วินัยการเงินการคลังของรัฐ · 2019-12-24 ·...
TRANSCRIPT
วนยการเงนการคลงของรฐ
มณเฑยร เจรญผล
รองผวาการตรวจเงนแผนดน
กรอบแนวคดใชจายเงนแผนดน
การใชจายเงนหรอทรพยสนของแผนดนตองทาหลกฐานเปนลายลกษณอกษร ประกอบการดาเนนการหรอการเบกจายตามทกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ หรอมตคณะรฐมนตรกาหนด
พรบ.จดซอจดจาง มาตรา ๑๒ หนวยงานของรฐตองจดใหมการ
บนทกรายงานผลการพจารณา รายละเอยดวธการและขนตอนการ
จดซอจดจางและจดเกบไวอยางเปนระบบ เพอประโยชนในการ
ตรวจดขอมล เมอมการรองขอ
2
เงนงบประมาณ
เงนนอกงบประมาณ (เงนรายได เงนบรจาค ฯลฯ)
เงนก
ดอกผล หรอสทธประโยชน
เงนแผนดน ประกอบดวย
3
หลกกฎหมายมหาชน หลกกฎหมายเอกชน
ประชาชนทวไปจนท.ของรฐทไดรบการ
แตงตงตามกฎหมาย
หลกการ
จะกระทาการสงใดได ตองม
กฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ
ของทางราชการกาหนดให
อานาจไวเทานน ( กฎหมาย
จากดสทธ )
สามารถกระทาการสงใดๆ
ไดทกอยาง ถาไมมกฎหมาย
ระเบยบ ขอบงคบของทาง
ราชการหามไว
การตรวจสอบของ สตง. การตรวจการเงน การจดเกบรายได ตรวจการรบ การใช
จาย การใชประโยชน การเกบรกษา และการบรหารเงน ทรพยสน สทธ และผลประโยชนของหนวยรบตรวจวา
๑. เปนไปตามกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ หรอระเบยบแบบแผนการปฏบตราชการหรอไม
และ ๒. ตรวจวา เปนไปตามวตถประสงค ประหยด เกด
ผลสมฤทธ และมประสทธภาพหรอไม
ภายใตนโยบายการตรวจเงนแผนดน หลกเกณฑมาตรฐานการตรวจเงนแผนดน และกฎหมายวนยการเงนและการคลง
พรบ.วนยการเงนการคลงของรฐพ.ศ.๒๕๖๑
มาตรา ๓๗ หนวยงานของรฐจะกอหนผกพนหรอจายเงนไดก
แตโดยอาศยอานาจทมอยตามกฎหมาย
การกอหนผกพนและการใชจายเงนของหนวยงานของรฐในการ
ปฏบตหนาทหรอการดาเนนงานตองเปนไปอยางโปรงใส คมคาและ
ประหยด โดยพจารณาเปาหมาย ประโยชนทไดรบ ผลสมฤทธ และ
ประสทธภาพของหนวยงานของรฐ และตองเปนไปตามรายการ
และวงเงนงบประมาณรายจายของหนวยงานของรฐนนดวย
พรบ.วธงบประมาณ พ.ศ.๒๕๖๑มาตรา ๕๒ ขาราชการ พนกงานราชการ ลกจาง หรอเจาหนาทของรฐในหนวยรบ
งบประมาณ ผใดจายเงนหรอกอหนผกพน หรอโดยรอยแลวยนยอมใหกระทาการ
ดงกลาวนนโดยฝาฝนพระราชบญญตน หรอระเบยบทออกตามพระราชบญญตน นอกจากความรบผดทางอาญาซงอาจไดรบตามกฎหมายอนแลว ผกระทาหรอผ
ยนยอมใหกระทาการดงกลาวจะตองรบผดชดใชเงนงบประมาณทหนวยรบ
งบประมาณได จายไปหรอตองผกพนจะตองจาย ตลอดจนคาสนไหมทดแทนใด ๆ ใหแกหนวยรบงบประมาณนน
