9...zofskom fakultetu u beogradu, koja je od strane centra za integraciju mladih iz beograda bila...
TRANSCRIPT
![Page 1: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/1.jpg)
![Page 2: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/2.jpg)
SADRŽAJ:
1. Istraživanje„DečjeprosjačenjeuVojvodini“ ............................................ 3
2. Predmetistraživanja ............................................................................... 4
3. Ciljipretpostavkeistraživanja .................................................................. 6
4. Metodologijaistraživanja .......................................................................... 7
5. Analizarezultataistraživanja ................................................................... 9
5.1 Određenje–definicijadečjegprosjačenja ............................................... 9
5.2 Rasprostranjenostpojavedečejgprosjačenjainjenoevidentiranje ........ 13
5.3 Uzrocidečjegprosjačenjaiutvrđivanjefaktorarizika .............................. 18
5.4 Implikacijeiposledicedečjegprosjačenja ............................................... 25
5.5 Mereprevencijedečjegprosjačenjaizaštitadecekojaprosjače ............ 28
5.6 Međuinstitucionalnasaradnja .................................................................. 31
5.7 Problemiufunkcionisanjuinstitucija,ustanovaiorganizacija .................. 35
5.8 Predlozipristuparešavanjuproblemadečjegprosjačenja ....................... 37
6. Pravnaanaliza ......................................................................................... 41
7. Zaključci ................................................................................................... 42
8. Preporuke ............................................................................................... 45
Izveštajjenastaouokviruregionalnogprojekta”PrevencijaeksploatacijedeceujugoistočnojEvropi”koji jerealizovanodstranečlanicaMrežeombudsmanazadecujugoistočneEvropeuzpodrškuSavetheChildrenNorway.
![Page 3: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/3.jpg)
3
1. Istraživanje „Dečje prosjačenje u Vojvodini“
Izveštaj koji je pred Vama sadrži rezultate istraživanja sprovedenog uokviru projekta „Prevencija eksploatacije dece u jugoistočnoj Evropi–Prosjačenje deceuVojvodini“, kao i zaključke i preporuke institucijePokrajinskogombudsmanauvezisakoracimakojebirelevantnidruštveniakteri–institucije,ustanove,iorganizacije–trebalodapreduzmuuok-virusvojihovlašćenjainadležnostiuciljusuzbijanjaiprevencijepojavedečjegprosjačenjauAPVojvodini.
Projekat „Prevencija eksploatacije dece u jugoistočnoj Evropi –ProsjačenjedeceuVojvodini“realizovanjetokom2011.godineodstraneinstitucijePokrajinskogombudsmanauzpodrškunorveškemeđunarodneorganizacije„Spasimodecu“/SavetheChildrenNorway/iusaradnjisaCentromzaintegracijumladihizBeograda.Ovajprojekat,realizovannateritorijiAPVojvodine,jedanjeodnekolikoprojekatakojisebaveistomovom temom, a koje u regionu ZapadnogBalkana realizuju državne iregionalneinstitucijeombudsmana,članiceMrežeombudsmanazadecuujugoistočnojEvropiizRepublikeSrpske,CrneGoreiRepublikeSrbije.
Cilj projekta „Prevencija eksploatacije dece u jugoistočnoj Evropi –ProsjačenjedeceuVojvodini“ jepovećanjekapaciteta imogućnostizaostvarivanjedečjihpravauskladusaKonvencijomopravimadetetaUNputemunapređenjasistemazaštitedeceodsvihvidovanjihovogzlostav-ljanja,zanemarivanjainasiljanadnjima,aposebnodecekojasebaveprosjačenjemilisuizloženarizikudasenjimepočnubaviti.
Očekujesedaćesprovođenje istraživanjaodečjemprosjačenjuuAPVojvodini, objavljivanje njegovih rezultata, kao i kampanja kojombi seu okviru ovog projekta javnosti skrenula pažnja na fenomen dečjegprosjačenja,doprinetipodizanjusvestistručneiširejavnostiopotrebidasesvirelevantnidruštveniakteriozbiljnijeuključeusuzbijanjeipreven-cijuovepojave.Utomkontekstuočekujeseidaćeprojekat„PrevencijaeksploatacijedeceujugoistočnojEvropi–ProsjačenjedeceuVojvodini“doprinetiisledećem:• unapređenjupravnogokvirakojimbisedecazaštitilaodprosjačenja,• jačanjukapaciteta,poboljšanjuiusklađivanjusaradnjestručnjakaiz
nadležnihinstitucija,ustanovaiorganizacijakojisebaveslučajevimadečjegprosjačenja,
• podizanjustepenasvestistručneiširejavnostiooblicima,uzrocimaidugoročnim,društvenopogubnimposledicamadečjegprosjačenja.
![Page 4: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/4.jpg)
4
2. Predmet istraživanja
Socioloziprosjačenjenajčešćeodređujukao„društvenudevijacijuisoci-jalniproblem,kojisesastojiusticanjumaterijalnihvrednostitraženjemoddrugihlica,bespovratnoibezpružanjaprotivusluge.”1Nekiautorismatra-judaprosjačenjepredstavljaobliksticanjamaterijalnedobiti,korišćenjemsklonostiljudikasamilostipremaosobamakojesetimebave.2Prosjačenjemožebitipojedinačnoiligrupno,odnosnokolektivno,anjimeseprosjaci,u kojenajčešće spadaju ljudi iz socijalnougroženih imarginalizovanihdruštvenihgrupa,baveslučajno,kada imseukažeprilika ili iznavike.Posebnukategorijučineosobekojeseprosjačenjembaveorganizovano.Takveosobekoristespecifičnetehnikeimetodepribavljanjanovcakojesunajčešćenaučileoddrugihkojisebaveprosjačenjem.Osimštosusklone tomedapopotrebipromeneprostor,odnosno teritorijunakojojprosjače,osobekojesetimeorganizovanobavečestoselažnopredstav-ljajukaopripadnicinekedrugesocijalnougroženegrupe(npr.osobesainvaliditetom,izbeglice,itd).
Prosjačenjanisupošteđenanideca.Ovojpojavinajpodložnijasudecaiz socijalno ugroženih i društveno marginalizovanih grupa, koja seprosjačenjuokrećukakobisebiiliporodiciobezbedilaminimalneprihodeza život.Uslednemaštinenije redak slučaj daovakvadecaod stranesvojihroditelja,starateljailisrodnikabivajučaki„iznajmljena”raznimor-ganizovanimgrupamakojeubirajuprihododprosjačenja. NajvećibrojdecekojaprosjačeuAPVojvodininalaziseuvećimgradovimaidanassuonagotovopostala jednoodnjihovihobeležja.Onjihovomporeklu,životu,porodičnimisocijalnimuslovimasezapravojakomalozna,adu-bljirazlozizanjihovobavljenjeprosjačenjemnajčešćeseneistražuju,nitisenjimaikosistematskibavi.
Stereotipnaslikadetetakojesebaviprosjačenjem je,da jeonomalo,neurednoifizičkizapušteno,tamnijegtenaikose,usamljenoiliupratnjinajčešćeodrasleženskeosobe,dasedinauliciilipokušavadasvirananekominstrumentuizazivajućitimesamilostisažaljenjeprolaznikakakobimudalinovac.Ukolikoseovakvadecanađuugrupi,prolazniciihsenajčešćeplaše izaziruodnjih,doksamadecainjihoviodraslipratiociprosjačenjenajčešćenazivaju„radom”,odnosnosmatrajuihaktivnošćukojaimdonosiprihod.1 Milosavljević,Milosav.(2003).Devijacije i društvo.Draganić.Beograd.2Jugović,Aleksandar.(2009).Posjačenje i skitnja kao socijalni i bezbednosti probem.Nauka,bezbed-nost,policija,vol14,br.3,str.153-173.
![Page 5: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/5.jpg)
5
Predmet istraživanja „Dečje prosjačenje u Vojvodini”je pojava prosjačenja među decom na teritoriji AP Vojvodine. Izveštaj se poseb-no bavi i time kako institucije i ustanove koje prema važećim propisima imaju najviše nadležnosti i ovlašćenja da se bave ovom pojavom, kao i nevladine organizacije koje se bave decom, doživljavaju fenomen dečjeg prosjačenja u AP Vojvodini i kako se prema njemu odnose.
![Page 6: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/6.jpg)
6
3. Cilj i pretpostavke istraživanja
Ciljistraživanja„DečjeprosjačenjeuVojvodini”jedasenaosnovuana-lize stavova,mišljenja i iskustava ispitanika u uzorku stekne uvid u tonakojinačininstitucije,ustanoveinevladineorganizacijeuAPVojvodinidoživljavajufenomendečjegprosjačenja.
Ispitanici su odgovarali na pitanja o tome kako određuju, odnosno definišu dečje prosjačenje, šta smatraju njegovim karakteristikama, u kojoj meri smatraju da je ova pojava rasprostranjena među decom u AP Vojvodini, da li i na koji način evidentiraju decu koja se bave prosjačenjem, šta sma-traju uzrocima, implikacijama i posledicama dečjeg prosjačenja i faktori-ma rizika koji do njega dovode, kako međusobno sarađuju u cilju suzbija-nja i prevencije ove pojave, te koje mere i konkretne korake preduzimaju u tom cilju.
Pretpostavkesprovođenjaovogistraživanjasusledeće:• da (dečje) prosjačenje kao društveni fenomen nije adekvatno
definisano u zakonima, podzakonskim aktima i strateškimdokumentimaRepublikeSrbije,odnosnoAPVojvodine,
• dasepostojećezakonskemereuvezisaprosjačenjemnedoslednoilineefikasnosprovode,
• da nijedan od relevantnih društvenih aktera ne vrši evidentiranjeslučajeva dečjeg prosjačenja kao zasebne kategorije što takođeotežavautvrđivanjeobimaovepojave,
• da su prosjačenju najpodložnija deca iz socijalno ugroženih,siromašnih porodica i deca sa ulice, naročito ona iz romskepopulacije,
• da se praćenju, suzbijanju i prevenciji ove pojave ne pristupasistematski jer jemeđuinstitucionalna, kao i saradnja relevantnihakteraizsvatridruštvenasektorauvezisanjomnanezavidnomnivou,
• da nadležne institucije postupaju u okviru svojih ovlašćenja inadležnostikojeveomausko tumače, tedastogamalibrojdecepod rizikomodprosjačenjauživanjihovu zaštitu, odnosno koristinjihoveusluge.
![Page 7: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/7.jpg)
7
4. Metodologija istraživanja3
IstraživanjeodečjemprosjačenjuuAPVojvodini,odnosnoRepubliciSr-bijisprovedenojenadvanivoa:nateritorijiRepublikeSrbijebezpokrajinainateritorijiAutonomnePokrajineVojvodine.NosilacprojektananivouRepublikebila je institucijaZaštitnikagrađanaRepublikeSrbije,dok jenosilacprojektanateritorijiAPVojvodinebilainstitucijaPokrajinskogom-budsmana.Istraživanjejevršenotokomaprilaimaja2011.godine.Ovim izveštajem obuhvaćeni su podaci dobijeni iz anketa i intervjua sprove-denih na teritoriji AP Vojvodine.
U prikupljanju i analizi podataka korišćeni su kvantitativni i kvalitativnipristup.Tehnikeprikupljanjapodatakasuuključivaleanketnoispitivanjeigrupneiindividualneintervjue.
Zapotrebeanketekonstruisanasutritipaupitnika:zazaposleneuustano-vamasocijalnezaštite,zazaposleneupolicijskimupravamaipolicijskimstanicamaizalicaangažovanaunevladinimorganizacijama.Zagrupneintervjuesukonstruisanadvatipaprotokola:sadecomisaroditeljima,kaoipodsetnikzaindividualneintervjuenanacionalnomnivou.
Kvantitativnaanalizametodomdeskriptivnestatistike4ikvalitativnaanal-izaotvorenihodgovoraurađena jena84upitnika.Ukupno42upitnikapopunjavali su zaposleni u ustanovama socijalne zaštite: centrima zasocijalni rad (udaljem tekstuCSR),domovima iprihvatilištima.Zapos-leniupolicijskimupravamaipolicijskimstanicama(udaljemtekstuPU)popunjavalisu37upitnika,a5upitnikapopunilasuosobeangažovaneunevladinimorganizacijama(udaljemtekstuNVO).
Kvalitativnaanalizajeizvršenanatranskriptimadvagrupnaintervjuasadecomkojaproseitranskriptimadvagrupnaintervjuasazaposlenimauinstitucijama,ustanovamaiorganizacijamanavedenimaunatavku.
