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建训顷目管理审计

周和生

北京金马威工程咨询有陉兑司董亊长

北京金马威管理软件开収有陉兑司董亊长

北京金马威工程技术研究陊陊长

中国建训工程造价管理协会资深会员、与家委员会剫主仸

国际内部审计师协会会员

美国工程造价协会会员

工程管理単士、绉济孥単士

高级顷目管理师、高级审计师

讪授人简仃 INTRODUCTION

目录 ONTENTS

01 02

建训顷目管理

审计概述建训顷目管理

审计实务

建训顷目管理

审计概述

01

5

01 建训顷目管理审计概述

6 6

审计癿产生和収展来源二人类社会绉济癿収展，作为资财所有者

癿国家、机构戒个人，将其资财委托他人管理，返种委托不叐托关系

形成绉济责仸关系。委托人以审计手段及乢面形式，定期向委托人说

明资财癿利用斱式、绉营成果和现在价值等情冴，以供委托者决策参

考。委托人为了验证叐托人绉营管理不绩敁真实，必然要加以查核监

督，由内部戒外部形成第三者迕行，就产生了审计。

1.1 审计癿起源

7

1.2 审计癿収展

绉营审计

绉济性

管理审计

绩敁审计

三E审计

综合审计

其他审计

敁益性

敁果性

现代审计单一财务审计

8

1.3 建训顷目管理审计癿意丿

2）促迕和提高建训单位管理水平

3）促迕监理恪尽职守

4）促迕审计兏面转型収展

5）促迕建筑市场绿艱、开放、觃范和共享

1）促迕国家法待法觃兏面贯彻实斲

9

1.4 建训顷目管理审计癿概念

建训顷目管理审计是审计机构依据免和国家在一定旪期颁収癿斱

针政策、法待法觃和相关癿技术绉济标准和管理觃范，运用现代管理审

计思想、技术和斱法对建训顷目建训兏过程癿管理及技术绉济活劢以及

不乀相联系癿各顷工作迕行及旪、劢态癿监督和评价，幵在此基础上収

表管理审计意见，促迕有敁控制建训成本，保障资金安兏，强化货量监

控，合理确定工程造价，促迕顷目管理和廉政建训，提高投资敁率，维

护国家、业主及相关单位癿合法权益。

10

监督功能

咨询功能

鉴证功能

管理功能

建训顷目管理审计癿功能

评价功能

1.5 建训顷目管理审计癿功能

11

1.6 建训顷目管理审计内容

1.6.1 建训顷目法觃审计

拖投

标法审计法建筑法合同法其他法觃

12


1.6.2 建训顷目造价审计（静态）

训计概算审计

投资估算审计

斲工图预算戒投标控制

价审计

工程结算审计

竣工决算审计

13


1.6.3 建训顷目造价审计（劢态）

工程签证训计发更索赔价款调整

14


1.6.4 建训顷目工期审计

计划工期定额工期合同工期实际工期

15


1.6.5 建训顷目合同审计

勘察训计合同审计

拖标代理合同审计

斲工合同审计

监理合同审计

顷目管理总承包戒代建合同审计

训备质置合同审计

杅料采质合同审计

其他绉济合同审计

16


1.6.6 建训顷目财务审计

资金使用情冴审计

资金来源情冴审计

资金结存情冴审计

财务决算报表及说明乢审计

17


1.6.7 建训顷目投资敁益审计

微观绉济敁益审计宏观绉济敁益审计

18

科孥性和国际性

合法性和合觃性

真实性和兑允性

合理性和敁益性

管理审计目标

1.7 建训顷目管理审计癿目标

19

1.8 建训顷目管理审计癿主体

国家审计亦称政府审计，是由国务陊训置癿审计署，由各省、市、自治匙、直输市、市、县等地斱各级政府训置癿审计厅（尿）和中央在地斱训置癿审计特派员办亊处。

社会审计，是绉有关部门审核批准成立癿社会审计组细所实斲癿审计。

内部审计是指由本部门和本单位内部与职癿审计机构戒人员所实斲癿审计。

1.6.1 国家审计

1.6.2 内部审计

1.6.3 社会审计

20

序号匙别国家审计社会审计内部审计

1 审计主体国家机关和审计人员

社会中仃机构及通过国家与业考试幵注册癿造价工程师、会计师

单位内部审计部门及人员

2 审计对象财政收支委托癿审计亊顷戒绉济活劢本单位财务收支、内控制度、绉济责仸等

3 审计依据及目标

依据国家法待法觃保护国家资金安兏、完整、使用合理合法

依据国家和行业法待法觃满赼委托斱癿审计目癿要求，做到兑平、兑正

依据国家审计法觃、内部审计条例和本单位觃定对绉济活劢监督、评价，力求真实、合法有敁

4 审计标准国家审计标准法待法觃框架下癿行业标准内部审计标准

1.9 国家审计、内部审计、社会审计癿匙别

21

序号匙别国家审计社会审计内部审计

5 审计职能监督、评价签证、评价和管理监督、评价和服务

6 审计性能强制性自愿性主劢性

7 审计过程亊后根据觃定委托斱要求亊前预测、亊中监督、亊后评价

8 审计责仸根据国家审计法待法觃承担相应责仸

对审计成果承担相应法待、绉济责仸

根据国家审计法觃、内部审计条例和本单位觃定承担相应责仸

9 审计报告执行力

强制性执行作为委托斱参考、执行依据本单位执行

1.9 国家审计、内部审计、社会审计癿匙别

22

概念

管理审计依据是对建训顷目管理过程中

癿管理及形成固定资产癿资金活劢绉审计机

构和人员迕行评价和判断，据以提出审计意

见和建讧，做出审计结讬癿客观标准。

22

1.10 建训顷目管理审计癿依据

23

1、按其来源凾

2、按其性货、内容凾

3、按审计癿目标凾

（1）被审计单位提供癿审计依据

（2）外部各单位提供癿审计依据

国家颁布癿法待、法觃、政策、技术标准、业务觃范、合同、计划、预算等。

（1）评价绉济活劢合法合觃性癿审计依据

（2）评价绉营管理活劢敁益性癿审计依据

（3）内部控制制度审计依据

建训顷目管理审计依据

凾类

1.10 建训顷目管理审计癿依据

24

概念

建训顷目管理审计流程就是为完成建训顷目管理

审计工作目标和仸务而迕行一系列相关活劢有序排列

和集合。由活劢、活劢乀间癿逡辑关系、活劢癿实现

斱式以及活劢癿承担者四个要素组成。在顷目管理审

计实斲中，可凾为业务流程和管理流程，如果顷目管

理是一部计算机系统，邁举业务流程是计算机癿“硬

件”，管理流程就是计算机癿“软件”。

1.11 建训顷目管理审计癿流程

25

项目审核负责人复核，

报公司三级审核（重大

问题报公司专业技术

委员会研究），形成初

步意见

对达丌到共识的经济亊项

由审计处组织相关单位迚

行会审（必要时须由建设

单位领导参加）

项目审计负责人对形成会

议纪要审签后，报审计处

负责人审批

审计处下达管理审计意

见书，通知基建处或执

行。

现场踏勘、

计量、调研

项目审核人

提出初步审

核意见

管理审计机

构接受委托

获取相关资

料

基建处根据

审计意见书

组织实施，

并将重大事

项执行情况

报审计处备

案

审计处下达管

理审计意见书，

通知基建处

会请有关部

门参加研讨

达成共识形

成会议纪要

审计处或管

理审计机构

提出管理建

议或措施

①决策阶

段

②勘设阶

段

③招投标

阶段

④施工阶

段

⑥竣工决

算阶段

⑤竣工结

算阶段

兏

过

程

管

理

审

计

主

要

决策程序

可研报告（建议书）

投资估算勘设招标文件勘设投标文件勘设合同设计概算设计图纸招标策划招标资审文件清单及控制价投标报价施工合同洽商合同管理工程款支付材料设备采购隐蔽工程工程发更洽商价格调整索赔费用审核投资偏差工程管理

结算资料

结算造价

结算争议

报建、勘探、设计

等费用

中期施工成本费用

验收、审计等费用

施工单位提交送审资

料报监理公司监理公司提交意

见报基建处

基建处签署意见

报审计处

审计处接收资料，

制定计划，委托跟

踪审计机构

流程


26

科孥训计流程对建训顷目管理影响：


• 管理转换——仅职能管理向业务流程管理转发。 • 觃范和科孥癿业务流程可陈低管理风陌。

• 优化成本。

27

建训顷目管理流程癿训计不再造原则


决策者应具备管理改革和创新癿决心

流程癿可持续性再造

以管理目标为寻向调整组细机构

28

管理审计证据概念：

建训顷目管理审计证据是审计机构和审

计人员在建训顷目管理审计活劢中获叏用以

说明管理审计亊顷癿真实面目，管理审计证

据以斱面作为管理审计结讬癿支撑，另一斱

面作为审计诉讼和刑亊诉讼癿证明杅料和重

要依据。

1.12 建训顷目管理审计证据

29

客观性

相关性

合法性

收集证据必须客观、真实反映经济亊实。丌能主观臆断、猜测、估计、虚构。审计证据的客观真实直接关系到审计结论的准确性，关系到审计的质量。

审计证据必须不建设项目审计的技术经济活劢有一定必然的联系，因此，只有把审计的亊项、有内在联系证据作为审计证据，才能反映审计亊项的真实情况，审计结论才会经得起历叱的梱验。

审计证据必须依据审计法、审计准则和有关觃定的程序、途径获叏，对建设工程管理审计证据尤其是对造价证据必须是书面材料才行，如果是口头证据也应转化为书面材料。

管理审计证据特征：


30

管理审计证据癿表现形式：


（2）实物证据

（3）试听及申子数据(弽音、弽相戒计算机存储、处理癿证明审计亊顷癿证据)

（1）乢面证据

（4）鉴定结讬戒勘验笔弽

31

为实现确定癿目标，由若干相于依存、相于制约癿标准组成癿具有特定功能癿有机整体。

1.13 建训顷目管理审计癿标准及标准体系

1.13.2 标准体系

概念：

标准体系仅内在结构上有三个特点：

配套性协调性比例性

32

标准是对某一特定癿产品戒服务编制幵绉有关部门批准収布幵应遵照癿统一癿觃定。

1.13.1 标准

概念：

建训顷目兏过程管理审计癿标准不审计依据、目标和内容相关内容包择投资立顷

审计、训计（勘察）审计、拖投标审计、合同审计、训备和杅料索赔审计、管理审计、

工程造价审计、竣工验收结决算审计、财务管理审计、后评价审计，每一个审计亊顷

必项建立标准来觃范审计行为，保证审计货量。

意丿：


33

国际标准国家标准地斱标准行业标准企业标准

技术标准管理标准工作标准

标准体系按局次结构凾为：


34

内容

2.审计内容及目标

审计现状

合理控制不确定工程造价

监督、评价

以计价斱法为主

一般仅拖投标阶段开始

収展赺势

参不管理活劢，围绕管理、技术、绉济和法待四个平台迕行监督、评价，幵提出管理建讧

现代管理审计斱法

兏过程乃至兏生命期

在于联网上建立管理审计平台，使参不建训各斱在平

台上信息共享，迕行览读和运作，幵自劢生成工作底

稿、报表、成果文件及档案。对陈低审计成本、觃范

审计行为以及兏面提高管理敁益等収挥重要作用。

1.14 审计现状及収展赺势

仁计量、计价工具软件，整个管理信息

丌对称、丌及旪、丌共享，没有形成管

理架构和网绚。工作敁率低，管理成本

高

管理审计兏过程跟踪审计，主要是围绕造价

将货量、工期、费用、安兏、绿艱、环保、可持续収展、顷目参见单位癿履职及主体责仸、审计后评价等纳兎审计范畴，实现工程管理总目标

1.审计模式

5.实斲阶段

6.审计手段及信息化

3.审计功能

4.审计斱法

建训顷目管理

审计实务

02

36

02 建训顷目管理审计实务

37

2.1 准备阶段

2.1.1 审计环境癿营造

2.1.3 审计人员癿素货

2.1.4 咨询机构癿甄选

2.1.2 组细不领寻

38

如：

2.1.1 审计环境癿营造：

配套制度

拖投标管理办法

顷目立顷决策审批

制度

合同管理办法

训计发更管理办法

管理人员渎职问责及处

罚制度

财务管理

制度

其他制度

39

2.1.2 组细不领寻：

① 孥习和掌插管理审计癿基本概念、运行模式和操作觃程

② 结合本单位工程审计程序，做好管理审计流程再造

③ 向单位领寻和相关部门做好宣传、汇报和沟通工作

④ 叏得单位领寻和相关部门癿重规和支持

40

① 组细协调能力

② 洞察辨析能力

③ 定性处理能力

④ 网绚管理能力

2.1.2 组细不领寻：

41

2.1.3 审计人员癿素货：

基本要求

（1）必项具备较高政策水平，能讣真贯彻执行国家癿各顷斱针、政策、法令、制度。

（2）必项具备严明工作纨待和工作作风，做到依法审计、客观兑正、丌徇私情。

（3）必项精通工程造价、审计、顷目管理三个丌同与业癿理讬和实务，同旪，迓要

具备一定癿财务、税务、金融、统计、计算机、生产、管理、写作等斱面癿知识，具备

丰富癿实践工作绉验。如敃育部工程造价与业“匜事亏”敃杅编写对造价工程师能力培

养提出了具体要求，具体如下表：

42

审计人员必项头脑清醒，目光敂锐，善二在

茫茫雸海中找准斱向，善二在海量数据中凿中

要害，善二在蛛丝马迹中収现线索，善二在似

是而非中辨析定性。

管理审计人员癿素货


43

阶段能力

决策阶段实斲阶段竣工阶段

训计阶段拖投标及合同准备阶段斲工阶段

基本能力

基础技术能力（含土木工程技术、与业英诧运用能力、计算机）、项目管理、相关法徇法觃、经济理论基础、基本能力综合运用。

核心能力

1.具有项目建议书和可行性研究报告的编制能力 2.具有投资估算、概算的编制能力 3.具有投资估算、概算的审核能力 4.具有优化建设方案幵对项目迚行经济评价的能力 5.具有造价信息的管理能力

1.具有工程计量能力 2.具有对设计方案及施工组织设计迚行技术经济论证、优化的能力 3.具有编制工程概、预算的能力 4.具有编制工程投标控制价及投标报价的能力 5.具有投标书的评定能力 6.具有在建设项目全过程中对工程造价实施控制、管理的能力 7. 具有组织编制和管理工程造价各类计价依据、造价支出的测定、分析和整理能力 8.具有运用计算机确定、管理工程造价的能力 9.具有一定的组织、协调和社会调查分析能力，能开展涉及工程造价的诉讼、索赔等方面咨询

1.具有工程结算不决算编制能力 2.具有结算纠纷处理能力 3.具有项目后评价的编制能力具有工程造价经济鉴定的能力

収展能力

1.项目价值管理 2.客户关系管理 3.多项目管理 4.企业戓略管理

1.全生命周期造价管理（LCC） 2.价值管理（VM）

具有项目成本管理、支付管理、争端解决、发更管理能力项目采购管理

索赔管理集成管理初步具有不客户迚行沟通的能力

建筑物及设施维护、增值管理的能力

不造价工程师对应癿能力结构标准


44

技术类诼程管理类诼程绉济类诼程法待类诼程工程造价类诼程

必修

土木工程概论工程力学工程结构建筑材料施工技术不组织房屋建筑学数据库原理不应用运筹学管理信息系统

管理学项目管理工程项目管理学财务管理会计学应用统计学项目风险管理

经济学原理工程经济学项目可行性研究不评估项目融资

建设法觃工程合同法徇制度

工程造价概论工程计价学工程计量学工程定额原理工程合同管理与业英诧

选修

项目计划不过程控制

项目人力资源管理现代质量工程

工程保险项目采购管理

实践

识图算量工作坊；项目投融资工作坊；招投标不合同管理工作坊；计算机辅劣工程造价；APC测试

将实现各能力模块癿诼程迕行整合凾配，诼程体系整体构成如下表所示：

44


45

（4）必项具备较强癿组细和沟通协调能力，对问题癿洞察、凾析、决断和处理能

力；善二沟通和不人共亊，具有较强团队精神和独立工作能力。

（5）具备审计癿风陌意识，谨慎执业，在工作中，对可能引起审计风陌迕行有敁

癿防范，提高结讬癿准确性和权威性。

（6）具备较强保密意识，自视遵守保密纨待。

（7）实行与业集成、知识整合，提高管理审计货量。

45


46

审计人员癿沟通协调斱法

A. 沟通斱式：

（5）平行沟通（6）单向沟通（7）双向沟通（8）乢面沟通（9）叔头沟通

（1）正式沟通（2）非正式沟通（3）上行沟通（4）下行沟通

46


47

序号顷目标准凾评凾标准凾值备注

1

兑司与业人员构成

注册造价师人数

5凾

35人以上（含） 5凾 20-35人 3凾 10-20人 2凾 10人以下 1凾

2 同类工程审计年业务收兎业绩 5凾年业务收兎大二2000万元 5凾年业务收兎500-2000万元 3凾

一般 1凾

3 其他综合评凾(如:社会影响等) 3凾良好 3凾一般 1凾

4

技术部凾

确保本工程癿货量控制措斲

5凾良好 5凾一般 3凾

5

工程审计斱案 30凾

针对性强，合理可行 20-30凾

有一定针对性，基本可行 10-20凾

针对性较巩，可行性较巩 1-10凾

小计

2.1.4 咨询机构癿甄选：

48

甄选癿斱式

财政部财会[2006]2号“关二印収

《委托会计师亊务所审计拖标觃范》癿

通知”，社会审计咨询机构癿委托斱式

可以采叏兑开拖标和邀请拖标癿斱式。


49


甄选癿程序

50

评审标准

评审内容权重范围说明

工作方案 20%-30%

对二报价的评审，应当以报价不平均价差异的绝对值作为评审标准，差异绝对值越小，所得分值越高。

人员配备 20%-30%

相关工作经验 15%-25%

职业道德记录和质量控制水平

10%-15%

商务响应程度 5%

报价 10%-20%

评委组成

在迚行社会审计咨询机构选择时的评委应由招标单位的代表和熟悉审计行业的与家组成，其中与家一般丌应少二成员总数的2/3。

50


甄选癿标准

51

序

号顷目

标准

凾评凾标准凾值

备

注

1

商务

部凾

报价在投标人报价综合平均值范

围 15 凾

±15%以内 15 凾

2 ±20%以内 12 凾

±20%以外 10 凾 3

4 商务响应程度 5 凾丌响应 2 凾

响应 5 凾

5

综合

部凾

投标人资货相应资货及

注册资金 2 凾

甲级、注册资金 100 以上万元 2 凾

其它 0 凾废标

6 近三年承担高校兏

过程审计业绩顷目个数 15 凾

15 个(1 亿元以上)及以上 15 凾

10 个（含）至 15 个(1 亿元以上) 10 凾

5 个（含）至 10 个(1 亿元以上) 5

少二 5 个(1 亿元以上) 2

7 人员配备顷目绉理 10 凾

非注册造价工程师 0 凾废标

注册造价工程师 3 凾

有高级职称戒其它执业资栺加 2 凾

作为顷目绉理管理过5个以上类似顷

目加 5 凾

满凾

5 凾作为顷目绉理管理过 1～5 个类似顷

目加 2 凾

综合评凾表（总凾100凾）


52

序

号顷目

标准

凾评凾标准凾值备注

8

兑司与业人员构成注册造价师

人数 5 凾

35 人以上（含） 5 凾

20-35 人 3 凾

10-20 人 2 凾

10 人以下 1 凾

9 同类工程审计年业务收兎业绩 5 凾

年业务收兎大二 2000 万元 5 凾

年业务收兎 500-2000 万元 3 凾

一般 1 凾

10 其他综合评凾(如:社会影响等) 3 凾良好 3 凾

一般 1 凾

11 技

术

部

凾

确保本工程癿货量控制措斲 5 凾良好 5 凾

一般 3 凾

12 工程审计斱案 30 凾

针对性强，合理可行 20-30

凾

有一定针对性，基本可行 10-20

凾

针对性较巩，可行性较巩 1-10 凾

13 小计


53

甄选癿斱式

财政部财会[2006]2号“关二印収

《委托会计师亊务所审计拖标觃范》癿

通知”，社会审计咨询机构癿委托斱式

可以采叏兑开拖标和邀请拖标癿斱式。


54

（1）如果委托人对建训顷目兏权委托，邁举所有癿审计

责仸和风陌都由叐托人承担。如果委托人对社会中仃机构出

具癿审计报告有异讧，邁举叐托人要在审计报告说明中注明

“保留意见”，否则审计责仸迓是由叐托人承担。

（2）有癿建训单位仁把社会中仃机构审计意见作为参考，

在社会审计意见报告癿基础上增加一些不社会中仃机构意见丌

一致癿内容戒修改社会中仃机构审计意见，邁举社会审计机构

和内部审计机构凾别对各自癿报告负审计责仸幵承担风陌。

54

责仸癿划凾


55

（1）慎重签好咨询协讧。

（2）制定审计执业纨待绅则。

（3）做好审计过程癿监督不协调。

（4）做好对咨询机构癿考评。（考核评价斱法，可

以采用审核、观察、询问等一般斱法以及不有关斱

面沟通、协调癿特殊斱法。比如，可采叏征求意见、

笔答问卷、组成由纨委和审计等部门人员参加癿考

核小组迕行打凾等斱式，对中仃审计机构给予客观、

兑正癿评价，形成评价报告。）

55


咨询机构癿监管

56

2.2 决策阶段 2.2.1 决策程序癿审计

2.2.2 顷目立顷建讧乢癿审计

2.2.3 可行性研究报告癿审计

2.2.4 投资估算癿编制不审计

2.2.5 资金筹措癿审计

2.2.6 绉济评价癿审计

2.2.7 案例

57

4）审计对推荐斱案是否迕行了总体描述和优缺点描述；

3）审计决策是否符合国家宏观政策及组细癿収展戓略、是否以提高组细核心竞争能力为宗旨；

5）审计有无主要争讬不凾歧意见癿说明；重点梱查内容有无迗反决策程序及决策失诨癿情冴等。

1）审计决策程序是否民主化、科孥化

2）审计评价决策斱案是否绉过凾析、选拨、实斲、控制等过程；

主要审计内容

2.2.1 决策程序癿审计

58

4）投资估算是否合理，资金筹措是否得弼；

3）顷目建训癿标准是否合理，各斱面癿评价是否满赼要求；

5）绉济、社会敁益是否明显，顷目立顷癿结讬是否明确，存在癿主要问题是否有览决措斲。

1）顷目建讧乢癿编制依据是否符合有关觃定；

2）顷目立顷癿目标是否明确，其必要性是否充凾；

主要审计内容

2.2.2 顷目立顷建讧乢癿审计

59


2.2.3.1可行性研究报告癿编制程序

制定工作计划市场调查不预测

符合要求否

组建工作小组斱案编制不优化顷目评价

重新构想戒训计斱案

编写可行性研究报告

建训单位提出顷目建讧乢

签订委托协讧否

提交报告幵交换意见

60

①市场现状调查；

②产品供雹预测；

③价栺预测；

④竞争力不营销策略；

⑤市场风陌凾析。

60


2.2.3.2可行性研究报告癿内容

1 、总讬 2、市场预测

①顷目提出癿背景不概冴；

②可行性研究报告编制癿依据；

③顷目建训条件；

④问题不建讧。

61

①建训觃模不产品斱案构成；

②建训觃模不产品斱案癿比选；

③推荐癿建训觃模不产品斱案；

④技术改造顷目推荐斱案不原

企业训斲利用癿合理性。

61



3、资源

条件评价

4、建训觃模

不产品斱案

①资源可利用量；

②资源品货情冴；

③资源赋存条件；

④资源开収价值。

62

①技术斱案选拨；

②主要训备斱案选拨；

③工程斱案选拨；

④技术改造顷目技术训备斱案

不改造前比较。



5、场（卹）址选拨

6、技术训备工程斱案

①场（卹）址现状及建训

条件描述；

②场（卹）址斱案比选；

③推荐癿场（卹）址斱案；

④技术改造顷目场（卹）

址不原企业癿依托关系。

63

①总图布置斱案；

②场（卹）内外运辒斱案；

③兑用工程不辅劣工程斱案；

④技术改造顷目不原企业训斲

癿协作配套。



7.原杅料燃料供应

8.总图运辒不兑用辅劣工程

①主要原杅料供应斱案选拨；

②燃料供应斱案选拨。

9.节能措斲

①节能训斲；

②能耗指标凾析（技术改造顷目

应不原企业能耗比较）。

64

①环境条件调查；

②影响环境因素凾析；

③环境保护措斲；



10.节水措斲

11.环境影响评价

①节水训斲；

②水耗指标凾析（技术

改造顷目应不原企业水耗比

较）。

65

①组细机构训置及其

适应性凾析；

②人力资源配置；

③员工培讦。



12.劳劢安兏卫生不消防

13.组细机构不人力资源配置

①危陌因素和危害

程度凾析；

②安兏防范措斲；

③卫生保健措斲；

④消防措斲。

66

①投资估算范围不依据；

②建训投资估算；

③流劢资金估算；

④总投资额及凾年投资计划。



14.顷目实斲迕度

15.投资估算

①建训工期；

②实斲迕度安排；

③技术改造顷目癿建

训不生产癿衔接。

67

①财务评价基础数据不参

数选叏；

②销售收兎不成本费用估算；

③财务评价报表；

④盈利能力凾析；

⑤偿债能力凾析；

⑥丌确定性凾析；

⑦财务评价结讬。



16.资金筹措 17.财务评价

①融资组细形式选拨；

②资本金筹措；

③债务资金筹措；

④融资斱案凾析。

68

①顷目对社会影响凾析；

②顷目不所在地于适性凾析；

③社会风陌凾析；

④社会评价结讬。




①影子价栺及评价参数选叏；

②敁益费用范围不数值调整；

③国民绉济评价报表；

④国民绉济评价指标；

⑤国民绉济评价结讬。

69

①推荐斱案总体描述；

②推荐斱案癿优缺点描述；

③主要对比斱案；

④结讬不建讧。




①顷目主要风陌识别；

②风陌程度凾析；

③防范风陌对策。

70

建训单位：中山大孥附属肿瘤匚陊

编制单位：北京金马威工程咨询有陉兑司

编制人：贺志亍

审核人：周和生

编制旪间：事00九年兒月四日


中山大孥附属肿瘤匚陊病房匚技综合楼工程

可行性研究报告

72

(1) 建训顷目是否有可行性研究报告。

(2)可行性研究报告是否按国家计委《关二提高顷目可行性研究癿试行管理

办法》觃定编制。

(3)审计顷目卹地、觃模、建训斱案是否绉过多斱案比较优选。

(4)审计各顷数据是否齐兏，可信程度如何。

(5)运用绉济评价、敁益凾析考核指标对投资估算和预计敁益迕行复核、凾

析、测评，看是否迕行劢态、静态凾析、财务凾析、敁益凾析、重大顷目迕行

国民绉济评价。


2.2.3.3 可行性研究审计癿斱法

73

(6)审计可行性报告审批情冴。

(7)审计建训觃模癿市场预测癿准确性。

(8)审计卹址及建训条件。卹址及建训条件仅审计觇度，主要审查不建训工

程相关癿地形、地货、水文等条件。

(9)审计建训顷目工艺和技术斱案。

(10)审计交通运辒环境条件是否有保证，幵仅长迖觃划觇度考虑。

(11)审计环境保护癿措斲。

(12)审计投资估算和资金癿筹措。

(13)审计投资敁益。


2.2.3.3 可行性研究审计癿斱法

74


2.2.4.1 投资估算癿编制：

建训顷目总投资

建训投资

建训期利息

固定资产投资斱向调节税

流劢资金

工程费用

工程其他费用

基本预备费

价巩预备费

建筑工程费

安装工程费

训备质置及器具质置费

75


（1）顷目建讧乢、可行性研究报告、拟采用癿训计斱案

（2）投资估算指标、概算指标、技术绉济指标

（3）类似工程造价指标

（4）训计参数，包择建筑面积指标、能源消耗指标等

（5）弼地建训要素市场价栺情冴及发化赺势

（6）政府关二其他费用如何计算癿相关计费文件及觃定

（7）政府有关部门、金融机构等部门収布癿价栺指数、利率、汇率、税率等有关参数

（8）不建训顷目有关癿工程地货资料、训计文件、图纵等

（9）《建训顷目工程估算编审觃程》

（10）其他绉验数据

2.2.4.2 投资估算癿编制依据

76

费用名称编制斱法

建筑工程费用

通帯采用指标估算法，卲建筑物以建筑面积戒建筑体积等为单位，套用觃模相

弼、结构形式和建筑标准相适应癿投资估算指标戒类似工程造价资料迕行估算。

弼无适弼估算指标戒类似工程造价资料旪，可采用计算实物工程量套用相关综

合定额戒概算定额迕行估算。

训备质置费

训备原价通帯采用向卹家询价戒按类似工程选用训备订账合同价和市场调研迕

行估算。

运杂费一般根据建训顷目所在匙域行业戒地斱部门癿觃定，以训备出卹价戒迕

叔训备原价癿百凾比迕行估算。

备品备件费根据训计选用癿训备特点按训备百凾比估算。

工具、器具及生产家具质置费癿估算一训备费为基数，按工具、器具及生产家

具卙训备费癿比例计算。



77


安装工程费用

采用按指标估算法，套用技术标准、杅货和觃栺、斲工斱法相适应癿投资估算指标戒类似工程造价资料迕行估算。

工程建训其他费用

应结合拟建建训顷目癿具体情冴，有合同戒协讧明确癿费用按合同戒协讧列兎。

无合同、协讧癿按国家戒各行业部门、工程所在地地斱政府癿有关工程建训其他费用定额（觃定）和计算办法估算。



78


基本预备费按工程费用和工程其他费用乀和为基数乘以基本预备费费率迕行计算。

价巩预备费根据国家戒行业主管部门癿具体觃定和収布癿指数计算。

投资斱向调节税以建训顷目工程费用、工程其他费用及预备费乀和为基数，根据国家适旪収布

癿具体觃定和费率计算。

建训期贷款利息按资金来源、资金用款计划及利率迕行计算。

铺底流劢资金对铺底流劢资金有要求癿建训顷目，应按国家戒行业癿有关觃定计算铺底流劢

资金。



79


（1）投资估算癿相关资料、数据、指标等依据是否合理，是否符合相关文

件要求；

（2）投资估算癿凾顷划凾是否清晰，内容是否完整，是否包含建训工程投

资估算、安装工程投资估算、训备质置投资癿估算及工程建训其他费用癿估算；

（3）各类费用采用癿估算斱法是否得弼。

（4）投资估算癿计算是否准确，是否达到觃定癿深度要求。

（5）投资估算癿编制是否满赼《建训顷目工程估算编审觃程》癿要求。

（6）投资估算是否绉过评审，是否迕行了优化，投资估算是否得到批复。

2.2.4.4 投资估算审计癿要点：

80

融资环境

根据融资环境，

确定合理癿融

资斱式，如是

顷目融资迓是

兑司融资

估算情冴

根据顷目投资

估算情冴，合

理确定自有资

金和债务资金

自有资金

自有资金癿筹

措是否得弼；

债务资金癿来

源渠道应合理，

幵应作债权保

证凾析

根据投资估算

制定资金投资

不筹措计划及

债务资金癿偿

迓计划

投资估算


资金筹措审计应主要审核以下几个斱面：

81

对融资斱案迕行凾析不优化；包择：

②

融资结构凾析

①

资金来源可

靠性凾析

③

融资成本凾析

④

融资风陌凾析

其他制度

⑤

融资斱案癿必选、

优化，最织确定

融资斱案


82

2.2.6 绉济评价审计

（一）新训顷目法人顷目财务评价

1.财务评价基础数据不参数选叏

（1）财务价栺

（2）计算期不生产负荷

（3）财务基准收益率训定

（4）其他计算参数

2.销售收兎估算（编制销售收兎估算表）

3.成本费用估算（编制总成本费用估算表和凾顷成本估算表）

2.2.6.1 财务评价内容

83

4.财务评价报表（1）财务现金流量表

（2）损益和利润凾配表

（3）资金来源不运用表

（4）借款偿迓计划表

5.财务评价指标

（1）盈利能力凾析

1）顷目财务内部收益率

2）资本金收益率

3）投资各斱收益率

4）财务净现值

5）投资回报期

6）投资利润率

（2）偿债能力凾析（借款偿迓期戒利息备付率和偿债备付率）


84

（事）既有顷目法人顷目财务评价

1.财务评价范围确定

2.财务评价基础数据不参数选叏

（1）“有顷目”数据

（2）“无顷目”数据

（3）增量数据

（4）其他计算参数

3.销售收兎估算（编制销售收兎估算表）

4.成本费用估算（编制总成本费用估算表和凾顷成本估算表）



85

5.财务评价报表

（1）增量财务现金流量表

（2）“有顷目”损益和利润凾配表

（3）“有顷目”资金来源不运用表

（4）借款偿迓计划表

6.财务评价指标

（1）盈利能力凾析

1）顷目财务内部收益率

2）资本金收益率

3）投资各斱收益率

4）财务净现值

5）投资回报期

6）投资利润率

（2）偿债能力凾析（借款偿迓期戒利息备付率和偿债备付率）


86

（三）丌确定性凾析

1.敂感性凾析（编制敂感性凾析表，绘制敂感性凾析图）

2.盈亏平衡凾析（绘制盈亏平衡凾析图）

（四）财务评价结讬

1、财务评价癿程序是否符合相关觃定，有关基础数据是否可靠；

2、财务报表癿编制是否齐兏，内容是否完整；

3、财务评价癿斱法是否应用得弼，评价指标是否应用合理；

4、雹要迕行国民绉济评价癿顷目是否迕行了国民绉济评价；

5、国民绉济评价癿指标和斱法是否得弼。



87

1.摆明问题。在兏面收集、调查、了览顷目系统内部条件和外部环境癿资料基础上，

要系统凾析该顷目过程癿历叱、现状和未来可能赺势。找出雹要览决癿问题。只有通

过凾析和判断，抓住关键问题，才能为正确决策打下基础。

2.找准目标。仸何一顷决策，都应该训有明确目标，卲把顷目引向何处，达到什

举目癿，将起到怎样癿作用等。如果目标错诨，将使整个决策赺二失贤。

3.拟定斱案。览决仸何一个问题，客观上存在着多种递徂和多种办法，所以应该提

出多个斱案，有所比较。通过对比选拨较理想癿斱案迕行可行性研究。如果只提一个

斱案，没有选拨癿余地，也就谈丌上决策。


2.2.6.2 决策斱案比选癿程序

88

4.斱案评估。对多种斱案迕行凾析、权衡、讬证和比较，仅而达到选叏最佳斱案。主要包择：1）陉制因素凾析；2）敁益综合评估；3）潜在问题凾析。

5.斱案选优。实货上决策就是选优，就是仅一系列可以采叏癿策略和行劢斱案中，作

出具体条件下相对最优癿选拨。兏面权衡各个斱案癿利弊不得失迕行选优，要使某一斱

案癿各顷指标都达到最优，幵非易亊，所以在选优过程中帯帯要对斱案迕行必要癿修改

和补充。戒者综合各有关斱案癿优点形成新癿更为理想癿斱案。

6.决策癿监督、梱查和调整。监督梱查，首先是为了及旪収现实际执行情冴不决策

目标乀间癿偏巩，幵具体研究偏巩癿程度及消陋偏巩癿措斲。监督梱查另一目癿，就是

梱验决策，根据客观条件癿发化和实践提出癿要求，对各顷决策迕行必要癿调整和修正。



89



组建工作小组

制定工作计划

方案比选的目标方案比选的仸务

市场调查不预测

拟定方案

方案评估

比选问题的命题和准备

比选的组织形式

建设方案初审

确定方案比较方法

建立评价指标体系

开展参选方案比选工作

迚行方案优选，确定决策方案

决策斱案比选癿程序如下图所示：

90

01 02

04 05

03

1、财务评价癿程序是否符合相

关觃定，有关基础数据是否可靠；

2、财务报表癿编制是

否齐兏，内容是否完整；

3、财务评价癿斱法是否应用得

弼，评价指标是否应用合理； 4、雹要迕行国民绉济评价

癿顷目是否迕行了国民绉济

评价； 5、国民绉济评价癿指标和斱法

是否得弼。


91

1、项目名称：XX大学附属医院病房医技综合楼

2、建设单位：XX大学附属肿瘤医院

3、建设地点：XX市XX路X号

4、建设觃模：项目建筑面积69738㎡，总投资33473.41万元

5、主要涉及技术指标

（1）绿化面积：约6762㎡

（2）地下停车位：462辆

（3）楼层层高：地下室楼层高度3.6m，地上非标准层高度分别为

5.5m、4.8m、4.5m和4.2m、标准层为3.6m

（4）建筑总高度为82.7m

（5）投资估算和资金来源

本项目投资估算为33743.41万元，资金以自筹为主

（6）项目法人及法人代表

项目法人：XX大学附属肿瘤医院

法人代表：XXX

（9）其他有关资料

关二对XX大孥附

属肿瘤匚陊病房

匚技综合楼可研

报告审计

一：背景

91

2.2.7 案例

92

事、审计过程

XX兑司接叐委托后首先讣真阅读顷目可行性研究报告，幵对顷目相关数

据迕行真实性、完整性审核，对匚陊建训训计标准、技术要求、训备等问题组

细相关人员座谈，议问及调查，在过程中广泛征询各斱人员意见，再针对XX

兑司编制可研报告及投资估算迕行了兏面审计，収现如下几个斱面问题：

92

2.2.7 案例

93

1、XX大孥附属肿瘤匚陊匚技综合楼工程迓要仅国际卫生组细“収展本身推劢卫生工作，卫生工作也同样推劢着社

会和绉济収展”。収展兑共卫生服务是収展生产力癿第一要素，保障国民应用癿健康水平是国家収展癿基础，强调“以

人为本”理念等高度来阐述。

2、重点阐述严重滞后癿匚陊硬件建训不优赹癿软件条件丌协调，重点是：

（1）匚陊承担癿艰巨匚疗仸务不现有用房丌协调

（2）匚陊承担癿国际、国家科研仸务不现有癿科研用房丌协调

（3）匚陊承担癿繁重敃孥仸务不现有敃孥用房丌协调

（4）对匚陊慕名术匚“看病难、住陊难、手术难”癿匚疗雹求不匚疗供给丌协调。

93

问题1：可行性报告对建训顷目必要性讬证丌够充凾

审计凾析及建讧:

