Numar dosar

PAGE 11

R O M N I A

CURTEA DE A P E L B R A O VSECIA CONTENCIOS ADMINISTRATIV I FISCAL

Sentina nr. 28/F/2010

Dosar nr(...)edina public de la 10 februarie 2010

Completul compus din:

PREEDINTE - (...) (...) - judector

Grefier (...) (...)Pentru astzi fiind amnat pronunarea asupra aciunii formulat de reclamantul E. E. n contradictoriu cu prtele Autoritatea Naional pentru Persoane cu Handicap Comisia Superioar de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Aduli B i Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Aduli din cadrul Consiliului Judeean B, avnd ca obiect refuz acordare drepturi protecie sociala.

La apelul nominal fcut n edina public, la pronunare, se constat lipsa prilor.

Procedura legal ndeplinit.

Dezbaterile n cauza de fa, au avut loc n edina public din data de 29 ianuarie 2010, cnd partea prezent a pus concluzii n sensul celor consemnate n ncheierea de edin din acea zi, ce face parte integrant din prezenta hotrre, iar instana pentru a da posibilitatea prilor s depun concluzii scrise, a amnat pronunarea la data de 5 februarie 2010, apoi la data de 10 februarie 2010.

C U R T E A

Constat c prin aciunea nregistrat la data de 27.08.2009, pe rolul Curii de A P E L B R A O V, sub nr (...), i precizat ( fila 99 i ncheierea din data de 25.11.2009 ) reclamantul E. E. a solicitat, n contradictoriu cu prtele Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Aduli din cadrul Consiliului Judeean B i Autoritatea Naional pentru Persoane cu Handicap Comisia Superioar de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Aduli B, anularea Certificatului de ncadrare n grad de handicap nr 793/19.02.2009 emis de Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Aduli din cadrul Consiliului Judeean B i a Deciziilor nr 7675/16.06.2009 i nr 9183/20.07.2009 emise de Autoritatea Naional pentru Persoane cu Handicap Comisia Superioar de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Aduli B.

n motivarea cererii introductive, reclamantul a susinut c respectiva Comisie de ncadrare n grad de handicap, ca urmare a soluiei dat n dosarul nr (...), are o poziie de hruire cu probleme medicale a reclamantului, ntruct, tiind c acesta este pensionar i are posibiliti financiare reduse, l invit la sediul comisiei, dei acesta nu se poate prezenta i, ca urmare, refuz s i acorde drepturile ce i se cuvin.

Reclamantul a depus la dosar, n dovedirea cererii sale, urmtoarele nscrisuri n copie : decizia de ncadrare n grad de handicap nr 9183/20.07.2009 emis de Comisia Superioar de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Aduli ( fila 2 ), sentina civil nr 176/F/2008 pronunat de Curtea de A P E L B R A O V ( filele 25-26 ) i decizia civil nr 2650/15.05.2009 pronunat de CCJ ( filele 27-28 ), invitaia adresat reclamantului de ctre Comisia Superioar de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Aduli n vederea prezentrii la data de 15.07.2009 la sediul instituiei n vederea evalurii ( fila 94 ), adres emis de aceeai comisie superioar prin care se comunic la data de 07.08.2009 Primriei mun T. c reclamantul nu poate fi reprogramat la o dat ulterioar n vederea examinrii ntruct nu a dat curs invitaiei din data de 15.07.2009 i a fost emis decizia nr 9183/20.07.2009 n conformitate cu decizia civil nr 2650/15.05.2009 pronunat de CCJ ( fila 95 ).

Prta Comisia Superioar de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Aduli a formulat ntmpinare prin care a solicitat respingerea aciunii cu consecina meninerii Deciziei nr 9183/20.07.2009.

S-a artat c Deciziile nr 9183/20.07.2009 i nr 7675/16.02.2009 eliberate de prt, s-au emis cu respectarea strict a criteriilor medico-psiho-sociale dispuse de Legea nr 448/2006 aprobate prin Ordinul comun nr 762 al N. i nr 1992 al N. din 2007 pe baza cruia se stabilete gradul de handicap, intrat n vigoare la data de 01.01.2008.

n acest sens, prta susine c reclamantul nu ndeplinete condiiile pentru a se ncadra ca persoan cu handicap ntruct din documentele medicale aflate la dosarul Comisiei Teritoriale i din raportul de expertiz medico-legal eliberat de Institutul de Expertiz Medical i a Capacitii de Munc, rezult c reclamantul prezint mai multe boli, respectiv sindrom piramidal drept sechelar post U. vechi, tulburare organic de personalitate, bronit cronic simpl acutizat, gastroduodenit cronic, arteriopatie cronic obliterant membre inferioare stadiul II, infarct miocardic vechi, care nu sunt reinute ca afeciuni handicapante n criteriile medico-psiho-sociale menionate.

n drept au fost invocate dispoziiile art 115-118 cod procedur civil, Legea nr 554/2004 i criteriile medico-psihosociale aprobate prin Ordinul comun nr 762 al N. i nr 1992 al N. din 2007 pe baza cruia se stabilete gradul de handicap.

