เอกสารผลงาน การจดซอ จดจางโดยวธตกลงราคา

สานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลง ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2559

นางสาวธมภคมน ขนอม ตาแหนง นกจดการงานทวไปปฏบตการ ตาแหนงเลขท 927 สวนอานวยการ

สานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดกาฬสนธ

เสนอขอประเมนบคคลแตงตงใหดารงตาแหนงนกจดการงานทวไปชานาญการ ตาแหนงเลขท 927 สวนอานวยการ

สานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดกาฬสนธ สานกงานปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ปงบประมาณ 2560

เอกสารผลงาน

การจดซอ จดจางโดยวธตกลงราคา สานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลง

ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2559

นางสาวธมภคมน ขนอม ตาแหนง นกจดการงานทวไปปฏบตการ ตาแหนงเลขท 927 สวนอานวยการ

สานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดกาฬสนธ

เสนอขอประเมนบคคลแตงตงใหดารงตาแหนงนกจดการงานทวไปชานาญการ ตาแหนงเลขท 927 สวนอานวยการ

สานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดกาฬสนธ สานกงานปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ปงบประมาณ 2560

ก

บทคดยอ

การศกษาการจดซอ จดจางโดยวธตกลงราคาสานกงานทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอมจงหวดพทลง ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2559 มวตถประสงคเพอศกษาการ

จดซอ จดจางโดยวธตกลงราคาสานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวด

พทลง ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2559 และ เพอ เปนขอมลการบรหารการพสด

ในภาพรวมของสานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลง ใหม

ประสทธภาพเกดผลสมฤทธอยางเปนรปธรรมตอไป โดยศกษาใน 2 ดาน ประกอบดวย

ดานการบรหารพสดทสอดคลองกบความเปนจรง สมเหตสมผลในงาน กจกรรม หรอ

โครงการ และดานการบรหารพสดทมประสทธภาพตามคณภาพงานในภาพรวมของ

สานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลง ตามหลกการในการ

ดาเนนการจดหาพสด ใน 4 ประเดน ไดแก ความคมคาในการใชจายเงน ( Value for

Money) ความโปรงใส ( Transparency) ความมประสทธภาพและประสทธผล

(Efficiency and Effectiveness) และ ความรบผดชอบตอผลสาเรจของงาน

(Accountability)ใชวธการศกษา ดวยการตรวจสอบ และรวบรวมขอมลจากเอกสาร การ

สอบถามหรอสมภาษณผทเกยวของอยางไมเปนทางการ ในสถานทปฏบตงานของ

สานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลง จากนนจงนาขอมลทเกบ

รวบรวมไดมาสรปความ สงเคราะหขอมล และวเคราะหเพอคนหาแนวทาง การบรหาร

การพสดในภาพรวมของสานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลงให

มประสทธภาพเกดผลสมฤทธอยางเปนรปธรรมตอไป

จากการศกษาพบวา การบรหารพสดของสานกงานทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอมจงหวดพทลง ในการดาเนนงาน กจกรรม หรอโครงการ มการดาเนนการท

เปนระบบขนตอน เจาหนาทผปฏบตศกษาระเบยบการดาเนนการเปนอยางด การจดหา

วสดตรงความตองการ และสอดคลองกบงานทปฏบต การบรหารพสดทมประสทธภาพ

ตามคณภาพงานในภาพรวมของสานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวด

พทลง เปนไปตามหลกการจดหาพสด

ข

กตตกรรมประกาศ

เอกสารผลงานการจดซอ จดจางโดยวธตกลงราคาสานกงานทรพยากรธรรมชาต

และสงแวดลอมจงหวดพทลงประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2559 ฉบบนสาเรจลลวงดวยด

จากความกรณาของเจาหนาททกๆ ฝายของสานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

จงหวดพทลง ซงไดใหความอนเคราะหเอกสารขอมลทเกยวของ และใหขอแนะนาตางๆ

ในการจดทาเอกสาร และขอบพระคณคณะกรรมการพจารณาผลงาน ผทรงคณวฒ

สานกงานปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมไดใหขอคดเหนปรบปรง

เอกสารใหเหมาะสม เพมความสมบรณในเนอหา ตลอดจนผมสวนเกยวของทกทาน และ

ไดรบการสนบสนนการจดทาเอกสารผลงานฉบบน จากผอานวยการสานกงาน

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลง ซงใหโอกาสในการพฒนาเอกสาร

ผลงานนใหลลวงดวยด โดยขอกราบขอบพระคณไว ณ โอกาสน

นางสาวธมภคมน ขนอม

ผขอประเมน

ค

สารบญ

หนา

บทคดยอ ก

กตตกรรมประกาศ ข

สารบญ ค

สารบญตาราง จ

สารบญภาพประกอบ ฉ

บทท

1 บทนา 1

ความเปนมาและความสาคญของปญหา 1

วตถประสงค 2

ระยะเวลาดาเนนการ 2

พนทดาเนนการ 3

สดสวนของผลงาน 3

ความยงยากซบซอนของผลงาน 7

ประโยชนของผลงาน 8

2 แนวคด ทฤษฏ และวรรณกรรมทเกยวของ 9

โครงสรางการบรหารงานของสานกงานทรพยากรธรรมชาต 9

และสงแวดลอมจงหวดพทลง

ระเบยบสานก นายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 และทแกไขเพมเตม 10

ระบบการจดซอจดจางภาครฐ e-GP 15

ระบบการบรหารงานการเงนการคลงภาครฐแบบอเลกทรอนกส 15

หรอระบบ GFMIS

การบรหารงานพสด 17

พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการ 22

บานเมองทด พ.ศ. 2546

ง

สารบญ (ตอ)

หนา

การตรวจสอบการจดซอจดจาง 23

3 วธการศกษา 25

การบรหารพสดทสอดคลองกบความเปนจรง สมเหตสมผลในงาน 26

กจกรรม หรอโครงการ

การบรหารพสดทมประสทธภาพตามคณภาพงาน ในภาพรวม 28

ของสานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลง

เครองมอในการรวบรวมขอมลและวธการวเคราะหขอมล 29

4 ผลการศกษา 31

5 สรปผลและขอเสนอแนะ 44

สรปผล 44

ปญหาอปสรรค 47

ขอเสนอแนะ 48

บรรณานกรม 49

ประวตผเขยน 50

คารบรองผบงคบบญชา 51

จ

สารบญตาราง

ตาราง หนา

1 แสดงขนตอนการดาเนนงานและสดสวนของผลงาน 3

2 แสดงการจดซอจดจาง สานกงานทรพยากรธรรมชาตและ 56

สงแวดลอมจงหวดพทลง ประจาปงบประมาณ 2559

ฉ

สารบญภาพประกอบ

ภาพ หนา

1 แสดงการบนทกขอมลดวนโปรแกรม Microsoft Excel 53

2 แสดงการบนทกประเภท และรายงการวสด 54

3 แสดงรายละเอยดของรายการทมการรบ จาย ในการรบวสดมาแตละครง 55

บทท 1

บทนา

ความเปนมาและความสาคญของปญหา

การปฏบตราชการทมประสทธภาพ คอการมงผลสาเรจตอภารกจของรฐ

และตอบสนองตอความตองการของประชาชนไดอยางเตมท ซงการดาเนนการ

จะตองเปนผลมาจากความพรอมขององคกรในทกดานทงบคลากร งบประมาณ

ทรพยากร และการบรหารจดการซงปจจยทงสอยางนมความเชอมโยงซงกนและกน

กลาวคอการบรหารจดการปจจยใดปจจยหนงไดอยางมประสทธภาพยอมสงผลตอ

ประสทธภาพของปจจยอนดวยเชนกน

ทรพยากรในหนวยงานภาครฐนนประกอบดวยหลายสงแตโดยสวนมากนน

หมายถงพสด ซงไดแก วสด ครภณฑ ทดนและสงกอสราง ทกาหนดไวในหนงสอการ

จาแนกประเภทรายจายตามงบประมาณของสานกงบประมาณ หรอการจาแนกประเภท

รายจายตามสญญาเงนกจากตางประเทศตามคานยามระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวย

การพสด พ.ศ. 2535 และทแกไขเพมเตม

การไดมาซงพสดในหนวยงานภาครฐ จะตองดาเนนการตามหลกเกณฑ

ระเบยบกฎหมายทเกยวของอยางเครงครด ทงนเพราะงบประมาณซงหนวยงานของ

รฐใชในการจดหาพสดนน เปนงบประมาณของแผนดนทใชในการพฒนาประเทศ

ทไดมาจากภาษของประชาชน การใชจายงบประมาณจงจาเปนตองเปนไปอยาง

คมคาและมประสทธภาพ ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535

และทแกไขเพมเตม เปนระเบยบทหนวยงานราชการใชเปนแนวทางหลกในการบรหาร

พสด ซงไดกาหนดหลกการในการดาเนนการจดหาพสดดงน

1. ความคมคาในการใชจายเงน (Value for Money)

2. ความโปรงใส (Transparency)

3. ความมประสทธภาพและประสทธผล (Efficiency and Effectiveness)

4. ความรบผดชอบตอผลสาเรจของงาน (Accountability)

2

การประเมนการใชพสดทสอดคลองกบความเปนจรง สมเหตสมผลในงาน

กจกรรม หรอโครงการตามบทบาทของภารกจของหนวยงานทดาเนนการ

โดยเปรยบเทยบกบความสาเรจตามวตถประสงค เปาหมาย ตวชวด หรอเกณฑทกาหนด

ไวถอเปนเครองมอประการหนงทจะทาใหผทเกยวของในการปฏบตงานในทกระดบ

และผบงคบบญชา สามารถบอกไดวา การบรหารพสดของหนวยงานเปนไปตาม

หลกการดงกลาวขางตนหรอไม

สานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลง เปนหนวยงาน

ราชการทมหนาทในการใหบรการประชาชนและตอบสนองนโยบายของรฐตามบทบาท

หนาทมการดาเนนการพสดเปนจานวนมาก แตดวยสวนใหญเปนการดาเนนโครงการ

ขนาดเลก การดาเนนการพสดสวนมากจง เปนการจดซอจดจางโดยวธ ตกลงราคา

ดวยเพราะวงเงนทใชในการจดซอจดจางในงานกจกรรม หรอโครงการของหนวยงานม

วงเงนไมสงมากนก แตมจานวนครงทตองดาเนนการจานวนมาก จงมความจาเปนจะตอง

ประเมนการใชพสดทมประสทธภาพตามคณภาพงานทบคลากรของสานกงาน

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลงปฏบตในทกกระบวนงาน

กจกรรม หรอโครงการ เพอเปนขอมลการบรหารการพสดในภาพรวมของสานกงานให

มประสทธภาพเกดผลสมฤทธอยางเปนรปธรรมตอไป

วตถประสงค

1. เพอศกษาการจดซอ จดจางโดยวธตกลงราคาสานกงานทรพยากรธรรมชาต

และสงแวดลอมจงหวดพทลงประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2559

2. เพอ เปนขอมลการบรหารการพสดในภาพรวมของสานกงาน

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลงใหมประสทธภาพเกดผลสมฤทธอยาง

เปนรปธรรมตอไป

ระยะเวลาดาเนนการ

มถนายน – สงหาคม 2560

3

พนทดาเนนการ

การศกษาการจดซอ จดจางโดยวธตกลงราคาสานกงานทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอมจงหวดพทลงประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2559 ผขอประเมนดาเนนการศกษา

การจดซอ จดจางโดยวธตกลงราคา ของสานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

จงหวดพทลงประจาปงบประมาณ พ.ศ.2559

สดสวนของผลงาน

ผขอประเมนปฏบตงานราชการในตาแหนง นกจดการงานทวไปปฏบตการสวน

อานวยการสานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลงดาเนนการศกษา

การจดซอ จดจางโดยวธตกลงราคา ของสานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

จงหวดพทลงประจาปงบประมาณ พ.ศ.2559โดยมขนตอนการดาเนนงานและสดสวน

ของผลงานแสดงดงตาราง 1

ตาราง 1 แสดงขนตอนการดาเนนงานและสดสวนของผลงาน

ขนตอนการดาเนนการ

สดสวนของผลงาน

ผขอ

ประเมน

ผรวมดาเนนการ

คนท 1 คนท 2

1. ขนตอนการขออนมต

1.1 ตรวจสอบรายละเอยดคณลกษณะเฉพาะและราคา

มาตรฐานหรอราคากลางของวสดทจะซอตามบนทก

ขออนมตความตองการพสด เพอซอสงของทตองใช

หรอทางานจางเหมาบรการทไดรบการอนมตตาม

ความประสงคความตองการซอวสด และรายละเอยด

ของวสดทตองการใช

- -

1.2 เสนอบนทก ผานหวหนาพสด เพอขออนมตการ

จดซอวสดตอผอานวยการสานกงาน

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลง

- -

4

ตาราง 1 แสดงขนตอนการดาเนนงานและสดสวนของผลงาน(ตอ)

ขนตอนการดาเนนการ

สดสวนของผลงาน

ผขอ

ประเมน

ผรวมดาเนนการ

คนท 1 คนท 2

2. ขนตอนการจดซอวสด

2.1 ลงบนทกรายการในสมดทะเบยนคมใบสงซอ สงจาง

ตามทผอานวยการสานกงานทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอมจงหวดพทลงอนมตการจดซอ

- -

2.2 จดทารายงานขอซอ ตามระเบยบขอ ๒๗ ซงระบ

รายละเอยดในรายงานขอซอ ประกอบดวย

2.2.1 เหตผลและความจาเปนทตองซอหรอจาง

2.2.2 รายละเอยดของพสดทจะซอหรองานทจะจาง

2.2.3 ราคามาตรฐาน หรอราคากลางของทางราชการ หรอ

ราคาทเคยซอหรอจางครงหลงสดภายในระยะเวลา 2

ปงบประมาณ

2.2.4 วงเงนทจะซอหรอจางโดยระบวงเงนงบประมาณ

2.2.5 กาหนดเวลาทตองการใชพสด หรอใหงานแลวเสรจ

2.2.6 ประเภทเงนงบประมาณทจะซอหรอจาง

- -

2.2.7 วธทซอหรอจาง และเหตผลทตองซอหรอจางโดย

วธตกลงราคา

2.2.8 เสนอขออนมตแตงตงคณะกรรมการตรวจรบใน

การซอหรอจาง แตงตงจากขาราชการตงแตระดบ ๓

หรอเทยบเทาขนไป

5

ตาราง 1 แสดงขนตอนการดาเนนงานและสดสวนของผลงาน(ตอ)

