2 Новости и комментарии4 От первого лица5 Судебная власть8 Фотофакт

10 Законодательная власть12 Судебная практика14 Именем закона

15 Международное право16 Weekend17 Документ 09529

ПОДПИСНОЙ ИНДЕКС

ЦЕНА ДОГОВОРНАЯ

Оформить подписку на газету «Закон � Бизнес» можно в любом отделении связи Украины

АНОНС

ПРЕЦЕДЕНТ

Министерский эксцессВ отличие от процесса по «газовому делу», «дело Луценко» не привлекает такого внимания прессы. Но приго-вор экс-министру будет иметь более важное значение для формирования судебной практики. � СТР. 3

КОНТРОЛЬ

Проверка в защитуподсудимыхНа итоговое заседание Совета су-дей общих судов в Киев пригласи-ли служителей Фемиды, в работе которых по результатам проверки судов г.Севастополя было обнаружено больше всего нарушений, недорабо-ток и злоупотреблений, — из Ленин-ского, Нахимовского, Гагаринского и Балаклавского районных судов. � СТР. 5

ПОЗИЦИЯ

Безрезультатное ожиданиеВСЮ отказал претенденту на ад-миндолжность из-за «прогулов» заседаний. � СТР. 7

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

Высокие требования — небольшие гарантииВ условиях нового статуса оклад помощника должен составлять не меньше половины оклада судьи. � СТР. 10

КОМПЕТЕНЦИЯ

Подведомственность при наличии и отсутствииЕсли в законодательном акте подве-домственность споров определена альтернативно, хозяйственному суду следует исходить из субъектного со-става участников спора и характера спорных правоотношений. � СТР. 12

ПРОВЕРКИ Неадекватная «коммуналка»Тарифы на услуги для населения местная власть берет с потолка, считает прокуратура. � СТР. 14

СРЕДСТВО ПЛАТЕЖА Доллар гривне не мешаетПри отсутствии нормативных усло-вий для индивидуального лицензи-рования единственным правовым основанием для кредитования в ино-странной валюте является наличие у банка генеральной лицензии. � СТР. 20

№45 (1032), 5 11 НОЯБРЯ 2011 Г. WWW.ZIB.COM.UAНАМ 20 ЛЕТ!

РЕФОРМА

Судья Апелляционного суда г.Киева Валерий ЧЕРНОБУК: «Если ликвидировать стадию досудебного следствия, оправдательных приговоров будет намного больше»ЮЛИЯ КИМ

Судья Апелляционного суда г.Киева Валерий ЧЕРНОБУК — один из тех, у кого есть шанс изменить лицо украинской адвокатуры и прокуратуры, он — член рабочей группы при Президенте Украины по реформированию этих институтов. И это неслучайно, ведь он может взглянуть на уголовный процесс с разных точек зрения: ему довелось работать не только судьей, но и адвокатом, следователем, а его кандидатская диссертация посвящена проблеме судебного контроля за досудебным следствием. Валерий Иванович в интервью «ЗиБ» поделился своим видением реформирования системы уголовной юстиции.

«Прокурор и адвокат — процессуально равнозначные фигуры»

— Валерий Иванович, сегодня многие адвокаты жалуются на то, что в су-дебном процессе у них нет равных прав с обвинением. Планируется, что новый закон «Об адвокатуре» изменит ситуа-цию к лучшему — будет введена состя-зательность сторон. За счет чего она появится, какие дополнительные права в процессе получит адвокат?

— Я не совсем согласен с тем, что у прокурора есть какие-то преимущества перед адвокатом даже при ныне действу-ющем законодательстве. У прокурора и адвоката разные процессуальные права, обусловленные только спецификой процес-суального назначения. Прокурор обвиняет,

адвокат защищает. Но в плане состязатель-ности в уголовном процессе они совершенно равны. Если взять процессуальные права, то у защиты и обвинения они совершен-но равные — и по подаче ходатайств, и по выступлению в прениях, и по пред-оставлению доказательств. Доказательства, предоставляемые защитой и обвинением, равнозначны для суда. Никакого нера-венства нет. Прокурор и адвокат — просто равнозначные фигуры… Новый закон не введет, а разовьет тему состязательности. На мой взгляд, наименее защищенным в про-цессе пока является потерпевший. В проекте нового Уголовного процессуального кодекса этому статусу уделено особое внимание.

— Во время многих судебных про-цессов бросается в глаза, что судья, как правило, принимает сторону обвинения,

чаще удовлетворяет ее ходатайства и т.д.

— Мне сложно анализировать хода-тайства, о которых вы сейчас говорите, — в каждом конкретном случае нужно разбираться отдельно. Безусловно, мне приходилось наблюдать за какими-то эпизодами в судебных заседаниях по резонансным делам, да и сам слушал не-мало громких дел. Часто адвокаты в своих ходатайствах выходят за пределы как об-винения или дела, так и за пределы здра-вого смысла. Иногда выступают ради по-пулизма. Для таких адвокатов симпатии клиента, общественный резонанс важнее результата. Когда находишься в судейском кресле, это хорошо видно.

� Окончание на стр.6

КОРПОРАТИВНОЕ ПРАВО

Дорогое удовольствиеВАЛЕНТИН БОГУНОВ

Предприниматель, владеющий инструментами фондового рынка, грамотное оформление корпоративных отношений на предприятии и простой механизм регистрации эмиссии ценных бумаг — таков предложенный юристами рецепт создания благоприятного инвестиционного климата в Украине.

Корпоративная реформа

В экономически развитых странах мира сегодня цена бизнеса, а соответ-ственно, и его инвестиционная привле-кательность определяется уже не только стоимостью активов предприятия, но и качеством его корпоративного управле-ния. Последнее предполагает грамотно составленный устав предприятия, степень формализации отношений между участ-никами, в том числе наличие кодекса кор-поративного управления, прозрачность компании (публикация информации о деятельности и финансовых показате-лях) и прочие механизмы, позволяющие инвестору максимально защищать свои интересы и контролировать деятельность топ-менеджеров.

Проводимая в Украине так назы-ваемая реформа корпоративного за-конодательства, призванная улучшить инвестиционный климат, к сожалению, пока не оправдывает надежд. Одним из знаковых событий стало вступле-ние в силу весной 2009 года закона «Об акционерных обществах». Получив от Всемирного банка несколько очков в рейтинге инвестиционной привлекатель-ности за принятие этого законодательного акта, Украина скатилась на исходные по-зиции из-за практики его применения.

� Окончание на стр.11

В СЛЕДУЮЩЕМ НОМЕРЕ

Могут ли суды самостоятельно заниматься финансовыми вопросами, как судьи справляются с нагрузкой и требованиями быстрого рассмотрения дел и что в нынешних условиях способен сделать председатель суда для совершенствования его работы — рассказал в интервью «ЗиБ» председатель Харьковского апелляционного хозяйственного суда Василий КУХАР.

АКТУАЛЬНОЕ ИНТЕРВЬЮ

Председатель Винницкого апелляционного административного суда Виталий КУЗЬМИШИН:«Суды не должны рассматривать в таком количестве дела, в которых нет спора, а есть лишь невыполнение государством обязательств» � СТР.4

РОТАЦИИ

Мечты сбываютсяЛЕВ СЕМИШОЦКИЙ

Парламент заполнил вакансию в единственном органе конституционной юрисдикции. Довольно неожиданно должность судьи КС получил председатель Высшего административного суда Александр Пасенюк.

Сразу по окончании полномочий у судьи КС Павла Ткачука СМИ называли фамилии разных юристов-политиков, которые могли бы претендовать на осво-бодившееся кресло. Высказывались даже предположения, что эта должность может стать своего рода калиткой, через которую собираются провести в Верховный Суд кого-то из нардепов, которые не имеют необходимого стажа, чтобы стать судьей ВС, но воспользуются лазейкой, заложен-ной в новом законе «О судоустройстве и статусе судей».

Эти предположения еще в начале прошлой недели опроверг Председа-тель ВР Владимир Литвин, сообщив журналистам, что 3 ноября шанс стать 18-м судьей КС будет у председателя ВАС А.Пасенюка. Единственным препят-ствием могли быть разве что митинги, с начала недели сопровождавшие работу парламента.

� Окончание на стр.3

ПОЗДРАВЛЯЕМ!

ВЯЧЕСЛАВ КОВАЛЬ5 ноября, 66 лет

Секретарь Комитета ВР по вопросам Регла-мента, депутатской этики и обеспечения деятельности ВР, представитель фракции блока «НУНС», народный депутат V и VI созывов.

ВЛАДИМИР ВЕЧЕРКО 7 ноября, 58 лет

Первый заместитель председателя комитета, председатель подкомитета по экономическому и секторальному сотруд-ничеству между Украиной и ЕС, а также ВТО Комитета ВР по вопросам европейской ин-теграции, представитель фракции Партии регионов, народный депутат V и VI созывов.

ВИТАЛИЙ ЧУДНОВСКИЙ8 ноября, 42 года

Член Комитета ВР по вопросам транспорта и связи, представитель фракции БЮТ — «Батьківщина», народный депутат V и VI созывов.

ВАЛЕРИЙ ГАЦКО10 ноября, 54 года

Председатель подкомитета по вопросам промышленной политики Комитета ВР по вопросам промышленной и регулятор-ной политики и предпринимательства, внефракционный, народный депутат VI созыва.

ГЕННАДИЙ САМОФАЛОВ10 ноября, 66 лет

Член Комитета ВР по вопросам здравоохра-нения, представитель фракции Партии ре-гионов, народный депутат ІІ, ІV—VI созывов.

БАНКИ И КЛИЕНТЫ

Паспорт гривну бережет.Валютный энтузиазм населения удалось приостановить благодаря эффекту неожиданности и опасениям граждан за сохранность личных данных

КСЕНИЯ СОКУЛЬСКАЯ, «Подробности»

Под конец года будущее гривны остается туманным. Многие эксперты предупреждают: добиться стабильности нацвалюты будет не так уж просто. Но в Нацбанке убеждены, что национальной денежной единице пока ничто не угрожает. Главное, что благодаря новым правилам обмена от теневого рынка ее защитили.

Прогнозные риски

Чем ближе конец года, тем с большими опасениями Украина заглядывает в свое «валютное» будущее. Неминуемость де-вальвации остается под вопросом: часть экспертов надеются на то, что гривне удастся избежать всех рисков и в бли-жайшие месяцы удержаться на уровне, сопоставимом с нынешним. Однако мно-гие специалисты уточняют: добиться это-го — не такая уж простая задача.

Руководство страны оказалось в не-простой ситуации. С одной стороны, если гривна действительно переоценена, луч-ше «опустить» ее плавно, а не «ронять», как это было осенью 2008 года. К тому же ухудшение конъюнктуры внешнего рынка может способствовать желанию по-содействовать интересам отечественного

экспорта. И все же снижение стоимости гривны — это риск, которого правящий лагерь, похоже, старается избегать. Как отмечают финансовые аналитики, вопрос в том, пойдет ли на девальвацию Нацбанк, потому что сегодня он полностью контр-олирует ситуацию и принял для себя уровень 8 грн./$ как такой себе фетиш богатства. И пока в НБУ так считают, курс будет стабильным.

На рынке все спокойно…

В НБУ, судя по регулярным сообщени-ям, убеждены, что в украинском валютном Багдаде все спокойно. «Экономических оснований для ослабления националь-ной валюты, тем более значительного, нет», — сообщил 28 октября директор генерального экономического департа-мента НБУ Игорь Шумило. Подобных за-явлений следовало ожидать: бюджет-2012 расписан из расчета как раз на курс 8 грн./$. «В некоторые периоды курс гривны может незначительно снижаться, но в целом на этот год гривна выглядит стабильной и крепкой валютой», — рас-сказал о том, какого поведения Кабмин ждет от национальной валюты в следую-щем, предвыборном, году, Первый вице-премьер Андрей Клюев.

Если судить по заявлениям представи-телей власти, на сегодня одним из главных достижений на пути к стабильности гривны остается победа над «несознатель-ностью» населения и теневым валютным

рынком. Рядовые украинцы, с точки зрения регулятора, поступали «непра-вильно»: выкупали значительные объемы валюты и изымали гривенные депозиты, стремясь обезопасить собственные сбе-режения. Но было бы странно, если бы девальвационные ожидания никак не сказались на поведении граждан.

И все же с народным фактором НБУ, похоже, удалось совладать. «Давление на наличном валютном рынке формирует-ся не только физическими лицами, но и представителями теневого бизнеса. За исключением последних недель не насе-ление внакаляло ситуацию», — уточняет И.Шумило. Широко известное решение Нацбанка о введении новых обменных правил с 23 сентября принесло-таки свои плоды. «Ситуация на валютном рынке в связи с наведением порядка с покупкой валюты улучшается. С начала октября объемы покупки населением наличной валюты упали почти в два раза. Мы отфильтровали ту покупку, которая не направлена на нужды населения», — разъясняет директор департамента по управлению валютным резервом и осу-ществлению операций на открытом рынке НБУ Александр Дубыхвист.

Несмотря на такие успехи, нельзя сказать, что скептическое отношение к решению НБУ принципиально измени-лось. Предметом дискуссий по-прежнему остается необходимость не только уста-навливать резидентность покупателя/продавца валюты, но и снимать копии с

его документов. После первой волны гнева в Нацбанке допускали принципиальный пересмотр новых правил игры. «Мы не исключаем, что через некоторое время, когда граждане привыкнут к новым прави-лам и все волнения улягутся, мы позволим банкам осуществлять обмен валюты в не-значительной сумме без предъявления кли-ентом паспорта», — прогнозировал в конце сентября глава регулятора Сергей Арбузов.

Однако спустя месяц стало ясно, что на такие послабления никто идти не го-тов. Свободный обмен «незначительных сумм» все еще остается лишь мечтой. Национальный банк согласился-таки откорректировать правила купли-про-дажи валюты, но эти изменения трудно назвать принципиальными. Итак, с 28 ок-тября (и по 1.09.2012 — в НБУ настойчиво подчеркивают, что речь идет о временном снисхождении) у украинцев, продающих валюту менее чем на 150 тыс. грн., все же не будут снимать ксерокс документов. Но без предъявления обойтись не получится, бо-лее того, их данные будут фиксироваться в электронной форме. Тем временем правила покупки остаются прежними — через ксе-рокопию с печатью.

Двигатели девальвации

Эффект неожиданности и опасения за сохранность личных данных, похоже, сработали на славу — приостановить валютный энтузиазм населения удалось. Но при этом трудно сказать, насколь-

ко справедлив НБУ в оценках того, что ему удалось побороть именно «теневые» устрем лени я. Некоторые эксперты уверены, что новые ограничения простым украинцам не помеха. Другие же считают, что ни о чем большем, чем о создании ненужных неудобств, нет речи, ведь для «черных» нужд необязательно покупать валюту только через обменники. Тем более что для обеспечения теневой экономики нужны не миллионные, а миллиардные суммы наличной валюты. И на самом деле желающий купить $100 млн и так без проб лем их купит. А желающий купить $50 сталкивается с массой проблем.

Не следует забывать и о том, что на-селение вряд ли является единственным двигателем девальвации. Судьба украин-ской валюты сейчас зависит от многих рисков. Внутренние сложности, увеличе-ние долговых обязательств, риски чрез-мерной эмиссии, рыночные прогнозы и скепсис инвесторов — поводов для бес-покойства достаточно. При этом многие специалисты считают, что помочь соблюс-ти статус-кво может Международный валютный фонд.

Следует помнить и о том, что успешное взаимодействие с МВФ не только прино-сит упомянутые «дешевые деньги», но и служит своего рода маркером относитель-ной стабильности в стране и признаком ее инвестиционной небезнадежности. А возможность возродить «потухшее» было сотрудничество у Украины есть — миссия фонда как раз работает в Киеве… �

ЛИЧНЫЙ СЧЕТ

Платная автоинспекцияКабмин принял постановление, установив перечень платных услуг, которые подразделениям ГАИ разрешено предоставлять гражданам с 1 января 2012 г.

В соответствии с постановлением «Некоторые вопросы предоставления подразделениями Министерства внут-ренних дел и Государственной миграци-онной службы платных услуг» №1098 сто-имость регистрации или перерегистрации колесных транспортных средств с выдачей свидетельства и номерных знаков будет составлять 152,63 грн. для отечественных автомобилей и 190,15 грн. — для импортных.

Кроме того, автовладелец оплатит расходы МВД на изготовление номеров (около 135 грн.) и пластикового бланка о регистрации (около 198 грн.).

Выдача водительских прав после сда-чи соответствующего экзамена, а также его пересдача обойдется в 26 грн. Стои-мость экзамена на право управлять авто-мобилями с опасными грузами составит 78 грн. Временный регистрационный талон на управление транспортным сред-ством будет стоить 15 грн. �

ВККС

Формальности отбораНАТАЛКА БЛОНСКАЯ

Итоги конкурса на замещение вакансий судей среди кандидатов, претендовавших на должности в местных судах общей юрисдикции, были проведены на очередном заседании ВККС 2 ноября. Впрочем, поставить точку в этом вопросе комиссии так и не удалось.

В рассмотрении этого вопроса впе р -вые участвовал Владимир Вихров —новый член ВККС. Бывший председатель

Апелляционного суда Днепропетров-ской области соответствующие полно-мочия получил 31 октября. До этого он находился в резерве.

Кое-кто из членов ВККС расценил это как «знак судьбы». Стоит отметить, что комиссия должна была подвести итоги конкурса еще 28 октября, однако рассмотрение вопроса было перенесено из-за отсутствия кворума.

Сам конкурс на замещение ва кант-ных должностей судей в местных судах общей юрисдикции должен был про-водиться в установленные решением ВККС от 19 сентября сроки — с 26 сентя-бря по 21 октября. Однако, как отметил председатель ВККС Игорь Самсин, даже

по истечении этого времени заявки от претендентов продолжали посту-пать.

«Вместе с тем, — отметил И.Самсин, — некоторые из кандидатов, своевре-менно подавшие заявки, от участия в конк у рсе успели «своевременно» и отказаться».

По словам секретаря комиссии Ана-толия Марцинкевича, в адрес ВККС по-ступило 10 таких заявлений. Впрочем, на заседании приняли решение отложить их рассмотрение до 14 ноября. На этот день члены комиссии планируют вызвать кандидатов, отказавшихся участвовать в конкурсе. В ВККС хотят знать наверняка: действительно ли заявления об отказе

были написаны ими собственноручно. Интересуют членов комиссии и причины отказа.

Когда казалось, что вопрос уже за-крыт, принесли еще одно присланное по почте заявление об отказе от участия в конкурсе. Дениса Блонского, который раньше претендовал (или еще претенду-ет?) на замещение вакантной должности судьи Хозяйственного суда Херсонской области, также было решено вызвать на 14 ноября для выяснения обстоятельств. На этот день ВККС решила пригласить и тех кандидатов, отнгосительно которых поступила информация негативного характера. Члены комиссии планируют все детально проверить. �

В ФОКУСЕ ВНИМАНИЯ

Заслон от бумажной лавины.Нардепы собираются поменять административное судопроизводство

ЮЛИЯ КИМ

На последнем заседании парламентского Комитета по вопросам правосудия депутаты одобрили сразу два ключевых для судебной системы законопроекта: «О внесении изменений в некоторые законодательные акты (относительно усовершенствования отдельных положений административного судопроизводства)» и «О внесении изменений в Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2011 год» (о судебном сборе и других вопросах)». Первый может отчасти изменить лицо украинского административного судопроизводства, второй — увеличить ежегодное финансирование судов на 1,8 млрд грн.

Первым из депутатов на заседание комитета явился Леонид Грач, который в ожидании коллег решил пообщаться с уже сидевшими в зале представителя-ми судов. «Хотел узнать ваше мнение. Как вы думаете, стоит ли завтра идти в парламент? — обратился он к судьям и продолжил: — Да, думаю, сегодня лучше места в судебной системе, чем в Конституционном Суде, не найдешь». Очевидно, это был намек на парламент-ское голосование за избрание судьей КС Александра Пасенюка.

Многозначительную беседу прерва-ло появление остальных членов комитета во главе с Сергеем Киваловым. Депутаты споро взялись за дело. Первым был рас-смотрен законопроект №8736 (автор — С.Кивалов) с неопределенным названи-ем «О внесении изменений в некоторые законодательные акты (относительно усо-вершенствования отдельных положений административного судопроизводства)», который, тем не менее, определенно может

изменить отечественное админсудопро-изводство.

По сути, законопроект расширяет полномочия субъектов властных полно-мочий и наделяет их дополнительными правами в административных спорах. Часть внесенных поправок связана с исками органов государственной на-логовой службы, причем они получают преимущество в спорах с гражданами. При обсуждении законопроекта особенно много замечаний было у судьи Верховно-го Суда Виктора Кривенко. «После этих поправок судья по своему усмотрению на стадии принятия сможет любое дело оставить без рассмотрения», — обратился к членам комитета служитель Фемиды. «Что же вы сделали? Читаю: «Суд по иску субъекта властных полномочий может принять иное постановление, необхо-димое для удовлетворения требований субъекта властных полномочий, право на предъявление которых прямо пред-усмотрено законом». Вы же ликвидиро-

вали принцип диспозитивности — суд не может выходить за рамки исковых тре-бований. Он может действовать в рамках исковых требований и должен защитить человека от субъекта властных полномо-чий, а не наоборот». В итоге замечания судей частично учли и законопроект ре-комендовали принять во втором чтении.

Еще один ключевой для судебной власти законопроект — «О внесении изменений в Закон Украины «О Го-сударственном бюджете Украины на 2011 год» (о судебном сборе и других вопросах)» — нардепы одобрили еди-ногласно. И не удивительно. Введение судебного сбора позволит увеличить финансирование судов более чем на 1,8 млрд грн. в год. В частности, Государ-ственная судебная администрация полу-чит 273,436 млн грн., Верховный Суд — 20,7 тыс. грн., Высший спе циа лизи-рованный суд по рассмотрению граж-данских и уголовных дел — 665 тыс. грн., Высший хозяйственный суд — 3,6841 млн

грн., Высший административный суд — 94 тыс. грн. Согласно документу только за два месяца этого года в специальный фонд от оплаты судебного сбора поступит 300 млн грн.

Завершили заседание почти тем же, с чего начали, — проблемами админюсти-ции. Только обсуждали их уже без пред-седателя: С.Кивалов спешил на встречу. Сегодня административные суды бук-вально завалены социальными делами, которые они даже не успевают регистри-ровать. Речь идет о делах, связанных с соцвыплатами чернобыльцам, «детям войны» и т.д., которые были переданы админсудам. По последней информации комитета, сегодня там лежит 603374 не-зарегистрированных дел. Причем только за октябрь их количество увеличилось на 100 тыс. В результате административная юстиция может не устоять перед этой бу-мажной лавиной. Как объясняют судьи, просто нет технических возможностей регистрировать такое количество дел.

На самом деле проблема гораздо глуб-же, чем кажется. И суть ее вовсе не в от-сутствии у украинских судов технических возможностей. Как отметил один из при-сутствующих на заседании, начинается она с невыполнения государством своих обязательств перед гражданами.

«Если бы было политическое желание, вопрос можно было бы решить одним судебным решением, которым действия Кабинета Министров относительно уста-новления именно таких размеров выплат признаются неправомерными и все органы, которые должны их применять, обязываются выплачивать суммы в раз-мере, установленном законом. Но такого видения пока нет», — поделился своим мнением с присутствующими зампред-седателя ВАС Михаил Цуркан.

Нардепы так и не придумали, как по-мочь админсудам, и постановили: пригла-сить на следующее заседание представи-телей Министерства финансов и Минюста и разработать комплекс мер для решения этой проблемы. �

В.Кривенко, которому прочат кресло Председателя ВС, есть о чем поговорить с М.Цурканом, который теперь исполняет обязанности руководителя ВАС.

2 новости и комментарии

ПРЕЦЕДЕНТ

Министерский эксцесс.Приговор по «делу Луценко» должен дать оценку традиции обходить законЛЕВ СЕМИШОЦКИЙ

В отличие от процесса по «газовому делу», «дело Луценко» не привлекает такого внимания прессы. Печерский райсуд г.Киева не окружают митингующие, которые требуют освободить экс-министра, а в зал заседаний не прорываются народные депутаты — однопартийцы Юрия Витальевича. Но приговор экс-министру будет иметь более важное значение для формирования судебной практики.

Злоупотребление по привычке

До сих пор чиновники высокого ранга если и попадали на скамью подсудимых, то разве что по обвинениям во взяточни-честве. А «дело Луценко» показательно тем, что экс-министра обвиняют в нару-шениях, которые за последние годы стали традиционными для должностных лиц такого уровня. Ведь, получая портфель, они, как правило, считают, что любое их решение законно по определению, а подчиненные стараются не противо-речить руководству, чтобы не потерять работу.

Например, начальник управления проведения оперативных мероприятий департамента оперативной службы МВД Ростислав Чернявский во время допроса по «делу Луценко» сообщил, что не был лично знаком с водителем экс-министра Леонидом Приступлюком, хотя послед-ний и числился в штате департамента. Такая неосведомленность (а речь идет о личном составе) не помешала чиновнику подписать на Л.Приступлюка наградные листы ко Дню Конституции и Дню мили-ции. Мол, такова уж была «традиция», а следовательно, ничего противозаконного в своих действиях Р.Чернявский не ви-дит. Равно как и в зачислении водителя министра в личный состав департамента. Опять же — по привычке, чтобы водитель

имел свободный доступ на режимные объекты министерства.

Так ли уж нужен ему этот допуск, никто не задумывался. Однако министр приказал (или выразил пожелание, или вообще подчиненные все делали по соб-ственной инициативе — это как раз и устанавливает суд) — и вместо того, чтобы добавить штатную единицу «водитель», оформить допуск как надо, пошли по пути наименьшего сопротивления — за-числили Л.Приступлюка на должность старшего оперуполномоченного. Защита настаивает, что законно, прокуратура с этим не соглашается.

Бывший начальник департамента по работе с персоналом МВД Владимир Кри-волапчук, который собственно и отвечал за оформление документов при приеме на работу, также сослался на «давно суще-ствующую практику», чтобы оправдать

зачисление в милицейский пенсионный стаж времени «гражданской» работы. Хотя о такой «практике» вряд ли было известно рядовым «операм», которые не раз риско-вали жизнью под пулями преступников…

Закон предшественников

Большинство уже допрошенных сви-детелей, по оценкам стороны защиты, подтверждают, что, будучи министром, Ю.Луценко не злоупотреблял служебным положением, а лишь делал так, как его предшественники. Однако в Генеральной прокуратуре не видят в этом препят-ствия для надлежащей оценки действий бывшего высокого должностного лица в свете ч.3 ст.364 УК. По словам первого заместителя Генерального прокурора Ре-ната Кузьмина, обвинение не испытывает «никаких процессуальных неудобств во

время рассмотрения этого дела, не видит даже намека на то, что дело якобы разва-ливается».

Действительно, факты оформления на работу Л.Приступлюка (по диплому о высшем образовании, подлинность которого вызывает сомнения у ГПУ), а также нарушения, связанные с предо-ставлением квартиры и начислением ему пенсии, свидетелями не опровергаются. Неопровержимым является и награж-дение Л.Приступлюка отличием МВД, которое он получил ко Дню милиции в 2005 году, «Крестом славы», отличиями «Рыцарь закона» и «Закон и честь». Труд-но допустить, что было традицией на-граждать высокими отличиями первого попавшегося работника МВД только за умение крутить «баранку».

Учитывая темпы допроса свидете-лей и их количество, процесс далек от завершения. До конца прошлой недели в суде заслушали лишь пятую часть из 14 8 с ви де телей. Вед ь в э том деле объединены три эпизода, которые под-падают под признаки ч.3 ст.364 УК: кроме «водительской» части, суд еще должен выяснить обстоятельства празднова-ния Дня милиции и отдельные факты расследования отравления кандидата в президенты Виктора Ющенко в 2004 году.

Аргументы, используемые защитой Ю.Луценко и им самими, напомина-ют старую шутку об автомобилисте, который впервые приехал в Грузию. Увидев, что другие водители спокойно проезжают перекресток на красный свет, он тоже попробовал прошмыгнуть. Однако его сразу же остановил гаишник и начал составлять протокол. «Вы знаете, что нельзя ехать на красный свет?» — «Да, знаю. Но посмотрите: все же едут!» — «Они не знают!»

Очевидно, что после оглашения при-говора экс-министру остальные чинов-ники, и не только из Министерства вну-тренних дел, задумаются над тем, что еще они подписывают по привычке. В конце концов когда-то наступает время ломать обычную практику действовать в обход закона. �

ГРОМКОЕ СОБЫТИЕ

Гримасы одного отравления.От ГПУ требуют дело относительно покушения на жизнь экс-президента: либо против виновных, либо против пострадавшегоВАСИЛИЙ КОЛИШНЫЙ

7 лет назад кандидат в президенты Виктор Ющенко заявил с парламентской трибуны, что ему известны те, кто стоит за попыткой его отравления, но назвать их он сможет только после победы на выборах. Виктор Андреевич победил, однако фамилии исполнителей и заказчиков этого преступления, как и факт самого покушения, до сих пор являются предметом дискуссий и спекуляций.

Парламентские «следователи»

На прошлой неделе «нунсовец» Генна-дий Москаль в очередной раз «оживил» версию о «бытовом» отравлении, но пред-ложил взглянуть на события, так сказать, под новым углом. В своем обращении в Генеральную прокуратуру он настаивает на возбуждении против В.Ющенко уго-ловного дела за заведомо неправдивое сообщение о преступлении.

По информации пресс-службы «На-родной самообороны», свое ходатайство парламентарий обосновывает ссылкой на заключения временной следственной ко-миссии, созданной парламентом в 2009 году. По словам нардепа, члены ВСК единогласно проголосовали за то, «что никакого отравле-ния Ющенко не было». Соответственно, нар-деп считает, что ГПУ должна истребовать все подготовленные комиссией материалы и приобщить их к уголовному делу.

В подтверж дение своей версии Г.Москаль напоминает о нежелании по-страдавшего повторно сдать образцы крови для проведения экспертизы. «Се-годня ничто не мешает Генпрокуратуре осуществить привод В.Ющенко, взять у него образцы крови и назначить по-вторную экспертизу, которая, установив отсутствие диоксина в крови, наконец расставит точки над «і», что даст все осно-вания для возбуждения против В.Ющенко уголовного дела», — уверен нардеп.

По его словам, главной за дачей группы, созданной для расследования отравления В.Ющенко во время правле-ния последнего, «которая финансирова-лась и контролировалась Секретариатом Президента, было поддерживать в обще-стве миф о его отравлении».

Понятно, что представители «Нашей Украины» опровергают обвинения нарде-па. «Слова Г.Москаля лживы по сути, а по форме являются давлением на пострадав-шего. Такие заявления, сделанные столь цинично, не что иное, как использование

покушения на убийство в политических целях», — говорится в сообщении юри-дической службы блока. Также юристу «НУ» напомнили, что «предыдущие неправдивые заявления народного депу-тата Г.Москаля уже обжалованы в суде, который должен признать информацию, распространенную им, недостоверной и не соответствующей действительности».

Вообще-то у суда есть формальные основания для того, чтобы согласиться с недостоверностью таких утверждений. Как и прийти к противоположному мне-нию, ведь само по себе заявление в ГПУ, как показывает судебная практика, не может рассматриваться как распростра-нение неправдивой информации. Да и за 7 лет сообщения об официальных и неофициальных расследованиях по по-воду отравления содержали информацию о таких поворотах в деле, которые, в зави-симости от политической конъюнктуры, выводили то на один, то на другой след...

В кругу подозреваемых

Если вспомнить сообщения, которыми обросло дело об отравлении, то первым в сен-тябре 2007-го о том, что дело о покушении на жизнь кандидата в президенты сфабриковано, заявил один из главных подозреваемых — бывший заместитель главы СБУ Владимир Сацюк, на даче которого, по одной из версий, и был отравлен В.Ющенко. (Высказывания бывшего Генпрокурора Геннадия Васи-льева еще в 2005 году можно не принимать во внимание, поскольку на то время след-ствие только начиналось и делать какие-то выводы было рано.)

В июне 2008-го эти слова повторит один из ранее приближенных к В.Ющенко людей — Давид Жвания. Уже после раско-ла в рядах бывших единомышленников он указал и направление, следуя по которому можно выйти на след фальсификаторов: «Это тогдашнее руководство штаба «На-шей Украины» — руководитель и 3 его заместителя». Конкретных фамилий нардеп не назвал, хотя этих людей не-трудно было вычислить. Откровения Давила Важаевича СМИ связывали с тем, что в то время он как раз поссорился с высокопоставленным кумом и стал дрей-фовать в сторону его оппонентки.

Еще через год начальник отдела по надзору за расследованием уголовных дел следователями ГПУ Лариса Чередниченко заявила, что пробы крови В.Ющенко были искусственно обогащены диоксином, причем за океаном, в США, а также что к фальсификациям причастны высокие должностные лица Секретариата Прези-дента и представители семьи В.Ющенко. Свою позицию Л.Чередниченко изложила

в рапорте на имя тогдашнего Генпроку-рора Александра Медведько и едва не поплатилась за это должностью. Через месяц ГПУ опровергла эту информацию и, ссылаясь на данные судебно-медицинской экспертизы, историю болезни В.Ющенко, лабораторные исследования, показания врачей, ученых, экспертов, утверждала, что единственная причина отравления — тетрахлородибензо-пара-диоксин.

Кстати, версия про «американский след» не была фантазией руководителя надзорного подразделения ГПУ. По ин-формации того же А.Медьведько, раньше российские коллеги дали официальный ответ, что диоксин с такой формулой в России уже не производится, а тот, который производился, не поставлялся за пределы страны. Однако если именно этот диоксин был найден в крови В.Ющенко, то без выяснения источников его происхож-дения дело дальше не продвинется.

Место без преступления?

В то же время за все эти годы сам по-страдавший так и не обнародовал четкой собственной версии о заказчиках по-кушения на его жизнь. Хотя имел все возможности подсказать следователям ГПУ или непосредственно Генпрокуро-ру, где следует искать подозреваемых. Единственный почти подтвержденный факт, который озвучил Виктор Андрее-вич, — место преступления. Хотя в реше-нии суда, которым бывшему заместителю главы СБУ было отказано в удовлетворе-нии иска к В.Ющенко о защите чести и до-стоинства, уточняется: глава государства упоминал В.Сацюка как владельца дачи,

где его отравили, а не как организатора или исполнителя покушения.

Маловероятно, что в материалах дела есть сведения о фамилиях причастных к преступлению против него лиц, которых бы В.Ющенко назвал как подозреваемых. За это время непременно произошла бы утечка информации, поскольку менялись и следо-ватели, и генеральные прокуроры, и высшее руководство государства. В конце концов, трудно допустить, что нынешняя власть не заинтересована в том, чтобы довести дело до суда и добиться приговора. Ведь, если подтвердятся некоторые версии, излага-вшиеся в СМИ, это станет сильным ударом по политиче ским амбициям конкурентов «регионалов» на следующих парламентских выборах.

В конце прошлого года вновь на-значенный Генпрокурор Виктор Пшенка допустил, что отравления В.Ющенко диоксином не было. Для дальнейшего расследования, по словам руководителя ГПУ, необходимы повторные образцы крови экс-президента. Однако, как можно понять из заявления Г.Москаля, до сих пор следователи надзорного органа полу-чить такие образцы не смогли. Впрочем, вряд ли их можно обвинить в том, что они не заинтересованы завершить рас-следование. Если снять все политические наслоения, станет понятно: установление истины в этом деле невыгодно лишь тем, кто от этого больше всего пострадает.

С течением времени процент диок-сина в крови, конечно же, уменьшается. Соответственно, уменьшается и вероят-ность того, что кто-то ответит за преступ-ление, которое, по сути, изменило ход и результаты выборов 2004 года. �

КАДРЫ

� Верховна Рада УкраїниПостанова

Про обрання суддів

Відповідно до пункту 27 частини першої статті 85, частини першої статті 128 Конституції України Верховна Рада України

ПОСТАНОВЛЯЄ:

Обрати суддів, раніше обраних безстроково, на посади суддів:

апеляційного суду Донецької області ТОПЧІЙ Тетяну В’ячеславівну;

апеляційного суду Одеської області КАЛАРАША Андрія Андрійовича, ТОПАЛ Олену Кирилівну;

апеляційного суду Полтавської області ХАРЛАН Наталію Миколаївну;

апеляційного суду Чернівецької області ЛИТВИНЮК Ірину Миколаївну;

Одеського апеляційного господарського суду АЛЕНІНА Олександра Юрійовича;

господарського суду Одеської області ВОЛКОВА Романа Володимировича.

Голова Верховної Ради України В.ЛИТВИН

м.Київ, 20 жовтня 2011 року №3934-VI

РОТАЦИИ

Мечты сбываются.Председатель ВАС перешел на работу в КС

� Окончание, начало на стр.1

В ы с т у п а я в с е с с и о н н о м з а л е , А.Пасенюк отвергал обвинения в свой адрес со стороны представителей оп-позиции в причастности к назначению председателем Львовского апелляци-онного административного суда Игоря Зварыча: «Практически из этого дела сделали шоу перед выборами. Не я Зварыча назначал, его назначал Прези-дент (Виктор Ющенко. — Прим.ред.)».

