% - SASMwenga Mwenga CS < 50% - SASShabunda Kalole MMIH > 1% - CPN <50%

Shabunda Mulungu EP rougeole CS < 50% - MMIH > 1% - MI >2/10,000/J - CPN <50% - SAS

Shabunda Shabunda EP rougeole CS < 50% - MI >2/10,000/J - SASUvira Ruzizi EP rougeole - EP choléra Uvira H.P Uvira CV DTC3 <50% - CPN <50% Uvira Uvira EP choléra Walungu Kaniola

Indicateurs d’urgence: ZS sans appui structurel, faible CV DTC3<50%, mortalité maternelle intra hospitalière>1%, mortalité infantile>2/10,000/J, MAG>10%, Prévalence élevée du VIH>4,5%, Taux de CPN<50% EN = Endémie EP = Epidémie CV = Couverture Vaccinale MMIH = Mortalité Maternelle Intra Hospitalière MI = Mortalité Infantile CPN = Consultation Pré Natale VIH = Virus de l'Immunodéficience Humaine CS = Couverture Sanitaire

MAG = Malnutrition Aiguë Globale SAS = Zone de santé Sans Appui Structurel TAH = Trypanosomiase Africaine Humaine TMN = Tétanos Maternel et Néonatal PVS = Poliovirus sauvage

85

CADRE D'EVALUATION DES BESOINSMALNUTRITION

Province Territoire Zone de santé Date enquête

Taux de MAG entre 10-14%

(et/ou MAS>2%)

Taux de MAG compris entre 5-9%

avec facteurs aggravants

Bas CongoTshela Kuimba 04.07 11.2 Moanda Boma 07.06 8.4Songololo Kimpese 07.06 8.1

BandunduBulungu Bulungu 05.07 9.5 Bulungu Vanga 10.06 10.7 Gungu Gungu 05.07 7.9Bulungu Kikwit Nord 06.07 7.9Bulungu Kikwit Sud 06.07 6.4Kahemba Kahemba 06.07 21.1 Masi-Manimba Mosango 10.06 16.7

Equateur Befale Befale 08.07 11.3 Monkoto Monkoto 7.7Ikela Ikela 06.06 13.6 Ikela Mondombe 06.06 9.1

Gemena Gemena 12.06 12.2

KatangaMoba Kansimba 10.06 13.2 Pweto Kilwa 07.06 6.6Dilolo Dilolo 08.06 10.1 Mitwaba Mitwaba 07.06 11.3

Mitwaba Mufunga-Sampwe 07.06 9.6Malemba Nkulu Mukanga 08.06 8.8Malemba Nkulu Malemba-Nkulu 08.06 8.6Malemba Nkulu Lwamba 08.06 7.7

Kasai OrientalLubao Kamana 10.06 26.2 Gandajika Kalambayi 10.06 11.5 Lupatapata Mukumbi 10.06 15.9

ManiemaKabambare Saramabila 02.07 11.3

North KivuRutshuru Rwanguba 03.07 12.5 Rutshuru Birambizo 08.07 17.4 Rutshuru Rutshuru 08.07 5.3Masisi Masisi 07.07 10 Masisi Mweso 04.07 14.6 Beni Beni 5.3Beni Mutwanga 5.8Beni Oicha 6.1Walikale Walikale 12.06 5.2Walikale Itebero/Chambuka 09.06 10.4

CADRE D'EVALUATION DES BESOINS

86

MALNUTRITION

Province Territoire Zone de santé Date enquête

Taux de MAG entre 10-14%

(et/ou MAS>2%)

Taux de MAG compris entre 5-9.9%

avec facteurs aggravants

Sud KivuKabare Miti Muhesa 02.07 8Kabare Bagira 02.07 6.2Shabunda Mulungu 12.06 16.6 Shabunda Kalole 12.06 9.1Mwenga Kamitunga 4.07 6.6Mwenga Kitutu 12.06 7.2Mwenga Mwenga 4.07 6.8

Kalehe Ibanda 1.07 8.6

Province OrientaleButa Buta 07.07 8.3Kisangani Mangobo 07.07 5.5Bafwasende Bafwasende 10.06 8.2Opala Opala 10.06 5.1Dimbelenge Lubunga 09.06 10.2 Isangi Yakusu 09.06 6.8Opala Yaleko 10.06 13.2 Irumu Irumu 01.07 10.8 Mahagi Mahagi 11.06 9.7Djugu Djugu 12.06 8

KinshasaKinshasa 11

87

CADRE D'EVALUATION DES BESOINSPROTECTION

Province Territoire Territoire actuellement affecté par le conflit

armé (avec activité des groupes armés) et les

nouveaux cas de déplacement

Territoire affecté par l'insécurité lié aux

activités des FARDC; un nombre important de déplacés, un territoire

potentiellement instable

Territoire actuellement stable mais ayant des

situations spécifiques de violations des droits des enfants (rupture familiale, exploitation) ou un grand

nombre d'enfant nécessitant une

réinsertion communautaire

EquateurBasankusu X Befale XBoende XGbadolite X Gemena X Ikela XKungu XLibenge XLisala X Mbandaka XYokoma X

Kasai OccidentalKananga XTshikapa X

Kasai OrientalKatakokombe XKatanda XLodja XLomela XMbuji Mayi XMiaba XTshilenge X

KatangaBukama XKaboala XKabongo XKalemie XKamina XKongolo X Lubudi XMalemba Nkulu X Manono X Mitwaba XMoba X Mutshasha XNyunzu XPweto X

ManiemaKabambare XKibombo XPangi X

88

CADRE D'EVALUATION DES BESOINSPROTECTION

Province Territoire Territoire actuellement affecté par le conflit armé (avec activité des groupes armés) et les nouveaux cas

de déplacement

Territoire affecté par l'insécurité lié aux activités

des FARDC; un nombre important de déplacés, un territoire potentiellement

instable

Territoire actuellement stable mais ayant des

situations spécifiques de violations des droits des enfants (rupture familiale, exploitation au travail) ou

un grand nombre d'enfant nécessitant une

réinsertion communautaire

Nord KivuBeni X Lubero X Masisi X Nyiragongo X Rutshuru X Walikale X

Province OrientalAngo X Aru X Bafwasende XDjugu X Dungu X Faradje X Irumu X Mahagi X Mambassa X Opala XUbundu XWatsa X

Sud KivuBukavu Ville X Fizi X Kabare X Kalehe X Mwenga X Shabunda X Uvira X Walungu X

89

CADRE D'EVALUATION DES BESOINSVIOLENCES SEXUELLES

Nombre de cas

Province Territoire 2006 2007 Total Moyenne mensuelle Source

Bandundu? n/a 223 223 37 UNFPA

Kasai Oriental? n/a 317 317 53 UNFPA

KatangaKalemie 2,003 n/a 2,003 56 UNFPA

ManiemaKindu 991 n/a 991 28 UNFPAPunia 755 n/a 755 21 UNFPA

Nord KivuBeni 791 440 1,231 68 UNFPAGoma 1,085 245 1,330 74 UNFPALubero 533 194 727 40 UNFPAMasisi 1,023 578 1,601 89 UNFPARutshuru 476 165 641 36 UNFPAWalikale 320 373 693 39 UNFPA

Province OrientaleBafwasende n/a 228 228 29 UNFPABunia 1,485 1,031 2,516 180 COOPIDjugu n/a 1,008 1,008 336 COOPIKasenyi 824 667 1,491 107 COOPIMakiso n/a 263 263 33 UNFPATshopo n/a 199 199 28 UNFPALubunga n/a 426 426 53 UNFPAMahagi 1,044 791 1,835 131 COOPIOpala n/a 850 850 106 UNFPARethy 1,028 919 1,947 139 COOPIYaleko n/a 209 209 42 UNFPA

Sud Kivu Fizi 1,745 n/a 1,745 145 MONUC HR/IPSKalehe 3,455 n/a 3,455 288 MONUC HR/IPSMwenga 2,021 n/a 2,021 168 MONUC HR/IPSWalungu 3,648 n/a 3,648 304 MONUC HR/IPS

90

CADRE D'EVALUATION DES BESOINSZONES CONTAMINEES PAR LES MINES ET ENE

Provinces Territoires Dépôts de munition

Zones de confrontation

Champs de mines

supposés

Lieux contenant des ENE

Bandundu Kahemba X Kasongo Lunda X Bas Congo Communes de Boma X Communes de Matadi X Kasangulu X Madimba X Mbanza Ngungu X Equateur Basankusu X X Befale X X Bikoro X Boende X X Bokungu X X Bolomba X X Bomongo X X Bosobolo X Budjala X X Businga X X X X Communes de Mbandaka X X Communes de Zongo X Djolu X X Gemena X X Ikela X X Kungu X X X X Libenge X X X Lisala X Mobayi Mbongo X X X Monkoto X X Yakoma X XKasai Occidental Communes de Kananga X Dekese X Demba X Dibelenge X X Ilebo X Mweka X

91




Champs de mines

supposés


Kasai Oriental Communes de Mbuji Mayi X X Kabeya Kamwanga X Kabinda X X Katako Kombe X X Kole X Lomela X Lubao X X Lubefu X Lusambo X X Miabi X Ngandajika X Tshilenge X Katanga Bukama X Communes de Lubumbashi X Dilolo X Kabalo X X Kalemie X X Kambove X Kamina X Kapanga X Kasenga X Kongolo X X Malemba Nkulu X Manono X X Mitwaba X Moba X X Mutshatsha X Nyunzu X X Pweto X X Sandoa X Kinshasa Communes urbaines de Kinshasa X XManiema Communes de Kindu X X Kabambare X X Kasongo X X Kibombo X Kindu X X Lubutu X X Pangi X X Punia X X

92




Champs de mines

supposés


Nord Kivu Beni X X Communes de Butembo X Communes de Goma X X Lubero X X Masisi X X Nyiragongo X Rutshuru X X Walikale X Province Orientale Aketi X X Aru X X Bafwasende X X Bambesa X X Banalia X X Basoko X X Bondo X Buta X X Communes de Kisangani X X Djugu X X Irumu X X Isangi X X Mahagi X X Mambasa X Opala X X Rungu X X Ubundu X X Watsha X Yahuma X XSud Kivu Communes de Bukavu X Fizi X X X Kabare X Kalehe X Mwenga X X Shabunda X X Uvira X X Walungu X X

93

CADRE D'EVALUATION DES BESOINSMOUVEMENTS DE POPULATION

Populations retournéesPopulations déplacées internes Populations déplacées internes Réfugiés

Prov. Territoires Octobre 2005

Sept 2006

Janvier 2007

Mars 2007

Juin 2007

Sept2007

Octobre 2005

Sept 2006

Janvier 2007

Mars 2007

Juin 2007

Sept2007

2004 - 2006

Sept2007 Total

Ituri Aru 12,500 13,180 28,353 28,353 28,353 37,778 8,415 4,460 4,460 4,460Djugu 133,500 30,477 51,435 46,331 14,221 14,221 131,000 49,235 52,470 113,654 138,208 310,198From NK 50,000 Irumu 107,000 130,911 126,570 115,555 93,378 70,110 13,000 46,043 48,903 32,383 154,524 156,299Mahagi 27,000 31,526 46,365 10,520 10,520 12,855 19,500 88,503 187,641 157,122 157,122 218,752Mambasa 3,340 6,954 6,954 5,897 5,897 12,392 12,392 12,392 12,392Ituri 280,000 209,434 259,677 207 713 152,369 140,861 213,500 183,781 309,821 320,011 466,706 702,101 - - -

KatangaBukama n/a n/a 23,800 52,650 52,650 52,650Kabalo n/a n/a 33,834 33,834 0Kalemie n/a 5,045 n/a 3,150 0 33,540 58,734 40,234Malem. Nk n/a 29,316 n/a 24,298 24,298 16,668 26,600 69,770 69,770 0Manono n/a 19,480 n/a 4,870 95,363 95,363 95,363Mitwaba n/a 6,670 n/a 3,900 3,900 0 24,563 53,252 53,252 53,255Moba n/a 8,915 n/a 30,719 30,719 27,355Nyunzu n/a n/a 15,920 30,920 30,920Pweto n/a 32,521 n/a 52,870 26,055 26,055 26,055

Total 101,947 28 198 31 348 16 668 132,703 411,103 451,297 325,832 26,880 7,409 34,289

Nord KivuBeni 46,000 112,334 112,334 112,334 107,815 107,815 46,805Goma 23 500 11,500 13,691 16,165 16,515 56,920 Lubero 301,000 224,608 224,608 222,505 250,260 279,110 115,000 14,035 20,300 20,550Masisi 102 500 97,916 109,572 125,133 142,503 103,615 135,000 67,150 67,150 67,150 déplacésNyiragongo 3 500 676 676 676 676 Rutshuru 17,000 66,567 61,821 93,996 94,595 143,280 20,000 6,285 6,385 5,600 déplacésWalikale 9,000 27,250 28,965 28,965 27,674 27,674 30,000 30,500 30,500 30,500 30,500

TOTAL 502,500 540,851 551,667 599,774 640,038 718,414 300,000 120,000 103,935 118,070 123,550 97,855 2,605 1,933 4,538Populations retournées

94

Populations déplacées internes Populations déplacées internes Réfugiés

Prov. Territoires Octobre 2005

Sept 2006

Janvier 2007

Mars 2007

Juin 2007

Sept2007

Octobre 2005

Sept 2006

Janvier 2007

Mars 2007

Juin 2007

Sept2007

2004 - 2006

Sept2007 Total

Province OrientaleAngo n/a n/a n/a n/a n/a n/a Bafwasende n/a n/a n/a 26 787 26 787 6,600 6,600Dungu n/a n/a n/a 29,000 29,000 20,000 Faradje n/a n/a n/a 6,735 6,735 Nyangara n/a n/a n/a 5,500 5,500 5,500 TOTAL 68,022 68,022 25,500 6,600 6,600 765 - 765

Sud KivuBukavu 20,605 20,605 20,605 20,605 20,605 0Fizi n/a n/a n/a n/a 16,380 n/a n/a n/a n/a n/a 122,260Kabare 22,935 26,890 28,870 29,840 35,040 n/a 700 700 795 695Kalehe 106,545 87,355 87,340 126,965 149,470 n/a 6,455 6,455 6,455 11,450 0Mwenga 24,245 24,245 24,245 24,245 24,245 n/a 8,645 8,645 9,420 11,895 58,085Shabunda 11,035 11,035 12,870 15,885 15,885 n/a 36,850 36,850 36,850 36,850 20,000Uvira n/a n/a n/a n/a 18,525 n/a n/a n/a n/a n/a 112,178Walungu 36,710 24,415 28,000 48,600 48,600 n/a 15,885 15,885 48,095 34,555TOTAL 351,500 222,075 194,545 201,930 266,140 328,750 51,950 68,535 69,310 109,085 347,773 38 268 16 179 54 447

Equateur 18 093 13 980 32 073

Autres 2 163 198 2 361

TOTAL 1,134,000 1,074,307 1,005,889 1,105,637 1,157,917 1,230,193 513,500 488,434 482,291 918,494 1,157,238 1,480,161 88 774 39 699 128 473

95

ANNEXE IICADRES LOGIQUES DES PRIORITES

Mortalité/MorbiditéSEUIL

D'INTERVENTIONOBJECTIFS

STRATEGIQUES INDICATEURS

(impact) CLUSTER ACTIVITES RESULTATS ATTENDUS

ZS nouvellement accessible avec au moins deux des indicateurs suivants: sans action

sanitaire; faible CV

(DTC3<50%); mortalité

maternelle intra hospitalière >1%;

mortalité infantile >2/10,000/j;

taux de malnutrition aiguë globale >10%;

Prévalence élevée du VIH > 4,5% (moyenne nationale);

Taux de CPN < 50%.