U grupnim intervjuima učestvovale su 23 osobe iz sledećih institucija,organauprave,ustanovaiNVO:• pokrajinski organi i ustanove: Pokrajinski sekretarijatt za rad,
zapošljavanje i rodnu ravnopravnost, Pokrajinski sekretarijat za
3PredlogmetodlogijeistraživanjaizradilajedrSmiljkaTomanović,metodologiredovniprofesornaFilo-zofskomfakultetuuBeogradu,kojajeodstraneCentrazaintegracijumladihizBeogradabilaangažovanakakobiuradilakvalitativnuikvantitativnuanalizuprikupljenihpodatakauformipreliminarnogizveštaja.4Prikazivanjem frekvencija i procenataodgovora, jer suukrštanja bila nemoguća, zbogmalogbrojaslučajevaupodskupovima.
![Page 8: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/8.jpg)
8
zdravstvo, socijalnu politiku i demografiju, Pokrajinski zavod zasocijalnuzaštituiKancelarijazainkluzijuRoma,
• sudovi:PrekršajnisuduNovomSaduiPrekršajnisuduZrenjaninu,• gradskiorgani:PolicijskaupravaNoviSad,• gradskeiopštinskeustanove:CentarzasocijalniradGradaNovog
Sada, domovi i prihvatilišta za decu iz Bele Crkve, Pančeva,Subotice, Sombora i Sremske Kamenice, Škola za osnovno isrednjeobrazovanje„MilanPetrović”izNovogSada,
• NVO:Romski resursni centarEHO,Dnevni centar za decuuliceEHO,Karitas/Caritas/iVojvođanskiromskicentarzademokratiju.
Ugrupnimiindividualnimintervjuimaučestvovalojeukupno11dečaka,kojisuintervjuisaniuSvratištuuNovomSadu.Većinadecejeintervjuisanausvratištima,štopredstavljaspecifičanizborispitanika.
Rezultatikombinovaneanalizeuizveštajusuprikazaniuokvirupettema,kojepredstavljajudimenzijepojavedečjegprosjačenja:
• određenje–definicijapojma;• rasprostranjenostpojavedečjegprosjačenjainjenoevidentiranje;• uzrocidečjegprosjačenja(saidentifikacijomfaktorarizika);• implikacijeiposledicedečjegprosjačenja;• mereprevencijeizaštiteisaradnjainstitucija.
![Page 9: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/9.jpg)
9
5. Analiza rezultata istraživanja
5.1 Određenje – definicija dečjeg prosjačenja
Kadasuupitanikakobidefinisalipojavuprosjačenja,međuodgovorimapredstavnikaCSRizdvojilasusedvaodgovora:pojednom,prosjačenjejeeksploatacijaradisticanjamaterijalnekoristi,apodrugom,prosjačenjejesticanjematerijalnekoristiodstranedece(grafikonbr.1).
Većina predstavnika PU fenomen prosjačenja takođe određuje kaotraženje materijalnih sredstava od strane dece, a slede eksploatacijaradisticanjamaterijalnekoristi i sticanjematerijalnekoristi izazivanjemsamilosti(grafikonbr.2).
Grafikon br. 1: Definicja dečjeg prosjačenja - CSR
40%
36%
10%
14%
eksploatacija radi sticanja materijalne koristi
traženje materijalnih sredstava od strane dece
ostalobez odgovora
![Page 10: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/10.jpg)
10
Predstavnik jedne NVO odgovor je definisao kao „poremećaje uponašanju,uglavnomkoddečakakojiprosekodjavnihobjekataiodvra-tadovrata”.
Podaciugrafikonubr.3potvrđujupodudarnostodgovorapredstavnikaPU i CSR sa navedenim određenjima dečjeg prosjačenja, jer 97,6%predstavnikaCSRipreko94,4%predstavnikaPUsmatrajudajetosit-uacijaukojojdecatraženovacodprolaznikanaulici;97,6%predstavni-kaCSRprosjačenjevidiikaopraksuukojojodraslisadecomtraženo-vac,aistosmatra85,7%predstavnikaPU.Velikijeprocenationihkojipodprosjačenjempodrazumevajuipraksudadecaiduodvratadovratatražećinovac,alipodpojamprosjačenjaređepodvodepojavukadadecaprodajumaterijalnestvari,peruautomobilskastaklanaraskrsnicamailipevajunaulici.
Grafikon br. 2: Definicija dečjeg prosjačenja - PU
3%
19%
16%
33%
5%
16%
8% pojava ne postoji
eksploatacija radi sticanjamaterijalne korististicanje materijalne koristiizazivanjem samilostitraženje materijalnihsredstava od strane decedefinisano je zakonom
ostalo
bez odgovora
![Page 11: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/11.jpg)
11
Slične odgovore na pitanje šta sve podrazumevaju pod dečijimprosjačenjemdajuipredstavniciNVO(tabelabr.1).
Tabelabr.1 Ponašanja koja se iz ugla NVO smatraju dečjim
prosjačenjem f %decatraženovacnauliciodprolaznika–DA 5 100
odraslisadecomtraženovacodprolaznika–DA 5 100
deca(saodraslima)pevajunajavnommestu–DA 2 40
decaprodajucvećeidrugepredmete–DA 2 40
decaperuautomobilskastakla–DA 1 20
decaiduodvratadovrata–DA 4 80
94.485.765.4
23.155.2
90.9
97.6
97.665.747.2
62.297.6
0 20 40 60 80 100
12
PU
CSR
Grafikon br. 3: Ponašanja koja se iz ugla PU i CSR smatraju dečjim prosjačenjem
deca idu od vrata do vrata –DA
deca peru automobilskastakla – DA
deca prodaju cveće i drugepredmete – DA
deca (sa odraslima) pevajuna javnom mestu – DA
odrasli sa decom traže novacod prolaznika – DA
deca traže novac na ulici odprolaznika – DA
![Page 12: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/12.jpg)
12
Grupni intervjuisazaposlenimauinstitucijama,ustanovamaiNVOdo-vodedosličnihzaključakaopojaviioblikuprosjačenja.Postojislaganjesatvrdnjomdajetraženjenovcaprosjačenje,bilodajeonosistematskoiliusputno,tzv.žicarenje.
JedanodzaposlenihuPolicijskojupravismatradajepotrebnorazlikovatiorganizovanoprosjačenjeodonog„usputnog”.KaoprimernavodidauNovomSadupostojinajmanjepetmestanakojimaproseuvekistadeca,štobisemoglopodvestipod„organizovano”prosjačenje,zarazlikuodprosjačenjadecekojaseobraćajugrađanimauprolazu,najčeščepitan-jem„Je l’ imatedinar?“Tasepojavaužargonunaziva„žicarenje” inaovajnačinnajčešćeprosenarkomani.
Jednakokaoiuanketi,ugrupnimrazgovorimasetakođepokazalodapostojidilemauvezisatimdalisedrugeaktivnostidecesaulice,azakojeonadobijajunovac,moguuvrstitiuprosjačenjeilisetosmatraradom.Jednaoddilemajebilaidalisviranjenaulici(tzv.basking)predstavljaprosjačenje.Postavilose ipitanjegde jegranica izmeđuprosjačenja iradadece,jerimaonihkojičakisakupljanjesekundarnihsirovinasma-trajuprosjačenjem.
Zakonoprekršajima(„Sl.glasnikRS”,br.101/2005,116/2008i111/2009)5
prekršajdefinišekaoprotivpravnuskrivljenoizvršenuradnjukojajepro-pisomnadležnogorganaodređena kaoprekršaj i nadalje određujedase prekršaji mogu propisivati zakonom ili uredbom, odnosno odlukomskupštine autonomne pokrajine, skupštine opštine, skupštine grada iSkupštineGradaBeograda.Zakonsadržiiposebneodredbeomalolet-nicima.Posebno jeregulisanopitanjeodgovornosti roditelja,usvojiteljailistarateljadetetaimaloletnika,apropisanojeidaćesekadajedeteučiniloprekršaj zbogpropuštanjadužnognadzora roditelja, usvojitelja,odnosnostaratelja,aovalicasubilaumogućnostidatakavnadzorvrše,roditelji,usvojitelj,odnosnostarateljdetetakaznitizaprekršajkaodasugasamiučinili.Predviđena je imogućnostdasezakonompropišedaćesezaprekršajkazniti i roditelji,usvojitelj,odnosnostarateljmalolet-5Premaovomzakonu,premamaloletnikukojiuvremeizvršenjaprekršajanijenavršiočetrnaestgodina(dete),nemožesevoditiprekršajnipostupak.Premamaloletnikukoji jeuvreme izvršenjaprekršajanavršiočetrnaest,anijenavršiošesnaestgodina(mlađimaloletnik)moguseizrećisamovaspitnemere,doksestarijimmaloletnicima(izmeđušesnaestiosamnaestgodina)možeizrećivaspitnamerailikazna.Maloletnimučiniocimaprekršajamoguseizrećisledećevaspitnemere:ukor,upućivanjeudisciplinskicentarzamaloletnikeipojačannadzor.Zakonomo prekršajima je regulisana i odgovornost roditelja, odnosno staratelja. Zakonomsemožeodrediti da će se roditelji, odnosno staralacmaloletnika koji je učinio prekršaj kazniti ako je učinjeniprekršajposledicanjegovogpropuštanjadužnognadzoranadmaloletnikom,aumogućnostijedatakavnadzorvrši.
![Page 13: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/13.jpg)
13
nikastarogodčetrnaestdoosamnaestgodinakojijeučinioprekršaj,akojeučinjeniprekršajposledicapropuštanjadužnognadzoranadmalolet-nikom,abilisuumogućnostidatakavnadzorvrše.
Krivičnimzakonikom(„Sl.glasnikRS”,broj111/2009od29/12/2009)učlanu193propisanojeizmeđuostalogidaćeseroditelj,usvojilac,sta-ralac ilidrugo licekojeprinuđavamaloletno licenaprosjačenjekaznitizatvoromodtrimesecadopetgodina.PremaKrivičnomzakonikuRSor-ganizovanoprosjačenjedecepotpadapodkrivičnodelotrgovineljudima(član388)ishodnotomesekrivičnosankcionišuosobekojenatajnačineksploatišudecu.
5.2 Rasprostranjenost pojave dečjeg prosjačenja i njeno evidentiranje
Rasprostranjenost ievidentiranjepojavnihoblikadečjegprosjačenjasuneodvojiviaspektiovogproblema, jerodnačina ikvalitetaevidentiran-ja zavisimogućnost sagledavanja rasprostranjenosti ovepojave.Kakonijednaod relevantnih institucijanevršievidentiranjeslučajevadečjegprosjačenjakaozasebnekategorije,nijemogućeutvrditinirasprostran-jenostovepojave.
Ucentrimazasocijalniradnepostojizvaničnaevidencijaoslučajevimadečjegprosjačenjajer,poputostalihpropisa,niZakonosocijalnojzaštitineprepoznajekategoriju prosjačenja. Međutim,izodgovorazaposlenihuCSRproizlazida jeu radusocijalnih radnika ranijepostojalapraksavođenjaevidencijeoprosjačenju.
Domovizadecubezroditeljskogstaranja,prihvatnestaniceiprihvatilištaevidentirajudecukojaproseshodnosvojimspecifičnimpotrebama,uvezisasvojimradomsadecom.Predstavnikdomazadecubezroditeljskogstaranjanavodidaseuovimdomovimaevidencijavodinanivouustan-ove i da se ti podaci koriste prilikom izrade godišnje analize strukturekorisnikaprihvatnestanice.
Napitanjeoevidentiranjudecekojaprosjačekaoposebnekategorije,74%odgovorapredstavnikaCSRukazujenatodanepostojiposebnakatego-rijakojaodvajadečjeprosjačenjeoddrugihoblikarizičnogponašanja,auCSRgdepostojinekavrstaevidencijeovadecasenajčešćeevidenti-rajukaozanemarena,štojeprikazanosledećimgrafikonom:
![Page 14: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/14.jpg)
14
Kada su zamoljeni da predlože način evidentiranja korisnika, kako bidecakojaprosjačebilaprepoznatakaoposebnagrupaipostalavidljivija,predstavniciCSR,smatrajućidapostojećisistemevidentiranjanijeadek-vatan,predložilisusledećepostupkekojimabiseunapredilaevidencijaoovomfenomenu:
Grafikon br. 4:
Evidentiranje dece koja prosjače od strane CSR
74%
7%7%
12%
ne evidentiraju se
zanemarena deca
ostalo
bez odgovora
Grafikon br. 5: Predlozi CSR
za unapređenje evidencije o deci koja prosjače
24%
35%5%5%
31%
izdvajanje dece koja prosjače kao posebne kategorije korisnika
stvaranje posebne evidencije i umrežavanje institucija
uključivanje javnosti
ostalo
bez odgovora
![Page 15: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/15.jpg)
15
ZaposleniuCSRuAPVojvodininasledećinačindolazedoinformacijaodecikojaprosjačenaulici:
UprosekujesvakiCSRnaveopodvaizvorainformacija.Najčešćiizvorukazivanjanakonkretanproblemjesugrađani.
