รวมบทความ ก.พ.ค....
TRANSCRIPT
รวมบทความ
ก.พ.ค. ขอบอก
“ยุติธรรม เปนธรรม รวดเร็ว”
คณะกรรมการพิทักษระบบคุณธรรม
รวมบทความ ก.พ.ค. ขอบอก ---------------------------------------------------------------------------------------
ปทีพ่ิมพ กุมภาพันธ พ.ศ. 2556
จํานวนพิมพ 2,000 เลม
จัดพิมพโดย สํานักพิทักษระบบคุณธรรม สํานักงาน ก.พ. เลขท่ี 59 ถนนพิษณุโลก แขวงจิตรลดา เขตดุสิต กรุงเทพมหานคร 10300 โทรศัพท 0 2288 4971 โทรสาร 0 2288 4972
www.ocsc.go.th
พิมพที ่ โรงพิมพสํานักงาน ก.พ. สํานักงาน ก.พ. 47/111 หมูท่ี 4 ถนนติวานนท ตําบลตลาดขวัญ อําเภอเมืองนนทบุรี จังหวัดนนทบุรี 11000
คํานํา
ต้ังแตวันท่ี ๑๑ ธันวาคม ๒๕๕๑ เปนตนมา คณะกรรมการพิทักษระบบคุณธรรม (ก.พ.ค.) ไดเร่ิมดําเนินการตามอํานาจหนาท่ี และไดแตงต้ังคณะกรรมการวินิจฉัยอุทธรณและรองทุกข จํานวน ๑๔ คน เปนองคคณะวินิจฉัย เพ่ือดําเนินการใหเปนไปตามพระราชบัญญัติระเบียบขาราชการพลเรือน พ.ศ. ๒๕๕๑ ในการคุมครองระบบและสรางคุณธรรมใหเกิดข้ึนในระบบราชการพลเรือนสามัญตอไป
จากบทบาทภารกิจของ ก.พ.ค. ท่ีกําหนดไวในพระราชบัญญัติดังกลาว ในเบ้ืองตนของการดําเนินงาน ก.พ.ค. จึงวางแผนยุทธศาสตรของ ก.พ.ค. ไวเปน ๓ ระยะ คือ ป ๒๕๕๒ – ๒๕๕๓ ก.พ.ค. เปนท่ีรูจักและมีผลงานรองรับท่ีเดนชัด ป ๒๕๕๔ – ๒๕๕๕ การสรางผลงานใหเปนท่ียอมรับ และป ๒๕๕๖ – ๒๕๕๗ สรางวัฒนธรรมในการบริหารราชการ และ ก.พ.ค. ไดรับการเช่ือม่ันเปนองคกรหลักในการพิทักษระบบคุณธรรม ซ่ึงกลยุทธหน่ึงท่ีจะนําไปสูเปาหมายท่ี ก.พ.ค. ไดผลักดัน คือ การสรางความรูความเขาใจเก่ียวกับ ก.พ.ค. ใหกับสวนราชการ เจาหนาท่ีของรัฐ และประชาชนโดยท่ัวไป ไดรูจัก ก.พ.ค. อยางถูกตอง และเขาใจในบทบาทภารกิจของ ก.พ.ค. ตรงตามท่ีกฎหมายกําหนด การจัดทําบทความเพ่ือเสริมสรางและเผยแพรความรูความเขาใจเก่ียวกับ ก.พ.ค. และผลงานของ ก.พ.ค. ในคอลัมน “ก.พ.ค. ขอบอก” จึงเปนชองทางหน่ึงท่ีจะทําใหขาราชการและประชาชนโดยท่ัวไป ไดรูจักและเขาใจในกระบวนการเสริมสราง และคุมครองระบบคุณธรรมในราชการพลเรือนสามัญมากย่ิงข้ึน และคอลัมนดังกลาวไดเผยแพรทางหนังสือพิมพรายวัน
มาเปนระยะเวลา ๒ ปแลว