Réduire la mortalité maternelle intra hospitalière à < 1% et/ou la mortalité de l'enfant de moins de cinq ans à < 2/10,000/j (Le dépassement d'au moins deux des seuils sur la gauche déclenche une action humanitaire)

Taux de mortalité maternelle intra hospitalière

Santé Réhabiliter sommairement les maternités en situation d'urgence 100% des maternités ciblées sont réhabilitées

SantéRenforcer les capacités de la maternité (équipements, médicaments) pour une meilleure prise en charge des accouchements

Au moins 99% de mères survivent à l'accouchement dans les structures sanitaires ciblées

Santé Renforcer les capacités du personnel de santé Au moins 80% du personnel de santé formé

Santé Approvisionner les structures de santé en médicaments et matériels de base

Les médicaments et matériels nécessaires sont disponibles dans les structures de santé durant toute l'année

Santé Fournir des soins obstétricaux d’urgence dans les hôpitaux de référence

Les soins obstétricaux d’urgence sont dispensés dans les hôpitaux de référence des zones ciblées

Santé Renforcer la chaîne du froid Chaque zone de santé ciblée a au moins 80% de couverture en chaîne de froid fonctionnelle.

Santé

Associer les communautés à la sensibilisation sur les urgences obstétricales, la référence et contre référence des femmes enceintes et nouveaux-nés.

Les communautés sont sensibilisées sur la référence à temps des urgences obstétricales et des nouveaux nés.

ZS avec faible couverture sanitaire (< 50%) avec au moins deux des indicateurs suivants: sans appui

structurel; faible CV

DTC3<50%; mortalité maternell

e intra hospitalière >1%;

mortalité infantile >2/10,000/j;

taux de malnutrition

Taux de mortalité infantile

Santé

Rendre disponible le traitement contre le paludisme (artemisinin-based combination therapy [ACT]) et les moustiquaires imprégnées d'insecticide et assurer le traitement préventif intermittent (TPI) chez la femme enceinte

Toutes les zones ciblées disposent de traitement contre le paludisme (ACT) et des moustiquaires imprégnées d'insecticides en quantité suffisante

Santé Associer les communautés à la sensibilisation sur le paludisme et autres maladies.

Les communautés dans les zones ciblées sont sensibilisées sur le paludisme

SantéRenforcer les capacités pour la prise en charge intégrée des maladies de l’enfant en situation d'urgence

Au moins 80% du personnel de santé des zones d'action sont formés pour les soins aux enfants en situation d'urgence

Santé Appuyer les campagnes d’accélération vaccinale

La couverture vaccinale en DTC3 est portée à au moins 80% dans les ZS d'action.

96

SEUIL D'INTERVENTION

OBJECTIFS STRATEGIQUES

INDICATEURS (impact) CLUSTER ACTIVITES RESULTATS ATTENDUS

aiguë globale >10%;

Prévalence élevée du VIH > 4,5% (moyenne nationale)Taux de CPN <50%.

Santé Améliorer la sécurité transfusionnelle 100% du sang transfusé est testé dans les zones d'actions d'urgences.

Santé Conduire des évaluations, études et enquêtes de santé

Des données et indicateurs de santé mises à jour sont disponibles

Eau et Assainissement

Couverture des besoins par le paquet minimum: dix l/pers/jour d'eau potable, une latrine familiale hygiénique pour cinq ménages, une connaissance des facteurs de transmission des maladies hydriques et des moyens de s'en prémunir (lavage des mains aux moments clés).

(1) X personnes bénéficient du paquet minimum suivant: dix l/pers/jour d'eau potable, une latrine familiale hygiénique pour cinq ménages, une connaissance des facteurs de transmission des maladies hydriques et des moyens de s'en prémunir (lavage des mains aux moments clés).


Aménagement et réhabilitation depoints d’eau, promotion de l’hygiène, assainissement familial et public (encohérence avec les programmes Gouvernementaux « village assaini » et "école Assainie"

(2) Y écoles bénéficient du paquet minimum suivant: une latrine pour 50 élèves, un club d'hygiène actif, un point de collecte d'eau et un lavabo/bloc latrine

ZS avec des épidémies ou catastrophes au delà des capacités locales d'action

Mettre en place les mécanismes de riposte en moins de 30 jours d'au moins 70% des épidémies constatées.

Taux de létalité

SantéAcheter, transporter et pré positionner des Kits d’urgence pour l’appui à la gestion des épidémies et catastrophes

Les kits d'urgence sont pré positionnés dans des sites présélectionnés

Les kits d'urgence sont disponibles dans les localités affectées par les épidémies et catastrophes dans les 48H après confirmation

Les médicaments et matériels nécessaires sont disponibles dans les structures de santé pendant la période d'action

Effectuer des investigations rapides lors des épidémies et des évaluations des besoins sanitaires des populations affectées

100% des situations de crise humanitaire bénéficient d'une investigation ou d'une évaluation des besoins de santé des populations

Promouvoir la santé et renforcer la mobilisation sociale au cours des épidémies

Les communautés sont sensibilisées et se sentent concerner par les épidémies

Taux de morbidité hebdomadaire Santé Renforcer la surveillance épidémiologique à base

communautaire au cours des épidémies Les nouveaux cas sont identifiés à temps par la communauté au cours des épidémies

97





1) Réponse d’urgence aux crises de choléra et autres maladies vectorielles par: La mise en place de points de chloration; Le pompage, traitement et distribution d’eau

de surface; Les campagnes de sensibilisation contre le

choléra etpromotion de l’hygiène; Le soutien logistique d’urgence aux

intervenants médicaux; Autres activités de contrôle des vecteurs

(information technologies [IT]).

X personnes bénéficient de cinq l/pers/jour d'eau potable dans un premier temps et un minimum de 10l/personne/jour par la suite. Pour chaque centre de traitement du choléra (CTC), 40 l/p/j et une latrine pour 20 lits.


2) Réponse préventive durable dans les zones endémo-épidémique/stratégie de sortie pour les réponses d'urgence aiguë aux épidémies de choléra/shigella: Couverture des besoins par le paquet minimum.

Aménagement et réhabilitation depoints d’eau, promotion de l’hygiène,assainissement familial et public (encohérence avec le programme Gouvernemental «village assaini» et « école assainie ».

(1) X épidémie de choléra enregistrées depuis les 12 derniers mois font l'objet d'une réponse durable.

(2) X personnes bénéficient du paquet minimum suivant: dix l/pers/jour d'eau potable, une latrine familiale hygiénique pour cinq ménages, une connaissance des facteurs de transmission des maladies hydriques et des moyens de s'en prémunir (lavage des mains aux moments clés). Y écoles bénéficient du paquet minimum suivant: une latrine pour 50 élèves, un club d'hygiène actif, un point de collecte d'eau et un lavabo/block latrine

Nombre d'épidémies pour lesquelles les mécanismes de riposte ont été mis en place en moins de 30 jours

Santé Améliorer la capacité diagnostique des laboratoiresLes 11 laboratoires provinciaux sont capables de diagnostiquer des maladies à potentiel épidémique

Santé Prendre en charge les épidémies100% des épidémies constatées et confirmées (Méningite, choléra, rougeole, shigellose) sont prises en charge.

SantéMettre en place et former des équipes d'action pour la gestion des crises et catastrophes dans les 11 provinces

11 équipes provinciales d'action sont opérationnelles

98




SantéAssurer la coordination au sein des clusters santé national et provinciaux lors des actions humanitaires en situation de crise

Toutes les actions humanitaires en situation de crise sont conjointement et adéquatement gérées

Logistique Réhabilitation d'axes routiers menant aux structures de santé

Accès de la population vulnérable aux structures de santé

Logistique

Acheminement de l'aide humanitaire (denrées alimentaires et non-alimentaires) par le biais de la plate-forme logistique inter-agences aux personnes vulnérables

Accès de la population vulnérable à l'aide humanitaire

99

MalnutritionSEUIL




Taux de MAG >10% *

Réduire la mortalité et la morbidité liée à la malnutrition aiguë

Taux de MAG et MAS

Taux d’admission

NutritionFormer le personnel des centres nutritionnels sur la prise en charge de la malnutrition aiguë (PCMA) selon le Protocole National

X nombre de personnes formées sur le protocole national de PCMA

NutritionPrise en charge nutritionnelle des enfants, femmes enceintes et allaitantes malnutris dans les centres nutritionnels (CN) selon le Protocole National

X nombre d'enfants pris en charge dans les CN, X nombre de femmes enceintes et allaitantes prises en charge dans les CN, taux de guérison, de décès, d'abandon

NutritionSensibiliser les accompagnants d'enfants souffrant de malnutrition et les communautés sur les pratiques clés en santé/nutrition

Nombre "X" d'accompagnants d'enfants souffrant de malnutrition sensibilisés, nombre "X" de femmes allaitantes, enceintes sensibiliser

NutritionRenforcer les structures de prise en charge de la malnutrition aiguë (formation/recyclage du personnel, approvisionnements en intrants et supervision)

Nombre de personnes formes, nombre de CN approvisionnés, nombre de bénéficiaires admis, taux de guérison, décès et abandon

Nutrition Approvisionner les centres nutritionnels en intrants pour la PCMA X nombre de CN approvisionne

Nutrition Pré-positionnement des intrants thérapeutiques et médicaments pour traitement systématique et spécifique

X quantité d'intrants pré-positionnés, quantité de médicaments pré-positionnés

Nutrition Réhabiliter les centres nutritionnels - Construire des dépôts, hangars et cuisine (construction d'urgence) X nombre de CN réhabilite

Nutrition Mettre en place un système de dépistage actif et de référence vers les CN

X nombre d'enfants, femmes enceintes/allaitantes dépistés, % de dépistés référés vers des CN

Nutrition Assurer un suivi à domicile des enfants malnutris % d'enfants suivis à domicile

Nutrition Mise en place/Renforcement des comités locaux de nutrition (CLN) Nombre "X" de CN suivis

Nutrition Suivi et monitoring des activités de PCMA Nombre "X" de CN suivis

Sécurité alimentaire

Fournir une assistance alimentaire aux accompagnants d'enfants malnutris dans les centres nutritionnels thérapeutiques

X nombre d'accompagnants d'enfants souffrant de malnutrition reçoivent une assistance alimentaire


Fournir une assistance alimentaire aux familles des enfants malnutris dans les centres nutritionnels supplémentaires

X nombre de familles souffrant de malnutrition reçoivent une assistance alimentaire


Distribuer des intrants agricoles aux familles d'enfants souffrant de malnutrition et aux familles vulnérables

X nombre de ménages avec enfants malnutris reçoivent les intrants agricoles et d'élevage


Formation des communautés et familles d'enfants souffrant de malnutrition aux nouvelles techniques agricoles et d'élevage

X nombre des personnes formées, nombre de session de formation

100





Installation de jardins potagers au centre nutritionnel thérapeutique (CNT)/centre nutritionnel supplémentaire (CNS)

X nombre Kg légumes produites au CNT/CNS

Santé Renforcer les capacités pour la prise en charge intégrée des maladies de l’enfant en situation de crise

> 80% du personnel de santé des zones d'action sont formés pour les soins aux enfants malnutris en situation d'urgence

Eau assainissement

Assurer un accès à l'eau potable pour la prise en charge nutritionnelle

X structures de prise en charge ayant accès à l'eau potable

Prévenir la malnutrition aiguë dans les groupes vulnérables

Taux de MAG et MAS

Taux d’admission

Nutrition Promotion de l'allaitement exclusif et d'une alimentation de complément adéquate

X nombre de séances de sensibilisation sur l'allaitement maternel X% de femmes en âge de procréer sensibilisées

Nutrition Sensibiliser les communautés et structures de santé sur la malnutrition aiguë et les pratiques clés en santé/nutrition

Nombre "X" de séances de sensibilisation communautaires, Nombre "X" d'agents de santé sensibilisés

Nutrition Promouvoir les activités de consultation préscolaire (CPS) dans les centres de santé et les pesées communautaires

% enfants ayant suivi la CPS, X nombre de séances de pesées communautaires réalisées

Nutrition Mettre en place/renforcer la Nutrition à Assise Communautaire (NAC)

X nombre de relais NAC mis en place et renforces


Mettre en place des activités génératrices de revenus (AGR) pour les familles ayant des enfants malnutris et familles vulnérables

X nombre de groupements de femmes forme ayant une AGR

Sécurité alimentaire Assistance agricole aux programmes NAC X nombre Kg légumes produites au NAC

Sécurité alimentaire Distribution d'intrants agricoles, de pêche et d'élevage X nombre de ménages ayant reçu les intrants

agricoles, de pêche et d'élevage


Multiplication de semences vivrières et de plants pour lutter cotre la propagation de la mosaïque et autres maladies (boutures manioc, patate douce)

X quantité de semences de qualité et plants sains de manioc, patate douce produites

Sécurité alimentaire Vaccination d'urgence du cheptel X nombre de cheptel vacciné


Amélioration de la surface cultivable et de l'accès à la terre par la valorisation des bas fonds par drainage (rizicoles et maraîchers, étangs piscicoles)

X nombre Has bas fonds valorisés, X nombre étangs aménagés, X nombre tonnes riz et légumes produites


Facilitation de l'accès des vulnérables aux marchés par la réparation des passages difficiles (ponts, ouvrages d'arts, bourbiers etc.)

X nombre axes et Km pistes réhabilitées, X nombre ouvrages réalisés


Accroissement de l'accès à la nourriture par mesures de conservation en fournissant d'équipement de petite transformation et de conservation

Disponibilité en produits alimentaire de base

Santé Approvisionner les structures de santé en médicaments X nombre de structures de santé

101




Taux de MAG et MAS

Taux d’admission

essentiels et moustiquaires imprégnées approvisionnées en médicaments essentiels et moustiquaires imprégnées


Dans les zones de fort taux de diarrhées (>2/10,000), couverture des besoins par le paquet minimum en cohérence avec le programme Gouvernemental "Village Assaini": dix l/pers/jour d'eau potable, une latrine familiale hygiénique pour cinq ménages, une connaissance des facteurs de transmission des maladies hydriques et des moyens de s'en prémunir (lavage des mains aux moments clés).

50% des personnes de la ZS ciblée bénéficient du paquet minimum suivant: dix l/pers/jour d'eau potable, une latrine familiale hygiénique pour cinq ménages, une connaissance des facteurs de transmission des maladies hydriques et des moyens de s'en prémunir (lavage des mains aux moments clés).


Dans les zones de fort taux de diarrhées (>2/10,000). apport d'un paquet minimum en assainissement et hygiène dans les écoles, en cohérence avec le programme Gouvernemental "école Assainie"

50% des écoles de la zone ciblée bénéficient du paquet minimum suivant: une latrine pour 50 élèves, un club d'hygiène actif, un point de collecte d'eau et un lavabo/bloc latrine, une activité de promotion de l'hygiène auprès des enfants

Sécurité alimentaire Surveillance de la situation alimentaire

X nombre d’enquêtes et missions exploratoires réalisées, X nombre de bulletins Informations sur la Sécurité alimentaire (INFOSEC) publiés

Nutrition Réalisation d'enquête nutritionnelleTaux de MAG, MAS et Malnutrition Aigüe Modérée (MAM), taux brut de mortalité, taux de mortalité chez les moins de cinq ans, etc.

Nutrition, Sécurité alimentaire, Santé,

Eau assainissement

Mettre en place un système d'alerte précoce (SAP) pour la sécurité alimentaire et la nutrition X nombre de SAP mis en place

Remarques: Le seuil d’action indiqué est le seuil utilisé en RDC.Il est toujours nécessaire de prendre en compte le contexte.

1. Facteurs aggravants : Changements anormaux, même si seuil n’est pas atteint; Certains indicateurs des secteurs: santé, sécurité alimentaire, eau assainissement... (idéalement seuils à définir, et paquet d’actions appropriées à définir) et autres événements

(déplacement de populations,…).Dans certains cas, il est nécessaire d’intervenir malgré un taux MAG entre 5% et 9,9%.

