De la administración de tierra hacia la gobernanza del territorio…..

Ing. Jean-Roch Lebeau

Guatemala, Octubre 2011

La Gobernanza de la tierra…

Índice de la presentación

1. A manera de introducción

2. Políticas, administración y gobernanza de la tierra

3. Beneficios de la gobernanza de la tierra

4. Alguna aplicación en el cambio climatico

1. A manera de introducción…

Empezando por el principio

Jean-Roch Lebeau, Ingenieur Géomètre Topographe Juanito “Elbello”, Ingeniero Agrimensor Topógrafo

TOPÓGRAFO AGRIMENSOR

Arte de medir y representar el terreno

Arte de medir y representar la tierra

Conceptos de la tierra

Perspectivas sobre la tierra

La tierra es algo más que un simple recurso. Diferentes personas o grupos pueden tener derechos

múltiples sobre la misma parcela de tierra Los derechos, restricciones y responsabilidades relativos

a la tierra se expresan a través de un sistema de tenencia de la tierra creado por la sociedad

Los derechos sobre la tierra pueden tener diferentes fuentes de legitimidad.

El sistema de tenencia constituye en sí mismo una institución con su propio marco institucional

HOMBRE TIERRA

PUBLICATierras de la NaciónTierras de fideicomisos Tierras de organizaciones Interés público en la tierra (servidumbres publicas): - regulaciones sobre el uso de tierra - derechos preventivos - monumentos históricos - la conservación de naturaleza - la intención de expropiación

PRIVADADuración ilimitada: pleno dominio, propiedadDuración limitada: arrendamientoCondominio/Prop. HorizontalAlquileresDerechos derivados- usufructo- servidumbres- superficies- hipotecas

COMUNAL/COLECTIVADerechos individuales a corto plazoDerechos Secundarios: derecho para recolectar leña, recolectar frutas pequeñas, pastoreo, derechos para recolectar madera de construcción, derechos de agua, Derechos de ganaderosEjidos (Mexico)Tierras de deshechos (Ghana) Alquiler de tierras (Hekr, Ottoman law)Tierras comunales (INRA Law Bolivia)

TENENCIA

Tenencia de la tierra es la relación, definida en forma jurídica o consuetudinaria, entre personas, en cuanto individuos o grupos, con respecto a la tierra. (FAO)

La tenencia de la tierra es una parte importante de las estructuras sociales, políticas y económicas de un país.

TENENCIA DE LA TIERRA

REGIMENES DE TENENCIA DE LA TIERRA

“La colectividad (entidad política como el Estado-nación, una dependencia del estado, una comunidad local, un clan) que legitima estas normas suele retener algunos de los derechos sobre el recurso, mientras que los usuarios designados del recurso (individuales, familias, grupos) tienen otros derechos. La división de los derechos de tenencia refleja las relaciones de poder, derechos que a menudo pueden ser conflictivos entre sí ”

Forster y Stanfield (1993)

EJEMPLOSEJEMPLOS

REGIMEN DE TENENCIA AMBITO RURAL

COMUNIDAD TIERRA COMUNAL

Familia

DERECHO DE CAZA

DERECHO COSECHA

CUIDAR EL BOSQUE

LO QUE QUEDA DE COSECHA

Tenencia de la Tierra

Las reglas o relaciones entre individuos que definen la identificación, entrega, transferencia y extinción de derechos y restricciones sobre la tierra y los recursos naturales.

Dueño….Renta….Servidumbre….area protejida…uso comun.

REGIMEN DE TENENCIA AMBITO URBANO

MUNICIPIO D. PROPIEDAD SOBRETIERRA URBANA

Asociacion

USUFRUCTO DE UN LOCAL

DERECHO CONSTRUCCION

ALQUILER DE APARTAMENTO

PROP. CON RESTRICCION

Derecho de Propiedad

• Un recurso eternal• Imposible remover• Tanto un artículo físico como un concepto • Abstracto: objeto para derecho de la

Propiedad, etc.• La mercantilización de la tierra expresa el

proceso a través del cual la tierra adquiere las características de una mercancía, las cuales permite su intercambio comercial

Los Derechos de Propiedad

AGRICULTURAL RIGHTS

RIPARIAN RIGHTS

DEVELOPMENT RIGHTS

TIMBER RIGHTS

AIR RIGHTS

GROUND WATER RIGHTS

MINERAL RIGHTS

Seguridad de la Tenencia

La seguridad de la tenencia es la certeza de que los derechos de una persona a la tierra serán reconocidos por los demás y recibirán protección frente a impugnaciones específicas. Quienes no tienen seguridad en la tenencia corren el riesgo de que sus derechos a la tierra se vean amenazados por reivindicaciones opuestas, e incluso se pierdan como consecuencia de una orden de desahucio. Sin seguridad de la tenencia, los hogares se ven fuertemente limitados en su capacidad de garantizar alimentos suficientes y de disfrutar de medios de vida sostenibles.