Aceeai parte a mai precizat urmtoarele prin nota de edin aflat la filele 89-92 din dosar:

- n anul 2007, reclamantul E. E. a solicitat ncadrarea ntr-o categorie de persoane cu handicap, iar prin certificatul nr 4516/05.10.2007 a fost respins de ctre Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru aduli din cadrul Consiliului Judeean B, cu motivarea boala nu este handicap, nu se ncadreaz conform P. nr 726/2002 al MSF;

- reclamantul a formulat contestaie, solicitnd s fie reevaluat;

- pe baza analizei ntregii documentaii, comisia superioar a conformat nencadrarea n grad de handicap, prin decizia nr 9973/31.10.2007, motivnd c persoana prezint mai multe boli, dar nu se ncadreaz n criteriile medicale aprobate prin ordinul anterior menionat;

- pentru diagnosticul stabilit, reclamantul a avut statut de pensionar de boal ncadrat n gradul II de invaliditate;

- criteriile de apreciere a capacitii de munc, aprobate prin HG nr 400/16.05.2001 difer radical de cele utilizate n evaluarea gradului de handicap;

- reclamantul a contestat actele administrative, iar prin sentina civil nr 176/F/2008, Curtea de A P E L B R A O V a obligat Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului-Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Aduli din cadrul Consiliului Judeean B s revizuiasc ncadrarea reclamantului n grad de handicap potrivit noilor reguli i criterii aa cu sunt ele reglementate n Legea nr 448/2006 republicat i n Ordinul nr 124/205/21.02.2008 i P. nr (...) emise de N. i N.;

- Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Aduli B, dup actualizarea documentaiei, evaluarea de ctre Serviciul de evaluare complex, a emis certificatul nr 793/19.02.2009 de respingere a ncadrrii n grad de handicap cu motivarea c nu se ncadreaz n criteriile medico-psihosociale publicate n M.O. nr 885bis/27.12.2007, iar reclamantul a contestat acest certificat;

- att Comisia Superioar pentru Persoanele Adulte cu Handicap prin B., ct i DGASPC B-Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Aduli din cadrul Consiliului Judeean B au formulat recurs mpotriva hotrrii anterior menionat;

- nainte de pronunarea sentinei civile nr 176/2008, reclamantul a fost internat la Institutul Naional de Expertiz Medical i Recuperare a Capacitii de Munc, investigat clinic, paraclinic, comisia consultativ stabilind un diagnostic i ncadrnd reclamantul n gradul III de invaliditate ;

- Comisia Superioar din cadrul B. a ateptat finalizarea judecrii cauzei de ctre CCJ pentru a rezolva contestaia mpotriva certificatului nr 793/2009;

- CCJ a decis ca fiind legal i temeinic necesitatea efecturii unei noi evaluri a strii de boal a reclamantului, n raport de criteriile medico-psihosociale aprobate prin ordinul N. nr 763 i N. nr 1992/2007, pentru a se stabili n ce msur este posibil ncadrarea acestuia n grad de handicap;

- Comisia Superioar a invitat reclamantul pentru examinare la sediul acesteia la data de 15.07.2009, dar acesta nu s-a prezentat;

- ca urmare, comisia superioar, avnd la dispoziie documentaia actualizat, concluziile serviciului de evaluare complex din cadrul DGASPC, precum i raportul de expertiz medical eliberat de ctre Institutul Naional de Expertiz Medical i Recuperare a Capacitii de Munc, a emis la data de 20.07.2009, decizia nr 9183, de nencadrare n grad de handicap, cu motivarea c diagnosticul nu se ncadreaz n criteriile anterior menionate; aceast decizie s-a emis n urma pronunrii deciziei n recurs;

- Comisia Superioar nu a avut argumente medicale i legale s l ncadreze pe reclamant ntr-o categorie de persoan cu handicap ntruct niciuna dintre afeciunile pe care le prezint nu este stipulat ca i handicapant n actul normativ pe baza cruia se stabilete ncadrarea n grad de handicap.

