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Minuta de Reunión Dimensión Física
Reunión: 09 de noviembre de 2009
ELABORACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO 2010-2016 – PROPUESTA DE
METODOLOGÍA
DOCUMENTO Nº 1
INTRODUCCION
La metodología propuesta, busca la previsión de etapas de trabajo secuenciales que
permitan plasmar el Plan Estratégico para el periodo 2010-2016 para su evaluación y
ejecución por el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
El cumplimiento del objetivo requiere la necesaria convicción Técnica sobre la
necesidad de planificación y la Política de la utilización de mecanismos de democracia
participativa, tendiendo a la construcción de consensos mediante la participación abierta
y comprometida de todas las fuerzas sociales en su diseño, ejecución y control.
La planificación estratégica tiene como meta, la contribución al diseño de políticas
públicas que reflejen un desarrollo equitativo, con solidaridad y sensibilidad social, en
un marco de transparencia y corresponsabilidad de todos los ciudadanos. Es un proceso
que se inicia con el establecimiento de los lineamientos políticos y estratégicos para
que, a partir de allí, definir los resultados deseados.
La redacción del documento del PLAN ESTRATÉGICO es una labor que va más allá
de ejecutar un listado rígido de actividades que conducirán a un instrumento válido y
aplicable.
El presente documento se propone:
• Puntualizar las actividades que deberían estar presentes en esta etapa.
• Proporcionar una guía práctica para la redacción del PLAN ESTRATÉGICO que
incorpore indicadores para evaluar su pertinencia y coherencia con las etapas del
DF│
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proceso de planificación.
• Presentar de manera clara y aplicable, las actividades necesarias para la redacción del
Plan Estratégico.
I FASES PARA LA REDACCIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO.
Las fases propuestas son los siguientes:
A. FASE PRELIMINAR
B. FASE DE DESARROLLO Y PARTICIPACIÓN
C. FASE DE SÍNTESIS Y ELABORACIÓN DE PROPUESTAS
D. FASE DE REVISIÓN CRITICA
II COMPONENTES Y CRONOGRAMA DE CADA FASE
A) FASE PRELIMINAR
1.- Análisis de los logros y cuestiones pendientes del plan estratégico 2010.
2.- Diagnóstico de la situación actual con el relevamiento de las condiciones objetivas,
políticas y económicas que permitan alcanzar los fines propuestos
Plazo de Realización de la Tarea: 20/11/09 al 31/12/09
B) FASE DE DESARROLLO Y PARTICIPACIÓN
1.-Definir los Objetivos Principales por dimension.
2.- Evaluar Cursos de Acción Alternativos (FODA)
3.- Formular los objetivos
4.- Desarrollar las entradas
Plazo de Realización de la Tarea: 01/01/10 al 31/04/10
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C) FASE DE SÍNTESIS Y ELABORACIÓN DE PROPUESTAS
Formulación del Plan Estratégico.
Plazo de Realización de la Tarea: 01/05/10 al 30/06/10
D) FASE CRITICA DE REVISIÓN (CONSISTENCIA DE LAS PROPUESTAS)
Análisis de la propuesta.
Plazo de Realización de la Tarea: 01/07/10 al 31/12/10
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RELACION DIMENSIONES – COMITÉ EJECUTIVO, DOCUMENTO BASE
PARA UNA DISCUSIÓN
DOCUMENTO Nº 2
METODOLÓGICA DE FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO DE
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
MARCO:
En el marco de la elaboración del Plan Estratégico con perspectiva metropolitana
Buenos Aires 2010-2016 (en adelante, “el Nuevo Plan”), y en consonancia con las
decisiones y documentos aprobados por la Asamblea General realizada el 18 de
diciembre de 20081
[1], el presente texto se propone servir de base para la discusión de
una metodología de funcionamiento del CoPE en sus diferentes ámbitos. Convencidos
de que tal metodología debe estar firmemente arraigada en la perspectiva y las
opiniones de los actores intervinientes, el presente documento se propone como
disparador de un proceso de construcción de consensos que partirá de la discusión en
una mesa integrada por la Unidad de Coordinación (Dirección de Enlace) y de la
Dirección Ejecutiva, se seguirá con su tratamiento en una jornada de discusión ampliada
específicamente para su revisión, para ser presentado finalmente en la Asamblea
General a realizarse en el mes de noviembre.
La discusión que aquí se plantea se propone construir una metodología de trabajo sólida
que redunde en una mejora de los mecanismos de colaboración entre los distintos
actores intervinientes. Esperamos que estos mecanismos sirvan a la elaboración del
Plan Estratégico Buenos Aires 2010-2016 –cuya redacción contará además con un
plan de trabajo y cronograma correspondiente-, y faciliten el funcionamiento cotidiano
del Consejo de Planeamiento Estratégico, optimizando los procesos y los productos
alcanzados.
