เนอหา: วรวรรณ ชาญดวยวทย | ตรนช ไพชยนตวจตร ยศ วชระคปต | ศภณฏฐ ศศวฒวฒน | อครนย ขวญอย ภาพประกอบ: Kokoyadi

การเตบโตอยางเปนธรรม: การสรางโอกาสและการลดความเสยงของประชาชน

ทรพยากรมนษย

(ทมา: UN: MEDIUM FERTILITY)

สดสวน ประชากร ปจจบน

สดสวน ประชากร 2587

18% 13% 67% 52% 15% 35%

< วยเดก > < วยท างาน > < วยสงอาย >

เปนปจจยส าคญในระบบเศรษฐกจ และเปาหมายสงสดของการมเศรษฐกจทด คอ การท าใหคนมสวสดการทดขน

ชวงวยเดก

โภชนาการ

ครอบครว การศกษา ความอบอน

ปญหาการศกษาไทย

แพง คณภาพต า เหลอมล า

คณภาพต า

ทมา: OECD

คะแนนสอบวทยาศาสตร

เวลาเรยนวทยาศาสตร (ชม./สปดาห)

ไทย

งบประมาณการศกษาเพม แต คณภาพไมเพมตาม

แพง

250

300

350

400

450

500

550

600

650

700

ฐานะครอบครวเฉลยของนกเรยนในโรงเรยน

คะแนนสอบคณตศาสตร PISA ป 2012

รวย ปานกลาง จน

ฐานะครอบครวของนกเรยน มผลตอผลการเรยน

ทมา: OECD 2012

เหล อมล า

เพราะ ระบบบคลากรครมปญหา คณภาพต า

เพราะ ขาดประสทธภาพ ในการบรหารทรพยากร

แพง

มจ านวนโรงเรยนขนาดเลกจ านวนมาก

ผลการเรยนแย

มโรงเรยนเลกจ านวนมาก คอ ม 15,000 โรงเรยนจาก ทงหมด 30,000 โรงเรยน

มครไมครบชน

ขาดครตามสายสาขาวชา

โรงเรยนเลก คาใชจายตอหวสง

คาใชจายดานการศกษาตอหวของครวเรอน (บาท)

ทมา: การส ารวจภาวะการท างานของประชากร 2553

นกเรยนมฐานะทางเศรษฐกจตางกน แต ไดรบเงนอดหนนรายหวเทากน

• 50% ของนกเรยนทงหมดเปนนกเรยนยากจน • นกเรยนยากจนไดเงนอดหนนรายหวเทากบนกเรยนทมฐานะท

ดกวา • นกเรยนจากครอบครวฐานะดกวามคาใชจายการศกษามากกวา

ทมา: Lathapipat 2014

ผลการเรยน (%)

สงทสด

ต าทสด 0 500 1000 1500

0

20

40

60

80

100

ขนาดโรงเรยน (จ านวนนกเรยน)

โรงเรยนขนาดเลกมผลการเรยนต ากวา 70% ของนกเรยนในโรงเรยนเลกมฐานะยากจน

เหล อมล า

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

20,000

22,000

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

2536 2541 2546 2551 2556 2561 2566 2571 2576 2581 2586 จ านวนนกเรยน จ านวนโรงเรยนขนาดเลก

จ านวนนกเรยน (ลานคน) จ านวนโรงเรยน (แหง)

หากไมมการเปลยนแปลงใน 3 ทศวรรษ ปญหาคณภาพและความเหลอมล า

จะรนแรงขนตามจ านวนโรงเรยนขนาดเลก

คณภาพ และ ความเหล อมล า

เสนฟาขนกอน ตามดวยเสนสม

ปจจบน 15,000 แหง

อก 30 ป 20,000 แหง

-

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

2557 2562 2567 2572 2577 2582 2587

ลานบาท

งบเงนเดอนครตามการจดสรรปจจบน งบเงนเดอนครเมอเพมครใหครบชน

งบเงนเดอนคร ตามการจดสรรปจจบน

งบเงนเดอนคร เมอเพมครใหครบชน

หากไมมการเปลยนแปลง เงนเดอนครจะเพมขน

แพง งบเงนเดอนคร เพมขนเฉลย

4.3 หมนลานบาท/ป หรอ 27%

แกปญหา คณภาพต า โดยการควา “โอกาสทอง” จากการเกษยณครงใหญของครในระบบ

เงนเดอนครไมไดนอยอกตอไป (ป 2556)

