คู่มือการจ ัดทําแผนปฏ ิบัติการ...
TRANSCRIPT
คมอการจดทาแผนปฏบตการ สานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข
สานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๔
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๑
คานา
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขฉบบน จดทาขนจากกระบวนการการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ประจาปงบประมาณ พ .ศ . ๒๕๕๓ มวตถประสงคเพมคณคางานปกตใหเปนองคความรเพอใชประโยชนในการพฒนางานโดยสรปบทเรยนจากกระบวนการมสวนรวมจากผประสานแผนของหนวยงานสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขในสวนกลาง ซงไดทดลองใหผเกยวของใชคมอเปนแนวทางในการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ และไดปรบปรงพฒนาใหสมบรณยงขน เพอใชในการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๕
อยางไรกตามบรบทในการจดทาแผนปฏบตการฯ มการเปลยนแปลงทกป เนอหาสาระในคมอจะเปนหลกการนาไปสการปฏบตและสรางความเขาใจใหผเกยวของ สาหรบการนาไปสการปฏบตจรงสามารถปรบกลวธไดตามความเหมาะสม ในชนตนคมอฉบบนเหมาะตอการเปนคมอของ ผประสานแผนของสานกนโยบายและยทธศาสตร และผประสานแผนในหนวยงานสวนกลาง ในระยะตอไปแตละหนวยงานควรไดถอดบทเรยนจากการปฏบตใหเปนองคความรในหนวยงานของตนเองเพอสบทอดกระบวนการพฒนาคณภาพอยางตอเนองใหบคลากรอนๆ นาไปใชประโยชนตอไป
สานกนโยบายและยทธศาสตรเลงเหนคณคาของการพฒนาจากการปฏบตงานประจาเพราะเปนการเรยนรโดยพฒนาจากภายในหนวยงาน กาวไปสการพฒนาคณภาพทวทงองคการ ซงเปนการสรางกระบวนการเรยนรทตอเนองตามหลกการ Plan-Do-Check (Study)-Act อนจะเปนประโยชนตอระบบบรหารงานสาธารณสขอยางตอเนองและยงยน
สานกนโยบายและยทธศาสตร กนยายน ๒๕๕๔
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๒
คาขอบคณ
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ฉบบนสาเรจไดดวยแนวคดการพฒนาคณภาพการจดทาแผนอยางตอเนอง และดวยความรวมมอรวมใจของผประสานแผนของหนวยงานสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขในสวนกลาง ทเขารวมประชมและเสนอแนะแนวทางทเปนประโยชนตอการจดทาแผน ตลอดจนการสนบสนนของผบรหารของสานกนโยบายและยทธศาสตรอยางตอเนอง ขอขอบคณมา ณ โอกาสน
อยางไรกตามหากผเกยวของ/ผสนใจ ไดใชประโยชนจากคมอเลมนและเสนอแนะแนวทางการพฒนาปรบปรงคมอใหมคณภาพดยงขน ผจดทาขอนอมรบดวยความขอบคณยง
สานกนโยบายและยทธศาสตร กนยายน ๒๕๕๔
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๓
คานยม จากการสงเกตการมสวนรวมของผประสานแผนของหนวยงานสวนกลางในสานกงาน
ปลดกระทรวงสาธารณสขในกระบวนการจดทาแผนปฏบตการในแตละขนตอน ไดแก กระบวนการเตรยมการจดทาแผนปฏบตการฯ การจดทาแผนปฏบตการฯ การตรวจรางแผนปฏบตการ ตลอดจนการประสานงานตางๆ ทงเปนทางการและไมเปนทางการ พบวาไดรบความรวมมอดมาก และนอกจากนระหวางการประชมไดมการเสนอขอคดเหนแลกเปลยนเรยนรเปนอยางด ผเขาประชม มความสขในการประชมและจดทาแผน ตลอดจนมความรบผดชอบสงงานตามกาหนด นบเปนจดเรมตนทดในการพฒนาองคการไปสองคการแหงการเรยนร และองคการคณภาพ ตลอดจนองคการสมรรถนะสง ขอชมเชยมา ณ โอกาสน
สานกนโยบายและยทธศาสตร กนยายน ๒๕๕๔
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๔
สารบญ
บทท เรอง หนา คานา ๑ คาขอบคณ ๒ คานยม ๓ สารบญ ๔ ๑ บทนา ๕ - การจดทาคมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๕ - แนวคดทฤษฎทเกยวของในการจดทาแผนปฏบตการ ๗ ๒ การเตรยมการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๑๔ ๓ การจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๑๗ - หนวยงานบรหารราชการสวนกลาง ๒๑ - หนวยงานบรหารราชการสวนภมภาค ๒๔ ๔ การตรวจคณภาพแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๒๗ ๕ การเผยแพรเพอใชประโยชนแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๓๐ ๖ การประเมนผลการใชประโยชนแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวง
สาธารณสข ๓๒
๗ สรปภาพรวมการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๓๔ ๘
อางอง บทสงทาย ชวนคดเรองการจดทาแผน ๓๗
๓๘ ผนวก
แบบประเมนผลคมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข
๓๙
รายชอผจดทาคมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๔๐
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๕
บทนา
การจดทาคมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข
หลกการเหตผล แผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขเปนแผนในขนตอนนางบประมาณทไดรบ
จดสรรไปดาเนนงาน จงเปนแผนทใกลเคยงกบการปฏบตจรง มผลใหการดาเนนงานของหนวยงานเปนไปอยางสอดคลองกบนโยบายและยทธศาสตรอยางมประสทธภาพและประสทธผล ดงนนคณภาพและมาตรฐานการจดทาแผนปฏบตการจงเปนเรองสาคญ จาเปนตองมคมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข เพอผประสานแผนของหนวยงานในสงกดสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขสวนกลาง จะไดใชประโยชนในการวางแผนปฏบตการใหเปนไปในทศทางเดยวกน
วตถประสงค พฒนากระบวนการเรยนรในการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข
อยางมสวนรวม โดยมวตถประสงคเฉพาะดงน
๑. เพอสรปบทเรยนในการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข
๒. นาความรจากการสรปบทเรยนมาพฒนาเปนองคความร
๓. จดทาคมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขใหผประสานแผนไดใชประโยชนในการทางาน
เปาหมาย
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข จานวน ๑ เลม
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๖
กลมเปาหมาย ผประสานแผนในหนวยงานสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข สวนกลาง จานวน ๓๐ คน
วธการดาเนนงาน ๑. จดทากรอบแนวคดในการจดทาคมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวง
สาธารณสข
๒. เชญชวนผประสานแผนทมจตอาสาเปนคณะทางานพจารณาจดทาคมอจากผประสานแผนฯ จานวน ๕-๑๐ คน
๓. จดทารางคมอการจดทาแผนปฏบตการฯ โดยสรปจากบทเรยนหลงกระบวนการจดทาแผนปฏบตการในแตละครง จานวน ๓ ครง
๔. เสนอรางคมอรายขนตอนใหทประชมในกระบวนการจดทาแผนปฏบตการพจารณาเปนระยะอยางตอเนอง
๕. จดประชมพจารณารางคมอภาพรวม
๖. จดทาคมอฉบบทดลองใชในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔
๗. เผยแพรใหผ ประสานแผนไดทดลองใชประโยชน ในการปฏบตงานจรง ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔
๘. ตดตามประเมนผลการใชคมอฯ ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ เพอพฒนาคมอใหดยงขน และจดทาคมอฉบบสมบรณ
๙. เผยแพรคมอฯ เพอใชงานจรง ตงแตปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๕ เปนตนไป
ระยะเวลาดาเนนการ ต.ค. ๒๕๕๒-ก.ย. ๒๕๕๔
งบประมาณ บรณาการกบกระบวนการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข
ผลทคาดวาจะไดรบ
แผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขมคณภาพมาตรฐานอยางตอเนอง
หนวยงานทรบผดชอบ กลมสนบสนนนโยบายและยทธศาสตรพนท สานกนโยบายและยทธศาสตร สานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๗