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DIMENSIONES Y GRUPO DE TRABAJO
Las dimensiones y el grupo de trabajo constituyen el corazón elaborativo del CoPE.
Como tales, se espera que del trabajo de tales grupos surjan la mayor parte de las
propuestas e insumos que formarán el corpus de propuestas y recomendaciones del
Consejo de Planeamiento Estratégico.
La filosofía que gobernará el trabajo de las dimensiones será la de orientación a
objetivos y productos concretos, expresados a través de la elaboración de
recomendaciones al Poder Ejecutivo, las propuestas de iniciativa legislativa, la
realización de seminarios y publicaciones, entre las herramientas principales.
Esto significa que cada dimensión deberá proponerse un plan de trabajo –con la
correspondiente aprobación del Comité Ejecutivo- en el que se plantee cuáles serán las
metas y que perseguirá y los tiempos de su realización de cara a la redacción del Plan
Estratégico con Perspectiva Metropolitana y a las otras actividades pendientes.
Respecto del trabajo de las dimensiones:
1.- Se realizarán con periodicidad quincenal
2.- Se ordenarán en base a los lineamientos propuestos en el Plan de trabajo anual,
elaborado conjuntamente entre la Unidad de Coordinación y la Dirección Ejecutiva, y
aprobado por el Comité Ejecutivo.
3.- Cada reunión deberá tener explicitado un objetivo, es decir, qué se espera lograr de
dicha reunión (por ejemplo: validar y enriquecer un documento, generar consenso sobre
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determinado tema, priorizar acciones, discutir un proyecto o texto presentado por una
organización), contar con un documento base que estimule la discusión, una agenda que
estructura temas y tiempo y reglas básicas para la discusión.
4.- Las dimensiones propenderán fundamentalmente a la generación de tres tipos de
productos: a) Iniciativas legislativas, b) Recomendaciones, c) Actividades. A partir del
1º de enero de 2010 se ordenarán por expedientes foliados y numerados
correlativamente y serán de libre acceso para todas las organizaciones del COPE. En
cada caso debería distinguirse su origen, como forma de reconocer el trabajo de las
organizaciones. Estos productos deberían incluir una breve minuta de encabezamiento,
la secuencia de tratamiento y la documentación que corresponda, para ser girado al
Comité Ejecutivo que, ordinariamente, lo finalizará con la decisión que corresponda. En
función de lo normado y vigente habrá, en determinados casos, elevación a la
Asamblea.
5.- Contarán con un soporte de funcionamiento provisto por la Unidad de Coordinación.
6.- Se podrán organizar reuniones con funcionarios o expertos sobre los temas que cada
Dimensión considere pertinentes, en consonancia con el desarrollo de los temas de
trabajo de la dimensión.
7.- Tanto la agenda de la reunión subsiguiente como el documento base para ser tratado
deberán ser enviados por el Coordinador dentro de un tiempo prudencial a todos los
participantes, de modo tal que éstos puedan prepararse para la misma. Asimismo, las
actas de la reunión deberán ser publicadas en el sitio web (no enviadas) también dentro
de un tiempo razonable.
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FOROS TEMÁTICOS POR INTERNET A TRAVÉS DE LA PÁGINA WEB.
El objetivo de los foros es compartir en una plataforma virtual las tareas de elaboración
y redacción del Plan Estratégico Buenos Aires 2010-2016
con perspectiva
metropolitana.
1.- Los foros se organizarán en torno al documento Bases para la Elaboración del Plan
Estratégico Buenos Aires 2010-2016 (recordemos que este documento contiene núcleos
temáticos que se desagregan en lineamientos estratégicos y éstos a su vez contienen
objetivos estratégicos).
2.- Cada una de las organizaciones inscriptas en el CoPE contará con un usuario y
contraseña para acceder a los foros, lo que permitirá la participación de todas las
personas que la organización autorice en todos los foros. La participación en los foros se
efectúa en todos los casos en nombre de la organización miembro del CoPE. Por lo
tanto, cada intervención representará la posición de la organización sobre el particular y
no la opinión individual de la persona que suscriba. Queda a criterio de cada
organización definir los mecanismos internos de participación, de construcción de
consensos al interior de las mismas y de delegación a la persona que materializará en el
foro la posición de la organización.
3.- Cada foro tendrá una duración preestablecida, dentro de la cual deberán volcarse
todos los aportes y opiniones sobre el proyecto en cuestión. De este modo, el trabajo se
estructurará con una serie limitada de temas que eviten la dispersión. Se priorizarán los
proyectos de perspectiva metropolitana que, en lo posible, sean transversales a varias
áreas de incumbencia.
