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de 19 Acta de la Sesión Ordinaria 009-2018

Celebrada por el Congreso de la República el 15 de febrero de 2018

ACTA NÚMERO 009-2018. En la ciudad de Guatemala, siendo las diez

horas con cuarenta y cinco minutos del día jueves quince de febrero de dos

mil dieciocho, nosotros, los DIPUTADOS AL CONGRESO DE LA

REPÚBLICA, PRESIDENTE: Álvaro Enrique Arzú Escobar; PRIMER

VICEPRESIDENTE: Felipe Alejos Lorenzana; SEGUNDO

VICEPRESIDENTE: Javier Alfonso Hernández Ovalle; PRIMER

SECRETARIO: Estuardo Ernesto Galdámez Juárez; SEGUNDO

SECRETARIO: Karla Andrea Martínez Hernández; TERCER

SECRETARIO: Juan Ramón Lau Quan; CUARTO SECRETARIO:

Jaime Octavio Augusto Lucero Vásquez; y, QUINTO SECRETARIO:

Jorge Leonel Arévalo Canales; y los diputados: María Stella Alonzo

Bolaños, Luis Antonio Alonzo Pernilla, Erwin Enrique Álvarez Domínguez,

Luis Pedro Álvarez Morales, Ronald Estuardo Arango Ordoñez, Oswaldo

Iván Arévalo Barrios, Oscar Arturo Argueta Mayén, Delia Emilda Bac

Alvarado, Salvador Francisco Baldizón Méndez, Carlos Alberto Barreda

Taracena, Juan Carlos Bautista Mejía, Orlando Joaquín Blanco Lapola, Jean

Paul Briere Samayoa, Felipe Jesús Cal Lem, Iliana Guadalupe Calles

Domínguez, Leonardo Camey Curup, Héctor Melvyn Caná Rivera, Mynor

Enrique Cappa Rosales, Johnatan Abel Cardona Arreaga, Mayra Alejandra

Carrillo de León, Edin Leonel Casasola Martínez, Rudy Roberto Castañeda

Reyes, Rodolfo Moisés Castañón Fuentes, José Inés Castillo Martínez,

Sergio Leonel Celis Navas, Byron Juventino Chacón Ardón, Flor de María

Chajón Aguilar, Aracely Chavarría Cabrera de Recinos, Carlos Enrique

Chavarría Pérez, Oscar Stuardo Chinchilla Guzmán, Manuel Eduardo Conde

Orellana, Luis Alberto Contreras Colindres, Edgar Tomás Córdova Molina,

Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.