เพ่ือใหการดําเนินงานของ ก.พ.ค. เปนท่ีรูจักอยางกวางขวาง และขาราชการ รวมท้ังประชาชนโดยท่ัวไปท่ีมีความสนใจ จะไดมีเคร่ืองมือชวยในการปฏิบัติงาน หรือเพ่ือประโยชนในการศึกษาแนวทางการพิจารณาตาง ๆ สํานักพิทักษระบบคุณธรรม สํานักงาน ก.พ. จึงไดรวบรวมบทความคอลัมน “ก.พ.ค. ขอบอก” ที่เคยตีพิมพในระยะเวลาท่ีผานมา โดยจัดทําเปนรูปเลม ซ่ึงหวังวาหนังสือรวมบทความในคอลัมน “ก.พ.ค. ขอบอก” นี้ จะเปนประโยชนในการปฏิบัติงาน และเปนความรูแกผูอานโดยท่ัวไป
สํานักพิทักษระบบคุณธรรม
สํานักงาน ก.พ. กุมภาพันธ 2556
สารบัญ
หน า
ภาค 1 รูจัก ก.พ.ค. ๑
มารูจัก ก.พ.ค. กันเถอะ ๓
ทีม่า และอํานาจกับหนาท่ี ของ ก.พ.ค. ๕
บทบาทภารกิจของ ก.พ.ค. ๗
เปาหมายยุทธศาสตรของ ก.พ.ค. ๙
การดําเนินงานสนับสนุนการทํางานของ ก.พ.ค. ๑๑
พิทักษระบบคุณธรรมในระบบบริหารงานบุคคลน้ัน เปนฉันใด ๑๓
ก.พ.ค. อีกหน่ึงกลไกของการเสริมประสิทธิภาพการบริหารราชการแผนดิน ๑๖
ก.พ.ค. คนใหม ๑๘
ภาค 2 อุทธรณ ๒๑
ใครมีสิทธิท่ีจะอุทธรณตอ ก.พ.ค. ๒๓
พนักงานราชการจะอุทธรณคําส่ังลงโทษตอ ก.พ.ค. ไดหรือไม ๒๕
การยื่นหนังสืออุทธรณ ๒๗
สิทธิของผูอุทธรณ ๒๙
สิทธิของทายาทของผูมีสิทธิอุทธรณ ๓๑
การน่ังพิจารณาอุทธรณ ๓๓
คําวินิจฉัยหรือคําส่ังของ ก.พ.ค. ในเร่ืองอุทธรณ ๓๕
ระยะเวลาในการปฏิบัติตามคําวินิจฉัยของ ก.พ.ค. ๓๗
สารบัญ (ต อ ๑)
หนา
ภาค 3 คาํวนิจิฉยัอทุธรณของ ก.พ.ค. ทีน่าสนใจ ๓๙
ยื่นอุทธรณเม่ือพนกําหนดเวลาสามสิบวัน ๔๑
กระบวนการสอบสวนไมชอบ ก็ตองดําเนินการใหม ๔๔
การส่ังลงโทษท่ีดําเนินการโดยไมถูกตองตามกฎหมาย ๔๗
ยื่นอุทธรณแลวไมดําเนินการตามหลักเกณฑและวิธีการท่ีกฎหมายกําหนด ๕๐
อางตําแหนงหนาท่ี เพ่ือบังคับขมขู และใชวาจาไมสุภาพ ๕๓
ตรวจรับพัสดุกอนมีการสงมอบ ๕๖
ถูกปลดออกจากราชการเพราะนําบัตรเครดิตผูอ่ืนไปใช ๕๙
ทํางานนอกเหนือหนาท่ีราชการแลวถูกไลออก ๖๑
ผูหยอนความสามารถในอันท่ีจะปฏิบัติหนาท่ีราชการ ๖๔
ขาราชการเรียกรับเงินหรือทรัพยสิน จะขอลดโทษไดหรือไม ๖๗
ถูกไลออกจากราชการ เพราะกระทําความผิดอาญาจนไดรับโทษจําคุก ๗๐
ขาราชการมีหนาท่ีดูแลรักษาไมของกลางแลวนําไปขายเสียเองมีความผิดอยางไร ๗๒
การนําเงินท่ีทุจริตไปแลวมาคืน จะขอลดหยอนโทษไดหรือไม ๗๔
ถูกไลออกจากราชการเพราะนํายาบาเขามาในเรือนจํา ๗๖
สารบัญ (ตอ ๒)
หน า
ภาค 4 ร องทกุข ๗๙
ความแตกตางระหวางรองทุกขกับรองเรียน ๘๑
