工作情况报告工作情况报告钟南山

第一届广东省突发公共事件应急管理

专家组即将圆满完成历史使命，在过去 3

年里（ 2007-8 至 2010-8 ） ，专家组全体

成员积极参与应急管理工作，为全省应急

管理工作作出了突出的贡献。

2007 年 8 月 10 日，第一届广东省突发公共事件应急管理专家组成立

黄华华省长要求专家发挥五大作用

专业咨询专业咨询

技术支持技术支持

专家权威专家权威

理论研究领路人理论研究领路人

专家“园丁”专家“园丁”

11

33

44

55

22

一、积极参与应急管理理论研究一、积极参与应急管理理论研究

3 年来，专家组共参与应急管理科研项目、课题 104 项出版应急管理相关著作 55 本发表论文 100 多篇组织参与应急管理理论研讨会 50 多场

其中， 2009 年，专家组共参与应急管理科研项目、课题约 69 项出版应急管理相关著作 35 本发表论文 40 多篇组织参与应急管理理论研讨会 30 多场

一、积极参与应急管理理论研究唐书泽专家参加在深圳市召开的 2009 年食品安全高峰论坛

作了题为《科学制定安全标准 确保肉类食品安全》的学术报告，建议取消原食品卫生标准中部分不具安全学意义的酸价指标，增加对人体健康产生潜在危害的指标和限量，获得卫生部和国家标准委员会采纳。

一、积极参与应急管理理论研究2009 年 11 月 18 日— 20 日，周福霖专家担任第 11 届国际隔震

与消能减震控制学术会议主席

作了题为《中国隔震、消能与减震控制的最新发展和应用》的主题报告，得到与会专家和学者高度评价。

一、积极参与应急管理理论研究

首届粤港澳台应急管理论坛

2010 年 3 月 8 日，许振成、王声湧专家分别作了题为《环境应急与区域合作》、《扩大粤港澳台应急管理区域合作的内涵和外延》的主题发言，获得与会两岸 4

地应急管理专家一致好评。

一、积极参与应急管理理论研究广东省第一批应急管理研究课题通过专家评审

今年 6 月 4 日— 6 日，课题顺利通过省政府应急办，省科技厅组织的专家评审会评审。专家们予以高度评价，认为填补了国内应急管理领域空白。

一、积极参与应急管理理论研究

积极推动成立省应急管理学会

2009 年 12 月，钟启权顾问，应急管理专家，广州、深圳市应急办主任，广东省行政管理学会、广东国际经济协会等共同发起筹备成立广东省应急管理学会

钟启权顾问任学会名誉会长，王声湧专家担任学会副会长

一、积极参与应急管理理论研究

荣 誉 榜荣 誉 榜

钟南山专家：中华全国总工会授予 “时代领跑者——新中国成立以来最具影响力的劳动模范” 金奖章

王声湧专家：中华预防医学会流行病学分会授予 “中国流行病学突出贡献奖”

林良勋专家：人力资源和社会保障部、中国气象局授予 “全国气象系统先进工作者” 荣誉称号

二、积极参与应急管理专业咨询二、积极参与应急管理专业咨询

33 年来，专家组参与应急管理年来，专家组参与应急管理 政策文件制订、应急预案修订约政策文件制订、应急预案修订约 9292 件件 应急演练组织约应急演练组织约 6565 次次

其中，其中， 20092009 年，专家组参与应急管理年，专家组参与应急管理 政策文件制订、应急预案修订约政策文件制订、应急预案修订约 32 32 件件 应急演练组织约应急演练组织约 26 26 次次

中期评估

《广东省突发公共事件应急体系建设”“十一五”规划》

起草与审核《广东省突发事件应对条例》《突发事件典型案例》《专项应急预案操作手册》《关于加强应急志愿者队伍建设的意见》《广东省应急平台设计方案》《广东省应急平台体系数据库建设规范》