Также он опроверг обвинения в «самоназначении» себя исполняющим обязанности председателя Высшего административного суда в конце 2009 года, напомнив нардепам, что на то время не было законодательно уста-новленного органа, уполномоченного назначать судей на админдолжнос-ти. «Не я сам себя назначил, а меня высший орган самоуправления — кон-ференция судей административных судов — назначил исполняющим об-язанности», — пояснил он. Впослед-ствии Высший совет юстиции назна-чил А.Пасенюка председателем ВАС на второй 5-летний срок.

Впрочем, для оппозиционеров от-веты на вопросы значения не имели: они с самого начала были настроены против «кандидата от власти». А по-тому всячески пытались сорвать го ло-сование, которое проводилось бюл-ле тен ями, в частности за явл я ли о фаль сификациях.

В конце концов для А.Пасенюка все закончилось хорошо. По подсчетам счетной комиссии, за его кандидатуру проголосовали 249 нардепов. Уже в на-чале вечернего заседания Александр Ми ха йлови ч (ка к и положено — в присутствии Президента Виктора Яну-ковича, Премьера Николая Азарова и Председателя КС Анатолия Головина) принял присягу судьи КС, а парламент освободил его от должности судьи ВАС, в результате автоматически освобо-дилось и кресло руководителя этого суда.

Примечательно, что впервые Вер-ховна я Ра да заполнила свою квот у именно представителем судейского корпуса. Вряд ли в этом случае срабо-тал принцип Питера об увольнении повышением. Несмотря на высший статус в государстве самого Конститу-ционного Суда, должность руководи-теля ВАС более значимая, хотя и более ответственная. Ведь именно в этом суде решаются все резонансные споры относительно актов парламента, главы государства и Правительства.

Объясняя намерение стать судьей КС, председатель ВАС отметил, что сам выразил желание стать судьей КС: «Я начинал карьеру судьи 20 лет назад, это мечта — завершить судейскую карье-ру в КС, власть здесь ни при чем». Что ж, в этот день его мечта сбылась. С чем его и поздравляем.

А кто займет его место системы административных судов? Это, как го-ворится, совсем другая история и мечты кого-то другого… �

До сих пор В.Ющенко приходил в ГПУ как пострадавший…

Сейчас Ю.Луценко изучает каждую бумажку из дела на предмет ее соответствия закону,

а пребывая в должности, подписывал приказы, не глядя, «по традиции».

3№45 (1032), 5 11 НОЯБРЯ 2011 Г. новости и комментарии

АКТУАЛЬНОЕ ИНТЕРВЬЮ

Председатель Винницкого апелляционного административного суда Виталий КУЗЬМИШИН:

«Суды не должны рассматривать в таком количестве дела, в которых нет спора, а есть лишь невыполнение государством обязательств»

РОМАН ЧИМНЫЙ

В отличие от других видов судопроизводства, административная юстиция все проходит впервые: от споров о компетенции до автоматизированного расспределения дел и карьерного роста. Сегодня наш собеседник — один из таких «пионеров». 5 лет назад он возглавил созданный тогда Винницкий окружной административный суд, а год назад ему доверили руководить судом апелляционной инстанции. И опять — на этапе перестройки всей судебной системы. Трудно ли торить путь, быть первым, с какими проблемами сталкиваются сегодня в системе админсудов, влияет ли уровень зарплаты судьи на качество судопроизводства — обо всем этом рассказал председатель Винницкого апелляционного административного суда Виталий КУЗЬМИШИН.

«Общая цель — как можно скорее преодолеть трудности — научила работать одной командой»

— Виталий Николаевич, год назад, почти одновременно с началом судебной реформы, вы пошли на повышение и были назначены председателем Винницкого апелляционного административного суда. Чем отличается работа руково-дителя суда первой и апелляционной инстанций?

— Основное отличие в руководстве ад-министративным судом апелляционной инстанции — это в первую очередь рас-ширение и масштабность круга вопросов, требующих внимания. Это формирование единых векторов развития судов первой инстанции Винницкого апелляционного административного округа и приведе-ние их к уровню ранее возглавляемого мной Винницкого окружного админист-ративного суда, высокие достижения и наработки которого признаны как на го-сударственном, так и на международном уровнях. Руководство судом апелляцион-ной инстанции требует более серьезной работы, направленной на перспективы будущего административной юстиции в целом, а не конкретного суда.

— С какими проблемами пришлось столкнуться в новой должности? Как налаживали отношения в коллективе?

— Проблемы, с которыми пришлось столкнуться в новой должности, до-статочно тривиальны для украинского судопроизводства: ненадлежащее фи-нансирование, отсутствие помещения и материально-технической базы, форми-рование аппарата одновременно с быстро увеличивающимся объемом работы и т.п. Вместе с тем возник ряд проблем, так ска-зать, иной природы и характера.

Как пример можно привести неопре-деленность в территориальной подсуд-ности дел, рассмотренных судами первой инстанции, до формирования Винницко-го апелляционного административного округа, но не пересмотренных в апелля-ционном порядке на момент открытия ВААС. Невозможно не вспомнить также о проблеме, актуальной и сегодня и из-вестной всем украинцам как социальные споры. Проблема заключается не только в решении самих споров, но и в количестве соответствующих дел, что дестабилизиру-ет работу суда на всех этапах.

И все же командный дух и атмосфера, существующая в коллективе (как судей-ского корпуса, так и аппарата суда), обе-спечивают уверенное продвижение вперед и возможность решать проблемы профес-сионально и эффективно. По-видимому, не будет ошибкой сказать, что общие труд-ности сыграли и положительную роль, по-могли наладить отношения в коллективе, поскольку общая цель — как можно скорее их преодолеть — в известной мере спло-тила и научила работать одной командой.

— Какие задачи в части организации работы суда вы ставили перед собой на первый год и удалось ли с ними спра-виться?

— Первый год работы был однозначно удачным. В организации деятельности достигнуты все поставленные задачи, ра-бота суда отвечает надлежащему уровню, несмотря на тотальную загруженность и неполный состав судейского корпуса. Организовано систематическое предо-ставление методических рекомендаций судам первой инстанции, налажено об-служивание посетителей суда, не остались без внимания и вопросы обмена опытом и проработки законодательных новелл. Сто-процентная эффективность обеспечена в структурных подразделениях суда за счет определенной систематизации и разделе-ния задач по приоритетности.

В поисках самых современных и со-вершенных путей диалога между гражда-нами и органами власти создан официаль-ный веб-сайт. На нем людям предлагается знакомиться с графиком рассмотрения дел и еженедельно получать полную стати-стическую информацию о работе суда. С этой же целью установлен подключенный к электронной системе документооборота информационный киоск, где стороны могут следить за продвижением своего дела. В киоске также есть доступ к Ин-тернету, которым граждане могут поль-зоваться во время подготовки к судебным заседаниям. Кроме того, в публичных холлах — Wi-Fi.

Уже в начале своей деятельности Вин-ницкий апелляционный админсуд был ориентирован на обеспечение надлежа-щего осуществления правосудия, которое основывается на обобщении судебной практики и приведении ее в соответствие с практикой других судов. Поэтому ВААС внедрил в своей работе процесс реплика-ции. Именно благодаря этому окружные административные суды имеют возмож-ность знакомиться с решениями суда

апелляционной инстанции и вырабаты-вать единую правовую позицию по поводу решения споров по разным категориям дел, поскольку видят электронное дело.

«Цель введения прецедентных норм — упростить правовые отношения, возникающие между государством и гражданами»

— С самого начала создания ад-министративной юстиции едва ли не больше всего дел было по спорам о социальных выплатах. Как вы счита-ете, можно ли решить эту проблему на законодательном уровне, чтобы не загружать суды делами, в которых отсутствует сам факт спора, а есть только невыполнение установленных государством гарантий?

— Действительно, суть проблемы заключается в том, что на сегодня в дей-

ствующем законодательстве отсутствует механизм погашения задолженности по социальным выплатам. Это осложняет выполнение обязательств государства перед гражданами. Чтобы снять напря-жение в обществе, необходимо на законо-дательном уровне предусмотреть четкую процедуру обеспечения реализации права граждан на социальное обеспечение. Та-ким механизмом может стать введение судебного прецедента.

ВААС подготовил обращение к Высше-му административному суду и парламенту как субъекту законодательной инициати-вы с предложением ввести общепризнан-ную сложившуюся судебную практику путем коррекции Кодекса административ-ного судопроизводства и принятия ряда других нормативных актов. И на сегодня в Верховной Раде уже зарегистрирован соответствующий законопроект №9222 от 28.09.2011 «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизвод-ства Украины и Закон Украины «О судо-устройстве и статусе судей» (относительно совершенствования административного судопроизводства)».

Цель концепции введения прецедент-ных норм — упростить правовые отноше-ния, возникающие между государством и гражданами при реализации последними своих законных прав и интересов. Одобре-ние концепции призвано максимально усовершенствовать механизмы осущест-вления социальных выплат.

— Насколько нам известно, не так дав-но в Виннице состоялся представитель-ский круглый стол, посвященный именно проблематике решения социальных спо-ров. Кратко расскажите, в каких вопросах сейчас остаются белые пятна, делающие

возможной неоднозначную судебную практику. Удалось ли участникам кругло-го стола выработать относительно них единую позицию?

— Чтобы ответить на первую часть во-проса, нужно написать отдельную статью. Вместе с тем в предыдущем вопросе я уже давал короткий ответ.

По результатам круглого стола под-ведены итоги и отражены те действенные механизмы, которые могут урегулировать эту проблему. Ими являются:

соблюдение судами всех инстанций единой судебной практики;

введение системы, при которой в слу-чае возникновения новых категорий дел судам первой инстанции следует рассмат-ривать не больше 20 споров, после чего направлять дела в суды апелляционной инстанции, а последним, в свою очередь, в суды кассационной инстанции. Реше-ние суда кассационной инстанции при-нимается как образцовое и применяется судами низших уровней как прецедент;

управления Пенсионного фонда не должны подавать апелляционные жа-лобы, а поданные на те решения судов, которые приняты в соответствии с мето-дическими рекомендациями, — отзывать.

Участники круглого стола поддержали указанное предложение и призвали все ветви государственной власти к плодо-творному и добросовестному сотрудни-честву.

Однако даже это до конца не решит воз-никшей проблемы, поскольку такую льготу будет получать лишь лицо, обратившееся в суд. А сколько людей не обращаются в суды за защитой своих нарушенных прав? Следовательно, граждане — не в равных условиях. Поэтому такие вопросы нужно регулировать на законодательном уровне, а не судебным решением.

— Должен ли суд, рассматривая та-кие споры, помнить, что является одной из ветвей власти, и «идти навстречу» Пенсионному фонду?

— Рассматривая все без исключения дела, суд должен помнить о законности и справедливости решений, о принципе верховенства права и решать спор, прини-мая решение именем Украины. Принцип «идти навстречу» той или иной стороне в судопроизводстве недопустим, поскольку это профессиональная деятельность ис-ключительно в правовом поле.

«Спор возникает там, где есть законодательные пробелы, где есть основа для формирования полярно противоположных взглядов»

— Статистические показатели работы админюстиции за I полугодие этого года поражают: процент удов-летворенных судами первой инстанции исков и заявлений— 92,6%, или свыше

1,8 млн решений. Поскольку в публично-правовых спорах ответчиками, как правило, выступают органы власти, это означает, что каждый месяц го-сударство нарушает права 200 тыс. украинцев. По вашему мнению, сущест-вуют ли объективные факторы, кроме извечной нехватки средств в госбюдже-те, которые оправдывали бы такую ситуацию?

— Действительно, количество дел, в которых судом установлена противоправ-ность решений, действий или бездействия субъектов властных полномочий, доста-точно велико. Что касается объективности факторов, влияющих на такую ситуацию, то наряду с извечной нехваткой средств в госбюджете следует отметить аналогич-ность спорных правоотношений, их, так сказать, типичность.

Вообще спор возникает там, где есть законодательные пробелы, где есть осно-ва для формирования полярно противо-положных взглядов. Судебное решение заполняет такие пробелы в каждом конк-ретном случае, но до сих пор остается только на этом уровне, тогда как должно исключать необходимость рассмотрения типичных споров. Это в корне изменит неутешительную судебную статистику, свидетельствующую о нарушениях, до-пущенных государственными органами.

— Согласно той же статистике на-грузка на одного судью в апелляционной инстанции почти в 6 раз больше, чем у его коллег в окружных судах, — почти 300 дел в месяц. Разве реально работать в таком темпе — приблизительно по полчаса на дело? С вашей точки зрения, какая должна быть оптимальная нагруз-ка на судью админюстиции?

— Такая нагрузка недопустима. На сегодня львиную долю дел, рассматрива-емых в ВААС, составляют так называемые социальные споры. Я убежден, что суды не должны рассматривать их в таком коли-честве, поскольку в них нет спора, а есть лишь невыполнение государством обяза-тельств в связи с отсутствием средств в государственном бюджете.

Кроме того, нельзя говорить о нагрузке, исходя только из количества дел. Также ве-сомым фактор здесь выступает и категория спора. Поэтому невозможно точно назвать то количество дел, которое допустимо для рассмотрения. Хочется привести пример соседней Польши, где судья рассматривает в среднем 14 дел в месяц. Там обращают внимание не на нагрузку на судей, по-скольку предпосылки для нее давно иско-ренены, а скорее на типичность, качество, актуальность и масштабность каждого из рассматриваемых дел.

— Поднимали ли вы вопрос о необхо-димости увеличения количества судей в вашем суде?

— Поднимал. На сегодня фактическая численность судей ВААС — 15 лиц, со-гласно же указу Президента от 16.10.2008 №941/2008 «О совершенствовании сети административных судов» в ВААС долж-но быть 42 судьи. Конечно, учитывая нагрузку, которую имеем сегодня, такое количество судей недостаточно, но оно предопределено утвержденной сметой. Увеличение штата судей автоматически влечет за собой и увеличение числен-ности работников аппарата учреждения (помощников, секретарей и др.), что, к сожалению, бюджетом не предусмотрено.

«Доступность административного судопроизводства является одним из критериев оценки уровня демократичности государства»

— Наверное, не ошибусь, если скажу, что административное судопроизвод-ство явно убыточно для государства: пошлина (судебный сбор) — минимальная, а расходы на рассмотрение дел — такие же как в гражданском процессе. Были даже идеи вообще отказаться от адмимнюс-тиции, чтобы напрасно не тратить средства. Как думаете, выгодно ли госу-дарству содержать арбитров, в подавля-ющем большинстве споров защищающих не его интересы? Не потому ли именно админсуды больше всего страдают от недофинансирования?

— Напротив, административное су-допроизводство для государства является достижением, оценивать значение которо-го размером судебного сбора по меньшей мере некорректно.

Отвечая, мне бы хотелось вспомнить о принципе разделения власти на законода-тельную, исполнительную и судебную, это

имеет давнюю историю и традиционно свя-зывается с именем французского ученого Шарля Луи Монтескье. Особенность под-хода заключается в том, что каждая из них объявляется самостоятельной и независи-мой. Тем самым исключается узурпация власти каким-либо лицом или отдельным органом государства. Предусматривается сдерживание ветвями власти друг друга, что впоследствии было названо системой сдерживаний и противовесов. Задачей административного судопроизводства как раз и является сдерживание чиновника и возвращение его в правовое поле. Это обя-зывает административный суд принять все меры, предусмотренные законом, чтобы права человека и гражданина, которые власть нарушила, были защищены.

К сожалению, за 5 лет существования административной юстиции обществен-ность до конца так и не поняла ее значимо-сти, не поняла, что это голос гражданина, его право заявить государству о проблеме в обществе и возможность быть услышан-ным. Само государство не заинтересовано сдерживать обращения в административ-ные суды высокими сборами. Доступность административного судопроизводства яв-ляется одним из критериев оценки уровня его демократичности.

Важно также понимать особенность субъектного состава публично-правовых споров, где общественное положение сто-рон является абсолютно разным, в отличие от сторон в спорах, которые рассматривают суды других видов юрисдикции. Ведь лицо, вступая в правоотношения с органами власти, подчиняется им, они могут опре-делять права и обязанности гражданина. Учитывая такое отличие, администра-тивная юстиция в соответствии с возло-

Виталий КУЗЬМИШИН родился 5 июня 1973 г.

в с.Лесничье Бершадского

района Винницкой области.

Высшее юридическое

образование получил в Донецком

государственном университете,

который окончил в 1995 г.

(диплом специалиста по

специальности «Правоведение»).

Трудовую деятельность Виталий

Николаевич начал в органах

прокуратуры,

где с 1995 г. работал в должности

помощника прокурора.

В судебной системе —

с ноября 1999 г.: сначала судья,

а с 2002-го — заместитель

председателя Ленинского

районного суда г.Винницы.

Постановлением ВР от

12.01.2006 В.Кузьмишин избран

судьей Винницкого окружного

административного суда (он

стал первым судьей в системе

окружных админсудов),

а в июне его возглавил.

В октябре 2010 г. стал судьей,

а 20 декабря — председателем

Винницкого апелляционного

административного суда.

Заслуженный юрист Украины.

«Надлежащего уровня борьбы с коррупцией можно достичь прежде всего предотвращением таких деяний, а уже потом — наказанием за них».

4 от первого лица

женной на нее задачей защищает лицо от нарушений со стороны государственного аппарата. Поэтому административную юстицию вообще нельзя рассматривать как полезную государству с точки зрения наполнения бюджета, поскольку этот институт создан с другой целью — за-щищать интересы не государства, а тех, для кого оно существует.

— После «дела Зварыча» в обществе сложился стереотип, что в админсу-дах обращаются немалые теневые средства. Из компетенции админсудов изъяты земельные споры, но налоговые споры, как свидетельствуют сооб-щения прокуратуры, оставляют мес-то для иск ушения. Достаточно ли законодательных норм в антикорруп-ционном законодательстве, чтобы свести к нулю случаи взяточничества в судебной системе?

— Земельные споры подсудны адми-нистративным судам, и по этому поводу есть соответствующее решение Конститу-ционного Суда.

Что же касается коррупции, то зако-нодательных норм в антикоррупционном законодательстве достаточно, и достаточ-но было раньше. Не хватает скорее надле-жащего уровня правосознания общества.

Крайне необходимым сегодня являет-ся осознание каждым, что надлежащего уровня борьбы с коррупцией можно до-стичь прежде всего предотвращением таких деяний, а уже потом — наказанием за них. Трудно отрицать тот факт, что за-конодательные меры не дают желаемых результатов в деле противодействия под-купу и взяточничеству. Прежде всего — из-за низкой исполнительной дисципли-ны и формального подхода к выполнению поставленных задач. А потому проблема коррупции остается острой.

Сегодня нужно сосредоточить внима-ние на воспитании правовой культуры как государственных служащих, так и насе-ления в целом. Должен нести ответствен-ность как тот, кто провоцирует корруп-ционные действия, так и коррупционер.

«Людей, осознавших значение судебной власти в правовом государстве, не пугает тернистый путь»

— Со с ледующего года вступят в силу новые ставки оплаты труда судьи. По вашей оценке, есть ли связь между уровнем зарплаты и качеством правосудия?

— Этот вопрос вызывает улыбку, по-скольку представитель любой профессии хотел бы надлежащей оценки своего тру-да и, как любой человек, живет не только духовными ценностями, но и банальными материальными потребностями. Конеч-но, нельзя говорить об отсутствии такой связи вообще. Однако человек, который предан своему делу, живет им и уважает свою профессию, так или иначе будет вы-полнять работу качественно, поскольку это является фактором, влияющим на его самоуважение.

Однако повышение уровня матери-альной оценки такой работы, бесспорно, будет влиять на внутреннее состояние судей, ведь наконец оправданной станет та ответственность судей, о которой многие люди забывают, оценивая только профес-сиональный уровень. Хотя на сегодня и он достойно не оценен, оклад судьи окружно-го суда составляет 2822 грн., апелляцион-ного — 3254. В то же время рассмотрение дел требует от судей постоянной работы над своей квалификацией, что вызвано массовостью законодательных изменений, частыми коррективами актов, особенно-стями их применения.

— Кого сегодня привлекает судейская профессия?

— Это вопрос журналисты задают мне не первый раз, и всегда интересно: какого ответа ждет человек? И все же отвечу так: если это люди, которые стремятся обо-гатиться или иметь другие привилегии, занять выгодное положение, спрятавшись за статусом, то это устаревший стереотип, созданный человеком чрезвычайно дале-ким от сути, взгляды которого являются политически предвзятыми и сформиро-вавшимися под воздействием негативной, во многих случаях надуманной информа-ции. Это однозначно не так.

Обычно люди забывают, что в судеб-ной системе работают юристы разного уровня, которые занимают разные долж-ности. И каждого из них привлекает су-дейская профессия. При этом люди, кото-рые работают достаточно долго, наверно, оценивают не только авторитетность должности и ее значение в государстве, но и назначение судьи и требования к этой профессии. Людей, осознавших значение судебной власти в правовом государстве, не пугает тернистый путь. Желание реализовать профессиональные качества является более важным, как и желание изменить отношение к судьям и отвечать благородному обращению «ваша честь».

— Кому-то из своих детей будете со-ветовать надеть мантию, чтобы они продолжили династию?

— В первую очередь в своих детях я воспитываю такие черты, как человеч-ность, честь, ответственность, благород-ство, ведь ими должен обладать человек любой профессии, на любой должности. В то же время я воспитываю в детях лич-ность, а она свободна в своем выборе.

— Ваше любимое высказывание: «Мы являемся рабами законов, чтобы быть свободными». Вы чувствуете себя свободным?

— Я чувствую себя свободным в пол-ной мере, поскольку свобода здесь про-является в отсутствии хаоса, который господствует среди беззакония. Важно понять аллегоричность высказывания: нормы закона призваны не ограничить, а упорядочить и дисциплинировать обще-ство, объединяя его уважением к закону и уважением граждан друг к другу. �

КАДРЫ

Главный вопрос. Совет судей общих судов раздал рекомендации на админдолжности

НАТАЛКА БЛОНСКАЯ

Около 40 кандидатов на места председателей и заместителей председателей общих судов из разных регионов Украины прибыли в Государственную судебную администрацию, где в конференц-зале в течение двух дней Совет судей общих судов решал кадровые вопросы. Рекомендации получили практически все. Теперь слово за Высшим советом юстиции.

Попытка №2

Кандидатуру одного из судей — Вик-тора Фомина (претендент на должность председателя Мелитопольского гор-районного суда Запорожской области) Высшему совету юстиции придется рассматривать повторно. 5 сентября представление ССОС относительно претендента было отклонено. Тогда на-значение В.Фомина поддержали меньше половины членов конституционного состава ВСЮ, что согласно ст.29 закона «О совете юстиции» лишило его шансов занять желаемую должность. Впрочем, и члены Совета судей общих судов, и сам В.Фомин надеются, что вторая попытка станет успешной. Оптимизм вселяет предварительно согласие членов ВСЮ на повторное рассмотрение. А такое случа-ется нечасто.

«На сегодня нам удалось полностью прояснить ситуацию с этой кандида-турой», — говорит председатель ССОС Павел Гвоздик. — Проблемы у судьи возникали из-за того, что он хорошо ра-ботал. Одно время В.Фомин уже занимал должность председателя суда. Был на своем месте: пытался ввести в суде спе-

циализацию, проводил проверки. Из-за таких действий на него и посыпались жалобы в разные инстанции. Результа-том стало увольнение. Теперь справед-ливость должна победить».

Между тем сам совет кандидатуру претендента на должность руководителя Алчевского городского суда Луганской области рекомендовал также не с перво-го раза. Помешало следующее: в первый день заседания у членов совета не было подтверждения того, что в Алчевске проводилось собрание судей, которое бы поддержало кандидатуру Игоря Кудряв-цева на должность председателя этого суда. «А мнение коллектива здесь очень важно», — отметила секретарь Совета су-дей общих судов Елена Запорожченко. В результате решение отложили. Впрочем, мнение коллектива стало известно уже на следующий день. Оказалось, что со-брание было, на него в Алчевск выезжал даже председатель апелляционного суда Луганской области.

Подтверждение того, что коллектив кандидатуру И.Кудрявцева поддержал, дало Совету судей общих судов «мораль-ное право» дать ему рекомендацию.

Победила дружба

Если в Совет судей общих судов на рассмотрение вопроса о занимании админист ративных должностей при-ходило только по одному кандидату, то на должность заместителя председателя Центрально-Городского районного суда г.Макеевки Донецкой области претен-довали сразу двое. Впрочем, Светлана Мащенко — одна из кандидатов на эту должность — сразу же заявила: конкури-ровать с Дмитрием Ереминым не будет, а в Киев приехала, чтобы поддержать коллегу. Как так получилось, что на за-нимание должности документы подали

оба, она объяснила просто: «Сначала мы провели собрание — поддержали меня, потом провели еще одно собрание —поддержали его. На последнем собра-нии я лично голосовала за Д.Еремина. Он достойнее меня. У него опыт работы больше, и вообще — он лучший!» Такая позиция С.Мащенко значительно облег-чила ССОС принятие решения. Оно было единогласным. Члены совета высказали мнение, что с такой поддержкой, которую имеет Д.Еремин, он пройдет и ВСЮ.

Без объяснений

Во время рассмотрения рекоменда-ций на админдолжности, определенное непонимание вызывало у членов ССОС заявление об увольнении Александра Якухна с должности председателя Ов-

руцкого районного суда Житомирской области. Причина «по собственному желанию» для членов совета оказалась непонятной, поэтому они захотели объ-яснений. Совет интересовало: почему председатель суда, к работе которого никогда не было никаких замечаний, решил оставить админдолжность? Впро-чем, получить объяснения оказалось нелегко. В Киев А.Якухно не приехал, сославшись на большую загруженность. Заявление об увольнении просил рас-смотреть без него.

Е.Запорожченко предложила вы-яснить все в телефонном режиме. Так и сделали, однако А.Якухно никаких объ-яснений так и не дал, лишь подтвердил свое намерение уйти. Впрочем, для того, чтобы члены ССОС заявление удовле-творили, этого оказалось достаточно. �

КОНТРОЛЬ

Проверка в защитуподсудимых.Изучение организации работы севастопольских райсудов обнажило общие проблемы

ТОНЯ ШНЕЕРСОН

На итоговое заседание Совета судей общих судов в Киев пригласили служителей Фемиды, в работе которых по результатам проверки судов г.Севастополя было обнаружено больше всего нарушений, недоработок и злоупотреблений, —из Ленинского, Нахимовского, Гагаринского и Балаклавского районных судов.

Борьба с безответственностью

Напомним: создать рабочие группы для изучения состояния осуществления правосудия в регионах решено было 3 октября на совместном заседании Совета судей Украины и Совета судей общих судов. В частности, такая провер-ка стала реакцией на обращение главы государства, в котором подчеркивается острота проблемы несоблюдения раз-умных сроков содержания людей под стражей во время рассмотрения уго-ловных дел. Были определены самые проблемные регионы. Среди них — и суды Крымского полуострова, ведь в Севастополе нерассмотренными оста-вались 99 уголовных дел, и проходящие по ним 123 человека находились под стражей дольше 18 месяцев. В целом по Украине насчитывается свыше 1300 лиц, которые ожидают рассмотрения своих дел, находясь в заключении.

Сегодня, по информации ССОС, ситуация в Севастополе улучшается. Почти половину «проблемных» дел уже рассмотрели. На момент проверки в про-изводстве было 52 уголовных дела, прохо-дящие по ним 33 человека больше 1,5 года содержались под стражей. Среди причин промедления с рассмотрением дел чле-ны рабочей выездной группы назвали неявку сторон, адвокатов, досудебное следствие и то, что определенное время в изоляторе временного содержания был ремонт. Впрочем, как отметили в ССОС, основные причины — неправильное планирование судебного процесса и без-ответственность самих судей.

Дело на 5 лет

Основная масса процессуальных «долгостроев» приходится на Ленинский райсуд — 44%. На момент проверки здесь оставались нерассмотренными 29 дел в

отношении 33 лиц. По этим показателям представители ССОС даже определили судей-«лидеров». Их оказалось двое. Так, у судьи Валентина Казакова в «загашнике» нашли 14 дел, по которым 19 лиц свыше 18 месяцев находятся под стражей, а у судьи Максима Непомнящего — 7 (7 лиц дольше 1,5 года пребывает под стражей).

Одно из своих дел М.Непомнящий ведет уже 5 лет — это своеобразный рекорд. Разъяснения, которые судья пытался дать уже в Киеве, не удовлет-ворили членов ССОС, а лишь вызвали удивление. Так, заместителю председа-теля совета судей Александру Симонову показалось, что М.Непомнящий хочет всем показаться добрым. Он посове-товал судье «надавить на милицию», которая, по словам М.Непомнящего, за-тягивает процесс. Между тем секретарь ССОС Елена Запорожченко отметила, что законник «не ко всем «добренький», и обращаясь к самому судье, заявила: «Проявите уважение к человеку, кото-рый уже столько времени под стражей! Как так можно?!»

Это дело — своеобразный бумеранг. Один раз М.Непомнящий передавал его другой судье, поскольку у него за-кончился срок полномочий. Однако его коллега ни одного заседания не про-вела — дождалась, пока у нее не истек

срок полномочий, затем дело вернулось к М.Непомнящему. Рассматривать его судья начал заново.

Впрочем, если М.Непомнящий «на ковер» явился, то В.Казаков не приехал, как не прибыла и председатель Ленин-ского райсуда г.Севастополя Татьяна Брыкало. Никаких объяснений по пово-ду своего отсутствия судьи не предоста-вили. За коллег попробовал заступиться М.Непомнящий, сказав, что они не по-лучили «приглашения приехать», но это не помогло. По словам Е.Запорожченко, их вызывали и письмом, и по факсу, чему есть подтверждения. То, что ука-занные лица не явились, ССОС воспри-нял как неуважение к себе.

Дополнительные проблемы

Между тем в ходе изучения ситуа-ции с «затянутыми» уголовными дела-ми рабочая группа ССОС выявила еще ряд существенных нарушений. В част-ности, у судьи того же Ленинского рай-онного суда Константина Кукурекина проверка обнаружила 1117 не сданных в канцелярию дел, что поразило членов ССОС. Кроме того, никто не смог по-нять, почему полностью готовые дела не сданы. На заседании совета судей услышать от К.Кукурекина какие-либо

объяснения, по словам членов ССОС, никто не смог. Судья пытался пере-ложить вину на своих помощников и секретаря. Сказал, что поменял их: «Новые в настоящий момент даже в вы-ходные работают». «Что могут сделать новые люди со старыми делами?!» — спросила Е.Запорожченко.

«Сегодня мы можем считать, что ре-шений по этим делам вообще нет. Те, что есть, не подлежат исполнению, — отме-тил председатель ССОС Павел Гвоздик: —Что вы выдаете людям на руки? Ваши действия тянут на уголовное дело. Это фальсификация!»

Председатель Апелляционного суда г.Севастополя Станислав Погребняк, участвовавший в заседании в качестве куратора, подчеркнул, что материа-лы относительно судьи К.Кукурекина (о незаконных действиях последнего), он уже направил в дисциплинарную комиссию.

Рабочую группу ССОС заинтересовала также ситуация, сложившаяся в Балак-лавском районном суде г.Севастополя. Там Андрей Синица, указом Президента назначенный судьей еще 24 февраля, от-казывается принимать присягу судьи и продолжает выполнять функции проку-рора. По неофициальной информации, которой поделились члены ССОС, делает он это для того, чтобы решить свои жи-лищные проблемы.

В целом, по словам проверяющего, у них создалось впечатление, что Апелля-ционный суд г.Севастополя с райсудами не сотрудничает, не поддерживает их, поэтому у судей райсудов не очень хоро-шие показатели. Зато суды этих двух ин-станций «дружно улучшают показатели прокуратуры». Последняя, по мнению членов рабочей группы, в Севастополе ведет себя вызывающе.

По результатам заседания ССОС было принято решение направить материалы относительно судей М.Непомнящего, К.Кукурекина, В.Казакова в ВККС для привлечения их к дисциплинарной от-ветственности. Апелляционному суду г.Севастополя указали на его прямые функции куратора и попросили их вы-полнять. Председателей Нахимовского, Ленинского, Гагаринского и Балаклав-ского районных судов обязали принять необходимые решения для улучшения показателей работы судей.

Между тем рабочая группа ССОС уже планирует свою поездку для изучения организации работы общих судов в До-нецкой области. �

ИНФОРМАЦИЯ

Самые свежие новости

судебной власти —

у нас на сайте!

www.zib.com.ua

Судьи Ленинского райсуда г.Севастополя М.Непомнящий и К.Кукурекин отвечают за свои дела.

ФО

ТО: И

ван

СТЕЦ

ЕНКО

5№45 (1032), 5 — 11 НОЯБРЯ 2011 Г. судебная власть

РЕКОМЕНДАЦИИ

� Вища кваліфікаційна комісія суддівУкраїни Оголошення

21 жовтня 2011 року

Вища кваліфікаційна комісія суддів України відповідно до пп.2 п.3 ст.74, п.1 ст.76 закону «Про судоустрій і статус суддів» повідомляє про підготовку матеріалів щодо обрання кандидатів на посаду судді безстроково:

• Кириленко Тетяни Валентинівни — на посаду судді Апеляційного суду м.Києва;

• Федчишена Сергія Андрійовича —на посаду судді Київського апеляційного адміністративного суду;

• Мазурик Олени Федорівни — на посаду судді Апеляційного суду м.Києва.

� Вища кваліфікаційна комісія суддівУкраїни Оголошення

31 жовтня 2011 року

Вища кваліфікаційна комісія суддів України відповідно до пп.2 п.3 ст.74, п.1 ст.76 закону «Про судоустрій і статус суддів» повідомляє про підготовку матеріалів щодо обрання кандидатів на посаду судді безстроково:

• Бондарчука Руслана Анатолійовича — на посаду судді Долинського районного суду Кіровоградської області;

• Ватаманюка Руслана Васильовича — на посаду судді Вінницького апеляційного адміністративного суду;

• Фетісової Тетяни Леонідівни — на посаду судді Апеляційного суду Черкаської області;

• Ачкасова Олександра Михайловича — на посаду судді Апеляційного суду Запорізької області;

• Короїда Юрія Миколайовича — на посаду судді Козелецького районного суду Чернігівської області;

• Філонової Юлії Олександрівни — на посаду судді Апеляційного суду Сумської області;

• Васильцова Олега Володимировича — на посаду судді Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду;

• Кузьмича Сергія Миколайовича —на посаду судді Львівського апеляційного адміністративного суду;

• Матковської Зоряни Мирославівни — на посаду судді Львівського апеляційного адміністративного суду;

• Запотічного Ігоря Ігоровича — на посаду судді Львівського апеляційного адміністративного суду.

ПОЗДРАВЛЯЕМ!

ВЛАДИМИР КОВАЛЕНКО5 ноября, 50 лет

Судья Высшего хозяйственного суда, заслуженный юрист Украины.

ЛЮДМИЛА КОВТОНЮК5 ноября

Судья Высшего хозяйственного суда.

ИРИНА КОНДРАТОВА6 ноября

Судья Высшего хозяйственного суда.

ИВАН ВОВК7 ноября, 52 года

Судья Высшего хозяйственного суда, заслуженный юрист Украины.

ДМИТРИЙ КРИВДА8 ноября, 59 лет

Судья Высшего хозяйственного суда, заслуженный юрист Украины.

РЕФОРМА

Судья Апелляционного суда г.Киева Валерий ЧЕРНОБУК:

«Если ликвидировать стадию досудебного следствия, оправдательных приговоров будет намного больше»

� Окончание, начало на стр.1

Если судья чаще принимает сторону обвинения, то объясняется это очень просто — прокуроры в таких процес-сах сильнее профессионально. Бывает наоборот — сильнее защита. Адвокаты и прокуроры в общем ведут суд к од-ной цели — поиску истины в споре. В уголовных делах прокуроры чувствуют себя свободнее, потому что по своей профессиональной специфике они по-стоянно занимаются одной и той же ра-ботой — поддержанием обвинения в суде. Представьте себе специалиста, который более 5 лет подряд в одном и том же суде поддерживает обвинения по уголовным делам. У адвокатов происходит иначе: се-годня у тебя гражданское дело, завтра —уголовное, послезавтра — хозяйственное или административное. Такая разносто-ронность — тоже хорошо: интереснее ра-ботать, лучше чувствуешь право и т.д. Но в уголовном процессе, конечно, грамотнее выглядит прокурор. Проблемой адвока-туры в целом является не всегда высокий профессиональный уровень адвокатов. Безусловно, вопрос профподготовки актуален и для судей, и для прокуроров. Однако судьи и прокуроры регулярно в обязательном порядке проходят курсы повышения квалификации, у прокуро-ров существуют различные аттестации, семинары и т.д. В ныне действующем за-коне «Об адвокатуре» обязательной про-цедуры повышения профуровня адвока-тов не предусмотрено. С одной стороны, это демократично, с другой — не совсем правильно. Вот и приходится наблюдать за некоторыми адвокатами, которые не могут сформулировать свою процессу-альную позицию в суде.

— Какие еще проблемы вы видите в современной адвокатуре?