ความแตกตางระหวางรองทุกขกับรองเรียน (ตอนท่ี 2) ๘๓
เหตุแหงการรองทุกข ๘๕
เหตุแหงการรองทุกข (ตอนท่ี 2) ๘๗
การรองทุกขตอผูบังคับบัญชาช้ันเหนือข้ึนไป ๘๙
การรองทุกขตอ ก.พ.ค. มีกําหนดระยะเวลาหรือไม ๙๑
การนับวันทราบเหตุแหงการรองทุกข ๙๔
การทําคํารองทุกข ๙๖
เร่ืองรองทุกขท่ีไมอยูในอํานาจของ ก.พ.ค. ๙๘
ภาค 5 คาํวนิจิฉยัเรือ่งรองทกุขของ ก.พ.ค. ทีน่าสนใจ ๑๐๑
อยากรองทุกขตองระบุชื่อ ๑๐๓
ผูไมผานการทดลองปฏิบัติหนาท่ีราชการ มีสิทธิรองทุกขหรือไม ๑๐๕
รองแลว อยาท้ิงขวาง ๑๐๘
การแตงต้ังตองคํานึงถึงความรูความสามารถ ๑๑๐
สารบัญ (ตอ ๓)
หน า
ความเปนธรรมในการคัดเลือกและแตงต้ังขาราชการ ๑๑๒
ไมไดรับความเปนธรรมในการคัดเลือกและแตงต้ัง ๑๑๔
การเลือกปฏิบัติท่ีไมเปนธรรม ในการคัดเลือกใหดํารงตําแหนงท่ีสูงข้ึน ๑๑๖
รองทุกขกรณีไมไดรับการเล่ือนใหดํารงตําแหนงท่ีสูงข้ึน ๑๑๙
ไมไดรับความเปนธรรมในการคัดเลือกเพ่ือเล่ือนข้ึนดํารงตําแหนง ๑๒๑
คําส่ังของผูบังคับบัญชาท่ีส่ังตามคําวินิจฉัยของ ก.พ.ค. ๑๒๔ จะรองทุกขไดอีกหรือไม
ภาค 6 บทสงทาย ๑๒๗
สําเนาถูกตอง น้ัน สําคัญไฉน ๑๒๙
จริยธรรมขาราชการ ๑๓๑
ก.พ.ค. สัญจร ๑๓๓
เครือขายการพิทักษระบบคุณธรรม ๑๓๕
กาวน้ีและกาวตอไปของ ก.พ.ค. ๑๓๗
1
. . .
. . .
. . . *
. .
“ . . .”
“ . . .”
“ . . ” “ ”
( . .)
. .
( . . .)
. . . .
* “ . . . ” 7 . . 55
. . .
. .
. .
. .
. .
“ ”
“ . . .”
. .
. . . . .
. . .
. . .
. . . . .
. . .
. . .*
. . .
. .
“ . . .”
. . . . .
. . .
. . .
. . . . . .
. .
. . . .
. . .
. . .
. . .
* “ . . . ” 14 . . 55
. . .
. . .
. .
.
.
.
. . . .
. .
. . . .
. . .
. .
. . . /
. . .
. . .
“ ”
. . .
. . .*
( . . .)
. . 2551 . . .
6 ( . . 2552 - 2557)
“ . . 2557
”
. . .
. . .
4
* “ . . . ” 14 . . 54
. . .
1. . . .
2.
3.
4.
. . .
. . . 6 3
1 ( . . 2552 - 2553) . . .
2 ( . . 2554 - 2555) 3
. . .
3 ( . . 2556 - 2557)
. . .
. . 2551
. . .
. . .*
( . . .)
. . 2551
( . . 2552 - 2553)
. . .
. . .
. . .
. . .
. . .
. . . 2 ( . . 2554 - 2555)
* “ . . . ” 16 . . 54
. . .
. . .
3 ( . . 2556 - 2557) . . .
. . .
(
)
. . .
. . .
. . .
. . .*
. . 2554
. . . . .
. . .
1. /
. . .
. .
. . .
2.
120 124
. .2551 . .