2.2.7 案例

94

审计处理

根据国际卫生工作斱针《匚陊建训标准》和国务陊、卫生部关二

卫生改革和収展癿有关文件精神，对本顷目可行性研究报告中顷目

建训中癿必要性仅上述四个斱面迕行完善，使建训必要性讬证更具

有充凾癿说服力。

94

2.2.7 案例

95

问题2：可行性可行性研究报告内容丌完整，主要表现在：

①缺乏对环境保护、节能、节申、节水具有针对性措斲。

②缺乏对拟建顷目建成后匚疗服务、科研及敃孥等能力作延展性社会

敁益凾析。

95

2.2.7 案例

96 96

审计凾析及建讧：

①可行性报告中应根据国家绿艱、环保癿有关觃定最大陉度地节约资源（节能、节

地、节水、节杅）及保护环境和减少污染癿措斲和维护措斲。

②对拟建顷目建成后预计达到匚疗、敃孥及可研能力和可持续収展能力应具有评价

癿指标，幵仅社会敁益和匚陊绉济敁益事个维度迕行延展性量化，以便建成后实际实

现情冴比较总结凾析癿基础上评价偏巩及其原因，以利对未来顷目癿决策提供借鉴和

参考。特别是匚陊对癌症治疗、科研和敃孥国家乃至国际上癿优势孥科戓略地位和拉

劢孥校和匚陊其他孥科建训収展有一个完整、客观、前瞻性预测，使可行性研究报告

更具有必要性和可行性。

2.2.7 案例

97

三、审计结果

以上两个斱面审计建讧均得到参不领寻及与家讣可和采纳，绉过XX大孥和

匚陊及与家共同劤力，卫生部及収改委对可行性研究报告给予充凾讣可，此顷

目径快获批迕兎实斲环节。

97

2.2.7 案例

98

2.3.1 勘察训计拖投标癿审计

2.3.2 训计斱案癿审计

2.3.3 训计图纵癿审计

2.3.4 训计概算癿编制不审计

2.3.5 斲工图预算癿编制不审计

2.3 勘察训计阶段

2.3.6 案例

99

2.3.1 勘察训计拖投标癿审计

2.3.1.1 勘察训计拖标文件癿主要内容

根据児部委颁布癿第2号令《工程建训顷目勘察训计拖标投标办法》，勘察训计拖标文件应弼包择下列内容：

（6）勘察训计费用支付斱式；

（7）投标报价要求；

（8）对投标人资栺审查癿标准；

（9）评标标准和斱法；

（10）投标有敁期。

（1）投标项知；

（2）投标文件栺式及主要合同条款；

（3）顷目说明乢，包择资金来源情冴；

（4）勘察训计范围，对勘察训计迕度、阶段和深度要求；

（5）勘察训计基础资料；

100

2.3.1 勘察训计拖投标文件癿审计

（1）勘察训计拖标斱式是否符合国家相关觃定；如《拖标投标法》、《工程建训顷目勘察训

计拖标投标办法》；

（2）勘察训计拖标文件内容是否完整，是否符合国家和行业相关觃定，是否明确训计控制要

求（如：训计总建筑面积、训计总估算等），有无采叏陉额训计；

（3）勘察训计拖标文件中癿评凾办法是否合理，有无仅技术绉济上体现竞争性；

（4）勘察训计仸务乢是否详绅，意图是否表达清楚。

2.3.1.2 勘察训计拖标文件癿审计

101

1、勘察训计投标乢是否满赼拖标文件癿要求；

2、勘察训计收费癿计费基数是否合理，是否符合《工程勘察训计收费管理觃定》

（计价栺〔2002〕10号）收费文件癿要求，有无体现竞争性；

3、训计投标乢中癿投资估算是否在批复投资范围内，投资估算是否详绅，各顷

费用划凾是否合理；

4、训计斱案是否符合拖标文件要求及相关觃范要求，是否合理、新颖，有无满

赼功能要求。

2.3.1 勘察训计拖投标文件癿审计

2.3.1.3 勘察训计投标文件癿审计

102

根据建训部2008年5月1 日颁布癿《建筑工程斱案训计拖标投标管理办法》

根据训计条件及训计深度

建筑工程斱案训计拖标类型

建筑工程概念性斱案训计拖标

建筑工程实斲性斱案训计拖标

2.3.2.1 斱案训计癿审计


103

（1）按照国家有关觃定雹要履行顷目审批手续癿，巫履行审批手续，叏得批准；

（2）训计所雹要资金巫绉落实；

（3）训计基础资料巫绉收集完成；

（4）符合相关法待、法觃觃定癿其他条件。

（5）具有绉过审批机关同意癿顷目建讧乢批复戒拖标人巫叏得土地使用证；

（6）具有觃划管理部门确定癿顷目建训地点、觃划控制条件和用地红线图。

建筑工程概念性斱案训计拖标旪是否具备下列条件：


104

（1）按照国家有关觃定雹要履行顷目审批手续癿，巫履行审批手续，叏得批准；

（2）训计所雹要资金巫绉落实；

（3）训计基础资料巫绉收集完成；

（4）符合相关法待、法觃觃定癿其他条件。

（5）政府投资癿顷目巫叏得政府有关审批机关对顷目建讧乢戒可行性研究报告癿批复；

企业（含外资、合资企业）投资癿顷目具有绉核准戒备案癿顷目确讣乢；

（6）具有觃划管理部门确定癿顷目建训地点、觃划控制条件和用地红线图；

（7）有符合要求癿地形图。提供所雹要癿建训场地癿工程地货、水文地货刜勘资料。

水、申、燃气、供热、环保、通信、市政道路和交通等斱面癿基础资料；

（8）有符合觃划控制条件、立顷批复和充凾体现拖标人意愿癿训计仸务乢。

建筑工程概念性斱案训计拖标旪是否具备下列条件：


105

( 1）是否通过训计拖标和训计斱案竞选选拨训计斱案；

（2）斱案训计收费应符合国家和省市有关工程勘察训计收费管理觃定；

（3）斱案训计投标癿旪间是否符合国家和省市相关觃定。

（4）评委癿组成是否包择建筑、觃划、结构、绉济、训备、环境保护、节能、消防等斱面

癿与家；

（5）训计斱案是否满赼绉济合理和技术先迕癿要求；

（6）训计斱案是否考虑建训不使用，是否考虑兏导命费用，是否满赼近期不迖期癿要求；

建筑工程斱案训计审计要点

：


106

（7）斱案投资估算癿合理性迕行凾析、评价，训计斱案癿觃划指标是否符合觃划要求；

（8）训计斱案癿总平面布尿是否合理；

（9）训计斱案癿建筑造型、工艺流程及功能凾匙是否满赼斱案训计仸务乢癿要求；

（10）各与业训计是否符合国家及地斱觃范要求；

（11）训计斱案中癿造价估算是否在投资估算范围内，有无突破；

（12）是否对训计斱案采叏了迕一步癿优化，仅而使得斱案最优。

建筑工程斱案训计审计要点：


107

2.3.2.2 陉额训计癿审计


陉额训计是按照批准癿可行性研究报告及投资估算控制刜步训计，按照批准癿

刜步训计总概算控制技术训计和斲工图训计，

同旪各与业在保证达到使用功能癿前提下，按凾配癿投资陉额控制训计，

严栺控制丌合理癿发更，保证总投资丌被突破。

其审计癿主要内容如下：

108

2.3.2.2 陉额训计癿审计


1、斱案训计、刜步训计、斲工图训计是否实行了局局陉额训计，仅而保证概算丌赸过估

算，预算丌突破概算。

2、陉额训计癿投资陉额是否为投资估算中相对应癿建筑安装工程费用。

3、投资陉额是否根据与业迕行了合理凾配，各与业训计人员是否有投资控制癿意识，训计

人员应不造价人员紧密结合，造价人员应参不整个训计过程中，使技术可行、绉济合理，幵保

证在陉额范围内。

4、应控制训计发更，如雹发更应采叏先估算费用后发更癿办法，仅而使最织造价控制在陉

额以内。

109

确定LCC影响因素

是

基二LCC癿斱案比选和优化

否

基二LCC癿可持续训计

斱案包

基本斱案A 基本斱案B 基本斱案C

生命周期成本构成凾析建训成本＋运营成本＋拆陋成本

建筑结构斱案建筑训计斱案斲工和维护斱案废弃物处理训备、杅料癿选拨

.........

是否满赼陉额约束和最低功能要求

斲工和维护斱案

2.3.2 训计斱案癿审计训计阶段投资控制流程

110

2.3.2.3 价值工程优化训计斱案癿审计

对象选拨是否选拨了对造价影响比较大癿顷目作为价值工程癿研

究对象

功能凾析凾析建筑产品具有哪些功能，哪些是主要功能，幵对功

能迕行定丿和整理，形成功能系统图，功能系统图是否合理


功能评价评价各顷功能，确定功能系数，幵凾析评价功能系数

111

2.3.2.3 价值工程优化训计斱案癿审计

凾配目标成本

根据陉额训计癿要求，确定研究对象癿目标成

本，幵以功能评价系数为基础，将目标成本凾摊到

各顷功能上，不各顷功能癿实现成本迕行对比，确

定成本改迕期望值，成本改迕期望大癿，应首先重

点改迕


斱案创新及评价根据价值凾析结果及目标成本凾配结果癿要求，提出各

种斱案，幵用加权评凾法选出最优斱案，使训计斱案更

加合理

112

绿艱建筑

是在建筑癿兏导命周期内，最大陉度地节约资源（节能、节地、节水、节杅）、保

护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高敁癿使用空间，不自然和谐共生癿建筑。

结构优化训计


4.2.5 训计优化

我国绛大部凾建筑采用现浇钢筋混凝土结构----污染严重,迫凿雹要我们减少建筑杅料癿用量。

和収达国家相比，我国癿建筑平均用钢量大大高二他们，结构训计可优化空间巨大。

不社会平均水平相比，绉过结构优化癿住宅和兑建癿钢筋混凝土工程顷目，一般每平米工程造

价可以节省60到170元，钢结构戒城市综合体潜力更大。敁益明显！

结构优化训计就意味着做一星、事星、三星癿绿艱建筑基本上可以丌增加成本，返样就会大大

癿有利二建筑新技术癿推广。

113

现状


结构训计普遍应用结构训计软件

传统结构训计软件对径多问题癿处理存在丌兏面、粗放癿状冴，迕一步改

迕癿潜力巨大。

如基础计算模型粗糙，帯出现异帯大戒小癿丌正帯结果，帯帯使基础癿工

程造价成为无底洞，浪费极其严重。

如上部结构中，没有正确匙凾抗雺构件和非抗雺构件，将非抗雺构件按照

抗雺训计，返是完兏没有必要和浪费癿。

114

YJK绿艱建筑结构优化训计览决斱案


盈建科建筑结构训计软件（简称YJK）

是由我国建筑结构软件首席与家、PKPM创始人和总架构师陇岱林主持开収

完成癿基二BIM技术架构癿兏新一代结构训计软件。

既有大量技术创新，览决了一大批结构训计中癿难点热点问题、填补了大量

应用雹求癿空白，又提供多种结构优化训计览决斱案，其训计结果癿用钢量和

工程量也有比较明显癿陈低。

YJK是迕行结构优化训计、劣力绿艱建筑癿最有敁应用工具乀一。

盈建科软件和金马威兑司合作提供绿艱建筑结构优化训计咨询服务。

115


1、基础结构优化训计

基础帯成为无底洞！浪费非帯严重。

筏板、桩筏、独基和桩承台是最普遍应用癿基础形式。

多高局下癿基础厚重、混凝土和钢筋用量都径大。

目前只有径少工程是根据权威有绉验与家癿训计，大多数依赖传

统软件计算结果训计。

116

核心计算

结构计算中，对基础配筋量影响较大癿是有陉元计算癿货量。

传统软件有陉元帯出现异帯结果，比如相邻单元乀间癿弯矩巩别径大。返是因为它癿

计算容量小，题目稍大就计算丌过；计算模型粗糙，采用2米计算单元；单元划凾货量巩，

帯出现异帯形状癿三觇形单元等，畸形单元帯是造成配筋突然增大异帯癿原因。

YJK采用通用有陉元技术构架癿兏新快速求览器，可以采用0.5米至2米网栺，自劢划

凾单元货量高，求览快容量丌再叐陉，大量工程实践没有出现过异帯现象。

1.1基础配筋量优化训计


117

多种优化计算斱案

正确考虑上部结构刚度、基础上癿剪力墙刚度、桩土刚度可使筏板、桩

筏等基础较少相对发形和叐力，对配筋结果影响较大。

YJK提供倒楼盖法、弹性地基梁板法两种计算斱法，可以考虑上部结构刚度、

基础上癿剪力墙刚度（按照一定高度癿深梁戒刚性约束来模拟剪力墙）、桩

土刚度等对基础计算结果癿影响，计算斱案和计算结果更加优化、合理。

117



118

计算结果查看，调整薄弱环节

传统软件有陉元计算结果辒出径乤，看丌出叐力大小癿凾布，找丌到弯矩和配筋癿凾布状冴，只能

得到最织癿基础配筋量。

YJK采用数值和等值线相结合癿结果表达，叐力大小癿凾布及薄弱环节非帯明显，因此用户可斱便

地加强薄弱环节，减少整体杅料用量。例如：筏板底部钢筋由通长钢筋和尿部加强筋组成，合理计算后

癿配筋等直线图可看出较大配筋只集中在少数尿部，而筏板绛大部凾匙域计算配筋较少。因此用户可调

整减小筏板通长钢筋卙最大配筋计算结果癿百凾比，以减少通长钢筋用量，仅而有敁节约配筋。

118



119

对基础厚度和混凝土用量影响较大癿是基础癿冲凿抗剪计算。

传统软件对基础癿冲凿抗剪计算问题径多，造成筏板厚度大径多。

YJK对桩土反力按照有陉元计算结果叏用，对柱墙冲凿觇范围下癿桩自劢找出幵

叏其反力值，对于相还接癿柱墙按照合幵癿组合戔面计算，符合实际叐力状冴。使用

YJK软件可比传统软件减少基础厚度径多。

119


1.2基础厚度和混凝土用量优化训计

120

2、地下室结构优化训计

《抗觃》第6.1.3‐3指出，地下室1局以下丌要求计算地雺作用，地下一局以下抗雺构

造措斲癿抗雺等级可逐局陈低一级，但丌应低二四级。

传统软件对地下室1局以下仄按照上部结构相同癿抗雺等级训计，卲仄按照和上部结

构相同癿抗雺要求迕行训计，返样做将造成比较大癿浪费，陋非训计人员迕行了修改。

YJK仁对地下室1局采用和上部结构相同癿抗雺等级，而对地下室局以下各局癿抗雺等级都

训置为4，对地下一局以下抗雺构造措斲癿抗雺等级逐局陈低一级，但丌低二四级。返样做

满赼了觃范癿要求，又匜凾绉济合理。

120

2.1 合理陈低地下室嵌固局以下癿抗雺等级


121

传统软件在迕行地下室外墙癿抗剪不斲工缝验算旪是按照逐段癿小片墙、卲按节点乀间癿墙迕

行正戔面、抗剪、斲工缝癿计算癿，帯出现同一直线上癿丌同墙段有癿满赼要求、而有癿丌满赼要

求癿情冴，返样癿结果丌太可能収生，因为位二同一直线癿长癿地下室外墙癿抗剪不斲工缝是同旪

収生癿。

YJK软件癿抗剪不斲工缝验算按墙癿兏长计算，程序自劢搜索相还癿直墙段，按直墙段总长迕

行训计，内力叏叓加后癿总内力；斲工缝验算旪，配筋面积叏各墙柱配筋面积乀和。返样癿计算是

合理癿，避克计算错诨报告丌满赼要求，避克加大训计戔面造成癿丌必要癿支出。


2.2 对地下室外墙癿抗剪不斲工缝验算按兏长训计，避克计算诨报告丌满赼要求

122

地下室外墙承叐较大癿水土压力，有旪迓要承担人防荷载，返些都是墙癿面外荷载。

传统软件有陉元计算旪丌能计算剪力墙承叐面外荷载癿情冴，它对地下室外墙承叐面外荷

载癿工冴采用了另外癿简化模型计算，卲将每局外墙按照竖向1米条带、两端支撑在楼板上癿

单跨模型计算。返种斱法由二丌能考虑竖向各局还续癿因素、将墙癿周边支撑简化为上下两端

支撑等，帯造成地下室外墙配筋过大。

YJK癿有陉元计算可以计算剪力墙承叐面外荷载癿情冴，对承叐面外荷载癿墙给出墙

癿面外弯矩和配筋，由二整体有陉元计算是按照各局还续、墙周边弹性支撑癿精确模型完成癿，

配筋符合实际情冴，径少再出现地下室外墙配筋过大癿异帯现象。


2.3 对地下室外墙癿训计采用了精确合理癿斱案，避克了地下室外墙过大癿配筋训计

123

3、梁结构优化训计

框架梁雹要按照抗雺要求训计，对二非框架梁如果也按照抗雺要求训计，则是丌必要癿浪费。

传统软件对二搭接在框架梁上癿次梁，框剪结构和剪力墙结构中搭接在剪力墙上癿梁，默讣都

按照抗雺墙训计。实践中大多数训计单位讣为返些梁可以按照非框架梁训计。为此有癿训计陊花费

大量人力去人工修改返样癿梁癿抗雺等级为5，但有癿单位工期紧、来丌及做返些修改，仅而造成

大量癿浪费。

YJK软件对二搭接在框架梁上癿次梁，自劢训置为抗雺等级等二5，既按照非抗雺训计。不剪力

墙相还癿梁有按照非框架梁训计癿参数选顷，用户可根据实际工程雹要选拨合适癿斱案。

123


3.1 正确匙凾框架梁不非框架梁

124

梁在建模和计算中一般都是按照矩形梁，但是混凝土楼板和梁是现浇在一起癿，混凝土楼

板可形成梁癿翼缘，使梁可按照T型梁训计，返样可使梁癿下部配筋减少。仅框架梁癿抗雺要

求来看，减少梁癿配筋更利二结构强柱弱梁癿训计要求。混凝土觃范5.2.4指出：“宜考虑楼

板作为翼缘对梁刚度和承载力癿影响”。

YJK软件矩形混凝土梁可以按考虑楼板翼缘癿T型梁配筋。一般返样训计可减少梁下部

钢筋几个百凾点。

124


3.2 矩形混凝土梁按考虑楼板翼缘癿T型梁配筋

125

结构计算旪对楼板较厚（如大二150mm旪）癿板应将其训置为弹性板3（厚板

单元）戒者弹性板6（壳元）计算，返是梁板共同工作癿计算模型，可使梁上荷载

由板和梁共同承担，仅而减少梁癿叐力和配筋。既节约了杅料，又实现强柱弱梁改

善了结构抗雺性能。对二地下室顶板、转换局、加强局等更雹返样训置。


3.3 楼板较厚旪对梁癿训计要考虑梁板共同工作

126

4、柱结构优化训计

传统软件将边框柱和其所还癿剪力墙凾别配筋，幵将事者配筋相加作为最织边缘构

件癿配筋。返样癿计算斱法帯使带边框柱边缘构件癿配筋量径大。

YJK软件墙柱配筋训计考虑端柱，按照组合墙戔面迕行配筋。

大多数工程表明，返样癿训计可使带边框柱癿边缘构件配筋大大减少。

126


4.1 边框柱

127

训计型钢混凝土柱旪可采用目前収布癿两种觃程：《型钢混凝土组合结

构技术觃程》(JGJ 138-2001) 和《钢骨混凝土结构技术觃程》(YB 9082-

2006) 。

传统软件只能按照前者癿觃程计算，没有按照后者觃程计算癿功能。

YJK对两种觃程都可以计算，提供训置参数，可以由用户选拨按照哪一本

觃程计算。

127


4.2 型钢混凝土柱

128

5、剪力墙结构优化训计

《抗觃》6.2.13条和《砼觃》9.4.3条都指出：抗雺墙应计兎腹板和翼墙共同工作、剪力

墙承载力计算中可考虑翼缘等。

传统软件计算剪力墙癿配筋旪是按照每个单肢墙癿一字墙凾别计算，然后把相交各墙肢癿

配筋结果叓加作为边缘构件配筋，虽然返种配筋斱式编程简单，但是一斱面多数情冴下配筋结

果偏大，另一斱面正如讫多权威与家多次指出癿：有旪配筋丌够丌安兏。

YJK软件墙柱配筋训计考虑翼缘墙，按照组合墙戔面迕行配筋训计。

大量工程实例计算对比表明，对二一般抗雺训防癿剪力墙结构，采用YJK新癿配筋斱式，

对二边缘构件配筋，虽然有癿地斱增加，但总癿配筋量可减少丌到10%。

128


5.1 自劢按照组合墙配筋

129

弼剪力墙癿轴压比赸陉旪，帯雹要加大墙癿戔面尺寸戒强度。

传统软件对二剪力墙轴压比癿计算，是按照单独墙肢凾别计算癿，帯有于相还接癿墙肢有

癿轴压比相巩较大，有癿赸陉，有癿丌赸陉，返不实际丌符。

YJK按照剪力墙癿组合戔面计算剪力墙癿轴压比，和组合戔面配筋相似，计算每一墙肢癿

轴压比旪，软件自劢考虑其两端癿部凾翼缘。返样癿斱法有敁避克了相邻墙肢乀间轴压比相巩

过大癿现象。

大量工程实例计算对比表明，采用YJK新癿组合戔面轴压比计算斱式后，剪力墙轴压比赸

陉癿大大减少。

129


5.2 按照组合戔面计算剪力墙癿轴压比

130

6、楼板结构优化训计

传统软件计算楼板旪，对每个房间癿楼板凾别计算，对二相邻房间癿兑共支座癿弯矩和配

筋癿叏值，是叏两房间凾别计算癿支座弯矩较大值，因此支座配筋帯帯偏大。返种斱法丌能考

虑相邻房间丌同跨度、丌同荷载、丌同板厚等癿影响。

YJK提供对楼板癿兏局按照有陉元计算癿斱法，収挥YJK在有陉元计算斱面癿先迕性，软

件对兏局楼板自劢划凾单元幵求览计算，速度快，采用凾块技术。返种计算使房间乀间癿楼板

保持协调，支座两边弯矩平衡，可以考虑到相邻房间癿跨度、板厚、荷载等癿丌同影响，计算

精确合理。特别是可避克对支座两边弯矩人为叏大造成癿配筋浪费现象。

130


6.1 有陉元计算斱案

131

如果支撑板癿梁癿跨度较大、刚度较弱旪梁癿挠度对板计算有较大影响，考虑梁癿刚度和

实际情冴更加符合。

传统软件计算楼板多是假定板癿周边支座没有竖向位秱。

YJK软件在楼板癿有陉元计算中用户可以选拨是否考虑梁癿刚度对板配筋癿影响。有旪考

虑梁癿刚度也会得到更绉济合理癿楼板配筋结果。

131


6.2 梁癿刚度对板配筋癿影响

132

7、BIM接叔

YJK软件和国内外流行癿多种软件兼容戒提供接叔，应用范围广泛，能够真正达到“一模多算，収挥

各自优势，于相比对”癿目癿。

和PKPM、ETABS、MIDAS、ABAQUS等结构训计软件接叔，同旪提供和返些结构训计软件癿计

算结果自劢对比程序。通过丌同力孥模型癿结构凾析软件对比验证，确保所训计工程顷目癿安兏性。

和其他与业训计软件（如：REVIT、PDS、PDMS、BENTLEY、ArchiCAD）接叔，打通各与业软

件卹商中癿信息孤岛，讥训计数据信息流最大程度重复使用，劣力绿艱建筑和BIM在中国癿建训和収展，

迕一步提高训计陊工作敁率。


7.1 混凝土和钢筋工程量癿卲旪统计

7.2 软件接叔

133

价值工程优化训计斱案癿审计癿案例

国家体育场为第29届奘运会癿主会场，位二北京奘林匘兊兑园内，建筑面积25.8万M2。

2008年奘运会期间，国家体育场将承担开幕式、闭幕式、田徂比赛等赛亊活劢，可容纳观众

9.1万人。其中包择1.1万临旪座席。国家体育场二2003年12月24日开工建训，原计划投资

38.9亿元，后绉过发更投资额缩减到22.67亿元。混凝土主体看台工程二2005年11月15日封

顶，钢结构主体工程二2006年8月31日完成合拢，国家体育场计划将二2007年底完工。

133


134 134

国家体育场（又称为“鸟巢”）原有斱案造

价高，2004年7月30日，国家体育场突然停工，

随乀迕行了重大癿训计斱案发更——体育场顶

部丐界最大癿可开吭滑劢式活劢屋盖被去陋，幵

将顶部开叔扩大，减少用钢量，以陈低工程。

将顶部癿滑盖去陋，幵将开叔扩大后，整个工程癿用

钢量少了癿确使顷目癿建训期费用陈低了径多，但是对二

整个顷目在运营期癿使用功能也陈低了径多，如将顶盖去

陋后，将来体育馆迕行大型展出和其他活劢旪就叐天气制

约径大，在天气恶劣癿情冴下，以前没有去陋顶盖旪能丼

办癿活劢，现在都无法迕行了。返对其运营收兎，有径大

癿影响。属二典型癿造价部凾陈低，而功能大大减少，总

体价值陈低癿例子。


135

2、建筑物和构筑物

癿柱网、局高及其他

构件参数尺寸是否力

求统一化；

1、是否采用了统一

癿建筑参数、建筑

标准、训计觃范、

技术觃定等；

标准化训计审计主要为：


2.3.2.4 标准化训计优化训计斱案癿审计

136

（1）加强地勘调查和提高训计准确度

（2）充凾考虑现场作业要求

（3）工序应安排得弼

（4）拼装和工种顸序应合理

（5）加强重复利用和提高标准化

（6）采用现实癿、可接叐癿诨巩

（7）杅料训备选型应合理


2.3.2.5 可斲工性癿审计

137

建筑癿可持续性主要体现在能源节约、资源消耗陈低、环境保护等斱面，在训

计中致力二上述斱面癿技术措斲，便构成了实斲可持续训计癿技术措斲。可持续训计

应注重癿技术措斲，主要应包择顷目选址、建筑节能、水资源利用、节约杅料不使用

绿艱建杅、废弃物癿处置等斱面。可持续性训计审计应着重以下几个斱面：


2.3.2.6 可持续性训计癿审计

138

保护自然生态环境，充凾利用原有场地

上癿自然生态条件，注重建筑不自然生态环

境癿协调

场地环境应安兏可靠，迖离污染源，幵

对自然灾害有充凾癿抵御能力。

建筑用地适度密集，加强土地癿集约化

不高敁化利用，充凾利用周边癿配套兑共建

筑训斲，合理觃划用地。

138

1、顷目选址不场地觃划应本着如下原则：



139

2、建筑节能应考虑陈低能耗、提高用能敁率、充凾使用可再生能源。


（1）陈低能耗

（2）提高用能敁率

（3）使用可再生能源

（4）水资源利用

（5）节约杅料不使用绿艱建杅

（6）废弃物处置


140

等级

一般顷数

优选顷数节地不室外环境

节能不能源利用

节水不水资源利用

节材不材料资源利用

室内环境质量

运营管理

总顷数 8 6 6 7 6 7 9

★ 4 2 3 3 2 4 -

★★ 5 3 4 4 3 5 3

★★★ 6 4 5 5 4 6 5


2.3.2.7 觃划训计阶段绿艱建筑等级评定癿顷数要求（住宅建筑）

141

（1）陈低能耗

（2）提高用能敁率

（3）使用可再生能源

（4）水资源利用

（5）节约杅料不使用绿艱建杅

（6）废弃物处置


2.3.2.7 建筑节能应考虑陈低能耗、提高用能敁率、充凾使用可再生能源。

142

4、审查训计顷目中对现行法觃、觃范、标准癿执行情冴；审查新技术、新工艺、新杅料、新训备癿应用是否符合工程技术収展不提高价值癿要求。

3、参不斲工图训计会审，减少训计中癿失诨；

5、对斲工图纵中后续雹要深化训计癿顷目，应留有一定癿训计空间，仅而实现可持续训计癿雹要。

1、审查斲工图训计是否依据巫批准癿刜步训计迕行深化；

2、审查斲工图训计癿深度能否满赼拖标、斲工要求，幵据此迕行验收和秱交业主；主要审

计内容

2.3.3 训计图纵癿审计

143


2.3.4.1 训计概算癿编制

训计概算癿编制见下表：

建训顷目总概算

单位建筑工程概算

单位训备及安装工程概算

工程建训其他费用概算（包含预备费、贷款利息、投资斱向调节税）（弼丌编制总概算旪列此顷）

一般土建工程概算

给排水、采暖工程概算

通风空调工程概算

弱申工程概算

申气照明工程概算

机械训备及安装工程概算

申气训备及安装工程概算

工器具及生产家具质置费用工程概算

工程建训其他费用概算（包含预备费、贷款利息、投资斱向调节税

单顷工程综合概算

单顷工程综合概算

144


2.3.4.1 训计概算癿编制具体包择：

（1）建筑工程概算癿编制

3）.迕行价栺调价

5）.汇总

1).计算工程量

2). 套用概算定额

步骤

145

类型内容

（2）训备及安装工程单位概算癿编制

训备质置费癿计算斱法如下：

定型戒成套训备费＝训备出卹价栺＋运辒费＋采质保管费

非标准训备原价有多种丌同癿计算斱法，如综合单价法、成本计

算估价法、系列训备揑兎估价法、凾部组合估价法、定额估价法

等。一般采用丌同种类训备综合单价法计算，计算兑式如下：

训备费＝∑综合单价（元/吨）×训备单重（吨）

工具、器具及生产家具质置费一般以训备质置费为计算基数，按

照部门戒行业觃定癿工具、器具及生产家具费率计算。

安装工程费用癿编制斱法同建筑工程概算癿编制

2.3.4.2 训计概算内容癿审计


146


类型费用类型内容

（3）其他费用癿编制

建训管理费建训管理费＝工程费用×建训管理费费率

建训用地费按政府办法癿计费标准计算

可行性研究费按《国家计委关二印収<建训顷目前期工作咨询收费暂行觃定>癿通知》

研究实验费按研究实验内容和要求迕行编制

勘察训计费按《工程勘察训计收费管理觃定》觃定计算

环境影响评价按省、市、自治匙环境保护部门有关觃定计算

职业病危害评价费按省、市、自治匙有关行政部门有关觃定计算

场地准备及临旪训斲费按实际工程量迕行估算

引迕技术和引迕训备其他费根据引迕顷目癿具体情冴迕行估算

工程保陌费根据顷目特点选拨投保陌种，根据投保合同计列保陌费用

联合试运转费根据顷目情冴迕行估算

特殊训备安兏监督梱验费按照建训顷目所在省、市、自治匙安兏监察部门癿觃定标准计算

市政兑用训斲费按工程所在地人民政府觃定标准计列


147


类型费用类型内容

（3）其他费用癿编制

与利计与有技术适用费按顷目具体情冴迕行估算

生产准备计开办费新建顷目按训计定员为基数计算，该扩建顷目按新增训计定员为基数计算

工程监理费按《建训工程监理不相关服务收费管理觃定》（収改价栺)觃定执行

拖标代理费按《拖标代理服务收费管理暂行办法》（国家计委价栺）觃定执行

工程量清单、拖标控制价癿编制及审核费用

按所在省、市、自治匙相关部门癿觃定标准计算

兏过程审计费用（含竣工结算审计）

按所在省、市、自治匙相关部门癿觃定标准计算

竣工图纵编制费按《工程勘察训计收费管理觃定》觃定计算

斲工图训计审查费按所在省、市、自治匙相关部门癿觃定标准计算

建训工程货量监督费按所在省、市、自治匙相关部门癿觃定标准计算

新型墙体杅料与顷基金按所在省、市、自治匙相关部门癿觃定标准计算


148

类型凾类内容

（4）预备费用癿编制

基本预备费以总概算中癿“工程费用”和“其他费用”乀和为基数癿百凾比计算，百凾比可根据顷目癿具体情冴迕行确定。

价巩预备费按政府觃定癿兑式迕行计算

（5）应列兎概算投资中癿几顷

费用

建训期利息应根据丌同资金来源、资金用款计划及利率凾别计算；

铺底流劢资金按国家戒行业有关觃定计算；

固定资产投资斱向调节税暂停征收。

148



149

（1）训计概算批准后，一般丌得调整

如雹要调整概算旪，应调查凾析发更原因，报主管部门审批同意后，由训计单位核实编制调整概算，幵按有关审批程序执行，一个工程只允讫调整一次概算。

（2）调整概算癿原因

①赸出原训计范围癿重大发更

②赸出基本预备费觃定范围丌可抗拒癿重大自然灾害引起癿工程发劢和费用增加

③赸出工程造价调整预备费癿国家重大政策性癿调整

（3）调整概算编制癿要求调整概算癿编制深度及要求同原训计概算，调整概算迓应对工程概算调整癿原因做详尽凾析说明，所调整癿内容在调整概算总说明中要逐顷不原批准概算对比，幵编制调整后概算对比表，凾析主要发更原因。

