9- caso de estudio - proyecto educacion haiti final

8/18/2019 9- Caso de Estudio - Proyecto Educacion Haiti Final

1/18

1 Página

CASO DE ESTUDIO: PROYECTO EDUCATIVO EN HAITÍ

1. Antecedentes

1.1. El 12 de enero de 2010, un terremoto de una magnitud de 7,3 grados sacudió Haití:

murieron aproximadamente 222.70 personas, 1,2 millones !uedaron sin "ogar #

00.000 $ueron despla%adas. En los departamentos más da&ados, gran parte de la

in$raestructura !uedó destruida, lo cual produ'o un intenso (xodo a Puerto Príncipe #

e'erció gran presión so)re una red de ser*icios sociales !ue #a se encontra)a

de)ilitada.


2/18

2 Página

1.2.

+ncluso antes del terremoto, Haití empe%a)a a recuperarse de una serie de "uracanes

# otros impactos externos !ue a$ectaron al país en 200 # pusieron a prue)a a un

sector educati*o de recursos escasos # )a'o rendimiento, caracteri%ado por un acceso

limitado # calidad de$iciente, # un -inisterio de Educación # apacitación Pro$esional

/-EP, por sus siglas en ranc(s institucionalmente d()il e incapa% de regular #

super*isar el sector.

1.3.

El terremoto tam)i(n exacer)ó los desa$íos !ue plantea)an las circunstancias

descritas líneas arri)a. proximadamente el 0 por ciento de las escuelas $ueron

destruidas, # se calcula !ue los da&os # la destrucción del sector educati*o asciende a

456 7,8 millones.

1.4.

En agosto de 2010, un programa para reorgani%ar el sector educati*o sentó las )ases

para lograr un sistema educati*o para todos los ni&os, )ien administrado, sin

matrículas escolares, $inanciado p9)licamente # dedicado a )rindar ser*icios

educati*os de calidad, además de un con'unto de ser*icios sociales, durante un

periodo de cinco a&os. El costo aproximado es de 456 ,3 mil millones. 5e pre*( !ue

un nue*o modelo escolar consolide las etapas preescolar, primaria e intermedia /de

1 a 8 grado en una sola escuela, en *e% de tener tres /preescolar, escuela primaria

;de 1 a a meta $inal de este pro#ecto es *e,$'' el s!*"n"st'$ - l cl"dd de l$s se'#"c"$s

ed!ct"#$s en el n"#el p'eesc$l' - p'"*'"$ en 3) esc!els.

2.4. >os o)'eti*os de este pro#ecto son: /i suministrar in$raestructura de calidad, /ii

me'orar la calidad de toda la educación # a)astecer 9tiles escolares, # /iii

implementar una campa&a e$ecti*a de apo#o # aceptación del pro#ecto.


3/18

3 Página

2..

>os costos del pro#ecto son los siguientes:

T&l de c$st$s /en US(0

Cte%$'s "nnc"*"ent$

1. P'$#"s"n de "n5'est'!ct!' de cl"dd 23.6).))) 67

1.1. 30 escuelas construidas 1.0.000


4/18

4 Página

3. 8'c$ l%"c$

Res!*en n''t"#$ Ind"cd$'es 8ed"$s de #e'"5"cc"n

8et 5"nl /"*pct$0

•

-e'orar el suministro # la calidad de

los ser*icios educati*os en el ni*el

preescolar # primario de las escuelas

•

0? de los estudiantes pasa las prue)as $inales con

una nota de 70 puntos so)re 100

• @egistros de estudian

• otas de graduación

comparadas con otro

O&,et"#$ 1

Pro*isión de in$raestructura de educación

de calidad

• 30 nue*as escuelas en operación !ue cumplen con los

códigos de construcción # directrices de dise&o

• +n$ormes semestrales

consultores de super*

# de las unidades de c

Res!ltd$s

• 30 escuelas construidas

• 30 escuelas con e!uipamiento instalado

•

30 escuelas con contratos demantenimiento

• 30 escuelas construidas, e!uipadas # con contratos de

mantenimiento

• +n$orme del asesor o

ingeniero externo

O&,et"#$ 2

-e'ora de la calidad de la educación en

las 30 escuelas

• 300 maestros capacitados imparten nue*os

conocimientos en el salón de clases con nue*o

material educati*o

• +n$ormes semestrales

consultores de super*

# de las unidades de c

Res!ltd$s

• 300 maestros capacitados

• Pa!uetes escolares para maestros,

producidos # entregados

•

Pa!uetes escolares para estudiantes,producidos # entregados

• 80? de los docentes asiste, participa acti*amente en

los talleres

• 0? de los docentes aprue)a con su$iciencia los

exámenes de e*aluación docente

• 80? de los docentes aplica los pa!uetes escolares

adecuadamente en su desempe&o pedagógico• 100? de los estudiantes registrados reci)e # usa los

pa!uetes escolares

• Auías de o)ser*ación

medición del desemp

docente en aula

• Estadística educati*a

in$ormes de especiali

docentes


5/18

5 Página

O&,et"#$ 3

• +mplementación de una campa&a

e$ecti*a de apo#o # aceptación del

pro#ecto

• ceptación positi*a del pro#ecto

• >a po)lación meta entiende los o)'eti*os del pro#ecto

• Encuestas a la po)lac

meta

Res!ltd$s

• 000 minutos de spots en 1

radioemisoras

• 200 spots de tele*isión en cuatro

canales

•

0? de la po)lación meta "a escuc"ado los mensa'esen las di$erentes radios

• 0? de la po)lación "a *isto los spots en los canales

de tele*isión

•

Encuestas a personastienen # usan radio

• Encuestas a personas

tienen # usan tele*iso

8t'"; de 'es!ltd$s

8et del p'$-ect$ 8e,$'' el s!*"n"st'$ - l cl"dd de l$s se'#"c"$s ed!ct"#$s en el n"#el p'e

C$*p$nente


6/18

6 Página

200 spots de tele*isión en cuatro canales 0 0 0

000 minutos de spots en 1 radioemisoras 0 1000 1000


7/18

7 Página

1

9est"n del p'$-ect$

1.1 Bunta directi*a del pro#ecto. El directorio de super*isión del pro#ecto está compuesto por el

director t(cnico del -inisterio de Economía # inan%as /-E, !uien desempe&a la $unción

de presidente del directorio, un director comisionado del -inisterio de Educación /-E, un

director comisionado del -inisterio de C)ras P9)licas /-CP, un delegado del ondo de

sistencia Económica # 5ocial /E5, un representante de la sociación de -aestros

creditados # un delegado de la sociedad ci*il en representación de los padres # alumnos.

1.2 El gerente del pro#ecto $ue elegido antes del comien%o del pro#ecto e iniciará su tra)a'o el día

1o de enero de 2011.

1.3 E'ecución del pro#ecto. El -inisterio de Economía # inan%as /-E e'ecutará el programa

a tra*(s de E5.

1.4

En el $uturo, la unidad e'ecutora estará compuesta por el gerente del pro#ecto, )a'o la

super*isión del director t(cnico del -E, con tres especialistas !ue administrarán, cada uno,

los componentes del 1 al 3. El personal adicional incluirá un especialista $inancieroDconta)le,

un especialista en ad!uisiciones, un especialista responsa)le del control # la e*aluación # un

t(cnico en in$ormática.

1.

e)ido al proceso de contratación # estructuración interna, se presume !ue la unidad no

estará operati*a durante los primeros dos meses del inicio de pro#ecto.


8/18

8 Página

C'$n$%'* e ="t$s del p'$-ect$

1 O&,et"#$ 1: P'$#"s"n de "n5'est'!ct!' de cl"dd

1.1 onstrucción. 5e in$iere !ue los contratistas seleccionados pueden construir las 30

escuelas dentro del cronograma plani$icado.

