a bÍrÓsÁgok kÖzponti igazgatÁsa
DESCRIPTION
A BÍRÓSÁGOK KÖZPONTI IGAZGATÁSA. Marosi Ildikó PPKE JÁK 2014. március. Igazgatási modellek. 1. miniszteri modell – minden, a bíróságokkal kapcsolatos igazgatási kérdés az igazságügyi miniszter hatáskörében van; (Ausztria, Finnország) - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
![Page 1: A BÍRÓSÁGOK KÖZPONTI IGAZGATÁSA](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062304/56813a7e550346895da27bce/html5/thumbnails/1.jpg)
A BÍRÓSÁGOK KÖZPONTI IGAZGATÁSA
Marosi Ildikó
PPKE JÁK
2014. március
![Page 2: A BÍRÓSÁGOK KÖZPONTI IGAZGATÁSA](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062304/56813a7e550346895da27bce/html5/thumbnails/2.jpg)
Igazgatási modellek
• 1. miniszteri modell – minden, a bíróságokkal kapcsolatos igazgatási kérdés az igazságügyi miniszter hatáskörében van; (Ausztria, Finnország)
• 2. vegyes modell – az igazgatási feladatok megoszlanak az igazságügyi miniszter és választott bírói testületek között; (Olaszország, Franciaország)
• 3. önkormányzati modell – a választott bírói tanácsok széles igazgatási hatáskörrel rendelkeznek; (Svédország, Dánia, Hollandia)
![Page 3: A BÍRÓSÁGOK KÖZPONTI IGAZGATÁSA](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062304/56813a7e550346895da27bce/html5/thumbnails/3.jpg)
Igazgatási modellek
• Központi kategóriák:– Bírói függetlenség;
– Átláthatóság;
– Hatékonyság;
– Számonkérhetőség.
![Page 4: A BÍRÓSÁGOK KÖZPONTI IGAZGATÁSA](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062304/56813a7e550346895da27bce/html5/thumbnails/4.jpg)
Külső „elvárások”
• Európa Tanács Miniszteri Bizottságának
• 1994. október 13-án elfogadott R (94) 12-es számú ajánlása
• „IV. 37. pont – Néhány tagállamban a bírói testületek vagy az Igazságügyi Minisztérium részt vesznek a bíróságok és törvényszékek igazgatásában. Megismételve, ilyen keretek között minden beavatkozásnak a bírói függetlenség tiszteletben tartásán kell alapulni.”
![Page 5: A BÍRÓSÁGOK KÖZPONTI IGAZGATÁSA](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062304/56813a7e550346895da27bce/html5/thumbnails/5.jpg)
1990 – 1997 I.
• Minisztériumi – vegyes modell• A bíróságokról szóló 1972. évi IV. törvény• A bíróságok feladata:
– Védik és biztosítják az alkotmányos rendet,– Az állampolgárok és az állami, társadalmi és
gazdasági szervek jogait, törvényes érdekeit,– Nevelik az állampolgárokat a törvények,
tiszteletére, az állampolgári fegyelemre,– A törvényesség érvényre juttatása.
![Page 6: A BÍRÓSÁGOK KÖZPONTI IGAZGATÁSA](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062304/56813a7e550346895da27bce/html5/thumbnails/6.jpg)
1990 – 1997 II.
• A bíróságok irányításának három szereplője van:
• LB
• IM – miniszter
• Bírói testületek (1991. november 29-étől)
![Page 7: A BÍRÓSÁGOK KÖZPONTI IGAZGATÁSA](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062304/56813a7e550346895da27bce/html5/thumbnails/7.jpg)
1990 – 1997 III.
• LB – csak szakmai irányítást gyakorol, a törvény megfogalmazásában: „… a jogalkalmazás egysége érdekében elvi irányítást gyakorol a bíróságok ítélkezése felett.”
![Page 8: A BÍRÓSÁGOK KÖZPONTI IGAZGATÁSA](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062304/56813a7e550346895da27bce/html5/thumbnails/8.jpg)
1990 – 1997 IV.
• 51. § - az igazságügyi miniszter minden igazgatási jogkörére kiterjedő egy paragrafus…– Jogalkotási feladatok:
• bíróságok szervezet, eljárásai,• egyéb anyagi jogi jogszabályok előkészítése,• maga is alkot bíróságokra vonatkozó jogszabályokat (miniszteri
rendeletek);
– A „bírói függetlenség sérelme nélkül”:• biztosítja a működés személyi és anyagi feltételeket,• irányítja és ellenőrzi a bírósági belső igazgatást,• szabályozza a bírósági ügyvitelt [123/1973. (IK.1974.) IM utasítás]
![Page 9: A BÍRÓSÁGOK KÖZPONTI IGAZGATÁSA](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062304/56813a7e550346895da27bce/html5/thumbnails/9.jpg)
1990 – 1997 V.
