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High level International Round Table on Literacy “Reaching the 2015 Literacy Target: Delivering on the promise”
UNESCO, Paris, 6-7 September 2012
Action Plan
UNESCO, Paris
6-7 September 2012
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PLAN NACIONAL DE ALFABETIZACIÓN 2012 – 2015 DE MÉXICO
-DOCUMENTO PRELIMINAR- - (Draft version)-
Introducción
Este documento presenta una propuesta de Plan mínimo de acción nacional para la Alfabetización
2012-2015 en México, con la intención de avanzar en el referente de los objetivos 3 y 4 de la
Educación para Todos (EFA) planteados en el Marco de Acción de Dakar. Si bien el plan implica la
negociación y adopción de un conjunto de decisiones, al mismo tiempo se define como un espacio
abierto, sujeto a modificaciones sobre la marcha, a partir de las experiencias y aprendizajes.
Este Plan constituye una versión preliminar, producto del análisis de la situación y tendencias
actuales de la alfabetización en el país. El Plan se presenta según los aspectos y formato
solicitados para el período de referencia y considera los datos registrados ante el Instituto de
Estadística de la UNESCO. Incluye el anexo relativo al marco de política pública.
Nota Importante. El nuevo Gobierno Federal de México tomará posesión el 1 de diciembre de
2012, por lo anterior, corresponderá a dicha administración dar cumplimiento y seguimiento a
todos los compromisos que se derivan del presente Plan de Acción.
1. Contexto y Justificación 1.1 Marco de referencia de la política pública nacional de México Constitucionalmente, en México todo individuo tiene derecho a recibir educación. El marco legal nacional determina, en el artículo tercero de la Constitución Mexicana, que:
Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado –Federación, Estados, Distrito Federal y Municipios–, impartirá educación prescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación prescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica; ésta y la media superior serán obligatorias. La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente, todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. I. Garantizada por el artículo 24 la libertad de creencias, dicha educación será laica y, por tanto, se mantendrá por completo ajena a cualquier doctrina religiosa; II. El criterio que orientará a esa educación se basará en los resultados del progreso científico, luchará contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios.
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Además:
a) Será democrático, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo;
b) Será nacional, en cuanto -sin hostilidades ni exclusivismos- atenderá a la comprensión de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia política, al aseguramiento de nuestra independencia económica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura, y
c) Contribuirá a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto por la
diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia, la convicción del interés general de la sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos, evitando los privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos;
III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo párrafo y en la fracción II, el Ejecutivo Federal determinará los planes y programas de estudio de la educación prescolar, primaria, secundaria y normal para toda la República. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerará la opinión de los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal, así como de los diversos sectores sociales involucrados en la educación, en los términos que la ley señale. IV. Toda la educación que el Estado imparta será gratuita; V. Además de impartir la educación prescolar, primaria, secundaria y media superior, señaladas en el primer párrafo, el Estado promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades educativos –incluyendo la educación inicial y a la educación superior– necesarios para el desarrollo de la nación, apoyará la investigación científica y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y difusión de nuestra cultura; VI. Los particulares podrán impartir educación en todos sus tipos y modalidades. En los términos que establezca la ley, el Estado otorgará y retirará el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen en planteles particulares. En el caso de la educación prescolar, primaria, secundaria y normal, los particulares deberán:
a) Impartir la educación con apego a los mismos fines y criterios que establecen el segundo párrafo y la fracción II, así como cumplir los planes y programas a que se refiere la fracción III, y
b) Obtener previamente, en cada caso, la autorización expresa del poder público, en los
términos que establezca la ley; VII. Las universidades y las demás instituciones de educación superior a las que la ley otorgue autonomía, tendrán la facultad y la responsabilidad de gobernarse a sí mismas; realizarán sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artículo, respetando la libertad de cátedra e investigación y de libre examen y discusión de las ideas; determinarán sus planes y programas; fijarán los términos de ingreso, promoción y permanencia de su personal
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académico; y administrarán su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal académico como del administrativo, se normarán por el apartado A del artículo 123 de esta Constitución, en los términos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las características propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonomía, la libertad de cátedra e investigación y los fines de las instituciones a que esta fracción se refiere, y VIII. El Congreso de la Unión, con el fin de unificar y coordinar la educación en toda la República, expedirá las leyes necesarias, destinadas a distribuir la función social educativa entre la Federación, los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones económicas correspondientes a ese servicio público y a señalar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan. En este momento (julio 2012) se aplican los Planes y Programas federales correspondientes al
periodo 2006-2012.
La estrategia de alfabetización aparece en el Programa Sectorial de Educación, dentro del objetivo
de Igualdad de Oportunidades Educativas, como parte de las acciones de educación básica para
personas jóvenes y adultas, bajo el Modelo Educación para la Vida y el Trabajo dirigido por el
Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA). Por tal motivo, este Instituto, dentro de
su Programa de Mediano Plazo 2006-2012 tiene planteados metas, objetivos, estrategias e
indicadores específicos sobre alfabetización para este período próximo a concluir.
La alfabetización aparece vinculada también dentro del Programa Sectorial de Desarrollo Social, en
dos importantes estrategias de reducción de la pobreza del actual Plan, que seguramente
continuarán: la Estrategia 100 por 100, que busca transformar las condiciones de rezago de los 125
municipios del país con menor Índice de Desarrollo Humano (IDH), y el Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades, que alcanza a 5.8 millones de familias con apoyos económicos continuos
vinculados con estrategias de Educación, Salud y Alimentación.
En el marco de la descentralización gubernamental, la alfabetización aparece cada vez con mayor
énfasis en los Planes sexenales de los Gobiernos de los estados que presentan un alto índice de
analfabetismo, derivados de compromisos y procesos propios de planeación, aunque no todos
establecen aportaciones financieras adicionales a la aportación federal.
Es de esperarse que tanto en el próximo y cercano Plan Nacional de Desarrollo para la
Administración Federal 2012-2018 (que comienza en diciembre 2012), como en los Programas
federales de Educación y de Desarrollo Social y en el Programa de Mediano Plazo del INEA a
construir en estos meses, se establezcan las metas y acciones específicas relativas a la política de
alfabetización del período 2013 a 2015. En virtud de la proximidad de la transición gubernamental,
esta propuesta de plan de acción presenta las posibilidades mínimas y se considera preliminar,
sujeto a consulta, negociación y modificación.
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1.2 Situación actual de la alfabetización en México
México ocupa el lugar 11 entre los países con mayor población -113 millones de personas en 2010-
y el lugar 14 en cuanto a extensión territorial. A pesar de su densidad, extensión, dispersión y de
las dinámicas de explosión demográfica que ha presentado, el país ha sostenido un decremento
constante del índice de analfabetismo hace varias décadas, baste mencionar que transitó del
63.7% en 1930 al 6.9 % en el año 2010 y que aunque todavía se le ubica en el grupo E9, es el que
presenta la menor tasa de analfabetismo del grupo. Especialmente se ha incrementado en forma
sostenida la tasa de alfabetización de la población joven (15-24 años), pasando del 91.9% en 1980,
al 95.4 en 1990, 96.6% en 2000 y 98.4% en 2010.