Oscar Rolando Corleto Rivera, Víctor Manuel Cruz Clavería, Sandra Ester

Cruz Ramírez, Elza Leonora Cú Isem, José de la Cruz Cutzal Mijango, José

Alejandro de León Maldonado, Mario Fermín de León Ramírez, Eduardo

Ramiro de Matta, Juan Manuel Díaz-Durán Méndez, Ferdy Ramón Elías

Velásquez, Oscar Armando Escribá Morales, Boris Roberto España Cáceres,

Víctor Manuel Estrada Orellana, Walter Rolando Félix López, Oscar

Roberto Fernández Mendoza, Mirma Magnolia Figueroa Resén de Coro,

Carlos Rafael Fión Morales, Jairo Joaquín Flores Divas, Laura Alicia Franco

Aguirre, Christian Gabriel González, Cornelio Gonzalo García García, Hugo

Fernando García Gudiel, José Conrado García Hidalgo, Oliverio García

Rodas, Juan Manuel Giordano Grajeda, Eduardo Cruz Gómez Raymundo,

Eugenio Moisés González Alvarado, Milton Francisco Guerra Calderón,

Mauro Guzmán Mérida, Claude Harmelin de León, Gabriel Heredia Castro,

Luis Enrique Hernández Azmitia, Javier Alfonso Hernández Franco, Sofía

Jeanetth Hernández Herrera, Ana Victoria Hernández Pérez, José Alberto

Hernández Salguero, Julio Ixcamey Velásquez, Leocadio Juracán Salomé,

Erick René Lainfiesta Cáceres, Julio Francisco Lainfiesta Rímola, Francisco

Vitelio Lam Ruano, Floridalma Leiva Hernández, Marco Antonio Lemus

Salguero, Fernando Linares Beltranena, Héctor Leonel Lira Montenegro,

Julio César Longo Maldonado, Carlos Enrique López Maldonado, Edwin

Lux, Ervin Adim Maldonado Molina, Carlos Alberto Martínez Castellanos,

José Arturo Martínez Dell, Joel Rubén Martínez Herrera, Marleni Lineth

Matías Santiago, Herber Armando Melgar Padilla, Pedro Méndez Carreto,

Mike Ottoniel Mérida Reyes, Eva Nicolle Monte Bac, Nineth Varenca

Montenegro Cottom, Luis Fernando Montenegro Flores, Edgar Eduardo




Montepeque González, Emanuel Ranfery Montufar Fernández, Felix Ovidio

Monzón Pedroza, Hernán Morán Mejía, Sandra Nineth Morán Reyes, Carlos

Santiago Nájera Sagastume, Marvin Orellana López, Marco Antonio Orozco

Arriola, Juan Adriel Orozco Mejía, Karina Alexandra Paz Rosales, Rudy

Berner Pereira Delgado, Marco Aurelio Pineda Castellanos, Juan José Porras

Castillo, Daniel Bernabé Portillo Calderón, Haroldo Eric Quej Chen, María

Cristina Quinto García, Thelma Elizabeth Ramírez Retana, Jaime José

Regalado Oliva, Edgar Raúl Reyes Lee, Fidel Reyes Lee, Carlos Napoleón

Rojas Alarcón, Raúl Romero Segura, Juan Carlos Josué Salanic García,

Nery Orlando Samayoa Barrios, Lucrecia Carola Samayoa Reyes, Luis

Fernando Sanchinel Palma, Sandra Patricia Sandoval González, Edgar

Armando Sandoval Trigueros, Ronald Ramiro Sierra López, Edna Azucely

Soto Juaréz de Kestler, María Eugenia Tabush Pascual de Sánchez,

Francisco Tambriz y Tambriz, Mario Taracena Díaz-Sol, Dorian Delfino

Taracena Godínez, Julián Tesucún Tesucún, José Domingo Trejo de la Roca,

Pedro Pablo Tzaj Guarchaj, José Armando Ubico Aguilar, Lesly Valenzuela

de Paz, José Rodrigo Valladares Guillén, Jorge Estuardo Vargas Morales,

German Estuardo Velásquez Pérez, Mario Velásquez Pérez, Andrea Beatriz

Villagrán Antón, Marcos Fernando Yax Guinea y Eduardo Zachrisson

Castillo, constituidos en la sede del Palacio Legislativo, ubicado en la

novena avenida número nueve guion cuarenta y cuatro, zona uno de esta

ciudad, hemos sido convocados a efecto de celebrar la NOVENA SESIÓN

ORDINARIA DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA, PERÍODO

LEGISLATIVO DOS MIL DIECIOCHO - DOS MIL DIECINUEVE

(2018 - 2019), para lo cual se procede de la forma siguiente: PRIMERO:




Apertura de la sesión. El presidente del Congreso de la República,

representante Álvaro Enrique Arzú Escobar, después de la invocación

contenida en el artículo 71 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo,

procede a declarar abierta la presente sesión, siendo las diez horas con

cuarenta y siete minutos. SEGUNDO: Orden del día. El secretario da

lectura al orden del día previsto para la presente sesión y a una propuesta de

modificación al orden del día, presentada por el diputado Estuardo Ernesto

Galdámez Juárez, para que en el orden del día en discusión, el punto d.

de los segundos debates, referente al proyecto de decreto que dispone

aprobar reformas al Decreto número 2-2003 del Congreso de la

República, Ley de Organizaciones No Gubernamentales para el

Desarrollo, se conozca en su primer debate, como punto cuarto del

orden del día. No habiendo discusión, la Secretaría abre a votación la

aprobación de la propuesta de modificación presentada, siendo el

resultado de la misma el siguiente: Votos a favor: cuarenta y tres (43);

votos en contra: treinta y uno (31); diputados ausentes: ochenta y

cuatro (84); por lo tanto, habiendo mayoría, se aprueba la propuesta

presentada. Seguidamente, la Secretaría abre a votación la aprobación del

orden del día con la propuesta incorporada, siendo el resultado de la

misma el siguiente: Votos a favor: cincuenta y uno (51); votos en

contra: veintiocho (28); diputados ausentes: setenta y nueve (79); por lo

tanto, habiendo mayoría, se aprueba el orden del día leído por la

Secretaría con la propuesta incorporada. Se hace constar que las listas de

las votaciones se agregarán a los atestados de la presente acta como anexos

“1” y “2”. TERCERO: Aprobación del acta de la sesión anterior. El




presidente informa al honorable Pleno que, de conformidad con el artículo

146 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, el acta de la sesión

anterior fue enviada a los diputados con anticipación, para su conocimiento.