二、积极参与应急管理专业咨询二、积极参与应急管理专业咨询

二、积极参与应急管理专业咨询

《甲型H1N1流感诊疗方案（ 2009 年第三版）》

《甲型H1N1流感诊疗方案（ 2010 年版）》

根据今年甲型H1N1流感疫情新的发展变化，今年年初，钟南山院士参与，在《甲型H1N1流感诊疗方案（ 2009 年第三版）》基础上，结合近期国内外研究成果及我国甲型H1N1流感诊疗经验，制订了《甲型H1N1流感诊疗方案（ 2010 年版）》， 4 月 30 日由卫生部印发。

制订《甲型H1N1流感诊疗方案（ 2010 年版）》

制订《甲型H1N1流感诊疗方案（ 2010 年版）》

二、积极参与应急管理专业咨询

组织演练组织演练

2009 年 9 月 20 日，尹干洪专家在珠海市高栏荷包岛成功组织了“ 2009 年珠江口海空立体救助实战演练”。通过演练，锻炼了救助队伍，积累了实战经验，提高了海上救助能力。

杨宇华等专家参加广东省核管委组织的全省核电应急演习和每年多次的专项演练出版的相关著作及参与修订完善了《广东省突发核与放射事故医学应急预案》、《广东省核电站场外应急计划》和《广东省处置核和辐射恐怖袭击事件卫生应急预案》

二、积极参与应急管理专业咨询

全省核电应急演习全省核电应急演习

积极为举办 2010 年广州亚运会出谋献策积极为举办 2010 年广州亚运会出谋献策

林良勋专家被聘为广州亚运会空气质量保障会商专家，全力投入气象保障工作

曾玲专家组织和承担了广州亚运会马术场红火蚁疫情的防治工作

丘创逸专家参与开发“广州地区防范和处置核化生恐怖袭击医学救援专家咨询信息系统”

林锦炎专家组织对主办、协办城市在亚运会期间传染病风险进行评估，提出了相应的防控建议

王念省专家参与编写亚运会有关安保方案，并参与对亚运场馆安检工作人员培训工作

二、积极参与应急管理专业咨询

二、积极参与应急管理专业咨询

2009 年底— 2010 年初，省政府应急办派出 6个调研组，分赴全省 21个地级以上市调研应急管理工作 2009 年底— 2010 年初，省政府应急办派出 6个调研组，分赴全省 21个地级以上市调研应急管理工作

林良勋、王声湧、丘创逸、林罗坚、尹培生等专家参与了调研。

二、积极参与应急管理专业咨询 一年来，省政府应急办组织部分省应急管理专家到北京、天津、广西等兄弟省（区、市）调研 一年来，省政府应急办组织部分省应急管理专家到北京、天津、广西等兄弟省（区、市）调研

王声湧等专家参与

了赴外省的调研，对借

鉴兄弟省（区、市）的

经验提出了建设性意见

三、积极参与突发事件防范与应对工作

自然灾害1

事故灾难2

公共卫生3

社会安全4

三、积极参与突发事件防范与应对工作

2009 年，我省开汛早，登陆台风多，局部干旱严重，未出现大范围、长时间的洪涝灾害

安全生产形势持续稳定好转，各类事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失 4 项指标继续下降

公共卫生形势总体平稳，防控甲型 H1N1流感工作取得阶段性成效

积极、有效应对金融危机，社会治安保持稳定，群体性事件总数减少、规模大幅下降

专家林良勋

“莫拉菲”是 1951 年以来 7月份登陆珠江三角洲地区最强的台风。

林良勋专家带领的气象团队精确预报台风路径和风力范围，为省委、省政府有序有力有效组织防御强台风工作提供了决策参考。

专家周福霖 2009 年 8月，黄华

华省长在赴四川省汶川县考察我省对口援建工作期间，对周福霖专家研制的橡胶隔震垫、隔震过道板、阻尼器等先进抗震技术给予了高度评价。

专家陈浩 2008年全程参与广东电网抗冰救灾抢修复电工作

在 2008年抗冰救灾抢修复电任务中，支援贵州电网抗冰救灾全面展开广东韶关和清远抢修复电，全程参与应急处置，夺取抗灾胜利负责广东电网防风防汛应急管理：先后参与处置“浣熊”、“风神”、“北冕”、等多个台风和热带风暴对广东电网侵袭期间的应急处置，确保了广东电网连年安全度汛

