379.7281 e362

URL 379.7281 E362 c.4

Universidad Rafael Landivar

Autoridades

Licda. Guillermina Herrera Pena Ing. Jaime Arturo Carrera Cruz Padre Rolando Alvarado Lopez, S.J. Lic . Jose Alejandro Arevalo Alburez Lie. Hugo Rolando Escobar Menaldo

Autoridades Facultad de Humanidades

Dr. Ricardo Lima Dra. Lucrecia Mendez Licda. Myriam Cuestas Dr. Bienvenido Argueta Dr.Vinicio Toledo Licda. Nancy Avendano Lie. Ernesto Loukota

Departamento de Educaci6n

Rectora Vicerrector General Vicerrector Academico Vicerrector Administrativo Secretario General

Decano Vicedecana Secretaria Director Departamento Educacion Director Departamento Psicologia Directora Departamento Ciencias de Comunicacion Director Departamento Letras y Filosofla

Licda.Alice Patricia Burgos Paniagua Licda. Lisbeth Hernandez de Solorzano

Coordinadora Coordinadora

Autoridades de ClNDEG

Licda. Marfa Luisa Escobar de Gomez Sra. Olga Marina Mota A. de Santos

Editores

Dr. Bienvenido Argueta Hernandez Licda. Maria Luisa de Gomez Licda.Alice Patricia Burgos Paniagua

Guatemala de la Asuncion, 2006 Impreso por SERVIPRENSA

Coordinadora Secretaria

La publicacion de este material conto con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) / Oficina de Salud y Educacion bajo el convenio de cooperacion No. 520-A-00-05-00 I 09-00 con la Academia para el Desarrollo Educativo (AED). Las opiniones expresadas en este trabajo no necesariamente reflejan la posicion de USAID.

:'~~ " USAID DEL PUEBLO DE lOS ESTAOOS

UNIDOS DE AME RICA ~ Di61ogo para la

Inversion social en Guatemala Academy for Educational Development

Connect ing People Creat ing Change

~,rlf"lltt U' 'd d ; . \ nlverSl a 1~/'96\.~l Rafael Landivar

Tradici6n Jesuita en Guatemala

Facultad de Humanidades Departamento de Educacion

Centro de Informacion y Documentacion Educativa de Guatemala

URL -CI N DEG-REDUC

X Encuentro Nacional de Investigadores Educativos de Guatemala

LEGISLACION E INvESTIGACION EnUCATIVA

Guatemala de la Asuncion, febrero de 2006

CONTENIDO

Presentacion ..................................................................................................................................................................................................... 5

Una perspectiva historica de las leyes de educacion en Guatemala y los desafios actuales para una nueva Ley de Educacion Nacional Dr. Bienvenido Argueta Hernandez, Ph.D ................................................................................................................................................ 7

Equidad, ciudadania y desarrollo: un aporte desde la educacion Lic. Saul Morales .......................................................................................................................................................................................... 75

PANEL: PERSPECTIVAS DE LA LEY DE EDUCACION VIGENTE A LA LUZ DE LA REFORMA EDUCATIVA

Organizacion y competencia en la Ley de Educacion Lic. Werner Ramirez .................................................................................................................................................................................... 87

Fundamentacion para la educacion intercultural bilingue Licda. Anabella Giracca de Castellanos ................................................................................................................................................ 91

Comentarios al Panel Licda. Jacqueline de De Le6n ................................................................................................................................................................... 97

PANEL: PROPUESTAS ACTUALES DE LA LEY NACIONAL DE EDUCACION Y SU FINANCIMIENTO

Iniciativa de Ley 3359 Licda. Lucrecia de Palomo ....................................................................................................................................................................... 101

Analisis a la Iniciativa 3359 Lic. Alfredo de Le6n ..................................................................................................................................................................... .............. 105

Propuesta de reformas a la Ley de Educacion nacional Lic. Armenia Bolalios ................................................................................................................................................................................ 109

Comentarios al Panel Licda. Eva de Mendez ................................................................................................................................................................................ 111

PANEL: LEGISLACION E INVESTIGACION EDUCATIVA

Investigaci6n, politicas y legislaci6n educativas: algunas reflexiones Ora. Linda Asturias de Barrios .............................................................................................................................................................. 115

Interacci6n entre la legislaci6n existente y la investigaci6n educativa M.A. Alvaro Fortin ..................................................................................... ................................................................................................ 119

Investigaci6n educativa y legislaci6n en Guatemala Lic. Jorge Raymundo ................................................................................................................................................................................. 121

Comentarios al Panel Dr. Ricardo E. Lima Soto .......................................................................................................................................................................... 127

ANEXO Propuesta de reformas a la Ley de Educaci6n Nacional ................................................................................................................ 131

5

Presentacion

EI 27 de octubre de 2005 se realizo el X Encuentro Nacional de Investigadores Educativos de Guatemala en la Universidad Rafael Landlvar (URL). La tematica que se abordo fue "Ia legislacion e investigacion educativa': La trascendencia que tiene para el pais la reforma educativa prevista en los Acuerdos de Paz y la necesidad de revisar la legislacion educativa, aSI como las iniciativas que promueve el Gobierno de Guatemala a traves del Congreso de la Republica y el Ministerio de Educacion, y otras organizaciones de la sociedad civil para reformar la ley vigente de educacion, motivaron el analisis y la discusion acerca de las investigaciones, visiones y propuestas relativas a este tema.

EI encuentro reunio a un conjunto de intelectuales, investigadores, diputados al Congreso, funcionarios del Ministerio de Educacion, maestros y comunidad academica. La actividad permitio analizar la historia de las leyes de la educacion en Guatemala, los contextos y desaflos de la educacion como marco referencial para una nueva ley de educacion. Luego, se evaluo la ley vigente ante los retos y visiones de pais y se presentaron y discutieron las propuestas para la reforma de la ley. Finalmente, se plantearon propuestas desde la perspectiva de la investigacion educativa que deberfan incluirse en los proyectos de reforma 0 cambio de la ley de educacion.

EI presente documento contiene las presentaciones de los ponentes en el evento. En la primera parte se incluyen las participaciones del doctor Bienvenido Argueta Hernandez, director del Departamento de Educacion de la URL y del doctor Saul Morales, consultor de la Academia para el Desarrollo Educativo AED/Equip 2 del proyecto Dialogo para la Inversion Social, plantearon los requerimientos de la educacion a largo plazo de cara a una vision de pais que demanda la equidad, la reconfiguracion de la ciudadanla y el desarrollo humano sostenible. En la segunda parte, se presentan las participaciones dellicenciado Werner Ramirez del Ministerio de Educacion, la licenciada Anabella Giracca de Castellanos, directora de EDUMAYA de la URL y la licenciada Jacqueline de De Leon, decana de la Facultad de Educacion de la Universidad del Valle de Guatemala (UVG). discutieron sobre las perspectivas de la Ley de Educacion a la luz de la Reforma Educativa. En la tercera parte, se incluyen las presentaciones de las propuestas de Ley Nacional de Educacion con la participacion de los diputados al Congreso de la Republica: licenciada Lucrecia Palomo y licenciado Alfredo De Leon; licenciado Armenio Bolanos, representante de la Asociacion Nacional de Consejos de Educacion y la licenciada Eva de Mendez, profesora universitaria e investigadora. La cuarta parte contiene las ponencias sobre las perspectivas y demandas de la investigacion educativa en la legislacion educativa. En esta seccion se incluyen las participaciones de los funcionarios del Ministerio de Educacion: doctora Linda Asturias de Barrios y licenciado Alvaro Fortin; licenciado Jorge Raymundo, investigador dellnstituto de Linguistica y Educacion de la URL y doctor Ricardo Lima, decano de la Facultad de Humanidades de la URL.

Aunque no se presentan las discusiones que se dieron durante el encuentro, en este documento se recogen las cinco principales lineas de debate, por su riqueza y profundidad. En primer lugar, la necesidad de discutir y ampliar el dialogo sobre la regulacion y articulacion del sistema educativo nacional que es, al final de cuentas, una cuestion de caracter publico que afecta a toda la ciudadanla. Por 10 anterior, seria una equivocacion realizar cambios a la legislacion educativa sin procesos autenticamente participativos, no solo en la metropoli sino tambien en el interior de la Republica.

MF.MOR IA X E NCU ENTRO NACIONAL DE INVESTIGADORES

EOUCATIVOS DE GUATEMALA: LEG ISLACION E l NVESTIGACI(IN EDUCATIVA

En segundo lugar, la legislacion educativa debe abordar seriamente el tema de las diferencias culturales, linguisticas V etnicas, de 10 contra rio se estaria contraviniendo a una dinamica que durante la pasada decada se fue ganando por parte de los distintos pueblos que componen el Estado guatemalteco. Esto no significa mantener una perspectiva paternalista 0 superficial de un tema que desde los inicios de la construccion de la nacionalidad ha permitido sostener un sistema discriminatorio vexcluvente. Por tanto, la Lev de Educacion debe atender una politica autenticamente abierta a la diversidad de identidades que coexisten en Guatemala.

En tercer lugar, se discutio acerca del financiamiento de la educacion. Las leves de educacion en sus distintos momentos historicos, pero particularmente en la actualidad demandan un incremento significativo a los recursos asignados por el Estado para atender las necesidades educativas, formales V no formales, modalidades V niveles educacionales si se quiere plantear una sociedad equitativa, democratica V viable en el contexto de la globalizacion V las nuevas tendencias mundiales.

En cuarto lugar, se hizo enfasis en fortalecer los mecanismos de participacion de la comunidad a traves de los Consejos de Educacion en los municipios, departamentos, regiones va nivel nacional. Se manifesto que la participacion no debe ser exclusiva a nivel de escuela sino debe ampliarse la perspectiva hacia el horizonte de la sociedad en su conjunto, siendo los centros de aprendizaje parte de la esfera publica.

En quinto lugar, se plantearon preguntas V opiniones sobre la formacion de maestros V las reformas en las escuelas norma les. Se demanda regular V Ilevar a cabo una revalorizacion de la funcion docente si se pretende poner en marcha procesos de reforma educativa. Si bien es cierto que los estudiantes son el centro V la razon de ser del sistema educativo guatemalteco, tambien 10 es que esa prioridad demanda buenos maestros V un sistema que los dignifique.

La publicacion de este documento se logro gracias a los organizadores del X Encuentro Nacional de Investigadores, el Centro de Informacion V Documentacion Educativa de Guatemala (CINDEG) V el Departamento de Educacion de la Universidad Rafael Landivar. Tambien se conto con el apovo decidido de la Academia para el Desarrollo Educativo AED/Equip2 del provecto Dialogo para la Inversion Social.

Licenciada Maria Luisa Escobar de Gomez Coordinadora del CINDEG


7

Una perspectiva hist6rica de las leyes de educad6n en Guatemala y los desafios actuales

para una nueva Ley de Educad6n NadonaV

I. las demanda s de una nueva legislacion educativa y la ausencia de una vision de Estado y de la reforma de! sistema educativo naciona!

Guatemala va a cumplir dos decadas de un nuevo intento de construccion de la democracia. En este nuevo transitar podemos identificar logros significativos alcanzados, como 10 son la firma de los Acuerdos de Paz, la emergencia de nuevos actores sociales, especialmente las organizaciones de los Pueblos Indigenas y de la mujer, el retorno de miles de guatemaltecos del exilio, el desmantelamiento progresivo de las fuerzas oscuras de la represion, el inicio, aunque incipiente, de la creacion de una

institucionalidad relacionada a la observancia del ejercicio efectivo de los derechos humanos, entre

otros.

Sin embargo, en la actualidad, no podemos esconder las manifestaciones de insatisfaccion y descontento

de los resultados que hasta la fecha hemos alcanzado en este intento democratico. A pesar de los esfuerzos por construir una nueva sociedad y los logros alcanzados, que han representado subsanar las heridas sufridas despues de un conflicto armado interno de larga duracion, existe un ambiente saturado de programas, proyectos y acciones de cambio, pero con la sensacion de que nada ha ocurrido para superar las tendencias de marginacion, discriminacion y pobreza.

La situacion de crisis agobia tanto a la poblacion, que lejos de afirmar y consolidar el espacio publico y la participacion ciudadana, mas bien se enfrenta ante obstaculos para superar dicho sentimiento. Esto tambien limita las oportunidades que las propias dificultades nos abren para reconfigurar nuestra capacidad de imaginarnos como comunidad y redefinir

Par: Dr. Bienvenido Argueta Hernandez, Ph.D.

positivamente nuestro proyecto historico-politico. Asi como las desigualdades crecen en Guatemala, la inmediatez y las ligeras disputas politicas nos distancian cada vez mas de una perspectiva y un proyecto colectivo que definan que sociedad queremos y como vamos a construirla.

Si bien es cierto que el sentimiento de la incertidumbre y de crisis no es nada nuevo, puesto

que 10 encontramos desde la propia fundacion de nuestro Estado independiente como se manifiesta en las decisiones que en el siglo XIX se tomaron con la anexion y separacion de Mexico, la unidad y separacion de los Estados centroamericanos, la lucha

entre conservadores y liberales que remata con el sombrio panorama de las dictaduras con que se inicia el siglo XX, con leves esperanzas como fueron la primavera democratica con la revolucion de 1944 y la firma de los Acuerdos de Paz, nuestras preocupaciones actuales adquieren una dimension mayor

por los cambios inevitables que debemos dar en el marco de la nueva dinamica mundial. En este sentido, las tendencias actuales rearticulan la multiplicidad de relaciones entre sociedad, economia, politica,

comunicacion y cultura. Particular men cion merecen las dimensiones que adquieren en esta era el desarrollo y generacion del conocimiento que se correlaciona con los sistemas de produccion y la estructura del empleo y el ejercicio de la ciudadania. Mientras que otras regiones del mundo se han desplazado hacia sociedades posindustriales en donde el eje laboral se caracteriza por reconvertir a la poblacion trabajadora hacia un cuarto sector que se caracteriza por el surgimiento de industrias de alta tecnologia, las telecomunicaciones, la investigacion y las innovaciones constantes, en Guatemala la estructura productiva y el empleo todavia se

Este articulo esta dedicado a Herminia Hernandez Dominguez, maestra de mi infancia, niriez y juventud, que me hizo descubrir

el valor de la educaci6n y la academia .

M EMOR IA X ENCUENTRO N ACIONA L DE INVESTrGADORES

EmICA'UVOS DE GUATEM ALA : LEG ISLACION E INVESTIGACIUN EDlJCATIVA

caracterizan por afincarse en una sociedad mayoritariamente rural y ag ricola .

EI panorama anteriormente descrito nos demanda afrontar por 10 menDs dos horizontes que no podemos

eludir para dar respuestas al futuro que deseamos co nstruir. En primer lug ar, los procesos de globalizacion economica y los cambios mundiales que han red imensionado las antiguas alianzas entre las comunidades politicas y el mercado. Sin lugar a dudas la perspectiva de organizacion politica de los Estados de bienestar que se fundaba en las concepciones de las democracias republicanas cuyo despliegue se originaba en el sentimiento de la solidaridad y la

asistencialidad ante los desequilibrios originados por la economia del libre mercado, los sistemas de seguridad social, el fortalecimiento de los mecanismos de participacion ciudadana y de los poderes locales, la organizacion sindical y, ante todo, la inversion en politicas e infraestructura que incluia una priorizacion de los sectores sociales mas desfavorecidos mediante la inversion proveniente de

ingresos fiscales se ha puesto en entredicho. Los

Estados nacionales reducen sus capacidades para seguir bajo esta direccionalidad . EI crecimiento

economico en la era de la globalizacion ha Ilegado a tal punto a debilitar y socavar el compromiso social del Estado que ha puesto en riesgo la maniobrabilidad de los gobiernos para favorecer las condiciones de productividad, empleo, cohesion social y una distribucion de las oportunidades. De hecho, la disminucion 0 estancamiento en las cargas fiscales y la privatizacion de las empresas estatales, la desregulacion de los mercados ha traido consigo el detenimiento en la inversion en las politicas sociales. Esta problematica puede plantearse con la pregunta que Habermas formula: "lComo se pueden aprovechar de manera efectiva las funciones de asignacion de recursos e innovacion que realizan aquellos mercados que se regulan a si mismos, sin tener que asumir las desigualdades y los costes sociales que son incompatibles con las necesidades de integracion social de las sociedades democratico-liberales?,,2 En

otras palabras, una vision limitada a este respecto pone en riesgo los procesos democraticos que intenta impulsar.

En segundo lugar, los rezagos, brechas e inequidades historicas no se pueden obviar como si Guatemala haya alcanzado el mismo nivel de otras sociedades mas evolucionadas. La constru ccion del Estado de bienestar en este pais se encontro, sa lvo period os breves de su historia, bajo constantes dificultades y debilidades estructurales. Aun mas, el poder publico

generalmente fue usurpado pa ra garantizar de manera equivoca un modele politi co insostenible basado en un poder antidemocratico. Asimismo, el modele de Estado propicio un proyecto civilizatorio, asimil acionista y homogeneizante; ajeno al reconocimiento de las diferencias culturales y linguisticas. Adicionalmente de las amenazas nuevas como los son el narcotrafico y la debilidad institucional.

Estos horizontes constituyen dos condiciones que hemos de considerar para poder constituir una vision

de largo plazo en donde las funciones asignadas a la educacion encuentren su contribucion al desarrollo nacional generando procesos de redescubrimiento y redefinicion de ese nosotros que incluye la afirmacion

de las identidades individuales y colectivas.

EI punto que se desea resaltar es que una vision educativa de largo plazo tiene como condicion

fundamental el desarrollar un provecto de nacion, sin el cual podriamos caer en dos inconsistencias de principio: por un lado, creer que la educacion consti tuVe un fin en si mismo V, por tanto, que se desarrolla al margen de los otrossistemas sociales. Las evidencias historicas V empiricas nos muestran que el propio fenomeno de la educacion, como se reconoce en la modernidad, esta asociado a procesos de caracter economico V politico, que configuran las articulaciones de los Estados V de sus correspondientes modelos de desarrollo. En este sentido, la educacion si bien es cierto que es un instrumento para la construccion de una ciudadania plena, no constituve la unica solucion a los problemas sociales, ni tampoco es el unico factor para efectos de lograr la equidad V viabilidad del desarrollo.

Si no se reconoce el cambio de perspectiva, en terminos de la reconfiguracion de la sociedad en su

2 Habermas, Jurgen (2000), La constelaci6n posnacional: Ensayos Politicos, Ediciones Paid6s Iberica, Barce lona, pag. 71.

conjunto, se corre el riesgo de aceptar 0 reforzar las dinamicas que se pretenden transformar. Esto esta conectado con los puntos anteriores, porque la educaci6n como parte deliberada de un desarrollo humano sostenible en los tiempos actuales V de cara al futuro, debe partir de otros principios que la sustenten. Esto quiere decir, que las reformas educativas V los esfuerzos desde el Estado, sean publicos 0 privados, va no operan bajo la racionalidad de los modelos de los siglos XIX V XX.

En el caso guatemalteco todavia estas premisas deben considerarse con mayor atenci6n, tomando en cuenta el atraso educacional que hemos mantenido durante los ultimos dos siglos. En este sentido, debemos tener en cuenta los cambios que operan a nivel mundial, pero a la vez considerar la situaci6n nacional. Esto significa que no podemos emprender reformas como si la construcci6n de la nueva educaci6n operara en las mismas condiciones de otros paises desarrollados, haciendo caso omiso de las grandes brechas educacionales que tenemos.

En la actualidad se discute la posibilidad de reformar la lev vigente v/o promulgar su reglamento 0

proponer una nueva. Pareciera ser que la opci6n mas viable es la reforma V la elaboraci6n de su reglamento.3 Sin embargo, este hecho que es necesario V de fundamental trascendencia para el pais, carece de esfuerzos serios de reflexi6n, discusi6n V consenso por parte del Congreso de la Republica, el Ministerio de Educaci6n V la sociedad civil. Esto significa que la oportunidad de cambio puede convertirse en una amenaza seria a las expectativas de reforma educativa que restringirian el desarrollo educativo a una perspectiva unidimensional, ideologizada V de una comprensi6n limitada e insuficiente de los requerimientos de la educaci6n desde una perspectiva publica V de cara a las diferencias etnicas, linguisticas, sociales V econ6micas del pais.

Este trabajo pretende esbozar de manera breve la historia de las leves de educaci6n del pais como medio

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Y LOS DESM 105 ACTUA l ES !'i\RA ()NA NUEVA LrY Dt-. EDU(i\C [(JN NAc rONA l 1 9

para mostrar los distintos provectos de naci6n que subvacen a sus horizontes V contextos sociales V politicos, asi como la perspectiva educativa V evoluci6n del sistema educativo nacional. La finalidad consiste en ofrecer un marco general para crear conciencia V discusi6n sobre el significado de las leves. La relevancia de revisar las leves es que nos ofrece una perspectiva de las limitaciones que se podrian tener de no considerar aspectos basicos que han limitado su efectivo cumplimiento. Por ejemplo, desde la primera lev de educaci6n en Guatemala se establece que es obligatoria la ensenanza de la prima ria elemental. Hace 175 anos que se plante6 este requerimiento que constituve todavia en la actualidad un desafio para el pais.4 Pareciera ser que las leves de la educaci6n han sido declaraciones de buena voluntad pero las condiciones desfavorables para su realizaci6n han tenido un peso mayor. Entre las principales dificultades se encuentran un Estado debil, la inestabilidad politica, la visi6n estrecha en cuanto a la diversidad cultural V la economia. Esto guarda una estrecha relaci6n con las formas, mecanismos V decisiones para financiar e invertir en la poblaci6n. Esto pod ria conducir hasta reforzar la hip6tesis simplista de que sectores retr6grados han limitado hist6ricamente el desarrollo de una Guatemala mas justa V mas humana, sobre la base de la ignorancia del pueblo guatemalteco.

It Legislacion edll(~ativa V visiones de largo plazo en Guatemala: lIna perspectiva historica

Existen distintas aproximaciones que describen las funciones asignadas a la educaci6n en las sociedades modernas. Estas funciones nos ofrecen el horizonte de comprensi6n de la estructuraci6n, legislaci6n V politicas de los sistemas educacionales, que generalmente han sido sistematizadas en Occidente por autores tales como Durkheim, Weber, Parsons, Dewev, Becker, Schultz, Marx, Gramsci, Freire, Fink, Bourdieu 0 Habermas. Estas funciones estan asociadas a la formaci6n de la poblaci6n para garantizar los requerimientos del mercado laboral (en el pasado en

3 Ministerio de Educaci6n (2005). Linea mientos de Politica Educativa 2005-2008, Documentos Tecnicos, EI Nuevo Modelo de

Gesti6n de los Recursos Educativos, Guatemala, pag. 35. 4 Ministerio de Educaci6n (2005), Lo que construimos en el 2004 para una mejor Guatemala, Memoria de Labores/Avances de

Metas 2004, Guatemala, pags. 8 y 10.

M EM ORIA X ENCUENTRO NACIONAL DE INVESTIGADORES

EDUCATIVOS DE G UATEMALA : LEGISLACION E INVESTIGACION EDUCATIVA

la era industrial V recientemente en la era posindustrial), la formacion ciudadana (en el pasado dirigida hacia la configuracion de los Estados nacionales V en la actualidad en la formacion de la ciudadania cosmopolita) V la formacion de valores culturales e individuales (en el pasado la constitucion del amb ito privado-publico V de procesos de individual izacion V socializacion para articular la vida en sociedad V ahora ante las demandas de un horizonte con una dinamica de cambio mas rapido V de ajustes inmediatos en el marco de una sociedad de la informacion).

En el caso guatemalteco observamos como se precisan V se perfilan estas funciones asignadas a la educacion en los provectos de vision V construccion de nacion V de la ciudadania guatemalteca que contienen las leves de educacion que se han decretado a partir de 1831. No obstante, es necesario serialar que la mavoria de las leves han sido vigentes pero no positivas. Eso quiere decir que en realidad son provectos que se han realizado en la medida de las posibilidades V en la mavoria de los casos en Estados dictatoriales V regimenes de hecho. Tambien se puede decir que desde la primera lev de educacion

hasta la ultima, la educacion formal ha sido por excelencia el concepto de educacion que se impone en la legislacion guatemalteca. Esto tiene diferentes implicaciones que afectan las relaciones entre cultura V educacion, trabajo V educaci6n, comunidad V escue la, vida cotidiana V escuela, alumno V maestro, entre otras.

Las leves de educacion que se revisan son todas las que se han decretado en el pais V que, como se observa en el Cuadro No.1, se refieren a las siguientes legislaciones en las administraciones de: 1) Mariano Galvez; 2) Rafael Carrera; 3) Justo Rufino Barrios; 4) Lazaro Chacon; 5) Jorge Ubico; 6) Carlos Castillo Armas; 7) Enrique Peralta Azurdia; 8) Kjell Eugenio Laugerud; V 9) Marco Vinicio Cerezo.

Resulta obvio que la discusion sobre la legislacion educativa a traves de la historia requiere todavia de mayor discusi6n V ana lisis, considerando la multiplicidad de factores que intervienen para su efectiva comprension. En esta direcci6n hay que mencionar que si bien se menciona la Universidad, el tema de la legislacion del nivel superior seria un tema para otra investigaci6n hist6rica.

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1 ra. Ley

Decreta Bases para el Arreglo General de la Instrucci6n

Publica 15 de abril de 1831

Administraci6n de Mariano Galvez

--Cl-Titulo I Principios fundamentales Titulo II Aplicaci6n de estos principies Titulo III De la instrucci6n en general Titulo IV Divisi6n de la instruccion publica Titulo V Establecimientos para la instruccion publica Secci6n primera Primera instruccion Seccion segunda Segunda y Tercera instruccion Titulo VI Organizaci6n de estos establecimientos Secci6n primera Escuela de primeras letras Seccion segunda Colegios departamentales Secci6n t ercera Colegio tridentino y de infantes Secci6n cuarta Subseccion primera Academia Subsecci6n segunda Direccion TItulo VII Fondos y rentas para la instruccion publica TItulo VIII Edificios y oficinas Seccion primera Edificios Seccion segunda Oficinas TItulo IX Libros y maquinas e instrumentos Secci6n primera Biblioteca Seccion segunda Maquinas e instrumentos TItulo X Metodos TItulo XI Maestros, profesores y ministerios de primera instrucci6n TItulo XII Cursantes TItulo XIII Ejercicios de instruccion TItulo XIV Adelantamientos literarios y sus estimulos. Meritos literarios y sus premios. Grados literarios y su importancia. Seccion primera Estimulos y premios Secci6n segunda Importancia de los grados literarios Apendice Disposiciones especiales

~ 1831,1851

Cuadro 1 Linea Cronol6gica y Estructura de las Leyes Promulgadas en Guatemala 1831-1991

-----~

I :2da.Ley

Decreto No. 88 Reglamento para todas las Escuelas de Primeras

Letras de Ja Republica 16 de septiembre de 1852

Administraci6n de Rafael Carrera

I -:~;. ;;0;1 establecimiento de las escuelas y de la comision encargada de su vigilancia

De la dotaci6n de las escuelas

De los ramos de ensefianza

De los debe res religiosos

Del regimen de las escuelas

De los examenes y recompensas

Disposiciones generales

:> 1852,1874 ~

-----

3ra. Ley

Decreto No. 1 3 1 Ley Organica de Instrucci6n Publica Primaria

2 de enero de 1875 Administracion de Justo Rufino Barrios

---Cl Titulo I Preliminares TItulo II Direccion de la Instrucci6n Publica Capitulo 1 Direccion General Seccion primera Obligaciones y Atribuciones del Director General de Instruccion Publica Seccion segunda Publicacion periodica confiada a la Direccion General de Instrucci6n Publica Capitulo 2 Directores Departamentales de la Instruccion Publica Seccion Unica Obligaciones y Atribuciones de los Directores Departamentales de Instruccion Publica TItulo III Ensefianza Capitulo 1 Escuelas Capitulo 2 Escuelas Primarias Secci6n primera Escuelas elementales Seccion segunda Escuelas superiores Seccion tercera Escuelas de nifias Capitulo 3 Disposiciones comunes a todas las escuelas Seccion primera Directores de escuela Seccion segunda Obligaciones de los directores y subdirectores Seccion tercera Metodos de ensefianza Seccion cuarta Sistema Disciplinario y correccional Seccion quinta Periodos escolares y examenes Seccion sexta: Recompensas Capitulo 4 Asistencia a las escuelas Seccion primera Obligaci6n de asistlr a las escuelas primarias Seccion segunda Medios de sancionar Ja obligacion de concurrir a las escuelas Seccion tercera Salida de las escuelas TItulo IV Inspecci6n Capitulo 1 Inspeccion general Capitulo 2 Inspeccion departamental Capitulo 3 Inspecci6n local Titulo V Disposiciones varias Capitulo 1 Establecimiento de escuelas Capitulo 2 Fondos y sueldos

~ 1875/77179/82, 1926 ~ -----1

4t<il.Ley

Decreta No. 960 Ley Organica de Educaci6n Publica

14 de diciembre de 1927 Administracion de Lazaro Chacon

Capitulo I Principios fundamentales Titulo Segundo De la organizacion general del ramo Capitulo II Principales departamentos Titulo Tercero Del departamento escolar Capitulo III Divisiones de la educacion Capitulo IV De [a educacion preparatoria Capitulo V De [a educaci6n primaria Capitulo VI De la ensefianza secundaria Capitulo VII De la educacion normal Capitulo VIII De la ensefianza especial Parrafo 10 Institutos de ciencias comerciales Parrafo 2° Escuelas de artes, oficios e institutos Parrafo 3° Escuelas para anormales Parrafo 4° Escuelas de bellas artes Capitulo IX Secci6n de cultura fisica y artistica, higiene y sanidad escolar Capitulo X De la extension escolar Titulo Cuarto De la universidad nacional Capitulo XI Bases generales Capitulo XII Facultades universitarias Titulo Quinto Del departamento administrativo Capitulo XIII Seccion de personal docente Capitulo XIV Seccion de estadistica escolar Capitulo XV Contabilidad escolar Capitulo XVI Almacenes yarchivos Capitulo XVII Seccion de arquitectura escolar Titulo Sexto Del regimen Capitulo XVIII De la Secretaria de Educacion Publica Capitulo XIX Del Consejo Nacional de Educacion Capitulo XX Del departamento escolar Capitulo XXI Del departamento administrativo Capitulo XXII De [a obligacion escolar Capitulo XXIII De la ensefianza particular y del hogar Capitulo XXIV De los examenes Capitulo XXV De los cursos libres Capitulo XXVI Del personal docente Capitulo XXVII Licencias, renuncias y traslados Capitulo XXVIII Pensiones, jubi[aciones y montepios Capitulo XXIX Trabajo diario, sistema disciplinario y correccional Capitulo XXX Edificios escolares, muebles y enseres Capitulo XXXI Rentas escolares Capitulo XXXII De la concesion de becas Capitulo XXXIII De los tribunales para nifios Capitulo XXXIV De las equivalencias e incorporaciones Titulo Septimo

Capitulo XXXV Disposiciones finales

=> 1927,1932

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Cuadra 1 Linea Cronol6gica y Estructura de las Leyes Promulgadas en Guatemala 1831-1991

5ta. Ley

Decreto No. 1923

Ley Organica de Educaci6n Publica

6 de mayo de 1933

Administraci6n de Jorge Ubico

-Cl-Titulo I Bases Generales

Capitulo I Principios Funciamenlales

Titulo II De 13 organizaci6n general del

Capflulo II De la Secrelaria de Educacion Publica

Titulo III Del Departamento Escolar

PRIMERA PARTE Capitulo III De los eslablecimienlos de

educaci6n Capitulo IV De las escuelas de parvulos

Capilulo V De las escuelas de

castellanizecion y alrabetizaci6n Capitulo VI De las escuelas primarias

Capitulo VII De las escuelas norrnales

Capitulo VIII De las escuelas

secundarias Capitulo IX De las escuelas especiales

Capitulo X De las escuelas universilarias

SEGUNOA PARTE

Capitulo XI De la seccion preparatoria y primaria urbana

Capitulo XII De la secci6n de educaci6n

rural Capitulo XIII De la secci6n de educacion

normal, secundaria yespecial

Capitulo XIV De la secci6n de inspecci6n

tecnica escolar Capitulo XV De la secci6n de extensi6n

escolar

Titulo IV Del Departamento

Administrativo Capitulo XVI De la secci6n de

esladistica. contabilidad y presupuesto

Capitulo XVII De la secci6n de personal

docente y escalaf6n Capitulo XVIII De la secci6n de almacen

esc alar y archivo

Capitulo XIX De la proveeduria escolar Capitulo XX Del consejo tecnico de

educacion

Capitulo XXI De la obligaci6n escolar

Capitulo XXII De la ensenanza particular Capitulo XXIII De los examenes

Capitulo XXIV Del personal docente y

administrativo Capitulo XXV licencias y traslados

Capitulo XXVI Pensiones, jubilaciones y

montepio Capitulo XXVII Sistema disciplinario

Capitulo XXVIII Rentas escolares

Capitulo XXIX De la concesi6n de becas

Capitulo XXX De las equivalencias e mcorpOl'aClones

Capitulo XXXI Disposiciones generales

6ta. Ley

Decreto.Ley No. 558

Ley Organica de Educacion Nacional 25 de febrero de 1956

Administraci6n de

Carlos Castillo Armas

--CJ-Titulo I Fines y bases de la educacion

Capitulo I De 105 fines de la educaci6n

Capitulo II Bases de la educaci6n Titulo II Rectoria de la educaci6n

Capitulo I DependenCias de educacion

1) Dependencias tecnicas

2) Dependencias tecnico-administrativas 3) Dependencias administrativas

Titulo III Educaci6n sistemat ica

Capitulo I Nivel preprimario

Capitulo II Nivel prima rio Capitulo III Nivel secundario

Capitulo IV Nivel vocacional y tecnico

Capitulo V Nivel de educaci6n especial Capitulo VI Educaci6n fisica e higienica

Capitulo VII Otras instituciones

educativas Capitulo VIII Educaci6n de adultos

Capitulo IX Desa rrollo socio-educativo

rural

Capitulo X Bellas artes y extensi6n cultural

Capitulo XI Zonas escolares

Capitulo XII Educaci6n particular Titulo IV Del regimen escolar

Capitulo I Del calendario escolar

Capitulo II De los libros de texto

Capitulo III Evaluaci6n educativa Capitulo IV Secas

Capitulo V Validez de los estudios

Titulo V Elementos de la educacion

Capitulo I Educandos Capitulo II Del personal de los

establecimientos educatlvos

Capitulo III De las relaciones de trabajo y

prestaciones Capitulo IV lnslituciones internacionales

Capitulo V Regimen econ6mico

Capitulo VI Organizaciones auxihares de la educacion

Titulo VI Disposiciones generales

I=> '933"956 =u 1956a 1964 ~

-/

7ma. Ley

Decreto-Ley No. 317

Ley Organica de Educaci6n Naclonal

Titulo I

12 de enero de 1965

Administracion de Enrique Peralta Azurdla

-Cl-

Capitulo I Bases de la educaci6n Capitulo 11 Fines de la educaci6n

Titulo II Rectoria de la educacion

Capitulo 1 DependenClas de educaCl6n

Titulo III Educaci6n sistematica Capitulo r Educacion preprimaria

Capitulo 11 Educacion pnmaria

Capitulo III Educacion media

Capitulo IV Alfabetizacion y educaci6n de adullos

Capitulo V 8ienestar esludianti l y

educaci6n especial Capitulo VI Educaci6n fisica y salud

Capitulo V II Educacion eslelica

CapitulO Vlliinstituto de bellas artes y

extensi6n cultural Capitulo IX Supervisi6n lecnica escotar

Capitulo X Educacion privada

Titulo IV Regimen escolar

Capitulo I Cicio escolar Capitulo 11 Ubros de texto

Capitulo III Evaluaci6n educativa

Capitulo IV Becas Capitulo V Validez de los estudios

Titulo V Elementos de la educacl6n

Capitula I Educandos

Capitulo II Educadores Capitulo III Regimen econ6mico y

financiero

Capitulo IV Organizaciones auxiliares de la educaci6n

Titulo VI Disposiciones generales

:> 1965 a 1973 ~ J

8va.l.ey

Decreto Legislativo No. 73·76

Ley de Educacion Nacional

1 de diciembre de 1976

Administracion de

KjeJl Laugerud Garcia

-C:L Capitulo I Disposiciones fundamentales

CapitulO II Fines de la educaa6n

Capitulo 111 Rectoria de la educaci6n

Capitulo IV Oirecciones regionales de educaci6n

Capitulo V Planes y programas de

estud io Capitulo VI Funciones de la educaci6n,

ciencia y cultura

Capitulo VII Educaci6n privada

Capitulo VIII Educaci6n especial y experimental

Capitulo IX Medios auxil iares de

ensefianza Capilulo X Evaluacion

Capitulo XI Secas

Capitulo XII Supervision educativa

Capitulo XIII Regimen econ6mico y financiero

Capitulo XIV Oisposiclones generales

9na. Ley

Decreto Legislativo No. 12-91 Loy de Educacl6n Nacional

11 de enero de 1991

Admlnlstraci6n de Vlnlclo Cerezo Arevalo

-CL-Titulo I Principlos y fines de la

Educaci6n CapItulo I PfInCIPH)$

Capolulo II F,"e~

Titulo II Sistema Educativo Naciona! Capotulo I Dc~nlCl6n , CIlf1lClcristlCaS,

Estruclura, lntC{lracoOny Func>6nde!S,stema

CapotuloII M,",stcllo de Educac>6n

CapItulo III Cemunodades Educat.vas

Capitulo lV Ccntfosctlucabv05 Cap11l..10 V CenlfOS cducahv05 pvbl,eos

Capilulo VI Cenlf05 CdUC.1Wos privados

Capdulo VII Cenlfos EducailVOs pm

Coopcrat,va

Capotulo VI II Strbs<stcmas de EdueaClOn

Capotulo IX Subsls lcma de Educao on

Extra csco!ar o Palatela

Titulo III Garantias Personales de

Educaclon, Derechos y Obligaciones CapitulolObhgacoof\l)$

Capoluloll De<oc.hos

Titulo IV Modalldades de la Educaci6n Capitulo I Educacl6n lntOo1l

Capdulo II Educ.'IOOn E~pellmental

Capilulo III Edue.1ciOn Espco al

CapoluloIV Educac>6n ESI6ttca

Capitulo V Edut.loOn a D,SLaflCla CapiluloVI EducaciOn Billngue

CapHuloVlt EduC3CII)n FI$lca

Capitulo VIII EducaClon Ace lcradl para

Capitulo IX EducatIOn poI' Madurez

Titulo V Calldad de la Educaci6n Capolulo U ... co

Titulo VI Planeamiento y Eval uaci6n Capolu1oUnlCO

Titulo VII Supervision Educativ3 Capitu lo UnlCO

Titulo VIII Valldez de Estudios, Titulos

y Diplomas CapttuloUnlCO

Titulo IX Programas de Apoyo Cap,lulo Un;co

Titulo X Becas Captulo Un:co

Titulo Xl Regimen Econ6mico y

Financlero CapoluloUniCO

Titulo XII Disposlclones Generales Cap,tulol

Capiluloll Enscllan~ a RC'lg:osa

Titulo Xill Dlsposiciones Transitorias

y Finales Capihtlo Unlco

') 1974 a 1991 b =::J "-''''''-===r 1991 a la fecha

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1. Decreto: Bases para el Arreglo General de la Instrucci6n Publica, promulgado el 15 de abril de 1831 durante la administraci6n de Mariano Galvez

Posteriormente al proceso de independencia en 1821, la Anexion a Mexico en 1822-1823, la Constitucion de la Republica Federal de Centro America en 1823-1825, los problemas entre las provincias de Centro America, V las desavenencias entre los grupos de liberales V conservadores5 en 1831, durante la administracion del Doctor Mariano Galvez se promulgo la primera lev que organizaba el sistema educativo nacional.6 La educacion en Guatemala a pesar de los importantes logros alcanzados durante la colonia, todavia se caracterizaba por su incipiente desarrollo V una escasa cobertura para la poblacion en general.

Los desafios del Estado estaban orientados hacia la articulacion viable de la organizacion politica de Centro America, la resolucion de la crisis economica en que se encontraba la region V la mediacion entre diversas fuerzas de las provincias V los intereses de diferentes grupos al interior de las mismas. Adicionalmente, se encontraba el conflicto de continuar 0 de transformar las estructuras institucionales de la colonia V de configurar el futuro del pais V de la region centroamericana. Estas situaciones hicieron inviable un provecto de cohesion politica en el pais V en la region.7

Las Bases para el Arreglo General de la Instruccion Publica, al igual que los resultados de la Asamblea Nacional Constituvente, trataban de conciliar distintos intereses, pero a su vez, intentaban promover la perspectiva de los paises europeos en cuanto ala reconfiguracion de los Estados nacionales. Por ello, la lev establece como aspecto fundamental el hecho de establecer que la educacion publica es

U NA I'E RSPECTIVA HISTIJ RI CA 0 1: LAS lEYES DE EOtJ(AC'J ON F.N G UATEMA I.A l,,' 13 Y LOS DESAFio s ACTUAL ES PA RA UNA NUEVA LEY DE EDUCACIUN NACIONA l

preocupaclOn del Estado V se debera ofrecer de manera gratuita, dejando la educacion privada absolutamente libre para garantizar la fusion entre los intereses del Estado con los intereses particulares, entre ellos los de la Iglesia Catolica. De hecho, durante la colonia, la educacion en el sentido formal que hoy conocemos, especialmente con las escuelas de las primeras letras que corresponderia a 10 que ahora se conoce como el nivel de educacion primaria, asi como la educacion secundaria V superior, eran promovidas V proporcionadas esencialmente por los curas catolicos.

Una de las tensiones de esta primera lev de educacion, al igual que otras leves de la epoca, la constituia la replica que se queria hacer de los Estados nacionales modernos en Europa, sin tomar en cuenta las condiciones culturales, sociales, historicas, politicas V economicas del pais. En este sentido, la lev incorpora una perspectiva laica, al igual que otros paises europeos, con 10 cual, se deja el fenomeno religioso como un espacio individual de la esfera privada V, por 10 tanto, construvendo sus sistemas educativos con una orientacion claramente de orden civil V de cara a la construccion de una ciudadania basad a en el regimen legal secular. Por ello, una de las preocupaciones de los grupos liberales al que pertenecia Mariano Galvez era insertar la instruccion publica sobre la base de la recto ria del Estado, para formar "hombres de luces" capaces de interactuar en sociedad, de acuerdo a los progresos de las ciencias, con una perspectiva civil V que los habilitara para ejercer las profesiones V oficios en el marco del desarrollo economico de Guatemala.s Resulta obvio que esto trajo desavenencias, especial mente por las relaciones conflictivas que se acrecentaron a medida que transcurria la administracion de Galvez. Tales son los casas de disminuir V eliminar el diezmo V algunas expropiaciones que sufrio la Iglesia Catolica en los arios 1825 V 1832.9 Ya para 1835 fue decretado el

5 vease Marure, Alejandro (1913), Bosquejo Hist6rico de las Revoluciones de Centro America desde 7811 hasta 7834, Paris; Villacorta, Antonio (1960). Historia de 10 Republica de Guatemala (7827-7927), Tipografia Nacional, Guatemala; y, Lujan Munoz, Jorge (1998), Breve Historia Contemporanea de Guatemala, Fonda de Cultura Econ6mica, Mexico, D. F.; Martinez Pelaez, Severo (1980), Centroamerica en los Arias de 10 Independencia: EI Pais y los Habitantes, Universidad de San Carlos de Guatemala.

6 Gobierno de Guatemala (1831), Bases para el Arreglo General de la Instrucci6n Publica, Guatemala. 7 vease Pinto Soria, J. C. (1986), Centroamerica de 10 colonia 01 Estado nacional, Editorial Universitaria, Guatemala. 8 Ibid., Articu los 1, 2, 4, 5, 9 Y 11. 9 Miller, Hubert (1976), La Iglesia y el Estado en tiempo de Justo Rufino Barrios, Universidad de San Carlos de Guatemala,

Guatemala, pag. 15.

MEMORI A X E NCUENTRO NACIONAL DE I NVESTIGA DORES

EDUCATIVOS DE G UATEMALA: LEG ISLACI6N E INVESTIGACI6N EDUCATIVA

estatuto de instruccion prima ria en el cual se establecia el principio de laicidad en la educacion.lO

La ley declara en principio que la educacion tiene como fin la perfeccion del hombre natural y socia 1. 11

Por 10 tanto, la educacion debia fortalecer al individuo y la sociedad, desarrollando todas sus facultades: fisicas, intelectuales y morales, asi como en el plano social que cada quien se encuentre en ellugar que Ie corresponde en la distribucion social.12 Esto debe ser de manera integral y bajo un proceso interdisciplinario. Por ello, se establece dentro del articulado de los metodos educativos que debe desarrollar la totalidad del ser humano y que no deben aislarse las ciencias 0 separarlas de manera absoluta, puesto que estan entrelazadas las unas y las otras.13 Otro elemento fundamental se refiere a la igualdad de los individuos frente a la ley. La educacion debia ser accesible a todos, "los dos sexos y edades, sin restriccion alguna";14 no obstante, la educacion para las nirias y mujeres hace una distincion discriminatoria asignandole un rol subalterno que elias deben desemperiar dentro de la sociedad.15

Se establece la organizacion del sistema educativo en primera instruccion, segunda instruccion y tercera instruccion.16 Segun Gonzalez Orellana, esta clasificacion corresponderia a 10 que hoy conocemos como primaria, secundaria y universidad.17 Sin embargo, la organizacion del sistema educativo nacional no esta clara mente establecida. De hecho, solo se habla que toda la instruccion se dividira por cursos, la duracion de cada uno de ellos, su orden sucesivo, las horas, ejercicios y vacaciones y el modo de obtener los grados seran sujetos de reglamentos particulares, los

cuales no especifican con claridad como se tenia estimado organizar du rante la epoca el sistema educativo nacional.18

Adicionalmente, se reglamenta la forma de administracion de la educacion en Guatemala. Para tales efectos se crea una Direccion de Estudios que tendria bajo su cargo la primera instruccion y la Academia de Estudios que reemplaza a la Universidad de San Carlos de Guatemala, la cual se responsabilizaria de la segunda y la tercera instruccion.19

Esta ley tambien regulaba los estimulos y premios a los que se hacen acreedores los maestros y discipulos,2D las evaluaciones21 y los fondos y rentas para la instruccion publica. A este respecto, se prescribe que los establecimientos contaran con fondos provenientes de las comunidades, la Hacienda Publica, los fondos de la Federacion, arbitrios, matriculas, herencias, voluntariados y otros.22 Conviene destacar igualmente, que se seriala que la enserianza privada quedara libre, observando las reglas de la buena politica, la moral cristiana, los principios de la Constitucion Politica y del Estado.23

2. Decreto No. 88: Reglamento para todas las Escuelas de Primeras Letras de la Republica, promulgado el 16 de septiembre de 1852 durante la administraci6n de Rafael Carrera

La segunda ley de educacion de Guatemala, mas conocida como la "Ley Pavon", tambien se enmarca entre las luchas de conservadores y liberales guatemaltecos. Este fenomeno pos-independentista

10 vease Gonzalez Orellana, Carlos (1970). Historia de la Educaci6n en Guatemala, Editorial Jose de Pineda Ibarra, Guatemala, pag. 237. 11 Bases para el Arreglo General de la Instrucci6n Publica, Op. cit., Articulo 1. 12 Ibid., Articulo 2. 13 Ibid., Articulo 100. 14 Ibid., Articulo 3. 15 Ibid., Articulo 18. 16 Ibid., Articulos 4 y del 17 al 24. 17 Gonzalez Orellana, Op. cit. pag. 35 18 Bases para el Arreglo General de la Instrucci6n Publica, Op. cit., Articulos 25 y 26. 19 Ibid., Articulos del 30 al 36, 44 Y 45. 20 Ibid., Articulos 18 al 25. 21 Ibid., Articulos 114 al 116. 22 Ibid., Articulos 67 al 77. 23 Ibid., Articulo 11.

es similar al que se presenta en America Latina.24

Habiendo sido vencidos los liberales V disuelta la Republica Federal de Centro America en 1838 por Rafael Carrera, V despues de haber superado las luchas internas durante mas de 10 anos, se afianza Carrera como presidente de la Republica en 1851, 10 cual se ve reafirmado cuando tres anos despues se Ie declara presidente vitalicio de este pais.25 Este contexto permite que los procesos de reversi6n de las leves promulgadas durante la epoca liberal, particularmente de Mariano Galvez, se havan dado sino se afianza la ideologia conservadora mediante la "Lev Pav6n".26

La legislaci6n guatemalteca establece la fundaci6n de la Republica de Guatemala, en la cual se Ie devuelve a la Iglesia Cat61ica V a las estructuras de la colonia, la legitimidad dentro del nuevo orden legal V politico. En este sentido, la educaci6n se considera parte fundamental para cambiar el rumbo del pais. Esta lev plantea como una necesidad la uniformizaci6n de la ensenanza prima ria V de la juventud, "teniendo presente: que el fundamento de toda buena V s61ida ensenanza, consiste en el aprendisaje (sic) de la doctrina de nuestra reliji6n, V en que a la juventud se inculquen desde los primeros anos sus maximas, V las del respeto que deben tener a sus padres, a sus mavores, V a los funcionarios V autoridades a cuva protecci6n V beneficencia deben los pueblos su bienestar." Y habiendo "oido eI parecer del muv R. Prelado Metropolitano, por ser una materia tan inmediatamente enlazada con la reliji6n V la moral; V descansando en su aprobaci6n: de conformidad con el dictamen del Consejo de Ministros",27 se decret6 esta lev de educaci6n. Por tanto, el caracter de la educaci6n sera confesional V

U NA PERSPECTIVA HISTORICA DE LAS LEYES DE EDUCACION EN GUATEMA LA

Y LOS D(SAFios ACTUALES PARA UNA NUEVA LEY DE EDUCACION NACIONAL i15

se elimina el caracter publico V secular de una de las funciones basicas del Estado en cuanto a la formaci6n ciudadana.