2. Problème de complémentarité dans la réponse humanitaire :Chercher complémentarité avec autres acteurs dans la zone afin d’obtenir le résultat souhaite (même si MAG > 10%) (nécessité de faire le lien avec les projets de développement’ dans les domaines de la santé, sécurité alimentaire, eau assainissement, …)

3. Protocole de prise en charge de la malnutrition aiguë/CN – CNT: selon conditions, prise en charge à domicile sera autorisée à partir de fin 2007/début 2008.

102

ProtectionSEUIL




Zones de conflit armé dans lesquelles des civils sont victimes d' actes de violence et de violations de leurs droits humains fondamentaux

Renforcer et soutenir les mécanismes de prévention et d'assistance pour améliorer le niveau de protection de ces civils.

Nombre d'actes de violence, et de cas de violations des Droits Humains (DH) enregistré pendant les mois d'octobre décembre 2007

Monitoring de protection -collecte active d’information, analyse, suivi, partage d'information-

Suivi opérationnel par les clusters de protection et des groupes de travail sectoriels, développement de stratégies de plaidoyer basées sur des données empiriques, dissuasion de violations de droit de l'homme et environnement sécurisé

Renforcement ou mise en place des systèmes d'alerte précoce y compris la distribution des téléphones portables à des personnes clés dans des communautés a risques.

Diminution du niveau de vulnérabilité des civils face aux actes potentiels de violence

Ateliers/sensibilisation/vulgarisation des principes fondamentaux de Droit International Humanitaire (DIH), DH, les Principes Directeurs relatif au déplacement auprès des groupes armés et des autorités.

Amélioration de la protection civile a travers le respect pour des droits et lois existants.

Promouvoir le droit à la justice et la réparation à travers des outils de sensibilisation, incluant l'élaboration/diffusion d'une Charte nationale d'accueil des victimes, et d'un guide de vulgarisation de la procédure pénale et la loi foncière.

Augmentation du nombre de victimes introduisant et soutenant une action en justice, amélioration de la qualité d'accueil et de réponse des autorités judiciaires

Nombre d'actes de violence, et de cas de violations de DH enregistré en 2008

Réconciliation et résolutions des conflits et violences interethniques et intercommunautaires, y inclus la mise en place des structures de conciliation et de médiation, des émissions radio diffusées,le théâtre participatif et des ateliers de formation sur le code pénale et la loi foncière à l'égard des autorités locales et coutumières

Favoriser la cohabitation pacifique et une résolution durable des conflits.

Installer des cliniques juridiques dans les territoires et des sections d'aide aux victimes aux greffes des juridictions civiles et militaires

Amélioration de la représentation des intérêts des victimes devant les cours et tribunaux

Garantir la sécurité physique des victimes et témoins de procès clés par la mise en place d'unités spécialisées de protection rapprochée de la police civile et militaire et l'ouverture de lieux d'hébergement temporaire ou d'urgence

Facilitation de la tenue de procès et augmentation du nombre de verdicts 'exemplaires' prononcés

Faciliter l'administration de la preuve légale sur le plan médical (fourniture de matériels de collecte et d'entreposage), logistique (mise à disposition de véhicules/motos) et scientifique (mise en place d'un laboratoire de police scientifique)

Amélioration de la qualité des enquêtes pré juridictionnelles en vue de l'ouverture et la conclusion d'un plus grand nombre de procès

Nombre de cas d'incident de VS référés aux structures médicales dans une zone de

Assurer la prise en charge appropriée de VVS

Nombre de cas de VS identifiées y compris les cas incidents

Appuyer des équipes/cliniques mobiles d'assistance aux victimes en vue d'apporter une réponse rapide dans les zones de conflits et sensibilisation de la population sur la nécessité de référer les victimes dans les 72 heures après l'incident

Les cas identifiés ainsi que les cas incidents déclarés dans les 72 heures bénéficient d’une prise en charge médicale y compris PEP kit et la contraception d'urgence

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Santé est > 50 cas par mois

Poursuivre les actions de plaidoyer-y compris la vulgarisation de la nouvelle lois sur les VS en direction des leaders politico-administratifs, coutumiers et religieux en vue de renforcer les mécanismes communautaire de prévention et réponse aux VS

Amélioration du niveau d'engagement des communautés et des autorités coutumières, religieuses et politico-administratives dans les mécanismes de protection contre la violence sexuelle.

Pourcentage de cas identifiés, -CI- et déclarés -CD- et non déclarés -CND- qui bénéficient d’une prise en charge médicale y compris PEP kit et la contraception d'urgence dans les 72 heures -80% des CI et CD et 50% des CND-

Santé Renforcer les capacités des prestataires pour la prise en charge médicale et psychosociale des victimes de VS

Augmentation de la qualité de la prise en charge des VVS.

Pourcentage du personnel de santé des structures de santé concernées qui sont formés dans la prise en charge des VVS -100%-

Santé Distribuer des préservatifs Diminution des maladies sexuellement transmissibles (MSTs).

Nombre de VVS qui ont bénéficié d'une prise en charge médico-sanitaire et psycho sociale après avoir consulté un service de santé -100%-

Santé

Assurer la prise en charge médico-sanitaire et psycho sociale des VVS y inclue la mise en place des structures de prise en charge- accompagnement psycho social, médical, sensibilisation communautaire, médiation et conciliation des familles et des communautés, assistance légale-

Les VVS qui consultent un service de santé ont la garantie de bénéficier d'une prise en charge médico-sanitaire et psycho sociale.

Pourcentage de VVS identifiées qui ont bénéficié d'une prise en charge médicale, psychosociale et la réinsertion - 70% des CI, CD et CND bénéficient

Santé Stockage de Kits PEP Diminution des infections de VIH/SIDA chez les VVS.

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d’une prise en charge psychosociale et 10% des CI bénéficient d'une réinsertion socio-économique-

Soutenir et accompagner la diffusion d'un certificat médico-légal standard sur toute l'étendue de la RDC, auprès des centres de santé et autorités judiciaires

Renforcement de l'administration de la preuve, augmentation du nombre de poursuites intentées

Nombre de VVS ayant reçu une information juridique

Organiser des tournées d'avocats et/ou défenseurs judiciaires dans les camps de déplacés/réfugiés

Meilleure connaissance des voies de recours à la disposition des victimes, augmentation du nombre de plaintes déposées

Superficie des zones localisées; marquées; nettoyées et rendues aux communautés

Déployer des enquêteurs pour identifier et marquer les zones suspectées dangereuses dans les Provinces affectées par la guerre -y conclu l'accès dans les zones de retour-

Identification des zones contaminées par les mines et ENE 40%

Déployer des équipes de déminage et de nettoyage d'ENEs sur les zones suspectes pour assurer leur dépollution.

Nettoyage du maximum des zones identifiées 50%

Détruire les stocks des mines et tout ce que la guerre a pu laisser comme reste potentiellement explosif (explosive remnants of war [ERW]).

Destruction des stocks déclarés 80%

Protection

Sensibiliser et éduquer les communautés exposées au risques des mines et/ou ENEs sous la coordination de UN Mine Action Coordination Centre.

Auto-prise en charge de la prévention de toutes les communautés exposées aux danger des mines et ERW 30%

Renforcer la capacité nationale de déminage humanitaire.

Renforcement de la capacité nationale de déminage humanitaire. D'ici fin 2008

Poursuivre le plaidoyer en faveur de l'application de la Convention d'Ottawa auprès des autorités nationales et locales.

Soumission de la proposition de loi au parlement et l'initiation de la création d'une structure nationale de lutte anti-mines D'ici fin 2008

Zones de retour et d'absorption des réfugiés et déplacés ainsi que les zones fortement contaminées

Eliminer la menace des mines et des ERW sur les populations réfugiés, déplacées et les communautés à risques.

Réduction sensible des accidents par les mines et ERW

Protection Produire une cartographie actualisée Réalisation de la cartographie. Immédiat

Renforcer le système d'identification et de référence des victimes de Mines et ENEs pour évaluer leurs besoins.

Evaluation des besoins des victimes et assistance d'urgence. 50%

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Zones affectées par conflit, déplacement ou insécurité où les enfants sont exposés aux violations graves (recrutement, enlèvement, meurtre/mutilation, VS, attaques contre hôpitaux et écoles, refus d'accès humanitaire)


Nombre de cas de violations graves signalé au mécanisme de surveillance et de communication de l'information sur une base bimensuelle

Renforcer le mécanisme de surveillance et communication de l'information sur les violations graves de droits de l'enfant.

Un mécanisme de surveillance des cas des violations graves et opérationnel dans les zones les plus affectées par le conflit, et des rapports faisant état des cas vérifiés est produit sur une base bimensuelle.

Appuyer l'établissement des plans d'action et plaidoyer auprès des parties au conflit, et la sensibilisation des communautés.

Le Gouvernement et les autres parties au conflit s'engagent à redresser les violations, et réponses programmatiques aux violations sont mise en œuvre par des partenaires

Nombre des enfants sorties des groupes et forces armés, et le nombre parmi eux qui ont reçu un appui à la réinsertion communautaire -3,000 EAGFA sortent-

Nombre des ex-EAFGA et enfants vulnérables qui bénéficient d'une réinsertion familiale et communautaire durable -11,000 ex-EAGFA et 5,500 enfants vulnérables

Soutenir la sortie, prise en charge transitoire et réunification familiale des EAFGA qui n'ont pas bénéficié du Programme National de DDR (PNDDR)

Les EAFGA qui n'ont pas bénéficié du programme PNDDR sont sortis des forces et groupes armées, documentés et réunifiés avec leurs familles

Soutenir l'appui psychosocial et la réinsertion communautaire des ex-EAFGA et autres enfants affectés par le conflit

Les ex -EAFGA et enfants vulnérables retrouvent leur place au sein des familles et communautés grâce aux projets d'appui à la réinsertion communautaire

Fournir une assistance holistique (médicale, psychosocial, juridique et réinsertion) des enfants victimes de violations graves

Encadrement holistique favorisant le retour des enfants victimes de violations graves a une vie normale.

Protection et appui psychosocial en faveur des enfants affectés par la déplacement et la séparation familiale Une meilleure prise en charge des enfants déplacés.

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DéplacementsSEUIL


STRATEGIQUES INDICATEURS CLUSTER ACTIVITES RESULTATS ATTENDUS< trois mois > trois mois



Nombre des personnes déplacées accessibles identifiées, recensées et recevant une assistance d'urgence et en protection dans les premières trois mois de déplacement et après quatre mois

ProtectionIdentification, recensement et/ou enregistrement des personnes déplacés internes (IDPs)

100% d’IDPs accessibles sont identifiés, recensés et/ou enregistrés

Nouveau recensement tous les six mois

Protection

Aménagement d'espaces liées à la gestion des sites/camps (postes d'enregistrement, espaces pour réunions, etc.)

100% des sites/camps ont des infrastructures appropriés nécessaires pour leur gestion

Protection Formation et déploiement dans les camps des agents de la sécurité Des agents de la sécurité formés sont présents dans 100% des camps

Protection

Sensibilisation/organisation/encadrement des habitants des sites/camps afin de les impliquer dans la gestion des activités en leur faveur

Des mécanismes pour coordonner l'implication des personnes déplacées dans la gestion des activités en leur faveur existe dans 100% des sites/camps et communautés d'accueil et représentent équitablement la composition de la population déplacée; 80% des personnes déplacées sont sensibilisées sur VIH/SIDA, mines/ENE, VS, hygiène, etc.)

Protection

Assistance légale aux personnes déplacées victimes violence et campagnes de sensibilisation (cohabitation pacifique, prévention du recrutement des enfants par les groupes armés) dans les site/camps et/ou communautés d'accueil

80% des personnes déplacés dans les sites/camps et communautés d'accueil bénéficient d’une assistance légale

Protection Aménagement et organisation d'espaces enfant dans les sites/camps de déplacés

100% des enfants déplacés dans les sites/camps bénéficient des espaces "enfant"

Protection

Réunification des enfants non accompagnés (ENA) et prévention du recrutement des enfants dans les sites/camps et communautés d'accueil

80% des ENA sont réunifiés avec leurs familles et zéro cas de recrutement n'est signalé dans les sites/camps et communautés d'accueil

Protection

Prise en charge médicale, juridique et psychosociale des personnes déplacées victimes de VS (renforcement des capacités prestataires, pré positionnement de kits PEP, etc.)

100% des VVS identifiés qui ont consulté un service de santé ont bénéficié d'une prise en charge médicale

NFI/Abri Distribution de NFIs et/ou Foires aux NFI sur base d'évaluation et selon les critères de vulnérabilité établis par la communauté humanitaire

75% des familles déplacés accessibles identifiées selon les critères de vulnérabilité sont assistés avec le NFI appropries a leurs besoins;

80% de familles gardent et utilisent les articles au moins deux mois après distribution

75% des familles déplacées accessibles identifiées comme vulnérable selon les critères établis bénéficient d'une distribution de NFI consommables (savon, produits hygiéniques, etc.) et d'un renouvellement de NFI hors usage

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OBJECTIFS STRATEGIQUES INDICATEURS CLUSTER ACTIVITES RESULTATS ATTENDUS

< trois mois > trois mois

Santé

Mise en place d'un poste/centre de santé dans les sites/camps ou réhabilitation de centres de santé dans le village d'accueil; établissement/renforcement des systèmes de référence

100% de personnes déplacées dans les sites/camps et communautés d'accueil ont accès physique à une structure de santé et un système de référence

Santé

Approvisionner en médicaments et matériels essentiels, sur base d'évaluation, les postes/centres de santé dans les camps/sites et dans les communautés d'accueil, et les structures de santé de référence

100% des déplacés internes dans les sites/camps et dans les communautés d'accueil bénéficient d'un accès gratuit aux soins de santé durant les six premiers mois

SantéVaccination ponctuelle des enfants < cinq ans (rougeole/tétanos) dans les sites/camps

100% des enfants déplacés de moins de cinq ans sont vaccinés contre la rougeole et le tétanos

La couverture vaccinale en DTC3 est portée à au moins 80% dans les zones de déplacement

Santé Renforcer la chaîne du froid Chaque zone de santé ciblée a au moins 80% de couverture en chaîne de froid fonctionnelle.

Santé

Identification, formation et appui aux accoucheuses traditionnelles au niveau des postes/centres de santé dans les sites/camps et communautés d'accueil

100% des accouchements dans les sites/camps et communautés d'accueil se font au niveau des structures de santé/maternité

Santé

Formation du personnel dans les structures sanitaires des zones de déplacement pour le dépistage et la prise en charge des maladies opportunistes du au VIH/SIDA

Au moins une personne par structure sanitaire est formée dans 100% de zones de déplacement

SantéRéférence aux centres de dépistage volontaire (CDV) des CD dans les zones de déplacement

100% des cas suspects dépistés sont référés à un CDV

SantéDistribution de tests de dépistage VIH/SIDA aux CDV et aux hôpitaux de référence

100% de sécurité transfusionnelle dans les zones de déplacement

Santé Distribution de préservatifs 20% de 40% de la population totale dans les zones de déplacement reçoit 120 préservatifs par couple pour un an

NutritionMettre en place un système de screening rapide et établir un système de référence dans les sites/camps

100% des enfants dépistés sont référés au CNS/CNT de référence

Nutrition Distribution biscuits protéinés (BP5) 100% des enfants à risque dans les sites/camps reçoivent des biscuits BP5

Nutrition Etablir système de dépistage et référence vers les CNS/CNT pour les enfants souffrant de malnutrition et femmes enceintes/allaitantes

100% des enfants et femmes enceintes/allaitantes dépistés sont référés au CNS/CNT de référence

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Nutrition

Promotion de l'allaitement exclusif et d'une alimentation de complément adéquate dans les sites/camps et communautés d'accueil

100% des sites/camps et communautés d'accueil accessibles bénéficient d'une sensibilisation

Nutrition Approvisionnement des vivres aux centres nutritionnels

100% des centres nutritionnels dans les zones de déplacement ont reçu des vivres

Sécurité Alimentaire

Distribution de rations alimentaires aux personnes déplacées identifiées comme vulnérables selon les critères de vulnérabilité établis; formation et implication du comite des déplacés aux distributions alimentaires; formation sur l'utilisation des foyers améliorés.