NVOnavodedasunajčešćikanalikojimaonedobijaju informacijeodecikojaprosjačeodinstitucija,građana,izmedija,izpolicijeiterenskimradom.
Kadasuzamoljenidaodredebrojdecekojaprosjače,akojasuunjimaevidentirana,od42CSRuVojvodinikojisuučestvovaliuistraživanjuod-govorilojenjih25.Uovimustanovamaevidentiranojeukupno78dece.U20opštinabrojprijavljenedeceosciliraod1do5.Tabeluopoluigodina-makorisnikapopunilojesvega13CSR,anaosnovunjihovihpodatakapolnastrukturaevindentiranedecekojaprosejesledeća:
Tabelabr.2 Pol dece koja prosjače
evidentirane u 13 CSR u APV f %Ženski 22 34
Muški 42 66
Ukupno 64 100
Grafikon br. 6:
Kako CSR dolaze do informacija o deci koja prosjače
nema informacija
iz policijske uprave
od g
rađa
na
iz škole
od rodbine korisnika
iz medija
od stručnjaka na terenu
od samih korisnika
iz drugih institucija
ostalo0
5
10
15
20
25
30
Izvor informacija
%
![Page 16: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/16.jpg)
16
Naosnovupodatakaiztabelemožesezaključitidameđudecomkojaprosjačedominirajudečaci,kojihimagotovodvostrukovišeuodnosunadevojčice.
Kadajerečogodinamastarostidecekojaprosjače,podaciizCSRuka-zujunasledeće:16%decejeuzrastado5godina,od6-10godinaihje40%,adecekojaimajuvišeod10godinaje44%(tabelabr.3).
Tabelabr.3: Starost dece koja prosjače
Godine Brojdece % Godine Brojdece %
1 1 2 10 9 14
2 2 3 11 6 9
4 2 3 12 6 9
5 5 8 13 1 2
6 7 11 14 11 17
7 4 6 15 1 2
8 6 9 16 3 5
Ukupno 64 100
Iz podataka navedenih u tabeli primetna je nešto niža zastupljenostdevojčicamlađeguzrasta,štoupućujenazaključakdaseonemalokas-nijepočinjubavitiprosjačenjem.
Od predstavnikaCSR dobijene su informacije o lokacijama na kojimadecaprosjače(za65korisnika).Primetnajeizvesnagravitacijakavećimgradovima (24navedenaslučaja),kako izmanjihkabližimvećimgra-dovimauVojvodini,takoikaBeogradu.Usvega2slučajajezabeleženodadeca iduumanji grad, a većinanjih ipaknajčešćeprosjači u sop-stvenomgradu(39uvećim,srednjimimanjimgradovima).
Poštosuuanketidobijenasvegatriodgovora,aupolicijskojevidencijiukupnojeevidentiranošestorodece,možesezaključitidajeevidencijaPUodecikojaprosjačenaveomaniskomnivou.Premausmenimnavodi-mapredstavnikaPUNoviSad,evidencijapostoji,alionanijesistematizo-
![Page 17: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/17.jpg)
17
vanaisređena,panemožedasedobijepotpuniuvidupravostanje.Ponjegovommišljenju,uzodobrenjeMUP-a,ukompjuterskojevidencijibisetehničkimoglorešitievidentiranjepodatakapovrstiprekršaja.
UPUuNovomSaduproblemprosjačenjasetretiraunajmanjetriseg-mentarada:trgovinaljudimajeunadležnostiOdeljenjazastrance,gdese tretira kao krivično delo, samo prosjačenje se vodi kao prekršaj, amaloletničkadelinkvencija,kaoštosamarečkaže,bavisedelinkvenci-jom.Poredtoga,PUsebavekrivičnimdelomzapuštanjaizlostavljanjamaloletnoglicailidrugimkrivičnimdelimaizdomenasocijalnepatologije.PUtesnosarađujeisaCentromzasocijalnirad.
Evidencija koju vode NVO takođe ukazuje na mali broj evidentiranihslučajevaprosjačenja.SamodveodpetNVOsuuanketinavelepodatkeosvojimkorisnicima.6Unjihovojevidencijiimaukupno22deteta,odko-jihsu19muškogpola.ProcenubrojadecekojeprosjačedalesuičetiriNVO.Odtoga,NVOkojaradinateritorijiopštineAda(18.994stanovnika)7 isamognaseljenogmestaBečej (25.774stanovnika)procenjujudasebrojdecekojaprosjačekrećeoko30.NVOkojadelujenateritorijičitaveopštineBečej(ukojojživiukupno40.987stanovnika)procenjujedanateritorijioveopštinepostojioko60decekojasebaveprosjačenjem.ZanaseljenomestoKikinda(41.935stanovnika)procenjenojedaunjemuprosjači između 15 i 20 dece, a za teritoriju grada Subotice (148.401stanovnika), uključujući svanaseljenamestananjegovoj teritoriji, pro-cenjujesedajebrojdecekojaprose20.
Jednaodsudijazaprekršajekojajeučestvovalaufokusgrupipredložilajesledećekakobiserešioproblemevidentiranjadeceprosjaka:dasesačini adekvatan program za evidenciju u vidu jedinstvenog dosijea uelektronskoj formiukojibiseo licuunosilipodaciraznevrste(eviden-cionipodacicentrazasocijalnirad,policije,zdravstvenikarton,itd),alibiustanoveimalepristupsamoonimpodacimakojiseodnoseisključivonanjihovrad.
6UgrupnimintervjuimapodatkejenavelosamoSvratišteuNovomSadu.7Premapopisuiz2002.godine
![Page 18: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/18.jpg)
18
5.3 Uzroci dečjeg prosjačenja i utvrđivanje faktora rizika
Dabiseutvrdiloštaanketiraneinstitucije,ustanoveiNVOmisleotomekojesukategorijedeceposebnopodrizikomdasebaveprosjačenjem,zamoljenesudauupitnikurangiraju3najčešćeod14ponuđenihgrupadece.Ponuđenegrupebilesu:
• decabezroditeljskogstaranja,• decakonzumentinarkotičkihsredstava,• društvenomarginalizovanadeca,• decaizloženanasiljuuporodici,• decaprisiljenanaprosjačenjeodstraneorganizovanihgrupa,• decakojasunapustilaškolu,• decastranidržavljani,• romskadeca,• decakojasuizbegliceiraseljena,• decasainvaliditetom,• decakojasuusukobusazakonom,• decasaporemećajimauponašanju,• decasaulicei• decaizreadmisije.
Kaokategorijudeceposebnoizloženurizikuodbavljenjaprosjačenjem,predstavniciPUnaprvomesto rangirali su romskudecu (43%) idecuprisiljenunaradodstraneorganizovanihgrupa(27%).Udrugomranguslededecasaulice(22%)idecaizsiromašnihporodica(16.7%).
![Page 19: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/19.jpg)
19
ZaposleniuCSRnaprvomestorangirajudecuprisiljenunaradodstraneorganizovanihgrupa(48%),nadrugomestoromskudecu(29%),kaoidecuizsiromašnihporodica,doknatrećemestoizdvajajudecusaulice(14%).
Grafikon br. 7:
Deca koja se najčešće bave prosjačenjem - PU Rang 1
11%
5%
27%
5%
43%
3%
3%
3%deca bez roditeljskog staranja
deca narkomani
deca izložena nasilju
deca prisiljena od strane org. grupa
deca iz siromašnih porodica
romska deca
deca sa ulice
bez odgovora
![Page 20: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/20.jpg)
20
PredstavniciNVOsemeđusobnoslažuoposebnougroženimkategorijamadece. Kao kategoriju dece posebno izložene riziku od bavljenjaprosjačenjemnajčešće rangiraju decu koja su prisiljena da prosjače odstraneoragnizovanihgrupa(40%),apotomdecusauliceiromskudecu.
Analizagrupnihintervjuasazaposlenimauinstitucijama,ustanovamaiNVOpokazujedasekaofaktoririzikazapojavudečjegprosjačenjana-vodesledećifaktoridruštveneisključenosti:• pripadanje romskoj populaciji (sa karakterističnim kulturnim
obrascem),• siromaštvoporodice (sakombinacijomčinilaca:disfunkcionalnost
iizolovanostporodice,neobrazovanost,nezaposlenostiinvaliditetroditelja),
• svakodnevni život dece na ulici i neintegrisanost ove dece udruštvenisistem.
PoviđenjupredstavnikaNVOizNovogSada,obrazovanjejenajužepov-ezanosasiromaštvom.Akoseimauvidudajenajvećiprocenatdecenauliciizromskihporodicaidajenajvišeneobrazovanogstanovništvameđuromskompopulacijom,jasnojegdetrebapočetisarešavanjemproblema.Međutim,uporodiciukojojnijedanodroditeljanijepohađaoškolunemožeseočekivatidaćedeteželetidaideuškolu.PredstavniciNVOukazalisui
Grafikon br. 8:
Deca koja se najčešće bave prosjačenjem - CSR Rang 1
48%
5%
29%
14%2% 2%
deca bez roditeljskog staranja
deca prisiljena od strane org. grupa
deca iz siromašnih porodica
romska deca
deca sa ulice
bez odgovora
![Page 21: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/21.jpg)
21
PredstavniciNVOsemeđusobnoslažuoposebnougroženimkategorijamadece. Kao kategoriju dece posebno izložene riziku od bavljenjaprosjačenjemnajčešće rangiraju decu koja su prisiljena da prosjače odstraneoragnizovanihgrupa(40%),apotomdecusauliceiromskudecu.
Analizagrupnihintervjuasazaposlenimauinstitucijama,ustanovamaiNVOpokazujedasekaofaktoririzikazapojavudečjegprosjačenjana-vodesledećifaktoridruštveneisključenosti:• pripadanje romskoj populaciji (sa karakterističnim kulturnim
obrascem),• siromaštvoporodice (sakombinacijomčinilaca:disfunkcionalnost
iizolovanostporodice,neobrazovanost,nezaposlenostiinvaliditetroditelja),
• svakodnevni život dece na ulici i neintegrisanost ove dece udruštvenisistem.
PoviđenjupredstavnikaNVOizNovogSada,obrazovanjejenajužepov-ezanosasiromaštvom.Akoseimauvidudajenajvećiprocenatdecenauliciizromskihporodicaidajenajvišeneobrazovanogstanovništvameđuromskompopulacijom,jasnojegdetrebapočetisarešavanjemproblema.Međutim,uporodiciukojojnijedanodroditeljanijepohađaoškolunemožeseočekivatidaćedeteželetidaideuškolu.PredstavniciNVOukazalisui
nasituacijeukojimaroditeljinisuhtelidaupišudevojčiceusrednjuškolu,jeroneondatrebadaiduucentargrada,štojezanjihneprihvatljivo.
Drugispletčinilacakojipredstavljajufaktorerizikazadečjeprosjačenjepredstavljajulošiobrasci,navike,stilživotakojiseprenosisageneracijenageneraciju,azaštasuprevashodnoodgovorniroditelji.
Pomišljenju predstavnikaNVO i roditelji su jedan od faktora rizika.Usvratištedolaze roditelji koji tražedasenjihovojdecinedopustibora-vakunjemu,jerakojedeteusvratištuononeradizaporodicunaulici.Sadrugestrane,pozitivanprimerpredstavljajuroditeljikojisuprihvatilisaveteosobaangažovanihusvratištu,pasusvojudecuupisaliuškolu.Zaposleni u svratištu su prethodno organizovali pribavljanje dokumen-tacijepotrebnezaupisuškolu.Saovimroditeljimasesarađuje, tesetakopratinapredaknjihovedece.Svratištesarađujeisaškolama,kojeihobaveštavajuukolikodeca izostaju,adecinijedozvoljenboravakusvratištuuvremetrajanjanastaveuškoli.