แนวคดทฤษฎทเกยวของในการจดทาแผนปฏบตการ
๑. แผนเปนเครองมอในการบรหารงาน
๑.๑ กระบวนการวางแผนตามทฤษฎระบบ การวางแผนแบบมงผลสมฤทธ (สานกนโยบายและแผนสาธารณสข, ๒๕๔๓ : ๔๗) นยมสรางตวชวดการบรรลผลไวในแผนตงแตเรมแรกเพอใหผดาเนนการตามแผนไดทราบเปนแนวทางในการวดผลตงแตตน สะดวกในการประเมนเบองตน หรอตดตามประเมนผล (formative evaluation หรอ monitoring) หรอประเมนผลสรปรวม (summative evaluation) ซงจะมการพจารณาตวชวดในแตละระดบใหมความสอดคลองกน ไดแก
๑) ตวชวดระดบเปาประสงค (goal) คอ ตวชวดของผลกระทบในแผนงาน/โครงการ ซงเปนผลกระทบทคาดหวงไว (planned impact หรอ expected impact) หรออาจจะเปนผลลพธทเกดชา แตเปนเปาประสงคของแผนงาน/โครงการ ทอาจเรยกไดวาเปนผลกระทบ (immediate impact) กได ถอเปนสงทเราอยากใหเกดขนเมอสนสดแผนงาน/โครงการ
๒) ตวชวดระดบวตถประสงค (objectives หรอ purposes) คอตวชวดของผลลพธ (effects) ในทฤษฎระบบ ซงตวชวดของวตถประสงคจะเปนตวทบงบอกถงประสทธผล (effectiveness) ของแผนงาน/โครงการ
๓) ตวชวดระดบผลงาน (outputs) หรอผลผลต (products) รวมทงตวชวดของกจกรรม (activities) หรอกระบวนการ (processes) และตวชวดปจจยนาเขา (inputs) จะเปนไปตามแนวคดทฤษฎระบบและเปนตวเดยวกนกบตวชวดทใชในการวางแผนงาน/โครงการแบบเหตผลสมพนธ
การจดทาแผนปฏบตการเนนวางแผนงานโครงการใหสอดรบกบนโยบายและยทธศาสตรเพอบรรลผลเปาหมายกระทรวงสาธารณสข เปาหมายสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข และผลผลต ดงทระบไวใน พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาป
๑.๒ การนานโยบายไปปฏบตอยางมประสทธภาพ Edward and Sharkansky (๑๙๗๙,
อางถงในหทยกาญจน ไตรวเชยร, ๒๕๔๓ : ๒๑) ไดเสนอแนวคดเกยวกบปจจยทสงผลตอการนานโยบายไปปฏบตอยางมประสทธภาพ ๕ ประการดงน
๑) การตดตอสอสาร เปนปจจยแรกททาใหการนานโยบายสการปฏบตอยางมประสทธภาพ คอ บคคลตางๆ ทรบผดชอบตองรจกหนาทและบทบาทของตนเองวาจะตองทาอะไร เมอไร และอยางไร การสงการตองสงตรงจดชดเจนไมคลมเครอ ถกตอง อกทงตองไมขดแยงกบคาสง ระเบยบหรอกฎหมายใดๆ
๒) ทรพยากร หมายถง บคลากร งบประมาณ และวสดอปกรณ อาคารสถานท ตลอดจนเครองอานวยความสะดวกตางๆ ตองมความพรอมและพอเพยงตอการดาเนนงาน
๓) ภมหลงและคานยมของผนานโยบายไปสปฏบต มความสาคญอยางยงทจะทาใหโครงการหรอนโยบายนนบรรลผลสาเรจหรอลมเหลว หากผปฏบตเหนดวยกบนโยบายจะทาใหผลความสาเรจมแนวโนมสง แตถาเกดการไมเหนดวยกบนโยบายหรอไมชอบนโยบาย กจะเกดการบดเบอน หรอไมปฏบตตาม
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๘
ซงกเกดแนวโนมทาใหนโยบายไมบรรลผลสาเรจได ดงนนการทาใหผนาการปฏบตเหนดวยในชนตนจะทาใหผปฏบตปรบเปลยนวธคด เกดความเตมใจดาเนนการ ซงจะเปนผลดในทางปฏบต
๔) โครงสรางของระบบราชการและขนตอนมาตรฐานในการกาหนดนโยบาย จะเปนการควบคมใหผปฏบตสามารถดาเนนงานไดตามขนตอนทกาหนด และสามารถควบคมกากบใหผนานโยบายดาเนนงานตามขนตอนทวางไว ซงจะสงผลตอความสาเรจในการนานโยบายไปปฏบต แตถาขนตอนการปฏบตงาน หรอขอกาหนดมจานวนมาก และขาดความยดหยนยอมทาใหเกดปญหาในการนานโยบายไปปฏบต
๕) การตดตามตรวจตรา การนานโยบายไปปฏบตจะประสบผลสาเรจมากนอยเพยงไรนนผรบผดชอบระดบสงกวาควรหมนตรวจตรา ตดตามการปฏบตงานของผใตบงคบบญชาอยางสมาเสมอวางานเกดผลงานมากนอยอยางไร มอปสรรคและปญหาอะไรบางเพอจะไดแกไขปญหา การไมตดตามผลอยางสมาเสมออาจกอใหเกดผลเสยหายตอนโยบายหรอโครงการได
แผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงจะเปนเครองมอแสดงใหเหนภาพรวมการนานโยบายกระทรวงสาธารณสขไปสการปฏบตทงในหนวยงานสวนกลาง และหนวยงานในสวนภมภาค
๑.๓ การประเมนผล (อรทย อาจอา, ๒๕๔๙ : ๒๙) ไดนาเสนอรปแบบการประเมนผลแนวใหมคอการประเมนผลเพอสรางเสรมพลงอานาจ : ทางออกททาทาย ซงไดรบอทธพลทางความคดมาจากการวจยเชงปฏบตการ (action research) เนนสงทสาคญคอ ๑) ระบถงประโยชนตอการปรบปรงการทางานของโครงการ/แผนงาน/ชมชนไวอยางชดเจน เปนรปธรรม มการกาหนดระยะเวลาในการดาเนนการและเปาหมาย ทตองการบรรลผลไดเปนอยางด ๒) ผทมสวนไดเสย (stakeholders) ทงหมดเขามามบทบาท หรอมสวนรวมตลอดระยะเวลาของการดาเนนการ ๓) สามารถเปนวงจรสะทอนกลบของการดาเนนงาน (reflection and action) ๔) การเกบขอมลทเปนธรรมชาตไมสลบซบซอน แตมความเพยงพอทจะทาใหงานบรรลไดตามเปาหมายไดเปนอยางด
การจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข เนนใหความสาคญตอการประเมนผลในทกขนตอนตามหลกการ การพฒนาคณภาพโดยเฉพาะการประเมนผลตนเองเพอเปนการเสรมสรางพลงพฒนาแกผปฏบต
๑.๔ ปจจยสาเรจในการวางแผน (คณะกรรมการสถานศกษา: ๒๕๔๐) ไดใหแนวทางการทางานมปจจยสความสาเรจประกอบดวย ความมงมนของผบรหาร ความรวมมอของบคลากรในองคการ และประสทธภาพของการบรหารจดการ ดงน
๑) ความมงมนของผบรหาร โดยผบรหารตองเขาใจวสยทศนของการกาหนดนโยบายเปนอยางด สามารถถายทอดสผปฏบตไดอยางถกตอง ชดเจน มทศนคตทดตอนโยบาย สามารถชถงขอด ขอเสยขององคการได มศกยภาพในการกระตน จงใจใหบคลากรเกดความร ความเขาใจ และเกดทศนคตทด สนบสนนทรพยากรในการบรหารจดการ เชน งบประมาณ บคลากร วสด อปกรณ และสรางขวญกาลงใจ
๒) ความรวมมอของบคลากรในองคการ ทงการเขาใจบทบาทหนาทความรบผดชอบกระบวนการทางาน และการมสวนรวมในการวางแผน ปฏบตงาน ตดตามประเมนผลและใหขอเสนอแนะในการทางาน
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๙
๓) ประสทธภาพในการบรหารจดการ โดยมทกษะดานการวางแผน การจดองคการมทกษะในการจดผรบผดชอบไดอยางเหมาะสม มศลปะการนาทกระตน และจงใจ สอสารประสานงานเพอใหเกดการเขาใจทดและเกดการมสวนรวมในการทางาน และการประเมนผล มเทคนคในการตดตาม ควบคม ประเมนผลและรายงานผลตอทประชมและประชาสมพนธไปยงบคลากรและบคคลทวไปไดทราบความคบหนาการดาเนนงาน
ปจจยนาสความสาเรจเปนปจจยนาเขาทสาคญโดยเฉพาะความรวมมอของบคลากรไดแก ผจดทาแผนและผประสานแผนของหนวยงานในสวนกลาง
๑.๕ การพฒนาคณภาพงานอยางเปนระบบทวทงองคการ (TQM : Total Quality Management) เปนแนวคดการพฒนาในยคอตสาหกรรม เพอผลตสนคาใหไดคณภาพ มาตรฐานในปรมาณมาก มการนาแนวคดนมาพฒนาองคการ โดยการวางแผนแกไขปญหาและพฒนางานโดยการจดระบบขนตอนการดาเนนงาน ตรวจสอบคณภาพผลผลต หาปญหาอปสรรค เพอพฒนาในรอบตอไป ระบบราชการไดใชแนวคดพฒนาคณภาพมาพฒนาหนวยราชการ (สานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ, ๒๕๔๙) ซงสามารถประยกตหลกการวางแผนมาใชในการพฒนาคณภาพงานไดเปนอยางด ทงนการพฒนาคณภาพควรมการพฒนาอยางตอเนองเพอใหผลการพฒนามความยงยน ( สานกนโยบายและยทธศาสตร/โครงการพฒนาศกยภาพของบคลากรสาธารณสข-GDD : ๒๕๕๐)
การพฒนาคณภาพทวทงองคการอยางยงยน ผมสวนเกยวของตองมสวนรวมคด รวมตดสนใจ รวมดาเนนการ รวมประเมนผล และรวมรบผลประโยชน และมการพฒนาอยางตอเนองไปสมาตรฐานงานทเปนระบบ
๑.๖ การบรหารราชการแบบมสวนรวม สบเนองจากภาครฐมแนวทางการบรหารราชการในรปแบบใหม เปดโอกาสใหผทเกยวของทกภาคสวนเขามารวมในกระบวนการตดสนใจการดาเนนงานและการประเมนผล โดยมการจดระบบบรหารในรปแบบใหมหรอเปนนวตกรรม ไดแก การปรบวธการทางาน สรางวฒนธรรมการทางาน ปรบเปลยนโครงสรางองคการ การออกกฎระเบยบ และนโยบายของหนวยงานทเออตอการบรหารราชการแบบมสวนรวม และแสดงใหเหนถงเจตนารมณของหนวยงานภาครฐทจะบรหารราชการ (คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร, ๒๕๕๐ : ๗-๘)