100% des personnes déplacées identifiées comme vulnérables selon les critères de vulnérabilité établis bénéficient d'une ration alimentaire pour trois moins; 50% des membres du comité de distribution des vivres sont des femmes; tous les membres du comité sont issus de diverses communautés qui composent la population déplacée; 80% des ménages utilisent les fours améliorés.

100% des personnes déplacées identifiées à travers une deuxième évaluation comme vulnérables selon les critères établis de vulnérabilité bénéficient d'une ration supplémentaire pour trois mois


Distribution des semences maraîchères et outils dans les sites/camps et communautés d'accueil

100% des personnes déplacées dans les sites/camps et communautés d'accueil bénéficient des semences et outils aratoires


Distribution de kits agricoles, d'élevages et d'outils et de pêche et/ou foires aux semences et outils dans les zones de déplacement

80% des personnes déplacées de plus de quatre mois bénéficient des intrants agricoles et semences


Développement des champs communautaires en faveur des familles des malnutris et autres vulnérables dans les zones de déplacement

80% des familles des malnutris et autres vulnérables exploitent des champs communautaires

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Multiplication de semences vivrières et de plantes;

Vaccination d'urgence du cheptel dans les zones de déplacement;

Amélioration de la surface cultivable et de l'accès à la terre par des aménagements de bas fonds par drainage, activités de riziculture et pisciculture;

Accroissement de l'accès à la nourriture par la petite transformation des produits agricoles et diffusion des techniques de conservation.

80% des personnes déplacées de plus de quatre moins bénéficient des intrants agricoles et semences, d'un accès à la terre et au marché


Assistance d’urgence aiguë à impact rapide en eau potable, hygiène et assainissement (transport par camionciterne, réservoir souple temporaire, latrines temporaires) dans les sites/camps et communautés d'accueil

50% des personnes déplacées dans les sites/camps et communautés d'accueil bénéficient du paquet minimum suivant: cinq l/pers/jour d'eau potable, une latrine pour 50 personnes et 250g de savon/personne/mois

50% des personnes déplacées de plus de quatre mois et des familles d'accueil bénéficient du paquet minimum: dix l/pers/jour d'eau potable, une latrine familiale hygiénique/cinq ménages, connaissance des facteurs de transmission de maladies hydriques et de moyens de s'en prémunir

Education

Provision et/ou réhabilitation d'infrastructures scolaires temporaires (salles de classes, en privilégiant les infrastructures existantes dans les communautés) et/ou orientation des enfants vers les écoles existantes

80% des élèves déplacés vont régulièrement à l'école; 100% des écoles sont équipées en latrines à raison d'un latrine pour 50 élèves/latrines

Education

Distribution de kits scolaires, récréatifs, et didactiques dans les écoles accueillant les déplacés les plus vulnérables

80% des élèves déplacés et les élèves des écoles d'accueil, et 80% des enseignants bénéficient des kits scolaires, récréatifs, et didactiques

EducationCours de recyclage pour les enseignants dans les écoles accueillant les enfants déplacés

80% des enseignants intervenants dans les écoles d'accueil sont formés sur le Programme National d'Enseignement Primaire, dans l'éducation pour la paix et/ou le trauma psychosociale dans la situation de déplacement.

Education

Formation des COPAs dans l'éducation a la paix, appui psychosocial, mobilisation sociale et gestion scolaire dans les zones de déplacements identifiées par les évaluations parmi les plus vulnérables en terme de relance des activités scolaires

80% des COPA sont sensibilisés dans l'éducation a la paix, appui psychosocial, mobilisation sociale et gestion scolaire

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Education

Création des espaces d'éducation non formelle pour les enfants non scolarisés et ayant abandonne l'école dans les zones de déplacement identifiées par les évaluations parmi les plus vulnérables en terme de relance des activités scolaires

30% d'enfants en dehors du système scolaire sont inclus dans les espaces d'éducation non formelle

Logistique Réhabilitation des voies d'accès aux déplacés Les acteurs humanitaires ont accès physique à 80% des personnes déplacées

LogistiqueAugmentation de la capacité d'entreposage des stocks de la communauté humanitaire

30% augmentation de la capacité d'entreposage des stocks de la communauté humanitaire

LogistiqueAcheminement de l'aide humanitaire par le biais de la plate forme logistique (FFLOAT)

FFLOAT assure l'acheminement de 50% de l'aide humanitaire jusqu'aux bénéficiaires

LogistiqueFacilitation de l'accès au marché dans les zones de déplacement par la réhabilitation des pistes agricoles

60% des personnes déplacées et communautés d'accueil ont accès au marché

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RetoursSEUIL


STRATÉGIQUES INDICATEURS

(impact) CLUSTER ACTIVITÉS RÉSULTATS ATTENDUS

Présence des personnes retournées accessibles dont leurs besoins en protection et assistance ont été évalués et identifiés

Répondre aux besoins identifiés en retour et réintégration pour 75% des retournés

1. Nombre des IDPs/réfugiés retournés recevant une assistance individuelle.

2. Nombre des IDPs/réfugiés retournés recevant une assistance communautaire

RRC Évaluation multisectorielle des zones de retour

Les conditions socio-économiques sont connues à travers des MSA effectuées dans au moins 80% des zones de retour

RRC Identifier les besoins et déterminer les zones de retour prioritaires

Une cartographie des zones de retour par priorités est disponible

RRC Réhabilitation environnementale des sites/camps ayant accueillis des déplacés

Environ 60% des sites ayant accueillis des déplacés sont reboisés

ProtectionEvaluations de faisabilité de retour en sécurité Sensibilisation des communautés hôtes sur le retour des déplacés/rapatriés

Retour des déplacés seulement dans les zones avec un minimum de sécurité 100% des populations retournées sont acceptées par les communautés d’accueil et sont réintégrées au même titre que celles résidents.

Protection Monitoring de protection dans les zones de retour Problèmes de protection des retournés identifiés et adressés

Protection Sensibiliser la communauté à la prévention et à la prise en charge des VS

Les communautés rapportent et orientent les VVS vers les formations sanitaires de prise en charge.

Logistique Réhabilitation d'axes routiers menant aux zones de retour L'accès aux communautés de retour est amélioré

Logistique Transport sécurisé dans la dignité (pour réfugiés et IDP vivant dans les sites/camps de déplacés)

100% personnes relevant de l’assistance sont transportées dans leurs communautés sans aucun accident et incident, ainsi que de perte de bagages.

Logistique Acheminement de l'aide humanitaire par le biais de la plate forme logistique inter-agences(FFLOAT)

L'Accès des retournés à l'aide humanitaire

NFI/Abri Construction et réhabilitation d’abris pour les familles de retournés et des résidents les plus vulnérables

Au moins 60% des familles de retournés bénéficient d'abris en dur

Abri/NFI

Distribution de Kits de retour (NFI, construction, etc.) et/ou foires aux NFIs - programmes des vouchers dans les zones de retour identifiés par les évaluations parmi les plus vulnérables en accès aux NFI et abris

Au moins 80% familles de retournés ont bénéficié d’un abri et/ou des autres kits de réinstallation dans le respect de leur dignité.

Sécurité Alimentaire Distribution de rations alimentaire aux retournésAu moins 80% des retournés les plus vulnérables reçoivent une aide alimentaire

Sécurité Alimentaire Distribution de kits agricoles, d'élevages et d'outils et de pêche et/ou foires aux semences et outils dans les zones de retours identifiées par les évaluations parmi les plus vulnérables en relance d'activité agricole

Plus de 80% des groupements agricoles bénéficient des intrants agricoles et semences

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OBJECTIFS STRATÉGIQUES

INDICATEURS (impact) CLUSTER ACTIVITÉS RÉSULTATS ATTENDUS


Couverture des besoins par le paquet minimum: Aménagement et réhabilitation de points d’eau, promotion de l’hygiène, assainissement familial et public (en cohérence avec le programme Gouvernemental « village assaini » et "école Assainie" dans les zones de retours avec un taux de mortalité infantile liée au manque d'eau/hygiène/assainissement."

(1) X personnes bénéficient du paquet minimum suivant: dix l/pers/jour d'eau potable, une latrine familiale hygiénique pour cinq ménages, une connaissance des facteurs de transmission des maladies hydriques et des moyens de s'en prémunir (lavage des mains aux moments clés).

(2) Y écoles bénéficient du paquet minimum suivant: une latrine pour 50 élèves, un club d'hygiène actif, un point de collecte d'eau et un lavabo/bloc latrine

SantéScreening des retournés dans les centres de transit et référence des plus vulnérables vers des centres de santé appropriés

100% des retournés passent un contrôle médical à leur arrivée d'exil

Santé Sensibilisation des retournés sur les IST-VIH/SIDA et autres mesures préventives contre les épidémies

100% des ménages sont sensibilisés sur les infections sexuellement transmissibles (ISTs)/VIH/SIDA

Santé Construction et réhabilitation de centres de santé et autres infrastructures de santé

L'accès aux infrastructures de santé est amélioré

Santé Établir/renforcer un système de surveillance épidémiologique dans des zones d'action d'urgence.

100% d'épidémies détectées et confirmées reçoivent une réponse dans les 48 heures après confirmation

Santé Faciliter l'accès aux soins de santé de base dans les zones d'accueil.

Couverture de base des soins médicaux des retournés

Santé Appuyer les campagnes d’accélération vaccinale dans les zones de retour

La couverture vaccinale en DTC3 est portée à au moins 80% dans les ZS d'action.

Santé Approvisionner les structures de santé en médicaments et matériels de base

Les médicaments et matériels nécessaires sont disponibles dans les structures de santé durant toute l'année

SantéRenforcer les capacités des prestataires pour la prise en charge médicale et psychosociale des victimes de VS

100% du personnel de santé des structures de santé concernées sont formés dans la prise en charge des VVS.

Santé Stockage de Kits PEPLes Kits PEP sont disponibles dans les formations médicales des zones concernées.

Santé Assurer la prise en charge médicale et psychosociale des 100% des VVS qui ont consulté un

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victimes de violences de toute nature. service de santé ont bénéficié d'une prise en charge médicale

Nutrition Mettre en place un système de dépistage actif et de référence vers les CN

X nombre d'enfants, femmes enceintes/allaitantes dépistées, % de dépistés référés vers des CN

NutritionPromotion de l'allaitement exclusif et d'une alimentation de complément adéquate

X nombre de séances de sensibilisation sur l'allaitement maternel X% de femmes en age de procréer sensibilisées

Nutrition Réalisation d'enquête nutritionnelle (si une analyse du contexte indique que c'est nécessaire)

Taux de MAG, MAS et MAM, taux brut de mortalité, taux de mortalité chez les moins de cinq ans, etc.

Education Construction et réhabilitation d’infrastructures scolaires (salles de classes)

L'accès aux infrastructures scolaires est amélioré

EducationRelance de l'éducation de base dans les zones de retours identifiées par les évaluations parmi les plus vulnérables en terme de relance aux activités scolaire

Plus 80% des enfants sont enrôlés dans des écoles convenables

Education

Distribution de kits scolaires, récréatives, et didactiques dans les zones de retours identifiées par les évaluations parmi les plus vulnérables en terme de relance aux activités scolaire

80% des élèves, 80% des enseignants bénéficient des kits scolaires, récréatifs, didactiques

Education

Formation des COPAs dans l'éducation a la paix, appui psychosocial, mobilisation sociale et gestion scolaire dans les zones de retours identifiées par les évaluations parmi les plus vulnérables en terme de relance aux activités scolaire

80% des COPAs (comite des parents) sont formés dans l'éducation à la paix, appui psychosociale, mobilisation social et gestion scolaires

Education

Formation des enseignants dans le Programme National d'Enseignement Primaire, dans l'éducation pour la paix et le trauma psychosociale dans les zones de retours identifiées par les évaluations parmi les plus vulnérables en terme de relance aux activités scolaire

80% des enseignants sont formés sur le Programme National d'Enseignement Primaire, dans l'éducation pour la paix et le trauma psychosociale

Education

Création d’espaces d’éducation non formels pour les enfants non scolarisés et ayant abandonné l'école dans les zones de retours identifiées par les évaluations parmi les plus vulnérables en terme de relance aux activités scolaire

30% d'enfants en dehors du système scolaire sont inclues dans les espaces d'éducation non formels

Réintégration et Relèvement Communautaire

Microprojets générateurs de Revenus inities et exécutés par la communauté

Plus de 60% des populations retournées et d'accueil ont accès aux activités génératrices de revenus


Renforcement des capacités professionnelles des jeunes, femmes et autres techniciens communautaires à travers la formation intensive

Plus de 50% des jeunes bénéficient d'une formation professionnelle

Réintégration et Relèvement Renforcement des capacités des structures Au moins 50% des structures de la

114




Communautaire communautaires, de la société civile et des autorités locales

société civile et Gouvernement locale sont réactivées/renforcées et des campagnes d’information et formation sont organisées à leur attention.


Réconciliation, renforcement de la paix, prévention des conflits

Des projets multisectoriels ou intégrés à base communautaire permettent aux populations de renforcer leur cohésion et leurs capacités à gérer leurs propres affaires

115

ANNEXE IIIPLANS DE REPONSE DES CLUSTERS

CLUSTER : ABRIS ET NFI

Objectifs Activités Provinces Population ciblée estimée

Budget Total

($)Répondre aux besoins identifiés en protection et assistance de 75% personnes déplacées (y compris les populations hôtes)

Distribution de NFIs et/ou foires aux NFIs sur base d'évaluation et selon les critères de vulnérabilité établis par la communauté humanitaire

Ituri 80,000 1,760,000Katanga 25,000 550,000Nord Kivu 1,227,196 39,270,272Province Orientale 24,000 528,000

Sud Kivu 300,000 6,600,000Répondre aux besoins identifiés en retour et réintégration pour 75% des retournés

Construction et réhabilitation d’abris pour les familles de retournés et des résidents les plus vulnérables

Equateur 2,525 101,000Ituri 9,306 372,240Katanga 64,200 1,600,000Province Orientale 7,546 301,840

Sud Kivu 193,000 2,400,000Distribution de Kits de retour (NFI, construction, etc.) et/ou foires aux NFIs - programmes des vouchers dans les zones de retour identifiées par les évaluations parmi le plus vulnérable en accès aux NFI et abris

Equateur 5,000 150,000Ituri 48,000 1,440,000Katanga 204,344 3,000,000Nord Kivu 92,695 2,780,850

Sud Kivu 127,000 3,810,000

64,664,202

116

CLUSTER : EAU, HYGIENE ET ASSAINISSEMENT


Budget Total

($)Réduire la MMIH à < 1% et/ou la mortalité de l'enfant de moins de cinq ans à < 2/10,000/j

EHA.1 Dans les zones de forte mortalité infantile (>2/10,000) liée aux maladies hydriques et de MAG>10%, 50% de la population ciblée bénéficie du paquet minimum suivant: 10l/pers./j d'eau potable, une latrine familiale pour cinq ménages, une connaissance des facteurs de transmission des maladies hydriques et des moyens de s'en prémunir

Sud Kivu 318,130 1,166,477Nord Kivu 345,000 1,265,000Province Orientale 46,800 171,600Ituri 260,479 955,090Maniema 112,722 413,314Katanga 997,568 3,657,749Kasaï Occidental 108,500 397,833Kasaï Oriental 60,000 220,000Bandundu 150,000 550,000Equateur 100,000 366,667Bas Congo 75,000 275,000

Kinshasa 75,000 275,000EHA.2 50% des écoles de la zone ciblée bénéficient du paquet minimum suivant: une latrine pour 50 élèves, un club d'hygiène actif, un point de collecte d'eau et un lavabo/bloc latrine


Kinshasa 75,000 275,000

117



Budget Total

($)Réduire MAG a <10%, MAS a <2% EHA.1 Dans les zones de forte mortalité infantile (>2/10,000) lié aux maladies hydriques

et de MAG>10%, 50% de la population ciblée bénéficie du paquet minimum suivant: 10l/pers./j d'eau potable, une latrine familiale pour cinq ménages, une connaissance des facteurs de transmission des maladies hydriques et des moyens de s'en prémunir


Kinshasa 75,000 275,000EHA.2 50% des écoles de la zone ciblée bénéficient du paquet minimum suivant: une latrine pour 50 élèves, un club hygiène actif, un point de collecte d'eau et un lavabo/bloc latrine


Kinshasa 75,000 275,000

118



Budget Total

($)


EHA.1 Dans les zones de forte mortalité infantile (>2/10,000) lié aux maladies hydriques et de MAG>10%, 50% de la population ciblée bénéficie du paquet minimum suivant: 10l/pers./j d'eau potable, une latrine familiale pour cinq ménages, une connaissance des facteurs de transmission des maladies hydriques et des moyens de s'en prémunir


Kinshasa 75,000 275,000EHA.2 50% des écoles de la zone ciblée bénéficient du paquet minimum suivant: une latrine pour 50 élèves, un club hygiène actif, un point de collecte d'eau et un lavabo/bloc latrine


Kinshasa 75,000 275,000

119



Budget Total

($)


EHA.4 Réponse d’urgence aux crises de choléra et autres maladies vectorielles par: La mise en place de points de chloration; Le pompage, traitement et distribution d’eau de surface; Les campagnes de sensibilisation contre le choléra et promotion de l’hygiène.