No habiendo discusión, el presidente hace llamado a votación conforme lo

estipula la Ley Orgánica del Organismo Legislativo y la Secretaría abre a

votación la aprobación del acta correspondiente a la octava sesión

ordinaria, celebrada por el Congreso de la República el martes trece de

febrero de dos mil dieciocho, siendo el resultado de la votación el

siguiente: Votos a favor: ochenta y tres (83); votos en contra: seis (6);

diputados ausentes: sesenta y nueves (69); por lo tanto, por mayoría

queda aprobada el acta de la sesión anterior. Se hace constar que la lista

de la votación se agregará a los atestados de la presente acta como anexo

“3”. CUARTO: Despacho calificado. En forma resumida el secretario da

lectura al siguiente despacho calificado: 1. El Fondo de Tierras remite

memoria de labores de dos mil dieciséis (2016). 2. La Comisión

Presidencial contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos

Indígenas en Guatemala remite memoria de labores correspondiente al

primer año de gobierno de dos mil dieciséis (2016) a dos mil diecisiete

(2017). 3. El Ministerio de Relaciones Exteriores remite informe anual del

Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala correspondiente a

los meses de junio de dos mil dieciséis (2016) a mayo de dos mil diecisiete

(2017). 4. El Ministerio de Finanzas Públicas remite informe de avance del

plan de ejecución de préstamos externos correspondiente al primer

cuatrimestre de dos mil diecisiete (2017). 5. El Ministerio de Educación

remite informe del registro de personas individuales beneficiadas con la




Orden Francisco Marroquín del departamento de Santa Rosa,

correspondiente al mes de junio de dos mil diecisiete (2017). 6. Las

entidades siguientes remiten informes narrativo financiero correspondientes

al segundo trimestre de dos mil diecisiete (2017): Fundación Adentro y

Proyecto Educativo del Instituto Tecnológico de Nororiente de la Asociación

para el Desarrollo Integral de Nororiente. 7. El Programa de Apoyo a la

Seguridad y Justicia en Guatemala remite informe de ejecución de avance

físico y financiero correspondiente al tercer bimestre del ejercicio fiscal dos

mil diecisiete (2017). 8. El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

remite informes de avances físicos y financieros de los proyectos de

cooperación externa reembolsable al mes de junio de dos mil diecisiete

(2017), de cooperación externa no reembolsable al tercer bimestre de dos mil

diecisiete (2017) y de desempeño de préstamos multianuales. 9. La

siguientes instituciones remiten informes de avances físicos y financieros

correspondientes al mes de junio de dos mil diecisiete (2017): Academia de

Geografía e Historia de Guatemala; Algodones Mayas, Sociedad Anónima;

Asociación de Centros Educativos Mayas; Asociación Nacional de

Bomberos Municipales Departamentales; Asociación para el Desarrollo

Cerebral del Niño; Clínica Dental Innodent; Club de Leones Guatemala;

Comité Pro-mejoramiento Cuerpo de Bomberos Municipales; Consejo de

Bienestar Social de Guatemala; Creaciones Utzil; Facultad Latinoamericana

de Ciencias Sociales; Fondo Social de Solidaridad del Ministerio de

Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda; Fundación Cristiano Benéfica

para la Rehabilitación y Reinserción de Marginados de Guatemala;

Fundación de Especialidades Materno Infantil; Proyecto “Aporte para la




realización de actividades que promuevan el desarrollo económico y social,

la cultura de paz, el fortalecimiento democrático y la integración

centroamericana” de la Fundación Esquipulas; Fundación Guatemalteco-

Americana de Cirugía Ortopédica Avanzada; Fundación para el Desarrollo y

Educación de la Mujer Indígena Talita Kumi; Fundación Pescanova;

Fundación Pro-bienestar del Minusválido; Instituto de Previsión Militar;

Instituto Nacional de Bosques; Proyecto “Aporte para la realización del XII

Censo Nacional de Población y VII Censo Nacional de Vivienda, a través

del Fondo de Población, a través del Fondo de Naciones Unidas” del

Instituto Nacional de Estadística; Patronato de Acción contra la Lepra;

Proyecto Educativo ADIN-MAGA y Proyecto Aprovisionamiento de Capital

Semilla para la Ejecución del Programa de Formación a los Mejores

Estudiantes de la EANOR de la Asociación para el Desarrollo Integral de

Nororiente; Proyecto Educativo del Instituto Tecnológico de Nororiente de

la Asociación para el Desarrollo Integral de Nororiente; Secretaria de

Planificación y Programación de la Presidencia; y, Unidad Nacional de

Oftalmología. 10. La siguientes instituciones remiten informes de estados

financieros al mes de junio de dos mil diecisiete (2017): Dirección de

Cooperación Proyectos y Fideicomisos del Ministerio de Agricultura,

Ganadería y Alimentación; Fideicomiso de Administración de Recursos

Financieros y Pagos de la Empresa Eléctrica Municipal de Joyabaj-INDE;