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4.- El documento de consenso es elevado al Comité Ejecutivo para su consideración (de
este modo podremos ir avanzando en el tratamiento de los temas durante todo el año
facilitando la elaboración final del Plan Estratégico).
COMITÉ EJECUTIVO
Relatores: A propuesta del Comité Ejecutivo, dos o más de sus miembros participan
como Relatores en las reuniones de las dimensiones y los grupos de trabajo.
Las funciones de los Relatores son:
1.- Informar periódicamente a las organizaciones que participan en las dimensiones o
grupo de trabajo sobre las decisiones adoptadas por el Comité Ejecutivo.
2.- Informar al Comité Ejecutivo sobre las actividades desarrolladas en las reuniones de
Dimensiones o Grupo de Trabajo.
3.- En forma complementaria a la Dirección Ejecutiva y las intancias ya previstas en las
normas los relatores facilitarán el nexo entre el Comité/Dimensiones o Grupo de
Trabajo.
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LEGISLATURA
1.- Se espera que cada dimensión esté suficientemente actualizada respecto de los
proyectos más sustanciales que se están tratando en la Legislatura.
2.- Se estimularán especialmente actividades que impliquen la participación de
legisladores, directores de comisión y otros actores relevantes que puedan enriquecer las
discusiones del CoPE.
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DOCUMENTO Nº 3
DESCRIPCIÓN DE CADA UNO DE LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS
RECOMENDADOS POR CADA DIMENSION INTEGRANTE DEL COPE
1.-
DIMENSION ECONOMICA: OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Una visión estratégica de la dimensión económica debe tener como objetivo acrecentar
el bienestar de la población, a través del fortalecimiento del tejido productivo, la
generación de nuevas oportunidades de negocios y el incremento del acceso al mercado
formal de trabajo para el conjunto de los habitantes de la ciudad. Estos principios ya
fueron establecidos en el Plan Estratégico Buenos Aires 2010 y en Las 10 Políticas de
Estado, ambos documentos elaborados por el COPE.
Una buena calidad de vida para la población se basa en la existencia de una amplia
oferta de bienes y de servicios y en la generación y distribución de los ingresos
necesarios para acceder a ellos. Pero el análisis no puede limitarse a la coyuntura, para
que la calidad de vida mejore a través del tiempo la ciudad debe estar enfocada hacia un
crecimiento sostenible. El análisis de la sostenibilidad del desarrollo debe tener
indefectiblemente una mirada de largo plazo.
Igualmente, la concepción geográfica de los proyectos no debe circunscribirse a los
limites políticos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, sino que necesariamente
deberá tener una visión metropolitana.
Acorde con los objetivos de desarrollo económico y bienestar de la población, con una
visión metropolitana y de largo plazo, la Dimensión Económica del COPE sugiere seis
grandes áreas de trabajo e investigación para el año 2010 con el fin de elaborar el Plan
Estratégico Buenos Aires 2010-2016.
1. a) DESARROLLO DE PYMES
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Las PyMes conforman la base del tejido productivo de la ciudad: dos tercios de los
ocupados de la ciudad trabajan en establecimientos de menos de diez empleados. El
desarrollo de la PyMEs favorece una mejor distribución del ingreso para el conjunto de
la sociedad y potencia las actividades estratégicas en las que buena parte de su
competitividad viene de la mano de la flexibilidad y no de las economías de escala. En
este punto se trabajará con los siguientes objetivos estratégicos:
• Desarrollar políticas coordinadas y transversales entre las distintas áreas de gobierno
con injerencia en la materia.
• Impulsar el desarrollo emprendedor través de la construcción de plataformas que
faciliten pasar de la idea de negocio a la creación de empresas, en articulación con las
organizaciones de la sociedad civil
• Contribuir a la consolidación de empresas de reciente creación
• Generar un Parque científico-tecnológico-industrial en la zona Sur, orientado al
mejoramiento de las actividades desarrolladas por la pequeña y mediana empresa.
1. b) POLITICAS PARA GENERAR CONTEXTOS FAVORABLES A LA
INVERSION
La ciudad debe generar las condiciones que permitan que las empresas instaladas ó a
instalarse encuentren el máximo de ayuda y calidad en un contexto favorable a la
inversión y el desarrollo económico. Los objetivos estratégicos en esta área son:
• Crear y consolidar infraestructuras de soporte a las actividades económicas y recursos
de información a fin de garantizar las condiciones para facilitar la competitividad de las
empresas radicadas en la Ciudad
• Consolidar el perfil productivo de la Ciudad a través de la promoción para la
radicación de actividades no contaminantes y de alto valor agregado
• Promover la articulación entre el sistema de formación, investigación e innovación y
el sistema económico y productivo local
• Impulsar la conformación de clusters de empresas interdependientes a fin de
maximizar los beneficios de la colaboración y cercanía.