. . .
* “ . . . ” 23 . . 54
. . .
3.
4.
. . .
*
“ . . . ”
“ ” (Merit System)
4
!!
1. (Competence)
* “ . . . ” 8 . . 55
. . .
2. (Equality of opportunity )
3. (Security of career)
4. (Political neutrality)
42
. . 2551
(1)
(2)
. . .
(3)
(4)
(5)
. . .
. . .
. . . *
“ . . . ”
. . .
. . 2555 – 2558
( )
* “ . . . ” 12 . . 55
. . .
. . .
. . 2551
. . .
. .
. . .
. . .
. . .
“ ”
. . .
. . . *
“ . . . ” . . .
11 . . 2555
15
. . 2495 60
1. . . 2518
2. . . 2546
3. ( )
. . 2535
-
-
* “ . . . ” 5 . . 55
. . .
-
-
/
- (Risk Management)
-
-
-
-
-
-
-
-
. . .
- . . .
- . . .
- . . 2544
. . 2552
-
. . .
“ ”
2
. . .
. . .*
. . 2551
( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) . . .
. . .
2
1.
2.
(1)
(2)
* “ . . . ” 20 . . 55
. . .
(3)
(4)
(5) 93
97
(6)
. . .
. . .
. . . *
“ . . . ”
. . .
. . .
.
26
. . 2547 .
. .
.
.
.
. . .
. . 2551
.
. . 2551 . . .
.
* “ . . . ” 23 . . 55
. . .
.
44
. . 2539
40
. . 2539
.
. . . .
. . .
. . .
*
“ . . . ”
. . . “ . . . ”
. . . . . .
30
. . . . . 2551 “
. .
”
( )
* “ . . . ” 31 . . 55
. . .
. .
. . . . .
( )
. . .
. .
. . .
. . . . .
. . .
*
. . .
. .
. .
. . .
“ . . . ”
1.
. . . . . .
. . .
. . .
* “ . . . ” 10 . . 55
. . .
2.
3.
4.
5.
6.
(1)
(2)
(3) (4)
(5)
(6)
(1) (2) (3) (4)
. . .
*
“ . . . ”
. . .
. . .
2
1. . . .
1
2. . . .
* “ . . . ” 17 . . 55
. . .
90
. . .
“ . . . ”
. . .
*
“ . . . ”
. . . “ ”
“ ” 10
. . . . . 2551
“ ”
. . .
* “ . . . ” 24 . . 55
. . .
“ ”
. . . . . .
“
”
. . . “ . . . ”
. . .
. . . *
“ . . . ”
. . .
. . .
120
2 60
. . .
* “ . . . ” 29 . . 55
. . .
. . .
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
. . .
. . ( 120
. . 2551)
. . .
30
. . .
. . . 90
. . . ( 116
. . 2551)
. . .
. . .*
“ . . . ”
. . . “ . . . ”
. . .
. . .
. . .
116
. . 2551 . . .
57
. . .
* “ . . . ” 21 . . 55
. . .
. . 2551 . . .
. . 2551 . . .
. . .
. .
1008/ 6 30 2554
. . . . .
. .
. . .
. .
. . .
. . .
. . .
. . .
. . . 90
3
. . .
. . . 41
*
. . .
23,010
5
1 1
23 2553
. . . (EMS) 1 2554
. . 2551
114
110 (1) (3) (5) (6) (7) (8)
. . .
. . .
* “ . . . ” 9 . . 54
42 . . .
. . .
23 2553
22 2554
24 2554
. . . (EMS) 1 2554
( . . 2 2554)
114
. . 2551
25 2554
31 2554
. . .
(EMS) 26 2554
23 2553
26 2554
. . . 43
49 (3)
50 (2) ( ) . . .
. . 2551 . . .
44 . . .
*
85
93 . . 2535
133 . . 2551
. . .
. . 1011/ 19 14
2547
* “ . . . ” 16 . . 54
. . . 45
. . 2535
102
. . 18 ( . . 2540)
14 15 . .
46 . . .
30
. . 2539
. . .
. . . 47
*
98 . . 2535
.
2
. . .
. . .
.
.
* “ . . . ” 2 . . 54
48 . . .
. . .
98
. . 2535
. . .