La lev establece que las escuelas de primeras letras se estableceran en las parroquias, bajo la inspecci6n de una comisi6n integrada por el parroco, un vecino de la parroquia V un representante de la municipalidad.28 Esta comisi6n nombrara a los maestros, quienes deberan manifestar "relijiosidad (sic), costumbres puras, instrucci6n suficiente, caracter moderado V trato cortes':29

EI curricu lo estara fundamentalmente desarrollado por contenidos de la doctrina, moral V practicas cristianas. Adicionalmente, se les ensenaba la escritura V las operaciones aritmeticas basicas.30

Igualmente, se Ie pedia al maestro la generaci6n de actitudes de respeto, amor V obediencia a los padres, mavores, sacerdotes V autoridades dando la justificaci6n de que eran los representantes de Dios en la tierra.31

Las ninas eran incluidas en la legislaci6n para que recibieran la educaci6n de las primeras letras. Sin embargo, se incorporaban dentro del curriculo materias "propias de su sexo", tales como: coser, bordar, economia domestica. A su vez, las escuelas debian estar a cargo de "senoras de respeto':32 Como se puede observar, la tendencia de diferenciar entre las habilidades de los ninos V las ninas estaban marcadas en esta leva partir de una discriminaci6n V desvalorizaci6n por estereotipos de genera.

Entre las funciones docentes se regulaba especia lmente, las referentes al ejemplo, el respeto,

24 vease Weinberg, Gregorio (1984), Modelos educativos en la historia de America Latina, UNESCO- CEPAL-PNUD, Kapelusz, Argentina, pags. 113-147; y Zea, Leopo ldo (1956), Del Liberalismo a la Revoluci6n en la Educaci6n Mexicana, Biblioteca del Instituto Nacional de Estudios Historicos sobre la Revolucion Mexicana, Mexico.

25 Lujan Munoz, Gp. cit. pags. 152 a 162; yVi liamar Contreras, Marco Antonio (1979), Apuntes sobre la Reforma Liberal, Universidad de San Carlos de Guatemala, pag. 9.

26 vease Woodward, Ralph (2002), Rafael Carrera y la creaci6n de la Republica de Guatemala 1821-1871, CIRMA, Guatemala, pags. 613 a 641 .

27 Gobierno de Guatemala (1852), Decreto Ley No. 88, Guatemala. 28 Ibid., Articulos 1 al 5. 29 Ibid., Art iculo 6. 30 Ibid., Articu 10 13. 31 Ibid., Articulo 16. 32 Ibid., Articu los 1 y 14.

M EMO RIA X E NCUENT RO N ACIO NAL DE INVESTIGA DORES

EDUCATIVOS DE G UATEMA LA: LEG ISLACI ON E INVESTIGAcrfJN EDUCATIVA

el registro del comportamiento de los estudiantes, del vestido y de los examenes. A este respecto se ind icaba que los maestros debian cuidar que ninos y ninas antes de iniciar su jornada de estudios rezaran unos minutos, arrodillandose en los altares dispuestos en las escuelas; asimismo, que los ninos se confesaran y comulgaran con la posible frecuencia. 33 Los maestros no deberian ser demasiado familiares con sus estudiantes para ganarse el respeto de los mismos, no manifestar sus debilidades y pasiones, supervisar y registrar en un libro la conducta, aplicaci6n y capacidad de los mismos y, en caso necesario, castigarlos con moderaci6n .34

En relaci6n con los examenes y recompensas, se Ie da particular importancia a que los parrocos puedan evaluarlos en la doctrina cristiana, dandoles los premios a los que mayor capacidad, aplicaci6n y aprovechamiento demuestren, otorgandoles la posibilidad de servir como ac61itos en los servicios que prestan los parrocos.35

Finalmente, la ley establece que en las parroquias de comunidades indigenas, los maestros pueden desempenarse como secretarios de las municipalidades y maestros de capilla para la ensenanza de musica.36

Esta ley se ve ratificada por la firma del Concordato del 10 de octubre de 1852 entre el Gobierno de Guatemala y el Vaticano.37 Entre los compromisos del Concordato se establecia que la educaci6n debia seguir la doctrina cat61ica y,la Iglesia a traves de sus distintos miembros, hacerse cargo de las instituciones educativas. Por otra parte, se establecia que la Iglesia tenia el derecho de censura sobre las publicaciones que resultaran contrarias ala religi6n.

33 Ibid., Articulo 15. 34 Ibid., Articulos 17 al 21. 35 Ibid., Articulos 27 al 29. 36 Ibid., Articulo 32.

3. Las Leyes de Educaci6n durante el periodo de la Reforma Liberal: Decreto No. 131: Ley Organica de Instrucci6n Publica Primaria , promulgada el 2 de enero de 1875; Decreto No. 135: Ley Organica de Segunda Enseiianza, promulgada el 28 de enero de 1875; Decreto 179: Ley General de Instrucci6n Publica, promulgada el 7 de abril de 1877; Decreto No. 254: Ley Organica y Reglamentaria de Instrucci6n Publica, promulgada el 13 de diciembre de 1879 durante la administraci6n de Justo Rufino Barrios; y Decreto No. 288: Edici6n de la Ley Organica y Reglamentaria de Instrucci6n Publica, promulgada el 23 de noviembre de 1882 durante la administraci6n de Jose Maria Orantes.

La muerte de Rafael Carrera el 14 de abril de 1865 permite a Vicente Cerna acceder a la Presidencia de la Republica. Cuatro anos despues, el 17 de enero de 1869, Cerna es reelecto por la Camara de Representantes. Su elecci6n tuvo una diferencia de 10 votos (31 a favor y 21 en contra), 10 cual motivG un descontento politico por parte de los liberales ante el movimiento conservador que lIevaba 30 anos en el poder.38 A estas complicaciones politicas se Ie anaden las dificultades de orden econ6mico como consecuencia de que el principal producto de exportaci6n de la cochinilla decreci6 debido las nuevas modalidades e innovaciones en el tenido por parte de los europeos. En 1856, con el descubrimiento de nuevos tintes, los precios de la cochinilla decayeron y las exportaciones a reducirse, por 10 que gener6 la necesidad de reconvertir la economia nacional hacia el cafe. Sin embargo, la producci6n y las utilidades del cafe no eran todavia 10 suficientemente elevadas como para resolver eI problema econ6mico del pais.39 Esto trajo

37 Wase Estrada Monroy, Agustin (1974), Datos para la Historia de la Iglesia en Guatemala, Sociedad de Geografia e Historia,

Guatemala; y Miller, Hubert, Op. cit. 38 Villa mar Contreras, Op. cit., pag. 20; y Lujan Munol, Op. cit., pag. 171. 39 Wase Woodward, Ralph, Op. cit., pags. 521 a 556; Villa mar Contreras, Op. cit., pags. 8 a 11; Y Lujan Munol, Op. cit., pags. 163 a 170.

como consecuencia el fortalecimiento de la lucha del movimiento liberal que concluye en la Revoluci6n de

1871.

Con la instauraci6n del gobierno liberal de Garcia Granados a partir del30 dejunio de 1871, Guatemala experimenta una serie de cambios que resuelven las contradicciones y problemas relativos a la construc

ci6n del Estado guatemalteco. Esto significa el fortalecimiento institucional a nivel de la creaci6n y reconfiguraci6n de las instituciones politicas, la creaci6n del ideal ciudadano, la reestructuraci6n de la economia a partir del modelo agroexportador

basado en el cafe y el replanteamiento del modelo tradicional de segregaci6n de los pueblos indigenas hacia uno de asimilaci6n y nuevo sometimiento a traves del trabajo forzado y la expropiaci6n de las tierras ejidales.40 En esta etapa de la historia de Guatemala se inicia la reconversi6n de la estructura tradicional de la colonia e inicia eI lento transitar hacia el Estado moderno.

Como parte de las justificaciones de las luchas en favor del movimiento liberal de 1871 en contra del gobierno conservador de Cerna, se plantean las razones de la necesidad de cambiar los gobiernos

dictatoriales y tiranicos, el requerimiento de un Estado sujeto a las leyes y ala justicia, una legitimidad de la representaci6n nacional, libremente elegida, superaci6n de los intereses privados sobre el interes nacional y, entre otros, la necesidad de la generalizaci6n de la instrucci6n publica en funci6n de las necesidades del pais y de la creaci6n de instituciones democraticas.4 1 En este senti do, la educaci6n se consider6 como un elemento fundamental de afianzamiento de las ideas liberales y de la construcci6n de la nueva direccionalidad del pais.

Dentro del regimen liberal que va desde 1871 a 1873, se observa la discusi6n sobre el futuro de la educaci6n y el recambio de la legislaci6n del periodo conservador

UNA PERSI'ECT IVA HlSTORICA 1)[ LAS LEYES DE ElJUCAClUN tN G[)ATE.MALA :

Y LO S nE SMios ACTUALES PAR A UNA NUEVA LFY DI: UJUCAC IUN NACIONAL ! "I 7

de Carrera, pa rticularmente de la "Ley Pav6n". Las

discusiones se focalizaban en tres aspectos fundamentales: a) la relaci6n entre la educaci6n y el desarrollo econ6mico; b) el papel del Estado en el desarrollo de la educaci6n publica y la delimitaci6n de la esfera privada con relaci6n a la religi6n; y c) la generaci6n de los nuevos ideales vinculados a la configuraci6n ciudadana. En relaci6n con la dinamica

entre educaci6n y desarrollo econ6mico se pueden mencionar los planteamientos de Marco Aurelio 50to, quien fuera Ministro de Relaciones Exteriores e Instrucci6n Publica y principal asesor de Justo Rufino Barrios en materia educativa, las cuales desde 1871

en la edici6n del Centro-America no reconocian la necesidad de la educaci6n como requisito fundamental del desarrollo econ6mico.42

Respecto al papel del desarrollo de la educaci6n publica, el gobierno liberal 10 inici6 con la disoluci6n de la "Ley Pav6n", 10 cual planteaba una nueva relaci6n con la Iglesia Cat6lica, dado que los establecimientos educativos, los pensa de estudios y

la supervisi6n escolar ya no depend ian de los parrocos y de la curia, sino del Estado. Ya desde el 11 y 27 de

julio de 1871, el Doctor Mariano Ospina, colaborador en el area de educaci6n en el gobierno de Cerna, senalaba que los cat61icos tenian el mismo derecho que los libre pensadores en la educaci6n; en la orientaci6n de la educaci6n y que se debia conceder a los padres el derecho de enviar a sus hijos a la escuela que ellos desearan.43 Este ultimo argumento es similar al planteamiento que en la actualidad esgrimen los neoconservadores en Guatemala. Lo tirante de la situaci6n con la Iglesia Ilega a tal punto que con el Decreto No. 64 del7 dejunio de 1872 y el Decreto No. 67 del 12 de junio de 1872, se establece

que los bienes expropiados a las comunidades de religiosos se dedicaran de preferencia a sostener y desarrollar la educaci6n publica gratuita y que la ensenanza prima ria en funci6n de las ideas de la libertad, la civilizaci6n yel progreso, pasara a ser parte

40 Wase Taracena, Arturo, et 01. (2002), Etnicidad, Estado V nacian en Guatemala, 1808-1944, CIRMA, Guatemala. 41 Wase Manifiesto de Miguel Garcia Granados del 8 de mayo de 1871 y el Acta de Patzicia del 3 de junio de 1871, en: Universidad

de San Carlos de Guatemala (1974) Seleccion de Documentos de la Vida Independiente, Editorial Universitaria, Guatemala, pags. 89-94.

42 Vease Miller, Hubert, Positivismo y reformas educativas en Guatemala, 1871-1885 (Segunda parte), en: Ministerio de Educacion (1971), EI Maestro, Revista de Orientacion Pedagogica, Editorial Jose de Pineda Ibarra, No. 20, Guatemala, pag. 76.

43 Mi ll er, Hubert (1976) Op. cit., pags. 78-80.

MEMOR IA X E NCU ENTRO NACIONAI. DE INVESTIGA DORES

EI>UCATI VOS DE G UATEMAI.A: LEG ISIoACU'm E INVESTlGAClO N W UCATIVA

del sistema de escuelas publicas con un pensum que incluye, entre otros, la enserianza de la religi6n.44

Los ideales de la ilustraci6n politica y cientifica se revelan fundamentalmente en el segundo periodo de la Revoluci6n Liberal bajo la presidencia de Justo Rufino Barrios, principalmente, y Jose Maria Orantes. Como se observa en el Cuadro No.1, durante el periodo de 1875 a 1882 se promulgan seis leyes de educaci6n que pueden ser reducidas a cuatro. En 1875 se promulgan tres leyes por separado, que luego se reformaran y reuniran en una sola ley: el Decreto No. 131: "Ley Organica de Instrucci6n Publica Prima ria", el Decreto No. 135: "Ley Organica de Segunda Enserianza", y el Decreto No. 140: "Ley Organica de Instrucci6n Superior". Luego, en 1877 se promulga el Decreto No. 179 que contiene la "Ley General de Instrucci6n Publica", la cual desarrolia en terminos generales 10 que constituye la enserianza primaria, la segunda enserianza y la educaci6n superior, que desarrolla con mayor precisi6n en el Reglamento de Ley que se emite un mes despues. En 1879, se decreta la "Ley Organica y Reglamentaria de Instrucci6n Publica" que constituye un avance en cuanto a la legislaci6n educativa y que se perfecciona

en 1882 con el Decreto No. 288. Desde la primera Ley Organica de la Instrucci6n Primaria de 1875, Marco Aurelio Soto informa al Presidente sobre sus fundamentos. En primer lugar, seriala que la regulaci6n no atiende 5610 el presente sino tambien el provenir. Se considera que para estar en concordancia con la epoca civilizadora de ese momenta y atender las diversas gestiones de la cosa publica, era necesario establecer la obligatoriedad de la educaci6n y que fuera completamente gratuita. Esto permitiria igualmente al Estado, poder dar una instrucci6n sobre la base de la ciencia y de las ideas de libertad y progreso. Esto ya revela ideas positivistas, dado que tambien se justifica la ley y su contenido en terminos de que la conciencia de los individuos atienda las inspiraciones y reg las de las leyes "mas altas" que constituyen las leyes positivas, las cuales son las que dignifican moralmente al ciudadano. En el plano de la organizaci6n de las esferas publica y privada, la leyaseguraba la libertad moral y religiosa. Por otra parte, tambien se discute sobre el requerimiento de establecer un sistema centralizado de instrucci6n a pesar del reconocimiento del fin ultimo de descentralizaci6n de la instrucci6n publica, en acuerdo a las tendencias liberales de la Revoluci6n de 1871.45

44 Universidad de San Carlos de Guatemala (1974), Gp. cit., pags. 108-112. Otros casos de expropiaci6n de propiedades y utilizaci6n para escuelas publicas se pueden consultar en: Miller, Hubert, Posit iv ismo y reformas educativas en Guatemala, 1871-1885 (Primera parte) , en: Ministerio de Educaci6n (1971). EI Maestro, Revista de Orientaci6n Pedag6gica, Editorial Jose Pineda Ibarra,

No. 19, Guatemala, pags. 75-79. 45 Cfr. Gobierno de Guatemala (1881), Recopilaci6n de las leyes emitidas por el gobierno democratico de la Republica de Guatemala,

desde el 3 de junio de 1871 , hasta el 30 de junio de 1881, Tomo I, Tipografia de "EI Progreso", Guatemala, pags. 317-319.

Cuadra 2 Linea Cranol6gica y Estructura de las Leyes Promulgadas en Guatemala 1831-1991

Decreto Decreto No. Decreto Decreto No. 131 de 1875 179 de 1877 No. 254 de 1879 No. 288 de 1882

Titu lo I Preli minares Titu lo I De los estudios Titulo Preliminar Caracter y division general de la Titulo Preliminar Caracter y division general Titulo II Direccion de la Instruccion Publi ca Parrafo I De la division y enserianza de la ensenanza Capitulo 1 Direccion General caracter de la Titulo I Instruccion prima ria Titulo Iinstruccion prima ria Secci6n primera Obligaciones y Atribuciones enseiianza publica Capitu lo I Caracter y divisi6n de la instrucci6n prima ria Capitulo I Caracter y division de la instruccion del Director General de Instrucci6n Publica Parrafo II De la Capitulo 2 Enseiianza primaria Secci6n segunda Publicacion peri6dica enserianza prima ria • 1 Objeto de las escuelas Capitulo II Enseiianza confiada a la Direcci6n General de Instrucci6n Parrafo III De la • 2 Escuelas Elementales • 1 Objeto de las escuelas Ptiblica segunda enseiianza • 3 Escuelas Complementarias • 2 Escuelas Elementales Capitulo 2 Directores Departamentales de la Parrafo IV De la Capitulo 3 Metodos de Enseiianza • 3 Escuelas Complementarias Instruccion Ptiblica enserianza superior Capitulo 4 Personal, Tareas y Disciplina de las Escuelas Capitulo III Personal, Tareas y Disciplina de las Secci6n Unica Obligaciones y Atribuciones de Titulo II De los • 1 Di rectores de escuelas Escuelas los Directores Departamen tales de Instrucci6n establecimientos de · 2 Tareas y disciplina • 1 Directores y profesores de escuelas Ptiblica enserianza Capitu lo 5 Sistema correccional y recompensas ·2 Tareas y disciplina Titulo II I Enseiianza Parrafo I De los • 1 Correcciones Capitulo IV Sistema correccional Capitulo 1 Escuelas establecimientos • 2 Recompensas a los maestros y alumnos Capitulo V Periodos escolares y examenes Capitulo 2 Escuclas Primarias ptiblicos de la Capitulo 6 Periodos escolares y examenes Capitulo VI Asistencia a las escuelas Secci6n primera Escuelas elementales enseflanza Capitulo 7 Asistencia a las escuelas • 1 Obligaci6n de asisti r a las escuelas Secci6n segunda Escuelas superiores Parrafo II De los • 1 Obl igacion de asistir a las escuelas primarias primarias elementa les Secci6n tercera Escuelas de niiias establecimientos de elementales • 2 Medios de hacer efectiva la asistencia a las Capitulo 3 Disposi ciones comunes a todas las enseiianza privada • 2 Medios de hacer efectiva la asistencia a las escuelas escuelas escuelas Titulo 3 Del Capitulo 8 Establecimiento de Escuelas Capitulo VII Establecimiento de Escue las Secci6n primera Directores de escuela profesorado publico • 1 Escuelas Diurnas Capitulo VIII Fondos y sueldos Secci6n segunda Obligaciones de los Titulo 4 Del consejo • 2 Escuelas Nocturnas Capitulo IX Edificios de escuelas directores y subdirectores nacional de instruccion Capitu lo 9 Fondos y sueldos Capitulo X Mobiliario y titiles de las escuelas Secci6n tercera Metodos de enseiianza publica Capitulo 10 Edificios de escuelas Capitulo XI Escuelas de niiias Secci6n cuarta Sistema Disciplinario y Titulo 5 De la di reccion Capitu lo 11 Mobil iario y titiles de las escuelas Capitulo XII Disposiciones generales de este

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correccional e inspeccion de la Capitu lo 12 Escuelas de niiias titulo Secci6n quinta Periodos esco lares y examenes instruccion publica Capitu lo 13 Disposiciones generales Titulo II Instruccion secundaria

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Seccion sexta: Recompensas Titulo 6 De los fondos Titulo IIlnstruccion secundaria Capitulo XIII Objetos y plan de estudios de la Capitulo 4 Asistencia a las escuelas de la instruccion Capitulo 14 Objetos y plan de estudios de la instruccion instruccion secundaria

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Seccion primera Obligaci6n de asisti r a las publica secunda ria Capitulo XIV Personal de los institutos escuelas primarias Titu lo 7 Disposiciones Capitulo 15 Personal de los institutos • 1 Directores Secci6n segunda Medios de sancionar la genera les • 1 De los directores • 2 Profesores y demas empleados de los

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obligacion de concurrir a las escuelas • 2 De los profesores y demas empleados de los institutos > ~

Secci6n tercera Salida de las escuelas institutos Capitulo XV Alumnos Capitulo 16 De los alum nos Capitulo XVI Aiio escolar. inscripciones y

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Cuadro 2 Linea Cronol6gica y Estructura de las Leyes Promulgadas en Guatemala 1831-1991

Decreto Decreto Decreto No. 131 de 1875 No. 254 de 1879 No. 288 de 1882

Titulo IV Inspeccion Capitulo 17 Ano escolar, inscripciones y examenes de Capitulo XVII Grado de Ciencias y letras Capitulo 1 Inspeccion genera l cursa Capitulo XVl lllnstruccion secunda ria para ninas Capitulo 2 Inspeccion departamental Capitulo 18 Del grado de Ciencias y l etras Capitulo XIX Disposiciones generales de este Capitulo 3 Inspecci6n loca l Capitulo 19 De la segunda ensenanza para ninas titulo Titulo V Disposiciones varias Titulo III Enseiianza normal Titulo III Ensenanza normal Capitulo 1 Establecimiento de escuelas Capitulo 20 Objeto de esta ensenanza y plan de estudios Capitulo XX Objeto y plan de estudios de la Capitulo 2 Fondos y sueldos Titulo IV Instruccion profesional instruccion normal

Capitulo 21 Objeto de la instruccion profesional Capitulo XXI Alia escola r, inscripciones y Capitulo 22 De las facultades examenes Capitulo 23 De las juntas directivas Capitulo XXII Disposiciones generales de este • 1 Juntas directivas titulo ·2 Del decano de la junta directiva Titulo IV Instruccion profesional ·3 De los vocales y del secreta rio de la junta directiva Capitulo XXIII Objeto de la instruccion Capitulo 24 De las cated ras, sus dotaciones y t iempo profesiona l diario de ensenanza Capitulo XXIV Facultades Capitulo 25 Plan de estudios Capitulo XXV Jun tas directivas Capitulo 26 De los catedraticos • 1 Juntas directivas Capitulo 27 De los cursantes y de las inscripciones y • 2 Decano de la junta directiva matriculas ·3 Vocales y secreta rio de la junta directiva Capitulo 28 De los examenes de curso Capitulo XXVI Catedras y tiempo diario de Capitulo 29 De los examenes genera les enserianza Capitulo 30 Del doctoramiento Capitulo XXVI I Plan de estudios Capitu lo 31 De las incorporaciones Capitulo XXVIII Catedraticos Capitulo 32 De la provision de dtedras Capitulo XXIX Ana escolar, inscripciones y Capitulo 33 Del Consejo Superior de Instruccion Publica examenes • 1 De la organizacion del Consejo Capitulo XXX Examenes genera les • 2 Del presidente del Consejo Capitulo XXXI Doctoramiento • 3 Del secreta rio del Consejo Capitulo XXXII Incorporaciones Capitulo 34 De los fondos de las facultades Capitulo XXXI II Provision de catedras Titu lo V De la direcci6n e inspeccion de Instruccion Capitulo XXXIV Fondos de las facultades Publica Capitulo XXXV Disposiciones generales de este Capitulo 35 De la direccion e inspeccion general de titulo Instruccion Publica Titulo V Capitulo 36 De la direccion e inspeccion departamental y Capitulo XXXVI Direccion e inspeccion de local Instruccion Publica • 1 De la direccion e inspeccion departamental • 1 Direccion e inspeccion general • 2 De la direccion e inspeccion loca l • 2 Direccion e inspeccion departamental Titulo VI Disposiciones generales • 3 Direcci6n e inspeccion local Capitulo 37 De los examenes par suficiencia Titulo VI Disposiciones varias Capitulo 38 Disposiciones varias Capitulo XXXVII

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Sin embargo, la vision V la perspectiva que inspira la Revolucion Liberal, se ve con mayor precision en las leves de 1879 V 1882. En esas leves se establece que la educacion se rige bajo las ideas de libertad, igualdad, fraternidad, orden, progreso, union centroamericana, amor a la patria, amor al trabajo V a todas aquellas ideas que elevan eI sentimiento moral como base de una sociedad bien organizada. Tambien se establece que la educacion atendera de manera integral el desarrollo de las facultades intelectuales V fisicas del individuo. Asimismo, se senala la legalidad de la ensenanza privada que estara bajo la vigilancia del gobierno.46 En est a misma lev, se divide el sistema educativo en escuelas primarias, de segunda ensenanza V de formacion superior.47 No obstante, se reconoce igualmente la educacion parvu laria, el kindergarten V la educacion de adultos como parte del sistema educativo.48 La estructura curricular de la educacion guatemalteca en 1879 se puede resumir en la Figura 1.

Si bien es cierto que la estructura curricular del sistema educativo va perfila una base sobre la cual se articularan posteriormente los otros niveles educativos, particularmente en los primeros anos de vida de la persona V la reorganizacion fundamentalmente de los estudios del nivel secundario V universitario, se observa que durante esta epoca no existe el concepto de educacion extraescolar V procesos sistematicos de alfabetizacion. Estos conceptos se regularan V formaran parte de la vision del sistema educativo en leves posteriores.

Un aspecto clave que se encuentra en esta lev, 10 constituve los planes de estudio V metodos de ensenanza. En primer lugar, se puede senalar la incorporacion de las ciencias, asi como de los ramos o asignaturas en relacion con la Constitucion de la Repub lica, la higiene, la gimnasia V la historia. En este sentido, el positivismo sirve de sustento para la conformacion de los programas en todos los niveles

Figura 1 Estructura del Sistema Educativo de acuerdo a la

Ley Organica y Reglamentaria de Instrucci6n Publica de 1879

Educaci6n profesional universitaria

Educaci6n Secunda ria

Educacion Primaria

Derecho y Medicina

CuartoAna

Ciencias y Letras Tercer AnD

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l Cicio de Educaci6n Fundamental

Tercer AriO __ J Magisterio ~ndO~

( Primer Ano )

TercerAiio

SegundoAiio J PrimerAiio

Tercer Ana

SegundoArio

PrimerAno

46 Yease Gobierno de Guatemala (1879), Decreto No. 254, Guatemala, Articu los dell al 4 y del 10 al 12.

47 Ibid., Articu los 5, 105 Y 179. 48 Ibid., Articu lo 83.

MEMORIA X ENCUENTRO NACIONAL DE INVESTIGADORES

EDUCAJ'lVOS DE GUATEMALA: LEGISLA(ION E INVESTIGACION EDUCATIVA

educacionales, sustituvendo asi la orientacion religiosa de la lev conservadora promulgada en la administracion de Rafael Carrera.49 Tambien cabe serialar que desde esa lev se plantea que seran inadoptables los metodos V sistemas que tiendan a desarrollar unicamente la memoria.50 Este discurso, para los conocedores de la historia de educacion nacional, resulta va trillado aunque con plena justificacion por las practicas pedagogicas en el aula.

Si bien es cierto que la lev seriala que la instruccion prima ria elemental es obligatoria para todos los individuos de ambos sex~s, desde la edad de 6 hasta los 14 arios,51 tambien 10 es, que se ariaden a sus ramos o asignaturas las correspondientes a las labores de mano, economia domestica V jardineria. Tambien se deja en libertad a la Direccion General de Instruccion Publica para realizar los cambios convenientes para responder a las exigencias de la "esmerada educacion de la mujer':52 Esta lev es mucho mas espedfica en relacion con la formacion de maestros en comparacion con la lev de 1831,53 que unicamente preveia la conservacion de la escuela normal creada por decreto de la Asamblea del mismo ario. En cambio, la lev de 1879 va incorpora en su Titulo IIlla enserianza normal, no obstante, la formacion de docentes tenia mucho menos exigencia que la formacion de bachilleres.54

Conviene destacar que va en la lev de 1883 aparece un modele sobre las faltas de asistencia de los alumnos, pero tambien las boletas de estadistica educativa de los nirios entre 6 V 14 arios que asisten a las escuelas, en la cual se especifica por primera vez la etnicidad V el sexo correspondiente.55 A su vez, el caracter participativo V organizativo del sistema nacional, que para efectos de dar las orientaciones V ejercer las funciones de supervision crea las

direcciones, inspecciones V las juntas departamentales V locales de educacion. Tanto las direcciones e inspecciones, como las juntas, tienen las funciones de hacer cumplir la lev en sus ambitos dejurisdiccion V promover el desarrollo educativo en el pais.56

Finalmente, en relacion con el financiamiento de la educacion se asemeja a los planteamientos hechos en otras leves provenientes principalmente de las municipalidades, el presupuesto general de la nacion, donaciones V productos de las penas pecuniarias que establece la misma levY Como se puede observar posteriormente, esta tendencia continuara hasta la lev de 1976.

4. Decreto No. 960: Ley Organica de Educacion Publica, promulgada el 14 de diciembre de 1927; Decreto Legislativo No. 1585: Ley Organica de Educacion Publica del 11 de mayo de 1929 durante la administracion de Lazaro Chacon

La lev con mayor cantidad de arios de vigencia fue la promulgada en 1879 en tiempos de Justo Rufino Barrios V modificada en cuanto a cuestiones de forma en 1882 por parte de Jose Maria Orantes, no obstante Barrios seguia fungiendo como presidente. Esta lev tuvo una vigencia de 49 arios, aunque se hicieron modificaciones igualmente de forma V de contenidos muv espedficos durante ese periodo. Sin embargo, el 14 de diciembre de 1927 se promulga una nueva "Lev Organica de Educacion Publica': Esta lev habia side precedida por el Decreto No. 942 de fecha 30 de junio de 1927, donde se creaba el Consejo Nacional de Educacion "encomendandosele los trabajos de reforma, organizacion V reglamentacion de las enserianzas primaria, normal, secundaria V especial':58 Esta situacion

49 Ibid ., Articulos 13 al 39, 106 al 121, 165 al 172, 206, 214, 216, 230, 234 Y 240. 50 Ibid., Articulo 41. 51 Ibid., Articulo 6. 52 Ibid., Articu los 97 y 98, 158 al 161 . 53 VCase Bases para el Arreglo General de la Instrucci6n Publica, Op. cit., Articulo 27. 54 Ibid., Articulos 162 a1178. 55 Cfr. Gobierno de Guatemala (1883), Recopilaci6n de las Leyes emitidas por el gobierno democrcitico de la Republica de Guatemala,

desde el 1 de julio de 1881, hasta el 30 de junio de 1883, Tomo III, Tipografia de "EI Progreso", Guatemala, pag. 324. 56 VCase Gobierno de Guatemala (1879) Op. cit., Articulos 320 a 331. 57 Ibid., Articulo 86. 58 VCase Gobierno de Guatemala (1928), Memoria de La bores del Ejecutivo en el Ramo de Educaci6n Publica, durante el ano administrativo

1927-1928, presentada a la Asamblea Legislativa en sus sesiones ordinarias de 1928. Tipografia Nacional, Guatemala, pags. 46 y 47.

permite avanzar de manera agil en la preparacion de la propuesta de lev.

Si bien es cierto que el argumento basi co para la nueva lev era la necesidad de una nueva orientacion de la educacion publica de acuerdo a las tendencias pedagogicas, tambien operaron otros factores de caracter politico, economico, cultural V social. La educacion del pais continuaba con la misma orientacion ideologica aunque la situacion que se desarro llo posteriormente a 1882 solo tuvo algunos hechos dispersos V contados en cuanto al desarrollo de la legislacion educativa en Guatemala. Esto en gran medida por las dificultades politicas para continuar con la dinamica que traia el regimen de Justo Rufino Barrios.

De hecho, la sucesion que recavo en el general Jose Maria Orantes V en Alejandro Sinibaldi, fueron unicamente periodos de transicion caracterizados por las luchas internas por el poder, hasta el ascenso de Manuel Lisandro Barillas, quien en 1895 asumio el cargo de presidente V posteriormente fue ratificado por eleccion.59 Por las crisis politicas, particularmente por las criticas de los conservadores via desconfianza de los liberales, Manuel Lisandro Barillas disolvio la Asamblea, constituvendose en una dictadura, con 10 cual convoco a una nueva Asamblea Nacional Constituvente. Esta situacion provoco un descontento generalizado que 10 Ilevo a conflictos no solo con la Iglesia sino a la necesidad de convocar a elecciones, que fueron ganadas por Jose Maria Revna Barrios.60 Siguiendo el ejemplo de su antecesor, Revna Barrios en 1897, disolvio la Asamblea Legislativa V convoco a un Congreso Constituvente para ampliar su periodo presidencial hasta 1902. Esto genero rebeliones hasta que fue asesi nado en 1898.

Durante este periodo solo se observan reformas a la Lev Organica V Reglamentaria de Instruccion Publica mediante el Decreto Legislativo No. 301 de fecha 7 de mayo de 1895. Las principales modificaciones

U NA PER$ I' ECTIVA mSTOR I(A DE I.AS tErES DE EDUCACION EN GUATEMA LA

Y 1.0 5 DESAFios A[TIIA I.ES I'ARA UNA NUEVA LEY Ill' EDUCACION NACIONAL · 23

consisten en ariadir al Articulo 5 una clasificacion en relacion con las jornadas que ofrecen los diversos establecimientos educativos, estableciendo que estas pueden ser diurnas, nocturnas V dominicales. Por otra parte, los articulos 6 y 7 son reformados indicando que la instruccion primaria va de los 6 a los 14 arios, V se establece que los menores de 18 arios V mavores de 14 que no hayan concluido la prima ria tendran a su disposicion las escuelas nocturnas 0 dominicales. Finalmente, cambian los articulos 56 V 67 donde se prescribe que el cicio escolar iniciara el 1 de febrero y culminara el ultimo dia de noviembre. Las vacaciones se establecen en los meses de diciembre yenero.

A partir de 1898 Manuel Estrada Cabrera ocupa el cargo de presidente provisional, mientras se convoca a elecciones, presentandose el mismo como candidato V ganando las mismas. Estrada Cabrera volvio a reelegirse durante tres ocasiones V goberno el pais durante 22 arios. Si bien es cierto que su discurso siempre fue a favor del progreso a traves de la educacion, en realidad su periodo no destaca precisamente por grandes realizaciones en este campo. La legislacion educativa durante este periodo se limita, entre otros, a la modificacion del inicio del cicio escolar para el mes de mayo, con 10 cual modificaba la disposicion del inicio en el mes de febrero como se promulgo a partir de 1895.

En las postrimerias del regimen de Estrada Cabrera, el Partido Unionista logro aglutinar a grupos tradicionales (oligarquicos), conservadores V sectores obreros, lIevando a cabo con exito la insurreccion V caida del Presidente despues de 22 arios de gobierno.61

Esto permitio que eligieran como presidente a Carlos Herrera por parte de la Asamblea Legislativa el 8 de abril de 1920.62 Sin embargo, por su incapacidad fue derrocado el 5 de diciembre de 1921. Esto volvio a generar una dinamica de constantes cam bios en el pais, que condujo a un triunvirato donde participo Jose Maria Orellana, quien postulandose a las

59 Cfr. Polo Sifontes, Francis (1981), Nuestros gobernantes (1821-1981), Guatemala, Editoria l "Jose de Pineda Ibarra". 60 Lujan Munoz, Jorge, Op. cit., pags. 203 a 210. 61 Figueroa Ibarra, Carlos (1979), Contenido de clase y participaci6n obrera en el movimiento antidictatorial de 1920, Universidad

de San Carlos de Guatemala. 62 Del Valle Perez, Hernan (2003), Carlos Herrera: primer presidente democr6tico del siglo xx. Fundacion Pantaleon, Guatemala.

MEMOR IA X ENCUENTRO NACIONAL DE INVESTIGADORES

EDUCATIVOS DE GUATEMALA: LEGISLACION E INVESTIGACION EDUCATIVA

elecciones como candidato oficial, result6 electo.

Cu ando preparaba su reelecci6n , falleci6 el 26 de septiembre de 1926. De 10 que se puede hablar de sus acciones rescatables en el sector educaci6n se puede mencionar el acuerdo de creaci6n de la Escuela Normal Superior, no obstante esta se puso en marcha hasta 1929.

En relaci6n con la legislaci6n educativa durante ambos periodos de gobierno, se pueden mencionar fundamentalmente dos cambios a la Ley de Instrucci6n Publica . En la administraci6n de Herrera mediante el Decreto Legislativo No. 1105 de fecha 14 de mayo de 1921 se modifican articulos con relaci6n al sistema de becas y el regimen de los maestros en servicio y su formaci6n. Sin embargo, la

principal reforma a la educaci6n se realiza el 28 de febrero de 1924. Estas reformas hacian cambios a los principios fundamentales de la ley, seiialando que el objeto de la educaci6n es el desarrollo integral de la persona y que el Estado tiene el prop6sito de formar hombres Miles a la patria y a la sociedad para que

contribuyan a la cultura general y bienestar colectivo.63 En este mismo sentido, se establece que la educaci6n prima ria y normal es la obl igaci6n natural del Estado, creando, sosteniendo y fomentando la educaci6n secunda ria, superior, artistica, comercial e industrial.64 En esta ley se menciona por primera vez que el Estado debe realizar acciones a favor de la cultura indigena y lila desanalfabetizaci6n

del pueblo': Por ello, propagara la educaci6n entre todos los adultos. Para tal efecto, se estableceran escuelas nocturnas y dominicales en los centros urbanos, carceles, colonias agricolas, fabricas, cuarteles, casas de reclusi6n, y otros.65 En cuanto a

la metodologia y areas de aprendizaje se seiiala que la enseiianza debera ser esencialmente practica encaminada al desarrollo fisico, moral, estetico e inte lectual , a la formaci6n del caracter de los estudiantes con la practica de las virtudes civicas y

el acrecentamiento agricola, industria l y comercial del pais.66 La labor educativa es completamente ajena a sectarismos ; y por 10 mismo, excluye tod a clase de actividades e influencias religiosas y politicas.67

Estas reformas a la Ley Organica serviran de base

para las leyes posteriores de 1927 y 1933, particu larmente en 10 que se refiere a siete aspectos: a) el objeto de la educaci6n que consiste en eI desarrollo integral de la persona; b) la alfabetizaci6n como una prioridad; c) la vinculaci6n entre la educaci6n en terminos de su relaci6n con la economia, no 5610 agricola sino que tambien industrial y comercial; d) en el caso de la ley de 1933 tambien influye con respecto a que la labor u obra educativa es ajena a sectarismos e influencias religiosas y politicas; e) la divisi6n entre educaci6n urbana y rural que con II eva

la formaci6n de profesores para tales efectos; f) el regimen administrativo y las unidades y oficinas que integran el Ministerio de Educaci6n; y g) la reorganizaci6n del sistema educativo, incluyendo entre otros la modificaci6n curricular de la escuela

primaria, dividiendola para el area rural y urbana.68

Otros cambios en las reformas a la Ley Organica de 1882 consisten en incorporar a la estructura del sistema educativo las escuelas de parvulos, las escuelas especiales y el establecimiento de escuelas rurales69 como se observa en la Figura 2. Con ello, se

acerca a una estructura curricular semejante a la que opera a partir de esa fecha hasta la ley de 1965. Por

otra parte, esta ley permite distinguir y reorientar las preocupaciones y prioridades del Ministerio de Educaci6n en funci6n de las diferencias y disparidades entre las escuelas del area urbana y del area rural. Esto influye igualmente en la transformaci6n de las escuelas normales, las cuales se dividiran en escuelas normales de preceptores que constituyen el antecedente de las normales de maestros de educaci6n prima ria rural, considerando que se forman

63 Wase Gobierno de Guatemala (1924), Decreto Presidencial No. 862, Guatemala, Articulo 1. 64 Ibid., Articulo 6. 65 Ibid., Articulo 7. 66 Ibid., Articulo 8. 67 Ibid., Articulos 11. 68 Este Decreto de modificaciones a la Ley de Instrucci6n Publica es poco conocido, no obstante su trascendencia en cuanto al

desarrollo posterior del Sistema Educativo Nacional. 69 Decreto Presidencial No. 862, Op. cit., Articulo 13.

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a) Artes Plaslicas (pintura, 0 0 escultura, arquiteclura) 0 0 b) Musica -Conservatorio-: 0 (Solfeo, Canto y Orfeones, 0 0 Musica Instrumental, · · Oeclamaci6n) 0 c) Etnografia (Museo Etnologico 0 , y de Artes Populares) 0 d) Lileratura (Milolog ia, Tealro , 0 0 Poesia y Novela) 0 0 e) Extensi6n artistica 0 (conferencias, certamenes y 0

~ exposiciones)

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Curses para lIetrados

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-~--------------------~, ~ coCOOO OCOCCClClClClCCCCCClClClClCl=~

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M!:MORIA X ENClJENTRO NAC!ONAl. DE INVESTlGADORl:: S

E IllICAT1VOS nl: G lIAII,MALA : LUilSI.AClUN E INVESTIGACION E[)lIlATIVA

maestros para servir las escuelas rural es 0 los tres primeros arios en las escuelas primarias urbanas. Mientras que las escuelas normal es primari as formaran maestros para el servicio en las escuelas primarias urbanas.70

Otra reforma importante la cons t ituve la incorporacion de las escuelas especiales que tienen por objeto la formacion artistica e industrial, creando las escuelas de dibujo, pintura, modelacion, musica; artes V oficios; labores domesticas; comercio; V agricultura.71 Esta reforma permite en primer lugar darle el mismo grado de jerarquia al desarrollo de la educacion estetica V a la educacion para el trabajo en el marco de los desarrolios economicos de dicha epoca. Por otra parte, hace un enfasis en terminos de los estereotipos sexuales, dado que son las mujeres quienes estudiaran en las escuelas de labores domesticas, reafirmando 10 establecido para el pensum de la educacion primaria que seriala en este decreto que "para las nirias sera obligatorio el conocimiento de labores de mana V nociones de economia domestica".72

EI decreto igualmente seriala que entre los establecimientos de educacion se encuentra la Universidad Nacional que es la encargada de los distintos estudios facultativos. 73 Conviene destacar que en esta misma epoca se suprime con el Decreto No. 1308 de fecha 28 de abril de 1924, la Universidad "Manuel Estrada Cabrera", restituvendo el nombre de Universidad Nacional.

La lev establece un nuevo regimen administrativo. En primer lugar, se determina que la direccion V vigilancia suprema, asi como el fomento de la educacion nacional corresponde al Secretario de Educacion Publica.74 Para el funcionamiento de esta Secreta ria se establecen cuatro departamentos a

70 Ibid., Articulo 19. 71 Ibid., Articulo 13 y 18. 72 Ibid., Articulo 33. 73 Ibid., Articulos 13 y 21. 74 Ibid., Articulo 22. 75 Ibid ., Articulo 23. 76 Ibid., Articulo 25. 77 Ibid., Articulos 30 y 34. 78 Ibid ., Articulo 35. 79 Ibid ., Articulo 46.

saber : Administracion Genera l; Escolar; Bellas Artes V Museos; V Cultura Fisica V Sanidad.75 Cada uno de los departamentos esta subdividid o por sus correspondientes secciones. Dentro del Departamento Escolar se crea la Direccion General de Cultura Indigena V Desanalfabetizacion; V la Direccion General de Escuelas Normales, Industriales e Institutos de Segunda Enserianza.76 Otro cambio fundamental consiste en establecer de nuevo la edad de 7 a 14 arios como el rango para asistir obligatoriamente al nivel primario, asi como las excepciones para no asistir.77 Se establece que los duerios de fincas rusticas, de minas en explotacion V de fabricas ubicadas en el campo estan obligados a crear escuelas primarias don de hava por 10 menos 10 familias.78

Otra reforma del nivel primario consiste en establecer que la escuela prima ria rural sera una priori dad del gobierno, por 10 que en cada aldea 0 case rio donde hava por 10 menos 20 nirios, debera de organizarse una escue la, pudiendo ser mixtas cuando no concurran a eli as nirios mavores de 10 arios.79 Esto ratifica las influencias de la division por genero V de la tradicion de la colonia V de la iglesia a este respecto.

EI pensum de la educacion primaria rural se estab lece de manera particular V se reforma el de educacion primaria urbana. Mientras que la educacion primaria rural comprende 3 arios, la primaria urbana es de 6 arios. No obstante, los estudiantes que havan concluido con la primaria rural pod ran ingresar al cuarto ario de la escuel a primari a urbana. Comparando ambos pensum, a las escuelas rurales se les suprime la parte correspondiente a nociones de geometria V lectura en el primer ario; en el segundo se Ie ariade al trabajo manual el agricola, que no aparece para la primaria urbana pero se Ie elimina el de historia de Guatemala, dejandole unicamente geografia elemental; en el tercer ario se vuelve a

eliminar la parte correspondiente a nociones de geometria V en trabajo manual se insiste en la parte agricola, eliminando las experiencias relativas al canto, la escritura V el dibujO.80

Otros aspectos que se regulan son los correspondientes al personal de las escuelas, sueldos V ed ificios, asi como el financiamiento de la educacion, los sistemas correccionales, los periodos esco lares V examenes.

