acceso y cobertura - usac
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COBERTURA Y ACCESO
¿Hacia dónde va la Educación Pública
en Guatemala?
Entre el colonialismo fascista y la democratización
de oportunidades para el ejercicio de derechos
«La migración es
una radiografía de
nuestras carencias»Conferencia Episcopal (CEG) comunicado.prensa libre.com 01/07/14
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/07/1
4
En el IDH 2013-2014,
Seguridad Ciudadana
con Rostro Humano,
jóvenes, criminalidad
y violencia, hechores
o víctimas.
En el 2013,
504 de las
víctimas de
homicidios
con arma
de fuego
fueron
menores, y de
acuerdo con datos de
la Policía Nacional
Civil, en los primeros
seis meses del
2014…
Prensalibre.com
¿QUÉ SOCIEDAD ESPERAMOS SI
DEJAMOS SIN OPORTUNIDAD
ALGUNA DE ESTUDIAR A 6 DE CADA
10 JÓVENES?
¿SI EXPULSAMOS DE LA ESCUELA
A 3 DE CADA 10 NIÑOS Y
CONDENAMOS A CIERTO
«FRACASO» A OTROS 5?
Conceptos básicos relacionados
• Cobertura: es la proporción de alumnos atendidos en un
nivel educativo con respecto a la población.
• Tasa neta de matrícula: de edad correspondiente
teóricamente a un nivel de educación dado.
• Tasa bruta de matrícula: independientemente de la
edad.
• Acceso: posibilidad de un grupo de ejercer el derecho a
la educación sin discriminación, eliminando los
impedimentos que obstaculizan la oportunidad: costo,
situación geográfica, idioma, cultura, imaginarios
sociales, etc.
PERO ¿TENEMOS LEYES Y POLÍTICAS QUE
DEN RESPUESTA A ESTE PROBLEMA?
• Constitución Política de la República en sus artículos 72,
74 y 76.
• Decreto 12-91 “Ley de Educación Nacional” artículos 1,
2, 29, 47, 58, 61.
• Decreto 42-2000 “Ley de desarrollo social” articulo 27.
• Convenio 169 de la OIT.
• Políticas educativas oficiales del CNE : 1) Política de
Cobertura; 2) Política de Calidad; 3) Modelo de Gestión;
4) Recurso Humano; 5)Educación Bilingüe multicultural
e intercultural…. Y otras.
TODAS ESTAS LEYES Y POLÍTICAS
COINCIDEN EN QUE…
• Garantizar el derecho a una educación de
calidad, permite a la sociedad desarrollarse
en el marco de una cultura de paz, del
ejercicio de la participación ciudadana, de
la negociación pacifica de los conflictos, del
liderazgo democrático, y del respeto a los
derechos humanos, políticos, sociales y
culturales de los pueblos.
La Educación es un
derecho GENERADOR de
muchos otros derechos y
obligaciones
FUENTE: TERCER INFORME DE AVANCES EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE
DESARROLLO DEL MILENIO, SEGEPLAN, 2010
PERO ¡¡ CRECÍAMOS¡¡COBERTURA NETA EN PORCENTAJES (%)
EXPLICACIONES OFICIALES Y NO OFICIALES
• “Hay un descenso en la tasa de natalidad.” (Parte de la explicación oficial ofrecida
por el Mineduc al CNE Junio 2014)
• “Nuestra hipótesis es que en 2009, regresaron niños con sobreedad
solo para recibir la transferencia.” (Cynthia del Águila, revista contrapoder)
• “No encuentran la razón de permanecer, por que no ven las
oportunidades que les genera la educación”. (Cynthia del Aguila, revista
contrapoder)
• “Tenemos aproximadamente un millón más de personas en pobreza
extrema que en 2009”. (Parte de la explicación oficial ofrecida por el Mineduc al CNE Junio
2014)
• Administración pública y sistema educativo que trata de manera
estandarizada a niñez nutrida y desnutrida (Retroceso en cobertura escolar, Juan
Luis Fond, revista contrapoder)
• Las transferencias condicionadas ya no se están pagando a los más
pobres y fueron ellos quienes se retiraron de la escuela.
¿CÓMO ESTÁ HOY EL ACCESO Y
COBERTURA?
Año 2011 Año 2013
Preprimaria 47.58 45.58
Primaria 92.81 85.42
Ciclo básico 43.35 43.22
Ciclo
diversificado23.49 24.00
Tasa neta de cobertura
Fuente: MINEDUC
Más de 800,000 jóvenes de 13 y 18 años
están fuera del sistema educativo (2008)
Fuente: Unicef 2011 en PNUD 2012 ( USAID, PNUD)
La sobre edad en la primaria afecta la cobertura en el ciclo
básico: estudiantes de 13 y más (No.) por grado.
Anuario 2011 MINEDUC (USAID,PNUD)
Escolaridad promedio que refleja la inequidad entre
hombres y mujeres, área urbana y rural, identidad
indígena, mestiza
Fuente: Informe PNUD 2012.
Con poca oferta pública, el acceso a la secundaria
depende de los recursos de los hogares (2011)
47%
33%
21%26%
69%
5%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Público Privado Cooperativa
básico
diversificado
Fuente: Anuario 2011 Mineduc
Progresión de cohorte a lo largo de la primaria y la
secundaria
74%
67%62%
56%51% 49%
35%
28% 27%22% 20%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Fuente: CIEN, 2011, en USAID 2011
...Hablando de acceso
• EL IDIOMA Y LA
CULTURA SON
CLAVES EN EL
ACCESO O EXCLUSIÓN
DEL SISTEMA• Foto. Niño Kíche de Santa Catarina
Ixtahuacan que exige su derecho a la EBI …
en la CC no lo dejaron hablar.
La diversidad
• CONADI, en su informe delabores presentado esteaño, dice que del total depersonas discapacitadas enedad escolar solo el 10%tiene acceso.
• Noticias.com.gt, 26 de mayo de 2014http://noticias.com.gt/nacionales/20140526-conadi-presento-informe-de-labores.html
• Según el último censo poblacionalhabría 1 millón novecientas milpersonas con alguna discapacidad.2002. datos no exactos segúnCONADI.
Imagen tomada www.unicef.org.gt,
álbum Nos Toca.
Con el ritmo de ampliación de cobertura de los
últimos 10 años se calcula que para cubrir al total de
la población, se requieren:
• 23 años para cubrir la preprimaria.
• 104 años para cubrir el ciclo básico.
• 143 años para cubrir el diversificado.
A este ritmo…
Propuestas para
el debate
Transferencias condicionadas efectivas
• Transparentar y hacer
efectivo el programa de
Transferencias
condicionadas, a través
de:
– la creación de una base
de datos independiente
– mecanismos sociales
que des-partidicen las
transferencias.
Fotografía www.cpr-urbana.blogspot.com
AUDITORÍA SOCIAL POR CONSEJOS DE
EDUCACIÓN
• Instalar el Sistema de
Consejos de Educación
para que realicen
auditorías sociales y
puedan colaborar con la
trasparencia de los
programas de
transferencias.
• También que puedan velar
por los otros programas
que coadyuven al acceso
y calidad.
Obligatoriedad de la ampliación de cobertura
en el presupuesto anual
• Establecer una normativa
que haga obligatorio que
en el presupuesto
asignado al MINEDUC
(ley de presupuesto)
exista una partida
presupuestaria con un
porcentaje asignado
anualmente a la
ampliación de cobertura.
Para la
reflexión
Malcom X. La Educación es el
pasaporte hacia el futuro, el mañana
pertenece a aquellos que se preparan
para él en el día de hoy.