Fideicomiso de Administración del Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología

de la Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnología; Fideicomiso de

Administración e Inversión del Fondo Nacional para la Conservación de la

Naturaleza; Fideicomiso de Administración INDE-Obras Rurales de




Occidente y Oriente del Instituto Nacional de Electrificación; Fideicomiso

de Apoyo a la Planificación Urbana y Rural del Municipio de Santa Catarina

Pinula; Fideicomiso de Apoyo al Sistema de Transporte Colectivo Urbano y

Extraurbano de Pasajeros del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura

y Vivienda; Fideicomiso de Transporte de la Ciudad de Guatemala;

Fideicomiso del Fondo de Desarrollo Indígena Guatemalteco; Fideicomiso

del Fondo Vial del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y

Vivienda; Fideicomiso del Programa Nacional para el Desarrollo de la

Microempresa, Pequeña y Mediana Empresa del Ministerio de Economía;

Fideicomiso del Sistema Nacional de Financiamiento de la Preinversión de

la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia; Fideicomiso

Fondo de Protección Social del Ministerio de Desarrollo Social; Fideicomiso

Fondo de Tierras Acuerdo de Paz, Programa Especial de Arrendamiento de

Tierras y Programa Extraordinario Triángulo de la Dignidad; Fideicomiso

Fondo Nacional para la Reactivación y Modernización de la Actividad

Agropecuaria del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación;

Fideicomiso Nacional de Becas y Crédito Educativo de la Secretaría de

Planificación y Programación de la Presidencia; Fideicomiso Nacional de

Desarrollo Científico y Tecnológico de la Secretaría Nacional de Ciencia y

Tecnología; Fideicomiso para el Desarrollo Rural Guate Invierte;

Fideicomiso para el Medio Ambiente del Ministerio de Ambiente y

Recursos Naturales; Fideicomiso para la Planificación y Desarrollo del

Municipio de Villa Nueva; Fideicomiso para Rehabilitación y

Modernización de la Red Ferroviarias en Guatemala; Fideicomiso Programa

Global de Crédito para la Microempresa y Pequeña Empresa del Ministerio




de Economía; Fideicomisos de garantía INDE-Tecnoguat e INDE-Ortitlán

del Instituto Nacional de Electrificación; y Fideicomisos estatales que

administra la Corporación Financiera Nacional. 11. Las instituciones

siguientes remiten informes de modificaciones presupuestarias con sus

respectivos documentos de aprobación: Coordinadora Nacional para la

Reducción de Desastres, mediante Resolución número SE guion DF guion

30 guion dos mil diecisiete (SE-DF-30-2017); Fondo de Tierras, mediante

Acta número treinta guion dos mil diecisiete (30-2017); Inspección General

de Cooperativas, mediante Resolución número IGC guion cero quince guion

dos mil diecisiete (IGC-015-2017) y Municipalidad de Atescatempa del

departamento de Jutiapa, mediante actas números catorce (14) y veinticuatro

guion dos mil diecisiete (24-2017). 12. Las instituciones siguientes remiten

informes de ampliaciones presupuestarias con sus respectivos documentos

de aprobación: Instituto de Previsión Militar, mediante Acuerdo número

ciento cincuenta guion dos mil diecisiete (150-2017); y Municipalidad de

San Antonio Huista del departamento de Huehuetenango, mediante Acta

número veintiocho guion dos mil diecisiete (28-2017). 13. Las instituciones

siguientes remiten informes de transferencias y ampliaciones

presupuestarias, correspondientes al mes de junio de dos mil diecisiete

(2017), aprobadas por sus documentos respectivos: Municipalidad de

Comapa del departamento de Jutiapa, mediante actas números veintidós (22)

y veinticinco guion dos mil diecisiete (25-2017); Municipalidad de Quesada

del departamento de Jutiapa, mediante Acta número veintitrés guion dos mil

diecisiete (23-2017); y Municipalidad de Zapotitlán del departamento de

Jutiapa, mediante actas números veintidós (22) y veinticuatro guion dos mil




diecisiete (24-2017). 14. Las siguientes entidades remiten informes de

transferencias presupuestarias con sus respectivos documentos de

aprobación: Zona Libre Santo Tomas de Castilla, mediante Resolución

número J.D. cincuenta y cinco diagonal veintiuno diagonal dos mil diecisiete

(J.D.55/21/2017); Ministerio de Finanzas Públicas, mediante Nota número

un mil trescientos noventa y ocho (1398); Instituto Técnico de Capacitación

y Productividad, según Acta número veinticuatro guion diecisiete (24-17).