บคคลภายนอกผไดรบประโยชนจากการกระทาตามวรรคหนง จะตองรวมรบ
ผดกบผกระทาการ ฝาฝนดวย เวนแตจะแสดงไดวาตนไดกระทาไปโดยสจรตไมรเทาถง
การฝาฝนพระราชบญญตหรอระเบยบ ดงกลาว
ความในวรรคหนงไมใชบงคบแกขาราชการ พนกงานราชการ ลกจาง หรอ
เจาหนาทของรฐ ซงไดทกทวงคาสงของผบงคบบญชาหรอไดบนทกขอโตแยงไวเปน
หนงสอแลววา การทจะปฏบต ตามคาสงนนอาจไมชอบดวยกฎหมายหรอระเบยบ
พรบ.วนยการเงนการคลงของรฐพ.ศ.๒๕๖๑ มาตรา ๙ คณะรฐมนตรตองรกษาวนยในกจการทเกยวกบเงน
แผนดนตามพระราชบญญตนอยางเครงครด
ในการพจารณาเรองทเกยวกบนโยบายการคลง การจดทา
งบประมาณ การจดหารายได การใชจาย การบรหารการเงนการคลง และการกอหน คณะรฐมนตรตองพจารณาประโยชนทรฐหรอ
ประชาชนจะไดรบ ความคมคา และภาระการเงนการคลงทเกดขน
แกรฐ รวมถงความเสยงและความเสยหายทอาจเกดขนแกการเงน
การคลงของรฐอยางรอบคอบ
คณะรฐมนตรตองไมบรหารราชการแผนดนโดยมงสรางความ
นยมทางการเมองทอาจกอใหเกดความเสยหายตอระบบเศรษฐกจ
ของประเทศและประชาชนในระยะยาว
พรบ.วนยการเงนการคลงของรฐพ.ศ.๒๕๖๑หมวด ๓ วนยการเงนการคลง(หากไมปฏบตตามอาจมความผด)
มาตรา ๓๗ หนวยงานของรฐจะกอหนผกพนหรอจายเงนไดกแตโดยอาศยอานาจทมอยตาม
กฎหมาย
มาตรา ๓๘ ใหผมอานาจอนมตการจายเงนมหนาทในการตรวจสอบการใชจายเงนของ
หนวยงานของรฐใหเปนไปตามทกาหนดไวในกฎหมายหรอกฎ หรอตามทไดรบอนญาตใหจาย
มาตรา ๔๔ การบรหารจดการทรพยสนทอยในความครอบครองหรอการกากบดแลของ
หนวยงานของรฐ ใหเปนไปตามทกาหนดไวในกฎหมายและกฎทเกยวของ โดยตองพจารณา
ประโยชนของรฐและประชาชน ความคมคา และความประหยด ซงตองกระทาดวยความ
รอบคอบ ระมดระวง และมการบรหารความเสยงอยางเหมาะสม และตองไมกอใหเกดความ
เสยหายแกทรพยสนนน
พรบ.วนยการเงนการคลงของรฐพ.ศ.๒๕๖๑
หมวด ๓ วนยการเงนการคลง
มาตรา ๔๘ การจดซอจดจางและการบรหารพสดของหนวยงานของรฐตอง
ปฏบตตามหลกเกณฑทกาหนดไวในกฎหมายวาดวยการจดซอจดจางและการ
บรหารพสดภาครฐ หรอตามกฎระเบยบของหนวยงานของรฐโดยเครงครด โดยตอง
ดาเนนการดวยความสจรต คมคา โปรงใส มประสทธภาพและประสทธผล และ
ตรวจสอบได
มาตรา ๖๕ การจดทางบประมาณ การใชจาย การกอหนผกพน และการบรหาร
ทรพยสนขององคกรปกครองสวนทองถนตองทาอยางโปรงใสและตรวจสอบได โดย
ตองพจารณาผลสมฤทธ ความคมคา ความประหยด และภาระทางการคลงทจะ
เกดขนในอนาคตดวย
การดาเนนการวางแผนจดซอจดจาง ตองมการ วางแผน(พ.ร.บ.มาตรา ๑๑และระเบยบ ขอ ๑๑)
