รายงานการประชม คณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ก.ถ.)

ครงท 5/๒๕60 วนพฤหสบดท 18 พฤษภาคม ๒๕60 เวลา 13.3๐ น.

ณ หองประชมสานกตรวจราชการและเรองราวรองทกข ชน 5 อาคารดารงราชานภาพ กระทรวงมหาดไทย

--------------------------------------------- ผมาประชม ๑. นายพงศโพยม วาศภต ประธาน ก.ถ. 2. นายสทธพงษ จลเจรญ รองปลดกระทรวงมหาดไทย กรรมการโดยตาแหนง

แทน ปลดกระทรวงมหาดไทย 3. นายดษฎ สวฒวตยากร รองอธบดกรมสงเสรมการปกครองทองถน กรรมการโดยตาแหนง แทน อธบดกรมสงเสรมการปกครองทองถน 4. นางเมธน เทพมณ เลขาธการคณะกรรมการขาราชการพลเรอน กรรมการโดยตาแหนง 5. นางสาวเยาวนช วยาภรณ ทปรกษาดานกฎหมายและระเบยบการคลง กรรมการโดยตาแหนง

แทน ปลดกระทรวงการคลง 6. นายภาณ จนทรเจยวใช รองผอานวยการสานกงบประมาณ กรรมการโดยตาแหนง

แทน ผอานวยการสานกงบประมาณ 7. นายวลลภ พรงพงษ กรรมการผทรงคณวฒ 8. นายวสนต วรรณวโรทร กรรมการผทรงคณวฒ 9. นางสาวเบญจวรรณ อานเปรอง กรรมการผทรงคณวฒ

10. นายธวชชย ฟกองกร กรรมการผทรงคณวฒ 11. นายนพดล ชานาญคา ปลดองคการบรหารสวนจงหวดศรสะเกษ กรรมการผแทน ก.จ.

๑2. นายศภสณห หนสวสด นายกเทศมนตรตาบลนาทว กรรมการผแทน ก.ท. จงหวดสงขลา

๑3. นายเชอ ฮนจนดา ปลดองคการบรหารสวนตาบลเขาพระ กรรมการผแทน ก.อบต. จงหวดนครนายก 14. นายสมภาคย สขอนนต หวหนาสานกงาน ก.ก. กรรมการผแทน ก.ก. แทน ปลดกรงเทพมหานคร 15. นายศกดสทธ แยมศร สมาชกสภาเมองพทยา กรรมการผแทน ก.เมองพทยา แทน ปลดเมองพทยา

16. นายกฤดธาดา จารสกล หวหนาสานกงานคณะกรรมการมาตรฐาน เลขานการ การบรหารงานบคคลสวนทองถน สป.มท. 17. นายอนชต แนวบรรทด ผอานวยการกลมงานกฎหมาย ผชวยเลขานการ

สานกงานคณะกรรมการมาตรฐาน การบรหารงานบคคลสวนทองถน สป.มท.

18. นางสาวนทธมน รตนวบลย ผอานวยการกลมงานมาตรฐานการบรหาร ผชวยเลขานการ งานบคคล สานกงานคณะกรรมการมาตรฐาน การบรหารงานบคคลสวนทองถน สป.มท.

- ๒ -

ผไมมาประชม (ตดราชการ) 1. นายนรวชช ปณณกนต กรรมการผทรงคณวฒ 2. เลขาธการคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต กรรมการโดยตาแหนง

ผเขารวมประชม 1. นายศรวฒน บปผาเจรญ ผเชยวชาญเฉพาะดานการบรหาร กรมสงเสรมการปกครองทองถน

งานบคคลทองถน 2. นางสาวประภากร นนทจนทร สถาปนกชานาญการพเศษ กรมสงเสรมการปกครองทองถน 3. นายธนวฒน โลหะเวช นกทรพยากรบคคลชานาญการพเศษ สานกงาน ก.พ. 4. นางสาวมณจนทร โคตรบรรเทา นกทรพยากรบคคลชานาญการ กรมสงเสรมการปกครองทองถน 5. นายเจรญ ศรเมอง นกทรพยากรบคคลชานาญการ สานกงานคณะกรรมการ ขาราชการกรงเทพมหานคร

6. นายอปราช พนธภกด นกวเคราะหนโยบายและแผนชานาญการ สานกงานคณะกรรมการ พฒนาการเศรษฐกจ

และสงคมแหงชาต 7. นายศรณย เจรญศรเมอง นกทรพยากรบคคลชานาญการ สานกงานคณะกรรมการ ขาราชการกรงเทพมหานคร

8. นางสาวมชฌวญญ ตมพงษ นกทรพยากรบคคลปฏบตการ สานกงานคณะกรรมการ ขาราชการพลเรอน 9. นางสาวธนยพร สงวนสข นกพฒนาระบบราชการปฏบตการ สานกงาน ก.พ. 10. นายภธนะ ชมภมง นกทรพยากรบคคลชานาญการพเศษ สานกงาน ก.ถ.สป. 11. นายธรยทธ ลาชโรจน นกทรพยากรบคคลชานาญการพเศษ สานกงาน ก.ถ.สป.

12. นายทศน ธระนกล นกทรพยากรบคคลชานาญการ สานกงาน ก.ถ.สป. 13. นายประมข วศษฎกล นตกรชานาญการ สานกงาน ก.ถ.สป. 14. นางสาวสมศร วไลประสทธพร นกทรพยากรบคคลชานาญการ สานกงาน ก.ถ.สป. 15. นายกรต บญการณ นกทรพยากรบคคลชานาญการ สานกงาน ก.ถ.สป. 16. นางดษฎ ยรยาตร นกทรพยากรบคคลชานาญการ สานกงาน ก.ถ.สป. 17. นางสาวรตนาภรณ หนกลน นกทรพยากรบคคลชานาญการ สานกงาน ก.ถ.สป. 18. นายสนต วงศจระสวสด นกทรพยากรบคคลชานาญการ สานกงาน ก.ถ.สป. 19. นางสาวชษณฎา ขาวมะล นกทรพยากรบคคลชานาญการ สานกงาน ก.ถ.สป. 20. นางสาวชลธชา ชยศรรตน นกทรพยากรบคคลชานาญการ สานกงาน ก.ถ.สป. 21. นางสาวนฤมล รตนเสนย นกจดการงานทวไปชานาญการ สานกงาน ก.ถ.สป. 22. นางกมลพร โรจกลภรณ เจาพนกงานธรการชานาญงาน สานกงาน ก.ถ.สป. 23. นางพชน สายทอง เจาพนกงานธรการชานาญงาน สานกงาน ก.ถ.สป. 24. นางดาวรง โฉมประดษฐ เจาพนกงานธรการชานาญงาน สานกงาน ก.ถ.สป

เรมประชม เวลา 13.00 น. โดยนายพงศโพยม วาศภต ประธาน ก.ถ. เปนประธานการประชม

เมอกรรมการมาครบองคประชม ประธาน ก.ถ. กลาวเปดประชมและเสนอให ก.ถ. พจารณาเรองตางๆ ตามระเบยบวาระการประชม ดงน

- ๓ - ระเบยบวาระท ๑ เรองประธานแจงทประชมทราบ

เรอง กรณพยาบาลวชาชพชวคราวขลาออกหากรฐบาลไมบรรจใหเปนขาราชการ

จากกรณเครอขายพยาบาลวชาชพ ลกจางชวคราว กระทรวงสาธารณสข ออกแถลงการณ ฉบบท 1/2560 เรองการขอเพมอตราขาราชการตงใหมตาแหนงพยาบาลวชาชพโดยขอเรยกรองใหหนวยงานทเกยวของ ดาเนนการ 3 ขอสาคญ คอ

1. ทบทวนมตคณะกรรมการกาหนดเปาหมายและนโยบายกาลงคนภาครฐ (คปร.) ในการประชมครงท 1/2560 วนท 30 มนาคม 2560 เพอพจารณาใหความเหนชอบการขอเพมอตราขาราชการตงใหมตาแหนงพยาบาลวชาชพ

2. ขอความกรณาคณะรฐมนตร โปรดพจารณาอนมตอตราขาราชการตงใหมตาแหนงพยาบาลวชาชพ จานวน 10,992 อตรา

3. กระทรวงสาธารณสขโปรดดาเนนการบรหารจดการตาแหนงวาง ณ วนท 3 มนาคม 2560 จานวน 11,213 อตรา โดยดวนทสด

นอกจากนในแถลงการณระบชดวา หากไมมการดาเนนการเพอแกไขปญหาดงกลาวเครอขายพยาบาลวชาชพ ลกจางชวคราว กระทรวงสาธารณสขจะรณรงคแจงขาวสารและเชญชวนใหดาเนนการเขยนใบลาออก โดยมผลตงแตวนท 1 ตลาคม 2560 เปนตนไป

ปญหาขางตนเกดขนหลงจากการดาเนนนโยบายจากดอตรากาลงภาครฐของรฐบาล มการจางพยาบาลวชาชพ (ลกจางชวคราว) โดยเงนนอกงบประมาณเพอรองรบปรมาณงาน ทเพมขนในแตละสถานพยาบาลสงกดกระทรวงสาธารณสข ซงมจานวนหลายหมนอตรา และเรยกรองใหมการบรรจพยาบาลวชาชพ (ลกจางชวคราว) เหลานนเปนขาราชการ ซงอาจเกดความไมเปนธรรมกบผอน ทมคณสมบตครบถวนเชนเดยวกนแตไมมโอกาสเขารบราชการเนองจากไมมการสอบแขงขน หากพจารณาในเชงปรมาณพบวา พยาบาลวชาชพของไทยมจานวนสงกวาเกณฑขนตาทองคการอนามยโลกกาหนด ดงนนการบรหารจดการในสานกงานปลดกระทรวงสาธาณสขจงไมควรเนนทการเพมอตราขาราชการตงใหม และทผานมากไดรบการจดสรรอตราขาราชการใหมอยางตอเนอง โดยระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2557 – 2559 ไดรบการจดสรร รวม 68,910 อตรา โดยเปนตาแหนงพยาบาลวชาชพ จานวน 15,376 อตรา

ระเบยบวาระท ๒ เรองรบรองรายงานการประชม

- รบรองรายงานการประชม ก.ถ. ครงท 4/๒๕60 เมอวนท 20 เมษายน ๒๕60

ฝายเลขานการฯ ฝายเลขานการ ไดสงรายงานการประชม ก.ถ. ครงท 4/๒๕60 เมอวนท 20 เมษายน ๒๕60 ใหคณะกรรมการฯ ทกทานพจารณารบรองรายงานการประชมดงกลาวแลว ตามหนงสอสานกงาน ก.ถ.สป. ท มท 0209.5/ว 22 ลงวนท 3 พฤษภาคม 2560 (รายละเอยดตามเอกสารประกอบระเบยบวาระท 2)

จงเรยนทประชมเพอโปรดทราบ และพจารณารบรองรายงานการประชม

มตทประชม - รบรองรายงานการประชมครงท 4/2560 เมอวนท 20 เมษายน 2560

- ๔ -

ระเบยบวาระท 3 เรองเพอทราบ

3.1 สรปสถานการณทวไปเกยวกบองคกรปกครองสวนทองถน

ฝายเลขานการฯ 1. ไทยโพสต ๒๙ เมษายน ๒๕๖๐ ป.ป.ช.กาหนดตาแหนงเจาหนาทของรฐ ซงจะตองยนบญชแสดงรายการทรพยสน

และหนสนตาม พ.ร.บ.ประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปราบการทจรต คอ ปลดองคการบรหารสวนจงหวด, ผอานวยการสานกชาง อบจ., ปลดเทศบาลนคร, ผอานวยการสานกชาง เทศบาลนคร, ปลดเทศบาลเมอง, ผอานวยการสานกชาง เทศบาลเมอง, ปลดเทศบาลตาบล, ผอานวยการสานกชาง เทศบาลตาบล

2. ขาวสานกงาน ป.ป.ช. ๓ พฤษภาคม ๒๕๖๐ ป.ป.ช. ชมลความผดนกการเมองทองถน จงใจไมยนบญชแสดงรายการทรพยสน

และหนสน หรอยนเทจหรอปกปกขอเทจจรง ๑๔ จงหวด ๒๓ ราย 3. มตชน ๖ พฤษภาคม ๒๕๖๐ ป.ป.ช. แถลงวาในรอบเดอนเมษายน ๒๕๖๐ คณะกรรมการ ป.ป.ช. มมตชมล

ความผดผบรหาร เจาหนาทองคกรปกครองสวนทองถน ๖๕ ราย จาก ๑๕ จงหวด รวม ๑๙ คด 4. มตชน ๑๑ พฤษภาคม ๒๕๖๐

๔.๑ คณะกรรมการกลางการสอบแขงขนพนกงานสวนทองถน เปลยนแปลงหลกเกณฑการสอบภาษาองกฤษในภาค ก. จากเดมตองผานไมตากวารอยละ ๕๐ จากจานวนขอสอบ ๒๐ ขอ เปนตองผานภาค ก. ๖๐% โดยรวมคะแนนภาษาองกฤษดวย

๔ .๒ ก .กลาง มมตให ก .จงหวดแม ฮองสอน ยกเลกผลการสอบบรรจขาราชการและพนกงานสวนทองถน จานวน ๘ อบต . โดยมอบใหกรมสงเสรมการปกครองทองถน แจงดาเนนการเพอปลดผทไดรบการบรรจแตงตงออกจากราชการและใหพนกงานสวนทองถนใชผลสอบ เลอนระดบกลบสตาแหนงเดมทงหมด คาดวาจะมขอยตภายในเดอนมถนายนน

5. โครงการหลกสตร ขนตอนและวธการสอบแขงขน คดเลอกตาแหนงประเภทอานวยการทองถน ประเภทบรหารทองถน และสายงานบรหารสถานศกษา ตามคาสงหวหนา คสช. ท ๘/๒๕๖๐

มหาวทยาลยมหาจฬาลงกรณราชวทยาลย วทยาเขตขอนแกน อางคาสง คสช. ท ๘/๒๕๖๐ ทให ก.กลาง มอานาจหนาทในการจดสอบการแขงขนเพอบรรจบคคลเปนขาราชการสวนทองถน หรอพนกงานสวนทองถนแทนองคกรปกครองสวนทองถน โดยมหนงสอถงผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนเชญเขารวมโครงการฯ โดยอางวาไดเชญวทยากรผทาเรองนโดยตรงจาก ก.ถ. เปนผบรรยาย

ฝายเลขาฯ ขอเรยนวาไมมบคลากรของ ก.ถ. มสวนเกยวของและไดรบเชญไปเปนวทยากรแตอยางใด

มตทประชม - รบทราบ/ในเรองท 5 ใหฝายเลขานการมหนงสอแจงจงหวดเพอแจงให องคกรปกครองสวนทองถนทราบวาไมมบคลากรของ ก.ถ. สวนเกยวของในเรองนแตอยางใด

- ๕ -

3.2 สรปผลการประชมคณะอนกรรมการใน ก.ถ. ฝายเลขานการฯ 3.2.1 คณะอนกรรมการดานมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน

คณะอนกรรมการดานมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน ไดมการประชม ครงท 2/2560 เมอวนท 19 เมษายน 2560 สรปสาระสาคญของการประชมได ดงน

เรอง/ประเดน/ขอพจารณา มตทประชม

ขอใหทบทวนและยกเลกเพกถอนมต ก.ท., ก.ท.จ.สงขลา และมต ก.อบต.จ.นครปฐม กรณการเทยบตาแหนงของขาราชการพลเรอนกบขาราชการและพนกงานสวนทองถนทเปนมตทไมชอบและเปนการเลอกปฏบตโดยไมเปนธรรม ประเดน/ขอพจารณา:

พจารณาขอเรยกรองกรณการเทยบตาแหนง ของขาราชการพลเรอนกบขาราชการและพนกงานสวนทองถนทเปนมตทไมชอบและเปนการเลอกปฏบตโดยไมเปนธรรม ดงน

1. ทบทวนและยกเลกเพกถอนมต ดงน 1.1 มต ก.ท. ครงท 7/2559 เมอวนท 29 กรกฎาคม 2559

รวมทงมตอนๆ ทเกยวของซงเกดจากมต ก.ท. ดงกลาว 1.2 มต ก.ท.จ.สงขลา ครงท 9/2559 เมอวนท

28 กนยายน 2559 1.3 มต ก.อบต.จ.นครปฐม ครงท 10/2559 เมอ

วนท 22 กนยายน 2559 2. แตงตงคณะกรรมการพจารณาการเทยบตาแหนง

ของขาราชการและพนกงานสวนทองถนกบขาราชการประเภทอน

เหนชอบใหนาเสนอ ก.ถ. พจารณา ดงน 1. แจงขอเรยกรองเกยวกบการทบทวนและ

ยกเลกเพกถอนมต ก.ท. ครงท 7/2559 เมอวนท 29 กรกฎาคม 2559 รวมทงมตอนๆ ทเกยวของ ซงเกดจากมต ก.ท. ดงกลาว ให ก.ท. ในฐานะ ผมอานาจหนาทในการกาหนดมาตรฐานทวไปเกยวกบอตราตาแหนงและมาตรฐานของตาแหนง และการโอน/รบโอน ตามมาตรา 17(3) (5) และมาตรา 24 วรรคเจด แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. 2542 พจารณาดาเนนการตามขอเรยกรองดงกลาว แลวรายงานให ก.ถ. ทราบตอไป