ขนตอนการดาเนนการ

สดสวนของผลงาน

ผขอ

ประเมน

ผรวมดาเนนการ

คนท 1 คนท 2

- วงเงนงบประมาณไมเกน ๑๐ ,๐๐๐ บาท แตงตง

คณะกรรมการตรวจรบ ๑ คน

- วงเงนงบประมาณเกน ๑๐,๐๐๐ บาท แตงตง

คณะกรรมการตรวจรบ ๓ คน

2.3 ตดตอรานคาทตองการในการจดซอวสดตามท

ผอานวยการสานกงานทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอมจงหวดพทลงซงไดรบมอบอานาจจากผวา

ราชการจงหวดพทลง เหนชอบในรายงานขอซอ ภายใน

วงเงนทไดรบความเหนชอบตามรายงานขอซอ หากเงน

งบประมาณในการสงซอไมเกน ๑๐๐,๐๐๐ บาท

เจาหนาทพสดตกลงราคากบผขายไดเลย แตหาก

งบประมาณในการสงซอเกน ๑๐๐,๐๐๐ บาท เจาหนาท

พสดดาเนนการสบราคาจากรานคา ๓ ราย เพอกาหนด

ราคากลางในการซอจากผขายทราคานอยทสด

- -

2.4 เสนอรายงานในการสงซอตอหวหนาพสด เพอสงซอ

กบผขาย โดยมเงอนไขในการจดทาเอกสารในการสงซอ

ดงน

2.4.1 จดทาใบสงซอในกรณการซอมราคาไมเกน

๑๐๐,๐๐๐ บาท และมระยะเวลาในการสงมอบไมเกน ๕

วน

2.4.2 จดทาสญญาซอ-ขาย ในกรณการซอมราคาเกน

๑๐๐,๐๐๐ บาท

- -

6

ตาราง 1 แสดงขนตอนการดาเนนงานและสดสวนของผลงาน (ตอ)

ขนตอนการดาเนนการ

สดสวนของผลงาน

ผขอ

ประเมน

ผรวมดาเนนการ

คนท 1 คนท 2

2.5 แจงคณะกรรมการตรวจรบพสดรบทราบคาสงและ

หนาท โดยจะแจงคาสงในกรณทราคาในการจดซอเกน

๑๐๐,๐๐๐ บาท

- -

3. ขนตอนการสงมอบวสด

กรณเมอครบกาหนดสงมอบวสดตามสญญาหรอใบสงซอ

แลว ผขายไมสามารถสงมอบพสด เจาหนาทพสด ได

นาเสนอหวหนาสวนราชการ ดาเนนการดงน

3.1 จดทาหนงสอแจงการเรยกคาปรบเปนลายลกษณอกษร

ใหผขายลงนามรบทราบ หรอแจงทางไปรษณย

ลงทะเบยนตอบรบ

3.2 รายงานหวหนาสวนราชการเพอพจารณาดาเนนการ

บอกเลกสญญา หรอผอนปรนการบอกเลกสญญา หาก

ผขายยนยอมเสยคาปรบใหแกทางราชการโดยไมมเงอนไข

ในกรณ จานวนเงนคาปรบเกนรอยละสบของวงเงนวสด

ตามสญญาซอขายหรอใบสงซอ

3.3 ทาหนงสอเพอแจงสงวนสทธการเรยกคาปรบ กรณ

ผขายไดสงมอบพสดภายหลงเวลาทกาหนด และไดมการ

ตรวจรบพสดถกตองครบถวนตามสญญาซอขายหรอใบสง

ซอ

- -

4. ขนตอนการตรวจรบ

4.1 แจงนดหมายกรรมการตรวจรบ ดาเนนการใหมการ

ตรวจรบพสด

- -

7

ตาราง 1 แสดงขนตอนการดาเนนงานและสดสวนของผลงาน (ตอ)

ขนตอนการดาเนนการ

สดสวนของผลงาน

ผขอ

ประเมน

ผรวมดาเนนการ

คนท 1 คนท 2

4.2 รบมอบพสดทตรวจรบเรยบรอยแลว จดทาใบตรวจรบ

โดยลงชอไวเปนหลกฐานอยางนอยสองฉบบ มอบแก

ผขายหรอผรบจาง ๑ ฉบบ และเจาหนาทพสด ๑ ฉบบ

เพอดาเนนการเบกจายเงนตามระเบยบวาดวยการเบก

จายเงนจากคลง และรายงานใหหวหนาสวนราชการทราบ

- -

5. การควบคม

5.1 รบวสดจากผขาย ทาการบนทกรายการรบในสมด

ทะเบยนบญชวสด

- -

5.2 ดาเนนการเบกจายวสดใหกบเจาหนาทในสงกด เมอผ

มความประสงคตองใชวสด โดยจดทาใบเบกพสด เพอ

ควบคมการเบกวสด ควบคมการบนทกเลขทใบเบกพสด

ในทะเบยนคมการเบกจายพสด

- -

5.3 บนทกรายการจายวสดในสมดทะเบยนบญชวสดเมอม

ผเบกวสด

- -

5.4 บนทกรายการ รบ จายพสด ในทะเบยนบญชวสดโดย

แยกตามประเภทวสด

- -

คดเปนสดสวนของผลงาน รอยละ 100 - -

ความยงยากซบซอนของผลงาน

การศกษา การจดซอ จดจางโดยวธตกลงราคาสานกงานทรพยากรธรรมชาต

และสงแวดลอมจงหวดพทลงประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ พบความยงยากในการ

ดาเนนการ ดงน

8

1. พสดทจดหามจากดเนองจากผประกอบการในจงหวดพทลงมนอย ดวยเปน

จงหวดทมขนาดเศ รษฐกจขนาดเลก สงผลใหการแขงขนราคามนอย และมตวเลอก

ในการจดหาพสดไมมความหลากหลาย แตจะตองจดหาพสดใหสอดรบกบงานท

ดาเนนการมากทสดเพอประสทธภาพในการดาเนนการ

2. การเสนอซอหรอจางของเจาหนาทผปฏบตงานของสานกงาน

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลง เสนอตามรายกจกรรมหรอความ

ตองการทเกดขนเฉพาะหนา ไมมการวางแผนทเปนระบบสงผลตอความยงยากในการ

จดหาพสด มการทางานซ า และบางครงประสบปญหาไมมพสดในทองตลาด

3. การเกบรวบรวมขอมลและการวเคราะหขอมลมความยงยากเนองจากตอง

คานงถงความสาเรจและผลสมฤทธของงาน กจกรรม หรอโครงการทเกดขนกบความ

สอดคลองในการใชพสด

ประโยชนของผลงาน

การศกษา การจดซอ จดจางโดยวธตกลงราคาสานกงานทรพยากรธรรมชาต

และสงแวดลอมจงหวดพทลงประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2559 ทจดทาขนสามารถ

นาไปใชประโยชนดงน

1. เปนแนวทางใหบคลากรใชเปนแนวทางในการจดหาพสดทถกตองตาม

กฎระเบยบและเปนไปในทศทางเดยวกน

2. เปนแนวทางในบรหารการจดหาพสดของสานกงานทรพยากรธรรมชาต

สงแวดลอมจงหวดพทลง ใหเปนไปอยางมประสทธภาพไดพสดตรงตามความตองการ

ดวยความรวดเรว ถกตอง และเปนไปตามระเบยบทางราชการ ราคาพสดมความ

เหมาะสมเกดความประหยดในการใชงบประมาณ

3. เปนกลไกในการเสรมสรางขวญกาลงใจในการปฏบตงาน ดวยการ

เสรมสรางความพรอม ความเพยงพอ และทนตอสถานการณ แกบคลากรสานกงาน

ทรพยากรธรรมชาตสงแวดลอมจงหวดพทลง

บทท 2

แนวคดทฤษฎและวรรณกรรมทเกยวของ

การมทรพยากรทเพยงพอและเหมาะสมถอเปนเครองมอทสาคญประการ

หนงใน การปฏบตราชการใหเกดประสทธภาพ บรรลผล ตอภารกจของรฐและ

สามารถ ตอบสนองตอความตองการของประชาชนไดอยางเตมท เจาหนาท

ผรบผดชอบงานสามารถปฏบตไดโดยไมตดขด ซงทรพยากรในการปฏบตงานท

โดยสวนใหญจะเปนวสด ครภณฑการไดมา จะตองดาเนนการตามหลกเกณฑ

ระเบยบกฎหมายทเกยวของอยางเครงครด และตองมความเพยงพอ และเหมาะสม

เปนไปอยางคมคาและมประสทธภาพ ซงหนวยงานทมงบประมาณไมมากนกและ

ดาเนนโครงการทมขนาดไมใหญมากสวนใหญจะใชการจดซอ จดจางโดยวธตกลงราคา

รวมถง สานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลง โดยการศกษา การ

จดซอ จดจางโดยวธตกลงราคาสานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวด

พทลงประจาปงบประมาณ พ.ศ.2559 มแนวคดทฤษฎและวรรณกรรมทเกยวของดงน

1. โครงสรางการบรหารงานของสานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

จงหวดพทลง

สานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลง เปนหนวยงาน

ราชการสวนภมภาค สงกดสานกงานปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

โดยแบงโครงสรางการบรหารงานภายในออกเปน 4 สวน ประกอบดวย

สวนสงแวดลอม สวนทรพยากรธรรมชาต สวนทรพยากรนา และสวนอานวยการ ซงม

หนาทในการบรหารงานการคลงงบประมาณและพสด ดงแสดงในแผนภมโครงสราง

การบรหารงานของสานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลงดงน

10

แผนภมท 1 แสดงโครงสรางการบรหารงานของสานกงานทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอมจงหวดพทลง

2. ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ.2535 และทแกไขเพมเตม

การจดซอจดจาง ถอเปนสวนหนงของกระบวนการบรหารพสดซงการจดซอ

จดจางเปนกระบานการทใหไดมาซงพสดทตองการทงในเรองคณสมบตจานวนราคา

เวลา และแหลงขายเพอดาเนนงานใหบรรลผลสมฤทธของงานตามเปาหมายทกาหนด

โดยการจดซอจดจางในสานกงานทรพยากรธรรมชาตจงหวด ซงเปนราชการสวน

ภมภาค ใชระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ.2535 และทแกไขเพมเตม

เปนแนวดาเนนการ และในระเบยบน ขอ 5 ไดกาหนดนยามไว ดงน

“การพสด” หมายความวา การจดทาเอง การซอ การจาง การจางทปรกษา การจาง

ออกแบบและควบคมงาน การและเปลยน การเชา การควบคม การจาหนาย และการ

ดาเนนการอนๆ ทกาหนดในระเบยบน

“พสด ”หมายความวา วสดครภณฑทดนและสงกอสรางทกาหนดไวใน

หนงสอการจาแนกประเภทรายจายตามงบประมาณของสานกงบประมาณหรอการ

จาแนกประเภทรายจายตามสญญาเงนกจากตางประเทศ

“การซอ ”หมายความวาการซอพสดทกชนดทงทมการตดตง ทดลอง และ

บรการทเกยวเนองอนๆ แตไมรวมถงการจดหาพสดในลกษณะการจาง

“การจาง ”ใหหมายความรวมถงการจางทาของและการรบขนตามประมวล

กฎหมายแพงและพาณชยและการจางเหมาบรการแตไมรวมถงการจางลกจางของสวน

ราชการตามระเบยบของกระทรวงการคลงการรบขนในการเดนทางไปราชการตาม

สานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลง

สวนสงแวดลอม สวนทรพยากรธรรมชาต สวนทรพยากรนา สวนอานวยการ

งานการคลงงบประมาณและพสด

11

กฎหมายวาดวยคาใชจายในการเดนทางไปราชการการจางทปรกษาการจางออกแบบและ

ควบคมงานและการจางแรงงานตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชย

“เงนงบประมาณ ”หมายความวา งบประมาณรายจายประจาป งบประมาณ

รายจายเพมเตม และเงนซงสวนราชการไดรบไวโดยไดรบอนญาตจากรฐมนตรวาการ

กระทรวงการคลงใหไมตองสงคลงตามกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณ แตไมรวมถง

เงนก และเงนชวยเหลอ ตามระเบยบน

“สวนราชการ”หมายความวา กระทรวง ทบวง กรม สานกงาน หรอหนวยงาน

อนใดของรฐ ทงในสวนกลาง สวนภมภาค หรอในตางประเทศ แตไมรวมถงรฐวสาหกจ

หนวยงานตามกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการสวนทองถน หรอหนวยงานอนซง

มกฎหมายบญญตใหมฐานะเปนราชการบรหารสวนทองถน

“หวหนาสวนราชการ”