Prta Comisia Superioar de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Aduli a depus la dosar, n copie, urmtoarele nscrisuri: decizia nr 7675/16.02.2009 ( fila 11 ) emis de aceasta, certificat de ncadrare n grad de handicap nr 793/19.02.2009 emis de Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap din cadrul Consiliului Judeean B ( fila 12 ), documente medicale, respectiv raport de evaluare complex nr 806/13.02.2009 ( filele 13-14 ), evaluare medical din 13.02.2009 ntocmit de Serviciul de evaluare complex pentru persoanele adulte cu handicap din cadrul Consiliului Judeean B ( fila 15 ), aviz medical eliberat de Spitalul municipal T. la data de 23.01.2009 i scrisoare medical din aceeai dat ( fila 16 ), decizie asupra capacitii de munc emis de CNPAS la 23.09.2008 de acordare a pensiei de invaliditate gradul 3 cu termen de revizuire la 19.09.2009 ( fila 17 ), adres emis de prta Comisia Superioar de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Aduli la data de 18.11.2008 ( fila 18 ), ctre reclamantul E. E., prin care, la scrisoarea acestuia din data de 10.10.2008, i se rspunde fcndu-se referire la faptul c Institutul Naional de Expertiz Medical i Recuperare a Capacitii de Munc este forul metodologic care coordoneaz ntreaga activitate de expertiz medical i recuperare a capacitii de munc, precum i la litigiul existent atunci ntre pri cu privire la certificatul nr 4516/05.10.2007 i decizia de respingere nr 9973/31.10.2007, raport de expertiz medical nr 13249/21.08.2008 privind pe reclamantul E. E. ntocmit de Institutul Naional de Expertiz Medical i Recuperare a Capacitii de Munc ( filele 19-20 ), dosarul complet al reclamantului ( coninnd n plus fa de actele deja expuse cererea formulat de reclamant i nregistrat sub nr 41 la data de 03.03.2009 la prta Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap B, prin care acesta, fa de solicitarea venit din partea prtei, de a se prezenta la data de 13.02.2009 n vederea efecturii evalurii complexe, a neles s conteste decizia emis de comisie ntruct s-a declarat nemulumit fa de evaluarea din 27.02.2009, nenelegnd scrisul persoanei care a redactat rspunsul i nefiindu-i comunicat actul normativ n raport de care nu i se acord gradul de handicap ( filele 44 ), copie CI i cupon pensie reclamant ( fila 46 ), plan individual de servicii pentru reabilitare i integrare social ntocmit de Serviciul de evaluare complex pentru persoanele adulte cu handicap B ( fila 47 ), plan individual de reabilitare i integrare social nr 793/19.02.2009 ntocmit de Serviciul de evaluare complex pentru persoanele adulte cu handicap B ( fila 48 ), evaluare psihologic a reclamantului ntocmit la data de 13.02.2009 de Serviciul de evaluare complex pentru persoanele adulte cu handicap B ( fila 50 ), aviz medic psihiatru nedatat ( fila 51 ), aviz medical din 23.01.2009 ( fila 52 ), aviz psihologic nedatat ( fila 52 ), evaluare vocaional ntocmit la data de 13.02.2009 de Serviciul de evaluare complex pentru persoanele adulte cu handicap B ( fila 55 ), evaluare social nedatat ntocmit de Serviciul de evaluare complex pentru persoanele adulte cu handicap B ( fila 56 ), Comunicare-Program ntocmit de aceeai instituie la data de 03.02.2009 ( fila 57 ) prin care s-a ncunotinat reclamantul despre programarea acestuia la efectuarea evalurii complexe, cerere-tip de evaluare complex n vederea ncadrrii n grad de handicap completat de reclamant la data de 28.01.2009 ( fila 58 ), anchet social ntocmit la data de 28.01.2009 de Primria T. ( filele 59-60 ), scrisoare medical din 26.01.2009 ( fila 64 ), scrisoare medical din 05.06.2007 ( fila 66 ), scrisoare medical din 04.04.2008 ( fila 67 ), certificat medical emis de medic cardiolog la 27.09.2007 ( fila 68 ), Documentar de Evaluare a persoanelor cu handicap pentru aduli ntocmit la data de 05.10.2007 ( fila 69 ), scrisoare medical din ianuarie 2009 ( fila 70 ), alte documente medicale ( filele 71-72 ), decizia nr 9973/31.10.2007 emis de Comisia Superioar de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Aduli ( fila 78 ), cerere formulat de reclamant ctre Comisia Superioar de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Aduli la data de 5.10.2007 prin care solicita reevaluarea dosarului su ( fila 79 ), certificat nr 4516/05.10.2007 emis de Comisia Superioar de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Aduli ( fila 80 ), ordinul nr 762/31.08.2007 emis de N. ( n format electronic ).

Aceeai prt a rspuns solicitrii instanei artnd c certificatul de ncadrare n grad de handicap nr 793/19.02.2009 a fost emis ca urmare a anulrii certificatului nr 4516/05.10.2007 conform sentinei civile nr 176/F/17.11.2008 pronunat de Curtea de A P E L B R A O V.

Prta Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap pentru B prin Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului B a solicitat ca reclamantul s-i precizeze aciunea n vederea stabilirii cadrului procesual.

Acest cadru procesual a fost stabilit n edin public din 25.11.2009 i, ca urmare, excepia lipsei calitii procesuale pasive a prtei Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Aduli a fost respins, iar cea a Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului B a rmas fr obiect.

Dup soluionarea acestor excepii, prta Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap pentru B prin Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului B, a solicitat respingerea aciunii ca nefondat i meninerea certificatului de ncadrare n grad de handicap nr 793/2009 emis de Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap B i a Deciziilor nr 7675/2009 i 9183/2009 emise de Comisia Superioar de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Aduli, ntruct reclamantul prezint mai multe boli care nu se ncadreaz n criteriile medico-psihosociale aprobate prin Ordinul nr 762/31.08.2007 al N. i Ordinul nr 1992/19.11.2007 al N..