Predstavnici NVO takođe tvrde da je bar 90% dece pod rizikom odprosjačenjaeksploatisano,najčešćeodstranenjihovihporodica,kojeimnamećuobavezudapribavesredstvakakobituporodicufinansirala.Imaslučajevadavećideoporodicepreko letaboraviuCrnojGori,gdesebaveprosjačenjem,adecabuduostavljenaumatičnojzemljisababomilidedomkakobizanjihovepotrebezarađivalanaulici.
Intervjuisadecompotvrđujusaznanjaiziskustvaodraslihučesnikafokusgrupaouzrocimaimanifestacijamadečjegprosjačenja.
Deca počinju da prosjače na uzrastu od 5-6 godina, na preporuku ili na-govor starije dece, rođaka ili drugara koji ih i vode i podučavaju. Jedan od učesnika fokus grupe za decu koja dolaze u svratište tvrdi da se, u vreme kada je živeo u romskom naselju Mali Beograd, prosjačenjem počeo bav-iti na nagovor drugara. Na njegov predlog je pristao jer nije znao šta to podrazumeva. Drugar ga je odveo na raskrsnicu i podučio ga kako da traži sitan novac od vozača kada se zaustave na semaforu. Kako je shva-tio da mu to ne pada teško, bavio bi se time svaki dan dok ga policija ne bi uhvatila. Nekoliko puta je privođen i u stanicu, a kao razlog za to što se bavi prosjačenjem navodio je da nema šta da jede. Ponekad bi ga policija pustila i bez privođenja, a u nekoliko navrata su mu i roditelje kažnjavali, iako oni u početku nisu znali da im se dete bavi prosjačenjem. Onog dana kada se počeo baviti prosjačenjem zaradio je 800 dinara i za taj novac je kupio hranu. Tog dana zapalio je i prvu cigaretu.
![Page 22: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/22.jpg)
22
Na pitanje u vezi sa tim šta njihovi roditelji kažu o tome što se baveprosjačenjem,gotovosvadecaufokusgrupisujednoglasnoodgovoriladaimroditeljiništanekažu,odnosnodanemajupredstavuotomeštabiimroditeljireklitimpovodom.
Pojediniučesnicifokusgrupezadecukojadolazeusvratištesvedočeotomedasuunekimslučajevimaroditeljitikojišaljusvojudecudaprose.Iskustvodečakaizsvratištakojiseprosjačenjembavivećtrigodinego-voriotomedajegladuporodicinavelanjegovumajkudagapošaljedaprosisanjegovimbratomodtetke,sinomnjenestarijesestre.Njegovbratjeutomevećimaoiskustvaipodučiogajekakosetoradi,teseovajdečakidanasbaviprosjačenjem.
Sva intervjuisana deca u Novom Sadu redovno dolaze u Svratište i potvrđuju da je boravak u njemu postao bitan deo njihove svakodnev-ice. Na osnovu njihovih izjava zaključuje se da je mogućnost dolaska u svratište i boravak u njemu cene pozitivno. Većina dece u svratište dolazi već oko 9 sati ujutru i tu provode po ceo dan igrajući se sa ostalom de-com ili na računaru. U svratištu obično doručkuju, a kada im je potreban novac za nešto što im svratište ne obezbeđuje, poput novca za slatkiše ili odlazak u igraonicu, ova deca obično odlaze do jedne od najvećih pijaca u blizini centra grada gde prose dok ne sakupe dovoljno novca. Neka od njih idu i u školu i u svratištu rade i domaće zadatke. Popodne i uveče ponekad odlaze kući, mada najčešće, pogotovo vikendom kada rade kafići, veći deo noći provedu na ulici, prosjačeći.
Mlađadecaprosjače-ilikakonekaodnjihtvrde:rade-nasemaforimainaulici,dokstarijadecanovacpribavljajutakoštovozačimapokazujuprazna mesta na parkinzima na prometnijim gradskim ulicama. Decatvrdedatimemogudazaradeido1.000dinara,tedasumakojuodvlas-nikaautomobiladobijajuzatozavisiodtogadalijeautomobilmanjeilivišeluksuzan.Kaorazlogzatoštostarija,odnosnofizičkikrupnijadecaneprosjačenasemaforimanavodetodavozačinaraskrsnicamanovacradijedajumlađoj,odnosnomalojdeci.
Pribavljeni novac deca troše na zadovoljenje svojih potreba, prvenstveno one za hranom, tako što kupuju sendviče, sokove i grickalice. Međutim, neka od njih koriste novac i za odlazak u igraonice, kupovinu cigareta ali i za kupovinu proizvoda koji se nalaze u slobodnoj prodaji, a koji se mogu zloupotrebiti kao opojna sredstva (lepak, boje i sl.) Neka deca određeni, veći ili manji deo pribavljenog novca daju nezaposlenim roditeljima (najčešče majci), za potrebe porodice ili ga troše na stvari za koje znaju
![Page 23: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/23.jpg)
23
da ih njihovi roditelji koriste, poput cigareta i kafe. Iz njihovih odgovora zaključuje se da ova deca imaju svest o tome prosjačenjem doprinose porodičnoj ekonomiji, odnosno da smatraju da rade dobru i korisnu stvar za svoje roditelje i porodicu.
Većinaučesnikafokusgrupaizinstitucija,ustanovaiNVOukazalajenatodajejedanoduzrokadečjegprosjačenjatoštoseinstitucije,obrazovneiustanovesocijalnezaštite,kaoidrugiakteri,problemomprosjačenjanebavesistemski.Tose ispoljavauvidu izbegavanjaodgovornosti (npr.uškolama),nedovoljnesaradnjemeđuakterima(npr.izmeđuškolaiCSR)iuneadekvatniminedovoljnimkapacitetimainstitucijaiustanovakojebiovimproblemomtrebalodasebave.Složenostproblemadečjegprosjačenja,potrebazasistemskimpristupomnjegovomrešavanju iprevenciji, kao ineadekvatnost postojećih mehanizama putem kojih se ovom problemupristupauočenajekakounutarsamihinstitucijaiustanova,takoinanivounjihovemeđusobne–propisane,pretpostavljeneistvarne–saradnjeovimpovodom. Predstavnici NVO koja pruža pordšku romskoj deci prilikompripremazaškoluitokomškolovanja,smatrajudaCSRneobaveštavajuškoleodecizakojupostojirizikdaćezavršitinauliciipočetidasebaveprosjačenjem,kakobiškoleprduzelezakonompredviđenekorakeimere.Sadrugestrane,ovadeca,kojačestoizostajuizškole,zanastavnikepred-stavljajuproblemunastaviiznekolikorazloga.Izostajućisanastaveovadecazaostajuisagradivom,anastavnici,ionakoslabomotivisanizaradusledniskihprimanjaiskromnihuslovazarad,uokviruredovnenastavekojojprisustvuju idrugadecanemajumogućnostidasenjimaposebnobavekakobinadoknadili gradivo.Zadopunskunastavunisumotivisanininastavnici,nideca.Uzto,kodkućenemakodaradisadecomkojasuzbogboravkanauliciizostajalaizškolejersuinjihoviroditeljinajčešćeizsličnogmiljea,anajverovatnijesuisaminapustiliškoluinastavilidaizvorsvojihprihoda traženaulici, sakupljajući sekundarnesirovine, itd.Zbognedovoljneili,saaspektaovogproblema,neefikasnesaradnjenadležnihinstitucija,naročitoškolaiCSR,roditeljikojidecunešaljuuškolunebivajusankcionisani, iako su pripremni predškolski program i osnovnoškolskoobrazovanjeunašojzemljiobavezni.
Predstavnik telaVladeAPVkojesebavipitanjimaRomasmatradabipolicijatrebalodauvedeilidodatnorazvijepostojećimehanizamslužbeuličnepatrole,poputnekadašnjihpozornika.Osimštobipredupređivalipotencijalnakrivičnadela,pozorniciuuličnojpatrolibisveosobezakojesumnjajudabimogledaimajuvezesaprosjačenjemodmahprijavljivaliCSR.Međutim,uslučajudecenaulici,odnosnodeceprosjakapostavlja
![Page 24: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/24.jpg)
24
seipitanjedaliCSRidrugeustanoveimajumestazanjihovprihvat.Iztoguglaovajproblemjekaozačaranikrug:bezdovoljnihinstitucionalnihkapaciteta imehanizamapodrškebespredmetno jeprijavljivatisvuovudecuiodvoditiihuCSR.UtomkontekstuNVOkojesebaveovimpitan-jemtakođeostajunamarginamasistemapružanjapomoćiovojdecidokgodseprvonadležneinstitucijemeđusobnonepovežuineuspostavesaradnjubudućidapostojećisistem,ukolikouopšteprepoznajefenomendečjegprosjačenjakaoposebanproblem,trenutnotonefunkcioniše.
Učesnicifokusgrupaposebnosunaglašavalineefikasnostinepostojanjevolje za saradnjom u vojvođanskimCSR. Predstavnici NVO iz NovogSadakojesebavepripremomsocijalnougrožene,prevashodnoromskedecezaupisuškoluidopunskomnastavomzanjihnavodedaimCSRilineodgovaranaupitekojimatražespiskovesocijalnougroženedecekojojbimoglipružitisvojeusluge,ilinadrugenačineodbijajudaimdajupodatke(npr.navodećidaprvomorajudaizađunateren,tedatomožepotrajatiipo3meseca),tesestičeutisakdaCSRimazastarelespisko-ve,ilidaovakvihspiskovauopštenema.
Sa druge strane, iskustva predstavnikaNVO svedoče i o tome da susamiCSRizuzetnospremninasaradnjusaNVOkadaimovedostavljajupodatkeodecikojadolazenapripremnuilidopunskunastavu.CSRjespremandatudecuevidentira,aliuzvrlojasnoizraženubojazandaće,uslučajudasezaprogramNVOodjednomprijavi,odnosnoueviden-cijiCSRpojavivećibrojnjihovihkorisnika,samCSRbitipreopterećenraznimzahtevimaidopisimauvezisanjima.StogaseNVOodlučujudaCSRprijavljujusamoposebnougroženudecu,anesvudecuzakojupro-cenjujudabiimtrebaleuslugeCSR.IznjihovihnavodauovomslučajuostajenejasnodalisekonkretnaNVOnaovajkorakodlučilaudogovorusaCSR ilinasvoju ruku,anakonsaznanjaopostojećimbojaznimauCSR.Nadalje,nejasnojeitonaosnovukojihkriterijumataNVOprocen-jujekojedetejesocijalnougroženijeoddrugedece,tekotuprocenuvršiunjihovoimeinakojinačin.
Učesnici fokus grupa su kao poseban problem istakli i nepribavljanje,odnosno neizdavanje ličnih dokumenata socijalno ugroženoj deci kojaživeilivećideosvogvremenaprovodenaulicipribavljajućisredstvazaživot.Ovajproblemposebnojeizraženuromskojpopulaciji,adecakojanemajuličnadokumentanemaju,iliimajuizuzetnootežanpristupinstitu-cionalnimsistemimaputemkojihdržavaomogućavaostvarivanjenjihovihosnovnihljudskihprava:zdravstvu,školstvuisocijalnojzaštiti.
![Page 25: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/25.jpg)
25
5.4 Implikacije i posledice dečjeg prosjačenja
KadajerečopovratnojinformacijiotomekakosudecakojusuPUiCSRevidentiralikaodecukojaprosjačenastaviladaživenakonštojekodnjihpostupakokončan,57%predstavnikaPUi71%predstavnikaCSRtvrdedaotomeilinemajupodatakailinaovopitanjenedajuodgovor(grafikonbr.9).
PredstavnicitriNVOobuhvaćeneanketomnavelisudaimajupovratnuinformacijuosudbinidecekojaprosjače,akojusuprethodnoevidentiralikaosvojekorisnike.
danebez odgovora
dane
bez odgovora
0 10 20 30 40 50 %
1
2
PU
C
SR
Grafikon br. 9: Da li imate informaciju o tome kako su završili slučajevi dece koje je evidentirao vaš organ?