Sud Kivu 338,025 676,050Nord Kivu 300,000 600,000Province Orientale 58,288 58,288Maniema 160,000 160,000Katanga 350,000 700,000Bas Congo 100,000 100,000

EHA.5 Réponse préventive durable dans les zones endémo-épidémique/stratégie de sortie pour les réponses d'urgence aiguë aux épidémies de choléra/shigella: Couverture des besoins par le paquet minimum. Aménagement et réhabilitation de points d’eau, promotion de l'assainissement familial et de l’hygiène

Sud Kivu 338,025 676,050Nord Kivu 300,000 600,000Province Orientale 58,288 58,288Maniema 160,000 160,000Katanga 350,000 700,000Bas Congo 100,000 100,000

EHA.6 Promouvoir la santé et renforcer la mobilisation sociale au cours des épidémies Sud Kivu 338,025 676,050Nord Kivu 300,000 600,000Province Orientale 58,288 58,288Maniema 160,000 160,000Katanga 350,000 700,000Bas Congo 100,000 100,000

Répondre aux besoins identifiés en protection et assistance de 75% personnes déplacées (y compris les populations hôtes)

EHA.8 Assistance d’urgence aiguë à impact rapide en eau potable, hygiène et assainissement (transport par camion citerne, réservoir souple temporaire, latrines temporaires) dans les sites/camps et communautés d'accueil

Sud Kivu 415,000 1,037,500Nord Kivu 320,000 800,000Province Orientale 119,000 297,500Ituri 342,000 855,000Nord Kivu 196,533 1,965,330

EHA.9 Renforcement de l'assistance d'urgence aiguë dans les camps Sud Kivu 415,000 1,037,500Nord Kivu 320,000 800,000Province Orientale 119,000 297,500Ituri 342,000 855,000

Nord Kivu 196,533 1,965,330

75,076,050

CLUSTER : EDUCATIONObjectifs Activités Provinces Population Budget Total

120

ciblée estimée ($)


Cours de recyclage pour les enseignants dans les écoles accueillant les enfants déplacés

Ituri 100 5,000Nord Kivu 1,050 75,000Province Orientale 200 10,000

Sud Kivu 2,112 105,600Création des espaces d'éducation non formelle pour les enfants non scolarisés et ayant abandonné l'école dans les zones de déplacements identifiées par les évaluations parmi les plus vulnérables en terme de relance aux activités scolaires.

Ituri 10,000 400,000Nord Kivu 102,000 4,080,000Province Orientale 28,000 1,120,000Sud Kivu 1,080 43,200

Distribution de kits scolaires, récréatives et didactiques dans les zones de déplacement identifiées par des évaluations parmi les plus vulnérables en terme de relance aux activités scolaires.

Ituri 20,400 142,800Katanga 7,000Nord Kivu 53,550 374,850Province Orientale 5,001 35,007Sud Kivu 117,538 822,766

Education des enfants IDPs, des enfants sortis des groupes armés, des enfants vivant avec handicap et des enfants démunis du site de refuge de Mitwaba. Formation professionnelle des jeunes à la menuiserie.

Ituri 6000 72,000

Formation des COPA dans l'éducation à la paix, à l'appui psychosocial, la mobilisation sociale et la gestion scolaire dans les zones de déplacement parmi les plus vulnérables, en terme de relance des activités scolaires, identifiées l

Ituri 134 18,090Nord Kivu 910 122,850Province Orientale 100 13,500Sud Kivu 590 79,650

Provision et/ou réhabilitation d'infrastructures scolaires temporaires (salles de classe, en privilégiant les infrastructures existantes dans les communautés) et/ou orientation des enfants vers les écoles existantes

Ituri 15,300 183,600Nord Kivu 53,550 642,600Province Orientale 5,100 61,200Sud Kivu 117,538 1,410,456

121

CLUSTER: EDUCATION

Objectifs Activités ProvincesPopulation

ciblée estimée

Budget Total($)


Construction et réhabilitation d’infrastructures scolaires (salles de classes) Equateur 7,800 312,000

Ituri 36,720 1,468,800Katanga 87,300 3,492,000Nord-Kivu 10,200 408,000Province Orientale Sud Kivu 75,056 3,002,240

Création des espaces d'éducation non formelle pour les enfants non scolarisés et ayant abandonné l'école dans les zones de retours identifiées par les évaluations parmi les plus vulnérables en terme de relance aux activités scolaires

Equateur 1,500 60,000Ituri 15,000 600,000Katanga 5,900 236,000Nord-Kivu 19,000 760,000Province Orientale 750 30,000

Sud Kivu 7,740 309,600Distribution de kits scolaires, récréatives et didactiques dans les zones de retours identifiées par des évaluations parmi les plus vulnérables en terme de relance aux activités scolaires

Equateur 12,000 96,000Ituri 36,720 293,760Katanga 11,600 92,800Nord-Kivu 10,200 81,600Province Orientale 20,000 160,000Sud Kivu 255,056 2,040,448

Formation des COPA dans la co-gestion d'une école, l'éducation à la paix, à l'appui psychosocial, la mobilisation sociale et la gestion scolaire dans les zones de retour parmi les plus vulnérables, en terme de relance des activités

Equateur 135 2,025Ituri 60 8,100Katanga 5,000 675,000Nord-Kivu 210 28,350Province Orientale 100 13,500Sud Kivu 720 97,200

122

CLUSTER: EDUCATION


ciblée estimée

Budget Total($)

Formation des enseignants dans le Programme National d'Enseignement Primaire, dans l'éducation pour la paix et le trauma psychosocial dans les zones de retours identifiées par les évaluations parmi le plus vulnérables en terme de relance aux activités scolaires

Equateur 12,800 640,000Ituri 720 36,000Katanga 100 5,000Nord-Kivu 200 10,000Province Orientale 100 5,000

Sud Kivu 1,505 75,250Relance de l'éducation de base dans les zones de retours identifiées par les évaluations parmi les plus vulnérables en terme de relance aux activités scolaires

Equateur 12 1,200Ituri 12 1,200Katanga 930 11,160

Nord-Kivu 10,200 122,400Renforcement des capacités des espaces d'éducation non formelle pour les enfants non scolarisés et les adultes ayant abandonné l'école dans les zones de retours identifiées par les évaluations parmi le plus vulnérables en terme de relance aux activités scolaires

Equateur 300 12,000

Renforcement des capacités professionnelles des jeunes, femmes et autres techniciens communautaires a travers la formation intensive

Katanga 324 4,860

25,016,662

123

CLUSTER : PROTECTION


ciblée estimée

Budget Total($)

Renforcer et soutenir les mécanismes de prévention et d'assistance pour améliorer le niveau de protection de ces civils

Faciliter l'administration de la preuve légale sur les plan médical (fourniture de matériels de collecte et d'entreposage), logistique (mise à disposition de véhicules/motos) et scientifique (mise en place d'un laboratoire de police scientifique)

Sud Kivu 250,000

Garantir la sécurité physique des victimes et témoins de procès clés par la mise en place d'unités spécialisées de protection rapprochée de la police civile et militaire et l'ouverture de lieux d'hébergement temporaire ou d'urgence

Ituri 900 450,000Katanga 73,000 300,000

Sud Kivu 200,000Installer des cliniques juridiques dans les territoires et des sections d'aide aux victimes aux greffes des juridictions civiles et militaires

Ituri 10,000 60,000Katanga 26,055 15,000Maniema 100,000 400,000

Sud Kivu 300,000Monitoring de protection (collecte active d’information, analyse, suivi, partage d'information).

Ituri 400,000

Katanga 662,055 605,000Promouvoir le droit à la justice et la réparation à travers des outils de sensibilisation, incluant l'élaboration/diffusion d'une Charte nationale d'accueil des victimes, et d'un guide de vulgarisation de la procédure pénale et la loi foncière.

Equateur 20,000 12,000Ituri Katanga 159,000 60,000

Sud Kivu 800 30,000Renforcement ou mise en place des systèmes d'alerte précoce y inclus la distribution des téléphones portables à des personnes clés dans des communautés à risques.

Sud Kivu 85,000

Ateliers/sensibilisation/vulgarisation des principes fondamentaux de DIH, DH, les Principes Directeurs relatif au Déplacement auprès des groupes armées et des autorités.

Katanga 212,000 185,000Maniema 25,000 130,000

Sud Kivu 400 20,000

124

CLUSTER: PROTECTION


ciblée estimée

Budget Total($)

Assurer la prise en charge appropriée de 80% de VVS

Appuyer des équipes/cliniques mobiles d'assistance aux victimes en vue d'apporter une réponse rapide dans les zones de conflits et sensibilisation de la population sur la nécessité de référer les victimes dans les 72 heures après l'incident

Katanga 120,000 403,900Province Orientale 194,848 204,200

Sud Kivu 50,000Assurer la prise en charge médico-sanitaire et psycho sociale des VS, y incluse la mise en place des structures de prise en charge, accompagnement psycho social médical, sensibilisation communautaire, médiation et conciliation des familles et des communautés. Maniema 2,000 186,000

Distribuer des préservatifs Maniema 6,000 1,550Organiser des tournées d'avocats et/ou défenseurs judiciaires dans les camps de déplacés/réfugiés Sud Kivu 200,000

Poursuivre les actions de plaidoyer-y compris la vulgarisation de la nouvelle lois sur les VS en direction des leaders politico-administratifs, coutumiers et religieux en vue de renforcer les mécanismes communautaire de prévention et réponse aux violences

Equateur 150 30,000Katanga 175,000 125,000Maniema 558,377 30,000

Province Orientale 1,000 20,000Pré positionner des kits PEP Maniema 1,500 60,750Renforcer les capacités des prestataires pour la prise en charge médicale et psychosociale des victimes de VS

Bandundu 8,600

Katanga 60 30,000Soutenir et accompagner la diffusion d'un certificat médico-légal standard sur toute l'étendue de la RDC, auprès des centres de santé et autorités judiciaires

Ituri 25 1,000

125

CLUSTER: PROTECTION


ciblée estimée

Budget Total($)

Eliminer la menace des mines et des ERW sur les populations réfugiées, déplacées et les communautés à risques

Déployer des enquêteurs pour identifier et marquer les zones suspectées dangereuses dans les Provinces affectées par la guerre (y compris l'accès dans les zones de retour)

Ituri 55,883Kasaï Occidental 111,766Kasaï Oriental 167,649

Sud Kivu 55,883Déployer des équipes de déminage et de nettoyage d'ENE sur les zones suspectes pour assurer leur dépollution

Equateur 1,841,562Ituri 460,392Kasaï Occidental 920,784Kasaï Oriental 1,381,176Katanga 920,784Maniema 460,392Nord Kivu 460,392Province Orientale 920,784

Sud Kivu 460,392Détruire les stocks des mines et ERW Equateur 613,853

Ituri 153,464Kasaï Occidental 306,928Kasaï Oriental 460,392Katanga 306,928Maniema 153,464Nord Kivu 153,464Province Orientale 306,928

Sud Kivu 153,464Produire une cartographie actualisée des zones dangereuses

National 475,000

Sensibiliser et éduquer les communautés exposées aux risques des mines et/ou ENEsous la coordination du Centre des Nations Unies pour l’Action contre les Mines (United Nations Mine Action Centre [UNMAC]).

Bas Congo 150,183Equateur 600,721Ituri 150,183Kasaï Occidental 300,366Kasaï Oriental 450,549Katanga 300,366

CLUSTER: PROTECTIONObjectifs Activités Provinces Population

ciblée Budget Total

($)

126

estiméeManiema 150,183Nord Kivu 150,183Province Orientale 300,366

Sud Kivu 150,183Réduire l'incidence des violations graves à l'encontre des enfants, et protéger les enfants en situation de risque

Appuyer l'établissement des plans d'action et plaidoyer auprès des parties au conflit, et la sensibilisation des communautés.

Nord Kivu 20,000Orientale 40 10,000

Sud Kivu 80 20,000Fournir une assistance holistique (médicale, psychosocial, juridique et réinsertion) des enfants victimes de violations graves

Equateur 148 51,800Kasaï Oriental 108 37,800Katanga 300 105,000Maniema 208 72,800Nord Kivu 1,240 434,000Orientale 516 180,600

Sud Kivu 480 168,000Protection et appui psychosocial en faveur des enfants affectés par les déplacements et la séparation familiale

Kasaï occidentale 288 71,875Kasaï Oriental 1,500 375,000Katanga 3,563 890,625Nord Kivu 120,000 1,800,000Orientale 27,000 405,000

Sud Kivu 37,000 555,000Renforcer le mécanisme de surveillance et communication de l'information sur les violations graves de droits de l'enfant.

National 250,000Nord Kivu 280,000Orientale 280,000

Sud Kivu 280,000Soutenir la sortie, prise en charge transitoire et réunification familiale des EAFGA qui n'ont pas bénéficié du programme PNDDR

Equateur 50 12,500Katanga 50 12,500Nord Kivu 712 177,875Orientale 75 18,750

Sud Kivu 250 62,500

127

CLUSTER: PROTECTION


ciblée estimée

Budget Total($)

Soutenir l'appui psychosocial et la réinsertion communautaire des ex-EAFGA et autres enfants affectés par le conflit

Equateur 700 385,000Katanga 600 330,000Nord Kivu 2,373 1,305,150Orientale 2,150 1,182,500Sud Kivu 886 487,300


Assistance légale aux personnes déplacées victimes de violence et campagnes de sensibilisation (cohabitation pacifique, prévention du recrutement des enfants par les groupes armés) dans sites/camps et/ou communautés d'accueil.

Ituri 2,000 30,000Katanga 135,000 100,000Nord Kivu Province Orientale 400 30,000

Sud Kivu 200,000Formation et déploiement dans les camps des agents de la sécurité Ituri 25,000 3,000

Katanga Nord Kivu 100 5,000Province Orientale Sud Kivu 20,000

Identification, recensement et/ou enregistrement des IDPs Ituri 125,000 75,000Katanga 90,000 50,000Nord Kivu 120,000 75,000Province Orientale 30,000 20,000Sud Kivu 75,000

Prise en charge médicale, juridique et psychosociale des personnes déplacées victimes de VS (renforcement des capacités prestataires, pré positionnement de kits PEP, etc.)