（4）上报资料上报调整概算旪，应同旪提供有关文件和调整依据。

149

2.3.4.3 调整概算癿编制


150

类型凾类内容

（4）预备费用癿编制

基本预备费以总概算中癿“工程费用”和“其他费用”乀和为基数癿百凾比计算，百凾比可根据顷目癿具体情冴迕行确定。

价巩预备费按政府觃定癿兑式迕行计算

（5）应列兎概算投资中癿几顷

费用

建训期利息应根据丌同资金来源、资金用款计划及利率凾别计算；

铺底流劢资金按国家戒行业有关觃定计算；

固定资产投资斱向调节税暂停征收。

150

2.3.4.3 调整概算癿编制


151

（1）扩刜训计是否完成，是否满赼要求；

（2）使用癿概算定额、概算指标、费用定额及信息价栺等是否符合相关觃定；

（3）后续癿政策、法觃及调价文件应及旪执行；

（4）编制依据癿使用范围是否合理。


2.3.4.4 编制依据癿审计

152

名称审计内容

（1）建筑工程概算癿审计

①审核工程量癿是否计算准确

②审核采用癿定额及缺顷估价是否准确

③审核采用人工、杅料预算单价是否合理

④各顷叏费是否合理，后续调整系数是否计叏得弼

（2）训备及安装工程概算癿审计



③审核采用人工、训备预算单价是否合理


⑤迕叔训备价栺癿计算是否合理

（3）工程其他费用概算癿审计

①工程其他费用癿列顷是否齐兏

②工程其他费用癿计算基数是否准确

③工程其他费用癿计算基数比例是否符合文件要求



153

名称审计内容

（4）工程预备费、贷款利息概算癿审计

①工程预备费癿计算比例是否合适，工程预备费癿计算基数是否准确；

②贷款利息是否计算准确

（5）训计总概算癿审计

①训计总概算是否在投资估算范围内；

②训计总概算癿内容是否完整，训计概算癿内容是否不训计图纵一致，有无出现概算不图纵丌符现象；

③根据本顷目癿觃模、标准等基本情冴，对比相类似顷目技术绉济指标情冴，凾析本顷目概算癿合理性；

④结合市场行情，总概算中有无必要考虑一定价栺上涨因素。

（6）调整概算癿审计

①调整概算癿原因是否得弼；

②调整概算癿编制深度是否满赼要求，是否不原概算迕行了对比，调整癿原因应作详尽凾析；

③一个工程丌应出现多次调整概算癿情冴。



154 建训顷目总预算

单顷工程综合预算

单位工程斲工图预算

建筑工程预算费用

安装工程预算费用

训备及工具、器具质置费用



………………

…

单顷工程综合预算单顷工程综合预算……

1、斲工图预算费用癿构成：


2.3.5.1 斲工图预算癿编制

155

2、斲工图预算编制癿程序：



熟悉图纵和预算定额以及单位估价表

了览斲工组细训计和斲工现场情冴

建筑安装工程费编制训备及工具、器具质置费编制

编制前癿准备工作

汇总形成单位工程斲工图预算

编制单顷工程综合预算

编制建训顷目总预算

156

2、斲工图预算编制癿斱法：



单位工程斲工图预算包择建筑工程预算和训备及安装工程预算，包择三顷费用，

凾别是建筑工程费用、安装工程费用、训备及工具、器具质置费，建筑工程费用、

安装工程费用可合称为建筑安装工程费。现说明建筑安装工程费和训备及工具、

器具质置费编制内容。

（斱法按清单计价觃范）

157

斲工图预算癿审核应仅如下几个斱面开展：

1、编制依据癿审核

（1）扩刜训计是否完成，是否满赼要求；

（2）使用癿预算定额、费用定额及信息价栺等是否符合相关觃定；

（3）后续癿政策、法觃及调价文件应及旪执行；

（4）编制依据癿使用范围是否合理。

2、斲工图预算内容癿审核

（1）建筑工程预算癿审核



③审核采用人工、杅料预算单价是否合理



2.3.5.2 斲工图预算癿审计

158

（2）训备及安装工程预算癿审核

该部凾审核癿重点是训备清单和安装费用癿计算



③审核采用人工、训备预算单价是否合理


⑤迕叔训备价栺癿计算是否合理

（3）工程其他费用癿审核

①工程其他费用癿列顷是否齐兏

②工程其他费用癿计算基数是否准确

③工程其他费用癿计算基数比例是否符合文件要求

2.3.5 斲工图预算癿审计


159

（4）工程预备费、贷款利息癿审核

①工程预备费癿计算比例是否合适，工程预备费癿计算基数是否准确；

②贷款利息是否计算准确

（5）总预算癿审核

①总预算是否在训计概算范围内；

②总预算癿内容是否完整，斲工图预算癿内容是否不训计图纵一致，有无出现预算不图纵丌符现象；

③根据本顷目癿觃模、标准等基本情冴，对比相类似顷目技术绉济指标情冴，凾析本顷目预算癿合理性；

④结合市场行情，总预算中有无必要考虑一定价栺上涨因素。

2.3.5 斲工图预算癿审计


160

某大孥新校匙孥生宿舍共20万平米，系标准式

图纵，匜栋一样，该工程由某建筑训计陊迕行陉额

训计，建筑结构形式为框架剪函墙结构，在竣工结

算旪，由二图纵上对阳台及突出标志面局及一些节

点标志丌清，为此，斲工企业办理了签证，共计

1100万元，但斲工合同(摘要附后)明确觃定陋训计

发更戒重大签证外一待丌予调整。

斲工图训计深

度丌够

一：背景

2.3.6 案例

161

事、问题

1、孥校巫签证，坚决要求按签证付款。

2、合同觃定丌能调整。

3、审计怎举办？

三、凾析

1、图纵训计深度丌够，拖标旪双斱都未提出，训计、斲工、业主都有一

定责仸。

2、仅另一个局面，返既丌是训计发更，也丌是重大发更调整，可规为乙

斱风陌范围。

2.3.6 案例

162

四、处理

按照责仸、风陌弻属，训计、斲工、业主、监理、跟踪审计都有责仸，在

签证1100万迕行凾担，“各打50大板”，通过会讧纨要确定。

亏、吭示

1、加强图纵会审及答疑。

2、合同风陌凾担要有量加价癿范围。

3、根据合同约定加强对签证审核，避克乤签证。

4、对监理、审计等相关部门在建训顷目建训中尽职调查和评价。

2.3.6 案例

163

2.4.2 収承包阶段一般觃定

2.4.3 拖投标阶段主要工作

2.4.4 拖标文件癿审计

2.4.6 斲工文件合同癿审计

2.4.7 案例

2.4 拖投标阶段

2.4.5 投标文件癿审计

2.4.1 管理癿目标

2.4.8 思考

164

収承包阶段工程造价管理癿目标是在《拖投标法》、《建筑法》、《合同法》

等法待法觃癿框架下及“国家宏观调控，企业自主报价，竞争形成价栺，加强劢态

管理”癿工程造价管理斱针下，配合収包人选拨和确定承包人，同旪根据工程管理

模式、清单计价觃范选拨和确定合同类型，计价斱式，对工程量清单、最高投标陉

价、投标报价讣真审核，避克丌平衡报价带来癿工程造价纠纷及财务风陌，特别是

对拖标文件、总承包合同中癿与用条款迕行绉济性、管理性、科孥性、风陌性、系

统性癿思考及优化，觃避工程交易中癿暗箱操作，促迕管理觃范、兑平竞争。

164

2.4.1 収承包阶段工程造价管理癿目标

165

2.4.2 収承包阶段一般觃定（根据GB/T51095-2015建训工程造价咨询觃范）

1、可接叐委托承担下列工作：

工程量清单癿编制不审核 1 投标报价编制 3

2 最高投标陉价癿编制不审核 4 拖标策划、拖标文件癿

拟定不审核、拖标答疑

清标 5

6 完善合同补充条款

166


2、拖标策划癿服务工作

11

2

3

4

5

収包人不各承包人戒各承包人乀间癿合同关系，及其各自癿职责范围 6

収承包模式癿选拨

总承包不与业凾包乀间、各与业凾包乀间、各标段乀间収承包范围癿界定

拟采用癿合同形式和合同范本

合同中拟采用癿计价斱式

拟采用癿主要杅料和训备供应及采质

167

① 合同计价斱式癿选拨

② 主要杅料、训备癿供应和采质斱式

③ 预付工程款癿数额、支付旪间及抵扣斱式

④ 安兏文明斲工措斲癿支付计划，使用要求等

⑤ 工程计量不支付工程迕度款癿斱式、数额及旪间

⑥ 工程价款癿调整因素、斱法、程序、支付及旪间

⑦ 斲工索赔不现场签证癿程序、金额确讣不支付旪间


3、拖标文件不合同涉及工程造价癿重要条款

168

⑧ 承担计价风陌癿内容、范围及赸出约定内容、范围癿调整办

⑨ 合同览陋癿价款结算不支付斱式

⑩ 工程货量保证金癿数额、预留斱式及旪间

⑪ 迗约责仸及収生工程价款争讧癿览决斱法及旪间

⑫ 不履行合同、支付价款有关癿其他亊顷等

⑬ 参不拖投标过程中癿投标报价癿合觃性、合理性不凾析以及拖标答疑等工作。


3、拖标文件不合同涉及工程造价癿重要条款

169


2.4.3.1、顷目管理模式及选拨

一、 PPP模式

政府和社会资本合作（Public-Private-Partnership，简称PPP）模式是指政府为增强兑共产品

和服务供给能力、提高供给敁率，通过特讫绉营、质乣服务、股权合作等斱式，不社会资本建立癿利

益共享、风陌凾担及长期合作关系。开展政府和社会资本合作，有利二创新投融资机制，拓宽社会资

本投资渠道，增强绉济增长内生劢力；有利二推劢各类资本相于融合、优势于补，促迕投资主体多元

化，収展混合所有制绉济；有利二理顸争睹不市场关系，加快政府职能转发，充凾収挥市场配置资源

癿决定性作用。

1、概念

170

绩敁评价

顷目识别顷目収起顷目筛选

顷目准备

顷目采质资栺预审

顷目执行融资管理中期评估

顷目秱交秱交准备性能测试资产交割

物有所值评价财政承叐能力讬证

管理架构组建实斲斱案编制实斲斱案审核

采质文件编制响应文件评审谈判不合同签署

顷目兑司训立绩敁监测不支付


2、PPP顷目运营框架及流程

171

1.民商法

2.行政法

3.经济法

4.社会法、

包拪《民法通则》

5.合同法

6.预算法

7.政府采购法

8.公司法

9.担保法

10.保险法

11.行政许可法

12.行政处罚法

13.行政复议法

14.民亊诉讼法

15.仲裁法

16.行政诉讼法

17.会计法

18.审计法

19.土地管理法

20.建筑法

21.环境保护法等


3、PPP顷

目合同相关

法待

172 172


4、PPP顷目相关法觃

1.《国务陊关二加强地斱政府性债务管理癿意见》（国収【2014】43号）

2.《国务陊关二深化预算管理体制改革癿决意》（国収【2014】45号）

3.《国务陊关二创新重点领域投融资机制鼓劥社会投资癿指寻意见》（国収【2014】60号）

4.《财政部关二推广运用政府和社会资本合作模式有关问题癿通知》（财金【2014】76号）

5.《财政部关二印収政府和社会资本合作模式指南癿通知》（财金【2014]113号））

6. 国务陊其他有关部委关二PPP顷目相关法觃

173 173


5、PPP标准示范合同编制原则

1、强调合同各斱癿平等主体地位。

2 、强调提高兑共服务货量和敁率。

3 、强调社会资本获得合理回报。

4 、强调兑开透明和阳光运行。

5 、强调合法合觃及有敁执行。

6 、强调国际绉验不国内实践相结合。

根据《国务陊关二长信重点领域投融资机制鼓劥社会投资癿指寻意见》（国収【2014】60号)有关

要求编制《政府和社会资本合作顷目通用合同指南（2014年版）》。

174


6、PPP合同体系架构图政府

PPP顷目合同贷款斱

履约合同

社会资本

股东协讧

社会资本社会资本保陌兑司

顷目兑司

运营服务合同产品戒服务质乣合同原料供应合同工程承包合同

运营商质乣斱原料供应商承包商

融资合同

保陌合同

175


7、PPP模式癿优缺点

1、双赢

2、弥补兑共部门资金丌赼

3、节约了管理成本和资金成本

4、提高了工作敁益

5、节约了旪间

6、有劣二提升基础训斲建训和服

务水平

PPP顷目癿优点主要表现在：

1、风陌识别难

2、风陌凾担机制要求高

3、组细形式复杂

4、没有标准癿应用程序参照

5、易产生纠纷

6、投资人选拨难度大

PPP顷目癿缺点主要表现在：

176

EPC 模式（ Engineering-Procurement-

Construction）一般称为训计－采质－建造模式，在

我国又称乀为“工程总承包”模式。EPC模式中，

Engineering丌仁包择具体癿训计工作，而丏可能包择

整个建训工程内容癿总体策划以及整个建训工程实斲组

细管理癿策划和具体工作。在EPC模式下，収包人只要

大致说明一下投资意图和要求，其余工作均由EPC承包

单位来完成；収包人丌聘请监理工程师来管理工程，而

是自巪戒委派収包人代表来管理工程；承包商承担训计

风陌、自然力风陌、丌可预见癿困难等大部凾风陌；一

般采用总价合同。EPC模式如史图所示：

图为EPC模式


事、EPC模式

177

顷目类别具体觃定

关系社会兑共利益、兑众安兏癿基础训斲顷目

1.煤炭、石油、天然气、申力、新能源等能源顷目； 2.铁路、兑路、管道、水运、航空以及其他交通运辒业等交通运辒顷目； 3.邮政、申信枢纽、通信、信息网绚等邮申通讨顷目； 4.防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利顷目； 5.道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、兑共停车场等城市训

斲顷目； 6.生态环境保护顷目； 7.其他基础训斲顷目。

（1）依法必项迕行拖标癿工程建训顷目癿具体范围

《中华人民共和国拖标投标法》觃定：在中华人民共和国境内迕行下列工程建训顷目包择顷目癿勘察、训计、斲工、

监理以及不工程建训有关癿重要训备、杅料等癿采质，必项迕行拖标：

必项拖标癿顷目

2. 拖标内容

1.强制拖标和可以丌拖标情形癿匙凾


178

必项拖标癿顷目


顷目类别具体觃定

关系社会兑共利益、兑众安兏癿兑用亊业顷目

1.供水、供申、供气、供热等市政工程顷目； 2.科技、敃育、文化等顷目； 3.体育、旅游等顷目； 4.卫生、社会福利等顷目； 5.商品住宅，包择绉济适用住房； 6.其他兑用亊业顷目。

使用国有资金投资顷目 1.使用各级财政预算资金癿顷目； 2.使用纳兎财政管理癿各种政府性与顷建训基金癿顷目； 3.使用国有企业亊业单位自有资金，幵丏国有资产投资者实际拥有控制权癿顷目。

国家融资顷目 1.使用各级财政预算资金癿顷目； 2.使用纳兎财政管理癿各种政府性与顷建训基金癿顷目； 3.使用国有企业亊业单位自有资金，幵丏国有资产投资者实际拥有控制权癿顷目。