โดยแผนการจดซอจดจางประจาปใหประกอบดวยรายการอยางนอย ดงตอไปน
(๑) ชอโครงการทจะจดซอจดจาง
(๒) วงเงนทจะจดซอจดจางโดยประมาณ
(๓) ระยะเวลาทคาดวาจะจดซอจดจาง
(๔) รายการอนตามทกรมบญชกลางกาหนด
และ จดหาตามแผน หลงทราบยอดเงนทจะใช
ใหพรอมทาสญญาทนท
เมอไดรบอนมตทางการเงน
การแกไขสญญาหรอขอตกลง
ระเบยบฯ ขอ ๑๖๕ การแกไขสญญาหรอขอตกลง ตองอยภายใน
ขอบขายแหงวตถประสงคเดมของสญญาหรอขอตกลงนน โดยหนวยงาน
ของรฐตองพจารณาเปรยบเทยบคณภาพของพสด หรอรายละเอยดของ
งาน รวมทงราคาของพสดหรองานตามสญญาหรอขอตกลงกบพสดทจะ
ทาการแกไขนนกอนแกไขสญญาหรอขอตกลงดวย
ในกรณทเปนการจดซอจดจางทเกยวกบความมนคงแขงแรง หรอ
งานเทคนคเฉพาะอยางจะตองไดรบการรบรองจากวศวกร สถาปนก และ
วศวกรผชานาญการ หรอผทรงคณวฒ ซงรบผดชอบหรอสามารถรบรอง
คณลกษณะเฉพาะ แบบและรายการของงานกอสราง หรองานเทคนค
เฉพาะอยางนนแลวแตกรณดวย
การบรหารสญญาจาง
-กรณขอความในเอกสารแนบทายสญญาท
ขดแยงกบขอความในสญญาตองใชขอความใน
สญญาบงคบ
-กรณทเอกสารแนบทายสญญาขดแยงกนเอง
ผรบจางจะตองปฏบตตามคาวนจฉยของผวาจาง
การงดหรอลดคาปรบ
การงดหรอลดคาปรบใหแกคสญญา หรอการขยายเวลาทาการตามสญญาหรอขอตกลง
- เหตเกดจากความผดหรอความบกพรองของหนวยงานของรฐ- เหตสดวสย
- เกดจากพฤตการณอนหนงอนใดทคสญญาไมตองรบผดตามกฎหมาย
- เหตอนตามทกาหนดในกฎกระทรวง ทาใหคสญญาไมสามารถสงมอบสงของหรองานตามเงอนไข
และกาหนดเวลาแหงสญญาได ใหหนวยงานของรฐระบไวในสญญาหรอขอตกลงกาหนดใหคสญญา ตองแจงเหตดงกลาวใหหนวยงานของรฐทราบภายใน ๑๕ วน นบถดจากวนทเหตนนไดสนสดลง หรอตามทกาหนดในกฎกระทรวง เวนแตกรณเหตเกดจากความผดหรอความบกพรองของหนวยงานของรฐซงมหลกฐานชดแจง หรอหนวยงานของรฐทราบดอยแลวตงแตตน
บททวไป
มาตรา ๑๐ การตรวจเงนแผนดนตองกระทาดวยความสจรต รอบคอบ
โปรงใส เทยงธรรม กลาหาญ ปราศจากอคต และเปนไปตามหลกธรรมาภบาล
การตรวจสอบตองคานงถงการดาเนนการตามหนาทของรฐ แนวนโยบายแหงรฐ และยทธศาสตรชาต รวมถงความคมคา ความสงบเรยบรอย ความไววางใจของ
สาธารณชน การดาเนนงานโดยสจรต ผลสมฤทธและประสทธภาพในการใชจายเงน
ของหนวยรบตรวจ และการปองกนความเสยหายทอาจเกดขนแกการเงนการคลง
ของรฐดวย
มาตรา ๑๑ ในการตรวจสอบ เจาหนาทตองปฏบตตามหลกเกณฑ
มาตรฐานเกยวกบการตรวจเงนแผนดน และใหโอกาสเจาหนาทของหนวยรบตรวจ
ไดชแจงเหตผลและแสดงพยานหลกฐานของตน
วนยการเงนการคลงมาตรา ๙๕ ในกรณตรวจพบขอบกพรองในการปฏบตตามกฎหมายวาดวย
วนยการเงนการคลงของรฐ