Ituri 200 Katanga 90,000 100,000Nord Kivu Province Orientale 40 42,800Sud Kivu

Réunification des ENA et prévention du recrutement des enfants dans les sites/camps et communautés d'accueil

Ituri 10,720 720,000Katanga Nord Kivu Province Orientale 144 14,400

Sud Kivu 1,700,000

128

CLUSTER: PROTECTION


ciblée estimée

Budget Total($)

Sensibilisation, organisation et encadrement des habitants des sites/camps afin de les impliquer dans la gestion des activités en leur faveur

Ituri 20,000 30,000Katanga 90,000 100,000Nord Kivu 120,000 20,000Province Orientale 20,000 24,000Sud Kivu


Evaluations de faisabilité de retour en sécurité et sensibilisation des communautés hôtes sur le retour des déplacés/rapatries

Equateur 204,195 14,500Ituri Katanga Nord Kivu 143 100,000Province Orientale Sud Kivu

Identifier les besoins et déterminer les zones de retour qui seront prioritaires Equateur Ituri Katanga 53,000 100,000Nord Kivu Province Orientale Sud Kivu

Monitoring de protection dans les zones de retour Equateur 204,195 15,000Ituri 283,500 Katanga 146,624 486,000Nord Kivu 143 35,000Province Orientale Sud Kivu

Réconciliation, renforcement de la paix, prévention des conflits Equateur 204,195 25,000Ituri 720,000Katanga 25,000 125,000Nord Kivu 100,000 500,000Province Orientale 1,900 54,000Sud Kivu 343,000 140,000

34,859,682

129

CLUSTER : REINTEGRATION ET RELEVEMENT COMMUNAUTAIRE


ciblée estimée

Budget Total


Évaluation multisectorielle des zones de retour Equateur 204,195 17,820Ituri 226,800 54,000Katanga 168,624 175,000Nord Kivu 199,855 180,000Province Orientale 137,500Sud Kivu 2,401,000 145,000

Identifier les besoins et déterminer quelles zones de retour seront prioritaires Equateur 204,195 60,000Ituri 283,500 75,000Katanga 75,000Nord Kivu 100,000Province Orientale 60,000Sud Kivu 343,000 80,000

Micro-projets générateurs de Revenus inities et exécutés par la communauté Equateur 3,777 860,000Ituri 53,760 1,433,600Katanga 166,673 8,141,650Nord Kivu 85,000 1,500,000Province Orientale 80,500 1,530,000Sud Kivu 250,000 2,500,000

Réhabilitation environnementale des sites/camps ayant accueilli des déplacés Ituri 200,000Katanga 20,000 500,000Nord Kivu Province Orientale 180,000

Renforcement des capacités des structures communautaires, de la société civile et des autorités locales

Equateur 204,195 542,400Ituri 136 180,000Katanga 15,000Nord Kivu 70,000 600,000Province Orientale 2,400 320,000Sud Kivu 120,000

130

CLUSTER : REINTEGRATION ET RELEVEMENT COMMUNAUTAIRE


ciblée estimée

Budget Total$

Renforcement des capacités professionnelles des jeunes, femmes et autres techniciens communautaires à travers la formation intensive

Equateur 1,678 159,410Ituri 28,350 750,000Katanga 5,000 400,000Nord Kivu 3,000 600,000Province Orientale 17,820 500,000Sud Kivu 1,000 420,000

Sensibilisation à la problématique des personnes handicapées Katanga 36,000Réconciliation, renforcement de la paix, prévention des conflits Nord Kivu 100,000 800,000

Sud Kivu 800,000Katanga 450,000Ituri 350,000

25,047,380

131

CLUSTER : LOGISTIQUE


ciblée estimée

Budget Total$


Acheminement de l'aide humanitaire (denrées alimentaires et non-alimentaires) par le biais de la plate-forme logistique inter-agences (FFLOAT) aux personnes vulnérables

Bandundu 270,948 Katanga 6,552,945 470,000

Transport terrestre, ferroviaire et fluvial pour le matériel destiné aux programmes de santé développés par les acteurs humanitaires par le biais de la plate-forme logistique ATLAS-HI

Katanga 450,000 165,000


Acheminement de l'aide humanitaire par le biais de la plate-forme logistique inter-agences (FFLOAT)

Ituri Province Orientale

Acheminement de l'aide humanitaire par le biais de la plate-forme logistique ATLAS logistique-Handicap International (HI) Katanga 50,000 577,500


Acheminement de l'aide humanitaire par le biais de la plate-forme logistique inter-agences (FFLOAT)

Equateur 22,000 450,000Katanga 50,000 1,000,000

Province Orientale 40,000 20,000Acheminement de l'aide humanitaire par le biais de la plate-forme logistique ATLAS-HI

Katanga 450,000 660,000

Mettre en place les mécanismes de riposte en moins de 30 jours d'au moins 70% des épidémies constatées; Répondre aux besoins identifiés en protection et assistance de 75% personnes déplacées (y compris les populations hôtes); Répondre aux besoins identifiés.


Ituri Katanga 8,970 1,500,000Maniema 398,242 1,228,000Nord Kivu

Province Orientale 48,111 2,450,000Appuyer le Transport sécurisé dans la dignité (pour réfugiés et IDP vivant dans les sites/camps de déplacés) Nord Kivu 120,000 922,671

Entreposage National 450,000FFLOAT National 450,000Réhabilitation d'axes routiers menant aux structures de santé Ituri 218,000 2,644,000

Province Orientale 54,797 900,000

Sud Kivu 33,000 150,000

132

CLUSTER : LOGISTIQUE


ciblée estimée

Budget Total$

Réhabilitation d'axes routiers menant aux zones de retour Equateur 277,848 3,827,395Katanga 651,167 5,587,189Nord Kivu 432,760 3,935,000Province Orientale 61,125 Sud Kivu 1,036,192 2,130,000

Réhabilitation route Maniema 747,429 2,108,459Renforcer les capacités logistiques, entreprendre des réhabilitation des infrastructures logistiques et améliorer les conditions générales d'accès pour les sites d'action Katanga 750,000 450,000

Transport aérien Equateur 900,000Katanga 3,045,600Province Orientale 468,000

Transport ferroviaire Katanga 100,000Maniema Tanganika

Transport fluvial Equateur 150,000Tanganika 100,000

Transport lacustre Tanganika et Kivus 400,000

Transport sécurisé dans la dignité (pour réfugiés et IDP vivant dans les sites/camps de déplacés) Province Orientale 61,125 2,000,000

Transport terrestre, fluvial et ferroviaire Katanga 450,000 577,500Réhabilitation des voies d'accès aux déplacés Province Orientale 1,505,000

Eliminer la menace des mines et des ERW sur les populations réfugiées, déplacées et les communautés à risques

Acheminement du matériel nécessaire à l'activité de dépollution des mines et ENE par le biais de la plateforme logistique ATLAS-HI Katanga 66,289 49,500


Réhabilitation des voies d'accès aux déplacésIturi 94,500 2,044,000

43,414,814

133

CLUSTER : COORDINATION


ciblée estimée

Budget Total$

80% des zones prioritaires sont identifiées comme zones d'urgence et sont prises en compte à travers des actions coordonnées

Renforcement de la coordination des clusters aux niveaux national et provincial National 2,500,000Accroissement du soutien aux CPIA des provinces de l'Ouest National

15,490,000

Définition,suivi et revue des priorités humanitaires et des stratégies de réponse National Renforcement de la coordination thématique, et de l'intégration de la protection et des besoins transversaux dans une coordination plus large: IDPs, retournés, Violences sexuelles, VIH/SIDA et liens avec les chefs de file de clusters

National

Environnement favorable pour faciliter les actions humanitaires

Amélioration du plaidoyer stratégique humanitaire en soutien à la protection des populations vulnérables et à l'accès humanitaire National

Etablissement d'antennes humanitaires/mobiles, de maisons des humanitaires afin d'améliorer l'accès humanitaire dans les zones de crises oubliées et zones nouvellement accessibles

National

Renforcement des relations avec les interlocuteurs Gouvernementaux et non Gouvernementaux, et promotion du respect des principes humanitaires National

Amélioration de l'analyse des tendances humanitaires et des besoins émergeants fondée sur les actions

Amélioration du suivi et évaluation des activités humanitaires à travers des exercices de récoltes de données (enquêtes, évaluations) National

Développement de meilleurs outils de gestion de l'information pour les évaluations, l’écriture de rapports et le partage d'informations National

Etablissement d'une approche commune pour les évaluations des besoins et des priorités National

Soutien des missions d'évaluation inter agences dans les diverses zones du pays nouvellement accessibles/zones de crises ou de désastres naturels, etc. National

80% des urgences émergentes sont rapidement prises en charge

Mécanismes de Réponse Rapide: partenariats stratégiques pour les pré positionnements de capacités de réponse d'urgence à travers tout le pays National

Revue des projets prédéfinis par les CPIA provinciaux pour le RRF. Assurance d'un financement rapide et d'un suivi de l'impact des réponses d'urgence National

Soutien à la préparation aux urgences et développement de plans de contingence provinciaux ou spécifiques. National

Système de financement prédictible et basé sur les besoins

Mobiliser les ressources financières nécessaires pour couvrir les besoins humanitaires en RDC National

Plaidoyer en encouragement à une plus grande participation eu égard aux réformes humanitaires National

Stratégie permettant une bonne transition et une réintégration et relance communautaire

Renforcement des relations avec le Gouvernement pour une prise en charge graduelle de la coordination National

Amélioration des services de communication pour les partenaires humanitaires en zones de crise ou nouvellement accessibles

Amélioration en termes de IT: système Internet avec bande passante de 64k jusqu'à six mois par site National 210,000

Installation de relais et d'équipements de communication pour six mois dans quatre zones prioritaires National 195,000

18,395,000

134

CLUSTER : SECURITE ALIMENTAIRE


ciblée estimée

Budget Total

Réduire MAG a <10%, MAS a <2% Accroissement de l'accès à la nourriture par mesures de conservation en fournissant d'équipement de petite transformation et de conservation

Kasaï Occidental 1,000 15,000

Katanga 15,000 250,000Amélioration de la surface cultivable et de l'accès à la terre par la valorisation des bas fonds par drainage (rizicoles et maraîchers, étangs piscicoles)

Bandundu 20,000 640,000

Ituri 1,200 40,000


Katanga 20,000 675,000

Maniema 17,000 560,000

Sud Kivu 70,000 2,500,000Assistance agricole aux programmes NAC Bas Congo 1,500 50,000

Equateur 7,000 251,000

Maniema 10,000 320,000


Sud Kivu 10,000 350,000Distribution des intrants agricoles aux familles d'enfants souffrant de malnutrition et aux familles vulnérables. Formation des communautés et familles d'enfants souffrant de malnutrition aux nouvelles techniques agricoles et d'élevage

Bandundu 46,000 700,000

Bas Congo 10,000 160,000

Equateur 53,000 800,000

Ituri 46,000 700,000


Kasaï Oriental 80,000 1,200,000

Katanga 17,000 270,000

Kinshasa 45,000 700,000

Maniema 28,000 440,000

Nord Kivu 117,000 1,768,000


Sud Kivu 31,000 470,000Distribution d'intrants agricoles, de pêche et d'élevage Bandundu 54,000 763,000

Bas Congo 3,500 50,000

Ituri 57,000 800,000CLUSTER. SECURITE ALIMENTAIRE

Objectifs Activités Provinces Population ciblée

Budget Total

135

estiméeManiema 21,000 300,000

Province Orientale 50,000 800,000Sud Kivu 25,000 400,000


Equateur (vide) 700,000

Kasaï Occidental (vide) 100,000

Katanga (vide) 1,500,000

Maniema (vide) 1,150,000

Nord Kivu (vide) 1,500,000Sud Kivu (vide) 435,000

Fournir une assistance alimentaire aux enfants et femmes enceintes/allaitantes malnutris dans les centres nutritionnels supplémentaires

Bandundu 6,800 161,636

Equateur 10,225 245,088

Ituri 20,950 518,837

Katanga 46,185 969,638

Maniema 14,600 349,498

Nord Kivu 45,000 1,107,700Sud Kivu 18,200 447,700

Fournir une assistance alimentaire aux enfants malnutris dans les centres nutritionnels thérapeutiques

Bandundu 1,800 8,478

Equateur 4,200 19,782

Ituri 15,600 74,732

Katanga 14,730 57,148

Maniema 1,800 8,792

Nord Kivu 21,300 102,207Sud Kivu 12,600 58,247

Fournir une assistance alimentaire aux familles des enfants malnutris dans les centres nutritionnels thérapeutiques

Bandundu 9,000 163,440

Equateur 16,800 304,700

Ituri 62,400 1,133,000

Katanga 58,920 870,100

Maniema 7,200 405,900


CLUSTER. SECURITE ALIMENTAIRE


ciblée estimée

Budget Total

Fournir une assistance alimentaire aux personnes vivant avec le VIH (PVV) sous Equateur 1,000 60,500

136

traitement antiretroviral (ARV) Ituri 3,600 169,400Katanga 10,480 588,500Maniema 600 33,000Nord Kivu 15,000 607,200Sud Kivu 2,480 100,100

Installation de jardins potagers au CNT/CNS Bandundu 25,000 300,000Bas Congo 16,000 200,000Equateur 600 8,000Ituri 16,000 200,000Kasaï Occidental 16,000 200,000Katanga 33,000 400,000Maniema 2,500 30,000Province Orientale 160 2,000Sud Kivu 400 5,000

Mettre en place des AGR pour les familles ayant des enfants malnutris et familles vulnérables

Bas Congo 9,000 170,000Kasaï Occidental 600 10,000Katanga 45,000 800,000Maniema 11,000 189,000Province Orientale 21,000 350,000Sud Kivu 63,000 1,010,000

Mettre en place un SAP pour la sécurité alimentaire et la nutrition National (vide) 300,000Multiplication de semences vivrières et de plants pour lutter contre la propagation de la mosaïque et autres maladies (boutures manioc, patate douce)

Equateur 4,500 75,000Kasaï Occidental 900 15,000Katanga 6,000 100,000Nord Kivu 40,000 700,000Province Orientale 4,000 65,000Sud Kivu 35,000 600,000

Promotion de l'allaitement exclusif et d'une alimentation de complément adéquate Bandundu 11,280 144,000Sensibiliser les accompagnants d'enfants souffrant de malnutrition et les communautés sur les pratiques clés en santé/nutrition Maniema (vide) 100,000

Surveillance de la situation alimentaire National (vide) 200,000Vaccination d'urgence du cheptel Ituri 30,000 300,000

Kasaï Occidental 800 8,000Katanga 30,000 300,000

137

CLUSTER. SECURITE ALIMENTAIRE


ciblée estimée

Budget Total$

Assistance alimentaire aux groupes vulnérables (victimes des VS, EAFGA) Ituri 5,400 99,000Katanga 7,750 421,988Maniema 600 33,000Nord Kivu 6,250 218,900Sud Kivu 9,300 586,300

Vivres pour la création d’actifs Equateur 37,200 2,043,800

Katanga 89,080 2,422,200

Maniema 21,200 1,164,900


Multiplication de semences vivrières et de plantes; Vaccination d'urgence du cheptel dans les zones de déplacement; Amélioration de la surface cultivable et de l'accès à la terre par l'aménagement de

bas fonds par drainage, activités de riziculture.

Ituri 66,000 1,000,000


Développement de champs communautaires en faveur des familles d'enfants malnutris et autres vulnérables dans les zones de déplacement Ituri 2,000 30,000

Distribution de rations alimentaires aux personnes déplacées identifiées comme vulnérables selon les critères de vulnérabilité établis; formation et implication du comité des déplacés aux distributions alimentaires;

132,000 6,868,400

Katanga 6,800 374,000Nord Kivu 283,500 26,163,500Sud Kivu 44,000 1,868,900

Distribution des kits agricoles, d'élevage et de pêche et/ou foires aux semences et outils aux déplacés et aux familles d'accueil.