—Что касается адвокатуры, то тут, по-моему, самая серьезная проблема —это прежде всего отсутствие реально действующего механизма назначения адвокатов в уголовные дела, где отказ от защитника не принимается. Это непра-вильно, когда милиционеры уговаривают адвокатов заняться «бесплатным» делом: «Возьми это дело, а мы потом дадим тебе какое-нибудь хорошее — с платежеспо-собным клиентом». Это нонсенс. В делах «по назначению» адвокаты работают, как правило, формально, просто подписыва-ют протоколы следственных действий. Таким образом, весь конституционный механизм гарантированного права на защиту буксует.

— Адвокаты считают, что создание всеукраинской профессиональной орга-низации может решить эту проблему.

— Да, возможно, если прием в адво-катуру, повышение профуровня и другие текущие вопросы будут решаться не в директивном порядке, не авторитарно. Адвокаты вынашивают идею создания всеобщей всеукраинской профессио-нальной организации. Вероятно, это улучшит ситуацию и поможет урегу-лировать вопрос назначения адвоката в уголовном процессе и организовать повышение квалификации адвокатов. Профессиональная организация поможет отрегулировать механизм обязательного повышения квалификации. Есть идея об анонимности адвокатских экзаменов при приеме в адвокатуру, то есть он будет про-водиться в письменном виде и анонимно, как это сейчас происходит у судей. Думаю, основной идеей закона «Об адвокатуре»

должно стать повышение авторитета и престижности профессии.

«Функция общего надзора должна быть ликвидирована как пережиток прошлого»

— В Украине давно уже говорят о необходимости реформирования прокуратуры, которая, по сути, явля-ется неким «многоголовым монстром» с неограниченными полномочиями. Каких функций, по вашему мнению, прокура-тура должна лишиться в результате реформирования?

— Все говорят о необходимости ре-формирования прокуратуры, но четкая концепция пока не разработана. Думаю, основной идеей должно быть не уреза-ние функций прокуратуры, а укрепле-ние ее конституционных полномочий. В Основном Законе четко прописаны эти функции, их всего четыре. Это поддержа-ние государственного обвинения в суде, представительство интересов граждан или государства в суде в случаях, опреде-ленных законом, надзор за соблюдением законов органами, которые проводят оперативно-разыскную деятельность, до-знание и досудебное следствие, и надзор за соблюдением законов при выполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении других методов принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан. Необходимо, чтобы прокуратура поль-зовалась ими в большем объеме и более профессионально.

Конечно, отдельные функции, ко-торые есть сегодня у проку рату ры, выглядят атавизмом. Скажем, общий надзор давно уже стал притчей во язы-цех. Странно выглядит в современном демократичном обществе существование природоохранной, военной, транспорт-ной прокуратуры. В правовой цивили-зованной стране таких институтов не существует и существовать не может.

Предписание прокурора — это тоже пережиток тоталитарного государства, который не вписывается в нынешние реалии. Почему-то сейчас прокуратура занимается проверкой того, как выпла-чивается зарплата на коммерческих пред-приятиях, что опять-таки по меньшей мере странно. Функция общего надзора, конечно, должна быть ликвидирована, это пережиток прошлого. Когда мы гово-рим о новых правовых отношениях, этого быть не должно. Кстати, наши новые зако-ны прописаны так, что не подразумевают существования этих институтов.

Точно так же прокуратура должна лишиться следствия. Нельзя заниматься расследованием дел и одновременно осу-ществлять надзор за следствием…

— Но у прокуратуры есть контр-аргумент: кто в таком случае будет расследовать уголовные дела в отноше-нии сотрудников правоохранительных органов, высокопоставленных чинов-ников?

— Такие дела могут быть переданы в подследственность СБУ или милиции. И вообще, почему прокуратуре можно дове-рить расследование сложных и резонанс-ных дел, а, скажем, милиции или СБУ —нельзя? Полномочия у всех следователей совершенно одинаковые, профподготов-ка тоже, вузы одни, перед судом все рав-ны. Зачем кому-то быть равнее?

— Насколько я знаю, идея реформи-рования, предусматривающая уреза-

ние полномочий, вызывает активное неприятие и отторжение у самой прокуратуры…

— Это естественно. Кому же это по-нравится? Ведь в результате реформиро-вания прокуратура не только лишится ряда функций, произойдет еще и сокра-щение кадров. Я не люблю термин «оп-тимизация»: за этим сухим словом стоят судьбы живых людей. А в прокуратуре сегодня собраны действительно высоко-профессиональные кадры, часть которых лишится рабочих мест. Тут необходимо тщательно все продумать и не спешить. Я думаю, нужно не менее 5 лет в качестве переходного периода. Естественно, поме-нять все и сразу не получится. Но в ре-зультате реформирования прокуратура постепенно перестанет быть тем самым «монстром», а превратится в цивилизо-ванный демократический институт, по-высится ее авторитет, возрастет доверие к ней со стороны граждан.

«Уголовный процесс в Украине слишком формализирован»

— Специалисты называют про-ект нового УПК революционным, по-скольку центр тяжести переносится со следственных органов на судебное следствие. С какими трудностями при-дется столкнуться в процессе реализа-ции новаций?

— В первую очередь они будут свя-заны с пониманием концепции и фило-софии предлагаемого процесса. Необхо-димо адаптироваться к новым реалиям уголовного процесса, которые диктует время. Но как только мы проникнемся его концепцией, его философией, то привыкнуть будет несложно. Когда не-сколько лет назад были введены новые Гражданский и Гражданско-процессу-альный кодексы, многие, и я в том чис-ле, были в шоке. Говорили: как можно по нему работать, все остановится. Но ничего такого не произошло. Да, пона-чалу было небольшое «смущение»: как это нет протокола судебного заседания, фиксация процесса, украинский язык, какой-то единый реестр? Но когда юри-сты прониклись новой логикой закона, все оказалось легко и понятно. То же самое будет и с УПК: тут все достаточно просто и понятно, нужно просто немного перестроиться.

— Вы один из первых, еще вначале 2000-х годов, ввели в Украине понятие «следственный судья», которое закре-плено в проекте нового УПК. В чем пре-имущество этого нововведения?

— Да, мы когда-то ввели такое по-нятие, как судебный контроль за ор-ганами дос удебного следствия. Все следственные действия, связанные с ограничением прав и свобод граждан, будут контролироваться следственным судьей. Раньше следователь выносил постановления о проведении обысков, выемок, эксгумации трупа, наложении ареста на корреспонденцию, отстране-нии обвиняемого от должности и многое другое. Эти следственные действия не предусматривали процедуру обжало-вания, защиты от ошибок, злоупотреб-лений. Сейчас все это будет делаться в судебном заседании в присутствии всех сторон. Лица, в отношении которых должны проводиться эти действия, бу-дут иметь право их оспорить. В случае нарушения конституционных прав воз-можно оспаривание в трех инстанциях.

Это очень демократичный принцип, это явный шаг вперед.

Допустим, директора работающего комбината отстранили от должности, что может вызвать у предприятия проб лемы: остановку производства, а в послед-ствии — неуплату налогов, невыплату зарплаты. По нашему мнению, в течение 3 дней это решение может быть оспо-рено в апелляционном суде, потом —в высшем суде. Такое процессуальное решение будут рассматривать судьи разных судов коллегиально, что позво-лит снизить возможность ошибки при вынесении решения. При правильной организации работы внутри суда это не усложнит работу судебных органов. Прогрессивность этого института —в открытости, публичности процедуры, в равноправии и состязательности сторон.

Даже если разрешение на проведение закрытого мероприятия, например на снятие информации с каналов связи, вы-давалось судом, это впоследствии может быть изучено и оспорено, перепроверено, насколько законно суд дал разрешение на проведение такого следственного действия. Даже если это сделают уже по-сле получения информации, все равно законность этого будет оценивать вы-шестоящий суд.

— Согласно проекту нового УПК в Украине не будет стадии возбуж-дения уголовного дела, что для нас непривычно…

— Действительно, для многих это непривычно, но это одно из действий, которые упрощают ведение уголовного процесса. Ведь на самом деле стадия, когда следователь пишет бумажку о возбуждении дела, во многих странах отсутствует. Совершено преступление, подозреваемый задержан — его сразу уведомляют о подозрении, разъясняют процессуальные права и ведут в суд, где на месте определяют: взять под стражу или нет. Сразу же допрашивают. А у нас как получается: у подозреваемого снача-ла взяли объяснение, затем возбудили уголовное дело, затем допросили, потом допросили в присутствии адвоката, затем ему избрали меру пресечения, потом он просидел полгода-год в тюрьме. А затем его приводят в судебное заседание — и он начинает рассказывать все совершен-но по-другому. Показания, собранные до того, как он оказался в суде, часто оцени-ваются негативно. Так зачем тогда нужно было проделывать всю эту работу?

— В чем принципиальное отличие Единого реестра заявлений о соверше-нии преступлений и правонарушений от системы, которая существует у нас сейчас?

— Сейчас в каждом районном отделе внутренних дел ведется книга учета про-исшествий и преступлений, в которой фиксируются все обращения граждан. С момента регистрации правонарушения или происшествия в этой книге начи-наются отношения граждан с право-охранительными органами. В проекте нового УПК планируется, что такая книга (реестр) — одна на всю Украину и суще-ствовать она будет в электронном виде. Это сделает работу милиции прозрачнее, и официально предоставленную инфор-мацию будет проще перепроверить, она станет доступна большему количеству органов. Тот же Генпрокурор сможет за-глянуть в реестр и увидеть реальную кар-тину о состоянии преступности в стране.

Сейчас у милиции слишком много не-нужной бумажной работы, и лучший ми-лиционер не тот, кто раскрывает преступ-ления, а тот, кто «правильно» заполняет карточки. К концу месяца со статистикой начинают твориться чудеса. Заполнение карточек статотчетности в милиции —особое искусство. Но это тема другой беседы. Одним словом, милиционеры за-частую придумывают всяческие уловки, чтобы не регистрировать преступления.

— А как введение единого реестра изменит ситуацию?

— Изменится процедура регистрации преступлений. Гражданин обратился — милиция обязана зарегистрировать. И все. Сейчас вы не знаете, зарегистриро-вали ваше обращение или нет, это тайна, покрытая мраком. После создания ре-естра работа милиции станет прозрачней и эффективней.

«На моей памяти ни одного невиновного не осудили»

— По проекту нового УПК, судьи больше не смогут возвращать дела на дополнительное расследование. Дей-ствительно ли этот институт себя изжил?

— Институт дополнительного рас-следования критикуют уже 20 лет, даже афоризм появился на эту тему: «Возвра-щая дело на допрасследование, мы даем следователю второй шанс доказать вину подсудимого. Почему бы нам не дать второй шанс подсудимому не совершить преступление?» Судя по моему опыту, следователь за это дополнительное вре-мя в плане сбора доказательств ничего нового не находит, разве что перепишет

Валерий ЧЕРНОБУК родился 23 апреля 1971 г.

Окончив в 1993 г.

Днепропетровское училище

милиции МВД Украины,

работал следователем

Октябрьского райотдела

милиции г.Днепропетровска.

С 1997 г. стал заниматься

адвокатской практикой.

В 2001 г. назначен судьей

Октябрьского районного

суда г.Днепропетровска.

В 2009 г. переведен в

Васильковский районный суд

Днепропетровской области,

который и возглавил.

В январе 2011 г. перешел на

работу в Апелляционный

суд г.Киева.

Кандидат юридических наук.

6 судебная власть

Л.Изовитова убеждена, что судьи, имеющие высокие показатели работы, должны оставаться в профессии.

В.Микулин (слева) призвал судей проанализировать, почему на них жалуются граждане.

какие-то бумажки. Вся суть дополни-тельного расследования заключается в казуистике: где-то не дописали какое-то слово — то ли забыли указать квалифи-цирующий признак преступления, то ли не указаны все эпизоды и т.д… Какие можно найти улики в деле о преступ-лении, которое совершено, к примеру, более года назад? Если же судья знает о наличии таких доказательств, то за-чем возвращать дело на дополнительное расследование? Появилось новое доказа-тельство — пожалуйста, предоставьте его в судебном заседании. Даже если во вре-мя дебатов прокурор или адвокат встанет и скажет: «У меня есть новые доказатель-ства, не мог их предъявить, потому что только что узнал об их существовании», судебное следствие обязательно будет возобновлено, доказательство принято и изучено.

Иногда институт дополнительного расследования используется в суде для того, чтобы не выносить оправдательные приговоры. Дело возвращается с какими-то указаниями, поручениями, которые невозможно выполнить. Так постепенно оно «умирает»: дело по каким-то нереа-билитирующим причинам прекращают, обвиняемого освобождают из-под стражи. И очень часто еще раз до суда оно уже не доходит. Отменяя институт дополнитель-ного расследования, нужно быть готовым к большему количеству оправдательных приговоров и относиться к оправдатель-ным приговорам спокойней.

— Какие еще новые ме ханизмы предусмотрены для того, чтобы судьи выносили больше оправдательных при-говоров?

— При ныне существующей системе правоохранительной деятельности и правосудия в Украине оправдательные приговоры — ЧП. Попытаюсь объяс-нить почему. Оправдательные пригово-ры судьи боятся выносить, потому что они всегда, так сказать, под микроско-пом рассматриваются всеми высшими судебными инстанциями. Такое при-стальное отношение к оправдательным приговорам объясняется тем, что оправ-дательный приговор — это показатель брака в работе следствия и прокуратуры. Оправдательный приговор несет боль-шое количество правовых последствий, связанных с возмещением ущерба лицу, незаконно привлеченному к уголовной ответственности. Если вернемся к нача-лу нашей беседы, то вспомним о том, что конституционным требованием к про-куратуре является надзор за соблюдени-ем законов органами, которые проводят оперативно-разыскную деятельность, дознание и досудебное следствие. Оправ-дательный приговор в суде — это почти обвинительный приговор следователю и прокурору. Поэтому в случае получения оправдательного приговора прокуратура оспаривает его, включая весь свой ресурс во всех инстанциях. Такие приговоры ча-сто отменяют по формальным причинам, а судью наказывают.

— Но, по мнению правозащитни-ков, в Украине довольно часто выносят обвинительные приговоры невиновным людям…

— На моей памяти ни одного неви-новного не осудили. Я проработал более 10 лет в суде, 3 года в адвокатуре и 5 в ми-лиции и искренне могу сказать: такого не было. Мне известны случаи незаконного возбуждения уголовных дел, незаконных обысков, задержаний, незаконного за-ключения под стражу, но я не встречал ни одного вступившего в законную силу обвинительного приговора невиновному.

— И все-таки есть статистика: в странах ЕС выносят от 25 до 50% оправдательных приговоров, а в Укра-ине — меньше 1%. С чем это связано?

— Это связано с тем, что у нас есть ин-ститут досудебного следствия, а у них —нет. Если его ликвидировать, оправ-дательных приговоров будет намного больше. Ведь в США как происходит? Задержали подозреваемого — и сразу же в суд. А у нас для того, чтобы под суд попали действительно виновные люди, работает огромная государственная машина: следователь должен рассле-довать дело всесторонне и объективно, над ним стоит целая «пирамида» прямого руководства, над ними — прокурор, а над прокурором — такая же «пирамида» сле-дящих за тем, чтобы невиновных не сажа-ли. Существует возможность обжаловать чуть ли не любое следственное действие.

Если взять любую квартирную кражу —сколько людей проходит через след-ственные органы, прежде чем раскроют преступление и предъявят обвинение?! Сначала милиция едет на место преступ-ления, собирает всех случайных людей, наркоманов. Собрали, допустим, 15 че-ловек, 13 из них отпустили, а 2 оказались виновны. За границей бы считалось, что было оправдано 13 человек.

В Украине — иная правовая систе-ма, и в принципе не совсем корректно сравнивать ее и ту, которая существует на Западе. По крайней мере, наши ми-лиция, прокуратура и суд свои функции выполняют, причем не хуже, чем в других странах. В Нью-Йорке по Гарлему ночью гулять не пойдешь: гарантированно не выйдешь оттуда. У нас такой уличной преступности нет.

«Нельзя исключать такую меру пресечения, как содержание под стражей, даже для «экономических» преступников

— Большинство наших судей, про-куроров, адвокатов сформировались в условиях тоталитарной системы. Насколько безболезненно пройдет их адаптация к таким радикальным пере-менам и сколько времени может занять подобная перестройка?

— Да, нам придется во многом менять себя. С другой стороны, у нас сегодня, наверное, нет судьи, который бы не на-

бирался опыта за границей. Работники прокуратуры, адвокаты тоже много пу-тешествуют, видят и понимают, что надо делать. Мы потихоньку меняемся, все чаще применяем практику страсбургско-го суда. Меняются законы.

Скажу так: давайте мы начнем ре-формы и сделаем все, что от нас зависит, для того, чтобы нам было удобнее рабо-тать с этим законом. Наша задача — не прогнозировать, а приближать это свои-ми действиями, и тогда со временем мы будем жить в демократической стране.

— Новый законопроект о декрими-нализации экономических преступле-ний запрещает избирать в качестве меры пресечения содержание под стра-жей. В нем предлагается использовать альтернативные меры пресечения, такие как залог, поручительство и т.д. Какая из них наиболее прогрессивна?

— Это очень спорный вопрос. С де-криминализацией может быть спешка. В то же время мы знаем, каков был размах преступной деятельности, в которой об-виняют Павла Лазаренко. Как его можно оставить на свободе и какой может быть применен залог, если он обвиняется в хищении миллиардов?

— Согласно закону залог должен быть не меньше суммы нанесенного ущерба… Не возникнут ли сложности с точностью определения этой суммы?

— Посмотрим, как будет на деле. Сейчас говорить сложно. Думаю, в лю-бом случае нельзя исключать такую меру пресечения, как содержание под стражей, даже для «экономических» преступни-ков. Скажем, как не взять человека под стражу, если он открыто хамит судье на протяжении всего судебного процесса и говорит, что встать перед судьей — все равно что встать на колени? Каким об-разом изменить меру пресечения лицу, нарушающему подписку о невыезде? Как такое можно допускать, если мы говорим о правовом государстве?

Если говорить о декриминализа-ции экономических преступлений, то мы столкнемся с другой проблемой: выяснится, что многие наши крупные бизнесмены, и высокопоставленные чи-новники, голые и босые. Богатые у них только мамы, папы, бабушки и водите-ли. Как определить сумму ущерба, если человек 15 лет занимается контрабандой, скажем, поставляет в Украину сигареты, занимается обналичиванием? По послед-ней задержанной фуре? Так это для него карманные деньги… Так что это сложный вопрос.

У нас будет много сложностей. Но важно, что есть позитивный настрой, есть осознание необходимости реформ, и мы движемся в правильном направлении.

— Насколько реально введение про-писанного в том же проекте УПК инсти-тута присяжных?

— Думаю, это прогрессивно и де-мократично. Жаль, что в том же «деле Ю.Тимошенко» не было суда присяжных. Потому что если бы вердикт по этому делу написали присяжные, то ни в одной стране мира ни у одного человека его за-конность не вызвала бы сомнений. Тогда можно было бы сказать: это была воля граждан.

Вся логика и философия института присяжных в том, что это обычные люди с улицы, которых не могут выбирать ни по профессии, ни по общественному положению, ни по знакомству, и их все время меняют. Я наблюдал, как прохо-дит процесс отбора присяжных в США. Судили чернокожую женщину — пре-подавательницу колледжа, которая по-дозревалась в том, что в нетрезвом со-стоянии нарушила Правила дорожного движения. В большом зале были собраны люди — потенциальные присяжные. Сначала им задали вопрос: «Кто не любит чернокожих?» Некоторые подняли руки. Их попросили выйти из зала. Затем: «Кто не любит женщин за рулем?» Их тоже исключили. Затем спросили: «Кто ког-да-либо учился в колледже (название)?» Им тоже пришлось выйти. И так далее. То есть предполагалось, что остались самые непредвзятые. Из 100 человек остави ли 9. А затем дело прокурора или адвоката — убедить этих людей в вино-вности или невиновности подсудимого. Отчего так красноречивы американские адвокаты (и в этом отношении голли-вудские фильмы не врут)? Оттого, что им нужно убедить присяжных, повлиять на их мнение. А от этого мнения зависит все остальное.

— Но, у ч и тыва я на ш и р еа л ии , отечественные политики и правоза-щитники опять могут сказать, что присяжных подкупили, их не так отби-рали, с ними договорились…

— Значит, у нас такое общество, если с присяжными можно договориться. Значит, мы находимся на такой стадии развития и заслужили этот приговор. В западных странах присяжных можно защитить. А у нас присяжный будет си-деть в зале, а после заседания просто не сможет оттуда выйти. С другой стороны, на законодательном уровне необходимо предусмотреть, чтобы каждый, кто по-дойдет с каким-либо предложением к присяжному, мог быть обвинен в совер-шении тяжкого преступления — попытке оказать влияние на правосудие. А это — преступление против государства. В свою очередь присяжные должны понимать, что во время осуществления правосудия они становятся должностными лицами и будут нести ответственность за свои действия — такую же, как судья, как прокурор.

— И напоследок — что бы вы поже-лали читателям нашей газеты?

— Желаю коллегам проникнуться философией предлагаемого нами проекта УПК, законов об адвокатуре и прокурату-ре и активнее участвовать в обсуждении новых проектов. Каждое мнение для нас очень важно. Ну и, конечно, здоровья и удачи! �

КАДРЫ

Жалоба — не приговорСЕРГЕЙ МИЛОГРАДОВ

Члены Высшей квалификационной комиссии судей дали рекомендации всем законникам, которые после 5 лет работы хотели остаться в судах. Не помешали вынесению положительного вердикта даже жалобы, успевшие накопиться за достаточно короткий срок работы.

На заседании квалифкомиссии 31 ок-тября положительный ответ получили

5 судей, которые стремились сменить место работы. Все они решили перейти в апелляционные суды, и логично, что на разговор с ними члены ВККС потра-тили больше времени, чем на беседы с другими законниками. В частности, у претендентов спрашивали, каковы полномочия апелляционной инстан-ции. Правда, общение с членами ква-лифкомиссии имело положительный результат не для всех судей — 2 закон-никам не удалось получить согласие на переход в апелляционную инстанцию.

Значительно проще прошло засе-дание для судей, стремившихся полу-чить рекомендации для избрания на

должность бессрочно. Из 16 кандида-тов, которые прибыли на заседание, положительный вердикт пол у чи ли все. Правда, кое-кто из законников за менее чем 5 лет работы уже успел нажить врагов.

Так, члены ВККС обратили внима-ние Александра Толкаченко из Белго-род-Днестровского горрайонного суда на то, что за не слишком длительное время работы на него уже поступило 7 жалоб. К дисциплинарной ответ-с т веннос т и с у дья не п ривлека лся, поскольку в квалифкомиссии не на-ходили достаточных оснований для этого. В то же время, по словам Вик-тора Мик улина, с у дья са м дол жен проанализировать причины такого большого количества жалоб и сделать из этого выводы.

В квалифкомиссии лежит все еще не рассмотренная жалоба на Владимира Клочко из Сквирского районного суда Киевской области. Правда, когда члены ВККС назвали ему фамилию жалобщи-ка, то судья сказал, что не знает, кто это, и что дело с участием этого человека не рассматривал. Почему на судью жалу-ются — квалифкомиссии еще придется решить, сейчас же судья, несмотря на не-которые осложнения, получил желаемую рекомендацию.

Рекомендацию получила и Светла-на Кобецкая из Хозяйственного суда Ивано-Франковской области, хотя в Высшем совете юстиции на ходится представление об ее освобождении от должности. Однако члены ВККС ре-шили, что вердикт — дело будущего, поэтому дали судье рекомендацию на избрание бессрочно. �

ПОЗИЦИЯ

Безрезультатное ожидание.ВСЮ отказал претенденту на админдолжность из-за «прогулов» заседаний

АЛЕКСЕЙ ПИСАРЕВ

Высшему совету юстиции надоело ждать, когда в Совет явится бывший председатель Апелляционного суда Луганской области Анатолий Визир для получения должности заместителя председателя. После того как почти год этот вопрос раз за разом вносили в повестку дня, коллегиальный орган вообще отказал судье в руководящей должности.

Нет судьи — нет должности

В прошлом году А.Визир сам решил уйти с должности председателя апелля-ционного суда, но при этом занять крес-ло заместителя. 1 марта ВСЮ частично удовлетворил его просьбу и освободил от административной должности, но рассмотрение вопроса о назначении на другую решил отложить. После этого суд достаточно быстро получила нового руководителя — уже 24 марта ВСЮ под-держал кандидатуру Владимира Беседы. А вот должность заместителя остается вакантной до сих пор.

Как рассказал руководитель коллеги-ального органа Владимир Колесниченко, хотя А.Визира регулярно приглашают на заседание еще с декабря прошлого года, он ни разу не явился. Все это время тот или в отпуске, или болеет, но в ВСЮ со-ответствующие документы не поступают, сообщил В.Колесниченко.

«Мы его вытягиваем не для того, что-бы привлечь к ответственности, а чтобы наделить полномочиями», — сказал ру-ководитель ВСЮ, который не мог понять, почему судья не является. В конце концов членам коллегиального органа надоело, что вопрос относительно А.Визира регу-лярно попадает в повестку дня и так же регулярно рассмотрение его кандидату-ры приходится откладывать.

Отказав в назначении А.Визира на должность заместителя председателя, члены ВСЮ отметили, что Совет судей общих судов может опять рекомендовать его. Правда, в таком случае судье, если он хочет получить админдолжность, все же придется явиться на заседание коллеги-ального органа.

А вот все претенденты на админ-должности, которые пришли в ВСЮ без принуждения, получили позитивный вердикт. Среди них — Роман Волков, который стал руководителем Хозяй-ственного суда Одесской области, и бы-вший член Высшей квалификационной комиссии судей Елена Андреева, заня-вшая должность председателя Киевского районного суда г.Донецка.

Защита качества

Обжаловать в ВСЮ решение ВККС об отказе в даче рекомендации для из-браниям бессрочно судьей Терновского районного суда г.Кривой Рог попытался Максим Коноваленко. Негативный вер-дикт квалифкомиссия вынесла потому, что незадолго до этого судья привлекал-ся к дисциплинарной ответственности.

Законник пытался обжаловать и это решение.

Заместитель председателя ВСЮ Ли-дия Изовитова рассказала, что к дисцип-линарной ответственности судья был привлечен за слишком долгое рассмотре-ние нескольких дел, правда, причиной этого стали слишком большая нагрузка и отпуск, который пришелся как раз на этот период. «В суде у него третья по объему нагрузка, кроме того, судья рас-сматривал самые сложные дела», — от-метила она.

Особое внимание Л.Изовитова обра-тила на качество рассмотрения законни-ком гражданских дел, самое высокое не только в этом суде, но и во всем регионе. Высоко оценил показатели работы и член ВСЮ Сергей Сафулько, изучивший стати-стические показатели.

«Мы теряем высококвалифицирован-ных судей, а на их место придут совсем молодые», — отметила Л.Изовитова. Одной из причин получения негативного решения от ВККС, по ее мнению, мог быть конфликт в суде. Так, квалифкомиссия не имела характеристики законника, под-держанной собранием судей. Коллеги М.Коноваленко собирались несколько раз, но так и не смогли избрать предсе-дательствующего на собрании — голоса разделились поровну. Кроме того, по словам Л.Изовитовой, на протяжении 5 лет работы законника, председатель суда ни разу не издал приказ направить его на учебу.

На заседании секции члены ВСЮ поддержали обе жалобы судьи — и на привлечение к дисциплинарной ответ-ственности, и на отказ в избрании бес-срочно. Однако окончательное решение коллегиальный орган пока не принял по формальным причинам — материалы по жалобам находятся в разных управле-ниях ВСЮ, и их еще нужно объединить. Поэтому судье придется приехать и на следующее заседание.

Вооруженное противостояние

Больше всего дискуссий среди чле-нов ВСЮ вызвало предложение ВККС уволить судью Ирпенского городского суда Киевской области Сергея Анипко. По поводу этого законника в квалиф-комиссию обратились представители

прокуратуры. Они отметили, что судья отказал в содержании под стражей по-дозреваемого, у которого было изъято21 единица оружия и большое количе-ство патронов.

Сам С.Анипко объяснил свое ре-шение тем, что в представлении про-куратуры необходимость содержания подозреваемого под стражей не была аргументирована. Кроме того, в проку-ратуре отмечали, что часть оружия была зарегистрирована, но сколько точно еди-ниц — объяснить не смогли. Это, очевид-но, также не свидетельствует о качестве подготовленного представления.

В то же время на заседании ВСЮ су-дья признался, что считает то свое реше-ние неправильным и сейчас поступил бы иначе. Причины ошибки могут крыться в том, что, когда рассматривался вопрос о взятии под стражу, С.Анипко проработал судьей только 30 дней, то есть фактиче-ски не имел никакого опыта.

На небольшой опыт работы судьи об-ратила внимание Л.Изовитова, отметив, что избрание меры пресечения — вопрос оценочный, а проработав лишь месяц в должности судьи, люди принимают решение, исходя из собственного пони-мания ситуации.

Однако член ВСЮ, председатель Со-вета судей хозяйственных судов Алек-сандр Удовиченко настаивал на том, что С.Анипко нужно уволить. По его словам, неоднозначно оценивать взя-тие под стражу можно тогда, когда речь идет об экономических преступлениях, но когда у человека находят целый ар-сенал, то, очевидно, его лучше держать за решеткой.

На заседании секции за увольнение проголосовали двое членов ВСЮ: пози-цию А.Удовиченко поддержал его коллега по специализации, председатель Высше-го хозяйственного суда Виктор Татьков. Остальные пять членов коллегиального органа, присутствующие на заседании, — воздержались. Такое голосование на секции предвещало бурную дискуссию.

Однако на самом заседании ВСЮ во-прос об увольнении С.Анипко обсуждали уже за закрытыми дверями. Коллегиаль-ный орган решил оставить судью в долж-ности, учитывая то ли его небольшой опыт работы, то ли недостаточно обосно-ванное представление прокуратуры. �

7№45 (1032), 5 — 11 НОЯБРЯ 2011 Г. судебная власть

ССОС

Принято во вниманиеСовет судей общих судов дал рекомендации претендентам на замещение административных должностей, а также на примере районных судов г.Севастополя проанализировал ситуацию относительно затягивания рассмотрения дел, подозреваемые по которым более 18 месяцев находятся под стражей.

ФОТО: ИВАН СТЕЦЕНКО

ФОРУМ

Корпоративные советы28 октября состоялся V ежегодный форум по корпоративному праву, организованный Ассоциацией юристов Украины. Непринужденный, но деловой тон общению задал президент ассоциации Валентин Загария. Детально о событии читайте на стр.11.

ФОТО: ИВАН СТЕЦЕНКО

Многие участники в своих докладах ссылались на Владимира КРАВЧУКА

как на признанного авторитета в корпоративном праве.

Диана СМАХТИНА: «Отсутствие системного подхода — главный порок

реформирования корпоративного законодательства».

zib.com.ua

Виктор КИПИАНИ (слева) — Валентину ЗАГАРИИ (справа): «За докладом

грузинской делегации обычно следует дегустация грузинского вина…»

Свои кураторские идеи секретарь судебной палаты по рассмотрению

уголовных дел Апелляционного суда г.Севастополя Николай ХАРЧЕНКО

«на ходу» излагает председателю суда Станиславу ПОГРЕБНЯКУ.

Председатель ССОС Павел ГВОЗДИК (справа) и член совета Николай ВОЛОШИН

увлеклись обсуждением кандидатур на админдолжности.

Член ССОС Виктор ГАБРИЭЛЬ задумался над улучшением показателей

рассмотрения уголовных дел.

Судья Межгорского райсуда Закарпатской области

Антон ГАЙДУР в качестве заместителя председателя

суда обещает выполнять и функции арбитра между

нынешним и бывшим руководителями, которые друг с

другом не разговаривают.

Игоря КУДРЯВЦЕВА ССОС рекомендовал на должность председателя

Алчевского горсуда Луганской области только после того, как узнал

мнение коллектива.Член ССОС Александр ПАЗЮК (справа) не сдерживал эмоций.

Судью Киевского райсуда г.Донецка Елену АНДРЕЕВУ

ССОС не только рекомендовал на должность

председателя, но и предупредил о грядущей проверке.

Надежда ДВОРНИК должность заместителя

председателя Центрального районного суда

г.Симферополя сможет занять, когда

будет назначен новый руководитель.

Все ваши фото — на нашем сайте!

8 фотофакт

РОЗНИЦА

«ЗиБ» — в продаже!Спрашивайте наш еженедельник в киосках «Союзпечати»

Если из-за чересчур расторопных коллег вы не успеваете ознакомиться со свежим номером «ЗиБ» или пропустили важный материал в предыдущих номерах издания — обращайтесь в ближайший киоск «Союзпечати». Согласно графику наша газета должна поступать в продажу уже в субботу.

Адреса киосков, где реализуется «Закон и Бизнес»:

Киоск Адрес киоска

3 майдан Независимости. 8 майдан Независимости.19 ул. Б.Хмельницкого, 44.21 ул. Крещатик, 5.24 ул. Заньковецкой, 2.25 ул. Красноармейская, 49.26 ул. Красноармейская, 48.29 ст. метро «Крещатик».60 ул. Институтская, 10 — 12.74 ул. Крещатик, 10.42 ул. Красноармейская, 57.45 ул. Красноармейская, 73.156 ул. Красноармейская, 74/5.404 ул. Б.Житомирская, 6.405 ул. Владимирская, 18.

РЕКЛАМА

НАЗНАЧЕНИЕ

Новое руководствоВысший совет юстиции на заседании 1 ноября избрал председателей пяти судов — положительные ответы получили все претенденты, явившиеся на заседание. Лояльно коллегиальный орган отнесся и к законникам, которых рекомендовали уволить, — ни одно из этих предложений ВСЮ не удовлетворил.

ФОТО: АЛЕКСЕЙ ЧЕРНЫШЕВ

Сергей АНИПКО неоднократно жалел о том, что не поддержал

представление прокуратуры, хотя ВСЮ и отклонил предложение

о его увольнении.

Члены ВККС не нашли «черных пятен» в характеристиках судей.

Поддержала квалифкомиссия и Наталию ТОКАРЬ

из Красногвардейского райсуда г.Днепропетровска.

В перерыве между работой парламента и ВСЮ Сергей КИВАЛОВ

коротал время за чтением газет.

Андрей КУРИЛЕЦ (справа) продолжит работать

в Галицком райсуде г.Львова.

КАРЬЕРА

Бессрочные «пропуска»Побеседовав с 16 кандидатами на избрание судьями бессрочно, ВККС 31 октября решила, что все они достойны продолжить делать карьеру в третьей ветви власти.

ФОТО: ИВАН СТЕЦЕНКО

О судьях хозяйственной специализации никто не может рассказать

лучше, чем председатель ВХС Виктор ТАТЬКОВ (справа).

Никто из членов ВСЮ не высказался против того, чтобы Иван ПРУССКИЙ

возглавил Стахановский городской суд Луганской области.

Сергей САФУЛЬКО (справа) делился с коллегами своими наблюдениями относительно судей.

Роман ВОЛКОВ решил сменить работу в Киеве на место председателя

Хозяйственного суда Одесской области.

9№45 (1032), 5 11 НОЯБРЯ 2011 Г. фотофакт

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

Высокие требования — небольшие гарантии.В условиях нового статуса оклад помощника должен составлять не меньше половины оклада судьи

АЛЕКСЕЙ ЧЕРНОВСКИЙ, председатель Апелляционного суда Черновицкой области, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Украины;

ВИТАЛИЙ ГОРДЕЕВ, помощник судьи Апелляционного суда Черновицкой области, кандидат юридических наук

Несмотря на важность работы помощника судьи, его правовому статусу на законодательном уровне до принятия закона «О судоустройстве и статусе судей» должного внимания не уделялось. Права и обязанности в основном определялись типовой должностной инструкцией. После принятия реформенного акта ситуация изменилась. Однако не к лучшему.

Уполномоченный помогать

Статья 151 закона «О судоустройстве и статусе судей» закрепила на законода-тельном уровне правовой статус помощ-ника судьи: «каждый судья суда общей юрисдикции может иметь помощника, правовой статус и условия деятельнос-ти которого определяются настоящим Законом и положением о помощнике судьи, которое утверждается Советом судей Украины. Помощником судьи мо-жет быть гражданин Украины, который имеет высшее юридическое образование и свободно владеет государственным языком. Помощники судей Верховного Суда должны также иметь стаж работы в области права не меньше трех лет. По-мощники судей прикрепляются для кад-рового и финансового обслуживания к аппарату соответствующего суда, на них распространяется действие Закона Украины «О государственной службе». Судьи самостоятельно осуществляют от-бор помощников. Помощник судьи назна-чается на должность и освобождается от должности руководителем аппарата соо-тветствующего суда по представлению су-дьи. Помощники судей по вопросам под-готовки дел к рассмотрению подотчетны только соответствующему судье. Период пребывания в должности помощника судьи засчитывается в трудовой стаж по специальности такого помощника».

