บนทกขอความ สวนราชการ สำนกงานสาธารณสขอำเภอทามวง โทร.034-612507 ท กจ๐๐๓๒.02/110 วนท 31 มกราคม 2563

เรอง ขออนมตกรอบแนวทางการปองกนผลประโยชนทบซอนในหนวยงาน

เรยน สาธารณสขอำเภอทามวง

เรองเดม ดวยสำนกงานสาธารณสขอำเภอทามวง ใหความสำคญกบเพอการบรรลเปาหมายตาม

ยทธศาสตรกระทรวงสาธารณสขและตวชวด โดยการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของหนวยงาน เปนเรองททกภาคสวนคาดหวงและมงมนทจะปฏบตตามใหเกดเปนรปธรรม

ขอเทจจรง สำนกงานสาธารณสขอำเภอทามวง ไดดำเนนการจดทำกรอบแนวทางการปองกน

ผลประโยชนทบซอนในหนวยงาน และคำสงแตงตงคณะทำงานจดทำคมอ เพอใชในการดำเนนงาน ขอพจารณา จงเรยนมาเพอโปรดพจารณา หากเหนชอบขอไดโปรดดำเนนการ 1.ลงนามในคำสงแตงตงคณะทำงานจดทำคมอ

2.อนญาตใหนำประกาศฯขนเผยแพรทบอรดของสำนกงานสาธารณสขอำเภอทามวง และเผยแพรทางเวบไซตของหนวยงาน ตอไป

(นายจารก ไพศาล) นกวชาการสาธารณสขชำนาญการ ทราบ

อนมตเผยแพร

(นายสำราญ เอยมสะอาด) สาธารณสขอำเภอทามวง

แบบฟอรมการขอเผยแพรขอมลผานเวบไซตของหนวยงานในราชการบรหารสวนภมภาค สำนกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

ตามประกาศสำนกงานปลดกระทรวงสาธารณสข เรองแนวทางการเผยแพรขอมลตอสาธารณะผานเวบไซตของหนวยงาน พ.ศ.2563

สำหรบสำนกงานสาธารณสขอำเภอทามวง จงหวดกาญจนบร

แบบฟอรมการขอเผยแพรขอมลผานเวบไซดของหนวยงานในสงกดสำนกงานสาธารณสขจงหวดกาญจนบร ชอหนวยงาน: สำนกงานสาธารณสขอำเภอทามวง วน/เดอน/ป: 31 มกราคม 2563 หวขอ: ขอรายงานผลและเผยแพรประกาศตามแนวทางการเผยแพรขอมล รายละเอยดขอมล(โดยสรปหรอเอกสารแนบ) 1.ขออนมตกรอบแนวทางการปองกนผลประโยชนทบซอนในหนวยงาน 2.คำสงแตงตงคณะกรรมการจดทำคมอ Link : เผยแพรเวบไซด สสอ.ทามวง https://www.sso-thamuang.com/ ผรบผดชอบการใหขอมล ผอนมตรบรอง (นายจารก ไพศาล) (นายสำราญ เอยมสะอาด) ตำแหนง นกวชาการสาธารณสขชำนาญการ ตำแหนง สาธารณสขอำเภอทามวง วนท 31 เดอน มกราคม พ.ศ.2563 วนท 31 เดอน มกราคม พ.ศ.2563

ผรบผดชอบการนำขอมลขนเผยแพร

(นายจารก ไพศาล) ตำแหนง นกวชาการสาธารณสขชำนาญการ วนท 31 เดอน มกราคม พ.ศ. 2563

คำสงสำนกงานสาธารณสขอำเภอทามวง

ท 45 / 2562 เรอง แตงตงคณะทำงานจดทำคมอ

ตามเกณฑการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของหนวยงานภาครฐ ----------------------------------------------------

เพอการยกระดบคณธรรมและความโปรงใสของสำนกงานปลดกระทรวงสาธารณสขสวนกลาง ดวยเครองมอการประเมนคณธรรมและโปรงใสในการดำเนนงานของหนวยงานภาครฐ ( Integrity and Transparency Assessment : ITA ) ไดนำกรอบแนวคดการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของหนวยงานภาครฐ ( Integrity and Transparency Assessment : ITA ) ทสำนกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (สำนกงาน ป.ป.ช.) จดทำขนและมาประยกตใช ซงกำหนดใหมการจดทำคมอเพอนำมาใชตามบรบทของหนวยงาน

เพอใหการจดทำคมอทกประเดนเปนไปดวยความเรยบรอย สอดคลองกบบรบทของสำนกงานสาธารณสขอำเภอทามวง ใชเปนแนวทางในการปฏบตได มองคประกอบครบตามเกณฑประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของหนวยงานภาครฐ โดยใหมการจดทำคมอ รวม 4 ประเดน ดงน 1. คมอการนเทศงานพฒนาหนวยบรการคณภาพส รพ.สต.ตดดาว ป 2563

2. คมอการปฏบตงานรบเรองราวรองทกข 3. คมอการบรหารจดการเรองรองเรยน (Complaint Management Standard Operation Procedure)

4. คมอการบรหารจดการเพอปองกนผลประโยชนทบซอน สำนกงานสาธารณสขอำเภอทามวง จงขอแตงตงคณะทำงานดงมรายนามตอไปน 1. นายจารก ไพศาล ผชวยสาธารณสขอำเภอ ประธานคณะทำงาน 2. นายจกรพงศ ตนตวงศโกวท ผชวยสาธารณสขอำเภอ รองประธานคณะทำงาน 3. นางสายวสนต เอกทรพยสกล เจาพนกงานสาธารณสขชำนาญงาน คณะทำงาน 4. นายรง จนทะวงศ นกวชาการสาธารณสขชำนาญการ คณะทำงาน 5. นางสาวพฒนา อดมกจไพบลย นกวชาการสาธารณสขชำนาญการ คณะทำงาน 6. นายยศวจน อธอครศรพร นกวชาการสาธารณสขชำนาญการ คณะทำงาน 7. นางทพวรรณ หลอวงค นกวชาการสาธารณสขชำนาญการ คณะทำงาน 8. นางณฐพชร สงหา นกวชาการสาธารณสขชำนาญการ คณะทำงาน 9. นางกญนศฐวน เสอคมวญา นกวชาการสาธารณสขชำนาญการ คณะทำงาน 10. นางงามตา เอยมสะอาด นกวชาการสาธารณสขชำนาญการ คณะทำงาน 11. นางสาวพรชนก เพมพล นกวชาการสาธารณสขชำนาญการ คณะทำงาน 12. นายธระชย พนมชยสวาง พยาบาลวชาชพชำนาญการ คณะทำงาน 13. นางศรวรรณ เมธากล นกวชาการสาธารณสขชำนาญการ คณะทำงาน 14. นายณฏฐพล พมทอง นกวชาการสาธารณสขชำนาญการ คณะทำงาน 15. นายสรชย กาญจนการณย นกวชาการสาธารณสขชำนาญการ เลขานการคณะฯ

ใหคณะทำงานมหนาท 1. รวบรวมขอมลจากเกณฑประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของหนวยงาน

ภาครฐ เพอเตรยมขอมลสำหรบจดทำคมอ 2. จดทำคมอใหครบตามเกณฑ 3. ขออนมตใชคมอเพอใหสาธารณสขอำเภอสงการใหสอสารคมอนนเพอใชเปนแนวทางปฏบต 4. ขออนมตผบรหารเพอเผยแพรคมอในชองทางตางๆ

ใหผทไดรบการแตงตงปฏบตหนาทโดยเครงครด อยาใหเกดความเสยหายขนไดหากมปญหาอปสรรค ใหรายงานผบงคบบญชาทราบตามลำดบ

ทงน ตงแตบดนเปนตนไป

สง ณ วนท 27 ธนวาคม พ.ศ. 2562

(นายสำราญ เอยมสะอาด) สาธารณสขอำเภอทามวง

กรอบแนวทางการปองกนผลประโยชนทบซอนในหนวยงาน สำนกงานสาธารณสขอำเภอดานมะขามเตย

ตารางสรปตวอยางโอกาสทจะเกดผลประโยชนทบซอนของขาราชการและเจาหนาทของรฐกลมตางๆ

กลมอาชพ กจกรรมทมความเสยงตอปญหาการเกดผลประโยชนทบซอน 1. นกการเมอง

▪ การรบเงนหรอผลประโยชนอนใดเพอแตงตงหรอเลอนตำแหนงขาราชการขนเปนผบรหารระดบสง ▪ การใชอำนาจหนาทเพอใหบรษทของตนหรอของพรรคพวกไดรบงาน/ การจางเหมาจากรฐ ▪ การใชขอมลของทางราชการเพอแสวงหาประโยชน ▪ การแตงตงคนสนท/พวกพองของตนเปนกรรมการในหนวยงานของรฐโดยเฉพาะอยางยง