En términos de las metas de Educación para Todos (EFA), en el 2000 México contaba con un índice
de analfabetismo del 9.5% (5.9 millones de personas), referido a una población de 62.8 millones
de personas de 15 años y más; en el 2010 lo había disminuido al 6.9% y al cierre del presente año
2012, se calcula que será de 6.2% (5.1 millones de personas) pero con referencia a una población
de 15 años y más de cerca de 80.9 millones de personas. Esto expresa un esfuerzo de reducción de
3.2 puntos porcentuales en un período de 12 años.
AÑO Índice de
analfabetismo
Analfabetas (millones de personas)
Población de
15 y +
(millones de personas)
2000 9.5 5.9 62.8
2010 6.9 5.3 78.4
2012 6.2 5.1 80.9
Este esfuerzo es producto de las acciones que garantizan la alfabetización funcional,
independientemente de las campañas que eventualmente son realizadas por diversos actores,
cuyas declaraciones de resultados se enfocan más a procesos con eficacia reducida.
Con base en la experiencia nacional se reconoce que el reto de reducción y abatimiento del
analfabetismo resulta cada vez más complejo para el país, aun cuando los logros de cobertura y
atención hayan sido más eficaces y eficientes. El reto no necesariamente es atribuible a los
métodos ni a las personas no alfabetizadas, sino a los factores de envejecimiento, dispersión y
accesibilidad geográfica, falta de ambientes letrados en ciertas localidades, condiciones de
pobreza, y a la variedad cultural y lingüística del país, que genera una gran distancia entre la
escuela tradicional y las campañas y procesos alfabetizadores masivos en relación con las personas
y grupos culturales para quienes la alfabetización tiene un valor y utilidad diferente, desde
múltiples referentes culturales y lingüísticos.
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La presencia de poblaciones indígenas, que fueron privadas del derecho a usar su lengua, y donde
ha predominado la oralidad como medio de expresión y experiencia, y las experiencias actuales de
trabajo con más de 50 variantes lingüísticas y culturales, obligan a pensar la alfabetización como
parte de una construcción compleja de procesos propios de apropiación y utilización de la cultura
escrita, vinculada con los conocimientos y las formas específicas de convivencia, mejoramiento de
la calidad de vida y participación. Por tanto, en México, mientras más se reduce la tasa de
analfabetismo entre los hispanohablantes, más peso adquiere el rezago en la atención hacia las
poblaciones indígenas, que recientemente se están incorporando a la cultura escrita, a la dinámica
de la migración interna y externa, así como a nuevos fenómenos demográficos y sociales.
Asimismo, mientras más rápido se alfabetiza en las localidades urbanas e hispanohablantes, más
difícil, prolongada y costosa resulta la alfabetización con manejo de la lengua dominante.
Los Censos de Población realizados por el Instituto de Estadística y Geografía de México (INEGI),
así como los análisis y proyecciones formulados por diversas instancias y organismos y por el
propio INEA con base en los sistemas de información disponibles, facilitan la disponibilidad de
información sobre la distribución del analfabetismo por sexo, edad, localización urbana-rural y
pertenencia a pueblos indígenas con vertiente lingüística, tanto en lo municipal y local, como en lo
estatal (sub-nacional) y nacional, así como información sobre deserción escolar, ciertos fenómenos
de desalfalbetización, y la población registrada en programas de alfabetización, y la que adquiere
el nivel de alfabetización funcional bajo control de INEA que impacta realmente los Censos de
Población.
De los análisis se derivan las siguientes observaciones:
- En este momento, la distribución según grupo de edad muestra ya el cumplimiento de
México en la meta de alfabetización para los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la
ONU, en función, por una parte, de que el sistema escolarizado ha logrado disminuir la
deserción en la población infantil de 6 a 12 años y ha alcanzado una mayor cobertura de la
misma, y por otra, de que se realizan acciones sostenidas de alfabetización funcional de
personas jóvenes y adultas vinculadas también a la educación básica.
Así, el analfabetismo de la población de 15 a 29 años se ubica tan solo en el 1.6% y se
eleva en proporción a la edad de los sujetos, ubicándose el 46% del total entre las
personas de 60 años y más.
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Cabe destacar que la acción alfabetizadora en México realmente cubre a sujetos de todas las
edades, como puede observarse a partir del avance en la “tasa de alfabetismo de la población de
65 y +” expresada en el portal del Instituto de Estadística de UNESCO: 58.2% en 1980, 62.6% en
1990, 67.3% en 2000 y 71.5% en 2010.
- El sistema de registro y evaluación de aprendizajes del INEA, y los análisis y proyecciones
con información puntual, permiten presentar e incluso prever los impactos reales de los
alfabetizados de las acciones que se realizan, así como el apuntalamiento de las acciones
más realistas y enfocadas.
INFORMACIÓN AL 31 DE DICIEMBRE DE CADA AÑO
Año Población de 15 años
y más
Población matriculada
Población alfabetizada
con Nivel Inicial
concluido
Población analfabeta
Índice estimado
2000 62,842,638 426,127 150,630 5,942,091 9.5
2001 66,816,303 412,720 154,056 6,061,617 9.1
2002 68,136,505 450,298 144,449 6,047,787 8.9
2003 69,451,502 506,335 131,786 6,031,088 8.7
2004 70,757,245 584,286 140,350 6,011,451 8.5
2005 72,054,958 719,569 120,217 5,988,976 8.3
2006 73,391,828 970,934 147,481 5,825,187 7.9
2007 74,711,253 687,101 122,437 5,662,801 7.6
2008 76,007,909 687,139 105,920 5,501,541 7.2
2009 77,280,768 700,986 109,693 5,381,498 7.0
2010 78,532,323 603,035 115,920 5,253,937 6.7
2011 79,765,667 560,945 114,861 5,129,106 6.4
TOTAL 1’557,800 Fuente: Estimaciones INEA.
- Con estas bases y con el diagrama que se presenta a continuación, se ejemplifica que el
analfabetismo y los resultados de todos los programas de alfabetización son analizados en
México bajo la realidad de que es un fenómeno dinámico en cuanto a entradas, salidas, a
su composición, atención, evolución y disminución, así como a los procesos de
desalfabetización natural de ciertos sectores de la sociedad, por lo que aunque en la
década se hayan alfabetizado en forma directa a más de un millón y medio de personas, la
tasa no se mueve sólo con la aplicación de una resta directa entre el dato de analfabetas al
inicio y las personas matriculadas o con un resultado de la aplicación de cualquier método,
sino a partir de los datos de los que permanecen y egresan de procesos más sólidos, más
otros fenómenos sociales y demográficos dinámicos.