专家许振成 2009 年年初，茂名市高州水库暴发蓝藻疯长的水华事件

任专家组组长，组织有关专家在事件持续的 3个月内 8次赶赴现场

开展采样观测及系列研究工作，及时准确地预报了事件的发展趋势

提出了库区、水厂等联合应对方案与工程措施，为科学应对事件提供了决策支持

专家何承伟

2010 年 2 月 28日，清远英德市空子水库大坝上游新增防渗面板出险裂缝，随时威胁大坝安全

即赴施工现场进行实地勘察，组织现场会，分析事故原因并提出初步处理意见，及时避免了安全生产事故的发生

专家杨光华2010 年英德空子水库、黄田水库事故处理2008年 6 月郁南，对建成内堤滑坡进行抢险指导，提出处理方案及时控制了险情参加 2008年 5.12汶川地震水库应急抢险工作“土体的广义位势本构理论及其工程应用” 获 2009 年度广东省科学技术奖一等奖

专家李小川

参与处置肇庆“ 11.10” 、“ 11.29” ，珠海市香洲区黑面将军山“ 1.31”森林火灾、清远市“ 3.8”英德长江坝“ 11.2” 等 6次重大森林火灾。

参与制订省森林防火规划和编制省森林火灾应急预案，参与相关研讨会 8次、相关调研 4 项。

主讲森林火灾应急管理、森林火灾安全扑救培训课程和应急培训50 多次，培训相关人员 5000 多人次。

专家黄建跃突发事件发生后，迅速组织尽快恢复重建工作

投入拆除垮坍桥梁和重建桥梁的总体方案设计、施工实施方案的制定和全过程的监管工作

经过历时二年时间努力完成恢复交通，新桥于 2009年 6 月 5 日通车

2007 年 6 月 15 日国道 325九江大桥雾天被船撞垮塌

专家陈国华

广州煤气公司地下管道煤气泄漏爆炸事故后果模拟 ,(2008年 11月 )

东莞市虎门镇 9·30金冠大酒楼事故原因技术分析，（ 2009 年 10 月）

去年甲型H1N1流感疫情爆发后，王声勇、林锦炎、钟南山等多次通过广播、电视、报刊等媒体，及省政府应急办网站，宣传普及相关卫生知识，为有关部门应对疫情提供专业的建议。