• >a construcción se concederá a tra*(s de una licitación internacional, un proceso !ue,

se anticipa, necesitará dos meses "asta la $irma del contrato.

•

l igual !ue en la ma#oría de los procesos de ad!uisiciones, en este caso, el sector de

mitigación de riesgos sugirió pre*er un mes de tiempo muerto entre la $irma del

contrato # el inicio de su e'ecución.

• 5e estima !ue los ser*icios de super*isión de la construcción # la re*isión estructural

tomarán tres meses "asta la $irma del contrato.

1.2

E!uipo # tra)a'o externo. El dise&o de los 'ardines # la instalación de los e!uipos en las

áreas de 'uegos in$antiles de)en reali%arse una *e% $inali%ada la construcción de las

escuelas. >a duración de cada tarea es de 0 días.

1.3 E!uipo escolar. 4na *e% !ue la construcción "a#a $inali%ado, las escuelas se e!uiparán con

mo)iliario, computadoras, cocina # )i)lioteca.

• 5e pre*( !ue la $a)ricación de todo el e!uipo necesitará 100 días desde la $irma del

contrato # !ue todos los e!uipos serán de origen extran'ero.

• El contrato de mantenimiento de)erá empe%ar una *e% !ue se "a#an ad!uirido e

instalado los e!uipos.

1.4

-antenimiento escolar. Fodos los directores de escuela reci)irán capacitación en

mantenimiento /una semana de duración antes de la apertura de las escuelasG para ello,

utili%arán el manual # las instalaciones disponi)les de E5.

LECTURA ADICIONAL


9/18

9 Página

2

O&,et"#$ 2. 8e,$' de l cl"dd de l ed!cc"n

2.1 Pa!uetes escolares. 5e propone utili%ar el Programa acional de limentación Escolar para

el empa!ue # distri)ución de los pa!uetes escolares. El precio de la distri)ución #a está

incluido en los costos de los pa!uetes escolares. E5 #a cuenta con un acuerdo

contractual con el Programa acional de antinas Escolares /P5.

2.2

El dise&o # desarrollo de todos los materiales para los pa!uetes de los estudiantes # los

maestros se reali%ará en secuencia para lograr un me'or control de calidad. 5e contratará

una imprenta extran'era para !ue imprima todo el material.

2.3 5e asume !ue la impresión de cada elemento tomará un máximo de 0 días desde la $irma

del contrato.

2.4

esarrollo pro$esional. 5e )rindará capacitación a los 300 pro$esores de las 30 nue*as

escuelas. 5e asume !ue la capacitación durará 100 días # se lle*ará a ca)o durante las

semanas pre*ias al inicio del a&o escolar.

3 O&,et"#$ 3. Ap$-$ - ceptc"n del p'$-ect$

3.1 El o)'eti*o se concentra en desarrollar una campa&a de comunicación para lograr el apo#o

# aceptación del pro#ecto. >a campa&a empe%ará en agosto de 2011 # durará "asta

$e)rero de 2013. a se "a $irmado un memorándum de entendimiento /-o4, por sus

siglas en ingl(s con el -EP.

3.2 >a campa&a será di$undida usando los medios más populares de comunicación del país, el

o)'eti*o es conseguir el apo#o # aceptación del pro#ecto # demostrar !ue, poco a poco, las

acti*idades escolares *ol*erán a la normalidad.

4

O&,et"#$ 4. 9est"n del p'$-ect$

4.1

E'ecución del pro#ecto. @ecordatorio: despu(s de !ue empiece el pro#ecto o$icial, se

necesitarán 2 meses para !ue se constitu#a la unidad de e'ecución.

4.2

E*aluación intermedia # $inal. 5e necesitará aproximadamente un mes para cada unaG el

proceso de ad!uisición "asta la $irma del contrato necesita 2 meses.