Con la muerte de Orellana, Lazaro Chacon es declarado presidente como primer designado V convoco a elecciones, presentandose como candidato V ganador de las mismas. En terminos del contexte politico V economico existia una situacion favorable en cuanto a los precios del cafe pero, en 1929, fue afectada la situacion del pais en terminos economicos por la crisis mundial de dichos arios. Lo importante es que existe un movimiento intelectual pocas veces visto en el pais que logra mover, entre otras cosas, propuestas pedagogicas, sociales V culturales como via de modernizacion del pais. En rea lidad, algunos lideres V acciones que se desarrollan durante esta epoca permiten establecer las bases de futuros desarrollos durante la Revolucion de 1944.81

En relacion con la legislacion educativa, se promulgan durante este periodo dos leves de educacion: la Lev Organica del 14 de diciembre de 1927 mediante un acuerdo gubernativo V la Lev Organica de Educacion Publica del 11 de mayo de 1929 mediante un acuerdo legislativo. Ambas leves presentan minimas diferencias en cuanto a su organizacion vestructura.

80 Ibid., Articulos 46 al 68.

U NA PERS I'I :lIIVA H ISTO RIfA DE lAS I H I: "" DE rUUrAtION EN G tJAII:M,\LA

Y LOS OESAl'ios ACTUAL I. S "ARA UNA NIILVA LI'Y Ill. ,,"urACII;N NACIONAI. ! 27

AI igual que fue decretado en la modificacion de las modificaciones a la Lev Organica de Instruccion Publica en 1924 por parte de la administracion de Orellana, el Decreto Numero 960 de 1927, establece que el fin de la educacion es formar generaciones capaces V utiles para la patria V las demandas del mundo laboral en las areas agricola e industrial, para 10 cual se requiere de una educacion integral,82 asimismo que la educacion es ajena a sectarismos politicos V religiosos.83 Tambien al igual que la lev de 1924, se norma que el Estado tiene que realizar una labor activa a favor de la cultura indigena.84 Se vuelve a insistir en que la educacion se rige bajo los principios de libertad de enserianza V que es laica,85 igualmente que la rectoria de la educacion publica pertenece al Gobierno de la Republica.86 En cuanto a los principios curriculares se manifiesta que la educacion debe observar el orden, la higiene, la moralidad, pero particularmente "formar el concepto de ciudadania':87 Finalmente dentro del articulado de las bases generales V principios fundamentales se describe una nueva estructura educativa dividiendola en dos ciclos Ilamados de "preparacion general" V "universitario". EI cicio de preparacion general incluve la primaria, secundaria , normal V especial V el universitario incorpora los estudios profesionales proporcionados por las Facultades.88

Esto tiene implicaciones para la organizacion general del Ministerio de Educacion. En primer lugar se crea el Departamento Escolar asignandole tres funciones basicas: tecnica, direccion e inspeccion, dividiendose en las siguientes secciones: Preparatoria; Primaria; Secundaria; Normal; Especial; Cultura Fisica V Artistica; Higiene V Sanidad Escolar; V Extension

81 Para mayor informacion sobre el desarrollo intelectual de esta epoca puede consultarse: Casaus, Marta Elena y Teresa Garcia Giradles (2005), Las redes inte/ectuales centroamericanas: un siglo de imaginarios nacionales (1820-1920), FEtG Editores, Guatemala; y Argueta Hernandez, Bienvenido, La ciencia como discurso de poder: Hacia una critica del positivismo guatemalteco de finales del siglo XIX y principios del XX, en: Intuici6n, Revista Semestral de Filosofia (2004) No.2, Editorial Palo de Hormigo, Guatemala, pags. 135-153; Y Argueta Hernandez, Bienvenido (1998), Constituci6n Etnica en el Sistema Educativo Guatemalteco: Un analisis fenomenol6gico del racismo en los discursos pedag6gicos 1890-1930, Ohio University, USA.

82 Wase Gobierno de Guatemala (1927), Decreto Presidencial No. 960, Guatemala, Articulos 1 y 7.

83 Ibid., Articulo 6. 84 Ibid., Articulo 8. 85 Ibid., Articulos 3 y 5.

86 Ibid., Articulo 2. 87 Ibid., Articulos 3 y 8. 88 Ibid., Articulo 10.

MU..1OR IA X E NCUENTlW NACIONAI. IlE i NV~SJ[GADOf{ES

EDUCATJVOS DE G UATEMAI.A : LEG1SLAC10N E I NVEST1GACION EDU CATJVA

Escolar.89 La estructura por ciclos V la divisi6n organizativa por secciones va plantea conflictos en cuanto a las relaciones entre su organizaci6n tecnicoadministrativa V la estructura curricular planteada. En primer lugar, se incorpora la secci6n de preparatoria 0 pre-elemental que se concretiza en las escuelas maternales V de parvulos para atender a ninos menores de siete anos. Con esta clasificaci6n se orientan las dinamicas que hasta en el presente se sigue: las escuelas maternales atienden a ninos entre los 0 V los tres anos V los ninos de cuatro a seis anos son atendidos en la seccion de parvulos.90 La visi6n de este cicio tiene dos perspectivas que consisten en proporcionar educaci6n maternal para aquelios ninos desamparados V, por tanto, las escuelas que funcionan para tal efecto se perfilan como de beneficencia V las escuelas de parvulos como el intermedio entre el hogar V la escuela primaria.91 Sin embargo, no se incluve dentro de la divisi6n principal la organizaci6n de la educaci6n publica por cicios. Estas contradicciones en la lev vienen desde la Lev de 1879 V continuan aun en la actualidad cuando se formula una politica de educaci6n prima ria inciuvendo en ella, la educaci6n inicial V preprimaria, 10 cual implica la falta de comprensi6n de la tremenda importancia que tiene el desarrollo temprano de la ninez V su relacion con el desarrollo corporal, intelectual V actitudinal V sus implicaciones en los futuros aprendizajes. En segundo lugar, se abren las secciones de cultura fisica V artistica, higiene V sanidad escolar.92

Esta ha side una de las problematicas constantes en el sistema educativo nacional en cuanto que estes aspectos no encajan en las formas tradicionales como se organizan los distintos niveles educativos val final de cuentas paran siendo rellenos de la parte esencial del curriculo via formaci6n de la ninez via juventud. En tercer lugar, la extension escolar (beneficencia

89 Ibid., Articulos 11 y 12. 90 Ibid., Articu los 12, 14 Y 25. 91 Ibid ., Articulos 26 y 27. 92 Ibid., Articulo 22, 54 Y 55. 93 Ibid., Articulo 23, 56-58, 157 Y 158. 94 Ibid., Articulo 30. 95 Ibid., Articulo 16. 96 Ibid., Articulo 17 y 18. 97 Ibid., Articulo 35.

escolar, bibliotecas, arqueologia, tribunales para ninos e instituciones de BoV-Scout) .93 La contradicci6n en el segundo punto expuesto consiste en la 16gica de organizaci6n del departamento escolar en relaci6n con la extensi6n escolar que escapa a la ciasificaci6n por ciclos V que todavia adolece de la noci6n de educaci6n extra-escolar V 10 que recientemente se incluven como funciones asociadas a la politica cultural, asi como ala dificultad de concebir 10 relativo a la ninez V adolescencia transgresora de la lev. Todo esto se incluve en una misma secci6n aunque cada una de sus preocupaciones presente una racionalidad completamente diferente.

AI igual que las reformas a la Lev de 19241a educaci6n primaria es para los ninos comprendidos entre los siete V catorce anos de edad 94 V se divide en rural V urbana.95 La primaria rural se subdivide en cuatro tipos de escuelas: rudimentarias, castellanizaci6n, alfabetizaci6n e integral;96 V la prima ria urbana se subdivide en tres tipos diferentes de orientaciones rudimentarias (nocturnas para obreros V los cursos para iletrados en prisiones, cuarteles, asilos V hospitales97), elemental V complementaria. En est a divisi6n va se da un reconocimiento a la existencia de los distintos pueblos que conforma el pais, no obstante en esta epoca el provecto civilizatorio que inicia con el provecto de la Reforma Liberal, particularmente en los anos 1890 e intensificado con la discusi6n V conclusiones del Primer Congreso Pedagogico Centroamericano de 1893, sobre la manera mas eficaz para civilizar a los pueblos indigenas de la regi6n, la posibilidad para los indigenas que asistian a las escuelas era un proceso asimilatorio previsto hasta el tercer grado 0 en extremo hasta el sexto grado de la primaria, castellanizandolos V enviandolos de nuevo a trabajar al campo para los terratenientes

del pa is.98 De hecho, se seriala que "las escuelas pr imarias de castellanizac ion tienen por objeto enseriar a los indigenas el idioma castellano".99

EI contenido de las escuelas primarias integrales es el mismo contenido que las elementales pero adecuadas "a las necesidades del campo", incluyendo la iniciacion en las industrias regionales y trabajos manua les. 100 Mientras que las escuelas urbanas continuan con la division de las escuelas elementales y complementarias que serian el equivalente a la estructura de la reforma educativa iniciada durante la administracion de Alfonso Portillo y lIevada a la practica por la administracion de Oscar Berger que divide la prima ria en 1 ero. y 2do. ciclos (tres primeros y tres ultimos arios de la prima ria correspondiente),101 division que data desde la Ley de 1875. En este mismo contexto de la educacion prima ria se concibe la educacion de adultos particularmente con la alfabetizacion, los cursos para iletrados y las escuelas rudimentarias nocturnas para obreros.102

La educacion secunda ria se orienta basicamente para la universidad y el grado que se alcanza es el "Graduado en Ciencias y Letras". lo3 La educacion normal presenta una nueva division: escuelas normales tipo federacion y escuelas normales regionales. En dichas escuelas normales se formaran los maestros de parvulos, escuelas rurales y preceptores y educacion primaria. En esta ley ya se incluye la Escuela Normal Superior que habia sido creada especificamente en la administracion de Orellana y que esta orientada hacia la especializacion de los maestros egresados de las escuelas normales reg u I a res. 104

98 Argueta Hernandez, Bienvenido (1998), Gp. cit. 99 Decreto Presidencial No. 960, Gp. cit., Articulo 31. 100 Ibid., Articulo 33.

UNA PERSPECTIVA HISTURICA DE LAS L!:YES DE EDlJCAC!ON J:N GUATEMALA

Y LOS DESAFios ACTUALES I'AI(A UNA NliEVA LEY DE EDUCM ION NACIONA ! i 29

Otro componente del sistema educativo 10 constituye la enserianza especial que se articula en cuatro distintos tipos de educacion: a) los institutos de ciencias comerciales que comprende las ca rreras de taquimecanografo y secretario comercial; tenedor de libros; perito mercantil; comerciante y agente viajero; y profesor de institutos de comercio;105 b) las escuelas de artes y oficios que comprende las escuelas de artes y oficios femeniles, las de varones, las escuelas tecnico-industriales y las de agricultura ;106 c) escuelas para Anormales que segun la ley son para aquellos nirios que "sufren de anoma lias del sistema nervioso" y requieren de un proceso educativo especial. Tambien se establece una clasificacion de la anormalidad que consiste en profundos, retrasados y retrasados pedagogicos. Estos ultimos seran atendidos en las escuelas hasta que alcancen "el equilibrio posible" y su adaptacion social mediante un plan de estudios que les debe ria permitir el estimulo, la actividad y el desarrollo integral; 107 y d) las escuelas de Bellas Artes (Conservatorios y Escuelas de Artes Plasticas) tienen la finalidad de cultivar la belleza, elevar el espiritu, fomentar el sentido de nacionalidad y"comprender y expresar el amor patrio a traves del arte".108

La ley tambien considera la educacion universitaria serialando desde esa fecha la autonomia de la misma "para el fomento, desarrollo y divulgacion de las ciencias y las artes, en todas sus manifestaciones y para su aplicacion efectiva en los distintos ramos de la cultura humana".109 EI gobierno universitario corresponde a un Consejo Superior que esta integrado por el Rector, Decanos de las Facultades y de un miembro nombrado por el gobierno. En cada Facultad el gobierno se integra por un Decano, tres Vocales y

101 Yease Ministerio de Educaci6n, Acuerdo Ministerial No.3 de fecha 13 de enero de 2005; y Ministerio de Educaci6n, Direcci6n de Ca lidad y Desarrollo Educativo (DiCADE) y la Direcci6n General de Educaci6n Bilingue Intercultural (DIGEBI) (2005), Curriculo Nacional Base: Nivel Primario, Guatemala.

102 Decreto Presidencial No. 960, Gp. cit., Articulos 32, 34 Y 35. 103 Ibid., Articulos 19 y 38. 104 Ibid., Articulos 39-41. 105 Ibid., Articulo 42. 106 Ibid., Articulos 43-46. 107 Ibid ., Articulos 47-51. 108 Ibid., Articulos 52 y 53. 109 Ibid ., Articulo 59.

MEMOR IA X ENCUCNTRO NACIDNAL DE INVESTIGADORES

EDU(AT1VOS DE GUATEMALA: lEG ISl ACION E INVESTIGACION EDUCATIVA

un Secreta rio electos por los facultativos; tambien integrara la junta directiva un vocal nombrado por el Ejecutivo y un estudiante electo.110 Para est a fech a, la educacion universitaria se organiza en cinco facultades: Ciencias Politico-Sociales (abogacia , diplomacia, administracion, nota ria, procuraduria judicial, etc.), Ciencias Medicas (medicina y cirugia , odontologia, obstetricia, asistencia sanitaria, of tal mologi a, etc.), Farmacia y Quimica (quimico industrial, quimico agricola, quimico farmaceutico, quimico minero), Ciencias Matematicas (ingeniero topografo, ingeniero agronomo, ingeniero de minas, ingeniero arquitecto, ingeniero de ferrocarriles, ingeniero de caminos, puentes y calzadas, ingeniero electromecanico, ingeniero geografo, ingeniero sanitario, etc.). Filosoffa y Letras (filosoffa y periodismo).111

Dentro del regimen de organizacion del Ministerio de Educacion se puede serialar que se incorpora dentro de la ley, una nueva entidad Ilamada Consejo Nacional de Educacion, al cual se Ie eleva de rango al ser parte de la Ley Organica, puesto que mediante el Decreto No. 942 se habia creado con anterioridad el30 dejunio de 1924. Esta entidad tiene la finalidad de responsabilizarse de "los trabajos tecnicos de reforma, organizacion y reglamentacion relativos a los distintos niveles del sistema".112

EI 11 de mayo de 1929, ario y medio despues de haber sido promulgada la "Ley Organica de Educacion Publica" mediante eI Decreto Gubernativo No. 960, se emitio un nuevo decreto de parte de la Asamblea Legislativa, como se habia previsto dentro de la misma ley. ll3 La Asamblea ratificola mayo ria de la estructura y del articulado de la ley, pero tambien elimino articulos y realizo modificaciones en algunos de ellos. Los cambios mas relevantes de la ley de 1929 en comparacion con la de 1927, se describen a

110 Ibid., Articulos 63 y 64. 111 Ibid., Articulo 65. 112 Ibid., Articulos 81 al 83. 113 Ibid., Articulo 168.

continuacion. En primer lugar, se cambia el orden de los principios fundamentales, asignandole una jerarquizacion y modificacion a la redaccion de algunos articulos. De esa cuenta se indica en el articulo 2°, que la obra educativa del Estado es ajena a los sectarismos politicos y religiosos. Con ello, los dos primeros articulos de esta ley son identicos a la ley que se promulgara en 1933 durante el regimen de Ubico. Otro cambio 10 constituye el articulo 3° que anteriormente aparecfa como el articulo 5° con la modificacion de que la unica educacion laica es la educacion oficial, quitandole esta prescripcion a la educacion privada osubvencionada. Subsecuentemente se elimina la parte correspondiente a la relacion entre la educacion, la economia y el empleo, particularmente en el sector agricola e industrial, para definir sencillamente que la escuela debe promover "el amor al trabajo, al ahorro, al orden y el culto al honor y la verdad".114

La organizacion general del sistema educativo, especialmente del Departamento Escolar suprime las Secciones de Cultura Ffsica y Artistica, Higiene y Sanidad Escolar y, de Extension Escolar, no obstante esta ultima queda como una oficina adscrita al Departamento Escolar, eliminando los componentes de Arqueologia, Tribunales y Boy-Scout. La ley igualmente elimina todo 10 correspondiente a la Universidad Nacional. Posteriormente, existen otros cambios de forma en relacion con la parte administrativa, salvo que se eliminan los capitulos referidos a temas como el trabajo diario, el sistema disciplinario, los edificios y rentas escolares, la concesion de becas, los tribunales para nirios y las equivalencias e incorporaciones. Finalmente, se establece que el sistema educativo operara en un ario escolar que consta de 12 meses, iniciandose la inscripcion el 2 de enero y terminandose el 15, restableciendose el cicio escolar de enero a octubre como se conoce en la actualidad. ll5

114 Yease Gobierno de Guatemala (1929), Decreta Legislativo No. 1585, Guatemala, Articulo 9. 115 Ibid., Articulos 52 y 53.

5. Decreto No. 1923: Ley Organica de Educacion Publica promulgado el 6 de mayo de 1933; Decreto No. 1959: Ley Organica de Educacion Publica, promulgado el lOde mayo de 1937 durante la administracion de Jorge Ubico

La muerte de Lazaro Chacon el 11 de diciembre de 1930 requirio la realizacion de la convocatoria a elecciones presidenciales. Las elecciones se realizaron en 1931, las cuales dieron como ganador a Jorge Ubico, quien con anterioridad habia perdido la oportunidad de ser presidente frente a Chacon. EI contexto politico estaba dominado por las presiones economicas y la crisis por la recesion mundial de finales de 1920. Con Ubico se inicia la transici6n de 10 que fue el primer periodo de construccion del Estado guatemalteco y de las luchas entre liberales y conservadores, para pasar a la nueva dinamica mundial dominada por la emergencia de los movimientos revolucionarios de obreros, el surgimiento y caida de los fascistas, la Segunda Guerra Mundial, la hegemonia de los Estados Unidos en Guatemala y la necesidad de reformar el primer modelo politico del Estado homogeneizador.

En cuanto al desarrollo economico, el cafe continu6 siendo el principal producto de exportacion. Aparece igualmente la produccion de banana que se afianza como consecuencia de la concesi6n que Estrada Cabrera hiciera a la United Fruit Company en 1904. EI sector industrial, particularmente la produccion man ufactu rera, tuvo un desarrollo lento.ll6 Esta tendencia hace que la educaci6n continue bajo los mismos para metros en relacion con su funcion de formacion para el trabajo y su relaci6n con la economia.

Donde existen cambios, aunque sea minimos, es en la parte de la formaci6n ciudadana y de valores. Se puede senalar en este sentido que las Leyes Organicas de Educacion Publica de 1933 y 1937, siguen la misma

116 Yease Lujan Munoz, Gp. cit., pags. 242 a 251.

, UNA PEI~SP ECTJVA IlISTORICA DE LAS LEY ES DE EDUC' ACJON EN GUAHMAlA i,r, 31 y LOS DESAFiO S ACTUAtES PARA UNA NUEVA LEY DE EDUCA(!(lN NAC'JONAL

racionalidad de las reformas a la "Ley Organica y Reglamentaria de Instrucci6n Publica" de 1924 y las Leyes Organicas de Educacion Publica de 1927 y 1929. Pareciera ser que las leyes constituyen una selecci6n de dichas leyes. De hecho, el mismo Decreto 968 de fecha 9 de febrero de 1928 que promulga la "Ley Reglamentaria de Educacion Publica" continua vigente hasta 1938 a pesar de la Ley de 1933.117 Este constituye el primer caso de continuacion de un reglamento vigente para una ley diferente, como es el caso actual de la Ley de Educaci6n decretada en 1991 operando con la Ley Reglamentaria de 1977. Este ultimo caso, sin embargo, presenta otras dificultades porque existen orientaciones muy diferentes entre la Ley y la Ley Reglamentaria.

La ley de 1937 justifica su emision como consecuencia de la Constitucion Politica de la Republica de 1935. Considerando la similitud tremenda entre el Decreto No. 1923 de 1933 con las leyes anteriores, se hara un analisis de las modificaciones que se vierten en la ley de 1937, dado que est a contiene mayor numero de cambios. Para efectos de una comparacion de la estructura entre las leyes de 1933 y 1937, se presenta eI Cuadro 3 en la pagina siguiente.

En primer lugar, dentro de los principios fundamentales ya no se habla de la integralidad de la educaci6n, en su lugar se establece que "el Estado debe velar por la cultura y perfeccionamiento de los habitantes de la nacion':118 Por otra parte, se restituye que la educacion prima ria es gratuita y obligatoria, laica unicamente por parte del Estado, anadiendole el caracter agricola e industrial que contenia las reformas a la ley de 1924 y la ley de 1927.119 Mientras que la ley de 1927 mencionaba que las caracteristicas para ejercer la funcion docente era "Ia capacidad profesional", la ley de 1929 y 1933 "Ia capacidad profesional, salud, moralidad y buenas costumbres", la ley de 1937 demanda que para ejercer esta funci6n "debe probarse la competencia, la probidad y la salud':' 20

117 Como referencia de la continuaci6n del Decreto No. 968 se puede confrontar: Gobierno de Guatemala, Reglamento para los desfiles escolares del 16 de julio de 1935, promulgado por Jorge Ubico.

118 Decreto 1959, Articulo 1. 119 Ibid., Articulo 2. 120 Ibid., Articulo 5.

MEMOI<JA X E NCUENTRO NACIONAJ. DE INVESTIGADORES

32 EIlU(AilYOS DE GUATEMALA: LEG1SLACION E INYEST1GACION EDUCAllYA

Cuadro 3 Comparacion de las Leyes Organicas de Educacion Publica

decretadas durante la administracion de Jorge Ubico

Decreto No. 1923 Ley Organica de Educacion Publica

6 de mayo de 1933: Jorge Ubico

Titulo I Bases Generales

Capitulo I Principios Fundamentales

Titulo II De la organizacion general del ramo.

Capitulo II De la Secreta ria de Educacion Publica

Titulo III Del Departamento Escolar

PRIMERA PARTE

Capitu lo III De los estab lecim ientos de educacion

Capitulo IV De las escuelas de parvulos

Capitulo V De las escuelas de caste llanizacion y

alfabetiza cion

Capitu lo VI De las escuelas primarias

Capitulo VII De las escuelas normales

Capitulo VIII De las escuelas secundarias

Capitulo IX De las escuelas especiales

Capitulo X De las escuelas universitarias

SEGUNDA PARTE

Capitulo XI De la seccion preparatoria y prima ria urbana

Capitulo XII De la seccion de educacion rural

Capi tulo XIII De la seccion de educacion normal, secundaria

yespecia l

Capitulo XIV De la seccion de inspeccion tecnica escolar

Ca pitulo XV De la seccion de extension esco lar

Titulo IV Del Departamento Administrativo

Capitu lo XVI De la seccion de estadistica, contabilidad y

presupuesto

Capitulo XVII De la seccion de personal docente y esca lafon

Capitulo XVIII De la seccion de almacen escolar y archivo

Capitulo XIX De la proveeduria escolar

Capitulo XX Del consejo tecnico de educacion

Capitulo XXI De la obligacion escolar

Capitulo XXII De la enseiianza particular

Capitulo XXIII De los examenes

Capitulo XXIV Del personal docente y administrativo

Capitu lo XXV Licencias y traslados

Capitu lo XXVI Pensiones, jubilaciones y montepio

Capitu lo XXVII Sistema disciplinario


Capitulo XXIX De la concesion de becas

Capitulo XXX De las equivalencias e incorporaciones

Capitulo XXXI Disposiciones generales

Decreto No. 1959 Ley Organica de Educacion Publica 10 de mayo de 1937: Jorge Ubico

Titulo I Bases de la educacion nacional

Capitu lo I Principios fundamentales

Capitu lo II Establecimientos de educacion

Cap itulo III Secreta ria de Educacion Publica

I Seccion de enseiianza rural

1 Escuelas de difusion del castellano y de primeras letras

2 Escuelas rurales

II Seccion de parvulos y de enseiianza primaria

1 Escuelas de parvulos

2 Escuelas primarias

III Seccion de enseiianza normal, secundaria y tecnica

1 Escuelas normales

2 Institu tos de secundaria

3 Escuelas tecnicas

IV Seccion de extension cu ltural

V Seccion deportiva

VI Seccion de inspeccion escolar

VII Seccion de personal yescalafon

VIII Consejo tecnico de educacion nacional

IX Consejo superior universitario

X Seccion de oficiales y mecanografos

XI Seccion de estadistica y contabi lidad

XII Proveeduria escolar

Titulo II Organizacion escolar

Capitulo I De los establecimientos de educacion

Cap itu lo II De los alumnos

Capitu lo III De las becas

Capitulo IV Estudios en el extranjero

Cap itulo V Del personal administrativo y docente

1 Del personal administrativo

2 Del personal docente

Capitulo VI De los examenes

Capitulo VII Disciplina esco lar

Capitulo VIII De la san idad escolar

Capitulo IX De las incorporaciones

Capitulo X De la equivalencia de estudios

Capitulo XI Fondos de educacion publica

Capitulo XII Disposiciones generales

La apertura de las escuelas rurales en el nivel primario va no tiene el requisito que establecia la existencia de por 10 menDs 10 familias, sino "que cuenten por 10 menDs con 10 ninos en edad escolar".121 Mas importante 10 constituve que los fines de la escuela rural son: difundir el castellano para la poblacion que habla lenguas indigenas V a los campesinos instruirlos en las primeras letras, para que adopten nuevas tecnicas en los trabajos agricolas e industriales.122 Dentro de la formacion de maestros, las escuelas normales formaran a tres tipos de maestros: rurales, educacion prima ria V maestras para parvulos. Lo paradojico es que regulan la Escuela Normal Superior, la cual fue eliminada durante la administracion de Ubico.123

Tambien se cambio el objeto de la Inspeccion Escolar. Segun esta lev la seccion en men cion "cuida de que el Magisterio Nacional cumpla estrictamente con su deber", con el apovo de los Jefes Politicos en los departamentos V las Juntas Locales de Educacion en los municipios.124 Esta medida tiene sus similitudes con las funciones que se Ie asignan en la actualidad a los Comites Educativos (COEDUCA's) en el Programa Nacional de Autogestion Educativa (PRONADE) por las funciones de control V vigilancia hacia los docentes sin considerar la posibilidad de contribuir en los procesos de descentralizacion de la calidad de la educacion. Esta lev vuelve a incorporar 10 relativo a la conformacion del Consejo Superior Universitario,125 el Consejo Tecnico de Educacion126 V de los requerimientos a las fabricas, talleres V fincas a efecto de organizar escuelas para los ninos en edad escolar V la prohibicion de darles trabajo en los horarios correspondientes de la jornada escolar. 127

En esta lev se establece que el financiamiento de la educacion publica proviene de nuevo de las mismas

121 Ibid., Articulo 15. 122 Ibid., Articulo 16. 123 Ibid., Articulo 24. 124 Ibid., Articulo 32. 125 Ibid., Articulo 35. 126 Ibid., Articulo 34. 127 Ibid., Articulos 46 y 50. 128 Ibid., Articulo 75. 129 Ibid., Articulo 44. 130 Lujan Munoz (1998), Op. cit., pags. 231 y 232.

U NA PERSP ECT IVA HI STORI C/\. DE LAS LEYE S DE EOU CACION EN G UAT EM A LA 1,,133 Y LOS DE SAfio s ACTU A I.ES PARA UNA NUEVA LEY OE EDUCACIO N NACIONA L

cuatro fuentes que senalan las leves anteriores: presupuesto general de gastos, municipalidades, donaciones V montos de las penas pecuniarias establecidas en la lev.128 Finalmente, conviene destacar dentro de esta lev que se modifica el periodo del ano escolar. Segun esta lev, el periodo escolar va de "el primer dia habil de mayo V el ultimo dia de febrero siguiente':129 Este hecho, segun Lujan Munoz (1998), obedece a la represion que en 1931 se hizo de la Huelga de Dolores, la revuelta comunista de EI Salvador en 1932 V una forma de controlar posibles manifestaciones en contra de su regimen. 130 EI 3 de agosto de 1937 se promulga el Decreto No. 2001, tres meses despues de haberse prescrito la Lev Organica de Educacion, se plantea su primera reforma con relacion a la Secretaria de Educacion Publica. Las modificaciones incorporan en este Decreto la reorganizacion de la Secreta ria de Educacion Publica, eliminando la seccion de parvulos V de ensenanza prima ria para deja ria unicamente para la escuela primaria, eliminandose todo 10 referente a la educacion parvularia. Con 10 cual, se vuelve a dar un paso atras en relacion con la organizacion del sistema educativo guatemalteco. Se elimina la seccion de ensenanza rural V une la parte correspondiente a la extension cultural con la seccion de deportes. Deja de IIamar secciones V se habla de negociados, dando una nueva logica a la organizacion escolar V administrativa. 131

6. Decreto-Lev No. 558: Lev Organica de Educaci6n Nacional, promulgada el 25 de febrero de 1956 durante la administraci6n de Carlos Castillo Armas

Durante la Revoluci6n de 1944 se efectuan profundas reformas que permiten la democratizacion V modernizacion del sistema educativo nacional. La

131 vease Gobierno de Guatemala (1937), Decreta Presidencial No. 2001, Guatemala.

M I:M OI{ IA X ENC UENTRO NACIONAL lJ t: INV ESTrGADORES

E DUCATIVOS DE G UATEM ALA : LEGlSLACH1N E INVESTIGAC'l6 N EDUCATIVA

educaci6n constituve una priori dad, creandose V reconfigurandose las instituciones, politicas V acciones del sector. Este constituve un caso en especifico, diferente al ambito de la legislaci6n educativa durante las reformas en la epoca de la independencia 0 de la Revoluci6n Liberal de 1871 que demandaron leves generales de Educaci6n. En este sentido, desde 1944 hasta 1954 se lIevan a cabo reformas, se crean instituciones, se cambian procesos legitimandolos mediante acuerdos V decretos especificos. A pesar de las leves V los conceptos educacionales del regimen de Ubico que, al menDs en su caracter formal, procedian desde la Revoluci6n de 1871 V las reformas durante la epoca de los anos veinte en el Siglo XX, la travectoria en las administraciones de Juan Jose Arevalo V Jacobo Arbenz Guzman fue fundamentalmente el replantear con acciones concretas el sistema educacional, en lugar de emitir una lev que no tendria un cumplimiento efectivo.132

Con la Revoluci6n de 1944 el pais experimenta un breve periodo democratico, aunque la economia continuaba fundamentandose en el cafe, tratando de cambiar este desarrollo con nuevos productos de producci6n, sustituvendo los cultivos tradicionales e incursionando en la industria, particularmente la manufacturera. 133 Con ello se atendieron las necesidades educacionales del area rural con programas tales como: los nucleos campesinos para el desarrollo, las demandas de la ninez con innovaciones como las Escuelas Tipo Federaci6n, la perspectiva de la educaci6n secundaria V universitaria vinculada a los esquemas de desarrollo industrial.134

Con el golpe de Estado al gobierno de Jacobo Arbenz Guzman en junio de 1954, V la asunci6n al poder de Carlos Castillo Armas en septiembre de ese mismo ano, el pais entra en una nueva racionalidad. Lo que sucede despues del intento de una segunda refunda-

cion del Estado moderno guatemalteco con la Revoluci6n del 20 de octubre, es el acceso a la racionalidad de la Guerra Fria. EI pais se defini6 como un campo de batalla entre comunismo V anticomunismo, al menDs desde ellado del Movimiento de Liberaci6n Nacional V el presidente Castillo Armas. De hecho, se suprime la dirigencia sindical V se manifiesta que cualquier organizaci6n obrera tendria que ser "anticomunista V apolitica". Tambien se declararon como organizaciones comunistas que el Estado disolvia a grupos tales como: SAKER-TI, la Alianza Femenina Guatemalteca, la Alianza de la Juventud Democratica, el Sindicato de Trabajadores de la Educaci6n V otros grupos sindicales. 135

Las principales preocupaciones vuelven a ser de caracter politico en terminos de la imposici6n de una perspectiva que se define como anticomunista, la cual defiende los intereses de la propiedad privada V eI libre mercado, pero no transforma las estructuras econ6micas V productivas del pais. Aun V cuando se promueve dentro del marco de la Alianza para el Progreso por parte del gobierno de Estados Unidos, acciones dirigidas a la creaci6n del Mercado Comun Centroamericano V la promoci6n de politicas desarrollistas, el pais continua fundamentalmente dependiendo de los productos agricolas tradicionales.

Lo anterior se refleja en la Lev Organica de Educaci6n Nacional, Decreto No. 558 de fecha 25 de febrero de 1956. En la primera parte de la lev, se establece que "Ia educaci6n tiende a hacer de los guatemaltecos ciudadanos aptos para vivir democraticamente V considerar a la democracia, a sus valores V a sus instituciones como las mejores formas de convivencia humana en oposici6n al comunismo V demas sistemas totalitarios': 136 En este contexto se plantea que "Ia educaci6n capacitara a los guatemaltecos para la vida del trabajo; para aprovechar V conservar los recursos

132 Para un acercamiento mayor al pensamiento y perspectiva de la educacion en la epoca de la Revolucion de 1944 vease Argueta Hernandez, Bienvenido, EI Humanismo Espiritual como filosofia de la educaci6n en Juan Jose Arevalo. En: Universidad Rafael Landivar (2004) Aetas del Encuentro "Juan Jose Arevalo, presencia viva: 1904-2004", Ediciones Papiro, Guatemala. pags. 49-68.

133 Lujan Munoz (1998), Op. cit., pags. 286 a 291. 134 Para tener una idea mas amplia de la educacion en el periodo 1944-1954 vease Gonzalez Orellana, Carlos (1970), Op. cit. pags.

367a512. 135 Villagran Kramer, Francisco (1993), Biografia Politica de Guatemala : Los pactos politicos de 1944 a 1970, FLACSO, Guatemala,

pags. 239 y 240. 136 Gobierno de Guatemala (1956) Decreto Numero 558: Ley Organica de Educaci6n Nacional, Guatemala, Articulo 8.

naturales; para convertirse en buenos productores V buenos consum idores': 137 Ya en esta lev se establece que parte del sistema educat ivo nacional debe considerar los aspectos relativos al trabajo especia lizado formando "el capital humano para la vida social V econ6mica del pais [ ... J capacitando al educando en una rama de la producci6n':138

EI espiritu de la lev consiste en definir a los ciudadanos como anticomunistas, productores V consumidores. La persona humana se convierte en capital humano cuva justificaci6n se reduce a su capacidad productiva, hac iendo girar los demas componentes alrededor de esta propuesta. Conceptos innovadores tales como: la conservaci6n de los recursos naturales,la educaci6n como un proceso en cualquier epoca del desa rrollo de la vida del ser humano (educaci6n co ntinua). la racionalidad cientifica, la formaci6n etica, el desenvolvimiento cultural V psicobiol6gico, la conciencia de patria V de comunidad centroamericana, las libertades fundam enta les V la justicia social 139 se comprenden como parte del provecto anticomunista V la defensa de la propiedad privada.

Otro eje art iculador de la lev 10 constituve el desarrollo en terminos de una perspectiva occidental V meca nica que asume la ejecuci6n de acciones 0 de introducci6n de tecnologias como las variables que por si mismas motivan el crecimiento econ6mico V el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblaci6n. Esta visi6n la recoge la lev manifestando su preocupaci6n por parte del Estado para "elevar mediante un proceso educativo integral, las condiciones de vida de las grandes mavorias de nuestro pueblo que han permanecido al margen de rudimentos culturales, en parte, por la heteroge-

137 Ibid., Articulo 10. 138 Ibid ., Articulo 66, inciso fl. 139 Ibid., Art icu los 1 al 7. 140 Ibid., Cuarto considerando. 141 Ibid., Articulo 17. 142 Ibid., Articulo 32. 143 Ibid., Articulo 14. 144 Ibid ., Articulos 54 al 58. 145 Ibid., Articulos 65 al 68. 146 Ibid., Articulos 69 al 72. 147 Ibid., Art iculos 83 al 90.

U NA I' ERSPECTIV/\ [!! STURIC/\ DE I.A S I EYES DE EUlJCI\(lClN EN GUATEMA LA

Y LOS IlESAFlos ACTUALES PARA lINA NUEVA I LY DF EDUCAcuiN NMIONAI 135

neidad de las zonas humanas en que actua la ensefianza guatemalteca".14o Por 10 que se establece el "enfasis en la educaci6n de los habitantes campesinos, particularmente en 10 que se refiere al mejoramiento econ6mico V social de los grupos aut6ctonos':141 Se tenia la claridad de la relaci6n entre pobreza, la ru ralidad V los pueblos indigenas. Estos ultimos son descritos como zonas heterogeneas que deben de homogeneizarse V hacerlos evolucionar para que dejen de ser aut6ctonos. Adicionalmente, se plantea una jerarquizaci6n social en terminos de juzgar el tipo de valores de estos grupos cl asificandolos como positivos, los cuales deben promoverse, V los negativos que debe erradicar el sistema educativo nacional. Por ello, se especifica como parte de las dependencias tecnicas del Ministerio de Educaci6n el Instituto Indigenista Nacional cuVa funci6n consiste en "estimular V proteger los valores positivos de la cultura indigena, promueve V eleva el nivel cultural, social V econ6mico de los grupos etnicos del pais, con el objeto de lograr la integraci6n de una fuerte nacionalidad".1 42

Dentro de las innovaciones que incorpora esta lev se encuentra la menci6n de la educaci6n extraescolar;143 incorporar dentro de la organ izaci6n del sistema educativo: a) el nivel preprimario que se considera que va desde el cicio prenatal hasta los 7 afios, cambiando la perspectiva de la lev de 1927 de beneficencia V atenci6n a los desamparados,144 b) el nivel vocacional V tecnico, 145 c) el nivel de educaci6n especial en terminos de la nifiez V juventud con problemas de aprendizaje;146 la legitimaci6n de la Oficina de Desarrollo Socio-Educativo Rural para la vinculaci6n entre la educaci6n V el campesinado guatemalteco;147 la regionalizaci6n a traves de cinco zonas escolares (norte, central, sur, occidental V

M EMORIA X ENCUENTRO N ACIONAL DE INVESTIGADORES

E DUCATIVOS DE GUATEMAl.A: LEGISlACION E INVESTIGACION EDUCATIVA

or ientai);1 48 y la relacion con instituci on es

internacionales.149

En la ley aparece en el Capitulo XII 10 referente a la educacion particular.150 Si bien es cierto que todas las leyes de educacion se refieren a este mismo rubro,

en este periodo adquiere una relevancia dado el crecimiento que a partir de esta fecha tiene el sector privado, especial mente en las zonas urbanas y en el nivel medio. Esta tendencia de preocupacion del sector privado por el nivel medio contrasta con los desarrollos de otros sistemas educacionales donde la

educacion secunda ria se establece como una

priori dad publica.

EI Reglamento Organico de esta ley se promulga hasta el 26 de julio de 1962, mediante Acuerdo Presidencial en el gobierno de Ydigoras Fuentes. Por tanto, existe una continuidad a pesar de los cambios de gobierno pero con una ideologia similar en el marco de la Guerra Frfa y marca el segundo caso en que una ley reglamentaria se apruebe arios despues de haberse decretado su respectiva ley, como es el caso de la ley vigente en la actualidad.

7. Decreto-Ley No. 317: Ley Organica de Educacion Nacional, promulgada el 12 de enero de 1965 durante la administracion de Enrique Peralta Azurdia

Ell de abril de 1963 el pars sufrio un golpe de Estado que derroco al gobierno de Miguel Ydigoras Fuentes por parte de Enrique Peralta Azurdia. Entre las razones principales de este golpe se encuentra la ingobernabilidad del pais por manifestaciones y descontentos del Magisterio Nacional, la Universidad de San Carlos de Guatemala, las luchas democraticas de otros sectores y, sobre todo, la inminente candidatura de Juan Jose Arevalo en las elecciones que se celebrarfan a finales de 1963.151 Los principales

argumentos y justificaciones al golpe de Estado se

148 Ibid., Articulos 94 y 95. 149 Ibid., Articu 10 141 . 150 Ibid., Articulos 96 al 100.

enmarcaban de nuevo en la lucha anticomunista y

el miedo del retorno de la democracia por la posible eleccion de Juan Jose Arevalo.

EI gobierno de Enrique Peralta Azu rdia marca los cam bios constantes de la Constitucion Poiftica de la Republica al asumir el poder por medio de golpes de Estado y de regrmenes de facto. Igualmente, se acrecienta la organizacion de la guerrilla en Guatemala, 10 que desplazo rapidamente al gobierno de Peralta Azurdia hacia una dictadura militar. A pesar de la Asamblea Nacional Constituyente que decreta la nueva Constitucion de la Republica con la

participacion de representantes de partidos tales como: el Movimiento de Liberacion Nacional (MLN), el Partido Revolucionario (PR) y la Democracia Cris

tiana Guatemalteca (DCG), el gobierno de Peralta Azurdia marca definitivamente la dinamica de la lucha armada que concluyo con la firma de los Acuerdos de Paz hasta 1996. Resulta obvio que la racionalidad de esta epoca no estaba enfocada precisamente hacia la reconversion de la economia

del pais, sino a mantener los privilegios de los sectores economico-polfticos tradicionales y del monopolio del control del Estado por parte del Ejercito.152

Mientras que la Asamblea Constituyente aprobo el 15 de agosto de 1965 la Constitucion Poiftica de la Republica,153 el12 de diciembre de ese mismo ario se

promulgaba la nueva Ley Organica de Educacion Nacional mediante el Decreto-Ley No. 317. La justificacion de esta ley era fundamentalmente corregir las deficiencias de la ley anterior en concordancia con el desarrollo y progreso tecnico.

En terminos generales, la ley es similar a la anterior, presentando algunos cambios que a continuacion se describen. En primer lugar, se establece que "el Estado garantiza la libertad de ensefianza si empre que no se atente contra el sistema democratico y la tradicion cultural del pars", siempre y cuando exista una

151 Cfr. Ebel, Roland H. (1998), Misunderstood Caudillo : Miguel Ydigoras Fuentes and the Failure of Democracy in Guatemala, University Press of America, Maryland; y Villagran Kramer, Francisco (1993), Gp. cit.

152 Villagran Kramer, Francisco (1998), Gp. cit., pags. 379 a 414. 153 Lujan Murioz (1998), Gp. cit., pag. 310.

"oposici6n al comunismo V demas sistemas totalitarios':154 Adicionalmente, se establece que "Ia enseiianza religiosa es optativa V podra impartirse en los locales oficiales [ ... ] dentro de los horarios ordinarios".155 Esta nueva regulaci6n elimina la orientaci6n laica que desde la Revoluci6n liberal se Ie dio a la educaci6n.

En esta misma direcci6n, se seiiala como obligaci6n de los educandos que deben "abstenerse de toda clase de actividades politicas en los planteles 0 como representativos de los mismos V de participar en des6rdenes 0 alteraci6n del orden publico".156 Esto se complementa con la disposici6n que prohibe a los docentes "de iniciar V activar la participaci6n propia o de los educandos en politica 0 influenciar el animo de estos en tal sentido".157 Esto significa que los fines de la educaci6n que establecen la formaci6n del pensamiento critico del educando, capacitandolo para convivir en comunidad, formar su conciencia nacional, el espiritu de solidaridad V vivir democraticamente,158 constituve en realidad 5610 una ret6rica V una restricci6n al planteamiento de una libertad de la enseiianza V de una formaci6n ciudadana.

La relaci6n entre los distintos grupos etnicos en el pais volvia a establecer la jerarquizaci6n cultural, supeditando los pueblos indigenas a los grupos que de manera desafortunada asumen la bandera de Occidente. Esto se puede observar en la lev cuando se manifiesta que "Ia educaci6n, en todos sus niveles se impartira en el idioma oficial, a excepci6n de la enseiianza de las lenguas extranjeras. Las lenguas de los grupos aut6ctonos del pais pod ran utilizarse en los procesos educativos de los mismos, asi como en la investigaci6n V difusi6n de su cultura".159

Las principales innovaciones que se dan en est a lev consisten en primer lugar, incorporar dentro de las

U NA PERSPECTIVA m STl) RICA DE LAS LEns DE EDUCAC ION EN G UAT EMALA

Y LOS DESAF i DS ACTUAtES PARA UNA NUFVA LE Y 0 1' EDU(ArlON NACIO NA L ,37

dependencias de asesoria las correspondientes a la Oficina de Planeamiento Integral de la Educaci6n (OPIE), que luego se reconvertiria a finales de los aiios 70 en la Unidad Sectorial de Investigaci6n V Planificaci6n Educativa (USIPE) V a finales de los aiios noventa en la Unidad de Planificaci6n Educativa (UPE). Esta oficina esta relacionada con el Consejo Tecnico de Educaci6n, teniendo bajo su responsabilidad la programaci6n general del sistema educativo, establecer las metas V evaluar los resultados de los planes de educaci6n.160 Tambien se incorpora la Oficina de Coordinaci6n de Asuntos Internacionales, hoy conocida como la Unidad de Cooperaci6n Nacional e Internacional del Ministerio de Educaci6n (UCONIME), que si bien es cierto, en la lev anterior 5610 se mencionaban las instituciones internacionales, en esta lev se crea la oficina que tiene a su cargo la coordinaci6n entre las agencias de asistencia, las relaciones con el Ministerio de Relaciones Exteriores V el Ministerio de Educaci6n.161

Dentro del Ministerio de Educaci6n se vuelve a crear la Direcci6n General de Cultura V Bellas Artes como dependencia cultural. Las dependencias que aglutina esta Direcci6n incluven: la Biblioteca Nacional, el Instituto de Antropologia e Historia, el Semina rio de Integraci6n Social Guatemalteca, el Departamento de Orientaci6n V Censura de Espectaculos, el Departamento de Musica, el Departamento de Danza, el Departamento de Teatro, el Departamento de Actividades Literarias, el Departamento de Artes Plasticas, el Departamento de Arte Folcl6rico Nacional V ellnstituto Nacional de Bellas Artes.162 Esto cambia la dinamica de la Lev de 1956 que 5610 incorporaba una Secci6n de Bellas Artes V Extension Cultural que estaba regulando otros aspectos vinculados a Observatorios Meteorol6gicos V Astron6micos, Jardines Botanicos V Zool6gicos, Radiodifusoras V Estaciones de Televisi6n.

154 vease Gobierno de Guatemala (1965), Decreto Ley No. 317: Ley Organica de Educaci6n Nacional, Guatemala, Articulos 6 y 12 inciso h). 155 Ibid., Articulo 7. 156 Ibid., Articulo 140 inciso h). 157 Ibid., Articu lo 145. 158 Ibid., Articu lo 12. 159 Ibid., Articu 10 8.