องคกรอสระททำหนาทในการกำกบดแล (Regulators) สญญาหรอสมปทานของรฐ ▪ การใชตำแหนงหนาทเลอกผลกดนโครงการทกอใหเกดประโยชนตอตนเองญาต/พวกพอง

2. ขาราชการประจำและเจาหนาทของรฐ

ทวไป

▪ การนำขอมลลบ/ขอมลภายในมาใชหาประโยชนใหแกตนเองหรอพวกพอง ▪ หวหนาหนวยงานซงครอบครวประกอบธรกจรบเหมากอสรางแตงตงใหญาต/ คนสนท/คนทมความสมพนธ

ฉนญาตขนเปนผอำนวยการกองพสด ▪ การชวยญาตมตรหรอคนสนทใหไดงานในหนวยงานทตนมอำนาจ ▪ การรบผลประโยชนหรอการเรยกรองสงตอบแทนจากการปฏบตงานในหนาทความรบผดชอบ ▪ การรบงานนอกหรอการทำธรกจทเบยดบงเวลาราชการ/งานโดยรวมของหนวยงาน ▪ การทำงานหลงเกษยณใหกบหนวยงานทมผลประโยชนขดกบหนวยงานตนสงกดเดม ▪ การนำรถราชการไปใชในกจธระสวนตวและในหลายกรณมการเบกคานำมน ▪ การนำบคลากรของหนวยงานไปใชเพอการสวนตว

กลมวชาชพทเกยวกบการตรวจสอบ ประเมนราคา และการจดซอจดจาง

▪ การหาผลประโยชนจากความไมรในระเบยบและขอมลของทางราชการของประชาชนโดยเรยกรบเงนและอางวาจะสามารถชวยใหสามารถเสยคาธรรมเนยมในการโอนกรรมสทธซอขายทดนในราคาทถกกวาได ผบรหารสถาบนการเงนหวงกาวหนาในอาชพจงไดรวมมอและใหความชวยเหลอแกนกการเมองใน การกเงนในวงเงนสงในรปแบบการประเมนราคาหลกทรพย คำประกนใหสงเกนกวาความเปนจรง

▪ ผบรหารสถาบนการเงนใชอำนาจหนาทใหผใตบงคบบญชาเสนอขายทดนหรอบานพรอมทดนในโครงการของตนใหแกลกคาของสถาบนการเงน เพอแลกกบความสะดวกในการทำธรกจกบสถาบนการเงน

▪ เจาหนาทตรวจสอบภาษอากรไดเปดสำนกงานบญชเพอทำบญชและรบจดทะเบยนจดตงบรษท จำกด ซงในเวลาปฏบตงานกจะเลอกใหบรการเฉพาะรายทตนเองไดรบประโยชนจากผเสยภาษเทานน

▪ การกำหนดมาตรฐาน (Specification) ในสนคาทจะจดซอจดจางใหบรษทของตนหรอของพวกพองไดเปรยบหรอชนะในการประมล

▪ การใหขอมลการจดซอจดจางแกพรรคพวก/ญาต เพอแสวงหาผลประโยชนในการประมลหรอการจางเหมารวมถงการปกปดขอมล เชน การปดประกาศหรอเผยแพรขอมลขาวสารลาชาหรอพนกำหนดการยนใบ

กลมอาชพ กจกรรมทมความเสยงตอปญหาการเกดผลประโยชนทบซอน เสนอราคา เปนตน

กลมวชาชพอสระ

▪ การรบงานจากภายนอกจนกระทบตอการปฏบตหนาทประจำ ▪ การใชสทธในการเบกจายยาใหกบญาตแลวนำยาไปใชทคลนกสวนตว ▪ การรบประโยชนจากระบบการลอคบตรควใหแกเจาหนาทหรอญาตเจาหนาทในหนวยงาน โดยผมหนาท

ดแลบตรควจะลอคไวมากกวาทหนวยงานกำหนดและไปเรยกรบประโยชนจากบตรควทลอคไวเกนเหลานนจากผรบบรการทตองการลดคว

กลมวชาชพทเกยวกบกระบวนการยตธรรม

▪ การเรยกรบผลประโยชนจากการอนญาตใหคนของกลางเปนตน กลมวชาชพวชาการ

▪ คณะกรรมการตรวจรบผลงานทำหนาทเสมอนเปนนายหนาใหแกบรษททปรกษา โดยรบรายงานผลการศกษามาพจารณากอนและแกไขในประเดนทคาดวาอาจถกคณะกรรมการคนอนทวงตง รวมถงการเขาไปแทรกแซงการพจารณาของกรรมการคนอน

3. ขาราชการทองถน

3.1การเขามาดำเนนธรกจและเปนคสญญากบองคกรปกครองสวนทองถน ▪ สมาชกสภา/ผบรหารทองถนมาดำเนนธรกจกบองคกรปกครองสวนทองถนทตนเปนสมาชก ▪ ญาต/ภรรยา (อาจไมไดจดทะเบยน) ของผบรหารทองถนเปนคสญญาหรอรบเหมางานกบองคกรปกครอง

สวนทองถน ▪ สมาชกสภา/ผบรหารทองถนเขาไปมสวนไดสวนเสยในฐานะผรบมอบอำนาจจากบรษทหางราน ในการยน

ซองประกวดราคา ▪ สมาชกสภา/ผบรหารทองถนเปนบคคลรวมเจรจาไกลเกลยในฐานะตวแทนบรษทหางราน ในกรณงานจาง

เหมามปญหา ▪ ผบรหารสภา/ผบรหารทองถนหาประโยชนสวนตวจากการเกงกำไรจากราคาทดน ทงในรปของการใช

ขอมลภายในไปซอ ทดนไวกอน หรออาจเปนในรปแบบทกำหนดทตงโครงการในพนททตนเองมทดนอยเพอขายทดนของตนเองในราคาทสง

▪ องคกรปกครองสวนทองถน ทำสญญาเชารถไปสมมนาและดงานกบบรษทซงเปนของสมาชกขององคกรปกครองสวนทองถนนนเอง

▪ นายกเทศมนตรและเทศมนตรขายสนคาหรอบรการของบรษทตนเองใหกบเทศบาล 3.2การใชงบประมาณหลวงเพอประโยชนสวนตนและเพอหาเสยง ▪ การจดสรรงบประมาณหรอโครงการเขาไปในพนทของตนเอง ▪ การใชงบประมาณราชการทำโครงการพรอมเขยนปายและชอของผของบประมาณประกาศใหชาวบาน

ทราบเพอเปนการหาเสยง ▪ การทสมาชกสภาทองถนซงมบทบาทในการอนมตและตรวจสอบการใชงบประมาณของฝายบรหารกลบไป

มสวนในการใชงบประมาณสงผลตอการทำหนาทในการตรวจสอบและใชวจารณญาณในการตดสนใจอนมตเอนเอยงจากความถกตองและประโยชนสาธารณะ เนองจากตองการงบทเหลอจากการแปรญตตไป

กลมอาชพ กจกรรมทมความเสยงตอปญหาการเกดผลประโยชนทบซอน ดำเนนการในเขตพนทของตน

4.ประชาชน

การเสนอใหคานำรอนนำชาใหแกเจาหนาทเพอแลกกบการลดควรบบรการ

ตวอยางพฤตกรรมผลประโยชนทบซอนทพบเหนบอย

1. การนำทรพยสนของหนวยงานมาใชประโยชนสวนตว เชน ใชโทรศพทของหนวยงานตดตอธระสวนตว นำรถราชการไปใชในธระสวนตว เปนตน

2. การใชอำนาจหนาทชวยญาตหรอบคคลอนใหเขาทำงาน 3. การใชขอมลของหนวยงานเพอแสวงหาประโยชนแกตนเองหรอพวกพอง เจาหนาทของรฐทราบมาตรฐาน (spec)

วสดอปกรณทจะใชในการประมลแลวใหขอมลกบบรษทเอกชนเพอใหไดเปรยบในการประมล 4. การรบงานนอกแลวกอใหเกดความเสยหายแกหนวยงานของตน เจาหนาทของรฐอาศยตำแหนงหนาท ทาง

ราชการรบจางเปนทปรกษาโครงการใหบรษทเอกชน เจาหนาทรฐนำเวลาราชการไปทำงานสวนตว 5. การนำบคคลากรของหนวยงานมาใชเพอประโยชนสวนตน 6. การรบสนบนหรอรบของขวญในรปของเงนหรอผลประโยชนอนใด สงผลใหมการตดสนใจทเออประโยชน แก

ผใหสนบนหรอบคคลอน 7. การเขาทำงานหลงออกจากงานเดมโดยใชความร ประสบการณ หรออทธพลจากทเคยดำรงตำแหนงมารบงาน หรอ

เอาประโยชนใหกบตนเองหรอพวกพอง เชน เคยทำงานเปนผบรหารหนวยงานกำกบดแลกจการโทรคมนาคม แลวไปทำงานในบรษทผใหบรการโทรศพท

