突发公共卫生事件指挥突发公共卫生事件指挥决策系统建设思路决策系统建设思路

卫生部统计信息中心 卫生部统计信息中心 20052005 年年 11 月月

前言 指挥与决策和管理的关系（西蒙、法约尔 ) 主体、客体、目标、方法 指挥广义概念：发现问题、分析问题、拟定方案、

选择方案、过程实施。 管理需求信息：领导当的好和不好，信息拥有量大，

决策正确。信息库建设是关键。数据库、知识库（ IF THEN ）、方法库（推理，量化）。

信息是指挥的基础，指挥决策形式：会商、模型、报告。

指挥中心基本概念指挥中心基本概念 国内指挥中心建设情况国内指挥中心建设情况 国外指挥中心建设情况国外指挥中心建设情况 我国突发公共卫生事件指挥与决策系统我国突发公共卫生事件指挥与决策系统

应急指挥系统现状 应急指挥需求分析 应急指挥技术方案

报告内容报告内容

1.1 公共卫生面临的新挑战

复杂性：公共卫生预案包括多部门协同工作和交换信息。复杂性：公共卫生预案包括多部门协同工作和交换信息。 10,000 10,000 种疾病和病症种疾病和病症 3,000 3,000 种药物种药物 1,100 1,100 种实验室检验种实验室检验 400,000 400,000 每年发表生命医学论文每年发表生命医学论文

差异性：卫生系统多种不同系统要求共享数据资源。差异性：卫生系统多种不同系统要求共享数据资源。

快速性：应对突发公共卫生事件要求快速做出响应。快速性：应对突发公共卫生事件要求快速做出响应。 紧急性：紧急传染病和爆发需要更密切的协调和配合。紧急性：紧急传染病和爆发需要更密切的协调和配合。

1.2 指挥中心概念来源 军事用语

现代军事行动司令部 COMMAND CENTER

指挥中心的非军事应用，应对各种灾害或事件的指挥场所： 自然灾害：防汛指挥、地震指挥、火灾指挥… 非自然灾害：交通、公安、企业、医疗救治… 综合应用：城市、地区…

1.3 指挥中心含义 指挥中心概念外延

侦察、情报、参谋、沙盘 指挥中心功能包括：

信息收集；数据处理；分析决策；命令发布…

1.4 指挥中心概念内涵 对有关突发事件的数据采集、危机判定、决

策分析、命令部署、实时沟通、联动指挥、现场支持等功能的指挥场所。

现代指挥中心职能：支持指挥人员在最短的时间内对危机事件做出最快的反应，采取合适的措施预案，有效地动员和调度各种资源，借助有线、无线、语音系统、视频会议、卫星等各种通讯设施，把应急措施与救治命令下达到有关单位和人员。