- สาหรบราชการบรหารสวนกลาง หมายความวา อธบด หรอหวหนา

สวนราชการทเรยกชออยางอนและมฐานะเปนนตบคคล

- สาหรบราชการบรหารสวนภมภาค หมายความวา ผวาราชการจงหวด

“หวหนาเจาหนาทพสด ”หมายความวา หวหนาหนวยงานระดบกองหรอทม

ฐานะเทยบกอง ซงปฏบตงานในสายงานทเกยวกบการพสดตามทองคกรกลาง

บรหารงานบคคลกาหนด หรอขาราชการอนซงไดรบแตงตงจากหวหนาสวนราชการให

เปนหวหนาเจาหนาทพสด แลวแตกรณ

“เจาหนาทพสด ”หมายความวา เจาหนาทซงดารงตาแหนงทมหนาทเกยวกบ

การพสด หรอผไดรบแตงตงจากหวหนาสวนราชการใหมหนาทหรอปฏบตงานเกยวกบ

การพสดตามระเบยบน

รายงานขอซอหรอขอจาง ขอ 27 กอนดาเนนการซอหรอจางทกวธ นอกจาก

การซอทดนและหรอสงกอสรางตามขอ 28 ใหเจาหนาทพสดจดทารายงานเสนอ

หวหนาสวนราชการตามรายการ ดงตอไปน

(1) เหตผลและความจาเปนทตองซอหรอจาง

(2) รายละเอยดของพสดทจะซอหรองานทจะจาง

12

(3) ราคามาตรฐาน หรอราคากลางของทางราชการ หรอราคาทเคยซอหรอ

จางครงหลงสดภายในระยะเวลา 2 ปงบประมาณ

(4) วงเงนทจะซอหรอจางโดยใหระบวงเงนงบประมาณ วงเงนตาม

โครงการเงนกหรอเงนชวยเหลอทจะซอหรอจางในครงนนทงหมด ถาไมมวงเงน

ดงกลาวใหระบวงเงนทประมาณวาจะซอหรอจางในครงนน

(5) กาหนดเวลาทตองการใชพสดนน หรอใหงานนนแลวเสรจ

(6) วธทจะซอหรอจาง และเหตผลทตองซอหรอจางโดยวธนน

(7) ขอเสนออน ๆ เชน การขออนมตแตงตงคณะกรรมการตาง ๆ

ทจาเปนในการซอหรอจาง การออกประกาศสอบราคาหรอประกาศประกวดราคา

การซอหรอจางโดยวธตกลงราคาในวงเงนไมเกน 10 ,000 บาท และการซอ

หรอการจางโดยวธพเศษกรณเรงดวนตามขอ 23 (2) หรอขอ 24(3) ซงไมอาจทารายงาน

ตามปกตได เจาหนาทพสดหรอเจาหนาทผรบผดชอบในการปฏบตราชการนนจะทา

รายงานตามวรรคหนงเฉพาะรายการทเหนวาจาเปนกได

วธตกลงราคา ขอ 39 หมายถงการซอหรอจางครงหนงซงมราคาไมเกน

100,000.- บาทโดยใหเจาหนาทพสดตกลงราคากบผขายหรอผรบจางโดยตรงแลวให

หวหนาเจาหนาทพสดเสนอขอความเหนชอบจากหวหนาหนวยงาน

วรรคสองหมายถงการซอหรอจางครงหนงซงมราคาไมเกน 100,000.- บาท

ในกรณจาเปนและเรงดวนทเกดขนโดยไมไดคาดหมายไวกอนและไมอาจดาเนนการ

ตามปกตไดทนใหเจาหนาทพสดหรอเจาหนาทผรบผดชอบในการปฏบตราชการนน

ดาเนนการไปกอนแลวรบรายงานขอความเหนชอบตอหวหนาหนวยงานและเมอหวหนา

หนวยงานใหความเหนชอบแลวใหถอวารายงานดงกลาวเปนหลกฐานการตรวจรบโดย

อนโลม

การตรวจรบพสด ขอ 71 คณะกรรมการตรวจรบพสด มหนาทดงน

(1) ตรวจรบพสด ณ ททาการของผใชพสดนน หรอสถานทซงกาหนดไว

ในสญญาหรอขอตกลง

การตรวจรบพสด ณ สถานทอน ในกรณทไมมสญญาหรอขอตกลง

จะตองไดรบอนมตจากหวหนาสวนราชการกอน

13

(2) ตรวจรบพสดใหถกตองครบถวนตามหลกฐานทตกลงกนไว สาหรบ

กรณทมการทดลอง หรอตรวจสอบในทางเทคนคหรอทางวทยาศาสตร จะเชญ

ผชานาญการหรอผทรงคณวฒเกยวกบพสดนนมาใหคาปรกษา หรอสงพสดนนไป

ทดลองหรอตรวจสอบ ณ สถานทของผชานาญการหรอผทรงคณวฒนนๆ กได

ในกรณจาเปนทไมสามารถตรวจนบเปนจานวนหนวยทงหมดได

ใหตรวจรบตามหลกวชาการสถต

(3) โดยปกตใหตรวจรบพสดในวนทผขายหรอผรบจางนาพสดมาสง

และใหดาเนนการใหเสรจสนไปโดยเรวทสด

(4) เมอตรวจถกตองครบถวนแลว ใหรบพสดไวและถอวาผขายหรอผ

รบจางไดสงมอบพสดถกตองครบถวนตงแตวนทผขายหรอผรบจางนาพสดนนมาสง

แลวมอบแกเจาหนาทพสดพรอมกบทาใบตรวจรบโดยลงชอไวเปนหลกฐานอยางนอย 2

ฉบบ มอบแกผขายหรอผรบจาง 1 ฉบบ และเจาหนาทพสด 1 ฉบบ เพอดาเนนการเบก

จายเงนตามระเบยบวาดวยการเบกจายเงนจากคลงและรายงานใหหวหนาสวนราชการ

ทราบ

ในกรณทเหนวาพสดทสงมอบ มรายละเอยดไมเปนไปตามขอกาหนด

ในสญญาหรอขอตกลง ใหรายงานหวหนาสวนราชการผานหวหนาเจาหนาทพสด

เพอทราบหรอสงการ แลวแตกรณ

(5) ในกรณทผขายหรอผรบจางสงมอบพสดถกตองแตไมครบจานวน

หรอสงมอบครบจานวนแตไมถกตองทงหมด ถาสญญาหรอขอตกลงมไดกาหนดไวเปน

อยางอนใหตรวจรบไวเฉพาะจานวนทถกตองโดยถอปฏบตตาม (4) และโดยปกตใหรบ

รายงานหวหนาสวนราชการเพอแจงใหผขายหรอผรบจางทราบภายใน 3 วนทาการ

นบแตวนตรวจพบ แตทงนไมตดสทธของสวนราชการทจะปรบผขายหรอผรบจางใน

จานวนทสงมอบไมครบถวนหรอไมถกตองนน

(6) การตรวจรบพสดทประกอบกนเปนชด หรอหนวย ถาขาด

สวนประกอบอยางใดอยางหนงไปแลวจะไมสามารถใชการไดโดย สมบรณใหถอวา

ผขายหรอผรบจางยงมไดสงมอบพสดนน และโดยปกตใหรบ รายงานหวหนาสวน

ราชการ เพอแจงใหผขายหรอผรบจางทราบภายใน 3 วนทาการ นบแตวนทตรวจพบ

14

(7) ถากรรมการตรวจรบพสดบางคน ไมยอมรบพสดโดยทาความเหน

แยงไว ใหเสนอหวหนาสวนราชการเพอพจารณาสงการ ถาหวหนาสวนราชการสงการ

ใหรบพสดนนไว จงดาเนนการตาม (4) หรอ (5) แลวแตกรณ

ผตรวจรบพสด /คณะกรรมการตรวจรบพสดหมายถงผทไดรบการแตงตงจาก

หวหนาหนวยงานใหดาเนนการตรวจรบวสดครภณฑหรองานจาง

การเกบรกษาพสด

ขอ 151 พสดของสวนราชการไมวาจะไดมาดวยประการใด ให อยใน

ความควบคมตามระเบยบน เวนแตมระเบยบของทางราชการหรอกฎหมายกาหนดไว

เปนอยางอน

ขอ 152 เมอเจาหนาทพสดไดรบมอบแลว ใหดาเนนการดงตอไปน

(1) ลงบญชหรอทะเบยนเพอควบคมพสด แลวแตกรณ แยกเปนชนด

และแสดงรายการตามตวอยางท กวพ . กาหนด โดยใหมหลกฐานการรบเขาบญชหรอ

ทะเบยนไวประกอบรายการดวย

สาหรบพสดประเภทอาหารสด จะลงรายการอาหารสดทกชนดในบญช

เดยวกนกได

(2) เกบรกษาพสดใหเปนระเบยบเรยบรอย ปลอดภย และใหครบถวน

ถกตองตรงตามบญชหรอทะเบยน

การเบก – จายพสด

ขอ 153 หนวยงานระดบกอง หนวยงานซงแยกตางหากจากสวนราชการ

ระดบกรม หรอหนวยงานในสวนภมภาค ประสงคจะเบกพสดจากหนวยพสดระดบกรม

ใหหวหนาหนวยงานเปนผเบก

การเบกพสดจากหนวยพสดของหนวยงานในสวนภมภาค หรอของ

หนวยงานซงแยกตางหากจากสวนราชการระดบกรม ใหหวหนางานทตองใชพสดนน

เปนผเบก

ใหหวหนาหนวยพสด ซงเปนหวหนาหนวยงานระดบแผนก หรอตากวา

ระดบแผนกทมหนาทเกยวกบการควบคมพสด หรอขาราชการอนซงไดรบการแตงตง

จากหวหนาสวนราชการเปนหวหนาหนวยพสดเปนผสงจายพสด แลวแตกรณ

15

สวนราชการใดมความจาเปน หวหนาสวนราชการจะกาหนดวธการ

เบกจายพสดเปนอยางอนกได และใหแจงสานกงานตรวจเงนแผนดนหรอสานกงาน

ตรวจเงนแผนดนภมภาค แลวแตกรณ ทราบดวย

ขอ 154 ผจายพสดตองตรวจสอบความถกตองของใบเบกและเอกสาร

ประกอบ (ถาม) แลวลงบญชหรอทะเบยนทกครงทมการจาย และเกบใบเบกจายไวเปน

หลกฐานดวย

3. ระบบการจดซอจดจางภาครฐ e-GP

หมายถงระบบการจดซอจดจางภาครฐดวยอเลกทรอนกส (Electronic

Government Procurement : e-GP) เปนระบบงานทจดทาเพอใหหนวยงานภาครฐและ

เอกชนสามารถเขาถงแหลงขอมลการจดซอจดจางและพสดภาครฐไดอยางรวดเรว

ถกตองครบถวนทวถงเปนศนยขอมลการจดซอจดจางภาครฐทมระบบบรหารจดการ

รหสสนคาและบรการภาครฐและเกบขอมลของหนวยจดซอและขอมลผคาสาหรบการ

จดซอจดจางรปแบบตาง ๆ เชอมตอขอมลกบแหลงขอมลภายนอกทเกยวของและเปน

ตนแบบการประมลดวยอเลกทรอนกสทครบกระบวนการจดซอจดจางภาครฐโดยม

เปาหมายเพอเพมความโปรงใสลดปญหาทจรตคอรรปชนลดความผดพลาดในการ

ปฏบตงานตามระเบยบลดความซ าซอนในการบนทกขอมลและฝายบรหารสามารถ

ตดตามขอมลไดแบบ Online Real time ในระบบรวมถงเพมประสทธภาพในการเรงรด

ตดตามการใชงายเงนงบประมาณได

4. ระบบการบรหารงานการเงนการคลงภาครฐแบบอเลกทรอนกสหรอระบบ

GFMIS

คอโครงการเปลยนแปลงระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐใหมความ

ทนสมยและมประสทธภาพโดยนาเอาเทคโนโลยสารสนเทศททนสมยมาประยกตใช

เพอปรบกระบวนการดาเนนการและการจดการภาครฐดานงบประมาณ การบญช การ

จดซอจดจาง การเบกจายเงนงบประมาณและการบรหารทรพยากรบคคลใหเปนไปใน

ทศทางเดยวกบนโยบายการปฏรประบบราชการทเนนประสทธภาพและความคลองตว

ในการดาเนนงานของภาครฐ

16

การดาเนนโครงการ GFMIS ประกอบดวย

1. ระบบ วางแผนและจดทางบประมาณ เพอรองรบการวางแผนและจดทา

งบประมาณแบบมงเนนผลงาน ( Performance Based Budgetary) ทเนนผลผลตและ

ผลลพธ (Output-Outcome) รวมทงเปนเครองมอทจะชวยในการจดทางบประมาณในแต

ละขนตอน โดยระบบ GFMIS จะตอเชอมและทางานรวมกบระบบ BIS ของสานก

งบประมาณ

2.ระบบการตดตามการใชจายงบประมาณ (Budget Monitoring) ซงจะ

ตดตามเปรยบเทยบการใชจายงบประมาณกบเปาหมาย ผลผลตเปนรายเดอน รายไตร

มาส เพอใชในการวเคราะหคาใชจายตนทนดานตาง ๆ โดยเฉพาะคาใชจายดานบคลากร

3.ระบบ บญชการเงน การคลงภาครฐแบบเกณฑคงคาง

(NationalAccounting System) ซงจะรวบรวมขอมลและจดทางบการเงนของสวน

ราชการ รฐวสาหกจ ในภาพรวมทงหมด

4.ระบบการบรหารการเบกจายแบบอเลกทรอนกส ( Budget

Execution and Electronic Payment System) เพอใหการบรหารเงนสดมประสทธภาพ

และมสภาพคลองทดขนโดยสวนราชการไมตองเบกเงนสารองเกบไวในบญชของแตละ

สวนราชการ นอกจากนยงเปนระบบทสามารถควบคมตดตามอนมตการเบกจายไดอยาง

เปนขนตอน และเพมประสทธภาพ และความรวดเรวในการเบกจาย โอนเงนแกคสญญา

ไดเรวขนทาใหคสญญาลดภาระดานดอกเบยอนจะนามาสราคาซงลดลงในทสดระบบน

ยงเปนระบบขอมลทสาคญสาหรบผบรหารในการตดตามการเบกจายงบประมาณซงจะ

สามารถใหขอมลแบบ Online Real-Time ทนททบนทกรายการ และเปนระบบท

เชอมตอกบระบบการสงจายเงน (Payment System) ของธนาคารกรงไทย

5. ระบบการจดซอเพอการลงทนสนทรพยถาวร เปนระบบการจดซอ เพอการ

ลงทนสนทรพยถาวรทเชอมโยงกบระบบงานงบประมาณและบญชการเงน

6. ระบบขอมลเพอตดตาม ตรวจสอบ ( Auditing Information System) ซงจะ

ใชในการกากบ ตดตาม การใชงบประมาณของสวนราชการโดยเจาหนาทผรบผดชอบ

17

สามารถเรยกดขอมล ไดทนทโดยไมตองเดนทางไปยงสวนราชการอนกอใหเกดความ

สะดวกรวดเรวในการทางานมากขน

7. ระบบบรหารทรพยากรบคคลเฉพาะระบบโครงสรางองคกร

(Organization Management) ทงระบบขอมลบคลากร ( Personal Adminis-Tration)

ระบบเงนเดอนและผลประโยชน ( Personal and Benefit) เฉพาะขาราชการทสานกงาน

ก.พ.รบผดชอบเปนระบบฐานขอมลขาราชการตนแบบทมขอม ลรายละเอยด บคลากร

และเงนเดอนอยในฐานขอมลเดยวกนทสามารถเรยกดขอมลเพอการบรหารไดทนทแบบ

Online Real-Time

8. ระบบขอมลผบรหารแบบ Online Real – Time เปนระบบฐานขอมลการ

บรหารดานการเงน การคลง อนจะเปนฐานขอมลหลกของประเทศเพอใหสวนราชการ

ใชในการบรหารภายในและ คณะรฐมนตรใชในการบรหารตดตามเปาหมายการ

ดาเนนงานของสวนราชการ

5. การบรหารงานพสด

การบรหารงานพสดหมายถงการดาเนนการตามกระบวนการบรหารงานพสด

ตามระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 และทแกไขเพมเตมซง

ไดแก

1. การวางแผนพสดไดแกความตองการขนตนความตองการทดแทนความ

ตองการสารองความตองการชดเชยเวลาในการจดหาความตองการพเศษ

2. การกาหนดความตองการพสดใหคานงถงกาหนดความตองการใหพอดเปน

ความตองการแทจรงพสดทไดมาตองทนเวลาใช

3. การจดหาพสดกระบวนการดาเนนการเพอใหไดมาซงพสดทตองการกลาวอก

นยหนงคอการจดซอ (Purchasing) นนเอง

การกาหนดคณสมบตเกยวกบพสดกอนจดซอ

- คณสมบตทถกตอง

- จานวนทถกตอง

- ราคาทถกตอง

- เวลาทถกตอง

18

- แหลงผขายทถกตอง

- สถานทจดสง (คลงพสดผซอ)

