730270 md prezentare stra
TRANSCRIPT
-
7/21/2019 730270 Md Prezentare Stra
1/28
Cancelaria de Stat a Republici i Moldova
Direcia poli tici de descentralizare
Reforma de Descentralizare:
cadrul normativ i instituional,obiective, precondiii
noiembrie, 2010
-
7/21/2019 730270 Md Prezentare Stra
2/28
Documente de politici care reglementeazdomeniul descentralizrii
Programul de Activitate a Guvernului RM pentru anii 2009 2013Integrare European: Libertate, Democraie, Bunstare (HP nr. 22-XVIII din 25.09.2009)
Planul de aciuni al Guvernului pentru 2010(HG nr.194 din 18.03.2010)
Relansm Moldova (Prioriti de dezvoltare pe termen Mediu)
Strategia Naional pentru Dezvoltare(Legea nr.295-XVI din 21.12.2007) Strategia Naional pentru Dezvoltare, Planul de aciuni 2008
2011 (HG nr.191 din 25.02.2008) Planul de aciuni Republica Moldova Uniunea European Strategia Reforma Administraiei Publice Centrale
(HG nr.1402 din 30.12.2005)
Strategia Naional de edificare a societii informaionale MoldovaElectronic (HG nr.255 din 09.03.2005)
etc.
-
7/21/2019 730270 Md Prezentare Stra
3/28
Cadrul normativ care reglementeazdomeniul descentralizrii
Carta European a Autonomiei Locale Constituia Republicii Moldova Legea nr.435-XVI din 28.12.2006 (Descentralizarea
administrativ)
Legea nr.436-XVI din 28.12.2006 (APL) Legea nr.438-XVI din 28.12.2006 (Dezvoltarea regional HG nr. 608 din 05.07.2010 (Comisia paritar
pentru descentralizare) HG nr.194 din 18.03.2010 (Planul de aciuni a
Guvernului pe 2010) etc.
-
7/21/2019 730270 Md Prezentare Stra
4/28
Sistemul naional de planificarestrategic
Termen Mediu Termen Scurt
Programul de Activitate aGuvernului
Documente strategice naionale
Angajamente asumate fa deFMI i ali parteneri
Planul de aciuni anual al
Guvernului
Planuri de Dezvoltare Instituional
Planuri de aciuni aferenteimplementrii documentelor de
politici publice orientate pedomenii specifice, probleme
naionale, etc.
Planurile de aciuni anuale ale
APC
GUV
ERN
A
AP
C
-
7/21/2019 730270 Md Prezentare Stra
5/28
Prioritile Guvernului
Integrarea European
Reintegrarea rii
Supremaia legii Depirea crizei economico-financiare iasigurarea creterii economice incluzive*
Descentralizarea puterii i asigurareaautonomiei locale
-
7/21/2019 730270 Md Prezentare Stra
6/28
Descentralizarea puterii i asigurarea autonomieilocale presupune:
(Programul de activitate al Guvernului)
Demontarea verticalei puterii Aplicarea principiilor i normelor europene in
domeniul adm. publice nlocuirea structurilor puternic ierarhizate cu
structuri descentralizate, transparente iflexibile
Corelarea reformei APC cu cea a APL
Transferul competenelor ctre APL (inclusivdomeniul finanelor publice)
etc.
-
7/21/2019 730270 Md Prezentare Stra
7/28
Planul de activitate al Guvernului 2010
*** (responsabil executare: Cancelaria de Stat)
1. Dezvoltarea cadrului legal, normativ i instituionalcorespunztorprincipiilordescentralizrii i autonomieilocale
Elaborarea unui document de politici, etc.
2. Asigurarea transferului de competen ctre autoritilepublice locale i ntrirea capacitii lor administrative Analiza funcional, identificarea competenelor
administrative, etc.
3. Fortificarea autonomiei financiare i patrimoniale aautoritilor publice locale
Revizuirea sistemului finanelor publice, asigurarea unuisistem informaional integrat al APC i APL, etc.
