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PAGOS DE SENTENCIAS Y CONCILIACIONESAgencia Nacional de Defensa Jurídica
2014
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OBJETIVOS
• Estimar el tiempo promedio que le toma a una
entidad pagar una sentencia o conciliación
• Determinar el monto de recursos que pagó el
Estado por concepto de intereses de mora.
• Encontrar las causas que explican la demora
en los pagos.
• Proponer soluciones para reducir los pagos
por mora.
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OBJETIVOS
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METODOLOGÍA
1. Definición de una muestra representativa
de pagos del rubro “sentencias y
conciliaciones” para 2011 y 2012.
2. Elaborar un formulario para la recolección
de la información.
3. Analizar 1920 resoluciones de pago
recibidas de las entidades.
4. Realizar entrevistas semi-estructuradas en
5 entidades
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METODOLOGÍA
1926 Resoluciones analizadas
5 Entrevistas semi-estructuradas
2 Talleres
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RESULTADOS EMPÍRICOS
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$70,000 millones
LINEA DE TIEMPO
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Desagregación de tiempo de pago
Número de
procesos con
información
Promedio Mínimo Máximo
Sentencia
Tiempo entre sentencia y pago 1.554 13.94 1.20 70.43
Tiempo entre sentencia y solicitud de pago 521 6.62 0.00 68.33
Tiempo entre solicitud a la DIAN y respuesta 138 1.13 0.07 16.03
Porcentaje del tiempo total correspondiente a la
espera por solicitud519 43.53% 0% 99.55%
Porcentaje del tiempo total correspondiente a la
demora de la DIAN130 8.28% 0.48% 77.96%
Conciliación
Tiempo entre aprobación y pago 154 7.49 0.90 26.70
Tiempo entre aprobación y solicitud de pago N/A N/A N/A N/A
Tiempo entre solicitud a la DIAN y respuesta 13 1.23 0.13 7.27
Porcentaje del tiempo total correspondiente a la
espera por solicitudN/A N/A N/A N/A
Porcentaje del tiempo total correspondiente a la
demora de la DIAN13 13.58% 1.44% 48.88%
Fuente: ANDJE - Cálculos DPE
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0 5 10 15 20 25
Superintendencia Financiera de Colombia
Ministerio de Educación Nacional
Fondo del Pasivo Social - Ferrocarriles Nacionales de Colombia
Instituto Nacional de Salud -INS
ICBF Dirección Regional Quindío
ICBF Sede Nacional
Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA
Senado de la República
Ministerio del Interior
Instituto Colombiano Agropecuario - ICA
Ministerio de Salud y Protección Social
Ministerio de Relaciones Exteriores
Superintendencia de Notariado y Registro
Aeronáutica Civil de Colombia
Instituto Nacional de Servicios Penitenciarios y Carcelarios -INPEC-
Contraloría General de la República
Caja de Retiro de las Fuerzas Militares
Instituto Caro y Cuervo
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Dirección de Impuestos Nacionales -DIAN-
Cámara de Representantes
Registraduría Nacional del Estado Civil
Departamento Administrativo de Seguridad -DAS- en supresión
Instituto Nacional de Vias -INVIAS-
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Procuraduría General de la Nación
Policía Nacional
Ministerio de Defensa Nacional
Ministerio de Minas y Energía
Total
Consejo Superior de la Judicatura
Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional
Superintendencia de Sociedades
Ministerio de Transporte
Fiscalía General de la Nación
Duración promedio del trámite de pago por entidad
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del
tota
l pag
ado
SuperfinancieraPonal
Mindefensa-INVIAS-
-INPEC-Fiscalía
-DIAN--DAS-
CSJCASUR
CREMIL
Entidad
Fuente: ANDJE - Cálculos DPE
Intereses como porcentaje del total del pago
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DATOS BÁSICOSPromedio Mínimo Máximo
Sentencia
Tiempo para pago (meses) 13,94 1 70,43
Valor de los intereses de mora $ 11.887.250 0 $ 488.646.000
Intereses como porcentaje del total pagado 15,8% 0 100%
Conciliación
Tiempo para pago (meses) 7,49 1 26,07
Valor de los intereses de mora $ 16.747.801 0 $ 94.675.506
Intereses como porcentaje del total pagado 9,9% 0 73,3%
Total
Tiempo para pago (meses) 13,36 1 70,43
Valor de los intereses de mora $ 12.111.014 0 $ 488.646.000
Intereses como porcentaje del total pagado 15% 0 100%
Fuente: ANDJE - Cálculos DPE
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OTROS DATOS
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Correlación con el tiempo para pago
Nulidad y restablecimiento del derecho 0.1667*
Capital adeudado -0.1510*
Año 2012 0.0691*
Efectividad del gasto -0.0501*
Número de procesos por entidad (2012) 0.3891*
Porcentaje del presupuesto asignado al
rubro
0.5267*
Fuente: Cálculos propios.