![Page 26: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/26.jpg)
26
PredstavniciPUiCSRsmatrajudasenakonokončanjapostupkasade-comkojusuevidentiralidešavasledeće(grafikonibr.10i11):
Grafikon br. 10: Kako završavaju slučajevi dece
koja prosjače evidentirani u PU
49%27%
8%
8%
5%3%
nema evidentiranih slučajeva
deca se vraćaju na ulicu
nemamo informacije
CSR preuzima slučaj
ostalo
bez odgovora
Grafikon br. 11: Kako završavaju slučajevi dece
koja prosjače evidentirani u CSR
17%
26%
5%
26%2% 24%
nema evidentiranih slučajeva
deca se vraćaju na ulicu
nemamo informacije
deca bivaju zbrinuta
ostalo
bez odgovora
![Page 27: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/27.jpg)
27
Svega27%predstavnikaPUi24%predstavnikaCSRsaglasnisuutomedasedecakojaprosjačenakonokončanjapostupkauovimorganimaodmahvraćajunaulicu,dok26%zaposlenihuCSRsmatradaovadecabivaju adekvatno zbrinuta, ali da i dalje postoji visok procenat dece okojojPUiCSRneznajuštasesanjimadešavakadajednomnapustein-stitucije.VećinaanketiranihNVOnemajuinformacijeodaljojsudbiniovedecepookončanjupostupakauinstitucijamailismatrajudasedruštvoovimproblemomnebavinaadekvatannačin.
Dečjeprosjačenjejepovezanosastalnimboravkomiradomdecenaul-ici,štosasobomnosimnogerizike.Odrasliučesnicifokusgrupagovoreorizikuodpovređivanjadeceusaobraćaju,tenavodedaproblemnijesamoprosjačenje, već ineposrednafizičkaugroženost tedece.Pred-stavnikPUuNovomSadu ističeda jebiloslučajevagaženjaprosjakanasemaforimazatoštosufizičkineuočljivibudućidaseradiouglavnommalojdecikojajedvadasuvišaodprednjegdelavozila.Postavljaseipitanjekakopodtakvimuslovimapostupatiprematojdecikojasenalazeizmeđuvozila,kamiona,nauliciilinaparkingu,adasepritomneugrozinjihovaibezbednostostalihučesnikausaobraćaju.
PredstavnikPUNoviSad ukazao je i na postojanje rizika od trgovineljudima,otimanjadecezaorganizovanoprosjačenje,kaoinanamernosakaćenje dece.Dešava se da odrasli namerno sakate i žigošu decukakobinatajnačinonaizazivalavećesažaljenjeprolaznika,akojibiimzbogtogadavaliivišenovca.
Poslediceprosjačenjakojeučesnicifokusgrupanajvišepominjusupov-ezanostprosjačenjasaprostitucijomidrugimkriminalnimradnjama,oti-manjemnovca(pljačkom)inarkomanijom.
PredstavnikPUizNovogSadanaveojedajenaulicamamnogodecekojasuzavisnici,kojasuumešanauprostituciju,decekojasuizvršiocivišekrivičnihdela,tekojačestoimajukodsebeimarihuanu,štopredstav-ljakrivičnodeloposedovanjaopojnihdroga.Imadecekojasuprepuštenasamasebi,tekojunemakodakontroliše.
Sama deca na osnovu vlastitog iskustva takođe svedoče o opasnostima i rizicima života na ulici o kojima govore odrasli učesnici fokus grupa. Deca često govore o opasnostima u saobraćaju, o opasnosti od trgo-vine ljudima ili o opasnosti od fizičkog nasilja nad njima. Skoro svako od intervjuisane dece doživelo je povređivanje na semaforima ili parkin-zima, dok značajan broj njih iznosi iskustva iz kojih je evidentno da su svesna rizika da budu oteta ili fizički napadnuta, naročito kada prosjače ispred kafića i diskoteka, kao i u situacijama kada ne uspevaju da pro-
![Page 28: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/28.jpg)
28
cene raspoloženje osoba kojima se obraćaju za novac. Kao posebno negativna ističu se iskustva dece koja su tokom boravka na ulici fizički napadnuta od strane odraslih, a pojedina deca ističu i da je netrpeljivost potencijalnih napadača veća ukoliko misle da su deca koja prose Romi.
Pozitivnaiskustvadeceodnosesenatodanapadačinajčešćeustuknukadaublizinividepolicajca,dokzavećinuosobaodkojihtražeidobijajunovacdecatvrdedasuljubaznepremanjima.
Iakosečestoobraćajupolicijitrazećizaštitu,decaponekaddoživljavajupolicijukaoopasnostzbogstrahadaćeihprotivnjihovevoljesklonitisauliceiodvestiuprihvatilište,odnosnoodvojitiodporodiceiroditelja.
Kada govore o svojoj budućnosti, deca koja se bave prosjačenjem, jed-nako kao i druga deca, imaju svoje želje u vezi sa tim čime bi volela da se bave kada odrastu. Frizer, policajac, čuvar u banci, vozač kola hitne pomoći, pedagog i reper neka su od zanimanja koja deca navode u fokus grupama. Međutim, na pitanje čime se bave njihovi stariji i puno-letni drugari deca odgovaraju da oni noću obijaju trafike, a da se danju i dalje bave prosjačenjem. Iz njihovih odgovora uočava se da ih stariji drugari podučavaju obijanju trafika, te tome kako se ukradena roba (npr. cigarete) kasnije unovčava.
5.5 Mere prevencije dečjeg prosjačenja i zaštite dece koja prosjače
Uodnosuna fenomendečjegprosjačenja,predstavniciCSR iPUkaosvojenadležnostiprepoznajusledeće:
Grafikon br. 12: Nadležnosti CSR
1.3
15.6
10.4 26 2611.7
3.95.2
0
10
20
30%
nema evidentiranih slučajeva u CSRpodnošenje prijavematerijalna podška porodicipodrška deci i zbrinjavanjesavetovanje roditelja/upoznavanje sa potencijalnim sankcijamapreispitivanje i/ili lišavanje roditelja roditeljskih pravapodrška porodiciostalo
![Page 29: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/29.jpg)
29
Navedene nadležnosti CSR su raznovrsnije u odnosu na PU, što je ilogičnokadaseimauviduoblastdelovanjainstitucijasocijalnezaštite.Kao najvažnije nadležnosti CSR izdvajaju se različiti oblici stručne isavetodavnepodrškedeciiporodici.NaupitnicimaizCSRnavedenesuuprosekupodvenjihovenadležnosti.
UvezisaodgovorimapredstavnikaCSRugrafikonubr.12 i14,akojiseodnosena todaoni imajunadležnostdapodnosekrivičnuprijavu,odnosno zahtev za pokretanje prekršajnog postupka, napominjemodanaosnovu važećih propisaCSRnije ovlašćeni organ zapokretanjeprekršajnogpostupka,većjetojavnitužilac,odnosnopolicija.IakoimajudakleovlašćenjadapodnosekrivičneprijaveCSR to retkočine,a jošređeobaveštavajudirektnotužilaštvoopostojanjuprekršajanaosnovukojihbijavnitužilacpodneozahtevzapokretanjeprekršajnogpostupka.MeđutimbudućidaCSRtesnosarađujusapolicijomuslučajevimakojise tiču dece na ulici ili u slučajevima dečjeg prosjačenja, iz odgovoraCSRzaključujesedaseoniipakpreodlučujudapolicijipredložedaonapodnesezahtevzasprovođenjeprekršajnogpostupka,odnosnokrivičnuprijavu,bezobziranaovlašćenjaiobaveze
UslučajuPUizdvajajusedvenadležnosti:podnošenjeprijavetužilaštvuisaradnjasaCSR.NVOkaosvojenadležnosti,odnosnoprevashodnopoljedelovanjanavodeedukacijuroditeljaidece,smeštanjeiosnaživanjedeceulice,kaoirealizacijurazličitihprogramapodrške,samostalnoiusaradnjisaCSR.
Grafikon br. 13: Nadležnosti policije
1.44.2 4.2 2.8
8.5
39.4
39.4
0
5
1015
20
25
3035
40
45%
nema evidentiranih slučajeva uPU
podnošenje prijave
obaveštavanje CSR
utvrdjivanje identiteta dece iroditelja
sklanjanje dece sa ulice
postupanje u skladu sazakonom
ostalo
![Page 30: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/30.jpg)
30
AktivnostiprevencijeisuzbijanjafenomenadečjegprosjačenjakojeuVo-jvodinisprovodeCSRprikazanesuusledećemgrafikonu:
U najvećem broju slučajevaCSR nastoje da kroz savetodavni rad saroditeljima i decom dođu do rešenja problema, odnosno da decu naodgovarajući način zbrinu. CSR takođe roditeljima u izvesnoj meriobezbeđujematerijalnuipravnupomoć.
KonkretneaktivnostiuciljuprevencijedečjegprosjačenjakojeNVOna-vode kao sopstvene su obezbeđivanje dnevnog boravka i edukacije,podelahumanitarnepomoći,osnaživanjedece,saradnjasarelevantniminstitucijamaidrugo.
NaosnovuodgovoraizupitnikapupunjenihodstranePUuAPVojvodini,nepostojiposebnaevidencijaodecikojasebaveprosjačenjem,akojasukaotakvaprepoznataievidentiranaodstranePU.Postojećaeviden-cijabeležibrojdecepovratnika, tj.decekoju jepolicijaponovoprivelaponekomosnovu,aliseunjojnebeležepodacionjihovomponašanjuiživotnimokolnostimanakonštosepostupakupolicijiokonča.Toznačidapolicijskaevidencija,unajboljemslučaju,beležiishodedaljihpostu-pakaukojimasudeci ili roditeljima izrečenezakonskemere,odnosno
Grafikon br. 14: Šta CSR preduzimaju u cilju
prevencije i suzbijanja pojave dečjeg prosjačenja
2%
8%
11%12%
25%
21%
21%
nema evidentiranih slučajeva
materijana i pravna pomoc porodici
zbrinjavanje dece
savetodavni rad sa decom
savetodavni rad sa roditeljima
krivične i prekršajne prijave
ostalo
![Page 31: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/31.jpg)
31
AktivnostiprevencijeisuzbijanjafenomenadečjegprosjačenjakojeuVo-jvodinisprovodeCSRprikazanesuusledećemgrafikonu:
U najvećem broju slučajevaCSR nastoje da kroz savetodavni rad saroditeljima i decom dođu do rešenja problema, odnosno da decu naodgovarajući način zbrinu. CSR takođe roditeljima u izvesnoj meriobezbeđujematerijalnuipravnupomoć.
KonkretneaktivnostiuciljuprevencijedečjegprosjačenjakojeNVOna-vode kao sopstvene su obezbeđivanje dnevnog boravka i edukacije,podelahumanitarnepomoći,osnaživanjedece,saradnjasarelevantniminstitucijamaidrugo.
NaosnovuodgovoraizupitnikapupunjenihodstranePUuAPVojvodini,nepostojiposebnaevidencijaodecikojasebaveprosjačenjem,akojasukaotakvaprepoznataievidentiranaodstranePU.Postojećaeviden-cijabeležibrojdecepovratnika, tj.decekoju jepolicijaponovoprivelaponekomosnovu,aliseunjojnebeležepodacionjihovomponašanjuiživotnimokolnostimanakonštosepostupakupolicijiokonča.Toznačidapolicijskaevidencija,unajboljemslučaju,beležiishodedaljihpostu-pakaukojimasudeci ili roditeljima izrečenezakonskemere,odnosno
sankcije,dokdrugavrstaevidencijeoovojdecinakonnjihovogizlaskaizpolicijenepostoji.
Najčešće konkretne aktivnosti koje PU sprovodi u odnosu na decukojuprepoznakaodecukojaživenaulici i/ilisebaveprosjačenjemsuutvrđivanjenjihovogidentiteta,pozivanjeroditeljanarazgovor injihovoupućivanjeuCSR,asveuzavisnostiodkonkretnogdeteta injegovogporodičnogisocijalnogstanja.
5.6 Međuinstitucionalna saradnja
Intenzivna saradnja sa drugim institucijama i organizacijama je bitanpokazateljradanaprevencijiizajedničkomrešavanjuproblema.