Nord Kivu 180,000 2,700,000

Province Orientale 20,000 300,000Fournir une assistance alimentaire aux familles des enfants malnutris dans les centres nutritionnels supplémentaires

Bandundu 34,000 1,870,000

Equateur 39,200 2,153,800

Ituri 67,200 3,912,700

Katanga 123,000 5,714,500

Maniema 56,000 3,076,700

Nord Kivu 103,200 5,670,500

Sud Kivu 61,600 3,384,700Alimentation scolaire Equateur 51,075 2,828,100

Ituri 6,925 372,900

Katanga 26,150 717,200

CLUSTER. SECURITE ALIMENTAIREObjectifs Activités Provinces Population Budget Total

138

ciblée estimée $

Maniema 7,055 378,400

Nord Kivu 72,163 4,052,400

Sud Kivu 66,850 3,892,900Distribution de rations alimentaire aux retournés Equateur 6,000 330,000

Ituri 60,000 3,296,700

Katanga 44,600 2,450,800

Nord Kivu 116,000 6,373,400

Sud Kivu 18,000 988,900Distribution de rations alimentaires aux congolais rapatriés des pays limitrophes Equateur 9,500 503,800

Ituri 4,000 220,000

Katanga 46,200 1,450,900

Sud Kivu 23,500 1,278,200Distribution des kits agricoles, d'élevage et de pêche; foires aux semences et outils et multiplication de boutures saines de manioc et patate douce aux retournés et familles d'accueil.

Equateur 22,000 330,000

Ituri 65,000 1,000,000

Kasaï Oriental 13,300 200,000

Katanga 282,000 4,280,000

Nord Kivu 190,000 3,000,000


Sud Kivu 71,000 1,100,000

158,952,111

139

CLUSTER. NUTRITION


ciblée estimée

Budget Total

Réduire MAG a <10%, MAS a <2% Paquet minimum d'activités:

Bandundu (7 ZS) 1,824,814 6,075,535

1) Former le personnel des centres nutritionnels sur la PCMA selon le Protocole National2) Prise en charge nutritionnelle des enfants, femmes enceintes et allaitantes malnutris dans les CN selon le Protocole National3) Sensibiliser les accompagnants d'enfants souffrant de malnutrition et les communautés sur les pratiques clés en santé/nutrition4) Renforcer les structures de prise en charge de la malnutrition aiguë (formation/recyclage du personnel, approvisionnements en intrants et supervision)5) Approvisionner les centres nutritionnels en intrants pour la PCMA

6) Pré-Positionnement des intrants thérapeutiques et médicaments pour traitement systématique et spécifique7) Réhabiliter les centres nutritionnels - Construire des dépôts, hangars et cuisine (construction d'urgence)8) Mettre en place un système de dépistage actif et de référence vers les CN9) Assurer un suivi à domicile des enfants malnutris Bas Congo (3 ZS) 554,780 2,603,80110) Mise en place/Renforcement des CLN Equateur (4 ZS) 761,692 3,471,73411) Suivi et monitoring des activités de PCMA Kasaï Occidental

(1 ZS) 378,216 867,933

12) Promotion de l'allaitement exclusif et d'une alimentation de complément adéquate

Kasaï Oriental (3 ZS) 536,648 2,603,801

13) Sensibiliser les communautés et structures de santé sur la malnutrition aiguë et les pratiques clés en santé/nutrition Katanga (2 ZS) 324,860 1,735,867

Kinshasa (4 ZS) 6,608,672 3,471,73414) Promouvoir les activités de CPS dans les centres de santé et les pesées communautaires Maniema (1 ZS) 162,033 867,933

National 908,765 3,000,00015) Mettre en place/renforcer la NAC

Nord Kivu (10 ZS) 3,444,131 8,679,336

16) Réalisation d'enquête nutritionnelle Pr.Orientale (6 ZS) 1,161,943 5,207,002

17) Mettre en place un SAP pour la sécurité alimentaire et la nutrition Sud Kivu (8 ZS) 1,387,114 6,943,469

140

CLUSTER. NUTRITION


ciblée estimée

Budget Total$


Etablir un système de dépistage et de référence vers les CNS/CNT pour les enfants souffrant de malnutrition et pour les femmes enceintes/allaitantes Ituri (4 ZS) 13,500 16,000

Mettre en place un système de screening rapide et établir un système de référence dans les sites/camps Nord Kivu (6 ZS) 20,000 30,000

Promotion de l'allaitement exclusif et d'une alimentation de complément adéquate dans les sites/camps et communautés d'accueil Sud Kivu 10,000 12,000


Mettre en place un système de dépistage actif et de référence vers les CN Nord Kivu (6 ZS) 20,000 30,000Sud Kivu (3 ZS) 10,000 15,000

Promotion de l'allaitement exclusif et d'une alimentation de complément adéquate Ituri (4 ZS) 13,500 16,000Katanga (3 ZS) 10,000 12,000

Réalisation d'enquête nutritionnelle (si une analyse du contexte indique que c'est nécessaire)

Equateur (2 ZS) 6,750 14,000Pr.Orientale (2 ZS) 6,750 14,000

45,687,145

141

CLUSTER. SANTE


ciblée estimée

Budget Total

Réduire la MMIH à < 1% et/ou la mortalité de l'enfant de moins de cinq ans à < 2/10,000/j

Réhabiliter sommairement deux maternités en situation d'urgenceManiema 70,000

Améliorer la sécurité transfusionnelle Bas Congo 14,728 160,000Ituri 141,200 116,000Kasaï Occidental 160,000Kasaï Oriental 488,540 900,000Katanga 4,410,587 400,000Kinshasa 362,743 270,000Nord Kivu 1,098,955 350,000Province Orientale 571,729 254,277

Sud Kivu 147,999 50,000Approvisionner les structures de santé en médicaments et matériels de base Bas Congo 14,728 173,800

Equateur 575,164 785,000Ituri 639,000 2,060,000Kasaï Occidental 1,080,253 190,000Kasaï Oriental 810,270 1,200,000Katanga 4,357,773 556,800Kinshasa 257,400 52,500Maniema 443,999 303,800Nord Kivu 1,067,235 1,000,000Province Orientale 683,462 850,000Sud Kivu 997,242 595,000

Appuyer les campagnes d’accélération vaccinale Ituri Kasaï Oriental 488,540 245,000Katanga 720,577 200,000Kinshasa 55,848 63,000Nord Kivu 660,703 665,000


142

CLUSTER. SANTE


ciblée estimée

Budget Total$

Associer les communautés à la sensibilisation sur le paludisme et autres maladies. Bas Congo 446,125 69,000Equateur 20,000Ituri 639,000 150,000Kasaï Occidental 40,000Kasaï Oriental 379,220 30,000Katanga 1,573,569 50,040Maniema 78,696 32,500Nord Kivu 1,067,235 380,000

Province Orientale 650,045 48,600Associer les communautés à la sensibilisation sur les urgences obstétricales,la référence et contre référence des femmes enceintes et nouveaux nés.

Bandundu 1,963,914 25,500Bas Congo 368,017 65,000Ituri 377,000 150,000Kasaï Occidental 1,080,253 40,000Kasaï Oriental 915,695 91,000Katanga 1,918,024 5,000Kinshasa 465,397 19,000Nord Kivu 1,067,235 185,000

Province Orientale 649,595 50,400Conduire des évaluations, études et enquêtes de santé Bandundu 2,064,124 153,000

Kasaï Occidental 1,080,253 100,000Katanga 4,387,773 320,000Nord Kivu 1,174,910 100,000

Province Orientale 633,386 63,550Rendre disponible le traitement contre le paludisme (ACT) et mettre à disposition des MII Maniema 355,112 1,050,000

143

CLUSTER. SANTE


ciblée estimée

Budget Total$

Fournir des soins obstétricaux d’urgence dans les hôpitaux de référence Bas Congo 5,849 43,200Equateur 5,843 120,000Ituri 3,600 80,000Kasaï Occidental 100,000Kasaï Oriental 915,695 98,000Katanga 4,357,773 1,160,000Kinshasa 18,616 152,985Maniema 17,759 84,000Nord Kivu 1,067,235 250,000Province Orientale 184,403 226,800Sud Kivu 20,084 510,000

Réhabiliter sommairement les maternités en situation d'urgence Bandundu 112,997 440,000Bas Congo 14,728 200,000Equateur 8,499 230,000Ituri 17,900 420,000Kasaï Occidental 400,000Kasaï Oriental 745,525 200,000Katanga 4,358,603 585,000Kinshasa 18,616 180,000Maniema 14,205 280,000Nord Kivu 803,268 325,000Province Orientale 117,853 1,215,000Sud Kivu 30,043 1,300,000

144

CLUSTER. SANTE


ciblée estimée

Budget Total$

Rendre disponible le traitement contre le paludisme (ACT) et les moustiquaires imprégnées d'insecticide et assurer le TPI chez la femme enceinte

Bandundu 49,237 525,000Bas Congo 107,071 278,500Equateur 251,244 680,000Ituri 639,000 1,368,000Kasaï Occidental 2,000,000Kasaï Oriental 379,220 1,081,000Katanga 4,357,773 4,680,000Kinshasa 117,696 303,000Maniema 443,999 1,280,000Nord Kivu 1,067,235 1,960,000Province Orientale 649,585 1,500,000Sud Kivu 263,598 640,000

Renforcer la chaîne du froid Bandundu Ituri 5,200 58,000Kasaï Occidental 80,000Kasaï Oriental 560,100 75,000Katanga 4,357,773 645,000

Nord Kivu 1,067,235 128,000Renforcer les capacités de la maternité (équipements, médicaments) pour une meilleure prise en charge des accouchements

Bandundu 80,660 405,000Bas Congo 8,894 20,000Equateur 8,973 245,000Ituri 18,500 288,000Kasaï Occidental 800,000Kasaï Oriental 995,695 900,000Katanga 4,357,773 1,200,000Kinshasa 18,616 131,130Maniema 14,205 200,000Nord Kivu 986,597 400,000Province Orientale 25,189 810,000

Sud Kivu 42,959 2,200,000CLUSTER. SANTE


Budget Total$

145

estiméeRenforcer les capacités du personnel de santé Bandundu 80,660 102,000

Bas Congo 57 62,700Equateur 1,492 288,500Ituri 171 102,000Kasaï Occidental 50,000Kasaï Oriental 995,695 175,000Katanga 4,357,773 300,000Maniema 185 39,000Nord Kivu 2,134,470 211,500

Province Orientale 128,485 342,600Renforcer les capacités pour la prise en charge intégrée des maladies de l’enfant en situation d'urgence

Bandundu 371,539 170,000Equateur 58 20,000Ituri 140 Kasaï Occidental 50,000Katanga 1,369,124 225,000Kinshasa 302,940Province Orientale 372,462 206,250

Sud Kivu 2,050 250,000Mettre en place les mécanismes de riposte en moins de 30 jours d'au moins 70% des épidémies constatées

Acheter, transporter et pré positionner des Kits d’urgence pour l’appui à la gestion des épidémies et catastrophes

Bandundu 5,641 23,200Ituri 342,000 50,000Kasaï Occidental 30,000Kasaï Oriental 162,924 100,000Katanga 3,167,351 733,800Maniema 799,111 800,000Nord Kivu 1,287,790 340,000Province Orientale 140,097 30,000

Sud Kivu 1,375,038 950,000

146

CLUSTER: SANTE


ciblée estimée

Budget Total$

Améliorer la capacité diagnostique des laboratoires Bandundu 782,181 21,000Kasaï Occidental 160,000Kasaï Oriental 8,236,256 75,000Katanga 204,445 150,000

Nord Kivu 1,418,428 70,000Assurer la coordination au sein des clusters santé national et provinciaux lors des actions humanitaires en situation de crise

Bandundu 782,181 6,000Ituri 555,000 Kasaï Occidental 2,500Kasaï Oriental 8,236,256 50,000Maniema 799,111 5,000Nord Kivu 1,330,320 7,000

Province Orientale 1,000Effectuer des investigations rapides lors des épidémies et des évaluations des besoins sanitaires des populations affectées

Bandundu 740,181 3,000Bas Congo 77,908 7,400Equateur 56,941 133,000Ituri 555,000 5,500Kasaï Occidental 7,500Kasaï Oriental 8,563,252 50,000Katanga 3,304,513 77,000Kinshasa 1,145,425 25,000Maniema 799,111 23,300Nord Kivu 1,418,428 17,000Province Orientale 140,097 12,812Sud Kivu 1,805,097 220,000

Mettre en place et former des équipes d'action pour la gestion des crises et catastrophes dans les 11 provinces

Bandundu 740,181 15,000Ituri Kasaï Occidental 10,000Kasaï Oriental 162,924 30,000Katanga 1,273,650 150,000

Kinshasa 6,480CLUSTER: SANTE


Budget Total$

147

estiméePrendre en charge les épidémies Bas Congo 77,908 62,500

Equateur 59,265 341,985Ituri 330,190 684,900Kasaï Occidental 145,000Kasaï Oriental 489,920 175,000Katanga 204,445 500,000Kinshasa 1,145,425 125,000Maniema 190,939 125,000Nord Kivu 1,418,428 160,000Province Orientale 54,797 30,600Sud Kivu 1,805,097 910,000

Prendre en charge les épidémies et autres catastrophes Maniema 608,172 22,200Promouvoir la santé et renforcer la mobilisation sociale au cours des épidémies Bandundu 782,182 3,000

Ituri 555,000 32,500Kasaï Occidental 15,000Kasaï Oriental 489,920 120,000Kinshasa 412,436 61,750Nord Kivu 1,418,428 33,000Province Orientale 140,097 10,000Sud Kivu 1,375,038 160,000

Renforcer la chaîne du froid Katanga 682 21,000Renforcer la surveillance épidémiologique à base communautaire au cours des épidémies

Bandundu 782,181 3,000Bas Congo 77,908 5,000Ituri 555,000 32,500Kasaï Occidental 10,000Kasaï Oriental 133,185 25,000Katanga 2,033,145 45,000Kinshasa 257,400 12,500Maniema 799,111 7,100Nord Kivu 1,418,428 48,000Province Orientale 140,097 27,900Sud Kivu 877,052 250,000

CLUSTER: SANTE


ciblée estimée

Budget Total$

148

Réduire la mortalité et la morbidité liées à la malnutrition aiguë (>10% MAG)

Stock d’intrants thérapeutiques et de médicaments pour des traitements systématiques et spécifiques Nord Kivu 56,650 260,000

Renforcer les capacités pour la prise en charge intégrée des maladies de l’enfant en situation de crise

Ituri 48 134,000Kasaï Occidental 287,058 110,000Kasaï Oriental 455,433 145,000Kinshasa 105,000Nord Kivu 56,650 165,000Province Orientale 42,861 146,750

Prévenir la malnutrition aiguë dans les groupes vulnérable (entre 5-9.9% MAG)

Approvisionner les structures de santé en médicaments essentiels et moustiquaires imprégnées

Bas Congo 12,452 220,000Ituri 13,471 305,000Kasaï Occidental 287,058 456,880Nord Kivu 1,122,356 970,000Province Orientale 46,254 322,400Sud Kivu 7,610 460,000

Promouvoir les activités de CPS dans les centres de santé et les pesées communautaires Nord Kivu 235,000 230,000

Renforcer les capacités pour la prise en charge intégrée des maladies de l’enfant en situation de crise Ituri 171,007 272,000

Sensibiliser les communautés et structures de santé sur la malnutrition aiguë et les pratiques clés en santé/nutrition Nord Kivu 1,080 120,000

Assurer la prise en charge appropriée de 80% de VVS

Assurer la prise en charge médico-sanitaire et psychosociale des VS (y compris la mise en place de structures de prise en charge, accompagnement psychosocial médical, sensibilisation communautaire, médiation et conciliation des familles et des communautés.