ระดบการมสวนรวม ม ๕ ระดบดงน ๑) การใหขอมล ๒) การเปดใหแสดงความคดเหน ๓) การเปดใหมารวมเกยวของและรวมดาเนนการ ๔) การเปดใหรวมตดสนใจ และ ๕) การใหตดสนใจเอง
การมสวนรวมเปนวฒนธรรมของสงคมประชาธปไตย ในกระบวนการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขจาเปนตองมการพฒนากระบวนการการมสวนรวมใหมประสทธภาพและประสทธผลยงขน
นอกจากนยงใชแนวคดการนาแบบมสวนรวม Participatory Approach (PA) และการเรยนรแบบบนเทง (Edutainment) มาใชในการประชมใหมากขน เพอเสรมสรางบรรยากาศในการประชม
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๑๐
กระบวนการในการจดทาแผนปฏบตการ แผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ประจาปงบประมาณปจจบนจะม
การพฒนาคณภาพตอเนองจากปงบประมาณกอนหนาน โดยสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขไดทดลองจดกระบวนการใหหนวยงานในสวนกลางทเกยวของมสวนรวมมากขน ซงมการจดกจกรรมแลกเปลยนเรยนร และการประเมนผลในทกกระบวนการ ดงน
๑. การประเมนผลการดาเนนงานดวยตนเอง เพอเปนฐานขอมลในการพฒนาแผนปฏบตการของหนวยงาน และแผนปฏบตการของสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข
๒. การจดประชมเตรยมการจดทาแผนปฏบตการฯ เพอแจงสมาชกใหทราบกาหนดการในการจดทาแผน การจดเตรยมขอมลในการวางแผน และประเมนผลการดาเนนงานดวยตนเอง รวมทงการประเมนผลภาพรวมของการจดทาแผนปฏบตการฯ ปงบประมาณทผานมา ตลอดจนแนวทางการพฒนาคณภาพงาน อนจะนาไปสการแกไขและพฒนาการจดทาแผนปฏบตการฯ ในปตอไป
๓. ประชมการจดทาแผนปฏบตการฯ เพอชแจงแนวทางการจดทาแผน อธบายและทาความเขาใจแบบฟอรม และกาหนดหนวยงานผรบผดชอบหลก/รองในการจดทาแผนในแตละผลผลต
๔. ประชมการตรวจสอบรางแผนปฏบตการฯ เพอการพฒนาคณภาพแผนโดยไดเพมมตในการตรวจสอบ ๓ มต ดงน ๑) ตรวจสอบในภาพของหนวยงาน ๒) ตรวจสอบในภาพของผลผลต และ๓) ตรวจสอบภาพรวมของแผนทงเลม เพอปรบปรงแผนใหมความสมบรณมากเทาทจะทาไดในเวลาจากด
๕. การตรวจสอบแผนปฏบตการฯ ฉบบสมบรณทเผยแพรใชประโยชนแลว เพอใหผใชประโยชนมสวนรวมในการประเมนผลตลอดจนเสนอแนะแนวทางการพฒนาตางๆ โดยใชแบบฟอรมแกไข/เสนอแนะ/ประเมนผล ทแนบทายเลม โปรดสงมาทสานกนโยบายและยทธศาสตร
๖. การประเมนผลภาพรวมการจดทาแผนปฏบตการฯ เพอการพฒนาคณภาพและการจดทามาตรฐาน
การจดทาแผนปฏบตการประจาปงบประมาณนเปนกระบวนการสดทายในกระบวนการจดทานโยบาย ยทธศาสตร และแผนประจาปงบประมาณ โดยมกระบวนการจดทาตอเนองจากแผนแมบท/แผนชาต/นโยบายและยทธศาสตรดานสาธารณสข/แผนปฏบตราชการ ๔ ป/แผนปฏบตราชการประจาป/ แผนงบประมาณประจาป/พระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาป ซงเปนวงจรตามปฏทนของสานกงบประมาณ เมอกระทรวงสาธารณสขไดรบการจดสรรงบประมาณประจาปแลวจะบรณาการแผนปฏบตการภาพรวมของกระทรวงสาธารณสขแจงใหหนวยงานทราบเพอเปนกรอบแนวทางในการดาเนนงาน สาหรบสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขนนในเบองตนจะแจงวงเงนจดสรรงบประมาณใหหนวยงานสวนกลางและสวนภมภาคทราบเพอเปนกรอบแนวทางในการดาเนนงาน ซงหนวยงานในสงกดสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขจะพจารณากรอบ/วงเงนดงกลาวและจดทาแผนปฏบตการของหนวยงานใหเหมาะสมกบสภาพปญหาและทรพยากรทมอยอยางจากดเพอใหแผนปฏบตการมความเปนไปไดในการปฏบตมากทสด หลงจากนนหนวยงานจะสรปแผนในสวนทเกยวของกบรายละเอยดงบประมาณสงใหสานกนโยบายและยทธศาสตรดาเนนการประมวลภาพรวม สรปเปนแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขประจาป แจงใหหนวยงานตางๆ ใชประโยชนในการประสานแผนการดาเนนงานและตดตามประเมนผลตอไป สรปตามผงภาพ
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๑๑
สานกงานปลดกระทรวงฯประสานแจงวงเงนจดสรรงบประมาณ/กรอบการดาเนนงาน
สานกงานปลดกระทรวงฯ ประสานหนวยงานสวนกลาง/ภมภาค ดาเนนงานจดทาแผนปฏบตการประจาป
สานกนโยบายและยทธศาสตรฯ ประมวลภาพรวมจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข
สานกนโยบายและยทธศาสตรเผยแพรแผนปฏบตการ สป. ประจาป แกหนวยงานทเกยวของ เพอใชประโยชนในการประสานแผนการดาเนนงานและการตดตามประเมนผล
แผนปฏบตการกระทรวงสาธารณสขประจาป
แผนงบประมาณ/ พ.ร.บ. งบประมาณรายจายประจาป
แผนปฏบตราชการประจาป
แผนแมบท/แผนชาต /นโยบายและยทธศาสตรดานสาธารณสข/แผนปฏบตราชการ ๔ ป
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๑๒
หนวยงานในสวนกลาง สานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข
๑. สานกงานรฐมนตร
๒. สานกบรหารกลาง
๓. สานกนโยบายและยทธศาสตร
๔. สานกตรวจและประเมนผล
๕. สถาบนพระบรมราชชนก
๖. สานกวชาการสาธารณสข
๗. สานกบรหารการสาธารณสข
๘. สานกสารนเทศ
๙. สานกการสาธารณสขระหวางประเทศ
๑๐. สานกงานบรหารโครงการรวมผลตแพทยเพมเพอชาวชนบท
๑๑. กลมตรวจสอบภายใน สป.
๑๒. กลมตรวจสอบภายในกระทรวง
๑๓. กลมพฒนาระบบบรหาร
๑๔. กลมประกนสขภาพ
๑๕. ศนยเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร
๑๖. ศนยสนตวธสาธารณสข
๑๗. สานกการพยาบาล
๑๘. ศนยปฏบตการความปลอดภยดานอาหาร
๑๙. ศนยปฏบตการโครงการสนองนาพระราชฤทยในหลวงฯ
๒๐. สานกงานบรหารยทธศาสตรสขภาพดวถชวตไทย
หมายเหต : รายชอหนวยงานดงกลาวเปนขอมลในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔-๒๕๕๕ ซงอาจจะมหนวยงานเพมขนหรอลดลงในแตละป ขอใหดจากเอกสารการจดสรรงบประมาณ ของสานกนโยบายและยทธศาสตร
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๑๓
มคมอคคดชวยใหทางานไว สรางความเขาใจรระบบครบวงจร
ในเบองตนตองทาความเขาใจในงานกอน แลวสอนใหเครอขายเรยนรแลกเปลยนกน
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๑๔
เตรยมการจดทา แผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข
ประโยชนของการเตรยมการ การทางานอะไรกแลวแตหากผทา/ผเกยวของมความพรอมกจะสามารถดาเนนงานไดอยางมประสทธภาพประสทธผลดกวาการไมพรอม ซงการเตรยมพรอมนมประโยชนหลายประการไดแก
๑. เตอนใหทราบถงกาหนดในการจดทาแผน ในทางปฏบตจรงผประสานแผนสวนใหญไมไดรบผดชอบในการจดทาแผนเพยงอยางเดยว แตมงานหลายอยางทตองดาเนนงานควบคกนไป ดงนนการประชมเตรยมการจะทาใหทราบปฏทนในการวางแผนทจะมาถงในเวลาอนใกล ทาใหผประสานแผนสามารถเตรยมตว หาขอมล และจดการงานอนๆ ทยงดาเนนการไมแลวเสรจใหเสรจเรยบรอย สามารถมเวลาทเพยงพอในการจดทาแผนปฏบตการฯ ไดดยงขน
๒. เปนโอกาสใหผประสานแผนใหมเรยนรระบบงาน ผประสานแผนมความสาคญตอคณภาพในการจดทาแผนเปนอยางยง หากหนวยงานมผประสานแผนทเคยจดทาแผนในปทผานมากจะมความรความเขาใจในแผนดสามารถดาเนนงานไดโดยไมตองวางฐานความรใหม แตหากหนวยงานเปลยนแปลง ผประสานแผน การประชมเตรยมการจะเปนโอกาสทผประสานแผนใหมไดเรยนรกระบวนการวางแผน ในปทผานมา เปนประโยชนในการประสานแผนอยางเปนระบบตอไป
๓. เปนเวทแลกเปลยนเรยนรงานรวมกน การจดทาแผนแนวใหมการมสวนรวมของ ผมสวนไดสวนเสยเปนสงสาคญ การประชมเตรยมการจะเปนเวทแลกเปลยนเรยนรจากการปฏบตจรงโดยการมสวนรวมในทกขนตอนตงแตกระบวนการคด วางแผน ดาเนนงาน ประเมนผล และรบประโยชน