ขนตอนการจดซอมหลายขนตอนดงน

- กาหนดความตองการใหแนนอน

- กาหนดรายละเอยดใหชดเจน

- การเดนเรองเพอขอจดซอ

- การเจรจากบแหลงขาย

- การวเคราะหการประมลหรอขอเสนอของผขาย

- การตดตามเรอง

- การตรวจสอบหลกฐาน

- การตรวจสนคาและรวบรวมเอกสาร

4. การควบคมพสดหมายถงการดแลความเคลอนไหวและการใชพสดไดแกการ

ลงบญชคมพสด การตรวจสอบพสดประจาป

5. การเบกจายพสดขนตอนทจะตองจดระบบควบคมพสดกอนทจะจายไปยง

หนวยงานตางๆทมาขอเบกใชการเบกพสดเปนหนาทของหนวยผเบกทจะเบกไปใชใน

หนวยงานของตนเองซงจะใชวธการเบกอยางไรใหพจารณาถงความเหมาะสมและความ

จาเปนบางครงหนวยงานอาจตองสงคนพสดเพราะเบกเกนความตองการหรอยมไปใช

ชวคราว

6. การเกบรกษาพสดการกระทาใดๆทมงหมายทจะรกษาใหครภณฑตาง ๆ อยใน

สภาพทใชงานไดหรอทชารดกลบคนสสภาพทใชงานได

7. การจาหนายพสด การตดยอดพสดออกจากบญชและความรบผดชอบของ

เจาหนาทไดแกการขายทอดตลาดการแลกเปลยนการโอนการแปรสภาพหรอทาลายการ

จาหนายเปนสญ และการลงบญชจาหนายออกจากทะเบยนคมประเภทของพสดเพอการ

จาหนาย สาเหตของการจาหนายพสด

- การสญหาย

- การชารด

- การเสอมสภาพ

19

- การเกนจานวน / เหลอใช

- การลาสมย

แนวทางการบรหารงานพสด

เนตรพณณายาวราช (2546, หนา 342 - 343) ใหอธบายหลกการกาหนดแนว

ทางการบรหารพสดไววาสามารถกระทาไดดงน

1. การคาดคะเนเตรยมการจดหาพสดความตองการใชงานโดยพจารณาจาก

ปรมาณงานความตองการของผใชงานสถตการใชงานในอดตนามาพจารณาในการจดหา

มาใชสาหรบอนาคต

2. การจดหาพสดทมคณภาพโดยการสารวจจากรานคาบรษทหรอหางรานตาง ๆ

ทประกอบธรกจเกยวกบเครองมอเครองใชสานกงานโดยการเปรยบเทยบคณสมบตการ

ใชงานคณภาพของสนคาทนาเสนอวามความแตกตางกนอยางไรนอกจากนยงตองจดหา

พสดใหมอยอยางเพยงพอตอความตองการใชงานไมทาใหงานหยดชะงกอนจะเปน

ผลเสยตอองคกร

3. การพจารณาตนทนคาใชจายทประหยดพสดแตสามารถใชงานไดดทสด

โดยการจดซอควรคานงถงความคมคาแกการใชงานโดยเสยคาใชจายนอยทสดเพราะถอ

วาเปนคาใชจายของหนวยงานรวมถงคาใชจายในการบารงรกษาดวย

4. การเกบรกษาการบารงรกษาพสดใหมคณภาพอยเสมอไมชารดเสยหายเกบ

รกษาไวในทปลอดภยจากสงรบกวนตาง ๆ เชนความชนแมลงตางๆการเกดอคคภยนา

ทวมขงการซอมแซมบารงรกษาพสดเมอเกดการชารดบกพรองการจดหาพสดทดแทน

เมอตองนาไปซอมแซมเพอใหมใชงานการเคลอนยายพสดไปใชงานในสถานทตางๆ

กระทาอยางระมดระวงปองกนการชารดเสยหายทอาจเกดขนการมพสดเพยงพอตอการ

ใชงานมพสดคงเหลอสารองไวใชในกรณฉกเฉนเรงดวน

ในสวนขององคกรทเปนหนวยงานราชการนนเทยมใจสขสภา (2541) อธบายวา

แนวทางการบรหารพสดควรปฏบตตามใหถกตองเปนไปตามระเบยบสานก

นายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 และทแกไขเพมเตมรวมทงกฎหมายขอบงคบ

และมตคณะรฐมนตรโดยเครงครดทงนตองคานงถงการทางานแบบประหยด

งบประมาณโดยอาศยการจดการทดซงประกอบดวย

20

1. ประสทธภาพ (Efficiency) หมายถงการดาเนนงานใหเปนไปตามทคาดหมาย

ไวหรอกลาวอกนยหนงกคอการทางานทตองการใหไดรบประโยชนสงสด

2. ประสทธผล (Effectiveness) หมายถงการพจารณาผลของการทางานทสาเรจ

ลลวงดงประสงคหรอคาดหวงไว

3. ประหยด (Economy) หมายถงการพจารณาถงการแสวงหาวธการทจะใช

จายเงนหรอทรพยสนขององคกรดวยความรอบคอบดวยเหตผลและมงประโยชนของ

องคกรเปนทตง

จากแนวทางการบรหารพสดขางตนสรปไดวาเปนการดาเนนการตามกระบวน

ความตองการใชพสดนบตงแตการประเมนความตองการใชงานการจดหาพสดทม

คณภาพและประสทธภาพและการเกบรกษาไวในสถานทปลอดภยทงนในสวนราชการ

ตองปฏบตตามหลกเกณฑตามทหนวยงานตนสงกดเปนผกาหนดโดยเครงครดโดยอาศย

หลกการจดการทด

การบรหารพสดประกอบดวยกระบวนการสาคญ 6 ขนตอนดงน

1. การวางแผนการจดการโครงการการจดหาพสดมจดเรมตนเหมอนกบงานอนๆ

คอตองมการวางแผนเกยวกบการใชการไดมาของพสดโดยเฉพาะโดยอาศยการทา

แผนงานรวมกบแผนงานอนๆแตแผนหลกนนควรจะเปนแผนระยะสนคอแผน 1 ปทงน

เมอสามารถนาแผนนนมาเปนแนวทางในการปฏบตขนตอนทสองของวงจรการจดหา

พสดไดอยางสมฤทธผลตามเปาหมายของแผนได

2. การกาหนดความตองการหรอการคานวณความตองการเปนขนตอนเกยวกบ

การประมาณจานวนความตองการของพสดแตละรายการหลกการสาคญในการกาหนด

ความตองการคอตองมวธการกาหนดความตองการอยางประหยดและมประสทธภาพ

3. การจดหาพสดในการดาเนนการจดหาพสดนนเจาหนาทผปฏบตงานตอง

ปฏบตตามแผนปฏบตการจดหาทหนวยงานวางไวโดยใหถกตองตามระเบยบทเกยวของ

ในการจดหาพสดตามระเบยบของทางราชการนนประกอบดวยการซอการจางการจดทา

เองการรบโอนการรบบรจาคการรบความชวยเหลอการแลกเปลยนและการเชาโดยตอง

ดาเนนการตามขนตอนของระเบยบอยางเครงครด แนวทางปฏบตในการจดหาพสดไว

ดงน

21

3.1 หนวยงานทรบผดชอบการจดหาพสดสามารถจดหาของใชตามตองการ

ไดรวดเรวขนสามารถสนองตอบการปฏบตงานตามแผนงานงาน /โครงการของ

กระทรวงทบวงกรมไดดขน

3.2 สามารถเบกจายเงนไดทนภายในปงบประมาณไดมากขนยกเวนพสดท

ใชระยะเวลาในการผลตหรอสงจากตางประเทศ

3.3 สามารถตดตามผลการดาเนนการจดหาของหนวยงานทงหมดไดโดยงาย

เปนรปธรรม

3.4 สามารถตดตามผลการใชจายเงนในภาพรวมไดโดยงาย

3.5 สามารถรายงานผลการปฏบตงานและความสามารถในการเบกจายเงน

แกหนวยเหนอไดดวยความสะดวกรวดเรวและเทยงตรง

3.6 มองเหนปญหาอปสรรคไดชดเจนจงสามารถหาแนวทางแกไขปญหา

เรงรดงานและการเบกจายเงนไดงายทาใหสามารถพฒนางานในความรบผดชอบไดดขน

4. การแจกจายและการควบคมพสดขนอยทการจดหาพสดทถกตองและแจกจาย

แกผใชหรอหนวยใช ไดทนเวลาและในปรมาณทถกตองการแจกจายพสดนนเจาหนาทผ

ปฏบตตองรบผดชอบตงแตการจดการควบคมพสดวางแผนการเกบและจดเกบในคลง

พสดดาเนนการแจกจายพสดตามใบเบกของหนวยใชการสารวจพสดทคงเหลอในบญช

และดาเนนการจดซอมาเพมเตมสอดคลองกบศวพรมณฑการนนท (2533, หนา 207)

กลาววาวตถประสงคในการควบคมพสดเพอปองกนไมใหมพสดในคลงพสดมากเกนไป

และเพอเหนแนวทางในการคาดคะเนราคาไวลวงหนาสามารถทราบสภาพของตลาด

ตลอดจนความตองการของผใชในขนตอนการแจกจายพสดนนระบบทมความสาคญ

อยางมากคอระบบการควบคมพสดซงประกอบดวยการควบคมทางบญช (Stock

Control) และการควบคมการจดสนอง (Supply Control)