1. c) INSERCION INTERNACIONAL
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Los bienes y servicios producidos en la ciudad son demandados por el resto del país y
también exportados, por ello la ciudad debe orientarse a fomentar la
internacionalización de empresas que operan productivamente, a partir de la mejora en
su capacidad productiva y de diferenciación de productos Este lineamiento implica
analizar no sólo la producción sino la capacidad de competir a nivel global de las
empresas instaladas en la ciudad. Los objetivos estratégicos en esta área son:
• Optimizar el aprovechamiento de las facilidades de conexión de la ciudad que potencia
la entrada y salida de recursos humanos, capital financiero y mercancías.
• Implementar programas de ayuda a la internacionalización y ayudas en la búsqueda de
partners internacionales
• Implementar programas de ayuda para la apertura y desarrollo de mercados
internacionales para la exportación de bienes y servicios de alto valor agregado
1. d) MERCADO DE TRABAJO
El aumento de la producción no es un bien en sí mismo; debe observarse como un
medio para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Por ello el aumento de los
bienes y servicios producidos debe acompañarse del aumento de los ingresos que
permita acceder a ellos. Así el desempeño del mercado de trabajo se presenta como un
punto esencial de la política pública y debe observarse que este se desarrolle de manera
equilibrada y equitativa para todos los ciudadanos. En este sentido el eje de este
lineamiento es incrementar la formalización laboral y el acceso al trabajo de los
habitantes de la Ciudad. Con este fin se definen los siguientes objetivos estratégicos:
• Promover el desarrollo sostenible de aquellos sectores productivos que generen una
mayor proporción de puestos de trabajo, con énfasis en la generación de empleo formal.
• Analizar la “empleabilidad” de los habitantes de la ciudad, en términos del equilibrio
de la composición de la oferta y la demanda de trabajo y promover políticas que
mejoren las probabilidades de un individuo de estar empleado.
1. e) REFORMA TRIBUTARIA
El lineamiento es esta área crítica es optimizar la percepción y aplicación de los fondos
públicos. Para ello se propone:
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• Incorporar indicadores de medición de metas físicas en la formulación y ejecución
presupuestaria a fin de poder mensurar la economía, eficiencia y eficacia en la
producción de bienes y servicios públicos
• Promover una reforma integral a fin de adecuar los tributos locales a los principios de
igualdad, progresividad, generalidad y capacidad contributiva
• Mejorar la administración tributaria y los sistemas de información a fin de reducir la
evasión y elusión de tributos locales
1. f) DESARROLLO DEL TURISMO
Buenos Aires es un centro de turismo urbano muy solicitado a escala mundial. El
potencial del turismo en Buenos Aires debe ser aplicado de manera coordinada por
todos los sectores que intervienen, a través de un marco de cooperación público-privada,
para consolidad su desarrollo sustentable. Se trata de concebir la actividad turística
como un conjunto compuesto de múltiples acciones a las que hay que coordinar a fin de
aprovechar los impactos positivos que la actividad genera en el desarrollo socio
económico de la ciudad. Para ello se definen los siguiente objetivos estratégicos:
• Fortalecer el perfil turístico de la Ciudad a través de la consolidación de la matriz de
productos turísticos y culturales
• Expandir la oferta turística a través de la creación e instalación de nuevos productos
• Promover el posicionamiento de la Ciudad como sede de ferias, congresos y eventos
2.-
DIMENSION FISICA: OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Los siguientes cinco puntos son entendidos por los integrantes de la Dimensión Fisica
que deben ser considerados objetivos estrategicos a perseguir por la Ciudad en el plan
201-2016.
2. a) INFANCIA COMO PRIORIDAD
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• Facilitar la resolución habitacional de los sectores socioeconómicos con dificultades
de acceso al mercado inmobiliario, teniendo en cuenta la multiplicidad de perfiles y
demandas.
2. b) CIUDAD CREATIVA
• Regular, ampliar y renovar la oferta del mobiliario urbano con criterios de diversidad,
calidad, utilidad y seguridad.
2. c) SEGURIDAD CIUDADANA
• Articular, regular y controlar las intervenciones en el espacio publico de las empresas
prestatarias de servicios.
2. d) SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL
• Recuperar las áreas costeras para el uso público maximizando la su accesibilidad y
ordenamiento del borde ribereño.
• Conformar y articular corredores verdes urbanos.