Reclamantului i-a fost acordat n cauz asisten judiciar gratuit, reprezentantul acestuia invocnd n concluziile expuse oral cu ocazia dezbaterilor, c n mod greit Comisia Superioar a soluionat cererea reclamantului ntruct nu a explicat de ce situaia acestuia nu se ncadreaz n niciunul dintre cele 8 capitole ale ordinului comun, atitudine apreciat ca necesar i prealabil verificrii de ctre instan a fondului cauzei, inclusiv prin administrarea expertizei de specialitate.

n cursul soluionrii cauzei, reclamantul i-a exprimat refuzul de a se supune unei expertize de specialitate.

Analiznd actele i lucrrile dosarului, instana reine urmtoarea stare de fapt:

Prin sentina civil nr 176/F/17.11.2008, Curtea de A P E L B R A O V-Secia contencios administrativ i fiscal a admis aciunea formulat de acelai reclamant i a anulat decizia de ncadrare n grad de handicap nr 9973/31.10.2007 emis de prta Comisia Superioar de Evaluare a Persoanelor cu Handicap i Certificatul de ncadrare n grad de handicap nr 4516/05.10.2007 emis de prta Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap i a obligat aceast ultim prt s revizuiasc ncadrarea reclamantului n grad de handicap.

Cu ocazia soluionrii acestei cauzei, s-a efectuat i un raport de expertiz medical de analiz a capacitii de munc a reclamantului nr 13249/21.08.2008, de ctre Institutul Naional de expertiz Medical i Recuperare a Capacitii de Munc B prin care s-a stabilit c reclamantul i-a pierdut pe J capacitatea de munc i c se ncadreaz n gradul III de invaliditate fiind examinat neurologic, psihologic, psihic, precum i alte categorii de examinri medicale.

Modul de soluionare a aciunii reclamantului a avut la baz faptul c Ordinul N. nr 726/01.10.2002 a fost abrogat prin Ordinul nr 124/205 din 21.02.2008 emis de N. i N., instana de fond apreciind c prin ultimul ordin menionat s-a stabilit un nou regim juridic pentru persoanele care solicit eliberarea certificatelor prin care li se recunoate aplicabilitatea Legii nr 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap. Ca urmare, anularea actelor atacate a fost determinat de necesitatea efecturii unei noi evaluri a strii medicale a reclamantului, prin prisma noilor rigori, a noilor criterii medicale de evaluare a persoanelor cu handicap.

mpotriva sentinei anterior menionate, au formulat recurs cele dou comisii, prin Decizia civil nr 2650/15.05.2009, CCJ respingnd aceste ci de atac. Instana de recurs a confirmat necesitatea efecturii unei noi evaluri a strii de boal a reclamantului n raport de noile criterii pentru a se stabili n ce msur este posibil ncadrarea lui n grad de handicap.

Ulterior acestei decizii, reclamantul a fost supus unei serii de investigaii medicale materializate n nscrisurile : aviz medical ( 23.01.2009 ), scrisoare medical ( 23.01.2009 ), aviz al medicului psihiatru ( 21.01.2009 ), aviz al mediului neurolog ( 23.01.2009 ), aviz psihologic, scrisoare medical emis de medicul de familie ( 26.01.2009 ), scrisoare medical emis de Spitalul Municipal T., secia interne pentru consultri realizate n perioada 19.01-23.01.2009 ,

La data de 28.01.2009 s-a nregistrat la Primria Mun T. cererea formulat de reclamantul E. E. de evaluare complex n grad de handicap, naintat apoi DGASPC B. Primria a efectuat la data de 28.01.2009, ancheta social n scopul stabilirii statutului i contextului social n care persoana triete, cu propunere de ncadrare n grad de handicap.

La dosar exist i dovada comunicrii-program ntocmit la data de 03.02.2009 de Serviciul de evaluare complex pentru persoanele adulte cu handicap din cadrul Consiliului Judeean B.

La data de 13.02.2009, Serviciul de evaluare complex pentru persoanele adulte cu handicap a ntocmit o serie de acte reclamantului, respectiv raport de evaluare complex, evaluare medical, evaluare psihologic, evaluare vocaional, evaluare social

La data de 19.02.2009 a fost ntocmit i programul individual de reabilitare i integrare social nr 793 pe care s-a menionat c nu se ncadreaz.

Prin certificatul de ncadrare n grad de handicap nr 793/19.02.2009 emis de Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap din cadrul Consiliului Judeean B, s-au stabilit urmtoarele :

- numitul E. E. a fost diagnosticat cu : sindrom piramidal drept sechelar post U. vechi; tulburare organic de personalitate; bronit cronic acutizat; E.; gastroduodenit cronic; arteriopatie obliterant membrele inferioare std II; IM inferior vechi;

- nu se ncadreaz n grad de handicap cu motivarea respingerii cererii: nu se ncadreaz n criteriile medico-psihosociale aprobate prin Ordinul nr 762/31.08.2007 al N. i Ordinul nr 1992/19.02.2007 al N..