2.1 中国国家地震应急指挥中心

地震应急响应流程地震应急响应流程

GISGIS 及指挥大厅信息展示及指挥大厅信息展示

基础数基础数据库据库

现场信息现场信息处理处理

全国震害评估全国震害评估

应急对策预案应急对策预案

预报会商趋势判断预报会商趋势判断地震速报触发地震速报触发

区域、城市尺度震害评估

计算机网络，软、硬件环境（音、视频设备）

网络与通讯

声像系统专用供电

辅助工作区

网络与通讯

网络与通讯声像系统

专用供电服务器

GIS 图形工作站

信号源 PC机

大型存储设备

信号源 PC机

空调和辅助设施

大屏幕投影系统

数字会议系统可视电话会议系统

指挥大厅

其它部门

综合布线

综合布线

综合布线

综合布线

硬件平台

指挥中心机房空调和辅助设施

专用供电

2.2 中国水利应急指挥中心

事件报告 事件评估

一般事件 重大事件 特大事件

省级突发卫生事件应急预案转入准

备状态

省级突发卫生事件应急预案

启动

全国突发卫生事件应急预案转入准

备状态

全国突发公共卫生事件应急预案启

动

成立事件应急处理指挥部

调配应急人员物资

开展流行病学调查

划定事件控制区域

采取 预防控制措施

开展追踪调查隔离

制定技术标准和规范

发布通报信息

进行事件评估

启动其它治疗、预防及相关措施

应急处理预案结束

突发公共卫生事件应急处理程序

降雨信息来源降雨信息来源 20002000 多个气象雨量多个气象雨量站站 30003000 多个水文雨量多个水文雨量站站

监测系统监测系统

指指挥挥决决策策

分析评价 根据雨、水、工、灾情进行综合分析评价。

决策会商

根据分析结果，依据国家江河水库调度方案，提出洪水调度和防洪方案。

部署实施

堤防防守 水库调度 蓄滞洪区运用 人员物资转移 抢险救灾 督促检查

决策支持系统

决策和指挥决策和指挥

3.1 美国 CDC 紧急处置中心 EOC

美国 CDC 紧急处置中心 EOC （炭疽）

美国 CDC EOC 功能 突发公共卫生事件管理的神经中心突发公共卫生事件管理的神经中心

任何人任何人 , , 任何地点任何地点 , , 任何时间的通讯任何时间的通讯

信息处理机制信息处理机制 : : 用信息支持预警和决策用信息支持预警和决策

紧急响应的评估紧急响应的评估 人员人员 ,, 技术设备技术设备 ,, 通讯通讯 ,, 信息信息 ,, 后勤保障和其他资源后勤保障和其他资源 ..

美国 CDC EOC 技术设施 650650 平米面积平米面积 11 个中心和个中心和 99 个分组房间个分组房间 固定地面线路和移动卫星接入固定地面线路和移动卫星接入 卫星电话卫星电话 固定或移动高频无线设备固定或移动高频无线设备 手持手持 GPSGPS 定位设备和条形码设备定位设备和条形码设备 数字电话、手机、数字电话、手机、 Blackberry Blackberry wireless wireless

messagingmessaging 、寻呼机、寻呼机 保密语音、数据和传真网络保密语音、数据和传真网络

CDC EOC （续）

现场人员携带工具现场人员携带工具 视频功能笔记本电脑视频功能笔记本电脑 可配置网络和服务器可配置网络和服务器

紧急电话拨号系统（每紧急电话拨号系统（每 77 分钟分钟 20002000个呼叫）个呼叫）Epi-X – Epi-X – 公共卫生安全专用网络公共卫生安全专用网络卫生预警网络卫生预警网络 (HAN) – (HAN) – 直接联系直接联系 25,00025,000 人，两级联人，两级联

系人数达到百万。系人数达到百万。

3.2 美国卫生部指挥中心

网 络 基 础

医疗就治系统

标 准 协 议

突发卫生事件指挥中心

4.4. 我国突发卫生事件指挥中心建设我国突发卫生事件指挥中心建设

疾病监测系统

卫生监督系统

4.1 应急指挥系统现状分析 网络通讯设施网络通讯设施 信息资源形式信息资源形式 指挥决策手段指挥决策手段 实施部署方法实施部署方法

4.1.1 4.1.1 网络与通讯设施网络与通讯设施 普通电话、手机、红机 没有呼叫中心 传真系统 电子邮件 卫生行政部门网站

会议电视系统会议电视系统 现有一套中国联通赠送的会议电视系统，可现有一套中国联通赠送的会议电视系统，可以召开点对点会议和多点视频会议。这套会以召开点对点会议和多点视频会议。这套会议系统只有一套链路，其通信安全也存在一议系统只有一套链路，其通信安全也存在一定隐患。定隐患。