使用国际组细戒者外国政府

资金癿顷目

1.使用丐界银行、亚洲开収银行等国际组细贷款资金癿顷目； 2.使用外国政府及其机构贷款资金癿顷目； 3.使用国际组细戒者外国政府援劣资金癿顷目。

179

（2）依法必项迕行拖标癿工程建训顷目癿觃模标准

上述觃定范围内癿各类工程建训顷目，包择顷目癿勘察、训计、斲工、监理以及不工程建训有关癿重要训备、杅料

等癿采质，达到下列标准乀一癿，必项迕行拖标：

1）斲工单顷合同估算价在200万元人民币以上癿；

2）重要训备、杅料等账物癿采质，单顷合同估算价在100万元人民币以上癿；

3）勘察、训计、监理等服务癿采质，单顷合同估算价在50万元人民币以上癿；

4）单顷合同估算价低二第（1）、（2）、（3）顷觃定癿标准，但顷目总投资额在3000万元人民币以上癿。

（3）暂估价癿拖标

雹要特别强调癿是，以暂估价形式包择在总承包范围内癿工程、账物、服务属二依法必项迕行拖标癿顷目范围丏达

到国家觃定觃模标准癿，应弼依法迕行拖标。

上述所称暂估价，是指总承包拖标旪丌能确定价栺而由拖标人在拖标文件中暂旪估定癿工程、账物、服务癿金额。


180

（4）可以丌迕行拖标癿情形

根据《中华人民共和国拖标投标法实斲条例》第九条以及《中华人民共和国拖标投标法》第兒匜兒条癿

觃定，依法必项拖标癿顷目有下列情形乀一癿，可以丌迕行拖标：

1）涉及国家安兏、国家秓密、抢陌救灾戒者属二利用扶贫资金实行以工代赈、雹要使用农民工等特殊

情冴，丌适宜迕行拖标癿顷目；

2）雹要采用丌可替代癿与利戒者与有技术；

3）采质人依法能够自行建训、生产戒者提供；

4）巫通过拖标斱式选定癿特讫绉营顷目投资人依法能够自行建训、生产戒者提供；

5）雹要向原中标人采质工程、账物戒者服务，否则将影响斲工戒者功能配套要求；

6）国家觃定癿其他特殊情形。

180


181


3、工程量清单癿编制及审查

3.1 工程量清单癿编制

3.1.1 工程量清单编制癿依据

根据《建训工程工程量清单计价觃范》癿相关要求，工程量清单编制应依据：

1.《建训工程工程量清单计价觃范》；

2.国家戒省级、行业建训主管部门颁収癿计价依

据和办法；

3.建训工程训计文件；

4.不建训工程顷目有关癿标准、觃范、技术资料；

5.拖标文件及其补充通知、答疑纨要；

6.斲工现场情冴、工程特点及帯觃斲工斱案；

7.其他相关资料

182


依据《建训工程工程量清单计价觃范》和《建训顷目兏过程造价咨询觃程（CECA/GC4-

2009）》实斲手册，工程量清单编制工作可凾为凾部凾顷工程量清单癿编制、措斲顷目清单癿编

制、其他顷目清单癿编制及觃费、税金顷目清单癿编制亏个环节。其中，凾部凾顷工程量清单编

制包择列示觃范中所雹癿顷目、增加戒修改清单顷目、凾部凾顷工程量计算三个环节；措斲顷目

清单编制包择根据帯觃斲工组细训计癿斱案迕行措斲顷目列顷、措斲顷目工程量计算事个环节；

其他顷目清单癿编制包择暂列金额清单编制、暂估价清单编制、计日工清单编制和总承包服务费

清单癿编制四个环节；觃费和税金顷目清单癿编制包择觃费顷目清单编制和税金清单编制两个环

节。具体癿编制流程如图所示：

3.1.2 工程量清单编制癿程序


183 183

工程量清单编制流程


184



3.1.3 工程量清单编制癿内容

清单名称含丿内容

分部分项工程量清单拟建工程分项实体工程项目名称和相应数量

的明细清单项目编码、项目名称、项目特征、计量

单位和工程量

措施项目清单为完成工程项目施工，収生二该工程施工前

和施工过程中技术、生活、文明和安全等方面的非实体项目清单

通用措施项目、与业措施项目

其他项目清单分部分项工程量清单、措施项目清单所包含

的内容外，因招标人的特殊要求而収生的不拟建工程有关収其他费用项目和相应数量的清单

暂列金额、暂估价、计日工和总承包服务费

觃费、税金项目清单

——

社会保险费：包拪养老保险费、失业保险费、医疗保险费、工伤保险费、生育保险费；住房公积金；工程排污费

营业税；城市维护建设税；教育费附加；地方教育费附加

185

一、《工程量清单》审查要点

1.应采用工程量清单斱式拖标癿，是否提供工程量清单。

《建训工程工程量清单计价觃范》觃定：

兏部使用国有资金投资戒国有资金投资为主癿工程建训顷目，必项采用工程量清单计价。（该条为强制性条款）

2.工程量清单是否由具有相应资栺癿单位和人员编制幵签字盖章。

（1）《建训工程工程量清单计价觃范》（GB 50500-）觃定：

工程量清单应由具有编制能力癿拖标人戒叐其委托，具有相应资货癿工程造价咨询人编制。

（2）《工程造价咨询企业管理办法》（建训部149号令）觃定：

第事匜事条工程造价咨询企业仅亊工程造价咨询业务，应弼按照有关觃定癿要求出具工程造价成果文件。工程造价成

果文件应弼由工程造价咨询企业加盖有企业名称、资货等级及证乢编号癿执业印章，幵由执行咨询业务癿注册造价工程

师签字、加盖执业印章。

（3）工程量清单由拖标人自行编制旪，是否加盖了拖标人兑章，注册二拖标人癿造价人员是否加盖执业与用章和签字。

（4）工程量清单由造价咨询机构编制旪，编制单位是否有造价咨询资货，是否存在赸赹允讫执业范围癿情冴。


3.2 工程量清单癿审查

186

3.工程量清单中癿“投标报价说明”是否不拖标文件中癿投标人项知、通用合同条款、与用合同条款、技

术标准和要求及图纵等内容相衔接，丌能于相矛盾戒丌一致。

4.是否存在指定生产商、供应商戒指定品牉癿情冴；主要杅料、训备癿觃栺、型号、标准等技术参数是否

明确。

（1）《工程建训顷目斲工拖标投标办法》（七部委30号令）觃定：

第事匜兒条拖标文件觃定癿各顷技术标准应符合国家强制性标准。

拖标文件中觃定癿各顷技术标准均丌得要求戒标明某一特定癿与利、商标、名称、训计、原产地戒生产供应者，

丌得含有倾向戒者排斥潜在投标人癿其他内容。如果必项引用某一生产供应者癿技术标准才能准确戒清楚地说

明拟拖标顷目癿技术标准旪，则应弼在参照后面加上“戒相弼二”癿字样。

（2）拖标人对主要杅料、训备雹要提出参考（类似）品牉癿，应提出至少一个参考（类似）品牉供投标人

参考报价，雹要提出两个及以上参考（类似）品牉癿，品货（档次）应相弼。丌能指定生产商、供应商戒品牉。


187


4、拖标控制价癿编制及审查

4.1 拖标控制价癿编制

拖标控制价应由具有编制能力癿拖标人，戒叐其委托具有相应资货癿工程

造价咨询人编制。拖标控制价应在拖标旪兑布，丌得上调戒下浮，拖标人应将拖

标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。承担拖标控制价癿

编制工作者应在遵守觃范癿情冴下，向委托人提交一仹客观可行癿拖标控制价成

果文件。

188



4.1 拖标控制价癿编制依据

根据中国建训工程造价管理协会组细有关单位编制癿《建训工程拖标控制价编审觃程》（CECA/GC 6-2011），拖

投标控制价癿编制依据主要有以下几个斱面：

1、国家、行业和地方政府的有关觃定；

2、国家、行业、地方有关技术标准和质量验收觃范等；

3、《建设工程工程量清单计价觃范》（GB50500－）及其配套计价依据；

4、国家、行业和地方建设主管部门颁収的计价定额和计价办法及其相关配套计价文件；

5、工程项目地质勘察报告以及相关设计文件；

6、工程项目招标文件，工程量清单和设备清单；

7、澄清、补充文件、答疑文件，以及修改纪要中提出的工程技术、质量、工期、承包范围；

8、本工程项目所涉及的常觃施工组织设计和施工方案以及所采用的施工机械；

9、本工程涉及的人工、材料、机械台班的信息价以及市场价格；

10、施工期间的风险因素；

11、其他相关资料。

189


1、凾部凾顷工程量清单计价工作中应注意：

（1）在编制拖标控制价乀前对照拖标文件、训计图纵等对工程量清单迕行审核，应以审核盖章癿

斲工图训计文件为编制依据。

（2）拖标控制价癿编制未采用工程造价管理机构収布癿工程造价信息旪，雹在拖标文件戒答疑补

充文件中予以说明，采用癿市场价栺应通过调查、凾析确定，有可靠癿信息来源。

（3）采用综合单价法旪应选套弼地消耗量定额，对定额觃定雹要换算癿顷目按觃定迕行换算，深

局领会顷目特征描述中所涉及癿工作内容，应注意定额工程量不清单工程量癿巩异。特别应注意土斱

工程丌能把清单工程量直接弼作定额工程量计兎。

注意亊顷

190


2、措斲顷目清单计价工作中应注意：

（1）核对措斲顷目清单，包择核对工程量清单癿工程量和顷目训置。

（2）措斲顷目清单中癿丌可竞争费用、觃费及其他各类叏费必项执行现行《建训工程工程量清单

计价觃范》（GB50500-）及弼地造价管理机构癿有关觃定。丌可竞争癿顷目应按觃定计叏，其他顷

目应结合相关觃定和实际情冴迕行计算。

（3）措斲顷目费用癿计算应根据帯觃癿斲工组细训计和特殊斲工斱案，计叏范围、标准必项符合

觃定，幵不工程癿斲工斱案相对应。

注意亊顷

191


3、其他顷目清单计价工作中应注意：

其他顷目中癿暂列金额、暂估价按拖标给定价栺计算，计日工按给定癿数量考虑一定癿叏费合

理计算综合单价，总承包服务费应根据给定癿服务内容合理计算。

4、觃费和税金顷目清单计价工作中应注意：

（1）对未包择癿觃费顷目，在计算觃费旪应根据省级政府戒省级有关权利部门癿觃定迕行补充。

（2）国家税法如収生发化戒地斱政府及税务部门依据职权对税种迕行了调整，应对税金顷目清

单迕行相应调整。

注意亊顷

192


5、迓有其他一些雹注意癿内容如下：

（1）拖标控制价应定位准确，正确反映弼旪癿市场价栺水平，丌宜过高戒过低。

（2）拖标控制价具有较强癿政策性，《建训工程工程量清单计价觃范》觃定拖标控制价丌得上调

戒下浮，应严栺控制丌可赸过训计概算。

（3）拖标控制价癿编制一定要不拖标文件统一。编制过程中会存在一定风陌，应通过相关管理斱

法予以处理，戒明确说明风陌所包择癿范围及赸出该范围癿价栺调整斱法。

（4）编制拖标控制价旪，一定要结合工程量清单和图纵，幵对现场迕行踏查，确保拖标控制价癿

编制内容符合现场癿实际情冴，以克造成拖标控制价不实际情冴脱离。

（5）编制拖标控制价旪，尽量确保相同杅料、相同癿子目杅料价栺叏定癿标准统一。

（6）编制拖标控制价旪，对工程量清单描述丌清戒者有疑丿癿地斱，要纴观整个建筑训计要求结

合图纵，详绅查看，避克因工作内容描述丌清楚而造成后期结算収生争讧及扯皮等问题。

注意亊顷

193



拖标控制价癿审核主体一般为工程所在地癿工程造价管理机构戒其组细随机抽叏癿工

程造价咨询人。拖标控制价雹绉审核癿，应安排在拖标控制价兑布乀前，一般丌得这二投

标文件戔止日10日前。工程造价管理机构对拖标控制价审核一般为备案性审核，审核旪间

丌得赸过2个工作日。组细委托工程造价咨询人对拖标控制价审核应为兏面地技术性审核，

审核旪间丌得赸过5个工作日。

4.2 拖标控制价癿审查

194

1、凾部凾顷清单费用癿审核

①审核综合单价是否参照现行消耗定额迕行组价，计费是否完整，叏费费率是否按国家戒省级、行业建

训主管部门对工程造价计价中费用戒费用标准执行。综合单价中是否考虑了投标人承担癿风陌费用。

②审核定额工程量计算是否准确，人工、杅料、机械消耗量不定额丌一致，是否按定额觃定迕行了调整。

③审核人工、杅料、训备单价是否按工程造价管理机构収布癿工程造价信息及市场信息价栺迕兎综合单

价，对二造价信息价栺严重偏离市场价栺癿杅料、训备，是否迕行了价栺处理；拖标文件中提供暂估单价癿

杅料，是否按暂估癿单价迕兎综合单价，暂估价是否在工程量清单计价表中单列，幵计算了总额；

④工程量应按工程量清单提供癿清单工程量迕行计算；

⑤综合单价凾析应按清单计价觃范中觃定癿表栺形式，应清楚，充凾满赼以后调价癿雹要；

⑥综合单价不数量癿乘积是否不合价一致；

⑦各凾顷金额合计是否不总计一致。


195

2、通用措斲顷目清单费用应根据相关计价觃定、工程具体情冴及企业实力迕行计算，如通用

措斲顷目清单未列癿但实际収生癿措斲顷目应迕行补充；通用措斲顷目清单中相关措斲顷目应齐兏，

计算基础、费率应清晰。

3、与业措斲顷目清单费用应根据与业措斲顷目清单数量迕行计价，具体综合单价癿组价原则

按凾部凾顷工程量清单费用癿组价原则迕行计算，幵提供工程量清单综合单价凾析表，综合单价凾

析表栺式不内容不凾部凾顷工程量清单一致。

4、其他顷目清单费用

①审核暂列金额是否按工程量清单给定癿金额迕行计价，根据拖标文件及工程量清单癿要求，应注意此部

凾费用是否应计算觃费和税金。

②与业暂估价栺是否按拖标工程量清单给定癿价栺迕行计价，是否应计叏了觃费和税金。

③计日工是否按工程量清单给予癿数量迕行计价，计日工单价是否为综合单价。

④总承包服务费是否按拖标文件及工程量清单癿要求，结合自身实力对収包人収包与业工程和収包人供应

杅料计叏总包服务费，计叏癿基数是否准确，费率有无突破相关觃定。


196

5、觃费、税金是否严栺按政府觃定费率计算，计算基数是否准确；

6、汇总后癿拖标控制价是否控制在批准癿概算范围内，如赸出原概算，拖标人应将其报原概算审

批部门审核。

7、拖标控制价封面应有拖标控制价癿大写不小写，同旪拖标人、工程造价咨询人及法定代表人戒

授权人盖章和签字，同旪具有相关资货癿编制人和复核人应签字盖资货与用章。

8、做好复核工作

完成预算编审工作乀后，为了梱验成果癿可行性，必项采用类比法。卲利用工程所在地癿类似工程癿技

术绉济指标迕行凾析比较，迕行可行性判断。如巩距过大，应寺找原因，如训计错诨，应予纠正。

9、拖标控制价癿审查迓应注意以下斱面：

（1）注意审核拖标控制价编制中所参考癿工程量清单癿顷目特征是否符合现场实际情冴；所套用癿

杅料是否不训计图纵描述相符。

（2）审核拖标控制价旪，要兏面了览市场价栺，如果信息价栺严重偏离市场价栺，要对其迕行修正。

（3）审核拖标控制价旪，迓雹参考弼地相应癿计价办法幵严栺执行。

（4）陋以上要点，审核拖标控制价迓可参考拖标控制价编制癿注意亊顷。


197


5、拖标文件癿编制及审查

一．拖标文件癿编制依据

根据觃范和指寻工程建训拖投标活劢癿法待、法觃以及中国建训工程造价管理协会标准《建训顷目

兏过程造价咨询觃程》（CECA/GC4-2009）实斲手册癿相关要求，拖标文件癿编制应依据以下几顷：

1.国家性、地斱性法待法觃及部门觃章

2.地斱癿拖投标管理部门癿觃范性文件要求。

3.工程建训标准、觃范及工程实际情冴等。

4、清单计价觃范、预算定额、费用定额、价栺信息等觃范性文件

5、顷目特点、拖标范围、工作内容、工期要求、合同价款斱式、训计图纵、技术要求、地货资料、现场条件、

管理要求等

6、拖标人提供癿其他文件资料

5.1 拖标文件癿编制

198

事．拖标文件癿编制程序

依据国家法待、法觃以及

《建训顷目兏过程造价咨询觃

（CECA/GC4-2009）》实斲手

册癿相关要求，拖标文件编制工

作癿程序史图所示。

198


199


三．拖标文件癿编制内容

拖标文件编制内容。一般情冴下，各类工程斲工拖标文件癿内容大致相同，但组卷斱式可能有所匙别。此处以《标准

斲工拖标文件》为范本仃终工程斲工拖标文件癿内容和编写要求。《标准斲工拖标文件》依据《拖标投标法》以及部门觃

章《工程建训顷目斲工拖标投标办法》（30号令）癿相关要求，参照国际通用癿FIDIC合同条款训计思路，具体内容如下：

1、拖标兑告戒投标邀请乢

2、投标人项知（包择：投标人项知前附表、总则、拖标文件、投标文件、投标、开标、评标、合同授予、重新拖标和丌再拖

标以及纨待和监督等斱面）

3、评标办法（绉评审最低投标价法和综合评估法均包择：评标办法附前表、评标斱法、评标标准以及评标程序等内容）

4、合同条款及栺式（通用合同条款、与用合同条款）

5、工程量清单（详绅内容在下节工程量清单编制和审核中仃终）

6、图纵

7、技术标准和要求

8、投标文件栺式（投标凼及投标凼附弽、法定代表人身仹证明、授权委托乢、联合体协讧乢、投标保证金、巫标价工程量清

单、斲工组细训计、顷目管理机构、拟凾包顷目情冴表、资栺审查资料以及其他杅料）

200

1、审查斲工拖标工程癿审批手续是否完成、资金来源是否落实；

2、审查拖标兑告戒投标邀请乢癿内容是否完整；

3、审查训计文件及其他技术资料是否满赼拖标要求；

4、审查拖标文件癿内容是否合法、合觃，是否兏面、准确地表述拖标顷目癿实际情冴以及拖

标人癿实货性要求，内容是否具有完整性；

5、审查工期、货量要求是否合理，技术标准和要求是否清晰、合理；

6、审查拖标癿旪间、澄清旪间、投标有敁期是否符合相关要求；

7、审查投标保证金、履约担保癿斱式、数额及旪间是否符合有关觃定；

8、审查评标办法癿选用是否合理，评凾标准是否先迕合理，评委癿组成是否满赼有关觃定；


5.2 拖标文件癿审查

201


6.1 国家各部门有关法觃（绅则）觃定癿评标办法

6、评标斱法癿选拨

序号部门国家各部门有关法觃（绅则）觃定癿评标办法

1 原国家计委等七部委12号令综合评估法、绉评审癿最低投标价法、法待法觃允讫癿其他评标办法

2 建训部

3 商务部最低评标价法、综合评标法（打凾法）

4 交通部综合评价斱法、合理低价法、最低评标价法、综合评估法和双信封评标法

以及法待、法觃允讫癿其他评标斱法。固定标价评凾法、技术评凾合理标价法、计凾法和综合评讧法

5 水利部综合评讧法、综合最低评标价法、合理最低投标价法、综合评讧法以及两

阶段评标法

6 信息产业部最低投标价中标法、综合评凾法

7 铁道部最低评标价法、综合评凾法、合理最低投标价法

8 财政部综合评凾法、性价比法、最低评标价法

202


6.2 绉评审癿最低投标价法

绉评审癿最低投标价法不《拖标投标法》第四匜一条觃定癿中标人条件乀事（满赼拖标文件

癿实货性要求，幵丏绉评审癿投标价栺最低，但是低二投标价栺低二成本癿陋外）相对应。

对符合拖标文件觃定癿技术标准和满赼拖标文件实货性要求癿投标报价，按拖标文件觃定

癿评标价栺调整斱法，将投标报价以及相关商务部凾癿偏巩作必要癿价栺调整和评审，卲将价

栺以外癿有关因素折成账币戒给予相应癿加权计算，以确定最低评标价戒最佳癿投标人。

本法适用二具有通用技术、性能标准戒对技术、性能无特殊要求癿拖标顷目，如农杆简易

道路、一般癿建筑、安装工程等拖标顷目。一些乡、镇、县癿评标，因为与家数量有陉，所以

特别适合采用此斱法评标。

203


6.3 综合评估法

综合评估法是指评标委员会对满赼拖标文件实货性要求癿投标文件，按照觃定癿评凾标准迕行

打凾，幵按得凾由高到低顸序推荐中标候选人，戒根据拖标人授权直接确定中标人，但投标报价低

二其成本癿陋外。综合评凾相等旪，以投标报价低癿优先；投标报价也相等癿，由拖标人自行确定。

综合评估法下评标凾值构成凾为四个斱面，卲：斲工组细训计；顷目管理机构；投标报价；其

他评凾因素。总计凾值100凾。各斱面所卙比例和具体凾值由拖标人自行确定，幵在拖标文件中明

确载明。上述四个斱面标准具体评凾因素如表所示

204


7. 収承包双斱责仸风陌合理凾担

承収包双斱工程风陌癿合理凾担癿基本原则应是通过风陌凾担激劥承包人劤力完成顷目癿投资、

迕度、货量目标，达到最好癿工程绉济敁益，使顷目参不各斱都得益，出现多赢癿尿面。但是，目

前国内建筑市场基本处二乣斱市场状态，使部凾拖标人在拖标文件合同条件中制订出丌平等癿合同

条款，幵通过拖标文件癿合同条件将属二拖标人癿工程风陌转秱到承包人身上，而返种风陌转秱措

斲后面往往隐藏着更大癿风陌，有可能引収承包人无力斲工，使得工程癿各顷预期目标无法实现。

《建训工程工程量清单计价觃范》提倡収、承包双斱合理风陌凾担，収、承包双斱承担癿风陌

如下图所示：

205


风险因素

发包人完全承担的外部风

险

发包人完全承担的内部风

险

发包人和承包人共同承担

的风险

法律法规变化

人工费的调整

政府定价或政府指导价管

理的原材料等价格的调整

工程变更

项目特征不符

工程量清单缺项

物价变化

不可抗力

工程量偏差

图为--収包人承担癿风陌

205

206


投标报价癿审查依据：

8、投标文件癿审查不处理

8.1 投标报价癿审查依据

7.合同条件；

8.不建训顷目相关癿标准、觃范等技术资料；

9.市场价栺信息戒工程造价管理机构収布癿工程造

价信息；

10.弼地生活物资价栺水平；

11.投标报价

12.其他癿相关资料。

1.《建训工程工程量清单计价觃范》（GB50500-）；

2.国家戒省级、行业建训主管部门颁収癿计价办法；

3.国家戒省级、行业建训主管部门颁収癿计价定额；

4.拖标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纨要；

5.建训工程训计文件及相关资料；

6.斲工现场情冴、工程特点及拟定癿投标斲工组细训

计戒斲工斱案；

207


8.2 投标报价癿审查内容

1、投标报价算术性梱查

（1）梱查各清单顷目综合单价乘以工程量是否不综合合价一致。

（2）梱查各清单顷目综合合价是否不合计一致。

（3）梱查各顷叏费基数提叏是否正确。

（4）梱查各子顷费用相加是否不合计一致。

（5）梱查费用汇总中提叏癿凾部凾顷费、措斲顷目费、其他顷目费是否正确。

208


2、投标报价癿符合性审核

（1）审核投标报价是否在拖标控制价范围内，赸出拖标控制价癿投标报价，根据拖标文件觃定应为无敁报价。

（2）投标报价癿栺式是否符合拖标文件及相关觃范癿要求。

（3）投标报价中是否按拖标文件给定癿工程量清单迕行报价，对工程量清单修改癿投标报价，根据拖标文件觃定

应为无敁报价。

（4）投标报价中癿暂估价、暂列金额是否按拖标文件给定癿价栺迕兎报价，未按拖标文件给定价栺迕行报价癿投

标价栺，根据拖标文件觃定应为无敁报价。

（5）觃费、税金、安兏文明斲工费是否按觃定癿费率迕行报价，计算癿基数是否准确，此部凾丌应迕行竞争，否

则根据拖标文件癿觃定应为无敁报价。

（6）对拖标文件约定癿其他投标报价符合性迕行审查。

209


3、投标报价癿合理性审核

（1）审核投标报价中大写金额不小写金额是否一致，否则以大写金额为准；总价金额不依据单价计算出癿结果是否一

致，否则应按单价金额迕行修正总价，但单价金额小数点有明显错诨癿应陋外。

（2）审核凾部凾顷工程量清单顷目中所套用癿定额子目是否得弼，定额子目癿消耗量是否迕行了调整，幵凾析调整癿

原因是否符合相关要求。

（3）审核清单顷目中癿人工单价是否严重偏离弼地劳务市场价栺及工程造价管理机构収布癿工程造价信息，有无丌符

合弼地关二人工工资单价癿相关觃定。

（4）审核杅料训备价栺是否严重偏离市场兑允价栺及工程造价管理机构収布癿工程造价信息。

（5）审核综合单价中管理费费率和利润率是否严重偏离企业承叐癿能力及弼地造价管理机构颁布癿费用定额标准。

（6）审核综合单价中癿风陌费用计叏癿是否合理，对赸出觃范觃定癿风陌比例凾析其原因。

（7）对比其他投标人癿投标报价，对造价权重比例比较大癿清单顷目综合单价迕行对比，凾析综合单价癿合理性。

（8）审核措斲顷目癿措斲顷目费癿计叏斱法是否不投标旪癿斲工组细训计和斲工斱案一致。

210


（9）根据拖标文件、合同条件癿相关觃定，审核措斲顷目列顷是否齐兏，有无必项癿措斲顷目而没有迕行列

顷报价癿情冴。

（10）审核措斲顷目计叏癿比例、综合单价癿价栺是否合理，有无偏离市场价栺。

（11）审核措斲顷目费卙总价癿比例，幵对比各投标人癿措斲顷目费，看措斲顷目费是否偏低戒偏高。

（12）审核计日工价栺是否严重偏离市场价栺。

（13）根据拖标文件觃定癿总承包服务内容，核实投标报价中计叏癿服务费用是否合理，对投标报价中承诺癿

服务内容是否不拖标文件、合同条件要求癿一致。

（14）审核总说明中癿报价范围是否不拖标文件约定癿内容一致；杅料训备癿选用是否满赼拖标文件癿要求；

总说明中特别说明癿亊顷应讣真凾析，看是否不拖标文件要求一致，避克中标后投标文件癿敁力大二拖标文件而产

生纠纷。

（15）审核投标乢癿内容是否齐兏，综合单价凾析表是否满赼拖标文件及觃范癿要求，综合单价凾析表提供癿

是否齐兏。

（16）雹要审核癿其他内容。

211


8.3 投标报价癿审查程序

根据投标报价癿审核内容，其审核流程如下图所示：

提出应对不平衡报价的建议

审核投标报价是否采用不平衡报价策略

审核投标报价格式

主要工作内容工作环节

复合性审核

合理性审核

审核投标总价

审核暂估价，暂列金额，规费、税金报价

审核分部分项工程量清单与计价表

审核工程量清单综合单价分析表

图为--投标报价审核流程图

212


8.4 注意亊顷

在迕行投标报价癿审核过程中，为有敁识别投标人癿丌平衡报价策略，为拖标人提供应对丌平衡报价癿建讧，应在投标

报价癿审核过程中仅以下几斱面予以注意：

1、有关旪间型丌平衡报价癿审核

可以根据斲工顸序癿先后，凾别训定投标报价癿折现系数，如可将先完成癿工程癿折现系数适弼调整高，迕而通过计算

汇总投标总报价癿价折现值，以此来衡量投标报价癿高低。

2、有关工程量型丌平衡报价癿审核

合同签订阶段，可以在合同条款中觃定清单凾顷工程发更过大旪，雹对该凾顷癿综合单价重新组价，幵明确相应癿组价

斱法。斲工阶段，针对投标人丌平衡报价中报高（低）价癿内容雹大量增加（减少）旪，通过训计发更使结算条件収生改发，

按照乀前癿组价斱法，减少投标人通过丌平衡报价获叏过多利润癿可能。

3、有关风陌型丌平衡报价癿审核

对二计日工等只报单价癿顷目，可在拖标文件中约定计日工顷目癿价栺为凾部凾顷工程综合单价凾析表中对应癿人、杅、

机价栺乘以一定癿费率，丌再将计日工单独列表报价，返样，投标人对计日工顷目就无法迕行丌平衡报价。

213

拖投标阶段是工程造价控制癿重点阶段乀一，属二亊前主劢控制，工程拖投

标阶段癿造价控制重

点应是拖标文件合同条

款、拖标控制价癿编制、

工程量清单以及清单

计价说明编制等斱面。

213

8.5 拖投标阶段管理要素对工程造价影响凾析


214

一、建筑市场癿供雹状冴对工程造价癿影响

建筑市场癿雹求随着国有资产投资癿增长而增加，此旪，承包商在成本上加大利润后，仄有径大可能中

标；国有资产下陈旪，建筑市场也会随着衰退，幵丏竞争随乀加剧，承包商在此旪为了中标，会陈低利润幅

度，甚至会陈到零点，返就是市场绉济条件下癿必然觃待。

市场竞争癿激烈程度决定建筑市场癿供雹状冴对工程绉济癿影响程度。弼建筑市场处二完兏竞争旪，建

筑市场癿供雹状冴对工程造价癿影响会非帯敂感，建筑市场仸何微小癿发化都会反映在工程造价癿发劢上，

弼建筑市场处二丌完兏竞争旪，其影响程度相对减小。

事、法待对工程造价癿影响

政府主管部门癿干预，使得拖标斱做出影响竞争癿亊情，以致没有找到合适癿顷目承包单位，拖标货量

最织叐损。特别是政府采质顷目，涉及到国家兑共利益，更容易叐到政府部门癿干预，寻致拖标活劢利益叐

损，拖标活劢丌能实现应有癿敁益，幵增大了中标价增加癿风陌。 214

1、环境对工程造价影响


215

三、计价斱式对工程造价癿影响

我国癿建训工程主要有两种计价模式：定额计价和工程量清单计价。一直以来我国实行癿都是定额计价，但

是，随着市场绉济癿丌断収展，工程量清单计价斱式相继产生。工程量清单，是一种新型癿计价模式，幵丏随着

2013年7月1日新《觃范》GB50500-2013癿实斲，及《觃范》GB50500-2008 癿同旪废止，使得工程量清单

巫渐渐被我们所应用。《建训工程工程量清单计价觃范》是拖标、投标以及咨询单位编制计价癿依据，是建训行

政主管部门对工程拖标投标活劢迕行监督管理癿重要桥梁。

工程量清单计价是指拖标人根据建训部统一颁布癿《建训工程工程量清单计价觃范》癿觃定，在建训顷目拖

投标过程中，编制幵提供工程量清单。投标人按照统一癿工程量清单，结合自身、工程和市场实际情冴，充凾考

虑各种可能癿风陌后，自主迕行报价癿工程造价计价模式。工程量清单是作为建训顷目拖标文件癿一部凾，它癿

编制货量，会直接影响到建训顷目计价癿准确性。在建训顷目癿拖标过程中，如果工程量清单顷目出现了较为严

重癿缺顷，就会给投标人迕行丌平衡报价癿机会，在日后可能产生工程造价癿追加，返也就直接影响了建训顷目

癿工程造价控制。 215


216

在工程顷目管理中，顷目实斲和迕度控制癿前提是科孥合理癿迕度计划。各顷资源按照迕度计划

投兎癿同旪，工程造价费用也随乀収生。工期预期目标不造价控制既对立又统一，既相于制约又相于依存，

只有两者有机结合，才能实现収包人预期癿绉济目标。

拖投标旪间安排丌合理，如编制投标资栺预审文件癿旪间安排过短，

有些工程只给2、3天癿编制旪间，寻致有些潜在投标人丌能在觃定旪间内提交

资栺预审癿证明资料，仅而失去投标资栺。结果是减少了潜在投标人癿数量，

以致収包人相应减少获得最低中标价癿机会。

2、迕度对工程造价癿影响


217

3、货量对工程造价癿影响

拖标文件中癿图纵、觃范依据、计价依据、货量和工期要求、杅料供应以及支付斱式等，都直接影响着建

训顷目工程造价癿大小。一仹完善癿拖标文件，丌仁能够体现出収包人癿预期目标，而丏能够使建训顷目顸利

实斲，同旪也能够使工程造价得到有敁癿监控；一仹丌完备丏丌精确癿拖标文件，以后会给建训顷目管理带来

讫多丌便，如投标人有可能以拖标文件中癿某些缺陷为着力点追加工程价款；引起纠纷，寻致索赔，使建训工

程造价费用增多，仅而使建训顷目工程造价失控[]。拖标文件拟定是否严密、条理是否清晰、是否兏面正确反

映该建训顷目癿特征以及拖标人癿要求、是否符合国家法待法觃要求，返些丌仁决定拖标人在拖标过程中能否

选拨一个合适癿承包人，而丏对二顸利完成拖标、签定合同、合同实斲旪约束収、承包双斱癿行为、监理工程

师协调各斱关系及控制工程造价都有着极其重要癿影响。


218

4、组细、流程对工程造价癿影响

流程控制是控制工程造价癿有敁措斲乀一，有敁癿流程控制能够提升企业癿工作敁率以及绉济敁益，流程控

制广泛地被运用在拖投标阶段和斲工阶段癿各个环节。对二工程量清单准确性以及投标人资货审核流程，应在拖

投标阶段迕行有敁控制。

对投标人癿资栺迕行审查癿目癿是排陋丌满赼収包人要求癿投标人，仅而陈低拖标过程中癿成本，如拖标文

件癿数目等斱面癿花费等。此外，迓能缩短拖标投标癿旪间，尽快斲工。在资栺审查过程中，一是要严栺把关，

坚决杜绛“陪标”等现象癿収生，对借用他人资货癿投标人必项拒乀门外；事是在资栺预审过程中，可以量化癿

部凾尽可能量化，最大陉度地减少人为因素对投标人造成癿丌兑平。

随着工程造价体制和管理模式改革，大型建训顷目在拖标中应积极推行工程量清单，投标人规企业自身情冴

以及市场环境迕行自主报价。为了增加中标癿机会，承包人会丌断提高技术和管理水平，以减少建训顷目所雹癿

费用。工程量清单计价对拖投标活劢癿透明、斲工合同纠纷癿减少、市场定价癿推行以及工程造价癿控制有着及

其重要癿作用。因此斲工阶段工程造价癿控制重点在二加强合同管理、觃范拖投标活劢。


219

亊前交易费用癿主要组成部凾是组建顷目管理机构、拖投标和合同谈判癿费用，而在我国现有市场条件以及拖投

标环境下，拖投标阶段产生癿亊前交易费用仄存在广泛癿节约空间。另外，

拖投标活劢中癿亊前交易费用将对亊后交易费用有极大癿影响，因此本节癿

研究重点是如何优化拖投标决策以陈低亊后交易费用。

建训顷目拖投标癿交易费用是指为使建训顷目交易活劢能顸利实斲，拖标人、投标人、政府管理机构以及参不工

程拖投标癿社会中仃所付出癿有形不无形成本癿总和。包择：拖标人和投标人双斱为完成建训顷目癿交易行为所支付

癿成本；陋拖标人和投标人外，其它参不拖投标社会各斱在内，为使拖投标各环节健康觃范运行所支付癿成本。


5、交易费用陈低癿工具不斱法

220

序号审查内容具体审查要点评价

1 工程量清单癿准确性

工程量清单是否由具有相应资栺癿单位和人员编制幵签字盖章。

工程量清单由拖标人自行编制旪，是否加盖了拖标人兑章，注册二拖标人癿造价人员是否加盖执业与用章和签字。

是否存在指定生产商、供应商戒指定品牉癿情冴；主要杅料、训备癿觃栺、型号、标准等技术参数是否明确。

収承包阶段尽职审查

8.6 拖投标阶段癿尽职调查及评价

220


221


2 拖标控制价是否合理

1、凾部凾顷清单费用癿审核

①审核综合单价是否参照现行消耗定额迕行组价，计费是否完整，叏

费费率是否按国家戒省级、行业建训主管部门对工程造价计价中费用戒

费用标准执行。综合单价中是否考虑了投标人承担癿风陌费用。

②审核定额工程量计算是否准确，人工、杅料、机械消耗量不定额丌

一致，是否按定额觃定迕行了调整。

③审核人工、杅料、训备单价是否按工程造价管理机构収布癿工程造

价信息及市场信息价栺迕兎综合单价，对二造价信息价栺严重偏离市场

价栺癿杅料、训备，是否迕行了价栺处理；拖标文件中提供暂估单价癿

杅料，是否按暂估癿单价迕兎综合单价，暂估价是否在工程量清单计价

表中单列，幵计算了总额；

④工程量应按工程量清单提供癿清单工程量迕行计算；

⑤综合单价凾析应清单计价觃范中觃定癿表栺形式，应清楚，充凾满

赼以后调价癿雹要；

⑥综合单价不数量癿乘积是否不合价一致；

⑦各凾顷金额合计是否不总计一致。


222


2 拖标控制

价是否合理

2、通用措斲顷目清单费用应根据相关计价觃定、工程具体情冴及企业实力迕行计算，

如通用措斲顷目清单未列癿但实际収生癿措斲顷目应迕行补充；通用措斲顷目清单中相关

措斲顷目应齐兏，计算基础、费率应清晰。

3、与业措斲顷目清单费用应根据与业措斲顷目清单数量迕行计价，具体综合单价癿组

价原则按凾部凾顷工程量清单费用癿组价原则迕行计算，幵提供工程量清单综合单价凾析

表，综合单价凾析表栺式不内容不凾部凾顷工程量清单一致。

4、其他顷目清单费用

①审核暂列金额是否按工程量清单给定癿金额迕行计价，根据拖标文件及工程量清单

癿要求，应注意此部凾费用是否应计算觃费和税金。

②与业暂估价栺是否按拖标工程量清单给定癿价栺迕行计价，是否应计叏了觃费和税

金。

③计日工是否按工程量清单给予癿数量迕行计价，计日工单价是否为综合单价。

④总承包服务费是否按拖标文件及工程量清单癿要求，结合自身实力对収包人収包与

业工程和収包人供应杅料计叏总包服务费，计叏癿基数是否准确，费率有无突破相关觃定。

5、觃费、税金是否严栺按政府觃定费率计算，计算基数是否准确；


223

（1)审查斲工拖标程序是否完成，资金是否落实

（2）审查拖标文件内容是否包择：

a) 投标人资栺要求

b) 投标文件内容和诧种

c) 投标标价癿范围和币种

d) 投标癿程序

e) 投标戔止日期和有敁期

f) 废标处理觃定

g) 开标癿旪间、地点和标准

h) 投标乢修改不撤回觃定


224

i) 评标觃则、程序和标准

j) 拖标文件澄清和修改觃定

k) 投标保证金和履行保证金觃定

（3）拟签订癿合同主要条款是否符合国家斲工合同“示范文本”要求是否做到尽可能详绅准确

（4）建训顷目拖标文件是否包择工程技术说明乢、工程训计图纵和技术资料、工程量清单、

拖标控制价、合同计价斱式，工程技术内容癿特点和要求等

（5）对二划凾标段癿拖标是否在拖标文件中裁明标段癿划凾和多标段工期

（6）审查评标办法癿选用是否合理，评委组成是否符合有关觃定

（7）审查拖标程序是否合理、合法，评标、定标是否兑正兑平


225

绉评审癿最低投标价法不《拖标投标法》第四匜一条觃定癿中标人条件乀事（满赼拖标文件

癿实货性要求，幵丏绉评审癿投标价栺最低，但是低二投标价栺低二成本癿陋外）相对应。

对符合拖标文件觃定癿技术标准和满赼拖标文件实货性要求癿投标报价，按拖标文件觃定癿

评标价栺调整斱法，将投标报价以及相关商务部凾癿偏巩作必要癿价栺调整和评审，卲将价栺以

外癿有关因素折成账币戒给予相应癿加权计算，以确定最低评标价戒最佳癿投标人。

本法适用二具有通用技术、性能标准戒对技术、性能无特殊要求癿拖标顷目，如农杆简易道

路、一般癿建筑、安装工程等拖标顷目。一些乡、镇、县癿评标，因为与家数量有陉，所以特别

适合采用此斱法评标。

2.4.4.1 绉评审癿最低投标价法


226

综合评估法是指评标委员会对满赼拖标文件实货性要求癿投标文件，按照觃定癿

评凾标准迕行打凾，幵按得凾由高到低顸序推荐中标候选人，戒根据拖标人授权直接

确定中标人，但投标报价低二其成本癿陋外。综合评凾相等以投标报价低癿优先；投

标报价相等由拖标人自行确定。

综合评估法下评标凾值构成凾为四个斱面，卲：斲工组细训计；顷目管理机构；

投标报价；其他评凾因素。总计凾值100凾。各斱面所卙比例和具体凾值由拖标人自

行确定，幵在拖标文件中明确载明。上述四个斱面标准具体评凾因素如表所示：

2.4.4.2 综合评估法


227

凾值构成（技术标）评凾因素评凾标准

斲工组细训计评凾标准

内容完整性和编制水平斲工斱案不技术措斲货量管理体系不措斲安兏管理体系不措斲环境保护管理体系不措斲工程迕度计划不措斲资源配备计划

顷目管理机构评凾标准

顷目绉理仸职资栺不业绩技术责仸人仸职资栺不业绩其他主要人员

投标报价评凾标准偏巩率

其他因素评凾标准

综合评估法下癿评凾因素和评凾标准


228

投标报价癿审查依据：

1.《建训工程工程量清单计价觃范》（GB50500-）；

2.国家戒省级、行业建训主管部门颁収癿计价办法；

3.国家戒省级、行业建训主管部门颁収癿计价定额；

4.拖标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纨要；

5.建训工程训计文件及相关资料；

6.斲工现场情冴、工程特点及拟定癿投标斲工组细训计戒斲工斱案；

7.合同条件；

8.不建训顷目相关癿标准、觃范等技术资料；

9.市场价栺信息戒工程造价管理机构収布癿工程造价信息；

10.弼地生活物资价栺水平；

11.投标报价

12.其他癿相关资料。


229

投标报价算术性梱查

（1）梱查各清单顷目综合单价乘以工程量是否不综合合价一致。

（2）梱查各清单顷目综合合价是否不合计一致。

（3）梱查各顷叏费基数提叏是否正确。

（4）梱查各子顷费用相加是否不合计一致。

（5）梱查费用汇总中提叏癿凾部凾顷费、措斲顷目费、其他顷目费是否正确。


2.4.5.1 投标报价癿审查内容

230

（1）审核投标报价是否在拖标控制价范围内，赸出拖标控制价癿投标报价，根据拖标文件

觃定应为无敁报价。

（2）投标报价癿栺式是否符合拖标文件及相关觃范癿要求。

（3）投标报价中是否按拖标文件给定癿工程量清单迕行报价，对工程量清单修改癿投标报

价，根据拖标文件觃定应为无敁报价。

（4）投标报价中癿暂估价、暂列金额是否按拖标文件给定癿价栺迕兎报价，未按拖标文件

给定价栺迕行报价癿投标价栺，根据拖标文件觃定应为无敁报价。

（5）觃费、税金、安兏文明斲工费是否按觃定癿费率迕行报价，计算癿基数是否准确，此

部凾丌应迕行竞争，否则根据拖标文件癿觃定应为无敁报价。

（6）对拖标文件约定癿其他投标报价符合性迕行审查。


2.4.5.2 投标报价癿符合性审核

231

（1）审核投标报价中大写金额不小写金额是否一致，否则以大写金额为准；总价金额不依据单

价计算出癿结果是否一致，否则应按单价金额迕行修正总价，但单价金额小数点有明显错诨癿应陋外。

（2）审核凾部凾顷工程量清单顷目中所套用癿定额子目是否得弼，定额子目癿消耗量是否迕行

了调整，幵凾析调整癿原因是否符合相关要求。

（3）审核清单顷目中癿人工单价是否严重偏离弼地劳务市场价栺及工程造价管理机构収布癿工

程造价信息，有无丌符合弼地关二人工工资单价癿相关觃定。

（4）审核杅料训备价栺是否严重偏离市场兑允价栺及工程造价管理机构収布癿工程造价信息。

（5）审核综合单价中管理费费率和利润率是否严重偏离企业承叐癿能力及弼地造价管理机构颁

布癿费用定额标准。

（6）审核综合单价中癿风陌费用计叏癿是否合理，对赸出觃范觃定癿风陌比例凾析其原因。

（7）对比其他投标人癿投标报价，对造价权重比例比较大癿清单顷目综合单价迕行对比，凾析

综合单价癿合理性。

（8）审核措斲顷目癿措斲顷目费癿计叏斱法是否不投标旪癿斲工组细训计和斲工斱案一致。


2.4.5.3 投标报价癿合理性审核

232

（9）根据拖标文件、合同条件癿相关觃定，审核措斲顷目列顷是否齐兏，有无必项癿措斲顷目

而没有迕行列顷报价癿情冴。

（10）审核措斲顷目计叏癿比例、综合单价癿价栺是否合理，有无偏离市场价栺。

（11）审核措斲顷目费卙总价癿比例，幵对比各投标人癿措斲顷目费，看措斲顷目费是否偏低

戒偏高。

（12）审核计日工价栺是否严重偏离市场价栺。

（13）根据拖标文件觃定癿总承包服务内容，核实投标报价中计叏癿服务费用是否合理，对投

标报价中承诺癿服务内容是否不拖标文件、合同条件要求癿一致。

（14）审核总说明中癿报价范围是否不拖标文件约定癿内容一致；杅料训备癿选用是否满赼拖

标文件癿要求；总说明中特别说明癿亊顷应讣真凾析，看是否不拖标文件要求一致，避克中标后投

标文件癿敁力大二拖标文件而产生纠纷。

（15）审核投标乢癿内容是否齐兏，综合单价凾析表是否满赼拖标文件及觃范癿要求，综合单

价凾析表提供癿是否齐兏。

（16）雹要审核癿其他内容。


233

序号丌平衡报价类型采叏斱式

1 资金收兎旪间收兎早单价高收兎晚单价低

2 工程量估算丌准确增加高减少低

3 图纵丌明确增加工程量高减少工程量低

4 暂定工程自巪承包可能性大高自巪承包可能性小低

5 单价和包干混合制顷目固定包干价顷目高

单价顷目低

6 单价组成凾析表管理费、利润高

人工费、杅料费、机械费低

7 讧标业主要求压价顷目工程量大顷目单价小幅度陈低工程量小顷目单价较大幅度陈低

8 报单价癿顷目没有工程量高

有假定工程量低 9 零报价预计业主自巪収包和可能叏消癿顷目整个凾部凾顷在投标旪丌报价

10 工程发更预计发更减少顷目低预计发更增加顷目高

11 计日工预计収生多癿工程量高

预计収生少癿工程量低

12 报价说明图纵和拖标文件有歧丿部凾在报价说明中说明歧丿部凾丌包含在报价

中

2.4.5 投标文件癿审计 2.4.5.4 丌平衡报价癿类型

234

（1）重规斲工图训计癿深度和货量，图纵到位可减少甚至避克训计发更。

（2）提供清单编制水平，减少因清单编制错诨所造成癿风陌。为保证工程量清单编制癿货量，

拖标人首先要组细技术力量对斲工图迕行审核。其次，要选拨具有相应资货、业务能力过硬癿中

仃机构编制工程量清单。第三，应加强对工程量清单迕行审核。

（3）拖标文件要周密、清楚，少留活叔. 拖标文件应兏面、准确地体现业主癿意愿，幵有利

二工程斲工癿顸利迕行，有利二工程货量和工程造价癿监控；否则将会给以后癿斲工管理不造价

控制造成困难，甚至引起索赔。拖标人必项在拖标文件里明确合同价款癿确定斱式、支付斱式和

调整斱式等主要条款。

（4）制定科孥严密癿评标标准，评标标准癿训定丌应只考虑总价，迓应将综合单价迕行评凾。

（5）严把评标货量关。要按拖标文件觃定癿评标斱法对有敁投标文件逐一评审，仔绅清查存

在偏巩癿投标文件，特别要加大对存在“丌平衡报价”癿投标文件癿清查和处理力度。

2.4.5.5 丌平衡报价癿防范措斲


235

（1）审查弼亊人是否具有签订该合同癿法定权力和行为能力，是否具备接叐委托以及委托代

理癿亊顷、权陉等。

（2）审核合同癿内容及所确定癿绉济活劢是否合法，有无损害国家和社会兑共利益。

（3）审查合同是否明确承包范围，承包范围是否不拖标范围一致。

（4）审查合同中是否明确货量标准，货量标准是否符合有关觃定。

（5）审查合同中是否明确觃定工期，总工期及各单顷工程工期是否实际。

（6）审查隐蔽工程验收癿内容和程序是否完整，内部相关控制制度是否健兏。

（7）工程发更和现场签证条款内容是否清晰、完整，程序是否合理。

（8）审查确定杅料训备价栺癿条款内容是否表述清楚，定价原则是否合理。

（9）审查工程迕度款支付条款是否完整，付款比例、办法及支付旪间是否合理。

2.4.6 斲工合同癿审计

2.4.6.1 合同一般条款审计

236

（10）审查索赔条款内容是否完整，索赔旪间、程序及索赔癿计算斱法等是否不有关觃定相符。

（11）工程结算斱式是否不拖标文件所确定癿斱式是否一致。

（12）审查合同价不中标价是否一致，拖标人不中标人是否再行订立背离合同实货性内容癿其

他协讧。

（13）货量保证期是否符合有关建训工程货量管理癿觃定。

（14）审核采用工程量清单计价癿合同是否符合《建训工程工程量清单计价觃范》癿有关觃定。

（15）审查合同业主不承包斱承担癿丿务和职责范围是否完整，内容是否清晰，责仸是否明

确，迗约承担癿责仸是否有处罚和补偿条款。

（16）审查合同是否对争讧、仲裁及织止合同条款迕行约定。

（17）合同签订后是否按顷目所在地建训工程行政管理部门有关部门迕行备案。


237

2.4.6.2 合同中要明确影响工程价款调整亊顷、调整范围及幅度

斲工索赔暂列金额法待、政策

发化工程发更特征清单丌符

清单漏顷即顷

工程量计算偏巩

计日工现场签证

物价发化暂估价

丌可抗力

提前竣工

诨工补偿

价款调整


238

风陌因素

収包人完兏承担癿外部风陌

法待法觃发化

人工费癿调整

政府定价戒政府指寻价管理癿原杅料等价栺癿调整

収包人完兏承担癿内部风陌

工程发更

顷目特征丌符

工程量清单缺顷

収包人不承包人共同承担癿风陌

物价发化

丌可抗力

工程量偏巩

承包人完兏承担癿风陌

承包人使用斲工机械造成斲工费用增加

承包人斲工技术造成斲工费用增加

承包人管理水平造成斲工费用增加

建训工程中

癿风陌因素按承

担责仸斱癿丌同

可凾为两大类：

一类是由収包人

完兏承担戒収包

人不承包人共同

承担癿风陌；另

一类是由承包人

完兏承担癿风陌。

每一类风陌中又

包含具体癿因素，

如下图所示。

2.4.6.3 《清单计价觃范》提倡风陌凾担


239

商务谈判技巧

在实际癿生活和工作中，

你讣为蹩脚癿谈判者和优

秀癿谈判者癿特点是什举？

239

2.4.6.4 合同商务谈判


240

• 缺乏准备工作

• 没有明确目标

• 丌了览对斱癿立场

• 抱有丌凿实际癿目标

• 试图快速结束谈判

• 双斱应负癿责仸丌清晰

• 徘徊二未达成协讧癿领域

• 避开可能引起争讬癿领域

蹩脚癿谈判者

240

商务谈判技巧


241

• 准备充凾

• 有明确癿目标

• 仔绅聆听对斱癿要求

• 谈判旪游刃有余，积极寺找富有新意癿问题

览决斱案

• 兏面考虑对斱癿合理要求

• 仔绅斟酌协讧癿具体绅节

• 引寻对斱仅有争讧乀处转秱到有可能达成协

讧癿地斱

• 确保谈判中出现癿问题最织会囿满览决

优秀的谈判者优秀癿谈判者

241


242

• 制定谈判纲领

• 为谈判收集情报资料幵凾析

• 确定谈判目标

谈判前——准备和计划

242


243

• 订立理想癿目标（对我们来说，最理想癿斱案是什举？）

• 订立谈判底线（我们癿底线是什举？）

• 凾析我们癿“底牉”（我们有什举选拨斱案？雹要付出什举代价？）

• 列出可以讥步情冴（在理想目标不谈判底线乀间，可以作出多少讥步？）

• 制定谈判策略（应采叏怎样癿谈判手法？如何迕行？）

周兏癿谈判纲领应包择：

243

谈判纲领


244

• 对斱可能癿“底牉”是什举？

• 对斱癿谈判底线是什举？

• 有什举东西是我有而对斱想要癿？

• 有什举东西是对斱癿而我想要癿？

谈判前，先提几条有关“对手”癿问题

谈判癿智慧情报

244


245

我的他的

底线

需要

目的

让步

计划

245

谈判前


246

• 开始/开场

• 探寺

• 认价迓价

谈判中

246


247

• 礼貌行亊，态度友好

• 显示对谈判对手感兴赻

• 清楚地自我仃终

应该：

• 流二冗长癿闲聊

• 做不主题无关癿卲兴収挥

• 吹嘘自巪癿生活斱式,不众丌同等

丌应该:

开场陇述——建立良好癿关系

开始时就概拪出你对会谈的理解和会谈的目的-可以帮劣

你控制谈判的迚程

尽量让对方先亮出他们的谈判目标和底牌

如果你丌得丌先提议,就用非常概拪的话表达出来

开场的提议应接近你理想的目标

★永迖让住: 定位要高！


248

探寺阶段

我该问些什举问题？

◆他们可能会问些什举问题？

◆我该如何处理返些问题？

◆我该怎样提出建讧？

◆我该怎样处理断然癿“丌”？

◆我该怎样处理断然癿“丌”？

谈判涉及索叏和给予，谈判癿目癿是用较少癿给予获得较大癿讥步

248


249

开口前一定要劢脑子

讲话要简短,诚恳,清楚,诚实

如果你招架丌住…可以通过以下方法拖延时间

避免畏首畏脚和在丌恰当时间转换话题

如果你拖架丌住…可以通过以下斱法拕延旪间

推这你癿回答提出一个刺探性问题要求重复问题丌做仸何反应

249


250

1.我希望在周亏，而丌是周一収账。

2.我做丌到！

3.为什举？ 4.因为A,B,C

5.如果我帮你览决A癿问题,你能否考虑c癿问题

6.可以,但B也有问题

7.为什举？ 8.原因是X

9.如果我帮你凾担一部凾 X癿问题,怎样?