160 Ibid., Articu los 16 y 23 al 27. 161 Ib id., Articu los 29 y 30. 162 Ibid., Articulos 31, 43, 44 Y 85 al 87.

I MEMORIA X ENCUENTRO NACIONAL DE Il'NESTIGADORES

I 38 EmJrATIVOS DE GUATEMALA: LEGISLACJON E INVESTIGArrt'lN EDUCATIVA

En el caso de la Direccion Escolar se establece la Direccion General de Educacion, que tiene bajo su cargo siete direcciones que incluven: la Educacion Preprimaria V Prima ria Urbana; Socio-Educativo Rural; Educacion Media; Alfabetizacion V Educacion de Adultos; Educacion Estetica; Educacion Fisica V Salud; Bienestar Estudiantil V Educacion Especial.163

Este ordenamiento tecnico-administrativo presenta de nuevo las dificultades de como combinar varias logicas en terminos de niveles educativos, areas geogrMicas de educacion, contenidos especificos V servicios especiales. Esta estructura, que viene fundamentalmente desde las leves de 1879, modificadas en tiempos de la administracion de Orellana en 1924 V reforzada por las leves de 1927 V 1929, completa sus posibilidades lIegando hasta el limite en cuanto a las orientaciones V las capacidades de responder a las demandas educativas del pais. Un ejemplo es el de la Educacion Bilingue Intercultural que desde Socio-Educativo Rural se veia como mera castellanizacion por un lado, pero por otro como la supremacia de la educacion urbana que se impone a la educacion rural para campesinos e indigenas pobres del pais. Por ello, esta lev menciona que SocioEducativo Rural "pondra espec ia l atencion en programas que tiendan a intensificar la castellanizacion en el area rural" V que "Ia educacion rural ofrece un minima de conocimientos necesarios para la obtencion de un mejor nivel de vida':164 Mientras que la educacion de las escuelas urbanas, tanto oficiales como privadas, "deben ser establecimientos educativos integrales".165

La regulacion sobre la educacion privada se expande V se incorpora dentro del articulado, la posibilidad de crear escuelas de ensavo 0 experimentales, tambien se vuelve a reiterar 10 relativo a la educacion en fincas V empresas comerciales e industriales V, se senala el requerimiento para que los maestros que presten sus servicios sean "titulados 0 empiricos con diplomas de capacitacion".166

163 Ibid., Articulos 31 al 33. 164 Ibid., Articu los 66 y 64. 165 Ibid., Articulo 61. 166 Ibid., Articulos 92 al 108.

Esta lev desde su articulo 1°, senala la necesidad de sistematizar la educacion extraescolar V de superar la concepcion meramente escolar. 167 Sin embargo, en ninguna parte del articulado interior se encuentra algo relativo a esta modalidad de educacion. Esta carencia ha sido una constante aun en la actualidad con la lev vigente V que se supera unicamente en la Lev de 1976.

8. Decreto Legislativo No. 73-76: Lev de Educacion Nacional. promulgada el 1 de diciembre de 1976 durante la administraci6n de Kjell Eugenio Laugerud Garcia.

Continuando con la tradicion de los militares como presidentes del pais, sea por la via de la elecci6n 0

por la via de golpes de Estado, con la excepcion del gobierno de Julio Cesar Mendez Montenegro de 1966 a 1970, Kjell Eugenio Laugerud asumio la presidencia de Guatemala en 1974. Existieron denuncias fundadas sobre el fraude electoral durante las elecciones que 10 Ilevaron a ser presidente. No obstante, se menciona igualmente que durante su gobierno se eligio como miembros del gabinete a personas con un alto grado de capacidad tecnica.168

En su periodo ocurre el terremoto de 1976 que tiene efectos devastadores en la red de escuelas del pais. Lamentablemente se recrudece el conflicto armado al final de su periodo V las acusaciones de violaciones a los derechos humanos.

La lev de 1976 es aprobada por el Congreso de la Republica. Presenta una estructura tecnica logicamente elaborada. Desde los considerandos menciona los elementos del desarrollo integral de la personalidad, las responsabilidades del ciudadano, la relacion de la educacion con la riqueza, los recursos economicos V el desarrollo, el bien com un, el desarrollo del conocimiento cientifico,los valores culturales V, por primera vez, se incorpora la nocion del respeto de los derechos humanos V de la democratizacion de

167 Wase Gobierno de Guatemala (1976), Decreto Legislat ivo No. 73-76: Ley de Educaci6n Nacional, Guatema la, Articulo 1. 168 Vease Lujan Munoz (1998), Op. cit. , pags. 335 a 339.

la educacion ofreciendo igualdad de oportunidades a todos los habitantes del pais.

La perspectiva de la lev perfila las prioridades del pais en materia de educacion V de sus orientaciones en el largo plazo contenidas en el capitulo concern iente a las disposiciones fundamentales. En primer termino, se establece que "las disposiciones de la lev son de orden publico V de interes social".169 Para lograr el desarrollo integral del guatemalteco V la superacion del ser humano en funcion social, "el Estado dirigira, coordinara V supervisara la educacion del pais" deciarando que la educacion primaria es obligatoria para todos los habitantes del pais dado que la educacion es un derecho que se debe garantizar, especialmente en el area rural, i ndepe nd i entemente de cu a Iq u ier edad .170

Adicionalmente a garantizar la libertad de ensenanza V el criterio docente,171 se plantean las siguientes prioridades: a) la educacion civica V moral; b) la educacion en el idioma oficial V en las lenguas indigenas; c) incrementar las fuentes de financiamiento V asignacion de recursos para responder a las necesidades educativas; d) la alfabetizacion como una urgencia nacional; e) la educacion basica V diversificada con orientacion ocupacional; V f) la educacion fisica V estetica.172 Tambien se manifiesta dentro de las funciones asignadas a la educacion, ciencia V cultura otras prioridades relacionadas que se siguen para el sector escolar: una educacion basica comun para todos de 9 anos; una asistencia integral al nino, al joven V al adulto; la incorporacion obl igatoria del nivel parvulario, jardines maternales V jardines de infantes; la introduccion de la educacion politecnica para eliminar la diferencia entre trabajo intelectua l V manual; la regionalizacion de los planes V programas de estudio; la educacion permanente; la movilidad horizontal V vertical entre los subsistemas escolar V extraescolar, promover una solida formacion general. 173

169 Gobierno de Guatemala (1976), Op. cit., Articulo 1. 170 Ibid., Articulos 2 al 6. 171 Ibid., Articulo 7. 172 Ibid., Articulos 8 al 13. 173 Ibid., Articulo 31.

U NA PERSPErT1VA H1STOR1 CA DE LAS LEYE S DE mUCAe! UN EN G UATE M ALA i,',! 3" Y LOS DES A Fi os ACTUALES PARA UNA NUEVA l.EY DE EDUCAC I{IN NACI ONAI ~

En relacion con la educacion en los idiomas indigenas, esta lev todavia establece una jerarquizacion, dado que el castellano sigue siendo el idioma oficial. No obstante, dentro del articulado va no vuelve a aparecer nada relativo a este tema. Pero dentro del reglamento de la lev se vuelve a direccionar este rubro como la castellanizacion que continua siendo el vehiculo principal de la asimilacion V homogeneizacion de los grupos indigenas en Guatemala dado que su finalidad es que la ninez de estos pueblos comprenda V utilice el idioma espanol.

En cuanto a la organizacion del sistema educativo nacional, se establece la subdivision entre la educacion escolar via educacion extraescolar. Existe, como se dijo con anterioridad, el supuesto que puede existir una movilidad entre las personas atendidas en cualquiera de las modalidades. Para una representacion de como se articula el sistema educativo, se presenta la Figura 3, a partir de 10 estipulado en la lev V su reglamento.

La estructura del sistema educativo V curricular que articula esta lev, es la unica diferencia en relacion con todas las leves. En primer lugar, se articulan tres ciclos: la educacion general basica que incluve la educacion parvularia, la castellanizacion e incorpora los primeros cuatro grados de la primaria. EI segundo cicio de cultura general constituido por los dos ultimos grados de la primaria V los tres primeros grados del cicio basico. La educacion diversificada entre 2 V 3 grados para carreras profesionales. Lo que permite esta estructura es la unidad de aprendizajes en los primeros anos de la vida escolar, afianzando estos aprendizajes a partir del 50 grado de la prima ria hasta el 30 basico. Si esta estructura hubiese funcionado, la repitencia se hubiera reducido considerando que el primer cicio demandaba efectivamente la educacion preprimaria, aumentando a la vez las capacidades de adaptacion de los ninos

MEMORIA X ENCUENTRO NACJONAL DE INV ESTIGADORES

EDUCATIVOS DE GUATEMALA: LEGISLACIUN E I NVESTIGAcrON EDUCATIVA


Ley de Educacion Nacional de 1976

Educaci6n Escolar (Organizada en ciclos y grados)

!'IS \ [ 3er Grado de Cultura General ) c: "'C ... '0 !'IS ClIO .- U u- ~ :e ( 20 Grado de Cultura General ... u u III CII'- :::I ... ,","0 "'C !l!

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I [ 0:0 Primer Grado de Primaria

{ Educaci6n Parvularia y Castellanizaci6n

al ambiente escolarizado y rfgido que usual mente tienen las escuelas guatemaltecas. Por otra parte, el requerimiento de una educaci6n de por 10 menos 9 anos y no de 6 anos que usualmente se intenta aun en la actualidad para la ninez de las areas rurales, en el marco de una sociedad agraria con pocas posibilidades de insertarse al mundo de la producci6n industrial y con menos posibi lidades todavia para la educaci6n en la era de la informaci6n.

Una de las novedades es la consideraci6n de las Direcciones Regionales de Educacion. No obstante, esto nunca Ilego a materializarse. Esto supera el concepto de la organizacion del sistema educativo en zonas escolares, como se establecia en la ley de 1956. Las funciones que se Ie asignan a las Direcciones Regionales son de caracter tecnico-administrativas, especialmente referidas a la descentralizacion en la

174 Ibid., Articulos 23 al 25. 175 Ibid., Articulo 56.

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J

l Educaci6n Extraescolar (No se sujeta a un orden rfgido de grados)

lL Formaci6n de trabajadores altamente calificados en 10

tecnico 0 en 10 cientffico

ll~ Formaci6n de trabajadores

calificados y tecnicos de nivel medio

[ Trabajadores semicalificados

LL: Trabajadores no calificados

ejecuclon de los planes y programas de estudio, organizar las diversas modalidades de educacion, ajustar eI calendario escolar en los diversos niveles de acuerdo a las condiciones geograticas, economicas y sociales.174 De nuevo la variable cultural es obviada en este tipo de regulaciones.

La regulaci6n sobre el regimen economico y financiero no cambia, dado que vuelve a mencionar dentro de las fuentes 10 relativo al Presupuesto General de Gastos de la Nacion, recursos destinados por las municipalidades, donaciones y cantidades que las Juntas Auxiliares de Educacion aportan para el efecto.175 Con esta regulacion, solo se puede indicar que la prioridad de incrementar los recursos nacionales para cubrir las necesidades de la educacion, vuelve de nuevo a ser una expresion que no se cumplio.

9. Decreto Legislativo No. 12-91: Ley de Educaci6n Nacional, promulgada el 11 de enero de 1991 durante la administraci6n de Vinicio Cerezo Arevalo

La inviabilidad de los gobiernos militares, los fraudes

electorales, los golpes de Estado, el descontento de la poblacion,la crisis economica y el recrudecimiento del conflicto armado interno condujo a la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente para redactar una nueva Constitucion en 1985. A su vez, se realizaron las elecciones presidenciales que garantizaron los resultados V la transparencia del proceso, lIevando como presidente a Vinicio Cerezo Arevalo. Los avances en terminos de los procesos

politicos por la apertura hacia grupos civiles y de partidos politicos que se diferenciaban de los principios ideologicos de los regimenes militares, se vieron ensombrecidos por la continuacion del peso del Ejercito dentro de ciertos procesos de decisiones y de los intentos de golpes de Estado durante est a administracion. A esto hay que aiiadir el conflicto

entre los intereses del sector privado y el gobierno

para impulsar una reforma fiscal que permitiera resolver las iniquidades provocadas por el propio sistema economico,lo cuaillevo a una confrontacion directa entre el gobierno V el sector privado a traves del Comite Coordinador de Asociaciones Agricolas, Comerciales,lndustriales V Financieras (CACIF). En el plano internacional, el gobierno de Cerezo promovio las iniciativas regionales para la paz a traves de los Acuerdos de Esquipulas I V II, considerando la conflictividad en Centro America, particularmente por el conflicto interno en EI Salvador via desestabilizacion del gobierno norteamericano hacia el gobierno sandinista en Nicaragua. Lamentablemente, durante este gobierno ocurrieron hechos de violacion a los

derechos humanos V actos de corrupci6n que limitaron una transicion con mavores potencialidades para el pais.

En cuanto a la legislacion educativa, se promulgo el Decreto Legislativo No. 12-91 del 11 de enero de 1991 que contiene la Ley de Educacion Nacional vigente en el pais. Resulta obvio que por la magnitud de la transicion politica que habia ocasionado la crisis

UNA PERSPECTIVA l-lIsrURICA DE LAS lEYES DE EDUCACION EN GUATEMALA

Y LOS DESAFios ACTUALES PARA UNA NUEVA LEY DE EDUCAClilN NAC IONAL : 41

desde el rompimiento del orden institucional con la caida de Jacobo Arbenz Guzman, la educacion debia de sufrir grandes transformaciones. Previo a est a ley, se habian emitido otras leyes re lativas ala regionalizacion de la educacion,la alfabetizacion V la calidad de la educacion. Pero todavia hacia falta hacer los cambios trascendentales para realizar dichas reformas.

Los problemas de origen que presenta la ley parten del hecho de que el pais no habia alcanzado acuerdos basicos entre el gobierno de Guatemala V la guerrilla, que eran las partes en el conflicto armado. Tampoco se habia logrado el reacomodo entre las distintas fuerzas que operaban en eI pais V que tenian el control politico del gobierno, especialmente el Ejercito. EI sector privado presentaba serias dificultades al gobierno para reconvertir sus tradicionales privilegios para financiar la parte que les

correspondia V hacer factible una mayor inversion en el sector educacion. Esto sin mencionar los cambios que se dieron con el fin de la Guerra Fda V la caida del Muro de Berlin. EI Estado guatemalteco

se encontraba debil V a expensas de la perspectiva de su reducci6n y de su sometimiento para legitimar las leves dellibre mercado sin mayor intervencion V con dificultades para incrementar su inversion en

politicas sociales debido a los indices de pobreza V marginacion de la poblacion guatemalteca.

La Lev de 1991 toma como punto de partida 10 establecido en la Constitucion Politica de la Republica de Guatemala, decretada el 31 de mayo de 1985, especial mente en los articulos del 71 al 81, que conforman la Seccion Cuarta referida a la educacion.

La inspiracion es fundamentalmente socialcristiana, por 10 que desde el inicio en los principios V fines de la educacion se manifiestan los conceptos de la persona humana, sus derechos V su dignidad. Se enuncia que el centro V sujeto del proceso educativo es el educando, que debe estar constantemente en un proceso gradual V progresivo de perfeccionamiento V su participacion debe contribuir a la conformacion de una sociedad justa V democratica.176

EI concepto de persona humana, de acuerdo a autores tales como Jacques Maritain, Emmanuel Moun ier V

176 vease Gobierno de Guatema la (1991). Decreto Legislativo No. 12-91: Ley de Educaci6n Naciona l, Guatema la, Articulo 1.

MEM ORIA X ENCU ENTRO N AC[ONAL D1: i NV[STIGADORES

EnlJCATIVOS IlE G UATEMA LA: LEG ISLAC[ON E INVES1 1GACION mUCATIVA

Gabriel Marcel, parte de 10 indivisible del ser humane como individuo y como parte de la sociedad, de su sentido de trascendencia y de su vida en el mundo, de su inspiraci6n participativa y de compromiso con la justicia social. EI elemento que define la diferencia en la ley en relaci6n con la configuraci6n de la poblaci6n guatemalteca, 10 constituye el reconocimiento del "entorno multilingue, multiHnico y pluricultural" que define y realiza la educaci6n en funci6n de las comunidades. 177

Los fines que se proponen en est a ley tratan de complementar 10 humano, 10 cientifico, 10 tecnico, 10 cultural y 10 espiritual para lograr la formaci6n integral del educando, reconociendo las relaciones entre la educaci6n, el trabajo, la convivencia social y la economia.178 Se establece tambien la formaci6n de la conciencia critica de la realidad guatemalteca en funci6n de su proceso hist6rico, la importancia de la familia, los valores de respeto a la naturaleza y la persona humana, la preservaci6n de la ecologia, el respeto a los derechos humanos y la Declaraci6n de los Derechos del Nino en el marco de 10 establecido en la Constituci6n Polltica de la Republica, el compromiso por la construcci6n de la democracia, y el desarrollo fisico, deportivo y estetico de la persona.179

EI sistema educativo nacional supone que debe ser participativo, regionalizado, descentralizado y desconcentrado,180 por 10 que la estructura la integran el Ministerio de Educaci6n, la comunidad educativa y los centr~s educativos organizados en los subsistemas de educaci6n escolar y extraescolar. AI igual que la ley anterior, se senalan las funciones de investigaci6n, planificaci6n, organ izaci6n, direcci6n, ejecuci6n y evaluaci6n del proceso educativo a nivel nacional, todos ellos conceptos de cankter tecnico.18l

177 Ibid., Articu 10 1. 178 Ibid., Articulo 2, inciso a). 179 Ib id., Articulo 2, incisos del b) al m). 180 Ibid., Articulo 4. 181 Ibid., Articulos 3 al 7. 182 Ibid., Articulos 9 y 11 . 183 Ibid., Articu los 9, 10 Y 12.

La estructura del Ministerio de Educaci6n crea un viceministerio mas, por 10 que se divide los viceministerios en tecnico-pedag6gico y administrativo.182 Hay que notar que en la actualidad existen tres viceministerios, dado que a finales del 2003 se crea el viceministerio de Educaci6n Bilingue Intercultural. Por otra parte, hay que destacar que todo 10 relativo a la cu ltura se ha transferido al ministerio correspondiente. Tambien se estab lece la creaci6n de un Consejo Nacional de Educaci6n, el cual tiene las funciones "de conocer, analizar y aprobar conjuntamente con el despacho ministerial, las principa les pollticas, estrategias y acciones de la administraci6n educativa", 10 cua l es ratificado por el articulo 10, que se refiere a las funciones del despacho ministerial que sera responsable en coordinaci6n con el Consejo Nacional de Educaci6n, de establecer las pollticas educativas del pais. 183 Este articu lo motiv6 una discusi6n amplia sobre su constitucionalidad, considerando 10 establecido en el articu 10 194 de la Constituci6n Polltica de la Republica y la Ley del Ejecutivo. En todo caso, la existencia de un Consejo Nacional de Educaci6n abre una perspectiva de participaci6n al interior del Ministerio de Educaci6n. Tambien hay que senalar las relaciones que existen entre las comisiones que previeron los Acuerdos de Paz,184 especificamente la Comisi6n Paritaria y Comisi6n Consultiva para la Reforma Educativa en relaci6n con su seguimiento, dado que la reforma educativa resultante de los compromisos en los Acuerdos tiene una duraci6n mayor de 10 previsto.

La estructura del sistema tambien senala niveles de alta coordinaci6n y ejecuci6n, mencionando las Direcciones Generales y las Direcciones Regionales.18s

Las Direcciones Regionales de Educaci6n fueron creadas y luego el imin adas por los resultados

184 vease Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indigenas y el Acuerdo sobre Aspectos Socioecon6micos y Situaci6n Agraria. 185 Gobierno de Guatema la (1991), Op. cit., Articu los 9, 13 Y 14.

especfficos que se dieron con una orientaci6n limitada.186 No obstante, uno de los compromisos del Acuerdo de Identidad V Derechos de los Pueblos Indfgenas determina la regionalizaci6n del sistema educativo sobre la base cultural, etnica V lingufstica.

Se definen las comunidades educativas integradas por "educandos, padres de familia, educadores V las organizaciones que persiguen fines eminentemente educativos".187 Esta integraci6n es similar a la de los centros educativos que sustituven a las organizaciones por el personal tecnico, administrativo V de servicio que laboran en los centros. 188 Las preocupaciones por el sector educaci6n han superado esta perspectiva limitada puesto que se observa la emergencia de organizaciones tales como la Gran Campana Nacional por la Educaci6n, los Empresarios por la Educaci6n V organizaciones del movimiento social, que ampifan el concepto de comunidad educativa a un ambito que refleja la nueva emergencia de 10 que hoy constituve la sociedad civil.

Los centros educativos son divididos en tres categorfas: publicos, privados V por cooperativa. Esto refleja la emergencia de centros educativos que combinan la modalidad de financiamiento por parte del Estado, las municipalidades V los padres de familia como una respuesta ante la incapacidad del Estado de Ilevar educaci6n a las comunidades para atender a la poblaci6n del nivel medio. En la actualidad han aparecido otro tipo de escuelas que son caracterizadas como escuelas comunitarias V escuelas municipales.

; U NA I'ERSPECT IVA 1-llSTOR ICA DE LAS LEYES DE EDUCACJ6N EN GUATEMALA ;

Y LOS DESAP i DS ACTUALES PARA UNA NULVA LEY IlE [DU(A( ION NACI ON AL i 43

Las escuelas comunitarias no tienen un afan de lucro, sino mas bien son fruto de la organizaci6n de la comunidad para atender los requerimientos V finalidades que se definen en campos tales como: el bilinguismo, la multiculturalidad, el trabajo V otros. Las escuelas municipales surgen como respuesta de las corporaciones municipales ante los reclamos comunitarios por educar a la ninez V juventud en los ambitos geogrMicos de su jurisdicci6n.

La lev declara los derechos V obligaciones del Estado, educandos, padres de familia, educadores, directores V subdirectores como que si fuera un reglamento de una escuela particular. Esto contrasta con la perspectiva de flexibilidad V descentralizaci6n, asf como de atenci6n a las diferencias culturales, dado que los derechos V las obligaciones son pensados bajo un regimen escolar rfgido V bajo una perspectiva estrictamente occidental.

En relaci6n con los subsistemas de educaci6n escolar V extraescolar, se extiende 10 relativo al campo escolar, no asf a 10 extraescolar 0 paralelo que 5610 se define V presenta sus caracteristicas. Conviene destacar que los conceptos anteriormente men cion ados de la estructura del Ministerio de Educaci6n, la comunidad educativa V los centros educativos, a la vez que las obligaciones referidas a actores especfficos de la educaci6n, son configurados estrictamente bajo la perspectiva esco lar. Para tener una idea de la estructura del subsistema de educaci6n escolar se presenta la Figura 4.

186 Argueta Hernandez, Bienvenido, Descentralizaci6n de la Educaci6n en Guatemala, en: PRODESSA (2002), Las Politicas y la

Situaci6n Educativa en Guatema la de cara al cumplimiento de los compromisos de Dakar, Guatemala, pags. 54-57. 187 Gobierno de Guatemala (1991). Gp. cit., Articu los 17 y 18. 188 Ibid., Articulos 19 y 20.

MEMORIA X ENCUENTRO NACIONAL DE INVESTIGAOORES

EOUCATIVOS DE GUATEMALA : LEGISLAC lt'JN E INVE ST IGAClON EDUCATIVA


Ley de Educacion Nacional de 1991

Educaci6n Escolar ~aci6n Extraescolar j (Organizada en niveles y grados)

~ r-~

c Cicio de Educaci6n Basica '0

0 'u os Dirigida a poblaci6n que no ha tenido 1::- os .-ra ~ u'tl

r- - l acceso a la educaci6n escolar. No tiene :I CIl :1'- 'tl:!: un orden rigido de grados y edades. OZ w Cicio de Educaci6n Diversificada " Capacita al educando en el desarrollo de

~ habilidades culturales y academicas con

...... modalidades desescolarizadas .

( Sexto Grado de Prima ria 1 os .;: [ 1 os Quinto Grado de Primaria

E .;:

[ 1 Gi-ll. Cuarto Grado de Prima ria c

~.~ '0

[ 1 'u Tercer Grado de Primaria ~Z os u :I

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.§.~ Educaci6n Inicial

a: Z

La estructura de los niveles del subsistema escolar189

restablece de nuevo la estructura tradicional que habfa roto la LeV de 1976. Se vuelve a plantear la educaci6n primaria como un constructo separado de la educaci6n media V la educaci6n preprimaria. Se incluVe como novedad la educaci6n inicial. No obstante, los primeros indicios de la educaci6n inicial se encuentran en la LeV de 1879 con el kindergarten V en las posteriores leves con la atenci6n en las escuelas maternales, salas cunas V otros, en est a leV se especifica este nivel de educaci6n. Sin embargo, existe la inconsistencia por la falta de comprensi6n del desarrollo de estos programas que se incorporan dentro del sistema escolar. Esta inconsistencia se muestra si se considera 10 previsto en el artfculo 33, inciso 0) que indica que es obligaci6n del Estado

189 Ibid., Articulo 29. 190 Ibid., Articulos 43 y 44.

"crear programas de atenci6n V apovo a la madre en los perfodos pre V posnatal", V la propia definici6n de la educaci6n inicial V sus finalidades que segun la lev "comienza desde la concepcion del nino hasta los 4 anos de edad".190 le6mo atender a la madre V a un nino entre su vientre bajo una perspectiva escolarizante? AUn V cuando los ninos V las ninas que pertenecen a familias con recursos econ6micos suficientes para enviar a sus hijos a centros que atienden a ninos entre 0 V 4 anos, esta situaci6n es diferente en el interior de la Republica, contrastando los diferentes patrones de crianza, los procesos de individualizaci6n V de socializaci6n en la formacion de la persona a temprana edad. Esto quiere decir que la educaci6n inicial pertenece mas bien a un subsistema de educaci6n extraescolar como se Ileva

a cabo en el desarrollo de otros sistemas educacionales mas avanzados que vinculan la educaci6n de la infancia con procesos de empoderamiento de la mujer, la organizaci6n y el desarrollo comunitario.

EI otro problema de la estructura presenta una triple faceta. En primer lugar, separa la educaci6n preprimaria de la educaci6n primaria. EI nivel de atenci6n de la educaci6n preprimaria es muy bajo, con 10 cualla niliez no desarrolla las destrezas basicas requeridas para los procesos de lecto-escritura en su idioma materna y un segundo idioma, esto asociado a problemas de caracter econ6mico significa el fracaso escolar en el primer alio del nivel prima rio. Si se quiere resolver este problema que disfraza la falta de democratizaci6n del sistema educativo para que todos puedan avanzar y permanecer en eI mismo debe proporcionarse atenci6n a la niliez de 0 a 6 alios y definir bloques curriculares flexibles que integren de tal manera el curriculum de la preprimaria con la prima ria que pueda garantizar el exito escolar, como tambien programas de desarrollo comunitario que resuelvan el problema de la pobreza. La segunda faceta esta en el inicio y reconfiguraci6n de la estructura curricular y del sistema educativo. En lugar de iniciar la niliez a los 7 alios de edad, el primer grado, siguiendo la 16gica anterior, deberia de fortalecer los procesos de aprestamiento para la lecto-escritura; el razonamiento 16gico; afianzar los procesos de socializaci6n, la autoestima individual, social y cultural; y el encuentro con la naturaleza. Con esta medida se lograria promover desde la escuela las condiciones de aprendizaje de la niliez y a la vez, maximizar el aprendizaje culminando un alio antes el nivel primario como ocurre en la mayoria de los sistemas educacionales del mundo. La tercera faceta consiste en la unidad entre el nivel prima rio y el nivel medio. Con ello se garantizaria igualmente la transici6n entre dos experiencias que beneficiarian la dinamica de los propios estudiantes.

La educaci6n bilingue se regula por primera vez desde una perspectiva mas democratica, afirmando que "se

191 Ibid., Articu los 56 al 58. 192 Ibid., Articulos 66 y 67. 193 Ibid., Articu los 69 al 71. 194 Ibid., Articu lo 89, incisos a) al f). 195 Ibid., Articulo 102.

U NA PERSPECTIVA HISTOR ICA Dr: LAS LEY ES I) E EDUCACI 6N EN G UATEMALA

Y LOS DESM ins ACTUA LES PARA UNA NUEVA LEY 01. ""UCACION NAC IONA I. i 45

realiza para fortalecer la identidad y los valores culturales de las comunidades linguisticas", teniendo esta una preeminencia en las zonas de poblaci6n indigena en cualquiera de los niveles y areas de estudio.191 Sin embargo, en 10 relativo ala calidad de la educaci6n, supervisi6n, planeamiento y evaluaci6n, no se hace ninguna menci6n a este respecto.

La Secci6n de Calidad de la Educaci6n resulta escueta y dificil de interpretar. Vuelve a mencionar que parte de su desarrollo debe realizarse en coordinaci6n con el Consejo Nacional de Educaci6n de conformidad con el Reglamento de est a ley que nunca fue emitido.192 Concatenado ala calidad de la educaci6n estan el planeamiento y la evaluaci6n. La evaluaci6n se divide en: la evaluaci6n del sistema educativo nacional y la evaluaci6n escolar en terminos del rendimiento. 193 Esta concepci6n de la evaluaci6n resulta limitada en relaci6n con los desarrollos actuales que incorporan la evaluaci6n institucional (centros educativos). evaluaci6n de docentes, evaluaci6n de los procesos no escolarizados de la educaci6n y otros.

La Secci6n del Regimen Econ6mico y Financiero presenta algunos cambios en relaci6n con todas las leyes anteriores. Adicionalmente de las donaciones, aportes y subvenciones, de los aportes de las municipalidades se faculta para la obtenci6n de fondos provenientes de cuentas escolares y del autofinanciamiento de las comunidades educativas y el rubro del Presupuesto General del Estado se establece que estos recursos financieros sean no menores del 35% de los ingresos ordinarios. 194 Se establece que el Estado debera incrementar la asignaci6n presupuestaria a la educaci6n hasta alcanzar el 7% del Producto Interno Bruto (PIB).195 Las metas establecidas nunca se han alcanzado. A 10 sumo, el sector educaci6n ha Ilegado aI2.6% del PIB y el Ministerio de Educaci6n al 1.8%. En este mismo sentido, se puede decir que la ley es ambigua en relaci6n con la asignaci6n presupuestaria al sector educaci6n 0 al Ministerio de Educaci6n.

MEMORIA X E NCUENTRO NACIONAL DE INVESTIGADORES

EDLJCATIVOS DE GUATEMALA: LEGISLAcrON E INVESTIGAClON EDUCATIVA

Finalmente , uno de los puntos mas discutidos respecto a la Ley de Educacion vigente es que carece de Reglamento. EI problema no seria tan grave si la ley continuara bajo los mismos principios y orientaciones del Reglamento de la Ley de 1976. EI vado legal ha permitido realizar algunos cambios bajo la interpretacion de las autoridades educativas, pero a la vez, ha restringido otro tipo de cambios que se demandan en la actualidad. De cualquier forma, este no ha sido el unico caso de problemas de emision de los Reglamentos a la ley, como se muestra en el Cuadro 4, las Leyes de 1929 y 1933 continuaron con la Ley Reglamentaria de 1927. La Ley de 1965 no tuvo Reglamento. No obstante, hay que sefialar con claridad que esto no justifica bajo ningun punto de vista que el orden legal en el sistema guatemalteco sea incompleto y presente los vados que Ilenaria el Reglamento, adicionalmente de las propias limitaciones que en la actualidad presenta la ley.

Los desafios de una nueva Ley de Educacion Nacional

Despues de revisar el desarrollo y la evolucion de las leyes decretadas en el pais para regular la educacion a partir de 1831 hasta la fecha, las preguntas que emergen de inmediato son: lPara que una nueva Ley si estas no tienen una efectiva aplicacion? lPor que

cambiar la ley en este momento? Cualquiera de las respuestas que se ofrezcan a estas preguntas no dejaran de aceptar que en realidad las Leyes de Educacion constituyen el proyecto mediante el cual el Estado asegura una imagen objetivo que se pretende construir a efectos de dar respuesta a cuatro aspectos fundamentales que en realidad constituyen los desafios para una nueva legislacion.

7) La formaci6n ciudadana y construcci6n politico del Estado

EI proyecto de nacion, fueran conservadores 0

liberales, socialistas 0 anticomunistas, se perfilo al margen de las diferencias culturales, linguisticas y etnicas del pais. Esto trajo como consecuencia un sistema educativo discriminador, segregador, asimilatorio y homogeneizante. En la actualidad, todavia existe la necesidad de Iiegar a un acuerdo que reconozca de manera mas amplia los derechos de los pueblos indigenas. Este acuerdo obviamente tendria implicaciones en la nueva estructuracion del

sistema educativo nacional. Sin embargo, tambien hay que notar la tension que existe entre la dinamica de la politica del reconocimiento de las diversas identidades con otros procesos que tienden hacia la unidad de regiones geogrMicas anteriormente divididas en paises, sean estos por intereses

Cuadro 4 Decretos y Reglamentos de las Leyes de Educaci6n

Ley Reglamento

Decreto Fecha Decreto Fecha

Decreto No. 179 7 de abril de 1877 Decreto No. 182 21 de mayo de 1877

Decreto No. 254 * 13 de diciembre de 1879

Decreto No. 288 * 23 de noviembre de 1882

Decreto No. 960 14 de diciembre de 1927 Decreto No. 968 9 de febrero de 1928

Continua vigente el Decreto Decreto No. 1585 17 de mayo de 1929 No. 968. No se emite un nuevo

Reglamento.

Continua vigente el Decreto Decreto No. 1923 6 de mayo de 1933 No. 968. No se emite un nuevo

Reglamento.

Decreto No. 1959 10 de mayo de 1937 Decreto No. 2081 27 de abril de 1938

Decreto No. 558 25 de febrero de 1956 Acuerdo Presidencial 26 de julio de 1962

Decreto - Ley No. 317 12 de enero de 1965 No se emite Reglamento

Decreto - Legislativo No. 73 -1 de diciembre de 1976 Decreto No. 13 - 77

18 de noviembre de 76 1977

Decreto Legislativo No. 12 - 91 11 de enero de 1991 No se emite Reglamento

• Estas leyes fueran emitidas como "organicas y reglamen ta rias".

economicos, politicos 0 sociales, el caso es que Guatemala tiene tam bien el desafio en cuanto a la posibilidad de la integracion centroamericana V de las discusiones sobre procesos como el Area de Libre Comercio de las Americas (ALCA).

Las dimensiones se ampifan no solo a las relaciones interetnicas 0 a las relaciones entre 10 local, 10 nacional V 10 regional, sino tiene tambien incidencia en las ideas de construccion del modelo democrcHico. A partir de la firma de los Acuerdos de Paz se observan tendencias hacia la construccion de una democracia deliberativa 0 estar condenados al mismo modelo de la democracia representativa. Lo anterior demanda repensar la estructura del sistema educacional, en lugar de implementar medidas aisladas fundamentadas en la razon instrumental que buscan lmicamente la efectividad V la eficacia, aunque no se sepa con claridad hacia donde se dirige la educacion del pais. Por otra parte, esto tiene implicaciones en terminos de las modalidades de organizacion de los procesos educativos, si van a ser privatizados 0 van a continuar siendo provistos por el Estado 0 una combinacion de ambas opciones. En cualquiera de los casos, igualmente se requerira de la definicion de que significa 10 publico en Educacion V su vinculacion con las formas previstas de construccion ciudadana V del Estado.

Finalmente, esto tiene implicaciones en la parte curricular. Considerando que la parte vital V fundamental estarfa en como los ciudadanos, en terminos de una educacion permanente, pueden generar V aprender como comunidades de aprendizaje las nuevas dinamicas para el ejercicio de una ciudadania en el Siglo XXI que igualmente requiere de una democratizacion de las instituciones educativas del pais.

2) EI desarrollo humano sostenible

Los cambios en las legislaciones educativas que han motivado reformas, como 10 fue el caso de la Revolucion Liberal de 1871, obedecieron entre otros

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UNA PER$f'ECTlV/\ IlIsrOR ICA DE t AS LEYES DE EDUCA(JON EN GUAl EMA LA

Y LOS OE SA Fi o s 'CTUALES PARA UNA NUEV, LEY DE EDUCAC H; N NA(IONAL ! 47

a una claridad en las demandas hacia el sistema educativo nacional por la reconfiguracion del sistema productivo V sus demandas para la formacion laboral. Desde entonces, se han incorporado cambios a las leves sobre la base de los desarrollos de otros sistemas educacionales, sin que vavan acompaiiados de los cambios en sus poifticas economicas V de empleo. No es de extraiiarse, por tanto, los bajos niveles de educacion que tiene el pais con una economia dedicada mavoritariamente al sector agricola que no demanda mavores niveles de formacion. De hecho, el sistema educacional en el nivel medio, pero particularmente en la Universidad, ha dado respuesta a la perspectiva de desarrollo economico V social del pais, en donde solo el 4% de la poblacion posee estudios universitarios. 196 La situacion contrasta con las demandas de la Era del Conocimiento V la Informacion V el desplazamiento hacia un cuarto sector de servicios que exige niveles cada vez mavores de formacion por parte de los sistemas educacionales. Por tanto, uno de los desafios consiste en definir cual es el modelo de desarrollo que deseamos. La tendencia seria hacia un modelo que promueva la justicia social sobre la base del enfasis no solo en el crecimiento economico sino en 10 humano, equitativo V sostenible que este pueda ser.

Este desafio va acompaiiado de los esfuerzos por erradicar la pobreza. Lo que no puede negarse es que en terminos generales, el modelo economico guatemalteco ha sido historicamente un modelo que genera desigualdades profundas V contrastes entre una minorfa con recursos excesivos via mavorfa con escasos recursos para sobrevivir. Este aspecto tambien constituve un punto de discusion que tendria efectos directos en el sistema educacional. Traduciendo esta discusion seria si la educacion va depender de las posibilidades economicas de las familias, fortaleciendo el esquema actual de escuelas pobres para los pobres V colegios exclusivos para la gente que tienecomo pagar por este servicio 0 promoveremos la igualdad de oportunidades con escuelas 0 centros de aprendizaje en condiciones que ofrezcan las mismas oportunidades para todos. A la vez, la

196 Wase Instituto Nacional de Estadistica -INE- (2003), Caracteristicas de la Poblaci6n y de los Locales de Habitaci6n Censados. Guatemala: Censos Nacionales XI de Poblaci6n y VI de Habitaci6n 2002.

MEMOR IA X ENCUENTRO NAC10NAL DE INVESTIGADORES

EDUCATIVOS DE GUATEMA LA: LEG1SLAC10N E INVEST1GACION EDUCATl VA

discusi6n se traduce en c6mo incorporar a la juventud marginada a los sistemas de producci6n y empleo formal 0 se va continuar desatendiendo a un segmento importante de la poblaci6n que s610 tiene como oportunidades la migraci6n 0 la vinculaci6n a la economia informal.

EI modelo de desarrollo tambien esta en estrecha relaci6n con el desarrollo de la ciencia y la tecnologia. En la actualidad, los distintos procesos laborales y, aun, las dinamicas de la vida cotidiana estan en cierta medida entretejidos con la tecnologia. Las implicaciones de la ciencia y la tecnologia en los sistemas educacionales y su relaci6n con los modelos productivos y de desarrollo tienen efectos en los sistemas educacionales en cuanto a la generaci6n de aprendizajes y competencias en cuanto a una formaci6n general relevante y la adquisici6n de la racionalidad de la investigaci6n cientifica, tanto natural como social. Por 10 que la discusi6n en el sistema educacional es si en efecto se va a dar lugar a cambios profundos en cuanto a las practicas educacionales para conformar comunidades de investigaci6n y de aprendizaje 0 se continuara bajo un modelo de reproducci6n de tecnicas y de conocimiento.

3) Los valores y principios que promueven, orientan y practican los ciudadanos

EI mundo se caracteriza actualmente por los constantes cambios en diferentes esferas de los individuos y las sociedades. Esto afecta la manera como se afirman y se reconfiguran a la vez las personas, sobre la base de ciertos valores y principios que rigen su practica y su interactuaci6n con los otros.

Uno de los problemas que se tiene en la actualidad es la corrupci6n de 10 humano, la desvalorizaci6n de las personas y la perdida del sentido por el sentido de la existencia. Esto significa el requerimiento de una etica comunicativa que permita reconstruir los valores eticos y esteticos que nos conduzcan hacia el ejercicio de la libertad y que asumamos nuestra propia historicidad. Esto quiere decir que el requerimiento de una educaci6n en valores significa una educaci6n en y para la libertad, asociado, a la posibilidad del dialogo entre diversas experiencias en terminos de los procesos de valoraci6n entre personas,

grupos y pueblos, sobre la base del reconocimiento de los derechos humanos.

La educaci6n y su relaci6n con los valores como parte del proceso de formaci6n de la persona y de la afirmaci6n de las identidades corren el riesgo de convertirse en una posici6n absolutista, impositiva y poco tolerante. Por 10 que la educaci6n en valores significa tambien la apertura hacia la exploraci6n y el atrevimiento de descubrir al otro y de descubrirme a mi mismo en mi diferencia, buscando posiciones criticas e intersubjetivas para alcanzar acuerdos que construyan marcos comunes de acci6n. Por ello, parte de la nueva ley es tener claridad sobre que valores y c6mo se construyen dichos valores en el sistema educativo guatemalteco, 0 seguiremos negando la diversidad cultural y las distintas formas de dar importancia y de interrelacionarnos, 0 estaremos abiertos como en las sociedades democraticas hacia la posibilidad de manifestaci6n de nuestra libertad con responsabilidad y con el compromiso de la solidaridad por el pr6jimo.

4) La viabilidad del proyecto de naci6n y educativo

Finalmente, la discusi6n menos importante en cuanto a su contenido pero la que conduce a la aplicaci6n efectiva 0 ala imposibilidad de una nueva Ley de Educaci6n, consiste en establecer los recursos financieros que serviran para sufragar el costa que tiene el proyecto educativo y de naci6n. La discusi6n seria si se continuara con la misma regulaci6n de todas las leyes, hablando del presupuesto del Estado, fondos asignados por las municipalidades y donaciones sin abordar el tema de una reforma fiscal, 0 acaso se pretende que la educaci6n sea responsabilidad de las familias y una preocupaci6n de la esfera privada, aun de aquellos que viven en extrema pobreza. De ser asi, cualquier Ley de Educaci6n tendria desde el inicio un obstaculo enorme para su realizaci6n.

Resulta obvio que existen otras condiciones como los mecanismos, procedimientos y metodologia para que exista un dialogo autentico entre distintas partes y perspectivas sobre la educaci6n y los temas anteriormente senalados. Hasta el momento, 10 que hemos visto son agendas 0 propuestas tecnicas de

aspectos muy especificos que no constituyen una base solida para la formulacion de una nueva ley. De

todas maneras, es conveniente preguntar si existen respuestas contundentes a los desafios que se han mencionado del numeral 1 al 4, 0 se pretende sencillamente legislar sin fundamento.

III. ANEXOS

Anexo 1

Resumen del Decreto que contiene las "Bases para el Arreglo General de la Instruccion Publica" promulgado el 15 de abril de 1831 en la administracion de Mariano Galvez

I. Y II. Principios fundamentales y aplicacion de estos principios

1. La instruccion publica tiene como fin la perfeccion del hombre natural y social. Debera desenvolver y fortificar todas las facultades fisicas,

intelectuales y morales, asi como la mejor distribucion posible de los hombres, para que ocupe el puesto que Ie corresponde. (Arts. 1 y 2)

2. La educacion debera ser accesible a todos los individuos de ambos sexos, en los grados que cada uno necesita y en cualquier edad, no solo para formar sino para conservar y perfeccionar a los ya formados. Se garantiza la libertad del conocimiento. (Art. 3)

3. La organizacion de la educacion sera: primera

instruccion que abre a la infancia a la entrada en sociedad; segunda instruccion que prepare a la juventud para la vida civil; y tercera instruccion que habilite a los hombres para ejercer profesiones particu lares. Las tres clases de instruccion tienen un fin comun; pero jamas un termino, dados los progresos de las ciencias, las letras y las artes. (Art. 4)

4. Umites de los principios: naturaleza del sistema politico, que resultan de los derechos y deberes de los Estados y la federacion; situacion actual del erario y demas circunstancias del Estado de

Guatemala. (Art. 6)

U NA PERSPECTIVA HI STORICA DE LAS LEns O[ EDLJ(A([(JN EN G UATEMALA i

i49 Y LOS DESAFios ACTUALES PARA UNA NU EVA LEY DE EDUCACI()N NACIONAI i

III. De la Instruccion en general

1. Toda instruccion 0 ensefianza costeada por el Estado, sera publica y uniforme y sera gratuita. (Arts. 9 y 10).

2. La ensefianza privada quedara absolutamente libre, observando las reglas de buena politica, la moral cristiana, los principios de la Constitucion Politica y del Estado. (Art. 11).

3. La instruccion publica recibida conforme a la ley es la unica que habilita para la opcion de grados y ejercicios de las respectivas profesiones. La educacion privada debera contar con la autorizacion por parte de la Direccion de Estudios para extender toda clase de estudios y profesiones. (Arts. 12 al 15).

