พฒนาการของการด ั ําเนนการยกระ ... ·...
TRANSCRIPT
การอบรมหลกสตร “ทปรกษาในการพฒนาองคการ”
6-7 มกราคม 2554โรงแรมเดอะทวน ทาวเวอร กรงเทพฯ
พฒนาการของการดาเนนการยกระดบและพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐจากปจจบนสอนาคต
ประเดนการนาเสนอ
แนวคด PMQA
เกณฑ PMQA
การสงเสรม PMQA
2
บทบาททปรกษาในการพฒนาองคการ
3
บทบาททปรกษาในการพฒนาองคการ
บทบาททปรกษาในการพฒนาองคการ
ใหคาปรกษาแนะนาสวนราชการตางๆ เกยวกบพฒนาและปรบปรงองคการ ตาม
ตวชวดระดบความสาเรจของการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ ประจาป
งบประมาณ พ.ศ. 2554
เมอทปรกษาฯ ผานหลกสตรแลว สานกงาน ก.พ.ร. จะนารายชอทปรกษาฯ
ขนเผยแพรบน www.opdc.go.th ตอไป
กลมทปรกษาในการพฒนาองคการ 3 กลม
• ตวแทนของกระทรวง กระทรวงละ 1 คน เพอใหคาปรกษาสวนราชการระดบกรม
• ตวแทนจากกลมจงหวด กลมจงหวดละ 1 คน เพอใหคาปรกษาจงหวดและกลมจงหวด
• เจาหนาทสานกงาน ก.พ.ร.
• นกวชาการจากสถาบนอดมศกษา
• ทปรกษาอสระ
แนวคดการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ
• ประโยชนสขของประชาชน• เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ• ความมประสทธภาพ ความคมคาเชงภารกจแหงรฐ• การลดขนตอนการปฏบตงาน• การลดภารกจและยบเลกหนวยงานทไมจาเปน• การกระจายภารกจและทรพยากรใหแกทองถน• การกระจายอานาจตดสนใจ• การอานวยความสะดวกและการตอบสนองความตองการของประชาชน• ความรบผดชอบตอผลของงาน
ในการปฏบตหนาทของสวนราชการ ตองใชวธการบรหารกจการบานเมองทด โดยเฉพาะอยางยงใหคานงถงความรบผดชอบของผปฏบตงาน การมสวนรวมของประชาชน การเปดเผยขอมล การตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลการปฏบตงาน ทงน ตามความเหมาะสมของแตละภารกจ
มาตรา 3/1 -- พ.ร.บ. ระเบยบบรหารราชการ แผนดน (ฉบบท 5) พ.ศ. 2545
มตคณะรฐมนตรในการประชมเมอวนท 28 มถนายน 2548
เหนชอบใหนาการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐมาใชเปนเครองมอผลกดนใหการพฒนาระบบราชการมประสทธภาพและยงยน
พรฎ. วาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546
กาหนดเปาหมายการบรหารกจการบานเมองทดใหเปนไปเพอ• ประโยชนสขของประชาชน• เกดผลสมฤทธ มประสทธภาพและเกดความคมคาเชงภารกจของรฐ
• ประชาชนไดรบความสะดวกและตอบสนองความตองการ
• การประเมนผลการปฏบตงานอยางสมาเสมอ
แผนยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย (พ.ศ. 2551-2555)
ประเดนยทธศาสตรท 3 วาดวยการมงสการเปนองคการทมขดสมรรถนะสง กาหนดเปาหมายภายในป พ.ศ. 2555 คอ “ระดบความสาเรจของ
สวนราชการและหนวยงานของรฐในการปรบปรงและยกระดบคณภาพการบรหารงานตามแผนพฒนาองคการไมนอยกวารอยละ 80 โดยเฉลย”
4
แนวนโยบายของรฐบาล
ม. 13 แผนบรหารราชการแผนดน
ม. 16 แผนปฏบตการ 4 ป
ม. 16 แผนปฏบตการประจาป
ม. 15 แผนนตบญญต
ม. 16 ครม. อนมต สงป. จดสรร งบประมาณ
ม. 9 (2) มเปาหมาย ผลสมฤทธ และตวชวดผลสาเรจ
ม. 21 บญชตนทน คาใชจายตอหนวย
ม. 22 สศช. ประเมนความคมคา
ลดขนตอน ม. 27 กระจายอานาจ ม. 29 ทาแผนภมขนตอน ม. 30 - 32 ศนยบรการรวม
ปรบปรงภารกจ• ม. 33 ทบทวนภารกจ อานาจหนาท
โครงสราง และอตรากาลง• ม. 35 ทบทวนกฎหมาย - ประกาศ
ม. 37 กาหนดระยะเวลาแลวเสรจ ม. 39 นา ICT มาใช