По действующему законодательству,

помощник судьи не наделен полномочи-ями осуществлять правосудие. Согласно положению о помощнике судьи суда общей юрисдикции, утвержденному ре-шением ССУ от 25.03.2011 №14, в его обя-занности входит:

• подбор актов законодательства и материалов судебной практики, не-обходимых для рассмотрения конкрет-ного судебного дела;

• участие в предварительной подготов-ке судебных дел к рассмотрению;

• подготовка по поручению судьи про-ектов запросов, писем, других материалов, связанных с рассмотрением конкретного дела, проектов судебных решений, других процессуальных документов, которые принимаются судьей или под председа-тельством судьи, а также исполнительных документов;

• оформление копий судебных реше-ний для направления сторонам в деле и другим лицам, принимающим участие в деле в соответствии с требованиями про-цессуального законодательства, контроль за своевременностью отправления этих копий;

• контроль за своевременным прове-дением экспертных исследований, свое-временным выполнением органами внутренних дел постановлений судьи о принудительном приводе, а в случае не-исполнения постановлений — подготовка проектов соответствующих напоминаний и т.п.

Убеждены: хотя иногда приходится слышать скептические комментарии по поводу важности работы помощника су-дьи, эта должность, несмотря ни на что, является не только важной, но и необходи-мой. Основная деятельность помощника судьи связана с изготовлением проектов судебных решений, а это значительно увеличивает производительность труда судьи. Кроме того, помощник часто ра-ботает как секретарь, а также выполняет другие поручения.

Отметим, что в США и некоторых стра-нах ЕС помощник является персональным

ассистентом судьи. Судья может выбирать себе помощника и предлагать ему рабо-тать вместе в случае смены места службы. В Польше в круг обязанностей помощни-ков судей входит:

• подготовка проектов судебных реше-ний и других документов;

• сбор информации, необходимой су-дье для рассмотрения дела;

• контроль за работой секретарей и т.п. Помощник судьи является не персо-

нальным ассистентом, а работником аппа-рата суда, который помогает нескольким судьям.

В Дании помощник судьи в дальней-шем может занять должность судьи.

С правом только на… увольнение

В Украине после принятия закона и положения помощники судей оказались в крайне незавидном положении. Напри-мер, в случае прекращения полномочий судьи его помощник тоже увольняется с занимаемой должности.

Соглашаемся с мнением помощников судей Приднепровского районного суда г.Черкасс («Закон и Бизнес», №36/2011. — Прим. ред.), да и, по-видимому, всех помощников судей Украины, большин-ства нау чных работников и практи-ков, что положение ограничивает пра-во госслужащего на продвижение по службе, которое гарантировано ст.27 закона «О государственной службе». Поэтому возникает вопрос, стоит ли другим работникам суда стремиться занять должность помощника судьи на определенный период, ведь последний выполняет высокоинтеллектуальные за-дачи, связанные с аналитикой, исследова-нием и изучением дел, а также постоянно меняющегося законодательства, отсле-живает документацию, связанную с про-изводством по делу. Есть ли в этом смысл? Почему помощник, который квалифици-рованно исполняет свои должностные обязанности, хочет и в дальнейшем ра-ботать в занимаемой должности, обязан увольняться вместе с судьей, а в лучшем случае (при наличии в суде вакансий) ему может быть предложена должность, для которой не требуется высшее юри-дическое образование (работника по обслуживанию дома правосудия или ма-шинистки)? Не нарушаются ли тем самым трудовые права человека?

Согласно п.17 положения в случае длительного отсутствия судьи (команди-ровка, отстранение от должности, отпуск в связи с беременностью и родами, отпуск

по уходу за ребенком и т.п.) его помощник может временно исполнять обязанности помощника другого судьи, о чем на осно-вании личного заявления помощника и представления соответствующего судьи руководитель аппарата издает приказ. Кроме того, в случае длительного отсут-ствия судьи на его помощника (в случае согласия последнего) приказом руково-дителя аппарата может быть возложено временное исполнение обязанностей работника аппарата суда. В случае неже-лания исполнять обязанности помощника другого судьи или работника аппарата — освобождение от должности на основании п.6 ст.36 Кодекса законов о труде.

Помощник судьи может быть осво-божден от должности с соблюдением требований законодательства о труде и закона «О государственной службе» на основании заявления об увольнении по собственному желанию или по мотивиро-ванному представлению судьи, а в случае длительного отсутствия последнего — по приказу руководителя аппарата. В случае прекращения полномочий су-дьи соответствующего суда помощник судьи освобождается от занимаемой должности с соблюдением гарантий, предусмотренных законодательством.

Кажется, что такая процедура уволь-нения помощника судьи является за-конной, обоснованной и логичной. Если прежние существенные условия труда не могут быть сохранены и работник не согласен продолжать работать в новых условиях, то трудовой договор прекра-щается по п.6 ст.36 КЗоТ. Однако считаем это односторонним, узким подходом к пониманию сути проблемы.

Новеллы обратного действия

Согласно ч.1 ст.58 Констит у ции «законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во вре-мени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица». Если внимательно проанализировать

нормы закона и положения (касающиеся хотя бы процедуры увольнения помощ-ника судьи), можно прийти к выводу, что они имеют обратное действие во времени. В частности, если до принятия закона и положения человек работал в должности независимо от занимания должности су-дьей, то теперь, как уже было отмечено, в случае прекращения полномочий судьи

его помощник освобождается от занима-емой должности.

Справедливости ради отметим: пред-ложенная процедура отбора вызывала бы меньше критики, если бы она касалась только помощников, которых принимают на работу после вступления в силу закона или положения.

Для комплексного понимания проб-лемы, кроме вышеуказанного, обраща-ем внимание на то обстоятельство, что согласно ч.3 ст.22 Конституции «при принятии новых законов или внесе-нии изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод». Согласно решению Конституционного Суда от 11.10.2005 №8-рп/2005 по делу об уровне пенсии и ежемесячного по-жизненного денежного содержания «со-блюдение прав и свобод человека — это условия и средства, которые определяют материальные и духовные возможности человека, необходимые для удовлетво-рения потребностей его существования и развития. Объем прав человека — это количественные показатели соответству-ющих возможностей, которые характе-ризуют его множественность, величину, интенсивность и степень проявления и выражены в определенных единицах измерения. Сужение содержания прав и свобод означает уменьшение признаков, содержательных характеристик возмож-ностей человека, которые отображаются соответствующими правами и свобода-ми, то есть качественных характеристик права. Сужение объема прав и свобод

– это уменьшение круга субъектов, раз-мера территории, времени, размера или количества благ либо любых других ко-

личественно измеряемых показателей использования прав и свобод, то есть их количественной характеристики».

Приходим к выводу, что ст.151 закона и положение не совсем согласовываются со ст.22 Конституции и сужают объем прав помощника судьи.

Некомпенсированные неудобства

Статья 30 закона «О государственной службе» содержит исчерпывающий пе-речень оснований для ее прекращения, среди которых отсутствует такая, как тре-бование судьи. В случае увольнения или перевода судьи, по представлению которо-го помощник был назначен на должность, возможна ситуация, когда освобождение помощника от должности будет противо-речить другим актам. Считаем, что такое увольнение может быть применено только к работникам патронатных служб.

Как известно, патронатные службы есть лишь у политиков. Такие службы оказывают политическим деятелям тех-ническую, информационную помощь. Их работники выступают советниками, экспертами и т.п.

Частью 5 ст.15 закона «О государ-ственной службе» установлено, что Пре-зидент, Председатель Верховной Рады, члены Правительства, главы местных государственных администраций «име-ют право самостоятельно подбирать и принимать лиц на должности своих по-мощников, руководителей пресс-служб, советников и секретарей согласно штат-ному расписанию и категории, которая отвечает должности (патронатная служба). Порядок пребывания на государственной службе таких лиц устанавливается со-ответствующими органами».

Согласно ч.2 ст.30 данного закона «изменение руководителей или соста-ва государственных органов не может быть основанием для прекращения государственным служащим государ-ственной службы в занимаемой долж-

ности по инициативе вновь назначенных руководителей, кроме государственных служащих патронатной службы».

Особенностью последней является то, что все предусмотренные должнос-ти занимаются на определенный срок, обусловленный пребыванием в должно-сти руководителя патронатной службы. Исходя из вышесказанного, приходим к

выводу, что де-факто должность помощ-ника судьи является патронатной служ-бой. Однако, находясь в таком «неудо-бном» правовом положении, помощник судьи не получает других преимуществ, гарантированных такой службой. Речь идет хотя бы о заработной плате.

В соответствии с ч.1 ст.33 закона «О государственной службе» «оплата тру-да государственных служащих должна обеспечивать достаточные материальные условия для независимого исполне-ния служебных обязанностей, способ-ствовать укомплектуванию аппарата государственных органов компетентными и опытными кадрами, стимулировать их добросовестный и инициативный труд». Согласно п.16 положения оплата труда помощника судьи устанавлива-ется в со ответствии с основными кри-териями классификации должностей государственных служащих с учетом особенностей и характера работы и долж-на стимулировать его добросовестный и инициативный труд.

Однако наблюдается ситуация, когда помощники судей, имеющие соответству-ющее образование, фактически получают заработную плату на уровне минималь-ной, которая часто равна зарплате техни-ческих работников. Убеждены: Кабинету Министров необходимо определить по-рядок оплаты труда помощников судей с учетом обновленного статуса. По нашему мнению, оклад помощника должен со-ставлять не менее 50% оклада судьи со-ответствующего суда.

Мантия с преимуществами в отборе

Считаем: если бы помощники судей имели преимущество перед другими кандидатами в судьи, то это было бы оправдано, поскольку они приобрета-ют соответствующие знания, умения и навыки, знакомы с такой работой изну-три, фактически проходят стажировку на должность судьи. Такое положение было бы целесообразно закрепить нормативно.

Об этом неоднократно говорилось на международной научно-практической конференции «Высшая квалификаци-онная комиссия судей Украины: опыт, актуальные вопросы и перспективы», которая проводилась 20—21 октября 2011 года. В частности, обращалось внимание на необходимость создать законодательный механизм, согласно которому помощник судьи, работающий в должности больше 3 лет и зарекомен-довавший себя только с положительной стороны, мог бы быть рекомендован на должность судьи по упрощенной про-цедуре.

Как известно, задача судьи — осущест-вление правосудия. Законодательная обя-занность осуществлять отбор помощника возлагает на судью не свойственные ему функции. В соответствии с п.7 положения судья самостоятельно осуществляет отбор помощников, и только по его представле-нию помощник может быть освобожден от должности. Возникает вопрос: как действовать руководителю аппарата, если, например, помощник допускает прогулы, а судья не вносит представление о его увольнении?

В заключение подчеркнем, что со-гласно разъяснениям Государственной судебной администрации «Относитель-но некоторых вопросов применения По-ложения о помощнике судьи суда общей юрисдикции» действие этого положения не распространяется на помощников председателя и заместителя председате-ля, поскольку эти должности являются должностями государственных служа-щих в аппарате суда.

Следовательно, несмотря на все бла-гие намерения законодателя, отдельные нормативные акты не всегда учитывают все нюансы отношений. Такое положе-ние дел требует обстоятельного изу-чения, результатом чего должны стать предложения относительно улучшения законодательства. Это будет способство-вать совершенствованию правового ста-туса помощника судьи, стабильности су-дебной системы и росту доверия к ней. �

Предложенная процедура отбора помощников подвергалась бы меньшей критике, если бы она касалась лишь тех, кого принимают на работу после вступления закона в силу.

Помощники должны получить преимущество перед другими кандидатами в судьи, поскольку фактически проходят стажировку на должность судьи.

ОГРАНИЧЕНИЯ

Эротическая цензураНациональный совет по вопросам телевидения и радиовещания допускает появление цензуры в Украине в случае, если Верховная Рада примет законопроект об ограничении доступа к эротическим сайтам.

18 октября парламент в первом чтении принял проект «О внесении изменений в Закон Украины «О защите общественной морали» (№7132), которым планируется обязать интернет-провайдеров ограни-чивать свободный доступ к веб-сайтам или их частям, определенным Нацио-нальной экспертной комиссией по во-просам защиты общественной морали как эротические (детальнее о проекте смотрите в прошлом номере «ЗиБ»).

После этого Нацсовет по вопросам те-левидения и радиовещания обнародовал заявление против принятия новшеств. «Правила и санкции указанного про-екта закона, аналогов которому, кстати, не существует ни в одной европейской стране, идут вразрез с практикой зако-нотворчества демократических стран и могут привести к проявлениям цензуры в украинском медиапространстве», — го-ворится в нем.

Нацсовет выступает против созда-ния органа, которому будет предостав-лено право без решения суда в течение суток принимать меры по ограничению свободного доступа к электронным ин-формационным ресурсам.

Ведомство также считает, что предо-ставление новосозданному специали-зированному органу дополнительных полномочий, которые, по сути, дубли-ру ют или превыша ют полномочи я пра воохранительных органов и Нац-совета по вопросам телевидения и ради-овещания, противоречит основам адми-нистративной реформы, а также требует значительных бюджетных средств.

Отклонить данный проект во втором чтении призвала Раду и международная организация «Репортеры без границ». По мнению последней, проект нарушает ст.10 Европейской конвенции о правах челове-ка и ст.11 Всеобщей декларации прав чело-века, которые ратифицированы Украиной. В свою очередь интернет-ассоциация Украины считает, что технически невоз-можно ограничение интернет-провайде-рами свободного доступа к веб-сайтам или их частям, определенным Нац-комиссией по морали как эротические. �

РЕГИСТРАЦИЯ

Нотариус за неделюМинистерство юстиции утвердило стандарт, согласно которому в Украине должна предоставляться административная услуга по регистрации частной нотариальной деятельности. Соответствующий приказ вступил в силу с 1 ноября.

По словам министра юстиции Алек-сандра Лавриновича, стандарт дол-жен повысить качество выполнения территориальными органами юстиции государственной функции по вопросам регистрации частной нотариальной дея-тельности. В частности, определены сроки предоставления услуги, перечень доку-ментов, требования относительно необ-ходимого уровня, качества и доступности услуги, последовательность действий и т.п.

Так, приказом установлено, что срок регистрации частной нотариальной де-ятельности не должен превышать семи дней со времени подачи заявления. При этом услуга регистрации частной нотари-альной деятельности должна предостав-ляться управлениями юстиции исключи-тельно на бесплатной основе.

Местонахождение органа, регистри-рующего частную нотариальную дея-тельность, должно определяться с учетом доступности, в частности, надлежащего транспортного и пешеходного сообщения.

Приказ обязывает управление юсти-ции предоставлять гражданам справки и консультации по вопросам регистра-ции частной нотариальной деятельности всеми доступными способами — непо-средственно в помещении управления, по телефону, а также через Интернет.

В приказе отмечается, что отказ в ре-гистрации частной нотариальной деятель-ности можно обжаловать в суде в течение месяца со дня его получения. �

10 законодательная власть

ФИНАНСЫ

«Родовид» готовят к продажеПравительство внесло в Верховную Раду законопроект, определяющий правила продажи акций банков, которые государство получило в результате их капитализации. Среди предложений — ограничение покупки акций бывшими владельцами этих учреждений.

Во время кризиса государство актив-но участвовало в капитализации трех финансовых организаций: АО «Родовид Банк», АКБ «Киев» и ПАО «Укргазбанк». На эти финучреждения власть в целом потратила 25,8 млрд грн. Как след-ствие, доля государства в уставных капиталах этих банков составила: «Ро-довид Банк» — 99,99%, «Киев» — 99,94%, «Укргазбанк» — 92%.

Как объясняют в Правительстве, на-сущная потребность в урегулировании вопросов управления корпоративными правами государства в уставных капита-лах банков и порядка их продажи вызвана тем, что 1.01.2012 утратила силу ст.2 за-кона «О первоочередных мерах по пред-отвращению негативных последствий финансового кризиса и о внесении изме-нений в некоторые законодательные акты Украины», регламентирующая вопрос участия государства в капитализации финучреждений.

На сегодня правовые, экономические и организационные основы привати-зации государственного имущества урегулированы законом «О приватизации государственного имущества». Однако, по словам правительственных чиновников, данный акт не учитывает особенностей

отчуждения имущества, которое нахо-дится в государственной собственности, в частности продажи корпоративных прав государства в уставных капиталах банков, и антикризисного характера мер по капи-тализации государством финучреждений. Урегулировать этот вопрос в Кабмине предлагают, приняв законопроект «Об особенностях продажи пакетов акций, принадлежащих государству в устав-ном капитале банков, в капитализации которых приняло участие государство» (№9362).

В Правительстве объясняют, что принятие документа должно опреде-лить порядок и особенности продажи корпоративных прав государства в уставных капиталах банков, что позволит достичь самой высокой цены продажи пакетов акций финучреждений. Для до-

стижения этой цели предусматривается урегулировать принципы продажи бан-ков, определить объект и субъектов их продажи, раскрыть содержание и осо-бенности отдельных этапов продажи и т.п.

Среди важнейших положений проекта следует обратить внимание на принципы продажи банков. В частности, есть пред-ложение запретить участие в продаже финучреждений лицам, которым на вре-мя решения государства о капитализации банков принадлежала в них существенная доля. Кроме того, определяется круг лиц, которые могут быть потенциальными по-купателями пакетов акций этих банков, и необходимость их соответствия требова-ниям относительно безукоризненной де-ловой репутации и удовлетворительного финансового состояния, установленным Нацбанком. Так, потенциальных поку-

пателей намерены обязать получить со-гласование регулятора на приобретение ими существенного участия в банке в соответствии с порядком, установленным законом «О банках и банковской деятель-ности».

Проект также устанавливает требова-ния относительно определения началь-ной стоимости пакетов акций банков. Преду смотрено, что начальная стоимость будет определяться Минфином с учетом независимой оценки, которую по заказу банков должны осуществить субъекты оценочной деятельности.

Если же стоимость пакетов акций, определенная в результате оценки, ока-жется ниже номинальной стоимости всех размещенных акций банков, Минфин не будет вносить предложения о продаже фин учреждений. �

КОРПОРАТИВНОЕ ПРАВО

Дорогое удовольствие.Требования к акционерным обществам в Украине должны и будут ужесточаться

� Окончание, начало на стр.1

Почему мы топчемся на месте, чего не хватает украинскому законодательству, что предпринимают государственные органы для решения старых и хорошо известных проблем корпоративного права — ответы на эти и многие другие вопросы искали 28 октября в Киеве, на V ежегодном форуме по корпоративному праву, организованном Все украинским общественным объединением «Ассоциа-ция юристов Украины».

Размышления практика

По мнению одного из признанных юристами авторитетов в вопросах корпо-ративного управления Дианы Смахтиной, к сожалению, то, что делается в Украине в сфере развития бизнеса, в том числе и для его обеспечения нормативной базой, делается фрагментарно. И проблема не только в гармонизации законодательных и нормативных актов, которые принимают-ся для непосредственного регулирования корпоративных отношений.

Понимание реформы корпоратив-ного законодательства на самом деле не может ограничиваться принятием законов, регулирующих отношения непосредственно в соответствующей орга низа цион но-п ра вовой форме. Урегулированию должно предшество-вать регулярное обобщение практики деятельности акционерных обществ, обществ с ограниченной ответствен-ностью, что позволит сформировать достаточно много предложений по усо-вершенствованию законодательства. Необходима тщательная и регулярная экспертиза принимаемых и действую-щих законодательных и подзаконных актов, в том числе и в других сферах гос у дарс т вен ного рег у ли рова ни я, ибо здесь важно понимание того, как они влияют на развитие бизнеса в его корпоративных формах.

Г-жа Смахтина также подняла вопрос «неприкасаемости» действующих кодек-сов и законов. Она считает, что там, где речь не идет о нарушении основопола-гающих конституционных и правовых принципов, нужно избавиться от «фети-шизации» того, что записано в кодексах, законах. Приоритет следует формировать, руководствуясь идеей целевого подхода. А целевой подход нужно формулировать исходя из глобальной цели существования Украины как государства.

Характерная для нашей страны фраг-ментарность принятия и реализации законодательных решений порождает «главный порок — отсутствие системного подхода». И хотя слова «системный под-ход» упоминаются во всех критических замечаниях к законодательной и нор-мативной базе, если за этим не следуют конкретные организационные проекты и действия, то все так и останется на уровне разговоров о гармонизации корпоратив-ного законодательства.

Значительный пакет акций

В подтверждение проблем реализа-ции законодательных норм и фрагмен-тарности изменений можно вспомнить норму ст.64 закона «Об акционерных обществах», согласно которой лицо или лица, действу ющие совместно,

намеревающиеся приобрести акции, которые с учетом уже имеющихся у них ценных бумаг составят 10% акций общества и более (а это значительный пакет, дающий возможность активного участия в корпоративном управлении предприятием), обязаны за 30 дней до даты приобретения соответствующего пакета акций подать обществу письмен-

ное уведомление о своем намерении и обнародовать его.

Обнародование уведомления пред-полагает уведомление Государственной комиссии по ценным бумагам и фондо-вому рынку, каждой биржи, на которой общество прошло процедуру листинга, и опубликование в официальном печатном органе.

В том числе благодаря этой норме, гарантирующей защиту законных интере-сов акционеров общества, закон получил положительную оценку специалистов как внутри страны, так и за рубежом… Однако норма не была подкреплена санкцией за ее нарушение. Отсутствие ответственности на практике позволяет безболезненно об-ходить требование закона в схемах уста-новления контроля над предприятиями.

Забытое всеми ООО

Уже довольно давно на повестке дня стоит вопрос о принятии специального закона об обществах с ограниченной ответственностью. И пока, к сожалению, не видно даже света в конце туннеля. 465 тыс. «ООО» в стране и полтора де-сятка порой противоречивых статей в законе «О хозяйственных обществах», посвященных этой форме ведения биз-неса, дают юристам широкое поле для обоснования, по сути, любых правовых позиций, выгодных клиенту.

Стоит заметить, что практически все проблемы ООО и варианты их разреше-ния, в том числе и на законодательном уровне, уже были рассмотрены в научных работах судьи Львовского окружного административного суда Владимира Кравчука, но, к сожалению, остаются актуальными и по сей день.

Вадим Самойленко рассказал о не-которых парадоксах из практики примене-ния норм действующего законодательства. Так, закон «О хозяйственных обществах» оперирует понятиями «председатель обще-ства» (ч.5 ст.58, ч.2 и 4 ст.61), «председатель собрания или общего собрания участников» (чч.2 и 5 ст.60, ч.6 ст.62), «председатель» (ч.4 ст.60). Что это за должность?

По мнению большинства участников форума, понятие «председатель ООО» — до-садная ошибка в законе, ведь его правовой статус нигде не определен. Но наличие норм дает возможность умелого манипу-лирования.

В некоторых обществах председатель не избирается вообще; где-то на него возлагаются функции созыва общего со-

брания; кто-то избирает председателя как должностное лицо, на которое возлагаются определенные организационные функции.

Вроде бы такая неопределенность ста-туса на практике играет на руку бизнесу… Очевидно, так и есть. Однако лишь до момента возникновения корпоративного конфликта внутри предприятия, после чего любое отступление от положений за-конодательства может быть истолковано и будет использовано сторонами конфликта как аргумент в свою пользу.

Как уволить директора

Некоторые пробелы в законодатель-стве при более глубоком изучении можно устранять, грамотно применяя нормы действующего законодательства.

Так, начальник управления аналити-ческого обеспечения ГКЦБФР Максим

Либанов, рассказывая о наработках ре-гулятора в направлении усовершенство-вания законодательства об акционерных обществах, в частности, остановился на вопросах материальной ответственности и увольнения руководителя исполни-тельного органа, явля ющегося наемным работником.

В частности, он отметил, что преду-смотренные ст.40 КЗоТ основания для увольнения по инициативе собствен-ника фактически не учитывают осо-бенностей правовых отношений между топ-менеджерами и хозяевами бизнеса (изменения в организации работы, несо-ответствие работника занимаемой долж-ности, систематическое неисполнение обязанностей, прогул и прочее), влекут возникновение конфликтов, а значит, требуют определенной доработки. По его мнению (и с этим вполне можно согла-ситься), для увольнения собственником предприятия директора на самом деле не нужно никаких оснований: решение собственника само по себе должно быть достаточным основанием для такого ре-шения.

В ходе обсуждения этого вопроса некоторые участники форума обратили внимание, что наряду с основаниями, установленными ст.40 КЗоТ, трудовые отношения могут быть прекращены на основаниях, предусмотренных трудовым контрактом (п.8 ч.1 ст.36 КЗоТ). Такой контракт является особой формой тру-дового договора, в котором права и об-язанности, ответственность (в том числе материальная) сторон, а также условия расторжения договора, в том числе до-

срочного, могут устанавливаться согла-шением сторон (ч.3 ст.21 КЗоТ). Конечно, этот нюанс собственники должны знать до момента установления трудовых отношений с руководителем своего предприятия.

IPO вместо кредита

Бывает и так, что за оправданием своих бед несовершенством законода-тельства скрывается нежелание или не-умение использовать возможности, уже данные нормативно-правовой базой. Как констатировали участники форума, предоставленные предпринимателю инструменты фондового рынка сегодня используются им не в полной мере.

Огромное количество предприятий в Украине для получения инвестиций про-сто не используют возможности рынка ценных бумаг. Для них единственным источником увеличения капитала по-прежнему остается банковский кредит. На эту проблему особо обратил внимание председатель ГКЦБФР Дмитрий Теве-лев, образно поделив все предприятия в Украине на две категории: «те, которые выходят на рынок через ценные бумаги, и те, которым ничего не нужно».

По его мнению, такая ситуация отчас-ти объясняется страхами середины 1990-х годов, когда свободное обращение ценных бумаг использовалось для установления контроля над предприятиями. Решение проблемы чиновник видит в том числе в грамотной работе юристов, обслужива-ющих предприятия. «В первую очередь нужно научить бизнес пользоваться этими инструментами, донести до дирек-тора мебельной фабрики, что он может увеличить свои активы через IPO, через выпуск облигаций и т.д… Наша с вами задача — сделать так, чтобы бизнес не боялся этих инструментов, — заметил г-н Тевелев. — Мы должны показывать, объяснять, доказывать необходимость и качество использования инструментов фондового рынка для развития бизнеса».

Именно потому, что такая форма организации бизнеса дает широкие воз-

можности для привлечения капитала, быть публичным акционерным обще-ством в Украине должно быть дорого. По информации ГКЦБФР, в Украине сегодня насчитывается около 26 тыс. акционерных обществ (для сравнения: в США их все-го 12 тыс.), большинство из которых не выполняют требования закона о реги-страции эмиссии ценных бумаг, не подают отчеты. «Требования к АО будут ужесто-чаться», — пообещал Д.Тевелев.

В то же врем я он отметил, что ГКЦБФР — это не только контроль. Обес-печение простого и понятного механизма работы, упрощение процедур, связанных с регистрацией эмиссии, также являются важными составляющими создания бла-гоприятного инвестиционного климата в стране.

Дематериализация акций

Очевидно, некоторые проблемы про-движения реформ объясняются еще и спецификой славянского менталитета, которую можно охарактеризовать посло-вицей «Гром не грянет — мужик не пере-крестится». Яркой иллюстрацией тому может послужить ситуация, сложи вшаяся вокруг дематериализации акций АО.

Согласно положениям ч.2 ст.20 зако-на «Об акционерных обществах», ч.3 ст.6 закона «О ценных бумагах и фондовом рынке» акции обществ могут существовать исключительно в бездокументарной форме. «Заключительные и переходные положе-ния» закона «Об акционерных обществах» также предусматривали и обязанность предприятий, чьи акции были напечатаны

на бумаге, перевести их в бездокументарную форму путем принятия соответствующего решения о дематериализации и совершения определенных действий, направленных на соблюдение законных интересов акци-онеров (обнародование решения в СМИ, персональное уведомление каждого акцио-нера, представление документов в ГКЦБФР и прочее).

По словам Д.Тевелева, далеко не все эмитенты выполнили эти требования за-кона. Руководитель ГКЦБФР довольно ясно обрисовал перспективу для таких предпри-ятий: в течение апреля — июля 2011 года орган контроля проверил все общества на предмет дематериализации акций. Нару-шителям были вынесены предписания в течение полугода устранить недоработки. По истечении данного срока на проштрафи-вшихся предприятиях пройдут повторные проверки. Те, кто проигнорировал предпи-сания регулятора, будут оштрафованы на сумму до 85 тыс. грн.

Злостным нарушителям через 3 меся-ца можно ожидать увеличения размера санкций (до 170 тыс. грн.) и привлечения к административной ответственности. Правда, что касается последней меры воздействия, то г-н Тевелев заявил, что необходимо дополнительно доработать законодательство об административных правонарушениях. Ну а если все анонси-рованные меры не возымеют эффекта, ГКЦБФР будет ставить вопрос об анну-лировании обращения ценных бумаг общества.

Кроме того, в ходе форума было отме-чено, что биржевые торги с ценными бумагами акционерных обществ в доку-ментарной форме не проводятся, крайне сложно перерегистрировать право соб-ственности на такие ценные бумаги.

Судебная практика в цифрах

Как известно, практика — крите-рий истины. Последнее время судебная практика свидетельствует об уменьше-нии количества кассационных жалоб на решения по спорам, возникающим из корпоративных отношений. Так, если в

2009 году Высшим хозяйственным судом было рассмотрено 720 таких жалоб, то в 2010-м — уже 763. За 9 месяцев текущего года в ВХС пожаловались всего 457 раз. Такие цифры в ходе своего выступления назвала Анна Огренчук, отметив при этом и обратные тенденции к увеличе-нию количества корпоративных спо-ров, возника ющих в предприятиях с «государственным элементом», споров при участии или по инициативе органов прокуратуры, а также «технических» споров по договоренности их участни-ков с целью неисполнения обязательств перед банковскими учреждениями по кредитным договорам.

Кроме того, г-жа Огренчук проанали-зировала предмет корпоративных споров:

• 59% всех споров касались вопроса обжалования решений общего собрания участников органов управления обще-ства;

• 13% — споры о признании неза-конными учредительных документов (уставов) и решений о внесении в них изменений;

• 10% — споры, связанные с правами на акции, долями в уставном капитале;

• 6% — споры о внесении в реестр акционеров и обжаловании действий регистратора;

• 4% — споры о побуждении испол-нительного органа общества выполнить определенные действия.

Ос та льна я час т ь — это с поры, связанные с выходом у частника из общества и признанием договоров (в том числе договоров купли-продажи) недействительными. �

Председатель ГКЦБФР Д.Тевелев считает: на стоимость бизнеса прямо влияет качество

корпоративного управления.

Реформа корпоративного законодательства не может ограничиваться принятием законов, регулирующих отношения в соответствующей организационно-правовой форме.

По мнению ГКЦБФР, публичных акционерных обществ в Украине должно быть гораздо меньше, чем сейчас.

11№45 (1032), 5 11 НОЯБРЯ 2011 Г. законодательная власть

КОМПЕТЕНЦИЯ

Подведомственность при наличии и отсутствии.Если в законодательном акте подведомственность споров определена альтернативно, хозяйственному суду следует исходить из субъектного состава участников спора и характера спорных правоотношений

Відповідно до пункту 6 частини другої статті 36 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» пленум Вищого господарського суду України

ПОСТАНОВЛЯЄ:

З метою однакового і правильного визначення підвідомчості і підсуднос-ті справ господарським судам дати такі роз’яснення.

1. У вирішенні питань, пов’язаних з прийняттям позовних заяв, господар-ським судам слід розрізняти поняття підвідомчості і підсудності справ.

Підвідомчість — це визначена за-коном сукупність повноважень госпо-дарських судів щодо розгляду справ, віднесених до їх компетенції (стаття 12 Господарського процесуального кодексу України, далі — ГПК). Під-судність визначається колом справ у спорах, вирішення яких віднесено до підвідомчості певного господарського суду (статті 13, 15 і 16 ГПК).

2. З огляду на приписи частини третьої статті 22 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», згідно з якими місцеві господарські суди роз-глядають справи у спорах, що виника-ють з господарських правовідносин, а також інші справи, віднесені проце-суальним законом до їх підсудності, та на вимоги статей 1, 41, 12 ГПК гос-подарські суди розглядають справи в порядку позовного провадження, коли склад учасників спору відповідає при-писам статті 1 ГПК, а правовідносини, з яких виник спір, мають господар-ський характер.

3. У вирішенні питання про те, чи є правовідносини господарськими, а спір — господарським, слід виходити з визначень, наведених у статті 3 Гос-подарського кодексу України.

3.1. Господарський спір підвідом-чий господарському суду, зокрема, за таких умов:

— участь у спорі суб’єкта господа-рювання;

— наявність між сторонами, по-перше, господарських відносин, вре-гульованих Цивільним кодексом України, Господарським кодексом

України, іншими актами господар-ського і цивільного законодавства, і, по-друге, спору про право, що виникає з відповідних відносин;

— наявність у законі норми, що прямо передбачала б вирішення спору господарським судом;

— відсутність у законі норми, що прямо передбачала б вирішення такого спору судом іншої юрисдикції.

3.2. Таким чином, господарські суди на загальних підставах вирішу-ють усі спори між суб’єктами госпо-дарської діяльності, а також спори, пов’язані з:

— приватизацією державного та комунального майна (крім спорів про приватизацію державного житлового фонду), в тому числі спори про ви-знання недійсними відповідних актів органів місцевого самоврядування та органів приватизації, а також спори зі справ, що виникають з корпоративних відносин.

З огляду на приписи частини дру-гої статті 1 та статті 12 ГПК зазначені справи підвідомчі господарським су-дам і в тому разі, якщо сторонами в судовому процесі виступають фізичні особи, що не є суб’єктами підприєм-ницької діяльності.

Справи, що виникають з кор-поративних відносин, — це спори між господарським товариством та його учасником (засновником, ак-ціонером), в тому числі учасником, який вибув, а також між учасниками (засновниками, акціонерами), що пов’язані зі створенням, діяльністю, управлінням та припиненням діяль-ності цього товариства. Предметом відповідних позовів можуть бути ви-моги про визнання недійсними актів органів управління господарського товариства, визнання недійсними установчих документів товариства або договорів про відчуження майна тощо. Виняток становлять трудові спори за участю господарського то-вариства, пов’язані з:

— утворенням суб’єктів господарю-вання, їх реорганізацією і ліквідацією, включаючи спори про визнання не-дійсними установчих документів, при-

пинення діяльності юридичної особи та скасування її державної реєстрації, крім відповідних спорів за позовами суб’єктів владних повноважень;

— захистом права власності, в тому числі з визнанням цього права;

— використанням у господарсько-му обороті об’єктів інтелектуальної власності, включаючи спори за позова-ми суб’єктів господарювання до орга-нів державної влади про визнання не-дійсними актів про видачу документів, що посвідчують право інтелектуальної власності, та відмовою в реєстрації об’єктів промислової власності;

— укладенням, зміною, виконан-ням і розірванням усіх господарських договорів між суб’єктами господарю-вання і органами державної влади і місцевого самоврядування, включаю-чи договори, які укладаються шляхом проведення конкурсу, біржових торгів, аукціонів тощо. До таких договорів відносяться, зокрема, такі: про від-чуження об’єктів приватизації (крім приватизації державного житлового фонду); передачу державного або ко-мунального майна в оренду; закупівлю товарів (робіт, послуг) для державних потреб;

— визнанням недійсними дого-ворів, укладених суб’єктами госпо-дарювання, або між суб’єктами гос-подарювання та органами державної влади і місцевого самоврядування шляхом проведення прилюдних тор-гів (аукціону), у тому числі договорів купівлі-продажу і оренди землі, а так само визнання недійсними актів про проведення відповідних торгів (аукціону);

— вимогами про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень або ін-шим порушенням прав, свобод та ін-тересів суб’єктом публічно-правових відносин, — за умови, що такі вимоги не об’єднуються з вимогою виріши-ти публічно-правовий спір і за своїм суб’єктним складом підпадають під дію статті 1 ГПК;

— оскарженням відповідно до час-тини першої статті 60 Закону України «Про захист економічної конкурен-ції» рішень (розпоряджень) органів Антимонопольного комітету України та стягненням з суб’єктів господарю-вання сум штрафів та пені у зв’язку з порушенням конкурентного законо-давства.

4. До компетенції господарських судів віднесено розгляд усіх справ про банкрутство. Зазначені справи відповідно до частини другої стат-ті 41 ГПК розглядаються в порядку провадження, передбаченому цим Кодексом, з урахуванням особливос-тей, встановлених Законами України «Про відновлення платоспромож-ності боржника або визнання його банкрутом» та «Про банки і банків-ську діяльність».

Господарський суд вирішує у ме-жах розгляду справи про банкрутство спори, безпосередньо пов’язані із здій-сненням провадження в такій справі, в тому числі про: визнання недійсними правочинів, вчинених керуючим сана-цією (ліквідатором); визнання права власності на майно боржника; оскар-

ження результатів аукціону з продажу майна боржника.

5. Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про фермер-ське господарство» останнє є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи.

Згідно з частиною 4 статті 7 на-званого Закону у разі відмови органів державної влади та органів місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки для ведення фермерського господарства питання вирішується судом. Рішення суду про задоволення позову є підставою для відведення земельної ділянки в натурі (на місце-вості), видачі документа, що посвідчує право власності, або укладання дого-вору оренди.

Статтею 8 Закону України «Про фермерське господарство» передба-чено, що після одержання державного акта на право власності на земельну ді-лянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації. Дер-жавна реєстрація фермерського гос-подарства проводиться за наявності всіх необхідних документів протягом не більше п’яти робочих днів. Орга-ни державної реєстрації зобов’язані протягом цього терміну внести дані з ре єстраційної картки до Реєстру суб’єктів підприємницької діяльності та видати свідоцтво про державну ре-єстрацію фермерського господарства.