Fuentes de Seguridad

1. La comunidad y sus grupos específicos, como las organizaciones locales de campesinos. Cuando los vecinos reconocen los derechos de una persona y exigen su observancia, la seguridad de esa persona aumenta. Las personas obtienen derechos de propiedad mediante la inserción en las comunidades sociales. El mantenimiento de los derechos de propiedad confirma la pertenencia al grupo.

2. La situación administrativa y el sistema jurídico formal. El Estado puede ofrecer seguridad en general afirmando los derechos de las personas y también con medidas específicas, como la protección frente al peligro de ocupación ilícita. Muchas veces se considera que la seguridad está basada en la protección ofrecida mediante sistemas catastrales y de registro de la propiedad, mientras que la resolución de los conflictos tendría lugar en el sistema judicial formal.

Derechos,Restricciones

Concepto de Tierra/Espacio

Relación Persona-Tierra

Recursos

TIERRA

Naturales

PERSONA

SOCIEDAD

ComunidadGrupo

TENENCIA DE LA TIERRA/RECURSOS

SISTEMASFORMALES DE PROPIEDAD

Barnes, 2004

Forma Occidental de la Tenencia

2. Política, administración y gobernanza de la

tierra

Administración de Tierras

Administración de tierras es la forma en que se aplican y ponen en práctica las normas relativas a la tenencia de la tierra. derechos sobre la tierra: asignación de derechos inmobiliarios;

delimitación de los límites de las parcelas sobre las que se reconocen determinados derechos; transferencia de una parte a otra mediante venta, arrendamiento, préstamo, donación o herencia; adjudicación de casos dudosos y conflictos referentes a los derechos y límites de las parcelas;

reglamentación del uso de la tierra: planificación del uso de la tierra, observancia de las normas y resolución de los conflictos sobre utilización de la tierra;

valoración de la tierra e impuestos: recaudación de ingresos mediante formas de valoración de la tierra y de tributación y resolución de los conflictos relativos a la valoración de la tierra y a los impuestos.

Infraestructura

de

Información

POLITICA DE TIERRA

TENENCIA DE LA TIERRA

LevantamientoCatastral

Registración

Reforma Agraria

Restitución

Titulación

Valuación y Impuestos

Catastro

Saneamiento/Regularización

ADMINISTRACIÓNDE TIERRAS

Formal InformalCO

NT

EX

TO

OP

ER

AC

I ON

AL

OrdenamientoTerritorial

Greenville Barnes, 2005

De la política de tierras a la administración de tierras

Política de Tierras

Manejo RRNN

Seguridad tenencia Impuesta a la tierraPlanificación de tierraMercado de tierra

Administración de tierras

Registro Inventario de uso de tierraValuaciónCatastro

Reducción pobreza

Agricultura sostenible

Vivienda sostenible

Desarrollosostenible

Reforma agraria.

Nivel político

Nivel de implementación de la política = Instrumentos

Nivel de herramientas

VIVIENDA AMBIENTE

INFRAESTRUCTURA

AGRICULTURA TURISMO

INDUSTRIA

ORDENAMIENTO TERRITORIAL: expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas.

GESTION DEL SUELO: delimitación de los diversos usos a que puede destinarse el suelo o espacio físico territorial

El OT y la planificación….

...se traducen en el suelo

NIVEL NACIONAL/POLÍTICO

NIVEL PARCELARIO/LOCAL/OPERATIVO

INFORMACIÓN

NIVEL NACIONAL

NIVEL LOCAL

- Geoportal SINIT- Sistema de Indicadores- Estandarización

Administración de Tierras Valor, uso y tenencia de la tierra (Municipio-RIC)

La Administración de Tierras se refiere a “los procesos y sistemas para determinar, registrar y difundir información sobre la tenencia, valor y uso de la tierra, en apoyo al mercado de tierras y al ordenamiento y manejo del territorio”

La Administración de Tierras se refiere a “los procesos y sistemas para determinar, registrar y difundir información sobre la tenencia, valor y uso de la tierra, en apoyo al mercado de tierras y al ordenamiento y manejo del territorio”

La Administración de Tierras se refiere a “los procesos y sistemas para determinar, registrar y difundir información sobre la tenencia, valor y uso de la tierra, en apoyo al mercado de tierras y al ordenamiento y manejo del territorio”

La Administración de Tierras se refiere a “los procesos y sistemas para determinar, registrar y difundir información sobre la tenencia, valor y uso de la tierra, en apoyo al mercado de tierras y al ordenamiento y manejo del territorio”

