生果金的可行出路

香 港 社 會 服 務 聯 會從「生果金」看長者入息保障研討會

2008 年 4 月 25 日

徐永德博士香港大學秀圃老年研究中心副總監

1

生果金 – 現況剖析雙重性質： 矛盾 !

退休 / 晚年經濟保障？ 扶貧？滅貧？ 貧窮：

絕對貧窮 基本生活溫飽 相對貧窮 社會一般生活水平 社會融合 有尊嚴的生活

生活：衣、醫、食、住、行

2

普通生果金 資產及入息限額 選擇性 扶貧 標籤

高額生果金 不設資產及入息限額 全民性 回報長者 無標籤

生果金 – 現況剖析

高額高齡津貼不設資產及入息限額

普通高齡津貼的資產及入息限額

　 資產限額 ( 港元 ) 每月入息限額 ( 港元 )

單身人士 169,000 5,910

夫婦 254,000 9,740

津貼種類 每月金額 ( 港元 )

普通高齡津貼 625

高額高齡津貼 705

長者 60+ 綜援 每月 $2,370 ($4,605 夫婦 ) 徐 (2005) $3,387/ 月 – 包括 ‘共融’活動需要

3

生果金 – 現況剖析2006 中期人口普查：

4

55-59 歲 956,000 人60-64 歲 246,000 人

65-69 歲 240,000 人 70,000 人領取普通生果金

~29%(5+ 億 )

70+ 歲 620,000 人 400,000 人領取高額生果金

~65%( ~35 億 )

60+ 歲 1,100,000 人 190,000 領取綜援

~17%

生果金的可行出路1 保持現狀41.若現行的社會保障制度維持不變，長者領取綜援、高齡津貼及傷殘津貼的有關開支，預計將由現時的 131億元，上升至二○三三年的 318億元，實質升幅超過 140% (財政預算 ) 。

2 微調金額 ( 一次過 )3 微調金額 ( 長遠 )4 取消高額 / 普通其中之一

取消高額：全部資產審查扶貧 (65 歲 +) 取消普通：不設資產審查回報長者 (70 歲 +)

5 全面取消，只保留綜援 (60 歲 +)6 全面取消，成立全新的退休保障

5

全民退休保障「爭取全民退休保障聯席」

年齡為六十五歲及以上； 已連續居港滿七年的永久居民計劃甲 – 每月 2,500 元 成立三方供款：政府 僱主 僱員 政府 - 現時老人綜援和生果金的款項 僱主 - 每月供款 2.5% ( 上限 20,000) 強積金供款 2.5% 僱員 - 每月供款 2.5% ( 上限 20,000 下限 5,000) 強積金

2.5%估計在 2003-2028 滾存 1,421 億，可支付全民退休金 計劃乙 – 每月 3,000 元 三方供款同上 另加：每年盈利 1,000 萬的公司抽利得稅 1.75% 成立基金支付退休金。可以持續運作 50 年

6

全民退休保障「爭取全民退休保障聯席」

全民保障 – 所有長者均可享有的經濟保障，避免制度成為貧窮人士的標籤。

即時受惠 – 即時可以為長者提供經濟保障，不需要等待幾十年的成熟期。

足夠水平 – 有關經濟保障足夠維持長者的基本生活需要。

持續運作 – 有關制度可持續運作，應付未來人口老化高峰期的需要。

全面配套 – 必須有配套的醫療和住房的保障及社會服務

7

全民養老金的社會效益 「爭取全民退休保障聯席」

為長者及長者家庭提供保障 為低收入或中年人士提供保障 為家庭照顧者或因殘疾而缺乏工作機會的人士提供保障 對年青、高薪、單身人士的影響 減低老年貧窮 促進家庭和諧 減低政府社會負擔 促進經濟

8

任何退休保障制度設計考慮 收入

融資方法 – 對象 政府、僱主、僱員、公司 現時 將來

支出 / 支付方式 受惠對象 – 供款者 / 無供款收入人士 ( 主婦 ) 金額 一次過 ？每月？

9

入息 / 資產審查的問題 訂立標準 範圍 家庭糾紛 行政費 ( 處理 1 個案 29 天 ) 手續、私隱 欺詐 – 資產轉移

10

未來趨勢下一代長者 ( 現時 65 歲以下 )

教育、收入較高，有強積金 /私人退休金保障、健康較好獨居 /兩老獨居 12% 兩老 24% – 子女供養？供養子女？

長者 (65+)勞動參與率 7% 在職長者：入息中位數 $6,500 ， 7% 月入 $20,000 (65 歲以下 ) 69% 強積金 ， 17% 退休保障計劃

11

1996 2001 2006

核心家庭 64 66 67

老人與子女同住 60 57 54

未來政府政策？私人市場發展？ -- 衣、醫、食、住、行 稅制 醫療保險？醫院 /門診服務？醫療券？ 房屋 社會服務 – 範圍，收費 交通、公用服務 ( 電 ) – 優惠

12