ม. 45 มคณะผประเมนอสระประเมน ผลสมฤทธ คณภาพ ความ พอใจของประชาชนม. 46-47 ประเมนผบรหารและ ผปฏบตงาน
ม. 48–49 รางวล
Result-based Management
Strategic Vision Management
Public AccountabilityTransparency and ResponsivenessCustomer-Driven
Business Process Reengineering
VFM/Activity-based Costing
Accountability
พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546
ม. 8 • วเคราะหผลดผลเสย• ฟงความคดเหนของประชาชน• หากเกดปญหาใหรบแกไข
ม. 23 จดซอโปรงใส ม. 24 วนจฉยโดยเรว ม. 26 สงการเปนลายลกษณอกษร ม. 43 ทกเรองเปนเรองเปดเผย ม. 44 เผยแพรขอมลงบรายจาย
ม. 41 - 42 หากมขอรองเรยน ตองแกไข และตอบใหเขาใจ
แนวนโยบายพนฐานแหงรฐ
ม. 11 องคการแหงการเรยนร
KM / LO
ม. 10 การบรณาการรวมกน
5
Strategy Formulation
• การวางวสยทศนและ การคดเชงกลยทธ
• Strategy Map
• การบรหารความเสยง
• วางแผนโครงการ
Strategy Implementation
• Org. Structure (GO/PO/SOE/SDU/etc.)
• Process Redesign
• IT (e-gov)
• People (Competency)
• Culture
• KM
• กฎหมาย
Strategic Control
• คารบรองการปฏบต ราชการ (PA)
• BSC
• Individual Scorecard
Good Governance
Public Sector Management Quality Award (PMQA) (MBNQA)
พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด 2546
New Public Management
Strategic Management
คตป
รายงานขอมลสถานการณเศรษฐกจและสงคม
Glo
baliz
atio
n
Making strategy works
Good strategy comes first
6
การพฒนาระบบราชการตามหลกการบรหารกจการบานเมองทด
รางวลดานคณภาพของนานาประเทศ
1951 Deming Prize Japan
1984 Canada Award Canada
1987 Malcolm Baldrige National Quality Award USA
1988 Australian Business Excellence Awards Australia
1991 European Foundation Quality Management EU
1994 Singapore Quality Award Singapore
1995 Japan Quality Award Japan
1999 MBNQA : Education and Healthcare USA
2001 Thailand Quality Award Thailand
Quality Performance / Organizational Excellence
7
หลกคด : 11 Core Values
การนาองคการอยางมวสยทศน
ความเปนเลศทมงเนนทลกคา
การมงเนนอนาคต
การจดการโดยใช ขอมลจรง
มมมองเชงระบบ
ความรบผดชอบตอสงคม
การมงเนนทผลลพธและการสรางคณคา
การจดการเพอนวตกรรม
ความคลองตว
การใหความสาคญกบพนกงานและคคา
การเรยนรขององคการและแตละบคคล
1
2
5
6
7
8
9
10
114
3
8
PMQA Model
การดาเนนงานขององคการในปจจบน
เปรยบเทยบกบแนวทาง / เกณฑขององคการท
เปนเลศ
ดาเนนการตามแผน
วางแผนและพฒนาปรบปรงองคการ
ทราบโอกาสปรบปรงการดาเนนงานใน
ดานใดบาง 9
เกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ
ความเชอมโยงระหวางเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ และพ.ร.ฎ. วาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546
7. ผลลพธการดาเนนการ
(มาตรา 9,12,16,18,45)
6. การจดการกระบวนการ
(มาตรา 10,20,27,28,29,31)
5. การมงเนนทรพยากรบคคล
(มาตรา 10,11,27,47)
4. การวด การวเคราะห และการจดการความร
(มาตรา 11,39)
3. การใหความสาคญกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย
(มาตรา 8,30,31,38-42,45)
1. การนาองคกร
(มาตรา 8,9,12,16,18,20,23,27,28,43,44,46)