• Bírói testületek• Országos szinten:
– Országos Bírói Tanács• 21 tag – öt évre – elektoros választás• Egyetértési jogot gyakorol – az éves költségvetés tervének
előterjesztésénél, a bírósági költségvetés megyei bíróságok közötti szétosztásánál, a bér- és létszámfejlesztés megyei bíróságok közötti felosztásánál,
• Helyi szinten:– Összbírói értekezlet, és bírói tanács
• 5-13 tag – öt évre, közvetlenül választja az összbírói értekezlet• Egyetértési jogot gyakorol – a megye helyi bíróságok költségvetési
viszonyai tekintetében.
![Page 10: A BÍRÓSÁGOK KÖZPONTI IGAZGATÁSA](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062304/56813a7e550346895da27bce/html5/thumbnails/10.jpg)
1990 – 1997 VI.
• IGAZSÁGÜGYI MINISZTER
• Országos Bírói Tanács
megyeielnök, BT
megyei elnök, BT
megyei elnök, BT
megyei elnök, BT
megyei elnök, BT
megyei elnök, BT
![Page 11: A BÍRÓSÁGOK KÖZPONTI IGAZGATÁSA](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062304/56813a7e550346895da27bce/html5/thumbnails/11.jpg)
1990 -1997 VII.
• 53/1991. (X. 31.) AB határozata – Alkotmányos az hogy a i. miniszter biztosítja a bírósági működés
személyi és anyagi feltételeit? - igen
• 38/1993. (VI. 11.) AB határozat– A bíró és a bírósági vezető miniszter általi kinevezése akkor
alkotmányos, amennyiben abban vagy maga a bírói hatalmi ág közreműködik (testületei révén) a döntést meghatározó módon vagy más hatalmi ág semlegesíti a politikai meghatározottságot
• 28/1995. (V. 19.) AB határozat– Alkotmányellenes, ha a végrehajtó hatalmat törvény nem korlátozza
abban, hogy a költségvetési törvény bíróságokra vonatkozó fejezetén belül a címek között átcsoportosíthasson – bíróságok működőképessége
![Page 12: A BÍRÓSÁGOK KÖZPONTI IGAZGATÁSA](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062304/56813a7e550346895da27bce/html5/thumbnails/12.jpg)
1997 – 2011 I.
• A 1990-es évek elejének divatja,
• Különbség dél-Európa és észak-Európa között:– Dél-Európa – cél: bírák függetlenségének erősítése, ítélkezési
színvonal emelése - a testületi funkció: a bírák kiválasztása, javadalmazás, előmenetel, fegyelmi felelősség – minél nagyobb az autonómia, annál nagyobb a korporativizmus (önérdek-érvényesítés), a kontroll nélküliség veszélye;
– Észak-Európa – cél: bírósági igazgatás hatékonyságának növelése – a testületi funkció: igazgatás, bírósági költségvetés, működéssel összefüggő feladatok – külső, szervezeten kívüli kontroll meghagyása (pl. i. miniszter)
![Page 13: A BÍRÓSÁGOK KÖZPONTI IGAZGATÁSA](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062304/56813a7e550346895da27bce/html5/thumbnails/13.jpg)
1997 – 2011 II.
• Cél: - az ítélkezés minőségének javítása, • - az időszerűség biztosítása, • - a teljes szervezeti autonómia,
• - és a bírósági igazgatás olyan rendszere, amely
• - a semleges bírói hatalmat elkülöníti a végrehajtó és a tv.hozó hatalomtól,
• - az i. miniszter jogköreit teljesen megszünteti,• - helyette 2/3-ad részben bírákból, 1/3-ad részben
delegáltakból álló testületet hoz létre e jogkörök ellátására, amelynek munkáját hivatal segíti,
• - és újraszabályozza a bírói testületek hatásköreit.
![Page 14: A BÍRÓSÁGOK KÖZPONTI IGAZGATÁSA](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062304/56813a7e550346895da27bce/html5/thumbnails/14.jpg)
1997 – 2011 III.
• 1997. évi LXVI. törvény• Alapelvek:
– Az eddigiekhez képest (függetlenség, ig. szolgáltatás monopóliuma, jogállási alapelvek stb.);
– Költségvetési önállóság (!);– Bírósághoz fordulás joga;– Törvényes bíróhoz való jog – ügyelosztási rend elvei (!)
ügyáthelyezés(!)• Előre meghatározott,• Tanácsok összetételét rögzíti,• Tanácsok – ügycsoportok párosítása – helyettesítés rend,• A tárgyaló bírósági vezető ügyei,• Eltérés indokai, nyilvánossága.
– Nyilvánosság elve;– Tanácsok összetétele [a bírósági titkár szerepének növelése (!)]
![Page 15: A BÍRÓSÁGOK KÖZPONTI IGAZGATÁSA](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062304/56813a7e550346895da27bce/html5/thumbnails/15.jpg)
1997 – 2011 IV.