4.1.2 4.1.2 信息资源形式信息资源形式 应急指挥需要的数据资料目前大多以纸质文应急指挥需要的数据资料目前大多以纸质文

件进行保存和交换。件进行保存和交换。 虽然有一些电子文档资料，但这些电子文档虽然有一些电子文档资料，但这些电子文档大都分散在不同部门和人员，没有形成集中大都分散在不同部门和人员，没有形成集中的资源数据库。的资源数据库。

电子文档资料与数据通常来源于常规卫生统电子文档资料与数据通常来源于常规卫生统计和其他业务统计资料，信息不时实。计和其他业务统计资料，信息不时实。

数据标准规范欠缺，难以共享。数据标准规范欠缺，难以共享。

4.1.3 4.1.3 决策分析手段决策分析手段 通过文件交换、逐级领导批示和会议商讨等通过文件交换、逐级领导批示和会议商讨等方法进行决策。方法进行决策。

决策依据基本依赖于下级单位与部门的文字决策依据基本依赖于下级单位与部门的文字和口头报告，没有分析工具和相关数据库资和口头报告，没有分析工具和相关数据库资源。源。

4.1.4 4.1.4 实施部署方法实施部署方法 邮寄文件邮寄文件 传真传真 明传电报明传电报 口头通知，文件上网口头通知，文件上网 视频会议布置工作视频会议布置工作

4.2.4.2. 指挥中心指挥中心基本要求基本要求

基础环境基础环境 技术环境技术环境 网络与数据平台网络与数据平台 数据资源与应用数据资源与应用

1. 基础环境

消防报警 动力配电

指挥中心建筑装修

空调新风

弱电控制

卫生安全

集中控制

语音控制

值班调度

屏幕显示

会议会商系统

2.技术环境

安全保密 网络通信

信息灾备计算存储

3. 网络与数据平台

综合信息门户

基础信息系统

专业服务系统

决策支持系统

地图服务

空间分析服务

……

数据分析服务

OLAP 分析

模型分析

……

在线操作

流程管理

……

指挥首长

行业专家

工作人员

4. 数据资源与应用

构建数据仓库

项目管理、数据仓库方法论

业务规划 信息评估 模型设计

管理、开发 OEM OWB Oracle9iDS 顾问咨询 知识转移

随即查询

报表

复杂分析

门户集成 l

外部信息

Relational

转换

联机应用服务

数据挖掘

数据库

应用服务

应用服务器

工具

指挥中心信息处理过程

数据转换 中央数据仓库 信息展现 应用系统源数据

数据获取 数据管理 数据使用

数据挖掘

报告数据

突发事件

相关事件

空间数据 遥感数据

专题模型库 空间模型库

运营服务系统 地理信息系统 决策支持系统

基础数据

方法库知识库

基础数据层

专业服务层

决策支持层

统计数据

专题集市

专题地图库

模型结果库

分析结果库

报表库

操作结果库

档案库

专题资料库

知识库

方法库

查询模型库

专题模型库空间模型库

模型库 参数库

专题集市指标库

动态数据 操作数据 专业GIS 遥感影像 历史数据 社会统计

动态资料 通用GIS 卫生资源

预案库

流程库

模版库

模型 /方法 /知识类

社会统计类

监测调查类卫生资源类

地理信息类维护运营类

数据中心

机构人员设备运营救护血液药品

行政区划城镇体系乡村居民点

人口经济气象水文

疫情监测 灾情监测危险品

生产及储存放射源和核设施

标本、菌种生产及储存

死亡死因 政策法规新闻报道专业知识专业模型方法措施数据模型

空间数据

属性数据

航拍影像

卫星影像

方案预案

安全日志 系统日志

权限信息用户信息 认证信息

文件档案

动态信息

主要数据类型

知识

信息

数据 /资料

智慧

建立规则、分类

标准化处理

数据与资料整合、整理

……

针对专题组织与加工信息

展现信息、模型分析

解答专门问题

……

应急经验、专业措施积累

决策结果与操作模式

预案、方案

……

数据资源基础数据资源基础

谢谢大家！谢谢大家！