У зв’язку з цим спори, пов’язані з відмовою у наданні громадянину земельної ділянки для ведення фер-мерського господарства, та спори щодо розподілу майна фермерського господарства, яке припинило свою ді-яльність, не підвідомчі господарським судам. Що ж до спорів, пов’язаних з наданням додаткової земельної ділян-ки фермерському господарству після його створення, а також спорів про припинення діяльності фермерського господарства, то вони відповідно до статей 1 та 12 ГПК підвідомчі госпо-дарським судам.

6. За правилами господарського су-дочинства мають розглядатися справи зі спорів про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природ-ному середовищу, в тому числі за по-зовами спеціально уповноважених державних органів управління в галузі охорони навколишнього природного середовища.

Проте не підлягають розгляду гос-подарськими судами справи в галузі охорони навколишнього природного середовища, якщо хоча б одна зі сто-рін знаходиться за межами України, оскільки згідно зі статтею 67 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» відповідні спори розглядаються комісіями, що утворюються на паритетних засадах із представників України і заінтересо-ваних держав, або третейським судом.

7. Відповідно до частини першої статті 26 Закону України «Про режим іноземного інвестування» спори між іноземними інвесторами і державою з питань державного регулювання іно-земних інвестицій та діяльності під-приємств з іноземними інвестиціями підлягають розгляду в судах України,

якщо інше не визначено міжнародними договорами України. За змістом статей 1 та 12 ГПК України господарським судам підвідомчі справи у відповідних спорах, якщо інше не визначено міжнародними договорами України.

Справи в усіх інших спорах, не за-значених у частині першій цієї статті, підлягають розгляду в судах та/або в господарських судах України, або за домовленістю сторін у третейських судах, у тому числі за кордоном (час-тина друга статті 26 названого Закону).

8. Виходячи з приписів частини другої статті 50 Закону України «Про нотаріат», право на оскарження нота-ріальної дії або відмови в її вчиненні, а також нотаріального акта має особа, прав та інтересів якої стосуються такі дії чи акти.

Спори між боржниками і стягува-чами, а також спори за позовами інших осіб, прав та інтересів яких стосуються нотаріальні дії чи акт, у тому числі про визнання виконавчого напису таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, про повернення стягну-того за виконавчим написом, вирішу-ються господарським судом за позо-вами боржників або зазначених осіб до стягувачів, якщо суб’єктний склад сторін відповідного спору відповідає приписам статті 1 ГПК. При цьому за змістом статей 1, 2, 18, 22, 27 ГПК, статей 1 і 3 названого Закону нотаріус не може бути відповідачем у господар-ському процесі, а залучається до участі в ньому як третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Водночас слід мати на увазі, що до господарського суду не можуть оскар-жуватися дії нотаріуса щодо вчинення виконавчого напису, коли йдеться ви-ключно про порушення нотаріусом правил вчинення відповідної нотарі-альної дії і при цьому позивачем не по-рушується питання про захист права, заснованого на приписах цивільного чи господарського законодавства.

9. Згідно зі статтею 17 Закону Укра-їни «Про свободу совісті та релігійні організації» рішення місцевих орга-нів державної виконавчої влади щодо володіння і користування культови-ми будівлями і майном можуть бути оскаржені до суду в порядку, передба-ченому Цивільним процесуальним ко-дексом України. Отже, встановивши, що позовна заява містить вимоги про визнання такого рішення недійсним, господарський суд повинен відмовити в її прийнятті з посиланням на пункт 1 частини першої статті 62 ГПК. Такий же порядок застосовується і до заяви прокурора або органу, уповноваже-ного реєструвати статути релігійних організацій, про припинення діяль-ності релігійної організації (стаття 16 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації»).

10. Розгляд господарськими судами скарг у порядку статті 1212 ГПК є од-нією з форм судового контролю щодо виконання рішень, ухвал, постанов, а виконання рішення, ухвали постано-ви господарського суду є невід’ємною частиною судового процесу.

Отже, зазначені скарги щодо ви-конання рішень, ухвал, постанов гос-подарських судів підлягають розгляду господарським судом, який розглянув

� Пленум Вищого господарського суду УкраїниПостанова

24 жовтня 2011 року м.Київ №10

Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам

ПРОЦЕДУРА

Нюансы кассационного обжалования.В случае установления нарушения процессуальных норм судебный акт подлежит отмене только при условии, что это привело к принятию неправильного решения

Відповідно до пункту 6 статті 36 За-кону України «Про судоустрій і статус суддів» пленум Вищого господарсько-го суду України

ПОСТАНОВЛЯЄ:

З метою забезпечення однаково-го і правильного застосування за-конодавства про перегляд судових рішень у касаційному порядку дати господарським судам України такі роз’яснення.

1. Касаційна скарга подається до Вищого господарського суду України як суду касаційної інстанції тільки через апеляційний господарський суд (статті 108, 109 Господарського процесуального кодексу України, далі — ГПК).

Якщо касаційну скаргу помилково подано через місцевий господарський суд, в якому знаходяться матеріали справи, останній невідкладно над-силає цю скаргу разом з матеріалами справи до суду апеляційної інстанції для виконання ним вимог частини другої статті 109 ГПК.

2. Питання про прийняття або повернення касаційної скарги вирі-шується колегією суддів без виклику осіб, які беруть участь у справі. За ре-зультатами вирішення відповідного питання виноситься ухвала.

У разі оскарження декількома осо-бами у встановленому ГПК порядку ухвали або постанови апеляційного господарського суду касаційною ін-станцією приймаються до проваджен-ня всі скарги, які відповідають вимо-

гам ГПК, та розглядаються в одному касаційному провадженні. За кожною з них виноситься ухвала про прийнят-тя до провадження, а в разі одночас-ного надходження таких скарг вони можуть прийматися до провадження однією ухвалою.

У випадку коли до Вищого госпо-дарського суду України надходить касаційна скарга, що відповідає ви-могам ГПК, на судове рішення, сто-совно якого вже порушено касаційне провадження, то вона приймається до спільного розгляду з раніше поданою касаційною скаргою, про що вино-ситься ухвала.

3. Касаційна інстанція не вправі повернути касаційну скаргу супро-відним листом або в інший не перед-бачений законом спосіб.

Повернення касаційної скарги здійснюється Вищим господарським судом України виключно з підстав, визначених у частині першій статті 1113 ГПК.

У застосуванні пункту 3 частини першої названої норми ГПК госпо-дарському суду необхідно врахову-вати таке. Розрахунковий документ встановленої форми, що підтверджує надання послуг поштового зв’язку (оригінал касового чека, розрахунко-вої квитанції тощо), може вважатися належним доказом надсилання іншій стороні у справі копії касаційної скар-ги і доданих до неї документів.

4. Ухвала місцевого господарського суду може бути переглянута в касацій-ному порядку окремо від рішення за одночасної наявності двох умов:

— ця ухвала належить до числа зазначених у частині першій статті 106 ГПК;

— вона вже переглядалася в апеля-ційному порядку.

Оскільки ухвали місцевого гос-подарського суду, які виносяться під час виконання судового рішення, неможливо оскаржити одночасно з оскарженням рішення господарського суду, такі ухвали, в тому числі й про відмову у вчиненні процесуальних дій, зазначених у пунктах 17, 18, 20 частини першої статті 106 ГПК, можуть бути переглянуті в касаційному порядку.

Предметом касаційного розгляду можуть бути й окремо від судового рішення ухвали, винесені апеляцій-ною інстанцією, якщо вони належать до числа зазначених у частині першій статті 106 ГПК або якщо можливість їх оскарження передбачена відповідними нормами ГПК чи Закону України «Про відновлення платоспроможності борж-ника або визнання його банкрутом» (зо-крема про: відмову у прийнятті апеля-ційної скарги; повернення апеляційної скарги; залишення апеляційної скарги без розгляду; припинення апеляційного провадження; зупинення апеляційного провадження тощо).

4.1. У випадках подання касаційної скарги на ухвали, зазначені в пунк-тах 1, 5, 10—21 частини першої статті 106 ГПК, до суду касаційної інстанції передаються лише копії матеріалів, необхідних для розгляду скарги. За необхідності суд касаційної інстанції (з урахуванням вимог частини третьої статті 106 і статті 1114 ГПК в їх систем-ному взаємозв’язку) витребує з суду нижчої інстанції також копії інших матеріалів справи, а в разі потреби — й матеріали справи (в оригіналі), необ-хідні для розгляду касаційної скарги на ухвалу суду.

Якщо в касаційному порядку оскар-жуються ухвали зі справ про банкрут-ство, в яких вирішується питання по суті і які фактично є рішеннями суду

(про визнання або відмову у визнання вимог кредитора, про затвердження плану санації, про затвердження звіту ліквідатора боржника та припинення провадження у справі тощо), до суду касаційної інстанції надсилаються матеріали справи, а не їх копії.

4.2. Подання касаційної скарги на ухвалу місцевого або апеляційного господарського суду не перешко-джає продовженню розгляду справи відповідним судом, за винятком ви-падку, коли касаційною інстанцією витребуються всі матеріали справи; у такому випадку суд нижчої інстанції, надіславши відповідні матеріали до Вищого господарського суду України, зупиняє провадження у справі до по-вернення цих матеріалів з суду каса-ційної інстанції.

5. Якщо касаційну скаргу подано: особою, яка не має права на її по-

дання, або на процесуальний доку-мент, який не приймався та відсутній у матеріалах справи;

на рішення чи ухвалу місцевого господарського суду, які не перегля-далися в апеляційному порядку, або

на ухвалу суду першої чи апеляцій-ної інстанції, яка не підлягає оскар-женню (в тому числі якщо суд нижчої інстанції помилково не повернув скаржникові таку касаційну скаргу),

на рішення, постанову чи ухвалу, які вже переглядалися в касаційному порядку,

повторно після повернення пер-вісної касаційної скарги на підставі пункту 5 частини першої статті 1113 ГПК, якщо клопотання про відновлен-ня строку подання касаційної скарги було відхилено, —

то відповідні обставини виключа-ють перегляд судових рішень у каса-ційному порядку.

� Пленум Вищого господарського суду УкраїниПостанова

24 жовтня 2011 року м.Київ №11

Про деякі питання практики застосування розділу XII-1 Господарського процесуального кодексу України

12 судебная практика

відповідну справу у першій інстанції, тобто тим господарським судом, що видав виконавчий документ (наказ чи ухвалу), незалежно від того, якою саме особою подано скаргу. Розгляд таких скарг здійснюється господарськими судами за правилами ГПК.

Оскільки прийняття органами державної виконавчої служби, її по-садовими особами будь-яких рішень (постанов тощо) в процесі здійснення виконання судових рішень господар-ських судів підпадає в розумінні статті 1212 ГПК під ознаки дій цих органів та осіб, то відповідні рішення також підлягають оскарженню до названих судів.

Якщо у відповідній скарзі йдеться про оскарження дій (бездіяльності) органу державної виконавчої служби у зведеному виконавчому провадженні, то вона підлягає розглядові господар-ським судом у тій частині, яка стосу-ється виконання рішення (ухвали, постанови) господарського суду, але не загального суду чи іншого органу, який видав виконавчий документ.

11. Господарським судам підвідом-чі на загальних підставах справи зі спорів, пов’язані з визнанням права на майно, на яке накладено арешт, і про зняття з нього арешту та з роз-глядом позовів до юридичної особи, яка зобов’язана здійснити стягнення коштів з боржника у разі невиконання рішення з вини цієї юридичної особи (статті 60 і 87 Закону України «Про ви-конавче провадження»), — за умови, коли сторонами у судовому процесі є підприємства чи організації у розумін-ні статті 1 ГПК.

Що ж до скарг, які подаються до суду на підставі статті 82 названого За-кону та статті 1212 ГПК, то, за змістом останньої з названих норм, їх розгля-дає виключно місцевий господарський суд, яким відповідну справу розгляну-то у першій інстанції.

12. Господарські суди розглядають справи про оскарження рішень третей-ських судів та про видачу виконавчих документів на примусове виконання рішень третейських судів, утворених відповідно до Закону України «Про третейські суди» (стаття 2 ГПК). Що ж до рішень іноземних судів, іноземних арбітражів та інших органів іноземних держав, до компетенції яких належить розгляд цивільних і господарських справ, а також рішень міжнародного комерційного арбітражу, що діє від-повідно до Закону України «Про між-народний комерційний арбітраж», то вирішення питань, пов’язаних з надан-ням дозволу на примусове виконання таких рішень та їх оскарженням, не віднесено до компетенції господар-ських судів.

13. Відповідно до статті 116 ГПК виконання рішення господарського суду провадиться на підставі виданого ним наказу, який є виконавчим доку-ментом. Наказ видається стягувачеві або надсилається йому після набран-ня судовим рішенням законної сили. У наказі господарського суду згідно з частиною першою статті 117 ГПК і статтею 18 Закону України «Про вико-навче провадження» зазначається, зо-крема, резолютивна частина рішення.

Оскільки наказ господарського суду відтворює резолютивну частину рішення цього суду, оскарження на-казу поза межами апеляційного чи касаційного перегляду рішення, на виконання якого такий наказ видано, неможливе. Тому заінтересована сто-рона у справі може в установленому

ГПК порядку оскаржити лише рішен-ня господарського суду, на підставі якого відповідний наказ видано.

Отже, господарський суд повинен відмовляти у прийнятті позовної заяви про визнання наказу господарського суду недійсним або таким, що не під-лягає виконанню, на підставі пункту 1 частини першої статті 62 ГПК з огляду на те, що така позовна заява не підлягає розгляду в господарських судах.

Що ж до заяв стягувачів або борж-ників про визнання наказу таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, то такі заяви розглядаються господарськими судами в порядку, ви-значеному статтею 117 ГПК.

14. Якщо в законодавчому акті під-відомчість спорів визначена альтерна-тивно: суду чи господарському суду, або зазначено, що спір вирішується в судовому порядку, господарсько-му суду слід виходити з суб’єктного складу учасників спору та характеру спірних правовідносин.

Необхідно мати на увазі, що в ГПК не передбачено можливості об’єднання в одне провадження вимог, що підля-гають розгляду за правилами різних видів судочинства. Тому в разі подання позову, в якому такі вимоги об’єднано, господарський суд приймає позовну заяву в частині вимог, що підлягають розглядові господарськими судами, а в іншій частині з посиланням на пункт 1 частини першої статті 62 ГПК відмов-ляє у прийнятті позовної заяви. Якщо у розгляді справи буде встановлено, що провадження у відповідній частині порушено помилково, господарський суд припиняє провадження у справі в цій частині згідно з пунктом 1 частини першої статті 80 ГПК.

15. Господарським судам слід мати на увазі, що не всі договори, укладені суб’єктами владних повноважень, їх посадовими чи службовими особами на реалізацію своїх повноважень, від-носяться до адміністративних дого-ворів. Якщо обов’язковим учасником договору відповідно до законодавства повинен бути суб’єкт владних повно-важень, то такий договір є адміні-стративним, оскільки суб’єкт владних повноважень у такому випадку діє від імені держави (територіальної грома-ди), в її інтересах чи для забезпечення їх, а не для своїх власних потреб. У разі ж вчинення цивільного правочину між суб’єктом владних повноважень і суб’єктом господарської діяльності до-говірні відносини сторін грунтуються на юридичній рівності, вільному воле-виявленні та майновій самостійності. Тому до адміністративних договорів не відносяться договори, укладені за правилами Цивільного та Господар-ського кодексів України, інших актів цивільного або господарського зако-нодавства.

16. Не підлягають розглядові в господарських судах справи у спорах, пов’язаних із здійсненням владних повноважень:

— Фондом соціального захисту ін-валідів та його відділеннями у зв’язку із застосуванням адміністративно-господарських санкцій, передбачених статтею 20 Закону України «Про осно-ви соціальної захищеності інвалідів в Україні»;

— Пенсійним фондом України та його органами у прийнятті рішень про стягнення простроченої заборгованос-ті із страхових внесків до названого Фонду;

— викона вчими дирек ці ями Фондів соціального страхування, їх

робочими органами у відносинах, пов’язаних із здійсненням керівни-цтва та управління окремими видами загальнообов’язкового державного со-ціального страхування, проведенням збору та акумуляції страхових внесків, контролю за використанням коштів, забезпеченням фінансування виплат за загальнообов’язковим державним страхуванням та здійсненням інших функцій згідно з затвердженими ста-тутами;

— Державною інспекцією з контро-лю за цінами та її територіальними органами у прийнятті рішень про застосування санкцій за порушення державної дисципліни цін.

Водночас господарськими судами розглядаються на загальних підставах справи зі спорів за участю названих органів , якщо такі спори виникають з цивільних чи господарських право-відносин, в яких ці органи виступають на рівних засадах з іншими учасника-ми відповідних відносин (наприклад у зв’язку з виконанням цивільно-право-вих чи господарсько-правових догово-рів, відшкодування матеріальної або моральної шкоди, із зобов’язань у зв’язку з набуттям, збереженням майна без до-статньої правової підстави тощо).

17. До компетенції господарських судів не відноситься розгляд справ у спорах:

а) про оскарження рішень (норма-тивно-правових актів чи актів інди-відуальної дії), ухвалених суб’єктом владних повноважень, яким останній зобов’язує суб’єкта господарювання вчинити певні дії, утриматись від вчинення певних дій або нести відпо-відальність;

б) про оскарження суб’єктом госпо-дарювання дій (бездіяльності) органу державної влади, органу місцевого самоврядування, іншого суб’єкта влад-них повноважень, їхньої посадової чи службової особи, що випливають з наданих їм владних управлінських функцій, якщо ці дії (бездіяльність) не пов’язані з відносинами, врегульова-ними господарським договором;

в) між суб’єктами владних повно-важень з приводу їхньої компетенції у сфері управління;

г) з приводу укладання та виконан-ня адміністративних договорів;

д) за зверненням суб’єкта владних повноважень у випадках, встановле-них законом.

Інші справи за участю господарю-ючих суб’єктів та суб’єктів владних повноважень не мають ознак справ адміністративної юрисдикції і повинні розглядатися господарськими суда-ми на загальних підставах. До таких справ належать усі справи у спорах про право, що виникають з відносин, врегульованих Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, іншими актами господар-ського і цивільного законодавства.

18. Відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвер-дження, виконання бюджетів та роз-гляду звітів про їх виконання, а також контролю за виконанням Державного бюджету України та місцевих бюдже-тів (стаття 1 Бюджетного кодексу Укра-їни), не є господарськими; до відповід-них відносин не застосовується також і Цивільний кодекс України (частина друга статті 1 цього Кодексу). Отже, заяви у спорах, пов’язаних з названими відносинами, не підлягають розгляду в господарських судах України.

19. У вирішенні питань, пов’язаних з підвідомчістю справ у спорах, що ви-

никають із земельних відносин, госпо-дарським судам слід враховувати ви-кладене в пункті 1 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 №6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин».

20. Відповідно до статей 13, 15 ГПК підсудність справ визначається за предметними і територіальними ознаками. Виняток з цього правила становить виключна підсудність справ (стаття 16 ГПК).

Визначаючи територіальну під-судність справи, господарські суди повин ні виходити з такого.

20.1. Місцезнаходження юридичної особи або фізичної особи — підприєм-ця визначається на підставі відомостей, внесених до Єдиного державного ре-єстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (стаття 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб — підприємців»).

20.2. Територіальна підсудність справи за участю відособленого під-розділу юридичної особи визначаєть-ся відповідно до вимог статті 15 ГПК за місцем знаходження відособленого підрозділу, якому надано право здій-снювати повноваження сторони від імені юридичної особи.

Господарським судам слід також враховувати, що оскільки відособлений підрозділ юридичної особи діє у межах наданих йому повноважень, то подання позову за місцем знаходження цього під-розділу правомірне лише тоді, коли спір випливає саме з його діяльності.

У разі відсутності у відособленого підрозділу відповідних повноважень та/або коли спір не пов’язаний з ді-яльністю цього підрозділу, позовні матеріали або справа надсилається за підсудністю до господарського суду за місцем знаходження юридичної особи.

20.3. Спори, пов’язані з укладан-ням, зміною умов, розірванням чи визнанням недійсними договорів, якими передбачено проведення роз-рахунків за товари (роботи, послуги) у негрошовій формі, підлягають вирі-шенню господарським судом за місцем знаходження однієї з сторін, до якої звернувся заявник.

20.4. Підсудність справ про стяг-нення іноземної валюти визначається на загальних підставах відповідно до розділу III ГПК.

20.5. Згідно з частиною першою статті 15 ГПК справи зі спорів, зокрема про визнання договорів недійсними, розглядаються господарським су-дом за місце знаходженням сторони, зобов’язаної за договором здійснити на користь другої сторони певні дії, такі як: передати майно, виконати роботу, надати послуги, сплатити гроші тощо. При цьому стороною, зобов’язаною здійснити певні дії, може бути будь-яка із сторін, у якої з огляду на умови договору та з урахуванням фактич-них обставин справи відповідний обов’язок існує на момент подання позову.

У вирішенні питання щодо ви-значення територіальної підсудності справ зі спорів про визнання договорів недійсними за позовами осіб, які не є сторонами у цих договорах (проку-рорів, органів державної податкової служби тощо), коли відповідачами зазначено обидві сторони того чи ін-

шого договору, слід виходити з того, що територіальна підсудність має ви-значатися згідно з частиною третьою статті 15 ГПК, а тому розгляд справи здійснюється тим господарським су-дом, до якого звернувся позивач.

20.6. Частина четверта статті 16 ГПК відносить справи зі спорів, у яких відповідачем є вищий чи центральний орган виконавчої влади, Національ-ний банк України, Рахункова палата, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Київська та Севастопольська міські ради або обласні, Київська та Севастопольська міські державні ад-міністрації, до підсудності господар-ського суду міста Києва.

З огляду на це у вирішенні питання про визначення підсудності відповід-них справ у разі, коли позивач зазначає центральний орган виконавчої влади або державну адміністрацію як відпо-відача поряд з іншими відповідачами без достатніх на це підстав, необхідно враховувати таке.

Якщо позивач з якихось причин вважає, що одним із відповідачів у справі має бути центральний орган виконавчої влади або державна адмі-ністрація і у зв’язку з цим позовна за-ява подається до Господарського суду міста Києва, або у разі передачі відпо-відної справи іншим господарським судом до цього суду останній у процесі підготовки справи до розгляду вправі вирішити питання про залучення до участі у справі іншого відповідача або, за згодою позивача, — про заміну не-належного відповідача (стаття 24 ГПК). Якщо у такому випадку справа стала підсудною іншому господарському суду, вона згідно із частиною третьою статті 17 ГПК має бути розглянута гос-подарським судом міста Києва.

20.7. Якщо господарський суд, який прийняв справу до свого провадження з додержанням правил підсудності, за-лучив іншого відповідача чи замінив неналежного відповідача і у зв’язку з цим справа стала підсудною іншому господарському суду, питання про підсудність визначається за правилом частини третьої статті 17 ГПК, за ви-нятком випадків, коли наслідком змін на стороні відповідача стає виключна підсудність справи.

20.8. Статтею 16 ГПК встановлено виключну підсудність справ господар-ському суду у спорах про право влас-ності на майно або про витребування майна з чужого незаконного володіння чи про усунення перешкод у користу-ванні майном; такі справи розгляда-ються за місцезнаходженням майна.

Місцезнаходження майна має бути підтверджено документально. У разі неможливості подання по-зивачем такого підтвердження під-судність справи визначається на загальних підставах, тобто згідно зі статтею 15 ГПК.

Якщо відповідачем у справі є орган, зазначений у частині четвертій статті 16 ГПК, то така справа у будь-якому разі підлягає розглядові у господар-ському суді міста Києва.

21. Визнати таким, що втратило чинність, роз’яснення президії Вищо-го господарського суду України від 27.06.2007 №04-5/120 «Про деякі питан-ня підвідомчості і підсудності справ господарським судам» (з подальшими змінами і доповненнями). �

Голова Вищого господарського суду УкраїниВ.ТАТЬКОВ

Секретар пленуму Вищого господарського суду України

Г.КРАВЧУК

У таких випадках Вищий господар-ський суд України відмовляє у при-йнятті касаційної скарги і виносить з цього приводу відповідну ухвалу з посиланням на статті 107, 11113 ГПК.

6. ГПК не встановлено строк для звернення до господарського суду з кло-потанням про відновлення пропущено-го строку подання касаційної скарги.

Таке клопотання може бути ви -к ладено у скарзі чи в окремій заяві і в останньому випадку має бути подано до винесення ухвали про повернення касаційної скарги.

Повернення касаційної скарги, пода-ної з порушенням строку без клопотан-ня про його відновлення з посиланням на пункт 5 частини першої статті 1113 ГПК не перешкоджає повторному по-данню касаційної скарги з клопотанням про відновлення строку її подання.

Клопотання про відновлення стро-ку подання касаційної скарги роз-глядається колегією суддів без ви-клику осіб, які беруть участь у справі, одночасно з вирішенням питання про прийняття касаційної скарги до провадження. Відповідно до статті 53 ГПК відновлення пропущеного проце-суального строку здійснюється госпо-дарським судом за наявності поважної причини його пропуску.

У разі задоволення клопотання про відновлення пропущеного строку про це зазначається в ухвалі про прийнят-тя касаційної скарги до провадження.

Про відмову у відновленні пропу-щеного строку зазначається в ухвалі про повернення касаційної скарги.

7. В ухвалі про прийняття касаційної скарги зазначається час і місце розгляду скарги. Ухвала надсилається особам, що беруть участь у справі, а також особі, яка не була залучена до участі у справі і по-дала касаційну скаргу (стаття 107 ГПК).

8. Відповідно до частини першої статті 1211 ГПК суд касаційної інстан-ції за заявою сторони чи прокурора або за своєю ініціативою може зупи-нити виконання оскарженого судового рішення до закінчення його перегляду в касаційному порядку.

Відповідна заява розглядається колегією суддів без повідомлення осіб, які беруть участь у справі.

Про зупинення виконання судо-вого рішення зазначається в ухвалі про прийняття касаційної скарги до провадження.

За змістом частини третьої статті 1211 ГПК питання про поновлення виконання судового рішення має вирішуватися судом касаційної ін-станції під час прийняття постанови за результатами перегляду справи в касаційному порядку. У залежності від конкретних обставин справи відповід-не питання може бути вирішено після перегляду оскаржуваного судового рішення, про що виноситься ухвала.

9. У разі коли касаційну скаргу при-йнято судом до провадження, а особа, яка подала таку скаргу, відмовилася від неї до винесення постанови касаційною інстанцією, суд касаційної інстанції згідно зі статтею 1116 ГПК виносить ухвалу про прийняття відмови від скар-ги. Ця ухвала не може бути винесена за наявності обставин, зазначених у части-ні шостій статті 22 ГПК.

10. Під час перегляду судових рішень у касаційній інстанції засто-совуються положення статей 77 і 79 ГПК, за винятком приписів пунктів 2—4 статті 77 і пунктів 1 і 2 частини другої статті 79.

У вирішенні питання про відкла-дення та зупинення розгляду справи слід мати на увазі, що згідно із статтею 1115 ГПК касаційна інстанція викорис-товує процесуальні права суду першої інстанції виключно для перевірки юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення у рішенні чи постанові господарського суду.

11. Згідно із статтею 1117 ГПК, пере-глядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підста-ві встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

При цьому у справах про банкрут-ство з урахуванням особливостей

здійснення провадження з таких справ (зокрема тривалості процедури бан-крутства, наявності великої кількості учасників провадження) зупинення останнього за касаційною скаргою в зв’язку з поданням заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами не може мати місця.

У разі коли за результатами пере-вірки судом касаційної інстанції буде встановлено, що фактичні обставини, які входять до предмета доказування у цій справі, з’ясовані судом першої або апеляційної інстанції з достатньою повнотою, однак допущено помилки у застосуванні норм матеріального права, у зв’язку з чим висновки суду першої і апеляційної інстанції не від-повідають цим обставинам, суд каса-ційної інстанції приймає нове рішення (пункт 2 статті 1119 ГПК).

Відповідно до частини першої статті 11110 ГПК підставою для скасу-вання судового рішення місцевого чи апеляційного господарського суду є, зокрема, порушення або неправильне застосування норм процесуального права. Проте судовий акт підлягає скасуванню лише за умови, якщо таке порушення призвело до прийняття неправильного судового рішення. Скасування судового рішення має бути наслідком істотного порушення процесуальних прав сторін спору або інших учасників судового процесу, що потягло за собою неможливість встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного розгляду справи. Відповідне питан-ня повинне вирішуватись у кожному конкретному випадку на підставі виз-начення кола обставин, що входять до предмета доказування у справі, та з урахуванням її матеріалів.

Безумовною підставою для скасу-вання судового рішення касаційною інстанцією є прийняття такого рішен-ня з порушенням (порушеннями), за-значеним у частині другій статті 11110 ГПК.

Крім того, відповідно до частини першої статті 47 ГПК судове рішення

приймається за результатами об-говорення усіх обставин справи, а частиною першою статті 43 названого Кодексу передбачено всебічний, пов-ний і об’єктивний розгляд в судовому процесі всіх обставин справи в їх су-купності. Недодержання судом першої або апеляційної інстанції цих норм процесуального права, якщо воно уне-можливило встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного розгляду справи, також є підставою для скасування судового рішення з передачею справи на новий розгляд до відповідного суду (пункт 3 частини першої статті 1119 ГПК), оскільки касаційна інстанція не має права сама встановлювати або вважа-ти доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові місцевого чи апеляційного господар-ського суду чи відхилені ним, вирішу-вати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові до-кази або додатково перевіряти докази.

Водночас слід мати на увазі, що у суду касаційної інстанції відсутні підстави для скасування судового рішення і передачі справи на новий розгляд, якщо стороною (або іншим учасником судового процесу) у ви-рішенні спору не подано суду в об-грунтування її вимог або заперечень належні і допустимі докази, в тому числі на вимогу суду, або якщо в разі неможливості самостійно надати до-кази нею не подавалося клопотання про витребування їх судом (частина перша статті 38 ГПК), і в зв’язку з цим розгляд справи господарським судом здійснювався виключно за наявними у справі доказами.

Якщо у справі було заявлено дві чи більше позовних вимог і недодер-жання судом першої або апеляційної інстанцій приписів частини першої

статті 47 і частини першої статті 43 на-званого Кодексу мало місце у розгляді лише однієї чи деяких з них, касаційна інстанція скасовує судові рішення по-передніх інстанцій з передачею справи на новий розгляд саме у частині такої вимоги (вимог), а в решті позовних вимог приймає постанову відповідно до своїх повноважень, передбачених пунктами 1, 2, 4—6 статті 1119 ГПК.

12. Вказівки, що містяться у постанові касаційної інстанції і є обов’язковими для господарського суду під час нового розгляду справи (частина перша статті 11112 ГПК), по-винні бути максимально конкретними й стосуватися виключно вчинення господарським судом певних про-цесуальних дій та/або встановлення обставин, що входять до предмета до-казування у справі і не були з’ясовані у прийнятті рішення або постанови господарського суду.

13. Питання про відстрочку або розстрочку виконання постанови ка-саційної інстанції, зміну способу та порядку її виконання може вирішува-тися господарським судом касаційної інстанції одночасно з прийняттям постанови за результатами перегляду судового рішення, про що зазначаєть-ся в постанові.

Коли відповідну заяву подано після прийняття постанови судом касацій-ної інстанції, зазначені питання вирі-шуються господарським судом, який розглянув справу у першій інстанції, з винесенням ухвали на підставі статті 121 ГПК.

14. Визнати таким, що втратило чинність, роз’яснення президії Вищо-го господарського суду України від 28.03.2002 №04-5/367 «Про деякі пи-тання практики застосування розділу XII-1 Господарського процесуального кодексу України» (з подальшими змі-нами і доповненнями). �

Голова Вищого господарського суду УкраїниВ.ТАТЬКОВ

Секретар пленуму Вищого господарського суду України

Г.КРАВЧУК

13№45 (1032), 5 11 НОЯБРЯ 2011 Г. судебная практика

КОРЫСТНЫЕ МОТИВЫ

Исполнительные растратчики Коллегия судей судебной палаты по уголовным делам Апелляционного суда Житомирской области вынесла окончательный приговор по уголовному делу, возбужденному Службой безопасности в отношении трех госслужащих отдела Государственной исполнительной службы Богунского района Житомирского городского управления юстиции и председателя правления местного предприятия, которые осуществили растрату средств в особо крупных размерах.

Установлено, что для погашения задолженности по заработной плате

работникам ОАО «Житомирский завод «Автозапчасти» отдел ГИС Богунского района арестовал и в дальнейшем реали-зовал имущество общества, в частности и принадлежащие ему помещения, за 513,5 тыс. грн. Однако руководитель отде-ла ГИС вместо того, чтобы направить эти средства в полном объеме на погашение задолженности завода по заработной плате перед его бывшими работниками, половину суммы (251 тыс. грн.) перевел на счет одного из закрытых акционерных обществ города на основании фиктивно-го соглашения. Согласно ему указанное ЗАО якобы на протяжении полутора лет осуществляло охранные мероприятия относительно описанного и арестованно-го исполнительной службой имущества завода, на которые потратило 300 тыс. грн. Эта сумма и была заявлена к возмещению.

Четверо фиг у рантов у головного дела, направленного в суд в апреле 2006 года, признаны виновными в соверше-нии инкриминируемых им преступле-ний. В частности, бывший начальник отдела Государственной исполнитель-ной службы Богунского района Жи-томирского городского управления юстиции признан виновным в соверше-нии преступ лений, предусмотренных ч .5 с т.191 («Прис в о ен ие , рас т рат а имущества или завладения им путем злоупотреб ления служебным положе-нием»), ч.2 ст.364 («Злоупотребление властью или служебным положением») и ч.3 ст.365 УК («Превышение власти или служебных полномочий»). Ему на-значено наказание в виде 5 лет лише-ния свободы с испытательным сроком 2 года.

Аналогичное наказание за завладе-ние чужим имуществом — денежными средствами в особо крупных разме-рах — путем злоупотребления служебным положением (ч.5 ст.191 УК) ждет и предсе-дателя правления ЗАО г.Житомира.

Двум их сообщникам — старшим государственным исполнителям того же отдела ГИС (теперь тоже бывшим), которые содействовали совершению преступления, — суд назначил 5 лет и 4 года лишения свободы соответственно с испытательным сроком 2 года. Кроме того, решением суда все четверо осужденных лишены права занимать на предприя-тиях, в учреждениях или организаци-ях независимо от форм собственности должности, связанные с выполнением организационно-предписывающих функ-ций, сроком на 2 года. �

СОБЫТИЕ

Украину вывели из «черной зоны»Организация FATF исключила Украину из своего «контрольного списка», в который входят страны, недостаточно противодействующие отмыванию денег, заявила первый заместитель главы Администрации Президента Ирина Акимова. По ее словам, соответствующее решение было принято на заседании FATF 29 октября.

Как говорится в сообщении FATF по итогам пленарного заседания 27—28 октября в Париже, организация при-ве тс твуе т с у щес твенный п рог ресс Украины в улучшении режима борьбы с отмыванием денег и противодействия финансированию терроризма. «27 октя-бря на пленарном заседании FATF было принято решение об приостановлении мониторинга Украины и исключения ее из так называемого черного списка», — сообщила И.Акимова.

По ее словам, это является сигналом для мировой финансовой системы о том, что Украина не несет никаких финансовых рисков.

Комментируя последние заявления представителей ЕС о продвижении в переговорах о создании зоны свободной торговли, И.Акимова отметила, что в мире возросло доверие к нашей стране. «Украина в основном выполнила свои об-язательства по плану действий в отноше-нии стратегических недостатков, которые FATF выявила в феврале 2010 года. Укра-

ина, следовательно, больше не подлежит контролю FATF в рамках глобального AML/CFT процесса», — отмечается в со-общении. Киев продолжит работать в на-правлении дальнейшего усиления режима AML/CFT, предоставляя информацию об этой работе для подготовки взаимного доклада об оценке.

В сентябре текущего года Украина подала отчет в FATF. По словам пред-седателя Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку Дмитрия Тевелева, «это дает основания утверждать, что Украина будет выведена из серого списка FATF». По его словам, в отчете около 60% посвящено улучшению нормативной и законодательной борьбы, касающейся борьбы с отмыванием денег.

Ранее, с 2001 по 2004 год, Украина уже находилась в черном списке стран, недо-статочно борющихся с отмыванием денег. В феврале 2010 года FATF опубликовала список государств, имеющих недостатки в национальных режимах и выразивших намерение их совершенствовать. В этот список попала и Украина. �

КРИМИНАЛ

С разбойников сняли погоныЗареченский районный суд г.Сум вынес приговор оборотням в погонах, которые в 2009 году готовили совершение ряда нападений на граждан. Один из них приговорен к 11 годам лишения свободы, его сообщники — к 8 и 6 годам заключения.