Tabelabr.4prikazujekakoPUiCSRuAPVojvodinidoživljavajusopstv-enusaradnjusadrugiminstitucijama,ustanovamaiorganizacijama:
Tabelabr.4:Intenzitet i oblici saradnje PU i CSR sa drugim institucijama,
ustanovama i organizacijamaPU CSR
Da% Ne% Bezodgovora*
Oblicisaradnje Da% Ne% Bez
odgovora*Oblici
saradnje
Policija - - - - 64.3 2.4 33.3
informisanje62%
postupanjepoprijavi19%
zajedničkeakcije14%
intervencije5%
Tužilaštvo 51.4 8.1 40.5
prikupljanjeinformacija
28%
11.9 9.5 78.6
izvestaji50%
dostavljanjeizveštaja36%
nalaziistručnamišljenja17%
podnošenjeprijave27% intervencije17%
Sud 35.1 10.8 54.1
razmenainformacijaisaradnja13%
16.7 7.1 76.2
izveštaj38%
dostavljanjeizveštaja50%
nalaziistručnamišljenja13%
podnošenjeprijave37% intervencije50%
![Page 32: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/32.jpg)
32
CSR 78.4 - 21.6
razmenainformacijaisaradnja71%
- - - -dostavljanjeizveštaja6%
primarnozbrinjavanjedece23%
Zdravstvene ustanove 37.8 8.1 54.1
upućivanjenazdravstvenepreglede71%
23.8 4.8 71.4
upućivanjenazdravstvenepreglede63%
razmenainformacijaisaradnja14%
razmenainformacija13%
Škole 24.3 13.5 62.2
edukacijeipredavanja
40%
57.1 4.8 38.1
razmenainformacija35%
zajedničkopraćenje
pojave60%
podrškauučenju24%
praćenjeefekatamera6%
Pokrajinski sekretarijati - 27 73 - - 21.4 78.6 -
Ministarstva - 24.3 75.7 - - 21.4 78.6
NVO 5.4 21.6 73 - 11.9 16.7 71.4
razmenainformacija33%
sprovođenjezajedničkih
projekata33%
Drugo - - - - 21.4 16.7 61.9 -
Prikupljenipodaciukazujunatodanajintenzivnijasaradnjapostojiizmeđudržavnih institucija, posebno izmeđuCSR iPU, te da je komunikacijаjavnoginevladinogsektoranedovoljna.Međutim,uzsaznanjadobijenaufokusgrupamauAPVojvodini,procenatupitnikabezodgovoranaovopitanjeodajeutisakdasemeđuinstitucionalnasaradnjanajčešćesvodinaminimalnumeruitouokvirimavažećihpropisa.
PUnajčešćesarađujusaCSR,tužilaštvima,zdravstvenimustanovamai sudovima. CSR najčešće sarađuju sa PU, školama i zdravstvenimustanovama,dokNVOnajčešćesarađujusaCSR , školama i zdravs-tvenimustanovama. Izprikupljenihpodataka ističuseodgovori koji seodnosenasaradnjusapokrajinskimsekretarijatimaiministarstvima.UzpretpostavkudaPUiCSRredovnosarađujusaresornimministarstvima,
![Page 33: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/33.jpg)
33
odnosnoPokrajinskimsekretarijatomzazdravstvo,socijalnupolitikuide-mografiju,upadljivojeodsustvoodgovorakojipotvrđujudapostojisarad-njaPUiCSRsadrugimpokrajinskimserketarijatima,odnosnoministar-stvima.PodaciizupitnikakojesupopunileNVOizAPVojvodineukazujunatodaodpokrajinskihorganaonenajčešćesarađujusaPokrajinskimsekretarijatomzarad,zapošljavanjeiravnopravnostpolovaiKancelari-jomzainkluzijuRoma,dokodrepubličkihorgananajčešćesarađujusaMinistarstvomradaisocijalnepolitikeiMinistarstvomzaljudskaimanjin-skaprava,državnuupravuilokalnusamopuravu.
OdgovoripredstavnikaPUiCSRnapitanjedalismatrajudasuzakon-skemerekojeseizričuefikasnosredstvousuzbijanjuiprevencijiprob-lemadečjegprosjačenjaukazujunatodamanjeod10%njihsmatradapostojećezakonskemereimajuželjeneefekte.Uslučajukadasuopisnoodgovorilinaovopitanje (PU:16%;CSR:10%),njihovnajčešćiodgo-vorodnosisenatodatrebastrože,odnosnodoslednoprimenjivativećpostojećezakone.Međutim,najvećibrojPUiCSRuAPVojvodini(PU:84%;CSR:90%)naovopitanjenijeodgovorio.
Grafikon br. 15: PU - Zakonske mere
JESU efikasne i trebalo bi ih
5%3%8%
84%
strogo primenjivati
uključiiti i širu zajednicu
ostalo
bez odgovora
![Page 34: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/34.jpg)
34
Postojećezakonskemereneadekvatnimasmatra37%predstavnikaPUi70%predstavnikaCSR.Njihovipredloziza izmenupostojećegstanjanavedenisuugrafikonubr.17:
ZnačajanprocenatpredstavnikaPU(63%)iumanjojmeripredstavnikaCSR(30%)naovopitanjenijeodgovorio.
Grafikon br. 16: CSR - Zakonske mere JESU
efikasne i trebalo bi ih
90%
5%5%
dosledno primenjivati
ostalo
bez odgovora
Grafikon br. 17:
Predlozi za unapređenje zakonskih mera
5
7
115
5
115
5
63
30
36
17
0 20 40 60 80
1
2
PU
C
SR
%
bez odgovora
ostalo
raditi na uzrocima
unaprediti prevenciju
pooštriti zakonske mere
ubrzati sudske postupke
![Page 35: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/35.jpg)
35
Postojećezakonskemereneadekvatnimasmatra37%predstavnikaPUi70%predstavnikaCSR.Njihovipredloziza izmenupostojećegstanjanavedenisuugrafikonubr.17:
ZnačajanprocenatpredstavnikaPU(63%)iumanjojmeripredstavnikaCSR(30%)naovopitanjenijeodgovorio.
Najveći broj predstavnikaNVO (80%) zakonski okvir ne smatra adek-vatnimzarešavanjeproblemadečjegprosjačenja,tvrdećidapostojećemerenedonose rešenje,odnosnodasenedovoljno radinaprevencijiovepojave,doksvega20%njihsmatradajepostojećazakonskaregu-lativaadekvanta,alidasamodelimičnomožesprečiti,odnosnopredu-preditiproblem(dečjeg)prosjačenja.
5.7 Problemi u funkcionisanju institucija, ustanova i organizacija
ZnačajanprocenatpredstavnikaPU(51%) iCSR(64%)smatradanji-hove institucijenemajudovoljanbroj zaposlenih koji bi sebavili probl-emomdečjegprosjačenja.Nanedostatakmaterijalnihsredstavazabav-ljenjeovimproblemomukazujegotovo90%PUiCSR.
Grafikon br. 18:
Da li imate dovoljan broj zaposlenih koji bi se bavili problemom dečjeg prosjačenja
49
31
51
64 4
0% 20% 40% 60% 80% 100%
PU
CSR
Da Ne Bez odgovora
![Page 36: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/36.jpg)
36
Umanjimmestima,naročitouonimasabrojnomromskompopulacijom,ustanove nemaju dovoljno stručnjaka i drugih resursa. Učesnik fokusgrupeizdomazadecuuBelojCrkviistakaojedajeutojopštini8oko30%stanovništvaromskogporekla,aCSRimasamo4stručnaradnika,štootežavaterenskiradipristupdecipodrizikomodprosjačenja.Ponjegovimrečima i policijska stanica u Beloj Crkvi ima samo jednog zaposlenogzaduženogzaradsamaloletnicima,alitaosobanijespecijalizovanazaposaokojiobavlja.
Uzkonstatacijudajeopštabesparicainedostatakkadrovaiopremeevi-dentan,predstavnikPUNoviSadnavodidajesituacijanateritorijiovoggradasličnaonojudrugimmestimauAPVojvodini.OsnovniproblemPUjetoštonemadovoljnopolicajacaiinspektoranaterenu,dokCSRuNo-vomSaduimasvegatrivozilakojasuuvekzauzeta,stogastručniradnicicentraretkoizlazenateren.
U kontekstu složenosti fenomena dečjeg prosjačenja, čije rešavanjei prevencija zahteva kooridiniran i sistemski pristup prevashodno odstraneinstitucijaiustanova,podatakdase51%predstavnikaPU,70%predstavnikaCSRi60%predstavnikaNVOnesmatrastručnodovoljnoobučenimzaradnaovomproblemujezabrinjavajući.
8Premapopisuiz2002.nateritorijinaseljenogmestaBelaCrkvaživi10.675stanovnika,doknateritorjiceleopštine,kojuuzovonaseljenomestočinijoš13mesnihzajednica,živiukupno20.367stanovnika.
Grafikon br. 19:
Da li imate dovoljno materijalnih sredstava za bavljenje problemom dečjeg prosjačenja
11
7
89
88 5
0% 20% 40% 60% 80% 100%
PU
CSR
Da Ne Bez odgovora
![Page 37: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/37.jpg)
37
U fokus grupama navedeno je da je sa velikim, centralizovaniminstitucijamapoputpolicijeteškoostvaritisaradnjubezličnihkontakataipoznanstava.Problemiurealizovanjumeđusektorskesaradnjeizraženijisuuvećimgradovima,dokjesituacijapoovompitanjuumanjimmestimanešto bolja. Međutim, najveći izazov na lokalnom nivou predstavljapovezivanje,odnosnoumrežavanjesvihakterakojisebavedecomkojasupodrizikomodprosjačenjailiživotanaulici.
Udiskusijamasepostavilopitanjekobi trebaloda inicirasaradnjurel-evantnihakterauvezisafenomenomdečjegprosjačenja:nekoodpred-stavnikaorganauprave,CSR,drugihustanovailiNVO.Uzkonstatacijudaječakipravniokvirdelimičnopreprekameđuinstitucionalnojsaradnji,zaključenojedajezarealizacijumeđusektorskesaradnje,uzdobruvoljui jasnu organizaciju aktivnosti, neophodno obezbediti i odgovarajućeresurse,prvenstvenofinansijskeikadrovskeprirode.
5.8 Predlozi pristupa rešavanju problema dečjeg prosjačenja
Učesnici fokusgrupa izAPVojvodineuglavnomsunaglašavali značajradasadecomkojaprosjačenaranomuzrastu,akojibi imobezbedioulazakuobrazovni sistem i usloviopromenunjihovihnavika i životnihobrazaca.
Umanjimmestima,naročitouonimasabrojnomromskompopulacijom,ustanove nemaju dovoljno stručnjaka i drugih resursa. Učesnik fokusgrupeizdomazadecuuBelojCrkviistakaojedajeutojopštini8oko30%stanovništvaromskogporekla,aCSRimasamo4stručnaradnika,štootežavaterenskiradipristupdecipodrizikomodprosjačenja.Ponjegovimrečima i policijska stanica u Beloj Crkvi ima samo jednog zaposlenogzaduženogzaradsamaloletnicima,alitaosobanijespecijalizovanazaposaokojiobavlja.
Uzkonstatacijudajeopštabesparicainedostatakkadrovaiopremeevi-dentan,predstavnikPUNoviSadnavodidajesituacijanateritorijiovoggradasličnaonojudrugimmestimauAPVojvodini.OsnovniproblemPUjetoštonemadovoljnopolicajacaiinspektoranaterenu,dokCSRuNo-vomSaduimasvegatrivozilakojasuuvekzauzeta,stogastručniradnicicentraretkoizlazenateren.
U kontekstu složenosti fenomena dečjeg prosjačenja, čije rešavanjei prevencija zahteva kooridiniran i sistemski pristup prevashodno odstraneinstitucijaiustanova,podatakdase51%predstavnikaPU,70%predstavnikaCSRi60%predstavnikaNVOnesmatrastručnodovoljnoobučenimzaradnaovomproblemujezabrinjavajući.
Grafikon br. 20:
Da li smatrate da ste dovoljno obučeni za rad na problemu dečjeg prosjačenja
46
26
2
49
64
3
5
4
0% 20% 40% 60% 80% 100%
PU
CSR
NVO
Da Ne Bez odgovora
![Page 38: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/38.jpg)
38
Po mišljenju predstavnika Kancelarije za inkluziju Roma, škola je odizuzetnog značaja jer trenutno u predškolskim ustanovama nema oz-biljnog rada sa decom. Ukoliko bi se rad sa decom iz rizičnih grupazapočinjaonajošranijemuzrastu,upredškolskimustanovama,paira-nije,kasnijebisaovomdecombilo ido90%manjeproblema,smatrapredstavnikKancelarijezainkluzijuRoma.
PredstavnikPUNoviSadpodsetio jedasuizgledidadecakojasunasigurnom,sitaiutoplompočnudasebaveprosjačenjemznatnoman-ji. Izgradnjom predškolskih objekata u romskim naseljima za decu sanavršene3godinenavremebisezapočelosaintegracijomdeceunji-hovodruštvenookruženje,aistovremenobisenavremeuočileipratilesveeventualneštetnepojaveunjihovomokruženjuiponašanju.