8. การลดควใหกบผใชบรการทคนเคย 9. การสงเสรมหรอสนบสนนใหผรวมงานแสวงหาประโยชนสวนตน 10. การใหของขวญหรอของกำนลเพอหวงความกาวหนา หรอหวงผลประโยชนทมชอบ 11. การซอขายตำแหนง การจายผลประโยชนทงทเปนตวเงนและประโยชนรปแบบอนเพอใหไดมาซงการเลอนระดบ

ตำแหนง หรอความดความชอบพเศษ 12. การเพกเฉยตอการรกษาผลประโยชนสวนรวม 13. การเรยกรองผลตอบแทนจากการใชอทธพลในตำแหน งหน าท เพ อส งผลท เป นคณแก ฝ ายใดฝายหน ง

โดยไมเปนธรรม 14. การทมหนาทดแลหรอจดการกจการหรอโครงการใด แลวเขามสวนไดเสยเพอประโยชนของตนเอง หรอผอน 15. การใชตำแหนงหนาทหาประโยชนใหกบตนเอง ครอบครว หรอพวกพอง เชน เจาหนาทของรฐ ใชอำนาจหนาททำ

ใหบรษทของตนหรอครอบครวไดงานรบเหมาของรฐ เจาหนาทฝายจดซอจดจางทำสญญาซออปกรณสำนกงานจากบรษทของครอบครวตนเอง

แนวทางการปฏบตเพอปองกนผลประโยชนทบซอน

การให – การรบของขวญและผลประโยชน

เนองจากความเชอถอไววางใจของประชาชนตอการปฏบตงานของขาราชการและเจาหนาทภาครฐวาจะตองตดสนใจและกระทำหนาทโดยยดผลประโยชนสาธารณะเปนหลกปราศจากผลประโยชนสวนบคคลหากขาราชการและเจาหนาทภาครฐคนใดรบของขวญและผลประโยชนททำใหมอทธพลตอการตดสนใจและการกระทำหนาทถอวาเปนการประพฤตมชอบ จงเปนการขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวมไดดวยเชนกน

❖ อะไรคอของขวญและประโยชนอนใดทใชในความหมายน - ของขวญและประโยชนอนใด หมายถง สงใดๆ หรอบรการใดๆ (เงน ทรพยสน สงของ บรการหรออนๆ ทมมลคา) ทขาราชการและเจาหนาทภาครฐใหและหรอไดรบทนอกเหนอจากเงนเดอน รายได และผลประโยชนจากการจางงานในราชการปกต - ของขวญและผลประโยชนอนใดสามารถตคาตราคาเปนเงน หรออาจไมสามารถตคาตราคาได - ของขวญทสามารถคดราคาได (Tangiblegifts) หมายรวมถง สนคาบรโภค ความบนเทง การตอนรบ ใหทพ ก ก าร เด น ท าง อ ป ก รณ เค ร อ ง ใช เช น ต วอย า ง สน ค า บ ต รขอ งขวญ เค ร อ ง ใช ส วน ต ว บ ต รก ำ น ล บตรลดราคาสนคาหรอบรการ และเงน เปนตน - ของขวญและประโยชนอนใดทคดเปนราคาไมได (Intangiblegiftsandbenefits) หมายถง สงใดๆหรอบรการใดๆทไมสามารถคดเปนราคาทจะซอขายได อาทเชน การใหบรการสวนตวการปฏบตดวยความชอบสวนตน การเขาถงประโยชน หรอการสญญาวาจะใหหรอการสญญาวาจะไดรบประโยชนมากกวาคนอนๆ ❖ แนวทางการดำเนนการตามประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน : กรณการใหหรอรบของขวญ ในประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน ประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เรอง หลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐ พ.ศ. 2543 และระเบยบสำนกนายกรฐมนตรวาดวยการใหหรอรบของขวญของเจาหนาทของรฐ พ.ศ. 2544 ไดกำหนดหลกเกณฑเกยวกบการใหหรอรบของขวญและผลประโยชนของเจาหนาทของรฐไว ซงสามารถสรปแนวทางสำคญได ดงน

1. เจาหนาทของรฐตองไมรบหรอถามนำถงการรบของขวญหรอประโยชนอนใดนอกเหนอจากทรพยสนอนควรไดตามกฎหมาย เวนแตการรบของขวญหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาดงตอไปน

1.1 การรบของขวญหรอประโยชนอ น ใดจากญาต ซ ง ให โดยเสนหาตามจำนวน ท เหมาะสมตาม ฐานะแหงตน 1.2 การร บขอ งขว ญ ห ร อป ระ โยชน อ น ใดจากบ คคลอ น ซ ง ม ใช ญ าต ท ม ม ลค า ใน การร บ จาก แตละบคคล แตละโอกาสไมเกน 3,000 บาท 1.3 การรบของขวญหรอประโยชนอนใดทเปนการใหในลกษณะใหกบบคคลทวไป

2. หลกเกณฑการรบของขวญหรอประโยชนอนใดตามขอ 1. ใหใชบงคบแกผซงพนจากการเปนเจาหนาทของรฐมาแลวไมถง 2 ปดวย

3.หามเจาหนาทของรฐใหของขวญแกผบงคบบญชาหรอบคคลในครอบครวของผบงคบบญชานอกเหนอจากกรณปกตประเพณนยมทมการใหของขวญแกกนโดยการใหของขวญตามปกตประเพณนยมนน เจาหนาทของรฐจะใหของขวญหรอประโยชนอนใดทมมลคาเกน 3,000 บาท มได

4. หามเจาหนาทของรฐยนยอมหรอรเหนเปนใจใหบคคลในครอบครวของตนรบของขวญหรอประโยชนอนใดจากผทเกยวของในการปฏบตหนาทของเจาหนาทของรฐ เวนแตเปนการรบของขวญหรอประโยชนอนใดทใหตามปกตประเพณนยมและของขวญนนมราคาหรอมลคาไมเกน 3,000 บาท

5. ควรใชบ ตรอวยพร การลงนามในสมดอวยพร หรอ ใชบตรแสดงความยน ดแทนการให ของขวญ เพอเปนการปองกนการฝาฝนกฎระเบยบ อกทงเพอประโยชน ในการเสรมสรางทศนคตในการประหยดให แกเจาหนาทของรฐ รายละเอยดตอจากนเปนขอเสนอแนะในการพจารณาเกยวกบการให-รบของขวญและหรอผลประโยชนอนใด ในทางปฏบต ❖ เราจะจดการอยางไร การจะรบของขวญและหรอผลประโยชนใดๆม ๓ คำถาม ทใชในการตดสนใจวาจะรบหรอไมรบของขวญและหรอผลประโยชนคอ

1) เราควรรบหรอไม 2) เราควรรายงานการรบหรอไม 3) เราสามารถเกบไวเปนของตนเองไดหรอไม

1. เราควรรบหรอไม ตามหลกการทางจรยธรรมแมวาเราจะไมควรรบ แตมหลายโอกาสทเราไมสามารถปฏเสธไดหรอเปนการรบในโอกาสทเหมาะสมตามขนบธรรมเนยมประเพณวฒนธรรมหรอใหกนตามมารยาททปฏบตกนในสงคมอยางไรกตามมหลายโอกาสทไมเปนการเหมาะสมอยางยงทจะรบ

1) ถาเปนการใหเงนทานจะตองปฏเสธไมวาจะเปนโอกาสใดๆ การรบเงนสดหรอสงใดๆ ทสามารถเปลยนกลบมาเปนเงนเชน ลอตเตอร หน พนธบตร เปนการฝาฝนประมวลจรยธรรมและอาจเขาขายการรบสนบน

• การถกเสนอสงใดๆนอกเหนอจากเงนนนสงทควรนำมาเปนเหตผลในการตดสนใจ คอ - ทำไมเขาจงเสนอให เชน ใหแทนคำขอบคณ การเสนอใหมผลตอการตดสนใจในการปฏบตตนหรอไม - ความประทบใจของทานตอของขวญและหรอผลประโยชนทจะสงผลตอการทำงานในอนาคต

• ถาทานทำงานอยในกลมเสยง ออนไหวหรออยในขายทตองไดรบความไววางใจเปนพเศษ เชน งานตรวจสอบภายในและงานตรวจคณภาพตางๆ การจดซอจดจาง การออกใบอนญาตหรอการอนมต /อนญาตตางๆ ทานจะตองปฏบตตามนโยบายและหลกจรยธรรมเรองนมากกวาบคคลกลมอน

2) การรบกอใหเกดการขดแยงระหวางผลประโยชนสวนตนและสวนรวมหรอไม หากการรบกอใหเกดความขดแยงระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสาธารณะแลวผลประโยชนสวนตนทไดรบกลายเปนมอทธพลตอการปฏบตหนาทราชการ หรอกอใหเกดขอสงสยตอสาธารณชนวาเปนการประพฤตโดยมชอบ