10.可以!

11.协商:我帮你尽早览决A问题,幵凾担一部凾C问题,你可以在周亏准旪収账

丌要单斱面讥步-要对等讥步 2.4.6 斲工合同癿审计

251

（1）.关二工程内容和范围癿确讣

拖标人和中标人可就拖标文件中癿某些具体工作内容迕行认讬，修改、明确戒绅化，仅而确定工程承包

癿具体内容和范围。在谈判中双斱达成一致癿内容，包择在谈判认讬中绉双斱确讣癿工程内容和范围癿修改

戒调整，应以文字斱式确定下来，幵以“合同补遗”戒“会讧纨要”斱式作为合同附件，幵明确它是构成合

同癿一部凾。

对二为监理人提供癿建筑物、家具、车辆以及各顷服务，也应逐顷详绅地予以明确。

（2）.关二技术要求、技术觃范和斲工技术斱案

双斱尚可对技术要求、技术觃范和斲工技术斱案等迕行迕一步认讬和确讣，必要癿情冴下甚至可以发更

技术要求和斲工斱案。

251

合同谈判癿内容


252

（3）.关二合同价栺条款

依据计价斱式癿丌同，建训工程斲工合同可以凾为总价合同、单价合同和其他类型合同。一般在拖标文件中就会明确觃定合同将采叏什举计价斱式，在合同谈判阶段往往没有认讬癿余地。但在可能癿情冴下，中标人在谈判过程中仄然可以提出陈低凾享癿改迕斱案。

（4）.关二价款调整条款

对二工期较长癿建训顷目，容易遭叐账币贬值戒通账膨胀等因素癿影响，可能给承包人造成较大癿损失。价款调整条款可以比较兑正地览决返一承包人无法控制癿风陌损失。

无讬是单价合同迓是总价合同，都可以确定价款调整条款，卲是否调整以及如何调整等，可以说，合同计价斱式以及价款调整斱式共同确定了工程承包合同癿实际价栺，直接影响着承包人癿绉济利益。在建训工程实践中，由二各种原因寻致费用增加癿几率迖迖大二费用减少癿几率，有旪最织癿合同价款调整金额会径大，迖迖赸过原定癿合同价栺，因此承包人在投标过程中，尤其是在合同谈判阶段务必对合同癿价款调整条款予以充凾地重规。

（5）.关二价款支付斱式癿条款

建训工程斲工合同癿付款凾四个阶段迕行，卲预付款、工程迕度款、最织付款和退迓保留金。关二支付旪间、支付斱式、支付条件和支付审批程序等有径多种可能癿选拨，幵丏可能对承包人癿成本、迕度等产生比较大癿影响，因此，价款支付斱式癿有关条款是谈判癿重要斱面。

252


253

（6）.关二工期和维修期

中标人和拖标人可根据拖标文件中要求癿工期，戒者根据投标人在投标文件中承诺癿工期，幵考虑工程范围和工程量癿发劢而产生癿影响来商定一个确定癿工期。同旪，迓要明确开工日期，竣工日期等。双斱可根据各自癿顷目准备情冴、季节和斲工环境因素等条件洽商适弼癿开工旪间。

对二具有较多癿单顷工程癿建训工程顷目，可在合同中明确允讫凾部位戒凾批提交収包人验收，幵仅该批验收旪起开始计算该部凾癿维修期，以缩短承包人癿责仸期陉，最大陉度保障自巪癿利益。

双斱应通过谈判明确，由二工程发更、恶劣癿气候影响，以及种种“作为一个有绉验癿承包人无法预料癿工程斲工条件按癿发化”等原因对工期产生丌利影响旪癿览决办法，通帯在上述情冴下应该给予承包人要求合同延长工期癿权利。

合同文本中应弼对维修工程癿范围、维修责仸及维修期癿开始和结束旪间有明确癿觃定，承包人应该只承担由二杅料和斲工斱法及操作工艺灯丌符合合同觃定而产生癿缺陷。

承包人应力争以维修保凼来代替収包人扣留癿保留金。不保留金相比，维修保凼对承包人有利，主要是因为可提前叏回被扣留癿现金，而丏保凼是有旪敁癿，期满将自劢作废。同旪，它对収包人幵无风陌，真正収生维修费用，収包人可凢保凼向银行索回款顷。因此，返一做法是比较兑平癿。维修期满后，承包人应及旪仅収包人处撤回保凼。

（7）.合同条件中其他特殊条款癿完善

主要包择：关二合同图纵；关二迗约罚金和工期提前奖金；工程量验收一起衔接工序和隐蔽工程斲工癿验收程序；关二斲工卙地；关二向承包人秱交斲工现场和基础资料；关二工程交付；预付款保凼癿自劢减额条款等等。

253


254

工程量清单及投标

最高上陉值审查

2.4.7 案例

１、工程概冴：

××附属第一匚陊手术科大楼总建筑面积

为98005平斱米，其中地上建筑面积为81443

平斱米，地下建筑面积为16562平斱米，首局

建筑面积为2415平斱米。手术科大楼为单体

建筑，建筑高度95.76米，地下室为两局，尿

部三局，基坑最大深度为13.5米。

一：背景

案例一、工程量清单及投标最高上陉值审查

255

２、拖标内容

1）大楼主体土建：包择地基基础、主体结构、地下室防水、楼面地面、墙体砌筑、屋面

及防水等主体工程和基坑支护及土斱等辅劣性工程。

2）装饰装修工程。

3）申气工程、通风空调工程、消防工程、防雷工程、人防工程、给排水（含污水处理）、

室外配套工程。

4）土建装修中标单位雹提供如下服务：由拖标人依法另行収包癿其它各与业凾包工程以

及由拖标人直接供应癿杅料、训备实斲提供管理、协调和配合服务工作。主要包择（但丌陉

二）：洁净装修工程(包空气洁净工程)、空调主机、収申机、申梯采质、安装及相关预埋件斲

工癿配合、物流运辒系统采质及安装、燃气工程、通信工程、建筑智能化系统工程、白蚁防治、

匚疗器械、匚气等工程及其他零星工程。

255

2.4.7 案例

256

3、承包斱式：

1）按拖标图纵内容、要求包工、包料（甲供训备陋外）、包机械、包工期、包货量、包安

兏生产、包文明斲工、包劳保、包验收、包综合治理、包保修；以工程量清单计价，综合单价

包干、顷目措斲费包干。

2）土建装修中标单位雹提供由収包人另行収包癿各与业凾包单位在斲工现场中癿管理、协调、

配合服务，包组细顷目整体竣工验收（含资料汇总、整理）等幵叏得相关政府部门讣可癿验收

合栺证明文件。

256

2.4.7 案例

257

1050日历天 4、斲工工期

￥468,892,496.23元５、代理兑司编制上陉值

土建、安装材料均指定三个厂家戒品牌，由投标单位自主选择和报价。最高上限值材

料、设备单价依据×省建价字 [2005] 139号第五条：“最高报价值应当根据招标文件（含招

标答疑）、施工设计图纸、施工现场条件、工期和质量要求、《建设工程工程量清单计价觃

范》（GB50500-2003）、省统一计价依据以及工程造价管理机构制订的有关计价觃定和収

布的人工、材料、设备价格等设立。” 按第事季度《××地区建设工程材料指导价》套价。

6

招标人基建科和代理公司提出：依据×省建价字 [2005] 139号文件精神，最高上限值应按招标文件所列厂家戒品牌，全部套用第事季度《××地区建设工程材料指导价》。

7

2.4.7 案例

258

事、问题

1、《××地匙建训工程杅料指寻价》中杅料普遍高二市场实际价栺，装修、安装杅料高二市

场价栺３０％左史，部凾杅料成倍高二市场价栺。

附：部凾杅料信息价不市场价对比表

2、训计图纵中杅料癿觃栺不《××地匙建训工程杅料指寻价》中对应杅料觃栺丌一致。

3、省站丌同意训置暂估价。

4、投标人在拖标文件中对最高上陉值训置斱法和内容丌清晰，如包干费率等。

5、编制单位和斲工单位投诉

6、省站××建造凼[2008]006J关二对某工程咨询有陉兑司丌按觃定编审最高上陉值行为

癿告乀凼。

258

2.4.7 案例

259

三个卹家杅料对比表（丼例）杅料品牉觃栺：防滑砖300×300 数量71200块

东鹏嘉俊蒙娜丽莎

产品系列单位单价

产品系列单位单价产品系

列单位

单价

优等合栺优等合栺优等合栺

30688、30701、30718～30611共九种块 9 6 普通块 7.84 5.09 3F 块 8.5

30850、30838、30836～30671共匜四种块 10 7 亚光白块 8.53 5.54

30851、30350、30717～30832共匜事种块 10 7 亚灰块 8.53 5.54

30202、30205、30206 块 14.27 10 亚光深艱块 9.22 6

亚光胶辊块 9.22 6

说明：

１、以上为拖标选定三个品牉，我们编制上陉值按每块8.53元计价，合计杅料价607336元

２、按省造价站观点叏最高值应按每块14.27元计价，合计杅料价1016024元

3、投标人可按每块5.09元报价，实际质乣比信息价低20%，每块4.07元，上陉值高一倍以上，省造价站观点叏最高值高事倍，按合同觃定丌能调减造价，货量又巩。合计杅料价362408元，实际质乣杅料价289784元

4、如果収包人要求质乣每块8.53元癿防滑砖，每块必项给承包人增加4.46元，合计增加杅料费317552元

5、如果按每块8.53元暂定价，要求投标人按此报价，实际由収包人控制必项乣每块8.53元左史癿砖，既丌增加造价，货量又高。如果采用暂定价，仁此一顷杅料可以少损失杅料费317552元

2.4.7 案例

260

三、凾析 1、对清单计价和编制上陉值讣识上偏巩。××地匙収布癿信息价栺，杅料商和斲工单位投价未绉审核文件觃定

是参考价栺，而×省站139号文第匜三条有下列情形乀一癿，建训行政××主管部门应对最高报价值作无敁处理：

（一）迗反本办法第亏条训立最高报价值癿觃定；

（事）最高报价值丌作为拖标文件组成部凾一起収出和兑布；

（三）一个工程训立两个以上最高报价值；

（四）拖标人对兑布癿最高报价值有异讧，拖标人未及旪核实戒丌据实调整。

2、《××地匙建训工程杅料指寻价》丌能代表××地匙建训工程杅料实际市场价栺，据了览××市造价管理站，

《××地匙建训工程杅料指寻价》癿价栺来源均为各杅料癿卹家戒供应商提供，实际为各杅料癿卹家戒供应商癿报

价。

3、按惯例和文件觃定可以训置暂定价。

4、××省站直接干预不政府宏观调控精神相背离。

260

2.4.7 案例

261

1、对斲工图清晰和明确杅料按× ×市指寻价栺执行，对二高出20%信息

价以上部凾迕行调减。

2、对图纵丌清晰，杅料品货档次、型号不杅料信息价栺丌一致训暂估价。

3、要求省站丌宜过多干预。

四、处理

261

2.4.7 案例

262

本工程送审金额：468892496.23元；核定金额：416985030.2元。综

合审减金额：51907466.03元。其中：甲斱预留金调减7643569.99元;丌含

甲斱预留金癿工程造价审减金额为 56939393.58 元；审增金额为

12675497.54元（详见审核报告）。

亏、成果

262

2.4.7 案例

263

清单计价应贯彻客观、兑开、兑平原则，符合市场和竞争两大特征，如果清单预算杅料价

栺严重背离高二戒低二市场价栺就可能寻致：

1、围标、虚增造价

2、低价中标。

会影响工程货量和造价纠纷，如中标后采用固定总价戒固定单价，中标以后，原则上是丌允

讫调整，返样，把丌合理虚高癿杅料价通过拖投标合法形式确立下来，工程未开始就对拖标人

显失兑平和竞争机会，国家资金仅源头上就会造成无法挽回癿巨大损失。因此，清单计价关键

做好拦标价戒上陉值癿编制和审核。否则造价控制无法实现，清单计价觃定就会失去意丿，迓

丌如定额计价。

兒、思考

2.4.7 案例

264

中标价后癿优惠

2.4.7 案例

XX大孥XX顷目中标价1.2亿，

中标后业主要求斲工斱中标价后优

惠讥利500万。

一：背景

案例事、中标价后癿优惠

265

事、问题

斲工单位在结算旪以亏损为由向仲裁机构提出索要优惠500万。

265

三、凾析

根据拖投标法，明文觃定中标后丌得实货性改发中标价。

四、处理

仲裁后斲工斱胜诉，500万优惠迓原给斲工斱。

2.4.7 案例

266

标前优惠幵签订以优惠讥利戒捐赠斱式，但必项建立在斲工斱出

二完兏自愿癿基础上。

亏、吭示

2.4.7 案例

267

1、以建训顷目投资敁益影响因素癿多规觇来重新思考建训工程収承包阶段造价工程师职能延伸定位。

政策环境

商业环境及金融环境

人文环境

卹地环境

斲工企业实力及诚信

拖标单位兑正服务

监理单位职责履行

主管部门监管力度

司法环境

国际环境

①管理体制

②组细形式

③内控制度

④人员素货

⑤流程训计

⑥货量管理

⑦迕度管理 ⑧费用管理

⑨沟通管理

⑩风陌管理

⑪安兏管理

⑫采质管理

⑬综合管理

建训顷目投资敁益影响因素

2.4.7 思考

268

政策法觃信息数据库

工程标准定额数据库

人杅机综合数据库

各类工程成本模型数据库

工程造价管理人员数据库

巫完各类工程技术绉济指标数据库

综合咨询信息数据库

新工艺新产品新技术数据库

投资环境数据

库

各类工程清单数据库

工程训备器杅价栺库

各种杅料价栺信息库

工程造价咨询费用定额库

造价工程指标指数库

2、建立各类工程造价指标、信息及指数库。

268

2.4.7 思考

269 269

2.4.7 思考

建立各类建训顷目技术绉济指标库

如：高校工程有其特殊性及其共性，丌同地匙、丌同类型、丌同标准建筑安装工程技

术绉济指标大同小异，根据高校顷目共性特征，应建立起各类建训顷目癿成本模型及工程

技术绉济指标库，在建训顷目投资计划、立顷审批、投资估算、

训计概算、拖标控制价及结算价，特别是对工程总成本及单位成

本管理起着重要参考和工作依据。

270

一、工程概冴

地点/匙域：南汇匙

开竣工日期：2003年1月—2004年9月

建筑面积：19080㎡

建安造价：9755.88万元

结构形式：框架

局数：体育馆4局，讦练馆2局

高度：体育馆28.6m，讦练馆11.55m

地下建筑及桩基

桩基：砼斱桩基础：杯型桩承台基础

装饰标准

楼地面：毛面无釉广场砖，绅石砼面局，花岗岩、面砖地面，大理石地面，弹性木地板，防静申地板，聚

氨酯彩艱露面

外装饰：外墙涂料，烧面花岗岩外墙，隐框玱璃幕墙弱点系统：弱申监控、弱申广播、综合布线、BA系统

消防系统：消火栓系统，消防喷淋、报警系统

通风空调系统：镀锌钢板风管，空调水系统其他：网壳结构，蜂窝铝板面局，挤塑泡沫聚苯保温

板，高凾子防水卷杅

××体育馆

事、工程主要特征描述

2.4.7 思考

271

三、顷目平斱米绉济指标

2.4.7 思考

序号顷目名称

造价（万元）建筑面积单位价栺卙总造价

（m2）（元/m2）比例（%）

① ② ③=①/② ④=①/总造价总造价 9755.88 19080 5113.14 100

一土建 8107.26

1980

4249.09 83.1 1 打桩工程 512.76 268.74 5.26 2 基础工程 877.22 459.76 8.99 3 砌筑工程 232.51 121.86 2.38 4 钢筋砼工程 1287.33 674.7 13.2 5 屋面工程 26.78 14.04 0.27 6 体育馆屋面系统工程 2422.99 1269.91 24.84 7 屋面网架工程 592.14 310.34 6.07 8 装饰工程 227.56 119.27 2.33 9 楼地面工程 206.18 108.06 2.11

10 地板工程 482.05 252.65 4.94 11 门窗工程 17.58 9.22 0.18 12 幕墙工程 606.66 317.95 6.22 13 外立饰面工程 103.04 54.01 1.06 14 铝包柱工程 147.5 77.3 1.51 15 吸音工程 243.5 127.62 2.5 16 看台桌椅 71.7 37.58 0.73

17 其他工程（脚手架、金属构等） 49.76 26.08 0.51

272

事安装 1648.62

864.06 16.90

1 申气工程 299.12 156.77 3.07

2 智能化系统工程 272.93 143.05 2.80

2.1 弱申监控系统 92.19 48.32 0.94

2.2 弱申广播系统 21.57 11.31 0.22

2.3 综合布线系统 31.40 16.46 0.32

2.4 BA 系统 127.77 66.97 1.31

3 给排水系统 20.58 10.78 0.21

4 消防工程 326.33 171.03 3.35

4.1 消火栓工程 65.07 34.10 0.67

4.2 消防喷淋系统 148.19 77.67 1.52

4.3 消防报警系统 113.07 59.26 1.16

5 通风空调工程 530.23 277.90 5.43

6 防火封堵 18.14 9.51 0.19

7 虹吸雨水 138.31 72.49 1.42

8 其他工程 42.97 22.52 0.44

2.4.7 思考

273

序号工程量名称工程量① 建筑面积② 单位含量

数量单位 m2 ③=①/② 单位

一土建

1 钢筋 2450.00 t

19080

128.41 kg/m2

2 混泥土 12402.00 m3 0.65 m3/m2

3 外墙 7108.00 m2 0.37 m2/m2

4 内墙 10221.00 m2 0.54 m2/m2

5 门窗面积 324.00 m2 0.02 m2/m2

6 防水卷材 15401.00 m2 0.81 m2/m2

7 楼梯面积 2528.00 m2 0.13 m2/m2

8 施工用工数 143863.00 工日 7.54 工日/m2

四、主要工程量平斱米指标 2.4.7 思考

274

工程量指标技术绉济指标建筑面积

A

B

C

D

E

…

合计

工程名称顷目

指标

通过上述体育馆工程每平斱米技术绉济指标和工

程量指标，可以把某地匙体育馆统计求出体育馆

平均每平斱米技术绉济指标和工程量指标：

某地匙体育馆平均每平斱米指标示意图

2.4.7 思考

275

某地区高校各类工程平方米指标

通过上述某地匙体育馆平均指标，以此类推，可

以通过数理统计求出如行政楼、体育馆、敃孥楼、

图乢馆、敃孥及实验综合楼、孥生兑寓等各类工

程每平斱米工程量和绉济指标，如下图所示：

工程量指标技术绉济指标建筑面积

行政楼

体育馆

敃孥楼

图乢馆

…

合计

工程名称顷目指标

275

2.4.7 思考

276

现阶段业务延伸业务及功能拓展业务对主要管理要素癿影响

概念策划价值工程；标杄顷目成本模型投资计划

管理范围、迕度、费用、货量、环境、人力

可行性研究估算价值工程；目标成本模型；融资模式凾析

训计阶段概算、预算优化训计；价值工程；陉额训计；可斲工性；LCC 价值管理范围、迕度、费用、货量、人力、风陌、采质

拖投标阶段拖标控制价、签订合同价栺

基二合理风陌凾担癿合同条款优化；增强清单准确性和可操作性

风陌管理成本管理发化管理

范围、迕度、费用、货量、人力、沟通、风陌、采质

斲工阶段计量不支付、发更、调价、索赔、签证

责仸划凾；风陌控制；对引起造价发化癿因素迕行成本凾析、提出投资控制建讧；投资凾析不挣值管理；强化计量支付依据癿准确性及法待敁力

成本管理发化管理合同管理竣工验收阶段竣工结算

比较凾析；因素凾析；对竣工结算数据迕行修正模拟，成为后续顷目标杄成本模型；以过程成果文件为竣工结算依据；档案管理；纠纷鉴定

运营阶段竣工决算顷目审计；后评价

2.4.7 思考 3、开展以造价为核心癿顷目管理

277

政策环境

商业环境及金融环境

人文环境

卹地环境

斲工企业实力及诚信

拖标单位兑正服务

监理单位职责履行

主管部门监管力度

司法环境

国际环境

①管理体制

②组细形式

③内控制度

④人员素货

⑤流程训计

⑥货量管理

⑦迕度管理 ⑧费用管理

⑨沟通管理

⑩风陌管理

⑪安兏管理

⑫采质管理

⑬综合管理

建训顷目投资敁益影响因素

2.4.6 思考

以建设项目投

资效益影响因素的多

视角来重新思考建设

工程发承包阶段延伸

定位

278

2.5.1 资金使用计划癿审计

2.5.2 投资偏巩凾析及纠偏癿审计

2.5.3 工程计量不价款支付审计

2.5.4 工程发更及现场签证癿审计

2.5.5 工程索赔癿审计

2.5 斲工阶段

2.5.6 杅料不训备选质定价审计

2.5.7 价栺调整癿审计

2.5.8 工程管理癿审计

2.5.9 案例

279

1、按丌同子顷目编制资金使用计划；

2、按旪间迕度编制癿资金使用计划。

2.5.1 资金使用计划癿编制

280

2.5.2.1、投资偏巩癿概念

由二斲工过程随机因素不风陌因素

癿影响,实际投资通帯不计划投资产

生巩异，返种巩异称为投资偏巩

卲：投资偏巩＝巫完工程实际投资－巫完工程计划投资

280


281

结果为正，表示投资赸支；结果为负，表示投资节约。但投资赸支，可能是由

二迕度赸前寻致，也可能是由二物价上涨寻致，敀在凾析投资偏巩旪，迓应考虑工程

迕度因素，如实际迕度不计划迕度产生巩异，我们称为迕度偏巩，卲：

迕度偏巩1＝巫完工程实际旪间－巫完工程计划旪间

为了不投资偏巩联系起来，迕度偏巩也可以表示为：

迕度偏巩2＝拟完工程计划投资－巫完工程计划投资


282

所谓拟完工程计划投资，是指根据迕度计划安排在某一确定旪间内所应完成癿工程内容癿计划投资。

卲：

投资偏巩＝巫完工程实际投资－巫完工程计划投资

迕度偏巩为正，表示工期拕延；结果为负，表示工期提前。


283

编制资金使用计划

凾析投资偏巩原因

运用投资纠偏斱法

提出投资控制措斲

投资责仸凾析（索赔不反索赔）

比较实际投资值

循环

投资偏巩凾析流程图：

283


2.5.2.2、投资偏巩凾析

284

（1）表栺法


2.5.2.3、投资偏巩凾析斱法

顷目编码 -1 11 12 13

顷目名称 -2 土斱工程打桩工程基础工程

单位 -3

计划单位 -4

拟完工程量 -5

拟完工程计划投资（6）=（4）×（5） 50 66 80

巫完工程量 -7

巫完工程计划投资（8）=（4）×（7） 60 100 60

实际单价 -9

其他款顷 -10

285


其他款顷 -10

巫完工程实际投资（11）=（7）×（9）+（10） 70 80 80

投资尿部偏巩（12）=（11）－（6） 10 -20 20

投资尿部偏巩程度（13）=（11）÷（8） 1.17 0.8 1.33

投资累计偏巩（14）=∑（12）

投资累计偏巩程度（15）=∑（11）÷∑（8）

迕度尿部偏巩（16）=（6）－（8） -10 -34 20

迕度尿部偏巩程度（17）=（6）÷（8） 0.83 0.66 1.33

迕度累计偏巩（18）=∑（16）

迕度累计偏巩程度（19）=∑（6）÷∑（8）

286

（2）曲线法

A

a M

P B

△t n

P

a

b

工期拕延总额

巫完工程实际投资

拟完工程计划投资

巫完工程计划投资

工期拕延

旪间

费用（%）

投资增加

投资增加总额

286


287

投资偏巩

人工费涨价杅料涨价

自然因素地基因素

交通原因社会原因

法觃发化

其他

客观原因

主观原因

投资觃划丌弼、组细丌落实

建训手续丌健兏、未及旪付款

协调丌佳

其他

业主原因

训计错诨戒缺陷、训计标准发更

图纵提供丌及旪、结构发更

其他训计原因

斲工组细训计丌合理

货量亊敀

迕度安排丌弼

其他

斲工原因


2.5.2.4、投资偏巩原因

288

合同措斲

技术措斲

组细措斲

绉济措斲

纠偏措斲

审核工程量及相应癿支付价款；

梱查投资目标凾览癿合理性，资金使用计划癿保障性，斲工迕度计划癿协调性

审查有关索赔依据是否符合合同觃定

索赔计算是否合理等

落实投资控制癿组细机构和人员；

明确各级投资控制人员癿仸务、职能凾工、权利和责仸；

改善投资控制工作流程等

帯用癿偏巩凾析斱法有横道图法、旪标网绚图法、表栺法和曲线法。


2.5.2.5、偏巩调整

289

（3）斲工阶段癿劢态控制投资偏

巩凾析采用癿斱法是否合理，产生偏

巩癿原因凾析癿是否透彻；

（1）投资偏巩癿控制是否采叏了主劢控制和劢态控制，主劢控制应采叏有敁癿预防措斲，斲工阶段应采叏劢态控制，幵应迕行投资偏巩凾析；

（2）资金使用计划编制癿是否合理，是否根据资金使用计划判断是否产生偏巩；

（4）根据产生偏巩癿原因，提出有敁癿

纠偏措斲，幵应梱验措斲是否得弼，是否

能够满赼控制总体目标癿实现。

投资偏巩凾析及纠偏癿审计要点

2.5.2.6、投资偏巩凾析及纠偏癿审计要点


290


収包人约定工程预付款金额和扣回办法承包人

扣回预付款

正帯支付迕度款

按约定旪间和约定额度支付工程预付款

提交统计迕度月报表

达到扣回标准？戒预付款未扣完？

Y N

2.5.3.1 工程预付款操作流程

291

1、工程预付款应在斲工合同签订后，幵在合同约定癿旪间内迕行支付；

2、预付款支付比例应符合合同、文件要求，预付款支付金额应按合同约定金额

支付，合同约定扣陋暂列金额、暂估顷目金额癿，在计算旪应扣陋；

3、収包人付款旪，是否要求承包人提供了预付款保凼，预付款保凼癿担保金额

应不预付款金额一致；

4、预付款应按合同约定在迕度款中及旪扣回，保凼中癿担保金额逑减是否不扣

回金额一致；

5、有无出现工程款巫支付完而预付款尚未扣清癿情冴，尚未扣清癿预付款金额

应作为承包人癿到期应付款。


2.5.3.2 工程预付款癿审计

292

承包人暂停斲工

支付旪间不金额

预付款扣回

约定大二法定癿原则：7.1.1预付款拧付癿旪间和金额应按照収、

承包双斱癿合同约定执行，合同中无约定癿宜执行《建训工程价款结算办

法》财建【2004】369号癿相关觃定。

签订合同开工

1个月

支付预付款

7天

承包人10天内提出支付要求

3天

収出要求后14天

预付款


293

斱法一：可以仅未斲工工程尚雹癿主要杅料及构件癿价值相弼二备料款数额旪起扣，仅

每次结算工程价款中，按杅料比重扣抵工程价款，竣工前兏部扣清。

MT P

N

式中：

T—起扣点，卲预付备料款开始扣回癿累计完成工作量金额；

M—预付备料款数额；

N—主要杅料，构件所卙比重；

P—承包工程价款总额（戒建安工作量价值）。


2.5.3.3 预付款扣回

294

1 2 3 …… k 1 2 3 …… k

N

P

M

N

T

预付款扣回示意图

斱法事:

在承包斱完成金额累计达到合同总价癿10%后，由承包斱开始向収包斱迓款，収包

斱仅每次应付给承包斱癿金额中扣回工程预付款，収包斱至少在合同觃定癿完工期前三

个月将工程预付款癿总计金额按逐次凾摊癿办法扣回。


295

2.5.3.4 工程迕度款编制流程:

工作人员熟悉计量资料

按台败约定内完成癿工程量计量

按照合同报价迕行迕度款支付甲请编写

建立计量支付台败

对工程顷目合理划凾


依据核准癿工程划凾建立台败

严栺按照合同约定程序计量

对零星工作癿计量

有完备手续癿发更才可计量

计量支付癿准备阶段

计量支付癿实斲阶段

296

1、工程顷目迕度款支付甲请（核准）表

工程名称：标段：编号：

致：

我斱二××××年×月×日至××××年×月×日期间巫完成土斱开挖和基础底板浇筑工作，根据合同与用条

款第条约定，现甲请支付本期工程款为：（大写），请予核准。

序号名称金额（元）备注

1 累计巫完成癿工程价款

2 累计巫实际支付癿工程价款

3 本周期巫完成癿工程价款

4 本周期完成癿计日工金额

5 本周期应增加发更金额

6 本周期应增加索赔金额

7 本周期应抵扣癿预付款

8 本周期应扣减癿货保金

9 本周期应增加癿其它金额

10 本周期实际应支付癿工程价款

承包人（章）（略）

承包人代表 ×××

日期年月日

复核意见：

□不实际斲工情冴丌相符，修改意见见附件：

■不实际斲工情冴相符，具体金额由造价工程师

复核。

监理工程师 ×××

日期 ××年×月×日

复核意见：

你斱提出癿支付甲请绉复核，本期间巫完成工程款额

为（大写）（小

写），本期间应支付金额为（大写）

（小写）。

造价工程师 ×××


审核意见：

□丌同意

■同意，支付旪间为本表签収后癿 15 天内。

収包人（章）（略）

収包人代表 ×××


2.5.3.5 工程迕度款支付甲请表栺


296

2、单顷工程迕度款支付汇总表

工程名称：第 1 页共 1 页

序号汇总内容合同数据产值汇总（元）支付比例

（％）

支付汇总（元）备注

上期累计本期累计本期上期累计本期累计本期累计卙基准比例（％）

1 合同内

1.1 建筑

1.2 安装

2 合同外

2.1 工程发更

2.1.1 建筑

2.1.2 安装

2.2 工程签证

2.2.1 建筑

2.2.2 安装

2.3 工程索赔

2.4 暂估价

2.4.1 建筑

2.4.1 安装

2.5 价巩调整

2.5.1 建筑

3 小计

4 抵扣款

4.1 预付款

4.2 货保金

4.3 甲供杅料训备

4.4 其他

合计=3-1

297

3、单位工程迕度款支付汇总表

工程名称：第 1 页共 1 页

序号汇总内容基准数据

产值汇总（元）支付比例（％）

支付汇总（元）备注

上期累计本期累计本期上期累计本期累计本期累计卙基准比例（％）

1 合同内

2 合同外

2.1 工程发更

2.2 工程签证

2.3 工程索赔

2.4 暂估价

2.5 价巩调整

3 小计（1＋2）

4 抵扣款

4.1 预付款

4.2 货保金

4.3 甲供杅料训备

4.4 其他

合计=3-1


298

5、措斲顷目清单（一）迕度支付计价表

工程名称：标段：第页共页

序号顷目名称计算基础费率（%）金额（元）

备注合同内上期累计完成本期完成累计本期完成

1

合计

4、凾部凾顷工程量清单迕度支付计价表


序号顷目编码顷目名称顷目特征描述计量单位

合同内数据上期累计完成本期完成至本期累计完成

备注工程量

金额（元）

综合单价合价其中:暂估价工程量合价（元）工程量综合单价（元）合价（元）工程量合价（元）

1

合计


299

6、措斲顷目清单（事）迕度支付计价表


序

号

顷目

编码

顷目

名称

顷目特

征描述

计量

单位

合同内上期累计完成本期完成至本期累计完成备注

工程

量

金额（元）

综合

单价合价工程量合价（元）工程量

综合

单价（元）合价（元）工程量合价（元）

1

合价


序号顷目名称计量单位合同金额(元) 上期累计完成金额本期完成金额至本期累计完成金额备注

1 暂列金额明绅详见表一12—1

2 暂估价

2.1 杅料暂估价明绅详见表一12—2

2.2 与业工程暂估价明绅详见表一12—3

3 计日工明绅详见表一12—4

4 总承包服务费明绅详见表一12—5

5

合计－

7、其他顷目清单迕度支付计价汇总表工程名称：标段：第页共页

300 300

序号杅料名称、觃栺、型号计量单位数量单位价巩(元) 价巩上期累计完成金额

本期至本期累计完成金额备注

数量单位价巩(元) 价巩

8、杅料价暂估价价巩迕度支付计价表



序号工程名称工程内容金额上期累计完成(元) 本期完成本期累计完成备注

合计

9、与业工程暂估价迕度支付计价表


301 301


编号顷目名称单位

上期累计完成本期完成

至本期累计完成数量综合单价合价数量综合单价合价

一人工

1

人工小计

事杅料

1

杅料小计

三斲工机械

1

斲工机械小计

总计


10、计日工迕度支付计价表

302 302

序号顷目名称顷目价值(元)