2. แจงสมาคมสนนบาตเทศบาลแหงประเทศไทย เพอทราบผลการพจารณาดงกลาว

3. เนองจากขณะน ก.จ., ก.ท. และ ก.อบต. ยงไมไดมการกาหนดมาตรฐานทวไปเกยวกบ การเทยบตาแหนงขาราชการและพนกงานสวนทองถนในระบบแทงกบขาราชการประเภทอน เพอรบโอนมาแตงตงเปนขาราชการและพนกงานสวนทองถน จงเหนควรแจง ก.จ., ก.ท. และ ก.อบต. พจารณาดาเนนการในเรองดงกลาว เพอใหมมาตรฐานและเกดความชดเจนมากยงขนตอไป

จงเรยนทประชมเพอโปรดทราบ

มตทประชม - รบทราบ

- ๖ -

ฝายเลขานการฯ 3.2.2 คณะอนกรรมการดานกฎหมาย 1) ไดมการประชมคณะอนกรรมการดานกฎหมาย ครงท ๒/๒๕๖๐ เมอวนท

๒๖ เมษายน ๒๕๖๐ สรปสาระสาคญของการประชมได ดงน

เรอง/ประเดน/ขอพจารณา มตทประชม ๑. การใหขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนไดรบ

เงนเดอนสงกวาขนสงของตาแหนงทไดรบแตงตง ประเดน/ขอพจารณา:

ก .ถ . ในการประชม คร งท ๔/๒๕๖๐ เมอ วนท ๒๐ เมษายน ๒๕๖๐ ไดพจารณาหลกเกณฑการใหขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนไดรบเงนเดอนสงกวาขนสงของตาแหนงทไดรบแตงตง และมมตมอบหมายใหคณะอนกรรมการดานกฎหมายพจารณาดาเนนการยกรางประกาศ ก.ถ. เรอง กาหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท ..) ตามหลกเกณฑท ก.ถ. กาหนด เพอนาเรยนประธาน ก.ถ. พจารณาใหความเหนชอบและลงนามในราง ประกาศ ก.ถ. ดงกลาวแลวนาเสนอ ก.ถ. เพอทราบ

- คณะอนกรรมการดานกฎหมาย ไดพจารณาปรบปรงแกไขรางประกาศ ก.ถ. เรอง กาหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท . . ) ทฝายเลขานการเสนอแลว โดยมขอสงเกตวาการกาหนดมาตรฐานกลางใหพนกงานส ว นท อ ง ถ น ไ ด ร บ เ ง น เ ด อ น ส ง ก ว า ข น ส งของตาแหนงทไดรบแตงตง ตามหลกเกณฑท ก.ถ. กาหนด ในรางประกาศ ก .ถ . เร อง กาหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท . . ) ด งกล าว อาจส งผลใหพนกงานสวนทองถนบางตาแหนงไดรบเงนเดอนถงอตราเงนเดอนขนสงใหมในอตราเงนเดอนทสงกวาข าราชการพลเรอนสามญคอนข างมาก จ งใหฝายเลขานการนารางประกาศ ก.ถ. เรอง กาหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท ..)และขอสงเกตของคณะอนกรรมการดานกฎหมายดงกลาวเสนอประธาน ก.ถ. เพอโปรดพจารณาตอไป

๒ . การเสนอขอส ง เกตและความเหน เก ยว กบรางพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. .... (ฉบบใหม) ประเดน/ขอพจารณา:

ก .ถ . ในการประชม คร งท ๓/๒๕๖๐ เมอ วนท ๙ มนาคม ๒๕๖๐ ไดมมตมอบหมายใหคณะอนกรรมการดานกฎหมาย นาราง พ.ร.บ.ระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. .... รวมทงขอสงเกตและความเหนของกรรมการ ก.ถ. เกยวกบราง พ.ร.บ. ดงกลาว ไปศกษา และพจารณาทาความเหนเพอประกอบการพจารณาของ ก .ถ . ในการ เสนอหนวยงานท เ ก ยวของกบการ ออกกฎหมายตอไป

- คณะอนกรรมการดานกฎหมาย พจารณาแลว มมตใหฝายเลขานการดาเนนการสรปสาระสาคญของร า ง พ . ร .บ . ระเบ ยบบร หารงานบ คคลสวนทองถน พ.ศ. .... (ฉบบใหม) ทเสนอโดย สปท. ในแตละหมวดวามสาระสาคญอยางไร พรอมทงความเหนของกรรมการ ก.ถ. ตอรางกฎหมายดงกล าว เสนอท ประช มคณะอนกรรมการดานกฎหมายเพอขอความเหนจากอนกรรมการผ แ ท น ก ร ม ส ง เ ส ร ม ก า ร ป ก ค ร อ ง ท อ ง ถ นและอนกรรมการทานอนในการประชม ครงท ๓/๒๕๖๐ เมอวนท ๑๖ พฤษภาคม ๒๕๖๐

- ๗ -

2) ไดมการประชมคณะอนกรรมการดานกฎหมาย ครงท ๓/๒๕๖๐ เมอวนท ๑๖ พฤษภาคม ๒๕๖๐ สรปสาระสาคญของการประชมได ดงน

เรอง/ประเดน/ขอพจารณา มตทประชม

๑. การใหขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนไดรบเงนเดอนสงกวาขนสงของตาแหนงทไดรบแตงตง ประเดน/ขอพจารณา:

ก.ถ. มอานาจกาหนดมาตรฐานกลางใหขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนไดรบเงนเดอนสงกวาขนสงของตาแหนงทไดรบแตงตง โดยกาหนดกรอบให ก.จ. ก.ท. และ ก.อบต. ไปพจารณากาหนดมาตรฐานทวไปเกยวกบอตราเงนเดอน และวธการจายเงนเดอนในเรองดงกลาว ไมใหเกดความเหลอมลาเกยวกบการไดรบเงนเดอนกบขาราชการพลเรอนสามญ ไดหรอไม อยางไร

- คณะอนกรรมการดานกฎหมาย พจารณาแลวเหนวา โดยทมาตรา ๓๓ (๑) แหง พ.ร.บ.ระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๒ ไดบญญต ให ก.ถ. มอานาจหนาทในการกาหนดมาตรฐานกลางและแนวทางในการรกษาระบบคณธรรมเกยวกบการบรหารงานบคคลในเรองโครงสรางอตราเงนเดอนและประโยชนตอบแทนอนขององคกรปกครองสวนทองถน ใหมสดสวนทเหมาะสมแกรายไดและการพฒนาทองถนตามอานาจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถน ประกอบกบความเหนของคณะกรรมการกฤษฎกา (คณะท ๑) เรองเสรจท ๑๘๗๑/๒๕๕๘ มความสรปไดวา อ านาจของ ก .ถ . ในการก าหนดโครงสร า งอตราเงนเดอนยอมครอบคลมถงการกาหนดบญชอตรา เ ง น เด อนและการก าหนดหล ก เกณฑการเขาสโครงสรางอตราเงนเดอน เพราะการดาเนนการดงกลาว เปนสวนประกอบหนงของการพจารณา ก า หนด โ ค ร ง ส ร า ง อ ต ร า เ ง น เ ด อ น เ พ อ ใ หเปนมาตรฐานกลางสาหรบองคกรปกครองสวนทองถนทกแหง อกทง มตคณะรฐมนตร เมอวนท ๑๘ ต ลาคม ๒๕๕๙ ท เห นชอบหลก เกณฑและวธการใหขาราชการพลเรอนสามญไดรบเงนเดอนสงกวาขนสงของตาแหนงทไดรบแตงตง ตามทสานกงาน ก .พ . เสนอ ม วตถประสงคเพอเปนการลดความเหลอมลาเกยวกบการไดรบเ ง น เ ด อ น ข อ ง ข า ร า ช ก า ร พ ล เ ร อ น ส า ม ญกบขาราชการประเภทอน ดงนน ก.ถ. จงยอมมอานาจทจะกาหนดมาตรฐานกลางใหขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนไดรบเงนเดอนสงกวาขนสงของตาแหนงทไดรบแตงตง ซงถอไดวาเปนการกาหนดหลกเกณฑการเขาส โครงสรางอตราเงนเดอน เพอเปนมาตรฐานกลางสาหรบองคกรปกครองสวนทองถนทกแหง โดยสามารถกาหนดกรอบให ก.จ. ก.ท. และ ก.อบต. ไปพจารณากาหนดมาตรฐานทวไปเกยวกบอตราเงนเดอนและวธการจายเงนเดอนในเรองดงกลาว ไมใหเกดความเหลอมลาเกยวกบการไดรบเงนเดอนกบขาราชการพลเรอนสามญไดเพอใหสอดคลองกบมตคณะรฐมนตรในเรองดงกลาว

- ๘ -

เรอง/ประเดน/ขอพจารณา มตทประชม

๒ . การเสนอขอสงเกตและความเหนเ กยวกบ รางพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. .... (ฉบบใหม) ประเดน/ขอพจารณา:

ก .ถ . ในการประชม คร งท ๓/๒๕๖๐ เมอ วนท ๙ มนาคม ๒๕๖๐ ไดมมตมอบหมายใหคณะอนกรรมการดานกฎหมาย นาราง พ.ร.บ.ระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. .... รวมทงขอสงเกตและความเหนของกรรมการ ก.ถ. เกยวกบราง พ.ร.บ. ดงกลาว ไปศกษา และพจารณาทาความเหนเพอประกอบการพจารณาของ ก .ถ . ในการ เสนอหน วยงานท เ ก ย วข อ งก บการออกกฎหมายตอไป

- คณ ะ อ น ก ร ร ม ก า ร ด า น ก ฎ ห ม า ย ไ ด มก ารอภปราย เ ก ยว กบร า ง พ .ร .บ .ระ เบ ยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. .... ดงกลาว ซงทประชมพจารณา แลว มมตใหฝายเลขานการสรปความเหนของอนกรรมการทไดมการอภปราย เสนอคณะอนกรรมการดานกฎหมายพจารณาในการประชมครงตอไป

จงเรยนทประชมเพอโปรดทราบ มตทประชม - รบทราบ ฝายเลขานการฯ 3.2.3 คณะอนกรรมการดานการพฒนาการบรหารงานบคคลสวนทองถน คณะอนกรรมการดานการพฒนาการบรหารงานบคคลสวนทองถน ไดมการประชม ครงท 2/2560 เมอวนท 9 พฤษภาคม 2560 มเรองสาคญทไดมการพจารณา จานวน 3 เรอง ดงน

เรอง/ประเดน ความเหนและมตทประชม

1. การทบทวนกรอบหลกสตรฝกอบรมและโครงการพฒนาภาคบ งค บของข า ร าชการหร อพน ก ง าน สวนทองถน

ก.ถ . มมตในการประชมคร งท 4/2560 เม อวนท 20 เมษายน 2560 เหนชอบใหคณะอนกรรมการดานการพฒนาการบรหารงานบคคลสวนทองถนทบทวนกรอบหลกสตรฝกอบรมและโครงการพฒนาภาคบงคบของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน

คณะอนกรรมการดานการพฒนาการบรหารงานบคคลสวนทองถนไดมการประชมเพอพจารณาแนวทางดาเนนการจดทากรอบหลกสตรฝกอบรมและโครงการพฒนาภาคบงคบของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน เมอวนท 9 พฤษภาคม 2560 และกาหนดโครงสรางองคประกอบคณะทางานโดยมผเชยวชาญเฉพาะดานการบรหารงานบคคลสวนทองถน สานกงาน ก.ถ.เปนประธานคณะทางานและมคณะทางานประกอบดวย

(1) ผแทนสานกงาน ก.พ. (2) ผแทนสถาบนพระปกเกลา (3) ผแทนกรมสงเสรมการปกครองทองถน (4 ) ผ แทนสถาบ นท ป ร กษา เพ อพ ฒนา

ประสทธภาพในราชการ (สปร.) (5) ผแทนสถาบนดารงราชานภาพ สานกงาน

ปลดกระทรวงมหาดไทย (6) ผอานวยการกลมงานวจยและพฒนาระบบ

บรหารงานบคคลทองถน สานกงาน ก.ถ.

- ๙ -

เรอง/ประเดน ความเหนและมตทประชม

2. การกาหนดยทธศาสตรการบรหารระบบทรพยากรบคคลของขาราชการส วนท องถ น เพ อรองร บการบรหารงานตามแผนยทธศาสตรชาต ระยะ ๒๐ ป และโครงสรางเศรษฐกจท ข บเคล อนดวยนวตกรรมตามนโยบายไทยแลนด 4.0

ก.ถ. มมตในการประชมครงท 4/2560 เมอวนท 20 เมษายน 2560 เหนชอบใหคณะอนกรรมการดานการพฒนาการบรหารงานบคคลสวนทองถนพจารณาแนวทางในการจดทายทธศาสตรการพฒนาขาราชการสวนทองถน พ.ศ. 2561 - พ.ศ. 2564 ใหสอดคลองกบนโยบายรฐบาลตามกรอบยทธศาสตรชาต ระยะ ๒๐ ป พ .ศ . ๒๕๖๐ - พ .ศ . 2๕๗๙ และโครงสร า ง เศรษฐก จทขบเคล อนดวยนวตกรรมตามนโยบายไทยแลนด 4.0 ตอไป

คณะอนกรรมการดานการพฒนาการบรหารงานบคคลสวนทองถน เหนดวยกบโครงรางยทธศาสตร การบรหารระบบทรพยากรบคคลของขาราชการ สวนทองถนตาม ทฝายเลขานการเสนอ และมขอคดเหนและขอเสนอแนะเพมเตม โดยใหฝายเลขานการจดทายทธศาสตรฯ ใหมความสอดคลองกบยทธศาสตร การพฒนาขาราชการของ ก.พ. และตอบสนองความตองการของประชาชนในพนท นอกจากน ใหจดทารปแบบของ อปท. ในแตละชวง จาก 1.0 ไปจนถง 4.0 เพอใหเหนความแตกตางของการเปลยนแปลง และการพฒนาแตละชวง เวลา เพ อจะไดน ามา เปนขอมลในการกาหนดแนวทางการบรหารงานบคคลสวนทองถนในอนาคตไดชดเจนยงขน

3. การกาหนดแนวทางการพฒนาระบบบรหารงานบคคลสวนทองถน

ประธานอนกรรมการดานการพฒนาการบรหารงานบคคลสวนทองถนเหนวาเพอใหการบรหารงานบคคลสวนทองถนทนตอการเปลยนแปลงตามแผนยทธศาสตรชาต ระยะ ๒๐ ป และโครงสรางเศรษฐกจท ขบเคล อนดวยนวตกรรมตามโยบายไทยแลนด 4.0 จงเสนอทประชมใหมวาระการพจารณาแนวทางการพฒนาระบบบรหารงานบคคลสวนทองถ นตามกรอบการสรรหา การประเมน การรกษา การใหคาตอบแทนและการพฒนาบคลากร เปนวาระประจา

คณะอนกรรมการดานการพฒนาการบรหาร งานบคคลสวนทองถน เหนชอบตามทประธานอนกรรมการเสนอ โดยในการประชมครงท 3/2560 ใหมการพจารณาแนวทางการพฒนากระบวนการสรรหาขาราชการสวนทองถน

มตทประชม - รบทราบ.