-
7/21/2019 730270 Md Prezentare Stra
8/28
Relansm Moldova/Rethink Moldova
Constrngeri:Descentralizarea administrativ nu a fost
reflectat i de descentralizarea fiscal
APL:1. dependent de transferurile de la bugetul
central
2. nu este responsabil de implementarea
politicilor la nivel local
-
7/21/2019 730270 Md Prezentare Stra
9/28
Viziunea Guvernului
Conceptul de reform a descentralizriibazat pe drepturi i aspecte de gender(promovarea descentralizrii
administrative i fiscale / asigurareaautonomiei locale REALE)
Descentralizarea proces etapizat expansiunea domeniilor de responsabilitate a APL separarea diferitor niveluri ale administraiei
-
7/21/2019 730270 Md Prezentare Stra
10/28
Strategia Naional pentruDezvoltare
Precondiia: Asigurarea stabilitii
macroeconomice
Obiectivul: Reformarea sistemului
finanelor publice locale
Aciunea: Organizarea seminarelor deinstruire i perfecionare a personalului
implicat n descentralizarea finanelorpublice
-
7/21/2019 730270 Md Prezentare Stra
11/28
Strategia Reformei APC
Principiile reformei i tendinele de reformare aadministraiei publice, care constituie elementede baz ale globalizrii i regionalizrii, se referla urmtoarele procese:
Perceperea administraiei publice drept serviciupentru populaie;
Desconcentrarea administrativ i descentralizareaserviciilor publice;
Descentralizarea fiscal, garantnd nivelul minimstandard al serviciilor publice.
-
7/21/2019 730270 Md Prezentare Stra
12/28
Contextul general
Politicile de descentralizare se regsescnmajoritatea politicilor naionale, Guvernulcontientiznd necesitatea implementrii
acestora n vederea asigurrii uneidezvoltri regionale, i, implicit, naionalesustenabile, lund n consideraieexperiena internaionaln acest
domeniu.
-
7/21/2019 730270 Md Prezentare Stra
13/28
Etape caracteristice procesului de
descentralizare:
I etap Inst ituionalizarea procesului (stabilirea structurilorresponsabile n domeniul descentralizriiinclusiv Comisia paritar,grupurile sectoriale etc.)
II etap Conceptual izarea/defini tivarea viziunii privind
descentralizarea (nivel de elaborare i aprobare adocumentelor de politici privind descentralizarea elaborarea i aprobarea proiectului Strategiei dedescentralizare i a Planului de Aciuni privindimplementarea Strategiei)
III etap Descentralizarea sectorial (nivel deimplementare a politicilor de descentralizare)
-
7/21/2019 730270 Md Prezentare Stra
14/28
Factori i determinani pentru asigurareasuccesului procesului de descentralizare:
Voina politic
Existena unui cadru instituional adecvat
Corelarea procesului cu cadru legal i normativ
Viziune complex privind Reforma APC i APL Implicarea activ a prilor interesate n procesul
de elaborare i implementare a descentralizrii
Dezvoltarea profesional a funcionarilor publici
Disponibilitatea partenerilor de dezvoltare de aacorda suport
-
7/21/2019 730270 Md Prezentare Stra
15/28
Procesul de elaborare a
Strategiei de descentralizare
1. Instituionalizarea: Comisia Paritar, Grupurilede lucru pentru descentralizare
2. Conceptualizarea: Identificarea problemelor,elaborare soluii, viziune, obiective, msuri
3. Consultri publice: APL, societatea civil,mediul academic i tiinific, sectorul privat,parteneri de dezvoltare etc.
4. Avizare i aprobare: Comisia Paritar, APC,
APL, ONG
-
7/21/2019 730270 Md Prezentare Stra
16/28
Grupuri de
Lucru:
Organiz APLServ CompetDesc FinanciaraPatrimoniu DEL
Strategia de
Descentralizare
Guvernul RM
Dezbateri Publice
PropuneriLegislative
Legea FPL
Legea Descentr.
Legea APL
Legea Stat
Chisinau
Legea prop UAT
Comisia
Paritar
Parlamentul
RM
Viziune, Obiective
Studii:Serv desconcDesc adm & discalaAnaliza terit-adm
Iunie
Septembrie
Decembri
e
-
7/21/2019 730270 Md Prezentare Stra
17/28
Abordarea din perspectiva drepturilor
omului i egalitii genurilor
Participare
Transparen
Non-discriminare Responsabilizare
DO i EG
-
7/21/2019 730270 Md Prezentare Stra
18/28
-
7/21/2019 730270 Md Prezentare Stra
19/28
Domenii de intervenie
1.Descentralizare servicii i competene2.Descentralizare financiar
3.Descentralizare patrimonial i dezvoltare
local4.Capacitate administrativa APL
- organizare teritorial-administrativ
- democraie, participare, etic- capacitate instituional
-
7/21/2019 730270 Md Prezentare Stra
20/28
Principii agreate privind descentralizarea
Drepturile Omului i Egalitatea de Gen
Responsabilizarea APL n faa cetteanului Alocarea/transferul competenelor ctre APL n mod clar, legal, definit
etc.