La data de 03.03.2009, reclamantul a adresat o cerere Comisiei de evaluare a persoanelor adulte cu handicap prin care i-a exprimat nemulumirea fa de evaluarea sa din data de 13.02.2009 i de rezultatul acesteia.

mpotriva sentinei anterior menionate, au formulat recurs cele dou comisii, prin Decizia civil nr 2650/15.05.2009, CCJ respingnd aceste ci de atac. Instana de recurs a confirmat necesitatea efecturii unei noi evaluri a strii de boal a reclamantului n raport de noile criterii pentru a se stabili n ce msur este posibil ncadrarea lui n grad de handicap.

Prin Decizia de ncadrare n grad de handicap nr 7675/16.06.2009, Comisia Superioar de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Aduli, soluionnd contestaia formulat mpotriva certificatului nr 793/19.02.2009, a consemnat acelai statut social al reclamantului, respectiv pensie de invaliditate gr III i diagnosticul clinic ( sindrom piramidal drept sechelar post U. vechi; tulburare organic de personalitate; bronit cronic acutizat; E.; gastroduodenit cronic; arteriopatie obliterant membrele inferioare std II ), iar la diagnosticul deficienei funcionale s-a menionat boal nu handicap, cu motivarea c nu se ncadreaz n criteriile medico-psihosociale aprobate prin Ordinul nr 762/31.08.2007 al N. i 1992/19.11.2007 al N.; prezint mai multe boli.

Reclamantul a fost invitat s se prezinte la data de 15.07.2009 la sediul Comisiei Superioare n vederea evalurii, ns nu s-a prezentat.

Prin Decizia de ncadrare n grad de handicap nr 9183/20.07.2009, Comisa Superioar de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Aduli, soluionnd contestaia formulat mpotriva certificatului nr 793/19.02.2009, a consemnat acelai statut social al reclamantului, respectiv pensie de invaliditate gr III i diagnosticul clinic ( sindrom piramidal drept sechelar post U. vechi operat; tulburare de personalitate; bronit cronic simpl acutizat; E.; B. ST II; IM inferior vechi ), iar la diagnosticul deficienei funcionale s-a menionat boal nu handicap, cu motivarea c nu se ncadreaz n criteriile medico-psihosociale aprobate prin Ordinul nr 762/31.08.2007 al N. i 1992/19.11.2007 al N.; prezint mai multe boli; Decizia nr 2650/15.05.2009 a stabilit necesitatea unei noi evaluri a strii de boal n raport cu criteriile 762/31.07.2007 N. i nr 992/19.11.2007 al N. pentru a se stabili n ce msur este posibil ncadrarea n grad de handicap; a fost invitat la sediul comisiei superioare n ziua de 15.07.2009 i nu s-a prezentat..

Pentru soluionarea prezentei cauze, se impune prezentarea dispoziiilor legale ce reglementeaz obiectul prezentei analize.

Astfel, n cuprinsul Capitolului 6 intitulat ncadrarea n grad de handicap din Legea nr 448/2006, la art 85 al 1 se arat c persoanele cu handicap beneficiaz de drepturile prevzute de art 6 pe baza ncadrrii n grad de handicap, n raport cu gradul de handicap.

ncadrarea n grad i tip de handicap a adulilor cu handicap se face de comisia de evaluare a persoanelor adulte cu handicap( art 85 al 3 )

Criteriile medicopsihosociale pe baza crora se stabilete ncadrarea n grad de handicap sunt aprobate prin ordin comun al ministrului sntii publice i al ministrului muncii, familiei i egalitii de anse, la propunerea Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap( art 85 al 5 )

Potrivit art 86 din acelai act normativ, gradele de handicap sunt uor, mediu accentuat i grav, iar tipurile de handicap sunt fizic, vizual, auditiv, surdocecitate, somatic, psihic, I./T., asociat, boli rare.

Printre atribuiile Comisiei de evaluare a persoanelor adulte cu handicap se numr i cea prevzut de art 87 al 1 lit. a, respectiv stabilete ncadrarea n grad de handicap i, dup caz, orientarea profesional a adultului cu handicap, capacitatea de munc. Aceast atribuie principal este prevzut i de art 1 din Metodologia privind organizarea i funcionarea comisiei de evaluare a persoanelor adulte cu handicap prevzut de HG nr 430/2008. Totodat, art 1 al 2 din acelai act normativ prevede faptul c aceast comisie de evaluare desfoar activitate decizional n domeniul ncadrrii persoanelor adulte n grad de handicap.

n vederea exercitrii atribuiilor ce revin comisiei de evaluare, se nfiineaz serviciul de evaluare complex a persoanelor adulte cu handicap, n cadrul direciilor generale de asisten social i protecia copilului, respectiv locale ale sectoarelor municipiului B ( art 88 din Legea nr 448/2006 ).

HG nr 430/2008 detaliaz modul de activitate a comisiei de evaluare cu referire la ncadrarea n grad de handicap, n cuprinsul art 3, potrivit cu care:

(1) n exercitarea atribuiilor privind ncadrarea unei persoane adulte ntr-un grad de handicap, prevzute la art. 2 lit. a), comisia de evaluare analizeaz dosarul ntocmit de serviciul de evaluare complex a persoanelor adulte cu handicap, organizat potrivit art. 88 din Legea nr. 448/2006, republicat, n cadrul direciilor generale de asisten social i protecia copilului judeene, respectiv locale ale sectoarelor municipiului B, denumit n continuare serviciul de evaluare complex.