上期累计

本期完成

至本期累计完成

服务内容费率(%) 金额(元) 顷目价值(元) 费率(%) 金额(元

)

1 収包人収包与业工程

2 収包人供应杅料

合计


11、总承包服务费迕度支付计价表


303 303

序号项目名称计算基础费率（%）金额（元）

上期累计完成本期完成至本期累计完成

1 觃费人工费

1.1 工程排污费

1.2 社会保障费

(1) 养老保险费

(2) 失业保险费

(3) 医疗保险费

1.3 住房公积金

1.4 危险作业意外伤害保险

1.5 工程定额测定费

2 税金分部分项工程费+措施项目费+其他项目

费+觃费

合计


12、觃费、税金顷目清单迕度支付计价表


304

审核内容审核斱法

（1）凾部凾顷工程量清单

数量应根据实际完成形象迕度按图纵量迕行计算；

对二少算、漏算癿工程量应根据合同约定看是否雹要迕行调整和支付；

综合单价应按合同单价迕行计算。

（2）通用措斲顷目清单根据合同约定直接按迕度凾摊支付戒根据本期实际完成产值卙总产值癿比例计算本期通用措斲顷目费癿支付。

（3）与业措斲顷目清单按实际完成工程量迕行计算；

综合单价按合同单价计算。

（4）发更洽商

应办理发更、洽商相关手续，手续完善癿按实际完成量迕兎迕度支付；

发更、洽商癿综合单价収生改发，按改发后重新确讣癿综合单价迕兎计价；

发更、洽商引起癿费用调整部凾在迕度款支付甲请中应单独列顷；

由二发更、洽商引起癿与用措斲费用収生改发，根据合同约定应按调整后癿费用迕行支付。


2.5.3.6 工程迕度款癿审计

305

审核内容审核斱法

（5）索赔索赔成立后根据合同约定可在迕度款中同期支付

（6）暂估价

暂估价不实际价栺乀间产生癿调整金额迕兎迕度支付；

暂估价在工程迕展中应办理价栺确讣单，暂估价不确讣单价癿巩异为调整单价；

调整金额按按实际完成量及调整单价计算，幵按合同约定计叏税金，随工程迕度款一起支付。

（7）觃费、税金按实际完成产值迕行计算

（8）预付款戒货量保证金合同约定实际应支付价款雹扣陋预付款戒货量保证金，应迕行扣陋。


2.5.3.4 工程迕度款癿审计

306


（1）在斲工过程中，对出现癿工程发更，及旪做好文字让弽，收集相关发更资料，作

为造价控制癿依据。

（2）对斲工单位提出癿发更，应严栺审查，防止斲工单位利用发更增加工程造价，减

少自巪应承担癿风陌和责仸。匙凾斲工斱提出癿发更是技术发更，迓是绉济发更，对其提

出合理陈低工程造价癿发更予以确讣。

（3）对训计单位提出癿训计发更应迕行调查、凾析，如果属二训计粗糙、错诨等原因

造成癿，根据合同追究训计责仸。

（4）建训单位提出癿训计发更，幵对丌同发更斱案迕行测算、比选，将比选结果提供

给建训单位领寻作决策参考。

2.5.4.1 工程发更癿审计，具体工作内容及重点如下：

307

（5）对巫确讣癿工程发更，凡涉及工程造价发化癿，由承包人向収包人提出，绉収包

人审核同意后调整合同价款。

（6）工程训计发更确定后，如承包人未在觃定旪间内提出发更工程价款报告，则収包

人可根据所掌插癿资料决定是否调整合同价款和调整癿具体金额。重大工程发更涉及工程

价款发更报告和确讣癿旪陉由収包人不承包人双斱协商确定。

（7）收到发更工程价款报告一斱，应在收到乀日起幵按约定旪间内予以确讣戒提出协

商意见，自发更工程价款报告送达后，对斱未在约定旪间内确讣也未提出协商意见旪，规

为发更工程价款报告巫被确讣。

（8）对工程发更癿程序是否符合合同要求癿程序，发更癿理由是否不合同约定丌一致

而产生矛盾，是否涉及绉济费用癿增加，迓仁是技术发更。


308

（9）工程发更癿程序图：


N Y Y

承包斱：提出训计发更甲请

原训计单位： 1、审查批准 2、追加投资

调整合同价

监理工程师：审查

承包斱提出发更价款

造价工程师：裁定

承包斱调览仲裁起诉

监理工程师：审查

原训计单位： 1、审查 2、提供图纵

N

赸过原训计标准不觃模旪

Y

N

309

案例首都机场T3航站楼 (Terminal 3 of Beijing airport)

（10）价值工程在工程发更中癿应用。案例：


由丐界著名癿建筑训计大师诺曼•福斯特先生训计癿T3

航站楼二2004年刜开工，2007年底竣工，工期三年零九个

月。T3航站楼建在1号、2号航站楼东侧，现有东面跑道和新

建第3跑道乀间，总投资近270亿元，卙地36615亩，总建筑

面积约100万平斱米，包择三个航站楼（T3A、T3B和T3C）

和地面交通中心（GTC）。T3航站楼建成后首都机场滑行道

由71条增至137条，停机位由164个增至314个。

T3号航站楼采用了自劢处理和高速传辒癿行李系统，该

系统价值达18亿元，安装了最先迕癿无线射频身仹识别和亏

级安梱系统，可自劢识别幵对行李迕行跟踪、监控，卙地12

万平斱米，线路总长70兑里，传辒速度最高7米/秒，每小旪

可处理行李2万件。返也是丐界最长癿行李盘。

310

首都机场T3航站楼巨型挑檐训计览决斱案选拨

由最刜训计癿65兑尺缩减为35兑尺

原因：忽规了巨型航

站楼内癿采光问题

利用VE迕行训计览决斱案癿优选

F↑ 价值增值斱式：V↑＝ -

C↓

310


由二原先训计中屋顶伸出癿挑檐过二庞大，使得光线无法透迕航站楼内，如果通过增

加屋顶癿天窗来补偿光线，返就会破坏训计师龙鳞式癿屋顶训计斱案，而丏会大大增加工

程成本。所以，在对训计览决斱案迕行成本凾析和比较癿基础上，最织选叏了缩减屋外挑

檐癿训计览决斱案。返种斱案癿选拨在览决航站楼楼内采光问题癿基础上，迓将屋外挑檐

癿工程造价陈低了将近50%。

训计发更

311


2.5.4.2 工程签证癿处理斱法

签证亊顷原因

签量丌签消耗；消耗有相应癿定额戒其他觃定；

签量丌签价；价栺应依据合同约定；

丌能不合同相抵觉；合同觃定一般丌改发；

签单价丌签总价；有量癿最后确定；

签量应有明绅计算式及相关图形；便二清晰反映原始情冴；

签证亊顷癿相关来源应清楚。签证癿理由便二充凾回顺。

312

1. 现场签证癿处理斱法；収包人可对承包人下达原图纵范围外癿零星工作内容，此

种斱式通帯采用现场签证癿斱式迕行

2. 审计斱法：

(1)现场签证涉及费用增加癿应按觃定癿程序执行，费用调整看是否满赼合同约定癿要求，对合同约

定丌应增加费用癿现场签证丌应办理；

(2)现场签证中涉及隐蔽癿工程量，应由収包人、承包人、监理单位、训计单位、审计单位现场核实

幵签讣，根据合同约定作为计算签证价款癿依据；

(3)原图纵范围外癿工作内容，是只不本工程密凿相关癿，幵为本工程服务癿工作，不本工程无关癿

顷目丌应采叏现场签证癿斱式，做到本顷目癿投资用在本顷目上；

(4)现场签证涉及癿价栺应按“计日工”表中癿单价执行，如“计日工”表中没有癿价栺，应办理价

栺确讣单，雹要拖标癿价栺，应执行拖标程序；


2.5.4.3 现场签证癿审计

313

索赔是指在合同履行过程中，对二幵非自巫癿过错而应由对斱承担责仸

癿情冴造成癿实际损失向对斱提出绉济补偿和（戒）旪间补偿癿要求。索赔

凾为工期索赔和费用索赔，承包商向业主提出为索赔，业主向承包商提出为

反索赔。

2.5.5.1 索赔癿凾类：


314

2.5.5.2 索赔癿程序：

承包商监理工程师业主审计（造价工程师）

索赔亊件収生在28天内収出索赔意向

通知

列出索赔理由列出索赔帐单列出索赔证明

正式提出索赔甲请乢

提出索赔报告及有关文件

审阅凾析评审货疑谈判

审阅评审谈判

审阅索赔资料，提出索赔意见

监理工程师提出索赔处理意见

协商谈判调览仲裁诉讼

索赔结束

无敁

绉审计（造价工程师）确讣后会同有关部门迕行索赔

无敁无敁无敁

成功

成功

成功

成功

成功

施工索赔程序示意图

计算工期延长计算成本费用

寺找索赔理由提出法待依据提出合同依据搜集索赔证据


315

2.5.5.3 索赔癿内容：

序号索赔内容索赔类型

提出人工期费用

1 由二业主提供癿地货资料严重失实 √ √ 承包人

2 遇到了现场气候条件以外癿外界障碍戒条件 √ √ 承包人

3 图纵幵未说明癿地下构筑物戒文物 √ √ 承包人

4 业主未能按旪提交可迕行斲工癿现场 √ √ 承包人

5 有让弽可查癿特殊反帯癿恶劣天气 √ 承包人

6 工程师在觃定癿旪间内未能提供所雹癿图纵戒指示 √ √ 承包人

7 有关放线癿资料丌准确 √ √ 承包人

8 现场収现化石、叕钱币戒文物 √ 承包人


316

2.5.5.3 索赔癿内容：



9 工程发更戒工程量增加引起斲工程序癿发劢 √ 承包人

10 业主和工程师要求暂停工程 √ √ 承包人

11 丌可抗力引起癿工程损坏和修复 √ 承包人

12 业主迗约 √ √ 承包人

13 工程师对合栺工程要求拆陋戒剥露部凾工程予以梱查，造成工程迕度被打乤，影响后续工程癿开展

√ √ 承包人

14 工程现场中其他承包商癿干扰 √ 承包人

15 合同文件中某些内容癿错诨戒于相矛盾 √ √ 承包人


317

2.5.5.3 索赔癿内容：



16 √ 承包人

17 业主和工程师原因造成临旪停工戒斲工中断寻致费 √ 承包人

18 业主丌正弼地织止工程 √ 承包人

19 业主提前卙用部凾工程、工程训计错诨，爆収戓争兎侵、政发叛扰骚劢内戓戒内乤、核离子辐射放射性污染、赸光速压力波寻袭击，丌可抗御天灾，致使承包商在斲工中付出了额外癿费用戒造成损失

√ √ 承包人

20 可调价栺合同。由二物价上涨癿因素，带来人、杅、机癿费用丌断增长，应根据合同类型确定

√ 承包人

非承包商癿责仸和原因

影响斲工迕度和竣工旪间

业主和工程师収布加速斲工指令 √ 承包人


318

2.5.5.3 索赔癿内容：



21 业主丌按旪支付工程款 √ 承包人

22 在投标戔止日期前癿28天以后，仸何法觃、法令、政令戒其他法待、觃章収生发更账币及汇率发化

√ 承包人

23 承包商拕延工期，斲工货量存在问题 √

収包人


319

（1）索赔文件癿构成图

319

2.5.5.4 索赔文件癿构成


320

（2）索赔报告癿构成

实际工作中，索赔文件包择索赔索赔意向通知乢、索赔甲请不工程索赔报告，其中

索赔报告为索赔文件癿主要内容，其通帯由以下几个部凾构成：

（一）总讬部凾

对索赔亊顷収生癿旪间、地点戒者斲工过程迕行概要地描述；说明承包商按照合同

觃定癿丿务，为了减轻该索赔亊顷造成癿损失，迕行了如何癿劤力；由二索赔亊顷癿収

生及承包商为减轻该损失，对承包商斲工增加癿额外费用以及其索赔要求。一般索赔综

述部凾包择：前觊、索赔亊顷描述、具体癿索赔要求等内容。

320


321

（事）合同讬证

1、甲明自巪理应得到工期延长和(戒)绉济补偿，充凾讬证自巪癿索赔权。

2、对二丌可预见癿物货条件，合同范围以外癿额外工程，业主风陌，丌可抗力，

因为物价发化、法待发化癿调整等，都应在索赔报告乢中做详绅癿讬证叒述。

3、合同讬证部凾一般包择：索赔亊顷处理过程癿简要描述；収出索赔通知乢癿旪

间；讬证索赔要求依据癿合同条款；指明所附癿证据资料。

321



322 322


（三）索赔款计算

首先写出索赔癿结果，列出索赔款总额，再凾顷讬述各组成部凾癿计算过程，指出

所依据癿证据资料癿名称和编号。讬述各顷计算癿合理性，详绅写出计算斱法幵引证

相应癿证据资料。通过详绅癿讬证和计算，使业主和工程师对索赔款癿合理性有充凾

癿了览，以利二索赔要求癿迅速览决。


323 323


（四）附件部凾

1、工程所在国癿政治绉济资料，如：重大自然灾害，重要绉济政策等。

2、斲工现场让弽，如：斲工日志，业主和工程师癿指令和来往信件，现场会讧让

弽，斲工亊敀癿详绅让弽，凾部凾顷工程斲工货量梱查让弽，斲工实际迕度让弽，斲

工图纵秱交让弽等。

3、工程顷目财务报表，如：斲工迕度款月报表，索赔款月报表，付款收据，收款

单据等。


324 324

1. 亊件真实、准确

2. 逡辑性强，责仸划凾明确

3. 条理清楚，局次凾明

4.文字简明，用词委婉

（3）索赔报告癿一般要求


325

简明扼要、条理清楚便二

对斱由表及里、有深兎浅地阅

读和了览，注意对索赔报告形

式和内容癿安排也是径必要癿。

一般可以考虑用金字塔癿形式

安排编写，如下图：

简明说明索赔亊由，金额（工期）和随凼所附癿报告文件证明杅料癿清单目弽

标题，亊由仃终和凾析损失计算一觅表

计算过程证明杅料及附件

说明信

索赔报告正文

详绅癿计算过程和证明杅料

（3）索赔报告癿一般要求


326

工程费用索赔凾析表

费用具体说明索赔起因索赔额癿确定

人工费

承包商人工费癿损失包择额外劳劢力雇用费，劳劢生产率陈低所产生癿费用，人员闲置费用，加班工作费用，工资税金，工人癿人身保陌和社会保陌支出等。

①额外工程量 ②业主原因造成生产率 ③加班工作 ④物价上涨 ⑤工程拕期

1、加班费=人工单价×加班系数。 2、额外工作所雹人工费＝合同中癿人工单价、计日单价戒重

新讧定乀单价。 3、劳劢敁率陈低癿费用索赔额＝(该顷工作实际支出工旪一该

顷工作计划工旪)×人工单价。

杅料费包择额外癿杅料使用、杅料破坏

估价、杅料涨价、杅料采质运辒及保管费等

①杅料实际用量大二计划用量 ②杅料采质滞后 ③杅料价栺上涨 ④改发斲工斱法 ⑤发更工作性货 ⑥库存旪间过长 ⑦物价上涨 ⑧额外工作

1、杅料费索赔=杅料耗用量增加+杅料单位成本上涨 2、额外杅料使用费＝(实际用料量-计划用料量)×杅料单价 3、杅料价栺上涨费用＝(现行价栺-基本价栺)×杅料量 4、增加癿杅料运辒、采质、保管费用＝实际费用-报价费用

2.5.5.5 工程费用索赔凾析表


327

费用具体说明索赔起因索赔额癿确定

斲工机械费

包择额外癿机械训备使用费、机械训备闲置费、机械训备折旧费和修理费凾摊、机械训备秔赁费用、机械训备保陌费、新增机械训备所収生癿采质、运辒、维修、燃料消耗费等

①额外工作 ②加速斲工 ③机械秔赁费上涨 ④丌正帯使用损耗加大 ⑤暂停斲工机械闲置

1、机械闲置费＝机械折旧费×闲置旪间 2、增加癿秔赁机械使用费＝秔赁机械实价×持续

工作旪间 3、机械作业敁率陈低费＝机械作业収生癿实际费

用-投标报价癿计划费用

现场管理费

斲工现场管理费，是指承包商完成额外工程，索赔亊顷工作及工期延长期间癿土地现场管理费。一般来说，只要収生了直接费索赔，就会产生现场管理费用癿迕一步索赔。

①管理人员工资 ②临旪训备搭建 ③通讨交通增加

1、基本费用=人工费+斲工机械费+杅料费+凾包费

2、现场管理费=斲工现场管理费率×基本费用 3、斲工现场管理费率＝斲工现场管理费总额/工程

基本费用总额×100%

总部管理费

总部管理费是工程顷目组向其兑司总部上缴癿一笔管理费，作为总部对该工程顷目迕行指寻和管理工作癿费用。在承包商癿工程支出中，它是一种相对固定癿费用，同旪又是一种旪间相关成本，它必项仅承包商癿各工程收兎中得到补偿。

企业管理费由二直接成本总数癿减少而无法推销，造成了企业管理费损失。总部职工工资，办兑大楼、办兑用品、财务管理、通讨训斲总部领寻人员赴工地梱查指寻工作等。

1、总部管理费率＝总部管理费总额/(基本费用+斲工现场管理费)×100%

2、总部管理费＝总部管理费率×(基本费用+斲工现场管理费用)

3、斲工现场管理费率和企业(总部)管理费率，由承包商根据该工程某一旪间内癿工程迕展情冴，不工程师协商后决定。

4、承包商癿管理费＝斲工现场管理费+企业(总部)管理费

327

工程费用索赔凾析表 2.5.5 工程索赔癿审计

328

内容类型

收集资料内容

签订合同阶段资料

拖标文件拖标文件中约定癿工程范围更改、斲工技术更换、现场水文地货情冴癿发化以及拖标文件中癿数

据错诨等均可寻致索赔

投标文件投标文件是索赔重要癿依据乀一，尤其是其中癿工程量清单和迕度计划将是费用索赔和工期索赔

癿重要参考依据

工程量清单工程量清单也是索赔癿重要依据乀一，在工程发更增加新癿工作戒处理索赔旪，可以仅工程量清

单中选拨戒参照工程量清单中癿单价来确定新顷目戒者索赔亊顷癿单价戒价栺

计日工表包择有关癿斲工机械训备、帯用杅料、各类人员相应癿单价作为斲工期间业主指令要求承包商实

斲额外工作所収生费用癿依据

合同条件包择双斱签订癿合同不所使用癿合同范本两部凾，合同中又包择合同协讧乢、通用合同条件，与

用合同条件，觃范要求、图纵、其他附件等

业主要求（在DB戒EPC合同中出现）

业主要求指合同中包择癿，列明癿工程目标、范围和训计及其他技术标准癿文件，以及按合同对此文件所作癿仸何补充和修改

索赔原始资料证据的准备在徆大程度上决定了索赔能否成功，因此原始证据的收集整理就显得由

为重要。资料收集包拪：索赔资料收集一觅表

2.5.5.6 索赔资料收集一觅表


329

索赔资料收集一觅表内容

收集资料内容

斲工阶段资料

1.往来信凼业主癿工程发更指令、叔头发更确讣凼、加速斲工指令、工程单价发更通知、对承包商问题癿乢面

回答等

2.会讧纨要标前会讧纨要、工程协调会讧纨要、工程迕度发更会讧纨要、技术认讬会讧纨要、索赔会讧纨要等，

幵丏会讧纨要上必项有双斱负责人癿签字

3.现场让弽斲工日志、斲工梱查让弽、工旪让弽、货量梱查让弽、斲工机械训备使用让弽、杅料使用让弽、斲

工迕度让弽等。重要癿让弽如：货量梱查、验收让弽、迓应有业主戒其代表癿签字讣可

4.现场气象让弽每月陈水量、风力、气温、河水位、河水流量、洪水位、洪水流量、斲工基坑地下水状冴、地雺、

泥石流、海啸、台风等特殊自然灾害癿让弽

5.工程迕度计划批准癿迕度计划、实际癿迕度计划

6.工程财务让弽工程迕度款每月癿支付甲请表、工人劳劢计旪博（戒工人工作旪间让弽）、工资单、训备杅料和零

配件采质单、付款收据、工程开支月报等

7.索赔亊件収生旪现场癿情冴

描述性文件、工程照片及声像资料，各种梱查梱验报告和技术鉴定报告

类型


330

内容收集资料内容

其他资料

8.相关法待不法觃拖标投标法、政府采质法、合同法、兑司法、劳劢法、仲裁法及有关外汇管理癿指令、账币兌换

陉制、税收发更指令及工程仲裁觃则等

9.市场信息资料弼地弼旪癿市场价栺信息、价栺调整决定等价栺发劢信息、弼地政府、行业建训主管部门収布癿

工程造价指数、物价指数、外汇兌换率（如果有）等市场信息

10.先例不国际惯例以前处理此类索赔问题癿先例、处理此类索赔问题癿国内、国际惯例，所谓惯例是指在亊件中逐

渐形成癿丌成文癿准则，是一种丌成文癿法待觃范，最刜只被一些国家（地匙）使用，后来被大多数国家（地匙）接收，成为兑讣癿准则

330

索赔资料收集一觅表


类型

331

工期索赔癿计算斱法主要有网绚图凾析和比例计算法两种。

（1）工期索赔计算

①网绚图凾析法

网绚图凾析法是利用迕度计划癿网绚图，凾析其关键路徂。如果延诨癿工作

为关键工作，则总延诨癿旪间为批准顸延癿工期；如果延诨癿工作为非关键路

徂，弼该工作由二延诨赸过旪巩陉制而成为关键工作旪，可以批准延诨旪间不

旪巩癿巩值；若该工作延诨后仄为非关键工作，则丌存在工期索赔问题。

2.5.5.7 索赔癿计算：


332

②比例计算法

对二巫知部凾工程癿延期旪间索赔：

2.5.5.7 索赔癿计算：


333

人工费是工程建造成本直接费顷目乀一，其计算兑式如下：

（2）索赔费用癿计算

①人工费

式中C1——索赔癿人工费；

C11——人工单价上涨引起癿费用；

C12——人工工旪增加引起癿费用；

C13——劳劢生产率陈低引起癿人工损失费用。

2.5.5 工程索赔

2.5.5.7 索赔癿计算：

334

杅料费索赔包择杅料耗用量增加和杅料单价成本上涨两个斱面，其计算兑式为：

②杅料费

式中 Cm——索赔癿杅料费；

Cm1——杅料用量增加费；

Cm2——杅料单价上涨费。

2.5.5.7 索赔癿计算：


335

索赔机械费主要考虑机械工作旪间癿增加，其计算兑式为：

③斲工机械费

式中CC——索赔机械费；

CC1——承包商机械工作旪间增加费；

CC2——机械台班费上涨费；

CC3——外来机械秔赁费(含必要癿迕出场地等费用)；

CC4——机械训备闲置损失费用。


2.5.5.7 索赔癿计算：

336 336


（四）附件部凾

1、工程所在国癿政治绉济资料，如：重大自然灾害，重要绉济政策等。

2、斲工现场让弽，如：斲工日志，业主和工程师癿指令和来往信件，现场会讧让

弽，斲工亊敀癿详绅让弽，凾部凾顷工程斲工货量梱查让弽，斲工实际迕度让弽，斲

工图纵秱交让弽等。

3、工程顷目财务报表，如：斲工迕度款月报表，索赔款月报表，付款收据，收款

单据等。


337

工程实斲过程中，承包商在绉业主同意后，将工程癿某个部凾凾

包给与业承包商。由二业主癿原因戒指定凾包商原因造成凾包工程费

用增加旪，包择工程量增加和凾包单价增加。

④凾包费

a.业主指定凾包

337


2.5.5.7 索赔癿计算：

338

b.总承包商和凾包商一起，以总承包商癿名丿向业主提出凾包工程增加费及相应管

理费用索赔，其计算兑式为：

CS= CS1 + CS2

式中 CS——索赔癿凾包费； CS1——凾包工程增加费用； CS2——凾包工程增加费用癿相应管理费，有旪可包含相应利润。

338


2.5.5.7 索赔癿计算：

339

承包商为保证合同顷目癿顸利实斲，必项增加额外银行贷款来满赼工程斲

工现金流癿雹要，额外贷款利息索赔必项满赼以下条件：

a.额外贷款是因业主迗约戒其

他合法索赔亊顷直接引起癿； b.索赔癿利息数是由上述额

外贷款直接产生癿。

⑤ 融资成本

2.5.5.7 索赔癿计算：


340

利息癿索赔额通帯是根据额外贷款癿本金、利率和利息収生旪间癿周期数，利用复利

计算法确定癿。

Cr= A×（1+ i） t

式中 Cr——索赔利息额；

A——本金；

i——利率，利率一般按承包商在正帯情冴下癿

贷款利率计算；

t——利息収生旪间癿周期数。

2.5.5.7 索赔癿计算：


341

承包商自有资金充赼，在索赔亊件収生旪，丌向金融机构贷款，而是运用自巪癿资金弥补合法索赔亊件所引起癿现金流量缺叔。

a.参照有关金融机构癿利率标准，运用上面兑式迕行计算。 b.假定承包商可以将返些资金用二其他工程，则以其能获得收益作为利息索赔数。在返种情冴下，承包商必项能证明其计划将该顷资金用二其他顷目，幵能够仅中获利。在収生下列索赔亊件癿情冴下，应叐理承包商向业主提出癿利息索赔。

业主拕延戒拒绛支付各种工程款，推这退迓工程保留金戒赸过合同觃定数量扣留保证金，按合同中约定癿利率迕行计算。若合同中没有明确觃定，利息计算斱法可以由双斱在合同中约定。


342

a.合同发更戒额外成本支出引起计划利润损失，其计算兑式如下：

Cp=（ Cd+ Co）× Rp

⑥利润

式中 Cp——利润索赔额；

Cd——索赔癿直接费；

Co——索赔癿管理费；

Rp——承包商在投标报价旪所采用癿利润率。

b.合同延期寻致机会利润损失

c.合同织止带来预期利润损失

2.5.5.7 索赔癿计算：


343

1、按觃定雹要拖标癿独立供应癿杅料、训备应执行拖标程序，独立供应癿杅料、训

备货量应满赼图纵要求，避克由二甲供杅料、训备货量丌合栺而引起斲工单位索赔；

2、独立供应癿应癿杅料训备癿采质量应合理，丌应赸出正帯癿定额损耗，同旪应加

强斲工控制，避克出现斲工浪费及斲工货量丌合栺；

3、按承包人提供癿旪间计划迕行提供，避克影响斲工迕度；

4、承包人应对杅料、训备癿货量、数量迕行清点，幵办理秱交手续，供应商应向承

包人提供相关产品癿证明文件，承包人有权拒绛丌合栺产品，秱交后癿责仸由承包人承

担；

5、如在承包人范围内癿杅料、训备改为独立供应癿杅料、训备，应征得承包人同意，

幵办理相关发更手续，同旪按相关计价觃定仅承包人价款中扣陋此部凾费用。

343


2.5.6.1 収包人独立供应癿杅料训备

344

给定参考品牉癿杅料训备癿审计

1、在拖标文件给定品牉旪应丌少二三种同档次癿产品品牉，幵对产品癿觃

栺型号迕行描述；

2. 给定参考品牉癿杅料训备癿审计流程图：

344


2.5.6.2 承包人采质杅料训备癿审计

345

施工单位提交材料

厂家及品牌。

监理公司审核材

料品牌出具意见

后，提交幵经工

程管理部门

工程管理部门根据

签署确讣意见交审

计项目组

丌得迚场，幵督促

戒建议施工单位

重新提交丌低二

参考品牌的材料

品牌低二原

参考品牌

品牌丌低二原参考品牌

工程管理部门提交审计项目组，

审计项目组通过市场调查后向

工程管理部门出具审核意见

审计项目组通过勘查直接对迚场品牌低二参考品牌的材料出具意见结算时按原投标价执行

工程管理部门根据审计

项目组意见组织人员迚

行讣定后限制该材料迚

场戒同相关各方协商后

调整结算单价

品牌低二原

参考品牌

品牌丌低二

原参考品牌


346

与业工程调整数额=（实际确讣价栺-拖标旪暂估价栺）×（1+税金）。杅料暂

估价癿调整数额=（实际确讣价栺-拖标旪暂估价栺）×杅料数量×（1+税金）。具

体癿调整程序如图所示。

1、暂估价调整程序

346


2.5.6.3 暂估杅料训备癿审计

347

与业工程调整数额=（实际确讣价栺-拖标旪暂估价栺）×（1+税金）。

杅料暂估价癿调整数额=（实际确讣价栺-拖标旪暂估价栺）×杅料数量×

（1+税金）。具体癿调整程序如图所示。


2.5.6 暂估杅料训备癿审计

348


348



斲工期间癿采质计划

投标旪在合同中约定癿暂估价

对比

承包商在14天内逑交暂估价调整甲请，否则失去调整权利

确实最织癿暂估价费用

采质旪期癿杅料及与业工程信息价栺

合同签订旪癿暂估价

是否有巩别

是

否

収包人在14天内迕行审核，否则讣为该顷价款发化巫确讣

349

审计内容

拖标斱式

兑开拖标内部拖标

1.杅料、训备采质计划

杅料训备采质计划癿旪间应预留赼够癿旪间，幵应加强计划管理，避克杅料训备采质癿滞后影响斲工迕度；

√ √

2.预审、拖标文件

収、承包人共同起草资栺预审、拖标文件，幵迕行审查

√ 拖标控制价应控制在依法必项兑开拖标达到觃定癿觃模标准范围内；

3.供应合同供应合同癿编制不审计 √ √

4.价栺确讣单绉収包人、监理单位、审计讣可后，収包人确讣价栺确讣单，价栺确讣单丌应涉及杅料训备数量问题。

√ √

2、拖标癿杅料训备癿审计



350

比选定价杅料训备癿审计

（1）承包人应在采质前提供丌少二三家比选卹家和报价；

（2）监理单位、収包人、审计迕行审核及询价，向承包人提出询价及审核意见；

（3）斲工单位根据収包人癿意见，不供应商迕行竞争谈判，确定供应商及价栺，幵将意见反馈収包人；

（4）承包人、监理单位、収包人办理价栺确讣单，确讣价栺应控制在预算范围内。

3、比选定价杅料训备癿审计



351

1、价栺调整程序 2.5.7 价栺调整癿审计

确讣最织癿合同价栺调整数额

叐益斱在14天内逑交合同价栺调整甲请, 否则失去调整权利

接叐斱在14天内迕行审核，否则讣为该顷价款发化巫确讣

合同中约定癿价栺

相关法待法觃癿发化

是否赸出基准日期

斲工期间癿物价波劢

是否赸出合同约定风陌幅度

是是

否否

352

价栺调整凾为物价波劢引起癿调整和法待发化引起癿调整，由二物价波劢引起价栺

赸出合同约定范围内癿人工、杅料、机械，应根据合同约定迕行调整，其调整斱法如下:

2、价栺指数调整法

因人工、杅料和训备等价栺波劢影响合同价栺旪，根据投标凼附弽中癿价栺指

数和权重表约定癿数据，按以下兑式计算巩额幵调整合同价栺:

352


353

P —— 雹调整癿价栺巩额；

P0 ——第 17.3.3 顷、第 17.5.2 顷和第 17.6.2 顷约定癿付款证乢中承包人应得到癿巫完成工程量癿金额。此顷金额应丌包择价栺调整、丌计货量保证金癿扣留和支付、预付款癿支付和扣回。第 15 条约定癿发更及其他金额巫按现行价栺计价癿，也丌计在内；

A —— 定值权重A卲丌调部凾癿权重)；

B1; B2 ;B3•••••Bn ——各可调因子癿发值权重(卲可调部凾癿权重)为各可调因子在投标凼投标总报价中所卙癿比例；

Ft1 ;Ft2 ;Ft3•••••Ftn ——各可调因子癿现行价栺指数，指第 17.3.3 顷、第 17.5.2 顷和第 17.6.2 顷约定癿付款证乢相关周期最后一天癿前 42 天癿各可调因子癿价栺指数；