การขดแยงระหวางผลประโยชนสวนตนและสวนรวม เปนตวกระตนใหเกดการประพฤตมชอบและ การทจรตคอรรปชน ในแตละสวนราชการควรกำหนดนโยบายการรบของขวญและผลประโยชนของตนเองโดยสวนราชการ ทอยในกลมปฏบตหนาททเสยงตอการประพฤตมชอบควรกำหนดนโยบายดานน อยางเครงครดมากกวาหนวยงานอนๆ

หลกการการปฏบ ตงานในภาครฐอยบนพนฐาน ทวา “การกระทำและการตดสนใจใดๆจะตองกระทำ ดวยความเปนกลางปราศจากการมสวนไดสวนเสยในการใหบรการ และปกปองผลประโยชนของสงคมไทยโดยรวม”

ดงนน องคกรหรอบคคลใดๆไมควรใชของขวญหรอผลประโยชนมาแสวงหาผลประโยชนใหกบองคกรของตนหรอตนเองเหนอองคกรหรอบคคลอน โดยเฉพาะอยางยงขาราชการและเจาหนาทภาครฐมพนธะผกพนทจะตองปฏบตงานอยางเปนธรรมโดยกระทำและแสดงออกโดยยดมาตรฐานความโปรงใสความพรอมรบผดชอบ และแสดงพฤตกรรมทถกตองเทยงธรรมตลอดเวลาทมอาชพรบขาราชการ ไมวาของขวญและหรอผลประโยชนนน จะมคาเพยงเลกนอยกไมควรรบ เพราะกอใหเกดความรสกผกพนหรอพนธะกบผให และอาจกอใหเกดความ เสอมศรทธาตอประชาชน

2. เราตองรายงานหรอไม การรายงานการรบของขวญและหรอผลประโยชนตดสนจากหลกการตอไปน

1) ธรรมชาตของผให : พจารณาตามกฎหมาย กฎระเบยบทเกยวของ เชน ประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต รวมทงนโยบายของหนวยงาน เชน การหามรบของขวญหรอประโยชนจากคสญญา/องคกรหรอบคคลทกำลงจะมาทำการคา การสญญาวาจะให-รบกบองคกรหรอบคคลทจะขอทำใบอนญาตหรอรบการตรวจสอบดานตางๆ

2) บทบาทหน าท ของทาน ในองคกร : ถ าข าราชการน นๆทำงาน ในขอบขาย ทออน ไหวและตองการ ความเชอถอไววางใจเปนพเศษ และหรอกลมทเกยวกบการไดประโยชนหรอเสยประโยชนทงจากระดบองคกร และระดบบคคลอาทเชน งานตรวจสอบ งานจดซอจดจาง การใหใบอนญาต/ยดใบอนญาตฯลฯ ควรใหแนใจทสดวาตวทานและองคกรมความเทยงธรรมและจะไมถกตงขอสงสย แมวาหนวยงานของทานมไดกำหนดนโยบายเกยวกบการหามรบของขวญหรอผลประโยชนใดๆและมไดกำหนดใหรายงานการรบของขวญและผลประโยชน ทานควรดำรงความถกตองดวยการรายงานหรอปฏเสธทจะรบของขวญและหรอผลประโยชนนนๆ

หลกการการกำหนดวาของขวญและผลประโยชนอนใดควรตองรายงานหรอไมควรจะตองใหองคกรเกบรกษาไวหรอไม หรอควรตกเปนของขาราชการใหเทยบกบคาตามราคาตลาดโดยตองมคานอยกวา 3,000 บาท ทงนใหปฏบตตามประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เรองหลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอน ใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐ พ.ศ. 2543

3. เราจะเกบรกษาไวเองไดหรอไม

1) ปกตสามารถเกบรกษาไวเองหากมคาไมเกน 3,000 บาท 2) หากมราคาทางการตลาดเกน 3,000 บาทสวนราชการตองพจารณาตดสนวาจะตองใหเปนทรพยสน ของ

สวนราชการหรอไม ❖ การฝาฝนกฎนมโทษอยางไร การฝาฝนนโยบายวาดวยการรบของขวญหรอผลประโยชนนนและพรอมฝาฝนการปฏบตตามประมวลจรยธรรมอาจถกลงโทษตกเตอน ตดเงนเดอน จนกระทงถงไลออกขนกบความรายแรงของการฝาฝนนอกจากนนหากการรบของขวญหรอผลประโยชนนนๆเขาขายการรบสนบน ฉอฉลทจรตและสามารถพสจนไดวาขาราชการและหรอเจาหนาทภาครฐนนๆรบของขวญหรอผลประโยชนซงมผลตอความเปนธรรมกอใหเกดผลประโยชนแกผใหโดย มชอบ หากถกตดสนวาผดจรง ผมสวนเกยวของทกคนอาจมสวนรวมในการรบโทษทางอาญาดวย

❖ การรบของขวญและผลประโยชน : กญแจแหงความเสยง การรบของขวญและผลประโยชนใดๆเปนสาเหตใหสาธารณชนรบรวามการปฏบตอยางมอคต มอทธพลตอการตดสนใจในการปฏบตหนาทราชการกอใหเกดการทำลายความเชอถอศรทธาของประชาชนตอภาครฐและตอขาราชการ กญแจแหงความเสยง2ประการทสำคญคอ

1 . ความพยายาม ทจะหลบ เลยงกฎ เกณ ฑ โดยต คาราคาของขวญ และหรอผลประโยชน น อยกว า ความเปนจรงการตคาราคาตำกวาความเปนจรงนนบคคลอาจจงใจตนเองหรอจงใจผอนใหคดวาของขวญและหรอผลประโยชนนนๆมคาตำกวาทเปนจรงเพอหลกเลยงการรายงาน การกระทำดงกลาวนบวาเปนการคดโกงและหลอกลวงซงเขาขายฝาฝนประมวลจรยธรรม

2. การเพกเฉยมองขามความผดและละเลยตอผลทเกดขน - ก ารรบ ขอ งขวญ และห ร อ ผลป ระ โยชน ใด ๆอ าจท ำให ต ด เป น น ส ย อย า งรวด เร วและก อ ให เก ด

ความคาดหวงเสมอวาจะไดรบของขวญและหรอผลประโยชนใดๆในการปฏบตหนาทราชการ ทำใหเกดความรสกชอบหรออยากปฏบตตอผรบบรการ หรอผรบงาน-รบจาง-รบเหมาฯลฯ ทเปนผใหของขวญและหรอผลประโยชนโดยอทธพลของความชอบหรอประโยชนตอบแทนทไดรบทำใหมการปฏบตตอบแทนเกนกวามาตรฐานทกำหนด ในสถานการณเชนน ผรบจาง ผรบเหมา และหรอผรบจดซออาจรบรผดพลาดและเขาใจวาการรบจางตางๆไมตองทำในระดบมาตรฐานหรอลดคณ คาการบรการ นอกจากน นหากเกดการปฏบ ต เปนวฒนธรรมการทำงานขององคกร ขาราชการและหรอเจาหนาทของรฐจะมพฤตกรรมเคยชนกบ “การรบรางวล” จากการปฏบตหนาทและละเวนการปฏบตหนาทโดยความรบผดชอบซงจดไดวาเปนการรบสนบน

- การแสวงหาเหตผลเพอบดเบอนความจรงมแนวโนมทเปนไปไดมากทเราจะรบของขวญและผลประโยชนโดยเฉพาะสงทถกใจเรา บคคลอาจสงสยวาการรบของขวญและหรอผลประโยชนใดๆถอไดวาเปนความผด แตผรบมกจะหาเหตผลเขาขางตนเองดงน “ฉนรวาไมควรรบของดงกลาว แตดวยมารยาทจงไมกลาจะปฏเสธนำใจหรอหากไมรบจะเปนการทำลายสมพนธภาพระหวางผใหกบองคกรหรอกบตนเอง” “คนอนๆกทำเชนน ทำไมฉนจะทำบางไมได” “ดซ ฉนอทศเวลานอกเวลาราชการทำงานดงนนมนเปนการยตธรรมทเราจะไดรางวลผลประโยชนพเศษบาง” “เพราะฉนเปนคนพ เศษจรงๆ ดงนน ผบงคบบญชาจงชมฉนและเปนเรองธรรมดาทฉนมกเปนคนแรกเสมอ ทไดรบโอกาสใหไปฝกอบรม/สมมนา” “มนเปนแคตวอยางฟรใหทดลองใชและฉนกไมคดวาหนวยงานของฉนจะสงสนคาชนดน แมวาฉนจะใหคำแนะนำกตาม” “ฉนไมเหนมกฎระเบยบใดๆเกยวกบการใหของขวญ ดงนนฉนกไมไดฝาฝนกฎเกณฑใดๆ” ทานตองระ ลกอย เสมอวาเหตผลท ทาน ใชก ลาวอ างเชนน ไมสามารถปกปองทานจากการถกดำเนนการ ทางวนยหากการกระทำของทานเปนการกระทำทมชอบ ❖ สถานการณตวอยาง