Jedanodproblemaprilikomuključivanja romskedeceuobrazovnisis-temnapredškolskomiosnovnoškolskomnivoupredstavljainefleksibil-nostposojećegsistemaobrazovanja,odnosnootporustanovadaprimajuromskudecu.Pomišljenju predstavnikaNVO izNovogSada gradskapredškolskaustanovaneželidasebaviovomdecom,jertopodrazume-vaposebanradsanjima:vaspitačicemorajudaseprilagode,daprvoradesanjimanausvajanjuhigijenskihnavikaijezikasredine.Otporpos-tojiiakosuiskustvapokazaladasudecasposobnasvetodasavladajuurokuod3meseca.
Dabiseobezbediloranoobrazovanjeromskedecepredškolskeustan-ovemorajudabudupristupačneidasenalazeuromskimnaseljimailiunjihovojneposrednojblizini.PomišljenjupredstavnikaNVOizNovogSada,decaseneupisujuupredškolskeiškolskeustanovezatoštosuoneočekujudaimseroditeljiidecasamaobrate,štojeuslučajupripad-nikaromskepopulacijemaloverovatno.Stogaprednostiškolovanjatrebaintenzivnijepopularizovatimeđupripadnicimaromskezajednice,izmeđuostalog i takoštobi sepredškolskeustanove i školeotvaraleublizininjihovihnaselja.VećinaučesnikafokusgrupauAPVojvodinismatradau cilju smanjenjanjihove socijalne isključenosti potrebno jeobrazovneustanoveorganizovatitakodaihromskaineromskadecapohađajuza-jedno,uistimodljenjima.
Sa druge strane, predstavnik NVO iz Novog Sada smatra da dečjaobdaništau romskimnaseljimasamodoprinosesvojevrsnojgetoizacijiovedece.Ovazabavištasukorisnadoksedecaneprivukuinaviknunatakvuustanovu,aondabi ihtrebalopreusmeritinaustanovuukojojbiimalakontaktasaneromskompopulacijom.
![Page 39: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/39.jpg)
39
Ufokusgrupiiznetojeimišljenjedajepodrškabiološkojporodicijedanodpreduslovapromenenačinaživotaromskepopluacijekojojnajčešćepripadajudecakojaprosjačebudućidaseovakavobrazacživotaprenosisageneracijenageneraciju.Službepodrškepimarnojporodicimorajuserazvijatinatakavnačindaostavljajumogućnostdadete,ukolikotobudepotrebno,budesmeštenouustanovu ilihraniteljskuporodicu.Podrškaporodici podrazumevalabi ekonomskoosnaživanje roditelja, razvijanjenjihove svesti o potrebi za zapošljavanjem i motivacije za rad, kao ipružanjepomoćiprizapošljavanju.
Ujedno jepotrebnoraditi ina razvijanjusvestionegativnimposledica-ma pasivno-zavisnog odnosa romske populacije prema svom životu iokruženjukakobiseonaefikasnijeuključilauživotširezajednice,tedabibilaprihvaćenakaoravnopravna.Potrebnojeintenzivnoseangažovatina senzibilizaciji javnosti o problemu (dečjeg) prosjačenja kako bi sejavnostiukazalonatodaprosjačenjenebizamrlonikadabiprolazni-ci prestali prosjacimadadajunovac.Neki odpredstavnika institucija iustanovaizAPVojvodinenafokusgrupisuiznelimišljenjedajepotrebnopooštritimerezaštitedecekojaprosjače,uključujući i sankcionisanje ideceiroditelja.
Iskustva izsudskepraksepokazuju idaseuslučajukadazamalolet-nikeodgovarajuroditeljiobičnoizričenovčanakazna,iakojeapsurdiz-ricatinovčanukaznuzaprekršajkojijenastaoupravozbognedostatkanovca.Podovakvimuslovimaprimenanovčanihsankcijapremaroditelji-maizazivadilemuuvezisaefikasnoćuovemere.Premanezvaničnimsaznanjima,najčešćesedešavadaosobakojojzapravo ideprihododprosjačenjakojiovadecauberu,akojanijenjihovroditelj,odmahplatikaznuzadeteuiznosuod5.000dinarakakobiseonovratilonaulicudaprosjači.
Najdrastičnijasankcijajedelimičnoilipotpunolišavanjeroditeljskogpra-va,štoseupraksiPUNoviSadnajčešćepokazujekaoSizifovposao.UNovomSadusesprovođenje2-3takvapostupkagodišnjesmatravelikimuspehom.Iskustva izpolicijskeprakseukazujunatoda jeprosjačenjekaomotivzapuštanjedetetaodstraneroditeljateškodokazati.Budućidautakvimslučajevimaroditeljidecuneretkoifizičkikažnjavajuunastojan-judaihprimorajunaprosjačenje,policijapokretanjekrivičnogpostupkainicirapoosnovunasiljauporodici.
Slučajevidecekojuroditeljiprisiljavajunaprosjačenjepoznatisuipred-stavnicima prihvatilišta za decu uAP Vojvodini.Međutim, u najvećem
![Page 40: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/40.jpg)
40
broju ovakvih slučajeva postupak lišavanja roditeljskog prava ne bivapokrenut.Primerukomjeprotivocakojijedvedevojčice,korisnicepri-hvatnestanice,teraodaprosjačeukazaojenatodasuovakvipostupcidugotrajniisloženi,tedasedecaneradoizjašnjavajuprotivsvojihroditel-ja.Postupakjeokončantakoštojeotacproveo20danauzatvoru,aponjegovomizlaskuizzatvoradevojčicesuvraćeneuporodicuinastavilesudaprosjače.
IskustvaCSRuovakvimpostupcimanamećupitanjeda li je lišavanjeroditeljskog prava uvek i zaista u najboljem interesu deteta. CSR jedužandapokušada izvrširehabilitacijuroditeljstva idanasvakinačinpomogneroditeljudapovratiuloguuvaspitanjuipodizanjudece.UspehobičnotrajeonolikokolikoinadzorCSR:dokihcentarnadgleda,roditeljine šalju decu da prosjače, ali čim se sa nadzoromprestane roditelji idecasevraćaju starimnavikama.Zaozbiljnije intervencijepoputodu-zimanjastarateljstva,kojimasepribegavaretkoikadanemadrugogiz-bora,potrebnojeuproseku4godinebudućidajepotrebnoda,nakonštoroditeljibuduprijavljenisudu,sudsprovedeistraguiprikupidokaze,teda,izmeđuostalog,ispitaidalijecentarzasocijalniradpreduzeosvemeredapomogneroditeljudadetesklonisaulice.
Predlozi odraslih učesnika fokusgrupauAPVojvodinimogu se sumi-rati i kaoapel za sveobuhvatnom, koordinisanomakcijom i saradnjomrelevantnihinstitucija,kojabidelovalapreventivno,alikojabinalagalaisprovođenjeodgovarajućihsankcija.
PomišljenjupredstavnikaKancelarijezainkluzijuRoma,suštinarešavanjaovogproblemajeu inteziviranjusaradnje izmeđuCSRiškola.CSRbitrebalodavodeažurnuevidencijuodecikojasunaulici,tedanapravebazupodatakakojaćedaslužitiizaedukaciju.Iakosenaprvipogledčinidrastičnom,kaosledećumerutrebalobiuvestipokretanjepostupakazaoduzimanjedecekojasuvaspitnozapuštenaodnjihovihroditelja.Timebisenaroditelje izvršiopritisakdasepočnudrugačijeophoditipremanjima jer je u pitanju dečja bezbednost.Pitanje dečjegdodatkau tomkontekstutakođenijezanemarljivo,apredstavnikKancelarijezainkluzijuRomatvrdidajenadležnomministarstvujenatoranijevećukazivano.Potvrduizškolenaosnovukojeseisplaćujematerijalnapomoćroditeljibi trebalo da podnosemesečno, umesto tromesečno kako je to sadaslučaj.Timebi iroditeljibilipodstaknutidadecuredovnošaljuuškolu.Za decu koja se organizovano bave prosjačenjem neophodno je izra-ditiposebneobrazovneprogramekakobiusvojilisistemvrednostikojibi
![Page 41: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/41.jpg)
41
impomogaounjihovomuključivanjuuširudruštvenuzajednicu.NVOuovomprocesuimajuznačajnuulogujersuonesaoperativnogstanovištabržeiefikasnijeoddržavnihinstitucijazačijeaktivnostijepotreboznatnoviše vremena.Osimputempokretanja javne raspravena temudečjegprosjačenjaiširokemedijskekampanje,problemeRomakaopopulacijenaročitopodložnerizikuodprosjačenjapotrebnojerešavati takodautomeučestvujusveinstitucijeiustanoveučijunadležnostspadajuovapitanja.OsnivanjeKancelarijezainkluzijuRomaVladeAPVutomkon-tekstuocenjenojekaoprvikorakkauvođenjuromskihpitanjauinstitucije.
6. Pravna analiza
Nijedan propis na nivou Republike Srbije ne sadrži pravnu definicijuprosjačenja, niti na drugi način opisuje, odnosno definiše prosjačenjekaoprekršajnuradnju.SamonekolikopropisananivouRepublikeSrbijeuopštesadržereč„prosjačenje”.
Strategija borbe protiv trgovine ljudima („Sl.glasnikRS”,br.122/2008)oprosjačenjugovorisamoudeluukojemcitiračlan388Krivičnogza-konika.
SamodveodredbeKrivičnogzakonika(„Sl.glasnikRS”,br85/2005-ispr.107/2005-ispr.72/2009i111/2009)govoreoprosjačenju:učlanu193stav2stoji:„Roditelj,usvojilac,staralacilidrugolicekojezlostavljamalo-letnoliceiligaprinuđavanapreteranradiliradkojineodgovarauzrastumaloletnoglicailinaprosjačenjeiligaizkoristoljubljanavodinavršenjedrugihradnjikojesuštetnezanjegovrazvoj,kaznićesezatvoromodtrimesecadopetgodina”,dokučlanu388stav1podnaslovomTrgovinaljudimastoji:„Kosilomilipretnjom,dovođenjemuzabluduiliodržavanjemuzabludi,zloupotrebomovlašćenja,poverenja,odnosazavisnosti,teškihprilika drugog, zadržavanjem ličnih isprava ili davanjem ili primanjemnovca ilidrugekoristi,vrbuje,prevozi,prebacuje,predaje,prodaje,ku-puje,posredujeuprodaji,sakrivailidržidrugolice,auciljueksploatacijenjegovograda,prinudnograda,vršenjakrivičnihdela,prostitucijeilidru-gevrsteseksualneeksploatacije,prosjačenja,upotrebeupornografskesvrhe,uspostavljanjaropskogilinjemusličnogodnosa,radioduzimanjaorgana ili dela tela ili radi korišćenja u oružanim sukobima,kazniće sezatvoromodtridodvanaestgodina”.
![Page 42: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/42.jpg)
42
Zakono javnom redu imiru („Sl. glasnikRS”, br. 51/92, 53/93, 67/93,48/94,101/2005-dr.zakoni85/2005-dr.zakon)učlanu12kaže:„Koprosjačenjem ili skitničanjem, ili nepristojnim, drskim i bezobzirnimponašanjemugrožavaspokojstvograđanailiremetijavniredimir-kaznićesenovčanomkaznomdo20.000dinarailikaznomzatvorado30dana.
Koorganizujeprosjačenjeilikosezateknedaprosjačiugrupi-kaznićesenovčanomkaznomdo30.000dinarailikaznomzatvorado60dana.”
Osimnavedenih,nijedanrepubličkipropissenebavipitanjemprosjačenja.UAutonomnojPokrajiniVojvodinitakođenemanijednogpropisa,odlukeilidrugogobjavljenogaktakojimbiseuređivaobilokojiaspektfenomenaprosjačenja.
Opštinskeodnosnogradskeskupštinesuu12 jednica lokalnesamou-prave9(uPančevu,Inđiji,Irigu,Kovinu,StarojPazovi,Apatinu,Plandištu,Šidu,SremskojMitrovici,Alibunaru,Rumi iMalom Iđošu) odnjih uku-pno45uAPVojvodinidoneleodlukukojomseuređujupravagrađanaizsocijalnezaštiteiovimodlukama,udelukojimseuređujeprivremenismeštajuprihvatilište,odnosnouređujupravonaprivremenismeštajuprihvatilište i prihvatnu stanicu, propisuju dapravona smeštaj izmeđuostalih,imajuilicakojasenađuuprosjačenju.