5. การบารงรกษาพสดเปนขนตอนทเกดขนเมอพสดไดถกแจกจายไปจนถงมอ

ของหนวยใชแลวการบารงรกษากเปนขนตอนทมความเกยวพนกบขนตอนอนๆของการ

จดการพสดอยางมากตงแตการจดหาซงจะตองคานงถงการควบคมคณภาพของพสดท

จดหาเพอไมทาใหเกดปญหาการชารดเสอมสภาพกอนกาหนดอนจะเปนปญหาในการ

กาหนดชวงเวลาการบารงรกษาใหเปนมาตรฐานนอกจากนนการวางแผนการบารงรกษา

22

กจะตองทาไปพรอมๆกบการจดหาพสดและมการจดเตรยมพสดสารองทจาเปนเพอ

แจกจายใหแกหนวยใชใหเพยงพอรวมทงจะตองมการจดฝกอบรมผใชใหรจกการใชและ

การบารงรกษาอยางถกวธและสดทายเมอไมสามารถบารงรกษาไดอกตอไปกจะพจารณา

จาหนายออกจากบญช

6. การจาหนายพสดออกจากบญชเปนการปลดภาระความรบผดชอบพสดนนถา

หากพสดนนใชการไมไดซงอาจมาจากสาเหตตางๆหรอสญหายเสอมสภาพลาสมยใช

การไมไดศวพรมณฑการนนท (2533, หนา 387) กลาววาการจาหนายพสดหมายถงการ

ปลดเปลองความรบผดชอบเกยวกบพสดครภณฑออกจากการควบคมและความ

รบผดชอบของผใชหรอฝายบรหารพสดและจะเกดขนตอเมอพสดทมอยในความ

ครอบครองยงเสอมสภาพลาสมยสญหายหรอมไวเกนความตองการการจาหนายพสด

เปนกรรมวธทสะทอนใหเหนแนวปรชญาในการใชทรพยากรอยางมประสทธภาพและ

ฉลาดทสดนนคอการหาวธใชประโยชนจากพสดจนถงวาระสดทายนบเปนการหลกเลยง

ความสนเปลองในดานการบารงรกษาและสามารถหมนเวยนพสดใหมใหม

ประสทธภาพมากและทนสมยกวาเขามาใชไดทนกบความตองการของผใชอยเสมอ

6. พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด

พ.ศ. 2546

มาตรา 23 ในการจดซอหรอจดจาง ใหสวนราชการดาเนนการโดยเปดเผยและ

เทยงธรรมโดยพจารณาถงประโยชนและผลเสยทางสงคม ภาระตอประชาชนคณภาพ

วตถประสงคทจะใช ราคาและประโยชนระยะยาวของสวนราชการทจะไดรบประกอบ

กน

ในกรณทวตถประสงคในการใชเปนเหตใหตองคานงถงคณภาพและการดแล

รกษาเปนสาคญใหสามารถกระทาไดโดยไมตองถอราคาตาสดในการเสนอซอหรอจาง

เสมอไป

ใหสวนราชการทมหนาทดแลระเบยบเกยวกบการพสดปรบปรงระเบยบท

เกยวของเพอใหสวนราชการดาเนนการตามวรรคหนงและวรรคสองไดอยางม

ประสทธภาพ

23

7. การตรวจสอบการจดซอจดจาง

การตรวจสอบการจดซอจดจางดาเนนการตรวจสอบในประเดนตางดงน

7.1 การตรวจสอบเกยวกบความตองการในการจดซอจดจาง

เปนการตรวจสอบทเกยวของกบการดาเนนการกาหนดความตองการในการ

จดซอจดจางกอนขอตงงบประมาณจดซอจดจางทงในสวนของการกาหนดความตองการ

ของผใชพสดและการรวบรวมความตองการพสดของผจดซอโดยตรวจสอบการกาหนด

ความตองการพสดในเรองรายการปรมาณราคาและคณสมบตมความสมเหตสมผลหรอ

ความสอดคลองสมพนธกบเหตผลความจาเปน /วตถประสงค/ เปาหมาย/วธการใชงาน /

ประโยชนหรอผลสมฤทธจากการใชพสดนนหรอไม

7.2 การตรวจสอบเกยวกบการจดซอจดจาง

เปนการตรวจสอบในเรองทเกยวของกบการจดซอจดจางโดยการตรวจสอบ

เกยวกบการจดซอจดจางผตรวจสอบภายในควรใหความสาคญกบแผนการจดซอจดจาง

การปฏบตตามกฎระเบยบขอบงคบและระบบการควบคมภายในซงจะยกตวอยางแนว

ทางการตรวจสอบในเรองตางๆของการจดซอจดจางดงน

1. การตรวจสอบการขอจดซอจดจาง เปนการตรวจสอบวาไดมการขอซอ /

จางการจดทาและปฏบตตามแผนการจดซอจดจางโดยถกตองเหมาะสมตามทกาหนดไว

หรอไม

2. การตรวจสอบการเผยแพรขอมลการจดซอจดจาง เปนการตร วจสอบ

เกยวกบวธการระยะเวลาและเนอหาสาระของการเผยแพรขอมลการจดซอจดจางวา

เปนไปโดยถกตองและเหมาะสมหรอไม

3. การตรวจสอบการคดเลอกผขาย เปนการตรวจสอบทเกยวกบการรบและ

เปดซองสอบราคา /ประกวดราคาของผทเกยวของและการพจารณาคดเลอกผขาย /

ใหบรการ

4. การตรวจสอบการสงซอ /จาง เปนการตรวจสอบวาไดมการดาเนนการ

ผกพนจดซอ /จางระหวางสวนราชการผจดซอ /จางกบผเสนอราคาทไดรบการตดสน

คดเลอกแลวอยางถกตองเหมาะสมหรอไม

24

5. การตรวจสอบการควบคมงานและหรอการตรวจรบ/การจางพสด เปนการ

ตรวจสอบวาการควบคมงานและหรอการตรวจรบ /การจางพสดไดมการดาเนนการอยาง

ชดเจนถกตองเหมาะสมและแลวเสรจภายในระยะเวลาทกาหนดหรอเหมาะสมหรอไม

6. ตรวจสอบผลสาเรจของการจดซอจดจาง เปนการตรวจสอบวาผลสาเรจ

ของการจดซอจดจางทงในเรองผลผลตและผลลพธเปนไปตามความตองการของผใช

และหรอความจาเปนในการใชงานหรอไม

7. การตรวจสอบเรองอนๆ

7.1 การตรวจสอบการจดทาทะเบยนหรอฐานขอมลผขาย/ใหบรการ

7.2 การตรวจสอบความเหมาะสมของผปฏบตงานเกยวกบการจดซอจดจาง

7.3 การตรวจสอบการจดซอจดจางทมลกษณะผดปกต

บทท 3

วธการศกษา

วธการศกษา

ผขอประเมนปฏบตงานราชการในตาแหนง นกจดการงานทวไปปฏบตการ

สวนอานวยการ สานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลง สานกงาน

ปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมกระทรวงทรพยากรธรรมชาต

และสงแวดลอมมหนาทรบผดชอบเกยวกบการดาเนนการจดซอจดจาง โดยบนทก

รายการจดซอจดจางในระบบ e-GP ควบคมการเบกจายพสด จดทารายงานพสดครภณฑ

ประจาป รายงานการจดซอ จดจางใหสวนราชการทเกยวของ และทางเวปไซต จดทา

เอกสารระเบยบของงานบรหารงานพสด ดาเนนการจาหนายครภณฑออกจากทะเบยน

จดทาทะเบยนคมเกยวกบพสดทเกยวของ จดทาทะเบยนเบกจายพสด จดทาทะเบยนคม

ทรพยสน รายงานการจดซอจดจางประจาป โตตอบหนงสอทเกยวของกบงานพสด

บนทกขอมลการจดซอ/จดจาง/เชา เขาสระบบอเลคทรอนกส GFMIS และปฏบตงาน

ดานยทธศาสตร รวมถงการปฏบตงานรวมกนหรอสนบสนนการปฏบตงานสวนงานอน

ของสานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลง และหนวยงานอนท

เกยวของตามทไดรบมอบหมาย

สาหรบการศกษา การจดซอ จดจางโดยวธตกลงราคาสานกงาน

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลงประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2559 ผขอ

ประเมนไดดาเนนการโดยใชความรความสามารถและประสบการณตรงจากการ

ปฏบตงานตามหนาทความรบผดชอบและทไดรบมอบหมายและการตรวจสอบเอกสาร

ทเกยวของตาง ๆ โดยศกษาใน 2 ดาน ประกอบดวย ดานการบรหารพสดทสอดคลองกบ

ความเปนจรง สมเหตสมผลในงาน กจกรรม หรอโครงการ และดานการบรหารพสดทม

ประสทธภาพตามคณภาพงานในภาพรวมของสานกงานทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอมจงหวดพทลงตามหลกการในการดาเนนการจดหาพสดใน 4 ประเดน ไดแก

ความคมคาในการใชจายเงน ( Value for Money) ความโปรงใส (Transparency) ความม

26

ประสทธภาพและประสทธผล ( Efficiency and Effectiveness) และ ความรบผดชอบตอ

ผลสาเรจของงาน (Accountability)ดงน

แผนภมท 2 แสดงการศกษา การจดซอ จดจางโดยวธตกลงราคาสานกงาน

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลง ประจาปงบประมาณ พ.ศ.2559

1. การบรหารพสดทสอดคลองกบความเปนจรง สมเหตสมผลในงาน กจกรรม

หรอโครงการ

การใชพสดทสอดคลองกบความเปนจรง สมเหตสมผลในงาน กจกรรม หรอ

โครงการ ตามบทบาทของภารกจของหนวยงานทดาเนนการ โดยเปรยบเทยบกบ

ความสาเรจตามวตถประสงค เปาหมาย ตวชวด หรอเกณฑทกาหนดไว ถอเปนเครองมอ

ประการหนงทจะทาใหผทเกยวของในการปฏบตงานในทกระดบ และผบงคบบญชา

สามารถบอกไดวา การบรหารพสดของหนวยงานเปนไปตามหลกการดงกลาวขางตน

หรอไมโดยดาเนนการศกษาดงน

1. ศกษา ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ.2535 และทแกไข

เพมเตม หนงสอสงการ คมอการปฏบตงาน และเอกสารทเกยวของ และการ กาหนด

แผนการปฏบตงานพสดในรอบปงบประมาณ 2559

1. ความคมคาในการใชจายเงน

(Value for Money)

2. ความโปรงใส

(Transparency)

3. ความมประสทธภาพและ

ประสทธผล (Efficiency and

Effectiveness)

4. ความรบผดชอบตอผลสาเรจ

ของงาน (Accountability)

- การบรหารพสดท

สอดคลองกบความเปน

จรง สมเหตสมผลในงาน

กจกรรม หรอโครงการ - การบรหารพสดทม

ประสทธภาพตามคณภาพ

งานในภาพรวมของ

สานกงาน

ทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอมจงหวดพทลง

การจดซอ จดจางโดย

วธตกลงราคาสานกงาน

ทรพยากรธรรมชาต

และสงแวดลอมจงหวด

พทลงประจาป

งบประมาณ พ.ศ.2559

27

2. ศกษาขนตอนการจดหาพสดโดยวธตกลงราคาสานกงานทรพยากรธรรมชาต

และสงแวดลอมจงหวดพทลง ประจาปงบประมาณ พ.ศ.2559

2.1 ความตองการในการจดซอจดจาง

เปนการศกษาเหตผลความเปนมาและหรอการดาเนนการใด ๆ เกยวกบ

รายการพสดทตองการกอนไดรบการอนมตภายในสวนราชการใหตงงบประมาณมา

จดซอจดจางไมวาจะเปนรายการพสดทจะจดซอเพอใชในงานประจาหรอใชประโยชน

ในงานทวไปภายในองคกรหรอเปนรายการจดซอจดจางทเปนสวนหนงในแผนงานงาน

และโครงการตาง ๆ หรอเพอใชประโยชนในลกษณะเฉพาะกจ

ศกษาการดาเนนการกาหนดความตองการในการจดซอจดจางทงในสวน

ของการกาหนดความตองการของผใชพสดและการรวบรวมความตองการพสดของผ

จดซอโดยอาจตรวจสอบวาการกาหนดความตองการพสดในเรองรายการปรมาณราคา

และคณสมบตมความสมเหตสมผลหรอความสอดคลองสมพนธกบเหตผลความจาเปน

วตถประสงคเปาหมายวธการใชงานประโยชนหรอผลสมฤทธจากการใชพสดนน

ตรวจสอบเอกสารหลกฐานตาง ๆ ทเกยวกบการกาหนดความตองการจดซอจดจางพรอม

ทงสอบถามสมภาษณหรอสงเกตการณการปฏบตงานของผทเกยวของการใชพสด

2.2 การจดซอจดจาง

เปนการศกษากจกรรมทเกยวของกบการจดซอจดจางภายหลงจากไดรบ

อนมตเงนงบประมาณใหไปจดซอจดจางหรอไดจดทาแผนงานงานและโครงการทม

รายละเอยดชดเจนเกยวกบ การจดซอจดจางแลวหรอไดจดทาแผนการจดซอจดจางแล ว

ดงน

1. การขอจดซอจดจางศกษาการขอซอ/จางการจดทาและปฏบตตามแผนการ

จดซอจดจางโดยถกตองเหมาะสมตามทกาหนดไวหรอไม

2. การเผยแพรขอมลการจดซอจดจางศกษาวธการระยะเวลาและเนอหาสาระ

ของการเผยแพรขอมลการจดซอจดจางวาเปนไปโดยถกตองและเหมาะสมหรอไม

3. การคดเลอกผขาย ศกษาการพจารณาคดเลอกผขาย /ใหบรการการจดทา

ทะเบยนหรอฐานขอมลผขาย/ใหบรการ

28

4. การสงซอ/จาง ศกษาการดาเนนการผกพนจดซอ/จางระหวางสวนราชการ

ผจดซอ/จางกบผเสนอราคาทไดรบการตดสนคดเลอกแลวอยางถกตองเหมาะสมหรอไม

5. การควบคมงานและหรอการตรวจรบ /การจางพสด ศกษาการควบคมงาน

และหรอการตรวจรบ/การจางพสดไดมการดาเนนการอยางชดเจน ถกตองเหมาะสมและ

แลวเสรจภายในระยะเวลาทกาหนดหรอเหมาะสมหรอไม

6. ผลสาเรจของการจดซอจดจาง ศกษาผลสาเรจของการจดซอจดจางทงใน

เรองผลผลตและผลลพธเปนไปตามความตองการของผใชและหรอความจาเปนในการ

ใชงานหรอไม

3. ศกษาการควบคมและการจาหนายพสด ของสานกงานทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอมจงหวดพทลงตามระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535

และทแกไขเพมเตมการลงบญชหรอทะเบยนเพอควบคมพสด การเกบรกษาและการสง

จายพสด

4. ศกษาการใชพสดในงาน กจกรรม หรอโครงการทดาเนนการในประเดนความ

เพยงพอ ความเหมาะสมในการใช ตรวจสอบรายงานผลการดาเนนการความสาเรจตาม

วตถประสงค เปาหมาย ตวชวด หรอเกณฑทกาหนดไว

2. การบรหารพสดทมประสทธภาพตามคณภาพงาน ในภาพรวมของสานกงาน

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลง

สานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลง เปนหนวยงาน

ราชการทมหนาทในการใหบรการประชาชนและตอบสนองนโยบายของรฐตามบทบาท

หนาทมการดาเนนการพสดเปนจานวนมาก แตดวยสวนใหญเปนการดาเนนโครงการ

ขนาดเลก การดาเนนการพสดสวนมากจงเปนการจดซอจดจางโดยวธตกลงราคา

ดวยเพราะวงเงนทใชในการจดซอจดจางในงาน กจกรรม หรอโครงการของหนวยงานม

วงเงนไมสงมากนก แตมจานวนครงทตองดาเนนการจานวนมาก จงมความจาเปนจะตอง

ประเมน การบรหารพสดทมประสทธภาพตามคณภาพงาน ในภาพรวม ของสานกงาน

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลง เพอเปนขอมลการบรหารการพสด

ในภาพรวมของสานกงานใหมประสทธภาพเกดผลสมฤทธอยางเปนรปธรรมตอไป

โดยดาเนนการศกษาดงน

29

1.ศกษา ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ.2535 และทแกไข

เพมเตม หนงสอสงการ คมอการปฏบตงาน และเอกสารทเกยวของ และการกาหนด

แผนการปฏบตงานพสดในรอบปงบประมาณ 2559

2.ศกษาการดาเนนการตามหลกการจดหาพสดและขนตอนการจดหาของ

สานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลง

2.1 ศกษาการจดหาพสด ดาเนนการทเปนไปตามหลกการประกอบดวย

- ความคมคาในการใชจายเงน (Value for Money)

- ความโปรงใส (Transparency)

- ความมประสทธภาพและประสทธผล (Efficiency and Effectiveness)

- ความรบผดชอบตอผลสาเรจของงาน (Accountability)

2.2 ศกษาการจดหาพสด ดาเนนการเปนไปตามขนตอนกระบวนการจดหาพสด

ดงน

- การเตรยมการจดหาพสด

- การขอรบความเหนชอบในการจดหาพสด

- การใหความเหนชอบในการจดหาพสดและแตงตงคณะกรรมการ

- การดาเนนการจดหาพสด

- การขออนมตการสงซอสงจาง

- การอนมตสงซอสงจาง

- การจดทาสญญา

- การดาเนนการตามสญญา

- การตรวจรบพสด

- การดาเนนการเบกจายเงน

เครองมอในการรวบรวมขอมลและวธการวเคราะหขอมล

ผขอประเมนใชวธการศกษา ดวยการตรวจสอบ และรวบรวมขอมลจากเอกสาร

รายงานทเกยวของ การศกษาระเบยบ คมอการดาเนนการศกษาขนตอนและวธการใน

การดาเนนการการตดตอประสานงาน การสอบถามหรอสมภาษณผทเกยวของอยางไม

เปนทางการ ในสถานทปฏบตงานของสานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

30

จงหวดพทลงและจดบนทกรายละเอยดการดาเนนการ ปญหาอปสรรค แนวทางขอเสนอ

ความเหนในการดาเนนการทมประสทธภาพ จากนนจงนาขอมลทเกบรวบรวมไดมา

สรปความ สงเคราะหขอมลและวเคราะหเพอคนหาแนวทาง การบรหารการพสดใน

ภาพรวมของสานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลงใหม

ประสทธภาพเกดผลสมฤทธอยางเปนรปธรรมตอไป

ผงการทางานในสวนผขอประเมนรบผดชอบ

แผนภมท 3 แสดงผงการทางานในสวนผขอประเมนรบผดชอบ

นาขอมลของการจดทาใบสงมาลงในระบบ e-GP เมอไดเลขทคมโครงการ

และเลขทคมสญญาในระบบ e-GP นาไปจดทา PO ในระบบ GFMIS

ตรวจสอบ

รายละเอยด

คณลกษณะเฉพาะ

เสนอขออนมตการจดซอวสดตอผอานวยการสานกงาน

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลง

ลงบนทกรายการในสมดทะเบยนคมใบสงซอ สงจาง ตามทผอานวยการ

สานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลงอนมตการจดซอ ตดตอรานคาท

ตองการในการ

จดซอวสดตามท

ผอานวยการ

สานกงาน

ทรพยากรธรรมชาต

และสงแวดลอม

จงหวดพทลงซง

ไดรบมอบอานาจ

จากผวาราชการ

จงหวดพทลง

เหนชอบ

อนมต

จดทารายงานขอซอ ตามระเบยบขอ ๒๗ ซงระบรายละเอยดในรายงานขอซอ

เสนอรายงานในการสงซอตอหวหนาพสด เพอสงซอกบผขาย

แจงคณะกรรมการตรวจรบพสดรบทราบคาสงและหนาท

แจงนดหมายกรรมการตรวจรบ ดาเนนการใหมการตรวจรบพสด

รบมอบพสดทตรวจรบเรยบรอยแลว

บทท 4

ผลการศกษา

ผลการศกษา การจดซอ จดจางโดยวธตกลงราคาสานกงานทรพยากรธรรมชาต

และสงแวดลอมจงหวดพทลงประจาปงบประมาณ พ.ศ.2559 ไดนาเสนอตามหวขอหลก

ดงตอไปน

4.1 การจดซอ จดจางโดยวธตกลงราคาสานกงานทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอมจงหวดพทลงประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2559