- ๑๐ - ฝายเลขานการฯ 3.2.4 คณะอนกรรมการดานมาตรฐานคณธรรมและจรยธรรม

คณะอนกรรมการดานมาตรฐานคณธรรมและจรยธรรม ไดมการประชม ครงท 2/2560 เมอวนท 17 พฤษภาคม 2560 สรปสาระสาคญของการประชมได ดงน

เรอง/ประเดน/ขอพจารณา มตทประชม

1. การจดทามาตรฐานทางจรยธรรมและประมวลจรยธรรมของขาราชการ พนกงาน และลกจางขององคกรปกครองสวนทองถน ตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2560 ประเดน:

รบทราบกรอบแนวทางและแผนการดาเนนการจดทามาตรฐานกลางทางจรยธรรมของขาราชการ และเจาหนาท ของรฐ ตามมาตรา 76 วรรคสาม และมาตรา 258 ข . (4 ) ของร ฐธรรมนญแห งราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2560 และตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท 13 กนยายน 2559 เรองการเตรยมการใหเปนไปตามร ฐธรรมนญฉบบ ใหม โดยม ส าน ก งาน ก .พ . เ ป นหน ว ย ง านหล ก ส ร ป ส า ร ะ ส า ค ญ ขอ ง แ ผน การดาเนนการได ดงน

1. การประชม ครงท 1 (วนท 4 พฤษภาคม 2560) เพอพจารณากรอบแนวคดและแผนการดาเนนการจดทามาตรฐานทางจรยธรรม และมอบหมายผแทนองคกรกลางดานการบรหารงานบคคลไปพจารณาดาเนนการจดทารางมาตรฐานทางจรยธรรม กลไก และสภาพบงคบตามกรอบแนวคดทกาหนด แลวสงใหสานกงาน ก.พ. ภายในวนท 15 มถนายน 2560

2. การประชม ครงท 2 (วนท 29 มถนายน 2560) เพอพจารณาเปรยบเทยบรางมาตรฐานทางจรยธรรมของแตละองคกรกลางดานการบรหารงานบคคล เพอพจารณาสรปรวมใหเหลอเพยงรางเดยว และใหผแทนองคกรกลางดานการบรหารงานบคคล นารางมาตรฐานทางจรยธรรมดงกลาวเสนอคณะกรรมการดานการบรหารงานบคคลของแตละองคกรพจารณาใหความเหนชอบ แลวสงใหสานกงาน ก.พ. ภายในวนท 24 กรกฎาคม 2560

3. การประชม ครงท 3 (วนท 10 สงหาคม 2560) พจารณารางมาตรฐานทางจรยธรรมทผานความเหนชอบจากคณะกรรมการดานการบรหารงานบคคลของแตละองคกร เพอนาเสนอ ก.พ. และคณะรฐมนตรพจารณาตอไป ภายในเดอนกนยายน 2560

รบทราบ ทงน ใหฝายเลขานการรบความเหน ขอส ง เกต และขอ เสนอแนะของท ประชม ไปประกอบการพจารณาดาเนนการจดทารางมาตรฐานทางจรยธรรม กลไก และสภาพบงคบดงกลาวตอไป

- ๑๑ -

เรอง/ประเดน/ขอพจารณา มตทประชม เรอง:

2. การเสนอความเหนเกยวกบรางพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. .... (ฉบบใหม) ประเดน/ขอพจารณา:

พจารณาความเหน ขอสงเกต และขอเสนอแนะเกยวกบรางพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. .... (ฉบบใหม) เพอรวบรวมและประมวลเปนความเหน ขอสงเกต และขอเสนอแนะของคณะอนกรรมการดานมาตรฐานคณธรรมและจรยธรรม แลวนาเสนอ ก.ถ. พจารณาตอไป ทงน ตามมต ก.ถ. ครงท 3/2560 เมอวนท 9 มนาคม 2560

เหนชอบตามทฝายเลขานการเสนอ โดยให

ฝายเลขานการไปพจารณาดาเนนการแกไข/ปรบปรง/เพมเตมตามความเหน ขอสงเกต และขอเสนอแนะของทประชม แลวนาเสนอ ก.ถ. พจารณาตอไป

จงเรยนทประชมเพอโปรดทราบ

มตทประชม - รบทราบ. ระเบยบวาระท 4 เรองเพอพจารณา

4.1 ขอใหทบทวนและยกเลกเพกถอนมตคณะกรรมการกลางพนกงานเทศบาล (ก.ท.) มตคณะกรรมการพนกงานเทศบาลจงหวดสงขลา (ก.ท.จ.สงขลา) และมตคณะกรรมการพนกงานสวนตาบลจงหวดนครปฐม (ก.อบต.จ.นครปฐม) กรณการเทยบตาแหนงของขาราชการพลเรอน กบขาราชการและพนกงานสวนทองถนทเปนมตทไมชอบและเปนการเลอกปฏบตโดยไมเปนธรรม ฝายเลขานการ 1. ตนเรอง

1.1 สมาคมสนนบาตเทศบาลแหงประเทศไทย (ส.ท.ท.) ไดมหนงสอเรยนประธาน ก.ถ. เพอขอใหพจารณาดาเนนการ กรณกลมขาราชการและพนกงานสวนทองถนเรยกรองขอใหทบทวนและยกเลกเพกถอนมตทไมชอบและไมเปนธรรมเกยวกบการเทยบตาแหนงของขาราชการพลเรอนกบขาราชการและพนกงานสวนทองถน เพอรบโอนมาแตงตงเปนขาราชการและพนกงานสวนทองถน ดงน

1.1.1 ทบทวนและยกเลกเพกถอนมต ก.ท., ก.ท.จ. และ ก.อบต.จ. ดงน (1) มต ก.ท. ครงท 7/2559 เมอวนท 29 กรกฎาคม 2559

เรอง ขอหารอการเทยบตาแหนงของขาราชการพลเรอน ตาแหนงทองถนจงหวด (ประเภทอานวยการ ระดบสง) กบขาราชการและพนกงานสวนทองถน ตาแหนงปลดเทศบาล (ประเภทบรหารทองถน ระดบสง) รวมทงมตอนๆ ทเกยวของซงเกดจากมต ก.ท. ดงกลาว

(2) มต ก.ท.จ.สงขลา ครงท 9/2559 เมอวนท 28 กนยายน 2559 เรอง การรบโอนขาราชการพลเรอน ตาแหนงทองถนจงหวด (ประเภทอานวยการ ระดบสง) มาแตงตง เปนขาราชการและพนกงานสวนทองถน ตาแหนงปลดเทศบาล (ประเภทบรหารทองถน ระดบสง)

(3) มต ก .อบต .จ .นครปฐม คร งท 10/2559 เม อ วนท 22 กนยายน 2559 เรอง การรบโอนขาราชการพลเรอน ตาแหนงนกสงเสรมการปกครองทองถน (ประเภทวชาการ ระดบชานาญการพเศษ) มาแตงตงเปนขาราชการและพนกงานสวนทองถน ตาแหนงปลดองคการบรหารสวนตาบล (ประเภทบรหารทองถน ระดบกลาง)

- ๑๒ -

1.1.2 แตงตงคณะกรรมการพจารณาและกาหนดหลกเกณฑและเงอนไขการเทยบตาแหนงของขาราชการและพนกงานสวนทองถน ซงประกอบดวย ผแทนสวนราชการทเกยวของ ผแทนขาราชการและพนกงานสวนทองถนใน ก.ถ., ก.จ., ก.ท. และ ก.อบต. และผทรงคณวฒทมความรความสามารถ ความเชยวชาญดานการบรหารงานบคคลสวนทองถน โดยมเลขานการ ก.ท. (รองอธบด กรมสงเสรมการปกครองทองถน) เปนเลขานการ เพอพจารณากาหนดหลกเกณฑ เงอนไข และวธปฏบตเกยวกบการเทยบตาแหนงของขาราชการและพนกงานสวนทองถนกบขาราชการประเภทอน โดยในระหวางการดาเนนการของคณะกรรมการดงกลาว ให ก.จ.จ., ก.ท.จ., ก.อบต.จ. และ ก.เมองพทยา ระงบหรอชะลอการสรรหาบคคลโดยวธการรบโอนหรอวธการอนใดทใชวธการเทยบตาแหนงจากขาราชการประเภทอนมาแตงตงเปนขาราชการและพนกงานสวนทองถน เฉพาะตาแหนงประเภทบรหารทองถนและอานวยการทองถนไวกอนทกกรณ จนกวาหลกเกณฑ เงอนไข และวธปฏบตเกยวกบการเทยบตาแหนงดงกลาวจะมผลใชบงคบ

1.2 ประธาน ก.ถ. ไดเหนชอบใหมอบหมายคณะอนกรรมการดานมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน พจารณาดาเนนการตามขอเรยกรองดงกลาว แลวนาเสนอ ก.ถ. พจารณาตอไป

2. ขอเทจจรง คณะอนกรรมการดานมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน ในการประชม

คร งท 2/2560 เมอวนท 19 เมษายน 2560 ไดมการพจารณาขอเรยกรองดงกลาวตามขอ 1.1 สรปสาระสาคญและมตการประชมได ดงน

2.1 สาระสาคญของขอเรยกรองเกยวกบการทบทวนและยกเลกเพกถอนมต ก.ท., ก.ท.จ. และ ก.อบต.จ. ตามขอ 1.1.1 สรปได ดงน

2.1.1 ก.ท. ในการประชม ครงท 7/2559 เมอวนท 29 กรกฎาคม 2559 ไดมการพจารณา เรอง ขอหารอของนายอมร วงศวรรณ ตาแหนงทองถนจงหวดนครศรธรรมราช (ในขณะนน) เกยวกบการเทยบตาแหนงของขาราชการพลเรอน ตาแหนงทองถนจงหวด (ประเภทอานวยการ ระดบสง) กบขาราชการและพนกงานสวนทองถน ตาแหนงปลดเทศบาล (ประเภทบรหารทองถน ระดบสง) เพอรบโอนมาแตงตงเปนขาราชการและพนกงานสวนทองถน ซงทประชม ก.ท. ไดพจารณาแลวเหนวามาตรฐานกาหนดตาแหนงของขาราชการพลเรอนตาแหนงทองถนจงหวด (ประเภทอานวยการ ระดบสง) สามารถเทยบไดไมตากวาตาแหนงประเภทบรหารทองถน (ปลด/รองปลด) และอานวยการทองถน (ผอานวยการสานก) ตามแนวทางการเทยบตาแหนงของขาราชการพลเรอนกบขาราชการประเภทอน (หนงสอสานกงาน ก.พ. ท นร 1008/ว 30 ลงวนท 15 กนยายน 2553) ประกอบกบ ลกษณะงานและหนาทความรบผดชอบของทง 2 ตาแหนงดงกลาวมความสอดคลองกน ดงนน ก.ท. จงไดมมตเหนชอบการเทยบตาแหนงของขาราชการพลเรอน ตาแหนงทองถนจงหวด (ประเภทอานวยการ ระดบสง) กบขาราชการและพนกงานสวนทองถน ตาแหนงปลดเทศบาล (ประเภทบรหารทองถน ระดบสง)

2.1.2 ก .ท .จ .สงขลา ในการประชม คร งท 9/2559 เมอวนท 28 กนยายน 2559 ไดมการพจารณา เรอง การโอนพนกงานเทศบาลประเภทบรหารทองถน อานวยการทองถน และขาราชการประเภทอน เพอแตงตงใหดารงตาแหนงบรหารของเทศบาล ซงทประชม ก.ท.จ.สงขลา พจารณาแลวเหนวา การสรรหาบคคลใหดารงตาแหนงบรหารของเทศบาลทวาง กรณเกษยณอายราชการ ในตาแหนงปลดเทศบาลนครหาดใหญ (ประเภทบรหารทองถน ระดบสง) ซงเทศบาลนครหาดใหญไดรองขอ ให ก.ท.จ.สงขลา เปนผดาเนนการสรรหาและคดเลอก นน เปนการดาเนนการตามขนตอนและระเบยบกฎหมายทเกยวของ ประกอบกบ นายอมร วงศวรรณ ตาแหนงทองถนจงหวดสราษฎรธาน ผสมครคดเลอกในตาแหนงดงกลาว มหนงสอรบรองการเทยบตาแหนงของขาราชการพลเรอน ตาแหนงทองถนจงหวด (ประเภทอานวยการ ระดบสง) กบขาราชการและพนกงานสวนทองถน ตาแหนงปลดเทศบาล (ประเภทบรหารทองถน ระดบสง)

- ๑๓ - (หนงสอกรมสงเสรมการปกครองทองถน ท มท 0802.3/10674 ลงวนท 24 สงหาคม 2559 เรอง แจงมต ก.ท. ครงท 7/2559 เมอวนท 29 กรกฎาคม 2559 ตามขอ 2.1.1) รวมทงมหนงสอรบรองการดารงตาแหนงและอนญาตใหสมครเขารบการคดเลอกจากผมอานาจสงบรรจและแตงตง ตลอดจนเปนผมคณสมบตครบถวนและไดผานการคดเลอกตามหลกเกณฑและเงอนไขท ก.ท.จ.สงขลา กาหนดแลว

ดงนน ก.ท.จ.สงขลา จงไดมมตเหนชอบใหเทศบาลนครหาดใหญรบโอน นายอมร วงศวรรณ ตาแหนงทองถนจงหวดสราษฎรธาน (ประเภทอานวยการ ระดบสง) มาแตงตงเปนขาราชการและพนกงานสวนทองถน ตาแหนงปลดเทศบาลนครหาดใหญ (ประเภทบรหารทองถน ระดบสง) จงหวดสงขลา ซงตอมา เทศบาลนครหาดใหญ ไดมคาสง ท 1936/2559 เรอง รบโอนขาราชการประเภทอนมาแตงตงใหดารงตาแหนงประเภทบรหารทองถน ระดบสง ฉบบลงวนท 25 ตลาคม พ.ศ. 2559 รบโอน นายอมร วงศวรรณ มาแตงตงใหดารงตาแหนงปลดเทศบาลนครหาดใหญ โดยใหมผลตงแตวนท 25 ตลาคม 2559 เปนตนไป

2.1.3 ก.อบต.จ.นครปฐม ในการประชม ครงท 10/2559 เมอวนท 22 กนยายน 2559 ไดมการพจารณา เรอง ขอความเหนชอบแตงตงพนกงานสวนตาบลตาแหนงสายงานผปฏบตทผานการสอบคดเลอกใหดารงตาแหนงบรหารและบรหารตางสายงาน และแตงตงตาแหนงบรหารทผาน การคดเลอกใหดารงตาแหนงทสงขน ซงทประชม ก.อบต.จ.นครปฐม พจารณาแลวเหนวา กรณการรบโอน นายประมล อนเรอน ตาแหนงนกสงเสรมการปกครองทองถนชานาญการพเศษ (ประเภทวชาการ ระดบชานาญการพเศษ) สานกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวดนครปฐม มาแตงตงเปนขาราชการและพนกงานสวนทองถน ตาแหนงปลดองคการบรหารสวนตาบลคลองจนดา (ประเภทบรหารทองถน ระดบกลาง) อาเภอสามพราน จงหวดนครปฐม นน องคการบรหารสวนตาบลคลองจนดา ไดดาเนนการคดเลอกเพอรบโอนขาราชการประเภทอนมาแตงตงเปนขาราชการและพนกงานสวนทองถนตามขนตอนและระเบยบกฎหมายทเกยวของ ดงนน ก.อบต.จ.นครปฐม จงไดมมตเหนชอบใหแตงตงตาแหนงบรหารขององคการบรหารสวนตาบลคลองจนดา ซงเปนผผาน การคดเลอกเพอรบโอนมาดารงตาแหนงบรหารขององคการบรหารสวนตาบล และรบโอน นายประมล อนเรอน มาแตงตงเปนขาราชการและพนกงานสวนทองถน ตาแหนงปลดองคการบรหารสวนตาบลคลองจนดา (ประเภทบรหารทองถน ระดบสง)

อยางไรกตาม นายประมล อนเรอน ไดขอสละสทธไมโอนไปแตงตงเปนขาราชการและพนกงานสวนทองถน ตาแหนงปลดองคการบรหารสวนตาบลคลองจนดา (ประเภทบรหารทองถน ระดบสง) เพอไมใหเกดความขดแยงและแตกแยกระหวางขาราชการพลเรอนกบขาราชการและพนกงาน สวนทองถน เนองจากสมาคมขาราชการสวนทองถนแหงประเทศไทย ไดยนหนงสอตอประธานผตรวจการแผนดน กรณการเทยบตาแหนงระหวางขาราชการพลเรอนกบขาราชการและพนกงานสวนทองถน รวมทง ขอยกเลกมต ก.อบต.จ.นครปฐม ครงท 10/2559 เมอวนท 22 กนยายน 2559 กรณการรบโอนดงกลาวขางตน ซงทประชม ก.อบต.จ.นครปฐม ในการประชม ครงท 2/2560 เมอวนท 15 กมภาพนธ 2560 ไดมการพจารณาเรองดงกลาวและไดมมตเหนชอบใหยกเลกมต ก.อบต.จ.นครปฐม ดงกลาวขางตน

2.1.4 พระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. 2542 มาตรา 33 ไดกาหนดให ก.ถ. มอานาจหนาทในการกาหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน ประกอบกบ ขอ 13 ของประกาศ ก.ถ. เรอง กาหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน ฉบบลงวนท 25 มถนายน พ.ศ . 2544 และขอ 4 ของประกาศ ก .ถ . เรอง กาหนดมาตรฐานกลาง การบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท 4) ลงวนท 26 ธนวาคม พ.ศ. 2557 ไดกาหนดใหอตราตาแหนง และมาตรฐานของตาแหนง และการโอน/รบโอน (รวมถงการเทยบตาแหนงของขาราชการและพนกงาน สวนทองถน) ใหเปนไปตามมาตรฐานทวไปท ก.จ., ก.ท. และ ก.อบต. กาหนด ซงสอดคลองกบอานาจหนาท ของ ก.จ., ก.ท. และ ก.อบต. ตามมาตรา 17(3) (5) มาตรา 24 วรรคเจด และมาตรา 26 วรรคเจด

- ๑๔ - แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. 2542 ทกาหนดให ก.จ., ก.ท. และ ก.อบต. มอานาจหนาทในการกาหนดมาตรฐานทวไปเกยวกบการบรหารงานบคคลสวนทองถน