15. La Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres remite

informe de reprogramación del plan operativo anual de dos mil diecisiete

(2017). 16. El Comité Olímpico Guatemalteco remite informe del

anteproyecto de presupuesto de dos mil dieciocho (2018), plan operativo

anual de dos mil dieciocho (2018), plan operativo estratégico y multianual

dos mil dieciocho a dos mil veintidós (2018-2022). 17. El Instituto Nacional

de Administración Pública remite informe del anteproyecto de presupuesto

para el dos mil dieciocho (2018), plan operativo anual para el dos mil

dieciocho (2018), plan operativo multianual de dos mil dieciocho a dos mil

veintidós (2018-2022) y plan estratégico institucional del dos mil dieciocho

al dos mil veinticuatro (2018-2024). 18. La Coordinadora Nacional para la

Reducción de Desastres remite informe del proyecto de presupuesto para el

dos mil dieciocho (2018), plan operativo anual para el dos mil dieciocho

(2018), planificación estratégica institucional y gestión por resultados del

dos mil dieciocho a dos mil veintidós (2018-2022). 19. El Instituto Nacional

de Boques remite informe del anteproyecto de presupuesto del ejercicio

fiscal dos mil dieciocho (2018) y multianual del dos mil dieciocho a dos mil

veintidós (2018-2022). 20. La Secretaría de Inteligencia Estratégica del




Estado remite anteproyecto de presupuesto para el dos mil dieciocho (2018),

plan operativo anual dos mil dieciocho (2018) y multianual del dos mil

diecinueve a dos mil veinte (2019-2020). 21. La Procuraduría de los

Derechos Humanos remite informe del anteproyecto de presupuesto para el

dos mil dieciocho (2018), plan operativo anual para el dos mil dieciocho

(2018) y multianual del dos mil dieciocho a dos mil veintidós (2018-2022).

Remítase informe a la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda del

Congreso de la República sobre los documentos citados anteriormente.

22. Las siguientes instituciones remiten informes de reprogramaciones con

sus respectivos documentos de aprobación: Ministerio de la Defensa

Nacional, mediante Resolución número cuatro guion dos mil diecisiete (4-

2017); Ministerio de Educación, mediante Resolución número dos mil ciento

veintiocho guion dos mil diecisiete (2128-2017); y, Ministerio de Economía,

mediante Resolución número ochocientos ocho (808). Remítase informe a

las comisiones de Finanzas Públicas y Moneda y de Transparencia y

Probidad, ambas del Congreso de la República, sobre los documentos

anteriores. QUINTO: Iniciativas de ley. De conformidad con la Ley

Orgánica del Organismo Legislativo, la Secretaría da lectura a la exposición

de motivos de las iniciativas de ley siguientes: 1) Iniciativa que dispone

aprobar Ley para la Protección Integral, Acceso a la Justicia, Reparación

Digna y Transformadora a las Niñas y Adolescentes Víctimas de Violencia

Sexual, Explotación Sexual y Trata de Personas, presentada por los

representantes Sandra Nineth Morán Reyes y Erwin Enrique Álvarez

Domínguez, identificada con el número de registro cinco mil trescientos

setenta y seis (5 376) de Dirección Legislativa, la que se cursa a las




comisiones de la Mujer y de Salud y Asistencia Social, ambas del

Congreso de la República, para su estudio y dictamen conjunto. 2)

Iniciativa que dispone aprobar Ley para el Fortalecimiento y

Transparencia de la Inversión Pública, presentada por los congresistas

Nineth Varenca Montenegro Cottom, Dorian Delfino Taracena Godínez y

Emanuel Ranfery Montufar Fernández, identificada con el número de

registro cinco mil trescientos setenta y nueve (5 379) de Dirección

Legislativa, la que se cursa a la Comisión de Finanzas Públicas y

Moneda. 3) Iniciativa que dispone aprobar el Día Nacional de la Iglesia

Evangélica, presentada por el diputado Edwin Lux, identificada con el

número de registro cinco mil trescientos ochenta y cuatro (5 384) de

Dirección Legislativa, la que se cursa a la Comisión de Cultura. 4)