(2) Comisia de evaluare elibereaz certificatul de ncadrare n grad i tip de handicap i elaboreaz programul individual de reabilitare i integrare social, potrivit modelelor prevzute n anexele nr. 1 i 2.

(3) n situaia n care rezultatul evalurii complexe a unei persoane nu susine ncadrarea n grad de handicap, comisia de evaluare motiveaz respingerea cererii acesteia, potrivit prevederilor pct. II din anexa nr. 1.

Anexele 1 i 2 ale acestei hotrri de Guvern cuprins modelul certificatului de ncadrare n grad de handicap i cel al programului individual de reabilitare i integrare social, certificatul nr 793/2009 i programul individual ntocmit n dosarul reclamantului ( fila 48 ) respectnd aceste formulare.

Art 6 (2) Cererea-tip de evaluare complex n vederea ncadrrii n grad de handicap se ntocmete potrivit modelului prevzut n anexa nr. 4.

(4) Documentele necesare n vederea evalurii complexe sunt urmtoarele:

a) cerere-tip de evaluare complex, ntocmit potrivit alin. (2);

b) copie de pe documentele de identitate;

c) documente medicale;

d) ancheta social efectuat de serviciul social specializat din cadrul primriei n a crei raz are domiciliul sau reedina persoana cu handicap, potrivit modelului-cadru prevzut n anexa nr. 6.

(5) Documentele medicale menionate la alin. (4) lit. c) sunt:

a) referat privind situaia medical prezent, ntocmit de medicul specialist;

b) scrisoare medical-tip de la medicul de familie, potrivit modelului prevzut n anexa nr. 5, numai n situaia primei prezentri la serviciul de evaluare complex;

c) investigaii paraclinice solicitate de serviciul de evaluare complex.

(6) Cererea-tip de evaluare complex, nsoit de documentele necesare prevzute la alin. (4):

a) se depune de ctre persoana solicitant la registratura primriei din localitatea de domiciliu/reedin sau la registratura DGASPC;

(7) Serviciul de evaluare complex verific i analizeaz dosarul persoanei solicitante, care trebuie s conin documentele prevzute la alin. (4), i, n termen de 5 zile lucrtoare, comunic persoanei n cauz data planificat la care aceasta urmeaz a se prezenta n vederea evalurii; n cazul unui dosar incomplet, solicit completarea dosarului cu documentele necesare.

(8) Evaluarea complex se realizeaz n maximum 60 de zile de la data nregistrrii cererii i documentelor la serviciul de evaluare complex.

HG nr 268/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr 448/2006 - CAP. 5 ncadrarea n grad de handicap.

ART. 46

(1) Evaluarea persoanelor adulte cu handicap este un proces complex i continuu prin care sunt estimate i recunoscute particularitile de dezvoltare, integrare i incluziune social a acestora. Procesul presupune colectarea de informaii ct mai complete i interpretarea acestora n scopul orientrii asupra deciziei i interveniei.

(2) Evaluarea este subordonat principiului interesului persoanei cu handicap, potrivit cruia orice decizie sau msur este luat numai n interesul acestei persoane, fiind inacceptabile abordrile ntemeiate pe mil i pe percepia persoanelor cu handicap ca fiind neajutorate.

ART. 47

Evaluarea prezint urmtoarele caracteristici:

a) este axat pe potenialul de dezvoltare, integrare i incluziune social al adultului, evideniaz ce tie i ce poate face adultul cu handicap, ce abiliti i deprinderi are sau poate dezvolta;

b) este bazat pe modelul social al abordrii dizabilitii, presupunnd o abordare integratoare a elementelor relevante: sntate, grad de adaptare psihosocial, nivel de educaie, grad de dezvoltare a abilitilor profesionale;

c) este unitar, n sensul c opereaz cu aceleai obiective, criterii, metodologii;

d) este efectuat n echip, toi membrii echipei sunt implicai activ, fiecare lucrnd complementar cu cellalt;

e) respect drepturile i demnitatea persoanei cu handicap, precum i principiul "Nimic pentru noi, fr noi!" care constituie baza oricrei decizii luate n ceea ce privete persoana cu handicap.

ART. 48

Domeniile obligatorii n care se desfoar evaluarea sunt:

a) evaluarea social, asigurat de asisteni sociali;

b) evaluarea medical, asigurat de medici de specialitate;

c) evaluarea psihologic, asigurat de psihologi;

d) evaluarea vocaional sau a abilitilor profesionale, asigurat de psihopedagogi, instructori de educaie ori pedagogi de recuperare;

e) evaluarea nivelului de educaie, asigurat de psihopedagogi, instructori de educaie sau pedagogi de recuperare;

f) evaluarea abilitilor i a nivelului de integrare social, asigurat de psihologi, psihopedagogi, pedagogi de recuperare sau asisteni sociali.