• Incorporar el cambio climático y el riesgo hídrico en la educación, la planificación y la
gestión urbano ambiental.
2. e) MOVILIDAD SUTENTABLE
• Implantar terminales logísticas para la ruptura de cargas en los puntos de interfase con
el área metropolitana, y reorganizar del transito de cargas interno.
• Conformar física y funcionalmente una red de centros para fortalecer los centros
secundarios, proteger e incentivar las identidades barriales.
3.- DIMENSION SOCIAL: OBJETIVOS ESTRATEGICOS
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3. 1. INFANCIA COMO PRIORIDAD DE LAS POLITICAS SOCIALES
La infancia ha sido considerada como una de las principales prioridades del Gobierno
de la Ciudad para los próximos años y en este sentido el COPE, desde la dimensión
social y el grupo de trabajo de género entiende que entre los objetivos estratégicos
definidos en 2008 deben incorporarse nuevos lineamientos tendientes a proponer la
elaboración de políticas de estado sostenidas en el tiempo, y coordinadas por los
distintos organismos públicos, que promuevan y efectivicen el ejercicio de derechos de
los/as niños/as y adolescentes tal como lo dispone la Constitución de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
Esta propuesta tiene en cuenta el marco conceptual que entiende que hay manifiestas
diferencias sobre el modo a través del cual las políticas y programas afectan
diferencialmente a las niñas con respecto de los niños, por lo que éstas debieran
incorporar la perspectiva de género con el fin de evitar el sesgo discriminatorio.
Es importante evaluar de qué manera cualquier acción planificada afectará a niños y
niñas, incluyendo la legislación, las políticas y los programas, en cualquier sector y en
los diferentes niveles, con el fin último de lograr la equidad de género.
3. 1. a) Promover en los comedores escolares la conformación de un espacio de
educación y socialización fomentando hábitos adecuados de alimentación. (BS AS
2020:
3. 1. b) Incorporar a los programas de estudio de todos los niveles contenidos que
tiendan al reconocimiento y ejercicio de valores, tolerancia
3. 1. c) Promover políticas públicas que garanticen la efectiva inclusión social y el goce
de derechos de los niños, niñas y adolescentes de acuerdo con los siguientes
lineamientos:
• Establecer la universalidad de los programas sociales, garantizando el acceso de
todos/as los/as niños/as y adolescentes
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• Fortalecer el primer nivel de atención y difundir los programas de prevención de
enfermedades desde el enfoque de derechos y la perspectiva de género a fin de
garantizar la accesibilidad a los servicios de salud infanto – juvenil.
• Promover el diseño de políticas públicas de salud que contemplen las necesidades
específicas de niñas, niños y adolescentes mujeres y varones.
• Desarrollar campañas de prevención de VIH-SIDA e ITS dirigidas a adolescentes con
contenidos que incluyan el enfoque de derechos y la perspectiva de género.
• Fortalecer los programas de asistencia a las adolescentes embarazadas
• Promover la inclusión de los niños y niñas de barrios y zonas menos favorecidas en el
sistema educativo formal.
• Fortalecer las redes familiares y/o extrafamiliares.
• Promover estrategias para los y las adolescentes tendientes a potenciar proyectos de
vida y a sostener o reinsertarse en el sistema educativo formal.
3. 2. ADULTOS/AS MAYORES: UNA REALIDAD DE LA CIUDAD DE
BUENOS AIRES
La Ciudad de Buenos Aires está atravesando desde hace varios años, como todas las
grandes ciudades, un proceso de cambios demográficos. Uno de los más dinámicos y
sostenidos es el del envejecimiento de su población. Posee la mayor expectativa de vida
del país, la cual se ubica entre los 74 años. Según datos de la Dirección General de
Estadística y Censos del Gobierno de la Ciudad, casi un tercio de la población porteña
tiene más de 60 años. La mayor parte de la población de adultas/os mayores son
mujeres, en razón de que tienen una expectativa de vida mayor.
Las necesidades de las mujeres mayores tendrán cada vez más importancia, y se deberán
tomar en cuenta en la formulación de políticas, planes y programas, dado que la
combinación de género y edad puede tener efectos perjudiciales en la calidad de vida
de las mujeres, y lo que es más importante, en materia de discriminación y de trato
inequitativo.
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Si bien las mujeres viven más que los varones, su morbilidad es mayor por se más
vulnerables a ciertas enfermedades y se ven afectadas negativamente por las por
dificultades en el acceso a la atención de su salud.
Tal cual lo planteado en el documento del CoPE “Diez Políticas de Estado” (Dic. 2007)
el grupo de trabajo de la Dimensión Social entendió que ésta era una problemática cuyo
abordaje representaba un desafío y se acordó su tratamiento desde una mirada
integradora.