4.3 uditorías anuales del pro#ecto. E5 tendrá la responsa)ilidad de contratar a un auditor

externo !ue cumpla con los re!uisitos del $inanciador para reali%ar dos auditorías anuales

!ue se presentarán dentro de los


10/18

10 Página

C$st$s del p'$-ect$

1

O&,et"#$ 1: P'$#"s"n de "n5'est'!ct!' de cl"dd /US( 23>6 *"ll$nes0

1.1

onstrucción. >a construcción de las escuelas representa un costo de US( 1.))).))). >os

pagos se reali%arán )a'o las mismas condiciones al inicio # al $inal de la cele)ración del

contrato. 5e considera contratar una empresa de ar!uitectura, una de construcción # otra

de super*isión.

1.2

El pro#ecto conta)ili%ará el a*ance de las o)ras en porcenta'es para calcular tanto los

pagos al contratista como el *alor ganado.

1.3

E!uipo # tra)a'o externo. El dise&o # construcción de 'ardines costará US( 7)).))) para las

30 escuelas, # el e!uipo para el área de 'uegos in$antiles costará otros US( 7)).))) para

las mismas30 escuelas.

1.4 E!uipo # mue)les. 8$nt$ t$tl US( 4>? *"ll$nes. continuación se muestran los costos

estimados:

-o)iliario escolar 456 30.000 por escuela

E!uipo el(ctrico 456 20.000 por escuela

-o)iliario para la )i)lioteca 456 20.000 por escuela

omputadoras 456 30.000 por escuela

1.

-antenimiento escolar. El mantenimiento por escuela está estimado en US( 1.))) por

a&o.

2

O&,et"#$ 2. 8e,$' de l cl"dd de l ed!cc"n /US( 2>6 *"ll$nes0

2.1

Pa!uetes escolares para ni&os. El dise&o, desarrollo e impresión de los pa!uetes escolares

para ni&os se estima en US( @@>@6 cada uno. >os pa!uetes tam)i(n incluirán los 9tiles

escolares.


11/18

11 Página

2.2

Pa!uetes escolares para pro$esores. El dise&o, desarrollo e impresión de los pa!uetes

escolares para los pro$esores se estima en US( 3@>3@ cada uno. >os pa!uetes tam)i(n

incluirán material de ense&an%a.

2.3

esarrollo pro$esional. 5e estima !ue se necesitarán meses para la capacitación, la cual

se lle*ará a ca)o semanas antes de la apro)ación escolar. >os costos para el desarrollo

pro$esional de 300 pro$esores para las 30 escuelas son de 456 a campa&a de comunicación usará los medios de comunicación disponi)les en el país, !ue

inclu#en tele*isión, radio # prensa escrita. 5e estima !ue los costos serán de

US( 1.)).))).

4 O&,et"#$ 4. 9est"n e"t$s del p'$-ect$ /US( 2>) *"ll$nes0

4.1 Pro#ecto completado. >a e'ecución del pro#ecto no utili%ará más del ? de todo el

programa. >a distri)ución de costos por $ases del pro#ecto se reali%ará de $orma

prorrateada e indirecta.

4.2 E*aluación intermedia # $inal. 5e estima !ue los costos serán de 456 310.000.

4.3 uditorías anuales del pro#ecto. 5e estima !ue los costos serán de 6310.000.


12/18

12 Página

Ad!"s"c"$nes del p'$-ect$

e)ido a la alta demanda de o)ras # a la $alta de empresas !ue tengan la capacidad # el e!uipo

necesarios, se espera "acer una licitación p9)lica internacional para la contratación de las

empresas de ar!uitectura, construcción # super*isión, e*aluación # auditoría.