หนวยงานภาครฐหนงสงนกทรพยากรบคคลททำหนาทจดซอจดจาง (HRprocurement) ใหเขารวมสมมนาดานท ร พ ย าก รบ ค ค ล เ จ าห น า ท ผ น น ไ ด ร บ ร า งว ล ม ล ค า 7 ,000 บ าท จ าก ก าร เป น ผ เข า ร ว ม ส ม ม น า ท ม บ ค ลก เป น Personnel planner ซ งบ รจาคโดยโรงงานผลต สน คา ท เป น ค ค าก บหน วยงาน เจ าหน า ท ไดเกบของรางวลนนไวโดยไมไดรายงานหนวยงานเนองจากคดว าเปนรางวลทตนชนะจากการเขารวมกจกรรมการสมมนา

ผบงคบบญชาตระหนกถงความหมายทอาจแอบแฝงมาจากการใหและตดสนใจวาจะตองมการรายงานของรางวลนนและลงทะเบยนเปนของหนวยงาน โดยใหเหตผลวาการปรากฏตวของเขาในการเขารวมสมมนาเปนเพราะไดรบการ

สนบสนนจากหนวยงานดงนนเปนความชอบธรรมของหนวยงานทจะตดสนวาจะจดการอยางไรกบรางวลชนนเนองจากราคาของรางวลและบทบาทในหนาทมความเสยงในเรองผลประโยชนทบซอนในทสดเจาหนาทจงถกขอรองใหสละรางวลแกหนวยงานเพอใชประโยชนตามความเหมาะสม

➢ โมเดลสำหรบการตดสนใจ ประเดนการตดสนใจ เจตนารมณ : อะไรเปนเจตนาของการใหของขวญและหรอผลประโยชน กฎระเบยบ : มกฎระเบยบหรอนโยบายอะไรทเกยวกบการใหของขวญและหรอผลประโยชน ความเปดเผย : มการเปดเผยตอสาธารณชนเพยงใด คณคา : ของขวญและหรอผลประโยชนมคาราคาเทาใด หลกจรยธรรม : มหลกจรยธรรมทเกยวกบการรบของขวญหรอไมและมอะไรบาง อตลกษณ : ผใหมอตลกษณเพออะไร เวลาและโอกาส : เวลาและโอกาสในการใหคออะไร

❖ บทสรป ความเชอถอไววางใจและจรยธรรมเปนรากฐานของการบรหารภาครฐทดเมอทานเปนขาราชการและหรอเจาหนาทภาครฐไมวาจะสงกดหนวยงานใดทานถกคาดหวงใหปฏบตหนาทและตดสนใจโดยปราศจากอคต ทานถกคาดหวงไมใหแสวงหารางวลหรอผลประโยชนในรปแบบใดๆนอกเหนอจากเงนเดอนและผลประโยชนทรฐจดให แมวานโยบายของหนวยงานหลายแหงจะอนญาตใหรบของขวญได ซงถอวาเปนของทระลกในโอกาสทเหมาะสม แตอยางไรกตามควรมขอบเขตในการรบเสมอ การฝาฝนขอบเขตดวยการรบของขวญหรอผลประโยชนทไมเหมาะสมจะนำไปสความเสยงตอการทจรตและทำลายชอเสยงของทานรวมทงองคกรของทานเอง

การปรบปรงขนตอน/แนวทางในการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอน ของสำนกงานสาธารณสขอำเภอดานมะขามเตย จงหวดกาญจนบร

ผลประโยชนทบซอน (Conflict of Interests)

ความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม เปนประเดนปญหาทางการบรหารภาครฐในปจจบนทเปนบอเกดของปญหาการทจรตประพฤตมชอบในระดบทรนแรงขน และยงสะทอนปญหาการขาดหลกธรรมาภบาลและเปนอปสรรคตอการพฒนาประเทศ สงผลกระทบตอการตดสอนใจหรอการปฏบตหนาทในตำแหนงนน การกระทำดงกลาวอาจเกดขนโดยรตวหรอไมรตว ทงเจตนาหรอไมเจตนาหรอบางเรองเปนการปฏบตสบตอกนมาจนไมเหนวาจะเปนสงผดแตอยางใดพฤตกรรมเหลานเปนการกระทำความผดทางจรยธรรมของเจาหนาทของรฐ ทตองคำนงถงผลประโยชนสาธารณะ(ประโยชนสวนรวม) แตกลบตดสนใจปฏบตหนาทโดยคำนงถงประโยชนของตนเองหรอพวกพอง

ผลประโยชนสวนตน (private interest) “ผลประโยชน” คอ สงใดๆ ทมผลตอบคคล/กลม ไมวาในทางบวกหรอลบ “ผลประโยชนสวนตน” ไมไดครอบคลมเพยงผลประโยชนดานการงานหรอธรกจของเจาหนาท แตรวมถงคนทตดตอสมพนธดวย เชน เพอน ญาตคแขง ศตรเมอใดเจาหนาทประสงคจะใหคนเหลานไดหรอเสยประโยชน เมอนนกถอวามเรองผลประโยชนสวนตนมาเกยวของ

ผลประโยชนสาธารณะ คอประโยชนของชมชนโดยรวม ไมใชผลรวมของผลประโยชนของปจเจกบคคล และไมใชผลประโยชนของกลมคน การระบผลประโยชนสาธารณะไมใชเรองงาย แตในเบองตนเจาหนาทภาครฐสามารถใหความสำคญอนดบตนแกสงนโดย - ทำงานตามหนาทอยางเตมทและมประสทธภาพ - ทำงานตามหนาทตามกรอบและมาตรฐานทางจรยธรรม - ระบผลประโยชนทบซอนทตนเองมหรออาจจะมและจดการอยางมประสทธภาพ - ใหความสำคญอนดบตนแกผลประโยชนสาธารณะ มความคาดหวงวาเจาหนาทตองจำกดขอบเขต ทประโยชน

สวนตนจะมามผลตอความเปนกลางในการทำหนาท - หลกเลยงการตดสนใจหรอการทำหนาททมผลประโยชนทบซอน - หลกเลยงการกระทำ/กจกรรมสวนตนทอาจทำใหคนเหนวาไดประโยชนจากขอมลภายใน - หลกเลยงการใชตำแหนงหนาทหรอทรพยากรของหนวยงานเพอประโยชนสวนตน - ปองกนขอครหาวาไดรบผลประโยชนทไมสมควรจากการใชอำนาจหนาท - ไมใชประโยชนจากตำแหนงหรอขอมลภายในทไดขณะอยในตำแหนง ขณะทไปหาตำแหนงงานใหม

จากแนวทางในการปองกนผลประโยชนทบซอนในทางราชการทไดใหความหมายของผลประโยชน ทบซอน5กรณคอ

๑. การแสวงหาประโยชนจากทางราชการทมชอบ ๒. การรบผลประโยชนจากทางราชการทมชอบ ๓. การใชอทธพลเรยกผลประโยชน ๔. การใชทรพยสนของทางราชการ ๕. การรบทำงานนอกองคกร

แนวทางการจดการผลประโยชนทบซอน

๑. กรอบการทำงานนเปนวธการกวาง ๆ ไมจำกดอยกบรายละเอยดขอกฎหมายทเกยวของ สามารถนำไปพฒนาเปนรปแบบการจดการตามบรบทขององคกรและกฎหมายไดม ๖ ขนตอน สำหรบ การพฒนาและการปฏบตตามนโยบายการจดการผลประโยชนทบซอน

๑) ระบวามผลประโยชนทบซอนแบบใดบางทมกเกดขนในองคกร ๒) พฒนานโยบายทเหมาะสม รวมถงกลยทธการจดการและแกไขปญหา ๓) ใหการศกษาแกเจาหนาทและผบรหารระดบตางๆ รวมถงเผยแพรนโยบายการ จดการผลประโยชนทบ

ซอนใหทวถงในองคกร ๔) ดำเนนการเปนแบบอยาง ๕) สอสารใหผมสวนไดเสย ผรบบรการ ผสนบสนนองคกร และชมชนทราบถงความ มงมนในการจดการ

ผลประโยชนทบซอน ๖) บงคบใชนโยบายและทบทวนนโยบายสมำเสมอ

รายละเอยดแตละขนตอน ม ๓ ขนตอน ดงน ๑) การระบผลประโยชนทบซอน - ขนตอนแรกนคอ การระบวาในการทำงานของหนวยงานมจดใดบางทเสยงตอการเกดผลประโยชนทบ

ซอน และผลประโยชนทบซอนทจะเกดขนไดนนมประเภทใดบาง -เปาหมายสำคญคอ องคกรตองรวาอะไรคอผลประโยชนทบซอนทเปนไปไดเพอปองกนไมใหเกดผล