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- Con respecto al género, se observa que va disminuyendo la diferencia en las tasas por
sexo. En 2010 la diferencia entre tasas de analfabetismo por sexo se encuentra en 2.5
puntos porcentuales (8.1% mujeres, 5.6% hombres) mientras que en el 2000 era de 3.9
puntos y en 1990 alcanzaba el 5.4. En los programas de alfabetización la presencia de las
mujeres alcanza el 75% del total.
- Cuando se combina la estadística de edad y género, resulta que mientras mayor es la edad
de las personas, las mujeres presentan mayores diferencias. Mientras que en la población
de 45 a 59 años el analfabetismo total es de 9.2%, el de las mujeres sube al 11.3%; y en el
2010
114,861
5,129,106
- 124,831
Adultos en rezago
que fallecieron y/o
migraronEstimación
del Rezago
Jóvenes de 15 años
que se incorporaron
al rezago
71,919
5,253,937
61,949Adultos que se
alfabetizaron
Estimación del Rezago 2011
Variación Anual del Rezago
Información estimada con base al Censo de Población y vivienda 2010, INEGI, Proyecciónes de Población
CONAPO 2005-2050. Estadística del Sistema Educativo Nacional SEP. Logros INEA.
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grupo etario de 60 a 74 años, mientras que el analfabetismo total es de 21.2%, en la
población femenina crece al 25.2%. Por esta razón, todavía 2 de cada 3 analfabetas en el
país, son mujeres, situación que ha ido disminuyendo, como se aprecia en el cuadro
siguiente.
Año Hombres Mujeres
2000 2,233,244 3,708,847
2001 2,301,599 3,760,018
2002 2,308,305 3,739,482
2003 2,313,823 3,717,265
2004 2,318,100 3,693,351
2005 2,321,167 3,667,809
2006 2,260,082 3,565,105
2007 2,199,416 3,463,385
2008 2,139,071 3,362,470
2009 2,094,491 3,287,007
2010 2,046,363 3,207,574
2011 1,996,300 3,132,806
- La situación del analfabetismo también es compleja en México por la desigualdad. Aun
cuando existe una gran modernidad urbana e índices aplicables a países altamente
desarrollados en extensas áreas y sectores de población, aun continúa la presencia de
sectores y comunidades, especialmente rurales, en niveles de pobreza extrema. La
desigualdad y diversidad también se presenta entre y dentro de los estados.
- En términos de diferencias regionales, mientras en algunos estados el analfabetismo se
reduce entre el 2 y el 3% (Distrito Federal, 2.1%; Nuevo León, 2.2%; Baja California y
Coahuila, 2.6%; Sonora, 3%), en los más elevados alcanza entre el 18 y 16%. Cabe destacar
que en la década se superó el nivel superior a 20% (Chiapas, 17.8%; Guerrero, 16.7%;
Oaxaca, 16.3%).
- La tasa de analfabetismo se distribuye diferencialmente en términos geográficos, siendo
más alta en los estados con alta presencia indígena, lo que ha permitido establecer
estrategias de acción con prioridades por estados y municipios.
- Al observar la composición interna de los no alfabetizados, se observa que la tasa de
analfabetismo indígena es mucho mayor que la de la población hispanohablante. Baja al
5.4% entre esta última, pero se encuentra en el 27.3% entre las indígenas, aunque cabe
aclarar que se encontraba por encima del 31% en el 2000.
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Esto es importante porque en el reciente Censo: 16 millones de personas se reconocen como
indígenas, 7 millones como hablantes de alguna lengua indígena, 5,363,665 como mayores de 15
años y 1,463,116 como analfabetas.
Específicamente, entre las poblaciones indígenas de Oaxaca el analfabetismo asciende al 28.8%,
en las de Chiapas al 32.4%, y en las de Guerrero al 40.7%.
Fuente: Censo 2010
Illiteracy in Mexico. 2010 Census
Entidad
Illiterates
Total
Illiteracy
Rates
Illiterates
Spanish
speakers
% illiteracy
spanish
speakers
Illiterates
Indigenous
speakers
% illiteracy
indigenous
República Mexicana 5,393,665 6.9 3,930,549 5.4 1,463,116 27.3
Chiapas 550,844 17.8 295,377 12.9 255,467 32.4
Guerrero 374,327 16.7 244,582 12.8 129,745 40.7
Oaxaca 421,810 16.3 155,255 9.3 266,555 28.8
Veracruz de Ignacio de la Llave 619,394 11.4 454,832 9.3 164,562 31.6
Puebla 407,182 10.4 258,812 7.6 148,370 30.3
Hidalgo 189,764 10.2 105,413 6.8 84,351 28.8
Michoacán de Ocampo 305,178 10.2 278,418 9.7 26,760 24.3
Yucatán 130,006 9.2 26,417 2.9 103,589 21.6
Campeche 48,143 8.3 29,920 6.0 18,223 22.2
Guanajuato 306,713 8.2 304,847 8.2 1,866 15.8
San Luis Potosí 140,467 7.9 102,695 6.5 37,772 19.9
Tabasco 108,954 7.1 99,435 6.7 9,519 17.7
Morelos 81,045 6.4 74,113 6.0 6,932 25.1
Querétaro Arteaga 80,182 6.3 74,157 6.0 6,025 24.9
Nayarit 48,125 6.3 37,514 5.2 10,611 30.0
Zacatecas 56,667 5.5 56,052 5.5 615 15.7
Tlaxcala 41,879 5.2 36,228 4.6 5,651 22.3
Colima 23,856 5.1 23,083 5.0 773 23.2
Sinaloa 97,946 5.0 93,529 4.8 4,417 21.2
Quintana Roo 44,137 4.8 20,046 2.7 24,091 13.6
México 466,067 4.4 386,867 3.8 79,200 22.3
Jalisco 223,751 4.4 217,334 4.3 6,417 15.4
Durango 42,343 3.8 35,822 3.3 6,521 30.5
Chihuahua 84,969 3.7 54,857 2.5 30,112 38.9
Tamaulipas 81,675 3.6 79,709 3.6 1,966 8.9
Aguascalientes 26,269 3.3 26,140 3.3 129 6.1
Baja California Sur 14,425 3.2 12,634 2.9 1,791 18.3
Sonora 56,899 3.0 47,784 2.6 9,115 16.9
Coahuila de Zaragoza 50,229 2.6 49,849 2.6 380 7.0
Baja California 56,978 2.6 49,604 2.3 7,374 20.4
Nuevo León 73,242 2.2 71,744 2.2 1,498 3.9
Distrito Federal 140,199 2.1 127,480 1.9 12,719 10.9
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- La tendencia de que el analfabetismo sea superior entre las poblaciones indígenas, es
común en los 17 estados del país con presencia multicultural importante. La tasa global
de analfabetismo es 5 veces mayor a la hispanohablante. Cabe mencionar que se ha
avanzado en su disminución, como lo muestra la siguiente tabla:
- El país se ha urbanizado aceleradamente, hasta llegar a contar con una población
principalmente urbana (80%) y un analfabetismo nacional bajo (6.9%) y en descenso, sin
embargo el analfabetismo se concentra en el sector rural (62%), en particular en las
poblaciones indígenas, las cuales se pueden identificar a nivel municipio y localidad en los
resultados del Censo 2012. Aunque en lo que respecta al ámbito Urbano-Rural se ha
logrado reducir la brecha existente, es de destacar que la atención de las zonas rurales
llega a ser más difícil y costosa, debido a la dispersión de la población.