Banii i patrimoniul urmeaz funcia
Investiia urmeaz competena
Subsidiaritate i eficien Corespondena ntre a) prestarea serviciului i colectarea impozitelor; b)beneficiari pltitor; c) puterea de decizie i responsabilitate
Coeziune teritorial prin reducerea disparitilor
Stimularea efortului fiscal propriu
Monitorizare, audit si control
Predictibilitate, stabilitate i autonomie a sistemului financiar Disciplina financiar i transparenta n execuiile bugetare
-
7/21/2019 730270 Md Prezentare Stra
21/28
Viziunea Strategic
Administraie public localdemocratic i autonom, care
asigurn mod echitabil serviciipublice de calitate
-
7/21/2019 730270 Md Prezentare Stra
22/28
Scopul Strategiei
O administraie public local carefuncioneaz democratic i autonom, arecapacitatea i resursele adecvate s
furnizeze servicii publice conformnecesitilor i preferinelor beneficiarilor,n condiii de eficien, eficacitate idisciplin financiar
-
7/21/2019 730270 Md Prezentare Stra
23/28
Obiective Specifice (1-3) Un sistem funcional de alocare a responsabilitilor ntre nivele de
administraie (APC, APL II, APL I) clar, stabil, corelat cu resurselei capacitile pentru furnizarea serviciilor publice orientate ctrebeneficiar, n mod eficient i eficace.
Un sistem de finane publice locale care s asigure autonomiafinanciar a APL, cu meninerea discipl inei f inanciare,
maximizarea eficienei tehnice i echitate alocativ.
Uniti teritorial-administrative cu capacitate administrativ carefavorizeaz autonomia local, furnizarea eficient a serviciilorpublice de ctre APL, cu respectarea preferinelor si necesitilorbeneficiarilor n condiii de funcionare democratic i autonom
a autoriti lor locale.
-
7/21/2019 730270 Md Prezentare Stra
24/28
Obiective Specifice (4-5)
Un sistem instituional i juridic care asigur autonomie deplinAPL i care asigur instrumentele eficace de
- responsabilizare a APL in faa locuitorilor,
- participare n luarea deciziilor
- lupta mpotr iva corupiei,
- garantarea echittiii combaterea discriminri i Un sistem, instituional i juridic, de management al resurselor
umane n APL, care s asigure autoritatea deplin a autoritilorlocale alese executive, depolit izarea funcionarilor publici ,recrutarea transparent i non-discriminatorie, motivare real,stabilitate i dezvol tarea carierei, mbuntirea competenelor
acestora
-
7/21/2019 730270 Md Prezentare Stra
25/28
Obiective Specifice (6-7)
Un mecanism de gestionare deplin, eficient, efectivi responsabil a patrimoniului; proprietatea de statdelimitat de proprietatea unitilor teritorialadministrative, bunurile din domeniul public de
domeniul privat
Mecanisme de asigurare a dezvoltrii localedurabile, care vizeaza modernizarea organizrii imanagementului serviciilor publice locale: susine
programele intergrate de investiii i amelioreazcondiiile dezvoltrii economice locale
-
7/21/2019 730270 Md Prezentare Stra
26/28
Angajamentul Guvernului:
A asigura:
Transparen Decizional
Comunicare i Dialog
cu toate prile interesate:
Autoritile APC i APL,societatea civil,mediul tiinific i academic, sectorul
privat, partenerii de dezvoltare etc.
-
7/21/2019 730270 Md Prezentare Stra
27/28
Asistena ce vizeaz Reforma deDescentralizare:
Programul Comun Dezvoltare Local Integrat(PCDLI), susinut financiar de Agenia Suedezpentru Dezvoltare i Cooperare Internaional(SIDA), Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare (PNUD), Fondul Naiunilor Unitepentru Femei (UNIFEM); Consiliul Europei; Guvernul SUA prin intermediul Ageniei
Internaionale de Dezvoltare (USAID) acord 12mln.dolari pentru Reforma de Descentralizare isuport APL
-
7/21/2019 730270 Md Prezentare Stra
28/28
Informaii adiionale:
Pagina oficialwww.descentralizare.gov.md
Direcia politici de descentralizare din
cadrul Cancelariei de Stattel: 250 580Sugestiile i propunerile
Dumneavoastr sunt binevenite
[email protected] mulumim