๑. ไมมลกษณะเปนการทจรตและไมกอใหเกดความเสยหายแกรฐหรอหนวยรบตรวจ ผวาการตรวจเงนแผนดนจะแจงใหผรบตรวจทราบเพอกากบดแลมใหเกด
ขอบกพรองอกกได
๒. ในกรณทกอใหเกดความเสยหายแกรฐหรอหนวยรบตรวจ หรอมลกษณะจงใจไม
ปฏบตตามกฎหมายวาดวยวนยการเงนการคลงของรฐ ใหผวาการตรวจเงน
แผนดนแจงใหผรบตรวจพจารณาดาเนนการเพอใหมการชดใชคาเสยหายตอรฐ
หรอหนวยรบตรวจตอไป หรอดาเนนการทางวนย แลวแตกรณ และเมอผรบตรวจ
ดาเนนการแลวใหแจงใหผวาการตรวจเงนแผนดนทราบ
มาตรา ๙๖ กรณทผรบตรวจไมดาเนนการตาม ๑. หรอ ๒.โดยไมมเหตอน
สมควร ผวาการตรวจเงนแผนดนจะเสนอตอคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน
ใหลงโทษทางปกครองแกผรบตรวจผนนกได
มาตรา ๙๗ กรณ
๑.เจาหนาทของรฐซงมหนาทตองปฏบตตามกฎหมายวา
ดวยวนยการเงนการคลงของรฐ จงใจไมปฏบตตามกฎหมายวา
ดวยวนยการเงนการคลงของรฐและเปนกรณทไมอาจถก
ดาเนนการตามมาตรา ๙๕ วรรคสาม
๒. ผรบตรวจไมดาเนนการกบเจาหนาทภายในเวลาทผวา
การกาหนดตามมาตรา ๙๖
-ผวาการตรวจเงนแผนดนเสนอตอคณะกรรมการตรวจ
เงนแผนดนใหลงโทษทางปกครองแกผนนกได
โทษทางปกครอง
กาหนดใหโทษทางปกครอง ไดแก
ภาคทณฑ
ตาหนโดยเปดเผยตอสาธารณชน
ปรบทางปกครอง โดยการลงโทษปรบทางปกครอง จะ
ลงโทษปรบเปนเงนเกนเงนเดอนสบสองเดอนของผถก
ลงโทษมได
การพจารณาวนจฉยเพอลงโทษทางปกครองและการอทธรณ
กาหนดใหคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนใชรายงานผลการ
ตรวจสอบของผวาการตรวจเงนแผนดนเปนหลก โดยตองเปด
โอกาสใหผถกกลาวหาชแจงแสดงหลกฐานประกอบการ
พจารณาดวย สาหรบการแจงขอกลาวหาใหผถกกลาวหาทราบ และการยนคาชแจงของผถกกลาวหา ใหเปนไปตามหลกเกณฑ
และวธการทคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนกาหนด
กาหนดใหผถกสงลงโทษอาจอทธรณตอศาลปกครองสงสดได
ภายในเวลาเกาสบวนนบแตวนทไดรบคาสง
มาตรา ๙๘รโทษทางปกครอง
การพจารณาโทษทางปกครอง ให คตง.คานงถง
(๑) ความรายแรงแหงพฤตกรรมทกระทาความผด
(๒) ความเสยหายทเกดขนจากการกระทานน
(๓) ปรบทางปกครอง (เปนเงนไมเกนเงนเดอน ๑๒ เดอน)
(๒) ตาหนโดยเปดเผยตอสาธารณะชน
(๑) ภาคทณฑ
วนยการเงนการคลงตาม พรป.วาดวยการตรวจเงนแผนดน พ.ศ. ๒๕๖๑
มาตรา ๑๐๒การวนจฉยลงโทษวนย
การเงนการคลงของรฐ
ไมตดอานาจของผบงคบบญชาของผถกลงโทษ ทจะ
พจารณาลงโทษทางวนยเพราะเหตเดยวกนนอก
แตโทษดงกลาวตองมใชโทษตดเงนเดอนหรอลดขน
เงนเดอน
วนยการเงนการคลงตาม พรป.วาดวยการตรวจเงนแผนดน พ.ศ. ๒๕๖๑