08.04.23 1

Муниципальное экономическое развитие в системе региональной политики страны

Лекция 4

208.04.23

Темы лекции

Определение региональной политики Цель, задачи и принципы проведения

государственной региональной политики Региональная политика в современной

России: правовая база, основные субъекты и документы

Федеральные и региональные программы

308.04.23

Определение региональной политики

«Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации»

Основные положения региональной политики в Российской Федерации, утверждены Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. №803

408.04.23

Цель и задачи государственной региональной политики Цель - создание оптимальных условий для жизни

населения, достижение территориальной справедливости в условиях его проживания.

Задачи - в соответствие с региональными проблемами государства: сглаживание территориальных диспропорций,

оптимизация территориальной структуры общества обеспечение инвестиционной привлекательности

регионов перераспределение ресурсов между регионами стимулирование различных видов экономической

деятельности решение демографической проблемы решение различного рода социальных проблем и т.д.

508.04.23

Некоторые принципы проведения государственной региональной политики Компромисс между интересами государства в

целом, регионов и муниципальных образований

Четкое соблюдение функций соответствующего уровня управления: Государство в целом – макрорегулирование и

обеспечение условий для эффективного регулирования в регионах

Регионы – эффективное регулирование на местном уровне

608.04.23

Советский период: региональная политика – часть государственного планового развития

Основа планирования - государственные пятилетние планы, составной частью которых были планы: развития отраслей народного хозяйства макрорегионов – экономических районов регионов – республик, краев и областей территориально-производственных комплексов отдельных локальных территорий – городов и районов

708.04.23

Советский период: региональная политика – часть государственного планового развития (2) Планирование экономического развития на

местном уровне жестко включено в вертикальную систему планов с увязкой планов по срокам, объемам государственных капиталовложений в экономическую и социальную сферу

Для городов – генеральные планы срок – 15-20 лет практически никогда не выполнялись в полном

объеме тем не менее, выполняли функции ориентиров

развития

808.04.23

Правовая база государственной региональной политики в Российской Федерации

Федеральный закон от 20 июля 1995 г. №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»

Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. №803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации»

908.04.23

Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. №803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации»

«…основной задачей органов МСУ является обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения и достижение тем самым политической и социальной стабильности в регионе посредством взаимосогласованных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления»

«…только действительно самостоятельные, независимые в организационном, финансовом, правовом отношении органы местного самоуправления способны успешно осуществлять региональную политику, учитывающую потребности населения»

«…одной из ее задач [региональной политики] является стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом и могущих стать "локомотивами" и "точками роста" экономики субъектов Российской Федерации»

«…должны постоянно развиваться прогнозирование и программирование. При разработке общероссийских прогнозов и программ особое место предписано отводить региональному аспекту»

1008.04.23

Сферы деятельности государства, касающиеся муниципального социально-экономического развития

Определение общих направлений развития страны Нормативная правовая база Реализация федеральных и региональных целевых

программ и федеральной адресной инвестиционной программы

Методическая поддержка местного развития Ценовая политика Внешнеэкономическая политика Информационная политика

1108.04.23

Основные «действующие лица» региональной политики Министерство регионального развития

Разработка стратегий и программ Инженерные сети, жилищное строительство Гранты на развитие (Указы об оценке эффективности)

Министерство экономического развития Прогнозы, ориентиры Курирование федеральных целевых программ и их

реализации в регионах Министерство финансов

Финансирование программ Аналогичные региональные структуры

1208.04.23

Сегодня региональная политика в России в стадии формирования Отсутствуют как четко сформулированная стратегия

регионального развития, так и разработанный действенный инструментарий реализации федеральной региональной политики

Проблемы: остается по сути стихийным распределение федеральных

инвестиций по регионам только начинают внедряться новые системные подходы

(региональное стратегирование, кластерная политика, управление агломерациями и пр.)

слабая методическая помощь субъектам Федерации и муниципальным образованиям

отсутствие единой региональной информационной среды и пр.

1308.04.23

Определение общих направлений регионального развития страны

Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.

Послания Президента РФ Программа антикризисных мер Правительства

РФ Прогноз социально-экономического развития

Российской Федерации на 2011 год, параметры прогноза на период до 2012 года и предельные уровни цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий

1408.04.23

Определение общих направлений регионального развития страны (2)

Приоритетные национальные проекты Проект Концепции региональной политики

(Минрегион, разрабатывается) Программа социально-экономического

развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)

1508.04.23

Программа антикризисных мер Правительства РФ на 2010 год1. Выполнение социальных обязательств в полном

объеме2. Снижение напряженности на рынке труда – 36,3

млрд. руб. на региональные антикризисные программы

3. Расширение кредитования предприятий 4. Реализация программ развития малого и среднего

бизнеса (с акцентом на производство и инновации) 5. Реструктуризация экономики моногородов – 10

млрд. руб. в виде субсидий + 10 млрд. руб. в виде кредитов

6. Поддержка национальных исследовательских и федеральных университетов – 30 млрд. руб.

1608.04.23

Механизм согласований региональных программ с федеральными

Обилие промежуточных инстанций Длительность сроков Опора на ведомственные документы,

отстраненность Совета Федерации

1708.04.23

Механизм согласований региональных программ с федеральными (2)

Позитивный фактор – совершенствование связи с бюджетным процессом В Бюджетном кодексе прописан механизм

предоставления субсидий Совершенствуется общий порядок разработки

долгосрочных целевых программ (ДЦП) Сформирован Инвестиционный фонд (проекты в

формате ГЧП, софинансирование)

1808.04.23

Федеральные и региональные программы

Важнейшие инструменты региональной политики Программный подход – концентрация ресурсов на

конкретной задаче Муниципальные образования в рамках ФЦП могут

получать необходимые инвестиции От старых ЦП – к ДЦП и ВЦП

каждый субъект устанавливает свой порядок разработки финансирование программ из собственных бюджетов

(могут быть субсидии) требования к оценке эффективности

1908.04.23

Федеральные и региональные целевые программы По статусу – федеральные, межрегиональные

(«Сибирь», «Дальний Восток», «Юг»), региональные и муниципальные

По назначению – комплексные и проблемные По срокам реализации – кратко-, средне-,

долгосрочные По направленности – социальные, экологические,

экономические, научно-технические, специальные и пр.

По механизмам реализации – заказные и конкурсные

http://fcp.economy.gov.ru

2008.04.23

Федеральные и региональные целевые программы (2)

Жесткий формат: Описание проблемы Обоснование решения Цели, задачи Сроки, этапы Целевые индикаторы Сиcтема программных мероприятий Механизмы реализации Ресурсное обеспечение Оценка эффективности – экономической, социальной,

экологической Организация управления программой и ходом ее

реализации

2108.04.23

Средства для реализации федеральных и региональных целевых программ

Средства бюджетов (собственного и вышестоящего)

Заемные средства (Российский Банк развития, другие российские и иностранные кредитные учреждения)

Другие внебюджетные источники финансирования, например, фонды

2208.04.23

Методическая поддержка местного развития

Модельные нормативные документы для органов МСУ – Минрегион РФ

Модельные нормативные документы для органов МСУ – субъекты Федерации

! – рекомендательный характер

2308.04.23

2408.04.23

2508.04.23

Вопросы к семинару

1. Насколько данная стратегия дает представление о регионе?

2. Насколько реалистична данная стратегия?3. Проработан ли в стратегии муниципальный аспект?4. Решены ли в стратегии задачи региональной

политики? Если да, то как?5. Просматриваются ли меры по содействию

экономическому развитию муниципальных образований?

6. Достаточно ли информации с точки зрения внешнего инвестора?