อยางไรกตาม พระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. 2542 มาตรา ๓๔ ไดกาหนดใหในกรณท ก.ถ. เหนวาการกาหนดมาตรฐานทวไปของ ก.จ., ก.ท. และ ก.อบต. ขดแยงกบมาตรฐานกลางหรอแนวทางตามมาตรา ๓๓ หรอมปญหาขอโตแยงในการกาหนดหลกเกณฑการบรหารงานบคคลระหวาง ก.จ.จ., ก.ท.จ., ก.อบต.จ. และ ก.เมองพทยา กบ ก.จ., ก.ท. และ ก.อบต. ให ก.ถ. แจงให ก.จ., ก.ท. และ ก.อบต. หรอ ก.จ.จ., ก.ท.จ., ก.อบต.จ. และ ก.เมองพทยา แลวแตกรณ ดาเนนการแกไขใหถกตองตามมาตรฐานกลางและถามไดมการดาเนนการในเวลาอนสมควรหรอการดาเนนการของ ก.จ., ก.ท. และก.อบต. หรอ ก.จ.จ., ก.ท.จ., ก.อบต.จ. และ ก.เมองพทยา จะเกดความเสยหายอยางรายแรงตอการบรหารเปนสวนรวมหรอไมเปนธรรมแกขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน ให ก.ถ. มอานาจสงระงบการใชหลกเกณฑการบรหารงานบคคลนนได

2.2 สาระสาคญของขอเรยกรองเกยวกบการแตงตงคณะกรรมการพจารณาและกาหนดหลกเกณฑและเงอนไขการเทยบตาแหนงของขาราชการและพนกงานสวนทองถนกบขาราชการประเภทอน ตามขอ 1.1.2 สรปไดวา พระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. 2542 มาตรา 33 ไดกาหนดให ก.ถ. มอานาจหนาทในการกาหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน ประกอบกบ ขอ 13 ของประกาศ ก.ถ. เรอง กาหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน ฉบบลงวนท 25 มถนายน พ.ศ. 2544 และขอ 4 ของประกาศ ก.ถ. เรอง กาหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท 4) ลงวนท 26 ธนวาคม พ.ศ. 2557 ไดกาหนดใหอตราตาแหนงและมาตรฐานของตาแหนง และการโอน/รบโอน (รวมถงการเทยบตาแหนงของขาราชการและพนกงานสวนทองถน) ใหเปนไปตามมาตรฐานทวไปท ก.จ., ก.ท. และ ก.อบต. กาหนด ซงสอดคลองกบอานาจหนาทของ ก.จ., ก.ท. และก.อบต. ตามมาตรา 17(3) (5) มาตรา 24 วรรคเจด และมาตรา 26 วรรคเจด แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. 2542 ทกาหนดให ก.จ., ก.ท. และ ก.อบต. มอานาจหนาทในการกาหนดมาตรฐานทวไปเกยวกบการบรหารงานบคคลสวนทองถน

อยางไรกตาม หวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ไดมคาสง ท 8/2560 เรอง การขบเคลอนการปฏรปการบรหารงานบคคลสวนทองถน ฉบบลงวนท 21 กมภาพนธ พ.ศ. 2560 โดยกาหนดให ก.จ., ก.ท. และ ก.อบต. ตามพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๒ มอานาจหนาทในการจดสอบแขงขนเพอบรรจบคคลเปนขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนแทนองคกรปกครองสวนทองถน (ไมรวมกรงเทพมหานคร) โดยใหคณะกรรมการกลางการสอบแขงขนพนกงานสวนทองถน (กสถ.) ท ก.จ., ก.ท. และ ก.อบต. แตงตงขน เปนผดาเนนการสอบแขงขนตามหลกเกณฑและเงอนไขท ก.จ., ก.ท. และ ก.อบต. กาหนด รวมทงให ก.จ., ก.ท. และ ก.อบต. มอานาจหนาทในการสอบคดเลอกและการคดเลอก ใหดารงตาแหนงประเภทอานวยการทองถนและบรหารทองถน และตาแหนงสายงานบรหารสถานศกษา ตลอดจนการโอนขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน ในกรณทมปญหาความขดแยงในพนทระหวางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนกบผบรหารทองถนหรอผนาชมชน จนไมสามารถดาเนนการโอนขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนตามหลกความสมครใจได โดยใหมผลใชบงคบตงแตวนท 21 กมภาพนธ 2560 เปนตนไป สงผลใหการดาเนนการสอบแขงขน การสอบคดเลอกและคดเลอก และการโอนทอยระหวางดาเนนการขององคกรปกครองสวนทองถนหรอ ก.จ.จ., ก.ท.จ., ก.อบต.จ. และ ก.เมองพทยา ตองยกเลกการดาเนนการดงกลาว เพอให ก.จ., ก.ท. และ ก.อบต. ดาเนนการตามคาสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาตดงกลาวขางตนแทน

ซงสอดคลองกบขอเรยกรองตามขอ 1.1.2 ในการแตงตงคณะกรรมการพจารณาและกาหนดหลกเกณฑและเงอนไขการเทยบตาแหนงของขาราชการและพนกงานสวนทองถนกบขาราชการประเภทอน เนองจาก ก.จ., ก.ท. และ ก.อบต. ประกอบดวย ผแทนสวนราชการทเกยวของ ผแทนผบรหารและขาราชการและพนกงานสวนทองถน และผทรงคณวฒทมความรความสามารถ ความเชยวชาญ ดาน

- ๑๕ - การบรหารงานบคคลสวนทองถน โดยมรองอธบดกรมสงเสรมการปกครองทองถน เปนเลขานการ รวมทงมการยกเลกการดาเนนการเกยวกบการสอบแขงขน การสอบคดเลอกและคดเลอก และการโอนทอยระหวางการดาเนนการของ ก.จ.จ., ก.ท.จ., ก.อบต.จ., ก.เมองพทยา และองคกรปกครองสวนทองถน ตงแตวนท 21 กมภาพนธ 2560 เปนตนไป เพอให ก.จ., ก.ท. และ ก.อบต. ดาเนนการการสอบแขงขน การสอบคดเลอกและคดเลอก (ประเภทบรหารทองถนและอานวยการทองถน) และการโอนแทน ตามคาสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาตดงกลาว

2.3 คณะอนกรรมการดานมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน ไดพจารณาขอเรยกรองดงกลาวตามขอ 1.1 แลว มความเหนและมตการประชม ดงน

2.3.1 ขอเรยกรองเกยวกบการทบทวนและยกเลกเพกถอนมต ก.ท., ก.ท.จ. และ ก.อบต.จ. ตามขอ 1.1.1 พจารณาแลวเหนวา มต ก.ท. ครงท 7/2559 เมอวนท 29 กรกฎาคม 2559 ก.ท. ไดดาเนนการตามอานาจหนาทตามมาตรา 17(3) (5) และมาตรา 24 วรรคเจด แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. 2542 ซงการท ก.ถ. จะใชอานาจสงระงบหรอยกเลกเพกถอนมต ก.ท. ดงกลาว ตามมาตรา 34 แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. 2542 จ ะดาเนนการไดในกรณท ก.ถ. เหนวาการกาหนดมาตรฐานทวไปของ ก.จ., ก.ท. และ ก.อบต. ขดแยงกบมาตรฐานกลาง ตามมาตรา ๓๓ ซงจากการตรวจสอบและพจารณา มความเหนวา ก.ท. ไมไดดาเนนการขดแยงกบมาตรฐานกลาง ตามขอ 13 ของประกาศ ก.ถ. เรอง กาหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคล สวนทองถน ฉบบลงวนท 25 มถนายน พ.ศ. 2544 และขอ 4 ของประกาศ ก.ถ. เรอง กาหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคล สวนทองถน (ฉบบท 4) ลงวนท 26 ธนวาคม พ.ศ. 2557

ทงน การทบทวนและยกเลกเพกถอนมต ก.ท.จ.สงขลา ครงท 9/2559 เมอวนท 28 กนยายน 2559 นน เนองจากมต ก.ท. ครงท 7/2559 เมอวนท 29 กรกฎาคม 2559 ดงกลาวเปนองคประกอบหนงในการพจารณาของ ก.ท.จ.สงขลา ในการรบโอนขาราชการพลเรอน ตาแหนงทองถนจงหวด สราษฎรธาน (ประเภทอานวยการ ระดบสง) มาแตงตงเปนขาราชการและพนกงานสวนทองถน ตาแหนงปลดเทศบาลนครหาดใหญ (ประเภทบรหารทองถน ระดบสง) จงหวดสงขลา ประกอบกบ ขอเรยกรองตามขอ 1.1.1 (1) ไดเรยกรองใหยกเลกเพกถอนมตอนๆ ทเกยวของซงเกดจากมต ก.ท. ดงกลาวดวย ดงนน หากม การแกไขหรอยกเลกเพกถอนมต ก.ท. ขางตน จะสงผลตอมต ก.ท.จ.สงขลา ดงกลาวดวย

สาหรบการทบทวนและยกเลกเพกถอนมต ก .อบต .จ .นครปฐม ครงท 10/2559 เมอวนท 22 กนยายน 2559 เนองจาก ก.อบต.จ.นครปฐม ในการประชม ครงท 2/2560 เมอวนท 15 กมภาพนธ 2560 ไดมมตเหนชอบใหยกเลกมต ก.อบต.จ.นครปฐม ขางตนแลว จงไมมเหตผล และความจาเปนทจะตองพจารณาในประเดนดงกลาว

2.3.2 ขอเรยกรองเกยวกบการแตงตงคณะกรรมการพจารณาและกาหนดหลกเกณฑและเงอนไขการเทยบตาแหนงของขาราชการและพนกงานสวนทองถนกบขาราชการประเภทอน ตามขอ 1.1.2 พจารณาแลวเหนวา เนองจากหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ไดมคาสง ท 8/2560 เรอง การขบเคลอนการปฏรปการบรหารงานบคคลสวนทองถน ฉบบลงวนท 21 กมภาพนธ พ.ศ. 2560 โดยกาหนดให ก.จ., ก.ท. และ ก.อบต. ตามพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๒ มอานาจหนาทในการจดสอบแขงขนเพอบรรจบคคลเปนขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน การสอบคดเลอกและการคดเลอกใหดารงตาแหนงประเภทอานวยการทองถนและบรหารทองถน และตาแหนงสายงานบรหารสถานศกษา และการโอนขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนในกรณทไมสามารถดาเนนการตามหลกความสมครใจได (ไมรวมกรงเทพมหานคร) แทนองคกรปกครองสวนทองถน โดยใหมผลใชบงคบตงแตวนท 21 กมภาพนธ 2560 เปนตนไป สงผลใหการดาเนนการสอบแขงขน การสอบคดเลอกและคดเลอก และการโอนทอยระหวางดาเนนการขององคกรปกครองสวนทองถนหรอ ก.จ.จ., ก.ท.จ., ก.อบต.จ. และ ก.เมองพทยา ตองยกเลก

- ๑๖ - การดาเนนการดงกลาว เพอให ก.จ., ก.ท. และ ก.อบต. ดาเนนการตามคาสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาตดงกลาวขางตนแทน ซงสอดคลองกบขอเรยกรองดงกลาวแลว

ดงนน เพอใหการดาเนนการตามขอเรยกรองตามขอ 1.1 เปนไปดวย ความรอบคอบและถกตองตามระเบยบกฎหมายทเกยวของ และเกดประโยชนสงสดตอการบรหารงานบคคล สวนทองถนในภาพรวม จงเหนชอบใหนาเสนอ ก.ถ. พจารณา ดงน

1) แจงขอเรยกรองตามขอ 1.1.1(1) เกยวกบการทบทวนและยกเลก เพกถอนมต ก.ท. ครงท 7/2559 เมอวนท 29 กรกฎาคม 2559 รวมทงมตอนๆ ทเกยวของซงเกดจากมต ก.ท. ดงกลาว ให ก.ท. ในฐานะผมอานาจหนาทในการกาหนดมาตรฐานทวไปเกยวกบอตราตาแหนง และมาตรฐานของตาแหนง และการโอน/รบโอน (ซงรวมถงการเทยบตาแหนงของขาราชการและพนกงาน สวนทองถนกบขาราชการประเภทอน) ตามมาตรา 17(3) (5) และมาตรา 24 วรรคเจด แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. 2542 พจารณาดาเนนการตามขอเรยกรองดงกลาว แลวรายงานให ก.ถ. ทราบตอไป

2) แจงสมาคมสนนบาตเทศบาลแหงประเทศไทย เพอทราบผลการพจารณา ตามขอ 2.3

3) เนองจากขณะน ก.จ., ก.ท. และ ก.อบต. ยงไมไดมการกาหนดมาตรฐานทวไปเกยวกบการเทยบตาแหนงขาราชการและพนกงานสวนทองถนในระบบแทงกบขาราชการประเภทอน เพอรบโอนมาแตงตงเปนขาราชการและพนกงานสวนทองถน โดยไดนาแนวทางการเทยบตาแหนงของขาราชการพลเรอนกบขาราชการและพนกงานสวนทองถน ซงเปนการเทยบตาแหนงกรณการรบโอนขาราชการประเภทอนมาแตงตงเปนขาราชการพลเรอน มาใชเปนแนวทางในการพจารณาของ ก.ท. ดงนน เพอใหการรบโอนขาราชการประเภทอนมาแตงตงเปนขาราชการและพนกงานสวนทองถนมมาตรฐานและเกดความชดเจนมากยงขน เหนควรแจง ก.จ., ก.ท. และ ก.อบต. ในฐานะผมอานาจหนาทกาหนดมาตรฐานทวไปเกยวกบอตราตาแหนงและมาตรฐานของตาแหนง และการโอน/รบโอน (รวมถงการเทยบตาแหนงของขาราชการและพนกงานสวนทองถน) ตามมาตรา 17(3) (5) มาตรา 24 วรรคเจด และมาตรา 26 วรรคเจด แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. 2542 พจารณาดาเนนการกาหนดมาตรฐานทวไปเกยวกบการเทยบตาแหนงของขาราชการและพนกงานสวนทองถนกบขาราชการประเภทอน สาหรบใชในการรบโอนขาราชการประเภทอนมาแตงตงเปนขาราชการและพนกงานสวนทองถนตอไป

3. ขอกฎหมาย 3.1 พระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. 2542 มาตรา 17 คณะกรรมการกลางขาราชการองคการบรหารสวนจงหวด

มอานาจหนาท ดงตอไปน ฯลฯ

(3) กาหนดมาตรฐานทวไปเกยวกบอตราตาแหนงและมาตรฐานของตาแหนง (5) กาหนดมาตรฐานทวไปเกยวกบหลกเกณฑและเงอนไขการคดเลอก การบรรจและแตงตง การยาย การโอน การรบโอน การเลอนระดบ และการเลอนขนเงนเดอน

ฯลฯ มาตรา 18 การกาหนดมาตรฐานทวไปตามมาตรา 17 ใหคณะกรรมการกลางขาราชการองคการบรหารสวนจงหวดกาหนดใหเหมาะสมกบลกษณะการบรหารและอานาจหนาทขององคการบรหารสวนจงหวด แตจะตองอยภายใตมาตรฐานกลางเกยวกบการบรหารงานบคคลทคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถนกาหนดตามมาตรา 33(1)

ฯลฯ

- ๑๗ - มาตรา 19 วรรคสอง ในกรณทคณะกรรมการขาราชการองคการบรหาร สวนจงหวดแหงใดกาหนดหลกเกณฑการบรหารงานบคคลหรอมมตใดๆ ขดแยงกบมาตรฐานทวไป ใหคณะกรรมการกลางขาราชการองคการบรหารสวนจงหวดแจงใหคณะกรรมการขาราชการองคการบรหารสวนจงหวดแหงนนดาเนนการแกไขใหถกตอง ถาคณะกรรมการขาราชการองคการบรหารสวนจงหวดไมดาเนนการแกไขภายในเวลาอนสมควรหรอการดาเนนการของคณะกรรมการขาราชการองคการบรหารสวนจงหวดจะเกดความเสยหายอยางรายแรง ใหคณะกรรมการกลางขาราชการองคการบรหารสวนจงหวดมอานาจสงระงบการใชหลกเกณฑการบรหารงานบคคลหรอเพกถอนมตนนได

ฯลฯ มาตรา 24 วรรคเจด ใหนาความในมาตรา 10 มาตรา 11 มาตรา 17 มาตรา 18 มาตรา 19 มาตรา 20 มาตรา 21 และมาตรา 22 มาใชบงคบกบการปฏบตหนาทของคณะกรรมการกลางพนกงานเทศบาลดวยโดยอนโลม ทงน โดยใหการใชอานาจหนาทตามบทบญญตดงกลาวเปนอานาจหนาทของคณะกรรมการกลางพนกงานเทศบาล หรอคณะกรรมการพนกงานเทศบาล แลวแตกรณ

ฯลฯ มาตรา 26 วรรคเจด ใหนาความในมาตรา 10 มาตรา 11 มาตรา 17 มาตรา 18 มาตรา 19 มาตรา 20 มาตรา 21 และมาตรา 22 มาใชบงคบกบการปฏ บ ตหนาท ของคณะกรรมการกลางพนกงานสวนตาบลดวยโดยอนโลม ทงน โดยใหการใชอานาจหนาทตามบทบญญตดงกลาวเปนอานาจหนาทของคณะกรรมการกลางพนกงานสวนตาบล หรอคณะกรรมการพนกงานสวนตาบล แลวแตกรณ มาตรา 33 ใหคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน มอานาจหนาท ดงตอไปน (1) กาหนดมาตรฐานกลางและแนวทางในการรกษาระบบคณธรรมเกยวกบ การบรหารงานบคคล โดยเฉพาะในเรองการแตงตงและการใหพนจากตาแหนงของพนกงานสวนทองถน รวมตลอดถงการกาหนดโครงสรางอตราเงนเดอนและประโยชนตอบแทนอนใหมสดสวนทเหมาะสมแกรายไดและการพฒนาทองถนตามอานาจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถน ทงน การกาหนดมาตรฐานกลาง และแนวทางจะตองไมมลกษณะเปนการกาหนดหลกเกณฑการบรหารงานบคคลโดยเฉพาะเจาะจงททาใหองคกรปกครองสวนทองถนไมสามารถบรหารงานบคคลตามความตองการและความเหมาะสมของแตละองคกรปกครองสวนทองถนได