ART. 49

Serviciul de evaluare complex va fi format din persoane care vor avea cel puin urmtoarele specializri: asistent social cu studii superioare, medic de specialitate, psiholog, psihopedagog, kinetoterapeut, instructor de educaie, pedagog de recuperare.

ART. 50

Serviciul de evaluare complex a persoanelor adulte cu handicap are urmtoarele atribuii principale:

a) efectueaz evaluarea/reevaluarea complex a adultului cu handicap, la sediul propriu sau la domiciliul persoanei;

b) ntocmete raportul de evaluare complex pentru fiecare persoan cu handicap evaluat;

c) recomand sau nu ncadrarea, respectiv meninerea n grad de handicap a unei persoane, precum i programul individual de reabilitare i integrare social a acesteia

n prezenta cauz, anularea certificatului anterior eliberat reclamantului prin care s-a constatat nencadrarea n grad de handicap precum i decizia dat n soluionarea contestaiei mpotriva primului act, a fost determinat de greita aplicare a legii de ctre cele dou comisii, respectiv de faptul c au fost avute n vedere criterii de ncadrare n grad de handicap ce nu mai erau n vigoare la data emiterii acestora. Acesta a fost motivul pentru care s-a dispus revizuirea ncadrrii reclamantului n grad de handicap, n sensul ca aceast revizuire s se realizeze n conformitate cu Ordinul nr 762/1992 din 31 august 2007 pentru aprobarea criteriilor medico-psihosociale pe baza crora se stabilete ncadrarea n grad de handicap.

nscrisurile existente la dosar, prezentate anterior, dovedesc realizarea noii evaluri a reclamantului n conformitate cu dispoziiile legii, respectiv Legea nr 448/2006, HG nr 268/2007 i HG nr 430/2008.

Comisia de evaluare complex a avut la dispoziie cererea-tip prevzut de art 6 al 2 din HG nr 430/2008 precum i toate documentele prevzute de alineatul 4 i 5 al aceluiai articol.

De asemenea, au fost efectuate toate evalurile prevzute de art 48 din HG nr 268/2007, acestea aflndu-se ataate n copie la dosarul cauzei, iar n final, serviciul de evaluare complex a ntocmit raportul de evaluare complex nr 806/13.02.2009 n care, la concluzii, s-a formulat propunere de nencadrare n grad de handicap.

Odat cu emiterea certificatului de ctre Comisia de evaluare, a fost ntocmit i programul de reabilitare i reintegrare social, potrivit art 89 al 1 din Legea nr 448/2006, fr efecte ns, ntruct s-a stabilit c situaia reclamantului nu se ncadreaz ntr-un grad de handicap.

Stabilirea ncadrrii n grad de handicap este atribuia exclusiv i decizional a Comisiei de evaluare a persoanelor adulte cu handicap, gradele de handicap fiind cele prevzute de art 86 din Legea nr 448/2006, iar ncadrarea realizndu-se, conform art 85 al 5 din acelai act normativ, pe baza criteriilor medicopsihosociale, respectiv, n prezenta cauz, pe baza celor prevzute de Ordinul nr 762/2007 al N..

n prezenta cauz, rezultatul evalurii complexe a reclamantului, ca urmare a dispoziiei instanei de revizuire a ncadrrii n grad de handicap, nu a susinut ncadrarea n grad de handicap, fiind astfel incidente dispoziiile art 3 al 3 din HG nr 430/2008 privind Metodologia de organizare i funcionare a comisiei de evaluare a persoanelor adulte cu handicap. n aceast situaie, comisia de evaluare, a procedat conform acelorai dispoziii legale, respectiv a motivat respingerea cererii de ncadrare n grad de handicap.

De asemenea, obiectul analizei l constituie, astfel cum a susinut i reprezentantul reclamantului cu ocazia dezbaterilor, corecta motivare a acestei respingeri, prin prisma temeiniciei i a legalitii.

Reclamantul a refuzat s se supun unei noi expertize medicale n cursul soluionrii prezentei cauze, expertiz care nu ar fi putut oferi informaii dect sub aspectul capacitii de munc i al gradului de invaliditate, cunoscute i necontestate pe aceast cale.

ncadrarea n grad de handicap intr n domeniul activitii decizionale a Comisiei de evaluare i dispoziia acesteia poate fi verificat pe calea contestaiei, n condiiile art 13 din HG nr 430/2008, de ctre Comisia superioar, deciziile acesteia din urm putnd fi atacate n contencios administrativ.

Conform art 3 al 3 din HG nr 430/2008, motivarea respingerii cererii de ncadrare n grad de handicap se realizeaz potrivit prevederilor pct II din anexa 1 la acest act normativ, anex ce conine, astfel cum s-a precizat i anterior, modelul tipizat al unui certificat de ncadrare n grad de handicap i, n cuprinsul cruia, la pct II se precizeaz nu se ncadreaz n grad de handicap cu rubrica motivare.

n consecin, raportarea la coninutul acestei anexe nu ofer suficiente repere n legtur cu un eventual coninut al motivrii respingerii, de ctre comisia anterior menionat, a ncadrrii ntr-un grad de handicap.