05,000

10,00015,00020,00025,00030,00035,00040,000

25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-60

ครประถมศกษา อาชพอน อาย (ป)

เงนเดอน (บาท)

ขอเสนอ

โอกาสถายเลอดครงใหญ คนเกงมาเปนครมากขน

20

25

30

35

40

2551 2556

เลอกอนดบ1 สอบผานโดยเลอกอนดบ 1

42

44

46

48

50

52

54

56

58

คะแนนสอบ admission 2556 ไมดอยกวาสามคณะยอดฮต % %

คนเลอกและตดคณะศกษาศาสตร เปนอนดบ 1 มากขน

ครเปนพนกงานของโรงเรยน โรงเรยนเลอกคร

โรงเรยนเลอกคร + ครเปนพนกงานของโรงเรยน ขอเสนอ

จดทดสอบมาตรฐานชาต

บญชบรรจครระดบประเทศ

การคดเลอกของโรงเรยน สมภาษณและใหสอบสอน

ก าหนดเกณทสอบผานและจดล าดบผสอบผาน

สญญาจางไมสนบสนน ใหปรบปรงการสอน

สญญาจางทจงใจให ครปรบปรงการสอน

เกณทขนเงนเดอนจะขนอยกบ พฒนาการผลการเรยนของนกเรยน

ปรบการจางงานเหมอน ระบบมหาวทยาลย

-

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

2557 2562 2567 2572 2577 2582 2587

ลานบาท

งบเงนเดอนคร

แกปญหา แพง โดยสนบสนนใหโรงเรยนใชทรพยากรรวมกนเพอเพมประสทธภาพ

งบเงนเดอนครลดลงถง 1.6 หมนลานบาทตอป โดยมครครบชน • คณภาพการศกษาของนกเรยนดขน

ขอเสนอ

เปรยบเทยบสฟา กบ เทา

แกปญหา เหลอมล า โดยจดสรรเงนอดหนนรายหวอยางเปนธรรม ทมา: Lathapipat

นกเรยนทกคนมโอกาส ไดรบการศกษาทมคณภาพอยางเทาเทยม ขอเสนอ

แรงงานใน กทม. ภาคตะวนออก และภาคกลางมความรความสามารถ

สงกวาภาคอนๆ และมรายไดสงกวา 2 เทา การไดรบการศกษาทดอยคณภาพ มผลตอความร ความสามารถ และการประกอบอาชพ

ผลตภณฑมวลรวมจงหวดตอหวประชากร และสดสวนการจางงานทมการศกษาสงกวา ม. 3 ป 2555

68 92 122 125

250

415

436

16.9%

25.9% 28.1% 30.9%

41.9% 37.9%

54.7%

0.0%

6.0%

12.0%

18.0%

24.0%

30.0%

36.0%

42.0%

48.0%

54.0%

60.0%

0

70

140

210

280

350

420

490

560

630

700

ตอฉน เหนอ ตะวนตก ใต กลาง ตะวนออก กทม

GPP/หว

สดสวนการจางงานทมการศกษาสงกวาม. 3

ทมา: สศช.