王声湧专家最近在《中华流行病学杂志》

上撰文——提升社区的防控能力是抗击流感大流行的根本，指导基层应对工作。

积极应对甲型 H1N1流感疫情

专家毕英佐 针对我省口蹄疫、狂犬病、猪

蓝耳病的防治提出防控建议。如

对广州市白云区发生的猪口蹄疫

情，向政府提交了《良好生产管

理和有效免疫是防控口蹄疫的根

本》的参事建议，为快速消除公

众恐慌发挥了重要作用。

专家林罗坚 2009 年，茂名市电白县被公安部和省公安厅列为治安重点整治县

林罗坚专家带领工作组进驻电白县，开展以打击涉枪犯罪、电信诈骗、制贩假币等犯罪为重点的整治工作

四、积极参与应急管理宣教培训

林良勋专家 2009 年、 2010 年两次到中山市为该市 300余名气象协管员和信息员做气象灾害防御等科普知识讲座。

3 年来，专家组共参与应急管理宣传、培训约 164场（次），其中， 2009 年 125 场（次）

四、积极参与应急管理宣教培训

今年 4 月，泛珠三角区域内地省（区）应急管理工作研讨班在暨南大学应急管理学院开班，王声湧专家应邀讲授了《突发事件应急管理》，获得了学员们的高度好评。

3 年来，专家组共参与应急管理宣传、培训约 164 场（次）其中， 2009 年 125 场（次）

四、积极参与应急管理宣教培训

今年 7月 30 日，钟启权顾问，尹干洪、王声湧、林良勋、张建国、王念省等专家参加了《广东省突发事件应对条例》知识竞赛抽奖活动。

33 年来，专家组共参与应急管理宣传、培训约年来，专家组共参与应急管理宣传、培训约 164164 场场（次）其中，（次）其中， 20092009 年年 125125 场（次）场（次）

专家张明刚

积极组织多系统演练公安系统应急培训演练

司法系统应急培训演练

政府应急培训演练

学校及志愿者应急培训

银行应急培训演练

“ 第一反应”应急管理教官团队

四、积极参与应急管理宣教培训

专家 段华明 2008 年应对广州市出现部分出租车罢驶的问题，接受多家媒体采访，及时剖析原因，提出应对对策2009 年广州市组织开展应急演练大比武，担任 6个区的现场评委和演练点评 出版著作及论文

《突发事件应对能力提升》《城市灾害社会学》

四、积极参与应急管理宣教培训

四、积极参与应急管理宣教培训

今年 8月份，省政府应急办与省教育厅联合主办“百人百场”应急知识宣讲活动。张建国、许振成、王声湧、王念省等专家参与了相关宣传培训手册的编写。

3 年来，专家组共参与应急管理宣传、培训约 164 场（次），其中， 2009 年 125 场（次）

四、积极参与应急管理宣教培训

今年 8月 20 日，王声湧、林良勋专家参加了《广东省应急管理之歌》征集歌曲专家评审会

33 年来，专家组共参与应急管理宣传、培训约年来，专家组共参与应急管理宣传、培训约 164164 场场（次）其中，（次）其中， 20092009 年年 125125 场（次）场（次）

五、积极参与应急管理区域合作五、积极参与应急管理区域合作

2009 年 6 月 18日、 29 日，粤港、粤澳应急管理联动机制专责小组第一次会议分别在广州市召开。林良勋、许振成、赵建华、王声湧、林锦炎等专家积极为建立健全粤港澳应急管理联动机制出谋献策。

参与区域交流与合作

专家林锦炎专家林锦炎

2009 年 7月，到香港卫生署卫生防护中心交流防控甲流工作经验。

五、积极参与应急管理区域合作五、积极参与应急管理区域合作

五、积极参与应急管理区域合作

专家林良勋专家林良勋 2010 年 4 月 8日，林良勋专家受邀出席在广西省南宁市举行的《广西干旱趋势分析研讨会》，对广西省的抗旱工作提出了良策。

（图片待补）

五、积极参与应急管理区域合作

专家尹干洪专家尹干洪 2010 年 6 月，组织召开“ 2010南海海区海上救助论坛”，搭建了南海海区海上救助领域一个全方位、多层次地关注海上救助交流平台，建立健全了海区救助工作协调与合作机制，增进了海上救助实用技术的交流和发展。