Año Urbana Rural
2000 2,918,524 3,023,567
2001 2,970,920 3,090,697
2002 2,963,306 3,084,481
2003 2,954,326 3,076,762
2004 2,943,913 3,067,538
2005 2,985,170 3,003,806
2006 2,900,825 2,924,362
2007 2,817,350 2,845,451
2008 2,734,635 2,766,906
2009 2,674,170 2,707,328
2010 2,608,562 2,645,375
2011 2,548,590 2,580,516
1.3 Gobernanza y acuerdos institucionales
Desde la perspectiva del derecho a la educación y en términos legales, la responsabilidad la tiene
el Estado, siendo los brazos visibles:
ANALFABETISMO EN MÉXICO
TASA NACIONAL TASA EN POBLACION HISPANOHABLANTE
TASA EN POBLACIÓN INDÍGENA
CENSO 2000 9.5 7.6 33.4
CONTEO 2005 8.4 6.7 31.6
CENSO 2010 6.9 5.4 27.3
11
- A nivel federal el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA), especializado
en la materia, quien promueve las acciones y canaliza las metodologías y los recursos
adicionales.
Al mantener en el nivel central el diseño de la normatividad, la elaboración e impresión
de materiales, el seguimiento, la evaluación, y el registro y procesamiento sistematizado
de la información, así como la distribución de recursos, el INEA trata de garantizar que los
servicios educativos en los estados estén referidos a un marco común de trabajo.
Provienen del INEA estrategias de vinculación con otras instancias gubernamentales de
nivel federal, que también arriban a los niveles estatales y locales, tales como la realizada
con: el Programa Oportunidades, que cubre a 5.8 millones de familias; la Comisión
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) y las áreas de la SEP federal
relacionadas con la educación indígena infantil, la atención a jornaleros agrícolas, y los
Centros de formación para el trabajo, entre otros. La mayor parte de estas vinculaciones
también se hacen al amparo del Consejo de Educación para la Vida y el Trabajo
(CONEVyT), consejo de tipo intersecretarial.
- A nivel estatal (sub/nacional), se encuentran los 25 Institutos Estatales de Educación de
Adultos (IEEA´s) y las 7 Delegaciones del INEA, ya que, como parte del proceso de
descentralización aplicado a mediados de los 90’s, se generó la articulación con los
gobiernos de los estados, mediante la cual se entregó la operación de la alfabetización y
la educación básica de adultos por convenio que amparó los recursos financieros
respectivos (mecanismo FAETA).
También a nivel gubernamental estatal, aparecen otros actores visibles de la
alfabetización, tales como dos Institutos estatales independientes y los servicios que las
Secretarías de Educación de los estados brindan, por maestros especializados contratados
formalmente, a través de programas antiguos (CEBAS, Primarias nocturnas), de los cuales
no se tienen resultados específicos ni están sujetos a seguimiento y evaluación formales.
Tanto el INEA como los IEEAs funcionan, jurídicamente, bajo el principio de la solidaridad social,
organizando sus actividades a partir de convocar la participación comunitaria y social, tanto para
ofrecer los servicios educativos como la ubicación de los mismos. En consecuencia, establecen
convenios y acciones de colaboración con múltiples instituciones, organizaciones y personas para
desarrollar las actividades educativas a nivel local, a través de Patronatos civiles. Bajo el mismo
mecanismo, la atención educativa se organiza a través de círculos de estudio y puntos de
encuentro, y es facilitada por “asesores educativos”, ya sean hispanohablantes o bilingües,
dispuestos a desempeñarse voluntariamente, los que cuentan con niveles variables de escolaridad
y reciben una gratificación económica a cambio de su colaboración. A la estrategia de los Puntos
de encuentro se sumó la de Plazas comunitarias, que responden al principio de contar con un
espacio más estable y dotado de diversos recursos para el aprendizaje, incluyendo computadoras
e internet.
12
El INEA apoya la alfabetización tanto de población hispanohablante, como de más de 50
etnias/lenguas indígenas diferentes, proporcionando asesoría técnica, recursos financieros,
impresión de materiales y la aplicación de exámenes.
Los IEEAs y Delegaciones operan los servicios de atención educativa y acreditación, abarcando
prácticamente a todos los municipios del país. Por la influencia de las dinámicas sociales actuales y
los programas asistenciales de gobierno, la participación de las mujeres es predominante. Además,
realizan acciones de atención focalizada hacia otras poblaciones altamente vulnerables, tales
como internos en centros de reclusión, niños en edad 10-14 fuera de la escuela primaria; 16
estados (de los 32) ya aplican los programas diferenciados de atención hacia 46 poblaciones
indígenas, y 14 estados realizan acciones menores hacia Jornaleros Agrícolas Migrantes, en las
zonas de atracción temporal, así como en las de origen. Las acciones de alfabetización se
distribuyen estatalmente en forma más o menos pareja entre el sector urbano y el rural.
La alfabetización representa, dentro de los servicios del INEA y de los Institutos Estatales de
educación de adultos, el 19% de la cobertura, ya que la secundaria (7º. a 9º. grado) concentra el
mayor porcentaje (58%). El predominio de la secundaria se hace presente también entre los
egresados (57%), siendo el porcentaje de egreso de los alfabetizados el 16%. Los asesores
educativos usualmente plantean que en la realidad, la alfabetización exige mayor esfuerzo tanto
por parte de ellos como de los educandos, por lo que prefieren orientarse a la secundaria.
1.4 Recursos presupuestales 2000-2012
Los principales fondos financieros para la educación básica de jóvenes y adultos, que incluyen la
atención de la alfabetización, proceden del Gobierno Federal, mediante dos fuentes de
financiamiento.
La primera proviene de un Fondo Especializado de Recursos (de cerca de 2 mil millones de pesos)
que la Secretaría de Hacienda (por instrucción del Congreso) integra y distribuye directamente a
los estados de la Federación, y es conocido como “el Ramo 33”. La otra fuente, conocida como “el
Ramo 11” y cercana a otros 2 mil millones de pesos, se refiere a los fondos de la Secretaría de
Educación Pública que anualmente se asignan al INEA, para que los aplique a su operación y a la
complementación, bajo Convenios anuales específicos de colaboración, para que los 25 estados
federalizados y las siete Delegaciones del INEA, realicen acciones enfocadas a la obtención de las
metas anuales de atención que se establecen de manera conjunta.
En el siguiente cuadro, a manera de acercamiento, se presenta la suma de ambos fondos por año,
que incluyen todos los gastos (directos e indirectos) para la alfabetización, la primaria y la
secundaria incluidos los procesos de evaluación y los medios informáticos. También se presentan
estimaciones del costo unitario de conclusión de cada nivel educativo a precios corrientes. Es
conveniente señalar que en la operación, el rubro destinado para la alfabetización compite con los
recursos requeridos para los niveles de complementación de la primaria y para la secundaria.