ESTABLECIMIENTO CATASTRAL INTEGRALMANEJO PERMANENTE INFORMACION ESPACIAL

USO DE INFORMACION PARA MANEJO DEL TERRITORIO

Administración de tierras

De Herramientas a Servicios Públicos

Enfoque holístico de la administración de tierras como una infraestructura de servicios

Grupo de servicios reconocido socialmente y operacional (capacidad de registro y transferencia)

Seguridad sólida y duradera de la tenencia y buen funcionamiento de los mercados

Acceso a la información par todos

Usuarios de los Servicios de Administración de tierras Finalidad del sistema de

administración de tierras

Usuarios

Facilitar transacciones de inmuebles y de tierras

Corredores, notarios, bancos, empresas de construcciones, empresas de inmuebles, instituciones estatales y municipales, propietarios privados

Fomentar inversiones en inmuebles Bancos de crédito, empresas de construcciones, propietarios privados

Formar una base para planificación Del uso de tierras e inmuebles

Instituciones estatales y municipales o empresas privadas con responsabilidades de vías, agua y desagüe, energía, telecomunicaciones etc. Autoridades con responsabilidades de planificación agrícola o silvicultural de protección de la naturaleza, o de monumentos históricos.

Facilitar la política estatal de la tierra y la vigilancia del uso de tierras

Autoridades, empresas y asociaciones agriculturales y silviculturales

Facilitar la valuación y tasación de Inmuebles y tierras

Autoridades estatales y municipales empresas de inmuebles, consultores privados de valuación

Surgimiento de un nuevo concepto

La gobernanza de la tenencia comprende los mecanismos y los procesos con los que los ciudadanos y los grupos pueden articular sus intereses, mediar sus diferencias y ejercitar sus derechos y obligaciones respecto a la tenencia y demás recursos naturales.

Intereses en la tierra

Derechos(Registro y

seguridad de la tenencia tierras)

Restricciones(Planificación y

control de los usos del suelo y desarrollos)

Responsabilidad (Compromiso social y

ético para la sostenibilidad ambiental y buen

vecindarios)

Los sistemas de administración de tierras son la base para conceptualizar derechos, restricciones y responsabilidades relativos a las personas, políticas y territorios

Gobernanza de la tierra

“la gobernanza de la tierra se refiere a las normas, procesos y estructuras a través de las cuales se adoptan decisiones relativas al acceso a la tierra y su uso, la manera en la que se ejecutan e imponen las decisiones, y la forma con la que se gestionan intereses contrapuestos relativos a la tierra.”

3. Beneficios y aplicaciones de la gobernanza de la tierra

Gobernanza de la tierra y ODM

Erradicar la pobreza extrema y el hambre (ODM1).

Promover la igualdad de género y la autonomía de las mujeres (ODM3).

Asegurar la sostenibilidad del medio ambiente (ODM7).

Tierra y Pobreza

Conflictos

Situación de la tenencia de tierra

CONFLICTIVIDAD AGRARIA

Un mundo que cambia… hacia lo urbano!

Sistema de ciudades

ECUACION LEGAL DEL SUELO EN GT

1 ∞ 2 ≈ 0

Concepción Arcaica de la Propiedad

Competencias municipales

Normas urbanísticas

Impuesto Predial

Recup. plusvalías

Necesidad de Reforma legal

4. Aplicaciones de la gobernanza de la tierra en el cambio territorial

•Crisis económica mundial•Crisis fiscal de Guatemala

4 años3 años 3 años 2 años 9 meses

•Crisis alimentaria•Crisis política•Crisis energética

Cuencas hidrográficas y densidad poblacional

Vulnerabilidad social Patrón demográfico Patrón asentamiento

Vulnerabilidad económica Economía poco diversificada Pobreza y desigualdad

Vulnerabilidad institucional Falta de ordenamiento territorial Falta de regulación de calidad de

construcción y patrones inapropiados de construcción

Debilidad de los procesos de contratación

Vulnerabilidad ambiental

+

Parte Alta: Mantener los bosques para captar y regular el ciclo del agua.

Parte Media: Estabilizar las laderas y evitar la erosión del suelo

Parte Media y Baja: Acondiciona-miento en las orillas de cauces de ríos.

Tierra y desastres naturales

Desde la identificación de amenazas…

..Hacia la zonificación de usos del suelo

Ordenamiento Territorial y Adaptación al Cambio Climático

Desafíos pendientes

Instrumentos de gestión del suelo

Control y cumplimientos de los planes de ordenamiento territorial en los municipios.

Relación entre ordenamiento territorial, sistema de información catastral y autorizaciones para edificar (licencias).

La cosmovisión que rige las reglas colectivas de apropiación y organización del espacio