ประโยชนทบซอนทเกดขนจรงและทเหน - การมสวนรวมของเจาหนาทมสวนสำคญ เพราะจะทำใหระบจดเสยงไดครอบคลม และทำใหเจาหนาท

รสกเปนเจาของและรวมมอกบนโยบาย - ตวอยางของผลประโยชนสวนตน เชน ผลประโยชนทางการเงน,เศรษฐกจ (เชน หน),ธรกจสวนตว/

ครอบครว, ความสมพนธสวนตว (ครอบครว ชมชน ชาตพนธศาสนา ฯลฯ) ,ความสมพนธกบองคกรอน (เอนจโอ สหภาพการคา พรรคการเมอง ฯลฯ) ,การทำงานเสรมความเปนอร/การแขงขนกบคนอน/กลมอน

- ตวอยางของจดเสยง เชน การปฏสมพนธกบภาคเอกชน การทำสญญาจดซอจดจาง การตรวจตราเพอควบคมคณภาพมาตรฐานของการทำงานหรออปกรณในภาคธรกจ การออก ใบอนญาต การใหบรการทอปสงคมากกวาอปาทาน การกระจายงบราชการ การปรบการลงโทษ การใหเงน สงของสนบสนนชวยเหลอผเดอดรอน การตดสนขอพพาท ฯลฯ ทงนรวมถงงานทสาธารณะหรอ สอมวลชนใหความสนใจเปนพเศษ

- การระบผลประโยชนทบซอนนตองพจารณานยามและขอกำหนดทางกฎหมายท เกยวของประกอบดวย ๒) ดำเนนการเปนแบบอยาง - การจดการผลประโยชนทบซอนทมประสทธภาพ จำเปนตองอาศยความทมเท ของผทอยในตำแหนง

ระดบบรหาร ซงตองแสดงภาวะผนำ สนบสนนนโยบายและกระบวนการอยางแขงขน สนบสนนใหเจาหนาทเปดเผยผลประโยชนทบซอน และใหความชวยเหลอแกไข ผบรหารมความสำคญ เนองจากเจาหนาทมกจะคำนงถงสงทผบรหารใหความสนใจ

- ผบรหารตอง (๑) พจารณาวามขอมลเพยงพอทจะชวาหนวยงานมปญหา ผลประโยชนทบ ซอนหรอไม (๒) ชงนำหนกประโยชนขององคกร ประโยชนสวนบคคล และประโยชนสาธารณะ และพจารณาวาอะไร

คอวธทดทสดในการจดการหรอแกไขผลประโยชนทบซอน และ (๓) พจารณาปจจยอน ๆ รวมถงระดบและลกษณะของตำแหนงหนาทของเจาหนาททเกยวของรวมถง

ลกษณะของผลประโยชนทบซอน

๓) การบงคบใชและทบทวนนโยบาย - ระบบจดการผลประโยชนทบซอนตองไดรบการทบทวนประสทธภาพสมำเสมอ โดยสอบถามขอมลจาก

ผใชระบบและผมสวนไดเสยอน ๆ เพอใหระบบใชไดจรง และตอบสนองตอสภาพ การทำงานรวมถงสภาพสงคม เศรษฐกจทเปลยนแปลง อกทงยงสรางความรสกเปนเจาของและความรวมมอ นอกจากนยงอาจเรยนรจากองคกรอน ๆ การแสวงหาการเรยนรเชนนยงเปนการสอสารวาองคกร มความมงมนในการจดการผลประโยชนทบซอนอกดวย การทบทวนควรครอบคลมจดเสยงและมาตรการ และผลการทบทวนหรอมการเปลยนแปลงตองสอสารใหแกเจาหนาทผปฏบตใหเขาใจ และปรบเปลยนการทำงานใหสอดคลองกนโดยอาจพฒนาระบบสนบสนนเพอชวยพฒนาทกษะและการใหคำปรกษาแก เจาหนาท

การปรบปรงขนตอนการปฏบตงาน

หรอระเบยบเพอปองกนผลประโยชนทบซอน

เนองจากสำนกงานสาธารณสขอำเภอดานมะขามเตย จงหวดกาญจนบรมคณะกรรมการควบคมภายในและบรหารความเสยงซงมการประชมทบทวนพจารณาความเสยงขององคกรทก๖เดอนหากมปญหาหรออปสรรคในการดำเนนงานในกรณตางๆคณะกรรมการจะนำปญหาหรอความเสยงทตรวจพบหรอมขอทกทวงมากำหนดเปนปญหาขององคกรเพอนาไปสการแกไขและแนวทางในการปองกนผลประโยชนทบซอนทง 5 กรณกเปนสวนหนงทจะนำมาวเคราะหในคณะกรรมการควบคมภายในและบรหารความเสยงจากการประเมนในรอบทผานมาพบปญหาในเรองทอาจจะกอใหเกดผลประโยชนทบซอนใน 4 กรณน

1. เจาหนาทในหนวยงานยงขาดความร ความเขาใจ ทถกตองเกยวกบการใชอำนาจหนาทในความรบผดชอบ ไมเขาใจกฎ ระเบยบ กฎหมาย 2. เจาหนาทในหนวยงานยงขาดจตสำนกในเรองการสงคมแหงคณธรรม 3. เจาหนาทมาเขาประชมไมตรงเวลาทกำหนด 4. การนำทรพยสนของราชการมาใชในเรองสวนตว เชนการใชอปกรณสำนกงานตางๆ รถ ไฟฟา ซองจดหมายราชการ ฯลฯ ดงนนสำนกงานสาธารณสขอำเภอดานมะขามเตย จงหวดกาญจนบร จงมการประชมชแจงรายละเอยดในวาระการประชมของผบรการ และไดจดทำคำสงประกาศของสำนกงานสาธารณสขอำเภอดานมะขามเตยในเรองของการปองกนผลประโยชนทบซอน และมอบหมายใหกลมงานนตการจดทำโครงการเพอใหความรแกเจาหนาทในเรองการปองกนผลประโยชนทบซอน และไดชแจงใหผบรหารทกหนวยงานในสงกดไดเขาใจแนวทางและใหผบรหารแจงแกเจาหนาทในสงกดทกคน ไดรบทราบแนวทางและใหความรวมมอในการถอปฏบตเพอความโปรงใสขององคกรซงผลการดำเนนงานในเรองของการปองกนและปราบปรามการทจรต ของสำนกงานสาธารณสขอำเภอดานมะขามเตย จงหวดกาญจนบร ในปงบประมาณ 2563 นน ไดดำเนนการไปแลวดงน

1. สำนกงานสาธารณสขอำเภอดานมะขามเตย จงหวดกาญจนบร ไดดำเนนการประกาศเจตจำนงสจรตในเรองการตอตานการทจรตของผบรหาร

2. ประกาศสำนกงานสาธารณสขอำเภอดานมะขามเตย จงหวดกาญจนบรเรอง การแสดงเจตนารมณสจรต 3. จดทำโครงการการปองกนและปราบปรามการทจรต ปงบประมาณ 2562 4. จดทำคมอในการปองกดผลประโยชนทบซอน และแจกใหแกหนวยงานในสงกด เพอใหเจาหนาทใชใน

การศกษา

กรณการตรวจสอบบคลากรในหนวยงาน ถงความเกยวของกบผเสนองานในการจดซอจดจาง

นอกจากการตรวจสอบตามพระราชบญญตการจดซอจดจางและการบรหารพสดภาครฐ พ.ศ.2560 และ

ระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยการจดซอจดจางและการบรหารพสดภาครฐ พ .ศ. ๒๕60แลวสำนกงานสาธารณสขอำเภอทองผาภม จงหวดกาญจนบร กำชบใหผเกยวของในการจดหาระมดระวงไมใหมกรณการแสวงหาประโยชนการรบผลประโยชนการใชอทธพลในฐานะและตำแหนงหนาททเกยวของในการจดหาหรอการใชขอมลลบในการจดหาทผมหนาทในการจดหาลวงรจากการทำหนาทนำไปใชประโยชนซงจะทำใหเกดการแขงขนในการเสนอราคาอยางไมเปนธรรมหากมกรณดงกลาวสำนกงานสาธารณสขอำเภอดานมะขามเตย จงหวดกาญจนบร จะดำเนนการสบสวนหากมมลจะดำเนนการทางวนยกบผเกยวของอยางเครงครด

การรายงานผลการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอน

สำนกงานสาธารณสขอำเภอดานมะขามเตย จงหวดกาญจนบร ไดรายงานผลการดำเนนงานใหผบรหาร

สงสดขององคกรทราบโดยไดวเคราะหตามแนวทางการดำเนนงานตามระเบยบพสดการดำเนนงานตามตวชวดในการตรวจราชการในเรองธรรมมาภบาลในเรองการแกไขลงโทษการบรหารจดการดานการบรหารงานบคคลการบรหารงบประมาณและดานการพสด (คนเงนของ) ซงสำนกงานสาธารณสขอำเภอดานมะขามเตย จงหวดกาญจนบรและไมมขอรองเรยนในเรองผลประโยชนทบซอนแตอยางใด