IV. Division de la Instruccion Publica

1. La primera debe darse a la infancia. Compren

dera: lectura, escritura, reglas elementales de aritmetica, elementos de religion y moral, catecismo politico. A las nifias se ensefiara a leer, escribir y contar; a las adultas, las labores y habilidades propias de su sexo; y a todas elias los elementos de religion y moral, y el catecismo politico. A la primera instruccion se Ie afiadiran los principios del idioma nacional, aritmetica, geometria, nociones generales de geografia, historias sagrada y profana, y principios de dibujo. (Arts. 18 y 19)

2. La segunda instruccion abarcara doce catedras: gramatica castellana, lengua, geografia y cronologia, historia eclesiastica y profana, retorica y bellas artes, elementos de aritmetica, algebra y geometria, matematicas puras superiores, logica y metafisica, moral y derecho natural, derecho publico y constitucional, y economia politica y estadistica. Se agregaran el estudio de las lenguas francesa e inglesa, ciencias exactas, matematicas puras y mixtas, quimica, fisica, astronomia e historia natural, agricultura, mineralogia y geologia, y zoologia. (Arts. 20 y 21)

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MEMORIA X ENCUENTRO NACIONA L DE INVESTJGADORES

EDUCATIVOS DE GUATEMALA : LEG ISLACJON E INV[STlGACl6N EDUCATlVA

3. La tercera instruccion sera de tres profesiones: sacerdote, medico y jurisconsulto. (Art. 22)

a) Para Teologia habran tres catedras: i nstituciones dog mati cas- mora les; escritura y fundamentos de la religion. Se perfeccionara con hebreo y practica pastoral, prenociones de concilios de la religion y decretales. (Arts. 22 y 23)

b) Para Medicina habran tres catedras: anatomia, medicina y cirugia. Se agregara filosofia moral, principios de legislacion universal y derecho romano. (Arts. 22 y 23)

c) Para Jurisprudencia habran tres catedras: instituciones canonicas, instituciones civiles y practica forense. Se agregara anatomia general y particular, fisiologia e higiene, patologia y anatomia pato-16gica, terapeutica, afectos quirurgicos, afectos medicos, operaciones quirurgicas, obstetricia, clfnica quirurgica, clfnica medica, medicina legal y publica, farmaceutica y farmacia experimental. (Art. 22 y 23)

4. Toda la instrucci6n se dividira por cursos, la duraci6n de cada uno de ellos, su orden sucesivo, las horas, ejercicios y vacaciones y el modo de obtener los grados sera objeto de reglamentos particulares. (Arts. 25 y 26)

V. Y VI. Establecimientos para la Instruccion Publica y Organizacion de los Establecimientos

1. Se conserva la Escuela Norma I creada por Decreto de la Asamblea del 8 de marzo de 1831. Que se conserven las escuelas fundadas con anterioridad y se fundaran escuelas costeadas por el Estado en las 7 cabeceras departamentales incluyendo la capital, en las vias mas populosas de las 22 que comprende el Estado, en los lugares donde haya municipalidad y los pueblos donde haya una cantidad de 500 vecinos. (Arts. 27 al 29)

2. La segunda y tercera instruccion se reunira en un establecimiento cuya direccion velara por

la enserianza publica, constituida en la Academia de Estudios, compuesta por: doctores, maestros y licenciados de la antigua Universidad de San Carlos, abogados de los tribunales del Estado, licenciados y medicos y cirujanos y profesores de farmacia habilitados y todos aquellos que obtuvieren algun titulo conforme a esta ley. (Arts.30 y 31)

3. La Academia de Estudios se establecera y se suprimira la antigua Universidad y el Colegio de Abogados, reconociendo legalmente los grados adquiridos en la Universidad. La Academia de Estudios concedera grados y las habilitaciones para ejercer las profesiones. (Arts. 33 al 36)

4. Las escuelas de primeras letras seran responsabilidad de los jefes politicos y municipales, las escuelas normales formaran a los maestros; a la Direcci6n de Estudios examinar y aprobar a los maestros; a las municipalidades 0 patronos elegir maestros aprobados y serialarles su sueldo; a los cuerpos municipales, patronos y parrocos nombrar maestros, removerlos con justa causa, dejandoles el derecho de reclamarlo ante los jefes politicos. La Academia de Estudios nombrara una comision para el reglamento de las escuelas de la primera instruccion. (Arts. 44 y 45)

5. La Academia es la Asociaci6n de los profesores y literatos del Estado destinada a promover y fomentar la educaci6n en sus tres aspectos: fisica, moral y literaria. La Academia se dividira en tres secciones correspondientes a: las ciencias fisicas, matematicas y medicas; ciencias eclesiasticas, morales y politicas; literatura y artes. (Arts. 51 al 57)

6. La Direccion de la Academia debe componerse de siete vocales integrada por dos representantes de cada una de las secciones (ciencias naturales, ciencias eclesiasticas y sociales, literatura y artes) y el septimo a libre elecci6n de la Academia. La Direcci6n tendra un presidente y un vicepresidente. Adicionalmente tendra un contador, un tesorero, un bibliotecario, un secretario, un portero y un mozo. Los directores tendran que ser mayores de 25 arios, doctores 0 por 10 menos licenciados. (Arts. 58 al 66)

VII. Fondos V rentas para la Instrucci6n Publica

1. Para las escuelas V colegios departamentales, la Direcci6n de Estudios contara con las dotaciones de los establecimientos que ya las gozan V con la mitad del producto del fonda de comunidad de los respectivos pueblos. (Art. 67)

2. A la Academia se Ie asignan fondos y rentas que provienen de: Hacienda Publica, que pertenecian a la Universidad; fondos de la Federaci6n; el patronato de cuatro curatos; arbitrios, titulos de grado consistente en dos pesos anuales, matriculas, propinas, herencias, bienes mostrencos, voluntariados, descubrimientos de tesoros, hallazgos de dinero 0 alhajas V concesiones. (Arts. 68 al 77)

VIII. V IX. Edificios, oficinas, libros, maquinas e instrumentos

1. Los edificios utilizaran los que va estan disponibles y conventos especificos. (Arts. 78

al 81)

2. Oficinas, bibliotecas y maquinas e instrumentos: mejorar las existentes V creaci6n de nuevas. (Arts. 82 al 96)

X. Metodos

1. Los metodos de ensenanza deben ser uniformes con posibilidad de variar los libros elementales. Se formaran buenos maestros y sus metod os de educaci6n deben de perfeccionar la totalidad del ser humano, no debe de aislarse las ciencias o separarse las unas de las otras puesto que se havan fntimamente enlazadas entre sf, prestandose mutuo apoyo. Se debe ensenar a comunicar sus pensamientos y afecciones, extendiendo V perfeccionando su inteligencia, y que se Ie ensene a obrar bien, como ser racional, social V moral. (Arts. 97 al 101)

UNA PERsrEnrVA IIISTORICA Dr: LAS lEns nE EDUCACION EN G UATEMALA

Y LOS DESMiDS ACTUALES I'AI<A lINA NIiEVA LEY DE mUCAC ION NACIONAL ~ 51

XI. Maestros, profesores V ministerios de primera instrucci6n

1. Elecci6n de los preceptores, su desempeno, los medios eficientes para su dedicaci6n, remuneraci6n, oposici6n V, plan de estudios. (Arts. 102 al 105)

2. Escalaf6n y jubilaci6n: catedraticos de 12 a 15 anos, de 15 a 20, de 20 a 25, de 25 a 30, 30 en adelante, competencias V retiros. (Art. 106)

3. Respeto y honores para distinguir la profesi6n de las letras en los actos publicos, otorgandoles a los maestros los asientos en las municipalidades despues de los sfndicos V la direcci6n de estudio. (Art. 107)

XII. Cursantes

1. Cursantes son los individuos que asisten a los establecimientos publicos 0 particulares aprobados, que siguen una carrera de estudios para obtener grados correspondientes V ejercer las profesiones respectivas. Asistiendo a las aulas publicas a ofr e instruirse en las lecciones que dieran los maestros. (Arts. 108 V 109)

2. Para la admisi6n a las matriculas y grados literarios no deben exigirse requisitos que choquen con los principios de igualdad legal entre todos los ciudadanos. Pero es recomendable solicitar la calidad de buena conducta, impidiendoles la compania de hombres viciosos que corrompan a la inocente juventud y velar por la pureza de sus costumbres. (Art. 110)

3. Los alumnos V cursantes de la Academia V establecimientos literarios aprobados dedicados exclusivamente a los estudios, estaran exentos al servicio de armas. Para ello, se exige su puntual asistencia y aprovechamiento en las au las. (Art. 111)

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4. Esta prohibida la correcci6n con azotes en todas las ensenanzas y colegios, y todo castigo corporal contra los escolares. (Art. 112)

5. Un alumno reprobado en tres examenes consecutivos sera despedido de los estudios. Un estudiante acusado de ociosidad, vagancia 0

mala conducta no evitara todo el rigor de las penas legales. (Art. 113)

XIII. Ejercicios de instrucci6n

1. Estos ejercicios son de dos clases: diarios y

peri6dicos. Diarios seran las lecciones que deben dar a todos los maestros y catedraticos en sus aulas cientfficas. Peri6dicos los examenes particulares y generales, y las conferencias previstas en el plan de estudios. (Arts. 114y 115)

2. Adicionalmente, los j6venes deberan de celebrar examenes publicos con asistencia de los jefes

politicos y de las municipalidades, y de las

autoridades y corporaciones publicas de la capital. (Art. 116)

XIV. Adelantamientos literarios y sus estimulos. Meritos literarios y sus premios. Grados literarios y su importancia

1. Estfmulos y premios a aquellos que aventajen

a otros en el estudio, preceptor 0 catedrMico que se distinga en algun ramo de la ensefianza publica, el maestro que presente alumnos adelantados, el profesor que 10 hiciera de gratis, el autor de algun libro, el literato con estudios y trabajos profundos, el patriota ilustrado, las maestras que sepan distinguirse en las escuelas de las nifias. (Art. 118)

2. Los premios seran ordinarios y extraordinarios. Los ordinarios recaeran sobre la ensefianza apreciando el desempefio de maestros y discfpulos. Los extraordinarios seran los que apruebe la Direcci6n con la audiencia de toda la Academia. (Arts. 119a1125)

Anexo No.2

Resumen del Decreto No. 88: "Reglamento para todas las Escuelas de Primeras Letras de la Republica" promulgado el 16 de septiembre de 1852 en la administracion de Rafael Carrera. Secreta rio de Instruccion Publica: Manuel Pavon

Del Establecimiento de las escuelas y de la Comision encargada de su vigilancia.

1. En cada parroquia se establecer;ln por 10 menDs 2 escuelas de primeras letras: una para ninos y otra pa ra n i n as. (Art. 1)

2. Las escuelas estaran bajo la inspeccion del padre cura, un representante de la municipalidad y un vecino de la parroquia electo por el padre cura. (Art. 2)

3. La Comision nombrara a los maestros, dirigira las escuelas, administrara los fondos, visitara diariamente el establecimiento y cuidara que se cumpla con los estatutos (Art. 3)

4. Los maestros elegidos deberan mostrar su religiosidad, costumbres puras, instruccion suficiente, caracter moderado y trato cortes. (Art. 6)

De la dotacion de las escuelas y de la inversion de los fondos

1. EI financiamiento de las escuelas sera el producto de: las fondas, fondos de la municipalidad y colecta mensual en cada parroquia y, los utensilios provenientes de 10 que den las familias acomodadas. EI Gobierno ademas asignara una cantidad en el presupuesto. (Arts. 7 al 10)

2. Todos los recursos asignados a las escuelas parroquiales formaran un fonda que cubrira entre otros: alquileres de casas, muebles y utensilios, bancas, mesas, pizarras, catecismos y otros utiles escolares, asi como el estipendio de los maestros. (Arts. 11 y 12)

UNA I'ERSPEfT IVA 1I1STl)fUCA 1) 1: LA S l EY ES DE l: nUfACION EN G IIAI EMALA

Y I.OS DJ:S AI'iOS A(TUAUS 1'1\1</\ UNA NU I:VA I.H 1)1: EOUCArJi'IN NA(JONAL ! 53

3. De los ramos de la ensenanza: en las escuelas de ninos se ensenara: cartilla, carton cristiano, moral y urbanidad por Escoiquiz, cuya obra se aprenderan de memoria, doctrina cristiana por el catecismo del Padre Ripalda, escritura y las cuatro primeras reglas de la aritmetica. Los sabados se consagrara exclusivamente para el estudio de la doctrina cristiana y por la tarde el Sa Ive ca ntada. (Art. 13)

4. Las escuelas de ninas estaran a cargo de senoras de respeto y adicional a los ramos de ensenanza se les instruira en coser, bordar, economia domestica y otras materias propias de su sexo. (Art. 14)

De los deberes religiosos

1. Todas las escuelas se pondran bajo el patrocinio de un Santo, cuya efigie se colocara en el Altar que habra en la testera de la escuela. Todos los dias, los ninos se arrodillaran delante del Altar e invocaran al Santo Patrono. Se acostumbrara a practicar actos religiosos con la mayor frecuencia y con su estandarte, todos los ninos en hileras asistiran a Misa los domingos y fiestas solemnes. Se confesaran y comulgaran con la posible frecuencia. (Art. 15)

2. EI maestro debera inculcar a los ninos la estrecha obligacion de respetar, amar, obedecer y servir a sus padres y mayores, a los sacerdotes, y a las autoridades superiores que son los representantes de Dios en la tierra. (Art. 16)

De los Castigos y del Regimen de las Escuelas

1. Para que el castigo sea fructuoso es necesario emplearlo con moderacion, los maestros deben saber manejar la sensibilidad de sus discipulos adoptando medios adecuados para castigarlos por sus faltas. (Art. 17)

2. Los maestros tendran un libro describiendo sus generales, y para anotar su conducta,

M I"MORIA X ENfUENTRn N"rIONAI. DE i NVI:STIGADOR[S

EIJlJrATlVO,\ Ill: G UATEMAI.A: L EGI SLA(lUN E INVEST IGACIUN EDUCATIVA

ap licacion , capacidad, premio, ausencias y todo cuanto pueda ser digno de apuntarse.

(Art. 18)

3. Para que los discipulos siempre tengan a sus

maestros el respeto debido, deben procurar no

ser demasiado familiares ni manifestar delante

de ellos sus debilidades y pasiones. Los

maestros guardaran la mayor compostura y

controlaran que los estudiantes antes de entrar

o despues de salir no se entretengan en tirar

piedras, ensuciar las paredes, armar ririas y

otras travesuras propias de la edad. (Arts. 19 y 20)

4. Los maestros cuidaran como se visten los nirios,

su corte del pelo, el aseo de la cara, las manns y

los pies, y que el vestido aunque sea pobre este

limpio y compuesto. (Art. 21)

5. La jornada sera de 8:00 a las 12:00 de la mariana

y de las 3:00 a las 5:00 de la tarde, de lunes a sabado. (Arts. 24 y 25)

6. De los examenes y recompensas: los domingos

y jueves los nirios y nirias pasaran a la iglesia

para rezar y ser examinados por el parroco en

la doctrina cristiana. Cada ario habra 2

examenes mayores y menores. Los menores en

el mes de mayo y los mayores en diciembre. (Arts. 27 y 28)

7. Los nirios que manifiesten capacidad, aplicacion

y aprovechamiento y tengan buen porte,

podran ser empleados por el parroco en clase

de acolitos 0 cantores. (Art. 29)

8. Los liceos 0 colegios de primeras letras privados,

deberan de tener la licencia otorgada por el

Ministro del Interior. (Art. 33)

Anexo No.3

Resumen del Decreto No. 131: "Ley Organica de Instrucci6n Publica Prima ria (LOIPP)" promulgada el 2 de enero de 1875; y del Decreto No. 135: Ley Organica de Segunda Enserianza (LOSE) promulgada el 28 de enero de 1875, durante la administraci6n de Justo Rufino Barrios. Ministro de Instrucci6n Publica: Marco Soto

I. Preliminares

1. Reducci6n a un sistema general, uniforme, obligatorio, gratuito y de caracter civil de la enserianza publica primaria. (LOIPP Arts. 1 y 2)

2. Libertad de la enserianza privada. (LOI PP Art. 3)

II. Direccion de la Instruccion Publica

1. Rectorfa de la instrucci6n publica del gobierno a traves del Secreta rio de Estado. (LOIPP Art. 5)

a) EI sistema de educaci6n prima ria a cargo de la Direcci6n General de Instrucci6n Publica. (LOIPP Arts. 6 al 10)

b) Publicaci6n regular del peri6dico "La Educaci6n del Pueblo" (Informes de la instrucci6n publica, textos, reserias sobre los desarrollos educativos en otros paises, puntos de tesis de preceptores, escritos sobre historia, geografia y otros temas cientificos) (LOIPP Arts. 10 al 15)

2. Directores Departamentales de la Instruccion Publica (Organizadores, promotores y administradores de las escuelas primarias en sus departamentos) (LOIPP Arts. 18 al 20)

3. En los Institutos Nacionales se dad la Segunda Enserianza para obtener el Diploma de Bachiller en Ciencias y Letras. (LOSE Art. 1)

III. Enseria nza (Fi nes y organizacion escolar)

1. EI objeto de las escuelas es formar hombres sanDs de cuerpo y espiritu, el desarrollo de

UNA PERSPECT1V/\ HISTORICA HE LAS LEYES DE EDUCAC IO N EN G UATEfvlAlA

Y LOS DESAFios ACTUALES PARA UNA NUEVA LEY I)]: EUU(A(I()N NAflONAI. ! 55

actitudes morales e intelectuales para ser ciudadanos dignos de una sociedad republicana y libre. (LOIPP Art. 21)

2. Inculcar los derechos y ob ligaciones que corresponden a los guatemaltecos, asi como su condicion de ciudadanos y la de los gobernantes cuando les toque ejercer cargos publicos, a cargo de los d irectores de escuelas. (LOI PP Arts. 22 y 23)

3. La gimnastica y los ejercicios como parte del desarrollo de la salud de los nirios. (LOIPP Art. 24)

4. La escuela primaria dividida en elementales y superiores. (LOIPP Art. 25)

a) Escuelas elementales (Iectura, escritura, aritmetica, sistema legal de pesas y medidas, elementos de la lengua castellana, ejercicios de composicion y recitacion, nociones generales de higiene, geografia e historia de Guatemala) (LOIPP Arts. 26 al 33)

b) Escuelas superiores (las mismas materias con mayor extension y adicionalmente: elementos de algebra, geometria, dibujo lineal, tenedurfa de libros, nociones de fisica, mecanica, quimica, historia natural, fisiologia, higiene, elementos de cosmografia y geografia general, historia y geografia de Centro America) (LOIPP Arts. 34 y 35)

c) Escuelas de nirias (materias principales serialadas anteriormente, adicional a: enserianza de obras de aguja, economia domestica y otros ejercicios del sexo de las alumnas) (LOIPP Art. 36 y 37)

5. Disposiciones comunes a todas las escuelas:

a) Directores de escuela y subdirectores (nombramientos, atribuciones, prohibiciones, suspensiones y remocion) (LOIPP Arts. 38 a 50 y LOSE Arts. 4 y 5)

MEMORIA X ENCUENTRO NACIONAL DE INVESTIGADORES

EOUCATIVOS DE G UATEMALA : L EGISLACION E I NVESflGAC]()N EDlJCATIVA

6. Metodos de ensenanza, sistemas disciplinarios y correccionales, periodos escolares y examenes, recompensas. (LOIPP Arts. 51 a 63)

7. Asistencia a las escuelas.

a) Obligatoriedad de asistencia a la escuela prima ria. (LOIPP Arts. 64 al 67)

b) Sanciones por faltas de asistencia a la escuela. (LOIPP Arts. 68 al 74)

c) Salida de las escuelas. (LOIPP Arts. 75 y 76)

8. De los profesores y del Consejo de profesores de los demas empleados de los Institutos. (LOSE Arts. 6 al 10)

9. De los alumnos (internos, medio interno y extern os; asistencia) (LOSE Arts. 11 al 14)

10. Materias de ensenanza para Bachiller en Ciencias y Letras. (LOSE Art. 15)

a) Division en cinco cursos y estos en 10 period os de 5 meses cada uno.

b) Primer curso: gramatica, castellano, latin, frances, aritmetica, dibujo, geografia de Centro America, historia de Centro America, geografia universal.

c) Segundo curso : gramatica castellana, latin, frances, algebra, dibujo, geografia universal, historia, teneduria de libros, anatomia, fisiologia.

d) Tercer curso: ingles, geometria, anatomia, fisiologia, higiene, geologia, historia, filosofia de la historia.

e) Cuarto curso: ingles, aleman, trigonometria, higiene, cosmografia, fisica y mecanica, psicologia, retorica, poetica, logica, zoologia.

f) Quinto curso: aleman, literatura espanola y americana, botanica, quimica, mineralogia, moral, historia de la filosofia.

g) Las materias se graduaran en concordancia con los cursos y period os. (LOSE Art. 16)

IV. Inspeccion

1. Inspeccion general a cargo del Director General de Instruccion Publica. (LOIPP Art. 77 al 79)

2. Inspeccion departamental a cargo del Director Departamental de Instruccion Publica. (LOIPP Arts. 77 al 91)

Anexo No.4

Resumen del Decreto No. 254: "Ley Org;'mica y Reglamentaria de Instrucci6n Publica" promulgada el 13 de diciembre de 1879 durante la administraci6n de Justo Rufino Barrios. Secreta rio de Instrucci6n Publica : Delfino Sanchez

I. Preliminares

1. Se garantiza la libertad de enselianza y es laica. (Arts. 1 y 2)

2. La enselianza privada es fomentada por el gobierno, ejerciendo sola mente la vigilancia para la conservaci6n del orden, la moral y las leyes. (Art. 3)

3. La instrucci6n publica se divide en prima ria, secundaria, normal y profesional. (Art. 4)

a) La instrucci6n prima ria costeada por el Estado es gratuita y se divide en: elemental y complementaria. (Art. 5)

b) La instrucci6n primaria elemental es obligatoria para los individuos de ambos sexos desde los 6 hasta los 14 alios. (Art. 6)

c) La instrucci6n primaria complementaria no es obligatoria, pero las autoridades influiran por medios persuasivos para que no carezcan de ella. (Art. 7)

4. Enselianza.

d) EI objeto de las escuelas es formar hombres con la suficiente instrucci6n y moralidad para ser dignos de una sociedad republicana y libre . Los maestros inculcaran en sus alumnos ideas de libertad, igualdad, fraternidad, orden, progreso, uni6n centro-americana, amor a la patria, amor al trabajo y, en general, todas aquellas ideas que elevan el sentimiento moral y son la base de una sociedad bien organizada. Las escuelas tambien atenderan el desarrollo de la parte fisica del individuo. (Arts. 10 a112)

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5. Materias de las escuelas elementales: lectura, nociones practicas de la lengua patria, aritmetica, lecciones sobre objetos, escritura y dibujo lineal, geografia e historia, moral y urbanidad y ejercicios calistenicos. Organizaci6n de tres alios en seis grados con duraci6n de 5 meses cada uno. (Arts. 13, 14 Y 16 al 24)

6. Materias de las escuelas complementarias: las mismas que corresponden a las elementales, gramatica castellana, teneduria de libros, nociones de historia natural y Constituci6n de la Republica. (Organizaci6n de tres alios en seis grados con duraci6n de 5 meses cada uno. (Arts. 25, 26 Y 28 al 39)

7. Tanto para las escuelas elementales como complementarias, la duraci6n de las clases en cada grado es de 30 minutos e intervalos de 10 minutos entre una y otra. (Arts. 15 y 27)

8. Metodos de ensetianza: Se exige claridad y sencillez, superar los metodos que s610 desarrollan la memoria y relacionamiento teoria y practica. (Arts. 40 al 43)

9. Personal, tareas y disciplina de las escuelas: directores de escuelas (nombramiento, requisitos, subdirectores y obligaciones); tareas y disciplinas; sistema correccional y recompensas a maestros y alumnos; periodos escolares y examenes. (Arts. 44 al 74)

10. Asistencia a las escuelas: obligaci6n a asistir a las escuelas primarias elementales y medios de hacer efectiva la asistencia a las escuelas. (Se crean las Juntas departamentales y locales de Educaci6n). (Arts. 75 al 80)

11. Establecimiento de escuelas

e) Escuelas diurnas: Por 10 menos una escuela complementaria en cada cabecera departamental; las escuelas elementales rura les pod ran ser permanentes, peri6dicas 0 ambulantes; escuelas dominicales, escuelas mixtas y escuelas de parvulos -sistemas de sa las de asilo 0

MEM ORIA X ENCU ENTRO N ACIO NAL DE INVESrlGADORES

EnUCATIVOS DE G IIATEMA l A: LEGISl An ON E INVESTIGACION EDUCATIVA

f)

kindergarten- se estableceran de manera conveniente. (Arts. 81 al 83)

Escuelas nocturnas (Arts. 84 y 85)

12. Fondos y sueldos: fondos provenientes de rentas de la municipalidad , rentas del presupuesto, penas pecuniarias y donaciones; y el sueldo de

los empleados seran asignados por el gobierno de acuerdo a lugar, numero de alumnos y progresos alcanzados. (Arts. 86 y 87)

13. Edificios de escuelas, mobilia rio y utiles. (Arts.

88 al 96)

14. Escuelas de ninas: Deben de agregarse a los ramos de ensenanza las labores de mano, economia domestica y jardineria. (Arts. 97 y 98)

II. Instrucci6n Secundaria

1. Objetos y Plan de Estudios de la Instrucci6n

Secundaria:

a) EI objeto de la Secundaria sera que los

j6venes perfeccionen y aumenten los conocimientos de las escuelas primarias y se preparen para una carrera profesional. (Art. 105)

b) Materias de la ensenanza secundaria: gramatica castellana, frances e ingles, aritmetica, algebra, geometria y trigonometria rectilinea, teneduria de libros, filosofia elemental, geografia e historia, ret6rica, mecanica, fisica y quimica, nociones de historia natural, fisiologia e higiene. Adicionalmente, se ensenara aleman, italiano y latin, caligrafia, taquigrafia, dibujo y pintura, musica instrumental, canto, ejercicios calistenicos y militares, y si fuese posible,

nataci6n y equitaci6n. Las clases son diarias con una duraci6n de una hora cada

una, hasta 6 cursos por dia y su duraci6n total es de cinco anos. (Arts. 106 al 121)

2. Personal de los institutos: directores, profesores y dem as empl eados de los institutos (nombramientos, ausencias, obligaciones, sueldos y Consejo de Profesores). (Arts. 122 al 130)

3. De los alumnos : internos, extern os y medio internos; condiciones para el ingreso a un instituto; castigos y expuisiones y becas. (Arts. 131 a1137)

4. Ano escolar, inscripciones y examenes de curso: el calendario escolar va dell de enero al 20 de octubre, matriculaci6n y jurados de examen; calificaciones (sobresaliente, bueno y aplazado). (Arts. 138 a 148)

5. De la segunda ensenanza para ninas: Pensum

similar menos las de trigonometria, mecanica, taquigrafia y ejercicios militares, sustituyendolas por economia domestica, trabajos y labores propias del sexo. (Arts. 158 al 161)

III. Ensenanza Normal

1. Objeto de esta ensenanza y plan de estudios:

a) Formar maestros capaces de dirigir las

escuelas primarias; en cada uno de los institutos y colegios de segunda ensenanza habr a una secci6n de ensenanza normal; requisitos. (Arts. 162 al 164)

b) La carrera es de 3 anos escolares. Primer ana: perfeccionamiento de los ramos estudiados en las escuelas complementarias. Segundo y tercer ana: estudiaran fisiologia e higiene, elementos de algebra y geometr ia, traducci6n de los idiomas frances e ingles, y pedagogia y practica. (Art. 165 al 178)

c) La practica de la pedagogia sera en una escuela primaria de internos y medio internos donde los alumnos normalistas deben ir a ejercitarse. (Arts. 171 y 172)

IV. Instruccion Profesional

1. EI objeto de la enseflanza es suministrar los conocimientos necesarios a los que se dedican a las profesiones cientificas y literarias. (Art. 179)

2. La enseflanza profesional sera organizada por Facultades: Derecho y Notariado, Medicina y Farmacia, Ingenieria, Filosofia y Literatura. (Arts. 180 al 184)

3. Cada Facultad tendra una Junta Directiva

integrada por un Decano, cuatro Vocales, un Secreta ria y sus suplentes. (Arts. 185 al 197)

4.

UNA I'ER Sl'l:rT1V/\ II I STlll< irA Ill: LA S I.EYE S I)E EIJU[A('J(JN EN G UAH.MA I.A .,1, ';9 y I.O ~ Df: ~AF i()5 AlTLJAlES PAHA I INA NUJ: VA I.EY DE EDllCACI(iN NAClONAi. ""

De los Decanos y miembros de Juntas Directivas.

(Arts. 198 al 203)

V. Direccion e Inspeccion de Instruccion Publica

1. Secreta rio del Ramo, Consejo de Instrucci6n Publica, Director e Inspector Genera l de Instrucci6n Publica, Direcciones e Inspecciones Departamentales, Direcciones e Inspecciones Locales, Juntas Departamentales y Juntas Locales. (Arts. 331 al 348)

I MI-MClI<IA X ENl ULN rRo NIIlUJNA I m : INVI'STIGADORES

60 [ 11m J\IWO~ 1)1. GUATrMAI II : L rG ISLACIUN E I NVE5TIGAClUN EDUCATJYA

Anexo No.5

Resumen del Decreto No. 960: "Ley Organica de Educaci6n Publica" promulgado el 14 de diciembre de 1927 durante la administraci6n de Lazaro Chac6n. Ministro de Educaci6n: Jose Antonio Villacorta

I. Bases Generales

1. Principios fundamentales:

a) Formaci6n integral de generaciones capaces y utiles a la patria. (Art. 1)

b) Rectoria del gobierno en la educaci6n publ ica. (Art. 2)

c) Se garantiza la libertad de enseflanza (Art. 3)

d) La funci6n docente requiere de la capacidad profesional comprobada. (Art. 4)

e) La educaci6n es laica y ajena a sectarismos

politicos y religiosos. (Art. 5 y 6)

f) La enseflanza es practica y relacionada al trabajo agricola industrial (Art. 7)

g) Particular interes por la cultura indigena. (Art. 8)

h) Formaci6n civica. (Art. 9)

2. La educaci6n dividida en dos ciclos: preparaci6n general (prima ria, secundaria, normal yespecial) y universitaria (profesional 0 facultativa)

II. Organizaci6n General del Ramo

1. Departamento Escolar (Organizaci6n tecnica, direcci6n e inspecci6n de establecimientos). Con

2.

las secciones de: Preparatoria; Primaria; Secundaria; Normal; Especial; Cultura Fisica y Artistica, Higiene y Sanidad Escolar; Extensi6n Escolar

a) Educaci6n Preparatoria 0 pre-Elemental (Escuelas maternales y de parvulos)

b) Educaci6n Primaria (1. Rural:

rudimentarias de castellanizaci6n y alfabetizaci6n y la integral; y 2. Urbana: rudimentaria: nocturnas para obreros y cursos para iletrados, la elemental y la complementaria)

c) Educaci6n Secundaria

d) Educaci6n Normal

e) Educaci6n Especial

f) Cultura Fisica y Artistica, Higiene y Sanidad Escolar

g) Extensi6n Escolar

Departamento Administrativo (provisi6n y organizaci6n material de las dependencias del ramo). Con las secciones de:

a) Personal Docente

b) Estadistica Escolar

c) Contabilidad

d) Almacen y Archivo

e) Arquitectura Escolar

Anexo No.6

Resumen del Decreto No. 1923: "Ley Organica de Educacion Publica" promulgado el 6 de mayo de 1933 en la administracion de Jorge Ubico. Secreta rio de Estado de Educacion Publica: Ramon Calderon

I. Bases Generales

Capitulo I Principios Fundamentales 1. La educacion tiene por fin el desarrollo integral

de la personalidad humana. La educacion es ajena a sectarismos politicos y religiosos. (Arts. 1 y 2)

2. La enserianza oficial es laica; la primaria es adem as obligatoria y gratuita. (Art. 3)

3. Se garantiza la libertad de enserianza en los establecimientos particulares sujetos a la Ley del Ramo, reservandose el Estado el derecho de inspeccion. (Art. 4)

4. EI Estado exigira la cooperacion social para el exito de la mision educativa. (Art. 5)

5. Para ejercer la funcion docente es indispensable que se compruebe la capacidad profesional, salud, moral y buenas costumbres. (Art. 6)

II. De la organizacion general del ramo

Capitulo II De la Secretarfa de Educacion Publica 1. La suprema direccion y desarrollo de la

educacion nacional corresponde al poder ejecutivo por medio de la Secreta ria de Educacion Publ ica. (Art. 7)

2. La Secreta ria de Educacion Publica para el cumplimiento de sus atribuciones escolares se organiza en dos departamentos: TecnicoEscolar y Administrativo, los que estaran constituidos por secciones, cada una a cargo de un jefe tecnico. (Art. 8)

3. EI Departamento Tecnico-Escolar tiene a su cargo la organizacion e inspeccion de los establecimientos de enserianza y comprende las

U NA PLRSI'ECT[VA IIISl(JRtCA DE LAS i.I:YLS Ill: I:IJUrAClUN EN G Ui\ILMAIA

y 1.0S DI.SAI.'ios ACTUALES I'A"A lINA NlIlVA IIY Ill. EIlUCACIllN NACIONAI 61

secciones siguientes: preparatoria y primaria urbana; rural; normal, secundaria y especial; inspeccion tecnica-escolar; y, extension escolar. (Art. 9)

4. EI Departamento Administrativo tiene a su cargo la administracion, control y provision material de los establecimientos nacionales y comprende las secciones siguientes: estadistica, contabilidad y presupuesto; personal docente y escalafon; almacen escolar y archivo; y proveeduria escolar. (Art. 10)

III. Del Departamento Escolar

PRIMERA PARTE

Capitulo III De los establecimientos de educacion

1. Los establecimientos de educacion son oficiales y privados. Son oficiales los sostenidos con fondos nacionales y los subvencionados por el Estado; y privados, los de iniciativa particular y sostenidos con fondos propios. Los establecimientos nacionales se clasifican asi: escuelas de parvulos; escuelas de castellanizacion y alfabetizacion; escuelas primarias; escuelas normales; escuelas secundarias; escuelas de enserianza especial; y escuelas universitarias. (Arts. 11 y 12)

Capitulo IV De las escuelas de parvulos

1. La enserianza de parvulos corresponde a los nirios menores de 7 arios. Se clasifican en dos categorias: a) escuelas maternales para nirios menores de 2 arios: son establecimientos de beneficencia publica para proteger a los nirios desamparados; y, escuelas infantiles para nirios de 3 a 7 arios (escuelas de parvulos): constituyen la transicion del hogar a la escuela prima ria y participan ambas entidades. Debe privar en elias el instinto maternal y su servicio corresponde a maestras especializadas. (Arts. 13,15 a117)

2. EI gobierno establecera escuelas de parvulos en los centros urbanos donde considere necesario

i MI:MOK1A X E NCUENTRO NACIONAL DE INVESTIGADORES

i 62 ED11l'ATIVOS DE G UATEMALA: LEG!S I.ACI(JN E INVESTIGAC'ION EDUCATIVA

para los ninos que no tengan la edad escolar obligatoria. Asimismo, estimulara la iniciativa particular que tienda a organizarlas.

Capitulo V De las escuelas de castellanizacion yalfabetizacion

1. Las escuelas de castellanizacion yalfabetizacion son: urbanas (destinadas a la culturizacion del pueblo 0 mejoramiento de los adultos que por cualquier causa no cumplieron con la obligacion escolar) y rurales (destinadas a campesinos). Tambien son: nocturnas y dominicales para obreros; cursos para iletrados establecidos en cuarteles, casas de reclusion, fabricas, talleres y asociaciones; universidades populares. (Arts. 18y 19)

2. Son escuelas rurales de castellanizacion: escuelas permanentes; escuelas periodicas; escuelas ambulantes. (Art. 20)

Capitulo VI De las escuelas primarias

1. La escuela primaria corresponde a los ninos de 7 a 14 anos. (Art. 21)

2. Las escuelas primarias son urbanas (ubicadas en las ciudades, villas y pueblos) y rurales (respondiendo a fines de la educacion primaria se modifiquen segun las necesidades de la vida campestre). (Art. 22)

3. La escuela prima ria integral constara de 7 anos divididos en 2 ciclos: parvulos y primaria comun. (Art. 23)

Capitulo VII De las escuelas normales

1. La ensenanza normal tiene como fin preparar los maestros, y comprende a las escuelas normales de maestros para parvulos; rurales; educacion primaria; y, la escuela normal superior para especializaciones. (Arts. 24 y 25)

Capitulo VIII De las escuelas secundarias

1. La ensenanza secundaria tiene como fin preparar a los aspirantes para el ingreso a las escuelas universitarias. (Art. 26)

Capitulo IX De las escuelas especiales 1. La ensenanza especial comprende las escuelas

de: ciencias comerciales; bellas artes (dibujo, pintura, modelacion, escultura, musica y declamacion); artes y oficios; para anormales; idiomas. EI requisito de ingreso es haber cursado la enserianza prima ria, con excepcion de las escuelas para anormales. (Arts. 27 y 28)

Capitulo X De las escuelas universitarias

1. La ensenanza universitaria est a sujeta a una ley especial. (Art. 29)

SEGUNDA PARTE

Capitulo XI De la seccion preparatoria y prima ria urbana

1. Corresponde a la seccion preparatoria y prima ria urbana: organizacion, orientacion, inspeccion y control de las escuelas de parvulos, castellanizacion y alfabetizacion, y de las primarias integrales; y la seleccion del personal docente y administrativo de las mismas. (Art. 30)

Capitulo XII De la seccion de educacion rural

1. Esta seccion tiene a su cargo las actividades con las escuelas para campesinos y Ie corresponde la organizacion e inspeccion de las mismas. Su accion tiene los fines: castellanizar; alfabetizar; perfeccionar los procedimientos de la produccion industrial y agricola; culturizar la poblacion del campo. (Art. 31)

Capitulo XIII De la seccion de

educacion normal, secunda ria yespecial

1. Esta seccion tiene como fin orientar la

ensenanza en las escuelas normales, institutos

de secunda ria, escuelas de ciencias comerciales,

de artes y oficios, bellas artes y de idiomas, asi

como la inspeccion y control de los

establecimientos nacionales y privados que se dedican a tales ensenanzas. (Art. 32)

Capitulo XIV De la seccion

de inspeccion tecnica escolar

1. Esta secci6n tiene por objeto orientar la labor

del personal docente y administrativo de los

establecimientos de ensenanza: cualitativa y cuantitativamente. Comprende: orientaci6n

pedag6gica; cultura estetica; cultura fisica;

trabajo manual y pequenas industrias; y arquitectura escolar. (Art. 33 y 34)

Capitulo XV De la

seccion de extension escolar

1. A esta secci6n Ie corresponde la organizaci6n y fomento de las actividades dentro de la escuela

(cu Itura estetica, cu Itu ra fisica, beneficencia

escolar, trabajos manuales, higiene y sanidad

escolar) y fuera de la escuela (bibliotecas, museos,

publicaciones, gabinete psicopedag6gico,

laboratorio escolar, inspecci6n de teatro y espectaculos publicos, divulgaci6n cultural cientifica y artistica). (Art. 35)

Titulo IV del

Departamento Administrativo

Capitulo XVI De la seccion de estadistica,

contabilidad y presupuesto

1. Esta seccion tiene por objeto lIevar la estadistica

general de los establecimientos, asi como el

control de su administraci6n y comprobaci6n lega I. (Art. 36)

UNA PER SPECTIVA HISTORICA DE LA S LEns DE EDUCACI ON EN GUATE MALA

Y LOS DESAFio S ACTUALES PARA UNA NUEVA LEY DE EDUCACI(IN NACIONA I [ 63

Capitulo XVII de la seccion de

personal docente y escalafon

1. Esta secci6n tiene por objeto lIevar el exacto

control de los empleados del ramo, tanto en el

orden administrativo como en el docente, con

especificacion de sus calidades. Comprende:

registros generales, incorporaciones,

promociones, escalafon, becas y pensiones,

solvencias, y solicitudes de empleo. (Art. 37)

Capitulo XVIII De la seccion

de almacen escolar y archivo

1. Esta secci6n tiene a su cargo el deposito,

selecci6n y distribuci6n del material de

ensenanza, asi como el control e inspeccion de

la forma en que se empleen estos utiles de las

escuelas nacionales. Le corresponde: material

didactico, mobiliario, utiles y enseres, articulos

para higiene personal. (Arts. 38 y 39)

Capitulo XIX De la proveeduria escolar

1. La proveeduria escolar atendera todas las

necesidades de los establecimientos nacionales

que tienen a sus alumnos internos, dotandoles

de: viveres, vajilla, medicinas, articulos

sanitarios, material para lavado y planchado,

combustible, material para los edificios

escolares, botiquin y huertas escolares. (Art. 40 y41)

Capitulo XX Del consejo

tecnico de educacion

1. . EI Consejo Tecnico de Educacion Publica es un

cuerpo consultivo de la Secreta ria de Educaci6n

Publica presidido por el subsecretario del Ramo. (Arts. 44 y 45)

Capitulo XXI De la obligacion escolar

1. EI ano escolar consta de 12 meses; 10 lectivos

y 2 para vacaciones. La inscripcion escolar

MI:MORIA X E NCUENTRO NACIONAL DE INVESTIGAOORES

EDUCATIVOS DE G UATEMALA: LEGI SLACION E INVESTIGACI(JN EDUCATIVA

comienza el 1 de mayo V termina el 15, princi

piando clases el 16 del mismo meso Son dias habiles para el trabajo, todos los dias de la semana excepto los domingos. (Arts. 46 a 49)

2. La inscripcion escolar debe ajustarse a los censos

V corresponde unicamente ala escuela primaria. Concluido el terminG oficial para la inscripcion se cobrara a los padres, tutores 0 encargados una multa reglamentaria. Con excepcion de enfermedades 0 cambios de domicilio. (Arts. 51 V 52)

3. La vagancia infantil se perseguira activamente. Los ninos que la policia recoja se les inscribira en las escuelas publicas. A los padres, tutores 0

encargados se les impondra una multa por ausencia injustificada de los alumnos. (Arts. 53 a 57)

4. Estan exceptuados de asist ir a las escuelas publicas los ninos que: recidan a mas de dos kilometros de distancia donde esta ubicada la escuela; adolezcan de un impedimento fisico,

sensorial 0 psiquico; los anormales; los que excluva la sanidad escolar; los que asistan a

establecim ientos particulares; V los que reciban educacion escolar autorizados. (Art. 59)

5. Los duenos 0 representantes de fincas rustica, minas de explotacion, fabricas, talleres 0

empresas de cualquier clase que disten mas de 2

kilometros de una escuela nacional V donde hava ninos analfabetos comprendidos entre las edades de 7 a 16 anos, quedan obligados a hacerles impartir de manera gratuita V obligatoria

instruccion diaria, hasta que sepan leer V escribir correctamente. (Art. 60)

6. EI Estado tiene la obligacion de establecer escuelas rurales en toda aldea que cuente por 10 menos con 10 ninos en edad escolar. (Art. 62)

7. Se prohibe a los duenos de casas comerciales, fincas, fabricas, talleres, V, en general, a toda persona que necesite de trabajo ajeno ocupar ninos en edad escolar durante las horas de las escuelas. (Art. 63)

Capitulo XXII De la enseflanza particular

1. Toda persona tiene libertad para fundar establecimientos de ensenanza, lIenando los requisitos de lev. (Art. 66)

2. Todo padre, tutor 0 encargado de ninos puede educarlos en el hogar, dando cuenta de ello a la autoridad inmediata, antes de cerrarse la inscripcion. Estos ninos estan obligados a examinarse en las escuelas publicas. (Arts. 69

V 70)

Capitulo XXIII De los examenes

1. Los examenes tienen por objeto determinar la capacidad de los alumnos. Los examenes seran

de prueba V de promocion. Siendo estos de 3 clases: orales, escritos V practicos. (Arts. 71, 72 V 74)

2. EI alumno aprobado en un grado, materia 0

curso recibira la certificacion correspondiente. (Art. 86)

Capitulo XXIV Del personal docente y administrativo

1. Para ser docente se necesita estar inscrito en el escalafon de maestros. EI personal docente se compone de maestros de educacion prima ria,

preceptores, rural, de especialidades V con certificado de aptitud. Los maestros de educacion que enfermen recibiran asistencia

medica por parte del Estado por un periodo no mayor de 3 meses. (Arts. 90, 91, 94 V 95)

2. EI maestro que hava prestado servicio por mas de 5 anos tiene derecho a una beca de uno de sus hijos. Y los gastos de funerales de los maestros de educacion seran por cuenta del Estado. (Arts. 97 V 98)

3. No pod ran desempenar ningun cargo docente o administrativo en el ramo de educacion, tanto

pu bl i co com 0 privado, las personas que adolezcan de un impedimento fisico, sensorial o psiquico 0 que observen una cultura viciada o depravada. (Art. 99)

Capitulo XXV Licencias y traslados

1. Las licencias se conceden por enfermedad del maestro, por gravedad 0 fallecimiento de su c6nyuge, padres, hermanos 0 hijos, 0 por fuerza mayor debidamente comprobada. Las licencias

pueden ser concedidas en el orden siguiente: el director de escuela por 3 dias, la inspecci6n tecnica y junta local por 3 dias cuando se trata de directores de escuelas, los jefes de secci6n por una semana, la Secreta ria del Ramo cuando

exceda el tiempo especificado. Los traslados se haran por conveniencia del servicio, por razones de salud 0 por motivos disciplinarios. (Arts. 100 a 102)

Capitulo XXVI Pensiones, jubilaciones y montepio

Capitulo XXVII Sistema disciplinario

1. Los maestros en servicio que no cum plan con

sus deberes seran amonestados por la primera vez, separados temporalmente por la segunda con deducci6n de sueldo y retirados del servicio a la tercera. (Art. 104)

2. Los miembros del personal docente y administrativo que induzcan 0 fomenten manifestaciones de indisciplina seran separados del servicio sin perjuicio de deducirles las responsabilidades legales correspondientes. (Art. 105)

3. AI maestro que faltare sin motivo justificado a

sus labores diarias se Ie descontara la parte del sueldo correspondiente por la primera vez; el doble por la segunda; y a la tercera se Ie destituira. (Art. 106)

4. Los empleados del ramo tienen derecho al

sueldo de vacaciones. Este sera proporcional al tiempo de servicio durante el ario lectivo, no tendran derecho a esos sueldos cuando fueren destituidos por incompetencia, faltas de moralidad 0 subordinaci6n. (Art. 107)

UN A PER51'ECTIVA lHSTORICA DE LA S LEYE S DE EDUCACIUN EN GUATEMALA ;

Y LO S DESAl'io s ACTUALES PARA UNA NUEVA LEY DE EDUCA(' IUN NACJON A I 165


1. Se consideran como fondos destin ados al sostenimiento de la educaci6n: cantidades que anualmente asigne el presupuesto general de gastos; las municipalidades para el sostenimiento de las respectivas escuelas; el

producto de las penas pecuniarias establecidas por leyes del ramo; las dotaciones particulares destinadas al efecto; las rentas especiales que se Ie asignen al ramo. (Art. 108)

Capitulo XXIX De la concesi6n de becas

1. La concesi6n de becas se hara de preferencia a las

personas que carezcan de recursos, que lIenen los requisitos legales y tengan aptitudes vocacionales evidentemente demostradas. (Arts. 109 y 110)

2. Se concederan becas para ir al extranjero a maestros que deseen perfeccionarse 0

especializarse en sus estudios profesionales,

mediante concursos. Todo becario al terminar

sus estudios esta obligado a servir al Estado tantos arios de cuantos hubiera disfrutado de la beca. Para el efecto se firmara el contrato correspondiente, garantizandose su cumplimiento con fianza abonada legal mente. Cuando un becario abandonara sus estudios el fiador reintegrara al erario el valor de los gastos que haya causado su educaci6n empleandose la via econ6mica coactiva. (Arts. 112 al 114)

Capitulo XXX de las equivalencias e incorporaciones

1. Son equivalentes las materias comunes a la enserianza secunda ria y normal integral. Los estudios hechos en el extranjero seran validos siempre que sean materias equivalentes. Para ejercer el magisterio con un titulo profesional adquirido en el extranjero es indispensable la incorporaci6n exigiendose los titulos originales, con las constancias autenticas. (Arts. 115 al 118)

M EMORIA X ENCUI:NJ IW NA('JONAL DE IN VESTIGADORES

EDUCATIVOS DE GUATEMALA: L EG ISLACION E I NVE5f1GACI6N EDUCATIVA

Anexo No.7

Resumen del Decreto-Ley No. 558: "Ley Organica de Educaci6n Nacional" promulgado el 25 de febrero de 1956 durante la administraci6n de Carlos Castillo Armas. Ministro de Educaci6n: Enrique Quin6nez.