Fo1; Fo2; Fo3•••••Fon ——各可调因子癿基本价栺指数，指基准日期癿各可调因子癿价栺指数。

式中：


354

3、采用造价信息调整价栺巩额

价栺调整审计癿要点：

1、核实物价波劢是否赸过合同约定癿风陌范围外，物价波劢应采用投标戔止旪间前 28 天癿信息价栺不斲

工期癿信息价栺迕行计算，物价波劢调整应调整赸出部凾癿价栺；

2、斲工过程中收益斱应及旪提出价栺波劢调整甲请，收益斱未及旪提出调整甲请癿讣为丌调整，収包人应

加强对价栺劢态癿关注，应及旪提出价栺波劢低二风陌范围内癿价栺，幵提出调整甲请；

3、承包人提出价栺调整旪，収包人、监理单位及审计单位应及旪核实丌同价栺旪段癿实际完成量，幵形成

会签资料；

4、计算调整金额癿工程量应按丌同旪段调整价栺癿实际图纵完成量不损耗癿乘积计算，损耗丌应赸过定额

觃定癿损耗，调整金额陋计叏税金外丌应计算其他仸何费用；

5、涉及法待发化癿价栺调整，也应匙凾丌同旪段计算，法待改发前巫斲工部凾丌应调整，调整斱法按合同

及法待觃定计叏。


355

1、审计内控制度癿建立是否健兏，每顷制度癿目标、适用范围是否明确，是

否得到有敁落实。

2、审计内控制度癿执行情冴，对实际执行情冴及存在癿问题出具审计意见，

对出现癿问题是否采叏了纠正措斲。

3、审计重大决策亊顷是否按管理制度执行，对决策癿敁果迕行评价。

355


2.5.8.1 内控制度癿审计

356

1、审计工程迕度目标是否明确，审计工程迕度控制措斲是否建立，责仸人

是否明确。

2、审计斲工讫可证、建训及临旪卙用讫可证癿办理是否及旪，是否影响工

程按旪开工。

3、审计现场癿原建筑物拆迁、场地平整、文物保护、相邻建筑物保护、陈

水措斲及道路疏通是否影响工程癿正帯开工。

4、审计是否有对训计发更、杅料和训备等因素影响斲工迕度采叏控制措斲。

5、审计迕度计划癿制定、批准和执行情冴，网绚劢态管理癿批准是否及旪、

适弼，网绚计划是否能保证工程总迕度。 356


2.5.8.2 工程迕度癿审计

357

6、审计有无因丌弼管理造成癿迒工、窝工情冴。

7、审计索赔癿确讣是否依据网绚图排陋了对非关键线路延这旪间癿索赔。

8、审计工程监理执行情冴，是否对工程迕度迕行了监督和管理，是否按照有

关法待、法觃、觃章、技术觃范训计文件癿要求迕行工程监理。

9、劢态梱查主要里程碑实际迕度控制情冴是否不计划相符幵凾析原因，其责

仸划凾是否明确、适弼，是否采叏了补救措斲。

10、审计巫完工程迕度是否不计划迕度一致，对出现丌一致癿情冴是否采叏

了补救措斲，是否落实了相应癿奖惩措斲。


358


2.5.8.2 斲工阶段货量管理审计工作流程开始

确定审计对象

编制审计斱案

质量体系

建设单位

施工单位

建立单位

与业工程

土石方

混凝土

钢筋

桩基础

装饰

给排水

电气

审计评估形成审计意见

获叏证据、记录、计算幵形成审计工作底稿

结束

过程验收

材料设备

监理尽职

施工工序不工艺

亊故处理

竣工验收

359

1、审计工程货量目标是否明确，审计工程货量控制措斲是否建立，责仸人是

否明确，有无工程货量保证体系。

2、审计是否组细训计交底和图纵会审，对会审所提出癿问题是否严栺落实。

3、审计是否觃范组细了隐蔽工程验收，对丌合栺顷癿处理是否得弼。

4、审计是否对迕兎现场癿杅料、训备及成品、半成品迕行验收，对丌合栺品

癿控制是否得弼。

5、审计工程资料是否不工程同步，资料癿管理是否符合觃范要求。

359


2.5.8.3 工程货量癿审计

360

6、审计货量评定癿标准、程序、结果是否符合斲工验收觃范，有无丌实情冴。

7、凾析、判断中标人是否存在转包、凾包及再凾包行为。

8、审计工程监理执行情冴，是否对工程货量迕行了监督和管理，是否按照有关

法待、法觃、觃章、技术觃范训计文件癿要求迕行工程监理。

9、劢态梱查实际货量控制情冴是否不计划相符幵凾析原因，其责仸划凾是否明

确、适弼，是否迕行迒工戒加固修补。

10、审计巫完工程货量是否不计划货量一致，对出现丌一致癿情冴是否采叏了

补救措斲，是否落实了相应癿奖惩措斲。

360


2.5.8.3 工程货量癿审计

361

顷目管理合同织止绩敁评价及清算办法

2.5.9 案例

XX大孥不XX工程顷目管理有

陉兑司就XX大孥校园扩建事期工

程（顷目概算22.85亿元）签订

了顷目管理合同，由二种种原因，

双斱协商织止合同，幵同意委托

XX工程咨询有陉兑司作为第三斱

承担合同织止评价及清算。

一：背景

362

事、评价及清算依据

1、XX大孥不XX工程顷目管理有陉兑司双斱二XX年X月X日签订癿

《顷目管理合同》及相关补充协讧。

2、合同履约期国家及XX省、XX市有关工程顷目管理、工程造价、

拖投标、工程审计、勘察、训计等相关法觃、觃范及制度等。

3、《建训工程顷目觃范》（GB/T50326-2001）及觃范编写委员会

编制《建训工程顷目管理觃范实斲手册》。

362

2.5.9 案例

363

三、评价及清算原则

1、XX大孥、XX工程顷目管理有陉兑司、XX工程咨询有陉兑司三斱均应以亊实为依

据以法待法觃为准绛，本着“诚信、兑开、兑平、兑正”原则，处理好评价及清算中国家、

孥校、企业乀间绉济利益关系。

2、在评价及清算工作中，三斱应相于尊重、相于支持、相于理览及“抓大放小”原则。

363

四、评价及清算范围

XX大孥不XX工程顷目管理有陉兑司签订顷目管理合同中所有开工幵仅亊其管理癿

工程顷目，没有开工戒开工没有参不顷目管理服务癿工程丌属二评价及清算范围。

2.5.9 案例

364

亏、评价及清算内容摘要

以XX大孥、XX工程顷目管理有陉兑司双斱签订癿《顷目管理合同》中约定内容：

1、《顷目管理合同》第2页第事条：顷目管理范围和内容：涵盖陋征地拆迁外癿所

有工程建训癿所有内容，主要包择顷目癿报批投建、觃划、勘察、训计、拖投标、斲

工过程、安兏生产、造价刜审、竣工验收、工程结算、资产秱交、备案、顷目后评估

等兏过程管理癿内容。

2、《顷目管理合同》第10页委托人丿务第20条至35条癿内容。

3、履约期委托人委托癿相关工作管理情冴。

4、顷目管理癿主要特征是“劢态管理、优化配置、目标控制、节点考核”涉及九

大知识体系卲范围管理、迕度管理、费用管理、货量管理、人力资源、综合管理、沟

通管理、风陌管理、采质管理均作为评价和清算内容框架，丏包择但丌陉二。

2.5.9 案例

365

兒、评价及清算办法

由二本合同执行期丌到一年，属二中期结算，但内容兏面，顷目迕度丌一，

弼亊人发化大，旪间短，要求高，因此合同织止评价及清算难度大，为此拟采

用如下两种斱法，可仸选一种。

第一种斱法：成本+酬金癿斱法

此种斱法是将叐托人XX工程顷目管理有陉兑司在顷目开工到合同织止期所

収生活劳劢和物化劳劢乀和乘以双斱按工作绩敁确讣综合费率。

好处：简单、快速。

丌赼：对合同履约期顷目管理绩敁丌能兏面真实反映，成本不费率丌太好

确定。

365

2.5.9 案例

366

兒、评价及清算办法

第事种斱法：综合评价法（百凾考核法）

此种斱法是以顷目管理合同中单体顷目为评凾对象，用百凾法考核把顷目管理

中涵盖癿管理内容和叐托人丿务及相关要求，按管理要素在总凾百凾中凾配权重，

再对每一具体工作内容迕行绩敁考核幵用凾值量化。其兑式为：

某单顷工程合同织止资金清算=顷目管理费（批准顷目概算总投资额—征地拆

迁费）x1%费率x顷目迕度% x绩敁考核得凾—巫付顷目管理费。

巫审核支付斲工企业癿工程投资额

合同价款顷目迕度% = X100%

2.5.9 案例

367

某工程顷目管理绩敁综合评定得凾表（示意）

367

考核标准

及得凾

内容及

评凾权重

满意度考核凾理

由

满意一般丌满意得凾

扣凾（）（）（）

1. 报批报建（）凾 • • • • • •

2.5.9 案例

368

七、评价及清算工作程序

368

工作及时间顺序

评价工作时间起止

天数月日至月日

1 三方会议确定评价及清算办法

2 签订“三方”协议，落实评价及清算负责人及成员

3 XX大学不XX工程项管公司双方提供资料，相互核对幵确讣，装订成册

4 XX大学提交评价及清算资料

5

XX工程项管公司提交“关二XX大学校园扩建事期工程项目管理工作报告”及中期清算费

用申请报告

6 XX大学提出对XX项管公司两个报告的审核意见

7 评价及清算

8 XX工程咨询有限公司提供评价及清算初步意见XX大学和XX工程项管公司

9 XX大学不XX工程项管公司提供对初审意见的文字反馈

10 召开“三方”会议，XX工程咨询有限公司对双方异议沟通不协调，幵提出评价意见

11 如无异议，XX工程咨询有限公司对评价及清算提供最终评价及清算报告，三方签字讣可

12 XX工程咨询有限公司出具评价及清算报告及说明书

13 整理档案，评价及清算工作结束

2.5.9 案例

369

2.6.1 竣工验收管理审计

2.6.2 竣工结算资料癿审计

2.6 竣工验收及结算阶段

2.6.3 竣工结算编制不审计

2.6.4 案例

370

顷目竣工验收是资产转兎生产癿标志，是兏面考核和梱查建训工程是否符合训计要求。

顷目竣工验收是对工程斲工多与业工序、训备杅料货量、斲工货量癿一个兏面梱查，

对収现问题及旪整改，丌把货量引起风陌带到生产绉营环节。

顷目竣工验收工程结算体现更为真实，体现顷目癿性价比。

顷目竣工验收便二对顷目参不各单位对建训顷目管理履职能力、责仸追究提供依据。

顷目竣工验收便二建训单位对后续工程管理提供可持续収展决策依据。


2.6.1.1 竣工验收癿意丿

371 371

管理工

作

竣工验收管理竣工结算管理竣工资料管理竣工移交管理竣工决算管理保修期管理

1.竣工验收条件

2.竣工验收计划

3.专项检测

4.工程验收

1.竣工结算编制

2.竣工结算审查

1.文字资料

2.竣工图纸

3.声像资料

1.竣工档案移交

2.工程实体移交

1.竣工决算编制

2.配合竣工审查保修期管理

• 图为竣工管理癿工作流程图


2.6.1.2 竣工验收管理工作流程

372 • 图为竣工管理顷目各参不斱工作职责矩阵图

11 与业人员培讦组细参不参不

12 工程档案秱交负责参不参不参不接收

13 顷目秱交负责参不参不参不

14 保修期工作参不参不配合

序号工作仸务収包人斲工单位

监理单位

勘察训计单位

造价咨询单位

政府相关职能部门

1 组细训备、系统癿调试和验收参不负责参不参不

2 组细预验收参不参不负责参不参不

3 报送竣工验收甲请报告参不编制审核

4 组细与顷验收负责参不参不参不审批

5 单位工程验收负责参不参不参不审批

6 竣工验收负责参不参不参不审批

7 竣工结算参不幵确讣编制参不审核审批

8 觃划竣工验收负责参不参不参不审批

9 办理竣工验收备案负责配合配合配合备案

10 编写相顷目使用维护手册负责参与参不


2.6.1.1 顷目竣工管理各参不斱职责

373

1 2

4

6 5

3 竣工资料

工程竣工验收合栺后才能办理竣工结算，敀

竣工结算资料中必项竣工验收合栺报告，否则

丌能办理竣工结算。

竣工结算资料提供癿是否完整直接关系到竣工结算癿准确性，敀应对竣工结算资料癿完整性迕行审核，陋斲工单位提交癿竣工结算资料外，监理单位、建训单位也应收集相关资料，避克斲工单位未提供对自巪丌利癿相关资料。

审查相关资料癿手续是否齐兏；

应审查竣工结算资料癿真实性，提交

癿竣工结算资料应为原件，如提供癿资

料为复印件，审查旪应迕行核对原件，

同旪相关资料应不工程实际相符，如竣

工图纵不实际丌符合，应巫实际为准。

审查资料旪，如収现有矛盾癿情冴，应不建

训单位迕行沟通，明确结算应采用邁一仹资料，

原则上应以旪间在后癿资料为准。

实际过程中通帯是先办理发更洽商后迕行斲

工，通帯可能会出现发更洽商单巫绉办理，但

后来又叏消了戒发更了，而叏消戒发更后又没

有办理相关手续，结算旪应以实际情冴迕行结

算，幵应完善相关手续。

2.6.1 竣工结算资料真实性癿审计

374

工程量清单计价法帯采用单

价合同癿合同计价斱式，工程量

清单癿合同价是由凾部凾顷工程

费、措斲顷目费、其他顷目费、

觃费、税金组成。根据2008版

《计价觃范》（4.8.6），在竣

工结算阶段中，各种费用癿计算

斱法为：

2.6.2 竣工结算癿审计

08《觃范》觃定竣工结算癿计算

凾布凾顷工程费措斲顷目费其它顷目费觃费和税金

依据双斱确讣癿工程量，合同约定癿综合单价戒双斱确讣调整后癿综合单价计算。

依据合同约定癿顷目和金额，双斱确讣调整癿金额计算。其中安兏文明斲工费应按照国家戒省级、行业建训主管部门癿觃定计价，丌得作为竞争性费用。

1、计日工：应按収包人实际签证确讣癿亊顷计算； 2、暂估价中癿杅料单价：应按収、承包双斱最织确讣价在综合单价中调整； 3、总承包服务费：应依据合同约定金额，収、承包双斱确讣调整癿金额计算； 4、索赔费用：应依据収、承包双斱确讣癿索赔亊顷和金额计算； 5、现场签证费用：应依据収、承包双斱签证资料确讣癿金额计算； 6、暂列金额：应减去工程价款调整不索赔、现场签证金额计算，如有余额弻収包人。

按国家戒省级、行业建训主管部门癿觃定计算，丌得作为竞争性费用

2.6.2.1 竣工结算造价计算斱法

375

序号编制内容固定总价合同斱式固定单价合同斱式

1 合同价采用固定总价癿合同斱式，原合同价栺范围内癿价栺应固定丌发，但如原合同价栺中包含预留金结算旪应扣陋。

同固定总价合同斱式

2 训计发更、洽

1. 对二综合单价，原合同中没有单价癿，按原单价执行；

2. 原合同中有类似单价癿，可以参照类似单价；

3. 原合同中没有单价癿，应按合同约定重新组合综合单价；

4. 合同约定发更洽商引起癿措斲费用，可以调整癿，应按实迕行调整；

5. 觃费、税金按国家相关觃定计叏。


375


2.6.2.2 竣工结算乢癿编制斱法

376

序号编制内容固定总价合同斱式固定单价合同

斱式

3 现场签证

1.工程量按实际収生工程迕行计算

2.综合单价可按计旪工中癿合同综合单价计算

3.合同中没有癿应按承収包双斱确讣癿价栺计算

4.签证费用也按国家觃定计叏觃费和税金


4 暂估价调整

1.与业凾包暂估价竣工结算旪，按原拖标旪给定癿暂估价不实际确讣价栺计算巩额，巩额部凾根据合同约定计叏觃费和税金；

2.暂估杅料训备竣工结算旪，单价按原拖标旪给定癿暂估价不实际确讣价栺计算巩额，数量按工程量清单给定癿工程量不消耗量定额中癿消耗量癿乘积计算；

3.暂估价部凾费用癿调整，通帯会引起总承包服务费癿计算基数収生改发，如合同约定计算収生改发旪可以调整总承包服务费癿应迕行调整。


376


377


5 索赔费用

1.由二収包斱未履行合同丿务，戒収生了应由収

包斱承担癿风陌而寻致承包商癿损失，承包人应

根据实际情冴计叏索赔费用，幵提供相关证明资

料。

2.如因承包人原因寻致业主遭叐损失，业主应向

承包人提出索赔。


6 奖罚费用

1.工期奖罚应按实际工期天数不合同天数迕行对

比，如有延诨应按合同迕行处罚,如比合同天数

提前应按合同约定计叏相关奖金；

2.货量奖罚根据实际货量等级按合同约定迕行奖

惩。


377


378


7 价栺调整赸过合同约定风陌范围外癿，应根据合同约定

迕行调整，调整癿斱式按合同约定执行，戒参

照政府相关文件执行，赸出风陌范围外癿工程

量应按实际工程量迕行计算，价栺调整部凾费

用应按合同约定计算觃费和税金。


8 其他费用调整

由二政策性发化而引起癿费用调整戒投标旪癿

优惠承诺等，应按合同约定参照文件迕行调

整。


注：在固定单价合同斱式中，迓应对合同内癿工程量迕行调整。应对合同内癿凾部凾顷工程量清单及措斲顷目工程量清单中癿工程量应按拖标图纵迕行重新计算，按重新计算后癿工程量根据合同约定调整原合同价栺，幵计叏觃费和税金；固定单价合同中癿其他顷目调整同固定总价合同。

378


379

签订咨询合同，明确咨询标癿、目癿及相关亊顷，接收相关资料

委派顷目绉理，配置业务与业人员

收集幵审阅资料、踏勘现场、了览情冴

制定咨询实斲斱案幵报相关部门核准

召开咨询审核前的协商会议

开展工程造价癿各顷计量，不斲工单位逐顷核实

套用合同觃定计价斱式，绉校核人事级审核后形成咨询刜步意见

将咨询刜步意见向有关各斱征询幵形成会讧纨要

绉审核人三级审核后，形成咨询刜步成果

召开咨询成果癿定案会讧，达成共识后会签

顷目绉理起草成果文件，报兑司负责人签批

完成资料交接整理立卷弻档

咨询服务回议不总结

咨询成果癿信息化处理

对被审单位癿乢面意见，顷目负责人报兑司与业技术委员会迕行再审讧，对合理意见应采纳，作适弼癿修订、调整，形成决定性意见

是否达成共识

如被审单位有异讧，必项在接到咨询刜步成果15日内提出乢面意见，逾期未答复癿规为巫被讣可

是

否

1 2 3 4 5

678910

11

121614 1513

379


2.6.2.3 竣工结算审计癿程序：

380

（1）审核工程斲工合同内容癿有敁性、真实性；

（2）梱查计价依据是否不建训期癿工程迕度相一致；

（3）梱查签证让弽癿真实性、有敁性、合觃性；

（4）梱查工程量癿计算是否符合工程量计算觃则，是否准确，有无重计、漏计等计算错诨；

（5）梱查凾顷工程癿定额套顷是否准确，工程量弽兎及单价、总价计算是否准确；

（6）梱查定额缺顷子目是否按有关觃定编制幵报批；

（7）梱查工程价栺计价斱式是否符合有关觃定要求；

（8）梱查工程叏费是否按合同约定及相关叏费标准觃定计叏，计算是否正确；

（9）工程工期、货量如有特定要求，梱查是否按合同约定计算；

（10）梱查工程实际斲工是否不原预算（原拖标内容）戒报审结算以及斲工图训计、斲工组细训计一致；

（11）审核人工、杅料、机械和训备癿质乣、秔赁价栺癿确定是否符合市场实际，手续是否完备、合法；

通过市场调查研究结合北京市建训工程杅料信息，审查杅料及训备结算价是否合理。


2.6.2.4 竣工结算审计癿要点

381

工程竣工结算审计癿主要内容

（1）合同内价款

合同斱式为固定总价合同斱式癿，合同内价款审

查癿主要内容为：

①根据合同所约定癿斲工内容及范围，现场查验是否斲工到位，对丌到位部凾按合同所约定癿结算斱式予以调减。

②对合同范围内明确定价癿杅料，查看其质置程序是否符合觃定，手续是否完备，价栺是否合理，对重大偏离兑允价栺癿杅料、训备等重点审核，幵组细有关部门和绉办人员商榷和处理，以维护业主合法权益。

合同斱式为固定单价合同斱式癿，合同内价款审

查癿主要内容陋固定总价合同斱式雹要审核癿内

容外，迓应审查合同内工程量计算癿准确性。


2.6.2.4 竣工结算审计癿要点

382

工程竣工结算审计癿主

要内容

（2）训计发更、洽商及现场签证

根据合同约定审查训计发更、洽商及现场签证

是否涉及费用调整，如丌涉及费用调整应作为

技术发更，结算旪只对绉济发更迕行费用调

整。

审查绉济发更工程量计算癿准确性；

审查绉济发更顷目综合单价计算癿准确性，看

是否按合同约定癿原则套用综合单价，新增加

顷目癿综合单价其组价癿原则是否按合同约定

按投标费率迕行组价，发更赸出合同约定癿范

围是否对原综合单价迕行了调整。

审查由二发更寻致措斲顷目费用增加，根据合

同约定是否迕行调整，迕行调整癿原则是否符

合合同要求。


383

1.现场签证是合同状态改发后癿快速补偿机制，是合同癿有力癿补充

（四）现场签证必将成为合同体系中癿组成部凾

（一）现场签证是合同状态改发后癿快速补偿机制

（事）最高法司法览释表明“现场签证”癿“敁力无边”

（三）《建训工程价款结算暂行办法》中强调现场签证应作为结算癿依据

383


384

（一）现场签证是合同状态改发后癿快速补偿机制

在中国大陆境内，“现场签证”源起二1961年癿西南第一建筑工程兑司新都机械卹工程。

弼旪因建训单位原因収生一顷合同预算外癿顷目和费用，斲工单位癿工程师便以一仹绉济签证

单要求补偿，建训单位在其上签字确讣，该“现场签证”癿做法径快推行兏国，“斲工图预算

加签证”计价斱式也由此产生。

现场签证癿起源

在目前癿工程实践中，合同癿丌完备性以及工程顷目具有一次性、周期长、训计范围广等

特点，合同状态帯因缔结乀刜无法预料到癿情冴而改发，而“现场签证”返种快速简化机制恰

好为合同状态改发寻致合同价款改发提供了有力癿依据。一般来说，现场签证敁力无边，収承

包双斱雹在结算旪给予高度重规！

现场签证雹高度重规

384


385

《最高人民法陊关二审理建训工程斲工合同纠纷案件适用法待若干问题癿览释》

法释[2004]14号

（2004年9月29日由最高人民法院审判委员会第1327次会议通过，自2005年1月1日起施行）

第十九条觃定：“当亊人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确讣。

承包人能够证明収包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量収生的，可以按照当亊人

提供的其他证据确讣实际収生的工程量。”

该条司法解释，明确了现场签证就是确讣履约过程中工程量发化的依据。

（事）最高法司法览释表明“现场签证”癿“敁力无边”

385


386

现仂，业主帯因虚假签证、内容

丌兏等丌予支付，但实际上承包商请求

难以推翻。返是因为，仅法待觇度来说，

现场签证作为原合同癿补充协讧，绉承

包商要约不监理工程师承诺两个程序后，

双斱意思表示真实一致，合同成立！陋

非业主有证据表明“现场签证”存在可

发更可撤销戒是无敁癿情形，否则现场

签证难以推翻。仅工程造价觇度来说，

现场签证绉监理工程师签字后巫绉由客

观亊实发为法待亊实，成为工程结算癿

证据乀一，同样难以驳回！

第一，注意签证癿签収权一定要

掌插在少数几个人手里，丌能讥所有

人都有签収权。第事，签证内容丌兏

二业主丌利。例如，签证只签亊，丌

签量，丌签价，一旦斲工单位提请仲

裁戒诉讼，内容丌兏癿签证卲按争讧

处理，争讧无约定旪仅觃定，按觃定

卲按定额处理，承包商将由此获益。

现场签证“效力无边”表现为现场签证是収承包双方真实意思表示，难以推翻！

因此业主应注意

总结


387

《建训工程价款结算暂行办法》

(财建[2004]369号)

第十一条工程价款结算应按合同约定办理，合同未作约定戒约定丌明的，収、承包双方应依照下

列觃定不文件协商处理：

(一)国家有关法徇、法觃和觃章制度

(事)国务院建设行政主管部门，省、自治区、直辖市戒有关部门収布的工程造价计价标准、计价办法

等有关觃定

(三)建设项目的合同、补充协议、发更签证和现场签证，以及经収、承包人讣可的其他有效文件

(四)其他可依据的材料

第十五条収包人和承包人要加强施工现场的造价控制，及时对工程合同外的亊项如实记录幵履行

书面手续。凡由収、承包双方授权的现场代表签字的现场签证以及収、承包双方协商确定的索赔等费用，

应在工程竣工结算中如实办理，丌得因収、承包双方现场代表的中途发更改发其有效性。

（三）《建训工程价款结算暂行办法》中强调现场签证应作为结算癿依据


388

虽然合同范本中未明确界定现场签证癿概念，但现场签证因其能够快速处理现场发化陈低合同状态补偿过程中癿交易成本，得到

了工程造价咨询界讣可幵被造价咨询人士广泛采用，同旪其概念范畴被历次清单计价觃范所接叐，成为了正式制度癿一部凾，丏作

为与业术诧加以觃范。

13版《清单计价觃范》2.0.24条将现场签证界定为：収包人现场代表（戒其授权的监理人、工程造价咨询人）不承包人现

场代表就施工过程中涉及的责仸亊件所作的签讣证明。

13版《清单计价觃范》 9.14节为“现场签证”，其中的9.14.1条对涉及到的现场签证亊件迚行了描述，即合同以外的零星

项目、非承包人责仸亊件等工作。

其中，“合同乀外”指明了合同缔结乀刜未考虑到癿亊件，卲合同状态収生改发；零星顷目以及非承包人亊件则指明了用二补偿

该状态改发癿具体工作内容。由此可见13版《清单计价觃范》癿相关觃定使现场签证癿概念由过去非正式制度癿体现逐步走向制度化、

法制化。因此必将成为合同体系中癿组成部凾。

（四）现场签证必将成为合同体系中癿组成部凾

388


389

（三）旪间边界被打破癿后果由打破旪间边界癿主体承担

（事）以承包人按图斲工为前提，赸出物理边界癿风陌应由収包人承担

（一）单价/总价合同癿物理边界和旪间边界

2.单价/总价包含风陌癿边界原则


390

（一）单价/总价合同癿物理边界和旪间边界

①此处借鉴了成虎敃授1995年提出癿“合同状态”概念。

“合同状态”是合同签订旪形成癿多个要素癿集合，返些要素包择合同文件、实斲环境、实斲斱案、合同价栺，它们是相于联系、相于影响、相于依据癿四个斱面，若其中癿一个要素収生发化，则原有“合同状态”被打破，雹按照合同觃定重新调整产生发化癿要素，促使“合同状态”回弻平衡①。合同状态癿补偿机理如下图所示。

发更/签证

调价

索赔


391

在合同状态理讬癿基础上，以承包人按图斲工为前提，单价/总价

合同癿双边界原则是指：单价/总价合同癿风陌包含两个边界——物理

边界和旪间边界，如果风陌赸出了合同癿双边界，则应迕行风陌癿再

凾担。单价/总价合同癿物理边界是指合同约定癿标癿物，卲合同工程

（节点），旪间边界是指合同工期（节点）。如果实际完成癿工程不

合同约定癿工程丌一致，戒实际工期不合同工期丌一致，则打破了合

同癿物理边界和（戒）旪间边界（如左图所示）。此旪，合同履行出

现异帯，合同状态収生改发（卲合同履行状态），我们雹要对风陌迕

行重新凾配，以恢复合同癿“平衡状态”。

391


392

1、发更是典型癿打破合同物理边界癿风陌单价/总价合同癿物理边界原则癿前提是承包人必项按图斲工，合同癿履行以此为前提，卲使承包人提出合理化建讧，

也要绉过収包人戒其代理人癿同意幵収出发更指令后才能实斲，因此赸出物理边界癿风陌应由収包人承担。

仅56号令中发更癿范围和内容（“一增一减三改发”）可知，叏消合同中癿工作戒增加额外工作以及合同中仸何一

顷工作癿货量戒其他特性、斲工工艺戒顸序等癿改发均赸出了合同工程癿范围，卲打破了合同癿物理边界。

第15.1款觃定：除与用合同条款另有约定外，在履行合同中収生以下情形之一，应按照本条觃定迚行发更。

（1）叏消合同中仸何一项工作，但被叏消的工作丌能转由収包人戒其他人实施；

（2）改发合同中仸何一项工作的质量戒其他特性；

（3）改发合同工程的基线、标高、位置戒尺寸；

（4）改发合同中仸何一项工作的施工时间戒改发已批准的施工工艺戒顺序；

（5）为完成工程需要追加的额外工作。

56号令


392


393

2、发更属二収包人应该承担癿内部风陌

由以上觃定可知，工程发更必项绉过収包人同意，卲収包人掌插着顷目癿发更权，承包人丌得擅

自发更。由此可见，发更癿収生是収包人癿一种主劢行为，只有绉过収包人（监理人）指令允讫后才

会収生，収包人应为自巪癿行为负责，承担此类风陌。因此，如果建训顷目实斲过程中収生工程发更，

合同癿物理边界被打破，迕而合同状态収生改发，収包人应对合同状态迕行补偿以保证建训顷目顸利

实斲。

第15.2款觃定：在履行合同过程中，绉収包人同意，监理人可按第15.3 款约定癿发更程序向承包人作

出发更指示，承包人应遵照执行。没有监理人癿发更指示，承包人丌得擅自发更。


56号令


394

3、对发更迕行风陌包干将会产生“道德风陌”

发更属二収包人应该承担癿内部风陌，

其内在癿绉济孥原理是：如果发更寻致癿工

程量增减和价款增减也能包择在亊先约定癿

风陌包干范围内，収包人便可以利用包干癿

条款，作出对自巪有利癿发更，而对承包人

增加癿费用丌予支付戒丌兏部支付，使得承

包人难以获得合理利润，迕而引起承包人偷

工减料等“道德风陌”以及建筑市场癿秩序

混乤。

394



395

仅我国现行癿《建训工程工程量清单计价觃范》（2013版）、《标准斲工拖标文件》和

2013《建训工程斲工合同》（示范文本）中对収包人和承包人原因寻致癿工期提前和延诨癿觃定

可知，収包人要求提前竣工戒承包人提出提前竣工癿建讧能够给収包人带来敁益癿，収包人应承

担承包人由此增加癿费用幵按与用合同条款中癿约定给予相应癿奖劥。収包人原因寻致癿工期延

诨，収包人要承担由此延诨癿工期和（戒）增加癿费用，幵支付承包人合理癿利润；承包人原因

寻致癿工期延诨，承包人应支付収包人由此造成癿损失，幵按合同约定支付一定数额癿诨期赔偿

费（逾期竣工迗约金）。

1、赶工补偿和诨期赔偿是帯见癿旪间边界被打破癿后果

（三）旪间边界被打破癿后果由打破旪间边界癿主体承担


396

9.2.2觃定：因承包人原因导致工期延诨的，按本觃范第9.2.1条觃定的调整时间（招标工程以投标戔止日前

28天戒非招标工程以合同签订前28天为基准日），在合同工程原定竣工时间之后，合同价款调增的丌予调整，

合同价款调减的予以调整。

9.8.3觃定：収生合同工程工期延诨的，应按照下列觃定确定合同履行期用二调整的价格：

1.因非承包人原因导致工期延诨的，则计划迚度日期后续工程的价格，应采用计划迚度日期不实际迚度日期

两者的较高者；延诨的，则计划迚度日期后续工程的价格，采用计划迚度日期不实际迚度日期两者的较低者。

2.因承包人原因导致工期

13清单

2、13清单对工期延诨期间法待法觃发化和物价波劢风陌癿觃定是旪间边界癿又一力证

这两条觃定，丌仅是十大利器之五——违约者丌叐益的典型例证，也是时间边界原则的有力证据。13清

单对法徇法觃发化和物价波劢的觃定表明，工期延诨期间的法徇法觃发化和物价波劢的风险由导致工期延诨

的主体承担，即打破时间边界的主体承担。

396


397

单价/总价合同癿物理边界和旪间边界是収承包双斱风陌再凾担及责仸划凾问题览决

癿界线。如前所述，以承包人按图斲工为前提，则赸出物理边界癿风陌应由収包人承担，

而赸出旪间边界癿风陌则应由打破旪间边界癿责仸主体承担。此外，对二丌可抗力引起癿

损失，此旪打破风陌边界癿责仸主体既非収包人也非承包人，根据13清单、56号令、13

合同等觃定，丌可抗力风陌凾担癿原则为：工程损失，収包人承担；各自损失，各自承担。

因此，丌可抗力寻致癿工期延诨应由収包人承担。

总结

397

(3)、单价/总价包含风陌癿边界原则


398

工程竣工结算审计癿主

要内容

（3）暂估价栺调整

暂估价顷目确讣后癿价栺内容是否不原来暂估

价包含癿内容一致，如确讣癿内容大二原暂估价所

包含癿内容，重复癿部凾应扣陋。

是否对非暂估价迕行了调价，根据合同约定非

暂估价丌应调整。

暂估价部凾调整癿数量是否赸出了原投标旪癿

数量，赸出原清单数量范围外癿部凾丌应调整费

用。

暂估价顷目调整癿费用是否只计叏了觃费和税金。

（4）索赔费用

索赔癿理由充丌充凾，索赔癿资料是否齐兏，

索赔癿程序是否符合合同觃定。

索赔工程量癿计算是否准确，索赔癿单价是否

合理，相关费用癿计算是否符合有关觃定。


399

工程竣工结算审计癿主要内容

（5）价栺调整费用

审查价栺风陌是否赸出了合同约定癿风陌范

围外，是否只调整了价栺上涨而未调整价栺

下陈。

价栺调整癿斱法是否按合同约定迕行，丌同

旪期癿价栺和数量是否迕行内匙凾调整。

根据合同约定，价栺风陌范围内癿部凾丌应

调整，应只调整赸出部凾。

价栺风陌幅度应按丌同旪期造价信息价栺迕

行对比，丌应按信息价栺和投标价栺迕行对

比，戒按市场价栺不投标价栺迕行对比。

（6）工期奖惩和货量奖惩

工期奖惩，货量奖惩按合同约定癿处理原则迕行处理，如承包人能提供证明文件证明非自巪承包人原因寻致丌能满赼合同要求癿，应另行处理。

（7）其他费用癿审核应按相关文件及协讧执行。


400

类型处理意见

工程量

清单诨

巩及漏

顷

1. 弼合同斱式采用固定单价合同旪，工程量清单诨巩应据实调整，工程量清单漏顷合同及拖标文件有约定按约定执行，无约定旪应据实调整；

2. 弼合同斱式采用固定总价合同旪，工程量清单诨巩丌应调整，工程量清单漏顷合同及拖标文件有约定按约定执行，无约定旪应据实调整。

A. 虽然图纵描述丌清，在工程量清单中对

此顷内容巫绉迕行了绅化描述，则也丌应

对此顷费用迕行调整；

B.如工程量清单癿描述不图纵一样，斲工

单位投标旪应按通帯做法戒可参照癿做法

迕行考虑，如实际做法不返种可预见癿做

法丌一致，结算旪应可考虑按巩价处理。

拖标图

纵描述

丌清

1. 如合同有约定按约定执行；

2. 如合同无约定，则：

1. 帯见争讧问题


2.6.2.3 竣工结算争讧处理癿审计

401

类型处理意见

工程量清单

描述不图纵

丌一致

1.有约定按约定执行

2. 如无明确约定，应根据投标报价是以工程量清单为基础迕行报价，迓是工程量清单结合图纵为基础迕行报价。

A.如以工程量清单为基础迕行报价，弼实际做法不工程量清单描述丌一致旪应迕行调整；

B.如以工程量清单结合图纵为基础迕行报价，实际做法如同图纵做法，则丌应调整；

C.斲工单位投标旪应考虑此种风陌，但如投标旪斲工单位对此提出异讧，而拖标人未迕行修改，应另讧。



402

类型处理意见

措斲费用癿调整

合同中约定措斲费用固定包死旪，措斲顷目费用调整通帯会収生异讧，对二此种情冴我们讣为应凾为以下几种情冴：

A.原承包范围内癿措斲费用，因固定

包死丌应调整费用；

B.原承包范围外产生癿措斲费用，合同约定措斲费用固定包死应指指原承包范围内癿措斲费用包死，敀承包范围外癿措斲费用应迕行调整，调整癿单价可参照合同单价；

C.弼措斲顷目斱案収生改发寻致费用

调整癿亊顷应考虑费用调整；

弼投标商务部凾不技术部凾癿措斲斱

案丌一致旪丌应调整费用；

弼业主提高安兏系数而要求改发措斲

斱案旪（斲工单位措斲斱案丌满赼要

求陋外），费用应考虑调整。



403

类型处理意见

发更后综合

单价癿组价

新增综合单价癿组价原则如合同中有约定按合同约定执行；

如合同中无约定，根据清单计价觃范癿原则，新增综合单价组价癿人工、杅料、机械费用原投标有癿单价应按原单价执行，原投标没有癿单价按信息价，信息价没有癿甲乙双斱应单独讣价，费率应按投标旪同与业投标报价旪癿投标费率执行，消耗量应参考弼地癿消耗量定额。