๔. ไดแนวทางในการพฒนางานใหดยงขน หลกการพฒนาการวางแผนนนในแตละปควรมเปาหมายพฒนาใหงานดยงขนกวาเดม ตามหลกการ PDCA จงจาเปนตองทบทวนปญหาอปสรรคและเสนอแนะแนวทางการแกไขและพฒนาตลอดจนทาความเขาใจรวมกนใหด เพอสามารถจดทาแผนปฏบตการไดดยงขนอยางตอเนอง
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๑๕
ระยะเวลาทเหมาะสมเดอนกนยายน การเตรยมการจดทาแผนปฏบตการฯ ควรเปนชวงรอยตอระหวางแผนในปทผานมาซงไดดาเนนงานแลวและกาลงจะทาแผนในปตอไป หากแผนดาเนนงานตามวงจรงบประมาณโดยปกตเดอนกนยายนของทกปเปนชวงทเหมาะสม อยางไรกตามหากมเหตการณวงจรงบประมาณคลาดเคลอนไป เชน การใหใชงบประมาณปทผานมาไปพลางกอน อาจจะยดหยนระยะเวลาในการดาเนนการได ดงนนจงควรกาหนดระยะเวลาใหพอเหมาะกบความสามารถในการเตรยมการจดทาแผนไดอยางมประสทธภาพ
กจกรรมหลกในการเตรยมการจดทาแผนปฏบตการคอประเมนผลการดาเนนงานทผานมาเพอเสนอแนะแนวทางพฒนาปตอไป การเตรยมการทดจะทาใหรเขารเรา วางแผนการดาเนนงานในการจดทาแผนไดอยางมประสทธภาพและประสทธผล จาเปนตองมการประเมนผลกระบวนการจดทาแผนในปทผานมาเพอทราบขอดซงตองรกษาระดบและพฒนาใหดยงขน และทราบขอดอยเพอแกไขปรบปรงใหมคณภาพดยงขน เสนอแนะเปนแนวทางในการพฒนาในปตอไป
ปจจยนาเขาในการเตรยมการประกอบดวยผลการประเมนตวเองและภาพรวมของกระบวนการ การประเมนผลจะเปนปจจยนาเขาทสาคญนนประกอบดวย ๒ สวนดวยกน ไดแก ๑) การประเมนผลตนเอง เพอใหผประสานแผนไดรจดดและจดดอยของตนเองมพลงใจในการพฒนาตนเองใหทางานอยางสมฤทธผลมากขน ๒) การประเมนผลภาพรวมเพอใหทราบปญหาหลกๆ ทตองพฒนาใหดขนในปตอไป ทงสองสวนจะไดขอมลมาจาก ๑) การทาแบบสอบถามสารวจความคดเหนและความพงพอใจ ๒) การเปดเวทใหผมสวนเกยวของไดเสนอแนะความคดเหนทงนควรสรปประเดนสาคญจดทารายงานการประชมแจงใหผมสวนเกยวของไดรบทราบปญหาและแนวทางแกไข นอกจากขอมลสองสวนนหากมผลการประเมนผลงานของสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข และกระทรวงสาธารณสขประกอบดวยกจะสะทอนภาพการใชแผนปฏบตการเปนเครองมอในการดาเนนงานไดบรรลผลเทาใด มประสทธภาพหรอไม
ปจจยสาเรจอยทความรวมมอของผประสานแผน การประชมเตรยมการจะมประสทธภาพ บรรลความสาเรจไดนนขนอยกบปจจยดงน
๑. การเปดใจรบความจรงของผเกยวของ ทจะสะทอนความจรงออกมาทงสงดและดอย เพอพฒนางานใหดยงๆ ขน จาเปนตองมกระบวนการละลายพฤตกรรมและสรางเสรมทศนคตทดตอการประเมนผล
๒. การวเคราะหปญหา เมอทราบสถานการณแลว ปจจยสาเรจทสาคญขนอยกบการวเคราะหหาสาเหตรากเหงาของปญหา พบจดทเปนจดคานงดและเสนอแนะแนวทางการพฒนาในภาพรวม ซงตองอาศยวชาการและประสบการณของผจดทาแผนเปนสาคญ จาเปนตองมทมงานวเคราะหปญหาและเสนอแนะอยางเขมแขง
๓. การสอสารใหทราบอยางทวถงเพอเปนพลงในการปฏบตรวมกน เมอทราบปญหาและแนวทางการพฒนารวมกนแลว จาเปนตองมสรปรายงานเพอถอปฏบตไปในทศทางเดยวกน เปนพลงในการดาเนนงานใหบรรลเปาหมายทวางไวอยางมประสทธภาพและประสทธผล
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๑๖
ขนตอนในการประชมเตรยมการ ๑. จดทาหนงสอเชญประชม กาหนดวาระการประชมและระบรายชอเอกสารท ใช
ประกอบการประชม เพอผเขาประชมไดเตรยมตวและมความพรอมทจะแสดงความคดเหนระหวางการประชม
๒. สงหนงสอถงหวหนาหนวยงาน เพอใหรบทราบและมอบหมายผประสานแผนของหนวยงานอยางเปนทางการ ควรแนบใบตอบรบการประชมเพอเปนขอมลในการบรหารการประชมอยางมประสทธภาพ
๓. เตรยมวทยากร และเตรยมเอกสาร/สไลดประกอบการประชม
๔. เตรยมรายชอผเขาประชมโดยสรปจากใบตอบรบการประชม เพอจะไดทราบวามหนวยงานไหนทไมสามารถเขารวมประชมได
๕. ดาเนนการประชมตามวาระ ควรมกระบวนการสงเสรมการมสวนรวมในการประชมเพอกระตนใหผเขาประชมไดแสดงความคดเหนอยางเตมท
๖. สรปรายงานการประชม ควรสงอยางเปนทางการเพอใหหวหนาหนวยงานไดรบทราบการดาเนนงานดวย
๗. ควรมการรบรองสรปการประชม เพอใหผประสานแผนไดอานทบทวนอกรอบเพอยาความเขาใจตอมตและแนวทางในการพฒนา ซงจะมผลในทางปฏบตอยางมประสทธภาพประสทธผล
การบรหารความเสยง ในการเตรยมการจดทาแผนปฏบตการฯ น มกจะเปนชวงเดอนกนยายน ซงเปนเดอนสน
ปงบประมาณ กลาวไดวาเปนเดอนททกหนวยงานเรงรดใชเงนภายในเวลากาหนด ทาใหในเดอนนมกจะมการประชมของหนวยงานตาง ๆ เปนจานวนมาก กอปรกบหนวยงานในสานกงานปลดกระทรวงฯ มการจดประชมจดทาแผนปฏบตการของหนวยงาน ซงสวนใหญผเขาประชมจะซาซอนกบกลมผประสานแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข เพอใหการประชมบรรลผลตามเปาหมาย ผประสานแผนควรตรวจสอบวนประชมใหซาซอนนอยทสด และประสาน ผเขาประชมโดยมหนงสอตอบรบการเขาประชม อยางไรกตามหากหลกเลยงไมได กจดการประชมตามความเหมาะสม โดยควรสงสรปการประชมสอสารให ผประสานแผนทไมไดเขาประชมไดรบรมตการประชมเพอถอปฏบต
เตรยมการไวกอนยอมไดเปรยบ การดาเนนงานเรยบรอยสมประสงค คณภาพงานไดบรรลเจตจานงค อนสงผลใหงานดเปนทชนชม
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๑๗
การจดทา แผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข
ประโยชนในการจดทาแผนปฏบตการฯ ๑. โดยหลกการจดทาแผนปฏบตการจะทาใหผเกยวของไดคดไตรตรองในการดาเนนงานอยาง
รอบคอบวาจะทาอะไร ความจาเปนทตองทา ทาทไหน เมอไร ใครเปนผทา ดาเนนงานในกลมเปาหมายใด จะทาอยางไร มวธการ ใชงบประมาณแคไหน และกาลงคนเทาใด เพอใชงบประมาณทมอยอยางจากดใหเกดประโยชนสงสด
๒. เกดการประสานแผน ประสานงาน ประสานคน ประสานเงน บรณาการอยางมสวนรวมของผเกยวของทกฝายใหเกดผลในทางปฏบตจรง
๓. ใชงบประมาณสาหรบดาเนนงานใหสอดคลองกบนโยบายและยทธศาสตรและผลผลตตลอดจนกจกรรมหลกของสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข
๔. ใชเปนเครองมอในการบรหารงาน รวมทงการตดตาม กากบ และประเมนผล
ระยะเวลาทเหมาะสม ควรจดทาในชวงเวลาท พ.ร.บ. งบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. .... (ทเปน
ปจจบน) มการประกาศใชแลว และหนวยงานไดรบแจงการจดสรรงบประมาณเรยบรอยแลว ตลอดจนหนวยงานไดประชมจดทาแผนปฏบตการฯ เพอเตรยมขอมลลวงหนาแลว โดยทวไปควรกาหนดใหมการจดทาแผนปฏบตการฯ ภายในเดอนตลาคมของทกป (ซงเปนเดอนแรกของปงบประมาณ)
กจกรรมหลกในการจดทาแผนปฏบตการฯ ในการจดทาแผนปฏบตการควรมกจกรรมหลกดงน
๑. การแจงแนวทางการจดทาแผนปฏบตการฯ ใหกบผประสานแผนทกหนวยงานในสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข เพอใหผประสานแผนมความรความเขาใจใหเปนไปในทศทางเดยวกน
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๑๘
๒. การชแจงแบบฟอรมการจดทาแผนปฏบตการฯ เพอใหการจดทาแผนปฏบตการมรปแบบเดยวกน เปนระเบยบ สะดวกในการอาน และงายตอการทาความเขาใจ
๓. การกาหนดผรบผดชอบหลก/รองในแตละผลผลต เพอใหมผประสานแผนหลกรบผดชอบบรณาการการจดทาแผนในทกผลผลต ซงจะสงผลใหแผนมคณภาพ และการบรหารแผนมประสทธภาพประสทธผล
๔. กาหนดวน/เวลาในการจดสงแผนปฏบตการฯ เพอประสทธภาพในการประมวลภาพรวมของแผน ซงจะทาใหผประสานแผนของสานกนโยบายและยทธศาสตรสามารถจดทาแผนใหแลวเสรจโดยเรว
ปจจยนาเขา หนวยงานจะจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขไดอยางมคณภาพ ตองมขอมลสาคญดงน
๑. นโยบายของกระทรวงสาธารณสขและสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ประจาปงบประมาณ พ.ศ. .... (ทเปนปจจบน)
๒. แผนปฏบตราชการ ๔ ป/ ๑ ป ของกระทรวงสาธารณสข/ สานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข
๓. แผนกลยทธสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ฉบบปจจบน
๔. เอกสารงบประมาณ ฉบบท ๓ งบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. .... เลมท ๙ กระทรวงสาธารณสข (ซงเอกสารนจดทาทกปโดยสานกงบประมาณ สานกนายกรฐมนตร ) กลมบรหารนโยบายและแผนงบประมาณสาธารณสข สานกนโยบายและยทธศาสตร จะจดสงใหแกหนวยงานในสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข และหนวยงานทเปนผ รบผดชอบผลผลต
๕. เอกสารการจดสรรงบประมาณรายจาย ประจาปงบประมาณ พ.ศ. .... สานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข สวนภมภาค (กลมบรหารนโยบายและแผนงบประมาณสาธารณสข สานกนโยบายและยทธศาสตร)
๖. เอกสารแจงการจดสรรงบประมาณประจาปงบประมาณ พ.ศ. .... ทสานกนโยบายและยทธศาสตรแจงจดสรรแกหนวยงานสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขในสวนกลาง
๗. แผนการใชจายงบประมาณและแผนการปฏบตงาน ประจาปงบประมาณ พ.ศ. .... สานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข (กลมบรหารนโยบายและแผนงบประมาณสาธารณสข สานกนโยบายและยทธศาสตร)
๘. สรปผลการดาเนนงานรายไตรมาสในปงบประมาณทผานมาของหนวยงาน
๙. คาของบประมาณ (ขาขน) ของหนวยงาน
๑๐. แผนปฏบตการของหนวยงานในปงบประมาณปจจบน
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๑๙
ปจจยสาเรจ เพอใหการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาเรจอยางมประสทธภาพและประสทธผล ควรคานงถงปจจยในการดาเนนงานดงตอไปน
๑. หนวยงานจดทาแผนปฏบตการของหนวยงานตนเองอยางมคณภาพ โดยสอดรบกบนโยบาย ยทธศาสตร กลยทธ ของกระทรวง/สานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข และภารกจหลกของหนวยงาน
๒. การใชขอมลจากแผนปฏบตการของหนวยงาน สรปเปนแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข
๓. ผประสานแผนไดรวมกระบวนการวางแผนของสานกนโยบายและยทธศาสตรทกขนตอนตงแตการประเมนสภาพปญหา/ความตองการ การกาหนดนโยบาย /ยทธศาสตร/กลยทธ แผนปฏบตราชการ แผนปฏบตการฯ และการประเมนผล
ขนตอนในการประชมจดทาแผนปฏบตการฯ ๑. กาหนดวาระการประชม ทมเนอหาสาระทจาเปนตอการจดทาแผนปฏบตการฯ นบเปน
เรองสาคญ จาเปนตองมการพจารณากาหนดประเดนและชวงเวลา ตลอดจนวทยากรทนาเสนออยางเหมาะสม โดยควรมเนอหาหลกเกยวกบ ๑) แนวทางในการจดทาแผนปฏบตการฯ ๒) หลกการวางแผนเพอสรางเสรมความรความเขาใจแกผประสานแผน เปนตน
๒. จดทาหนงสอเชญประชม จดสงพรอมวาระการประชมและสรปการประชมครงทแลว เพอผเขาประชมไดศกษาและมความพรอมทจะแสดงความคดเหนรบรองสรปการประชม
๓. สงหนงสอถงหวหนาหนวยงาน เพอใหรบทราบและมอบหมายผประสานแผนของหนวยงานอยางเปนทางการ ควรแนบใบตอบรบการประชมเพอเปนขอมลในการบรหารการประชมอยางมประสทธภาพ
๔. เตรยมวทยากร และเตรยมเอกสาร/สไลดประกอบการประชม
๕. เตรยมรายชอผ เขาประชมโดยสรปจากใบตอบรบการประชม เพอจะไดทราบวามหนวยงานไหนทไมสามารถเขารวมประชมได
๖. ดาเนนการประชมตามวาระ ควรมกระบวนการสงเสรมการมสวนรวมในการประชมเพอกระตนให ผเขาประชมไดแสดงความคดเหนอยางเตมท
๗. ทาหนงสอแจงใหจดทาแผนปฏบตการฯ อยางเปนทางการ และสงสรปการประชมแนบไปพรอมกน เพอใหหวหนาหนวยงานรบทราบ และมอบหมายผประสานแผนใหดาเนนการตอไป
การบรหารความเสยง ในการจดทาแผนปฏบตการฯ น ผประสานแผนควรไดมการบรหารความเสยงโดย ตดตาม
กระบวนการงบประมาณอยางตอเนอง เชนในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ ในชวงเดอนตลาคม-พฤศจกายน ๒๕๕๒ ซงเปนตนปงบประมาณ แต พ.ร.บ. งบประมาณรายจายประจาป พ.ศ. ๒๕๕๓ ยงไมประกาศใช รฐบาลมนโยบายใหใชงบประมาณปทผานมาไปพลางกอน และในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๕ กใชงบประมาณป พ.ศ.
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๒๐
๒๕๕๔ ไปพลางกอนเชนเดยวกน กรณดงกลาวนมผลใหการจดทาแผนปฏบตการฯ ตองลาชาออกไป จาเปนตองมการชแจงผประสานของหนวยงานตางๆ ใหรบทราบ และใชหวงเวลาดงกลาวขางตนในการเตรยมการจดทาแผนใหมคณภาพดยงขน
การไมไดแผนทมประสทธภาพจากหนวยงานเปนความเสยง ซงตองมการประสานและทาความเขาใจกนอยางใกลชด และหนวยงานตองดาเนนงานจดทาแผนปฏบตการของหนวยงานใหแลวเสรจกอน จงจะนาขอมลมาใชเพอการจดทาแผนปฏบตการของสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข
แผนดมขอมลชวยเพมพนประสทธผล แผนดชวยใหคนหลายหลายคนประสานงาน แผนด งบประมาณดเปนรากฐานกจการ
สาธารณสขเลองลอนานคนกลาวขานวาแผนด
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๒๑
๓.๑ การจดทาแผนปฏบตการของหนวยบรหารราชการสวนกลาง สานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข
ประโยชน ๑. หนวยงานไดวางแผนดาเนนงานใหสอดคลองกบงบประมาณทไดรบการจดสรร ๒. บรหารงบประมาณใหเกดประโยชนสงสด โปรงใส ตรวจสอบได ตามหลกการบรหาร
ราชการแนวใหม ๓. เปนเครองมอในการประสานแผนในหนวยงาน และประสานแผนกบหนวยงานอนท
เกยวของ ๔. เปนเครองมอในการตดตาม กากบ ประเมนผลการดาเนนงานของหนวยงาน ๕. ผลงานของหนวยงานตอบรบนโยบาย ยทธศาสตร และกลยทธของหนวยงานระดบเหนอขนไป
ระยะเวลา ๑. โดยปกตหนวยงานในสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขมกจะจดทาโครงการประชม
เชงปฏบตการเพอจดทาแผนปฏบตการของหนวยงานในเดอนสงหาคม- กนยายน-ตลาคม เปนประจาทกป เพอเตรยมขอมลสาหรบการวางแผนในปงบประมาณตอไป
๒. หากงบประมาณเปนไปตามปฏทน พ.ร.บ. งบประมาณรายจายประจาป เรมตน ณ เดอนตลาคม ของทกป และหนวยงานไดรบแจงยอดจดสรรงบประมาณแลว หนวยงานกสามารถนาแผนของหนวยงานตามขอ ๑ มาปรบเขากบงบประมาณทไดรบจรง จดทาเปนแผนปฏบตงานของหนวยงานอยางมประสทธภาพประสทธผลไดทนท
๓. หากงบประมาณไมเปนไปตามปฏทน ไมมการประกาศ พ.ร.บ. งบประมาณรายจายประจาป กรณนรฐบาลจะกาหนดใหใชงบประมาณปทผานมาไปพลางกอน หนวยงานควรชะลอแผนปฏบตการภาพรวมไวกอน เลอกดาเนนงานในสวนทสาคญจาเปน และใชหวงเวลาดงกลาวในการจดทาแผนปฏบตการฯของหนวยงานใหมคณภาพด เมอไดรบแจงจดสรรงบประมาณจงปรบงบประมาณใหสอดคลองกบแผนทเตรยมไว และจดทาเปนแผนปฏบตการทมประสทธภาพประสทธผลตอไป
กจกรรมหลก
๑. จดทาแผนปฏบตการของหนวยงาน
๒. การจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ของหนวยงาน ปจจยนาเขา
๑. แผนปฏบตการของหนวยงานในปทผานมา
๒. คาของบประมาณขาขนของหนวยงาน
๓. นโยบาย ยทธศาสตร กระทรวงสาธารณสข กลยทธสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๒๒
๔. แนวทางการจดทาแผนปฏบตการของหนวยงาน
๕. แบบฟอรมการจดทาแผนปฏบตการ/โครงการ ของหนวยงาน
๖. แบบฟอรมการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข
ปจจยสาเรจ ๑. การทผเกยวของโดยเฉพาะผบรหารใหความสาคญในการจดทาแผนปฏบตการของ
หนวยงาน
๒. ผจดทาแผนปฏบตการมความรความเขาใจในการจดทาแผน
๓. ความรวมมอของเจาหนาทในหนวยงาน
๔. มการประเมนสถานการณ และวางแผนโดยใชขอมล
๕. ใชแผนเปนเครองมอในการบรหารงานของหนวยงานอยางจรงจง
ขนตอนในการจดทาแผนปฏบตงานของหนวยงาน ๑. ประเมนผลการดาเนนงานในปทผานมา เพอทราบอปสรรค/ปญหาทยงไมไดรบการแกไข
๒. ศกษานโยบาย ยทธศาสตร กลยทธของหนวยงานระดบเหนอขนไป และภารกจหลกของหนวยงาน
๓. ศกษานโยบายของผบรหารงานของหนวยงาน