Iniciativa que dispone aprobar Ley para la Descontaminación y Desarrollo

Sostenible de los Recursos Hídricos del País, presentada por el

representante Fidel Reyes Lee, identificada con el número de registro cinco

mil trescientos ochenta y seis (5 386) de Dirección Legislativa, la que se

cursa a la Comisión del Ambiente, Ecología y Recursos Naturales. 5)

Iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto 1448 del Congreso de

la República, Ley del Instituto de Fomento de Hipotecas Aseguradas,

presentada por los parlamentarios Luis Antonio Alonzo Pernilla, Flor de

María Chajón Aguilar y compañeros, identificada con el número de registro

cinco mil trescientos ochenta y siete (5 387) de Dirección Legislativa, la que

se cursa a la Comisión de Economía y Comercio Exterior. Se hace

constar que las iniciativas de ley citadas han sido cursadas a las comisiones

de trabajo del Congreso de la República mencionadas, para su estudio y




dictamen correspondiente. SEXTO: Discusión en primer debate del

dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto

número 2-2003 del Congreso de la República, Ley de Organizaciones No

Gubernamentales para el Desarrollo, identificado con el número de registro

cinco mil doscientos cincuenta y siete (5 257) de Dirección Legislativa. El

segundo vicepresidente del Congreso de la República, representante Javier

Alfonso Hernández Ovalle, en funciones de presidente, informa al honorable

Pleno que el punto anunciado por la Secretaría nuevamente se está

conociendo en primer debate, derivado que el pasado martes se dio lectura al

primer dictamen emitido por la Comisión de Gobernación el año pasado,

dictamen y proyecto de decreto que fueron retornados a la comisión para su

estudio y dictamen; en razón de ello y para enmendar el procedimiento

utilizado, Secretaría dará a conocer el nuevo dictamen emitido, el cual será

sometido a su discusión en su primer debate, junto con su proyecto de

decreto. Seguidamente, la Secretaría da lectura al dictamen emitido en

sentido favorable, con fecha veintidós de enero de dos mil dieciocho, por la

Comisión de Gobernación del Congreso de la República y proyecto de

decreto que dispone aprobar reformas al Decreto número 2-2003 del

Congreso de la República, Ley de Organizaciones No Gubernamentales

para el Desarrollo, identificado con el número de registro cinco mil

doscientos cincuenta y siete (5 257) de Dirección Legislativa. Sometidos a

discusión en su primer debate, el dictamen y proyecto de decreto de mérito,

participa en la misma el representante Carlos Enrique Chavarría Pérez, quien

reitera sus objeciones manifestadas en la sesión anterior sobre este proyecto

de decreto, que, a su criterio, no es ni más ni menos que una iniciativa de ley




para bloquear el funcionamiento de todas las organizaciones a nivel

nacional, al pretender que éstas soliciten autorizaciones y licencias ante los

ministerios de Estado, un trámite engorroso y burocrático que no están

facultados para exigir. Interviene también en la discusión el parlamentario

Erwin Enrique Álvarez Domínguez, quien además presenta una moción

privilegiada verbal para que este proyecto de ley y su dictamen se

devuelvan a la comisión y se forme una mesa técnica para conocer este

tema y se pueda emitir un dictamen a favor de los intereses del país,

moción que el presidente informa se someterá a discusión al finalizar la

discusión en primera lectura. Participan en la discusión en primer debate,

los legisladores Carlos Alberto Barreda Taracena, Luis Fernando

Montenegro Flores, Manuel Eduardo Conde Orellana, Fernando Linares

Beltranena y Oliverio García Rodas. El congresista Oscar Arturo Argueta

Mayén manifiesta que el artículo 42 de la Ley Orgánica del Organismo

Legislativo establece que cuando el Pleno del Congreso considere un

dictamen defectuoso, podrá disponer que vuelva a la misma o a otra

comisión para que sea ampliado el dictamen o sujeto a nuevo estudio el

asunto; a su criterio, el dictamen leído por la Secretaría tiene dos defectos:

el primero, en las consideraciones de orden dice que la ley no riñe con el

ordenamiento constitucional y la Contraloría General de Cuentas no tiene

por qué tener un registro de las organizaciones que no manejan fondos

públicos, lo cual es un tema constitucional; el segundo defecto es la fecha en

que se entregó el dictamen, manifestando el parlamentario Oscar Arturo

Argueta Mayén que él era miembro de la Comisión de Gobernación el año

pasado y no firmó porque la iniciativa no es correcta y cuando le convocaron




a las sesiones posteriores al catorce de enero de dos mil dieciocho, él ya no

asistió porque no no estaba integrada la comisión y, por ende, no tenía

facultades para emitir un dictamen, por lo que presenta una moción

privilegiada verbal para que el dictamen sea declarado defectuoso, al

amparo del artículo 42 del cuerpo legal citado. También participa en la

discusión en primer debate, el representante Rudy Roberto Castañeda Reyes,

quien manifiesta que ya se dijo todo y no va a ser reiterativo, porque lo que

se tiene que hacer es regresarlo a comisión. Que la intención pudo haber

sido positiva, pero hay un claro desconocimiento de cómo funcionan las

Organizaciones No Gubernamentales, porque los que reciben fondos

públicos se registran en los ministerios; si lo que quieren es definir

claramente las ONG´s, todos saben que el Banco de Guatemala, a través del

sistema bancario, lleva un control de donde se hace la declaración, ingresa el

dinero y las divisas que entran al país y hay muchas cosas que están malas,

como imponerle nuevas tareas de fiscalización a Gobernación, lo cual no es

prudente, por lo que está de acuerdo en que esta iniciativa de ley regrese a la

Comisión de Gobernación y se vuelva a hacer otro dictamen. Por su parte el

representante Erwin Enrique Álvarez Domínguez expresa que es evidente la

problemática que hay alrededor de este dictamen y para facilitar el trabajo

legislativo, decide retirar su moción privilegiada para que se conozca la

del parlamentario Oscar Arturo Argueta Mayén. El presidente somete a

discusión del honorable Pleno la moción privilegiada presentada para que el

presente proyecto de decreto retorne a comisión, por tratarse de un dictamen

defectuoso. No habiendo discusión, el presidente hace llamado a votación

conforme lo estipula la Ley Orgánica del Organismo Legislativo y la




Secretaría abre a votación la aprobación de la moción privilegiada para

que el presente proyecto de decreto retorne a comisión, por tratarse de

un dictamen defectuoso, siendo el resultado de la votación el siguiente:

Votos a favor: cincuenta y uno (51); votos en contra: sesenta y nueve

(69); diputados ausentes: treinta y ocho (38); por lo tanto, por no existir

mayoría de votos queda improbada la moción privilegiada presentada.

Se hace constar que la lista de la votación se agregará a los atestados de la

presente acta como anexo “4”. Razonan su voto a favor los parlamentarios

Carlos Enrique Chavarría Pérez, Raúl Romero Segura, Walter Rolando Félix

López, Oscar Arturo Argueta Mayén y Marco Antonio Lemus Salguero; y su

voto en contra, el diputado Fernando Linares Beltranena. No habiendo más

discusión en su primer debate, el dictamen y el proyecto de decreto

citados se reservan para su trámite siguiente. El presidente enmienda el

procedimiento anterior y continúa a discusión en primer debate el dictamen

y proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto número 2-

2003 del Congreso de la República, Ley de Organizaciones No

Gubernamentales para el Desarrollo. El congresista Juan Ramón Lau Quan

plantea en forma verbal una cuestión previa, misma que presenta por escrito

y a la cual la Secretaría da lectura, para que, previo a continuar con la

discusión en primer debate del proyecto de decreto citado, este

honorable Pleno disponga el retorno de dicho dictamen y proyecto de

decreto a la comisión correspondiente, por tratarse de un dictamen

firmado durante el presente año, cuando aún no estaban integradas las

comisiones de trabajo para el período legislativo dos mil dieciocho – dos

mil diecinueve (2018-2019). No habiendo discusión, el presidente hace




llamado a votación conforme lo estipula la Ley Orgánica del Organismo

Legislativo y la Secretaría abre a votación la aprobación de la cuestión

previa presentada, siendo el resultado de la votación el siguiente: Votos a

favor: ciento seis (106); votos en contra: diez (10); diputados ausentes:

cuarenta y dos (42); por lo tanto, por mayoría queda aprobada la

cuestión previa indicada y, en consecuencia, el dictamen y el proyecto de

decreto de mérito deben retornar a la Comisión de Gobernación, para

nuevo estudio y dictamen correspondiente. Se hace constar que la lista de

la votación se agregará a los atestados de la presente acta como anexo “5”.