4.2 การบรหารการพสดในภาพรวมของสานกงานทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอมจงหวดพทลงใหมประสทธภาพเกดผลสมฤทธอยางเปนรปธรรม

4.2.1 การบรหารพสดทสอดคลองกบความเปนจรง สมเหตสมผลในงาน

กจกรรม หรอโครงการ

4.2.2 การบรหารพสดทมประสทธภาพตามคณภาพงานในภาพรวมของ

สานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลงโดยมรายละเอยดดงน

4.1 การจดซอ จดจางโดยวธตกลงราคาสานกงานทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอมจงหวดพทลงประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2559

จากการศกษาการดาเนนงานตามขนตอนและระเบยบทเกยวของ สงผลใหการ

จดซอจดจางโดยวธตกลงราคาของสานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวด

พทลงเปนไปดวยความเรยบรอย ทงน สามารถสรปผลการศกษาและความสาเรจของการ

ดาเนนงานจดซอจดจางไดดงน

4.1.1 ความสาเรจของการจดซอจดจางโดยวธตกลงราคาของสานกงาน

ทรพยากรธรรมชาตและวงแวดลอมจงหวดพทลง ไดรบพสดเปนไปตามความตองการ

ของผใช มความเพยงพอ ความเหมาะสมในการใช และผดาเนนงาน กจกรรม หรอ

โครงการนาไปใชในการปฏบตงานสาเรจตามวตถประสงค เปาหมาย ตวชวด หรอเกณฑ

ทกาหนดไวโดยดาเนนการจดซอจดจางดวยวธตกลงราคา ในปงบประมาณ 2559 ทงสน

32

จานวน 182 ครง คดเปนรอยละ 99.45 ของการดาเนนการจดซอจดจางทงหมดเปนเงน

งบประมาณจานวน 2,395,865.83 บาท คดเปนรอยละ 59.00 ของงบประมาณทงหมด

ของสานกงานทรพยากรธรรมชาตและวงแวดลอมจงหวดพทลงประจาปงบประมาณ

2559

4.1.2 ควบคมและการจาหนายพสด ของสานกงานทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอมจงหวดพทลงตามระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535

และทแกไขเพมเตมการลงบญชหรอทะเบยนเพอควบคมพสด การเกบรกษาและการสง

จายพสด เมอไดรบพสดจากผขายและดาเนนการตรวจรบเรยบรอย เจาหนาทพสดม

หนาทเกบรกษาและควบคมการเบก-จายวสด โดยดาเนนการดงน

(1) เมอไดรบพสดจากผขาย เจาหนาทพสดทาการบนทกรายการรบในสมด

ทะเบยนบญชพสด

(2) เมอบคลากรของสานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวด

พทลง ประสงคตองใชพสด เจาหนาทพสดดาเนนการเบกจายวสดใหกบเจาหนาทใน

สงกด โดยจดทาใบเบกพสด เพอควบคมการเบกพสด ควบคมการบนทกเลขทใบเบก

พสดในทะเบยนคมการเบกจายพสด

(3) เมอมผเบกพสด เจาหนาทพสดทาการบนทกรายการจายพสดในสมด

ทะเบยนบญชพสด

(4) การบนทกรายการวสดแบงตามประเภทพสด

4.2 การบรหารการพสดในภาพรวมของสานกงานทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอมจงหวดพทลงใหมประสทธภาพเกดผลสมฤทธอยางเปนรปธรรม

จากการศกษาการดาเนนงานตามขนตอนและระเบยบทเกยวของ และการ

ดาเนนการตามหลกการจดหาพสด

สงผลใหการจดซอจดจางโดยวธตกลงราคาของสานกงานทรพยากรธรรมชาต

และสงแวดลอมจงหวดพทลงเปนไปดวยความคมคา มความโปรงใส มประสทธภาพ

และประสทธผล เกดผลสาเรจของงานตามทกาหนดไว ทงน สามารถสรปผลการศกษา

และความสาเรจของการดาเนนงานจดซอจดจางไดดงน

33

4.2.1 การบรหารพสดทสอดคลองกบความเปนจรง สมเหตสมผลในงาน

กจกรรม หรอโครงการ

1. ความตองการในการจดซอจดจาง

การดาเนนการในการแจงความประสงคในการจดซอจดจาง มการระบ

เหตผลความเปนมาและหรอการดาเนนการใดๆเกยวกบรายการพสดทตองการเสนอตอ

ผอานวยการสานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลงไปตามลาดบ

ชน เพอพจารณาอนมตไมวาจะเปนรายการพสดทจะจดซอเพอใชในงานประจาหรอใช

ประโยชนในงานทวไปภายในองคกรหรอเปนรายการจดซอจดจางทเปนสวนหนงใน

แผนงานงานและโครงการตางๆหรอเพอใชประโยชนในลกษณะเฉพาะกจโดยการ

กาหนดความตองการในการจดซอจดจางทงในสวนของการกาหนดความตองการของ

ผใชพสดและการรวบรวมความตองการพสดของผจดซอโดยการกาหนดความตองการ

พสดในเรองรายการปรมาณราคาและคณสมบตมความสมเหตสมผลและมความ

สอดคลองสมพนธกบเหตผลความจาเปนวตถประสงคเปาหมายวธการใชงานการใช

พสดนนเปนประโยชนตอการดาเนนการและมสวนใหเกดผลสมฤทธในการปฏบตงานท

ดในงาน กจกรรม หรอโครงการทดาเนนการ

2. การจดซอจดจาง

การจดซอจดจางภายหลงจากไดรบอนมตเงนงบประมาณใหไปจดซอจด

จางมการจดทาแผนงานงานและโครงการทมรายละเอยดชดเจนเกยวกบ การจดซอจดจาง

ดงน

2.1 การขอจดซอจดจางศกษาการขอซอ/จางมการจดทาและปฏบตตาม

แผนการจดซอจดจางโดยถกตองเหมาะสมตามทกาหนด

2.2 การเผยแพรขอมลการจดซอจดจางมการเผยแพรการจดซอจดจาง

โดยการปดประกาศในระยะเวลาทมากพอสมควรกอนการจดซอไมนอยกวา 7 วนและ

เนอหาสาระของการเผยแพรขอมลการจดซอจดจางวาเปนไปโดยถกตองและเหมาะสม

2.3 การคดเลอกผขายศกษาการพจารณาคดเลอกผขาย /ใหบรการมการ

จดทาทะเบยนหรอฐานขอมลผขาย /ใหบรการทมในพนทรวมถงผขาย/ผใหบรการทเคย

ดาเนนการรวมกบสานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลงทผานมา

34

2.4 การสงซอ /จางมการดาเนนการผกพนจดซอจดจางระหวาง

สานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลง กบผเสนอราคาทไดรบการ

ตดสนคดเลอกแลวเปนไปอยางถกตองเหมาะสม

2.5 การควบคมงานและหรอการตรวจรบ /การจางพสด การตรวจรบ/

การจางพสดไดมการดาเนนการอยางชดเจน ถกตองเหมาะสมและแลวเสรจภายใน

ระยะเวลาทกาหนด

2.6 ผลสาเรจของการจดซอจดจางการจดซอจดจางทงในเรองผลผลต

และผลลพธเปนไปตามความตองการของผใช และตรงกบความจาเปนในการใชงานและ

การดาเนนโครงการ/กจกรรม

3. การควบคมและการจาหนายพสด

การควบคมและการจาหนายพสด ของสานกงานทรพยากรธรรมชาต

และสงแวดลอมจงหวดพทลง ดาเนนการตามระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการ

พสด พ.ศ. 2535 และทแกไขเพมเตมมการลงทะเบยนเพอควบคมพสด การเกบรกษา

เปนไปอยางเหมาะสมและการสงจายพสดเปนไปอยางรดคม รอบคอบ ประหยดและ

เหมาะสมโดยจดทาใบเบกพสด เพอควบคมการเบกวสด ควบคมการบนทกเลขทใบเบก

พสดในทะเบยนคมการเบกจายพสดบนทกรายการจายวสดในสมดทะเบยนบญชวสด

เมอมผเบกวสด โดยแยกตามประเภทวสด

4. การใชพสดในงาน กจกรรม หรอโครงการ

การใชพสด ในงาน กจกรรม หรอโครงการ ทดาเนนการของสานกงาน

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลง เปนไปอยางมประสทธภาพ มเพยงพอ

ในการดาเนนการอยางเหมาะสมในการใช และมการประเมน ความสาเรจตาม

วตถประสงค เปาหมาย ตวชวด หรอเกณฑทกาหนดไวรวมถงตรวจสอบรายงานผลการ

ดาเนนการในแตละกจกรรม/โครงการ

35

4.2.2 การบรหารพสดทมประสทธภาพตามคณภาพงานในภาพรวมของ

สานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลง

การบรหารการพสดในภาพรวมของสานกงานทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอมจงหวดพทลงเปนไปอยางมประสทธภาพเกดผลสมฤทธอยางเปนรปธรรม

ตามคณภาพงานดงน

1. เจาหนาทพสดดาเนนการศกษา ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด

พ.ศ.2535และทแกไขเพมเตม หนงสอสงการ คมอการปฏบตงาน และเอกสารทเกยวของ

และการกาหนดแผนการปฏบตงานพสดในรอบปงบประมาณ 2559โดยครบถวน

2. การดาเนนการจดหาพสดและขนตอนการจดหาของสานกงาน

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลงเปนไปตามหลกการจดหาพสดและ

ดาเนนการถกตองตามระเบยบและหนงสอสงการทเกยวของ

การจดหาพสด เพอเกดความคมคาในการใชจายเงน ( Value for Money) ความ

โปรงใส ( Transparency) ความมประสทธภาพและประสทธผล ( Efficiency and

Effectiveness) และความรบผดชอบตอผลสาเรจของงาน ( Accountability) ผมหนาท

รบผดชอบในแตละขนตอนของการจดหาตองดาเนนการโดยเปดเผย โปรงใส และเปด

โอกาสใหมการแขงขนกนอยางเปนธรรม โดยคานงถงคณสมบตและความสามารถของ

ผเสนอราคาหรอผเสนองาน เวนแตกรณทมลกษณะเฉพาะอนเปนการยกเวนทกาหนดไว

ในระเบยบการดาเนนการแตละขนตอนผมหนาทรบผดชอบตองมการบนทกหลกฐาน

ในการดาเนนการ พรอมทงระบเหตผลในการพจารณาสงการในขนตอนทสาคญการ

เปดเผยขอมลในการจดหาพสดแตละครงทไดดาเนนการตงแตเรมกระบวนการจนได

พสดนนมาเพอใชประโยชนในราชการ และรวมถงการตรวจสอบการตดตามประเมนผล

การดาเนนการจดหาพสดมขนตอนกระบวนการจดหาพสดโดยภาพรวมดงน

1. การเตรยมการจดหาพสด

ตรวจสอบรายละเอยดคณลกษณะเฉพาะและราคามาตรฐานหรอราคากลาง

ของวสดทจะซอตามบนทกขออนมตความตองการพสด เพอซอสงของทตองใช หรอ

ทางานจางเหมาบรการทไดรบการอนมตตามความประสงคความตองการซอวสด และ

รายละเอยดของวสดทตองการใช

36

2. การขอรบความเหนชอบในการจดหาพสด

เสนอบนทก ผานหวหนาพสด เพอขออนมตการจดซอวสดตอผอานวยการ

สานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลงลงบนทกรายการในสมด

ทะเบยนคมใบสงซอ สงจาง ตามทผอานวยการสานกงานทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอมจงหวดพทลงอนมตการจดซอ

3. การใหความเหนชอบในการจดหาพสดและแตงตงคณะกรรมการ

จดทารายงานขอซอ ตามระเบยบขอ ๒๗ ซงระบรายละเอยดในรายงานขอ

ซอเหตผลและความจาเปนทตองซอหรอจางรายละเอยดของพสดทจะซอหรองานทจะ

จางราคามาตรฐาน หรอราคากลางของทางราชการ หรอราคาทเคยซอหรอจางครงหลงสด

ภายในระยะเวลา 2 ปงบประมาณวงเงนทจะซอหรอจางโดยระบวงเงนงบประมาณ

กาหนดเวลาทตองการใชพสด หรอใหงานแลวเสรจประเภทเงนงบประมาณทจะซอหรอ

จางวธทซอหรอจาง และเหตผลทตองซอหรอจางโดยวธตกลงราคาเสนอขออนมตแตงตง

คณะกรรมการตรวจรบในการซอหรอจาง แตงตงจากขาราชการตงแตระดบ ๓ หรอ

เทยบเทาขนไป

4. การดาเนนการจดหาพสด

ตดตอรานคาทตองการในการจดซอวสดตามทผอานวยการสานกงาน

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลงซงไดรบมอบอานาจจากผวาราชการ

