a területi kormányzást érintő változások értékelése a többszintű kormányzás...
DESCRIPTION
A területi kormányzást érintő változások értékelése a többszintű kormányzás szemszögéből. Dr. Kaiser Tamás Egyetemi docens Generációk diskurzusa a regionális tudományról Széchenyi István Egyetem 2012. június 23. Az MLG három generációja. Az első generáció : az 1990-es évek - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
A TERÜLETI KORMÁNYZÁST ÉRINTŐ VÁLTOZÁSOK ÉRTÉKELÉSE A TÖBBSZINTŰ KORMÁNYZÁS SZEMSZÖGÉBŐL
Dr. Kaiser TamásEgyetemi docens
Generációk diskurzusa a regionális tudományról
Széchenyi István Egyetem2012. június 23.
AZ MLG HÁROM GENERÁCIÓJA
Az első generáció: az 1990-es évek Európai regionális politika „Szubnacionális mobilizáció”• A második generáció: az új évezred első évtizede „Governance turn”-New mode of governance (NMG) „Normative turn”• A harmadik generáció: napjainkban Cselekvési tervrajz, a „jó európai kormányzás
eszköze” Új intézményközi és politikai kultúra Megerősített partnerség, jobb koordináció, új
részvételi formák
MEGKÖZELÍTÉSEK ÉS ELÁGAZÁSOK
Kiindulópont: a többszintű kormányzás (MLG) Gary Marks és Liesbet Hooge-féle tipológiája: Type I. vs. Type II.
Továbbgondolás: többszintű kormányzás vs. területi kormányzás
Visszakanyarodás? Jó kormányzás vs. Jó kormányzat/jó állam Neo-weberiánus állam Meta-kormányzás
AZ MLG TÍPUSAI (HOOGHE-MARKS,2004)
I. típusI. típus II. típusII. típus
Általános hatáskörökÁltalános hatáskörök Specifikus hatáskörökSpecifikus hatáskörök
Egymástól elkülönült Egymástól elkülönült szintekszintek
Egymást átfedő Egymást átfedő szintekszintek
A hatáskörrel bíró A hatáskörrel bíró szintek korlátozott szintek korlátozott számaszáma
A hatáskörrel bíró A hatáskörrel bíró szintek korlátlan szintek korlátlan számaszáma
Rendszerbe foglalt Rendszerbe foglalt működési keretekműködési keretek
Rugalmasan változó Rugalmasan változó működési keretekműködési keretek
ADMINISZTRATÍV VS. FUNKCIONÁLIS RÉGIÓK (VAN DER ZWEET, MCMASTER 2012)
Adminisztratív régió Funkcionális régió
Térfelfogás Politikai és/vagy adminisztratív
Funkcionális, hálózatos kapcsolatok
Határok Stabil, rögzített Rugalmas, változó
Feladatok, hatáskörök Széleskörű, de lehatárolt feladatok és felelősségek
Szűk, specifikus
Szektoriális kapcsolatok Köz-és üzleti szektor elválasztása
Köz-és üzleti szektor integrálódása
Intézményi stabilitás Stabil (tér-és idő függvényében)
Cseppfolyós (tér és idő függvényében)
TERÜLETI KORMÁNYZÁS A területi kormányzás a területi tőkék
mobilizálásával elősegíti a területi kohézió megvalósulását
A gyakorlatban: kapacitások kiépítése, kooperáció és koordináció, többszintű és sokszereplős tárgyalások
Vertikális dimenzió: a különböző szintű kormányzatok (government) közötti folyamatos interakció
Horizontális dimenzió: a kormányzattól a kormányzásig (governance), integrált megközelítés, funkcionális terek, MLG Type II.
A NEO-WEBERIÁNUS ÁLLAM (POLLITT ÉS BOURCKAERT, 2004)
Neo- WeberiánusA minőség és a szolgáltatások erősítése
Az állam szerepének megerősítése
A képviseleti demokrácia kiegészítése konzultációs és közvetlen képviseleti eszközökkel
A képviseleti demokrácia szerepének megerősítése az államigazgatás legitimációja érdekében
Eredmény-központú kormányzás
A közigazgatási jog megerősítése és modernizációja
A közszolgáltatások professzionális és menedzserialista felfogása
A közszolgálati ethosz megőrzése és megújítása
MAKRO-RÉGIÓK: FUNKCIONÁLIS SZUPRANACIONALIZMUS?
Területiség és funkcionalizmus Adminisztratív régiók vagy országok, amelyek közös
problémái egységes, stratégiai megközelítést igényelnek A kohéziós politikához való viszony A „3NO” megközelítés mint realitás vs. a „3YES” megközelítés Vagy: „soft” megoldások: a közösségi jog szektoriális alapú
befolyásolása, a források „pántlikázása”, koordinációs tanácsok, menedzsment szervezetek „technical assistance”-jellegű támogatása
„Belpolitikai” vagy „külkapcsolati” stratégiák? 8+3, 6+1, 8+6 vs. 8+17, 3+4, 2+4
INTEGRÁLT MEGKÖZELÍTÉS: INNOVATÍV KORMÁNYZÁS?
Elvi alapok: területi tőkék, szinergiák kibontakoztatása, uniformizált megoldások elkerülése, a többszintű/területi kormányzás, partnerség, monitoring stb.
Gyakorlat: ágazati és területi szempontok összehangolása és szintekbe szervezése, valamint: földrajzi és funkcionális terek viszonyrendszerének kialakítása
Problémák: (1) az érintett közpolitikák közötti konfliktusok (vs. stratégiai
kormányzás) (2) a közigazgatási vs. funkcionális lehatárolások viszonya (vs.
politikai kormányzás) (3) ágazati és területi konfliktusok (közpolitikai kormányzás)
A TÖBBSZINTŰ KORMÁNYZÁS ÚJ FORMÁI A DUNA STRATÉGIÁBAN? Forrás: az Akció Terv Erősödő „metakormányzás” (Európai Tanács,
Európai Bizottság+tagállami kormányok, HLG) Priority Area Coordinators, National Contact Points Steering Groups, Flagship projects LabGroup+INTERACT• Következtetés: a makro-régió új, integrált
kormányzási formákat igényel Vertikális (kormányközi) és Horizontális (funkcionális, szektor-közi)
kormányzás kombinációja
Priority Area Coordinator
Competitiveness (08)Baden-Württemberg & Croatiallllllllll
National contact pointsAnnual Meeting with other PACs
European CommissionDG Regio
Stakeholder Participation(International Industry associations, intergovernmental organisations,…)
Steering Groupgroup of members of governments and others
Working Groups:
•Innovation and Technology Transfer•Vocational Training•Entrepreneurial Training•Cluster of Excellence•Competitiveness in Rural and Urban Areas•Energy Efficiency and Environment
Flagships and other projects
Coordination and Support
Exchange
Facilitation + Support
Report
Facilitation
Feedback
FeedbackInformation + Involvement
Coordination
Information
Participation
Involvement
Initiation
Facilitation + Support
Report
ReportImplementation
Report
Coordination of Priority Area¹
¹ The graph is inspired by PA 1
MEGFONTOLÁSRA ALKALMAS KÉRDÉSEK Mit jelent ma a többszintű kormányzás
koncepciója, a „fogalmi inflálódás” veszélye? Kooperáció, koordináció, tárgyalás vs.
Kormányzás Integrált megközelítés vs. differenciált
integráció Hogyan valósítható meg a nem-tagállamokkal
való hatékony együttműködés? Kiválthatnak-e a határon átnyúló
együttműködések új, innovatív kormányzási módokat?
Köszönöm megtisztelő figyelmüket!