五、体会

“ “ 预” 预” 字当头（预测、预防、预备、预警）

中国唐代大医孙思邈： 上医医未病之病， 中医医欲病之病， 下医医已病之病。

《黄帝内径》： 圣人不治已病，治未病。

—— 适用于所有的所有的突发性公共事件

中国 H1N1 流感概况

H1N1流感感染病例： 127,789 例（占全球 4,600,000 例的 2.8

%) 803 例死亡（占全球 18,156 例的 4.4

% ）

（中国疾病预防控制中心， 2010 年 4 月 25

日）

2009年 8月 9日广州呼吸疾病研究所 ICU

政府在处理 H1N1 疫情中的作用

更迅速转移到 4P （预见性，预测性，个体化，参与性）医学模式

早期堵截输入患者

赢得时间进行疫苗研发

加快疫苗的生产

研制、试生产、临床试验、现场检查、注册检验、审评审批等各个过程高效快速

4.27 启动

疫苗开发

临床研究试验批疫苗制备

信息收集和研发生产准备

种子库建立

药品审评

疫苗风险生产

8月 17日全球首家临床试

验接盲

8月 17日全球首家临床试

验接盲

9月 2日全球首个生产批件

9月 2日全球首个生产批件

7月 22日全球首家临床试

验启动

7月 22日全球首家临床试

验启动

疫苗自检

参比品制备参比品制备

9.8 疫苗放行

中国甲流疫苗开发快速（北京科兴）

6月 8日国内首家获得生产毒株

6月 8日国内首家获得生产毒株

SFDA 同步检定批签发SFDA 同步检定批签发

我国疫苗接种情况

9570万人接受 H1N1 疫苗接种 ( 至 2010 年3 月 29 日 )

接种后发生可疑副反应人数为 87.6/105, 严重副作用人数为 0.9 /105

疫苗接种对甲流疫情控制的作用示意

群体性爆发流行

疫苗生产疫苗生产

隔离隔离

重点地区重点人群

重点地区重点人群

重点地区适用人群

重点地区适用人群

| 5 月 | 6 月 | 7月 | 8月 | 9 月 | 10 月 | 11 月 | 12 月 | 1 月 |

高危人群重点人群

高危人群重点人群

H1N1

全面爆发

重点地区高危人群

重点地区高危人群

输入性病例

★国庆

五、体会 “ 专家决策” 和 “行政决策” 相结合的应急管理决策机制——体现我省对专家的尊重

“莫拉菲”的精确预报和预警 防震建材应用 水库大坝裂缝、滑坡处理 传染病的防治（流感、口蹄疫……） 治安防范 ……

五、体会 应急管理办公室卓有成效的管理

专家决策与政府决策的协调 应急方案及规划 站在第一线 组织应急科研 建立管理学会 及时总结

六、今年应急管理首要任务

第 16 届亚运会 （ 2010 年 11 月 12 日至 27日∙广州）

祥和亚运 绿色亚运 文明亚运

第 16 届亚运会∙广州2010 年 11 月 12 日至 27日

突发性公共事件 自然灾害 公共卫生 社会安全 事故灾难

19 日长春突降大雨 积水最深处达 1米

车主已弃车离开行人水里“游”公交车被没“腰”

中华医学会第十一次全国呼吸病学术会

2010 年 8月 19-22 日

长春 召开

路上 : 一眼望不到头的车队，堵车时间长达 8 小时

城市的排水设施到底怎么了？

长春大街堵车严重

1972 年 9 月德国慕尼黑奥运会惨案玷污五环旗

奥运史上最早、最严重和伤亡人数最多的一次恐怖事件恐怖组织“黑九月”成员突袭奥运村杀死 11 多名以色列运动员和教练员

“慕尼黑惨案”

救人质存在 8 大失误

失误 1　　官方激怒劫持者失误 2　　未做好营救预案失误 3　　装备落后且简单失误 4　　突击未兵分多路失误 5　　枪响后贻误战机失误 6　　未用催泪弹开路失误 7　　狙击手屡失良机失误 8　　未查司机假情报

点评人：反恐问题研究专家、公安大学犯罪学系副教授梅建

专 家 点 评 称 菲 警 方“ 表 现 不 及

格”

香港康泰旅行社旅游巴在马尼拉遭枪手劫持事件，酿 8死 7伤惨剧

第 16 届亚运会∙广州2010 年 11 月 12 日至 27日

头等重要的任务是“平安亚运” 预测预警预备预防

“ 专家决策”和“行政决策”相结合的应急管理决策机制

“无急可应， 有急能应”

谢谢大家 !