El abordaje integrador se vincula a una concepción menos asistencialista de las personas
mayores tendiente al mejoramiento de la calidad de vida de este sector etario a partir de
derribar barreras construidas con los prejuicios y estereotipos que se mantienen
arraigados en la sociedad sobre el estado de la vejez con el objetivo de llevar acabo un
proceso de integración de los y las adultos/as mayores en su calidad de ciudadanos/as y
actores sociales relevantes, dejando de lado el rol pasivo que hoy poseen.
El Plan de Acción Internacional que se acordó en la II Asamblea Mundial sobre el
Envejecimiento (Madrid – 2002) reconoce que “la calidad de vida no es menos
importante que la longevidad y que, por consiguiente, las personas de edad deben, en
la medida de lo posible, disfrutar en el seno de sus propias familias y comunidades de
una vida plena, saludable, segura y satisfactoria y ser estimadas como parte integrante
de la sociedad”.
Se entiende que entre los objetivos estratégicos definidos en 2008 deberían incorporarse
nuevos lineamientos tendientes a proponer el diseño y la ejecución de políticas públicas
orientadas a promover los derechos y a mejorar la calidad y condiciones de vida de los y
las adultos/as mayores de la Ciudad de Buenos Aires a saber:
3. 2. a) Desarrollar estrategias orientadas a promover la autonomía de las personas
adultas mayores
3. 2. b) Establecer dispositivos para prevenir el abandono.
3. 2. c) Establecer estrategias y mecanismos que propendan al fortalecimiento de las
familias
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3. 2. d) Reconocer la diversidad de situaciones de los/as adultos mayores,
particularmente las relativas al género, en el diseño e implementación de programas y
servicios destinados a este grupo etario.
3. 2. e) Promover el enfoque de género en los planes, políticas y programas de salud de
adultas/os mayores, en virtud de la mayor expectativa de vida y morbilidad de las
mujeres.
3. 2. f) Promover la coordinación operativa interministerial en los programas y servicios
públicos con enfoque de género.
3. 2. g) Promover planes y programas con perspectiva de género, que contribuyan al
mejoramiento de la calidad de vida de las y los adultas/os mayores
3. 2. h) Fortalecer la participación e integración social de los/as adultos/as mayores en
las comunas.
4.-
DIMENSION INSTITUCIONAL
En el marco del proceso de construcción de los consensos para la elaboración del Plan
Estratégico “Buenos Aires 2010-2016”, la Dimensión Institucional se plantea como
objetivos prioritarios desarrollar los siguientes ejes y acciones, que fueran refrendados
por la Asamblea del CoPE de diciembre de 2008:
4. 1. Autonomía
Con el objetivo de alcanzar la plena autonomía prevista en la Constitución de la Ciudad,
y teniendo en cuenta el Compromiso por la Autonomía firmado con Legisladores
Nacionales de diversas bancadas políticas, el CoPE se plantea colaborar en la
actualización, el seguimiento y asesoramiento de la formulación de una nueva Agenda
Parlamentaria de los temas pendientes de la Autonomía de la Ciudad. Esto incluye una
estrategia para lograr el tratamiento de dichos temas en el Congreso Nacional, así como
contribuir a generar un debate vinculado a la sanción de una nueva ley de
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Coparticipación Federal que garantice los intereses de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires.
Particularmente, en materia de Justicia, se analizará el proceso de transferencia de
nuevas competencias en materia de Justicia Ordinaria a la Ciudad, y la consecuente
implementación de la Justicia Vecinal.
En este marco, los objetivos estratégicos que se desprenden de este lineamiento son:
• Desarrollar estrategias para lograr la inclusión y tratamiento en la agenda
parlamentaria nacional de los temas pendientes vinculados a la Autonomía de la
Ciudad.
• Avanzar en la creación de la Justicia Vecinal
• Lograr la transferencia a la Ciudad de las competencias en materia de Justicia
Ordinaria.
• Implementar la desconcentración de la Justicia de la Ciudad.
• Garantizar el pleno acceso de las mujeres a la Justicia.
4. 2. Seguridad Ciudadana
Teniendo como marco la Ley de Seguridad Pública y la inminente puesta en operación
de la Policía Metropolitana, los principales aportes en esta materia estarán orientados a
las cuestiones instrumentales, los programas de capacitación y modernización
tecnológica de la fuerza de seguridad y los necesarios acuerdos para la articulación con
la Policía Federal y la Policía de la Provincia de Buenos Aires.
Asimismo, contribuir en sistematizar indicadores para la generación de información
estadística que posibilite la adopción de políticas eficaces de seguridad.