ฯลฯ มาตรา ๓๔ ในกรณทคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถนเหนวา การกาหนดมาตรฐานทวไปของคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนขดแยงกบมาตรฐานกลางหรอแนวทางตามมาตรา ๓๓ หรอมปญหาขอโตแยงในการกาหนดหลกเกณฑการบรหารงานบคคลระหวางคณะกรรมการขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนกบคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน ใหคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถนแจงใหคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน หรอคณะกรรมการขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน แลวแตกรณ ดาเนนการแกไขใหถกตองตามมาตรฐานกลางและถามไดมการดาเนนการในเวลาอนสมควรหรอการดาเนนการของคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน หรอคณะกรรมการขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนจะเกดความเสยหายอยางรายแรงตอการบรหารเปนสวนรวมหรอไมเปนธรรมแกขาราชการหรอพนกงาน สวนทองถน ใหคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถนมอานาจสงระงบการใชหลกเกณฑการบรหารงานบคคลนนได

3.2 ประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน เรอง กาหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน ฉบบลงวนท 25 มถนายน พ.ศ. 2544

- ๑๘ -

ขอ 13 การโอน การรบโอน พนกงานสวนทองถน ขาราชการตามกฎหมายอนซงไมใชขาราชการการเมองหรอขาราชการวสามญ สามารถกระทาไดเพอประโยชนและประสทธภาพในการบรหารงานขององคกรปกครองสวนทองถนและการพฒนาพนกงานสวนทองถน

การโอน การรบโอน พนกงานสวนทองถน ใหคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนกาหนดหลกเกณฑใหพนกงานสวนทองถนแตละแหงมโอกาสโอนไปปฏบตหนาทในระหวางองคกรปกครองสวนทองถนดวยกนได โดยไดรบความเหนชอบจากคณะกรรมการขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน

การรบโอนขาราชการตามกฎหมายอน ซ งไม ใชขาราชการการเมอง หรอขาราชการวสามญมาบรรจเปนพนกงานสวนทองถนอาจทาไดถาเจาตวสมครใจ โดยผบรหารทองถนหรอ ผมอานาจตามกฎหมายทจะรบโอนทาความตกลงกบผมอานาจสงบรรจของสวนราชการหรอหนวยงานสงกดเดม แลวเสนอเรองใหคณะกรรมการขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนพจารณาใหความเหนชอบ

การรบโอน ใหรบโอนมาแตงตงใหดารงตาแหนงในระดบทไมสงกวาเดม และรบเงนเดอนในขนทไมสงกวาเดม เวนแตการรบโอนพนกงานสวนทองถนหรอขาราชการตามกฎหมายอน ผสอบแขงขนได ผสอบคดเลอกไดหรอผไดรบคดเลอก ใหเปนไปตามมาตรฐานทวไปทคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนกาหนด

เพอประโยชนในการนบเวลาราชการ ใหถอเวลาราชการของผทโอนมา ในขณะทเปนพนกงานสวนทองถนหรอขาราชการตามกฎหมายอนนน เปนเวลาราชการในสงกดใหมดวย

3.3 ประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน เรอง กาหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท 4) ลงวนท 26 ธนวาคม พ.ศ. 2557 ขอ ๔ ใหยกเลกความในขอ ๕ ของประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน เรอง กาหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน ฉบบลงวนท ๒๕ มถนายน พ.ศ. ๒๕๔๔ และใหใชความดงตอไปนแทน “ขอ ๕ การกาหนดมาตรฐานของตาแหนงและอตราตาแหนง ใหจาแนกตาแหนง เปนประเภทและสายงานตามลกษณะงาน และจดตาแหนงในประเภทเดยวกนและสายงานเดยวกนทคณภาพของงานอยในระดบเดยวกนโดยประมาณเปนกลมเดยวกนและระดบเดยวกน โดยคานงถงลกษณะหนาทความรบผดชอบและคณภาพของงาน ความกาวหนาในสายงานของพนกงานสวนทองถนประกอบกบลกษณะขององคกรปกครองสวนทองถนซงมขนาดแตกตางกนดวย ทงน ใหเปนไปตามมาตรฐานทวไปทคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนกาหนด มาตรฐานทวไปตามวรรคหนง ใหระบชอตาแหนงในสายงาน หนาทความรบผดชอบ หลกคณสมบตเฉพาะสาหรบตาแหนง ความร ทกษะ และสมรรถนะทจาเปน ตามบญชความร ทกษะ และสมรรถนะทจาเปนทายประกาศน”

3.4 คาส งหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 8/2560 เรอง การขบเคลอนการปฏรปการบรหารงานบคคลสวนทองถน ฉบบลงวนท 21 กมภาพนธ พ.ศ. 2560

ขอ ๑ ใหคณะกรรมการกลางขาราชการองคการบรหารสวนจงหวด คณะกรรมการกลางพนกงานเทศบาล และคณะกรรมการกลางพนกงานสวนตาบล ตามพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๒ มอานาจหนาทในการจดสอบการแขงขนเพอบรรจบคคลเปนขาราชการสวนทองถน หรอพนกงานสวนทองถนแทนองคกรปกครองสวนทองถน แตไมรวมถงกรงเทพมหานคร

ในการดาเนนการตามวรรคหนง ใหคณะกรรมการกลางการสอบแขงขนพนกงานสวนทองถน (กสถ.) ทคณะกรรมการตามวรรคหนงแตงตงขนตามมาตรฐานทวไปทกาหนดขนตามพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๒ เปนผดาเนนการสอบแขงขนตามหลกเกณฑและเงอนไขทคณะกรรมการตามวรรคหนงกาหนด

- ๑๙ -

ขอ ๒ ใหคณะกรรมการกลางขาราชการองคการบรหารสวนจงหวดมอานาจหนาทในการสอบคดเลอกและการคดเลอกขาราชการองคการบรหารสวนจงหวด ใหดารงตาแหนงประเภทอานวยการทองถน ประเภทบรหารทองถนและตาแหนงสายงานบรหารสถานศกษา

ในการดาเนนการตามวรรคหนง คณะกรรมการกลางขาราชการองคการบรหารสวนจงหวด อาจมอบใหคณะกรรมการขาราชการองคการบรหารสวนจงหวดดาเนนการแทนได ตามมาตรฐานทวไปวาดวยการนนทคณะกรรมการกลางขาราชการองคการบรหารสวนจงหวดกาหนดขนตามพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๒

ขอ ๓ ในกรณทมเหตผลความจาเปนเพอใหการบรหารงานขององคการบรหารสวนจงหวด และการปฏบตราชการของขาราชการองคการบรหารสวนจงหวดเปนไปอยางมประสทธภาพหรอเพอแกไขปญหาความขดแยงทเกดขนในพนทระหวางขาราชการองคการบรหารสวนจงหวด ผบรหารทองถน หรอผนาชมชน และไมสามารถดาเนนการโอนขาราชการองคการบรหารสวนจงหวดระหวางองคการบรหารสวนจงหวดตามหลกความสมครใจได ใหคณะกรรมการกลางขาราชการองคการบรหารสวนจงหวดพจารณา และมมตใหขาราชการองคการบรหารสวนจงหวดโอนไปสงกดองคการบรหารสวนจงหวดอนได และใหนายกองคการบรหารสวนจงหวดทเกยวของดาเนนการใหเปนไปตามมตนนภายในสสบหาวน

ในกรณทนายกองคการบรหารสวนจงหวดไมดาเนนการใหเปนไปตามมตคณะกรรมการกลางขาราชการองคการบรหารสวนจงหวด ใหผวาราชการจงหวดรายงานตอรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย โดยไมตองดาเนนการสอบสวนและใหรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยสงการตามทเหนสมควรตอไป

ขอ ๔ ใหนาความในขอ ๒ และขอ ๓ มาใชบงคบกบการคดเลอกและการโอน พนกงานเทศบาล พนกงานสวนตาบล และพนกงานเมองพทยาโดยอนโลม ทงน ใหอานาจหนาทของ คณะกรรมการกลางขาราชการองคการบรหารสวนจงหวด เปนของคณะกรรมการกลางเทศบาลหรอคณะกรรมการกลางพนกงานสวนตาบล แลวแตกรณ

ขอ ๕ ใหมาตรฐานทวไปทคณะกรรมการกลางขาราชการองคการบรหารสวนจงหวด คณะกรรมการกลางพนกงานเทศบาล และคณะกรรมการกลางพนกงานสวนตาบลกาหนดขน เพอดาเนนการใหเปนไปตามคาสงนมผลใชบงคบไดโดยตรงกบองคกรปกครองสวนทองถน แตไมรวมถงกรงเทพมหานคร

ฯลฯ 4. ขอพจารณา ฝายเลขานการพจารณาเหนวา เพอใหการดาเนนการตามขอเรยกรองตามขอ 1.1

เปนไปดวยความรอบคอบและถกตองตามระเบยบกฎหมายทเกยวของ และเกดประโยชนสงสดตอการบรหารงานบคคลสวนทองถนในภาพรวม เหนควรเสนอมตคณะอนกรรมการดานมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน ครงท 2/2560 เมอวนท 19 เมษายน 2560 ให ก.ถ. พจารณา ดงน

4.1 ขอเรยกรองเกยวกบการทบทวนและยกเลกเพกถอนมต ก.ท., ก.ท.จ. และ ก.อบต.จ. ตามขอ 1.1.1 คณะอนกรรมการฯ พจารณาแลวเหนวา มต ก.ท. ครงท 7/2559 เมอวนท 29 กรกฎาคม 2559 ก.ท. ไดดาเนนการตามอานาจหนาทตามมาตรา 17(3) (5) และมาตรา 24 วรรคเจด แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. 2542 ซงการท ก.ถ. จะใชอานาจสงระงบหรอยกเลกเพกถอนมต ก.ท. ดงกลาว ตามมาตรา 34 แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. 2542 จะดาเนนการไดในกรณท ก.ถ. เหนวาการกาหนดมาตรฐานทวไปของ ก.จ., ก.ท. และ ก.อบต. ขดแยงกบมาตรฐานกลาง ตามมาตรา ๓๓ ซงจากการตรวจสอบและพจารณา มความเหนวา ก.ท. ไมไดดาเนนการขดแยงกบมาตรฐานกลาง ตามขอ 13 ของประกาศ ก.ถ. เรอง กาหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคล สวนทองถน

- ๒๐ - ฉบบลงวนท 25 มถนายน พ.ศ. 2544 และขอ 4 ของประกาศ ก.ถ. เรอง กาหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท 4) ลงวนท 26 ธนวาคม พ.ศ. 2557

ทงน การทบทวนและยกเลกเพกถอนมต ก.ท.จ.สงขลา ครงท 9/2559 เมอวนท 28 กนยายน 2559 นน เนองจากมต ก.ท. ครงท 7/2559 เมอวนท 29 กรกฎาคม 2559 ดงกลาวเปนองคประกอบหนงในการพจารณาของ ก.ท.จ.สงขลา ในการรบโอนขาราชการพลเรอน ตาแหนงทองถนจงหวด สราษฎรธาน (ประเภทอานวยการ ระดบสง) มาแตงตงเปนขาราชการและพนกงานสวนทองถน ตาแหนงปลดเทศบาลนครหาดใหญ (ประเภทบรหารทองถน ระดบสง) จงหวดสงขลา ประกอบกบ ขอเรยกรองตามขอ 1.1.1 (1) ไดเรยกรองใหยกเลกเพกถอนมตอนๆ ทเกยวของซงเกดจากมต ก.ท. ดงกลาวดวย ดงนน หากม การแกไขหรอยกเลกเพกถอนมต ก.ท. ขางตน จะสงผลตอมต ก.ท.จ.สงขลา ดงกลาวดวย

สาหรบการทบทวนและยกเลกเพกถอนมต ก .อบต .จ .นครปฐม ครงท 10/2559 เมอวนท 22 กนยายน 2559 เนองจาก ก.อบต.จ.นครปฐม ในการประชม ครงท 2/2560 เมอวนท 15 กมภาพนธ 2560 ไดมมตเหนชอบใหยกเลกมต ก.อบต.จ.นครปฐม ขางตนแลว จงไมมเหตผลและความจาเปนทจะตองพจารณาในประเดนดงกลาว

4.2 ขอเรยกรองเกยวกบการแตงตงคณะกรรมการพจารณาและกาหนดหลกเกณฑและเงอนไขการเทยบตาแหนงของขาราชการและพนกงานสวนทองถนกบขาราชการประเภทอน ตามขอ 1.1.2 พจารณาแลวเหนวา เนองจากหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ไดมคาสง ท 8/2560 เรอง การขบเคลอนการปฏรปการบรหารงานบคคลสวนทองถน ฉบบลงวนท 21 กมภาพนธ พ.ศ. 2560 โดยกาหนดให ก.จ., ก.ท. และ ก.อบต. ตามพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๒ มอานาจหนาทในการจดสอบแขงขนเพอบรรจบคคลเปนขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน การสอบคดเลอกและการคดเลอกใหดารงตาแหนงประเภทอานวยการทองถนและบรหารทองถน และตาแหนงสายงานบรหารสถานศกษา และการโอนขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนในกรณทไมสามารถดาเนนการตามหลกความสมครใจได (ไมรวมกรงเทพมหานคร) แทนองคกรปกครองสวนทองถน โดยใหมผลใชบงคบตงแตวนท 21 กมภาพนธ 2560 เปนตนไป สงผลใหการดาเนนการสอบแขงขน การสอบคดเลอกและคดเลอก และการโอน ทอยระหวางดาเนนการขององคกรปกครองสวนทองถนหรอ ก.จ.จ., ก.ท.จ., ก.อบต.จ. และ ก.เมองพทยา ตองยกเลกการดาเนนการดงกลาว เพอให ก.จ., ก.ท. และ ก.อบต. ดาเนนการตามคาสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาตดงกลาวขางตนแทน ซงสอดคลองกบขอเรยกรองดงกลาวแลว

ดงนน เพอใหการดาเนนการตามขอเรยกรองตามขอ 1.1 เกดประโยชนสงสดตอการบรหารงานบคคลสวนทองถนในภาพรวม เหนควรดาเนนการ ดงน

1) แจงขอเรยกรองตามขอ 1.1.1(1) เกยวกบการทบทวนและยกเลกเพกถอนมต ก.ท. ครงท 7/2559 เมอวนท 29 กรกฎาคม 2559 รวมทงมตอนๆ ทเกยวของซงเกดจากมต ก.ท. ดงกลาว ให ก.ท. ในฐานะผมอานาจหนาทในการกาหนดมาตรฐานทวไปเกยวกบอตราตาแหนงและมาตรฐานของตาแหนง และการโอน/รบโอน (ซงรวมถงการเทยบตาแหนงของขาราชการและพนกงานสวนทองถนกบขาราชการประเภทอน) ตามมาตรา 17(3) (5) และมาตรา 24 วรรคเจด แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. 2542 พจารณาดาเนนการตามขอเรยกรองดงกลาว แลวรายงานให ก.ถ. ทราบตอไป

2) แจงสมาคมสนนบาตเทศบาลแหงประเทศไทย เพอทราบผลการพจารณา ตามขอ 4

3) เนองจากขณะน ก.จ., ก.ท. และ ก.อบต. ยงไมไดมการกาหนดมาตรฐานทวไปเกยวกบการเทยบตาแหนงขาราชการและพนกงานสวนทองถนในระบบแทงกบขาราชการประเภทอน เพอรบโอนมาแตงตงเปนขาราชการและพนกงานสวนทองถน โดยไดนาแนวทางการเทยบตาแหนงของขาราชการพลเรอนกบขาราชการและพนกงานสวนทองถน ซงเปนการเทยบตาแหนงกรณการรบโอนขาราชการประเภทอน

- ๒๑ - มาแตงตงเปนขาราชการพลเรอน มาใชเปนแนวทางในการพจารณาของ ก.ท. ดงนน เพอใหการรบโอนขาราชการประเภทอนมาแตงตงเปนขาราชการและพนกงานสวนทองถนมมาตรฐานและเกดความชดเจน มากยงขน เหนควรแจง ก.จ., ก.ท. และ ก.อบต. ในฐานะผมอานาจหนาทกาหนดมาตรฐานทวไปเกยวกบอตราตาแหนงและมาตรฐานของตาแหนง และการโอน/รบโอน (รวมถงการเทยบตาแหนงของขาราชการและพนกงานสวนทองถน) ตามมาตรา 17(3) (5) มาตรา 24 วรรคเจด และมาตรา 26 วรรคเจด แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. 2542 พจารณาดาเนนการกาหนดมาตรฐานทวไปเกยวกบการเทยบตาแหนงของขาราชการและพนกงานสวนทองถนกบขาราชการประเภทอน สาหรบใชในการรบโอนขาราชการประเภทอนมาแตงตงเปนขาราชการและพนกงานสวนทองถนตอไป

จงเรยนมาเพอโปรดพจารณาใหความเหนชอบ นายเชอ ฮนจนดา ไดมขอสงเกตและขอเสนอแนะเกยวกบการเทยบตาแหนงของขาราชการพลเรอน กรรมการผแทน ก.อบต. ตาแหนงทองถนจ งหวด (ประเภทอานวยการ ระดบสง ) กบขาราชการ

และพนกงานสวนทองถน ตาแหนงปลดเทศบาล (ประเภทบรหารทองถน ระดบสง) ตามมต ก.ท. ครงท 7/2559 เมอวนท 29 กรกฎาคม 2559 วาการเทยบตาแหนงดงกลาวไดใชแนวทางการเทยบตาแหนงของขาราชการพลเรอน ตามหนงสอสานกงาน ก.พ. ท นร 1008/ว 30 ลงวนท 15 กนยายน 2553 ซงเปนแนวทางในกรณรบโอนขาราชการประเภทอนมาแตงตงเปนขาราชการพลเรอน ดงนน เพอใหเกดความชดเจนเกยวกบการเทยบตาแหนงของขาราชการพลเรอนกบขาราชการ และพนกงานสวนทองถนขางตน ควรให ก.ท . แสดงขอมล/รายละเอยด และเปรยบเทยบคางาน/ลกษณะงาน/หนาทความรบผดชอบของขาราชการพลเรอนกบขาราชการและพนกงานสวนทองถนดงกลาว เพอใหเกดความชดเจนเกยวกบการเทยบตาแหนงตามมต ก.ท. ขางตนตอไป

มตทประชม - ทประชมมมตเหนชอบ ดงน 1. ใหคณะกรรมการกลางพนกงานเทศบาลในฐานะผทมอานาจหนาทในการ

กาหนดมาตรฐานทวไปเกยวกบอตราตาแหนงและมาตรฐานของตาแหนง และมาตรฐานทวไปเกยวกบการโอนและการรบโอนตามพระราชบญญต ระ เบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ .ศ . 2542 มาตรา 17 (3) (5) และมาตรา 24 วรรคเจด พจารณาชแจงขอเรยกรองดงกลาว แลวรายงานให ก.ถ. ทราบตอไป

2. แจงสมาคมสนนบาตเทศบาลแหงประเทศไทย เพอทราบผลการพจารณาตามขอ 4.1 และ 4.2 .