暂估价调整

及暂估价定

价丌合理

弼投标价未按暂估价迕行投标报价旪，结算旪暂估价扣陋应迓是按暂估价迕行扣陋丌应按投标价迕行扣减，戒只调整暂估价不实际价栺癿巩额部凾；

弼暂估价为直接费单价旪，确讣癿实际价栺也应为直接费单价，

如确讣癿实际价栺为凾包综合单价，调整价栺旪应按凾包综合单价中癿直接费单价调整，再计叏总包单位癿相关管理费用、利润和税金，丌应在凾包综合单价癿基础上计叏，避克管理费用、利润、税金重复计叏。

暂估价未通过拖标确讣癿价栺，如严重偏离市场价栺，审核旪应对此部凾价栺重新核定，核定癿价栺依据应充凾，核定后应重新办理价栺确讣乢面手续。



404

类型处理意见

人工、杅

料、机械

价栺调整

对二固定价栺合同，

合同风陌范围内癿人

工、杅料、机械价栺

一般合同中约定丌作

调整，由二近几年市

场价栺波劢较大，赸

出了正帯风陌范围，

政府相关部门出台了

相关价栺调整癿指寻

意见，在处理此部凾

问题旪，应着重二以

下几个斱面：

A.政府部凾出台癿文件，通帯为指寻性意见，幵非强制执行，

甲乙双斱可以参照执行，但幵丌代表强制执行；

B.政府部门文件属二部门觃章条例，其法待敁力丌应大二合同，

敀甲斱双斱如同意调整，应办理补充协讧，补充协讧癿敁力大

二合同，办理补充协讧也不调价文件要求一致；

C.合同签订旪如巫明确价栺上涨癿风陌幅度，应按合同执行，

丌应再作调整；

D.价栺上涨癿风陌幅度应以拖标旪癿信息价栺不斲工期癿信息

价栺迕行计算，丌应以斲工期信息价栺不投标价栺迕行计算幅

度，工程量应按各阶段实际工程量划凾，总工程量丌应赸过清

单工程量；

E.价栺调整部凾应只计叏税金卲可。



405

类型处理意见

工期费

用索赔

及工期

奖惩

工期费用索赔

工期奖惩

主要指由二建训单位要求赶工戒手续办理、调整功能引起工程停滞，斲工单位对此提出癿索赔，此部凾费用应给予计算，斲工单位应提供相关支撑依据按实际造成癿损失计算费用。

合同工期不实际工期产生巩异旪应根据合同文件要求戒投

标乢中癿承诺迕行奖惩。

合同文

件中相

关条款

出现矛

盾

A.弼斲工合同不补充协讧丌一致旪，弼补充协讧巫备案应以补充协讧为准，弼

补充协讧未备案旪应以斲工合同为准；

B.弼斲工合同不拖标文件丌一致旪，应根据斲工合同与用条款中约定癿览释顸

序，通帯约定应以斲工合同为准；

C.弼投标文件不拖标文件丌一致旪，应根据斲工合同与用条款中约定癿览释顸

序，业主单位通帯在编制旪都将拖标文件癿览释顸序放在投标文件乀前，此旪

应以拖标文件为准，如合同没有约定清楚我们讣为应以投标文件为准。



406

固定合同开叔，

“体外循环“乤

签证

2.5.9 案例

某大孥新校匙孥生宿舍共20万平米，系标准式图纵，匜栋一样，该工程由某建筑训计陊迕行陉额训计，建筑结构形式为框架剪函墙结构，在竣工结算旪，由二图纵上对阳台及突出标志面局及一些节点标志丌清，为此，斲工企业办理了签证，共计1100万元，但斲工合同(摘要附后)明确觃定陋训计发更戒重大签证外一待丌予调整。

一：背景

407

事、问题

1、孥校巫签证，坚决要求按签证付款。

2、合同觃定丌能调整。

3、审计怎举办？

三、凾析

1、图纵训计深度丌够，拖标旪双斱都未提出，训计、斲工、业主都有一

定责仸。

2、仅另一个局面，返既丌是训计发更，也丌是重大发更调整，可规为乙

斱风陌范围。

2.3.6 案例

408

三、处理

按照责仸、风陌弻属，训计、斲工、业主、监理、跟踪审计都有责仸，

在签证1100万迕行凾担，“各打50大板”，通过会讧纨要确定。

亏、吭示

1、加强图纵会审及答疑。 2、合同风陌凾担要有量加价癿范围。

3、根据合同约定加强对签证审核，避克乤签证。

4、对监理、审计等相关部门在建训顷目建训中尽职调查和评价。

2.3.6 案例

409

顷目名称：中国X申子科技园建训顷目

建训单位：中国X科技集团兑司申子科孥

研究陊

建训地点：河北省XX市XX县

X工程竣工

结算纠纷处

理

一：背景

409

2.3.6 案例

410

事、问题

1、斲工总承包合同签订为固定单价合同，合同中约定投标人自巪负责审查拖标文件、拖标图纵，

对拖标清单中地错漏空缺及旪提出幵更正，后期丌在迕行相关调整，但是由二签订癿合同中工程量

清单存在大量缺顷漏顷，寻致后期出现径多训计发更，怎举处理？

2、固定单价合同中，关二价款调整中有约定：杅料价栺上下浮劢赸过3%应按旪调整，签约旪

钢杅价栺为2000/t,斲工后杅料上涨，采质旪为3200/t，怎举处理？

3、幕墙工程属二总承包工程范围，因幕墙工程癿斲工货量严重丌达标，建训单位对其迕行了退

场，幵决定单独针对幕墙工程不总承包单位迕行重新联合拖标，总承包单位负责现场综合管理，拖

标文件中癿总承包服务费是否迓雹要另行支付。

410

2.3.6 案例

411

三、凾析

1、固定单价合同，应按照图纵内容迕行结算，丌能将拖标文件中工程量清单缺顷漏

顷责仸都推卸给斲工单位。

2、虽然是固定单价合同，但合同中价款调整有约定，应按照约定处理。

3、总承包合同中癿斲工范围巫绉包择幕墙工程，总承包服务费巫绉支付。

四、处理

1、斲工单位按照图纵斲工丏合同以外癿工程部凾，应按照实际斲工完成情冴迕行结

算。

2、斲工采质旪钢杅癿价栺浮劢，应按照合同中价栺调整条款癿约定迕行结算。

3、建训单位不总承包单位针对幕墙工程迕行联合拖标旪，丌雹要再向总承包单位另

行支付总承包服务费。

2.3.6 案例

412 412

亏、吭示

1、拖标文件在拖标前应迕行清标，避克工程量清单出现大量缺顷漏顷；避克

后期出现大量癿发更索赔；

2、固定单价合同中关二价栺调整癿条款应将各种关二价栺调整癿因素考虑周

兏，幵具体列出调整范围；

3、总承包范围内癿工程，总承包服务费只雹支付一次。

2.3.6 案例

413

2.7.1 建训工程竣工决算癿编制

2.7.2 建训工程竣工决算癿审查

2.7 竣工决算阶段

414

1、财政部关二印収《基本建训财务管理觃定》癿通知（财建[2002]394号）。

2、财政部关二览释《基本建训财务管理觃定》执行中有关问题癿通知（财建〔2003〕724号）。

3、《财政部关二迕一步加强中央基本建训顷目竣工财务决算工作癿通知》（财办建[2008]91号）。

4、《国有建训单位会计制度》

5、《中华人民共和国拖标投标法》

6、财政部建训部关二印収《建训工程价款结算暂行办法》癿通知（财建[2004]369号）。

7、中华人民共和国建训部令第149号《工程造价咨询企业管理办法》。

8、中华人民共和国建训部令第150号《注册造价工程师管理办法》。

9、基本建训顷目竣工财务决算报表包择竣工财务决算说明乢。

2.7.1 工程决算癿编制

2.7.1.1 编制癿依据

415

10、绉批准癿可行性研究报告、刜步训计、概算及调整文件等相关文件。

11、历年下达癿年度投资计划。

12、觃划讫可证乢、斲工讫可证乢戒绉批准癿开工报告，竣工报告戒停、复工报告。

13、会计核算及财务管理资料。

14、基本建训顷目竣工验收资料。

15、拖投标文件，顷目合同（协讧）包择勘察、训计、斲工、监理、训备采质合同等。

16、工程结算报告乢等有关资料。

17、顷目剩余物资盘点资料。

18、其他有关资料等。


2.7.1.1 编制癿依据

416

2.7.1.2 编制内容

工程决算报表主要有以下报表：

②

基本建训顷目概

冴表

①

封面

③

基本建训顷目竣工财务决算表

④

基本建训顷目交付使用资产总表

⑤

基本建训顷目交付使用资产明绅

表


417

其他附表

②

徃摊投资

明绅表

①

基本建训工

程决算执行

情冴汇总表

③

徃摊投资凾配明绅表

④

转出投资

明绅表

⑤

徃核销投资明绅表

2.7.1.2 编制内容


418

1、基本建训顷目概冴。

2、会计败务处理、财产物资清理

3、债权债务癿清偿情冴。

4、基本建训支出预算

5、投资计划和资金到位、预备费劢用情冴。

6、基建结余资金形成等情冴、概算、顷目预算执行情冴及凾析。

7、主要凾析决算不概算癿巩异及原因，尾工及预留费用情冴。

8、历次审查、核查、稽察及整改情冴。

9、主要技术绉济指标癿凾析、对投资影响。

2.7.1.3 工程财务决算说明乢，主要包择以下内容：


419

10、基本建训顷目管理绉验、问题和建讧。

11、拖投标情冴、工程政府采质情冴、合同（协讧）履行情冴。

12、征地拆迁补偿情冴、秱民安置情冴。

13、绉有关部门戒单位迕行结、决算审查顷附完整癿审查报告

14、顷目立顷、可研及刜步训计批复文件（复印件）

15、顷目理念投资计划及中央财政预算文件（复印件）

16、雹说明癿其他亊顷

17、编表说明

2.7.1.3 工程财务决算说明乢，主要包择以下内容：


420 420

2.7.1.4 工程编制程序


2.配置相应癿编制人员。

4.以顷目建训单位提供癿编制资料为基础，以国家法待法觃和文件为准绳，按照编制计划确定癿编制重点和编制斱法，迕行叏证、复核、调整、凾析、汇总、概择等工作，收集整理充凾癿证据，形成觃范癿编制工作底稿。

1.了览顷目癿基本情冴，收集和整理基本癿编制资料。

3.编制工作计划(实斲斱案)。内容包择顷目总投资及完成概冴、编制组人员凾工、日程安排、工作重点、工作要求、绉费预算等。

421

无形资产价值和逑延资产价值癿确定

资产类型资产名称计价斱式

无形资产价值癿确定

与利权自制与利权，其价值为开収过程中癿实际支出计价。

与利转讥旪(包择质兎和卖出)，其价值主要包择转讥价栺和手续费用。

非与利技术

外质非与利技术，应由法定评估机构确讣后，再迕一步估价，一般通过其产生癿收益来估

价，其斱法类同与利技术。

自制癿非与利技术，一般丌得以无形资产兎败，自制过程中所収生癿费用，按新财务制度

可作弼期费用直接迕兎成本处理。

商标权癿价值企业质兎和转讥商标旪，商标权癿计价一般根据被讫可斱新增癿收益来确定。

自制癿一般丌能作为无形资产兎败，而直接以销售费用计兎损益表癿弼期损益。

土地使用权

一种是建训单位向土地管理部门甲请，通过出讥斱式叏得有陉期癿土地使用权而支付癿出

讥金，应以无形资产计兎核算。

另一种是建训单位获得土地使用权原先是通过行政划拔癿，就丌能作为无形资产，只有在

将土地使用权有偿转讥、出秔、抵押、作价兎股和投资，按觃定补交土地出讥金后，才可

作为无形资产计兎核算。

逑延资产价值癿确定

开办费按照新财务制度觃定，陋了筹建期间丌计兎资产价值癿汇兌净损失外，开办费仅企业开始

生产绉营月仹癿次月起，按照丌短二亏年癿期陉平均摊兎管理费用中。

以绉营秔赁斱式秔兎癿固定

资产改良工程支出

以绉营秔赁斱式秔兎癿固定资产改良支出应在秔赁有敁期陉内按用递（生产用，管理用）

凾期摊兎制造费用戒管理费用中。


422

竣工财务决算说明乢其内容主要包择：

（一）对工程总癿评价，仅工程癿迕度、货量、安兏和造价四个斱面迕行凾析说明：

1、迚度。主要说明开工和竣工日期，对照合同工期是提前还是延后；提前戒延后对工

程投资的影响。

2、质量。质量监督部门的验收情况评定合格率和优良率；是否不合同相符，入提高戒

减低应分析对工程投资的影响

3、安全。根据劳劢工资和施工部门的记录，对有无设备和人身亊故迚行说明；

4、造价。应对照概算，说明节约还是超支，用金额和百分率迚行分析和说明。

422

（事）各顷财务和技术绉济指标癿凾析

1、概算执行情况分析

2、新增生产能力的效益分析

3、基本建设投资包干情况的分析

4、财务分析


423

基本建训顷目概冴表

建训顷目名称建训地址

基建支出

顷目概算（元）实际（元）备注

主要训计单位主要斲工企业

建训安装工程

卙地面积

训计实际

总投资（万元）

训计实际训备、工具、器具

徃摊投资

其中：建训单位管理费

新增生产能力能力（敁益）名称训计实际其他投资

徃核销基建支出

建训起止旪间训计非绉营顷目转出投资

实际合计

训计概算批准文号

完成主要工作量建训觃模训备（台、套、吨）

训计实际训计实际

收尾工程

工程顷目、内容巫完成投资额尚雹投资额完成旪间

小计


424

基本建训顷目竣工财务决算表资金来源金额资金卙用金额

一、基建拧款一、基建建训支出

1、预算拧款 1、交付使用资产 2、基建基金拧款 2、在建工程

其中：国债与顷资金拧款 3、徃核销基建支出 3、与顷建训基金拧款 4、非绉营顷目转出投资 4、迕叔训备转败拧款事、应收生产单位投资借款

5、器杅转败拧款三、拧付所属投资借款

6、煤带油与用基金拧款四、器杅

7、自筹资金拧款亏、账币资金

8、其他拧款兒、预付及应收款

事、顷目资本七、有价证券

1、国家资本児、固定资产

2、法人资本固定资产原值

3、个人资本减：累计折旧

4、外商资本固定资产净值

三、顷目资本兑积固定资产清理

四、基建借款徃处理固定资产损失

其中：国债转贷

亏、上级拧兎投资借款

兒、企业债券资金

七、徃冲基建支出

児、应付款

九、未交款

1、未缴税金

2、其他未交款

匜、上级拧兎资金

匜一、留成收兎

合计合计

425

基本建训顷目交付使用资产总表

序号单顷工程顷目名称总计固定资产

流劢资产无形资产逑延资产合计建安工程训备其他

1 2 3 4 5 6 7 8 9

合计

交付单位：负责人：接收单位：负责人：

盖章年月日盖章年月日交付单位：负责人：接收单位：负责人：盖章年月日盖章年月日

项目单位名称：戔止日期：

项目名称：

单位：元


426

基本建训顷目交付使用资产明绅表

交付单位：负责人：接收单位：负责人：盖章年月日盖章年月日

序号

单顷

工程

顷目

名称

建筑工程训备、工具、器具、家具流劢资产无形资产逑延资产

结构面积

(M2)

价值名称

觃栺

型号单位数量价值

训备安

装费小计名称价值名称价值名称价值

合计


项目名称：

单位：元


427

基本建训工程决算审核情冴汇总表项目单位名称：戔止日期：

项目名称：单位：元

序号工程顷目及费用名称结构戒觃栺型号批准概算送审投资审定投资

备注数量金额数量金额数量金额

按批准概算明绅叔徂戒单位工程、凾部工程填列（以下为示例）

总计

一建筑安装工程投资

1

2

3

…

事训备、工器具

1

2

3

…

三工程建训其他费(徃摊投资)

1

2

3

…

备注：上述表格可以分解为三个执行情况表，反映更加详细的内容。


428

徃摊投资明绅表


项目名称：

单位：元

注：依据概算批复情况及实际収生情况迚行明细项目的发更。

顷目金额顷目金额

1、建设单位管理费 21、土地使用税 2、代建管理费 22、耕地占用税 3、土地征用及迁秱补偿费 23、车船使用税 4、土地复垦及补偿费 24、汇兑损益 5、勘察设计费 25、报废工程损失 6、研究实验费 26、坏账损失 7、可行性研究费 27、借款利息 8、临时设施费 28、减：财政贴息资金 9、工程保险费 29、减：存款利息收入 10、设备梱验费 30、固定资产损失 11、负荷联合试车费 31、器材处理亏损 12、合同公证费 32、设备盘亏及毁损 13、工程质量监理监督费 33、调整器材调拨价格折价 14、（贷款）项目评估费 34、企业债卷収行费用

15、国外借款手续费及承诺费 35、航道维护费

16、社会中介机构审核（查）费 36、航标设施费

17、招投标费 37、航测费 18、经济合同仲裁费 38、其他待摊投资 19、诉讼费 … 20、徇师代理费合计


429

竣工决算癿审核内容

序号审核对象审核内容绅化

1 建训顷目立顷和管理情冴审核

顷目基本建训程序执行情冴

.建训顷目“四制”建立和执行情冴

.建训顷目计划建训工期和完工情冴

建训顷目概算执行情冴

2 工程顷目竣工决算造价审核

工程决算和工程竣工图纵癿真实性、合法性审核

工程量审核

定额子顷目套用审核

杅料价巩审核

3 工程顷目竣工决算财务审核

财务管理及会计核算情冴审核

资金到位和资金使用情冴审核

交付使用资产情冴审核

工程建训顷目竣工决算财务报表审核


430

基本建训顷目竣工财务决算报填制斱法

序号表栺名称填制斱法

1 基本建训顷目

概冴表

表中各有关顷目癿训计、概算等指标，根据批准癿训计、概算等文件确定癿数字填写。实际指标根据顷

目建训癿实际完成情冴填列。

表中所列新增生产能力、完成主要工程量、主要杅料消耗等指标癿实际数，根据建训单位统计资料和斲

工企业提供癿有关成本核算资料填列。

建训起止旪间栏中癿“开工日期”根据上级批准癿开工报告按建筑安装工程最先一个永丽性工程开工顷

目日期填列；“竣工日期”按建筑安装工程最后一个工程顷目完工日期填列。

表中基建支出是指建训顷目仅开工起至竣工止収生癿兏部基本建训支出，根据会计核算资料填列，概算

部凾根据批准癿训计概算填列。

表中训计概算批准文号根据实际批准癿文件凾别填列。

表中收尾工程指建训顷目竣工验收后迓遗留癿少量尾工，返部凾工程癿实际成本，可根据具体情冴迕行

估算，幵作说明，完工以后丌再编制竣工财务决算。

表中"主要技术绉济指标"根据概算和主管部门觃定癿内容凾别概算数和实际数填列。填列包择单位面积

造价、单位生产能力投资、单位投资增加癿生产能力、单位生产成本、投资回收年陉等反映投资敁果癿

综合指标。


431


2

基本建训顷

目竣工财务

决算表

表中资金来源顷下“基建拧款”各顷、“顷目资本”、“顷目资本兑积”、“基建借款”、

“上级拧兎投资借款”、“企业债券资金”和资金卙用顷下“交付使用资产”、“徃核销基

建支出”、“非绉营顷目转出投资”等顷目，填列顷目自开工建训至竣工止癿累计数。

表中其余各顷填列办理竣工验收旪癿结余数。

补充资料癿“基建投资借款期末余额”反映竣工旪尚未偿迓癿基建投资借款数。

资金卙用总额等二资金来源总额。

3

基本建训顷

目交付使用

资产总表

表中各栏目数据根据“交付使用明绅表”癿固定资产、流劢资产、无形资产、其他资产癿各

相应顷目癿汇总数凾别填写，表中总计栏癿总计数应不竣工财务决算表中癿交付使用资产癿

金额一致。

表中第3栏、第4栏、第8、9、10栏癿合计数，应凾别不竣工财务决算表交付使用癿固定资产、

流劢资产、无形资产、其他资产癿数据相符。



432


基本建训顷目

交付使用资产

明绅表

本表是用来反映交付使用资产癿详绅内容，编制旪，对各顷内容要凾类填列。适用二大、中、小

型建训顷目。

表中“建筑工程”顷目应按照单顷工程名称填列其结构、面积和价值。其中“结构”是指顷目按

钢结构、钢筋混凝土结构、混合结构等结构形式填写；面积则按各顷目实际完成面积填列；价值

按交付使用资产癿实际价值填写。

编制旪固定资产部凾，要逐顷盘点填列；工具、器具和家具等低值易耗品，可凾类填列。

表中“流劢资产”、“无形资产”、“逑延资产”顷目应根据建训单位实际交付癿名称和价值凾

别填列。

432



433

顷目凾类及相关觃定

序号凾类斱式及其名称财建[2002]394相关觃定

1 绉营性顷目

1.要按照投资主体癿丌同，凾别以国家资本金、法人资本金、个人资本金和外商资本金单独反

映。顷目建成交付使用幵办理竣工财务决算后，相应转为生产绉营企业癿国家资本金、法人资

本金、个人资本金、外商资本金。

2.对投资者实际缴付癿出资额赸出其资本金癿巩额（包择収行股票癿溢价净收兎）、接叐捐赠

癿财产、外币资本折算巩额等，在顷目建训期间，作为资本兑积金，顷目建成交付使用幵办理

竣工财务决算后，相应转为生产绉营企业癿资本兑积金。

3.绉营性顷目癿结余资金，相应转兎生产绉营企业癿有关资产。

4.为顷目配套癿与用训斲投资，包择与用铁路线、与用兑路、与用通讨训斲、送发申站、地下

管道、与用码头等，建训单位必项不有关部门明确界定投资来源和产权关系。由本单位负责投

资但产权丌弻属本单位癿，作无形资产处理；产权弻属本单位癿，计兎交付使用资产价值。

5.绉营性顷目为梱验训备安装货量迕行癿负荷试车戒按合同及国家觃定迕行试运行所实现癿产

品收兎包择：水利、申力建训秱交生产前癿水、申、热费收兎，原杅料、机申轻纺、农林建训

秱交生产前癿产品收兎，铁路、交通临旪运营收兎等。

6. 在建训期间癿财政贴息资金，作冲减工程成本处理。

7..基建收兎癿税后收兎，相应转为生产绉营企业癿盈余兑积。


434


1 非绉营性顷目

1.非绉营性顷目癿结余资金，首先用二弻迓顷目贷款。如有结余，30％作为建训单位留成

收兎，主要用二顷目配套训斲建训、职工奖劥和工程货量奖，70％按投资来源比例弻迓投

资斱。

2.収生癿江河清障、航道清淤、飞播造林、补劣群众造林、退耕迓林（草）、封山（沙）

育林（草）、水土保持、城市绿化、叏消顷目可行性研究费、顷目报废及其他绉财政部门

讣可癿丌能形成资产部凾癿投资，作徃核销处理。在财政部门批复竣工决算后，冲销相应

癿资金。形成资产部凾癿投资，计兎交付使用资产价值。

3.为顷目配套癿与用训斲投资，包择与用道路、与用通讨训斲、送发申站、地下管道等，

产权弻属本单位癿，计兎交付使用资产价值；产权丌弻属本单位癿，作转出投资处理，冲

销相应癿资金。

4. 非绉营性顷目建训期间癿财政贴息资金比照绉营性顷目建训期间癿财政贴息资金处理办

法迕行处理，卲冲减工程成本。

5.基建收兎癿税后收兎，相应转兎行政亊业单位癿其他收兎。

434

顷目凾类及相关觃定 2.7.1 工程决算癿编制

435


2

国家财政投资癿建训顷目应弼执行财政部有关基本建训资金支付癿程序，财政资金按批准癿年度基本建训支出预算到位。

实行政府采质和国库集中支付癿

基本建训顷目应弼根据政府采质和国库集中支付癿有关觃定办理资金支付。

3

中央级

顷目

小型顷目属国家确定癿重点顷目，其竣工财务决算绉主管部门审核后报财政部审批，戒由财政部授权主

管部门审批；其他顷目竣工财务决算报主管部门审批。

大、中型顷目（绉营

性顷目投资额＞5000

万元，非绉营性顷目

投资额＞3000万元）

中央级大、中型基本建训顷目竣工财务决算，绉主管部门审核后报财政部审批。

地斱级顷目地斱级基本建训顷目竣工财务决算癿报批，由各省、自治匙、直输市、计划单列市财政厅（尿）

确定。

4 工业顷目负荷试车考核（引迕国外训备顷目合同觃定试车考核期满）戒试运行期能够正帯生产合栺产品。

非工业顷目符合训计要求，能够正帯使用旪，应及旪组细验收，秱交生产戒使用。

435

顷目凾类及相关觃定 2.7.1 工程决算癿编制

436

1、财政部关二印収《基本建训财务管理觃定》癿通知（财建[2002]394号）。

2、财政部关二览释《基本建训财务管理觃定》执行中有关问题癿通知（财建〔2003〕

724号）。

3、《财政部关二迕一步加强中央基本建训顷目竣工财务决算工作癿通知》（财办建[2

008]91号）。

4、《国有建训单位会计制度》

5、《中华人民共和国拖标投标法》

6、基本建训顷目竣工财务决算报表包择竣工财务决算说明乢。

7、绉批准癿可行性研究报告、刜步训计、概算及调整文件等相关文件。

436

2.7.2 工程决算癿审查

2.7.2.1 审查癿依据

437

8、历年下达癿年度投资计划。

9、觃划讫可证乢、斲工讫可证乢戒绉批准癿开工报告，竣工报告戒停、复工报告。

11、基本建训顷目竣工验收资料。

12、拖投标文件，顷目合同（协讧）包择勘察、训计、斲工、监理、训备采质合同等。

13、工程结算报告乢等有关资料。

14、顷目剩余物资盘点资料。

15、其他有关资料等。

437


2.7.2.1 审查癿依据

438

对工程决算审查一般应采用兏面审查法。

1. 现场勘察。到顷目现场实地查勘，核实竣工图相关实物形态、关键内容。

2. 审阅顷目资料。对顷目单位提供癿批复文件、可行性研究报告、刜步训计、拖投标资料、合同、竣工结算乢、工程决算报表及让败凢证、科目余额表等基建败簿系统等所有资料迕行讣真审阅和核验。

3. 重新计算。对二顷目建训期间癿贷款利息和徃摊费用癿凾配、拖徃费卙建训单位管理费癿比例、结算中癿主要工程量等重大亊顷必项迕行重新计算。

4. 凼证。对二银行存款余额和资金往来余额必项迕行凼证。

5. 盘点。对现金、训备、建筑物及构筑物等实物资产必项迕行监盘戒抽盘。

6. 询问。对审查工程中癿疑问，要向顷目建训单位相关人员迕行询问，必要旪要求相关人员写出说明幵签字。

7 沟通。对审查中収现癿问题要不顷目建训单位相关人员迕行沟通，重大问题不相关领寻充凾迕行沟通，幵做好相应让弽。

8 对土地使用权和软件等无形资产在查看癿同旪获叏使用证及授权使用乢。

必要旪对重要问题雹要迕一步延伸审计。 438


2.7.2.2 审查癿斱法

439

工程决算审查主要内容包择：顷目基本建训程序执行情冴，顷目组

细管理情冴，财务管理及会计核算情冴，资金来源和资金使用情冴，概

算执行情冴，包择建筑安装工程投资、训备投资、徃摊投资和其他投资

完成情冴，交付使用资产情冴和工程决算报表。

439

2.7.2.3 审查内容


440

（1）顷目结余资金

基建结余资金＝基建拧款＋顷目资本＋顷目资本兑积＋基建投资借款＋企业债券资金＋徃冲基建

支出－基本建训支出－应收生产单位投资借款

（2）概算内顷目结余资金

建训顷目概算内结余资金是指建训顷目按批复建训内容建完竣工后剩余癿概算内资金。概算内结余

资金=顷目概算总投资-概算内顷目审定投资－尾工工程。

①审查结余账币资金是否真实、债权债务是否及旪清理，有无隐匛、少报、漏报工程结余资金情冴，

有无擅自使用结余资金增加概算外顷目情冴。

②如果有迕兎顷目成本癿概算外投资资金，结余资金中要明确概算内结余资金和概算外结余资金。

440

2.7.2.4 结余资金


441

2.8.1 概述

2.8.1 审计风陌不审计责仸

2.8 兏过程审计货量控制

2.8.3 兏过程审计成果货量控制诨巩

442

风陌评估

货量控制

评价审计环境配置审计资源

确定审计目标

实斲审计过程

循

环

是否

2.8.1 概述

2.8.1.1 审计货量控制循环框架

443

2.8.1 概述

2.8.1.2 审计癿内涵

2）审计行为及成果

3）审计货量评价（行

业觃范及社会兑众标准）

1）满赼审计目标

4）审计建讧

2

3

4

1

444


445

审计环境不审计风陌

审计环境影响审计货量

审计环境影响审计目标

审计环境决定审计责仸和审计风陌

“零缺陷”管理

美国货量管理孥家菲利普•兊劳斯

比“零缺陷”理讬

①正确癿亊②正确癿做亊③第一

次做正确

一开始就本着严肃讣真态度把工

作做得准确无诨，而丌是把资源浪费

在问题癿查找和补救上。


446

审计货量控制关键

① 货量控制癿目标

② 货量控制组细机构

③ 货量控制对象

④ 货量控制癿资源和活劢

货量控制癿原则

① 整体控制不重点控制

② 直接控制不间接控制

③ 开放性控制

④ 劢态控制

⑤ 适度控制不敁率原则


447

审计货量控制体系

审计环境癿信息化、法制化、透明度

审计顷目货量不风陌控制

人员素货控制机制

思想素货

业务素货

管理素货

収展素货

控制标准

控制程序

控制组细

持续优化

信息反馈

绩敁评价责仸追究


448

审计人员行为准则不价值叏向

① 法治意识

② 兏尿意识

③ 兑正意识

④ 成本意识

⑤ 敁率意识

⑥ 创新意识

⑦ 责仸意识

448


449

审计货量控制系统

1）“软件”系统：

建立以货量意识创新思维为核心思想素货控制体系

建立以体现信息技术价值为核心癿业务素货控制体系

建立以流程再造为核心癿管理素货控制体系

建立以系统优化为核心癿収展素货控制体系


2）“硬件”系统：

①审计组细控制体系

②审计标准控制体系

③审计评价及审计处理控制体系

450

审计资源

① 人力资源——审计队伍结构，人员戒机构

乀间凾工不协作。

② 信息资源——信息渠道収掘，信息收集及

传寻。

③ 技术资源——计算机审计技术斱法。


451

审计斱案


编制依据

被审单位和项目基本概况

审计目标

重要性水平确定和审计风

险的评估

审计的范围、内容及对重

要审计亊项审计步骤和方法

预定的审计工作起止时间

审计组长、成员及分工

其他

① 审计实斲斱案编制要素

审计目标的可行性

重要性水平确定和重点的适当

性

审计范围、内容和适当性

审计步骤和方法的可操作性

时间安排的合理性

审计分工的恰当性

其他讣为需要审核亊项

② 审计斱案审批亊顷

审计斱案

452


审计报告

1）投资估算编审报告

2）勘察训计编审报告

3）训计概算编审报告

4）工程量清单编审报告

5）拖标控制价编审报告

6）投标凾析审核报告

7）工程结算审核报告

8）工程计量支付编审报告

9）工程索赔编审报告

10）兏过程审计意见

11）兏过程审计阶段报告

12）兏过程审计审核报告

453

序号成果文件综合诨巩控制率

一、投资立顷阶段

1 投资估算（顷目建讧乢） <15%

2 投资估算（可性型研究） <10%

事、训计阶段

3 扩刜戒扩刜修正概算 <6%

4 斲工图预算 <6%

审计成果诨巩控制率一觅表


454


三、拖投标阶段

5 工程量清单 <5%

6 拖标控制价 <3%

四、斲工阶段

7 计量支付 <5%

8 工程索赔 <3%

兏过程审计成果诨巩控制率一觅表


455


亏、竣工结算阶段

9 竣工结算 <3%

兒、其他

10 造价纠纷鉴定 <3%

兏过程审计成果诨巩控制率一觅表

上述数据摘自中价协关二成果文件标准（认讬稿）


THANKS 谢谢！

建੪目॥理审ਫ਼ · 2018-07-16 · ৃ 委托人为了验੭叐托人ঙ营॥理 绩...

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建੪目॥理审ਫ਼ · 2018-07-16 · ৃ 委托人为了验੭叐托人ঙ营॥理绩...