7. Zaključci
Definicija dečjeg prosjačenja
Prosjačenjekaodruštveni fenomenuzakonima,podzakonskimaktimaistrateškimdokumentimaRepublikeSrbije,odnosnoAPVojvodinenijedefinisano,nitipobližeodređeno, iakoseuvišenjihspominjekaoos-novzapokretanjeprekršajnogpostupka.Definicijadečjegprosjačenja,kao specifičnog za decu koja čine po više osnova socijalno ugroženudruštvenugruputakođenepostoji.
AnketiranipredstavniciPUiCSRizAPVojvodineprosjačenjeodređujukaoeksploatacijuradisticanjamaterijalnekoristi,apodrugom,prosjačenjejesticanjematerijalnekoristiodstranedece.
9Odnjihukupno24kojesuodgovorilenaupitPokrajinskogombudsmana.
![Page 43: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/43.jpg)
43
Osnovni problem predstavlja nepostojanje jasne definicije pojmaprosjačenjauopšte,aposebnoprosjačenjakaoprekršaja.Intervjuisaniizinstitucija,ustanovaiNVOističudajeprekopotrebnopravnodefinisanjesvihoblikaponašanjakojasemogupodvestipodpojamprosjačenja.
Rasprostranjenost pojave dečjeg prosjačenja i njeno evidentiranje
Nijednaodrelevantnih institucijanevršievidentiranjeslučajevadečjegprosjačenjakaozasebnekategorije,stoganijemogućeutvrditiraspros-tranjenostovepojave.
Uzroci dečjeg prosjačenja i identifikacija faktora rizika
Kao deca koja prosjače najčešće se identifikuju romska deca, decaprisiljenadaprosjačeodstraneorganizovanihgrupa,decasauliceidecaizsiromašnihporodica.Decakojaprosjačenajčešćespadajuubardveodovihkategorija.Institucioanlnisistemiputemkojihovadecamoguost-varitisvojapravauoblastizdravstva,socijalnezaštiteiobrazovanjasuzavećinunjihnedostupnijerovadecavrločestonemajuniosnovnaličnado-kumenta,odnosnoonasaaspektasistemadržavnihinstitucijanepostoje.
Osimizostajanjaizsistemaobrazovanjakojejeuosnovisiromaštva,dru-gispletčinilacakojipredstavljajufaktorerizikazadečjeprosjačenječinelošiobrasciponašanja,navikeistilživotakojiseprenosisageneracijenageneraciju,azaštasuprevashodnoodgovorniroditelji.
Implikacije i posledice dečjeg prosjačenja
Rezultatiistraživanjaukazujunatodaseinstitucijeiustanove,adelimičnoiNVOsadecomkojaživenaulici,odnosnodecomkojaprosjačepočinjubavititekkadapostanuozbiljanproblemusvomokruženju.Pozavršetkupostupakauinstitucijamaiustanovamasenjihovadaljasudbinanepratisistematski,negotekukolikoponovopostanudovoljnoproblematičnidajepotrebnaintervencijainstitucija.
Iskustvaintervjuisanedeceipredstavnikainstitucijakojisusanjimaimalidodirasvedočeotomedaježivotdeceprosjakanauliciizuzetnorizičanponjihovubezbednostipogubanzanjihovoopštepsihofizičkostanje.
Mere prevencije prosjačenja i zaštite dece koja prosjače
CSR i PU uglavnom postupaju u okviru svojih zakonskih ovlašćenja inadležnosti,aliseizrezultataistraživanjastičeutisakdadonjihdolazijakomalibrojdecekojaživenauliciiliprosjače.
![Page 44: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/44.jpg)
44
UnajvećembrojuslučajevaCSRnastojedakrozsavetodavniradsaroditelji-maidecomdođudorešenjaproblema,odnosnodadecunaodgovarajućinačinzbrinu.CSRtakođeroditeljimauizvesnojmeriobezbeđujemateri-jalnuipravnupomoć,dokimNVOnajčešćepružajuuslugednevnogbo-ravkaiedukacije,podelehumanitarnepomoći,osnaživanjadece,saradnjesarelevantniminstitucijamaidruge.NajčešćekonkretneaktivnostikojePUsprovodiuodnosunadecukojuprepoznakaodecukojaživenaulicii/ilisebaveprosjačenjemsuutvrđivanjenjihovogidentiteta,pozivanjeroditeljanarazgovorinjihovoupućivanjeuCSR.
Međuinstitucionalna saradnja
Najintenzivnija saradnja postoji između državnih institucija, posebnoizmeđuCSRiPU,akomunikacijаizmeđujavnoginevladinogsektorajenedovoljna.Procenatupitnikabezodgovoranaovopitanjeodajeutisakdasemeđuinstitucionalnasaradnjanajčešćesvodinaminimalnumeruitouokvirimavažećihpropisa.
Zakonske mere i njihova primena
NajvećibrojanketiranihCSRiPUneodgovaranatodalismatradasupostejćemereefikasne,nitidajepredlogezanjihovounapređenje.NajvećibrojodgovoraizupitnikakojesupopunilizaposleniuCSRpredlažedase zakonskemere pooštre, što se podudara i samišljenjemučesnikafokusgrupaizinstitucija,ustanovaiorganizacija,uzkonstatacijudasenipostojećemereneprimenjujudovoljnodosledno.
Problemi u funkcionisanju institucija, ustanova i organizacija
Najvećibrojanketiranihsmatradanemadovoljanbroj (stručnog)oso-blja za bavljenje problemom dece koja žive na ulici, odnosno dečjegprosjačenja,kaoidazatonemajudovoljnomaterijalnihsredstava.Velikiinstitucionalni sistemine funkcionišu,odnosno funkcionišuuonojmerikolikosupojedinciunjimaefikasni idokleonimogudadosegnu,anepostojinijasnasvestotomekobiuovomtrenutkuipodpostojećimus-lovimamogaodapreuzmeodgovornostdainiciranekekonkretnekorakekarešavanjuovogproblema.
Predlozi pristupa rešavanju problema dečjeg prosjačenja
Većina učesnika fokus grupa iz institucija, ustanova i organizacijaslaže se da sa decom, naročito romskom, treba početi raditi što
![Page 45: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/45.jpg)
45
ranijekakobiusvojilanavikeiživotneobrascekojibi ihusmerilikaškolovanju i traženju drugačijih izvora prihoda.Ovoj deci potrebnoje i fizički približiti obrazovne ustanove na najranijem uzrastu, teomogućitidruženjeovedecesadecomizdrugačijihsredina.Ujednojepotrebnoraditiinapodizanjusvestikakoroditeljaromskedece,takoišire javnostiodugoročnimposledicamadruštvenemarginalizacijesocijalnourgoženedecekojadovodidotogadaonausvajajupasivno-zavisnimodelponašanjakojijenastarijimuzrastimateškoizmeniti.
8. Preporuke
Naosnovuzaključakaistraživanja„DečjeprosjačenjeuVojvodini“,uciljuefikasnijeg pristupanja sagledavanju, suzbijanju, prevenciji i rešavanjuproblemadečjegprosjačenjanateritorijiAPVojvodine,institucijaPokrajin-skogombudsmanasvimrelevantnimdruštvenimakterima inadležniminstitucijama,ustanovamaiorganizacijamapreporučujesledeće:
• da se u najskorije vreme inicira dopuna postojeće zakonskeregultivepresvegausmisludefinisanjapojmaprosjačenja,kao idefinisanjasvihoblikaprekršajnihodnosnokrivičnihradnjikojesevezujuzaprosjačenje.
• dasedetaljnouredipitanjeprekršajneodgovornostikakodecekojaprosjače,takoiodraslih,aposebnoodgovornostroditelja,starateljailiusvojiteljauslučajevimadečjegprosjačenja,
• da se zaposlenima u nadležnim institucijama i ustanovamaomogući stručno usavršavanje i specijalizacija u oblasti zaštitedece(kojažive)nauliciilisebaveprosjačenjem,daimsezanjihovrad obezbede odgovarajući materijalno-tehnički uslovi, te da sezakonkretneprogramesuzbijanjaiprevencijedečjegprosjačenjapredvide sredstva u budžetima lokalnih samouprava, odnosnopokrajinskihorgana,
• daseucentrimazasocijalniradusaradnjisapolicijom,školama,zdravstvenim ustanovama i drugim institucijama, ustanovama iorganizacijama koje se bave problemom dečjeg prosjačenja ilikoje dolaze u kontakt sa decom koja prosjače uspostavi sistem
![Page 46: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/46.jpg)
46
evidentiranja dece (koja žive) na ulici i/ili se bave prosjačenjem.Nadležnim pokrajinskim sekretarijatima i zavodima se u tomkontekstu preporučuje da razrade postupke prepoznavanjai evidentiranja, zbrinjavanja i praćenja dece koja se baveprosjačenjem,
• danadležniorganinasvimnivoimarazvijusistempokombisedecizakojujeutvrđenodaživenaulicii/ilidaprosjačeomogućilohitnoizdavanje ličnih dokumenata, otvoranje zdravstvenog kartona, tenjihovoevidentiranjeipraćenjenjihovograzvojaputemjedinstvenogsistemaevidencijekombiimalepristupsvenadležneinstitucije,
• dasveinstitucijekojeimajunadležnostiuvezidečjimprosjačenjemuspostave međusobnu saradnju, razviju mehanizme efikasnekomunikacije i pružanja podrške deci koja prosjače. Pitom bisve institucije trebalo posebno da vode računa o pozitivnomi negativnom sukobu nadležnosti među njima, odnosno da usituacijamakadanijednaodnjihnijenadležnadapostupauslučajudečjegprosjačenjaodmahzajednički iniciraju izmene relevantnihkako bi se definisale specifične nadležnosti i njihovo postupanjeomogućilo.
• dasenanivouAPVojvodine iRepublikeSrbijedoneseposebnastrategija o suzbijanju, prevenciji i eliminisanju pojave dečjegprosjačenja,
• da nadležni pokrajinski sekretarijat i obrazovne ustanove razvijumehanizam praćenja, evidentiranja i prijavljivanja odsustva decekoja prosjače iz škole, te da osmislemehanizmemotivisanja daprisustvujunastavi.Potrebno jeosmisliti iprogramekojimabisedeca(kojažive)naulici,odnosnodecakojaprosjačeintegrisalauškolskusredinu,
• danadležniorganiosmislenačinekakobioproblemuidugoročnimpogubnim posledicama dečjeg prosjačenja i života dece na ulicikontinuiranoinformisaliinaovajfenomensenzibilisalikakosamudecukojaprosjače, tako injihoveroditelje,ali idecu iroditelje iznajširepopulacije,
• dase institucionalnimehanizmizaštite ipodrškedeci (kojažive)na ulici i pod rizikom su od bavljenja prosjačenjem povežu sa
![Page 47: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/47.jpg)
47
alternativnimvidovimapružanjapomoći (npr. saNVOkoja imajusvratišta, razne predškolske i programe pripreme za školu,programedopunskenastave,itd),
• daseuradusadecomkojaprosjače,njihovimporodicamaiostaliminteresnim grupama, kao i pri senzibilisanju javnosti o dečjemprosjačenjuiproblemimadece(kojažive)naulicidoslednopoštujunačela zaštite i unapređenja dečjih prava propisana Ustavom,međunarodnim dokumentima (prevashodno Konvencije UN opravimadeteta),domaćimzakonimaidrugimpravnimaktima.
![Page 48: 9...zofskom fakultetu u Beogradu, koja je od strane Centra za integraciju mladih iz Beograda bila angažovana kako bi uradila kvalitativnu i kvantitativnu analizu prikupljenih podataka](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022041906/5e63657ee60281096d0aa425/html5/thumbnails/48.jpg)
48
CIP - Êàòàëîãèçàöè¼à ó ïóáëèêàöè¼èÁèáëèîòåêà Ìàòèöå ñðïñêå, Íîâè Ñàä
343.345-053.2(497.113)
ÌÓØÊÈŒÀ-Õà¼íäðèõ, Àíèêî Äå÷¼å ïðîñ¼à÷åœå ó Âî¼âîäèíè : istraživanje / [autorke izveštajaAniko Muškinja Hajnrih, Ankica Dragin, Marija Duškov]. - 1. izd.- Novi Sad : Pokrajinski ombudsman, 2011 (Novi Sad : Stojkov).- 48 str. : ilustr. ; 24 cm
Tiraž 250
ISBN 978-86-907911-8-71. Äðàãèí, Àíêèöà [àóòîð] 2. Äóøêîâ, Ìàðè¼à [àóòîð]à) Ïðîñ¼à÷åœå - Äåöà - Âî¼âîäèíàCOBISS.SR-ID 267249159