I. Fines y Bases de la Educacion

1. La educaci6n es un proceso de desarrollo del ser humano en funci6n social en cualquier

epoca de su vida. (Art. 1)

a) Formar la mentalidad cientffica y etica. (Art. 2)

b) Desarrollo psico-biol6gico y cultural de las personas. (Art. 3)

c) Formar la personalidad como parte de la unidad social dentro de la familia. (Art. 4)

d) Formar a la conciencia civica (Promover la integracion a la comunidad centroamericana) (Arts. 5 y 6)

e) Formar en las libertades fundamentales y

la justicia social. (Art. 7)

f) Democracia en oposici6n al comunismo. (Art. 8)

g) Capacitar para vida del trabajo para convertirse en buenos productores y

buenos consumidores. (Art. 10)

h) Aprender a conservar su salud y dar buen

uso a su tiempo libre. (Art. 12)

2. La educaci6n se divide en escolar y extraescolar

a pesar que no desarrolla 10 referido a la educaci6n extraescolar. (Art. 14)

3. EI caracter democratico de la educaci6n como extensi6n progresiva de los servicios educativos e igualdad de oportunidades. (Art. 15)

4. Importancia a la formaci6n de maestros y escuelas normales. (Art. 15)

5. Enfasis en la educaci6n de los campesinos y los grupos aut6ctonos (la labor alfabetizadora) y formaci6n de maestros rurales. (Art. 17)

6. La educaci6n prima ria obligatoria y gratuita. (Art. 18)

7. La ensenanza religiosa es optativa. (Art. 19)

8. Se garantiza la libertad de ensenanza y de criterio docente. (Art. 19)

9. Idioma oficial: castellano. No obstante, pueden ensenarse lenguas extranjeras y las lenguas de los grupos aut6ctonos. (Art. 20)

II. Rectoria de la educacion

1. La polftica educacional regida por el Ministerio

de Educaci6n (Art. 23)

2. Dependencias

a) Ministro de Educaci6n y Sub Secretario de Educaci6n (Arts. 24 y 25)

b) Dependencias tecnicas (Consejo Tecnico de Educaci6n Nacional, Instituto Indigenista Nacional, e Instituto de Antropologfa, Etnograffa e Historia) (Arts. 24 y 26 al 34)

c) Dependencias tecnico-admin istrativas (Direcci6n General de Desarrollo SocioEducativo Rural; Direcci6n General de Bellas Artes y Extensi6n Cultural; Direcci6n de Educaci6n Preprimaria, Primaria y Normal; Direcci6n de Educaci6n Secundaria; Direcci6n de Educaci6n Vocacional yTecnica; Direcci6n de Educaci6n Ffsica e Higiene Escolar; y Direcci6n de Estadfstica Escolary Escalaf6n. (Arts. 24 y 35 al 39)

d) Dependencias administrativas (Oficiaifa Mayor; Departamento de Receptorfa, informaci6n y archivo; Departamento de Finanzas y Contabilidad; Proveedurfa Escolar; Editorial del Ministerio; Mantenimiento de edificios y mobiliario escolares; y, Mantenimiento y control de vehfculos y maquinaria.) (Arts. 39 al 47)

III. Educacion sistematica

1. Nivel preprimario (desde el cicio prenatal hasta los 7 arios: escuelas maternales, casas-cuna, casas del nirio, guarderfas infantiles y escuelas para parvulos. No obstante, en el Reglamento de la Ley s610 aparece la Educaci6n Parvularia.) (Art. 48 al 53)

2. Nivel prima rio (de 7 a 14 arios. Dividido en 2

ciclos: del primero a tercer grados y del cuarto al sexto grados) (Arts. 54 al 58)

3. Nivel secundario (dividido en 2 ciclos: prevocacional 3 arios y diversificado) (Arts. 59 a164)

4. Nivel vocacional y tecnico (pertenece al cicio diversificado) (Arts. 65 al 68)

5. Nivel de educaci6n especial (Adaptar y readaptar a nirios, adolescentes y j6venes a la comunidad.) (Arts. 69 al 72)

6. Educaci6n ffsica e higienica (Arts. 73 al 75)

7. Formaci6n de maestros y personal especializado. (Arts. 76 al 78)

8. Educaci6n de adultos. (Arts. 79 al 82)

9. Desarrollo Socio-educativo Rural (Intensiva, extensiva y preparatoria) (Arts. 83 al 90)

10. Bellas Artes y extension cultural (Arts. 91 al 93)

U NA I'ERSPECTIVA H1STt"IRlCA DL LAS LEYES Dr EDUCACIi'IN EN GIJATEMAI.A

Y LOS IlLSAl IIlS ACTUALES PARA ONA NUIVA LEY Ill' LIlIICACIUN NMIONAI i 67

11 . Zon as Escolares (Divisi6n tecnico-administrativa : norte, central, sur, occidental, oriental) (Arts. 94 y 95)

12. Educaci6n particular (Arts. 96 al 100)

IV. Regimen escolar

1. Cicio escolar (lectivo y vacacionesl, horarios, perfodos de inscripci6n, iniciaci6n y clausura, y dfas de feriado. (Arts. 101 a 104)

2. Libros de texto (Arts. 105 a 107)

3. Evaluaci6n educativa (Art. 108 a 112)

4. Becas (Arts. 113 a 115)

5. Validez de los estudios (certificados, diplomas, tftulos, grados y equivalencias) (Arts. 116 a 126)

V. Elementos de la educacion

1. Educandos (Arts. 127 a 131)

2. Personal de establecimientos educativos (personal docente y personal administrativo) (Arts. 132 a 138)

3. Relaciones de trabajo y prestaciones (lGSS, Casa de Salud del Empleado Publico, Centros Asistenciales del Estado, Licencias, Retiros, Jubilaciones, Pensiones y Montepfos) (Arts. 139

y 140)

4. Instituciones internacionales (Contratos, Convenios y Pactos) (Art. 141)

5. Regimen econ6mico y financiero (Art. 142)

6. Organizaciones auxiliares de la educacion (Junta Auxiliares de Educaci6n a nivel municipal, Asociaciones de Padres y Maestros) (Arts. 143 a 145)

MEMORJA X ENCiJENTRO NAC'JONAL DE INVESTJGADORES

EDlJ(ATIVOS DE GUATEMALA: L EGJSLAC'!{)N E i NVEST1GACl6N EDUCATIVA

Anexo No.8

Resumen del Decreto- Ley No. 317: "Ley Organica de Educaci6n Nacional" promulgado el 12 de enero de 1965 durante la administraci6n de Enrique Peralta Azurdia. Ministro de Educaci6n: Rolando Chinchilla Aguilar

I. Bases y Fines de la Educaci6n

1. Educaci6n integral: (Art. 12)

2.

3.

a) Formaci6n etica y estetica

b) Formar el pensamiento critico

c) Democracia en oposici6n al comunismo

d) Capacitar para la vida del trabajo

e) Buenos productores y buenos consumidores

f) Fortalecer la importancia de la familia, conservaci6n de la salud y buen uso del tiempo libre.

La educaci6n se divide en escolar y extraescolar a pesar que no desarrolla 10 referido ala educaci6n extraescolar. (Art. 1)

Intento de vincular el desarrollo integral de la comunidad en colaboraci6n de distintos sectores del pais con la escuela. (Art. 3)

4. Niveles educativos: preprimaria, primaria, media y superior. (Art. 5)

5. La enserianza religiosa es optativa. (Art. 7)

6. Idioma oficial: castellano. No obstante, pueden enseriarse lenguas extranjeras y las lenguas de los grupos aut6ctonos. (Art. 8)

7. Especial atenci6n a las escuelas normales y formaci6n de maestros. (Art. 11)

8. Se garantiza la libertad de enserianza y de criterio docente. (Art. 6)

II. Rectoria de la educaci6n

1. Preprimaria, primaria y media y otros niveles al Ministerio de Educaci6n. Y educaci6n superior a la Universidad de San Carlos de Guatemala. (Art. 13)

2. Dependencias

a) Ministro y Vice Ministro (Art. 14)

b) Dependencias de Secreta ria, Contaduria y Relaciones Publicas (Arts. 15 al 17)

c) Dependencias de asesoria: Consejo Tecnico de Educaci6n, Oficina de Planeamiento Integral y otros. (Arts. 15 y 18 a130)

d) Dependencias educativo-culturales: Direcci6n General de Educaci6n (Direcci6n de Educaci6n Preprimaria y Primaria Urbana, Desarrollo Socio-Educativo Rural, Direcci6n de Educaci6n Media, Direcci6n de Alfabetizaci6n y Educaci6n de Adultos, Direcci6n de Educaci6n Estetica, Direcci6n de Educaci6n Fisica y Salud, Direcci6n de Bienestar Estudiantil y Educaci6n Especial) y Direcci6n General de Cultura y Bellas Artes (Arts. 15 y 31 a144)

e) Dependencias de administraci6n y servicios (Arts. 15 y 45 al 53)

III. Educaci6n sistematica

1. Educaci6n preprimaria, Educaci6n prima ria (Dividida en tres ciclos y en urbana y rural), Educaci6n media (Dividida en 2 ciclos: basico y diversificado -formaci6n de bachilleres, formaci6n vocacional y tecnica, y formaci6n de maestros), Alfabetizaci6n y educaci6n de adultos, Bienestar estudiantil y educaci6n especial, Educaci6n fisica y salud y Educaci6n estetica. (Art. 54 al 84)

2. Instituto de Bellas Artes y Extensi6n Cultural (Conservatorio Nacional de Musica y Artes

Escenicas; Escuela Nacional de Artes Plasticas; Escuela Nacional de Teatro; Escuela Nacional de Danza; y Escuelas departamentales de musica. (Art. 85 al 88)

3. Supervision Tecnica Escolar (Arts. 89 al 91)

4. Sectores y tipos de educacion:

a) Educacion oficial (Arts. 2, 7 Y 97 al 99)

b) Educacion privada (Arts. 92 al 101)

c) Educacion prima ria en el hogar (Art. 102)

d) Requerimiento de la educacion para fincas y empresas. (Arts. 103 al 108)

IV. Regimen escolar

1. Cicio escolar (lectivo y vacaciones), horarios, period os de inscripcion, iniciacion y clausura, y dfas de feriado. (Arts. 109 al 115)

UN A PERSPECTtVA I!IST ORICA DE LAS LEYES DE EDUCAC Ill N EN G UATEMALA ~ Y LOS f)ESAF i OS ACTUALES PARA UNA NUEVA LEY DE EDUCACION NAriONAI ! 69

2. Libros de texto (Arts. 116 y 117)

3. Evaluacion educativa (Arts. 118 al 120)

4. Becas (Arts. 121 a1123)

5. Validez de los estudios (certificados, diplomas, tftulos, grados y equivalencias) (Arts. 124 a1137)

V. Elementos de la educacion

1. Educandos (Arts. 138 a1141)

2. Educadores (Arts. 142 a1148)

3. Regimen economico y financiero (Arts. 149 y 150)

4. Organizaciones auxiliares de la educacion (Junta Auxiliares de Educacion a nivel municipal, Asociaciones de Padres y Maestros) (Arts. 151 al 154)

M EMOR IA X ENCUENTRO NAC IONAL DE l NVESTIGADORES

EDUCATIVO S DE GUATEMALA : LEG ISLACION E INVESTIGACI6N EDUCATIVA

Anexo No.9

Resumen del Decreto Legislativo No. 73-76 : "Ley de Educaci6n Nacional" promulgado el 1 de diciembre de 1976 durante la administraci6n de Kjell Laugerud Garda. Ministro de Educaci6n: Guillermo Putzeys

Alvarez.

I. Disposiciones Fundamentales:

1. La Ley regula la educaci6n y sus disposiciones

son de orden publico y de interes social. (Art. 1)

2. La educaci6n es un proceso permanente de superaci6n del ser humano en funci6n social y que respeta la dignidad de la persona. Su fin es lograr el desarrollo integral del guatemalteco. (Art. 2)

3. EI Estado dirigira, coordinara y supervisara la educaci6n del pais a efecto de alcanzar los

objetivos senalados en la Ley. (Art. 3)

4. La educaci6n prima ria es obligatoria para todos los habitantes del pais y sera impartida por el Estado en forma gratuita. La educaci6n es un derecho de todo guatemalteco que el Estado garantiza. Estara sometido a un proceso permanente de evaluaci6n y reajuste conforme a las necesidades del desarrollo nacional, y a las necesidades de cada regi6n. (Arts. 4 y 6)

5. Se garantiza la libertad de enserianza y criterio

docente para fortalecer el sistema democratico, la nacionalidad y los valores culturales del pais. (Art. 7)

6. Se declara de interes nacional la educaci6n civica y moral. La enserianza religiosa de los diversos credos es optativa. (Art. 8)

7. La educaci6n y la difusi6n de la cultura sera en el idioma oficial y en las lenguas indigenas. Se promueve la enserianza de idiomas extranjeros. (Art. 9)

8. EI Estado dara a la educaci6n prioridad en la asignaci6n de los recursos nacionales e

incrementara sus fuentes de financiamiento. (Art. 10)

9. Se declara de urgencia nacional la alfabetizaci6n. (Art. 11)

10. EI Estado creara, mantendra e incrementara Centros de Educaci6n Basica Ocupacional, estudios diversificados y otros destinados a elevar el nivel cultural de la naci6n. (Art. 12)

11. EI Estado promovera e intensificara la educaci6n fisica y estetica, y fomentara el deporte y las actividades artisticas en todas sus manifestaciones. (Art. 13)

II. Fines de la Educaci6n

1. Son fines de la educaci6n: (Art. 14)

a) Proporcionar una educaci6n basad a en principios cientificos, tecnicos y

culturales, que forme integralmente al

educando, 10 prepare para el trabajo productivo y Ie permita el acceso a otros niveles de vida social y nacional; impulsar

la investigaci6n cientifica y tecnol6gica.

b) Promover una educaci6n cientifica y humanista, con enfasis en los aspectos eticos, esteticos y dvicos; eI espiritu de solidaridad humana, la defensa, conocimiento y respeto de los derechos humanos; y que contribuya al fortalecimiento de la democracia, la libertad y la justicia social.

c) Fomentar el analisis critico del educando.

d) Capacitar al educando para convivir y promover el progreso de la comunidad; y dar importancia a la familia como nucleo basi co social.

e) Desarrollar en el educando un sentido de organizaci6n, responsabilidad, orden y cooperaci6n.

f) Elevar sus propios niveles de alimentaci6n y salud.

g) Desarrollar una actitud favorable al restablecimiento de la unidad centroamericana.

h) Promover actitudes responsables y comprometidas con la defensa y desarrollo del patrimonio econ6mico y cultural de la naci6n.

III. Rectoria de la Educaci6n

1. Corresponde al Estado a traves del Ministerio de Educaci6n: formular, aprobar y dirigir la politica educativa; planificar, normar y controlar las acciones educativas; ejecutar las acciones educativas pertinentes; y promover la participaci6n de la comunidad en el proceso educativo nacional. (Art. 15)

2. EI Ministro de Educaci6n es la autoridad superior del ramo y la autoridad inmediata es el vice Ministro. (Art. 16)

3. EI Ministerio de Educaci6n esta integrado por dependencias: tecnico-cientificas, tecnicoadministrativas y administrativas. Ademas contara con las siguientes unidades: planificaci6n, coordinaci6n y asesoria, ejecuci6n, administraci6n y servicios. (Art. 17)

4. EI Ministerio de Educaci6n tendra como funci6n primordial la formaci6n de maestros y la actualizaci6n y profesionalizaci6n de los maestros en servicio, empleando para ello todos los recursos a su disposici6n. EI Estado propiciara toda clase de programas y acciones que tiendan a un grado mayor de dignificaci6n yelevaci6n del nivel de vida del Magisterio Nacional. (Arts. 19 y 20)

5. Se pondra anualmente a la disposici6n de las escuelas normales oficiales, un minimo de plazas de maestros para nombrar a los estudiantes recien graduados que comprueben un alto rendimiento en sus estudios, conducta excelente y aptitudes vocacionales id6neas. (Art. 21)

6. Se premiara a los educadores que se distingan por la prestaci6n de servicios relevantes. (Art. 22)

UNA PERSPECTIVA HISTORlCA DE LAS LEYES DE EDUCi\CION EN GUATEMALA

Y LOS DESACias ACTUALES PARA UNA NUEVA LEY DE EDUCACION NMIONAL ill

IV. Direcciones Regionales de Educaci6n

1. Para garantizar la eficiencia y la oportunidad del servicio educativo, el Ministe r io de Educaci6n descentralizara la ejecuci6n de los planes y programas de trabajo, tanto tecnicos como administrativos; y creara las Direcciones Regionales de Educaci6n que fueran necesarias. (Art. 23 y 24)

2. Las Direcciones Regionales de Educaci6n propondran las modalidades educativas y el calendario escolar en los diversos niveles, tomando como base las condiciones geogrMicas y econ6mico-sociales de la regi6n. (Art. 25)

V. Planes y Programas de Estudio

1. Los planes y programas de estudio estableceran los objetivos mediatos e inmediatos, proponiendo los mHodos correspondientes, hasta obtener la mejor adaptaci6n a la realidad guatemalteca. Estos seran evaluados peri6dica y sistematica mente para establecer si se adecuan a la epoca ya las necesidades nacionales y regionales. (Arts. 26 al 28)

VI. Funciones de la Educaci6n, Ciencia y Cultura

EI sector Educaci6n, Ciencia y Cultura comprende los programas de educaci6n escolar, educaci6n extraescolar, ciencia, tecnologia y cultu ra . EI sector esta organizado en niveles, ciclos, grados, m6dulos, areas y programas. (Arts. 29 y 30)

La educaci6n extraescolar es un proceso educativo que se realiza mediante programas especificos y paralelos a la educaci6n escolar, tomando en cuenta las experiencias adquiridas por los educandos en la vida diaria. Esta dirigida a todos los habitantes del pais que no son atendidos por la educaci6n escola r y estara adecuada a las necesidades y caracteristicas locales y regionales. Son equiparables los estudios realizados en la educaci6n escolar y extraescolar. (Arts. 32 y 36)

J MEMOR IA X ENCU ENTRO NACIONA L DE INVEST1GADORES

i 72 EDUCAT1VOS DE G UATEMALA : LEG ISLAC10N E INVESTIGACION EDUCATIVA I

Las actividades y programas educativos en el campo de la ciencia y tecnologia estaran orientados a contribuir al desarrollo del pais, con eI fin de aumentar la capacidad productiva y elevar las condiciones socioeconomicas del guatemalteco. (Art. 33)

Los programas y actividades educativos en el campo cultural son parte de la formacion integral del

guatemalteco y estaran dirigidas a robustecer la nacionalidad. Tendran ademas, como funciones enriquecer, proteger, conservar, difundir, ampliar y

promover el patrimonio artistico, historico y cultural. (Art. 34)

VII. Educacion privada

1. Toda persona individual 0 juridica tiene derecho de ensenar 0 de fundar centros educativos en cualquiera de los niveles que se refiere esta ley. Debiendose cumplir con las disposiciones legales y reglamentarias correspondientes. Para la validez de los estudios, los centros educativos

privados estan obligados a cumplir los planes y programas oficiales. EI Ministerio de Educacion comprobara el cumplimiento de los requisitos. (Arts. 37 al 40)

VIII. Educacion especial yexperimental

1. EI Estado velara por la salud fisica, moral y mental de los menores de edad. Se contribuira a superar las deficiencias alimenticias de los educandos, de preferencia en las primeras edades. (Arts. 42 y 43)

2. EI Ministerio de Educacion fundara centros de

experimentacion tecnico-pedagogicos con el fin de promover la investigacion. (Art. 44)

IX. Medios auxiliares de enseiianza

1. EI Ministerio de Educacion producira, calificara

y distribuira textos escolares y materiales de ensenanza, dando preferencia a los autores nacionales. En ningun caso se autorizara la implantacion de textos ni de material didactico unicos. (Arts. 45 y 46)

X. Evaluacion

1. La evaluacion es un proceso sistematico y/o permanente, cuyo fin es establecer el valor cualitativo y cuantitativo de la educacion. La evaluacion es obligatoria y permanente. (Art. 47 y 48).

XI. Becas

1. Los educandos que por su capacidad, vocacion, aptitud y escasos recursos economicos se haran acreedores a becas. Las personas que gocen de una beca en el exterior estan obligadas a servir en instituciones publicas por un lapso equivalente al doble de tiempo del goce de la beca. Se otorgaran becas a docentes calificados

para que realicen estudios en el extranjero, siempre que no puedan realizarse en el pais. (Arts. 49 a I 53)

XII. Supervision educativa

1. La supervision educativa es una unidad ejecutora que coordina las actividades educativas de conformidad con la politica del Ministerio,

proporcionando orientacion tecnico pedagogica. Los supervisores tecnicos seran docentes que Ilenen los requisitos establecidos por la ley. (Arts. 54 y 55)

XIII. Regimen economico y financiero

1. Las disponibilidades economicas para la educacion estaran constituidas por: fondos asignados en el Presupuesto General de Gastos

de la Nacion; las cantidades que aporten las Juntas Auxiliares de Educacion; los recursos que las municipalidades destinen; legados,

donaciones y subvenciones que personas 0

entidades privadas hagan para la educacion; siendo deducibles dellmpuesto sobre la Renta; y, los demas bienes y recursos que se adquieran para este proposito por otro medio, (Art. 56)

2. EI 75% de los ingresos provenientes de la Loteria Chica por alfabetizacion seran destinados para los

programas de alfabetizacion. (Art. 57)

XIV. Disposiciones generales

1. Prioridades del Ministerio: a) Alfabetizaci6n, castellanizaci6n y

educaci6n para el desarrollo. (Art. 59)

b) La atenci6n al indigena en sus necesidades culturales y su incorporaci6n indiscriminada al sistema educativo. (Art. 60)

c) Las empresas industriales y agricolas situadas fuera de los centros urbanos y

UNA l' ERSrEC TIVA H1STt)RICA DE LAS I.E YES 1)[ I: IH ICACIUN EN G UATEMALA

Y ' .0 5 DESM i os ACTU A LES I'ARA UNA "" ',VA' lo Y D[ [DU(AC ' ON NACIONA' : 73

duefios de fincas estan obligados a establecer y costear escuelas para el primer cicio de educaci6n general y proporcionar oportunidades educativas con programas de alfabetizaci6n a trabajadores eventuales y poblaci6n migratoria. (Arts. 61 y 62)

d) En cada cabecera municipal funcionara una Junta Auxiliar de Educaci6n que colaborara con la municipalidad y las escuelas. (Art. 67)

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Autoridades universitarias de la URL Senoras y senores Congresistas Senoras y senores Representantes de la Cooperaci6n Internacional Senora y senores I nvestigadores, Senores Miembros y representantes de los Consejos de Educaci6n Estimados amigos, tengan todos ustedes muy buenos dias.

Quiero agradecer la oportunidad de estar aqui, compartiendo con ustedes un tema que es de gran envergadura en raz6n de que se esta en las venas del reto mismo del desarrollo, de sus condicionantes y de sus posibilidad es. Por ello resulta sumamente complejo. Ademas de ser un tema muy estudiado desde diversos angulos, retomare por tanto algunas de las ideas que ya se han presentado por estudiosos del tema de la educaci6n y el desarrollo, consciente de que siempre estamos sujetos a un margen de interpretaci6n, aportando algunas ideas sobre estos planteamientos.

De esta manera voy a abordar el tema de la Equidad, la Ciudadania y el Desarrollo, a partir de cuatro interrelaciones sumamente importantes:

1. Crecimiento econ6mico y equidad 2. Equidad y ciudadania 3. Equidad, ciudadania y desarrollo 4. Educaci6n, equidad, ciudadania y desarrollo

1. Crecimiento econ6mico y equidad

Durante los ultimos quince anos, todos hemos sido sujetos y actores de una transformaci6n del conjunto

Conferencia Equidad, ciudadania y desarrollo:

un aporte desde la educaci6n

Por: Dr. Soul Morales

de relaciones econ6micas, sociales y politicas a nivel mundial, y de America Latina en particular.

Esa transformaci6n se ha caracterizado por una reconversi6n tecnol6gica y productiva, que se manifiesta en una ampliaci6n diferenciada de las relaciones comerciales internacionales, una consolidaci6n mundial de la democracia politica y desde luego por la vigencia de una visibilidad y ejercicio de los derechos civiles que permiten plantear la vigencia de los derechos ciudadanos.

Desde luego esa transformaci6n es un proceso permanente no estatico que exige una construcci6n constante de las interrel aciones entre la economia, la sociedad y la politica.

Antecedentes de los problemas econ6micos

de America Latina en los af/Os 90

Particularmente en AL las transformaciones, reformas y modificaciones que se vivieron atienden basicamente al imperativo de controlar y generar cinco grandes dimensiones:

1. La recomposici6n del mercado mundial y la divisi6n internacional entre tecnologia, capitales y productos primarios de exportaci6n y la perdida de dinamismo del ritmo de crecimiento econ6mico

2. Los excesos del gasto publico y la contracci6n de la i nversi 6n privad a que genera nun profundo desequilibrio fiscal

3. La inestabilidad de los precios internos (inflaci6n) y de los tipos de cambio (devaluaci6n)

4. La crisis de la deuda externa

I Mn.10KIA X ENCUENTRO NAnONA1. Dr: I NVEST1G AI10RES

76 EIJUC'AI [vas DI: GUATL:Mtll .. A : LEG ISL ACrUN E INVE STltiACI ON EnUCATIVA

Como se expresan los problemas y las limitaciones del patron de crecimiento de America Latina

1. Elevados niveles de desempleo abierto y

subempleo 2. Perdida de poder de compra de la remuneraci6n

del factor trabajo 3. Perdida de competitividad de los productos

primarios de exportaci6n basad os en procesos

intensivos de mana de obra 4. Profundizaci6n de la cantidad y calidad de la

pobreza: es decir la profundizaci6n de las iniquidades.

Las medidas de ajuste y transformacion en America Latina durante los alios 90

1. Estabilidad Macroecon6mica 2. Estabilidad y control de las Finanzas Publicas:

a. Control del Deficit Fiscal b. Control de la Inflaci6n c. Control de la Devaluaci6n

3. Redefinici6n del papel del Estado en cuanto a:

a. Su rol en la economia b. Su tamaflo y su incidencia c. Mejora de su eficiencia y eficacia

d. Dependencia de la politica social de las condiciones de la politica macroecon6mica de estabilidad

4. Busqueda de mercados estables y competitividad

EI reto mas grande es que queda pendiente el tema de la equidad en el contexto del crecimiento

econ6mico

Como caracterizar entonces el contexto de America Latina frente al nuevo siglo

1. Con una estabilidad macroecon6mica y financiera muy fragil en la que se avizora clara mente un virtual agotamiento del patr6n de crecimiento econ6mico tradicional, que se caracteriza por sus rasgos de limitada competitividad y aplicaci6n tecnol6gica, limitada oferta exportable y sus caracteristicas de exclusi6n e iniquidad.

2. Equidad y ciudadania

Es claro que una propuesta de desarrollo con inclusi6n nos pone d irectamente frente al tema de la democracia y coloca en el primer plano, la vigencia de los derechos econ6micos, sociales y culturales, que responden a los valores de la igualdad, la solidaridad y la no discriminaci6n, resaltando la universalidad, la indivisibilidad y la interdependencia de este

conjunto de derechos con los civiles y politicos. En este sentido la equidad, es decir, la reducci6n de la desigualdad social en sus multiples manifestaciones, es un rasgo caracteristico de la ciudadania.

Desde esta perspectiva debemos entender la democracia, como una manera de construir, garantizar y expandir la libertad, la justicia y el progreso, organizando los conflictos y las tensiones

que generan las naturales luchas por el poder. Se trata, en otras palabras, de entender la ciudadania como fundamento de la democracia, por 10 que la democracia debe evaluarse por su capacidad de

garantizar y expandir la ciudadania en sus esferas de la vida econ6mica, social y politica. Constituye por

tanto una dinamica que debe evolucionar en la medida en que evoluciona y se desarrolia la sociedad.

En el sentido anterior, el surgimiento y ejercicio de la ciudadania estan directamente relacionados con la desigualdad, dado que su surgimiento se dio en condiciones de marcada exclusi6n. Asi, la dimensi6n civil de la ciudadania, tuvo en sus origenes al derecho de propiedad como su base, mientras que la dimensi6n politica excluy6 inicialmente a todos los "diferentes" (mujeres, indigenas, etc.), que tuvieron

que luchar por su reconocimiento e incorporaci6n.

EI resultado es el principio movilizador de la ciudadania que se define en la dinamica exclusi6n/ inclusi6n en relaci6n con la sociedad y sus poderes. EI ejercicio de la ciudadania es un proceso conflictivo, de confrontaci6n y dialogo social, de derechos

y de exigencia de politicas publicas que permiten concretarlos.

Desde esta perspectiva, la ciudadania es una forma de igualdad basica entre diferentes, asociada a la idea

de pertenencia social, que en terminos modernos es equivalente a los derechos V obligaciones otorgados a las personas que son miembros de una sociedad 0 Estado nacional.

La ciudadania es una construcci6n social e hist6rica, por 10 que debe ser concebida desde la democracia como la posibilidad permanente de crear nuevas formas de expresi6n, de organizaci6n social, de relacionamiento de los ciudadanos entre si V con el Estado. En este sentido es muv importante considerar que el ejercicio de estas formas democraticas deben ser en si mismas una pr;ktica social generalizada antes que un metodo formal de gobierno.

3. Equidad, ciudadania V desarrollo

La ampliaci6n de las desigualdades econ6micas V sociales ha side una caracteristica persistente de la economia mundial durante los dos ultimos siglos V ha tenido en America Latina a un privilegiado representante.

Como ha serialado la CEPAL,197 10 mas notable en la regi6n latinoamericana son los deterioros de la equidad social, que se expresan en el emp leo, la pobreza V la exclusi6n que afectaria a grandes sectores de la poblaci6n.

Esto viene acompariado de una percepci6n, cada vez mas generalizada, de que el modele de crecimiento vigente no es capaz de generar las certezas de bienestar V desarrollo que demanda la poblaci6n. Efectivamente tal V como se ha planteado CEPAL en el estudio de la Brecha de la Equidad, "se requiere una reorientaci6n de los patrones de desarrollo de la regi6n, en torno a un eje principal, la equidad, es decir, la reducci6n de la desigualdad social en sus multiples manifestaciones':

La decada del 90 fue una decada de consolidaci6n de escenarios sociales muv diversos, diversidad que es riqueza en tanto complejidad cultural, pero que al mismo tiempo deviene de situaciones de extrema pobreza V exclusi6n. Se afirma que "casi todo el fruto del crecimiento econ6mico de esta regi6n ha ido a

197 En la "Brecha de la Equidad':

EOUIDAD. (IlJIJA!JANiA Y DI "MOW]] 0:

UN AI'{)~rl UI \D] lA IIHHAIION 77

parar a manes de aquellos que va tenian un ingreso elevado, V muv poco se ha derramado hacia quienes mas 10 necesitan".

Pero los problemas de la equidad no se tratan solamente de la distribuci6n del ingreso. Las dimensiones patrimoniales, demograficas V poblacionales, etnicas, culturales V de genero que coexisten actualmente profundizan la desigualdad.

En ese sentido, para abordar el tema de la equidad es importante tener presente que no debe confundirse con la justicia V la igualdad, aunque todas estas variables estan muv relacionadas ente si. Mientras la justicia es un valor meta de la sociedad, la equidad puede constituir aquella parte de la justicia que es realizable, que es posible determinado momento V bajo ciertas condiciones fundamentales.

Una sociedad equitativa no busca la igualdad de resultados, pero pretende con una visi6n V comprensi6n mas holistica, amplia e incluvente, ir mas alia de la igualdad ante la lev, para superar barreras econ6micas, sociales, fisicas, culturales V de genero para compensar desigualdades que dificultan la realizaci6n de su potencial a determinados individuos V grupos sociales.

Es importante seflalar que una sociedad puede ser a la vez equitativa V desigual 0, en otras palabras, es posible que aumente la equidad sin que disminuyan las desigualdades, y a la inversa.

Hay un creciente consenso de que la pobreza V la desigualdad en sus multiples expresiones, acompariada por la falta de participaci6n social, junto a las debilidades y deficiencias institucionales del Estado, entre las cuales se encuentra la educaci6n, son algunos de los obstaculos principales que se deben superar para lograr una mayor competitividad y sostenibilidad del crecimiento econ6mico.

EI desarrollo es mas que el crecimiento econ6mico, V sus frutos tienen que distribuirse en toda la poblaci6n, no 5610 por razones eticas, sino tambien para permitir el entrelazamiento que tiene la equidad con la

MFMORIA X ENCUENTRO NAflONAL DE I NVESTIGADORES

7S EnUCATIVOS DE GU ATEMAI.A : L EGI SLA('ION E INVESTI(jACION EIJlJCAI IVA

competitividad. Se puede plantear inclusive un cierto condicionamiento reciproco entre crecimiento y c=q uidad, de tal forma que se desprende la necesidad de avanzar hacia ambos objetivos en forma Simultanea antes que secuencial. Pese a ello, todavia prevalece en algunos decisores de politica yactores socia les clave, una tendencia hacia un enfoque tecnocratico de la equidad, de forma que se conciba que el desarrollo es equivalente al crecimiento por habitante y que desviarse de las acciones que rllaximicen el incremento de la productividad media es un error.

L...os paises de la region centroamericana, entre ellos Guatemala, se enfrentan actualmente a un contexto rllundial diferente a la decada recien pasada. Una " nueva economia", cuyos atributos mas sobresalientes s-on la globalizacion, la informacion, el conocimiento '( la interconexion de redes.

Estos cambios han tenido un desarrollo desigual y c:ontradictorio hacia dentro de los paises del mundo, <1ue han alterado el mapa de los actores sociales y fJloliticos relevantes, produciendo modificaciones en Is estructura social.

P'"or un lado la nueva economia mundial tiene elementos que facilitarian la inclusion de los e xcluidos a traves de mayores oportunidades, acceso CI informacion, universalizacion de los derechos e conomicos, sociales y culturales. Pero, por el otro lado, los nuevos patrones productivos no solo no rnitigan las demandas sociales sino que incluso CI menazan con exacerbar la exclusion y las d esigualdades existentes.

L;;a persistencia de altos niveles de pobreza, el aumento d e la indigencia que se mantiene indiferente a las p oliticas sociales, una distribucion del ingreso que p rofundiza aun mas las brechas existentes junto con 105 efectos de la globalizacion en sus multiples d imensiones, exige realizar una revision critica de los cOJnceptos y teorias que sustentan la gestion de las plO liticas publicas.

Una implicacion concreta de ese nuevo contexto economico es que plantea con toda claridad la disyuntiva de ser competitivo 0 desaparecer, siendo muy dificil estimar la magnitud relativa de la poblacion que va a quedar en cada lado del camino. Los que log ran integrarse al mundo global, convergen, el resto diverge, tanto al nivel de los paises como al interior de sus economias y sociedades. En este contexto, las desigualdades preexistentes pueden ser decisivas.

Desde la perspectiva de la Equidad, la Ciudadania y el Desarrollo, resalta que el fortalecimiento de la ciudadania como participacion efectiva de los actores sociales en los asuntos publicos, es esencial para enfrentar el deterioro de la cohesion social.

Desde una perspectiva integral, la ciudadania implica un compromiso reciproco entre el poder publico y las personas, y resultaria en una ampliacion del espacio publico, de manera de crear mas sociedad, una conciencia mas difundida sobre las responsabilidades de los individuos y los grupos respecto del conjunto de la organizacion social.

En tal sentido, la ciudadania es un concepto adecuado para relacionar los tres grandes desafios que enfrentan los paises de la region: democracia, pobreza e inclusion social. La primera tiene que ver, claramente, con la dimension politica; la superacion de la pobreza, con la social y, finalmente, la inclusion que es multidimensional.

Finalmente, en est a dimension del analisis de la Equidad, la Ciudadania y el Desarrollo quisiera senalar que un crecimiento con equidad, ambientalmente sustentable y en democracia no solo es deseable, sino tambien posible.

Desde esa perspectiva es necesario y fundamental que el patron de desarrollo de Guatemala se reoriente en torno a la equidad como un eje principal. La reduccion de la desigualdad en sus multiples manifestaciones, deberia constituirse como un mecanismo para evaluar la calidad del desarrollo de los paises.

4. Educacion, equidad,

ciudadania y desarrollo

Los paises de America Latina enfrentan desde la decada

de los arios noventa una serie de desafios internos y

extern os. Se trata de compatibilizar dos dimensiones:

internamente, de consolidar y profundizar la democracia,

la cohesion social, la equidad, la participacion; es decir, el

ejercicio de una verdadera ciudadania. Extern a mente, de

compatibilizar las aspiraciones de acceso a los bienes y

servicios modernos con la generaci6n del mecanismo que

permita efectivamente dicho acceso: la competitividad

internacional.

Por eso, tambien hay mas 0 menDs acuerdo sobre las

formas concretas que deben asumir esos objetivos

de politica para atender los requerimientos de la

equidad: los diagnosticos explican claramente las

desigualdades y, por 10 tanto, los ejes problem,Hicos

que se deberian revertir. Pero el consenso termina

alii. La controversia gira, en general, sobre el modo

de atender la desigualdad, lc6mo y que tipo de

intervenciones se deben desarrollar para que

desaparezcan las inequidades? AI respecto las

alternativas van desde una mayor presencia estata l

directa como agente proveedor y productor de los

servicios hasta la introducci6n de mecanismos de

mercado en el sector del que se trate. En ambos casos,

con sustentos no carentes de sentido 0 16gica, aunque

controvertidos, que comparten los objetivos explicitos

de atender la equ idad y de favorecer, nuevamente,

la igualdad de oportunidades.

Ahora bien, desde la creciente complejidad que

caracteriza este escenario social, surge la siguiente

interrogante: lEs posible educar en cualquier

contexto? 0 de no ser asi, lCual es el minimo de

equidad necesario para que las practicas educativas

sean verdaderamente efectivas?

Estas interrogantes generan que cada vez se hagan

mas visibles las limitaciones de los sistemas ed ucativos tradicionales frente a escenarios tan limitados, en

que los estudiantes no cuentan con las condiciones

minimas apropiadas que les permitan participar

efectivamente dentro del proceso educativo. Aparece asi la necesidad de serialar que hace falta un minima

de bienestar material, social, individual y familiar para

poder educar.

EOUIDAn. ClIlIl AIlANiA Y III ~A lnW I r 0:

UN Al'ul( I I JlLSDI: I A I Dl l (' AC!OI'\ 79

En consecuencia, aquella vIsion que pone a la educaci6n como condici6n necesaria para la equidad,

hoy debe ser comp lementada con otra que, en sentido

inverso, pone a la equidad como condici6n necesaria

la educaci6n. Esta relaci6n es una unidad contra

dictoria que rompe con las visiones unidireccionales,

que debe responder a la dinamica del desarrollo, a la equidad ya la educaci6n.

Existe una creciente complejidad de los escenarios

econ6micos y sociales, que se traducen en nuevos y

dificiles desafios para los sistemas educativos.lC6mo

financiar la Ecuaci6n Universal, c6mo mejorar la

eficiencia interna del sistema, como contribuir a la

equidad desde la descentralizaci6n, c6mo participan

los maestros, los padres de famil ia y los propios

estudiantes de estos contextos macroecon6micos tan

limitados?

EI aumento de las desigualdades en el acceso al

bienestar, aun en periodos de crecimiento econ6mico,

es talvez uno de los grandes interrogantes que

complementa el panorama. Sin duda no es suficiente

el crecimiento econ6mico por si mismo.

Existe una crisis de cohesi6n social y creciente

fragmentaci6n de la sociedad, que se traduce en la

ruptura de los lazos sociales primarios y la

proliferaci6n de practicas que privilegian al

individualismo por sobre el interes colectivo.

Desde el punto de vista politico, aunque se avanz6

en la consolidaci6n de la democracia, esta se ve

debilitada como efecto de permanentes episodios de

corrupci6n, el desgaste de las formas tradicionales

de representaci6n politica y el desencanto de los

ciudadanos ante las promesas incumplidas por sus

gobernantes.

Desde el punto de vista cultural, nuestras sociedades

se encuentran aun en procesos de eliminaci6n de la

discriminaci6n y el rac ismo, en una construcci6n

inicial de una interculturalidad que requiere de una

comprensi6n clara de que la diversidad cultural va

mas alia de las migraciones de poblaci6n, y se enraiza

en los origenes socia les de nuestra historia social.

La gran diversidad de escenarios, las multiples

expresiones de la pobreza, nuevas formas de exclusi6n

M EMOR IA X ENCUENTRO N ACIONAL DE INVESTIGADORES

80 EOUCATIVOS DE GUATEMALA: LEG ISLACIO N E INVESTIGACJON EDU(ATIVA

social, una sociedad cada vez mas fragmentada y una creciente coexistencia de multiples configuraciones culturales, especialmente entre los jovenes, son constitutivas del nuevo panorama social en America Latina, de la cual Guatemala no escapa.

En este contexto, los sistemas educativos quedan enfrentados a multiples desafios, y tal como estan estructurados hoy, se yen con serias dificultades para hacer efectivo el compromiso de una educacion de calidad para todos.

En principio, surge la necesidad de desarrollar estrategias adecuadas para lograr resultados positivos en cada uno de estos multiples escenarios que se van delineando, 10 cual requiere del desarrollo de diversas aproximaciones pedagogicas para el logro de resultados equivalentes. Surgen asi interrogantes tales como de que modo educar a ninos de familias empobrecidas, como educar en contextos de extrema violencia, como se logran resultados "exitosos" entre refugiados, victimas 0 desplazados por la guerra, 0

como retener en la escuela a adolescentes de los mas diversos grupos urbanos. Cada caso en particular requiere del desarrollo de estrategias educativas que partan de un profundo conocimiento de estas realidades, y pueda operar exitosamente en elias.

Sin embargo, ante la evidencia de la proliferacion de fenomenos de extrema exclusion, marginalidad profunda, 0 de ruptura de lazos sociales minimos, surge inevitablemente la pregunta de si los sistemas educativos estan en condiciones de desarrollar estas estrategias acordes a cada uno de ellos, 0, por el contrario, podemos sostener que se estan conformando configuraciones sociales frente a las cuales no hay pedagogia posible.

EQUIDAD Y EDUCABILIDAD

Desde esta perspectiva el concepto de educabilidad adquiere especial relevancia para establecer el vinculo estrecho que existe entre la equidad y la educacion. La educabilidad apunta a identificar cual es el conjunto de recursos, aptitudes 0 predisposiciones que hacen posible que un nino y/o nina, 0 adolescente pueda asistir exitosamente a la escuela, al mismo tiempo que invita a analizar cuales son las condiciones sociales que hacen posible que todos los

ninos y adolescentes accedan a esos recursos para poder asi recibir una educacion de calidad.

AI analizar estas condiciones, en la gran mayoria de los casas 10 que se encuentra es que para que los ninos puedan ir a la escuela y participar exitosamente es necesario que esten adecuadamente alimentados y sanos, que vivan en un medio que no les signifique obstaculos a las practicas educativas, y que hayan internalizado un conjunto de representaciones, valores y actitudes sociales e individuales que los dispongan favorablemente para el aprendizaje escolar.

Dicho conjunto alude, por ejemplo, a la capacidad de dialogar, conocer y dominar el idioma en que se imparten las clases, tratar con extra nos, reconocer la autoridad del maestro, respetar normas institu cionales, asumir compromisos, reconocer el valor de las obligaciones individuales y sociales, depositar la confianza en otros, etc. Por ultimo, vemos tambien que las escuelas esperan que los alumnos tengan la capacidad de adaptacion a un entorno social multiple y cambiante, y una capacidad de individualizacion y autonomia. La experiencia escolar, presupone un nino con un conjunto de condiciones psicosociales, fisicas y habilidades minimas desarrolladas previamente en el senD de su familia.

Identificar ninos y adolescentes que no acceden a condiciones minimas de educabilidad debe constituirse en un asertivo a las escuelas y los sistemas educativos ya que no es factible desarrollar estrategias educativas, poniendoles condiciones que les son imposibles de cumplir.

Las escuelas contribuyen a la ineducabilidad cuando esperan que sus alumnos puedan asistir a clases en momentos del ario en que su participacion en determinadas actividades productivas es vital para la supervivencia de sus familias y su comunidad, cuando exigen un uniforme al que solo se accede comprandolo, cuando dan tareas para el hogar a aquellos nirios que no cuentan con las condiciones minimas para hacerlas, 0 cuando esperan pautas de comportamiento inexistentes en sus familias. Tambien 10 hacen cuando los admiten, pero con la prevision de que por su condicion social, etnica, cultural 0 de genero, no podran tener un adecuado desempeno 0 rendimiento escolar.

Nuestra sociedad genera ineducabilidad cuando priva a sus miembros de acceder a un trabajo digno y estable, cuando estigmatiza y culpabiliza a los perdedores 0 de bajo rendimiento, 0 cuando promueven politicas economicas y sociales que profundizan las desigualdades y la fragmentacion social. La sociedad genera y reproduce las condiciones de ineducabilidad cuando no movilizan los recursos necesarios para cambiar las propuestas educativas escolares vigentes, manteniendo las formas mas conservadoras, antiguas y poco efectivas, que no hacen mas que agudizar el problema.

Resulta dificil en este contexto responder a las interrogantes que derivan de la propia dinamica social de la educacion y de su contexto lcomo pueden las familias garantizar la estabilidad material yemocional que requiere el proceso educativo?

La idea de educabilidad se instala cuando se analizan las dificultades de los sistemas educativos de garantizar sus objetivos en contextos de extrema pobreza y crisis social. En tanto el proceso educativo implica un involucramiento pleno, en tiempo y en energia, por parte del estudiante lcual es el minima de condiciones de bienestar necesarias para que los nifios y adolescentes cuenten con los recursos materiales, culturales y actitudinales que el proceso educativo requiere de ellos?

Por tanto se puede afirmar que nadie es educable 0

ineducable en si mismo, sino que su situacion de educabilidad depende de la distancia que existe entre los recursos que la escuela requiere de cada persona para que pueda participar del proceso educativo, y aque ll os recursos que tienen efectivamente dispon ibles estas personas. Ello implica entonces que una tarea de politica pub lica en educacion debe considerar la reduccion de los deficit existentes en terminos de educabil idad, procurando reducir esa distancia al minimo.

Esta decision implica actuar sobre la escuela y los sistemas educativos en su conjunto, procurando el desarrollo de estrategias pedagogicas que partan de un mayor reconocimiento de la situacion de sus alumnos (acercar la escuela a las fami lias), y al mismo tiempo operar sobre los multiples mecanismos de integracion socia l, con el fin de que las fam il ias

EOlJ!OAD , CIUDADANiA Y [)1:$ AIOWLLO:

UN APORT!: DESDE LA EDUCAC1UN 81

puedan acceder a aquellos recursos que hacen posible que sus nifios y nifias, puedan asumir y hacer efectivo el compromiso de educarse (acercar a la familia a las escuelas).

Escenarios sociales caracterizados por la violencia y la desesperanza, son ejemplos de la necesidad de identificar y promover nuevas formas de abordar las practicas de ensefianza-aprendizaje, disefiadas especificamente a partir de un profundo conocimiento de estas realidades. Por otra parte, en tanto las practicas en el aula se apoyan tambien en las representaciones, valores y predisposiciones de los alumnos, el problema de la educabilidad no solo es un problema asociado a la pobreza, sino que atraviesa al conjunto de los estratos sociales. A la valoracion educativa de la construccion, la cohesion y la identidad social.

Es aqui donde surge nuevamente la necesidad de contextualizar la dimension economica y sociopolitico en la que se desarrolla la educacion, ya que se corre el riesgo de una agudizaci6n de ese contexto al punto de que se pueda plantear que no existen condiciones suficientes para la educacion. Es aqui donde aparecen los limites de las politicas educativas tradicionales, y la necesidad de demandar innovaciones y transformaciones educativas y pedagogicas necesarias bajo la 6ptica de equidad y bienestar para poder educar.

Precisamente en este punto se diluye ellimite entre las politicas educativas y el resto de las politicas sociales. Frente al reto de lograr mayor equidad y cohesion social, se presenta la necesidad de promover una articu lacion compleja de las politicas educativas con politicas economicas, de promocion socia l, de salud, de familia , de fortalecimiento comunitario , etc. Esto lI eva a la necesidad de transformar la concepcion de las politicas sectoriales hacia una vision integrada y transversal de las politicas de desarrollo, entre las cuales las educativas tienen prioridad.