Уголовное дело вел следователь по особо важным делам следственного отдела прокуратуры Сумской области. Бывший уполномоченный ВШР «Сокол» УБОП УМВД в Сумской области Л. орга-ном досудебного следствия обвинялся в подготовке к совершению в 2009 году ряда разбойных нападений на граждан по предварительному сговору группой лиц с целью завладения имуществом и автотранспортными средствами, а так-же в совершении в ночь с 22 на 23 апреля 2009 года по предварительному сговору с бывшим помощником дежурного УСБУ в Сумской области В. (своим братом), бывшим помощником оперуполномо-ченного ВШР «Сокол» Г. и граждани-ном Г., материалы относительно которо-го выделены в отдельное производство, разбойного нападения на жителей об-ластного центра — проникновения в их жилье с целью завладения средствами в размере $50 тыс., вырученными потер-певшими от продажи дома. Во время раз-бойного нападения потерпевшей С. были нанесены тяжкие телесные повреждения, от которых женщина умерла. Деньги пре-ступники так и не нашли. �

С ПОЛИЧНЫМ

Брокер + таможенник = взяткаВо время осуществления мероприятий, направленных на борьбу с коррупцией и взяточничеством в таможенных органах, сотрудники Службы безопасности прекратили противоправную деятельность заместителя начальника одного из постов Львовской таможни и работников смежных служб, которые разработали коррупционную схему получения «вознаграждений» от субъектов внешнеэкономической деятельности.

19 октября оперативники СБУ задер-жали должностное лицо и работников бро-керских учреждений Львовской таможни с поличным — во время получения ими очередной взятки в размере $7600 и €885. Установлено, что таможенник требовал та-кую сумму от частного предпринимателя за содействие в таможенном оформлении грузов. Во время осмотра служебных по-мещений брокерских учреждений стражи порядка изъяли еще около $3000.

По материалам СБУ в отношении за-держанного сотрудника таможни органы прокуратуры возбудили уголовное дело по признакам преступления, преду-смотренного ч.3 ст.368 УК («Получение взятки служебным лицом, совмещенное с вымоганием взятки»). За это преступ-ление предусмотрена ответственность в виде лишения свободы на срок от 5 до 10 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет и с конфискацией имущества. �

ПРОВЕРКИ

Неадекватная «коммуналка».Тарифы на услуги для населения местная власть берет с потолка, считает прокуратураАНТОН ПРЯНИКОВ

Органы местного самоуправления утверждают тарифы на жилищно-коммунальные услуги с существенными нарушениями законодательства. Это показали проверки, проведенные прокуратурой. По их результатам прокурорами возбуждено 142 уголовных дела, внесено 715 документов реагирования, 146 служебных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, возмещено 1,9 млн грн.

Мифические услуги

После осуществленного прокурату-рой надзора за соблюдением органами местного самоуправления законода-тельства при утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги и за-ключении договоров с субъектами хозяй-ствования о предоставлении таких услуг выяснилось, что ситуация достаточно тревожная. Зафиксированы неединичные факты нарушения закона (в частности, разворовывание бюджетных средств, незаконное установление тарифов) как в деятельности центральных органов го-сударственной власти, так и на местном уровне.

Так, органы местного самоуправле-ния утверждали тарифы на жилищно-коммунальные услуги без расчетов экономического обоснования расходов на их предоставление пользователям, без заключений государственных органов по контролю за ценами.

По протесту прокурора г.Киева от-менены распоряжения главы Киевской городской государственной администра-ции, которыми на протяжении 2009—2010 гг. утверждались тарифы на услуги по содержанию домов и придомовой тер-

ритории, предоставляемые ООО «ЖЭП «Веснянка», ЖУ «Южное», ГП «Экос», ОАО «Трест «Киевгорстрой-2» без учета экономического обоснования расходов на их производство, по группам домов, а не по каждому из них отдельно. На незаконные решения местной власти в сфере формирования тарифов отреаги-ровали также прокуроры Волынской, Житомирской, Закарпатской, Ивано-Франковской, Кировоградской, Львов-ской, Луганской, Николаевской, Одесской, Полтавской, Харьковской, Херсонской, Хмельницкой областей.

В отдельных случаях утверждались тарифы и взималась плата за услуги, которые не предусмотрены действу-ющим законодательством, или вооб-ще не предоставляются. В частности

прокурорами г.Киева на протяжении 2011 года возбуждено 11 уголовных дел против руководителей КП УЖХ Дне-провского района г.Киева, ООО «Мир быта» и других предприятий по фактам завышения тарифов на обслуживание домов и придомовой территории и при-своения средств.

Служебными лицами ЖКГ «Галиц-кое» (г.Ровно) незаконно взыскано почти 400 тыс. грн. за обслуживание диспет-черской системы лифтового хозяйства с жителей тех домов, которые даже не были оборудованы лифтами. Возбужденное по этому факту уголовное дело расследуется прокурором г.Ровно. Аналогичные на-рушения выявлены прокурорами Жи-томирской, Хмельницкой, Закарпатской, Днепропетровской, Кировоградской,

Киевской, Сумской, Тернопольской, Хер-сонской, Хмельницкой областей.

Дорогу неофитам?

Местные советы довольно часто определяют исполнителей работ по пре-доставлению жилищно-коммунальных услуг предприятия, которые не име-ют опыта работы в этой сфере и со-ответствующих лицензий. Так, прокурор г.Днепродзержинска Днепропетровской области обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения город-ского совета об определении исполни-телем жилищно-коммунальных услуг по управлению комплексом домов и со-оружений и придомовой территорией в жилищном фонде коммунальной соб-ственности города общества «Компания по управлению коммунальным жильем», которое вообще не имело опыта работы в сфере жилищно-коммунального хо-зяйства, необходимой материальной и технической базы. По факту заключе-ния на основании этого решения между управлением жилищно-коммунального хозяйства Днепродзержинского горсо-вета и предприятием соответствующего договора, по которому на протяжении июня—июля 2011 года общество неза-конно получило свыше 300 тыс. грн. за жилищно-коммунальные услуги, про-курор г.Днепродзержинска возбудил уго-ловное дело по ч.2 ст.364 УК в отношении служебных лиц управления жилищного хозяйства Днепродзержинского городско-го совета. Ведется досудебное следствие.

Субъекты хозяйствования часто предо-ставляют недостоверную информацию о фактических расходах на выполненные услуги, завышают их стоимость и неза-конно получают субвенции из бюджета. По таким фактам органы прокуратуры Донецкой, Житомирской, Киевской, Киро-воградской, Львовской, Ровенской и дру-гих областей возбудили уголовные дела. �

РЕЗОНАНС

Из Ландика делают жертву?История с депутатом Луганского городского совета Романом Ландиком, которого обвинили в избиении девушки в одном из местных ресторанов в июне этого года, получила неожиданное продолжение. Теперь отец Романа — народный депутат Владимир Ландик — заявляет о том, что это предполагаемая жертва — модель Мария Коршунова — пыталась убить его сына.

«Мало того, что она ударила первой — мы сделаем экспертизу, которая докажет, что была попытка убить или нанести тяжкие телесные повреждения! Она покушалась на жизнь Ромы. А если бы попала в висок гра-фином, а там 300 граммов водки...», — ска-зал журналистам В.Ландик. По его словам, М.Коршунова «пришла с мамой и адвокатом в мой рабочий кабинет, попросила, чтобы мы не инициировали возбуждение дела. Мне жалко их семью, мать этой девушки, но больше жалко своего сына».

Как отметил Ландик-старший, сам он в суд на М.Коршунову подавать не будет, но его сын, выйдя на свободу, будет ре-шать, привлекать ли к ответственности девушку. На вопрос, как себя чувствует Р.Ландик, нардеп ответил кратко: «Он в тюрьме. Условия там плохие».

В Луганске ходят слухи, что девушка отказалась от претензий небезвозмездно: якобы М.Коршунова требовала в качестве

компенсации $50 тыс., а ей дали только 5 тыс. грн. Но В.Ландик опроверг информа-цию о том, что его семья заплатила девушке: «Они с нас не требовали денег, мы не предла-гали. Что же выходит — мой сын в тюрьме, а она будет гулять за мои деньги?»

В свою очередь адвокат М.Коршуновой Игорь Зазимкин сказал, что заявления нар-депа, в том числе о деньгах, комментировать не будет. «У Марии свои взгляды на эти события. Если будет возбуждено уголовное дело против нее и мы увидим документы, тогда и будем говорить. Кто кого ударил первым — все это установит суд», — сказал И.Зазимкин, уточняя, что ждать осталось недолго — первое заседание суда по делу состоится в ближайшие дни.

Любопытно, как суд отнесется к вер-сии о покушении на убийство Р.Ланди-ка — на «вывешенном» в Интернете видео отчетливо видно, как начался конфликт и как молодой человек, удивительно похо-жий на Романа, бил и таскал за волосы по всему клубу хрупкую девушку. Возможно, в суде выяснится, что видео было смонти-ровано или что молодой человек был вовсе не Романом?

В то же время, по словам начальника главного следственного управления МВД Василия Фаринника, дело о хулиганстве не является делом частного обвинения, «поэтому никакие соглашения здесь не проходят». Он также сообщил, что в действиях потерпевшей милиция не об-наружила состава преступления, с чем согласилась и прокуратура. �

КАДРЫ

Одесские увольненияСпустя месяц после одесской операции по уничтожению банды Аслана Дикаева в МВД сделали кадровые выводы — отправили в отставку некоторых высокопоставленных правоохранителей.

Из рядов Министерства внутренних дел уволен замначальника управления уголовного розыска Андрей Гукасян — во время провальной операции он испол-нял обязанности начальника УГРО. А его непосредственный руководитель и по совместительству замглавы УВД области Анатолий Хлевной добровольно ушел на пенсию. Также лишился должности на-чальник пресс-службы областного УВД Виктор Мирошниченко.

Что касается погибших милиционе-ров — гаишника Александра Розмарицы и «беркутовца» Виктора Кожеко, их семьи получили компенсации от МВД, облгосадминистрации и мэрии. Алексей Костусев, мэр города, вручил родным А.Розмарицы ордер на квартиру. А вот к званию Героя Украины погибших никто не представлял, хотя СМИ ранее писали об этом со ссылкой на главу МВД Анато-лия Могилева. «Они были награждены, как и выжившие в той схватке, высшими ведомственными наградами. «Героев» им давать не планировали», — сообщил нам губернатор Эдуард Матвийчук. �

Гражданам иногда приходится платить за мифические коммунальные услуги.

14 именем закона

РОССИЯ

Топтание у админпорогаНАТАЛЬЯ ШИНЯЕВА

Если в Украине административная юстиция уже 6 лет стоит на страже интересов граждан, то в России все еще спорят о ее необходимости. В судебной системе все за, остается подготовить российское общество и обязать законодателей выполнить конституционные нормы.

Выступая на конференции в Санкт-Петербурге, приуроченной к юбилею Конституционного суда, председатель ВС Вячеслав Лебедев потратил отведен-ное ему на доклад время на то, чтобы объяснить необходимость создания административных судов. Поздравив су-дей КС, он перешел к одной из важнейших для него тем — админюстиции.

Председатель ВС посетовал, что в России отсутствуют некоторые законы, развивающие положения конституции РФ, а именно Кодекс об административном судопроизводстве. Между тем, напомнил он, ст.118 конституции предусматривает административное судопроизводство в качестве самостоятельного вида.

По мнению В.Лебедева, при отсутствии равенства субъектов административных

правоотношений гражданам нужны специальные процеду ры защиты — админсуды. Сейчас осуществление ад-министративной юстиции взяли на себя суды общей юрисдикции. Причем, по мнению В.Лебедева, довольно успешно:

по статистике, в прошлом году по 72% рассмотренных дел решения органов госвласти были отменены. Однако рас-смотрение административных дел, счи-тает председатель ВС, не должно про-исходить так, как сейчас, поскольку суд

должен защищать граждан, помогать им собирать доказательства.

«Административная юстиция в Рос-сийской Федерации и актуальна, и вос-требована», — подчеркнул В.Лебедев, однако соответствующий законопро-ект, который находится в Госдуме РФ с 2006 года, так до сих пор и не рас-смотрен. Не ведется работа по про-екту закона о создании федеральных административных с удов, который появился еще в 2000-м.

Ранее на пресс-конференции глава КС Валерий Зорькин подтвердил, что су-ществование административной юстиции предусмотрено конституцией РФ. По его словам, конституция РФ предполагает самостоятельное судопроизводство: по конституционным делам, гражданским, уголовным и административным, и КС всегда исходил из этого принципа. В.Зорькин также подчеркнул, что «никог-да КС не говорил, что административное судопроизводство должно быть в рамках гражданско-процессуального, а, наоборот, подчеркивал, что это некорректно».

При этом он добавил, что появление специальных административных судов зависит от готовности к этому российско-го общества. «Законодателю нужно время, не сразу это делается», — констатировал председатель КС РФ. �

ИРАН

С министерским размахомПрезидент Ирана Махмуд Ахмадинеджад может быть вызван в парламент на допрос по делу о мошенничестве, которое было заведено в отношении министра экономики (теперь уже бывшего) в его правительстве.

Говоря о злоупотреблениях, называют цифру $2,6 млрд — это крупнейшая за всю историю страны сумма, фигурирующая в делах о мошенничестве. Многие члены парламента заявляют о возможной при-частности к реализации мошеннической схемы других высокопоставленных чи-новников. Некоторые подозревают, что и сам М.Ахмадинеджад имеет отношение к совершенному преступлению.

Ожидается, что сначала в парламен-те выступит представитель иранского президента, и только потом перед за-конодателями отчитается он сам. Глава государства должен пролить свет на происходящее в экономической сфере и рассказать о мерах, принятых им для предотвращения и ликвидации проблемы. Петицию с требованием выступления М.Ахмадинеджада в парламенте поддер-жали 78 законодателей.

Как полагают западные СМИ, дело в отношении очередного сторонника иран-ского лидера — проявление предвыборной борьбы. Парламентские выборы в Иране должны состояться в марте следующего года, а президентские запланированы на 2013-й. При этом политическая жизнь в стране в течение последних месяцев, так сказать, сконцентрирована на конфлик-те президента и аятоллы Али Хаменеи. Официальный Тегеран отрицает это проти-востояние, несмотря на ряд громких отста-вок в руководстве страны.

В отставку у шли главным обра-зом сторонники М.Ахмадинеджада. А вот верховный лидер Ирана аятолла А.Хаменеи весной потребовал восста-новить в должности министра по делам разведки Хейдара Мослеи, которого пре-зидент вынудил покинуть этот пост. �

ИЗРАИЛЬ ПАЛЕСТИНА

Культурная политика.ЮНЕСКО опередило ООН в признании Палестины и… осталось без четверти бюджетаПосле того как ЮНЕСКО приняло в свои ряды Палестину, США объявили о прекращении финансирования этой организации. Аналогичный шаг намерен сделать и Израиль.

В начале прошлой недели на 36-й с е с с и и Гене ра л ьной конф е р ен ц и и ЮНЕСКО в Париже Палестина стала самостоятельным членом этой организа-ции. За проголосовали 107 членов ЮНЕС-КО, согласившись, что «палестинский на-род, как все народы региона, имеет право защищать свою самобытность, сохранять собственную культуру и наследие».

Почти сразу после принятия решения США, как и грозились, объявили о пре-кращении финансирования ЮНЕСКО, что составляет почти четверть всего бюдже-та организации. В ноябре Соединенные Штаты должны были перечислить $60 млн, но «теперь делать этого не станут». «У нас нет другого выхода, как остано-вить финансирование», — отметила гла-ва пресс-службы Госдепартамента США Виктория Нуланд. Дело в том, что много лет назад Конгресс Соединенных Штатов принял решение о запрете финансиро-

вать структуры ООН, которые в одно-стороннем порядке признают Палестину самостоятельным государством, до того, как будет заключен мир с Израилем.

Вскоре после голосования в ЮНЕСКО представитель Израиля заявил, что «го-сударства, участвующие в голосовании, занимались научной фантастикой, так как приняли в члены ЮНЕСКО государство, которого нет. Данный вопрос вообще не входит в компетенцию этой организации. Этим должна заниматься ООН. Делается попытка пойти по короткому пути, но это лишь наносит удар по престижу ЮНЕСКО, сеет семена розни».

В то же время премьер-министр Изра-иля Биньямин Нетаньяху заявил, что его страна не будет «сидеть сложа руки». По его мнению, это еще одна односторонняя инициатива Организации освобождения Палестины после заявки, поданной в ООН, и теперь власти автономии вообще не захотят вести переговоры. Незадолго до голосования Израиль объявил, что прекратит финансирование ЮНЕСКО после принятия в эту организацию па-лестинцев.

В руководстве Палестинской автоно-мии, в свою очередь, считают членство

в ЮНЕСКО важным шагом на пути к независимости, поскольку новый статус страны позволит регистрировать па-

мятники культурного наследия, многие из которых у палестинцев оспаривает Израиль. �

Учредитель и издатель:ООО «Редакция газеты «Закон и Бизнес»

Главный редактор:Роман БОБОВ

Газета выходитс 15 июня 1991 года

Cвидетельство КВ № 3805 от 20.05.99

Р/с № 2600400002637в АКБ «Правэкс-Банк» г.Киева,МФО 321983, код ЕГРПОУ 30374826

Многоканальный телефон:(044) 537-34-33

Адрес:01021, г.Киев, Кловский спуск, 9/2E-mail: inzib@optima.com.ua

© При перепечатке материалов ссылка на газету «Закон и Бизнес» обязательна

Редакция может публиковать материалы в дискуссионном порядке, не разделяя взглядов автора

Редакция оставляет за собой правона редактировние и сокращение текста

Рукописи не рецензируются и не возвращаются

Переписка с читателями —только на страницах газеты

Объявления и реклама печатаются на языке оригинала. Ответственность за со-держание рекламы несет рекламодатель

Материалы с обозначением K

печатаются на коммерческой основе

Выходит 52 раза в год по субботам на украинском и русском языках

Набор, верстка и фотоформы газеты — компьютерный центр еженедельника«Закон и Бизнес»

Номер отпечатан в ООО «Мега-Полиграф», 04073, г.Киев, ул. Марка Вовчка, 12/14

Номер подписан в печать 22.09.2011

Зак. № 21585Общий тираж 15930

Учредитель и издатель:ООО «Редакция газеты «Закон и Бизнес»

Главный редактор:Роман БОБОВ

Газета выходитс 15 июня 1991 года

Cвидетельство КВ № 3805 от 20.05.99

Р/с № 2600400002637в АКБ «Правэкс-Банк» г.Киева,МФО 321983, код ЕГРПОУ 30374826

Многоканальный телефон:(044) 537-34-33

Адрес:01021, г.Киев, Кловский спуск, 9/2E-mail: inzib@optima.com.ua

© При перепечатке материалов ссылка на газету «Закон и Бизнес» обязательна

Редакция может публиковать материалы в дискуссионном порядке, не разделяя взглядов автора

Редакция оставляет за собой правона редактировние и сокращение текста

Рукописи не рецензируются и не возвращаются

Переписка с читателями —только на страницах газеты

Объявления и реклама печатаются на языке оригинала. Ответственность за со-держание рекламы несет рекламодатель

Материалы с обозначением K

печатаются на коммерческой основе

Выходит 52 раза в год по субботам на украинском и русском языках

Набор, верстка и фотоформы газеты — компьютерный центр еженедельника«Закон и Бизнес»

Номер отпечатан в ООО «Мега-Полиграф», 04073, г.Киев, ул. Марка Вовчка, 12/14

Номер подписан в печать 3.11.2011

Зак. № 22205Общий тираж 15960

Храм Рождества Христова в Вифлееме — одна из известнейших святынь на территории Палестины.

ХОРВАТИЯ

«Откаты» для премьераБывший премьер-министр Хорватии Иво Санадер предстанет перед судом. Политику уже предъявлены официальные обвинения в коррупции и получении «откатов» на сумму около $700 тыс.

По версии обвинения И.Санадер, буду-чи заместителем министра иностранных дел, полу чил $695 тыс. за то, что в 1995 году распорядился предоставить ссуду австрийскому банку «Hypo». Таким образом он помог финучреждению выйти на хорватский рынок.

Сам экс-премьер-министр вину не признает.

И.Санадер находился под стражей в Австрии с 10 декабря прошлого года. Осно-ванием для ареста стал международный ордер, выданный Загребом по подозрению экс-премьера в коррупции и отмывании денег. В мае суд Зальцбурга дал согласие на его экстрадицию.

И.Санадер был премьер-министром Хорватии с 2003 года. В июле 2009 года он подал в отставку без объяснения причин. После того как правительство возглавила Ядранка Косор, представляющая Хор-ватское демократическое содружество, в стране началась антикоррупционная кампания. В ее рамках были арестованы более десятки руководителей компаний и банков. Для завершения переговоров о вступлении в ЕС власти Хорватии вся-чески демонстрируют европейским парт-нерам, что страна проводит активную борьбу с коррупцией. �

ГЕРМАНИЯ

Терроризм остался в силеНет ничего более постоянного, чем временные меры. Как бы в подтверждение этого правила правительство Германии во второй раз продлило действие особых законов о противостоянии терроризму, принятых после терактов 11 сентября в Нью-Йорке.

По информации Die Zeit, некоторые принятые законодательные нормы, ко-торые планировалось отменить в 2012 го- ду, останутся в силе еще четыре года. В частности, законы о противодействии тер-роризму открывали спецслужбам доступ к личной информации подозреваемых в терроризме.

Так, соответствующую информацию властям обязаны предоставлять банки, авиакомпании и телефонные операторы.

В то же время правительство лишило спецслужбы права отслеживать почтовую переписку подозреваемых. Также оно оза-ботилось постепенной передачей части обязанностей разведслужб по поиску тер-рористов Министерству внутренних дел.

Решению о продлении действия ан-титеррористического законодательства предшествовали долгие переговоры пра-вящей коалиции. Министр внутренних дел Ханс Петер Фридрих (партия ХСС) выступал за продление действия законо-дательства, в то время как министр юсти-ции Сабина Лойтхойзер-Шнарренбергер из СвДП выступала против продления законов.

Напомним, что федеральный закон о борьбе с международным терроризмом был принят в Германии еще в январе 2002 года — вскоре после трагических событий в Нью-Йорке. В 2007 году срок его действия продлили на пять лет. �

КИТАЙ

10 миллиардов «пальчиков»

В Китае утвердили поправки к закону об удостоверении личности жителя КНР, предусматривающие обязательное получение информации об отпечатках пальцев всех граждан.

Согласно решению 23-го заседания постоянного комитета Всекитайского со-брания народных представителей, новые поправки вступают в силу с 1 января 2012 года. Удостоверения личности об-разца 1985 года перестают действовать с 1 января 2013 года.

Китайские власти считают, что вклю-чение информации об отпечатках пальцев позволит более оперативно и точно уста-навливать личность граждан, а также пре-пятствовать изготовлению фальшивых удостоверений личности. Новые поправ-

ки, по замыслу властей, должны способ-ствовать борьбе с преступностью, защите государственной безопасности, охране об-щественного порядка, а также повышению эффективности работы государственных органов, финансовых, образовательных, медицинских, транспортных и других структур.

За утечку личной информации со-гласно закону положено уголовное или административное наказание виновных физических и юридических лиц. Новые поправки предусматривают штраф до 500 тыс. юаней (около $79 тыс.), а также выплату пострадавшему денежной ком-пенсации.

Напомним, в январе 2010 года в Китае был принят законопроект, который пред-усматривает наказание в виде штрафа в 5 тыс. юаней ($735) за употребление в пищу мяса собак и кошек. �

В.Лебедев на страже интересов граждан.

15№45 (1032), 5 — 11 НОЯБРЯ 2011 Г. международное право

УЛЫБНИСЬ!

Железное алиби

Муж приходит домой пьяный вдупель.

Жена:— Где шлялся?— Ночевал у друга. Хочешь — про-

верь!Через полчаса:— Не соврал. Я обзвонила десять

твоих друзей: у шести ты ночевал, а у четверых еще до сих пор спишь.

Красивое название

Красивое слово «коррупция» было придумано для того, чтобы не оскорб-лять чувства чиновников, называя их ворами…

Смягченное наказание

Смертная казнь была заменена ипо-текой под 25% годовых.

В темном переулке

— Шли мы вчера с Люськой по тем-ному переулку, а тут банда хулиганов…

— Отбились?!— Ха! Да разве от нас с Люськой так

просто отобьешься?!..

АФОРИЗМ

Когда в государстве властвует не только закон, к закону начинают питать меньше уважения.

К.ГЕЛЬВЕЦИЙ

Генн

адий

НА

ЗАРО

В

ОБРАЗОВАНИЕ

Зажеванный языкЖевать жвачку на уроках официально разрешило своим ученикам руководство шведской школы. Учителя посчитали, что это способствует лучшему усвоению материала.

Правда, соответствующее разрешение школьники должны вначале получить от родителей.

«Я жую 5—6 пластинок жеватель-ной резинки каждый день во время всех школьных уроков, за исключением того, после которого следует обед. Я жую жвачку во время уроков математики или естествознания. Это помогает мне со-средоточиться. Если я этого не делаю, я просто сижу и болтаю, и не слышу того, что говорит учитель», — рассказала пяти-летняя ученица школы города Алвсбин.

Научные исследования также на сто-роне девочки. Они показали, что практи-ка жевания жвачки на уроках, которая обычно пресекается руководством школ (причем не только в Швеции, но и во всем мире), положительно влияет на усвоение изучаемого материала, сообщает Ice News.

Исследования утверждают, что во время жевания у учеников повышается концентрация и внимательность и, как следствие, в будущем им легче даются за-дания тестов и контрольных работ. Кроме того, существует еще и мнение, что жева-ние способствует увеличению притока крови к мозгу.

Тем не менее нововведение вызвало критику представителей национального союза учителей. �

ПРИРОДА

Рабское зрелищеДействие конституции США могут распространить на животных. Такие последствия может иметь решение по иску организации «Люди за этичное обращение с животными» к одному из американских аквапарков.

Истцы заявляют об ужасных условиях содержания пяти косаток в аквапарке под управлением компании SeaWorld. Защит-ники животных указывают, что косатки были отловлены совсем маленькими, их лишили свободы и естественной среды обитания, а теперь содержат в неболь-шом бассейне и заставляют выполнять различные трюки, чтобы развлечь зри-телей.

При этом истцы утверждают, что со-держание животных в таких условиях является нарушением запрета на рабство, прописанного в американской консти-туции, т.е. фактически добиваются на-деления животных конституционными правами.

Ответчик, компания SeaWorld, счи-тает, что 13-я поправка к конституции США, отменяющая рабство, не может распространяться на животных. Истцы возражают, подчеркивая, что в поправке не сказано, что только люди могут стать жертвами рабства, сообщает Би-Би-Си. �

ПОЛИТКОРРЕКТНОСТЬ

«Черные» пряткиВ швейцарском кантоне Вале родители учеников одной из школ потребовали изменить название школьной игры, посчитав, что оно оскорбляет чувства чернокожего населения.

Первым свое недовольство высказал отец одного из учеников начальной школы в Монтее Эди Путаллаз. Отец мальчика пожаловался директору школы, который постановил изменить название игры в прятки «Кто боится черного чело-века?» на «Волк в овечьей шкуре».

Однако недавно учитель физкультуры использовал старое название игры. Позже директор школы пояснил, что занятие вел внештатный сотрудник школы, который не знал о директиве руководства, однако для семьи Путаллаз, имеющей афроамериканское происхождение, это стало последней каплей.

Родители мальчика обратились в местное управление образования с прось-бой издать официальный указ о смене названия игры во всех школах кантона. Если их просьба не будет удовлетворена, они намерены обратиться в Европейский суд по правам человека. �

НАСЛЕДОВАНИЕ

Принцесс уравняли с принцамиСтраны Британского содружества одобрили поправки к закону о престолонаследии, в соответствии с которыми претенденты на трон обоих полов уравниваются в правах.

О том, что реформу закона о престо-лонаследии поддержали представители 16 стран, входящих в Содружество, за-явил премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон. Вопрос о реформе стал центральным в ходе саммита стран Со-дружества, который прошел в Австралии.

По словам Д.Кэмерона, действующий уклад, согласно которому первыми бри-танский престол наследуют мужчины, устарел, и должен быть «модернизиро-ван». «Сама идея, что младший сын до-лжен наследовать трон в обход старшей дочери только потому, что он мужчина, неприемлема», — подчеркнул премьер-министр.

Кроме того, предлагается отменить еще одно ограничение, в соответствии с которым претендент на британский пре-стол не может вступить в брак с предста-вителем католической веры.

Действующий обычай, согласно кото-рому наследники мужского пола всегда имеют преимущество перед наследница-ми независимо от возраста, сохраняется со времен Средневековья. В качестве за-

конодательного акта он был оформлен в 1701 году.

Новый закон о престолонаследии бу-дет распространяться на всех будущих детей британской королевской семьи. Та-

ким образом, уточняет Th e Daily Telegraph, первый ребенок принца Уильяма и Кейт Миддлтон сможет унаследовать корону независимо от того, будет он мальчиком или девочкой. �

РЕЛИГИЯ

«Норвежский лес» законов шариатаВ Норвегии обсуждают предложение о принятии в стране законов шариата. В некоторых районах, где проживают мусульмане, упомянутые нормы давно действуют неофициально. За то, чтобы признать их официально, выступают в первую очередь юристы и некоторые правозащитники, против — большинство политиков, как правых, так и левых.

Высказал идею глава объединения судей Норвегии Тур Ландбах. «Я не призываю менять норвежскую судебную систему, но мы должны уважать людей другой культуры, например мусульман, живущих согласно своим традициям. Если ваш брак заключен по нормам ша-риата, то, возможно, вам нужен совет представителя вашей культуры, чтобы ре-шить конфликт. Шариатские советы и так

существуют. Если сделать их открытыми, общество будет понимать, что там проис-ходит», — полагает Т.Ландбах.

Речь не идет о легализации шариат-

ских судов, то есть введении норм шари-ата в уголовное право. Норвежские судьи завалены административными делами, в частности о разводах и разделе имуще-ства. Причем больше половины исков — от представителей мусульманской общины. Шариатский совет упростил бы норвеж-ским юристам задачу.

Впервые идея частично легализовать шариат обсуждалась в королевстве еще в 2004 году, но тогда как раз правоведы резко высказались против. С тех пор, как видно, их взгляды на проблему претер-пели серьезные изменения. Однако ми-нистр юстиции страны Кнут Стурбергет по-прежнему стоит на позиции непри-менимости исламского права в светском обществе. «Законодательство должно оставаться максимально нейтральным с религиозной точки зрения. Если мы даже частично легализуем шариат, в проигрыше окажу тся прежде всего женщины», — заявил чиновник. �

ДЕМОГРАФИЯ

«Юбилейные» младенцы.31 октября население Земли разменяло восьмой миллиардЛЕНА АВЕРЬЯНОВА, Lenta.ru

О том, что это случится, Генсек ООН Пан Ги Мун предупреждал жителей Земли не раз. И это действительно произошло: 31 октября численность населения планеты преодолела демографический рубеж в 7 млрд. Вот только где именно родился этот «юбилейный» человек, не совсем понятно.

В понедельник, когда принято начи-нать новую жизнь или еще что-нибудь не менее невозможное, в мире родились около 350 тыс. младенцев. У каждого из них есть полное право на получение весь-ма условного титула семимиллиардного жителя Земли, однако многие дети, сами того не ведая, вступили в борьбу за звание человека №7000000000.

Так, утром 31 октября российские СМИ сообщили, что семимиллиардным младенцем стал рожденный в 0.02 (в 1.02 по московскому времени) в Кали-нинграде Петр Алексеевич Николаев. Кстати, этот мальчик получил шанс стать семимиллиардным землянином не в по-следнюю очередь благодаря нововведению с отменой в России зимнего времени, ина-че Петр родился бы на час раньше.

На самом деле представители ООН в этот день успели поздравить не только Петра Алексеевича, но и кое-кого еще. На-пример, маленькую Данику Май Камачо, которая родилась в Маниле, столице Фи-липпин. По сведениям агентства Франс Пресс, поздравить новорожденную и ее родителей пришли высокопоставленные сотрудники ООН, которые принесли малышке Данике и ее маме с папой торт. Местные же чиновники подарили девоч-

ке грант на получение образования, а ее родителям — средства на открытие соб-ственного магазина.

Семимиллиардного жителя планеты также поприветствовали в Индии, где зарегистрировать рождение «юбилей-ного» ребенка взялась организация по защите прав детей Plan India. Индийская «версия» семимиллиардного ребенка родилась ранним утром в понедельник в г.Лакхнау, столице штата Уттар-Пра-деш — девочку назвали Наргис. Помимо Наргис, Plan India также выбрала в ка-честве своих семимиллиардных пред-ставителей еще шестерых рожденных 31 октября детей. В течение ближайших 7 лет представительницы организации будут оказывать им финансовую под-держку.

Сертификаты о рождении в день 7 миллиардов получат дети в разных

странах по всеми миру. А вот в Белоруси, например, такие документы получат все дети, родившиеся 31 октября (а в Украине к этому заочному конкурсу отнеслись с прохладцей и о своих претензиях на звание семимиллиардного жителя не за-явили. — Прим. ред.). И правильно, ведь в этот понедельник все новорожденные стали частью истории планеты. Хотя ти-тул шестимиллиардного жителя планеты достался рожденному в 1999 году мальчи-ку из Сараево.

В конце концов, эта цифра — 7 мил-лиардов — носит скорее условный харак-тер и символизирует начало той самой мифической новой жизни, наступления которой никто не заметит.

P.S. Организация Объединенных На-ций считает, что следующую, то есть восьмимиллиардную, отметку население Земли преодолеет 15 июня 2025 года. �

СВОБОДА СЛОВА

С Папой шутки плохиКатолические учреждения смогут без предупреждения увольнять сотрудников за оскорбление Папы Римского. Такой прецедент был создан в суде Баден-Вюртемберга, который подтвердил законность увольнения санитара из местной католической клиники за шутки о Папе Римском.

Санитар разместил в Интернете написанный им пост, который его на-чальство посчитало порочащим понти-фика. Сам автор заявления, содержание которого не приводится, утверждал, что это была сатира. После того как руковод-ство клиники узнало, кто автор (он писал под псевдонимом), трудовой договор с санитаром был расторгнут.

Суд решил, что поведение и заявления работника католического учреждения не должны вступать в противоречие с основными ценностями работодателя. Высказывания санитара суд счел напад-ками на католическую церковь, ведь то, что он взял псевдоним, не играет в данном случае никакой роли, так как автора с лег-костью можно было идентифицировать. Судья подтвердил, что в подобных случа-ях увольнению может не предшествовать выговор. �

СИМВОЛЫ

Девиз нацииЧлены Палаты представителей США поддержали резолюцию, подтверждающую статус национального девиза Соединенных Штатов «На Бога уповаем» («In God We Trust»).

Автор резолюции Рэнди Форбс по-яснил, что причиной составления подоб-ного документа стала потеря девизом значимости в американском обществе. В частности, отметил законодатель, одной из целей резолюции является пресечение попыток оспорить статус фразы «На Бога уповаем», регулярно предпринимаемых как простыми гражданами в судах, так и чиновниками, использующими адми-нистративный ресурс.

В резолюции рекомендуется как мож-но чаще размещать этот девиз на фасадах административных зданий. �

Одинаков не только рост.

Неписаное станет писаным.

Я — семимиллиардный!

16 weekend

� Конституційний Суд УкраїниОкрема думка

судді Конституційного Суду України МАРКУШ М.А. стосовно Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 263 Кодексу України про адміністративні правопорушення та пункту 5 частини першої статті 11 Закону України «Про міліцію» (справа про строки адміністративного затримання)

ВОЗРАЖЕНИЕ

Мария МАРКУШ: «Исключительно суд, а не иной государственный орган полномочен принять решение о применении к лицу ареста или задержания больше чем на три часа»

На підставі статті 64 Закону Украї-ни «Про Конституційний Суд Украї-ни» висловлюю окрему думку стосов-но Рішення Конституційного Суду України від 11 жовтня 2011 року №10-рп/2011 (далі — Рішення).

У пункті 1 резолютивної частини Рішення Конституційний Суд Украї-ни визнав такими, що не відповіда-ють Конституції України (є некон-ституційними), положення:

— частин другої, третьої статті 263 Кодексу України про адміністратив-ні правопорушення (далі — Кодекс) щодо можливості адміністративного затримання осіб «на строк до десяти діб з санкції прокурора, якщо право-порушники не мають документів, що посвідчують їх особу»;

— частин четвертої, п’ятої стат-ті 263 Кодексу;

— абзацу шостого пункту 5 частини першої статті 11 Закону України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 року №565-ХІІ з наступними змінами (далі —Закон), згідно з яким міліції нада-ється право затримувати і тримати у спеціально відведених для цього приміщеннях «осіб, які виявили не-покору законній вимозі працівника міліції, до розгляду справи судом, але не більше ніж на 24 години».