2. การวางแผนเชงยทธศาสตร
(มาตรา 6,8,9,12,13,16)
P.ลกษณะสาคญขององคกรสภาพแวดลอม ความสมพนธ และความทาทาย
10
11
พ.ร.ฎ.วาดวยหลกเกณฑ และวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ.2546
เกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ
มงเนนใหสวนราชการดาเนนการดวย
ความโปรงใส เปดเผยและซอสตย
สจ รต มกา รกระจาย อ านาจการ
ตดสนใจ เพอใหเกดความรวดเรวและ
ลดขนตอนรวมทง กอนเรมดาเนนการ
ใดๆ สวนราชการตองวเคราะหผลด
และผลเสย และคานงถงผลกระทบ
ตางๆทจะเกดขนตอประชาชน
การตรวจประเมนวธการทผบรหารใชในการชนา
และกาหนดวสยทศน เปาประสงคระยะสน ระยะยาว
คานยม และความคาดหวงในผลการดาเนนการของ
องคกรโดยใหความสาคญกบเรอง
การสอสารกบบคลากร
การสรางบรรยากาศทสงเสรมใหเกดพฤตกรรมการ
ดาเนนการทมจรยธรรม ระบบการกากบดแลตนเอง
ทด และผลการดาเนนการทด
ความรบผดชอบตอสงคม
การสนบสนนชมชน
มาตรา 8 9 12 16 18 20 23 27 28 43 44 46
หมวด 1 การนาองคกร
12
พ.ร.ฎ.วาดวยหลกเกณฑ และวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ.2546
เกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ
มงเนนการบรหารราชการเพอให
เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ
โดยใหจดทาแผนการบรหารราชการ
แผนดน แผนปฏบตราชการ 4 ป
และแผนปฏบตราชการประจาป
เปนการตรวจประเมนการดาเนนการขององคกร
ในเรอง
การวางแผนเชงยทธศาสตร
การวางแผนปฏบตการ
การถายทอดการนาแผนไปปฏบต
การปรบเปลยนแผนเมอสถานการณ
เปลยนแปลงไป
วธการวดความสาเรจ
มาตรา 6 8 9 12 13 หมวด 2 การวางแผนเชงยทธศาสตร
13
พ.ร.ฎ.วาดวยหลกเกณฑ และวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ.2546
เกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ
มงเนนใหสวนราชการตองรบฟงความ
คดเหนและความพงพอใจของประชาชน
ผรบบรการเพอปรบปรงวธปฏบตราชการ
ใหเหมาะสม จะตองอานวยความสะดวก
และความรวดเรวแกประชาชนในการ
ตดตอกบสวนราชการทกแหงรวมทง ม
การจดการขอรองเรยน หรอขอเสนอแนะ
โดยทนท
มาตรา 8 30 31 38 39 40 41 42 45
หมวด 3 การใหความสาคญกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย
การตรวจประเมนการดาเนนการของสวน
ราชการในเรอง
การกาหนดความตองการ ความคาดหวง ความ
นยมชมชอบของผรบบรการและผมสวนไดสวน
เสย
การสรางความสมพนธกบผรบบรการ และผม
สวนไดสวนเสย
การกาหนดปจจยทสาคญททาใหผรบบรการ
และผมสวนไดสวนเสยมความพงพอใจ และ
นาไปสการกลาวถงสวนราชการในทางทด
14
พ.ร.ฎ.วาดวยหลกเกณฑ และวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ.2546
เกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ
มงเนนใหสวนราชการจดใหมระบบ
เครอขายสารสนเทศเพอ อานวย
ความสะดวกใหแกประชาชน รวมทง
ใหสวนราชการมหนาทพฒนาความร
ใ นสวนราชการอย า งส ม า เสมอ
เพอใหเปนองคการแหงการเรยนร
มาตรา 11 39 หมวด 4 การวด การวเคราะหและการจดการความร
การตรวจประเมนสวนราชการในเรอง
การเลอก รวบรวม วเคราะห จดการและ
ปรบปรงขอมล/สารสนเทศ
การจดการความร
15
พ.ร.ฎ.วาดวยหลกเกณฑ และวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ.2546 เกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ
มงเนนใหสวนราชการมระบบงาน ทเนนการ
บรหารราชการแบบบรณาการ โดยมงให
เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ ใหสวน
ราชการ จดใหมการกระจายอานาจการ
ตดสนใจ เกยวกบการสงการ การอนญาต
การอนมตเพอใหเกดความสะดวก และ
รวดเรวในการบรการประชาชน รวมทง มการ
ประเมนผลการปฏบตงานของขาราชการ
โดยเนนทผลสมฤทธของการปฏบตงาน
มาตรา 10 11 27 47 หมวด 5 การมงเนนทรพยากรบคคล
การตรวจประเมนสวนราชการในเรอง
ระบบงานขององคกร ระบบการเรยนรของ
บคลากร การสรางแรงจงใจ เพอใหบคลากร
พฒนาตนเองและใชศกยภาพอยางเ ตมท
ส อ ดคล อ ง ก บทศท า ง เ ป า ป ร ะ ส ง คแ ล ะ
แผนปฏบตการขององคกร
ความใสใจในการสรางและรกษาสภาพแวดลอม
การสรางบรรยากาศทเออตอการปฏบตงานและ
ความกาวหนาของบคลากร
16
พ.ร.ฎ.วาดวยหลกเกณฑ และวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ.2546 เกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ
มง เนนใหสวนราชการกาหนด
เ ป า ห ม า ย แ ผ น ก า ร ท า ง า น
ระยะเวลาแลวเสรจของงานหรอ
โครงการ และจดใหมการกระจาย
อานาจการตดสนใจ เพอใหเกด
ความรวดเรวและลดขนตอนการ
ปฏบตราชการโดยการมอบอานาจ
มาตรา 10 20 27 28 29 31 หมวด 6 การจดการกระบวนการ
การตรวจประเมนสวนราชการในเรอง
การจดการกระบวนการ การใหบรการ และ
กระบวนการอนทสาคญทชวยสรางคณคาแก
ผรบบรการ ผมสวนไดสวนเสย
การบรรลภารกจของสวนราชการ
กระบวนการสนบสนนทสาคญตางๆ
17
พ.ร.ฎ.วาดวยหลกเกณฑ และวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ.2546 เกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ
มงเนนผลสมฤทธของการปฏบต
ร า ช ก า ร ร ว ม ท ง จ ด ใ ห ม ก า ร
ประเมนผลและใหสวนราชการจดให
มคณะผประเมนอสระดาเนนการ
ประเมนผลการปฏบตราชการของ
สวนราชการเกยวกบผลสมฤทธของ
ภารกจ
มาตรา 9 12 16 18 45 หมวด 7 ผลลพธการดาเนนการ
การตรวจประเมนสวนราชการในเรอง
ผลการดาเนนการและแนวโนมของสวนราชการ
ในมตตางๆ โดยอาศยหลกการประเมนผลแบบ
สมดล (Balance Scorecard) เพอใหสอดรบกบ
ระบบการประเมนผลทสวนราชการไดดาเนนการ
ตามคารบรองการปฏบตราชการ ซงอยภายใต
กรอบการประเมนผล 4 มต ไดแก
มตท 1 ดานประสทธผลตามพนธกจ
มตท 2 ดานคณภาพการใหบรการ
มตท 3 ดานประสทธภาพของการปฏบตราชการ
มตท 4 ดานการพฒนาองคกร
Roadmap การพฒนาองคการตามเกณฑฯ ระดบพนฐาน
18
การสงเสรม PMQA
แนวทางการพฒนาองคการสรางวลคณภาพการบรหารจดการภาครฐ
เขาสการสมครขอรบรางวล PMQA
10
หมวด 1
หมวด 2
หมวด 3
หมวด 4
หมวด 5
หมวด 6
2030405060708090
100
หมวด 7
รางวลคณภาพการบรหารจดการภาครฐ
รายหมวด
ผานการรบรองเกณฑฯ
พฒนาสความโดดเดนรายหมวด
เกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐระดบพนฐาน
(Fundamental Level)
รอยละของการผานเกณฑ
รางวลคณภาพการบรหารจดการภาครฐ
เกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐระดบกาวหนา(Progressive Level)
19
• ชดเครองมอการพฒนาองคการ หมวด 1 – 7 (Toolkits)
• คลนกใหคาปรกษารายกระทรวง ในกรณทสวนราชการแจงความประสงค โดยจะจดให
กระทรวงละ 1 ครง
• ใหคาปรกษาผานหองสนทนาระบบออนไลน (PMQA Chat Room) ท เวบไซต
www.opdc.go.th/chat
• PMQA e-Learning เวบไซต www.opdc.go.th
• ตดตามความเคลอนไหวและขอมลขาวสารเกยวกบ PMQA จากเวบไซต
www.opdc.go.th ประเดนยทธศาสตรท 3 การพฒนาคณภาพการบรหาร
จดการภาครฐ เอกสารและสอ ป 2554
20