En ese contexto se percibe la necesidad de que las politicas pub licas deben contener desde la equidad, un significado diferente a la expresion "igua ldad de oportunidades en educacion': Como efectivamente sefialaron Ernesto Schiefelbe in y Juan Carlos

MEMORIA X ENCUENTRO N ACIONAL DE INVEST1G ADORES

82 EIJUCATIVOS DE GUATEMALA : LEGISLACI6N E INV ESTIGACIO N EDUCATIVA

Tedesco,198 "en nuestro ambito, procesos homogeneos pueden derivar en resultados heterogeneos, por 10 que, para alcanzar resultados homogeneos, a veces es necesario actuar heterogeneamente':

Desde est a perspectiva se estaria buscando que los resultados homogeneos derivados de acciones heterogeneas, tiendan a promover procesos sinergicos, donde la soluci6n de una condicionante propia de un sector, coadvuve a la soluci6n de aspectos problematicos de otros sectores; V todo ello en conjunto contribuve a desarrollar procesos integrados de soluci6n a estas complejas realidades sociales.

En sintesis, dos de las principales lineas de trabajo que deben abordarse para profundizar en los logros de los sistemas educativos V tender hacia una educaci6n de calidad para todos, estan en el campo de la pedagogia, buscando la forma de Ilegar con propuestas mas ajustadas a nirios V adolescentes de origenes sociales V culturales cada vez mas diversos, V en el campo del diserio V gesti6n de politicas publicas, promoviendo acciones integradas V transversales que den priori dad a la especificidad V precisi6n de los espacios locales frente a la generalidad V ambigUedad de las propuestas universales.

Trabajar en estas dos lineas tiene, desde va, sus riesgos. La experiencia reciente nos alerta respecto a que se esta muv cerca del peligro de promover acciones que terminen profundizando las iniquidades va existentes. Es posible ver hoven nuestra regi6n c6mo al desarrollar ofertas educativas acordes a las caracteristicas de los alumnos se termina creando escuelas pobres para pobres V escuelas ricas para ricos, o c6mo la descentralizaci6n, en tanto modo de promover estrategias con base en 10 local, se traduce en un profundo debilitamiento de instancias de gobierno de los sistemas educativos V sociales que permitan garantizar la equidad en el acceso al conocimiento.

Un pensamiento para concluir

La transformaci6n productiva necesaria para atender la equidad plantea la necesidad de generar un circulo virtuoso entre crecimiento, competitividad, progreso tecnico, equidad V desarrollo social.

La equidad favorece el crecimiento econ6mico, pues permite la existencia de un patr6n de consumo compatible con una mayor inversi6n V promoviendo patrones de comportamiento, de valorizaci6n social V de liderazgo favorables al crecimiento. Ademas, la equidad reforzaria una plataforma competitividad autentica (basada en el progreso tecnico), va que favoreceria la difusi6n, asimilaci6n progresiva V adaptaci6n de patrones tecnol6gicos adecuados, la homogeneizaci6n de productividades V de patrones de comportamiento V, de esta forma, la capacidad de inserci6n internacional.

De esta forma, enfatizar la competitividad descuidando la equidad enfrenta las limitaciones internas que no permiten una s61ida inserci6n en los mercados internacionales, mientras priorizar la equidad descuidando la competitividad pod ria incidir en el corto V mediano plazo, en un deterioro de la economia, perjudicando la equidad.199

EI fortalecimiento de la competitividad, basada en la incorporacion del progreso tecnico via evoluci6n hacia una mayor equidad, debe pasar como una prioridad de la acci6n publica. Tambien sedan necesarias nuevas formas de planificaci6n para mejorar la articulaci6n entre las decisiones a corto, a medio V a largo plazo, una mayor articulaci6n intersectorial V un respaldo tecnico a la concertaci6n estrategica.200

Para fomentar la relaci6n entre competitividad V equidad se precisaria de la formaci6n de los recursos humanos (capacitaci6n, educaci6n, ciencia V tecnologia), por 10 que la educaci6n V el conocimiento constituven un eje central de cualquier propuesta de transformaci6n productiva.

198 Schiefelbein, E. y Tedesco, J.C.: Una nueva oportunidad: el rol de 10 educaci6n en el desarrollo de America Latina. Ediciones Santillana, Buenos Aires, 1995.

199 (CEPAL, 1990-c, pp. 63-99). 200 (CEPAL, 1990-c, pp. 63-99)

La transformaci6n del sistema educativo debe centrarse en dos objetivos, la ciudadanfa (equidad,

responsabilidad social, transmisi6n de valores y formaci6n de cultura democratical y la competitividad (adquisici6n de habilidades y destrezas para el trabajo productivo). Deberfan ser principios inspiradores de esa transformaci6n, la equidad (igualdad de oportunidades y compensaci6n de diferencias); el esfuerzo (evaluaci6n de los

rendimientos e incentivo ala innovaci6n educativa); el fortalecimiento y modernizaci6n institucional (dirigida a fortalecer la capacidad institucional); la descentralizaci6n (dirigida a favorecer una mayor autonomia de la acci6n educativa, tratando de

asegurar los rendimientos y responsabilizar a los agentes de los resultados). La estrategia educativa debe apuntar a la combinaci6n de los criterios recto res fundamentales (ciudadanfa, equidad e

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EQ UIDA D, rr UDADAN iA Y IlI' SAR IW I I 0:

UN AP ORT !: DI:SDE LA EDUC'AC1 ON 83

integraci6n) y los criterios contemporaneos (competitividad, esfuerzo y descentralizaci6n) .

Quisiera concluir mi intervenci6n en este punto retomando el pensamiento de Juan Carlos Tedesco,201

quien sefial6 en 1998, en su libro Desaffos de las reformas educativas en America Latina que no debemos olvidar que "Ia prioridad a la educaci6n en las estrategias de desarrollo estuvo siempre basada en el argumento segun el cual, ... Ia educaci6n ... es la unica variable que afecta simult6neamente la equidad social, la competitividad econ6mica y el desempefio ciudadano':

En otras palabras, hace tiempo que se diagnostic6

que tanto la eficiencia como la equidad, la ciudadania y por tanto el desarrollo, pueden verse potenciadas por la educaci6n.

201 "Desafios de las reformas educativas en America Latina ". En: Propuesta Educativa No. 19. Buenos Aires, 1998.

PANEL

PERSPECTIVAS DE LA LEY DE EDUCACION VIGENTE A LA LUZ DE LA REFORM.A EDUCATIVA

Lic.Werner Ramirez Licda. Anabella Giracca

Licda. Jacqueline de De Leon Moderadora

EI Ministerio de Educacion va a tomar como base la propuesta de la licenciada de Palomo al Congreso de la Republica. Para sintetizar las caracteristicas, podriamos destacar tres elementos relevantes: uno, la preocupacion por la interculturalidad y el derecho a la educacion, mas bien a la reproduccion cultural de los pueblos indigenas a traves del sistema educativo; otra es la preocupacion por el desarrollo economico social, que aparece mas nitidamente en el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconomicos; y hay una tercera preocupacion en estos Acuerdos, referida a la participacion de la sociedad en los procesos educativos. lCuanto hemos avanzado 0 cuanto no de cara a esa reforma? Esto es algo que debemos debatir.

Hay otra reforma que el Ministerio de Educacion ha venido impulsando institucionalmente en los 10 aiios que han transcurrido desde la firma del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indigenas, y que a grandes rasgos ha tenido tres momentos: en un primer momenta donde la preocupacion fundamental fue la ampliacion de la cobertura educativa y desde luego eso tiene que ver con permitir a la gente el acceder ala educacion; un segundo momenta donde la preocupacion podriamos pensar que estaba centrada en la calidad de la educacion, que dio lugar a un acceso de trabajo de transformacion curricular pero, que dicho sea de paso, no Ilegaba a las aulas porque era un trabajo de concepcion del curriculum; y un tercer momento eI cual seria el momenta actual donde hay un intento de alinear los procesos institucionales con el mandato que esta en los Acuerdos de Paz, mandatos que ya estan especificados en la Constitucion Politica de la Republica y alinear todo esto con las intenciones politicas de la sociedad. De hecho se da paso a la tercera reforma educativa que he visto. Es la reforma que si se ve en las aulas pero que se da en cierto modo de espaldas a la institucionalidad del Ministerio de Educacion. EI Ministerio de Educacion poco sabe de est a reforma

Organizacion y competencia en la Ley de Educacion

Lic. Werner Ramirez Ministerio de Educaci6n

87

que existe -no necesariamente en concordancia de 100 a 100 con los Acuerdos de Paz- pero es la que esta provocando innovaciones en la educacion guatemalteca y es la que se esta dando especialmente en esfuerzos educativos privados 0 de sociedad civil, es decir organizaciones que incidieron para que la educacion -por ejemplo- fuera mas apegada a sus raices culturales, pues crearon una escuela y la hacen mas 0 menDs de espaldas a 10 que el Ministerio de Educacion diga, a veces hasta de manera clandestina y creo yo que las cosas no deberian ser clandestinas y mucho menDs la educacion. Muchas veces hay ciertas normas que dicen que hay que terminar el cicio en tal momento, pues claro la gente quiza 10 termina pero siguen trabajando, entonces el punto es: lcomo se logra conciliar esas tres reformas y convertirlas en un proceso vivo? Es decir: lComo logramos darle a la reforma comprometida en los Acuerdos de Paz, que es basicamente -en honor a la verdad- solo una reforma de papel, la vitalidad que tienen estas otras reformas que la gente esta haciendo?

Ahora bien, uno de los marcos para lograr esa alineacion es la ley, porque a traves de la ley se construye institucionalidad y por institucionalidad estoy denotando un conjunto de normas que sirven para regular la conducta de los actores. Y el punto de partida 0 ligado creo yo, debiera de tomar en cuenta tres cosas sumamente valiosas que estan consideradas en la Constitucion Politica de la Republica: primera, el articulo 71, derecho a la educacion, que por cierto en el texto comienza por garantizar en primer lugar la libertad de enseiianza y no propiamente el derecho a la educacion, pero alii se consigna que es obligacion del Estado proporcionarle educacion a la poblacion guatemalteca y dejemos como interrogante: lQue es el Estado? Porque esto es muy util para seguir la reflexion.

Segunda, la reiteracion de la libertad de la educacion, aunque ahora apuntando hacia otro actor, el articulo

M l:MOR IA X ENCUENTRO NAC IONAL DE i NVESTIGADOR[: S

88 EDUCATIVOS 1)1: G UATEMALA : LEGISLAtll:JN [: INVESTIGACION EDU(ATIVA

dice textualmente que la familia es fuente de educacion. En esto estamos de acuerdo, pero luego senala que los padres tienen el derecho de escoger 10 que ha de impartirse a sus hijos menores y por excepcion uno podrfa entender que los hijos mayores pueden decidir por si mismos la educacion que mas desean.

Tercera, eI articulo 74 especifica que la educacion es obligatoria en terminos que el derecho de la poblacion guatemalteca es recibir educacion inicial, preprimaria, primaria y basica dentro de los limites que fije la ley. Por cierto, no hay ley que fije limites en ninguna parte de la normativa guatemalteca.

A la luz de estos tres preceptos que considero son sumamente valiosos deberfamos ver como realizamos el sistema educativo 0 como definimos las competencias de cada quien y esto va a depender de si los criterios que nos formemos al respecto estan relacionados con la idea que tengamos acerca de 10 que dice el Estado en una concepcion estrecha. La gente suele asociar Estado con gobierno y suele entender que son equivalentes y que es obligacion del gobierno proporcionarle educacion a la gente y, muchas reivindicaciones y muchos planteamientos de como debiera ser la politica giran en torno a esa concepcion. No hay en ninguna parte de la normativa guatemalteca una definicion precisa de que es el Estado -afortunadamente-, pero las concepciones juridico-politicas 0 sociologicas del Estado a 10 que apuntan es a definirlo como un ente derivado a la sociedad y jurfdicamente el Estado tiene tres componentes: poblacion, territorio y gobierno. Sociologicamente 0 politicamente el Estado se define como la organizacion politica de la sociedad, entonces cuando se habla que es obligacion del Estado y cuando uno exige que el Estado cumpla, es algo asi como cuando uno senala a alguien con el dedo. Con un dedo podemos apuntar alguna cosa, pero tiene otros tres que estan apuntando hacia uno, es decir que es responsabilidad de todas y todos que la poblacion guatemalteca tenga acceso a la educacion, por 10 menDs a la minima que establece la Constitucion Politica de la Republica.

Entonces, lcomo hacemos para que todos podamos cumplir la obligacion que es de todos no solo del Ministerio de Educacion 0 solo del Gobierno de la

Republica sino de toda la ciudadania guatemalteca? La legislacion, especialmente la Ley de Educacion, plantea una serie de cosas al respecto. Se refiere a la organizacion del sistema educativo y el sistema educativo tiene tres cosas: tiene un Ministerio de Educacion, tiene comunidades educativas y tiene centros educativos y si uno ve 0 compara por ejemplo el articulo 18, Comunidad Educativa, con el articulo 20 que se refiere a Centros Educativos, resulta que son basicamente la misma cosa, docentes, estudiantes y padres de familia. La unica diferencia es que en la comunidad educativa se consideran incluidas ademas todas las organizaciones cuyas finalidades son eminentemente educativas.

Tenemos una forma de redaccion tan "dariana" en la legislacion guatemalteca que las cosas quedan muy bonitas de leer pero que luego son muy dificiles de entender que exactamente se esta pretendiendo decir con elias yes dificil rastrear el espiritu de la ley, porque si uno revisa la legislacion guatemalteca cuando se presentan propuestas de ley, normalmente alii se indica el espiritu de la ley en la serie de explicaciones de por que se propone tal norma, pero aca las exposiciones y motivos deben ser bien breves a diferencia de otros paises que por cada articulo hay exposicion de motivos que explican por que se esta proponiendo eso y se usa esa cuestion porque toda norma tiene dos elementos, toda norma juridica es un supuesto jurfdico que normalmente no se ve, que se indica sola mente en el espiritu de la norma y una determinada consecuencia jurfdica es la que queda expresada en el texto de la ley; entonces es un poco dificil de entender por que esa distincion, senalar como quien dice dos entes que en esencia son la misma cosa y con otra cuestion es que dice la comunidad educativa, que fue un adelanto creo yo, que la ley de educacion la reconociera a la comunidad educativa pero no se Ie senala ninguna funcion. Algo asi como que Shakespeare en una de sus obras pusiera un actor que no tiene nada que hacer. Es pura escenografia, pura ambientacion, relleno.

Luego, desarrolla una serie de competencias en la parte que se refiere a derechos y obligaciones de educandos, de padres de familia, de docentes. Alii hay una serie de funciones muy nobles, creo yo muy sanas que esten alii, pero que dejan de todos modos ciertas cuestiones en linea, los ninos tienen derecho

a educaci6n, los padres deben apoyarlos y tienen la obligaci6n de mandarlos a la escuela, los docentes tienen libertad para hacer la educaci6n (lpero que educaci6n?). La parte que se refiere a que es educaci6n y c6mo procesamos socialmente las decisiones acerca de que debe estudiar la gente 0 que debe aprender son muy ambiguas. Hay una terrible indefinici6n en todo esto. Desde luego eso no es una cuesti6n que se de 5610 en la ley de educaci6n sino en realidad es como parte de la cultura guatemalteca. Las normas dejan un amplio margen de discrecionalidad y que aparte de eso como que muchas veces se disocian al establecer deberes de ser de las posibilidades reales de alcanzar, eso deberia de ser, pues todo eso hace que el Estado de Derecho en Guatemala, sea una caricatura de 10 que es un Estado de Derecho, entonces debieramos de corregir esas cosas.

Ya que estamos hablando de la ley de educaci6n, tambien seria propicio que desde aqui se hicieran algunas cosas que permitieran una legislaci6n educativa mas acorde a las posibilidades de ser de la sociedad guatemalteca. Para volver mas complejo el asunto hay una serie de competencias que estan especificadas fuera de la ley de educaci6n: estan por ejemplo las normas de la ley del Fondo de Inversi6n Social -FIS-, que puede construir escuelas y asi uno dice que puede atender las necesidades de las comunidades, pero no establece ningun mecanismo de identificaci6n con el ente rector que es el Ministerio de Educaci6n.

Mas recientemente, cuando se aprobaron las tres leyes sociales: la descentralizaci6n, el c6digo municipal, etc., esas leyes se modificaron 0 establecieron competencias en materia educativa, particularmente en la ley de descentralizaci6n donde se establece que la primera priori dad para descentralizar es educaci6n. Y en materia especifica de educaci6n el c6digo municipal en el articulo 68 dice que es competencia del municipio la gesti6n de educaci6n preprimaria, primaria y de la alfabetizaci6n y de la educaci6n bilingue, pues podemos decir que esa es competencia de la municipalidad y ya no es del Ministerio de Educaci6n; sin embargo en el mismo articulo en referencia a otras materias, el c6digo usa indistintamente las definiciones de gesti6n yadministraci6n y Ie corresponde administrar, entonces uno

ORtiANIZAC ION y rOMPULNCIA I·N

LA L LY [)J. EDLICACI()N 89

ya no sabe a que se est a refiriendo como gesti6n, si gesti6n se entiende en las primeras acepciones que aparecen en el diccionario de la Real Academia como tramite, que es como mas corrientemente se entiende como gesti6n aqui y gesti6n quiere decir -si se esta usando como sin6nimo de administraci6n- y pareciera que no, porque en otros lados se dice que administraci6n y se dice gesti6n cuando debe estar indicando cosas diferentes 0 si se refiere ala cuesti6n diligente para alcanzar algo, no se sa be. Entonces como que necesitamos precisar esas funciones porque aqui tenemos una serie de elementos que no estan claros.

Ahora bien, si entendemos que el Estado somos todos y que por 10 tanto las asociaciones en materia educativa son de todos, c6mo nos organizamos, c6mo hacemos que cada quien tenga un cierto rol especifico de acuerdo con sus posibilidades de acci6n, es decir, un deber ser que corresponda con sus posibilidades de ser y respecto de las cuales esas obligaciones se les puede dar y pedir cuentas con mayor precisi6n, hagamos responsables de los resultados de esas competencias. Habria que comenzar por ver que se puede hacer en cada parte 0 d6nde seria razonable que las cosas se hicieran. Talvez valdria la pena que al hacer legislaci6n se recordara un pasaje del Principito. Hay un pasaje donde el Principito va con el rev y Ie dice: Rey, quiero una puesta de sol, bueno eI rev dice no estan dadas las condiciones. Lo que esto quiere decir es que el supuesto juridico no varia como para que el rev estableciera como consecuencia juridica que la puesta de sol se debe producir en ese momento. Entonces como que debiera haber mas discusi6n de los supuestos juridicos para que las normas que establezcamos permitan cosas que se puedan hacer y no sigamos distorsionando el Estado de derecho poniendo cosas que no se pueden.

le6mo se podrian organizar las competencias? Mas o menDs a mediados de agosto del ana pasado a julio de este ana hubo un proceso de dialogo de distintos lideres de la sociedad guatemalteca denominado "Visi6n Educaci6n", donde estuvieron discutiendo c6mo mejorar la educaci6n del pais. Alii estuvo el diputado Alfredo de Le6n, la licenciada Anabella Giracca y Ilegaron ellos a un acuerdo que basicamente define las competencias asi: primera cosa, compe-

MEMORIA X ENCUENTRO NACIONAL DE INVEST1GADORES

90 EDUCAT1VOS DE GUATEMALA : LEGl SI.J\C IUN E INVESTIGACION EDUCATIVA

tencias de la comunidad educativa que se refiere a la forma que los padres podrian ejercer su derecho de la educacion de sus hijos y que se expresaria que la comunidad educativa, es decir el conjunto de agentes que tienen que ver con escuelas pudieran decir acerca del proyecto educativo Ilegar a esas necesidades de esa poblacion especifica a sus condiciones de contexto vital, cultural, etc. y que pudieran tomar determinaciones que desde luego estuvieran enmarcadas ciertas competenci as deseables a nivel nacional para todos y todas en este pais las ciertas especificaciones del curriculum nacional base que por ser nacional y por ser base deberia ser, creo yo menDs extenso de 10 que hoy dia es el curriculum nacional base. Ahora bien, todo esto tiene que ver con un supuesto para poner un termino legislativo con el supuesto que asi las escuelas pueden ser mas eficaces y mas eficaces para que, para que la gente aprenda mas alia de condiciones de vida, especialmente la socioeconomica determinaria como consecuencia de esto que entonces alii estariamos creando condiciones de igualdad por 10 menDs de oportunidades educativas. Ahora bien, para que una escuela sea exitosa debe haber un conjunto de sistemas de apoyo y en Vision Educacion esos sistemas de apoyo quedaron divididos fundamentalmente a nivel de distrito para ciertas cuestiones de Ilevar recursos a las escuelas a nivel de Direcciones Departamentales para ciertas cuestiones de apoyo administrativo, y a nivel regional para ciertas cuestiones de apoyo al desarrollo curricular y luego para que esto no se nos vuelva un desorden, efectivamente la igualdad de oportunidades sea para todos y todas, la rectoria sectorial Ie corresponde al Ministerio de Educacion. Sobre esa base, el Ministerio de Educacion ha propuesto un conjunto de lineamientos de politica educativa que para el caso particular de las competencias estan recogidos en el documento titulado "Nuevo Modelo de Gestion': Si estuvieramos de acuerdo con que esas son las funciones, esto da para debatir bastante, pero si estamos de acuerdo con esas funciones y creemos que los padres para que sientan bien su derecho de participar mas, podemos asi estructurar la participacion de todos y todas para que no haya mas un nino, una nina 0 un joven guatemalteco que se quede sin educacion.

lQue cambiamos en las leyes? Primera cosa asi muy breve, debieramos especificar las fun ciones de la comunid ad educativa de la Ley de Educa cion Nacional, debieramos de especificar en dicha ley que estamos hablando de que se entiende por gestion educativa, para entonces especificar algo que en otros lados esta asi muy suelto, debieramos especificar tambien los mecanismos, las formas de desconcentracion de las funciones de las competencias, de los recu rsos educativos para que estos efectivamente Ileguen a las escuelas. Otra parte importante debieramos especificar mejor las funciones del Consejo Nacional de Educacion y por que en el articulo 12 de la Ley de Educacion dice que se debe crear un Consejo Nacional de Educacion, no dice como ni quienes 10 integran entre cuyas funciones est a aprobar las politicas educativas y acciones y programas y otra serie de cosas del Ministerio de Educacion. Esta norma puede parecer muy buena. Creo yo que la politica publica debiera ser debatida publicamente en Guatemala, en esto esperaria que estuvieramos de acuerdo, eso no quiere decir necesariamente que la politica la convirtamos en una cosa que se nos ocurra 0 alii sale, o una cosa que saber como es, creo yo que la politica publica debiera ser debatida con seriedad y al ser debatida con seriedad hay gente que investiga como son las cosas que propone a los demas y busca apoyo para que esas ideas que tienen se conviertan en determinaciones de accion publica y luego hay un inconveniente de que en la Constitucion de la Republica las unicas dos politicas que mandatan, que se procesan de esa manera, que no depende estrictamente del Organismo Ejecutivo 0 Legislativo son la politica de desarrollo nacional que tampoco se sabe bien que es, que se procesa a traves del sistema del Consejo de Desarrollo Urbano Rural y la politica monetaria que debe ser dispuesta por la junta monetaria, pero no dice la politica de educacion se debe hacer asi, etc. Entonces necesitariamos debatir que funciones tiene el Consejo Nacional de Educacion para que tengamos un organa competente de definicion de politicas y que eso no solo se convierta en medida de desorden y nos permita alcanzar mas y mejor educacion para todos y todas en Guatemala.

Para hablar de la ley de educaci6n y la diversidad cultural de nuestro pais, considero importante abordar

varios principios que quiza permitan acercarnos al tema con mayor solidez. Principios aparentemente simples, pero que, como pais, como sociedad, como sistema, no hemos logrado afrontar a plenitud.

Si tomamos la ley de educaci6n como ejemplo, deberiamos de preguntamos lrefleja realmente esta ley las condiciones etnicas, linguisticas y culturales del pais, 0, mas aun, responde a las necesidades educativas de las diversas comunidades en materia de diversidad? lUn capitulo titulado Educaci6n

Bilingue y que esta destinado especificamente a

indigenas, sera el espejo de las intenciones de construcci6n de pais que se tienen? lDeberia de ser un fin de la educaci6n el fortalecer relaciones interetnicas sanas y justas? llo hace? ldebe de ser la interculturalidad ese proyecto educativo que edifique ciudadanos conscientes y capaces de relacionarse entre si, aceptando y valorando sus diferencias y construyendo conjuntamente? lDebe el multiculturalismo estar destinado a un funcionario, a una mesa 0 a una ventanilla indigena, 0 deberian estar todos conscientes de la diversidad? No me tomo mucho tiempo para ratificar, hoy mas que nunca esa fractura social que vive Guatemala, en donde tambien la educaci6n ha sido edificadora de una utopia "homogeneizante".

Muchas veces insistimos en replicar modelos agotados que vienen arrastrando las ruinas de una historia que parte desde la colonia, despojadora ideol6gica y legal de la condici6n humana de los indigenas; pasando por un sistema republicano, que hasta nombr6 ciudadanos de primera, segunda y tercera categorias. Luego, la actividad movilizada por partidos y organizaciones sindicales durante 1944-

45 que sf creo movilidad social, dando oportunidad para el planteamiento de reivindicaciones vinculadas

Fundarnentacion para la educacion intercultural bilingiie

Licda. Anabella Giracca EDUMAYA


91

con la usurpaci6n de tierras, el abuso y la explotaci6n desmedida. La efervescencia indigena despertada con

la Revoluci6n hizo temer la repetici6n de masacres como la sucedida en Patzicia en octubre de 1944. En este contexto, el tema etnico fue uno de los mas polemicos en la Constituyente de 1945 (EI Debate Sobre la Cuesti6n Etnica en Guatemala, Julio Cesar

Pinto Soria pg. 31). Irving Thomas, en Las Dos Maneras de Pepe Milia, dice: "Oespues de Patzicia en 1944, toda Guatemala sabe que el indio no es un miembro impasible de la sociedad; vive aparentemente collado, pero en realidad habla en su lengua, que el guatemalteco ladino ... , no se esfuerza en aprender. EI indio puede andar callado, pero no es mudo; mientras el ladino es sordo". Aunque

esporadicos, existieron planteamientos que trataron de abordar la "cuesti6n indigena", pero siempre bajo criterios de gran carga paternalista, "nuestros

indigenas" aparecen recurrentemente en muchos documentos. Victor Manuel Gutierrez, un politico marxista asesinado en 1966 fue uno de los primeros en referirse ala "cuesti6n indigena" y la nacionalidad

guatemalteca. ': .. muchos juzgan a nuestros indigenas como elementos atrasados, ignorantes, degenerados, sin ninguna posibilidad de superaci6n ... " (EI Problema Indigena de Guatemala).

Durante el periodo del conflicto armado, aun esta en discusi6n el grado de marginalidad que se Ie dio a la cuestion indigena, aunque la dualidad etnia-clase, grupo cultural-proletariado si fue producto de preocupaci6n, muchos afirman que, a pesar de las buenas voluntades, al interno del movimiento revolucionario, el indigena ocup6 un papel subordinado. Lo que si es que se fundiria a indigenas y ladinGs en una misma clase social de oprimidos. Gutierrez en "EI Problema Indigena de Guatemala", 1950, afirma: "En la epoca Modern a, dentro del capitalismo, se ha demostrado como el nuevo modo de produccion funde a los obreros de distintas

M EMOR IA X E NCUENTRO N ACIONAI. DE INVESTIGADOR ES

E OUCATIVO S DE GUATEMALA: LEG ISLAtiON E INVESTIGACI6N ED lKAT1VA

nacionalidades, en una sola clase social: oprimida. La opresion no se sufre menDs por el hecho de pertenecer a una nacionalidad determinada':

Ya con la firma de la paz, se reconocieron en sus

extensos acuerdos, los derechos de los pueblos indigenas, pero que en parte se vieron frustrados con la consulta popular lIevada a cabo en 1999, en donde nuevamente la poca voluntad de ciertos sectores, principal mente urbanos de nuestra poblacion, por respetar los derechos indigenas, se puso en evidencia.

Por cierto, en cuanto a la supuestamente fallida consulta popular, se via claro y en vivo la dicotomia indigena-Iadino en un mapa electoral notoriamente

dividido. Lo que si se puede afirmar es que los pueblos indigenas han vivido en un pendulo historico permanente, que ha oscilado entre la resistencia y la

adaptacion.

Todas las discusiones que se mantienen alrededor de la diversidad, aterrizan en manifestar la falta de

expresion de nuestra propia condicion de guatemal

tecos multietnicos, 10 que se ha reflejado claramente en actitudes racistas y paternalistas permitiendo, en gran medida, un historico desequilibrio economico que ha repercutido directamente sobre las condiciones infrahumanas de gran parte de la poblacion. (Incidiendo esta "gran parte" en "gran parte" de poblacion indigena).

Parece que estamos necesitados de acciones que creativamente construyan una identidad comprometida con desarrollo integral; es contundente que hace falta crear un modelo propio de nacion y de nacionalidad que pasa por el reconocimiento de nuestra diversidad y su enorme complejidad que va mucho mas alia de la dicotomia

indigena-Iadino. lSera que requerimos desarrollar una nueva conciencia colectiva? con valores y

contenidos nacionales nuevos, conciencia capaz de conciliar crecimiento con igualdad, desarrollo con equidad, rigurosidad macroeconomica unida a politicas publicas de cara al bien comun.

Entre otros espacios, creo esencial ver al sistema educativo nacional, como formador del ciudadano para hacer sociedad; productor del estado de las relaciones sociales; desde la escuela se imparte el imaginario de nacion, la posibilidad 0 imposibilidad

de relaciones sociales exitosas y el concepto de pais que se construye y reconstruye con cada gobierno. Es ahi, en la educacion, en donde se adquieren principios que forman conductas, estructuras de conocimiento que garantizan 0 no, relaciones sociales sanas y justas. Es en parte, en el sistema educativo, en donde debe de reflejarse la verdadera transformacion del Estado. Y me refiero a una transformacion que liderada por el Estado, tenga como fin imperativo la transformacion de las relaciones sociales de TODOS los guatemaltecos facilitando la equidad y la participacion de todos en

todos los espacios de incidencia. Sabemos que historicamente, a traves de la educacion se construye y se plasma el proyecto politico de Nacion y de nacionalidad.

En eI Volumen II de "Etnicidad, Estado y Nacion en

Guatemala, 1944-1985" de la coleccion lPor que estamos como estamos? se hace men cion de la siguiente opinion publicada en Ellmparcial, el14 de abril de 1964: C .. ) el problema basi co de Hispanoamerica y, en especial, el de Guatemala, es

10 incorporacion 0 integracion de nuestros indfgenas

a 10 cultura occidental ... que heredamos a traves de 10 madre Espana (..J Este problema solamente puede ser resuelto por medio de 10 educacion; esto es: 10 capacitacion cultural occidental 0 cristiano del aborigen (..J Dos procedimientos practicos existen para resolver el problema indfgena, uno biologico, 10 mezcla 0 el mestizaje del espanol criollo y ladinG con el indio (...). EI otro procedimiento, el mas viable, es el mestizaje cultural, ladinizacion 0 fenomeno de la transculturacion del indfgena. Este mecanismo solo puede realizarse mediante 10 educacion.

lQue tanto habra cambiado ese Estado incapaz de construir su camino con respeto a la diversidad?

La reforma educativa ha construido una plataforma que empieza a responder a estos principios de equidad.

1. Es importante partir del princlplo de la realidad como una sola. Historicamente los grupos se unen para solucionar los problemas que esta plantea. Cada grupo 0 cultura,

cataloga las casas del mundo de diferente manera (un nacimiento, el clima, el alimento,

la comunicaci6n, el idioma, por ejemplo). Asi nace la diversidad. Asi nacen las culturas. Esto confirma que, si la rea lidad es una sola y las culturas buscan soluciones concretas ante ella, no puede haber una cultura mejor que otra, sino diferente.

2. Es entonces la diversidad cultural, como un "catalogo" que contiene las multiples y diferentes soluciones que cada grupo presenta ante la realidad, e incluye dentro de sus practicas de vida.

3. Esta diferencia no es sin6nimo de desigualdad. Parafraseando a Souza: Todos tenemos derecho a la igualdad cuando ser diferentes nos inferioriza y nos discrimina; pero tenemos derecho a la diferencia cuando la igualdad nos descaracteriza.

4. EI derecho a la d iferencia pasa por su reconocimiento en todos los espacios y ambitos del pais.

5. EI respeto a la diferencia debe de reflejarse en las respuestas que el Estado de a sus ciudadanos con equidad, garantizando a todos los grupos las mismas oportunidades de acceso a servicios publicos. EI idioma debe de estar presente en todos los servicios publicos, no s610 por ser un derecho humano colectivo, sino por estar planteado en multiples acuerdos y leyes nacionales asi como en tratados internacionales.

6. Lengua, cultura y pensamiento son la esencia del ser humano. Pensamos con el idioma, y ambos, idioma y pensamiento, estan condicionados por la cultura. La educaci6n est a obligada a velar, proteger y respetar la esencia del ser humano, porque ahi se encuentra su posibilidad de ser libre, de aprender con libertad y de encontrar en la educaci6n un vinculo con su forma de ver la realidad. Si la educaci6n respeta la lengua, a su vez est a respetando la forma de pensar y la cultura de la nifiez. De 10 contrario, la educaci6n representa una nueva forma de imposici6n, asimilaci6n y esclavitud emocional para la nifiez.

FUNOAMENTACION PARA 1./\ EDt/CAnUN ; i93 INHRCULTURAl I3 I 11NC,U I

7. Dentro de este contexto, la educaci6n bilingue es una metodologia que ti ene como fin el fortalecer la L 1 e introducir a traves de un proceso respetuoso la lengua franca 0 L2.

Inicialmente se hablaba de EB unicamente como la ensefianza de dos idiomas; luego se construy6 la idea de que la EB trataba con paises multilingues utilizando la lengua materna del educando para luego introducir el castellano ... a esto muchos Ie hemos lIamado "castellanizaci6n" ya que la L 1 s610 se uti liza como instrumento practico para alcanzar que la L2 la sustituyera.

Ahora hablamos de ese vinculo entre lengua, cultura y pensamiento. Lo que obliga a que la educaci6n bilingue se convierta en una metodologia mucho mas completa que incluye la pertinencia cultural atada a la lingUistica. (Quiza nos hemos perdido en poner una metodologia como fin y no como un medio para ensefiar, ya que la educaci6n bilingue es una metodologia que responde a un solo tipo de aula y de regi6n. Las condiciones diversas de la nifiez demandan mas flexibilidad y variedad de metod os de ensefianza).

La interculturalidad sf debe de ser el principio rector de un proceso social continuo que intenta construir relaciones dial6gicas y equ itativas entre los actores pertenecientes a universos culturales y sociales diferentes, sobre la base del reconocimiento del derecho a la diversidad.

No olvidemos que la lengua es el instrumento de aprend izaje mas directo y eficaz. Considero que urge adaptar y conciliar la EIB con una construcci6n de naci6n que responda a la diversidad cultural. La interculturalidad es fundamental para la construcci6n de una sociedad que pretende la unidad en la diversidad y en la que sus diferentes culturas dialoguen y construyan juntas, mas alia de la mera coexistencia.

8. EI Estado no s610 es ese conjunto de aparatos que rigen el orden social. Aca hablo del "Estado" de las relaciones sociales: ese imaginario de pais,

MEMORIA X ENCU ENTRO N ACIONAL DE INVESTIGADORES

EDUCATIVOS DE GUATEMA LA: LEG ISLACION E INVESTI GACION EDUCATIVA

ese proyecto de naci6n que no 5610 ensene a tolerar y respetar las diferencias, sino que construya relaciones interetnicas con propuestas constructivas producto de varias interpretaciones y planteamientos ante las diferentes necesidades. Esa construcci6n sera posible cuando haya una verdadera participaci6n equitativa en todos los niveles y en todos los espacios de poder.

La educaci6n, en parte, esta mandada para construir ese estado de las relaciones sociales: en esa construcci6n entran nuestros imaginarios y principios que norman conductas de conocimiento, por ejemplo, en estos principios estan insertos el racismo y la iniquidad, ambos han sido nuestra forma hist6rica de hacer sociedad, por ello muchos nos referimos al racismo como el fracaso de las relaciones sociales, 0 sea, el fracaso del Estado.

La interculturalidad en una construcci6n polftica. Es un proyecto de naci6n. Es una construcci6n colectiva de ciudadania. Es formadora de relaciones interetnicas.

Pero, la interculturalidad, tambien es una construcci6n personal que debe de erradicar paternalismos, discriminaci6n, racismo, etnocentrismo y estereotipos.

En ambos niveles, tanto en el politico como en el personal, la educaci6n juega un rol fundamental.

EI sistema de educaci6n, resultado de la combinaci6n de elementos mas valiosos de la educaci6n end6gena y ex6gena, puede responder adecuadamente a las necesidades y expectativas de los pueblos indigenas.

9. La EIB es un camino que tambien construye una ciudadania respetuosa, porque se permite a la ninez y a la juventud, entrar en la historia de los pueblos para comprender, formarse y no repetir. Pero tambien abre a la posibilidad de entrar en la memoria de los que han vivido de formas diferentes y pueden aportar en la construcci6n de un pais mejor.

La educaci6n nos afina los ojos, nos pule la mirada, nos ensena aver. Luego, cambiar esa visi6n resulta muy dificil. Generalmente nos acompana para toda la vida.

(FREUD DUO: "EL NINO ES EL PADRE DEL HOMBRE". SEGUN COMO FORMEMOS A ESE NINO, SERA EL HOMBRE.)

LA EDUCACION NUEVA DEBE TENER COMO UNA DE SUS METAS DESCONSTRUIR CONSTRUCCIONES QUE SE HAN BASADO EN ESTRUCTURAS DE RACISMO Y DISCRIMINACION.

Es hora de pensar en la educaci6n no unicamente a traves de metodologias (nos perdemos en metodologias), sino de politicas, de verdaderas construcciones que lIeven a la ninez a ese proyecto de pais que queremos construir. La educaci6n resulta ser la formadora de ciudadania, pero habra que preguntarse lQue tipo de ciudadanos esta construyendo el Estado? lQue tipo de ciudadanos se estan formando dentro del sistema educativo? lRealmente se busca alcanzar equidad y cobertura con pertinencia segun cada grupo etnico y sus necesidades?

LA EIB NO ES EDUCACION UNICAMENTE "PARA LOS INOiGENAS': La EIB debe aplicarse a toda la ninez y juventud guatemaltecas. Respetuosa de sus particularidades linguisticas y culturales, pero fomentando un proyecto nacional de interculturalidad. Hoy seguimos imposibilitados de relacionarnos entre grupos bajo los principios elementales de equidad y propuesta.

Quiza el mayor reto sea ver la diversidad cultural no 5610 como un hecho, sino como un valor. Un valor nacional.

LA EDUCACION DEBE DE ENCAMINARSE AL: RESPETO, RECONOCIMIENTO Y PROMOCION DE LA DIVERSIDAD ETNICA DEL PAIS. jESO ES PLURALISMO!

ES COMO VER UN ARBOL: LAS RAMAS SON LAS ETNIAS QUE PELEAN POR CONTEXTOS HISTORICOS, PERO, SI VEMOS LAS RAICES MAs PROFUNDAS, AHI ENCONTRAREMOS LOS VALORES; PORQUE LAS RAICES SE ABRAZAN. NINGUN ARBOL PUEDE VIVIR CON UNA SOLA RAMA.

La interculturalidad debe de pasar por tres niveles:

EI primero es el estetico (MUSICA, TRAJES, COMIDAS ... ). Segun mi opinion, todos los procesos educativos se estacionan en ese nivel (Dia de la Virgen de Guadalupe, dia de la Independencia). cayendo en visiones exclusivamente folcloristas de la diversidad cultural.

EI verdadero reto de la educacion es dar un paso cual itativo que Ie permita a la ninez alcanzar un segundo nivel : el etico. Entonces, la diversidad se convierte en un valor. Creo que, primero la educacion intercultural y luego la bilingue, segun sea el caso linguistico de cada comunidad, deben de tener como fin dar este paso que desmorone folclorismos y valore la posibilidad de construir con la voz y la palabra de todos.

EI tercer nivel es el espiritual. Ad se alcanza la verdadera interculturalidad; la aceptacion profunda del otro, la comprension total y el respeto autentico hacia el otro.

LA EDUCACION DEBE DE MANTENERSE EN UNA REFLEXION PROFUNDA SOBRE ESTOS NIVELES Y NO ESTACIONARSE EN EL PRIMERO, DONDE HISTORICAMENTE HA PERMANECIDO.

Lo que se necesita para iniciar por este camino:

a. Compromiso de Estado. b. Mayor inversion en una educacion con

pertinencia. c. Invertir con enfasis en comunidades indigenas,

mujeres y pobres. Con el fin de garantizar una participacion en la educacion a aquellos que historicamente han sido las victimas de la exclusion.

d. No enfrascarse en metodologias, sino crear politicas con participacion local que permitan el respaldo "politico" de una educacion con pertinencia.

e. Elaborar metodologias flexibles, ya que la real idad linguistica y cultural, varia segun regiones, historia y condiciones economicas. La educacion bilingue no debe de ser la unica metodologia, 0 esta debe de ser flexible a las condiciones diversas del pais.

f.

F UNDI\M ENTAC l t /N PARA LA EDU CACI(")N

lNHRCi)fl'URA I 1>I U NGm j 95

La EIB no debe de ser vista como educacion para indigenas. Toda la ninez y juventud merecen ser formadas reconociendo la fortaleza que representa la diversidad de Guatemala. Esto se alcanza si y solo si, el sistema educativo elabora planes de informacion, comunicacion y compromiso con la diversidad. La interculturalidad debe de ser asumida desde todos los espacios educativos.

g. La interculturalidad surge en el panorama del debate mundial como un mecanismo de comprension y manejo de las relaciones entre culturas, que intenta salir de la atomizacion que han provocado las politicas multiculturalistas y evita caer en la trampa de los discursos asimilacionistas que han predominado en nuestra historia. Siendo un concepto relativamente nuevo dentro de las ciencias sociales, urge abrir al debate este concepto y las pr<kticas que se orientan a la luz de dicha reflexion, con el fin de contribuir a la formacion de un codigo de etica que nos permita vivir en un milenio de paz.

h. La interculturalidad SI debe de ser un proyecto politico; una politica de Estado que tenga como fin la construccion de relaciones sociales interetnicas sanas, creativas y capaces de edificar al nuevo guatemalteco. Es entonces, a traves de la educacion intercultural que se puede hacer realidad el proyecto politico de nacion multietnica, pluricultural y multilingue; de modo que no se pretende ni el aislamiento, ni la autosuficiencia, sino el fomento de la convivencia armonica entre personas y grupos de culturas diferentes.

I. Me parece que urgen campanas masivas que comprometan al guatemalteco con esa vision de pais, una vision que valore su diversidad. Esta campana deberia de iniciarse en el sistema educativo, para luego sustentar modelos con pertinencia y principiar con la nueva construccion, la del nuevo guatemalteco icapaz de hacer con libertad!

Fi nalizo haciendo una reflexion en 10 unico que el dia de hoy puedo ser radical: lIamando a un principio universal: el principio de la igualdad absoluta en dignidad. Si realmente 10 asumimos, apoyaremos decididamente a la construccion de nuestro EstadoNacion.

Comentarios a] panel perspectivas de la ley de educacion vigente a la luz de la reforma educativa

EI Panel se llama "Perspectivas de la Ley de Educaci6n Vigente a la Luz de la Reforma Educativa". La ley que estamos analizando data de 1991 y pensariamos entonces que deberiamos de considerar la reforma educativa que fue debida a la firma de los Acuerdos de Paz. A esta luz, entonces, vemos que para cumplir esa reforma educativa se crearon dos instancias: la Comisi6n Paritaria para la Reforma Educativa (COPARE) que hizo el "Disetio de Reforma Educativa" y la Comisi6n Consultiva para la Reforma Educativa (CCRE) que era la responsable de implementar ese proceso.

La Comisi6n Paritaria conceptualiz6 a la Reforma Educativa como un proceso politico, cultural, tecnico y cientifico que se desarrolla de manera integral, gradual y permanente e implica transformaciones profundas del sector y sistema educativo, de la sociedad y del Estado . Eso nos demanda que concibamos ala educaci6n como un proyecto de pais y de Estado.

lCual va a ser la funci6n de la ley? Normar y posibilitar esas transformaciones profundas. Sin embargo, al hacer el analisis de la ley que nos hadan nuestros panelistas, encontrabamos que la Carta Magna nos invita a tener el derecho a la educaci6n asi como la libertad de escogerla. Sin embargo, la ley de educaci6n nacional vigente deja va dos, no define, no hay una declaraci6n conceptual de algunos aspectos fundamentales y tam poco de procedimiento. Alii encontramos un gran vado, tambien

Ucda. Jacqueline de De Le6n Universidad del Valle de Guatemala

Moderadora

encontramos que la ley Ie da competencias a otros entes y por eso vemos el desorden de construcci6n de escuelas por un lado y posiblemente concebirlo como un centro y un proyecto educativo. Ojo, alii hay un alarmante, deberian de exigirnos tener una ley vigente que posibilite esas transformaciones y que, al mismo tiempo, nos permita desarrollar de mejor forma el proceso educativo.

La ley vigente no responde a un pais multicultural 0

plurilingue 0 multietnico. Responde a una concepci6n muy empequefiecida del ser humano, nos ve a todos iguales y nuestro pais es diverso. lQue podriamos decir que la educaci6n es responsabilidad de todos? Y por 10 mismo, todos tenemos que ayudar a que nuestros nifios y nifias, j6venes y personas de toda edad tengan un mejor servicio educativo que les permita alcanzar el desarrollo humano al que todos tenemos derecho. Que se eliminen las exclusiones porque todos tenemos derecho a una mejor calidad de vida.

Creo que en resumen pod ria sefialar las advertencias que nos dieron nuestros panelistas porque esa ley hay que modificarla, pero modificarla con una visi6n de largo plazo, teniendo claridad que Guatemala es un pais diverso pero que tiene que formar ciudadanos a la luz tambien del mundo, que estamos formando guatemaltecos para ser ciudadanos del mundo en donde los ejes de Reforma Educativa nos clarifican ya, hacia donde debemos de apuntalar como un proyecto de Paz.

PANEL

PROPUESTASACTUALES DE LA LEY , NACIONAL DE EDUCACION Y SU FINANCIAMIENTO

Lieda. Lucrecia de Palomo Lie. Alfredo De Leon Lie. Armenio Bolanos

Lieda. Eva Sazo de Mendez Moderadora

Es un honor com partir con ustedes mi experiencia en el Palacio Legislativo casi por dos anos, y la raz6n por la cual estoy aquf es compartir la visi6n que hoy tengo del sistema educativo del pafs. La mayor parte de nosotros somos maestros, somos docentes, somos personas que viven enamoradas de la educaci6n y realmente creemos saber, cuales deberfan ser los cambios en el campo. Por eso yo participe en la contienda electoral del 2004 y, Oios me puso en este lugar, diputada al Congreso de la Republica. Pero, sf quiero decirles que cuando uno empieza a trabajar en el Congreso, las situaciones son totalmente distintas a las que uno pensaba, el Congreso es una instituci6n poiftica que se debe conocer.