13
STATE 2010 COST
(USD$)
Learners Attention
2010 COST PER LEARNER
Chiapas 1,834,636 29,564 62.06 Oaxaca 1,408,950 11,360 124.03 Guerrero 924,130 3,235 285.67
Puebla 307,656 1,846 166.66 Veracruz 261,519 1,370 190.89 Hidalgo 243,344 1,306 186.33
Yucatán 201,719 924 218.31 Chihuahua 314,564 913 344.54 Michoacán 161,551 900 179.50 San Luis Potosí 155,677 856 181.87 Quintana Roo 156,485 727 215.25 Campeche 100,523 702 143.20 Queretaro 183,762 381 482.31 México 155,802 281 554.46 Durango 190,713 202 944.12
On development Tabasco 207,913 Nayarit 51,868
National Total 6,860,813 54,567 125.73
BILINGUAL LITERACY FOR LIFE
PROGRAMME COST 2010
Otro acercamiento a los costos de la alfabetización, se presenta en el cuadro siguiente, en el que
se estima el gasto total del programa de alfabetización funcional a los pueblos indígenas, ya que
incluye también la preparación de los hablantes para el desarrollo de sus propios materiales.
Fuente: INEA.
Precios
Corrientes
Precios Constantes
Año Base=2000Alfa Primaria Secundaria Alfa Primaria Secundaria
2002 2,832.0 2,679.3 275 237 361 410 683 866
2003 2,921.0 2,809.3 267 239 297 418 762 939
2004 3,090.0 2,937.5 288 266 269 521 804 942
2005 3,022.0 2,924.5 249 325 262 515 820 851
2006 3,202.0 3,077.3 182 336 272 635 862 916
2007 3,437.0 3,312.5 200 403 353 673 889 919
2008 3,522.0 3,306.2 316 333 334 746 891 901
2009 3,456.0 3,336.8 339 308 297 800 825 888
2010 3,659.0 3,504.7 201 319 310 890 906 1,034
2011 3,759.0 3,620.7 225 332 321 865 934 1,083
2012 4,304.9 4,247.0 263 390 376 938 1,074 1,265
Costo Unitario de Atención Costo Unitario de Conclusión de Nivel
(Millones de Pesos Mx) (Pesos Mx)
Gasto en Educación Básica para Jóvenes y Adultos 2002-2012
Año
Presupuesto INEA
14
La disposición de todos los recursos presupuestales federales, la gran mayoría utilizados por los
Gobiernos estatales, está sujeta a los mecanismos de evaluación y control del gobierno federal, así
como a la aplicación de las Reglas de Operación y Lineamientos operativos que anualmente se
publican. En dichas Reglas está aceptada la aplicación de diversos métodos de alfabetización, las
características del modelo educativo aplicable y las posibilidades de reconocimiento de los
aprendizajes.
1.5 Alianzas actuales
En términos operativos, se trabaja a nivel federal y estatal con organismos gubernamentales en el
marco de diversos programas sociales, aunque no siempre con la coordinación deseada. Sin
embargo destaca el caso del Programa de Desarrollo Oportunidades, que atiende a 5.8 millones de
familias, y cuya infraestructura se aprovecha para ofrecer a sus beneficiarios los servicios
educativos del INEA. Este trabajo interinstitucional tiene implicaciones significativas ya que ha
permitido fortalecer los ejes de alimentación, salud y educación entre la población que atiende el
programa, y se ha observado que a partir del estudio del modelo educativo para jóvenes y adultos
(MEVyT), las madres aplican mayormente medidas preventivas de salud, participan activamente
en las mejoras de su comunidad, mejoran su comunicación para intervenir en temas que le
atañen, tienen más elementos académicos para acompañar el aprendizaje de sus hijos, al mismo
tiempo que los alientan a buscar un mejor nivel de vida, iniciando con el educativo.
En 2011, en el marco de esta alianza, se alfabetizaron más de 26,000 personas y se realizó una
estrategia piloto, en tres estados, denominada Plan de Mejora con Estímulos para el Desarrollo
Humano y las Capacidades de los Adultos (EDHUCA) que se dirige al otorgamiento de estímulos
económicos para incentivar a que las personas, principalmente mujeres, concluyan su
alfabetización y continúen con su educación básica. Con este plan, sujeto a un riguroso
seguimiento y evaluación con objeto de analizar la posibilidad de ampliarlo, se logró que más de
3,000 personas concluyeran el Nivel inicial/Alfabetización funcional, lo que permite avizorar que se
tendrán mayores resultados si se generaliza; sin embargo, como en esta experiencia sólo se ubica
un estado con población indígena, se está consciente de la necesidad de adaptarlo a la alta
presencia indígena de algunos estados.
En la participación gubernamental también destaca la cada vez mayor importancia de las
iniciativas estatales, las cuales se van configurando como el promotor directo con mayor influencia
en la ejecución de los programas. Como ejemplo se presentan algunas líneas vigentes de los
Gobierno Estatales de:
Chiapas. La alfabetización se promulgó como la mayor prioridad del gobierno estatal (por
concluir este 2012), para lo cual: financia la estructura operativa específica en cerca de 20
zonas indígenas; promueve la participación de recursos de los gobiernos municipales; da
seguimiento puntual en los 28 municipios con menor IDH; vincula pública y
15
constantemente la acción con los Objetivos del Milenio de la ONU, y realizó cambios
legales relacionados con la política contra la pobreza y el financiamiento de los
alfabetizados. Su operador visible es el Instituto Estatal (IEA), quien facilita la vinculación
con el INEA, su marco conceptual y los mecanismos federales de monitoreo.
Oaxaca: Aún no emite su Plan Estatal formal, pero reactivó su programa de alfabetización,
la atención indígena y una aportación financiera significativa. Es el estado que presenta
mayor diversidad étnica y lingüística.
Guerrero: Plantea la alfabetización como prioritaria y como Programa formal en los planes
de acción del Gobierno reciente (2011-2017), para lo cual creó una Coordinación estatal
que aglutina diversos métodos e instancias.
En lo local, los socios principales son los promotores solidarios que provienen de la misma
comunidad, así como los facilitadores o asesores educativos, los cuales participan de
manera más continua y visible, aunque no forman parte del magisterio y reciben una
gratificación económica por resultados. Desde la perspectiva social y política también son
socios importantes las autoridades, líderes diversos y diversas instancias que facilitan los
espacios y otro tipo de recursos en especie. La organización de los servicios y la obtención
de los recursos locales, depende de un coordinador de zona o técnico docente que
pertenece formalmente a los Institutos Estatales. Existen otras instancias de la sociedad
civil que realizan acciones alfabetizadoras de mayor calidad pero menor escala, de las
cuales no es fácil obtener información. Algunas se encuentran vinculadas al Consejo de
Educación de Adultos de América Latina (CEAAL), al CREFAL, a la Red-EPJA o a escuelas y
universidades, tales como la Universidad Nacional Autónoma de México, que actualmente
trabaja con el gobierno de Puebla, o la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo,
que sitúan los procesos de alfabetización en el marco de proyectos de desarrollo más
amplios.