. . .
. . .
93 97
132 133
. . . 49
. . 2551 . . 1001/ 13 11
2551 . . .
. . . . . .
50 . . .
*
. . .
18
. . .
* “ . . . ” 19 . . 54
. . . 51
EMS
52 . . .
55 . . .
. . 2551
. . .
. . . 53
*
(
) 98
. . 2535
( )
( )
. . .
* “ . . . ” 14 . . 54
54 . . .
. . .
. . .
98
. . 2535
. . . 55
98 . . 2535
. . .
56 . . .
*
7
1 . . .
7
. . .
* “ . . . ” 11 . . 54
. . . 57
. . .
. . 2540
58 . . .
1
. . .
1
. . .
. . .
1 105
132 137 . .
2551
. . . 59
*
. . . . . .
1
98
. . 2535
2550 ( )
22
2550
26 2550
* “ . . . ” 7 . . 54
60 . . .
57,884.51
. .
2
0505/ 197
17 2548
1
98
. . 2535 . . .
. . . 61
*
82 83 90
. . 2535
5
. . .
* “ . . . ” 18 . . 54
62 . . .
3
90
. . 2535 133
. . 2551 5
. . . 63
60
. . .
82
. . 2535
64 . . .
*
“ . . . ”
. . .
.
. . .
.
.
* “ . . . ” 7 . . 55
. . . 65
. .
.
21.00 . 30 - 40
.
66 . . .
93 98
. . 2535
.
115 . . 2535
. . .
. . . 67
*
“ . . . ”
. . .
30
300,000 150,000
* “ . . . ” 14 . . 55
68 . . .
7,500
4
98
. . 2535
. . . . . .
. . . . . .
. . 2542 12 (1)
. . . 69
70 . . .
*
. .
265 91
. . 2526 14 (2)
6 . . .
. . .
. . 13 ( . . 2539)
* “ . . . ” 28 . . 54
. . . 71
2
6
120
. . 2551 . . .
72 . . .
*
“ . . . ”
. . .
.
.
.
.
.
.
* “ . . . ” 1 . . 55
. . . 73
. . . . .
. ( ) ( )
. .
.
. .
. . . .
/ /
. . .
. . .
.
. . .
.
. . .
.
. . .
. . .
74 . . .
*
“ . . . ” . . .
. . .
. . .
( . ) ( . )
2
. .
* “ . . . ” 24 . . 55
. . . 75
. . .
. .
. /
. . .
76 . . .
*
. . .
194
6
. . .
85 98
. . 2535 133
. . 2551
* “ . . . ” 26 . . 54
. . . 77
. . .
20
. . .
6
6
78 . . .
194 8
. . ( )
. . ( )
. . .
. . .
4
. . .
“ ” “ ”*
“ ” “ ”
“ ” “ ”
. .
. .
. . .
( ) . .
.
* “ . . . ” 19 . . 55
. . .
.
.
.
. . .
. . .
( 2)*
“ ”
“ ” . . .
. .
. . .
( ) . .
.
.
* “ . . . ” 26 . . 55
. . .
.
.
. . .
. .
. . .
*
“ . . . ”
“ . . .” “ ”
. . 2551
. .
. . .
. . .
. . .
122
. . 2551
* “ . . . ” 6 . . 55
. . .
9
(1)
(2)
(3)
(4) 42
. . 2551
. . .
. . .
. . .
( 2)*
“ . . . ”
. . .
“ . . . ” . . .
. . .
1 - 5 . . .
* “ . . . ” 13 . . 55
. . .
42 (2) . .2551
. . .
. . .
*
“ . . . ”
123
. . 2551
* “ . . . ” 21 . . 55
. . .
. . .
. . 2551 20
(1)
(2)
(3)
. . . 123
. . .
. . .
“ . . . ”
. . .
. . . *
. . .
. . .
. . .
. . .
. . .
. . .
. . 2551 8
* “ . . . ” 3 . . 55
. . .
4
2554
11 2554
11 2554
. . .
10
2554
. . .
16 2554
17 2554 . . 17 2554
20 2554
21 2554 . . 21
2554
. . .
. . . . . .
42 (4) . . .
. . 2551
43 (1) . . .
. . .