ชวงวยทางาน

อสาน

ความไมเปนธรรมดานรายได สดสวนคนท างานทมรายได

ต ากวาคาจางขนต า

การศกษา

กลมท างานในภาคเกษตร และกอสราง 2551 2553 2552 2554 2555 2556 2557

กลมคนทมรายไดต ากวาคาจางขนต า และไมสามารถเกบออมได

กลมอาย

กลมคนท างานทมอาย 15-19 ป และ 60 ปขนไป

กลมทมการศกษาระดบประถม

• ขาดแคลนแรงงานในภาคเกษตรและกอสราง แตคาจางของแรงงานในภาคเกษตร และกอสรางกลบไมเพมขนตามกลไกตลาด

• น าเขาแรงงานตางดาวมาทดแทน • ผลท าใหคาจางทต าลงไปอก • แรงงานตางดาวถกเอาเปรยบในหลายดาน

ความไมเปนธรรม ตอแรงงานตางดาว

ทมา: การศกษาปญหาการยายถนของประชากรกลมประเทศอาเซยนทมผลกระทบตอความมนคง, สถาบนเอเชยศกษา จฬาลงกรณมหาวทยาลย และสถาบนวจยเพอการพฒนาประเทศไทย

ปญหาการบงคบใชแรงงาน และถกเอารดเอาเปรยบ จากนายจางและนายหนาจดหางาน

ดานบคคล

ดานรายได ไดรบคาจางต ากวาคาจางขนต า โดยเฉพาะแรงงาน ทไมถกกฎหมาย เชน กจการประมงมรายไดเฉลย

ประมาณ 5,000 บาทตอเดอน

ดานอาหาร ไดรบสารอาหารไมเพยงพอ โดยเฉพาะ

กลมทใชแรงงาน และประมง ซงพบวาเปนโรคขาดวตามน B1

ดานสขภาพและสงแวดลอม ความไมปลอดภยของสภาพแวดลอมทท างาน เชน มลพษในทท างาน สถานทพกแออด

ปญหาสขลกษณะ

ดานเดก ภาวะโภชนาการและการไดรบการศกษา

ความเสยงของผสงอาย ทมผลตอความมนคงในชวต ชวงวยสงอาย ปญหาสขภาพ และ รายไดนอยลงหรอไมมรายไดเลย

เตรยมการรองรบทรพยากรมนษย ทสงอายเหลานอยางไร

สวสดการ รกษาพยาบาล

หมายเหต : พจารณาเพยงคารกษาพยาบาลจากการเจบปวย ทมา : ปรบปรงจากเดอนเดน และคณะ (2555)

แตละระบบ ไดรบการอดหนนจากรฐ และใหการคมครองทแตกตางกน

ดไดจากคาใชจายตอหวทตางกนมาก

การสนบสนนสวสดการรกษาพยาบาลจากภาครฐแบบตางๆ

คาใชจายตอหวจะสงกวานอกมาก เมอเรามผสงอายมากขน

สวสดการรกษาพยาบาลขาราชการ พนกงานทองถนและขาราชการ กทม.

ประกนสขภาพถวนหนา ระบบประกนสงคม* (กองทนประกนสงคม กองทนเงนทดแทน)

0-0-100 0-0-100

33.3-33.3-33.3 0-100-0

100-0-0

แกสกาก

คาใชจาย รกษาพยาบาล ของผสงอาย

ผสงอายทวไป ขาราชการ

อายเฉลย (ป)

คาใชจายรกษาพยาบาล เฉลยในระยะ 1 ปกอนตาย (บาท) 100,000

22 วนนอนเฉลย ในระยะ 1 ปกอนตาย (วน)

74 77

39,000

14

คาใชจายรกษาพยาบาล 1 ปกอนตาย

บาท

30 ปขางหนา

ผสงอายเกอบทงหมดตองมาใชสวสดการรกษาพยาบาลถวนหนา ส งท ควรทา

• ใหความส าคญการปองกนการเจบปวยตงแตวยท างาน • ควรไดรบการดแลทมมาตรฐานเดยวกน • ควรใหความส าคญกบการดแลระยะยาว และการดแลแบบประคบประคองในชวงทายของชวต

• ควรพจารณาการจดการทรพยากรดานสขภาพ เชน การโอนสถานบรการระดบปฐมภมใหเปนของทองถน เพอใหมการจดการทมประสทธภาพและตรงกบความตองการของทองถน

คาใชจายรกษาพยาบาล UC เพมประมาณ 1.4 ลานลานบาทหรอ 13.7 เทาของปจจบน คาใชจายรกษาพยาบาล CS เพมประมาณ 4.5 แสนลานบาทหรอ 8.6 เทาของปจจบน