2. Alcance global del Plan de Acción 2012-2015
Se vislumbra disminuir la tasa de analfabetismo al menos de la siguiente forma:
CONCEPTO 2012 2013 2014 2015
Tasa de analfabetismo
nacional 6.2 5.9 5.7 5.5
Analfabetas 5,002,345 4,885,460 4,774,827 4,658,051
Población de 15 años y +
80,969,755 82,158,913 83,370,793 84,595,312
Fuente: Estimaciones INEA.
16
Asimismo, en concordancia con los planteamientos de la Educación para Todos (EFA) se concibe a
la alfabetización vinculada con acciones y procesos educativos, sociales y culturales amplios que
requieren ser abordados en forma más integral. De allí la vinculación entre esta meta con los
demás objetivos de la EFA relacionados con la educación de jóvenes y adultos y la calidad
educativa, tales como: la promoción de procesos múltiples para que los adultos tengan
continuidad en cuanto a la educación y la cultura escrita; la facilitación de acceso a sistemas y
modelos pertinentes de alfabetización, la educación básica y el aprendizaje a lo largo de la vida; la
eliminación de las disparidades de género; el fortalecimiento para que los jóvenes se reincorporen
al sistema escolarizado, o para que participen en opciones de aprendizaje relacionados con
programas de formación para la vida laboral.
3. Objetivos del Plan de Acción
Los objetivos del presente Plan se orientan a:
a) Incrementar la tasa de alfabetización de México y reducir el número de
analfabetas con respecto a la serie de datos censales del 2000 y 2010.
b) Realizar acuerdos institucionales con los Gobiernos de los estados de la Federación
que presentan los más altos índices de analfabetismo, a fin de las acciones de
alfabetización impacten en la vida de las personas, en la situación del país y en los
índices correspondientes.
c) Mejorar la calidad de los procesos de alfabetización y de los aprendizajes, para
que las habilidades adquiridas se puedan sostener.
d) Impulsar la continuidad de aprendizajes de las personas alfabetizadas.
e) Aplicar mecanismos de monitoreo y evaluación de los aprendizajes de los
educandos y de los avances de los programas, con objeto de garantizar que los
resultados son confiables.
4. Beneficiarios
CONCEPTO 2012 2013 2014 2015
Matriculados 624,816 693,481 629,800 607,058
Alfabetizados con Nivel
inicial concluido
118,715 110,957 107,066 115,341
17
5. Estrategias y acciones principales
Estrategias generales
Focalizar programas intensos y de mayor alcance en materia de alfabetización en los
estados y las localidades que censalmente muestren una alta concentración de
analfabetismo (en términos absolutos y en tasas), a fin de incidir en la reducción
cuantitativa con mayor rapidez.
El plan ha sido pensado como una acción focalizada en los tres estados con los mayores
niveles de analfabetismo (Chiapas, Guerrero, Oaxaca), los cuales cuentan con alta
presencia de poblaciones indígenas, y en ellos el analfabetismo es significativamente
mayor entre estos grupos, duplicando y más a los niveles que se identifican en su
población hispanohablante.
Negociar metas precisas y realistas con los gobiernos estatales y los aliados principales.
Impulsar la atención de la población que se encuentre preferentemente en el grupo de
edad 15-50 años, sin detrimento de la atención a la población de más de 50 años.
Propiciar la continuidad de la alfabetización vinculada con el Programa Oportunidades
(programa de transferencia de apoyos económicos con base en la educación de los hijos y
la salud).
Actividades principales
1. Profundizar en la articulación y sinergia de los niveles federal, estatal y municipal,
considerando la fuerza y nivel de influencia de los gobiernos estatales y municipales. Sin su
participación, el plan no tendría éxito.
2. Concentrar las acciones en los estados más críticos y en las cabeceras municipales con
influencia en el Censo.
3. Buscar la alineación interinstitucional de los programas sociales federales para generar
una demanda favorable en torno a “estar alfabetizado”
4. Generar un ambiente de comunicación favorable y razonada, hacia la sociedad, los
posibles alfabetizadores y participantes, los tomadores de decisiones, los gobiernos y los
analfabetas.
5. Buscar la ampliación de los socios “naturales”, para que participen en la definición y
aplicación del plan, con reconocimiento expreso. Se esperaría la concurrencia de:
i) organismos de gobierno, en particular la Secretaría de Desarrollo Social; direcciones
de la SEP, vinculadas con la educación secundaria y la educación media; organismos
de derechos humanos y migraciones, instituciones de formación para el trabajo;
ii) universidades;
iii) investigadores y expertos;
iv) estudiantes de la educación media y la universidad;
v) organizaciones de docentes y educadores jubilados;
vi) organizaciones de la sociedad civil, en especial con las que ya se ha realizado un
trabajo conjunto y/o cuentan con redes locales;
18
vii) empresas con vocación educativa o social
viii) organismos internacionales, en particular con aquellos con los que existe una
tradición, tales como UNESCO y OEI, otros, así como con otras agencias del sistema
de Naciones Unidas con las que habitualmente no se han desarrollado acciones.
6. Reconsiderar algunos mecanismos de participación social para reconocer la colaboración
social y transformar algunos patrones tradicionales que tienden a las relaciones verticales,
la centralización de responsabilidades y la exclusión de agentes clave con influencia real.
7. Invitar a alfabetizadores más preparados, comprometidos y estables, e incorporarles en
procesos de formación para que puedan atender las demandas de los educandos.
8. Mejorar la adaptación del proceso educativo a su contexto específico, adecuándolo a la
diversidad de necesidades e intereses, a través de una mejora en la formación de los
alfabetizadores y en la motivación, asistencia y permanencia de los educandos.
9. Realizar investigaciones y consultas para determinar para qué quieren los sujetos la
alfabetización, qué valor le encuentran, en qué medida quieren ser alfabetizados, y qué
factores del contexto pueden influir positivamente.
10. Vincular lo escolar y no lo escolar, recuperando espacios que pertenecen al sistema
escolar y a la política cultural, tales como las redes de las telesecundarias o de
CONACULTA, y los albergues escolares; asimismo, se propone dar visibilidad a la
alfabetización en las escuelas de formación de maestros.
11. Gestionar nuevas fuentes de financiamiento a través de la concertación con actores clave
como el poder legislativo, el ramo hacendario y las instituciones cuya atribución esté
vinculada al trabajo con poblaciones indígenas o en condición de vulnerabilidad.
12. Fortalecer la gestión comunitaria de la alfabetización; en particular reconocer y valorar a
los agentes comunitarios, especialmente a los líderes locales, pensando la alfabetización
como un proceso que no opera de arriba abajo, donde los sujetos se limitan a seguir
instrucciones, sino que implica dar y recibir.