SÉPTIMO: Discusión en segundo debate de los proyectos de decreto

siguientes: a) Proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al

Decreto número 9-2009 del Congreso de la República, Ley contra la

Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas, identificado con el

número de registro cinco mil doscientos ochenta (5 280) de Dirección

Legislativa. Sometido a discusión en su segundo debate, el proyecto de

decreto de mérito, participa en la misma el legislador Oliverio García Rodas,

quien manifiesta que este proyecto de decreto debe ser mejorado

sustancialmente, ya que encuentra que la redacción es demasiado amplia,

además están en la obligación de revisar la tipificación de varios delitos,

porque lo están haciendo tan amplio que queda a la interpretación de quien

vaya a aplicar la ley y el exceso conduce a la discrecionalidad y ésta a la

arbitrariedad y ésta no es más que el abuso de derecho, por lo que él puede

iniciar haciendo una revisión rápida, para que en el tercer debate se haga una

mejor redacción, corrigiendo estas deficiencias. El diputado Fernando

Linares Beltranena apoya lo expresado por el representante que le antecedió




en el uso de la palabra, ya que hay muchos delitos aprobados en el Código

Penal, donde se encuadra esta clase de conductas y algunas otras en el

capítulo de faltas del mismo cuerpo legal citado. No habiendo más

discusión en su segundo debate, se reserva para su trámite siguiente. b)

Proyecto de decreto que dispone aprobar reforma al Decreto número 34-

2003 del Congreso de la República, Ley de Anuncios en Vías Urbanas,

Vías Extraurbanas y Similares, identificado con el número de registro cinco

mil trescientos cincuenta y seis (5 356) de Dirección Legislativa. Sometido

a discusión en su segundo debate, el dictamen y proyecto de decreto de

mérito, interviene en la misma el parlamentario Oliverio García Rodas,

quien manifiesta que este tipo de leyes hay que revisarlo con mucho

cuidado, ya que encuentra muchas contradicciones y aspectos por mejorar en

el proyecto de decreto, refiriéndose a algunas de ellas, por lo que sugiere

hacer las reformas correspondientes. No habiendo más discusión en su

segundo debate, se reserva para su trámite siguiente. c) Proyecto de

decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Ley número 106 del Jefe

de Gobierno, Código Civil, identificado con el número de registro cinco mil

ciento setenta y cinco (5 175) de Dirección Legislativa. No habiendo

discusión en su segundo debate, se reserva para su trámite siguiente. d)

Proyecto de decreto que dispone aprobar Ley de Creación del

Procedimiento para Delitos de Violencia Sexual, Explotación y Trata de

Personas, identificado con el número de registro cinco mil trescientos

ochenta y cinco (5 385) de Dirección Legislativa. No habiendo discusión en

su segundo debate, se reserva para su trámite siguiente. OCTAVO:

Discusión en tercer debate del proyecto de decreto que dispone aprobar




Ley de Prevención de Delincuencia Motorizada, identificado con el número

de registro cinco mil ciento cuarenta y cuatro (5 144) de Dirección

Legislativa. Sometido a discusión, en su tercer debate, el proyecto de

decreto anunciado por la Secretaría, participan en la misma los

parlamentarios Oliverio García Rodas, Fernando Linares Beltranena, Andrea

Beatriz Villagrán Antón, Oscar Arturo Argueta Mayén, Haroldo Eric Quej

Chen, Edgar Armando Sandoval Trigueros y Carlos Napoleón Rojas

Alarcón. El representante José Arturo Martínez Dell manifiesta que la ley

debe discutirse, porque es importante, pero que ya están por debajo del

cuórum requerido para continuar con la discusión. NOVENO: Cierre de la

sesión. El primer vicepresidente del Congreso de la República, diputado

Felipe Alejos Lorenzana, en funciones de presidente, solicita a los

representantes que todavía se encuentran dentro del hemiciclo que marquen

en el tablero electrónico su asistencia nuevamente y no existiendo el cuórum

necesario para continuar con la sesión, previo a levantarla, se deja constancia

que los legisladores Dalio José Berreondo Zavala, Juan Armando Chun

Chanchavac, Rubén Misael Escobar Calderón, Gustavo Arnoldo Medrano

Osorio, Amílcar de Jesús Pop Ac, Óscar Armando Quintanilla Villegas,

Augusto César Sandino Reyes Rosales, Aníbal Estuardo Rojas Espino,

Roberto Ricardo Villate Villatoro y Alicia Dolores Beltrán López

presentaron excusa para no asistir a la plenaria programada para el día de

hoy; no así los representantes Julio Antonio Juárez Ramírez y Vivian Beatriz

Preciado Navarijo. Seguidamente, el presidente en funciones levanta la

novena sesión ordinaria, siendo las trece horas con treinta y dos minutos del

día y en el lugar al principio indicados.---------------------------------------------


acta nÚmero 009-2018. diputados al congreso de … · monzón pedroza, hernán morán mejía,...

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