>a compra de mue)les se "ará mediante una licitación p9)lica nacional para incenti*ar la

industria local. >os contratos de instalación # mantenimiento de las computadoras se "arán

tam)i(n mediante una licitación p9)lica nacional.

e)ido a la $alta de capacidad local, el desarrollo tanto de los pa!uetes de capacitación como de

la estrategia de comunicación será contratado mediante una licitación pri*ada a empresas

internacionales. >a campa&a de comunicación # di$usión de los mensa'es será contratada con

una empresa local mediante una contratación directa.

5e tratará en lo posi)le de agrupar las especialidades de ser*icios para reducir el n9mero de

licitaciones. >a compra, instalación # mantenimiento del e!uipo el(ctrico se licitará a una sola

empresa.

>a capacitación de los pro$esores será lle*ada a ca)o por consultores cali$icados !ue serán

contratados una *e% !ue todo el material de capacitación sea entregado # apro)ado por el

pro#ecto.


13/18

13 Página

R"es%$s del p'$-ect$

@iesgos de la gestión del pro#ecto relacionados con la implementación

1. >a di$icultad para reclutar personal de calidad para la unidad e'ecutora puede producir

retrasos en el inicio del pro#ecto.

2. >a capacidad limitada del sector de la construcción para e'ecutar acti*idades de construcción

escolar plani$icadas seg9n los nue*os códigos de construcción puede conducir a un retraso en

el cronograma.

3. >a escase% de materiales de construcción de calidad para cumplir con los re!uisitos de

construcción a prue)a de "uracanes # terremotos puede exceder el costo # el tiempo

pre*isto.

. Es posi)le !ue la re*isión del código de construcción a tra*(s del -inisterio de C)ras

P9)licas, Fransporte # omunicaciones /-PIF, por sus siglas en ingl(s no se complete

seg9n lo programado /se espera la apro)ación # $irma del ministro para la primera semana de

$e)rero de 2011. e los die% códigos apro)ados anteriormente, cinco tu*ieron un retraso de

30 días en ser apro)ados. Estos retrasos pueden ocasionar otros en la entrega de las o)ras al

-E # su uso.

.

>as 9ltimas temporadas de "uracanes "an sido desmedidasG las $uertes llu*ias pueden

retrasar la e'ecución del pro#ecto. >a temporada de "uracanes es de 'unio a no*iem)re.


14/18

14 Página

8.

El salario de los maestros es mu# )a'o # el pasado "a demostrado !ue, por lo general, no se

los moti*a a cam)iar sus m(todos de ense&an%a. >a pro)a)ilidad de !ue el go)ierno aprue)e

un incremento salarial es del 0?.

10.

>a existencia de estaciones radiales # de tele*isión en la comunidad es mu# impre*isi)le. e

las 30 estaciones de radio, 1 #a empe%aron a cerrar.

11.

El transporte de e!uipos # otros materiales su$re algunos retrasos de)ido a la prioridad !ue

se le da al transporte de alimentos # medicinas "acia los campos de re$ugiados. >a

pro)a)ilidad de retrasos en transporte es del 0?.

S!p!est$s del p'$-ect$

5upuestos del pro#ecto al inicio de la plani$icación

• El pro#ecto reali%ará una licitación internacional para la compra de todos los e!uiposG

se espera contar con una )odega de almacenamiento para acumular todo el e!uipo

necesario. El costo de la )odega será su)sidiado por el go)ierno.

•

>os pro$esores apo#arán el pro#ecto.• >os alumnos son en un 0? "u(r$anos # se espera !ue el -inisterio de Jienestar 5ocial

logre terminar los trámites para la identi$icación # registro de cada estudiante. El 0?

de los estudiantes no tiene sus registros escolares.

• El pro#ecto usa un modelo de construcción !ue se aplicó en la @ep9)lica ominicana,

los costos # estimados de tiempo usan in$ormación "istórica, se asume !ue los tiempos

de construcción serán similares.