13. Negociar la participación de los estudiantes, no sólo de servicio social, sino al conjunto de
los estudiantes de la educación superior y preparatoria, principalmente los becarios de
media superior de Oportunidades. Se propone generar acuerdos (de permanencia mínima,
de ubicación, etc.).
14. Generar acciones de difusión, informativas y sensibilizadoras, para lograr la motivación
para alfabetizarse, así como la credibilidad y confianza en las acciones.
6. Estructura para la Gobernanza y la Instrumentación
En principio se podría realizar a partir de las estructuras actuales que organizan los Servicios a
nivel federal y estatal, es decir, el INEA y los Institutos Estatales de Educación para Adultos. Sin
embargo, se requiere abrir la participación de los actores clave, desde la planeación y definición de
acciones específicas hasta la operación, monitoreo y reconocimiento de logros, para que
enriquezcan y asuman las acciones como propias y para que se aprecie la movilización real.
19
7. Alianzas sociales
Se aspira a continuar y ampliar alianzas y apoyos estratégicos en dos ámbitos, el de la
configuración y actualización de la propuesta educativa, y el de la operación.
En el primero con instancias el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI) y los
centros y academias estatales y locales de la lenguas, e investigadores adscritos a
universidades, entre otras la UPN, la Universidad de las Américas de Puebla, y la
Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, para el aporte a los contenidos
educativos de materiales, el mejoramiento de metodologías, la formación de figuras
educativas y la acreditación de sus aprendizajes.
Operativamente, a nivel federal y local con los programas sociales; y con organizaciones
de la sociedad civil que desarrollan la alfabetización con algunos grupos sociales en
condición de vulnerabilidad o localidades apartadas.
Entre los organismos gubernamentales de cooperación con la Secretaría de Desarrollo
Social, en particular el Programa Oportunidades; la Comisión Nacional para el Desarrollo
de los Pueblos Indígenas (CDI) y las direcciones de la SEP relacionadas con la educación
indígena infantil, con la atención a jornaleros agrícolas, con los Centros de formación para
el trabajo y con la formación continua de maestros.
Con organizaciones de la sociedad, en particular con la Red- EPJA.
Con empresas y organizaciones de la sociedad civil que establecen convenios para un
funcionamiento conjunto o para integrar un componente de alfabetización en un
programa de otro tipo (salud, educación para el trabajo). En otros casos, con las
organizaciones de la sociedad civil desarrollan por su cuenta acciones de alfabetización y
se acercan al INEA sólo para el momento de la acreditación.
Son socios estratégicos los organismos internacionales (OCDE, UNESCO, OEI), en cuanto a
la participación en iniciativas mundiales o regionales; en espacios de reflexión, y en
estudios ex profeso para el mejoramiento de las prácticas.
8. Monitoreo y evaluación del plan
Además de continuar con la aplicación de evaluaciones del aprendizaje de tercera parte que
funcionan en el Sistema nacional, para el Plan de Acción se prevé continuar con el monitoreo
constante de avances en la atención y certificación, con base en el Sistema de Acreditación y
Seguimiento Automatizado (SASA) que es alimentado de manera descentralizada por los Institutos
Estatales con mucha rigurosidad y que contiene toda la información del registro de participantes
(educandos y voluntarios) y su avance gradual, a fin de continuar con la transparencia de
resultados. Dicho sistema es auditable y está sujeto a mecanismos de aseguramiento de calidad,
en campo, porque es la base para la expedición de los certificados así como para la asignación y
ministración de recursos federales hacia los estados
20
Asimismo, se aplicarían el monitoreo de la formación de los alfabetizadores, a través del Registro
Automatizado de Formación (RAF) que da cuenta de cada evento de Formación de figuras
educativas, y de las características de éstos, con el fin de mejorar su acceso y continuidad.
Por otra parte se seguiría atendiendo a los mecanismos de gestión y evaluación de resultados de
desempeño de cada programa federal, que continuará siendo aplicado por el Consejo Nacional de
Evaluación (CONEVAL), como entidad autónoma, y al cual se sujeta el INEA. Dicho mecanismo
parte de una Matriz de indicadores estratégicos de Resultados, elaborada bajo el enfoque de
Marco lógico, cuyo avance es revisado puntualmente cada trimestre por el CONEVAL, y lo
relaciona con la demás información estadística de gobierno, desarrollo social y económico del país.
También aplica evaluaciones anuales externas de consistencia y resultados, y está en proceso una
evaluación de impacto y la exigencia de atender los aspectos susceptibles de mejora que emanan
de dichas evaluaciones. El Programa Oportunidades también aplica evaluaciones a las acciones de
educación de adultos que realiza el INEA, para medir la atención que se brinda en ciertos estados y
zonas focalizados, lo que se espera que continúe.
También se espera contar con los resultados del Diagnóstico que sobre la alfabetización indígena
está realizando la UNESCO México.
9. Riesgos
El principal riesgo a enfrentar es la no permanencia de los programas al cambio de
administración gubernamental federal y el de los Gobiernos de algunos estados del país,
como es Chiapas, ya que es de esperarse que se determinen algunas nuevas políticas y
estrategias gubernamentales que afecten la continuidad de las acciones. Ante ello, es
menester tener documentadas las experiencias educativas y las buenas prácticas
alfabetizadoras; construir e introducir un Plan de Acción altamente justificado y
documentado, y participar activamente en los mecanismos y procesos de transición que se
determinen entre las administraciones saliente y entrante.
Adicionalmente, hay otros obstáculos en relación con la alfabetización identificados como:
Insuficiencia de recursos financieros para la educación de adultos, y la nula identificación
de los que se canalizan a la alfabetización;
Aunque se define al Estado como el garante obligado con la alfabetización, no hay un
bosquejo de lo que le corresponde al gobierno federal, a los gobiernos estatales y a los
municipales, pareciendo que todo es responsabilidad de la SEP-INEA, lo cual es imposible
por la dimensión del país y se va desdibujando en la realidad actual.
El sistema de creencias en torno a la alfabetización, el alfabetismo funcional y las
“soluciones tradicionales rápidas”, principalmente por parte de los tomadores de
decisiones y de la sociedad, que tienden a visualizar la alfabetización como algo que se
puede realizar de forma veloz, fácil y homogénea a cualquier tipo de población, y que se
resuelve y sostiene sólo por la voluntad de los alfabetizados;
21
Los resultados a corto plazo y con visión reducida esperados por los programas, que
afectan la seriedad de las acciones y la credibilidad por parte de los propios participantes.
El envejecimiento de la población no alfabetizada, que ya no considera a la alfabetización
dentro de sus expectativas y le atribuye un escaso valor a la cultura escrita porque se ha
acostumbrado a utilizar otros códigos y soluciones,
La dispersión de las personas y comunidades con mayores rezagos, tanto en lo urbano
como en lo rural, así como la pobreza en la que viven, situaciones de alta inseguridad,
desempleo, migración y discapacidad,
La presencia de una rica multiculturalidad y pertenencia a poblaciones indígenas, que
cuentan con tradiciones orales de comunicación y un bilingüismo incipiente o nulo,
influido también por las prácticas discriminatorias basadas en esa pertenencia, lo que
orilla a estos grupos a no querer participar en procesos que incluyen sus propias lenguas y
a tener desconfianza;
La mayor complejidad, tiempo y recursos que requiere la alfabetización indígena
diferenciada, lo cual genera tensión con los resultados a corto plazo esperados por la
visión de la mayoría de los programas.