๔. ระดมสมองของผเกยวของเพอหาจดแขง จดออน โอกาส วกฤต เพอกาหนด กลวธในการดาเนนงานของหนวยงาน
๕. มอบหมายงานใหผรบผดชอบกลวธหลกของหนวยงาน จดทาโครงการทจะดาเนนงานในปงบประมาณ
๖. รวบรวมโครงการ ประมวลภาพรวม จานวนโครงการแตละกลวธหลก งบประมาณ และจาแนกงบประมาณรายไตรมาส ในแตละหมวดงบประมาณ งบบคลากร งบดาเนนการ งบลงทน งบรายจายอน งบอนๆ ตามเอกสารงบประมาณ
๗. สรปยอดรวมงบประมาณ และ ประมวลโครงการเปนกจกรรมยอย สอดรบกบกจกรรมหลกในแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข
๘. จดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขตามแบบฟอรม เสนอผบรหาร จดสงใหสานกนโยบายและยทธศาสตร ตามกาหนด
๙. ใชแผนปฏบตการของหนวยงานในการดาเนนงาน และกากบ ตดตามประเมนผลตอไป
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๒๓
รปแบบของแผนปฏบตการของหนวยงาน แผนปฏบตงานของหนวยงานประกอบดวยขอมล ๒ สวนดวยกนไดแก
๑. โครงการซงสามารถใชรปแบบของโครงการราชการโดยปกต ซงโครงการทวไปจะมหวขอสาคญ ไดแก ๑) หลกการเหตผล ๒) วตถประสงค ๓) เปาหมาย ๔)วธการดาเนนงาน ๕) ระยะเวลาดาเนนงาน ๖) สถานท/พนทดาเนนงาน ๗) งบประมาณ (จาแนกหมวดตางๆ ) ๘) การประเมนผลโครงการ/ตวชวด ๙) ผลทคาดวาจะไดรบ ๑๐) ผรบผดชอบ ๑๑) ผเสนอโครงการ ๑๒) ผอนมตโครงการ
๒. แผนปฏบตการฯ ของหนวยงาน หนวยงานสามารถกาหนดรปแบบการจดทาแผนปฏบตการไดเองโดย สรปสาระมาจากโครงการ ๑) มแผนงาน/โครงการ/กจกรรม ๒)เปาหมาย ๓) หนวยนบ ๔) ระยะเวลา (จาแนกเดอน/ไตรมาส) ๕) งบประมาณ(จาแนกหมวด) ๖) พนทดาเนนการ ๗) ผรบผดชอบหลก / รอง
การบรหารความเสยง การบรหารราชการแนวใหมใชแผนเปนเครองมอในการบรหารงานและงบประมาณ และ
สรางระบบการตรวจสอบขนมาถวงดลการบรหารจดการ เชน การตรวจสอบภายใน การตรวจสอบโดยสานกตรวจเงนแผนดน เปนตน หากหนวยงานมการจดทาแผนดมคณภาพและใชแผนในการบรหารงานอยางแทจรง แมจะมการตรวจสอบการดาเนนงานอยางไรกไมตองวตกกงวล ดวยมเหตมผลเชงประจกษเปนหลกฐาน
ใชแผนสกนดคดกอนทาจะลาเลศ ผลดเกดแกประชามหาศาล มแผนดใชในการบรหารงาน
กจการสาธารณสขรดหนาพฒนา
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๒๔
๓.๒ การจดทาแผนปฏบตการของหนวยบรหารราชการสวนภมภาค สานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข
หนวยบรหารราชการสวนภมภาค ครอบคลม ๗๖ จงหวด ทวประเทศไทย มบทบาทสาคญในการบรหารจดการงานในพนทเพอใหหนวยบรการสามารถให บรการทงดานสรางเสรมสขภาพ ปองกน ควบคมโรค รกษาพยาบาล และฟนฟสภาพ ตลอดจนคมครองผบรโภค แกประชาชนอยางครบวงจร โดยมสานกงานสาธารณสขจงหวดเปนหนวยงานผแทนกระทรวงในระดบจงหวด ทาหนาทบรหารจดการ พฒนานโยบาย ยทธศาสตรและแผนสขภาพแบบบรณาการ ตลอดจนนาไปสการปฏบตอยางมประสทธภาพและประสทธผล
การจดทาแผนปฏบตการของจงหวดจงมความสาคญยง โดยเฉพาะในบรบททจงหวดมงบประมาณมาจากหลายแหลง จาเปนตองดาเนนงานใหสนองตอบแหลงงบประมาณนนๆ อาท งบประมาณจากหนวยงานดานสาธารณสข สานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข สานกงานหลกประกนสขภาพแหงชาต สถาบนวจยระบบสาธารณสข สานกงานกองทนสนบสนนการสรางเสรมสขภาพแหงชาต สานกงานคณะกรรมการสขภาพแหงชาต สถาบนการแพทยฉกเฉนแหงชาต งบประมาณจากผวาราชการจงหวดแบบบรณาการ หนวยงานรฐอนๆ งบประมาณจากองคกรปกครองสวนทองถน (อบจ./อบต/เทศบาล) เอกชน องคการพฒนาเอกชน มลนธตางๆ ตลอดจนเงนบรจาคจากประชาชน
กอปรกบจงหวดตองตอบสนองนโยบาย ๓ ประสาน AFP ไดแก ๑) A : Agenda คอนโยบายรฐบาล ซงเปนนโยบายระดบชาต ถายระดบเปนนโยบายจงหวดแบบบรณาการ ๒) F: Functional นโยบายกระทรวงสาธารณสข และหนวยงานดานสาธารณสขทเกยวของ ซงเนนนโยบายสขภาพในภาพรวม และ ๓) P: Area Participations ซงเปนการดาเนนงานตามนโยบายขององคกรปกครองสวนทองถนทใหความสาคญตอปญหาสขภาพของพนทและทองถน ดงน
Agenda : จงหวดจะรบทราบขอมลจากนโยบายรฐบาล ซงสวนหนงจะเชอมโยงดวยแผนปฏบตราชการ ๔ ป/ประจาป และเชอมโยงตอมาปรากฏใน พ.ร.บ. งบประมาณรายจายประจาป พ.ศ. ....นอกจากนยงมนโยบายผวาราชการจงหวด ซงจะมกระบวนการจดทาแผนยทธศาสตรพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ทมหนวยงานรฐอน และภาคเครอขายทกภาคสวนเขามารวมดาเนนงาน อนจะเปนโอกาสดทจะทาใหทกภาคสวนมบทบาทเขามาขบเคลอนงานดานสาธารณสข ซงนบแตปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒ เปนตนมา จงหวดสามารถเสนอของบประมาณไดเหมอนกบหนวยงานกรมในสวนกลาง ตาม พร.บ. ระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. ๒๕๓๔ และแกไขเพมเตมโดย (ฉบบท ๗) พ.ศ. ๒๕๕๐
Fucntion : งบประมาณปกตของกระทรวงสาธารณสขจะปรากฏใน พ.ร.บ. งบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. .... ในสวนของสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขในฐานะหนวยงานประสานแผนของกระทรวงไดประสานจดทาแผนปฏบตการกระทรวงสาธารณสข ในแตละปงบประมาณ เพอเปนขอมลใหสานกงานสาธารณสขจงหวดเหนภาพรวมการดาเนนงานทงกระทรวง เนองจากสานกงานสาธารณสขจงหวดตองบรณาการแผนในภาพรวม ซงหนวยงานสาธารณสขในระดบจงหวดจะพจารณาเลอกกจกรรมดาเนนงานใหสอดคลองกบนโยบายและใหเหมาะสมกบปญหาตลอดจนความตองการของพนท
กระทรวงสาธารณสข/สานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข จะมการชแจงนโยบายการดาเนนงานของผบรหารเปนประจาทกป ซงจะเปนทศทางสาหรบการดาเนนงานของจงหวด ตลอดจนมการ
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๒๕
ประชมผบรหารกระทรวงสาธารณสข/ สานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข เปนประจาตามระยะเวลาทผบรหารแตละวาระกาหนด เปนกลไกหนงในการขบเคลอนนโยบายและยทธศาสตรไปสปฏบต ซงจะมรายงานการประชมเผยแพรมตการประชมทางอนเตอรเนตเพอเปนทศทางในการดาเนนงานของหนวยงานทงสวนกลางและสวนภมภาค
Area : ดวยงานดานสาธารณสขไดมการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ตาม พ.ร.บ. กาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๒ หนวยงานราชการสวนทองถนมอสระในการบรหารงานและมงบประมาณในการดาเนนงานของตนเอง ตลอดจนมบทบาทในการดาเนนงานดานสาธารณสขมากยงข น ทาใหองคกรปกครองสวนทองถนเปนแหลงงบประมาณสาคญดานสาธารณสข ในการจดทาแผนปฏบตการสาธารณสขประจาป จาเปนตองคานงถงงานทบรณาการกบองคกรปกครองสวนทองถนดวย
ดวยเหตผลดงกลาวหนวยบรหารราชการสวนภมภาค โดยสานกงานสาธารณสขจงหวดจะจดทาแผนปฏบตการสาธารณสขประจาป ซงมเงนงบประมาณจากสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขสวนหนง งบผวาราชการแบบบรณาการสวนหนง และงบจากองคกรปกครองสวนทองถนสวนหนง นอกจากนยงมงบจากองคการเอกชนและประชาชน(หากม) ซงเมอ พ.ร.บ. งบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ ประกาศใช สานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขจะจดสรรเงน และแจงจดสรรงบประมาณตามผลผลต และกจกรรมหลกใหจงหวด ทราบเปนขอมลในการจดทาแผนปฏบตการ ซงจงหวดจะบรณาการงานตามแนวทางดงกลาวขางตน เมอจงหวดจดทาแผนปฏบตการเสรจแลวจะใชเปนเครองมอในการดาเนนงานของหนวยงานสาธารณสขในระดบจงหวด
ดงนนเพอไมใหเปนภาระแกจงหวดในการจดทาแผน สานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขจะสมตรวจดแผนปฏบตการของจงหวด เพอตรวจสอบความครอบคลมของกจกรรมภาพรวม ซงเปนแผนจากพนท (Bottom up) นามาประมวลเปนภาพรวมแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขตอไป
การตดตาม ควบคม กากบงาน ในระดบจงหวดใหเปนไปตามแผนปฏบตการฯ เปนภารกจของสานกงานสาธารณสขจงหวด
การตดตาม ควบคม กากบงานในระดบเขต/จงหวด ใหเปนไปตามนโยบายกระทรวงสาธารณสข และ พ.ร.บ. งบประมาณรายจายประจาป จะเปนหนาท ของสานกตรวจราชการกระทรวงสาธารณสข โดยมสานกตรวจและประเมนผลเปนผรบผดชอบในการประสานงาน ซงในแตละปจะมแผนการตรวจราชการทมตวชวดชดเจน
การประเมนผลการดาเนนงานจะประเมนผลในภาพรวมสานกงานปลดกระทรวง/กระทรวงสาธารณสข ซงดาเนนการประเมนผลโดย กลมภารกจดานประเมนผลฯ สานกนโยบายและยทธศาสตร โดยใชความสาเรจของตวชวดตาม พ.ร.บ. งบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ ซงมขอมลจากกลมภารกจดานขอมลขาวสารและสารสนเทศสขภาพ สานกนโยบายและยทธศาสตร
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๒๖
แผนกระทรวงจาแนกออกเปนรายกรม จงหวดผสานผสมองครวมในพนท
แผนปฏบตการสาธารณสขจงหวด AFP ควรตองมบรณาการงานประสานใจ
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๒๗
การตรวจคณภาพ แผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข
ประโยชนในการตรวจคณภาพแผนปฏบตการฯ ๑. เปนขนตอนคณภาพในการตรวจ (check) หาจดบกพรอง เพอใหงานมความถกตอง
สมบรณมากทสด
๒. เปดโอกาสใหผประสานแผนไดมสวนรวมในการตรวจสอบขอมลดวยตนเอง
๓. เปดโอกาสใหผประสานแผนไดเรยนรงานภาพรวมของสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข และเรยนรงานของหนวยงานอนๆ ทเกยวของกบงานของตนเอง ทาใหรเขารเรา อนจะเปนประโยชนตอการประสานแผนในการดาเนนงาน
๔. พฒนาบคลากรใหมความชานาญ/เชยวชาญในดานการตรวจสอบ
ระยะเวลา ควรดาเนนการหลงจากจดทารางแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงแลวเสรจ โดยใช
เวลาในการตรวจ ๑-๒ สปดาห
กจกรรมหลก ๑. ทาหนงสอเชญประชมตรวจรางแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข
๒. ประชมตรวจรางแผนปฏบตการฯ ชแจงแนวทางการตรวจ และกาหนดระยะเวลาใหหนวยงานสงผลการตรวจใหแกสานกนโยบายและยทธศาสตร
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๒๘
๓. สานกนโยบายและยทธศาสตรประมวลผลการตรวจสอบ และดาเนนการแกไขตามทหนวยงานเสนอ
๔. สานกนโยบายและยทธศาสตรตรวจสอบภาพรวม จดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ฉบบสมบรณ
ปจจยนาเขา ๑. รางแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข
๒. แนวทางการตรวจรางแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข
ปจจยสาเรจ ๑. แนวทางการตรวจรางแผนทชดเจน
๒. ความรวมมอของผประสานแผนในการตรวจสอบแผนในสวนทรบผดชอบโดยตรง ในสวน ทเกยวของ และการตรวจสอบแผนในภาพรวมทงหมด
ขนตอนในการตรวจรางแผนปฏบตการของหนวยงาน ๑. ตรวจสอบโดยเปรยบเทยบแผนทหนวยงานสงมากบรางแผนปฏบตการสานกงาน
ปลดกระทรวงสาธารณสข โดยตรวจสอบคาผด ความถกตองของตวเลข ความสอดคลองเชอมโยงเปาหมาย ยทธศาสตร ผลลพธ ผลผลต ลาดบกจกรรมหลก/ยอย งบประมาณ และหนวยงานรบผดชอบ ในสวน ทรบผดชอบโดยตรงและในสวนทเกยวของ
๒. ตรวจสอบภาพรวมของรางแผนปฏบตการฯ โดยอานแผนทงเลม
รปแบบของการตรวจรางแผนปฏบตการฯ สามารถใชวธใดวธหนงหรอหลายวธรวมกนกได
๑. ตรวจสอบแกไขในวนประชมตรวจรางแผนปฏบตการฯ
๒. นากลบไปตรวจสอบทหนวยงานและจดสงใหสานกนโยบายและยทธศาสตรภายหลง โดยการสงหนงสอเปนทางการ หรอประสานแจงทางโทรศพท หรอ E-mail ไมเปนทางการกได
เทคนคในการตรวจรางแผน สามารถใชวธใดวธหนง หรอหลายวธรวมกนกได
๑. ขอมลตวเลขงบประมาณในกจกรรมยอย ตองรวมเทากบยอดกจกรรมหลก ขอมลงบประมาณทกกจกรรมหลกตองรวมแลวเทากบผลผลต
๒. หนวยนบถกตองตรงกน
๓. ขอความเหมอนกน เชน ยทธศาสตร/ เปาหมาย /ตวชวด ในกลมเดยวกนตองเหมอนกน
๔. แบบฟอรมมความถกตอง ตวอกษรมรปแบบ และขนาดตวอกษรเดยวกน
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๒๙
๕. การสมตรวจ โดย พลกอานเปนบางหนา ประมาณรอยละ ๒๐-๓๐ ของจานวนหนาทงหมด
๖. การตรวจทงเลม อานเพอหาความเชอมโยง และตรวจคณภาพแผนใหสมบรณทสด
๗. อนๆ ทเหมาะสม
การบรหารความเสยง ดวยการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข เกดจากการบรณาการ
ขอมลมาจากหลายแหลง ไดแก พ.ร.บ. งบประมาณรายจายประจาป เอกสารแจงจดสรรเงน แผนปฏบตการของหนวยงานสวนกลางและสวนภมภาค การพมพแผนไมมตนฉบบ ใชวธพมพขอมลใหมอาจมการคลาดเคลอนของขอมลได จาเปนตองมการตรวจสอบรางแผนฯ เพอคณภาพแผนทด
การพมพงานดวยคอมพวเตอร ควรมการสารองแฟมงานเพอปองกนแฟมงานเสยหายจากกรณมไวรสคอมพวเตอร
การพมพทมการคดลอกขอมลอยางรวดเรว โปรดระวงการคดลอกเกนหรอขาด
ตรวจสอบรอบคอบถวนถ สรางสรรคงานดมคณภาพเยยม
ทาเองตรวจเองแกเองไดใครจะทดเทยม ผลงานเยยมชนชนชมสมใจเอย
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๓๐
การเผยแพร เพอใชประโยชนแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข
ประโยชน ๑. หนวยงานทเกยวของไดใชแผนในการประสานการดาเนนงานและประเมนผล
๒. เปนหลกฐานอางองในการใชแผนเปนเครองมอในการบรหารงาน
๓. เหนภาพรวมในการดาเนนงานของสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข
ระยะเวลา หลงจากจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขฉบบสมบรณเสรจ
กจกรรมหลก
๑. จดทารปเลมแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขฉบบสมบรณ ๒. จดทาหนงสอนาสง ๓. จดเตรยมแฟมขอมลลงเวบไซด
ปจจยนาเขา
๑. แผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขฉบบสมบรณ ๒. หนงสอนาสงแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข
ปจจยสาเรจ
ผบรหารเหนชอบและลงนามในหนงสอนาสงแผน
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๓๑
ขนตอนการดาเนนงาน ๑. เสนอตนฉบบแผนฉบบสมบรณเสนอผบรหารพรอมหนงสอนาสงแผน ๒. หากผบรหารไมลงนามในเอกสารตามขอ ๑. /เสนอปรบปรงแกไข จะตองนามาแกไข
ปรบปรง และนาเสนอใหม ๓. หากผบรหารเหนชอบลงนามในหนงสอนาสง จะนาตนฉบบเอกสารไปจดทารปเลมตาม
จานวนเปาหมายทตองการเผยแพรและใชประโยชน ๔. จดพมพรายชอหนวยงาน และจดสงแผนปฏบตการฯ เพอใชประโยชนตอไป ๕. นาแฟมขอมลแผนปฏบตการฯ ลงเวบไซด เพอเผยแพรในอกทางเลอกหนง
การบรหารความเสยง
การเปลยนแปลงนโยบายกอนเผยแพรแผนปฏบตการฯ อาจทาใหตองมการปรบเปลยนใหเปนปจจบนกอนการเผยแพร
เผยแพรแผนปฏบตใหรกนอยางชดเจน เปนหลกเกณฑกาหนดอยางเปนธรรม งานอะไร เงนแคไหน ใครเปนคนทา จะชวยทาใหงานบรณาการประสานด
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๓๒
การประเมนผล การใชประโยชนแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข
ประโยชน
๑. ทราบความตองการของผใชประโยชน/ หนวยงานทเกยวของ/ผมสวนไดสวนเสย ๒. เปนขอมลในการปรบปรงพฒนางานใหมคณภาพดยงขนอยางตอเนอง
ระยะเวลา
หลงจากเผยแพรแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขเพอใชประโยชน กจกรรมหลก
๑. จดทาชองทางใหผใชประโยชน/ หนวยงานทเกยวของ/ผมสวนไดสวนเสย มโอกาสประเมนผล
๒. จดทาเครองมอ แบบสอบถามในการประเมนผล ๓. ประมวลผลขอมลจากแบบสอบถามทไดรบการสงกลบ
ปจจยนาเขา
๑. แผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๒. แบบสอบถามประเมนผลการใชประโยชน