En este marco, los objetivos estratégicos que se desprenden de este lineamiento son:
• Diseñar estrategias de escala metropolitana tendientes a la prevención del delito y la
violencia junto con los actores relevantes de las distintas jurisdicciones involucradas
• Incorporar la perspectiva de género en materia de Seguridad Urbana.
• Conformar una Base de datos Metropolitana que incorpore indicadores económico,
sociales, demográfica, diagnóstico y estudios técnicos referidos a la región.
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• Incrementar la Seguridad Vial.
4. 3. Reforma Política y del Estado
Avanzar en términos de autonomía implica también completar las instituciones y
normas emanadas de nuestra Constitución. En este sentido, la sanción de un Código
Electoral, un sistema electoral para la elección de Legisladores Locales, y una ley de
Partidos Políticos constituyen los temas centrales a considerar en cuanto a mandatos
constitucionales pendientes, contemplando acciones como consagrar en un sistema de
voto electrónico y de boleta única que profundicen un necesario proceso de reforma
política en la Ciudad.
En cuanto a la profesionalización del estado, y como ha venido haciendo el CoPE en los
últimos años –en consonancia con lo establecido en la Ley Nº 471 de Empleo Público-
acompañaremos los avances realizados vinculados a la puesta en práctica de
mecanismos transparentes de concursos que garanticen la idoneidad y capacidad del
personal que se incorpora al Estado, como asimismo criterios de evaluación, selección y
capacitaciones obligatorias para las promociones y cobertura de los cargos de la carrera
administrativa.
En este marco, los objetivos estratégicos que se desprenden de este lineamiento son:
• Sancionar un Código Electoral de la Ciudad.
• Sancionar un sistema electoral para la elección de los Legisladores de la Ciudad.
• Sancionar una Ley de Partidos Políticos de la Ciudad.
• Garantizar la equidad de género en la representación y la participación.
• Implementar el voto electrónico
• Implementar un sistema de boleta única para las elecciones en la Ciudad,
• Modificar la estructura orgánica de la Administración Central a fin de adecuarla a la
transferencia de competencias que operará con las futuras Comunas.
• Continuar con el programa de modernización tecnológica de los procedimientos
administrativos.
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• Realizar concursos para la cobertura de los cargos previstos en la carrera
administrativa.
• Consolidar el poder de policía de la Administración
• Terminar de completar el plexo normativo emergente de la facultad contemplada en el
art. 80 inc d de la Constitución de la Ciudad, relativa a la regulación del ejercicio de las
profesiones en el ámbito de la Ciudad.
• Impulsar la capacitación en género de las y los agentes de la administración
4. 4. Participación Ciudadana
La Constitución de la Ciudad en su Art. 1º establece que la misma “organiza sus
instituciones autónomas como democracia participativa”, y en su texto establece
diversas formas y mecanismos de participación ciudadana. A 10 años de la sanción de la
mayoría de las leyes que reglamentan esos derechos constitucionales creemos necesario
realizar un análisis vinculado a la utilización de los mismos, para proponer las
adecuaciones normativas necesarias que permitan que dichos mecanismos desarrollen
las potencialidades en términos de incremento de la participación tal como fueron
pensados por los Constituyentes. Asimismo, planteamos realizar los aportes para
generar un marco normativo para aquellos mecanismos que aún no han sido
reglamentados, como el Presupuesto Participativo.
En este marco, los objetivos estratégicos que se desprenden de este lineamiento son:
• Promover la revisión de las leyes que implementan los mecanismos de participación
ciudadana para hacerlos más efectivos.
• Sancionar una Ley de Presupuesto Participativo.
• Dictar una Carta de Derechos Ciudadanos y/o Reglamento de Participación
Ciudadana.
4. 5. Consolidación del Proceso de Descentralización de la Ciudad
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Planteada como una de las “10 Políticas de Estado”, y teniendo en cuenta la aspiración
expresada por el CoPE en el sentido que las Comunas deben aspirar a ser un ámbito
ideal para el “diseño de un nuevo modelo de administración, orientado a los vecinos,
con un cuerpo profesional idóneo, meritocrático y no clientelista”, centraremos nuestra
visión en la realización de nuevos aportes vinculados a la etapa que se abre a partir de la
definición de la fecha de elección de las primeras Juntas Comunales, en junio de 2011.
En este marco, los objetivos estratégicos que se desprenden de este lineamiento son:
• Implementar un Programa para la transferencia gradual de competencias a las futuras
unidades descentralizadas.
• Difundir los alcances de la reforma política y administrativa por las Comunas.