La ausencia de reconocimiento y valoración social de los alfabetizadores y los educandos,
ya que no se visibilizan sus aportaciones por: las visiones verticales de aplicación de los
programas, las escasas gratificaciones económicas, y la creencia de que el servicio social
de los estudiantes basta para resolver las necesidades, aun cuando no siempre se ubica
donde está los analfabetas y está sujeto a aportaciones de muy corto tiempo, lo cual
afecta el proceso y reconocimiento del educando.
La carencia, en algunos medios, de ambientes alfabetizadores que favorezcan el proceso
de apropiación e interés en el uso de la lengua escrita con fines comunicativos, funcionales
y de convivencia.
Para enfrentar los riesgos se buscará:
desarrollar encuentros de información y sensibilización con potenciales socios y con
tomadores de decisiones o ejecutores de acciones y proyectos asociados a la
alfabetización, dentro y fuera del Sistema educativo;
realizar acciones específicas de focalización sin exclusión, pero concentrando esfuerzos de
manera diferenciada en entidades, regiones, grupos y/o localidades en los que resulte
factible atender.
Sensibilizar a tomadores de decisiones, y mesas de diálogo con legisladores y Hacienda;
construir un nuevo marco de selección, formación y gratificación de figuras educativas,
principalmente asesores, que responda a la necesidad de sostener un nivel escolar
superior al que se imparte, un tiempo mínimo de permanencia acorde con el propio
proceso de alfabetización a efecto de que éste no se trunque, y una formación continua y
vinculada a la práctica, con tiempos y contenidos pertinentes;
desarrollar, como parte tanto de los programas gubernamentales y sociales de lectura,
como de la propia alfabetización institucional, el letramiento de ambientes.
22
10. Presupuesto estimado 2012-2015
• Un primer elemento que limita esta propuesta preliminar por realizar al 2015, es el cambio de
Administración Gubernamental, ya que en este proceso de transición no se tienen las líneas
específicas que determinen la política pública educativa en relación al tema de atención de los
adultos y en particular al tema vinculado con el analfabetismo.
•Lo anterior conlleva a una perspectiva prudente e incluso limitada en el cálculo de recursos que
habremos de generar y prevenir para los respectivos ejercicios fiscales.
• Prácticamente la fuente de financiamiento es federal, al menos en el monto principal. Se buscará
que los estados de la Federación incorporen recursos para apoyar los procesos de atención del
analfabetismo.
• A continuación se presentan los recursos previstos para la educación de adultos y los costos que
podrían mantenerse.
Adicionalmente, se buscará:
• Promover una fuente de financiamiento complementaria al menos por tres años con Entidades
multinacionales a efecto de contar con más y mayores recursos en virtud del esfuerzo
complementario para buscar cubrir la meta del 2015 para que en México el analfabetismo llegue
al 4.0%.
Depende de esta complementariedad que se puedan satisfacer requerimientos adicionales a
los esquemas operativos actuales y que incluyen:
o figuras operativas con funciones directas en la atención de los beneficiarios y
aquellos que contribuyen al proceso de incorporación, seguimiento y evaluación
de los propios educandos.
o Creación y fortalecimiento de coordinaciones de zona que permitan una mayor
cobertura territorial en donde sea detectada la necesidad de atención.
• Con mayores recursos se podría buscar esquemas que mejoren los niveles de eficiencia en el
nivel de atención.
• Siendo la alfabetización un proceso educativo que consume entre 12 y 18 meses, promover
esquemas de apoyo en recursos (becas) y de despensas alimentarias a los adultos que se
encuentren en este proceso durante todo el tiempo que dure su certificación.
Precios
Corrientes
Precios Constantes
Año Base=2000Alfa Primaria Secundaria Alfa Primaria Secundaria
2013 * 4,504.9 4,444.3 298 441 425 956 1,095 1,290
2014 * 5,222.8 5,152.5 365 540 521 1,087 1,244 1,466
2015 * 5,773.3 5,695.6 393 581 561 1,213 1,389 1,637
Presupuesto federal estimado para la Educación Básica para Jóvenes y Adultos 2013-2015
(Millones de Pesos Mx) (Pesos Mx)
Año
Presupuesto INEA Costo Unitario de Atención Costo Unitario de Conclusión de Nivel
23
• Por su parte, recompensar el trabajo realizado por las personas que atendieron a educandos en
situación analfabeta, una vez que ellos concluyan el proceso exitosamente, es decir, otorgar una
bonificación por única vez al término de su actividad alfabetizadora.
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High-Level International Round Table on Literacy (Paris, France, 6-7 September 2012)
Thank you in advance for returning this form together with the national literacy action plan or its draft by 31 July 2012 to the Secretariat of the Round Table: Ms Sayeeda Rahman
([email protected]) and Mr Aliou Boly ([email protected])
Country
México
Name, title and contact details of lead person.
Juan de Dios Castro Muñoz, Director General del INEA. Teléfono: 5255-5241-2728
Responsible unit.
Jorge Alberto Díaz Stringel. Subdirector de Asuntos Internacionales ([email protected]). Teléfono: 5255-52412840.
Does a national literacy policy exist? If so, please provide the most recent policy.
SI.
Ley General de Educación, Artículos 43, 44 y 45.
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
Programa Sectorial de Educación 2007-2012.
Programa de Mediano Plazo del INEA.
Is the proposed national literacy action plan based on an existing plan? If so, please provide it.
SI. Ver las políticas de la pregunta anterior.
Who are the key stakeholders involved/to be involved in the development and implementation of national literacy action plans?
Secretaría de Educación Pública. Instituto Nacional para la Educación de los Adultos. Institutos Estatales para la Educación de los Adultos (Gobiernos Estatales).
Do you have an existing system for data collection, processing and analysis for literacy?
SI. Se hace mediante un Sistema Especializado denominado: Sistema de Automatizado de Seguimiento y Acreditación (SASA).
How are the levels of literacy skills measured in your country?
Solo un nivel formal: Alfabetización Concluida. También se reconocen grados de avance intermedio al concluir los módulos. Especialmente en alfabetización indígena: Alfabetización en Lengua Materna y Alfabetización en Español.
Do you have any policy for literacy teaching and learning through non-formal pathways?
NO.
Do you have a database of teaching and learning materials?
SI. Consultar las siguientes ligas: http://www.conevyt.org.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=206&Itemid=409 http://bibliotecadigital.conevyt.org.mx/centro_doc/index.htm
What steps do you envisage in your country to finalize and implement the action plan?
Se describen en el cuerpo del texto.