รวมแลวเพมขนประมาณ 1.85 ลานลานบาทหรอเพมจากปจจบน 12 เทา

คาใชจายกรณผปวยในของผสงอาย เพมจากปจจบน 12 เทา

ถารวมกรณผปวยนอก และการใชเทคโนโลยทแพงขน

คาใชจายจะยงสงขน

สวสดการถวนหนา ขาราชการ

หลกประกน รายไดผสงอาย

สวสดการเพอความมนคงดานรายไดของผสงอาย ของไทยเปนอกแบบหนงคอ ไมถวนหนา แตจะสรางปญหาดานสงคม

สดสวนผท มสวสดการ บาเหนจ บานาญตอประชากรในป 2554

ประชากร 73% ยงไมมกลไกการออม เพอชวยเหลอจากการ

ทรายไดจะลดลงลงในวยชราภาพ มเพยงเบยยงชพ จากรฐเทานน

73.0%

19.2%

7.8%

ประกนสงคม

ขาราชการ

ไมม

คาใชจายเบยยงชพ ประมาณ 3.4 แสนลานบาท

หรอเพมขน 5.6 เทาจากปจจบน (กรณปรบดวยเงนเฟอรอยละ 2)

30 ปขางหนา ท าอยางไร คนไทยสวนใหญถงจะมโอกาสออมเพ อใชจายในยามเกษยณอาย ในขณะเดยวกนภาครฐสามารถควบคมคาใชจายไดดวย ระบบการออมตองเปนระบบท ไวใจได และม นคงในระยะยาว

ระบบประกนสงคม เปนระบบทไมมนคงในระยะยาว และมการบรหารจดการทไมโปรงใส เงนทประชาชนออมไวในระบบ จะหมดลงในอก 30 ปหลงจากเรมจายเงนบ านาญ

เหตท จะทาให ประกนสงคมลมละลาย

อตราเงนสมทบต า แตเงนประโยชนทดแทนสง

• สมทบตงแตอาย 20 ป ไปถงอาย 60 ป • เรมตนเงนเดอน 6,000 บาท และเงนเดอนเพม 2% ทกป • เมอถงอาย 61 ป จะมเงนออมสะสมประมาณ 6 แสนบาท (ผลตอบแทนการลงทน 4%)

จะไดรบ บ านาญ 57.5% ของเงนเดอนเฉลย 60 เดอนสดทาย คอประมาณ 6,500 บาท คนนรบบ านาญไป 9 ป กคมกบเงนทจายไปทงหมด การลงทนใหเงนทนไดก าไรมากขน 10% ตอป กไมไดแกปญหาน

• เพม เงนสมทบ ฝายนายจางและลกจาง ขนอกเทาตว • หรอ ลดอตราการจายบ านาญลง • หรอ เปลยนวธการจดการจายบ านาญ เปนแบบ กบข. หรอ กองทนส ารองเลยงชพ

สงส าคญทสด กองทนบ านาญของประกนสงคมตองมความนาไววางใจ

และตองมธรรมาภบาล ทางออกของปญหาผสงอาย

ขยายอายเกษยณ ใหคนมชวงเวลาทท างานไดนานขน

สรางระบบใหคนวยท างานทกคนออม เพอการเกษยณอาย ลดการพงพาจากรฐ

ทางออกของปญหาเงนกองทนประกนสงคม

โอกาสการศกษาทเปนธรรม ลดความเสยงทางสงคม พฒนาระบบคร

โดยเฉพาะระบบคดเลอกคร

ยกระดบคณภาพโรงเรยนเลก

ปรบระบบการเงนเพอลดความเหลอมล า

แก กม.คมครองแรงงาน

ขยายอายการท างาน

สงเสรมการดแลสขภาพ และการออมแกคนวยท างาน

ใหทองถนมสวนรวมในบรการสขภาพ

ปฏรปกองทนบ าเหนจบ านาญของประกนสงคม