4.2 การใหขาราชการ และพนกงานสวนทองถนไดรบเงนเดอนสงกวาขนสง ของตาแหนงทไดรบแตงตง ฝายเลขานการฯ 1. เรองเดม

1.1 คณะรฐมนตร ในการประชม เมอวนท 18 ตลาคม 2559 ไดมมตเหนชอบหลกเกณฑและวธการใหขาราชการพลเรอนสามญไดรบเงนเดอนสงกวาขนสงของตาแหนงทไดรบแตงตง ตามหลกเกณฑทสานกงาน ก.พ. เสนอ โดยใหมผลใชบงคบตงแตวนท 1 ตลาคม 2559 เปนตนไป เพอเปนการลดความเหลอมลาเกยวกบการไดรบเงนเดอนของขาราชการพลเรอนกบขาราชการประเภทอน สรปสาระสาคญได ดงน

- ๒๒ -

1.1.1 ขาราชการพลเรอน ผดารงตาแหนงประเภทและระดบใดทไดรบเงนเดอนถงอตราเงนเดอนขนสง (เงนเดอนตน) เมอไดรบการพจารณาเลอนเงนเดอนตามรอบการประเมนผลการปฏบตราชการแลวใหไดรบเงนเดอนในระดบถดไปของแตละประเภทตาแหนง ยกเวน

- ผดารงตาแหนงประเภททวไป ระดบทกษะพเศษ และผดารงตาแหนง ประเภทวชาการ ระดบเชยวชาญ ใหไดรบเงนเดอนในตาแหนงประเภทวชาการ ระดบทรงคณวฒ (สายงานทวไปทไมใชสายงานนกกฎหมายกฤษฎกา และสายงานแพทย) โดยใหไดรบเงนเดอนไมเกนอตราท ก.พ. กาหนด ตามขอ 3(2) ของกฎ ก.พ.วาดวยการใหขาราชการพลเรอนสามญไดรบเงนเดอน พ.ศ. 2551

- ผดารงตาแหนงประเภทวชาการ ระดบทรงคณวฒ (สายงานทวไปทไมใชสายงานนกกฎหมายกฤษฎกา และสายงานแพทย) ใหไดรบเงนเดอนไมเกนขนสงของประเภทวชาการ ระดบทรงคณวฒ

- ผดารงตาแหนงประเภทอานวยการ ระดบสง ใหไดรบเงนเดอนในตาแหนงประเภทบรหาร ระดบตน

1.1.2 ขาราชการพลเรอนผใดไดรบแตงตงใหดารงตาแหนงตางประเภท ตางสายงาน หรอตางระดบ และเงนเดอนทไดรบอยสงกวาเงนเดอนขนสงหรออตราเงนเดอนสงสดสาหรบตาแหนงทไดรบแตงตง ใหไดรบเงนเดอนในอตราทไดรบอยเดม โดยใหไดรบเงนเดอนตามขอ 1.1.1 ตงแตวนทไดรบแตงตงใหดารงตาแหนงตางประเภท ตางสายงาน หรอตางระดบ

1.1.3 ขาราชการพลเรอนทไดรบเงนเดอนตามหลกเกณฑและวธการ ในขอ 1.1.1 ใหไดรบเงนเดอนในวนท 1 เมษายน หรอวนท 1 ตลาคม ตามรอบการประเมนผลการปฏบตราชการ โดยคานวณจากฐานในการคานวณสาหรบการเลอนเงนเดอนของตาแหนงทขาราชการพลเรอนผนนดารงตาแหนงอย (ตามกฎ ก.พ.วาดวยการเลอนเงนเดอน พ.ศ. 2552) ยกเวนกรณผดารงตาแหนงประเภททวไป ระดบอาวโสและประเภทวชาการ ระดบทรงคณวฒ ในสายงานท ก.พ. กาหนดอตราเงนเดอนสงสดไว เมอไดรบเงนเดอนถงอตราเงนเดอนสงสดท ก.พ. กาหนดแลวแตกรณแลว ใหผนนไดรบเงนเดอนโดยคานวณจากฐาน ในการคานวณสาหรบการเลอนเงนเดอนของตาแหนงประเภททวไป ระดบอาวโสหรอตาแหนงประเภทวชาการ ระดบทรงคณวฒ ระดบบน 2 ตามกฎ ก.พ.วาดวยการเลอนเงนเดอน พ.ศ. 2552 ทงน ในกรณทขาราชการ พลเรอนผใดตองพนจากราชการเพราะเหตเกษยณอาย ใหผนนไดรบเงนเดอนดงกลาวในวนท 30 กนยายน ของปสดทายกอนทจะพนจากราชการเพราะเหตเกษยณอาย

1.1.4 ขาราชการพลเรอนผใดไดรบเงนเดอนตามหลกเกณฑและวธการน เมอไดรบเงนเดอนจนถงอตราเงนเดอนขนสงสดหรออตราเงนเดอนสงสดท ก.พ. กาหนดแลว ใหไดรบคาตอบแทนพเศษตามระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยการเบกจายคาตอบแทนพเศษของขาราชการและลกจางประจาผไดรบเงนเดอน หรอคาจางถงขนสง หรอใกลถงขนสงของอนดบหรอตาแหนง พ.ศ. 2550 และทแกไขเพมเตม

1.1.5 ขาราชการพลเรอนผใดไดรบคาตอบแทนพเศษตามระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยการเบกจายคาตอบแทนพเศษของขาราชการและลกจางประจาผไดรบเงนเดอน หรอคาจางถงขนสงหรอใกลถงขนสงของอนดบหรอตาแหนง พ.ศ. 2550 และทแกไขเพมเตม อยในวนทหลกเกณฑและวธการนมผลใชบงคบ (ตงแตรอบการประเมน ครงท 2/2559 วนท 1 เมษายน – 30 กนยายน 2559) ใหนาคาตอบแทนพเศษดงกลาวมารวมเปนเงนเดอน ในกรณทมเศษไมถงสบบาทใหปรบเปนสบบาท และใหไดรบเงนเดอนในอตราใหมตงแตวนทหลกเกณฑและวธการนมผลใชบงคบ

ทงน หลกเกณฑและวธการใหขาราชการพลเรอนสามญไดรบเงนเดอนสงกวาขนสงของตาแหนงทไดรบแตงตงดงกลาวขางตน ไมรวมถงขาราชการและพนกงานสวนทองถน

- ๒๓ -

1.2 ก.ถ. ในการประชม ครงท 2/2560 เมอวนท 17 กมภาพนธ 2560

ไดมมตเหนชอบใหมอบหมายคณะอนกรรมการดานมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถนพจารณาดาเนนการแลวนาเสนอ ก.ถ. พจารณาตอไป

1.3 คณะอนกรรมการดานมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน ในการประชม ครงท 1/2560 เมอวนท 15 มนาคม 2560 ไดมการพจารณา เรอง การใหขาราชการ และพนกงานสวนทองถนไดรบเงนเดอนสงกวาขนสงของตาแหนงทไดรบแตงตง ตามขอ 1.2 ซงทประชมไดมมตเหนชอบใหนาเสนอ ก.ถ. พจารณา ดงน

1.3.1 เหนชอบในหลกการการใหขาราชการและพนกงานสวนทองถนไดรบเงนเดอนสงกวาขนสงของตาแหนงทไดรบแตงตง ตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท 18 ตลาคม 2559

1.3.2 ใหขาราชการและพนกงานสวนทองถนผดารงตาแหนงประเภท และระดบใดทไดรบเงนเดอนถงอตราเงนเดอนขนสงหรอเงนเดอนเตมขน ใหไดรบเงนเดอนในระดบถดไปของแตละประเภทตาแหนง หรอตางประเภทตาแหนง แลวแตกรณ โดยใหมผลตงแตวนท 1 ตลาคม 2559 เปนตนไป ทงน การกาหนดใหขาราชการและพนกงานสวนทองถนไดรบเงนเดอนในระดบถดไปในประเภทและระดบตาแหนงใด การเลอนขนเงนเดอน การไดรบคาตอบแทนพเศษ การไดรบเงนเดอนกรณไดรบแตงตงใหดารงตาแหนง ตางประเภท ตางสายงาน หรอตางระดบ และการกาหนดหลกเกณฑ เงอนไข และวธปฏบตอนทเกยวของกบการใหขาราชการและพนกงานสวนทองถนไดรบเงนเดอนสงกวาขนสงของตาแหนงทไดรบแตงตง ใหเปนไปตามมาตรฐานทวไปท ก.จ., ก.ท. และ ก.อบต. กาหนด

1.3.3 การดาเนนการตามขอ 1.3.2 ให ก.จ., ก.ท. และ ก.อบต. นาหลกเกณฑและวธการใหขาราชการพลเรอนสามญไดรบเงนเดอนสงกวาขนสงของตาแหนงทไดรบแตงตง ตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท 18 ตลาคม 2559 มาประกอบการพจารณาดาเนนการ เพอใหสอดคลองและเปนไปในแนวทางเดยวกบมตคณะรฐมนตรดงกลาว

1.4 ก.ถ. ในการประชม ครงท 4/2560 เมอวนท 20 เมษายน 2560 ไดม การพจารณา เรอง การใหขาราชการและพนกงานสวนทองถนไดรบเงนเดอนสงกวาขนสงของตาแหนงทไดรบแตงตง ตามมตคณะอนกรรมการดานมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถนตามขอ 1.3 ซงทประชมไดมมตเหนชอบ ดงน

1.4.1 เหนชอบในหลกการใหขาราชการและพนกงานสวนทองถนไดรบเงนเดอนสงกวาขนสงของตาแหนงทไดรบแตงตง ตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท 18 ตลาคม 2559 โดยใหมผลตงแตวนท 1 ตลาคม 2559 เปนตนไป

1.4.2 ใหขาราชการและพนกงานสวนทองถนผดารงตาแหนงประเภทและระดบใด ทไดรบเงนเดอนถงอตราเงนเดอนขนสงหรอเงนเดอนเตมขน ใหไดรบเงนเดอนในระดบถดไปของแตละประเภทตาแหนง ยกเวน

1) ขาราชการและพนกงานสวนทองถน ในตาแหนงประเภททวไป ระดบอาวโส ใหไดรบเงนเดอนในตาแหนงประเภทวชาการ ระดบชานาญการพเศษ

2) ขาราชการและพนกงานสวนทองถน ในตาแหนงประเภทวชาการ ระดบเชยวชาญ ใหไดรบเงนเดอนในตาแหนงประเภทอานวยการทองถน ระดบสง

3) ขาราชการและพนกงานสวนทองถน ในตาแหนงประเภทอานวยการทองถน ระดบสง ใหไดรบเงนเดอนในตาแหนงประเภทบรหารทองถน ระดบสง

- ๒๔ -

1.4.3 การกาหนดใหขาราชการและพนกงานสวนทองถนไดรบเงนเดอนตามขอ 1.4.2 การเลอนขนเงนเดอน การไดรบคาตอบแทนพเศษ การไดรบเงนเดอนกรณไดรบแตงตงใหดารงตาแหนงตางประเภท ตางสายงาน หรอตางระดบ และการกาหนดหลกเกณฑ เงอนไข และวธปฏบตอนทเกยวของกบการใหขาราชการและพนกงานสวนทองถนไดรบเงนเดอนสงกวาขนสงของตาแหนงทไดรบแตงตงตามขอ 1.4.2 ใหเปนไปตามมาตรฐานทวไปท ก.จ., ก.ท. และ ก.อบต. กาหนด

1.4.4 ให ก.จ., ก.ท. และ ก.อบต. นาหลกเกณฑและวธการใหขาราชการพลเรอนสามญไดรบเงนเดอนสงกวาขนสงของตาแหนงทไดรบแตงตง ตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท 18 ตลาคม 2559 มาประกอบการพจารณาดาเนนการ เพอใหสอดคลองและเปนไปในแนวทางเดยวกบมตคณะรฐมนตรดงกลาว

1.4.5 มอบหมายคณะอนกรรมการดานกฎหมาย นามตทประชมดงกลาวไปพจารณาดาเนนการยกรางประกาศ ก.ถ. เรอง กาหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท ..) และนาเสนอประธาน ก.ถ. พจารณาใหความเหนชอบและลงนามในรางประกาศ ก.ถ. ดงกลาว โดยไมตองรอรบรองรายงานการประชม แลวนาเสนอ ก.ถ. เพอทราบตอไป

2. ขอเทจจรง 2.1 คณะอนกรรมการดานกฎหมาย ในการประชม ครงท 2/2560 เมอวนท

26 เมษายน 2560 ไดมการพจารณา เรอง การใหขาราชการและพนกงานสวนทองถนไดรบเงนเดอนสงกวาขนสงของตาแหนงทไดรบแตงตง ตามมต ก.ถ. ตามขอ 1.4 ซงทประชมไดพจารณายกรางประกาศ ก.ถ. เรอง กาหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท ..) โดยมความเหนและขอสงเกตสรปไดวา มตคณะรฐมนตร เมอวนท ๑๘ ตลาคม ๒๕๕๙ ดงกลาว มวตถประสงคเพอลดความเหลอมลาเกยวกบการไดรบเงนเดอนของขาราชการพลเรอนกบขาราชการประเภทอน เพอใหอตราเงนเดอนของขาราชการพลเรอนกบขาราชการประเภทอนมความเหมาะสมและเทาเทยมกน แตการกาหนดมาตรฐานกลางใหพนกงานสวนทองถนไดรบเงนเดอนสงกวาขนสงของตาแหนงทไดรบแตงตงตามหลกเกณฑท ก.ถ. กาหนด ในรางประกาศ ก.ถ. เรอง กาหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท ..) ดงกลาว อาจสงผลใหพนกงานสวนทองถน บางตาแหนงไดรบเงนเดอนถงอตราเงนเดอนขนสงใหมในอตราเงนเดอนทสงกวาขาราชการพลเรอนคอนขางมาก ประกอบกบ พนกงานสวนทองถนตาแหนงประเภทวชาการ ระดบเชยวชาญ และตาแหนงประเภทอานวยการทองถน ระดบสง กจะไดรบเงนเดอนถงอตราเงนเดอนขนสงใหมตามท ก.ถ. กาหนด ทงทพนกงานสวนทองถนทง 2 ตาแหนงดงกลาวมอตราเงนเดอนขนสงเดมมากกวาขาราชการพลเรอน ตาแหนงประเภทวชาการ ระดบเชยวชาญ และตาแหนงประเภทอานวยการ ระดบสง อยแลว ดงนน ทประชมจงไดมมตเหนชอบใหนารางประกาศ ก.ถ. ดงกลาว พรอมความเหนและขอสงเกตเสนอประธาน ก.ถ. เพอพจารณาใหความเหนชอบ และลงนามในรางประกาศ ก.ถ. ดงกลาวตอไป