У пункті 2 резолютивної частини Рішення Конституційний Суд Украї-ни визнав такими, що відповідають Конституції України (є конституцій-ними), положення:

1) статті 263 Кодексу, зокрема:— частини першої, згідно з якою

у виняткових випадках, у зв’язку з особ ливою потребою законами Укра-їни може бути встановлено інші стро-ки адміністративного затримання;

— частини другої стосовно мож-ливості затримання особи в необ-хідних випадках для встановлення особи і з’ясування обставин право-порушення до трьох діб з повідом-ленням про це письмово прокурора протягом двадцяти чотирьох годин з моменту затримання;

— частини третьої щодо мож-ливості затримання особи в необ-хідних випадках для встановлення особи, проведення медичного огля-ду, з’ясування обставин придбання вилучених наркотичних засобів і психотропних речовин та їх дослі-дження до трьох діб з повідомленням про це письмово прокурора протягом двадцяти чотирьох годин з моменту затримання;

2) абзацу четвертого пункту 5 час-тини першої статті 11 Закону, згідно з яким міліції надається право затри-

мувати і тримати у спеціально відве-дених для цього приміщеннях осіб, які вчинили адміністративні право-порушення, у необхідних випадках для встановлення особи і з’ясування обставин правопорушення до трьох діб з повідомленням про це письмово прокурора протягом двадцяти чоти-рьох годин з моменту затримання.

Погоджуючись з пунктом 1 резо-лютивної частини Рішення, вважаю, що положення її пункту 2 не знайшли правового обгрунтування в мотиву-вальній частині Рішення і є такими, що грунтуються на неправильній ін-терпретації Конституції України, зо-крема її статті 29, з таких міркувань.

Хибний висновок, зроблений у підпункті 3.5 пункту 3 мотивуваль-ної частини Рішення спричинив хибне обгрунтування підпункту 3.7 пункту 3 (крім абзацу шостого) та неправильні, на мій погляд, виснов-ки, яких дійшов Конституційний Суд України у пункті 2 резолютивної час-тини Рішення.

Так, у підпункті 3.5 пункту 3 моти-вувальної частини Рішення Консти-туційний Суд України обгрунтовує висновки про конституційність окре-мих оспорюваних положень Кодексу та Закону тим, що в частині третій статті 29 Конституції України визна-чено максимально допустимий строк затримання особи без вмотивованого рішення суду.

Висновки, зроблені в підпункті 3.7 пункту 3 (крім абзацу шостого) про

конституційність другого речення частини першої статті 263 Кодексу (за змістом якого у виняткових ви-падках, у зв’язку з особливою потре-бою законами України може бути встановлено інші строки адміністра-тивного затримання), підтверджено тим, що «передбачена цією нормою можливість встановлення інших строків не означає, що вони переви-щуватимуть сімдесят дві години», а отже, оспорювані суб’єктом права на конституційне подання положення частини першої статті 263 Кодексу не можуть вважатися такими, що суперечать статті 8, частинам другій, третій статті 29, статті 64 Конституції України.

Щодо положень частин другої, третьої статті 263 Кодексу, визнаних конституційними, то їх конститу-ційність обгрунтовується тим, що «оспорювані положення зазначених норм, якими передбачено можливість затримання правопорушників до трьох діб, є такими, що не перевищу-ють встановленого конституційного максимуму можливої тривалості за-тримання (сімдесят дві години), отже, вони не суперечать вимогам Основ-ного Закону України». З тих самих підстав Конституційний Суд України вважає, що не суперечать частині першій статті 8, частинам другій, третій статті 29, статті 64 Конституції України оспорювані суб’єктом права на конституційне подання положен-ня абзацу четвертого пункту 5 части-ни першої статті 11 Закону, згідно з якими міліція має право затримувати і тримати у спеціально відведених для цього приміщеннях осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, у необхідних випадках для встанов-лення особи і з’ясування обставин правопорушення до трьох діб з по-відомленням про це письмово про-курора протягом двадцяти чотирьох годин з моменту затримання.

Обгрунтування конституційності вказаних положень Кодексу та Закону одним реченням без їх системного аналізу у взаємозв’язку з положення-ми Конституції України не може бути підгрунтям для висновку про їх кон-ституційність, оскільки у Рішенні не наведені переконливі аргументи для цього. Вважаю висновки, зроблені в підпунктах 3.5, 3.7 (крім абзацу шос-того) пункту 3 мотивувальної части-ни Рішення та пункті 2 резолютивної частини Рішення, необгрунтованими та хибними з таких мотивів.

1. В Україні людина, ї ї життя і здоров’я, честь і гідність, недоторкан-

ність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю; права і свобо-ди людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність; утвер-дження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком дер-жави (стаття 3 Конституції України). В Україні визнається і діє принцип верховенства права; Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Консти-туції України і повинні відповідати їй (частини перша, друга статті 8 Кон-ституції України).

В Основному Законі України, зо-крема у його розділі II, визначено фундаментальні права, свободи та обов’язки людини і громадянина та гарантії їх дотримання і захисту. Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і сво-боди людини і громадянина не мо-жуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України (частина перша); в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень; не можуть бути обмежені права і свободи, передба-чені, зокрема, статтею 29 Конституції України (частина друга).

У частині першій статті 29 Основ-ного Закону України визначено право кожної людини на свободу та особис-

ту недоторканність, а її частини друга — шоста спрямовані на забезпечення цього права та містять гарантії його дотримання.

Так, в частині другій міститься припис, а саме заборона в імператив-ній формі, за яким ніхто не може бути заарештований або триматися під вартою інакше як за вмотивованим рішенням суду і тільки на підставах та в порядку, встановлених законом. За цим приписом виключно суд є кон-ституційно визначеним суб’єктом, правомочним обмежувати право на свободу вмотивованим рішенням і тільки на підставах та в порядку, встановлених законом. Вказана нор-ма є загальним правилом.

Частина третя наведеної статті встановлює, що уповноважені на те законом органи можуть застосувати тримання особи під вартою як тим-часовий запобіжний захід, а також визначає випадки застосування — у разі нагальної необхідності запобігти злочинові чи його перепинити. Об-грунтованість застосування такого тимчасового запобіжного заходу уповноваженими на те органами має бути перевірена судом протягом сім-десяти двох годин.

З наведеного аналізу положень статті 29 Конституції України мож-на зробити висновок, що вказана стаття визначає право кожної особи на свободу та особисту недоторкан-ність, однак допускає можливість обмеження вказаного права шляхом арешту, затримання або тримання під вартою за умови додержання конституційних гарантій, визначе-них у ній, а саме: обмеження права на свободу здійснюється виключно за вмотивованим рішенням суду; як виняток обмеження вказаного права допускається застосуванням триман-ня особи під вартою як тимчасового запобіжного заходу уповноваженими на те законом особами у двох випад-ках: у разі нагальної необхідності запобігти злочинові, у разі нагальної необхідності його перепинити. Лише при дотриманні вказаних конститу-ційних гарантій втручання у право на свободу та особисту недоторканність

або його обмеження можна вважати правомірним (конституційним), про-порційним, справедливим.

На мою думку, частина третя стат-ті 29 Конституції України містить виняток, за яким уповноважені на те законом органи у виключних ви-падках, перелік яких є вичерпним, а саме: у разі нагальної необхідності запобігти злочинові чи його перепи-нити, можуть застосувати тримання особи під вартою як тимчасовий захід, обгрунтованість якого про-тягом сімдесяти двох годин має бути перевірена судом. Словосполучення «має бути перевірена судом» носить імперативний характер, оскільки дієслова мають наказову форму, що вказує на обов’язковість вчинення дії. Результатом такої перевірки, яка має бути проведена протягом сімде-сяти двох годин, повинно бути вине-сене судом рішення про звільнення особи з-під варти (у разі відсутності обгрунтованих підстав для підозри,

яка стала підставою для затримання, законності мети, з якою воно засто-совувалося, та чи було необхідним і виправданим) або про тримання особи під вартою. Якщо з моменту затримання протягом цього строку затриманій особі не вручено вмоти-вованого рішення суду про тримання під вартою, вона підлягає негайному звільненню.

За правовою позицією Конститу-ційного Суду України, затриманий має право на перевірку компетентним судом не лише додержання органами державної влади та їх посадовими особами норм процесуального права, на підставі яких проводилося затри-мання, а й обгрунтованості підозри, яка стала підставою для затримання, законності мети, з якою воно застосо-вувалося та чи було необхідним і ви-правданим за конкретних обставин (абзаци сьомий, восьмий підпунк- ту 3.2 пункту 3 мотивувальної части-ни Рішення від 29 червня 2010 року №17-рп/2010).

Таким чином, конституційною вимогою щодо правомірності обме-ження права на свободу та особисту недоторканність є застосування ареш-ту та тримання під вартою лише за вмотивованим рішенням суду. Це означає, що виключно суд, який на-ділено незалежною судовою владою, а не інший держаний орган, зокрема прокуратура, міліція чи інший, пов-новажний прийняти рішення про застосування до особи арешту або

затримання більше ніж на три години (тримання під вартою). Аналогічна вимога визначена в Конвенції про захист прав людини і основополож-них свобод 1950 року (далі — Кон-венція) (підпункт «с» пункту 1, пункт 3статті 5). Це правило стосується як кримінальної, так і адміністративної сфери, оскільки право на свободу та особисту недоторканність, як за-значалося, має гарантувати захист особистої свободи у будь-якій сфері правового регулювання. До того ж під терміном «арешт» у законах Укра-їни розуміється і вид кримінального покарання (пункт 8 статті 51 Кримі-нального кодексу України), і вид ад-міністративного стягнення (пункт 7частини першої статті 24 Кодексу).

2. Змістом конституційного пра-ва на свободу та особисту недотор-канність, визначеного у статті 29 Конституції України, є убезпечення особистої свободи особи від непра-вомірного втручання, недопущення необгрунтованого позбавлення волі. Обмеження вказаного права відпо-відно до наведеної статті можливе лише шляхом арешту, затримання або тримання під вартою за умови додержання ряду вимог. Виключно законами України визначаються пра-ва і свободи людини і громадянина та їх гарантії (пункт 1 частини першої статті 92 Конституції України).

За загальним правилом, визначе-ним у частині другій наведеної статті, арешт або тримання під вартою, зок-рема в адміністративно-процесуаль-ному порядку, можливий не інакше ніж за вмотивованим рішенням суду і тільки на підставах та в порядку, встановлених законом. У Криміналь-но-процесуальному кодексі України та Кодексі встановлені вид, міра та порядок законного обмеження ін-дивідуальної свободи та особистої недоторканності.

Адміністративний процес в Украї-ні, зокрема адміністративна відпо-відальність, грунтуються на низці конституційних принципів, які є керівними, на які він спирається та згідно з якими реалізується. Принци-пи адміністративного процесу зумов-

лені верховенством права та визна-нням того, що Конституція України має найвищу юридичну силу, закони та інші нормативно-правові акти приймаються на її основі та повинні відповідати їй (частини перша, друга статті 8 Основного Закону України).

Одним із елементів верховенства права є принцип правової визначе-ності, за яким обмеження основних прав людини і громадянина та вті-лення цих обмежень на практиці до-пустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування пра-вових норм, встановлюваних таки-ми обмеженнями. Тобто обмеження будь-якого права повинне базуватися на критеріях, які нададуть змогу осо-бі відокремлювати правомірну пове-дінку від протиправної, передбачати юридичні наслідки своєї поведінки.

У Кодексі визначено низку прав та гарантій їх дотримання щодо особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Вказані права ви-ходячи з конституційного принципу рівності перед законом кожна особа, що притягається до адміністративної відповідальності, повинна мати зі стадії затримання та складення про-токолу, бо саме тоді проходить процес доказування, який включає в себе ви-явлення, закріплення (процесуальне оформлення) і дослідження доказів. Конституційний Суд України вважає, що визначені Конституцією України та закріплені Кодексом права і гаран-тії не можуть тлумачитися як такі, що заперечують можливості судового захисту прав особи при адміністра-тивному затриманні.

Орган (посадова особа), що скла-дає протокол, зобов’язаний з’ясувати такі обставини: чи було вчинено ад-міністративне правопорушення, чи винна ця особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній від-повідальності, чи є обставини, що пом’якшують або обтяжують відпо-відальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне пра-вопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а та-кож з’ясувати всі інші обставини, що мають значення для правильного ви-рішення справи. У разі недотримання конституційних вимог та гарантій щодо обмеження свободи, прав за-триманої особи, законної мети —складення протоколу про адміні-стративне правопорушення, під час написання якого з’ясовується особа правопорушника, адміністративне затримання особи не може вважатися законним.

3. Арешт та тримання особи під вартою, як зазначалося, можуть за-стосовуватися виключно судом на підставах та в порядку, встановле-них законом (частина друга статті 29 Конституції України), що за право-вою позицією Конституційного Суду України передбачає обов’язок органів державної влади та їх посадових осіб забезпечувати дотримання норм як матеріального, так і процесуального

права при затриманні. Наведене озна-чає, що затриманий має право на пе-ревірку компетентним судом не лише додержання органами державної влади та їх посадовими особами норм процесуального права, на підставі яких проводилося затримання, а й обгрунтованості підозри, яка стала підставою для затримання, законнос-ті мети, з якою воно застосовувалося та чи було необхідним і виправданим за конкретних обставин (абзац вось-мий підпункту 3.2 пункту 3 Рішення Конституційного Суду України від 29 червня 2010 року №17-рп/2010).

Законодавець під затриманням розуміє не лише обмеження свобо-ди особи, яка підозрюється у вчи-ненні злочину, щодо якої обрано запобіжний захід взяття під варту, обвинуваченої особи (тобто кримі-нально-процесуальні заходи), але й адміністративне затримання особи, яка вчинила адміністративне право-порушення, як адміністративно-про-цесуальний захід (пункт 5 частини першої статті 11 Закону). Внаслідок адміністративного затримання від-бувається короткострокове позбав-лення людини свободи, право на яку передбачено у статті 29 Конституції України (підпункт 3.4 пункту 3 мо-тивувальної частини Рішення). Такий висновок узгоджується з міжнарод-ними нормативно-правовими акта-ми, які визнають затримання особи обмеженням права індивіда на свобо-ду (за Зводом принципів захисту всіх осіб, які піддаються затриманню або ув’язненню у будь-якій формі, ухва-леним Резолюцією 43/173 Генеральної Асамблеї ООН від 9 грудня 1988 року «затримана особа» — це будь-яка осо-ба, позбавлена особистої свободи не в результаті засудження за вчинен-ня правопорушення»; Правилами Організації Об’єднаних Націй, що стосуються захисту неповнолітніх, позбавлених волі, ухваленими Резо-люцією 45/113 Генеральної Асамблеї ООН від 14 грудня 1990 року, ви-значено, що «позбавлення свободи означає будь-яку форму затримання чи тюремного ув’язнення будь-якої особи чи її поміщення в державну

чи приватну виправну установу»; Пра-вила застосування тримання під вартою, умов, у яких воно відбувається, і запро-вадження гарантій від зловживань, за-тверджені Рекомендацією REC (2006) 13 Комітету Міністрів Ради Європи від 27 вересня 2006 року, застосовують-ся до всіх осіб, що підозрюються у вчиненні правопорушення, і в них, зокрема, йдеться, що «тримання під вартою» визначене таким чином, щоб виключити будь-який період три-мання під вартою поліції або іншого правоохоронця під час первинного короткого позбавлення свободи ними або будь-ким іншим, уповноваженим застосувати такий захід (наприклад, за правом громадянського арешту) для мети допиту до пред’явлення об-винувачення».

Конституційний Суд України зазначив, що затримання треба ро-зуміти як тимчасовий запобіжний кримінально-процесуальний або адміністративно-процесуальний за-ходи, застосування яких обмежує право на свободу та особисту недо-торканність індивіда (абзац п’ятий пункту 6 мотивувальної частини Рішення від 26 червня 2003 року №12-рп/2003). За загальним прави-лом адміністративне затримання особи може тривати не більш як три години (частина перша статті 263 Ко-дексу). Друге речення частини першої статті 263 Кодексу містить виняток із загального правила, встановленого в першому її реченні, за змістом якого «у виняткових випадках, у зв’язку з особливою потребою законами Укра-їни може бути встановлено інші стро-ки адміністративного затримання». Вказана норма не містить правової визначеності, бо не розкриває понять «виняткові випадки» та «особлива потреба», а також умов, за яких ви-падки можна вважати винятковими, а потреби особливими, та не містить чітких підстав, за яких можливе адмі-ністративне затримання більше ніж на три години.

Частини друга та третя статті 263 Кодексу містять перелік адміністра-тивних правопорушень, за які особу може бути затримано на строк до трьох годин для складення прото-колу, що узгоджується з загальним правилом щодо терміну адміністра-тивного затримання, визначеного у першому реченні частини першої статті 263 Кодексу, та не суперечить, на мою думку, вимогам статті 29 Кон-ституції України, оскільки містить виправдану мету затримання — для складення протоколу про адмініст-ративне правопору шення та ви-правданий час для досягнення такої мети (цілі) — до трьох годин, який законодавець визначив достатнім. Однак у вказаних частинах статті 263 Кодексу передбачено тримання осо-би до трьох діб з повідомленням про це письмово прокурора протягом двадцяти чотирьох годин з моменту затримання «в необхідних випадках для встановлення особи і з’ясування обставин правопорушення» (частина

«Если задержанному лицу не вручено мотивированное решения суда о содержании под стражей, оно подлежит немедленному освобождению».

«Практика содержания под стражей без конкретного юридического основания или при отсутствии четких правил, которые бы регулировали такие вопросы, несовместима с принципом юридической определенности и принципом защиты от произвола».

документ 17№45 (1032), 5 — 11 НОЯБРЯ 2011 Г.

друга) та «в необхідних випадках для встановлення особи, проведення ме-дичного огляду, з’ясування обставин придбання вилучених наркотичних засобів і психотропних речовин та їх дослідження» (частина третя). Абзац четвертий пункту 5 частини першої статті 11 Закону надає право міліції затримувати і тримати у спеціально відведених для цього приміщеннях осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, у необхідних ви-падках для встановлення особи і з’ясування обставин правопорушен-ня до трьох діб з повідомленням про це письмово прокурора протягом двадцяти чотирьох годин з моменту затримання.

Отже, окремі положення стат-ті 263 Кодексу та абзац четвертий пунк-ту 5 частини першої статті 11 Закону допускають можливість адміністра-тивного затримання особи від трьох годин до трьох діб уповноваженими на те законом органами (посадовими особами), зокрема органами внут-рішніх справ, міліцією, посадовими особами Державної прикордонної служби та Військової служби право-порядку у Збройних Силах Украї-ни тощо (стаття 262 Кодексу, абзац четвертий пункту 5 частини першої статті 11 Закону), а не судом та без протоколу про адміністративне пра-вопорушення як підстави для затри-мання; за відсутності обгрунтованої підозри на підставі припущень; за не-визначеної мети затримання, з якою воно застосовувалося; без перевірки необхідності та виправданості такого обмеження свободи, що не відповідає вимогам Конституції України.

Таким чином, словосполучення «в необхідних випадках для встановлен-ня особи і з’ясування обставин право-порушення — до трьох діб з повідом-ленням про це письмово прокурора протягом двадцяти чотирьох годин з моменту затримання» (частина друга статті 263 Кодексу, абзац четвертий пункту 5 частини першої статті 11 Закону) та «а в необхідних випадках для встановлення особи, проведення медичного огляду, з’ясування обста-вин придбання вилучених наркотич-них засобів і психотропних речовин та їх дослідження — до трьох діб з повідом ленням про це письмово про-курора протягом двадцяти чотирьох годин з моменту затримання» (час-тина третя статті 263 Кодексу) вва-жаю такими, що не узгоджуються з положеннями частини першої статті 8, частини другої статті 29, статті 64 Конституції України.

4. У контексті питання, що роз-глядалося, Конститу ційний Суд України повинен був врахувати стат-тю 9 Кодексу, за змістом якої винна (умисна або необережна) дія чи без-діяльність суб’єкта адміністративної відповідальності, яка посягає на гро-мадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління, за яку законом передбачено адміністративну відпо-відальність, є необхідною ознакою адміністративного правопорушення (проступку). Склад вказаного право-порушення фіксується в протоколі про адміністративне правопору-шення, який згідно зі статтею 254 Кодексу складається одразу ж після виявлення такого правопорушення. Як встановлено у статті 256 Кодексу у цьому протоколі зазначаються відо-мості про особу порушника; місце, час вчинення і суть правопорушення; нормативний акт, яким передбачено відповідальність за це правопору-шення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення порушника; інші відомості, необхідні для вирішення справи; якщо право-порушником заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається у протоколі, тобто фіксуються, зок-рема, винна дія та умисел щодо її вчинення.

Адміністративне затримання, про яке йдеться у статті 263 Кодек-су та абзаці четвертому пункту 5 частини першої статті 11 Закону, —це не одномоментний акт, а обме-ження права особи на свободу та особисту недоторканність, зокрема свободу пересування, утримання особи проти її волі в спеціально від-веденому місці тощо, а тому підста-вою для його застосування повин на бути винна, умисна винна дія, ви-значена Кодексом як адміністра-тивне правопорушення, а не інше. При цьому випадки застосування адміністративного затримання не судом, а уповноваженими на те за-коном особами повинні відповідати Конституції України, зокрема час-тині другій її статті 29, де визначено вичерпний перелік підстав, за яких уповноважені на те законом органи можуть застосувати тимчасовий за-побіжний захід — тримання особи під вартою, обгрунтованість якого має бути перевірена судом, серед яких немає таких, як «у виняткових випадках, у зв’язку з особливою по-требою законами України може бути встановлено інші строки адміністра-тивного затримання», «в необхідних випадках для встановлення особи і з’ясування обставин правопору-шення», «в необхідних випадках для встановлення особи, проведення ме-дичного огляду, з’ясування обставин придбання вилучених наркотичних засобів і психотропних речовин та їх дослідження». Тому адміністратив-не затримання особи, передбачене у статті 263 Кодексу (за винятком за-тримання до трьох годин) та абзаці четвертому пункту 5 частини першої статті 11 Закону повинне відбувати-

ся за вмотивованим рішенням суду і тільки на підставах та в порядку, встановлених законом з метою до-тримання принципів правової ви-значеності та захисту від свавілля, передбачених пунктом 1 статті 5 Конвенції.

Вказане узгоджується із виснов-ком Конституційного Суду України, за яким із конституційних прин-ципів рівності і справедливості ви-пливає вимога визначеності, ясності і недвозначності правової норми, оскільки інше не може забезпечити її однакове застосування, не виключає необмеженості трактування у пра-возастосовній практиці і неминуче призводить до сваволі (абзац другий підпункту 5.4 пункту 5 мотивуваль-ної частини Рішення Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 ро ку №5-рп/2005).

Європейський суд з прав людини у рішенні від 18 лютого 2010 року у справі «Гарькавий проти України» зазначив, що особа не може бути позбавлена свободи, крім випадків, установлених у пункті 1 статті 5 Кон-венції. Цей перелік винятків є ви-черпним і лише вузьке тлумачення відповідає цілям цього положення, а саме — гарантувати, що нікого не буде свавільно позбавлено свободи (пункт 63 наведеного рішення). За правовими позиціями Європейсько-го суду з прав людини, практика тримання під вартою без конкрет-ного юридичного підгрунтя або за відсутності чітких правил, які б ре-гулювали такі питання, внаслідок чого такі особи можуть бути позбав-леними свободи протягом тривалого строку без відповідного дозволу суду, несумісна з принципом юридичної визначеності та принципом захисту від свавілля, які червоною ниткою проходять через Конвенцію і прин-цип верховенства права (Рішення Європейського Суду з прав людини у справах «Єлоєв проти України», «Микола Кучеренко проти України», «Доронін проти України»). У рішен-ні від 18 грудня 2008 року у справі «Новік проти України» Європей-ський суд з прав людини зазначив, що «коли йдеться про позбавлення свободи, надзвичайно важливою умовою є забезпечення загального принципу юридичної визначеності. Вимога «якості закону» у розумінні пункту 1 статті 5 Конвенції означає, що коли національний закон передба-чає можливість позбавлення свободи, такий закон має бути достатньо до-ступним, чітко сформульованим і пе-редбачуваним у своєму застосуванні для того, щоб виключити будь-який ризик свавілля» (пункт 19 вказаного рішення).

Затримання у будь-якому випадку не може бути визнане обгрунтова-ним, якщо діяння, які інкримінують-ся затриманому, на час їх вчинення не могли розцінюватися або не визна-валися законом як правопорушення. Тримання особи як затриманої до трьох діб без права постати перед су-дом, закладене в наведених положен-нях статті 263 Кодексу унеможливлює право затриманої особи на перевірку компетентним судом не лише додер-жання органами державної влади та їх посадовими особами норм про-цесуального та матеріального права, на підставі яких проводилося затри-мання, а й обгрунтованості підозри, яка стала підставою для затримання, законності мети, з якою воно застосо-вувалося, та чи було необхідним і ви-правданим за конкретних обставин. Затримана на строк від трьох годин до трьох діб особа знаходиться поза законом і не спроможна належним чином захистити свої права.

Такий висновок узгоджується і з практикою Європейського суду з прав людини, який неодноразово у своїх рішеннях вказував, що «коли йдеться про позбавлення свободи, надзвичайно важливою умовою є забезпечення загального принципу юридичної визначеності» (рішення у справах «Новік проти України» від 18 грудня 2008 року, «Барановський проти Польщі» від 28 березня 2000 ро ку). У рішенні від 23 жовтня 2008 року у справі «Солдатенко проти України» Європейський суд з прав людини зазначив: «Встановлюючи, що будь-яке позбавлення свободи має здійснюватися «відповідно до процедури, встановленої законом» пункт 1 статті 5 не просто відси-лає до національного закону… він також стосується «якості закону», вимагаючи від закону відповідності принципові верховенства права ... При цьому «якість закону» означає, що у випадку, коли національний закон передбачає можливість по-збавлення свободи, такий закон має бути достатньо доступним, чітко сформульованим і передбачуваним у своєму застосуванні — для того, щоб виключити будь-який ризик свавіл-ля» (пункт 111 вказаного рішення). У рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Де Вільда, Оомса і Версипа» від 18 червня 1971 року вказано, що Конвенція використовує слово «суд» у кількох статтях. Отже, вона позначає один зі складових елементів гарантії, яку надає особі зазначене положення. У всіх цих різ-них випадках такий елемент означає органи, які демонструють не лише спільні фундаментальні ознаки, най-важливіша з яких — незалежність від виконавчої влади та від сторін у справі (рішення Європейського суду з прав людини у справі Ньюмейстера від 27 червня 1968 року), а й гаранту-ють судовий розгляд. �

ПРАВОВЫЕ УСЛУГИ

Помощь на миллион.Гонорар адвоката должен быть законным по форме и порядку внесения и разумно обоснованным по размеру

розглянувши в судовому засіданні справу за позовом Особи 6 до Особи 7,Особи 8, треті особи: Перша Тер-нопільська державна нотаріальна контора, приватний нотаріус Терно-пільського міського нотаріального округу Особа 9, про звернення стяг-нення на нерухоме майно, стягнен-ня коштів, застосування наслідків нікчемності договору купівлі-прода-жу нерухомого майна, визнання не-дійсною державної реєстрації права власності, визнання права власності на нерухоме майно та виселення, за касаційною скаргою Особи 6 на рішення Тернопільського міськра-йонного суду Тернопільської області від 8.12.2009 та ухвалу Апеляційно-го суду Тернопільської області від 6.05.2010,

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2007 року Особа 6 зверну-лася до суду з позовом до Особи 7 про стягнення боргу.

Зазначала, що 19.10.2004 між нею як адвокатом та Особою 10 було укладено договір про надання правової допо-моги у захисті інтересів останньої в процесі розгляду справи за позовом Особи 11 до Особи 10 про визнання не-дійсним заповіту.

За їхньою взаємною домовленістю Особа 10 у день укладання договору внесла 500 грн. попередньої оплати за надання послуг.

За домовленістю сторін договору, було вирішено після ухвалення судо-вого рішення у справі судом першої інстанції конкретизувати договірні відносини додатковим договором при збереженні вже погоджених роз-мірів оплати послуг позивача за по-слуги, надані в суді першої інстанції. 2.03.2006 Тернопільським міськра-йонним судом Тернопільської області у справі за позовом Особи 11 до Осо-би 10 ухвалено рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повно-му обсязі.

3.03.2006 було укладено додатко-вий договір, відповідно до умов якого Особа 10 сплачує 10% вартості майна, успадкованого після смерті Особи 12, за ринковими цінами на момент його реалізації за участю обох сторін без урахування комісійного збору. Проте умови договору Особи 10 виконані не були, неодноразові вимоги позивач-ки про сплату коштів залишилися без відповіді, а Інформація 1 Особа 10 померла. Спадкоємцем її є дочка — Особа 7, яка в установленому законом порядку прийняла спадщину після смерті матері.

Посилаючись на відмову Особи 7 виконувати зобов’язання за догово-ром про надання правової допомоги після смерті Особи 10, Особа 6 просила стягнути на її користь 10% вартості успадкованого після смерті Особи 12 майна, яке успадкувала Особа 10, що з урахуванням індексу інфляції стано-вить 1108794 грн. 45 коп.

У подальшому позивачка Особа 6 уточнила позовні вимоги та просила стягнути з відповідачки як спадко-ємця Особи 10 1108794 грн. 45 коп. за договором про надання нею юридич-ної допомоги, звернувши стягнення на майно: квартиру за Адресою 1 та квартиру за Адресою 2. Застосувати наслідки нікчемності договору купів-лі-продажу переданої відповідачеві в натурі спадкової квартири Адреса 2, посвідченого 14.09.2007 приватним нотаріусом Особою 9. Визнати не-дійсною державну реєстрацію права власності на вказану квартиру за Осо-бою 8 і виселити останнього із цього приміщення. Визнати за нею право власності на цю квартиру.

Рішенням Тернопільського міськ-районного суду Тернопільської об-ласті від 8.12.2009, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Тернопільської області від 6.05.2010, позов Особи 6 задоволено частково: с тя г н у т о з Особи 7 на корис т ь Осо би 6 31186 грн. боргу спадкодавця Особи 10, яка померла Інформація 1, та 6318 грн. 20 коп. на відшкодування судових витрат; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі Особа 6 про-сить скасувати ухвалені судові рі-шення, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріаль-ного права й порушення норм про-цесуального права, та ухвалити нове рішення, яким її позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідно до п.2 розд.XIII «Пере-хідні положення» закону від 7.07.2010 №2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» касаційні скарги (подання) на рішення загальних судів у криміналь-них і цивільних справах, подані до ВС до 15.10.2010 і призначені (прийняті) ним до касаційного розгляду, розгля-даються ВС в порядку, який діяв до набрання чинності цим законом.

У зв’язку із цим справа підля-гає розгляду за правилами ЦПК від 18.03.2004 в редакції, яка була чинною до змін, унесених згідно із законом від 7.07.2010 №2453-VI «Про судоустрій і статус суддів».

Касаційна скарга підлягає част-ковому задоволенню з таких підстав.

Ухвалюючи рішення та частково задовольняючи позовні вимоги Осо-би 6, суд першої інстанції, з висновка-ми якого погодився й суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відпові-дачка як спадкоємець Особи 10 відпо-відно до вимог ст.1282 ЦК зобов’язана повністю задовольнити вимоги креди-тора в межах вартості майна, одержа-ного у спадщину.

Проте з такими висновками судів погодитися не можна, оскільки вони дійшли їх з порушенням норм мате-ріального та процесуального права, а саме: без повного та всебічного з’ясування дійсних обставин справи, прав і обов’язків сторін в цих право-відносинах, належної правової оцінки зібраних у справі доказів.

Рішення ухвалено з грубим пору-шенням вимог стст.212—214 ЦПК щодо законності й обгрунтованості.

Відповідно до ст.901 ЦК, за дого-вором про надання послуг, одна сто-рона (виконавець) зобов’язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здій-снення певної діяльності, а замовник зобов’язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не вста-новлено договором. Положення цієї глави можуть застосовуватися до всіх договорів про надання послуг, якщо це не суперечить суті зобов’язання.

Згідно з ст.903 ЦК, якщо договором передбачено надання послуг за плату, замовник зобов’язаний оплатити на-дану йому послугу в розмірі, у строки та в порядку, що встановлені догово-ром. У разі неможливості виконати договір про надання послуг, що ви-никла не з вини виконавця, замовник зобов’язаний виплатити виконавцеві розумну плату. Якщо неможливість виконати договір виникла з вини за-мовника, він зобов’язаний виплатити виконавцеві плату в повному обсязі, якщо інше не встановлено договором або законом.

Частиною 1 ст.203 ЦК передбачено, що зміст правочину не може супе-речити цьому кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Закон «Про адвокатуру» визначає дотримання Правил адвокатської ети-ки як одного з основних зобов’язань адвоката, які він бере на себе, склада-ючи Присягу адвоката.

Правила адвокатської етики, схва-лені Вищою кваліфікаційною комісією адвокатури при Кабінеті Міністрів 1.10.99 протокол від 1—2.10.99 №6/VI, визначають уніфіковане тлумачення норм адвокатської етики, у тому числі щодо винагороди адвоката за виконані ним дії з надання правової допомоги.

Відповідно до ч.1 ст.17, чч.1—6 ст.33 Правил адвокатської етики в угоді про надання правової допомоги мають бути чітко і недвозначно визначені всі голов ні умови, на яких адвокат приймає доручення клієнта. Гонорар є єдиною допустимою формою отримання адво-катом винагороди за надання правової допомоги клієнту. Гонорар, що отримує адвокат за надання правової допомоги, має бути законним за формою і поряд-ком унесення й розумно обгрунтова-ним за розміром.

Фактори, що повинні братися до уваги при визначенні обгрунтованого розміру гонорару, включають в себе:

1) обсяг часу і роботи, що вимага-ються для належного виконання дору-чення; ступінь складності та новизни правових питань, що стосуються до-ручення; необхідність досвіду для його успішного завершення;

2) вірогідність того, що прийнят-тя доручення перешкоджатиме при-йняттю адвокатом інших доручень або суттєво ускладнить їх виконання у звичайному часовому режимі;

3) необхідність виїзду у відря-дження;

4) важливість доручення для клі-єнта;

5) роль адвоката в досягненні гі-потетичного результату, якого бажає клієнт;

6) досягнення за результатами ви-конання доручення позитивного ре-зультату, якого бажає клієнт;

7) особливі або додаткові вимоги клієнта стосовно строків виконання доручення;

8) характер і тривалість професій-них відносин адвоката з клієнтом;

9) професійний досвід, науково-тео ретична підготовка, репутація, значні професійні здібності адво-ката.

Жодний з факторів, указаних у ч.3 цієї статті, не має самостійного зна-чення; вони підлягають врахуванню в їх взаємозв’язку стосовно до обставин кожного конкретного випадку. Розмір гонорару і порядок його внесення ма-ють бути чітко визначені в угоді про надання правової допомоги. Засади обчислення гонорару (фіксована сума, погодинна оплата, доплата гонорару за позитивний результат справи тощо) визначаються за домовленістю між адвокатом та клієнтом і також мають бути закріплені в угоді.

Заперечуючи проти позову, Осо-ба 7 зазначала, що послуги у вигляді правової допомоги, які надавала Осо-ба 6, були неякісними, внаслідок чого розгляд справи затягувався, а сам до-говір про надання правової допомоги не має юридичної сили, оскільки, як видно з його ксерокопії, був укладений вже після ухвалення судового рішення у справі.

Суд з огляду на положення стст.203, 901, 903 ЦК, Правила адвокатської ети-ки не проаналізував суті зобов’язання,

що виникло між Особою 6 і Особою 10; не перевірив, чи відповідає суть такого зобов’язання положенням оригіна-лу договору та фактично вчиненим діям Особи 6; не визначився з тим, які фактори бралися до уваги при визна-ченні розміру винагороди адвоката, чи може вважатися такий розмір ро-зумно обгрунтованим для виплати Особі 6 з урахуванням обсягу, строків, результату дій останньої в інтересах Осо-би 10. Судом узагалі не досліджувався оригінал цього договору, в матеріалах справи він відсутній.

Належним чином не визначився суд і з правовими підставами задово-лення позовних вимог Особи 6, фор-мально пославшись лише на ст.1282 ЦК.

Не визначився суд належним чином і з рештою позовних вимог Особи 6, їх правовою природою; не перевірив, чи можуть вони розгляда-тися в одному провадженні з позовом про стягнення боргу за договором з огляду на вимоги ст.126 ЦПК та чи взагалі порушені права позивачки укладенням договору купівлі-про-дажу квартири між відповідачкою й Особою 8. У матеріалах справи взагалі відсутні належним чином оформлені позовні вимоги до Особи 8 відповідно до стст.118—120 ЦПК.

Апеляційний суд, на порушення вимог стст.303, 315 ЦПК, належним чи-ном не перевірив доводів апеляційних скарг, в ухвалі не зазначив конкретних обставин і фактів, що спростовують такі доводи, і залишив рішення суду першої інстанції без змін.

За таких обставин ухвалені у спра-ві судові рішення підлягають ска-суванню як такі, що постановлені з порушенням норм матеріального та процесуального права, з переданням справи на новий розгляд до суду пер-шої інстанції.

Керуючись стст.336, 338 ЦПК, ко-легія суддів ВС

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Особи 6 задоволь-нити частково.

Рішення Тернопільського міськра-йонного суду Тернопільської області від 8.12.2009 та ухвалу Апеляційно-го суду Тернопільської області від 6.05.2010 скасувати.