Correlaciones entre el tiempo para el pago y las
variables mencionadas
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Total pagado por documento de cobro
Tipo de documento de cobro Número de pagos Pago total promedio Pago total máximo Porcentaje del total de pagos
Sentencia 1588 $ 69.212.858 $ 3.788.012.127 82.21%
Conciliación 158 $ 142.504.563 $ 1.010.652.916 16.84%
Contrato de transacción 16 $ 22.502.427 $ 160.000.000 0.27%
Gastos judiciales o arbitrales 13 $ 18.106.391 $ 124.810.200 0.18%
Impuestos 4 $ 168.672.814 $ 607.477.735 0.50%
Total 1779 $ 75.152.250 $ 3.788.012.127 1
Fuente: ANDJE - Cálculos DPE
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Total pagado por tipo de acción
Tipo de acción Número de pagosPorcentaje del total de pagos
Pago Promedio Pago MáximoPorcentaje del Total Pagado
Nulidad y restablecimiento del derecho
1.373 78.64% $ 46.071.589 $ 3.788.012.127 47.77%
Reparación directa 330 18.90% $ 200.977.460 $ 2.332.960.492 50.08%
Contractual 22 1.26% $ 66.314.347 $ 1.010.652.916 1.10%
Acción Popular 6 0.34% $ 3.612.906 $ 6.975.695 0.02%
Ejecutivo 6 0.34% $ 75.529.828 $ 318.199.048 0.34%
Otra 6 0.34% $ 44.105.325 $ 186.388.800 0.20%
Tutela 3 0.17% $ 216.160.700 $ 337.971.563 0.49%
Total sentencias y conciliaciones
1.746 98.15% $ 75.845.212 $ 3.788.012.127 99.05%
Fuente: ANDJE - Cálculos DPE
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Distribución duración proceso de pago
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4060
80N
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TutelaReparación directa
Nulidad y restablecimiento del derechoEjecutivo
Tipo de acción
Fuente: ANDJE - Cálculos DPE
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Distribución del porcentaje pagado por intereses
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Conciliación SentenciaTipo de proceso
Fuente: ANDJE - Cálculos DPE
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Distribución del porcentaje por intereses de mora
080
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%40
%60
%10
0%In
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taje
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tota
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ado
TutelaReparación directa
Nulidad y restablecimiento del derechoEjecutivo
Acción del proceso
Fuente: ANDJE - Cálculos DPE
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MÁS ALLÁ DE LOS DATOS
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INCENTIVOS EQUIVOCADOS
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FALTA DE CLARIDAD
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DISPERSIÓNNORMATIVA
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RECOMENDACIONES
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Recomendaciones
Definir la interpretación del mecanismo de transición entre Códigos.
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Artículo 308 COPAC
“El presente Código comenzará a regir el dos (2) de julio del año 2012.
Este Código sólo se aplicará a los procedimientos y las actuaciones administrativas que se inicien, así como a las demandas y procesos que se instauren con posterioridad a la entrada en vigencia.
Los procedimientos y las actuaciones administrativas, así como las demandas y procesos en curso a la vigencia de la presente ley seguirán rigiéndose y culminarán de conformidad con el régimen jurídico anterior.”
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Recomendaciones
Definir la fórmula aplicable para el cálculo de intereses.
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Interés simple
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Desarrollar un aplicativo para el cálculo de intereses de mora
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Aplicativo liquidador de intereses
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Recomendaciones
• Reglamentar el procedimiento de pago para el periodo de
transición.
– No esperar la solicitud del pago para iniciar trámite (pago
por consignación)
– Aplicar retención en la fuente (7%) para los intereses e
indexación.
– Aplicar retención en la fuente al lucro cesante.
– Repensar la consulta en la DIAN
– Planeación financiera para el pago de las conciliaciones
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Recomendaciones
Regular el pago de la seguridad social en
condenas laborales
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Gracias
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CRÉDITOS IMÁGENES
• www.philnel.com
• www.dreamstime.com
• imagej.1557.x6.nabble.com
• www.liveinthegrey.com