• A bírósági igazgatás szereplői:
• Külső igazgatás – megszűnt;
• Országos igazgatás (központi szint):
• Országos Igazságszolgáltatási Tanács (OIT), elnöke = LB elnöke
• Belső igazgatás (bírósági szint):
• ítélőtáblai elnök, megyei elnök, helyi bírósági elnök
![Page 16: A BÍRÓSÁGOK KÖZPONTI IGAZGATÁSA](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062304/56813a7e550346895da27bce/html5/thumbnails/16.jpg)
1997 – 2011 V.
• Az OIT összetétele:– 16 fő,– 9 bíró – legalább 5 éves bírói gyakorlattal, elektoros
választással a bírák által megválasztva (arányosítás a vezetők és a nem vezető bírák között), 6 évre, nem megismételhető mandátum,
– Delegált tagok – LB elnöke, i. miniszter, legfőbb ügyész, államháztartásért felelős miniszter, Magyar Ügyvédi Kamara elnöke, 2 országgyűlési bizottság egy-egy tagja,
![Page 17: A BÍRÓSÁGOK KÖZPONTI IGAZGATÁSA](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062304/56813a7e550346895da27bce/html5/thumbnails/17.jpg)
1997 – 2011 VI.
• Az OIT jogkörei:– Költségvetési önállóság (az éves költségvetés összeállítása, a Kormány
csak előterjeszti az Ogy.-nek – Ogy megszavazza/vagy nem, a végrehajtásának meghatározása, kiemelt előirányzatok meghatározása, döntés + belső ellenőrzés irányítása, bírósági statisztika meghatározása) külső ellenőrzés - ÁSZ;
– Létszámgazdálkodás (ügyteher szerinti bírói és alkalmazotti létszám meghatározása);
– Bíróság válás (kinevezés, felmentés, vagyonnyilatkozatok, munkáltatói jogkör gyakorlója, ítélőtáblák és megyei bíróságok szmsz-ének jóváhagyása);
– Tájékozódik a bírói gyakorlatról;– Központi oktatás;– Jogszabályok véleményezése;– Szabályzatok, ajánlások, határozatok;– Egyebek.– OIT – hivatal – viszonya a megyei bíróságokkal, táblabíróságok
reprezentáltsága
![Page 18: A BÍRÓSÁGOK KÖZPONTI IGAZGATÁSA](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062304/56813a7e550346895da27bce/html5/thumbnails/18.jpg)
1997 – 2011 VII.
• Az OIT működése:• - testületi működés,
– rendszeres (havi) ülésezés,– Szótöbbséggel hozza határozatait – szavazatok egyenértékűek (!),– Működését determinálja az elnök, a tagja, a hivatal vezetője
• - nem nyilvános, • - nem szószerinti jkv (szavazás ténye, eredménye, a döntés),• - normatív és egyedi határozatok (külső, belső)
nyilvánossága, + sajtó számára kiadott közlemény,
• - külső kontroll – a delegált tagok által
![Page 19: A BÍRÓSÁGOK KÖZPONTI IGAZGATÁSA](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062304/56813a7e550346895da27bce/html5/thumbnails/19.jpg)
1997 – 2011 VIII.
• Az OIT vezetője • – a bírósági igazgatási irányítója – elnök, egyben a LB
elnöke is;• A nyilvánosság csatornája – évente beszámol a
bírósági vezetőknek és az Ogy-nek;• Kinevezi és felmenti a hivatal vezetőjét;• Elnök (jogkörei) – OIT (hatáskörei) viszonya• Elnök (központi igazgatási jogkörei) – LB (szakmai irányítási
jogkörök) viszonya
![Page 20: A BÍRÓSÁGOK KÖZPONTI IGAZGATÁSA](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062304/56813a7e550346895da27bce/html5/thumbnails/20.jpg)
1997 – 2011 IX.
• Az OIT Hivatala• Előkészíti az OIT üléseit, végrehajtja annak döntéseit,
• Meghatalmazással képviseli az OIT-t, annak elnökét, a bíróságokat
peres eljárásokban,• A hivatal vezetője• Csak hivatásos bíró lehet,• Pályázat útján,• Határozatlan időre,• Összeférhetetlenségi szabályok• Indokolás nélkül felmenthető• Egyszemélyi felelős vezető (hivatal működéséért)
![Page 21: A BÍRÓSÁGOK KÖZPONTI IGAZGATÁSA](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062304/56813a7e550346895da27bce/html5/thumbnails/21.jpg)
Országos Igazságszolgáltatás TanácsElnöke – LB elnöke
Hivatala
1997 – 2011 X.
• Kormány, Országgyűlés
megyei bíróságok, bt
helyi bíróságokÍtélőtáblák, bt
![Page 22: A BÍRÓSÁGOK KÖZPONTI IGAZGATÁSA](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062304/56813a7e550346895da27bce/html5/thumbnails/22.jpg)
1997 – 2011 X.
• 97/2009. (X. 16.) AB határozat– Nem sérti a bírói hatalmai ág függetlenségét
az, ha az OIT-nek tagja a végrehajtó hatalom és a törvényhozó hatalom egy-egy (két-két) képviselője