Справу передати на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає. �

� Верховний Суд УкраїниІменем УкраїниУхвала

25 травня 2011 року м.Київ

Колегія суддів Верховного Суду України у складі:

головуючого ПАТРЮКА М.В., суддів: ГУМЕНЮКА В.І., ЛУСПЕНИКА Д.Д., ЖАЙВОРОНОК Т.Є., ЛЯЩЕНКО Н.П.,

В договоре о предоставлении правовой помощи должны быть четко и недвусмысленно определены все главные условия, на которых адвокат принимает поручение клиента.

18 судебная практика

ДТП

Без оснований для регресса.В случае проведения выплат по договору личного страхования у фонда не возникает права требования к человеку, ответственному за нанесение ущерба

розглянувши в судовому засіданні спра-ву за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страху-вання від нещасних випадків на вироб-ництві та професійних захворювань в Городоцькому районі Хмельницької області (далі — Відділення) до Особи 6 про стягнення виплат по соціальному страхуванню, за касаційною скаргою Особи 6 на рішення Городоцького ра-йонного суду Хмельницької області від 12.11.2008 та ухвалу Апеляційного суду Хмельницької області від 22.01.2009,

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2008 року Відділення звер-нулось із зазначеним позовом, посила-ючись на те, що 22.12.2006 в м.Городок Хмельницької області Особа 6, керуючи автомобілем марки ВАЗ-21053, номерний знак №* скоїв наїзд на Особу 7. У резуль-таті дорожньо-транспортної пригоди (далі — ДТП) Особа 7 отримала тілесні ушкодження середньої важкості. Ви-сновком МСЕК від 16.10.2007 Особі 7 встановлено 60% втрати професійної працездатності та 2 групу інвалідності строком до Інформація 1. Така подія з Особою 7 визнана нещасним випадком на виробництві, складено відповідний акт форми Н-1, й Відділення здійснило їй страхові виплати у зв’язку з ушкоджен-ням здоров’я. Постановою про відмову в порушенні кримінальної справи від 27.05.2007 відносно Особи 6 за ст.286 КК відмовлено у зв’язку з відсутністю в його діях ознак складу такого злочину. Ура-ховуючи викладене, Відділення просило стягнути з відповідача в порядку регресу 28464 (двадцять вісім тисяч чотириста шістдесят чотири) грн. 79 коп. у рахунок відшкодування шкоди.

Рішенням Городоцького районного суду Хмельницької області від 12.11.2008, залишеним без змін ухвалою Апеля-ційного суду Хмельницької області від 22.01.2009, позовні вимоги Відділення задоволено. Стягнуто з Особи 6 28464 (двадцять вісім тисяч чотириста шіст-десят чотири) грн. 79 коп. у рахунок

оплати страхових виплат, виплачених Відділенням на підставі ст.34 закону «Про загальнообов’язкове державне со-ціальне страхування від нещасного ви-падку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності».

У касаційній скарзі Особа 6 просить скасувати ухвалені у справі судові рі-шення та ухвалити рішення про відмову Відділенню у задоволенні його позову, посилаючись на неправильне застосу-вання судом норм матеріального права та порушення судом норм процесуаль-ного права.

Відповідно до п.2 роз.XIII «Перехід-ні положення» закону від 7.07.2010 №2453-VI «Про судоустрій і статус суд-дів» касаційні скарги на рішення загаль-них судів у цивільних справах, подані до Верховного Суду до 15.10.2010 і при-значені (прийняті) ним до касаційного розгляду, розглядаються Верховним Судом в порядку, який діяв до набрання чинності цим законом.

У зв’язку із цим справа підлягає роз-гляду за правилами Цивільного проце-суального кодексу від 18.03.2004 в редак-ції, яка була чинною до змін, внесених згідно із законом від 7.07.2010 №2453-VI «Про судоустрій і статус суддів».

Касаційна скарга підлягає задово-ленню з таких підстав.

Задовольняючи позовні вимоги Від-ділення суд першої інстанції, з яким погодився і суд апеляційної інстанції, виходив з того, що страхові виплати, здійснені Відділенням потерпілому на виробництві, є шкодою, право на повер-нення якої з пред’явленням зворотної вимоги (регресу) до винної особи має позивач відповідно до ч.1 ст.1191 ЦК. Постановою про відмову в порушен-ні кримінальної справи від 27.05.2007 встановлено, що вини Особи 6 в даному ДТП не спостерігається. Однак відпо-відальність за шкоду, завдану джерелом підвищеної небезпеки, настає неза-лежно від наявності вини особи, яка на відповідній правовій підставі володіє транспортним засобом, використання

якого створює підвищену небезпеку, як зазначено у ст.1187 ЦК.

Проте з такими висновками судів по-годитися не можна, оскільки їх зроблено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Згідно з ч.1 ст.1191 ЦК особа, яка відшкодувала шкоду, завдану іншою особою, має право зворотної вимоги (регресу) до винної особи у розмірі ви-плаченого відшкодування, якщо інший розмір не встановлений законом.

Зазначена норма міститься в гл.82 ЦК й регулює правовідносини щодо відшкодування шкоди, передбачає право регресу особи в разі, якщо вона відшкодувала потерпілому шкоду, заподіяну іншою особою в рамках деліктних правовідносин між нею та потерпілим.

Разом з тим правовідносини, пов’я-зані зі страхуванням різних видів, регу-люються нормами гл.67 ЦК.

Згідно зі ст.980 ЦК предметом до-говору страхування можуть бути май-нові інтереси, які не суперечать закону і пов’язані з: 1) життям, здоров’ям, праце-здатністю та пенсійним забезпеченням (особисте страхування); 2) володінням, користуванням і розпоряджанням май-

ном (майнове страхування); 3) відшко-дуванням шкоди, завданої страхуваль-ником (страхування відповідальності).

Відповідно до ст.993 ЦК до стра-ховика, який виплатив страхове від-шкодування за договором майнового страхування, у межах фактичних витрат переходить право вимоги, яке страху-вальник або інша особа, що одержала страхове відшкодування, має до особи, відповідальної за завдані збитки.

За таких обставин, за загальними правилами страхування страховик має право вимоги до особи, відповідальної за завдані збитки, лише в разі виплати страхового відшкодування за дого-вором майнового страхування; в разі проведення страхових виплат за дого-вором особистого страхування (життя, здоров’я, працездатності, пенсійного забезпечення) страховик не має права вимоги до особи, відповідальної за за-подіяння шкоди.

Також ст.999 ЦК передбачено, що законом може бути встановлений обов’язок фізичної або юридичної особи бути страхувальником життя, здоров’я, майна або відповідальності перед інши-ми особами за свій рахунок чи за раху-нок заінтересованої особи (обов’язкове страхування). До відносин, що випли-вають із обов’язкового страхування, за-стосовуються положення цього кодексу,

якщо інше не встановлено актами ци-вільного законодавства.

Правову основу, економічний меха-нізм та організаційну структуру за-гальнообов’язкового державного со-ціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які призве-ли до втрати працездатності або загибелі застрахованих на виробництві, визначе-но законом від 23.09.99 №1105-ХІV «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захво-рювання, які спричинили втрату пра-цездатності» (далі — закон №1105-ХІV).

Преамбулою закону №1105-ХІV пе-редбачено, що страхування від нещас-ного випадку є самостійним видом загальнообов’язкового державного со-ціального страхування, за допомогою якого здійснюється соціальний захист, охорона життя та здоров’я громадян у процесі їх трудової діяльності.

Згідно з чч.4, 5 ст.6 закону №1105-ХІV суб’єктом страхування є страховик — Фонд соціального страхування від не-щасних випадків на виробництві та професійних захворювань. Об’єктом страхування від нещасного випадку є

життя застрахованого, його здоров’я та працездатність.

Таким чином, страхування від не-щасного випадку є обов’язковим осо-бистим страхуванням.

Оскільки сфера дії закону №1105-ХІV поширюється виключно на застрахова-них осіб, страхувальників та страховика й цим законом, а також іншими нор-мативно-правовими актами не врегу-льований правовий механізм відносин Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України як страховика з іншими особами, відпо-відальними за шкоду, заподіяну життю та здоров’ю застрахованої особи, тому до таких правовідносин підлягають засто-суванню загальні положення ЦК щодо страхування, а саме стст.993, 999 ЦК.

З урахуванням наведеного здійснен-ня Відділенням виплат у разі настання страхового випадку є його обов’язком, а тому здійснення ним таких виплат застрахованій особі не є шкодою в ро-зумінні ст.1166 ЦК та відповідно Від-ділення не є особою, яка відшкодувала шкоду, завдану іншою особою, і не на-буває права зворотної вимоги до винної особи згідно із ч.1 ст.1191 ЦК.

Таким чином, суд застосував до спірних правовідносин положення нор-мативно-правового акта, дія якого на

спірні правовідносини не поширюється, а апеляційний суд на зазначене уваги не звернув та залишив рішення районного суду без змін.

Згідно з вимогами ст.341 ЦПК суд ка-саційної інстанції має право скасувати судові рішення і ухвалити нове рішення або змінити рішення, якщо застосовано закон, який не поширюється на ці пра-вовідносини, чи не застосовано закон, який підлягав застосуванню.

Судом повністю досліджено обста-вини справи, зібраним доказам дана оцінка.

Однак Судова колегія вважає, що висновки суду про наявність у позивача, який провів виплати застрахованій осо-бі, права на зворотну вимогу до винної особи згідно з ч.1 ст.1191 ЦК не відповіда-ють обставинам справи, вимогам закону, а тому таке рішення не можна визнати законним і обгрунтованим відповідно до вимог ст.213 ЦПК.

Оскільки обставини справи з’ясовані в повному обсязі, колегія суддів вважає за можливе за наявними в справі доказа-ми ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Ураховуючи викладене, на підставі норм Цивільного процесуального ко-

дексу, стст.980, 993, 999, 1166, 1191 ЦК, закону від 23.09.99 №1105-ХІV «Про загальнообов’язкове державне соціаль-не страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного за-хворювання, які спричинили втрату працездатності», рішення Городоцького районного суду Хмельницької області від 12.11.2008 та ухвала Апеляційного суду Хмельницької області від 22.01.2009 підлягають скасуванню, з ухваленням рішення про відмову у задоволенні по-зовних вимог.

Керуючись стст.336, 341, 344, 346 ЦПК, колегія суддів Верховного Суду

ВИРІШИЛА :

Касаційну скаргу Особи 6 задоволь-нити.

Рішення Городоцького районного суду Хмельницької області від 12.11.2008 та ухвалу Апеляційного суду Хмель-ницької області від 22.01.2009 скасувати.

У задоволенні позову відділення ви-конавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворю-вань в Городоцькому районі Хмельниць-кої області до Особи 6 про стягнення виплат по соціальному страхуванню відмовити.

Рішення оскарженню не підлягає. �

� Верховний Cуд УкраїниІменем УкраїниРішення

25 травня 2011 р. м.Київ

Колегія суддів Верховного Суду України в складі: головуючого — ПАТРЮКА М.В., суддів: ГУМЕНЮКА В.І., ЛУСПЕНИКА Д.Д., ЖАЙВОРОНОК Т.Є., ЛЯЩЕНКО Н.П.,

УРЕГУЛИРОВАНИЕ СПОРА

Двое за третьего не договариваются.Суд не может признавать мировое соглашение, нарушающее права, свободы и охраняемые законом интересы других лиц

розглянувши в судовому засіданні справу за позовом Особи 6 до Особи 7 про поділ майна подружжя та за позо-вом Особи 7 до Особи 6 про поділ майна подружжя за касаційною скаргою Осо-би 8 на ухвалу Обухівського районного суду Київської області від 22.05.2009 та ухвалу Апеляційного суду Київської області 16.02.2010,

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2008 року Особа 6 звер-нувся до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що з 12.03.1982 перебував у зареєстрованому шлюбі з Особою 7. За час шлюбу вони спільно придбали однокімнатну квартиру за Адресою 1, автомобільний гараж за Адресою 2, погріб за Адресою 3, земель-ну ділянку площею 0,12 га, що роз-ташована за Адресою 4, та автомобіль марки «Тойота Ленд-Крузер». 5 лютого 2008 року шлюб між ними розірвано, згоди щодо поділу спільного майна вони не досягли. Після доповнень та уточнень позовних вимог Особа 6 просив поділити вказане майно: ви-

ділити йому квартиру вартістю 266 тис. грн., решту майна загальною вартістю 521982 грн. — Особі 7; зобов’язати Осо-бу 7 сплатити йому різницю вартості май-на, що підлягає поділу, у сумі 255982 грн.

У листопаді 2008 року Особа 7 звернулася до суду з позовом до Осо-би 6 про поділ майна подружжя, по-силаючись на те, що за час шлюбу вони спільно придбали автомобілі «Тойота Камрі» та «Хюндай Санта Фе». Вона просила визнати вказане майно спільною сумісною власністю подруж-жя та поділити його, виділивши їй авто-мобіль марки «Тойота Камрі», 2004 року випуску, вартістю 150 тис. грн., а Особі 6 — автомобіль марки «Хюндай Санта Фе», 2007 року випуску, вартістю 150 тис. грн.

Ухвалою Обухівського районного суду Київської області від 23.04.2009 справи за вказаними позовами об’єднано в одне провадження.

Ухвалою Обухівського районного суду Київської області від 22.05.2009, за-лишеною без змін ухвалою Апеляційно-го суду Київської області від 16.02.2010, визнано мирову угоду, укладену між Особою 6 і Особою 7, відповідно до якої

постановлено: визнати квартиру за Адре-сою 1 вартістю 266 тис. грн. спільною сумісною власністю; визнати за Осо-бою 6 та Особою 7 право власності на 1/2 частину вказаної квартири за кож-ним; автомобільний гараж за Адресою 2 вартістю 144283 грн. залишити в спіль-ному користуванні Особи 6 та Особи 7 із зобов’язанням Особи 6 обладнати відповідні конструктивні зміни; погріб у кооперативі за Адресою 3 вартістю 12 тис. грн. Особа 10 зобов’язується передати Особі 8; позивач і відповідач відмовляються від майнових претензій один до одного стосовно іншого спіль-ного майна подружжя. Провадження у справі закрито.

У квітні 2010 року Особа 8 звернулася до Верховного Суду з касаційною скар-гою, в якій просить скасувати ухвалу Обухівського районного суду Київської області від 22.05.2009 та ухвалу Апе-ляційного суду Київської області від 16.02.2010, посилаючись на порушення судами норм процесуального права, і передати справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Відповідно до п.2 розд.XIII «Пере-хідні положення» закону від 7.07.2010 №2453-VI «Про судоустрій і статус суд-дів» касаційні скарги (подання) на рі-шення загальних судів у кримінальних і цивільних справах, подані до Верхо-вного Суду до 15.10.2010 і призначені (прийняті) ним до касаційного розгляду, розглядаються Верховним Судом в по-рядку, який діяв до набрання чинності цим законом.

У зв’язку із цим справа підлягає роз-гляду за правилами ЦПК від 18.03.2004 в редакції, яка була чинною до змін, внесених згідно із законом від 7.07.2010 №2453-VI «Про судоустрій і статус суддів».

Касаційна скарга підлягає задово-ленню.

Відхиляючи скаргу Особи 8 на ухва-лу місцевого суду про закриття прова-дження у справі у зв’язку з визнанням мирової угоди, апеляційний суд вихо-

див із того, що зобов’язання Особи 10 передати Особі 8 погріб, яке міститься у визнаній судом першої інстанції ми-ровій угоді, не створює для останньої будь-яких прав та обов’язків, оскільки Особа 8 має право відмовитись від при-йняття погреба.

З висновком апеляційного суду по-годитись не можна з таких підстав.

За положеннями ст.175 ЦПК ми-рова угода укладається сторонами з метою врегулювання спору на основі взаємних поступок і може стосуватися лише прав та обов’язків сторін та пред-мета позову. Якщо умови мирової уго-ди суперечать закону чи порушують права, свободи чи інтереси інших осіб, суд постановляє ухвалу про відмову у визнанні мирової угоди і продовжує судовий розгляд.

Тобто мирова угода — це досягнута між сторонами в ході судового розгляду й під контролем суду, заснована на вза-ємних поступках угода, яка по-новому визначає їх суб’єктивні права й обов’язки та є двостороннім волевиявленням сто-рін. Метою такої угоди є врегулювання спору між самими сторонами, а її умо-ви можуть стосуватися лише прав та обов’язків сторін і предмета спору. Суд не може визнавати мирову угоду, яка порушує права, свободи й охоронювані законом інтереси інших осіб.

Предметом спору в даній справі є спільне сумісне майно подружжя Осо-би 6 і Особи 7. Особа 8 (їхня дочка) не є стороною у справі, а тому участі в суді першої інстанції не брала.

У касаційній скарзі Особа 8 поси-лається на те, що місцевий суд вирі-шив питання про її права й обов’язки, оскільки за погребом, який відповідно до умов мирової угоди їй зобов’язалася передати Особа 7, існує заборгованість перед кооперативом у розмірі 1200 грн., про що вона заявляла під час розгляду справи в апеляційному суді.

Аналізуючи встановлені обставини справи та зміст визнаної судом мирової

угоди, колегія суддів дійшла висновку, що ухвала місцевого суду в частині зобов’язання Особи 7 передати Осо-бі 8 погріб вартістю 12 тис. грн. за Адре-сою 3, який Особа 6 заявляв як спільне сумісне майно подружжя, суперечить вимогам ч.1 ст.175 ЦПК.

Відхиляючи апеляційну скаргу Особи 8, апеляційний суд на вказані порушення уваги не звернув, а його висновок про те, що мирова угода не створює для Особи 8 будь-яких прав та обов’язків, оскільки остання має право відмовитись від прийняття погреба, є передчасним, тому що правове стано-вище вказаного майна не вирішено.

Відповідно до ч.3 ст.335 ЦПК суд не обмежений доводами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено неправильне застосу-вання норм матеріального права або порушення норм процесуального пра-ва, які є обов’язковою підставою для скасування рішення.

Ураховуючи те, що під час роз-гляду справи суд вирішив питання про права й обов’язки Особи 8, яка не брала участі в розгляді справи, що є обов’язковою підставою для скасу-вання судового рішення, ухвали су-дів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню з передачею справи на новий розгляд до суду пер-шої інстанції.

Керуючись стст.336, 338 ЦПК, колегія суддів Судової палати у цивільних спра-вах Верховного Суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Особи 8 задоволь-нити.

Ухвалу Обухівського районного суду Київської області від 22.05.2009 та ухвалу Апеляційного суду Київської області від 16.02.2010 скасувати, справу передати на новий розгляд до суду пер-шої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає. �

� Верховний Суд УкраїниІменем УкраїниУхвала

25 травня 2011 р. м.Київ

Колегія суддів Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України в складі: головуючого — ПАТРЮКА М.В., суддів: ГУМЕНЮКА В.І., ЖАЙВОРОНОК Т.Є., ЛУСПЕНИКА Д.Д., ЛЯЩЕНКО Н.П.,

Осуществление Фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний выплат застрахованному лицу не является ущербом в понимании ст.1166 ГК.

19№45 (1032), 5 — 11 НОЯБРЯ 2011 Г. судебная практика

СРЕДСТВО ПЛАТЕЖА

Доллар гривне не мешает.При отсутствии нормативных условий для индивидуального лицензирования единственным правовым основанием для кредитования в иностранной валюте является наличие у банка генеральной лицензии

розглянувши в судовому засіданні справу за позовом Особи 3 до акціо-нерного комерційного банку «Транс-банк» про визнання кредитного дого-вору та договору застави недійсними й за зустрічним позовом акціонерно-го комерційного банку «Т.» до Осо-би 3, Особи 4 про звернення стяг-нення на заставлене майно та стяг-нення заборгованості за кредитним договором, за касаційною скаргою акціонерного комерційного банку «Т.» на рішення Голосіївського ра-йонного суду м.Києва від 11.02.2010 та ухвалу Апеляційного суду м.Києва від 1.07.2010,

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2009 року Особа 3 звер-нувся до суду з указаним позовом, посилаючись на те, що 6.07.2006 він уклав з акціонерним комерційним банком «Т.» (далі — АКБ «Т.») кре-дитний договір, за яким останній надав йому кредитні кошти в розмірі $63 тис. зі сплатою 16,5% річних на строк до 6.07.2011. З метою забез-печення зобов’язань за указаним кредитним договором 6.07.2006 між сторонами був укладений договір за-стави облігацій.

Вважаючи, що умови кредитного договору суперечать стст.524, 533 ЦК та ст.3 декрету Кабінету Міністрів «Про систему валютного регулюван-ня і валютного контролю» (далі — декрет КМ), оскільки використання відповідачем долара США як засобу платежу за кредитним договором до-зволяється тільки за умови отриман-ня індивідуальної ліцензії, виданої на підставі постанови Національного банку (далі — НБУ), яку АКБ «Т.» не отримував, Особа 3 просив визнати недійсними кредитний договір і до-говір застави від 6.07.2006 та засто-сувати наслідки визнання правочину недійсним.

У листопаді 2009 року АКБ «Т.» звернувся до суду із зустрічним позо-вом, посилаючись на те, що 6.07.2006 згідно з кредитним договором надав Особі 3 кредитні кошти в розмірі $63 тис. зі сплатою 16,5% річних

на строк до 6.07.2011. Узяті на себе зобов’язання за кредитним договором Особа 3 належним чином і в повному обсязі не виконував, тому, уточнив-ши позовні вимоги, позивач просив стягнути заборгованість за кредитним договором, яка станом на 11.02.2010 складала 291917 грн. 41 коп., та пеню в розмірі 6599 грн. 61 коп.

Оскільки відповідачка Особа 4 згід-но з договором поруки поручилась пе-ред кредитором за виконання Особою 3 свого зобов’язання, то АКБ «Т.» просив суд стягнути вказану суму солідарно з обох відповідачів.

Рішенням Голосіївського район-ного суду м.Києва від 11.02.2010, за-лишеним без змін ухвалою Апеляцій-ного суду м.Києва від 1.07.2010, позов Особи 3 задоволено: визнано недійс-ним кредитний договір від 6.07.2006, укладений між АКБ «Т.» і Особою 3; зобов’язано АКБ «Т.» повернути Осо-бі 3 отримані за кредитним договором грошові кошти в розмірі 304401 грн. 53 коп., а Особі 3 повернути АКБ «Т.» грошові кошти в розмірі 318150 грн.; припинено зобов’язання АКБ «Т.» повернути Особі 3 304401 грн. 53 коп. та частково припинено зобов’язання останнього повернути банку 318150 грн. шляхом зарахування зустрічних однорідних вимог у розмірі 304401 грн. 53 коп. з кожної сторони; стягнуто із Особи 3 на користь АКБ «Т.» залишок від суми 318150 грн. у розмірі 13748 грн. 47 коп.; визнано недійсним договір за-стави від 6.07.2006, укладений між АКБ «Т.» і Особою 3; зобов’язано АКБ «Т.» повернути Особі 3 облігації серії С у кількості 1118 штук, ринковою вартіс-тю 643632 грн. 60 коп. У задоволенні зустрічних позовних вимог АКБ «Т.» відмовлено. Вирішено питання про розподіл судових витрат.

У касаційній скарзі АКБ «Т.» про-сить скасувати ухвалені судові рішен-ня, посилаючись на порушення судами норм матеріального й процесуального права, та передати справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Колегія суддів Судової палати у цивільних справах Верховного Суду, заслухавши суддю-доповідача, обгово-ривши доводи скарги та перевіривши

матеріали справи, дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Відповідно до вимог ст.324 ЦПК підставами для касаційного оскар-ження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального пра ва.

Ухвалюючи рішення про задово-лення позову Особи 3 та відмову в задо-воленні зустрічного позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодив-ся й апеляційний суд, виходив із того, що діючим законодавством встановле-но вичерпний перелік випадків, коли зобов’язання між сторонами підлягає виконанню в валюті, відмінній від гривні України, а наявність генераль-ної ліцензії на здійснення валютних операцій (дозволу на здійснення опе-рацій з валютними цінностями) не звільняє сторони від обов’язку отри-мати індивідуальну ліцензію відповід-но до вимог п.«г» ч.4 ст.5 декрету КМ «Про систему валютного регулювання і валютного контролю».

Погодитись із висновками суду не можна з таких підстав.

За положеннями ч.1 ст.203 ЦК зміст правочину не може суперечити цьому кодексу, іншим актам цивільного зако-нодавства, а також моральним засадам суспільства.

Згідно зі ст.526 ЦК зобов’язання має виконуватися належним чином відпо-відно до умов договору та закону. Нор-мами стст.610—611 ЦК передбачено, що у разі порушення зобов’язання на-стають передбачені законом наслідки.

Судом установлено, що 6.07.2006 між АКБ «Т.» і Особою 3 був укладений кредитний договір, згідно з яким Осо-бі 3 надано кредитні кошти в розмірі $63 тис. зі сплатою 16,5% річних на строк до 6.07.2011. З метою забезпе-чення зобов’язань за кредитним до-говором між ними у цей же день був укладений договір застави облігацій, а між АКБ «Т.» і Особою 4 — договір поруки.

Статтею 99 Конституції встанов-лено, що грошовою одиницею Украї-ни є гривня. При цьому Основний закон не встановлює обмежень щодо можливості використання в Україні грошових одиниць іноземних держав.

Відповідно до ст.192 ЦК іноземна валюта може використовуватися в Україні у випадках і в порядку, вста-новлених законом. Тобто відповідно до законодавства гривня має статус універсального платіжного засобу, який без обмежень приймається на всій території України, однак обіг іно-земної валюти обумовлений вимогами спеціального законодавства України.

Основним законодавчим актом, який регулює правовідносини у сфері валютного регулювання та валютного контролю є декрет КМ.

Статтею 1054 ЦК передбачено, що за кредитним договором банк або інша фінансова установа (кредитодавець) зобов’язується надати грошові кошти (кредит) позичальникові у розмірі та на умовах, встановлених договором, а позичальник зобов’язується поверну-ти кредит та сплатити проценти.

При цьому ст.2 закону «Про банки і банківську діяльність» установлено, що кошти — це гроші у національній

або іноземній валюті чи їх еквівалент. Статті 47 та 49 цього закону визна-чають операції банків із розміщення залучення коштів від свого імені, на власних умовах та на власний ризик як кредитні операції незалежно від виду валюти, яка використовується. Указані операції здійснюються на під-ставі банківської ліцензії.

Порядок надання дозволу НБУ на банківські операції та генеральних ліцензій установлюється також поло-женням про порядок видачі банкам банківських ліцензій, письмових до-зволів та ліцензій на виконання окре-мих операцій, затвердженим поста-новою правління НБУ від 17.07.2001 №275, у п.5.3 якого зазначено, що письмовий дозвіл на здійснення операцій з валютними цінностями, що перераховані в цьому положен-ні, є генеральною ліцензією на здій-снення валютних операцій згідно з декретом КМ.

Відповідно до ст.5 декрету КМ операції з валютними цінностями здійснюються на підставі генеральних та індивідуальних ліцензій НБУ. Опе-рації з валютними цінностями банки мають право здійснювати на підставі письмового дозволу (генеральна лі-цензія) на здійснення операцій з ва-лютними цінностями згідно з п.2 ст.5 цього ж декрету.

Аналізуючи наведені норми ма-теріального права, колегія суддів ді-йшла висновку, що банк як фінансова установа, отримавши в установленому законом порядку банківську ліцензію та відповідний письмовий дозвіл на здійснення операцій з валютними цінностями, який є генеральною лі-цензією на валютні операції, має право здійснювати операції з надання креди-тів в іноземній валюті.

Щодо вимог пп.«в» п.4 ст.5 декре-ту КМ, який передбачає наявність індивідуальної ліцензії на надання і одержання резидентами кредитів в іноземній валюті, якщо терміни і суми таких кредитів перевищують встановлені законодавством межі, то на даний час законодавством не вста-новлено межі термінів і сум надання або одержання кредитів в іноземній валюті. Ця обставина не дозволяє стверджувати, що режим індивіду-ального ліцензування поширюєть-ся на валютні операції, пов’язані з наданням резидентами (банками та іншими фінансовими установами) кредитів в іноземній валюті іншим резидентам.

Відповідно до п.1.5 положення про порядок видачі НБУ індивідуальних ліцензій на використання іноземної валюти на території України як засобу платежу, затвердженого постановою правління НБУ від 14.10.2004 №483, використання іноземної валюти як за-собу платежу на території України без індивідуальної ліцензії дозволяється, якщо ініціатором або отримувачем за валютною операцією є уповноваже-ний банк (ця норма стосується лише операцій уповноваженого банку, на здійснення яких НБУ видав йому бан-ківську ліцензію та письмовий дозвіл на здійснення операцій з валютними цінностями).

Таким чином, за відсутності норма-тивних умов для застосування режиму

індивідуального ліцензування щодо вказаних операцій єдиною правовою підставою для здійснення банками кредитування в іноземній валюті згід-но з вимогами ст.5 декрету КМ є на-явність у банку генеральної ліцензії на здійснення валютних операцій, отриманої в установленому порядку, тобто отримання письмового дозволу НБУ на операції, пов’язані з іноземною валютою.

У разі наявності в банку відповід-ної генеральної ліцензії або дозволу НБУ здійснення кредитних операцій у валюті не суперечить вимогам чин-ного законодавства України.

Така правова позиція викладе-на в постанові Верховного Суду від 21.03.2011, яка згідно зі ст.3607 ЦПК є обов’язковою для судів, які повинні судову практику привести у відповід-ність до його рішення.

Установивши, що АКБ «Т.» було отримано дозвіл НБУ від 17.03.2004 №33-2 на здійснення певних валютних операцій, який є генеральною ліцензі-єю, суд дійшов помилкового висновку, що банк повинен був також отримати індивідуальну ліцензію для здійснен-ня таких операцій.

Ураховуючи те, що, задовольняючи позов Особи 3, суд застосував закон, який не поширюється на спірні пра-вовідносини, судові рішення підляга-ють скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні цього позову.

У зв’язку із цим судові рішення в частині вирішення зустрічних позов-них вимог підлягають скасуванню з направленням на новий судовий роз-гляд для встановлення фактичних обставин та вирішення спору по суті.

За таких обставин ухвалені у справі судові рішення в частині відмови в за-доволенні зустрічного позову підляга-ють скасуванню з передачею справи в цій частині на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись стст.335, 336, 338, 341, 345 ЦПК, колегія суддів Судової па-лати у цивільних справах Верховного Суду України

ВИРІШИЛА:

Касаційну скаргу акціонерного ко-мерційного банку «Т.» задовольнити частково.

Рішення Голосіївського район-ного суду м.Києва від 11.02.2010 та ухвалу Апеляційного суду м.Києва від 1.07.2010 в частині задоволення позову Особи 3 скасувати й ухвалити нове рішення, яким відмовити йому в задоволенні позову до акціонерного комерційного банку «Т.» про визнан-ня кредитного договору та договору застави недійсними.

Рішення Голосіївського районного суду м.Києва від 11.02.2010 та ухва-лу Апеляційного суду м.Києва від 1.07.2010 в частині зустрічних позов-них вимог акціонерного комерційно-го банку «Т.» до Особи 3, Особи 4 про звернення стягнення на заставлене майно та стягнення заборгованості за кредитним договором скасувати, справу в цій частині передати на но-вий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Рішення оскарженню не підлягає. �

� Верховний Суд УкраїниІменем УкраїниРішення

25 травня 2011 року м.Київ

Колегія суддів Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України в складі: головуючого — ПАТРЮКА М.В., суддів: ГУМЕНЮКА В.І., ЖАЙВОРОНОК Т.Є., ЛУСПЕНИКА Д.Д., ЛЯЩЕНКО Н.П.,

ПРАВОЧИНЫ

Ребенок дарению не помеха.Единоличный собственник квартиры имел право на свое усмотрение распорядиться ею без согласия органов опеки и попечительства

розглянувши в судовому засіданні справу за позовом Особи 6 до Осо-би 7 про визнання недійсним договору дарування за касаційною скаргою Осо-би 7 на рішення Дніпровського район-ного суду м.Херсона від 27.11.2009 та ухвалу Апеляційного суду Херсонської області від 30.03.2010,

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2005 року Особа 6 зверну-лася з позовом до Особи 7 про визнан-ня недійсним договору дарування.

Зазначала, що вона та Особа 8 фактично проживали однією сім’єю в будинку за Адресою 1, в якому були за-

реєстровані з жовтня 2000 року. У січні 2002 року у них народився син — Осо-ба 9, а 23.03.2003 між ними був зареєст-рований шлюб.

Інформація 1 Особа 8 помер. У вста-новленому законом порядку вона при-йняла спадщину. Проте після смерті чоловіка їй стало відомо, що 27.03.2002 він уклав договір дарування будинку за Адресою 1 з відповідачкою.

Посилаючись на те, що цей пра-вочин не відповідає вимогам закону, оскільки його укладено без згоди ор-гану опіки та піклування, він суттєво порушує права дитини, з підстав ст.48 ЦК УРСР позивачка просила задоволь-нити позов.

Рішенням Дніпровського район-ного суду м.Херсона від 27.11.2009, залишеним без змін ухвалою Апеля-ційного суду Херсонської області від 30.03.2010, позов Особи 6 задоволено: визнано недійсним договір дарування від 27.03.2002 будинку за Адресою 1, укладений між Особою 8 та Особою 7.

У касаційній скарзі Особа 7 про-сить скасувати ухвалені рішення судів, посилаючись на неправильне застосу-вання судами норм матеріального пра-ва й порушення норм процесуального права, й передати справу на новий роз-гляд до суду першої інстанції.

Відповідно до п.2 розд.XIII «Пере-хідні положення» від 7.07.2010 №2453-VI закону «Про судоустрій і статус суддів» касаційні скарги (подання) на рішення загальних судів у кримінальних і ци-вільних справах, подані до Верховного Суду до 15.10.2010 і призначені (при-йняті) ним до касаційного розгляду, розглядаються Верховним Судом в по-рядку, який діяв до набрання чинності цим законом.

У зв’язку з цим справа підлягає розгляду за правилами Цивільного процесуального кодексу від 18.03.2004 в редакції, яка була чинною до змін, внесених згідно із законом від 7.07.2010 №2453-VI «Про судоустрій і статус суддів».

Касаційна скарга підлягає част-ковому задоволенню з таких підстав.

Судом установлено, що з жовтня 2000 року Особа 6 та Особа 8 перебува-ли у фактичних шлюбних відносинах, Інформація 2 у них народився син — Особа 9. 23 березня 2003 року між ними був зареєстрований шлюб.

Будинок за Адресою 1 належав на праві особистої власності Особі 8 на підставі свідоцтва від 21.03.2002 про право на спадщину за заповітом. Від-повідно до договору дарування від 27.03.2002 Особа 8 подарував спірний будинок Особі 7. Інформація 1 Осо-ба 8 помер.

Задовольняючи позовні вимоги Особи 6 з підстав ст.48 ЦК УРСР, суд першої інстанції, з висновками якого погодився й апеляційний суд, виходив із того, що зазначений договір дару-вання був укладений з порушенням вимог закону, зокрема ст.17 закону «Про охорону дитинства», без згоди органу опіки та піклування.

Проте з такими висновками судів погодитися не можна.

Згідно із ч.2 ст.12 закону «Про влас-ність», який був чинним на час виник-нення спірних правовідносин, однією з підстав виникнення права приватної власності є одержання майна внаслі-док успадкування.

Особа, яка має у приватній влас-ності будинок, має право володіти, користуватися та розпоряджатися цим майном на власний розсуд.

За правилами стст.22, 24 КЗпШ, який діяв на час придбання спірної квартири, майно, нажите подружжям за час шлюбу, є його спільною суміс-ною власністю. Майно, яке належало кожному з подружжя до одруження, а також одержане ним під час шлюбу в дар або в порядку спадкування, є власністю кожного з них.

Отже, аналіз наведених норм свід-чить про те, що Особа 8 як одноосіб-ний власник спірної квартири мав

право на власний розсуд розпоряди-тися нею.

У зв’язку з викладеним, посилання суду на порушення вимог закону під час укладення спірного договору є безпідставним.

Стаття 17 закону «Про охорону дитинства», на яку посилався суд, містить заборону відмовлятися від на-лежних дитині майнових прав (зокре-ма, відчужувати належне дітям майно) без згоди органу опіки та піклування, недотримання цієї вимоги є підставою для визнання договорів щодо відчу-ження майна недійсними.

Проте судом установлено, що будь-яка частка дитини в праві власності на спірну квартиру відсутня.

З огляду на викладене судові рі-шення не можна визнати законними й обгрунтованими, у зв’язку із чим вони підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задово-ленні вимог позивачки з зазначених нею підстав.

Керуючись стст.336, 341, 344, 346 ЦПК, колегія суддів Верховного Суду України

ВИРІШИЛА:

Касаційну скаргу Особи 7 задоволь-нити частково.

Рішення Дніпровського районного суду м.Херсона від 27.11.2009 та ухвалу Апеляційного суду Херсонської облас-ті від 30.03.2010 скасувати.

У задоволенні позову Особи 6 до Особи 7 про визнання недійсним до-говору дарування відмовити.

Рішення оскарженню не підлягає. �

� Верховний Суд УкраїниІменем УкраїниРішення

25 травня 2011 року м.Київ

Колегія суддів Верховного Суду України в складі: головуючого — ПАТРЮКА М.В., суддів: ГУМЕНЮКА В.І., ЛУСПЕНИКА Д.Д., ЖАЙВОРОНОК Т.Є., ЛЯЩЕНКО Н.П.,

судебная практика20