Equateur 2,400 480,000Ituri 400 160,000Nord Kivu 157,521 600,000Province Orientale 562,425 427,000

Distribuer des préservatifs Maniema 6,000 1,550Nord Kivu 157,521 30,000Province Orientale 562,425 100,000

Stockage de kits PEP Katanga 132,000 250,000Maniema 1,500 121,500Nord Kivu 157,521 50,000Province Orientale 562,425 141,574

Renforcer les capacités des prestataires pour la prise en charge médicale et psychosociale des VSS

Nord Kivu 157,521 100,000

Province Orientale 358,947 183,000CLUSTER: SANTE


ciblée estimée

Budget Total$


Distribuer des préservatifsManiema 6,000 1,550

149


Approvisionnement en médicaments et matériels essentiels, sur base d'évaluation, des postes/centres de santé dans les camps/sites et dans les communautés d'accueil, et les structures de santé de référence

Ituri 100,000 100,000


Approvisionner les structures de santé en médicaments et matériels de base Sud Kivu 273,240 630,000Associer les communautés à la sensibilisation sur les urgences obstétricales,la référence et contre référence des femmes enceintes et nouveaux nés. Katanga 231,946 200,000

Distribution de préservatifs Ituri 35,000 210,000Province Orientale 267,328 179,292

Distribution de tests de dépistage VIH/SIDA aux CDV et aux hôpitaux de référence Ituri 2,600 52,000Province Orientale 329,881 113,012

Faciliter l'accès aux soins de santé de base dans les zones d'accueil. Sud Kivu 273,240 200,000Formation du personnel dans les structures sanitaires des zones de déplacement pour le dépistage et la prise en charge des maladies opportunistes dues au VIH/SIDA

Ituri Province Orientale 345,881 99,460

Mise en place d'un poste/centre de santé dans les sites/camps ou réhabilitation de centres de santé dans le village d'accueil; établissement/renforcement des systèmes de référence

Ituri 100,000 610,000


Stockage de kits PEP Sud Kivu 133,770 115,000Référence aux CDV des cas dépistés dans les zones de déplacement Ituri 1,150 48,000

Province Orientale 329,881 228,000Renforcer la chaîne du froid Ituri 25,000 40,000

Province Orientale 71,132 100,000sensibilisation des déplacés sur les ISTs/VIH/SIDA et autres mesures préventives contre les épidémies Sud Kivu 149,470 20,000

sensibilisation des retournés sur les ISTs/VIH/SIDA et autres mesures préventives contre les épidémies

Katanga 231,946 200,000

Sud Kivu 123,770 140,000Vaccination ponctuelle des enfants < cinq ans (rougeole/tétanos) dans les sites/camps Ituri 50,370 105,000


Approvisionner les structures de santé en médicaments et matériels de base Equateur 217,790 329,000Ituri 1,659,600 2,212,800Katanga 93,624 2,681,200

Province Orientale 70,000 442,000Appuyer les campagnes d’accélération vaccinale dans les zones de retour Equateur 204,195 60,000

Katanga 221,000

CLUSTER: SANTE


ciblée estimée

Budget Total$

Province Orientale 85,000Associer les communautés à la sensibilisation sur les urgences obstétricales, la référence et contre référence des femmes enceintes et nouveaux nés.

Katanga 90,000 200,000

150

Assurer la prise en charge médicale et psychosociale des victimes de violences de toute nature.

Equateur 204,195 325,000Ituri 3,000 200,000

Province Orientale 483,333Construction et réhabilitation de centres de santé et autres infrastructures de santé Equateur 204,195 377,500

Ituri 982,500 210,000Katanga 118,624 451,500Province Orientale 1,120,000

Établir/renforcer un système de surveillance épidémiologique dans des zones d'action d'urgence

Equateur 204,195 22,000Ituri 283,500 Katanga 93,624 40,000Nord Kivu 22,745 10,000

Province Orientale 579,865 31,500Faciliter l'accès aux soins de santé de base dans les zones d'accueil. Equateur 204,195 390,000

Katanga 93,624 150,000

Province Orientale 579,865 860,000Stockage de kits PEP Province Orientale 560,000Renforcer les capacités des prestataires pour la prise en charge médicale et psychosociale des victimes de VS

Ituri 300 13,500

Province Orientale 579,865 308,330Screening des retournés dans les centres de transit et référence des plus vulnérables vers des centres de santé appropries

Ituri 283,500 94,500

Province Orientale 40,000 17,000Sensibilisation des retournés sur les ISTs/VIH/SIDA et autres mesures préventives contre les épidémies

Equateur 249,045 115,000Ituri 60,000 180,000Katanga 93,624 21,000Nord Kivu 22,745 7,500

Province Orientale 579,865 552,000Sensibiliser la communauté à la prévention et à la prise en charge des VS Nord Kivu 22,745 7,500

84,541,140

151

REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

ANNEXE IVTABLEAUX FINANCIERS

Priorité Budget ($)Déplacement 144,163,565

Retour 132,890,526

Nutrition 112,632,658

Santé 87,192,179

Transversal 56,373,814

Protection 42,401,444

Province Budget ($)Nord Kivu 154,094,010

Katanga 108,924,537

Sud Kivu 81,868,758

Ituri 56,593,519

Orientale 39,910,395

Equateur 33,244,477

National 23,520,000

Maniema 21,795,105

Bandundu 16,020,789

Kasai Oriental 13,961,367

Kasai Occidental 11,221,530

Kinshasa 7,632,019

Bas Congo 6,701,084

Cluster Budget ($)Sécurité Alimentaire 158,952,111

Santé 84,541,140

Eau et Assainissement 75,076,050

Abris et NFI 64,664,202

Nutrition 45,687,145

Logistique 43,414,814

Protection 34,859,682

Réintégration et Relèvement Communautaire 25,047,380

Education 25,016,662

Coordination 17,990,000

Télécommunication d'urgence 405,000

575,654,186

152


ANNEXE VPOINTS FOCAUX HUMANITAIRES

POINTS FOCAUX HUMANITAIRESProvince Ville Agence Nom de la personne Email

TéléphoneKinshasa Kinshasa

UNFPA Dr Marini Atimango [email protected],

[email protected] 081-993-0901OMS Dr Bobo Casimir

[email protected] 081-715-2518Bas Congo CAS André Yoswa [email protected] 081-899-0943Bandundu Bandundu PNUD Nelson Bekeyambor

[email protected] 099-830-7444Kikwit OMS Dr Faustin Bekonda

[email protected] 081-040-6112Kasaï Occidental

Kananga

CAS Veronica Mbutia [email protected] 081 242 0315Unicef Dr Molima Félicien

[email protected] 081-600-0927Kasaï Oriental

Mbuji Mayi

CAS Abel Beya [email protected] 081-890-7742OMS Dr Mulunda Jean Pierre

[email protected] 081-507-9088Maniema Kindu PNUD Yves Chuma Nyakabingu [email protected],

[email protected] 081-960-7824Equateur

Mbandaka

OMS Dr Paluku [email protected]

081-518-8465

MONUC Kodzo [email protected] 081-274-6704

OMS Dr Likofata Jean [email protected]

081-717-6489

Nord Kivu Goma BCAH Patrick Lavand'[email protected] 081-988-9149

Beni BCAHAlain Aruna [email protected] 081-328-6931

Sud Kivu Bukavu BCAH Modibo [email protected] 081-327-5000

Katanga Lubumbashi BCAH Dieudonné [email protected] 081-305-6199

Province Orientale Kisangani BCAH Jacques Ajaruvwa Wathum

[email protected] 081-986-9148

Bunia BCAH Jean-Charles [email protected] 081-982-0364

153










mailto:[email protected],

mailto:[email protected],












ANNEXE VIDONOR RESPONSE TO THE 2007 HUMANITARIAN ACTION PLAN

154


155


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158


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ANNEXE VIIACRONYMES ET ABREVIATIONS

ACT Artemisinine-based Combination TherapyAGR Activité Génératrice de RevenusARI Acute Respiratory InfectionsARV AntiretrovirauxASF Aviation Sans Frontières AVSI Associazione Volontari per il Servizio Internazionale

BCAH Bureau pour la Coordination des Affaires HumanitairesBM Banque MondialeBP Biscuits Protéinés

CAF Country Assistance Framework CAP Consolidated Appeals ProcessCAS Civil Affairs SectionCCCM Camp Coordinator, Camp Manager CD Cas DéclarésCDV Centre de Dépistage VolontaireCE Communauté EuropéenneCERF Central Emergency Response FundCH Coordonnateur HumanitaireCI Cas IdentifiésCIAB Conseil International des Agences BénévolesCICR Comité International de la Croix-RougeCLN Comité Local de NutritionCMP Commission de Mouvements de PopulationsCN Centre NutritionnelCND Cas Non DéclarésCNS Centre Nutritionnel SupplémentaireCNT Centre Nutritionnel ThérapeutiqueCOOPI Cooperazione InternazionaleCOPA Comité des ParentsCPIA Comité Permanant Inter-AgencesCPN Consultation Pré-NataleCPS Consultation PréscolaireCRS Catholic Relief ServicesCS Couverture SanitaireCTC Centre de Traitement du Choléra CV Couverture Vaccinale

DDR Désarmement, Démobilisation, RéinsertionDH Droits HumainsDIH Droit International HumanitaireDSCRP Document de la Stratégie de Croissance et de Réduction de la PauvretéDTC Diphtérie, Tétanos, Coqueluche

EAGFA Enfants Associés aux Forces et Groupes ArmésEHA Eau, Hygiène et AssainissementEN EndémieENA Enfant Non AccompagnéENE Engins Non ExplosésEP EpidémieERW Explosive Remnants of War EUPOL European Union Police Mission EUSEC European Union Security Sector reform mission in the Democratic Republic

FAO Organisation des Nations Unies pour l'Alimentation et l'AgricultureFARDC Forces Armées de la République Démocratique du CongoFDLR Forces Démocratiques pour la Libération du RwandaFFLOAT Ferroviaire, Fluvial, Lacustre, opérations Aériennes, Task forceFTS Financial Tracking Service

HAG Humanitarian Advocacy GroupHAP Humanitarian Action PlanHCDH Haut-Commissariat des Nations Unies aux Droits de l'HommeHCR Haut Commissariat pour les RéfugiésHI Handicap InternationalHR Human Rights

163


IDP Internally Displaced PersonINFOSEC Informations sur la Sécurité alimentaire en RDCIPC Integrated Phase ClassificationIPS Inter-Press Service IRC International Rescue CommitteeIST Infection Sexuellement TransmissibleIT Information Technology

MAG Malnutrition Aiguë GlobaleMAM Malnutrition Aigüe ModéréeMAS Malnutrition Aiguë SévèreMI Mortalité InfantileMICS Multiple Indicator Cluster SurveyMII Moustiquaires Impregnées d'InsecticidesMMIH Mortalité Maternelle Intra HospitalièreMONUC Mission de l'ONU en République démocratique du CongoMP Monitoring ProtectionMSA Multisectoral AssessmentMST Maladie Sexuellement Transmissible

NAC Nutrition à Assise CommunautaireNFI Non-Food ItemNRC Norwegian Refugee Council

OIM Organisation Internationale pour les MigrationsOMS Organisation Mondiale de la SantéONUSIDA Programme Commun des Nations Unies Sur le VIH/SIDA

PAH Plan d'Action HumanitairePAM Programme Alimentaire MondialPAP Programme d'Action PrioritairePCMA Prise en Charge de la Malnutrtion AigüePEAR Programme of Expanded Assistance to ReturneesPEP Post Exposure ProphylaxisPEV Programme Elargi de VaccinationPF Pooled FundPNDDR Programme National de DDRPNUD Programme des Nations Unies pour le DéveloppementPRSP Poverty Reduction Strategy PaperPVS Poliovirus SauvagePVV Personnes Vivant avec le VIH

RDC République Démocratique du CongoRRC Réintégration et Relèvement CommunautaireRRC-C RRC-ClusterRRF Rapid Response FundRRM Rapid Response Mechanism

SAP Système d'Alerte PrécoceSAS Zone de santé Sans Appui StructurelSIDA Syndrome de l'Immunodéficience AcquiseSSR Security Sector Reform

TAH Trypanosomiase Africaine Humaine TMN Tétanos Maternel et NéonatalTPI Traitement Préventif Intermittent

UNFPA Fonds des Nations Unies pour la PopulationUNICEF Fonds des Nations Unies pour l'EnfanceUNIFEM Fonds de Développement des Nations Unies pour la Femme UNMAC United Nations Mine Action CentreUSAID U.S. Agency for International Development

VAM Vulnerability Assessment MappingVIH Virus de l'Immunodéficience HumaineVS Violence SexuelleVVS Victime de Violence Sexuelle

ZS Zone de Santé

164

Procédure d’appel global

La procédure d’appel global permet aux organismes d’aide de planifier, coordonner, mettre en œuvre et suivre ensemble les activités menées à la suite de catastrophes ou de crises, et de lancer des appels de fonds coordonnés.

Cette procédure permet d’élaborer une stratégie d’action humanitaire axée sur une coopération étroite entre les gouvernements bénéficiaires, les donateurs, les organisations non gouvernementales (ONGs), le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, l’Organisation internationale pour les migrations (OIM) et les institutions des Nations Unies. Elle donne un aperçu de la situation, et des plans d’action à mettre en œuvre. Elle comprend le cycle d’activités global et coordonné suivant:

Planification stratégique menant à l’élaboration d’un plan commun d’action humanitaire (CHAP); Mobilisation de ressources en vue du lancement d’un appel global ou d’un appel éclair; Mise en œuvre de programmes coordonnés; Suivi et évaluation communs de l’exécution du programme; Révision du programme, s’il y a lieu; Compte rendu des résultats obtenus.

Le plan d’action humanitaire commun est un plan stratégique d’action humanitaire, destiné à une région ou un pays donné, qui comprend les éléments suivants:

Une analyse commune du contexte dans lequel l’action humanitaire va être menée; Une évaluation des besoins; L’établissement de divers scénarii; L’identification des parties prenantes et de leur rôle respectif; La formulation claire des objectifs, et des buts à long terme; La définition des besoins prioritaires et des moyens d’y répondre; Un cadre permettant le suivi et la modification du plan stratégique, s’il y a lieu.

Le plan d’action humanitaire commun est le fondement sur lequel s’appuie le lancement d’un appel global ou, lorsqu’une crise éclate ou qu’une catastrophe naturelle survient, d’un appel éclair. Le CHAP est élaboré par l’équipe de pays, généralement composée des Institutions des Nations Unies, de l'OIM, du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, ainsi que de diverses ONGs nationales et internationales, sous l’égide du Coordonnateur des opérations humanitaires et en consultation avec le gouvernement hôte et les bailleurs de fonds.

L’appel global est généralement publié en fin d’année, afin de mener la campagne de plaidoyer et mobiliser des ressources. Une mise à jour – l’Examen semestriel – est présentée aux donateurs au mois de juillet de l’année suivante.

Généralement, les bailleurs de fonds fournissent directement aux institutions demandeuses les ressources dont elles ont besoin pour exécuter leurs projets. Le système de surveillance financière (FTS), géré par le Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations Unies (BCAH), est une base de données où les contributions des donateurs sont enregistrées en temps réel, et qui peut être consultée à l’adresse suivante: www.reliefweb.int/fts.

En résumé, la procédure d’appel global est la manière dont les organismes d’aide conjuguent leurs efforts pour fournir à temps aux populations dans le besoin la meilleure protection et la meilleure assistance possibles.

http://www.reliefweb.int/fts

OFFICE FOR THE COORDINATION OF HUMANITARIAN AFFAIRS(BCAH)

UNITED NATIONS PALAIS DES NATIONSNEW YORK, N.Y. 10017 1211 GENEVA 10

USA SWITZERLAND

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