. . .
*
. . .
. . . . . 2551
30
“ . . . ”
1.
2. 1.
* “ . . . ” 17 . . 55
. . .
3. 2.
2
30
4.
5.
30
. . .
*
“ . . . ”
30
. . .
. . .
1.
2.
* “ . . . ” 22 . . 55
. . .
3.
4.
5.
1
(1)
(2)
(3)
. . .
. .
. . . .
. . .
. . .
. . .*
“ . . . ”
. . .
1.
. . .
2. . . .
( )
3.
. .
. . . . . .
* “ . . . ” 3 . . 55
. . .
4.
. .2551
. . .
5.
. . .
. . .
5
. . .
. . .
*
“ . . . ”
. . . . . .
. . .
. . . . .
1 – 2
. . . . . .
* “ . . . ” 10 . . 55
. . .
. . . 30
. . . . . 2551
. . .
. . .
. . .
. . .
*
“ . . . ”
59
. . 2551
59
“
57
* “ . . . ” 27 . . 55
. . .
...” 59 “
”
. . .
. . .
. . . . . .
??
...
. . 2551 122 “
9 ...”
. . 2551
. . .
. . 2539 44 45
. . .
. . .
*
“ . . . ”
. . .
. . .
!!
. . .
. . .
??
. . .
. . .
* “ . . . ” 28 . . 55
. . .
. . .
. . .
30
. . . . . .
. . .
. . . . . .
“
”
. . .
*
30
. . .
47
. . 2534
33
57 (10)
* “ . . . ” 12 . . 54
. . .
. . .
42 (2) . . 2551
. . .
. . .
*
20
5
. .
50 50
60
43.00 43
10
2 86.00
3 87.40
1 1
* “ . . . ” 5 . . 54
. . .
50
50
1
. . .
. . .
*
. . .
. . .
. . .
. . 2551 . . .
* “ . . . ” 30 . . 54
. . .
7
2
( )
. . .
. . 0701/ 9 15 2544
. . .
*
7
8
8
.
. 7 7
. . .
. .
.
. . .
8
* “ . . . ” 4 . . 54
. . .
. . .
. 20
8
. . .
. . .
. . .
*
. . .
41
. . . . . .
. . 2551
* “ . . . ” 28 . . 54
. . .
. .
0708.1/ 22 30 2540
42 (2) (3)
. . 2551
41
. . .
. . .
*
9
. . 2551
42
. . 2551
. . .
10 ( )
. . . . . 2551 4
* “ . . . ” 21 . . 54
. . .
( ) 5 ( )
. .
. . . . . 2551 4
5 63
. .
. .
. .
. .
. .
. .
. . . . . 2551 4 5
. . .
9
. . 1006/ 19 11 2551
. . .
. . .
. . . *
“ . . . ”
. . . . . .
. . .
. . . . . .
. . .
. . .
. . .
. . .
* “ . . . ” 11 . . 55
. . .
. . .
123 . . .
. . .
. . .
122 . . 2551
. . . . . .
. . . . . 2551
56 54
. . .
. . 2542 9 (1)
42 49 72 . . .
. . . . . .
6
. . .
“ ” *
“ ” “
”
“ ”
. . . . .
* “ . . . ” 28 . . 55
. . .
. . .
. .
. . .
. .
. . .
. .
. . .
. . .
. . .
. . .
“ ”
. . .
*
. .
. .
.
.
* “ . . . ” 4 . . 55
. . .
.
.
.
.
.
.
.
. .
. . .
. . .
. . . *
“ . . . ” “ . . .
”
. . .
. .
. . . . .
“ . . . ” . . 2552
. . .
. . .
. . .
. . .
. . .
. . .
* “ . . . ” 15 . . 55
. . .
. . 2555
“ . . . ”
. . .
1. 16 – 18
. . 2555
2. 19 – 23
. . 2555
3.
17 – 21 . . 2555
4. 7 – 11
. . 2555
. . .
*
. .
. . .
. . .
. .
. . .
. .
* “ . . . ” 18 . . 55
. . .
,
. . . .
. . .
. . .*
“ . . . ”
. . .
. . .
. . (
)
* “ . . . ” 25 . . 55
. . .
. . .
. . .
. . .