การนำขอเสนอแนะจากรายงานผลการปฏบตงาน

เพอปองกนผลประโยชนทบซอนไปปรบปรงระบบการทำงาน

เนองจากการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอนของสำนกงานสาธารณสขอำเภอดานมะขามเตย จงหวดกาญจนบร ไมมขอรองเรยนขอทกทวงในมลกรณดงกลาวแตอยางใดและจากการประชมคณะกรรมการบรหารความเสยงและการควบคมภายในกไมมความเสยงในเรองดงกลาวอยางไรกตามสำนกงานสาธารณสขอำเภอดานมะขามเตยโดยผบรหารสงสดไดกำชบในทประชมหวหนาหนวยงานยอยใหตระหนกและใหดำเนนการการควบคมภายในและตรวจสอบภายในใหครอบคลมหนวยงานยอยรอยละ๑๐๐และมนโยบายใหด ำเนนงานโรงพยาบาลคณธรรมตลอดจนกำชบใหขาราชการในสงกดดำเนนการตามระเบยบของทางราชการและกฎหมายทเกยวของอยางเครงครดและใหตระหนกและระมดระวงทงในเรองผลประโยชนทบซอนตามทกลาวถงขางตน

มาตรการของรฐในการปองกนความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม

๑. กาหนดคณสมบตพงประสงคและคณสมบตตองหามของรฐ ๒. การเปดเผยขอมลทรพยสน หนสน และธรกจครอบครวตอสาธารณะ ๓. การกาหนดขอพงปฏบต (Code of Conduct) ตวอยางขอไมพงปฏบตของเจาหนาทของรฐ 1. เจาหนาทของรฐไมพงรบของตอบแทน ทเปนเงนและไมใชตวเงนทมลคาสงเกนความเหมาะสมและไดมาโดยมชอบ

2. เจาหนาทของรฐไมพงตดสนใจในหนาทการทางาน โดยมเรองของการเงนและการเมองเขามาเกยวของ เชน การลงคะแนนเสยงของขาราชการเพอออกกฎหมายหรอกระทาอนใดทมผลกระทบตอสวนรวม 3. เจาหนาทของรฐไมพงทางานในตาแหนงทเกยวของในภาคธรกจ หลงพนตาแหนงราชการเปนการปองกนมใหผดารงตาแหนงทางราชการนาขอมลลบภายในหนวยงานราชการททราบไปใชประโยชนหลงออกจากตาแหนงแลวและปองกนการใชสทธพเศษในการตดตอกบหนวยงานราชการ ในฐานะทเคยดารงตาแหนงสาคญในหนวยงานราชการมาแลว หลกการ 4 ประการสาหรบการจดการผลประโยชนทบซอน 1. ปองกนผลประโยชนสาธารณะ 2. สนบสนนความโปรงใสและความพรอมรบผด 3. สงเสรมความรบผดชอบสวนบคคลและปฏบตตนเปนแบบอยาง 4. สรางวฒนธรรมองคกร แนวทางการบรหารเพอปองกนผลประโยชนทบซอน กรอบการทางาน ม 6 ขนตอน 1. ระบวามผลประโยชนทบซอนแบบใดบางทมกเกดขนในองคกร 2. พฒนานโยบายทเหมาะสม รวมถงกลยทธการจดการและแกไขปญหา 3. ใหการศกษาแกเจาหนาทและผบรหารระดบตางๆ รวมถง เผยแพรนโยบายการปองกนผลประโยชนทบซอนใหทวถงในองคกร 4. ดาเนนการเปนแบบอยาง 5. สอสารใหผมสวนไดเสย ผรบบรการ ผสนบสนนองคกร และชมชนทราบถงความมงมนในการจดการเพอปองกนผลประโยชนทบซอน 6. บงคบใชนโยบายและทบทวนนโยบายสมำเสมอ รายละเอยดในการปฏบตตามแนวทางการบรหารเพอปองกนผลประโยชนทบซอน 1. การระบผลประโยชนทบซอน 2. พฒนากลยทธและตอบสนองอยางเหมาะสม 3. ใหความรแกเจาหนาทและหวหนางานระดบสง 4. ดาเนนการเปนแบบอยาง 5. สอสารกบผมสวนไดเสย 6. การบงคบใชและทบทวนนโยบาย ตวอยางเรองการขดกนระหวางผลประโยชนสวนตวและผลประโยชนสวนรวม

จดเสยงของผลประโยชนทบซอน 1. การปฏสมพนธกบภาคเอกชน 2. การทาสญญาจดซอจดจาง 3. การตรวจตราเพอควบคมคณภาพมาตรฐานของการทางาน 4. การอนมต/อนญาต การออกใบอนญาตใหประกอบวชาชพ 5. การกระจายงบประมาณ 6. การปรบการลงโทษ

7. การใหเงนหรอสงของชวยเหลอผเเดอดรอน การตดสนขอพพาท 8. การรบของขวญของกานลจากผทมาตดตออนเกยวของในการปฏบตหนาท

❖ สถานการณตวอยาง หนวยงานภาครฐหนงสงนกทรพยากรบคคลททำหนาทจดซอจดจาง (HRprocurement) ใหเขารวมสมมนา

ดานทรพยากรบคคล เจาหน าท ผน น ไดรบรางวลม ลคา 7 ,000 บาท จากการเปน ผ เข ารวม สมมนา ทมบคลกเปน Personnel planner ซ งบรจาคโดยโรงงานผลตสนคาท เปน คคากบหนวยงาน เจาหนาท ไดเกบของรางวลนนไวโดยไมไดรายงานหนวยงานเนองจากคดวาเปนรางวลทตนชนะจากการเขารวมกจกรรมการสมมนาผบงคบบญชาตระหนกถงความหมายทอาจแอบแฝงมาจากการใหและตดสนใจวาจะตองมการรายงานของรางวลนนและลงทะเบยนเปนของหนวยงาน โดยใหเหตผลวาการปรากฏตวของเขาในการเขารวมสมมนาเปนเพราะไดรบการสนบสนนจากหนวยงานดงนนเปนความชอบธรรมของหนวยงานทจะตดสนวาจะจดการอยางไรกบรางวลชนนเนองจากราคาของรางวลและบทบาทในหนาทมความเสยงในเรองผลประโยชน ทบซอนในทสดเจาหนาทจงถกขอรองใหสละรางวลแกหนวยงานเพอใชประโยชนตามความเหมาะสม

➢ โมเดลสำหรบการตดสนใจ ประเดนการตดสนใจ เจตนารมณ : อะไรเปนเจตนาของการใหของขวญและหรอผลประโยชน กฎระเบยบ : มกฎระเบยบหรอนโยบายอะไรทเกยวกบการใหของขวญและหรอผลประโยชน ความเปดเผย : มการเปดเผยตอสาธารณชนเพยงใด คณคา : ของขวญและหรอผลประโยชนมคาราคาเทาใด หลกจรยธรรม : มหลกจรยธรรมทเกยวกบการรบของขวญหรอไมและมอะไรบาง อตลกษณ : ผใหมอตลกษณเพออะไร เวลาและโอกาส : เวลาและโอกาสในการใหคออะไร

❖ บทสรป ความเชอถอไววางใจและจรยธรรมเปนรากฐานของการบรหารภาครฐทดเมอทานเปนขาราชการและหรอเจาหนาทภาครฐไมวาจะสงกดหนวยงานใดทานถกคาดหวงใหปฏบตหนาทและตดสนใจโดยปราศจากอคต ทานถกคาดหวงไมใหแสวงหารางวลหรอผลประโยชนในรปแบบใดๆนอกเหนอจากเงนเดอนและผลประโยชนทรฐจดให แมวานโยบายของหนวยงานหลายแหงจะอน ญาตใหร บของขวญ ได ซ งถ อวาเปนของท ระลกใน โอกาสท เหมาะสม แตอยางไรกตามควรมขอบเขตในการรบเสมอ การฝาฝนขอบเขตดวยการรบของขวญหรอผลประโยชนทไมเหมาะสมจะนำไปสความเสยงตอการทจรตและทำลายชอเสยงของทานรวมทงองคกรของทานเอง

........................................................ นางสาวสธดา หาวเจรญ

นกวชาการสาธารณสขชำนาญการ

รายงานการประชมคณะกรรมการวเคราะหความเสยงเกยวกบการปฏบตงานทอาจเกดผลประโยชนทบซอน ประจำปงบประมาณ 2563

วนท 5 มนาคม พ.ศ.2563 ณ หองประชมสำนกงานสาธารณสขอำเภอทามวง จงหวดกาญจนบร

................................................................ รายนามกรรมการผเขารวมการประชม