• Elaborar un Índice para la superación de los desequilibrios estructurales entre las
distintas Comunas
• Unificar todas las divisiones de la Ciudad
5.-
DIMENSION METROPOLITANA
5. 1. Construcción de Instituciones de Gestión Interjurisdiccionales.
La coexistencia de distintos niveles de gobierno en el territorio del Area Metropolitana
de Buenos Aires (Gobiernos Nacional, Provincial, Municipal y de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires), unida a la existencia de diversas cuestiones que trascienden estos
límites (transporte, tratamiento y disposición de residuos, gestión de cuencas hídricas,
redes de servicios públicos, prestaciones de salud, educación, etc) tornan necesaria la
construcción de instituciones interjurisdiccionales que permitan superar la
fragmentación existente en orden a la planificación y gestión eficaz de dichos aspectos
de la política pública.
5. 1. a) Órgano de gobierno suprajurisdiccional
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Esta propuesta se caracteriza por la creación de un nuevo nivel de gobierno con
funciones políticas y competencia sobre el territorio del área metropolitana, electo en
forma directa por los habitantes. Encuentra su antecedente en el gobierno metropolitano
del Gran Londres . En la propuesta, el nuevo gobierno metropolitano no reemplaza
necesariamente a los gobiernos políticos existentes (Provincial, Municipal y de la
Ciudad de Buenos Aires) sino que coexiste con ellos. (Propuesta elaborada por
CIPPEC)
5. 1. b) Órgano de gobierno interjurisdiccional
En esta variante se inscriben todas aquellas propuestas que plantean un órgano único
metropolitano integrado por representantes de los niveles de gobierno existentes.
Básicamente, creación de una región metropolitana en el marco de lo dispuesto por el
art. 124 de la CN con funciones de coordinación entre las distintas jurisdicciones
involucradas, con un órgano de gobierno integrado por representantes del Poder
Ejecutivo de las distintas jurisdicciones involucradas (Propuesta de FARN, Fundación
Metropolitana, Bervejillo)
5. 1. c) Agencias de gestión interjurisdiccionales para temas determinados
Este modelo es el que se observa actualmente en el Area Metropolitana, puesto que
existen distintas agencias interjurisdiccionales, con composición variable (algunas
integradas por los cuatro niveles de gobierno -ACUMAR-, otras por la Nación, la
Ciudad y la Provincia - Mercado Central – otras sólo por la Provincia y la Ciudad -
CEAMSE), cada una de las cuales tiene competencias en determinada área de la política
pública. En este modelo se inscribe la frustrada experiencia de ECOTAM contenida en
la Ley 25.031 que debería integrarse por todas las jurisdicciones presentes en el
territorio del AMBA y que nunca se ha implementado.
Asimismo, este es el modelo por el que ha optado el Consejo de Planeamiento
Estratégico al redactar el Plan Estratégico Buenos Aires 2010.
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Se entiende necesario avanzar en la creación de una autoridad Interjurisdiccional para
abordar la problemática del manejo de residuos y el ordenamiento del Transito y
Transporte.
5. 2. Creación de Autoridad de la Ciudad en materia Metropolitana.
Como se dijo más arriba, la creación de la Región Metropolitana es compatible con la
consecución de acuerdos entre dos o más jurisdicciones para la creación de agencias
para temas específicos con competencias delegadas de gestión.
Respecto a las distintas alternativas descriptas puede señalarse que la falta de tradición
en la gestión conjunta en el área metropolitana, las relaciones de competencia en la
arena política existentes entre las distintas jurisdicciones involucradas y la tendencia
natural de todas las administraciones a mantener sus competencias y el financiamiento
correlativo son factores que dificultan la conformación de instituciones que absorban
competencias de los gobiernos existentes desde el momento de su creación. Es de
suponer que la resistencia a delegar las competencias propias terminará boicoteando
cualquier intento de conformación de instituciones de estas características – es
sintomático que las agencias actualmente existentes que han concentrado competencias
delegadas sean escasas y tengan competencias “marginales” comparadas con los asuntos
potencialmente delegables en el área metropolitana.
En consecuencia, y teniendo en cuenta no los beneficios puros de la gestión
metropolitana (que podría ser más eficaz, eficiente y efectiva a partir de la
concentración de competencias en determinadas materias), sino la viabilidad política
para la construcción de nuevas instituciones, parece adecuado plantear, en un primer
momento, la creación de una institución metropolitana con funciones de coordinación y
planificación que funcione como arena para los acuerdos futuros relativos a gestión
conjunta de las distintas materias metropolitanas.
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[1]
http://www.buenosaires2010.org.ar/85_7.1______Bases_para_la_elaboración_de_un_Pl
an_Estratégico_con_Perspectiva_Metropolitana_2010_-2016.htm