2.2 ฝายเลขานการไดนารางประกาศ ก.ถ. เรอง กาหนดมาตรฐานกลาง การบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท ..) พรอมความเหนและขอสงเกตของคณะอนกรรมการดานกฎหมายตามขอ 2.1 เสนอประธาน ก.ถ. เพอพจารณาใหความเหนชอบและลงนามในรางประกาศ ก.ถ. ดงกลาว ซงประธาน ก.ถ. พจารณาแลวเหนวา เนองจากไดรบการรองเรยนจากผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนเกยวกบ อตราเงนเดอนของขาราชการและพนกงานสวนทองถนทสงกวาอตราเงนเดอนของขาราชการพลเรอน และขาราชการประเภทอน เชนเดยวกบความเหนและขอสงเกตของคณะอนกรรมการดานกฎหมาย ซงสงผลกระทบตอภาระคาใชจายดานบคลากรขององคกรปกครองสวนทองถน อยางไรกตาม ขาราชการและพนกงานสวนทองถนในฐานะขาราชการประเภทหนง กควรจะไดรบเงนเดอนตามหลกเกณฑและวธการตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท 18 ตลาคม 2559 ดงกลาว เพอเปนการลดความเหลอมลาเกยวกบการไดรบเงนเดอน ของขาราชการและพนกงานสวนทองถน ดงนน ประธาน ก.ถ. จงเหนชอบใหฝายเลขานการพจารณาดาเนนการ ดงน

- ๒๕ -

2.2.1 ใหนาเรองดงกลาวเสนอ ก.ถ. เพอพจารณาทบทวน โดยอาจเสนอใหขาราชการและพนกงานสวนทองถนทไดรบเงนเดอนจนถงอตราเงนเดอนขนสง (เงนเดอนเตมขน) และมอตราเงนเดอนขนสงไมสงกวาขาราชการพลเรอน ใหไดรบเงนเดอนในระดบถดไปของแตละประเภทตาแหนงหรอ ตางประเภทตาแหนง แลวแตกรณ แตอตราเงนเดอนจะตองใกลเคยงหรอเทยบเทาหรอไมสงกวาขาราชการ พลเรอน เพอเปนการลดความเหลอมลาเกยวกบการไดรบเงนเดอนของขาราชการประเภทตางๆ ตามเจตนารมณของมตคณะรฐมนตรดงกลาว ทงน ใหกาหนดรายละเอยดขางตนในประกาศ ก.ถ. เพอใหเกดความชดเจนและ เปนมาตรฐานกลางสาหรบองคกรปกครองสวนทองถนทกแหง

2.2.2 ใหฝายเลขานการประสานประธานอนกรรมการทเกยวของ เพอขอทราบความเหนและขอเสนอแนะเกยวกบอานาจหนาทของ ก.ถ. และแนวทางในการดาเนนการตามขอ 2.2.1 แลวนาเสนอ ก.ถ. เพอเปนขอมลประกอบการพจารณาตอไป

2.3 ฝายเลขานการไดพจารณาดาเนนการตามทประธาน ก.ถ. มอบหมายตามขอ 2.2 แลว สรปผลการพจารณาดาเนนการได ดงน

2.3.1 ประเดนเกยวกบแนวทางการใหขาราชการและพนกงานสวนทองถนไดรบเงนเดอนตามหลกเกณฑและวธการตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท 18 ตลาคม 2559 ตามขอ 2.2.1 นน ฝายเลขานการและประธานอนกรรมการท เกยวของมความเหนสอดคลองตามแนวทาง ของประธาน ก.ถ. โดยมความเหนวา เนองจากกอนทจะมมตคณะรฐมนตร เมอวนท 18 ตลาคม 2559 อตราเงนเดอนของขาราชการและพนกงานสวนทองถนสงกวาอตราเงนเดอนของขาราชการพลเรอน ตอมา เมอคณะรฐมนตรมมตดงกลาวแลว สงผลใหอตราเงนเดอนของขาราชการพลเรอนบางตาแหนงสงกวาขาราชการและพนกงานสวนทองถน ดงนน เพอเปนการลดความเหลอมลาเกยวกบการไดรบเงนเดอนของขาราชการประเภทตางๆ ตามเจตนารมณของมตคณะรฐมนตรดงกลาว จงควรใหขาราชการและพนกงานสวนทองถนในตาแหนงทมอตราเงนเดอนขนสงไมสงกวาขาราชการพลเรอนภายหลงจากการไดรบเงนเดอนตามหลกเกณฑและวธการ ตามมตคณะรฐมนตรดงกลาว ใหไดรบเงนเดอนในระดบถดไปของแตละประเภทตาแหนงหรอตางประเภทตาแหนง แลวแตกรณแตอตราเงนเดอนจะตองใกลเคยงหรอเทยบเทาหรอไมสงกวาขาราชการพลเรอน

2.3.2 ประเดนเกยวกบอานาจหนาทของ ก.ถ. และการดาเนนการตามแนวทางตามขอ 2.3.1 ฝายเลขานการและประธานอนกรรมการทเกยวของ พจารณาแลวเหนวา พระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. 2542 มาตรา 33 ไดกาหนดให ก.ถ. มอานาจหนาทหลกในการกาหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน ซงการกาหนดมาตรฐานกลางจะตองไมมลกษณะเปนการกาหนดหลกเกณฑการบรหารงานบคคลโดยเฉพาะเจาะจงททาใหองคกรปกครองสวนทองถนไมสามารถบรหารงานบคคลตามความตองการและความเหมาะสมของแตละองคกรปกครองสวนทองถนได และมาตรา 17 มาตรา 24 วรรคเจด และมาตรา 26 วรรคเจด ไดกาหนดให ก.จ., ก.ท. และ ก.อบต. มอานาจหนาทในการกาหนดมาตรฐานทวไปเกยวกบโครงสรางการแบงสวนราชการ อตราตาแหนงและมาตรฐานของตาแหนง อตราเงนเดอนและวธการจายเงนเดอนและประโยชนตอบแทนอน หลกเกณฑและเงอนไขเกยวกบการคดเลอก การบรรจและแตงตง การยาย การโอน การรบโอน การเลอนระดบ และการเลอนขนเงนเดอน การดาเนนการ ทางวนย การอทธรณและรองทกข และการใหออกจากราชการ ซงมาตรฐานทวไปจะเปนลกษณะของการกาหนดรายละเอยด หลกเกณฑ เงอนไข และวธปฏบต เพอใหสอดคลองและเปนไปตามมาตรฐานกลาง รวมทงเพอเปนมาตรฐานการบรหารงานบคคลของ ก.จ.จ., ก.ท.จ., ก.อบต.จ. และ ก.เมองพทยา สาหรบนาไปกาหนดเปนหลกเกณฑและเงอนไขของแตละจงหวด

อยางไรกตาม อานาจหนาทในการดาเนนการตามแนวทางของประธาน ก.ถ. ดงกลาว รวมทงกรณทจะใหกาหนดรายละเอยดตามขอ 2.3.1 ไวในประกาศ ก.ถ. เพอใหเกดความชดเจนและเปนมาตรฐานกลางสาหรบองคกรปกครองสวนทองถนทกแหง นน ฝายเลขานการ (สานกงาน ก.ถ.) ไดเคยหารอกบคณะกรรมการกฤษฎกา (คณะท 1 นายมชย ฤชพนธ เปนประธาน) เกยวกบอานาจหนาทในการปรบ

- ๒๖ - เงนเดอนใหกบขาราชการและพนกงานสวนทองถนชนผนอย จานวน 1 ขน ตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท 9 ธนวาคม 2557 สรปผลการหารอไดวา มาตรา 33(1) แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. 2542 ไดบญญตให ก.ถ. มอานาจหนาทในการกาหนดมาตรฐานกลางและแนวทางในการรกษาระบบคณธรรมเกยวกบการบรหารงานบคคลในเรองโครงสรางอตราเงนเดอนและประโยชนตอบแทนอนขององคกรปกครองสวนทองถน ซงอานาจในการกาหนดโครงสรางอตราเงนเดอนยอมครอบคลมถงการกาหนดบญชอตราเงนเดอนและการกาหนดหลกเกณฑการเขาสโครงสรางอตราเงนเดอนนน เพราะการดาเนนการดงกลาวเปนสวนประกอบหนงของการพจารณากาหนดโครงสรางอตราเงนเดอน เพอใหเปนมาตรฐานกลางสาหรบองคกรปกครองสวนทองถนทกแหง ดงนน การทขาราชการและพนกงานสวนทองถนตาแหนงนกบรหารงานองคกรปกครองสวนทองถน (นกบรหาร ระดบ 6 – 7) จะไดรบการปรบเขาสโครงสรางอตราเงนเดอนอยางไรและเพยงใด เปนเรองของการกาหนดหลกเกณฑการเขาสโครงสรางอตราเงนเดอนมใชเปนเรองวธการจายเงนเดอน (ตามมาตรา 17 (4) มาตรา 24 วรรคเจด และมาตรา 26 วรรคเจด) จงอยในอานาจหนาทของ ก.ถ. ทจะตองพจารณา

ซงจากผลการหารอดงกลาว ฝายเลขานการและประธานอนกรรมการ ทเกยวของจงมความเหนวา การกาหนดใหขาราชการและพนกงานสวนทองถนในตาแหนงทมอตราเงนเดอนขนสง ไมสงกวาขาราชการพลเรอนภายหลงการไดรบเงนเดอนตามหลกเกณฑและวธการตามมตคณะรฐมนตรดงกลาว ใหไดรบเงนเดอนในระดบถดไปของแตละประเภทตาแหนงหรอตางประเภทตาแหนง แลวแตกรณ แตอตราเงนเดอนจะตองใกลเคยงหรอเทยบเทาหรอไมสงกวาขาราชการพลเรอน นน แมวาจะไมใชการกาหนดบญชเงนเดอนใหม แตเปนการกาหนดโครงสรางอตราเงนเดอนใหมใหกบขาราชการและพนกงานสวนทองถนบางตาแหนง ซงการกาหนดโครงสรางอตราเงนเดอนยอมครอบคลมถงการกาหนดหลกเกณฑการเขาสโครงสรางอตราเงนเดอนใหมดวย เพอใหเปนมาตรฐานกลางสาหรบองคกรปกครองสวนทองถนทกแหง ตามผลการหารอกบคณะกรรมการกฤษฎกาดงกลาวขางตน ดงนน การดาเนนการตามแนวทางดงกลาว ก.ถ. สามารถดาเนนการได ตามมาตรา 33(1) แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. 2542

3. ขอกฎหมาย 3.1 พระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. 2542 มาตรา 17 คณะกรรมการกลางขาราชการองคการบรหารสวนจงหวด มอานาจ

หนาท ดงตอไปน ฯลฯ

(4) กาหนดมาตรฐานทวไปเกยวกบอตราเงนเดอนและวธการจายเงนเดอนและประโยชนตอบแทนอน

(5) กาหนดมาตรฐานทวไปเกยวกบหลกเกณฑและเงอนไขการคดเลอก การบรรจ และแตงตง การยาย การโอน การรบโอน การเลอนระดบ และการเลอนขนเงนเดอน

ฯลฯ มาตรา 18 การกาหนดมาตรฐานทวไปตามมาตรา 17 ใหคณะกรรมการกลาง

ขาราชการองคการบรหารสวนจงหวดกาหนดใหเหมาะสมกบลกษณะการบรหารและอานาจหนาทขององคการบรหารสวนจงหวด แตจะตองอยภายใตมาตรฐานกลางเกยวกบการบรหารงานบคคลทคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถนกาหนดตามมาตรา 33(1)

ฯลฯ มาตรา 24 วรรคเจด ใหนาความในมาตรา 10 มาตรา 11 มาตรา 17 มาตรา

18 มาตรา 19 มาตรา 20 มาตรา 21 และมาตรา 22 มาใชบงคบกบการปฏบตหนาทของคณะกรรมการกลางพนกงานเทศบาลดวยโดยอนโลม ทงน โดยใหการใชอานาจหนาทตามบทบญญตดงกลาว เปนอานาจหนาท ของคณะกรรมการกลางพนกงานเทศบาล หรอคณะกรรมการพนกงานเทศบาล แลวแตกรณ

- ๒๗ -

ฯลฯ มาตรา 26 วรรคเจด ใหนาความในมาตรา 10 มาตรา 11 มาตรา 17 มาตรา

18 มาตรา 19 มาตรา 20 มาตรา 21 และมาตรา 22 มาใชบงคบกบการปฏบตหนาทของคณะกรรมการกลางพนกงานสวนตาบลดวยโดยอนโลม ทงน โดยใหการใชอานาจหนาทตามบทบญญตดงกลาว เปนอานาจหนาทของคณะกรรมการกลางพนกงานสวนตาบล หรอคณะกรรมการพนกงานสวนตาบล แลวแตกรณ

ฯลฯ มาตรา ๓๓ ใหคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน มอานาจ

หนาท ดงตอไปน (๑) กาหนดมาตรฐานกลางและแนวทางในการรกษาระบบคณธรรมเกยวกบ

การบรหารงานบคคล โดยเฉพาะในเรองการแตงตงและการใหพนจากตาแหนงของพนกงานสวนทองถน รวมตลอดถงการกาหนดโครงสรางอตราเงนเดอนและประโยชนตอบแทนอนใหมสดสวนทเหมาะสมแกรายไดและการพฒนาทองถนตามอานาจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถน ทงน การกาหนดมาตรฐานกลาง และแนวทางจะตองไมมลกษณะเปนการกาหนดหลกเกณฑการบรหารงานบคคลโดยเฉพาะเจาะจงททาใหองคกรปกครองสวนทองถนไมสามารถบรหารงานบคคลตามความตองการและความเหมาะสมของแตละองคกรปกครองสวนทองถนได

ฯลฯ 3.2 ประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน เรอง

กาหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท 9) ลงวนท 20 พฤศจกายน พ.ศ. 2558 ฯลฯ

ขอ 3 ใหยกเลกบญชอตราเงนเดอนพนกงานสวนทองถน บญช 4 ทายประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน เรอง กาหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน ฉบบลงวนท 25 มถนายน พ.ศ. 2544 ซงแกไขเพมเตมโดยประกาศคณะกรรมการมาตรฐาน การบรหารงานบคคลสวนทองถน เรอง กาหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท 5) ลงวนท 21 พฤษภาคม พ.ศ. 2558 และใหใชบญชอตราเงนเดอนพนกงานสวนทองถน บญช 5 ทายประกาศนแทน โดยใหมผลบงคบใชตงแตวนท 1 เมษายน 2559 เปนตนไป

ฯลฯ 4. ขอพจารณา ฝายเลขานการพจารณาแลวเหนวา ตามทประธาน ก.ถ. ไดมความเหนและขอสงเกต

เกยวกบอตราเงนเดอนของขาราชการและพนกงานสวนทองถนทสงกวาอตราเงนเดอนของขาราชการพลเรอนและขาราชการประเภทอน และมอบหมายใหฝายเลขานการนาเรองดงกลาวเสนอ ก.ถ. เพอพจารณาทบทวน โดยมขอเสนอแนะใหขาราชการและพนกงานสวนทองถนบางตาแหนงทมอตราเงนเดอนขนสงไมสงกวาขาราชการพลเรอนภายหลงการไดรบเงนเดอนตามหลกเกณฑและวธการตามมตคณะรฐมนตรดงกลาว ใหไดรบเงนเดอนในระดบถดไปของแตละประเภทตาแหนงหรอตางประเภทตาแหนง แลวแตกรณ แตอตราเงนเดอนจะตองใกลเคยงหรอเทยบเทาหรอไมสงกวาขาราชการพลเรอน โดยใหมการกาหนดรายละเอยดขางตน ในประกาศ ก.ถ. เพอใหเกดความชดเจนและเปนมาตรฐานกลางสาหรบองคกรปกครองสวนทองถนทกแหง รวมทงใหฝายเลขานการประสานประธานอนกรรมการทเกยวของ เพอขอทราบความเหนและขอเสนอแนะเกยวกบอานาจหนาทของ ก.ถ. และแนวทางในการดาเนนการดงกลาว แลวนาเสนอ ก.ถ. เพอเปนขอมลประกอบการพจารณาตอไป ซงฝายเลขานการไดพจารณาดาเนนการตามทประธาน ก.ถ. มอบหมายแลว โดยฝายเลขานการและประธานอนกรรมการ ทเกยวของมความเหนสอดคลองตามขอเสนอแนะของประธาน ก.ถ. ประกอบกบ ก.ถ. มอานาจทจะดาเนนการได ตามมาตรา 33(1) แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. 2542 โดยเทยบเคยงจากผล

- ๒๘ - การหารอกบคณะกรรมการกฤษฎกา กรณการปรบเงนเดอนใหกบขาราชการและพนกงานสวนทองถนชนผนอย จานวน 1 ขน ตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท 9 ธนวาคม 2557

ดงนน เพอใหการดาเนนการดงกลาวเกดประโยชนสงสดตอการบรหารงานบคคลสวนทองถนในภาพรวม ฝายเลขานการจงขอเสนอให ก.ถ. พจารณาเปน 2 แนวทาง ดงน

4.1 แนวทางท 1 ยนยนตามมต ก.ถ. ครงท 4/2560 เมอวนท 20 เมษายน 2560 4.1.1 กาหนดใหขาราชการและพนกงานสวนทองถนผ ดารงตาแหนง