จงหวดพทลง เหนชอบในรายงานขอซอ ภายในวงเงนทไดรบความเหนชอบตามรายงาน

ขอซอ หากเงนงบประมาณในการสงซอไมเกน ๑๐๐,๐๐๐ บาท เจาหนาทพสดตกลงราคา

กบผขายไดเลย แตหากงบประมาณในการสงซอเกน ๑๐๐,๐๐๐ บาท เจาหนาทพสด

ดาเนนการสบราคาจากรานคา ๓ ราย เพอกาหนดราคากลางในการซอจากผขายทราคา

นอยทสด

5. การขออนมตการสงซอสงจางและการจดทาสญญา

เสนอรายงานในการสงซอตอหวหนาพสด เพอสงซอกบผขาย โดยจดทา

ใบสงซอในกรณการซอมราคาไมเกน ๑๐๐,๐๐๐ บาท และมระยะเวลาในการสงมอบไม

เกน ๕ วนหรอจดทาสญญาซอ-ขาย ในกรณการซอมราคาเกน ๑๐๐,๐๐๐ บาท

37

6. การอนมตสงซอสงจาง

ผอานวยการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลงพจารณาอนมต

สงซอสงจาง

7. การดาเนนการตามสญญา

กรณเมอครบกาหนดสงมอบวสดตามสญญาหรอใบสงซอแลว ผขายไม

สามารถสงมอบพสด เจาหนาทพสดไดนาเสนอหวหนาสวนราชการ ดาเนนการจดทา

หนงสอแจงการเรยกคาปรบเปนลายลกษณอกษรใหผขายลงนามรบทราบ หรอแจงทาง

ไปรษณยลงทะเบยนตอบรบรายงานผอานวยการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

จงหวดพทลงเพอพจารณาดาเนนการบอกเลกสญญา หรอผอนปรนการบอกเลกสญญา

หากผขายยนยอมเสยคาปรบใหแกทางราชการโดยไมมเงอนไข ในกรณจานวนเงน

คาปรบเกนรอยละสบของวงเงนวสดตามสญญาซอขายหรอใบสงซอ และทาหนงสอเพอ

แจงสงวนสทธการเรยกคาปรบกรณผขายไดสงมอบพสดภายหลงเวลาทกาหนด และได

มการตรวจรบพสดถกตองครบถวนตามสญญาซอขายหรอใบสงซอ

8. การตรวจรบพสด

แจงคณะกรรมการตรวจรบพสดรบทราบคาสงและหนาท โดยจะแจงคาสงใน

กรณทราคาในการจดซอเกน ๑๐๐,๐๐๐ บาท

แจงนดหมายกรรมการตรวจรบ ดาเนนการใหมการตรวจรบพสด

รบมอบพสดทตรวจรบเรยบรอยแลว จดทาใบตรวจรบโดยลงชอไวเปนหลกฐาน

อยางนอยสองฉบบ มอบแกผขายหรอผรบจาง ๑ ฉบบ และเจาหนาทพสด ๑ ฉบบ เพอ

ดาเนนการเบกจายเงนตามระเบยบวาดวยการเบกจายเงนจากคลง และรายงาน

ผอานวยการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลงทราบ

10. การดาเนนการเบกจายเงน

การดาเนนการเบกจายเงนแกผขาย/ผใหบรการเปนไปตามระเบยบท

เกยวของและในอยหวงเวลาทเหมาะสม

38

โดยผขอประเมนไดดาเนนการพฒนางานในสวนทปฏบตดงน

1. ทะเบยนคมใบสงซอสงจาง จากการบนทกขอมลสมดทะเบยนคม เปลยนมา

บนทกขอมลใน Microsoft Excel เพองายตอการคนหา โดยมหวขอดงน

1.1 เลขทใบสงซอ-สงจาง : การกาหนดเลข โดยใชเลขเรยงดาดบ /

ปงบประมาณ xx/yyyy

1.2 เลขทคาสง :เลขทคาใชเปนขอมลในการคยลงระบบ e-GP การกาหนด

เลข โดยใชเลขเรยงดาดบ / ปงบประมาณ xx/yyyy

1.3 วน เดอน ป: วนทในการออกใบสงซอ ใบสงจาง

1.4 บรษท/หาง/ราน : ชอรานคาทจดซอ จดจาง

1.5 จานวนเงน : จานวนเงนทใชในการจดซอ จดจาง

1.6 งบประมาณ : ระบชองบประมาณทใชในการจดซอ จดจาง

1.7 ประเภทการจดซอ/จดจาง : ระบวาเปนการซอวสดประเภทใด หรอ

เปนการจางเหมาบรการประเภทใด

2. ขนตอนในการจดทาเอกสาร การจดซอ จดจาง

ในการจดทารายงานขอซอขอจาง ใบสงซอ ใบสงจาง ใบตรวจรบ ในป

ประงบประมาณ พ.ศ. 2559 ในการจดทาเอกสาร และการบนทกขอมลในระบบ e-GP

ซงแบงเปน 2 กรณ ดงน

2.1 ในกรณทมการจดหาไมเกน 5,000 บาท ในการทาเอกสารเพอเสนอ

หวหนาสวนราชการในการอนมตในแตละขนตอน การทารายงานขอซอขอจาง ใบสงซอ

สงจาง และใบตรวจรบพสด โดยใชโปรแกรม Microsoft word

2.2 ในกรณทมวงเงนการจดหาเกน 5,000 บาท ไดทาการบนทกขอมลใน

ระบบ e-GP ซงสามารถพมพเอกสาร รายงานขอซอขอจาง ใบสงซอ ใบสงจาง ใบตรวจ

รบพสด จากการบนทกขอมล สามารถพมพเอกสารเสนอใหผบรการไดทนท และมความ

สะดวกในการทางาน ลดการทางานทซ าซอน และมความถกตองมากยงขน

ลดขอผดพลาดจากการพมพเอกสาร

39

โดยไดดาเนนการการบนทกขอมลในระบบ e-GP ทกกรณไมวาจะมวงเงนใน

การจดซอ จดจาง ในวงเงนเทาไรกตาม ซงเปนการเพมความสะดวกและความถกตองใน

การทางานไดมากขน

3. เมอไดรบพสดจากรานคา และเมอมการเบกจายพสดทไดรบมาจะตอง

ดาเนนการจายพสดออกไป โดยใชใบเบกพสดเปนหลกฐานในการเบกจาย ซงในการ

จดทาทะเบยนคมใบเบกพสด เปลยนจากการบนทกในสมดทะเบยนคม เพอเพมความ

สะดวกในการทางาน โดยการบนทกใน Microsoft Excel โดยมหวขอในการ ดงน

3.1 วน เดอน ป : ระบวนท ทเบกพสด

3.2 เลขทใบเบกพสด : ระบลาดบทในการเบกพสด โดยใชเลขเรยงดาดบ /

ปงบประมาณ xx/yyyy

3.3 ผเบก : ระบชอผเบกพสด

3.4เลขทใบสงซอ : ระบเลขทใบสงซอพสดครงทมการขอเบก

3.5หมายเหต : ระบเหตผลเพมเตมตามทตองการ

ภาพท 1 แสดงการบนทกขอมลดวนโปรแกรม Microsoft Excel

4. การควบคมวสด คอการบนทกรายการวสดทไดรบจากผขาย และการบนทก

ขอมลการจายพสดเมอมผขอเบกพสด โดยการบนทกในทะเบยนวสด ซงแบงตาม

ประเภทวสด เชน วสดสานกงาน วสดคอมพวเตอร วสดงานบานงานครวเปนตน ในชวง

ตนการทางานบนทกบญชวสดในสมดทะเบยนวสด ซงแตละเลมจะแยกตามประเภทวสด

ตอมาไดมการพฒนาโดยการบนทกขอมลโดยให โปรแกรม Microsoft Excel เขามาชวย

40

ในการทางานเพอเพมความสะดวก ซงยงคงขอมลในการบนทกเชนเดยวกบสมดทะเบยน

วสด แตเพมความสะดวกในการบนทกขอมลมากยงขน โดยในการบนทก Sheet แรก ให

ระบรายการวสด โดยมหวขอในการบนทกคอ

แผนท : ระบลาดบทแตละ sheet

รายการ : ระบรายการวสดทมการจดซอมาใชงาน เชน แผนท 1 รายการคอ

กระดาษ A4 แผนท 2 รายการคอ กระดาษการดส โดยในคอลมน แผนทมการทาลงคเมอ

กดแลวกจะสามารถไปยง sheet ของแผนท 1 เพอใสรายละเอยดบญชวสด ทมการรบพสด

เขามา และการจายพสดออกไป ทาใหทราบยอดคงเหลอในพสดนน

ภาพท 2 แสดงการบนทกประเภท และรายงการวสด

โดยขอมลทจะตองบนทกในบญชวสด โดยหวขอหลก คอ

1. แผนท : ระบลาดบท

2. ประเภทวสด : ระบประเภทวสด

3. ชอหรอชนดวสด : ระบรายการวสด

4. ขนาดหรอลกษณะ : ระบลกษณะทใชเรยกวสดนน

5. หนวยนบ : ระบหนวยทใชนบวสดนน

จากนนบนทกรายละเอยดของรายการทมการรบ จาย ในการรบวสดมาแตละครง บรรทด

แรกจะระบขอมลทรบวสดมา และบรรทดตอมากบนทกขอมลทมจายวสดออกไป ซงม

รายละเอยดการบนทกคอ

41

1. วน เดอน ป: ระบวนททรบวสดมา หรอวนทจายพสดออกไป

2. รบจาก/จายให:

เมอรบวสด :ระบชอรานทซอวสด

เมอจายวสด : ระบชอผทเบกวสด

3. เลขทเอกสาร

เมอรบวสด : ระบเลขท และเลมท ทอยในใบสงของ

เมอจายวสด : ระบเลขทตามใบเบกพสด

4. ราคาตอหนวย (บาท): ระบราคาทซอวสด

5. จานวน

เมอรบวสด : ระบจานวนวสดทรบมา ในคอลมน รบและยอดคงเหลอ

เมอจายวสด : ระบจานวนวสดทจายใหกบผเบก ในคอลมน จายและ

ยอดคงเหลอ

ภาพท 3 แสดงรายละเอยดของรายการทมการรบ จาย ในการรบวสดมาแตละครง

ซงในการใชงานแตละแผนสามารถคลกกลบไปยง sheet แรก ซงเปนลาดบ

รายการบญชวสด โดยคลกท “บญชวสด” เพอเพมความสะดวกในการกลบไปบนทก

รายการตอไป ในหนา index บญชวสด เพอบนทกรายการวสดทตองการตอไป

42

5. ผลสาเรจของงาน (เชงปรมาณ/คณภาพ)

การจดซอ จดจางโดยวธตกลงราคาสานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

จงหวดพทลงประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2559 เกดผลสาเรจในการดาเนนการดงน

ตารางท 2 แสดงการจดซอจดจาง สานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

จงหวดพทลง ประจาปงบประมาณ 2559

วธการซอหรอการ

จาง

จานวน

ครง

คดเปนรอยละ จานวนเงน

งบประมาณ

คดเปนรอย

ละ

วธตกลงราคา 182 99.45 2,395,865.83 59.00

วธสอบราคา 1 0.55 1,665,000.00 41.00

วธประกวดราคา - - - -

วธพเศษ - - - -

วธกรณพเศษ - - - -

วธประมลดวยระบบ

อเลกทรอนกส

- -

- -

รวม 183 100.00 4,060,865.83 100.00

เชงปรมาณ

มการจดหาพสดใชในการปฏบตราชการของสานกงานทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอมจงหวดพทลง ในปงบประมาณ 2559 โดยการจดซอ จดจางโดยวธตกลง

ราคา จานวน 182 ครง คดเปนรอยละ 99.45 ของจานวนการจดซอจดจางทงหมด จานวน

เงนงบประมาณ จานวน 2 ,395,865.83บาท คดเปนรอยละ 59.00 จานวนงบประมาณใน

การจดซอจดจางทงหมด

เชงคณภาพ

- การจดหาพสดของสานกงานทรพยากรธรรมชาตสงแวดลอมจงหวดพทลง

เปนไปอยางมประสทธภาพไดพสดตรงตามความตองการดวยความรวดเรว ถกตอง และ

43

เปนไปตามระเบยบทางราชการ ราคาพสดมความเหมาะสมเกดความประหยดในการใช

งบประมาณ

- การปฏบตงานของบคลากรสานกงานทรพยากรธรรมชาตสงแวดลอมจงหวด

พทลง มความพรอม การปฏบตงานเปนไปอยางมประสทธภาพเกดผลสาฤทธของงาน

ตามเปาประสงค และเกดขวญกาลงใจในการปฏบตงาน

- ผมหนาทรบผดชอบในแตละขนตอนของการจดหาตองดาเนนการโดยเปดเผย

โปรงใส และเปดโอกาสใหมการแขงขนกนอยางเปนธรรม โดยคานงถงคณสมบตและ

ความสามารถของผเสนอราคาหรอผเสนองาน เวนแตกรณทมลกษณะเฉพาะอนเปนการ

ยกเวนทกาหนดไวในระเบยบ

การดาเนนการแตละขนตอนผมหนาทรบผดชอบตองมการบนทกหลกฐานใน

การดาเนนการ พรอมทงระบเหตผลในการพจารณาสงการในขนตอนทสาคญไวเพอ

ประกอบการพจารณาดวย

นอกจากนยงจะตองดาเนนการโดยเปดเผยขอมลในการจดหาพสดแตละครงทได

ดาเนนการตงแตเรมกระบวนการจนไดพสดนนมาเพอใชประโยชนในราชการ และ

รวมถงการตรวจสอบการตดตามประเมนผล

บทท 5

สรปผลและขอเสนอแนะ

สรปผล

การศกษาการจดซอ จดจางโดยวธตกลงราคาสานกงานทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอมจงหวดพทลง ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2559 สามารถสรปผลการศกษาได

ดงน

การบรหารพสดของสานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลง

ในการดาเนนงาน กจกรรม หรอโครงการ มการดาเนนการทเปนระบบขนตอน โดย กอน

การดาเนนการเจาหนาทผรบผดชอบมการศกษา ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการ

พสด พ.ศ.2535 และทแกไขเพมเตม หนงสอสงการ คมอการปฏบตงาน และเอกสาร

ทเกยวของ และปฏบตตามระเบยบและขนตอนการดาเนนการโดยเครงครดในทก

ขนตอน

การกาหนดความตองการในการจดซอจดจางของสานกงานทรพยากรธรรมชาต

และสงแวดลอมจงหวดพทลงเปนการกาหนดความตองการของผใชพสด ทใชในการ

ดาเนนงาน กจกรรม หรอโครงการ โดยเจาหนาท ทมความตองการใชพสด บนทกขอ

อนมตความตองการพสด เพอซอสงของทตองใช หรอทางานจางเหมาบรการในสงท

ตองการพรอมเสนอรายชอผตรวจรบพสด /คณะกรรมการตรวจรบพสดเพอใหงานพสด

ดาเนนการจดหาพสดตามความตองการ และตรวจสอบวงเงน และผกพนเงนงบประมาณ

กอนการจดหา และดาเนนการขออนมตและจดทารายงานตามขนตอนไดถกตอง

ครบถวน

ในกระบวนการจดซอจดจางเจาหนาทพสด สามารถดาเนนการจดหาพสดไดตาม

ความตองการและเปนไปตามขนตอนทถกตองการจดซอจดจางภายหลงจากไดรบอนมต

เงนงบประมาณใหไปจดซอจดจางหรอไดจดทาแผนงานงานและโครงการทม

รายละเอยดชดเจนเกยวกบ การจดซอจดจางแลวหรอไดจดทาแผนการจดซอจดจางแลว

45

ขออนมตการจดหาพรอมทาใบสง (ถาม) โดยกอนการขออนมตจดหาเจาหนาทพสดจะ

ดาเนนการตดตอและตกลงราคากบผขายหรอผรบจางโดยตรง

การขออนมตจดหา จะดาเนนการ ภายในวงเงนทผอานวยการสานกงาน

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลงใหความเหนชอบเมอไดรบเอกสาร

ประกอบการจดหาครบถวนถกตองเจาหนาทพสดจะตองดาเนนการจดทาเอกสารเสนอ

ผอานวยการสานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลงอนมตสงซอ

หรอจางพรอมลงนามในเอกสารตางๆทเกยวของประกอบดวยบนทกขออนมตจดซอ

หรอจางหนงสอแจงผขายหรอผรบจางใหมารบใบสง จากนนจดทาบนทกถงผตรวจรบ

พสดหรอประธานกรรมการตรวจรบพสดเพอทราบและดาเนนการตรวจรบพสดรวมทง

จดทาเอกสารขออนมตเบกจายตอไป

ในการสงมอบพสด เมอครบกาหนดสงมอบพสดตามสญญาหรอใบสงซอแลว

ผขายจะดาเนนการสงมอบพสด แตหากผขายไมสามารถสงมอบไดตามกาหนดเจาหนาท

พสดจะนาเสนอผอานวยการสานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลง

ดาเนนการดงน

- จดทาหนงสอแจงการเรยกคาปรบเปนลายลกษณอกษรใหผขายลงนาม

รบทราบ หรอแจงทางไปรษณยลงทะเบยนตอบรบ

- หากจานวนเงนคาปรบจาเกนรอยละสบของวงเงนพสดตามสญญาซอ

ขายหรอใบสงซอ ใหเจาหนาทพสดรายงานหวหนาสวนราชการเพอพจารณาดาเนนการ

- บอกเลกสญญา

- ผอนปรนการบอกเลกสญญา หากผขายยนยอมเสยคาปรบใหแกทาง

ราชการโดยไมมเงอนไข

และเมอผขายไดสงมอบพสดภายหลงเวลาทกาหนด และไดมการตรวจรบ

พสดถกตองครบถวนตามสญญาซอขายหรอใบสงซอแลวใหสวนราชการทาหนงสอเพอ

แจงสงวนสทธการเรยกคาปรบเปนลายลกษณอกษรดวย โดยใชวธการเชนเดยวกบการ

เรยกคาปรบ

โดยในการตรวจรบพสดนน เมอผขายสงมอบพสด เจาหนาทผไดรบแตงตงเปน

กรรมการตรวจรบพสด ดาเนนการ แจงคณะกรรมการตรวจรบพสด ดาเนนการตรวจรบ

46

ตามระเบยบขนตอน และ ตรวจนบถกตองครบถวนโดยเรว และนาเสนอผอานวยการ

สานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลง อนมตสงซอ /จางพรอมลง

นามในหนงสอแจงผขาย/ผรบจาง และนาขอมลของการจดทาใบสงมาลงในระบบ e-GP

เมอไดเลขทคมโครงการและเลขทคมสญญาในระบบ e-GP นาไปจดทา PO ในระบบ

GFMIS และลงทะเบยนคมใบสงและตรวจรบ PO ในระบบ GFMIS

ผลสาเรจของการจดซอจดจาง

ความสาเรจของการจดซอจดจางโดยวธตกลงราคาของสานกงาน

ทรพยากรธรรมชาตและวงแวดลอมจงหวดพทลง ทดาเนนการพบวา ในการดาเนนงาน

กจกรรม หรอโครงการ ผดาเนนงานจะไดรบพสดเปนไปตามความตองการ และ ม

จานวนเพยงพอ มความเหมาะสมในการใช สงผลใหการปฏบตงานประสบผลสาเรจตาม

วตถประสงค เปาหมาย ตวชวด หรอเกณฑทกาหนดไว เกดความประหยดในการใช

งบประมาณ และไดรบพสดทมคณภาพ

การ ดาเนนการจดซอจดจางดวยวธตกลงราคา ในปงบประมาณ 2559

ของสานกงานทรพยากรธรรมชาตและวงแวดลอมจงหวดพทลง มทงสนจานวน 182

ครง คดเปนรอยละ 99.45 ของการดาเนนการจดซอจดจางทงหมดเปนเงนงบประมาณ

จานวน2,395,865.83 บาท คดเปนรอยละ 59.00 ของงบประมาณทงหมดทไดรบ

การ ควบคมและการจาหนายพสด ของสานกงานทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอมจงหวดพทลงตามระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535

และทแกไขเพมเตม เมอไดรบพสดจากผขายและดาเนนการตรวจรบเรยบรอย เปนไป

อยางถกตองครบถวนเจาหนาทพสดทาการบนทกรายการรบในสมดทะเบยนบญชพสดม

การดาเนนการลงบญชหรอทะเบยนเพอควบคมพสด การเกบรกษาและการสงจายพสด

มเจาหนาทพสดทาหนาทเกบรกษาและควบคมการเบก-จายวสด เมอบคลากรของ

สานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลง ประสงคตองใชพสด

เจาหนาทพสดดาเนนการเบกจายวสดใหกบเจาหนาทในสงกด โดยจดทาใบเบกพสด

เพอควบคมการเบกพสด ควบคมการบนทกเลขทใบเบกพสดในทะเบยนคมการเบกจาย

พสดและทาการบนทกรายการจายพสดในสมดทะเบยนบญชพสดโดยการบนทกรายการ

วสดแบงตามประเภทพสด

47

การบรหารพสดทมประสทธภาพตามคณภาพงานในภาพรวมของสานกงาน

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลง เปนไปตามหลกการจดหาพสด ทเกด

ความคมคาในการใชจายเงน ( Value for Money) ความโปรงใส (Transparency) ความม

ประสทธภาพและประสทธผล ( Efficiency and Effectiveness) และความรบผดชอบตอ

ผลสาเรจของงาน ( Accountability) โดยผมหนาทรบผดชอบในแตละขนตอนของการ

จดหาจะดาเนนการโดยเปดเผย โปรงใส มการเปดโอกาสใหมการแขงขนกนอยางเปน

ธรรม โดยคานงถงคณสมบตและความสามารถของผเสนอราคาหรอผเสนองาน เวนแต

กรณทมลกษณะเฉพาะอนเปนการยกเวนทกาหนดไวในระเบยบ การดาเนนการแตละ

ขนตอนผมหนาทรบผดชอบจะมการบนทกหลกฐานในการดาเนนการ พรอมทงระบ

เหตผลในการพจารณาสงการในขนตอนทสาคญมการเปดเผยขอมลในการจดหาพสดแต

ละครงทไดดาเนนการตงแตเรมกระบวนการจนไดพสดนนมาเพอใชประโยชนใน

ราชการโดยใชชองทางตางๆ ทงการจดทาเอกสารประกาศ การประกาศผานเวปไซตของ

สานกงาน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลง และวทยทองถนเปนตน

นอกจากนในการดาเนนงาน กจกรรม หรอโครงการ ตางๆจะมการตรวจสอบการตดตาม

ประเมนผล การใชพสดและประเมนประสทธภาพการใชตอผลทเกดขนตาม ตาม

วตถประสงค เปาหมาย ตวชวด หรอเกณฑทกาหนดไว

ปญหาอปสรรค

จากการศกษาการจดซอ จดจางโดยวธตกลงราคาสานกงานทรพยากรธรรมชาต

และสงแวดลอมจงหวดพทลงประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2559พบปญหาและอปสรรคใน

การดาเนนงานโดยสรปดงน

1. พสดทจดหามจากดเนองจากผประกอบการในจงหวดพทลงมนอย ดวยเปน

จงหวดทมขนาดเศ รษฐกจขนาดเลก สงผลใหการแขงขนราคามนอย และมตวเลอกใน

การจดหาพสดไมมความหลากหลาย แตจะตองจดหาพสดใหสอดรบกบงานทดาเนนการ

มากทสดเพอประสทธภาพในการดาเนนการ

2. การเสนอซอหรอจางของเจาหนาทผปฏบตงานของสานกงาน

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพทลง เสนอตามรายกจกรรมหรอความ

48

ตองการทเกดขนเฉพาะหนา ไมมการวางแผนทเปนระบบสงผลตอความยงยากในการ

จดหาพสด มการทางานซ า และบางครงประสบปญหาไมมพสดในทองตลาด

3. การเกบรวบรวมขอมลและการวเคราะหขอมลมความยงยากเนองจากตอง

คานงถงความสาเรจและผลสมฤทธของงาน กจกรรม หรอโครงการทเกดขนกบความ

สอดคลองในการใชพสด

ขอเสนอแนะ

จากการศกษาการจดซอ จดจางโดยวธตกลงราคาสานกงานทรพยากรธรรมชาต

และสงแวดลอมจงหวดพทลงประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2559มขอเสนอแนะ ทเกดจาก

ขอมลการศกษาและจากประสบการณการปฏบตงานของผประเมนในฐานะผรบผดชอบ

การดาเนนการเพอใชเปนแนวทางในการพฒนาปรบปรงการดาเนนการจดทาแผนปฏบต

การเพอการจดการคณภาพสงแวดลอมจงหวดพทลงใหมประสทธภาพยงขนดงน

1. การเชอมโยงขอมลระหวางระบบ e-GP และ ระบบ GfMIS ในขนตอนการทา

PO มการเรยกใชขอมลจากระบบ e-GP ซงในระบบไดมการบนทกรายละเอยดขอมลการ

ซอสนคาครบถวน ทงแตรายการสนคา ยอดเงน และยอดรวมทงหมด แตเมอมการทา PO

ซงไดมการเรยกใชขอมลในระบบ e-GP แตกลบตองมาบนทกขอมลรายการสนคา ราคา

ตอหนวย วนสงมอบ อกครงทาใหเปนการทางานซ าซอน ควรใหระบบดงขอมล

รายละเอยดจากระบบการจดซอจดจางไดทงหมด เพอลดขนตอนการทางาน และเปนการ

อานวยความสะดวกใหกบเจาหนาทในการทางาน

2. ใบสงซอสงจาง ในระบบ e-GP ควรจะมการดงขอมลจากรายการสนคาทได

บนทกไว เพอแสดงรายการสนคา ในใบสงซอสงจาง

3. ควรมการกาหนดใหบคลากรของสานกงานทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอมจงหวดพทลง มการจดทาแผนความตองการพสดทชดเจน และเสนอซอหรอ

จางตามรอบเวลาทกาหนด เวนแตมความจาเปนเรงดวน

4. เสรมสรางองคความรแกบคลากรของ สานกงาน ทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอม จงหวดพทลงเกยวกบการบรหารงานพสด และการตดตามประเมนผล

โครงการ โดยตองมดาเนนการอยางตอเนอง

49

5. ควรดาเนนการวเคราะหผลสมฤทธโครงการทกโครงการทดาเนนการเพอ

เปรยบเทยบกบการใชพสดในงาน กจกรรม หรอโครงการ

49

บรรณานกรม

กรกฎสงหโกวนท. (2537). แนวความคดทฤษฎเชงระบบการอบรมและพฒนาบคคล.

กรงเทพฯ : ภาควชาบรหารธรกจคณะเศรษฐศาสตรและบรการธรกจ.

_______. แนวปฏบตการตรวจสอบภายในภาครฐการตรวจสอบการจดซอจดจางภาครฐ .

กรงเทพฯ : กลมงานมาตรฐานดานการตรวจสอบภายใน, ๒๕๔๘.

_______. คมอการปฏบตงานการตรวจสอบและการควบคมวสดครภณฑ . กรงเทพฯ :

หนวยตรวจสอบภายใน สานกงานปลดกระทรวงมหาดไทย, ๒๕๕๕.

เชดชยมคา. พ.ศ.2544. คมอปฏบตงานพสดเลม 1. กรงเทพมหานคร

บณฑต พรอมสน.( 2554).ปญหาและอปสรรคการจดซอจดจาง : กรณศกษา เทศบาล

ตาบลพระสมทรเจดย อาเภอพระสมทรเจดย จงหวดสมทรปราการ.งานนพนธ

(ร.ม.) มหาวทยาลยบรพา.

เยาวดรางชยกลวบลยศร . (2542). การประเมนโครงการแนวคดและการปฏบต .

กรงเทพฯ: จฬาลงกรณมหาวทยาลย.

ราชกจจานเบกษา. (2546). พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารการ

บานเมองทด พ.ศ. 2546. (120) ตอนท 100 ก.

ราชกจจานเบกษา. (2535). ระเบยบสานกนายก รฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๓๕.

(109) ตอนท 7 .

รววลยแสงจนทร . การบรหารจดการพสดและการจดซอจดจางตามระเบยบสานก

นายกรฐมนตรวาดวยการพสดพ .ศ. ๒๕๓๕และทแกไขเพมเตม . เขาถงได

จาก:http:// www.obecspec.com/p1.pps. (วนทคนขอมล : 20สงหาคม 2560).

50

ประวตผเขยน

ชอ-สกล นางสาวธมภคมน ขนอม

วน เดอน ปเกด 26 เดอน เมษายน พ.ศ. 2525

สถานทเกด จงหวดสงขลา

วฒการศกษา สาเรจปรญญาตร บรหารธรกจบณฑต สาขาคอมพวเตอรธรกจ

จากมหาวทยาลยสงขลานครนทร

ปการศกษา 2548

สาเรจปรญญาโท วศวกรรมศาสตรมหาบณฑต

สาขาการจดการอตสาหกรรม

จากมหาวทยาลยสงขลานครนทร

ปการศกษา 2555

ตาแหนงหนาท นกจดการงานทวไปปฏบตการ

การทางานปจจบน เจาหนาทประจาฝายบรหารงานพสด

51

คารบรองผบงคบบญชา

ขอรบรองวา ไดตรวจสอบความถกตองสมบรณของเอกสารผลงานวชาการ

ฉบบนแลว ซงเปนไปตามขอกาหนดของสานกงานปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาต

และสงแวดลอม และเปนผลงานของผขอประเมนโดยแทจรง

ลงชอ.............................................

(นายศกดา ปานเจม)

เจาพนกงานปาไมอาวโส รกษาราชการแทน

ผอานวยการสานกงานทรพยากรธรรมชาต

และสงแวดลอมจงหวดพทลง

16 กมภาพนธ 2561