1. นายจารก ไพศาล ผชวยสาธารณสขอำเภอ ประธานคณะทำงาน 2. นายจกรพงศ ตนตวงศโกวท ผชวยสาธารณสขอำเภอ รองประธานคณะทำงาน 3. นางสายวสนต เอกทรพยสกล เจาพนกงานสาธารณสขชำนาญงาน คณะทำงาน 4. นายรง จนทะวงศ นกวชาการสาธารณสขชำนาญการ คณะทำงาน 5. นางสาวพฒนา อดมกจไพบลย นกวชาการสาธารณสขชำนาญการ คณะทำงาน 6. นายยศวจน อธอครศรพร นกวชาการสาธารณสขชำนาญการ คณะทำงาน 7. นางทพวรรณ หลอวงค นกวชาการสาธารณสขชำนาญการ คณะทำงาน 8. นางณฐพชร สงหา นกวชาการสาธารณสขชำนาญการ คณะทำงาน 9. นางกญนศฐวน เสอคมวญา นกวชาการสาธารณสขชำนาญการ คณะทำงาน 10. นางงามตา เอยมสะอาด นกวชาการสาธารณสขชำนาญการ คณะทำงาน 11. นางสาวพรชนก เพมพล นกวชาการสาธารณสขชำนาญการ คณะทำงาน 12. นายธระชย พนมชยสวาง พยาบาลวชาชพชำนาญการ คณะทำงาน 13. นางศรวรรณ เมธากล นกวชาการสาธารณสขชำนาญการ คณะทำงาน 14. นายณฏฐพล พมทอง นกวชาการสาธารณสขชำนาญการ คณะทำงาน 15. นายสรชย กาญจนการณย นกวชาการสาธารณสขชำนาญการ เลขานการคณะทำงาน

เรมการประชมเวลา 09.00 น. ประธานทประชมไดตรวจสอบจำนวนสมาชกทเขารวมประชม เมอครบองคประชมแลว จงกลาวเปดการประชมและดำเนนการประชมตามวาระ ดงตอไปน วาระท 1 เรองแจงใหทราบ 1.1 คำสงสำนกงานสาธารณสขอำเภอทามวง ท 44/2562 แตงตงคณะกรรมการวเคราะหความเสยงผลประโยชนทบซอน ประธานกรรมการ กลาววา ตามทไดมคำสงแตงตงคำสงสำนกงานสาธารณสขอำเภอทามวง ท 44 /2562 เรอง แตงตงคณะกรรมการวเคราะหความเสยงผลประโยชนทบซอน ซงมหนาท ขอ 3 ประชมพจารณาปรบปรงขนตอน/แนวทางการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนตามทไดวเคราะหความเสยงเกยวกบการปฏบตงานทอาจเกดผลประโยชนทบซอน เพอดำเนนการใหเปนไปตามเกณฑหรอเงอนไขตามประเดนคำถาม EB 21 ในการตอบแบบสำรวจใชหลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) ของการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของหนวยงานภาครฐ ประจำปงบประมาณ 256 3 (Integrity and Transparency assessment - ITA) จงเสนอทประชมเพอทราบ มตทประชม รบทราบ วาระท 2 รบรองรายงานการประชม -ไมม-

วาระท 3 เรองสบเนองจากการประชม -ไมม- วาระท 4 เรองเสนอเพอพจารณา 4.1 การปรบปรงขนตอน/แนวทางปฏบตงาน เพอปองกนผลประโยชนทบซอน ประธานกรรมการ กลาววาตามทไดวเคราะหความเสยงไปนน ไดสงใหคณะกรรมการตรวจสอบภายในสำนกงานสาธารณสขอำเภอไดรวมพจารณาแลว ไดขอเสนอในการปรบปรงขนตอน/แนวทางปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอน โดยพบความเสยงใน 4 กรณ คอ 1. เจาหนาทในหนวยงานยงขาดความร ความเขาใจ ทถกตองเกยวกบการใชอำนาจหนาทในความรบผดชอบ ไมเขาใจกฎ ระเบยบ กฎหมาย 2. เจาหนาทในหนวยงานยงขาดจตสำนกในเรองการสงคมแหงคณธรรม 3. เจาหนาทมาเขาประชมไมตรงเวลาทกำหนด 4. การนำทรพยสนของราชการมาใชในเรองสวนตว เชนการใชอปกรณสำนกงานตางๆ รถยนต รถจกรยานยนต ไฟฟา ซองจดหมายราชการ ฯลฯ คณะกรรมการ กลาววา ประเดนทเจาหนาทยงขาดความรความเขาใจนน ตองจดอบรมเพมเตมใหอก เพราะเจาหนาทสวนใหญอายยงนอย ขาดความตระหนกในดานกฎหมาย สวนความเสยงอน ควรจะมระบบการเฝาระวงตรวจสอบอยเสมอ คณะกรรมการ กลาววา ประเดนการบรหารพสด จดซอจดจาง รวมทงการใชยานพาหนะ ควรจะมการปรบปรงแนวทางใหชดเจน เลขานการ กลาววา ไดนำแนวทางการปรบปรงทหนวยงานอนนำมาใชใหลองศกษาดและเสนอแนวทางได ประธานกรรมการ กลาววา ใหดแนวทางแลวลองปรบเปนบรบทของสำนกงานสาธารณสขอำเภอทามวง

กรณการตรวจสอบบคลากรในหนวยงานถงความเกยวของกบผเสนองานในการจดซอจดจางกำชบใหผเกยวของในการจดหาระมดระวงไมใหมกรณการแสวงหาประโยชนการรบผลประโยชนการใชอทธพลในฐานะและตำแหนงหนาททเกยวของในการจดหาหรอการใชขอมลลบในการจดหาทผมหนาทในการจดหาลวงรจากการทำหนาทนำไปใชประโยชนซงจะทำใหเกดการแขงขนในการเสนอราคาอยางไมเปนธรรมหากมกรณดงกลาวสำนกงานสาธารณสขอำเภอทามวง จงหวดกาญจนบร จะดำเนนการสบสวนหากมมลจะดำเนนการทางวนยกบผเกยวของอยางเครงครด

การรายงานผลการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอนไดรายงานผลการวเคราะหความเสยงใหสาธารณสขอำเภอทราบแลว ซงสำนกงานสาธารณสขอำเภอทามวง จงหวดกาญจนบร และไมมขอรองเรยนในเรองผลประโยชนทบซอนแตอยางใด

การนำขอเสนอแนะจากรายงานผลการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอนไปปรบปรงระบบการทำงานเนองจากการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอนของสำนกงานสาธารณสขอำเภอ ทามวง จงหวดกาญจนบร ไมมขอรองเรยนขอทกทวงในมลกรณดงกลาวแตอยางใดและจากการประชมคณะกรรมการบรหารความเสยงและการควบคมภายในกไมมความเสยงในเรองดงกลาว อยางไรกตาม ทานสาธารณสขอำเภอทามวง ทานใหกำชบในทประชมหวหนาหนวยงานยอยใหตระหนกและใหดำเนนการการควบคมภายในและตรวจสอบภายในใหครอบคลมหนวยงานยอยรอยละ 100

มตทประชม รบทราบ

วาระท 4 เรองเสนอเพอพจารณาอนๆ

ไมม

ปดประชม เวลา 12.00 น.

ลงชอ สรชย กาญจนการณย ผบนทกการประชม

(นายสรชย กาญจนการณย) คณะทำงานและเลขานการ

ลงชอ จารก ไพศาล ผรบรองรายงานการประชม

(นายจารก ไพศาล) ประธานคณะทำงาน

บนทกขอความ

สวนราชการ สำนกงานสาธารณสขอำเภอทามวง โทร.034-612507 ท กจ๐๐๓๒.02/111 วนท 31 มกราคม 2563 เรอง กรอบแนวทางการปองกนผลประโยชนทบซอนและคมอการปองกนผลประโยชนทบซอนและการปองกนการทจรตประพฤตมชอบ

เรยน ผอำนวยการโรงพยาบาลสงเสรมสขภาพตำบลทกแหง

ดวยสำนกงานสาธารณสขอำเภอทามวง ไดวางกรอบแนวทางการปองกนผลประโยชนทบซอน และจดทำคมอการปองกนผลประโยชนทบซอนและการปองกนการทจรตประพฤตมชอบในหนวยงานภาครฐเปนทเรยบรอยแลว จงขอสงกรอบแนวทางและคมอดงกลาว สามารถดาวนโหลดไดทเวบไซด สำนกงานสาธารณสขอำเภอทามวง เพอใชเปนแนวทางปฏบตอยางเครงครด

จงเรยนมาเพอทราบ และแจงผเกยวของถอปฏบตตอไป

(นายสำราญ เอยมสะอาด) สาธารณสขอำเภอทามวง