•

El pro#ecto espera !ue los padres de $amilia den su apo#o al pro#ecto, existen algunos

tra)a'os en las áreas *erdes !ue serán contri)ución de los padres de $amilia, como

tra)a'os de plantar # sem)rar.

• 5e reci)ió con$irmación oral de !ue la $á)rica de cemento tendrá capacidad de

producir el material re!uerido para las 30 escuelas.


15/18

15 Página

• El go)ierno apro)ará la le# !ue permite los cam)ios en el sistema educati*o, en

especial lo re$erente a cam)ios en el material educati*o. 5e espera la apro)ación de la

le# para el mes de 'unio de 2012.

•

El go)ierno se comprometió a apro)ar los terrenos seleccionados para las 30 escuelasG

algunas de ellas tendrán !ue ser construidas en par!ues de propiedad estatal !ue

actualmente están siendo usados como campamentos para las $amilias !ue perdieron

sus casas con el terremoto.

Inte'esd$s /stakeholders

0 del p'$-ect$• irector t(cnico del -inisterio de Economía # inan%as. Fiene muc"o poder e in$luencia #

exige in$ormación en detalle so)re el uso # destino de los $ondos del pro#ecto cada

trimestre.

• irector comisionado del -inisterio de Educación. >e preocupa el cam)io de la

metodología actual de educación, en especial el m(todo canadiense, !ue no conoceG la

nue*a metodología $ue elegida por el -inisterio # se usará para desarrollar los pa!uetes de

educación.

• irector comisionado del -inisterio de C)ras P9)licas. Fiene muc"as otras prioridades en

su tra)a'o # nunca asistió a las reuniones del pro#ectoG se espera !ue logre apo#ar el

proceso para apro)ar los nue*os códigos de construcción # los planes de las nue*as

escuelas. +nicialmente, el pro#ecto se enteró de !ue el director no está mu# de acuerdo con

el dise&o de las escuelas, !ue es una copia de un pro#ecto en la @ep9)lica ominicana, #

!ue (l espera)a !ue el dise&o tu*iera una identidad local.

• @epresentante de la sociación de -aestros creditados. El representante se está

postulando en las nue*as elecciones al cargo de ministro de Educación # está mu# ocupado

preparando su campa&a.


16/18

16 Página

• elegado de la sociedad ci*il en representación de los padres # alumnos. Fiene *arios

con$lictos con los padres de $amilia # no parece tener in$luencia para con*encerlos de !ue

apo#en el pro#ecto.

•

irector comisionado del -inisterio de omercio e +ndustria. El director aprue)a los

contratos de importación de )ienes al país # solo da prioridad al transporte de alimentos #

medicinas. Fiene in$luencia so)re el director de o)ras p9)licas.

• Padres de $amilia # alumnos. El 80? perdió sus "ogares # *i*e en campos de re$ugiadosG

die% de las escuelas serán construidas en cinco de los campos de re$ugiados # esto está

empe%ando a causarles temor de perder sus espacios.

• Emisoras de radio # tele*isión. Han sido mu# a$ectadas por el terremoto # ante la $alta de

contratos de pu)licidad, muc"as están cerrando.

• onanteD$inanciador del pro#ecto. Pide !ue los reportes est(n completos para apro)ar los

desem)olsos. prue)a ad!uisiciones # cam)ios en el alcance # tiempos del pro#ecto.


17/18

17 Página

O'%n"%'* del e!"p$ del p'$-ect$

-iem)ros de la BP

• irector t(cnico del -inisterio de Economía # inan%as /-E

• irector comisionado del -inisterio de Educación /-E

• irector comisionado del -inisterio de C)ras P9)licas /-CP

• elegado del ondo de sistencia Económica # 5ocial /E5

• @epresentante de la sociación de -aestros creditados /-

•

elegado de la sociedad ci*il en representación de los padres # alumnos /5


18/18

18

$t$%'5s

9- caso de estudio - proyecto educacion haiti final

Documents