ประเภทและระดบใดทไดรบเงนเดอนถงอตราเงนเดอนขนสงหรอเงนเดอนเตมขน ใหไดรบเงนเดอนในระดบถดไปของแตละประเภทตาแหนงจนถงอตราเงนเดอนขนสงของประเภทตาแหนงนน ยกเวน ตาแหนงประเภททวไป ระดบอาวโส ใหไดรบเงนเดอนในตาแหนงประเภทวชาการ ระดบชานาญการพเศษ ตาแหนงประเภทวชาการ ระดบเชยวชาญ ใหไดรบเงนเดอนในตาแหนงประเภทอานวยการทองถน ระดบสง และตาแหนงประเภทอานวยการทองถน ระดบสง ใหไดรบเงนเดอนในตาแหนงประเภทบรหารทองถน ระดบสง

การกาหนดใหขาราชการและพนกงานสวนทองถนไดรบเงนเดอนตามขอ 4.1.1 การเลอนขนเงนเดอน การไดรบคาตอบแทนพเศษ การไดรบเงนเดอนกรณไดรบแตงตงใหดารงตาแหนงตางประเภท ตางสายงาน หรอตางระดบ และการกาหนดหลกเกณฑ เงอนไข และวธปฏบตอนทเกยวของกบการใหขาราชการและพนกงานสวนทองถนไดรบเงนเดอนสงกวาขนสงของตาแหนงทไดรบแตงตงตามขอ 4.1.1 ใหเปนไปตามมาตรฐานทวไปท ก.จ., ก.ท. และ ก.อบต. กาหนด

4.1.2 ขอด-ขอเสย และรายละเอยดตามแนวทางท 1

ขอด ขอเสย

- เปนไปตามหลกเกณฑและว ธการตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท 18 ตลาคม 2559 - เสรมสรางขวญกาลงใจในการปฏบตราชการใหแกขาราชการและพนกงานสวนทองถน

- เพมภาระคาใชจายดานบคลากรขององคกรปกครอง สวนทองถน

- อตราเงนเดอนของขาราชการและพนกงานสวนทองถน สวนใหญยงคงสงกวาขาราชการพลเรอน ยกเวน ตาแหนงประเภททวไป ระดบชานาญงาน และระดบอาวโส เนองจากตาแหนงประเภทอาวโสของขาราชการพลเรอนเทยบเทาระดบซ 8 เดม ขณะทขาราชการและพนกงานสวนทองถนเทยบเทาระดบ 7 เดม ทาใหอตราเงนเดอนขนสงของตาแหนงประเภททวไป ระดบอาวโส ของขาราชการพลเรอนส งก ว า ด งน น ระดบ ช านาญงานของข า ราชการ และพนกงานสวนทองถน เมอไดรบเงนเดอนในระดบอาวโส จงมอตราเงนเดอนขนสงตากวาขาราชการพลเรอน สาหรบระดบอาวโส เนองจากเทยบเทากบระดบซ 7 เดม จงกาหนดใหไดรบเงนเดอนในระดบชานาญการพเศษ ซงแตกตางจากระดบอาวโสของขาราชการพลเรอน ทเทยบเทากบระดบซ 8 เดม จงกาหนดใหไดรบเงนเดอนในระดบเชยวชาญ

- ไมสอดคลองตามเจตนารมณของมตคณะรฐมนตร ท ตองการลดความเหลอมล าเกยวกบอตราเงนเดอน ของขาราชการประเภทตางๆ

- ๒๙ -

4.2 แนวทางท 2 ใหขาราชการและพนกงานสวนทองถน ผดารงตาแหนงดงตอไปน เมอไดรบเงนเดอนถงอตราเงนเดอนขนสงหรอเงนเดอนเตมขน ใหไดรบเงนเดอนในระดบถดไปของแตละประเภทตาแหนงหรอตางประเภทตาแหนง และไดรบเงนเดอนในอตราใกลเคยงทสงกวา หรอเทยบเทาหรอไมสงกวาอตราเงนเดอนขนสงของขาราชการพลเรอนสามญ แลวแตกรณ

4.2.1 พจารณาแกไขมต ก.ถ. ครงท 4/2560 เมอวนท 20 เมษายน 2560 เรอง การใหขาราชการและพนกงานสวนทองถนไดรบเงนเดอนสงกวาขนสงของตาแหนงทไดรบแตงตง ในขอ 2 “ใหขาราชการและพนกงานสวนทองถนผดารงตาแหนงประเภทและระดบใดทไดรบเงนเดอนถงอตราเงนเดอนขนสงหรอเงนเดอนเตมขน ใหไดรบเงนเดอนในระดบถดไปของแตละประเภทตาแหนง ยกเวน

1) ขาราชการและพนกงานสวนทองถน ในตาแหนงประเภททวไป ระดบอาวโส ใหไดรบเงนเดอนในตาแหนงประเภทวชาการ ระดบชานาญการพเศษ

2) ขาราชการและพนกงานสวนทองถน ในตาแหนงประเภทวชาการ ระดบเชยวชาญ ใหไดรบเงนเดอนในตาแหนงประเภทอานวยการทองถน ระดบสง

3) ขาราชการและพนกงานสวนทองถน ในตาแหนงประเภทอานวยการทองถน ระดบสง ใหไดรบเงนเดอนในตาแหนงประเภทบรหารทองถน ระดบสง”

ขอเสนอท 1 ใหแกไขเปน “ใหขาราชการและพนกงานสวนทองถน ผดารงตาแหนงดงตอไปน เมอไดรบเงนเดอนถงอตราเงนเดอนขนสงหรอเงนเดอนเตมขน ใหไดรบเงนเดอนในระดบถดไปของแตละประเภทตาแหนงหรอตางประเภทตาแหนง และไดรบเงนเดอนในอตราใกลเคยงทสงกวาหรอเทยบเทาหรอไมสงกวาอตราเงนเดอนขนสงของขาราชการพลเรอนสามญ แลวแตกรณ ดงน

1) ตาแหนงประเภททวไป ระดบปฏบตงาน ใหไดรบเงนเดอนในตาแหนงประเภททวไป ระดบชานาญงาน โดยใหไดรบเงนเดอนในอตราใกลเคยงทสงกวาหรอเทยบเทากบอตราเงนเดอนขนสงของขาราชการพลเรอนสามญ ในตาแหนงประเภททวไป ระดบชานาญงาน

2) ตาแหนงประเภททวไป ระดบชานาญงาน ใหไดรบเงนเดอนในตาแหนงประเภททวไป ระดบอาวโส

3) ตาแหนงประเภททวไป ระดบอาวโส ใหไดรบเงนเดอนในตาแหนงประเภทวชาการ ระดบชานาญการพเศษ

4) ตาแหนงประเภทวชาการ ระดบปฏบตการ ใหไดรบเงนเดอนในตาแหนงประเภทวชาการ ระดบชานาญการ โดยใหไดรบเงนเดอนในอตราใกลเคยงทสงกวาหรอเทยบเทากบอตราเงนเดอนขนสงของขาราชการพลเรอนสามญ ในตาแหนงประเภทวชาการ ระดบชานาญการ

5) ตาแหนงประเภทวชาการ ระดบชานาญการ ใหไดรบเงนเดอนในตาแหนงประเภทวชาการ ระดบชานาญการพเศษ โดยใหไดรบเงนเดอนในอตราใกลเคยงทสงกวาหรอเทยบเทากบอตราเงนเดอนขนสงของขาราชการพลเรอนสามญ ในตาแหนงประเภทวชาการ ระดบชานาญการพเศษ

6) ตาแหนงประเภทวชาการ ระดบชานาญการพเศษ ใหไดรบเงนเดอนในตาแหนงประเภทวชาการ ระดบเชยวชาญ โดยใหไดรบเงนเดอนในอตราใกลเคยงทสงกวาหรอเทยบเทากบอตราเงนเดอนขนสงของขาราชการพลเรอนสามญ ในตาแหนงประเภทวชาการ ระดบเชยวชาญ

7) ตาแหนงประเภทอานวยการทองถน ระดบตน ใหไดรบเงนเดอนในตาแหนงประเภทอานวยการทองถน ระดบกลาง โดยใหไดรบเงนเดอนในอตราใกลเคยงทสงกวาหรอเทยบเทากบอตราเงนเดอนขนสงของขาราชการพลเรอน ในตาแหนงประเภทอานวยการ ระดบตน

8) ตาแหนงประเภทอานวยการทองถน ระดบกลาง ใหไดรบเงนเดอนในตาแหนงประเภทอานวยการทองถน ระดบสง โดยใหไดรบเงนเดอนในอตราใกลเคยงทสงกวาหรอเทยบเทากบอตราเงนเดอนขนสงของขาราชการพลเรอนสามญ ในตาแหนงประเภทอานวยการ ระดบสง

- ๓๐ -

9) ตาแหนงประเภทบรหารทองถน ระดบตน ใหไดรบเงนเดอนในตาแหนงประเภทบรหารทองถน ระดบกลาง โดยใหไดรบเงนเดอนในอตราใกลเคยงทสงกวาหรอเทยบเทากบอตราเงนเดอนขนสงของขาราชการพลเรอนสามญ ในตาแหนงประเภทอานวยการ ระดบตน

10) ตาแหนงประเภทบรหารทองถน ระดบกลาง ใหไดรบเงนเดอนในตาแหนงประเภทบรหารทองถน ระดบสง โดยใหไดรบเงนเดอนในอตราใกลเคยงทสงกวาหรอเทยบเทากบอตราเงนเดอนขนสงของขาราชการพลเรอนสามญ ในตาแหนงประเภทบรหาร ระดบตน”

หรอขอเสนอท 2 ใหแกไขเปน “ใหขาราชการและพนกงานสวนทองถนผดารงตาแหนงดงตอไปน เมอไดรบเงนเดอนถงอตราเงนเดอนขนสงหรอเงนเดอนเตมขน ใหไดรบเงนเดอนในระดบถดไปของแตละประเภทตาแหนงหรอตางประเภทตาแหนง ดงน

1) ตาแหนงประเภททวไป ระดบปฏบตงาน ระดบชานาญงาน ตาแหนงประเภทวชาการ ระดบปฏบตการ ระดบชานาญการ ระดบชานาญการพเศษ ประเภทอานวยการทองถน ระดบตน ระดบกลาง และตาแหนงประเภทบรหารทองถน ระดบตน ระดบกลาง เมอไดรบเงนเดอนถงอตราเงนเดอนขนสงหรอเงนเดอนเตมขน ใหไดรบเงนเดอนในระดบถดไปของแตละประเภทตาแหนง ยกเวน ตาแหนงประเภททวไป ระดบอาวโส ใหไดรบเงนเดอนในตาแหนงประเภทวชาการ ระดบชานาญการพเศษ

2) การไดรบเงนเดอนตามขอ 1) ใหไดรบเงนเดอนในอตราใกลเคยงทสงกวาหรอเทยบเทาหรอไมสงกวาอตราเงนเดอนขนสงของขาราชการพลเรอนสามญ แลวแตกรณ”

การกาหนดใหขาราชการและพนกงานสวนทองถนไดรบเงนเดอนตามขอ 4.2.1 การเลอนขนเงนเดอน การไดรบคาตอบแทนพเศษ การไดรบเงนเดอนกรณไดรบแตงตงใหดารงตาแหนงตางประเภท ตางสายงาน หรอตางระดบ และการกาหนดหลกเกณฑ เงอนไข และวธปฏบตอนทเกยวของกบการใหขาราชการและพนกงานสวนทองถนไดรบเงนเดอนสงกวาขนสงของตาแหนงทไดรบแตงตงตามขอ 4.2.1 ใหเปนไปตามมาตรฐานทวไปท ก.จ., ก.ท. และ ก.อบต. กาหนด

4.2.2 ขอด-ขอเสย และรายละเอยดตามแนวทางท 2

ขอด ขอเสย - ลดความเหลอมลาเกยวกบอตราเงนเดอนของข าราชการและพน กงานส วนท องถ นก บขาราชการพลเรอนตามเจตนารมณของมตคณะรฐมนตรดงกลาว - ลดผลกระทบเกยวกบภาระคาใชจายดานบคลากรขององคกรปกครองสวนทองถน - เสรมสรางขวญกาลงใจในการปฏบตราชการใหแกขาราชการและพนกงานสวนทองถนในบางตาแหนงทไดรบเงนเดอนตามหลกเกณฑและวธการตามมตคณะรฐมนตรดงกลาว

- อตราเงนเดอนขนสงของตาแหนงประเภทวชาการ ระดบเชยวชาญ และตาแหนงประเภทอานวยการทองถน ระดบสง แมวาไมไดรบเงนเดอนตามหลกเกณฑและวธการตามมตคณะรฐมนตรดงกลาว แตยงคงสงกวาขาราชการพลเรอน ในขณะทตาแหนงอนถกกาหนดใหไดรบเงนเดอนในอตราใกลเคยงทสงกวาหรอเทยบเทาหรอไมสงกวาขาราชการ พลเรอน ซงอาจกอใหเกดปญหาความเหลอมลาเกยวกบอตราเงนเดอนของขาราชการและพนกงานสวนทองถน รวมท งไม เ ปนไปตามหลกเกณฑและว ธการตามมตคณะรฐมนตรดงกลาว เนองจากทง 2 ตาแหนง ยงมระดบตาแหนงและอตราเงนเดอนทสงกวาทสามารถไดรบเงนเดอนตามหลกเกณฑและวธการดงกลาวได - ตาแหนงประเภททวไป ระดบชานาญงาน และระดบอาวโส มอตราเงนเดอนขนสงตากวาขาราชการพลเรอน เนองจากตาแหนงประเภทอาวโสของขาราชการพลเรอนเทยบเทาระด บซ 8 เ ด ม ขณะท ข า ร าชการและพน ก งาน สวนทองถนเทยบเทาระดบ 7 เดม ทาใหอตราเงนเดอนขนสงของตาแหนงประเภททวไป ระดบอาวโส ของขาราชการ

- ๓๑ -

ขอด ขอเสย พลเรอนสงกวา ดงนนระดบชานาญงานของขาราชการ

และพนกงานสวนทองถน เมอไดรบเงนเดอนในระดบอาวโส จงม อตราเงนเดอนขนส ง ต ากวาขาราชการพลเรอน สาหรบระดบอาวโส เนองจากเทยบเทากบระดบซ 7 เดม จงกาหนดใหไดรบเงนเดอนในระดบชานาญการพเศษ ซงแตกตางจากระดบอาวโสของขาราชการพลเรอน ทเทยบเทากบระดบซ 8 เดม จงกาหนด ใหไดรบเงนเดอนในระดบเชยวชาญ

- ตาแหนงประเภทอานวยการทองถน ระดบตน กบตาแหนงประเภทบรหารทองถน ระดบตน สามารถไดรบเงนเดอนในระดบไปได แตตองถกกาหนดใหไดรบเงนเดอนในอตราใกลเคยงทสงกวาหรอเทยบเทาหรอ ไมส งกวาข าราชการพลเรอน ในต าแหน งประเภทอานวยการ ระดบตน เชนเดยวกน เนองจากไมมอตราเงนเดอนทเหมาะสมหรอใกลเคยงของขาราชการพลเรอนทเทยบเทากบตาแหนงประเภทบรหารทองถน ระดบตน ของขาราชการและพนกงานสวนทองถนได

ทงน หากทประชมมมตเหนชอบตามขอ 4.1 หรอ 4.2 แลว เหนควรพจารณารางประกาศ ก.ถ. เรอง กาหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท ..) เมอทประชมมมตเหนชอบรางประกาศ ก.ถ. ดงกลาวแลว ฝายเลขานการจะไดนาเสนอประธาน ก.ถ. พจารณาลงนามในรางประกาศดงกลาว เพอแจงให ก.จ., ก.ท. และ ก.อบต. พจารณาดาเนนการในสวนทเกยวของตามอานาจหนาท รวมทงสงใหสานกเลขาธการคณะรฐมนตรเพอลงประกาศในราชกจจานเบกษาตอไป

จงเรยนมาเพอโปรดพจารณาใหความเหนชอบ

มตทประชม - เหนชอบยนยนตามมต ก.ถ. ครงท 4/2560 เมอวนท 20 เมษายน 2560..

- ๓๒ -

ระเบยบวาระท 5 เรองอนๆ ฝายเลขานการ - กาหนดการประชม ก.ถ. ครงท 6/2560

- กาหนดการประชม ก.ถ. ครงท 6/๒๕60 ในวนพฤหสบดท 15 มถนายน ๒๕60 เวลา ๑๓.๓๐ น. ณ หองประชมสานกตรวจราชการและเรองราวรองทกข ชน 5 อาคารดารงราชานภาพ กระทรวงมหาดไทย

จงเรยนทประชมเพอโปรดทราบ มตทประชม - รบทราบ

(นางสาวนทธมน รตนวบลย) ผอานวยการกลมงานมาตรฐานการบรหารงานบคคล

ผชวยเลขานการ ก.ถ. ผจดรายงานการประชม

(นายกฤดธาดา จารสกล) หวหนาสานกงาน ก.ถ.

เลขานการ ก.ถ. ผตรวจรายงานการประชม