Prin raportare la coninutul Criteriilor psihomedicosociale prevzute de Ordinul nr 762/2007 al N., se constat c dispoziiile acestora au un caracter tehnic, de specialitate, presupunnd interpretarea i aplicarea lor la cazul concret de ctre specialiti, respectiv de cei prevzui de lege ca membri ai unei comisii de evaluare, precum i necesitatea cunoaterii informaiilor puse la dispoziie de serviciul de evaluare complex.

Pe calea soluionrii contestaiei formulat de reclamant, Comisia Superioar a verificat i a fost de acord cu nencadrarea reclamantului ntr-un grad de handicap, pentru acelai considerent viznd nencadrarea n criteriile anterior menionate.

S-a susinut n cauz c, raportat la structura acestor criterii, respectiv pe diverse funcii ale corpului uman, ar fi trebuit ca motivarea respingerii cererii reclamantului s detalieze i capitolul n care reclamantul nu s-a ncadrat.

Se constat ns c n cauz, reclamantul a fost supus tuturor investigaiilor cerute de lege, a primit avize de la medici de mai multe specialiti, s-au stabilit att diagnostice clinice ct i funcionale, prin diverse acte medicale ct i prin expertiza medical ntocmit cu ocazia soluionrii primei cereri de chemare n judecat formulat de reclamant.

Toate aceste acte medicale converg ctre concluziile certificatului i deciziilor contestate n prezenta cauz, neexistnd la dosarul cauzei argumente care s conduc la dovedirea greitei aprecieri a comisiilor prte n legtur cu nencadrarea reclamantului n criteriile medicopsihosociale n vigoare.

Sub aspectul legalitii, modul n care prtele au motivat respingerea cererii reclamantului nu poate fi criticat, ncadrndu-se n dispoziiile legale mai sus menionate i avnd la baz toate actele necesare prevzute de lege precum i concluziile raportului de evaluare complex.

Reclamantul a fost invitat la evaluare de ctre Comisia Superioar care, n lipsa cooperrii din acest punct de vedere, cu reclamantul, a soluionat contestaia pe baza actelor avute la dispoziie, prevzute de lege.

Faptul c n cauz au fost emise de ctre Comisia Superioar, n soluionarea contestaiei mpotriva certificatului nr 793/2009, dou decizii, nu poate fi sancionat ntruct cea de a doua decizie a fost dat pentru a se avea n vedere i hotrrea dat n recurs de CCJ, finalitatea fiind ns aceeai, respectiv constatarea nencadrrii reclamantului ntr-un grad de handicap.

Stabilirea unui diagnostic clinic, a unui diagnostic al capacitii de munc i a unui grad de invaliditate nu conduce n mod automat la ncadrarea ntr-un grad de handicap, fiind necesar incidena condiiilor prevzute de Ordinul nr 726/2007 al N..

n concluzie, instana constat c respingerea de ctre Comisia de evaluare a persoanelor adulte cu handicap a cererii de ncadrare n grad de handicap a fost ntemeiat pe actele dosarului ntocmit de aceast instituie i motivat potrivit dispoziiilor legale, iar deciziile date n soluionarea contestaiei sunt, la rndul lor, la adpost de critici sub acelai aspect.

Pentru toate aceste considerente, instana va respinge aciunea formulat de reclamantul E. E..

Raportat la dispoziiile art 23 din OUG nr 51/2008 rap la art 68/11 din Legea nr 51/1995, vznd i art 2 al 1 pct 3 din Protocolul ncheiat ntre UNBR i Ministerul Justiiei, va stabili un onorariu pentru prestarea ajutorului public judiciar sub forma asistenei i reprezentrii prin avocat, n cuantum de 300 lei, ce va fi avansat din fondurile Ministerului Justiiei.

PENTRU ACESTE MOTIVE,N NUMELE LEGII

HOTRTE :

Respinge aciunea formulat de reclamantul E. E. cu domiciliul n T.,(...) Jud. B n contradictoriu cu prtele Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Aduli din cadrul Consiliului Judeean B cu sediul n B, Sector 3,(...) i Autoritatea Naional pentru Persoane cu Handicap Comisia Superioar de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Aduli B cu sediul n B, sector 3,(...), avnd ca obiect anularea Certificatului de ncadrare n grad de handicap nr 793/19.02.2009 emis de Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Aduli din cadrul Consiliului Judeean B i a Deciziilor nr 7675/16.06.2009 i nr 9183/20.07.2009 emise de Autoritatea Naional pentru Persoane cu Handicap Comisia Superioar de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Aduli B.

Onorariul pentru prestarea de ctre avocatul E. T. N., a serviciilor de asisten juridic i reprezentare n cadrul sistemului de ajutor public judiciar, n cuantum de 300 lei, va fi avansat din fondurile Ministerului Justiiei.

Definitiv.

Cu recurs n 15 zile de la comunicare.

Pronunat n edina public din 10 februarie 2010.

Preedinte,

Grefier,

(...) (...)

(...) (...)

Red: LB/15.03.2010

Dact: MB/23.03.2010 5 ex.