ปจจยสาเรจ
๑. แนบแบบประเมนผลการใชประโยชนแผนทายเลมแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๓๓
๒. ระบหนวยงาน สถานทสง โทรศพท โทรสาร E- mail และผรบผดชอบ แนบทายแผนปฏบตการเพอใหสะดวกตอการประเมนผล
ขนตอนการดาเนนงาน
๑. วเคราะหประเดนทตองการประเมนผล ๒. จดทาแบบสอบถามการประเมนผล ๓. แนบเอกสารประเมนผลทายเลมแผนปฏบตการฯ
การบรหารความเสยง
หากไมมขอมลแบบสอบถามตอบกลบ ในมมมองหนงอาจมองวาผลงานด แตในอกมมมองหนงอาจจะมสาเหตมาจากไมมการใชประโยชน ดงนนควรมการตดตามการประเมนผลอยางไมเปนทางการดวย เพอไดขอเทจจรงนามาปรบปรงงาน
ตดตามถามไถใหไดขอมล เพอเพมพนคณภาพปรบปรงแผน
ประเมนผลการใชประโยชนใหรแนน พฒนาคณภาพแผนใหดอยางยงยน
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๓๔
สรปภาพรวม การจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๓๕
กระบวนการดาเนนงาน (Workflow): การจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข
ขนตอน กจกรรม
- จดทาแบบประเมนตนเองและผมสวนไดเสย - ทาหนงสอประชม/แจงใหหนวยงานประเมนตนเอง - ประชมเตรยมการจดทาแผน - สรปรายงานการประชม - ทาหนงสอแจงสรปรายงานการประชมใหหนวยงานทราบ
- การจดเตรยมแบบฟอรมและคาอธบาย - ทาหนงสอเชญประชม - ประชมจดทาแผน/ชแจงแนวทาง/สรปภาพรวมการ
ประเมนตนเอง/อธบายแบบฟอรม/พจารณาผรบผดชอบหลกและรอง
- สรปรายงานการประชม - ทาหนงสอแจงสรปรายงานการประชมใหหนวยงานทราบ
- หนวยงานจดสงแผนปฏบตการของหนวยงาน - สนย. ตรวจสอบความถกตอง/ แจงปรบแกไข - สนย. ประมวลขอมล บรณาการแผน จดเรยงตามลาดบ
ผลผลต
- จดพมพรางแผนปฏบตการ
- ทาหนงสอเชญประชม - ประชมตรวจรางแผนปฏบตการ - สรปรายงานการประชม - ทาหนงสอแจงสรปรายงานการประชมใหหนวยงานทราบ
แจงการเตรยมการ/ การทบทวนประเมนผล
จดทารางแผนปฏบตการฯ
ตรวจสอบรางแผนปฏบตการฯ
ประชมจดทาแผน
บรณาการแผนปฏบตการ
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๓๖
ขนตอน กจกรรม
- สนย. ปรบแกไขแผนปฏบตการ ตามทหนวยงาน
เสนอแนะ - สนย. ตรวจสอบแผนฉบบสมบรณ - จดทาเลมแผนฉบบสมบรณ
- สนย. เสนอแผนฉบบสมบรณใหผบรหารพจารณา - ผบรหารพจารณาลงนามในหนงสอนาสงแผน กรณผบรหารมการเสนอแนะแกไข สนย. จะปรบแกไขและเสนอใหผบรหารลงนามใหม
- สนย. จดสงแผนฉบบสมบรณใหหนวยงานทเกยวของ - สนย. เผยแพรแฟมขอมลอเลกทรอนกส ทางเวบไซด
สนย.
- หนวยงานทเกยวของตรวจสอบแผน ใหขอเสนอแนะ
(ถาม) - สนย. ตดตามขอแกไข /เสนอแนะ/ประเมนผล - สนย. รวบรวมขอมลเพอปรบปรงการจดทาแผนในรอบ
ตอไป
จดทาแผนปฏบตการฉบบสมบรณ
ประเมนผลเพอปรบปรงการจดทาแผนฯ ในรอบตอไป
เสนอผบรหาร
เผยแพรแผนปฏบตการฯ
ลงนามไมลงนาม
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๓๗
บทสงทาย ชวนคดเรองการจดทาแผนฯ
แนวคด หลกการจดทาแผนตองมเพอยดถอไวเปนแกน และผประสานแผนตองทาความเขาใจระบบ และบรบทสถานการณการจดทาแผนทมการเปลยนแปลง (dynamic) เพอใหคมอแผนเหมาะสมในการปฏบต จงจดใหเนอหาในคมอฉบบนเปนเพยงแนวทางหลกๆ และเปดโอกาสใหผปฏบตไดมโอกาสใชความคดรเรมสรางสรรค ไดควบคกน ดงนนขอใหศกษาสถานการณ และวเคราะหบรบทในแตละชวงเวลาจดทาแผนใหรอบคอบ เพอสามารถประยกตใชคมอในการจดทาแผนใหเกดประโยชนสงสด
ประสบการณวนวานสะทอนงานใหแกไข แตจะแกอยางไรขนกบปจจยในวนน
ดงนนจงพจารณาและวเคราะหใหถวนถ แผนในวนนจะสงผลดในวนตอไป
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๓๘
เอกสารอางอง คณะกรรมการสถานศกษา. ๒๕๔๙. ปจจยความสาเรจ. (Online)
www.surin.rmuti.th./isweb./goal.html.6k,๒๐ กมภาพนธ ๒๕๔๙. คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร. ๒๕๕๐. คมอการสรางกลไกการบรหารราชการ แบบมสวนรวม. กรงเทพฯ : มหาวทยาลยธรรมศาสตร.
สานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ.๒๕๔๙. การพฒนาคณภาพการบรหารจดการ ภาครฐ. กรงเทพฯ : บรษท วชน พรน แอนด มเดย จากด./ www.opdc.go.th
สานกนโยบายและแผนสาธารณสข. ๒๕๔๓. คมอการประเมนผลแผนงานและโครงการ. นนทบร :
สานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข. สานกนโยบายและยทธศาสตร. โครงการพฒนาศกยภาพของบคลากรสาธารณสข-GDD. ๒๕๕๐. เอกสารสนบสนนการอบรมหลกสตรการบรหารคณภาพเพอการพฒนาทยงยน. รนท ๒ ครงท ๒ วนท ๒๒-๒๔ กมภาพนธ ๒๕๕๐ ณ โรงแรมโฆษะ จงหวดขอนแกน (เอกสารอดสาเนา) หทยกาญจน ไตรวเชยร. ๒๕๔๓. การนานโยบายการจดการทรพยากรทางทะเลไปปฏบต : ศกษากรณปลากะตะ. กรงเทพฯ : วทยานพนธศลปศาสตรมหาบณฑต สาขารฐศาสตร, มหาวทยาลยรามคาแหง. อรทย อาจอา. ๒๕๔๙. การประเมนผลเพอสรางเสรมพลงอานาจ : ทางออกททาทาย. กรงเทพฯ: บรษท แปลนพรนตง จากด
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๓๙
แบบประเมนผล คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดระทรวงสาธารณสข
วตถประสงค ประเมนผลการใชคมอการจดทาแผนในการปฏบตงานจรง เพอปรบปรงคมอแนวทางปฏบต
ไปสคมอมาตรฐานงาน วธการตอบแบบประเมน
ทาเครองหมาย / ลงในชองวาง [ ] และระบขอความลงใน................. ตอบเสรจจดสงให คณสภวาร มนมนากร โทร ๐ ๒๕๙๐ ๑๓๗๙ โทรสาร ๐ ๒๕๙๐ ๑๓๘๐ E-mail: [email protected] / [email protected]
ขอมลทวไป ๑. การใชคมอในการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขประจาปงบประมาณ
พ.ศ. ๒๕๕๕ [ ] ไมไดใช [ ] ใชสวนนอย [ ] ใชสวนใหญ
๒. เปนผประสานแผนทรบผดชอบงานจดทาแผนของหนวยงาน [ ] รบผดชอบหลก [ ] รบผดชอบรอง [ ] ไมไดรบผดชอบจดทาแผน
๓. ประสบการณในการประสาน/จดทาแผน [ ] ๑-๒ ป [ ] ๓-๕ ป [ ] มากกวา ๕ ปขนไป
ขอมลการประเมนผลการใชประโยชนคมอ ระดบความพงพอใจ
ลาดบ
ประเดน มากทสด มาก ปานกลาง นอย นอยทสด๑ คมอทาใหทราบภาพรวมการจดทาแผน ๒ คมอมความครอบคลมเนอหาทจาเปน ๓ คมอมความเปนไปไดในทางปฏบต ๔ คมอมความชดเจน ๕ คมอชวยในการประสาน/จดทาแผน
ขอเสนอในการพฒนาคมอ (ระบ)................................................................................................................... ......................................................................................................................................................................... ขอขอบคณในความรวมมอ/ กลมสนบสนนนโยบายและยทธศาสตรพนท สานกนโยบายและยทธศาสตร
คมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ๔๐
รายชอผพฒนาคมอการจดทาแผนปฏบตการสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข
ทปรกษา นายแพทยกตต กรรภรมย รองผอานวยการสานกนโยบายและยทธศาสตร
กลมสนบสนนนโยบายและยทธศาสตรพนท สานกนโยบายและยทธศาสตร สานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข กระทรวงสาธารณสข ถนนตวานนท จงหวดนนทบร ๑๑๐๐๐ โทร ๐ ๒๕๙๐ ๑๓๗๙ โทรสาร ๐ ๒๕๙๐ ๑๓๘๐ e-mail : [email protected] [email protected]
๑. นางอจฉรา เนตรศร นกวเคราะหนโยบายและแผนชานาญการพเศษ ๒. นางวนดา รจจนเวท นกวเคราะหนโยบายและแผนชานาญการพเศษ ๓. ๔.
นางสภวาร น.ส. ศนพร
มนมนากร อนนกตต
นกวเคราะหนโยบายและแผนชานาญการพเศษ นกวเคราะหนโยบายและแผนชานาญการ
๕. ๖.
นายเกษมศานต น.ส.สภาพร
ชยศลป ยอดโต
นกวชาการสาธารณสขชานาญการ เภสชกรปฏบตการ