Muy personalmente, y 10 hablabamos con el diputado de Le6n hoy en la manana, la prensa se ha encargado de decirnos y decirles que es refacil la forma en que los diputados se ganan el sueldo, nos hacen ver que alegre voy a tener un sueldazo y no voy hacer nada. Falso. EI diputado trabaja como ustedes no tienen idea. Posiblemente un porcentaje de ellos y elias no 10 haran, pero yo les digo esto, porque yo cref que iba a ser refacil hacer la Ley de Educaci6n. Yo Ilegue a eso al Congreso, a trabajar para que esa ley fuera una realidad. Ya en funciones de legisladora, 10 primero que hice fue tratar de contactar con el Ministerio de Educaci6n. Creo en el dialogo y consenso y que nadie tiene la verdad. Lo primero que hice fue hablar con la senora ministra y decirle, bueno trabajemos. Fueron varios los intentos, me decfa que hoy no, que sf, que despues, etc.

Yo pertenezco a un partido, creo en el y estoy firme en el, tambien creo que somos parte de un grupo. Un grupo polftico con sus ideas y principios. Me di cuenta que ella, la ministra, no querfa trabajar conmigo porque de ser asf, era mi partido, el Frente Republicano Guatemalteco, quien se lievarfa parte de la gloria y polfticamente a ella no Ie convenfa.

Iniciativa de Ley 3359

Licda. Lucrecia de Palomo Diputada al Cangresa de la Republica

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Entonces, utilice otra estrategia, mande cartas a todas las instituciones que por anos se han quejado ante la prensa de la falta de una Ley de Educaci6n. Y para mi sorpresa, no tuve una respuesta, 10 cual me vino a decir a mf que, el interes no existe. Una Ley de Educaci6n serfa un problema porque muchas personas viven de eso, de que no exista una ley y por ende ellos esten gritando a los cuatro vientos el caos en educaci6n y, por otros por no tener realmente la idea de 10 que queremos hacer. Un Ministerio sin ley clara se puede utilizar como quiera el funcionario de turno.

Asf fue como yo empece con un grupo de personas del Ministerio a tftulo personal, no estoy hablando de funcionarios porque con ellos es muy diffcil de reunirse, personas que saben y que han trabajado en el Ministerio por anos, conocen la problematica y saben las soluciones. Tambien trabajamos con un grupo multidisciplinario de expertos e hicimos 10 que hoy se conoce como Iniciativa de Ley 33-59. lQue tiene esta ley que no tiene otra? Bueno, la verdad es que tiene muchfsimo de 10 que ya existe en la 12-91; 10 que varfa es 10 que se ha venido trabajando desde que el concepto de reforma educativa surge. Incluye el trabajo de la Comisi6n Consultiva, 10 expuesto por maestros y especialistas en los Oialogos de Consenso. Cuando nosotros trabajamos esta iniciativa de ley, el MINEDUC empezaba su proceso de sueno, no habfamos sonado la educaci6n de Guatemala, para 10 cual trajeron expertos internacionales, para decirnos a nosotros c6mo organizar nuestros suenos. A la larga, si ustedes yen las poifticas de hoy, nacidas de los "suenos", son exactamente las mismas que se hablan en los consensos, 5610 que fueron dos anos despues de la gesti6n del gobierno actual.

Empezamos a trabajar con el equipo conformado para la iniciativa de la Ley de Educaci6n y para mf, de las

M !:MOR!fI X ENClJl-NJ IW NflCIONA L DE INVEST1GADORES

102 E nllCATIVO S Dl: GUATEMA LA: LHiI Sl,ACllJN E INVE STIGACJ(lN EDU('AI1VA

partes mas importantes a trabajar en ella es la descentralizaci6n de la educaci6n. Nosotros estamos proponiendo que el Ministerio de Educaci6n sea el ente rector V generador de las politicas generales de educaci6n para todo el pais; pero realmente quienes saben c6mo debe ser la educaci6n en su municipio V en su departamento es la comunidad educativa, los alcaldes V luego el departamento, ellos deben ser los responsables de velar porque las politicas educativas se cumplan dentro de las necesidades propias de la comunidad educativa.

Para esto tampoco tuvimos que descubrir el agua azucarada. En la administraci6n pasada (2000-2004) se aprob6 la lev de los Consejos de Desarrollo V la Lev de Descentralizaci6n, que real mente son los pasos grandes que se estan trabajando actualmente para una administraci6n mas eficiente V eficaz del pais. Utilizamos entonces ese tipo de cascada para responsabilizar a los garantes del cumplimiento de las politicas V normas educativas. De hecho en las municipalidades va existe 10 que es el concejal de educaci6n que tendra que trabajar con el Consejo de Desarrollo, para que sea una realidad la descentralizaci6n.

En la descentralizaci6n educativa el Ministerio del ramo fija politicas, pero luego cada departamento tiene su Consejo de Educaci6n Departamental. Alii se tomaran las decisiones, dependiendo de las necesidades V caracteristicas del departamento, para poder fomentar el desarrollo humano de sus habitantes. Entonces, eso es para mi uno de los cambios que se presentan en esta iniciativa de lev pero, muV importante, sobre todo por el tipo de trabajo que VO he hecho en toda mi vida profesional, que es la calidad docente del maestro. EI maestro via maestra no pueden obtener el titulo de educaci6n en un nivel medio de diversificado, tiene que ser un grado universitario. La iniciativa de lev da las opciones de c6mo hacer para que a partir de un momento dado, empiecen 5610 a trabajar maestros universitarios en las aulas guatemaltecas.

Yo leia el Decreto Legislativo 1485 -Lev de Dignificaci6n V Catalogaci6n del Magisterio Nacional-, para analizar la misma cuando se hizo toda esta investigaci6n para la elaboraci6n de la iniciativa V rea lmente, ustedes 10 deben saber mejor que VO como investigadores, que cuando se elabor6 el Decreto 1485 habian muchas personas empiricas

que daban clases V de alii se les da un tiempo prudencial para que obtuvieran su diploma.

Dentro de los grandes comentarios que VO he escuchado a traves de toda la republica , al respecto de este tema, es que las maestras tienen miedo porque ahora no hay ningun magisterio para prima ria en la universidad V, elias V ellos comentaban "a mi me gusta trabajar con ninos': Los maestros de parvulos V prima ria siempre seran indispensables, por tanto las universidades tendran que hacer cambios en las carreras pedag6gicas, que de ello va est a sucediendo. Las universidades tendran tambien que trabajar de acuerdo a la necesidad del pais, porque hoy las universidades se quejan de la mala calidad de los alumnos que Ilegan a sus aulas pero, los profesores de nivel medio que preparan a estos j6venes, todos ellos han egresado de un centro universitario, son universitarios. Son las universidades quienes preparan al docente de educaci6n media. Los institutos 0 colegios podrian quejarse de 10 mismo, de la mala calidad de profesores con titulo universitario que imparten las clases. La calidad educativa tiene que ser una responsabilidad compartida por toda la comunidad educativa del pais. Es el momento de no seguir buscando culpables sino de accionar cada uno V todos a la vez para lograr la excelencia. Para mi estos son los puntos que realmente son relevantes de la nueva iniciativa de lev.

Esperamos V, nos 10 hemos propuesto con el diputado de Le6n, trabajar en la Comisi6n de Educaci6n, para que se someta a discusi6n profunda, por 10 menDs seis meses del pr6ximo ano para poder nosotros como comisi6n, darle un dictamen favorable V pase al pleno mas 0 menos en agosto, en el receso de las sesiones ordinarias del Palacio Legislativo V, si no se ha complicado el ano politico, sea una realidad antes de que termine el ano entrante. Estos son los planes, pero en politica no se puede planificar.

En cuanto a lque mas estamos haciendo los diputados con respecto al campo de la educaci6n? VO creo que uno de los grandes descalabros del Ministerio del ramo es la cantidad de leves existentes. Tenemos leves vigentes de la epoca de don Jorge Ubico, hay leves que 5610 sirven para hacerles la vida imposible a los maestros, a los alumnos, a los padres de familia va quienes ustedes quieran; entonces tambien esa es una propuesta que VO estoV va tirando al aire, V 10 vamos a hacer el ano entrante, vamos a deslegislar

el Ministerio de Educacion. Es necesario derogar la mayor parte de las leyes que al ministro 0 la ministra de educacion de turno solo Ie sirven para hacer 10 que quieren hacer. Entonces si hay una ley y se tienen que basar en esa ley ellos van a tener realmente que trabajar en la elaboracion de reglamentos claros. Esa es otra iniciativa de ley que hoy se discutio en la Comision. La Ley de Educacion vigente, el Decreto 12-91, tiene en su articulo 105 el mandato hacia el ministerio de crear los reglamentos que la ley manda y Ie da noventa dias para hacerlo, eso fue hace 20 anos. Todavia hoy no estan. En el articulo 106 de la misma ley, dice pero mientras los reglamentos no esten elaborados se pueden seguir usando todos los existentes. Entonces, hoy discutimos que en esta nueva iniciativa de ley propuesta por mi persona y que se Ie va a dar dictamen favorable en la Comision, se Ie da al Ministerio de Educacion 90 dias para cumplir con la ley y si en esos 90 dias no estan los reglamentos pertinentes se ordena que todos los demas queden sin efecto; 0 sea que al ministerio vamos tener que presionarlo.

Hoy tenemos grandes problemas de matriculas, tenemos grandes problemas con los institutos por cooperacion, tenemos grandes situaciones con 10 que

I Nl rJArIVA Dl

Ln 111)<)

ustedes quieran, pero para darles un paliativo se basan en decretos legislativos, circulares, providencias, y a la larga cada quien hace 10 que quiere, como bien dice el dicho: todos /levan agua para su molino. Entonces, desde la perspectiva mia como diputada al Congreso y trabajando en la Comision de Educacion, tengo realmente tres situaciones muy claras a trabajar: primero es la deslegislacion; segundo queremos que esta ley sea una realidad; y la tercera es otra iniciativa de ley propuesta por diputados del Frente Republicano Guatemalteco, donde me incluyo, es que los maestros contratados bajo los renglones 021 y 022 pasen al 011. Hoy se trabajo con la iniciativa de ley, solo se Ie hicieron ciertos cambios en la Comision y ya va con dictamen favorable. Esto porque es injusto que una situacion que se da en momenta coyuntural, en donde por salvar ciertas situaciones era necesaria, se haya prolongado tanto, haciendo que esto merme en la calidad educativa del pais y en la dignificacion del magisterio. Sin excluir que es inconstitucional y fuera del ordenamiento juridico del pais. En eso estamos ahora, eso es 10 que yo estoy haciendo en el campo educativo en el Congreso de la Republica como diputada electa y los planes que tenemos para el ano.

103

Buenas tardes a todas V a todos. Es un gusto estar con ustedes. Recuerdo que justo en este lugar hicimos un foro politico en el 2003, cuando venimos a pedir eI voto aca, a este espacio V venimos con la diputada Nineth Montenegro. Venimos a este salon a plantear una agenda legislativa V dentro de esa propuesta incluiamos el tema del apovo a los jubilados, el tema de la salud, la seguridad ciudadana, pero con enfasis en catastro la cual aprobamos. Desde el14 de enero que su servidor entro al Congreso, no descansamos hasta que la aprobamos, V seguridad alimentaria, que tambien la aprobamos. La primera, la de catastro, IIevo nueve arios de discusion; la segunda, la de seguridad alimentaria, IIevo 12 arios V una lev mas en la que propusimos hacer nuestros mejores esfuerzos es precisamente la que nos IIeva a impulsar la reforma educativa en el pais V por eso estamos aca.

Un segundo aspecto que quisiera subravar, creo que es importante cuando hablamos sobre las posibilidades de hacer reformas a la Lev de Educacion Nacional Decreto No. 12-91 que tiene 14 arios de estar vigente V no cuenta con un reglamento. Eso por lev debio haber sido elaborado 60 dias despues de haber sido aprobada. Eso pasa con muchas leves, pero 10 que quisiera enfocar aca es que no nos quedemos en la letra, en 10 blanco V negro de la propuesta de lev sino cual es el sentido de fondo, cual es el proceso que generamos, de que estamos hablando cuando hablamos de reforma educativa, de que hablamos cuando hablamos de la necesidad de reformar la Lev de Educacion Nacional V como es posible hablar de reformas a esta Lev de Educacion Nacional sin dejar de hablar -por ejemplode los derechos laborales, es el 1485. Aqui todo es vinculante, no podemos separarlo.

EI tercer elemento es la composicion del Congreso de la Republica. Actualmente en el Congreso, por datos que ustedes conocen, existe una formula con base en

Analisis a la iniciativa 3359

Lic. Alfredo De Le6n Diputado 01 Congreso de 10 Republica

105

la poblacion V a otra serie de aspectos: se eligen 158 diputadas V diputados. Es expresion de la exclusion del Estado -que va se ha aclarado- hay gente que habla como sinonimos de Estado V gobierno. EI Estado tiene un gobierno de turno, dentro de una de las expresiones de ese Estado V este gobierno, el anterior, el que estuvo antes del anterior V nos podemos ir mas atras, los ultimos 50 arios de historia del pais, hemos tenido 17 diferentes gobiernos V lque es 10 que hemos producido desde el Ejecutivo, desde el Legislativo, desde el Judicial?

Observamos las estadisticas en seguridad alimentaria, seguridad ciudadana, salud, educacion V muV poco se han movido, precisamente porque no hay politicas publicas claras V no es exclusion la educacion. Decia uno de los teoricos mas fuertes en materia de politicas publicas que politica publica es hacer 0 no hacer nada desde el gobierno V creo que mucho de eso es 10 que ha estado sucediendo en el pais, 0 sea, promover cambios V reformas para que todo quede exactamente igual 0 ir para atras que es peor. Entonces, queria decir en un par de minutos mas como es de importante ubicar la composicion organica del actual Congreso V eso si es historia para atras 0 creo que peor donde las mujeres son muV pocas V son la mitad de la poblacion, son 13 mujeres diputadas. No se quien de las mujeres sea la excepcion pero todas trabajan el doble 0 el triple del resto de hombres. No es el tema, pero queria subravar que hay que ganarse ellugar alii, esta es una sociedad eminentemente machista, un Estado fuertemente machista.

Alguien me pregunto una vez sobre por que hablo tanto de la exclusion. lCual es la definicion de las mujeres de 10 que es machismo? Para mi, machismo es una ideologia, una forma de actuar, de pensar, de relacionarse V eso esta plasmado en la educacion, eso esta plasmado en las leves, eso esta plasmado porque la composicion de este Congreso en un 90%

M l:MOlt IA X E NClJENTRO N ACIONAL DI: INVI:Sl lGADORES

EnUCATI VOS DI: G IiATEMA I.A: LEGISLACION E INVESTlCr /, C1 0 N EDUCATIVA

es de hombres y dentro de esas trece mujeres, si cruzamos el factor etnico, hay sola una. Lo que preguntaba Anabella Giracca hace un momento, una sola mujer indigena entonces donde quedo el discurso de la multiculturalidad? Entonces que tipo de leyes se producen en un Congreso como el que hemos tenido en los ultimos 50 anos, si en Huehuetenango a nivel de distrito se eligen 9 diputados y de esos 9 solo uno es indigena, en este caso es de la URNG. La unica mujer indigena del Congreso, es una de 158, del FRG. Y cito estos dos extremos ideologicos, si me 10 permiten verlo como un recurso metodologico, no por hablar a secas ni de izquierda ni de derecha. Esa es la expresion del discurso de izquierdas y derechas, hay exclusion y por eso urge ver cambios mucho mas profundos, no solo de la Ley de Educacion sino en ese proceso que se inicio hace varios anos de reforma educativa.

Otro eje mas es el etareo: somos mas del 70% de diputados nuevos, el primer ano se la pasa uno tratando de entender: lComo funciona el Legislativo? lComo es la tecnica legislativa? EI segundo ano se empieza a hablar y el tercer ano es el ano preeiectoral y el cuarto ustedes ya saben. Entonces, lcomo es posible impulsar con responsabilidad iniciativas de ley a fonda cuando no tenemos un Congreso -que afortunadamente es bastante plural y ya no tenemos aplanadoras-? Pero no es solo tener un Congreso, expresion de ese voto cruzado que aqui venimos a pedir en la papeleta celeste. Asi fue, 10 hicimos a proposito porque no queriamos otra aplanadora. Sin embargo los medios manejan mucho que esa es una desventaja del Congreso.

Lo que cuesta tomar acuerdos en este pais es de verticalismo, una historia militar. Concluyo con esa tercera idea porque en realidad hay mas gente de la que uno se imagina trabajando, pero los medios hacen fotos de las diputadas y diputados comiendo, entonces leso que significa en el imaginario social? Todos nos imaginan comiendo en el Congreso y alii no hay ni un minuto para parar y no estoy victimizando, asi es nuestro espacio de trabajo. Alii tenemos las iniciativas de ley, contestando celulares, viendo que se esta discutiendo, estar listos para votar a favor 0 en contra, para pedir revision, votar, Ie hablan atras, hay tecnicas para irlo a uno a distraer, alii Ie hablan de cosas para que pasen otras, es

complicado. Sin embargo, los medios informan: "los diputados comiendo". Si almorzamos trabajando, entonces no debiera ser asi, 10 que quiero tocar en ese punto de fonda porque la Licda. de Palomo es la ponente de esa iniciativa 3359. Esto acaba de entrar al Congreso hace 15 dias, todavia no la conocemos en la Comision de Educacion, es decir, ustedes son de los primeros que estan conociendo los elementos que estan planteados aca para superar esa propuesta de ley.

Quiero subrayar tres elementos brevemente: el primero, voy a ser critico con la Licda. de Palomo, porque eso es 10 que me caracteriza y cuando uno pierde el sentido de ser critico mejor nos dedicamos a otra cosa. Eso tiene que ver con la ley de la diputada Palomo. Aqui hay una serie de elementos para analizar y decir que la propuesta de la diputada es mejor que la que acabamos de dictaminar negativo hace algunos dias, pero es una buena iniciativa. Sin embargo, no surge 0 no agarra -digamos- un espacio de consenso, de debate vinculante, de un proceso que yo se que 10 estan retomando aca por los elementos que reconozco, pero la forma en que vendemos las ideas, las formas en que percibimos una nueva propuesta se reduce muchas veces en la propuesta de la diputada 0 las diputadas de tal partido, etc. Eso tiene que ver en como construimos una prQPuesta, pero dentro de elias -para ser mas breve- hay ciertas omisiones.

Articulo 1, en la iniciativa se omite que se debe velar por el cumplimiento efectivo de los derechos humanos y en que la ley vigente se tiene al educando como centro y sujeto del proceso educativo. Hay un pequeno cambio alii, quiza sea cosa de redaccion pero a mi me preocupo ver eso. Se omite 0 no se deja claro que "Ia educacion impartida por el Estado debe ser garantizada como gratuita, laica y obligatoria". Mas adelante se dice que esta sera gratuita, pero no se dice que sea de manera obligatoria y asi tengo 20 o 40 observaciones.

En el articulo 2, fines de la educacion, se omite "tener una actitud critica de la realidad nacional en funcion de su proceso historico, para que la asuman con una participacion activa y responsable en la busqueda de soluciones economicas, sociales, poifticas, humanas y justas" y asi podrfa citar otra serie de aspectos.

Una ultima, articulo 8, senalamos como positiva la propuesta "definir las funciones del Ministerio de Educacion", sin embargo queremos dejar constancia

que el Estado no puede delegar funciones y al establecer eso en ese inciso f) del articulo 8, se plantea promover la autogestion educativa y la descentralizacion de los recursos economicos para los servicios de apoyo educativo mediante la organizacion de comites educativos, juntas escolares y otras

modalidades. Eso hay que discutirlo. Aqui en este pais contrata el FIS a un maestro, contrata el PRONADE, contrata por supuesto el Ministerio. Hay que fortalecer un modelo, otra forma de hacer politica, esa es la posicion de su servidor y eso hay que discutirlo, pero como lograr hacer el vinculo, yo

creo que con esto hay que generar un nivel de consenso, con voluntad politica, quiza pod ria Ilevar tres 0 cuatro meses, pero vale la pena hacerlo para consultar a los maestros y maestras, consultar a los expertos como ustedes en la tematica, que ustedes tengan la version electronica e impresa de esto, que 10 lean, que 10 discutamos. Quiero invitar a que

abramos en el Congreso -asi estamos obligados- a hacer audiencias publicas, a hacer debates que no solo se queden en los hoteles de cinco estrellas. No estoy criticando el espacio (el companero decia que esto era una actividad garage). Creo que 10 que nos debe preocupar es discutir dentro de un garage y no

salir en un carro donde vamos montados todos y que tengamos capacidad de conducirlo, el problema no es donde discutimos, como hacemos vinculante esto

a otro proceso.

Me quedo en esa critica y por ultimo es importante reconocer que la Comision Consultiva de la Reforma Educativa, producto de los Acuerdos de Paz, la cual se instala en el ana 1997, Ilego a ocho consensos y dentro de estos se habla de la ampliacion de la cobertura con calidad a todos los niveles del sistema.

Otro tema que me entere y que tiene que ver con el presupuesto, no es posible que estemos hablando de reforma educativa despues de siete u ocho anos de lucha en esa direccion, quienes han estado mas en esto. Se habla de la ampliacion de la cobertura a todos los niveles y en el presupuesto para el 2006 -

que se va a aprobar en pocos dias en el Congreso-

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IN I<lAIiVA 33S9 :10"1

esta enfocado fuertemente hacia educacion primaria yen detrimento de la preprimaria y educaci6n basica y se aprobo el TLC. Aqui hay una serie de complicaciones. Claro, tiene un sentido, garanticemos educacion primaria, Metas del Milenio, pero hay una serie de inconsistencias en el presupuesto que bien valdria la pena una exposicion especialmente por los

expertos en ello, porque alii hay gato encerrado, incluso tenemos datos subrayados de muchos millones en donde tenemos dudas por que se hacen esos movimientos y a donde va entonces esa reforma educativa, el mejoramiento de la calidad de la educacion y respaldo para la transformacion

curricular, el respeto y promocion de las distintas identidades culturales, formacion ciudadana,

participacion de la nina y de la mujer en el sistema educativo con pluralidad, la educacion para el trabajo y la diversificacion de formacion de capacidades, etc., la ampliacion de la educacion bilingue intercultural. Hay avances en muchos de estos puntos pero de manera desordenada, de manera no consensuada, con

una ley que no tiene reglamento, con una ley que hay que cambiarla desde hace ratos. Me quedo

compartiendo la ultima idea: todavia hay mucho mas que decir sobre el presupuesto, no se vale que sigamos haciendo leyes en Guatemala, leyes, leyes y levantando la mano. Primero tenemos que conocer cual es la propuesta de politica, en este caso educativa. Se acaba de presentar una propuesta pero todavia no se ha discutido suficientemente, eso se 10 he dicho ala ministra con todo respeto, a su equipo, y estamos promoviendo iniciativas en esa direccion. Entonces tener acuerdo en la politica para luego formular propuestas de ley y tener de esa politica con esa iniciativa de ley, un presupuesto acorde al corto, mediano y al largo plazo. Eso no esta sucediendo en el pais, no hay una estrategia nacional de desarrollo, aqui el presupuesto del ejercito se mantiene, etc. La educacion va por un lado, la agricu ltura por otro, entonces hay que articular la educacion a una estrategia mayor, a una estrategia integral y bien 10 decia Anabella Giracca que la educacion tampoco es todo, hay que ver de manera

mas integral.

Muchas gracias.

Inicio con este pensamiento: "No son las estructuras, es el hombre convertido en escombros, 10 que duele': Nosotros como Coordinadora Nacional de Consejos de Educacion, estamos en la lucha de participar y crear la mejor y mayor participacion de la sociedad civil en beneficio de la educacion guatemalteca. Por 10 tanto, tenemos la participacion en este momenta del estudiante Otto Garcia del sector estudiantil de Suchitepequez; Elias Moises Martinez Ruiz, delegado titular de Suchitepequez; Janeth Pacheco Rojas, delegada titular de Zacapa; Pedro Lopez, delegado titular de Sacatepequez; y un servidor Armenio Bolanos, delegado titular de Santa Rosa. Se preguntanln quienes somos y yo diria de donde venimos, por que y para que existimos. Queremos aportar para construir por medio de la educacion una nueva Guatemala.

Hemos participado en los Consejos Departamentales yen el Consejo Nacional para la reforma educativa, todo esto enmarcado en algo fundamental tambien como 10 son los Acuerdos de Paz. Es decir, en resumen, luchamos para que se prioricen los temas centrales y vitales de la reforma educativa, con la mayor participacion de la sociedad civil en el marco, recalco, de los compromisos en los Acuerdos de Paz. Por supuesto todo esto como politicas de Estado y no como politicas de partido politico.

Necesitamos una educacion priorizante. Escuchabamos por la manana que los problemas en Guatemala deben priorizarse, que la educacion debe ir paso a paso, pero fijandonos bien en las primeras necesidades, no podemos tener avion si nos faltan los zapatos, no podemos tener aparatos, un sin fin de cosas, donde hay escuelas en calamidades primarias como en Guatemala. Entonces no puede ser viable ni con resultados positivos una educacion donde no haya la mayor participacion ciudadana y, por 10 tanto, vamos en busca de los Consejos donde

Propuesta de reformas a la Ley de Educadon nadonal

Lie. Armenio Bolanos Coordinador de la Coordinadora Naeional de

Consejos de Educaei6n

109

la participacion sea efectiva, sea pluricultural y que estemos todos los guatemaltecos incluidos para una mejor sociedad.

Prof Pedro Lopez Secretario de la Coordinadora

Nacional de Consejos de Educacion

Sumado a 10 que decia aca el Lic. Armenio Bolanos, nuestro punto de partida en los Consejos de Educacion 10 constituyen los Dialogos y Consenso Nacional para la Reforma Educativa realizados en el ano 2000-2001. Para quienes no han leido este texto, podriamos decir que este texto contiene el sentir y el pensar de la sociedad civil guatemalteca. Alii esta consumado el analisis, el consenso de 10 que dijo la sociedad civil representada en todas las organizaciones a nivel departamental y nacional en ese entonces. Por 10 tanto es un documento que nuestras autoridades educativas no deben de perder de vista, 10 deben tomar como una politica para darle seguimiento en el proceso de reforma educativa. En ese sentido, los Consejos de Educacion nacen en el 2000, para poder viabilizar el primer Dialogo y Consenso Nacional y a partir de alii la lucha de quienes en aquel entonces fueron elegidos en Asambleas Municipales y Departamentales, por la sociedad civil organizada en cada municipio con su lucha por darle seguimiento a este tema hasta hoy en dia. Hemos subsistido por nuestra propia cuenta, no hemos tenido el apoyo del Ministerio de Educacion, pero si estamos con la mejor conviccion de apoyar todo el proceso de la reforma educativa en 10 que sea posible, que se reencauce el proceso de la reforma educativa como se habia traido desde el 2000, a la luz de los Dialogos y Consensos.

En funcion de ello, despues de una serie de documentos que ya se han generado dentro del sistema de Consejos de Educacion, nos hemos

MEM ORIA X E NCU ENTRO N ACIONAL HE INVESTIGADORES

EIJUCATIVOS DE G I!ATEMA I.A: LEGISI.ACllm E l NVESTIGACI<i N EOUCATIVA

tambien sumado a analizar las propuestas de modificacion impulsadas por las distinguidas diputadas: licenciada Lucrecia Palomo V licenciada Colaj. Tambien hemos conocido el dictamen de la Comision de Educacion del Congreso. En ese sentido, queremos manifestar que en los ultimos meses lIevamos a nuestras bases desde los Consejos Locales, Consejos Municipales para lIegar al Consejo Departamental, en los diferentes departamentos, el an<3lisis de 10 que propone la iniciativa con el numero 3121 respecto a la modificacion de la Lev de Educacion Nacional.

Es un trabajo producto del anal isis V del consenso desde la base. No es el pensamiento de los que estamos aca disertando, somos portavoces de 10 que dice la sociedad civil organizada en los Consejos de Educaci6n despues de un analisis bastante profundo. En tal sentido, queremos manifestarles que el dia cuatro de octubre se hizo una presentacion publica de nuestra opinion al respecto en uno de los hoteles de la capital donde fueron invitados los senores diputados ponentes para que escucharan esa exposicion, lastimosamente no contamos con su presencia.

Comentarios al panel propuestas actuales de la Ley de Educacibn y su tlnanciamiento

Muchas gracias a los panelistas. A pesar de que uno de los deportes favoritos en Guatemala no es el futbol, sino criticar a los diputados, tengo que reconocer -con la experiencia de 35 afios en educacion-, el atrevimiento que tuvieron de entrarle a la Ley de Educacion, porque el saber que la Ley de Educacion no tenia reglamento, no es una noticia nueva, sino que se ha sabido desde hace varios afios. Entonces cabria preguntarnos como investigadores por que no se Ie entro antes, si sabemos que estamos funcionando aplicando un reglamento de una lev anterior, estamos en una situacion educativa ilegallpor que no se Ie entro antes? No se Ie entro en parte porque se apovaban en el articulo 12, y en parte porque los distintos sectores de la sociedad tenian sus propios intereses al respecto.

En este punto, tenemos que reflexionar sobre 10 que dice el marco academico de las politicas publicas: como se disefian, como se formulan, para ello hay un procedimiento tecnico V este se basa en una consulta de diversas fuentes. Es un procedimiento en el que hay que tomar en cuenta las necesidades e intereses de la poblacion, los lineamientos del modelo de desarrollo que este establecido, todo 10 relativo al movimiento y la dinamica que se esta realizando a nivel internacional, porque el pais no esta aislado. Es el momenta de preguntarnos, lse ha aplicado ese modelo para formular las politicas publicas en cada uno de los gobiernos que hemos tenido? No. Cada gobierno selecciona algunos problemas, de la magnitud que hay que atender -porque arrastramos un diferido social acumulado enorme-, no en balde estamos en los primeros lugares en 10 peor y en los ultimos lugares en 10 mejor en cuanto a desarrollo, es una gran cantidad agobiante de demandas las que reciben los gobiernos, no pueden atenderlo todo. No estoy haciendo defensa de gobierno, sino estoy diciendo 10 poco que se de teoria politica. Ellos escogen los temas que les parecen que, en primer

Licda. Eva de Mendez Moderadora

luga r, les van a permitir resultados inmediatos con 10 cual todos cumplirian su suefio dorado que es reelegirse; tambien seleccionan los que tienen presencia tangible como los relacionados con infraestructura. Unos se han ido por descentralizacion, otros por analfabetismo, otros se van por 10 que ustedes puedan imaginar.

Quiero felicitar a los panelistas porque en algun momento ellos mencionaron la priorizacion. Hay que priorizar con sentido critico y dentro de un modelo de desarrollo.

Ademas, mencionaron que detras de la formulacion de una ley y de una transformacion del sistema educativo, debe haber una ideologia, yaqui estamos con una tension que no se ha definido abiertamente yes la tension entre manejar un modelo sustentado en un enfoque de desarrollo basado en los derechos humanos y otro neoliberal con enfasis en la gerencia y el mercado. Llega un gobierno V va por una ideologia y IIega otro gobierno y va por el contrario y IIegan otros y mezcian los dos. Tenemos que definir analiticamente, porque no basta con que estemos diciendo por veinte afios que hay que universalizar la educacion prima ria y que es uno de los compromisos del milenio, sino que hay que estudiar el presente y evaluar con sentido de futuro.

Esa es la gran importancia del empefio que esta universidad ha puesto en promover y organizar los Encuentros de Investigadores Educativos. Yo no Ie daria el nombre de una reunion de "garage", yo Ie IIamaria una reunion de unos po cos, pero unos pocos que ojala que con paciencia, con sensibilidad y con compromiso sigamos en la lucha por lograr que se trabaje de una manera definida. Tiene que haber una forma inteligente de planificar la educacion desde sus politicas V leyes hasta sus acciones mas operativas.

MEMORIA X ENClJENTRO NACIONAL DE INVESTIGADORES

EDUCATIVQS DE GUATEMALA: LEGISLACION E INVESTIGACION EDUCATIVA

Si nosotros hablamos de mejorar la calidad V todos

los nirios V nirias ganan el primer grado V todos los nirios V nirias ganan segundo, los matematicos por favor hagan su relacion geometrica, no hay

presupuesto aprobado que alcance. EI presupuesto del Ministerio de Educacion ha funcionado porque los nirios pierden, porque los nirios abandonan la escuela, porque atendemos poquitos, pero si la calidad fuera buena V nosotros atendieramos esa universalizacion de la primaria, no digamos de los otros grados,

la cantidad de dinero que se necesitaria es enorme. Conste, que no es la cantidad de dinero 10 que vale sino la calidad del gasto como se destaca en el Diserio de Reforma Educativa.

Yo quiero con este comentario serialar, por ejemplo, que es importante el modelo escalonado de los consejos de educacion, el cual es una de las propues-

tas de la Comision Paritaria de Reforma de Educacion donde tuve el honor de participar V siempre he tenido interes por los procesos de descentralizacion.

Asi que VO diria, sin animo de of ender, el primer paso

que fue el de atreverse a formular una ley, esto va se dio. Ahora que fluvan las iniciativas V ojala que de esta reunion -porque ustedes son representantes de instituciones, de entidades V de comunidades-, que de esta reunion salgan propuestas, comentarios reflexivos, comentarios innovadores. Tenemos muchos arios de estar usando el mismo discurso via situacion del pais ha cambiado tanto, no precisamente para mejorar, que amerita que Ie entremos, todos los jovenes V menDs jovenes que estamos aqui, con muchas ganas a esa transformacion que se necesita no solo de la lev sino de todo el sistema educativo.

PANEL

LEGISLACION E INVESTIGACION EDUCATIVA

Dra. Linda Asturias de Barrios Lic. M.A. Alvaro Fortin Lic. Jorge Raymundo V.

Dr. Ricardo E. Lima Soto Moderador

115

Investigaci()n, politicas y legislaci(}n educativas: algunas reflexiones

Esta ponencia tiene dos objetivos. EI primero es reflexionar sobre la necesidad de tratar la investigaci6n educativa en las politicas y legislaci6n educativas en Guatemala como una actividad profesional especializada diferenciada que aporta insumos a formuladores de politica, legisladores, docentes, asesores y otros usuarios de los resultados de la investigaci6n educativa. EI segundo es aportar ideas sobre la forma en que la legislaci6n puede contribuir a fortalecer la investigaci6n educativa para la formulaci6n informada de politicas y planes educativos y el mejoramiento de la calidad de la educaci6n.

Para ello, la ponencia se divide en cuatro secciones: la necesidad de un marco conceptual sobre investigaci6n educativa aplicado a la legislaci6n; el papel de la investigaci6n educativa en la politica educativa; perspectivas de la investigaci6n educativa; y contribuci6n de la legislaci6n a la investigaci6n educativa. A 10 largo de la ponencia, se busca reflexionar, por un lado, sobre iniciativas de legislaci6n educativa que no reflejan el manejo de un marco conceptual basi co sobre investigaci6n educativa, y por otro, sobre el potencial que la legislaci6n tiene para fortalecer la investigaci6n educativa en el pais como una fuente de informaci6n de calidad para la formulaci6n de politicas, programas y proyectos educativos.

Esta versi6n escrita fue elaborada posteriormente a la presentaci6n de la ponencia en el X Encuentro Nacional de Investigadores Educativos en Guatemala, realizada en octubre de 2005. Se trata de un texto breve que trata de resumir las principales ideas expuestas durante el Encuentro. En consecuencia, no fue escrito como articulo.

Dra. Linda Asturias de Barrios Antrap%go

Necesidad de marco conceptual sobre investigaci6n educativa aplicado a la legislacion

EI Diccionario de la Real Academia Espanola contempla tressignificados para el verba "investigar": (a) Hacer diligencias para descubrir algo; (b) realizar actividades intelectuales y experimentales de modo sistematico con el proposito de aumentar los conocimientos sobre una determinada materia y (c) aclarar la conducta de ciertas personas sospechosas de actuar ilegalmente. En el contexto de politicas y legislacion educativa en Guatemala, los dos primeros significados son mas probables que el tercero. La iniciativa de ley de educacion 3359 ilustra el uso del concepto "investigar" como adjetivo y sustantivo:

Articulo 2.n. Fines. EI desarrollo de una actitud critica e investigativa en los educandos y educandas para que puedan enfrentar con eficacia los cambios que la sociedad les presenta.

Articulo 17. Dependencias de Asesoria. Son organos de investigacion, consulta y asesoria en el ambito nacional que proporcionan informacion a los nucleos de direccion superior y de alta coordinacion y ejecucion.

lQuien investiga 0 debe investigar? Si se aplica el primer significado, hacer diligencias para descubrir algo, cualquier persona podrfa investigar. Pero si se trata del segundo, la investigacion (educativa) deberian hacerla personas profesionales formadas en el nivel superior capaces de plantear hipotesis; disenar investigacion para ponerla a prueba incluyendo elaboracion de instrumentos confiables; recolectar,

M EMORIA X EN CUENTRO NACIONA L DI: INVESTIGADOR ES

EO UCATIVOS DE G UATE MALA: LEG ISLACI6N E INVESTlGACl6N EDUCATIVA

procesar y analizar datos cuantitativos y cualitativos;

redactar informe de investigacion. Dada esta

distincion, cabe preguntarse, segun el articulo 17 de

la iniciativa de ley 3359, lias dependencias de asesoria

en un Ministerio de Educacion deberfan hacer

investigacion en el primer sentido, en eI segundo 0

en ambos?

La Grafica 1 propone una distincion entre

investigadores educativos y usuarios de resultados

de investigacion educativa. EI primer rol, investigar,

Ie corresponde a profesionales y unidades

especializadas dentro de instituciones como el

Ministerio de Educacion y las universidades. EI

segundo, usar resultados de investigaciones

educativas, se asigna a formuladores de poiftica,

ejecutores de poiftica, asesores y docentes, entre otros

actores del sistema educativo.

EI papel de la investigacion educativa en las

politicas educativas

La formulacion de las mejores poifticas educativas

depende, inter alia, de la toma de decisiones

informadas a partir de resultados de investigaciones

educativas de calidad. Sin embargo, mucha de la

investigacion educativa no es de calidad (Hite 2001) .

Estas proposiciones conllevan la necesidad de

distinguir entre poifticas educativas informadas por

investigacion educativa y poifticas no informadas por

la investigacion educativa. Ademas, debe

diferenciarse entre investigacion educativa de calidad

e investigacion educativa sin calidad.

En ausencia de investigacion de calidad, Hite (2001)

afirma que la mejor base para la formacion de politica

es la revision y comparacion de investigacion

educativa cuantitativa de calidad realizada en otros

paises. En estas situaciones, el desafio es como

obtener y aplicar los mejores datos de investigacion

educativa a la formulacion de poifticas. EI citado

autor propone el siguiente procedimiento

metodologico:

• Identificacion de informes de investigacion

• Analisis de confiabilidad y validez

• Evaluacion de la investigacion • Sintesis y presentacion del analisis de la

investigacion

EI procedimiento sugerido por Hite (2001) no puede

ser aplicado por cualquier tecnico 0 funcionario del

Ministerio de Educacion ni del Congreso de la

Republica. Un perfil minima incluirfa las siguientes

GrMica 1 Distinci6n entre investigadores educativos

y usuarios de resultados de investigaci6n educativa

Investigador Docente

C '''"It'd'' . === Asesor

Ejecutor de politica Formulador de politica

caracteristicas: Profesional universitario; formacion o experiencia en identificacion, clasificacion y seleccion de fuentes de investigacion educativa cuantitativa; formacion 0 experiencia en estadistica e investigacion educativas; capacidad de sintesis y analisis de informacion cuantitativa.

Perspectivas de la investigacion educativa

Perez y Akkari (1999). en su trabajo titulado, "La investigacion educativa en America Latina: Reflexiones en torno a algunos ejemplos", comparten, entre otros, los siguientes conocimientos derivados del estudio de varios paises:

• En America Latina la investigacion es realizada por: organismos del Estado, institutos de investigacion pedagogica 0 unidades dentro de ministerios de educacion; universidadesy centros de investigacion; organizaciones no gUbernamentales; organismos de cooperacion internacional.

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La investigacion educativa contribuye a tomar decisiones mas adecuadas en politica y planificacion educativas especialmente en el contexto de la educacion para la vida que requiere formar para "aprender a aprender':

La investigacion educativa est a orientada, entre otros objetivos, al mejoramiento de la educacion (por ejemplo, indicadores de calidad, procedimientos didacticos).

EI financiamiento est a dirigido especialmente al fortalecimiento de las estructuras de investigacion, informacion y difusion de los ministerios de educacion.

Contribucion de la legislacion a la investigacion educativa

lComo puede contribuir la legislacion (Ieyes, reglamentos y otros) a fortalecer la investigacion educativa para la formulacion informada de politicas y planes educativos y el mejoramiento de la calidad de la educacion? La legislacion puede:

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I NVESTIGACION. I'O I-iT lrAs Y LEGISI AC IO NES

EDUCATIVAS: A r.G UNAS RHr.EXIONes il17

Especificar el tipo de investigacion: No es 10 mismo usar el termino "investigar" y sus derivados en forma ambigua que precisar los tipos de investigacion educativa.

Definir el para que de la investigacion educativa: La investigacion educativa puede informar la formulacion informada de politicas, programas, planes y proyectos; puede servir para realizar evaluacion de efecto y evaluacion de impacto; permite la toma de decisiones informadas de actores clave del sistema educativo.

Definir las estructuras de investigacion: La investigacion educativa puede ser realizada por diferentes instituciones 0 unidades, por ejemplo, instituto de investigacion pedagogica, direccion general de investigacion, unidad de investigacion dentro de una direccion general de un ministerio de educacion.

Fomentar investigacion educativa de calidad dentro y fuera de organismos del Estado.

Establecer mecanismos de acceso a los puestos clave de investigacion sobre la base de formacion universitaria de alto nivel, meritos academicos, prestigio en la comunidad de investigacion.

Establecer fuentes de financiamiento para la investigacion educativa y mecanismos de adjudicacion (por ejemplo, basados en concurso).

Promover la formulacion participativa de una agenda nacional de investigacion educativa y la coordinacion de esfuerzos interinstitucionales para financiar su ejecucion.

Promover la difusion de los resultados de investigacion educativa como parte de procesos de auditoria social en diferentes ambitos: nacional, regional, departamental, municipal,

local.

M EMORIA X ENCIJENTlW N ACIONAL DE INVESTIGADORES

EDlJCATrVOS DE G UATEMALA: LEG rSlACJ(lN E INV E5TrGAClON EDUCATIVA

Referencias

Congreso de la Republica de Guatemala. Iniciativa de ley 3359. Ley Nacional de Educaci6n.

Hite, Steve. 2001. Reviewing quantitative research to inform educational policy process. Fundamentals of Educational Planning 69. Paris: UNESCO/IIPE.

Perez, Soledad y Abdeljalil Akkari 1999. "La investigaci6n educativa en America Latina: Reflexiones en torno a algunos ejemplos". Perspectivas XXIX (3).

Real Academia de la Lengua Espanola. Diccionario de la Real Academia Espanola. www.rae.es

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InteracdiJn entre la legisladiJn existente y la investigad6n educativa

Cuando se analiza la interacci6n entre la legislaci6n existente y la investigaci6n realizada en el ambito educativo, no es s610 importante determinar si se realizan estudios, sino el tipo de investigaci6n efectuado y los temas que se seleccionan. En concreto, de las tres preguntas que se mencionan a continuaci6n, las dos primeras son tan relevantes como la tercera: a) lSe hace investigaci6n?; b) lPor que decidimos hacerla? y c) lQue determin6 la selecci6n de los temas y variables que investigamos? Estas preguntas senalan la influencia del pensar del momenta y la selectividad que los usuarios dan a la informaci6n, influenciado de manera clara por 10 que algunos fil6sofos han denominado el "zeigeist" de la epoca. Es decir, la visi6n del mundo favorecid a por la sociedad en un momenta determinado guiara en cierta manera los temas que se investigan y los sesgos que se dejan de observar. Este tipo de relaciones ya ha sido investigado con anterioridad con respecto a las intervenciones tecnicas en el campo educativo. Wadi Haddad senal6 c6mo cualquier intervenci6n tecnica con la cual se busca impactar los sistemas educativos debe de considerar las condiciones puramente politicas imperantes, puesto que estas fortaleceran 0 debilitaran cualquier esfuerzo. La investigaci6n educativa, en este sentido, puede considerarse como un aspecto meramente tecnico, que ademas incorpora la busqueda de la objetividad en su esencia. Por ello, existe una tensi6n natural al asumir que la investigaci6n educativa, cuyo ideal es la objetividad, puede ser influenciada por aspectos politicos y sociales. Sin embargo, si no se acepta que esta influencia puede de hecho existir, estaremos cegandonos voluntariamente, 10 cual imposibilitara detectar oportunamente los sesgos que surgen y que debiesen matizar cualquier conclusi6n elaborada con base en los estudios e investigaciones realizados.

Para comprender c6mo la ciencia puede estar influenciada por la visi6n del mundo preferida por la sociedad en un momenta dado, asi como por los

Lie. M.A. Alvaro Fortin Ministerio de Edueaei6n

avatares politicos, t6mese en cuenta la discusi6n elaborada por Khun acerca de las revoluciones paradigmaticas. En sus tratados sobre la filosofia de la ciencia Khun sugiere que el desarrollo en las diversas disciplinas no sucede en una progresi6n lineal y acumulativa asociada a una clara evoluci6n de conocimientos que se aproximan cada vez mas a la verdad absoluta. En realidad, 10 que puede observarse es que existen paradigmas predominantes que son utiles para explicar la mayor parte de fen6menos a los cuales la sociedad presta atenci6n en esos momentos. Sin embargo, cuando surgen nuevos intereses se presta atenci6n a aspectos antes ignorados. De pronto, algunas de las "realidades" no casan con la teo ria y es necesario desarrollar nuevos paradigmas. Esto no sucede sin tensi6n, sino que se caracteriza por el intenso debate entre investigadores que intentan encontrar nuevas formas de explicar los fen6menos e investigadores que continuan ensayando explicaciones con paradigmas antiguos.

En ocasiones, los nuevos paradigmas explican de manera adecuada los fen6menos por los cuales hay un novedoso interes, aunque no son tan eficientes para explicar los fen6menos a los cuales antes se prestaba atenci6n. Como resultados, varios paradigmas cohabitan en un mismo mundo y los fen6menos que son relevantes para la sociedad influyen sobre la predominancia de uno de estos paradigmas. En las ciencias exactas esto no suele ser muy dramatico. Por ejemplo, cuando se buscaba explicaciones para fen6menos que se presentan dentro de la atm6sfera de nuestro planeta, las ideas de Newton fueron predominantes. Sin embargo, al intentar predecir y explicar fen6menos relacionados con el universo fue necesario hacer uso de nuevos paradigmas, tal como los planteados por Einstein. En las ciencias sociales yen educaci6n en particular, las revoluciones no tienden a proveer nuevos paradigmas dominantes, sino multiples paradigmas que constantemente compiten entre si.

M EMORIA X ENCUENTRO NACIONAL DE IN VESTIGADORES

EDUCATIVOS DE G UATEMALA: LEGISLACION E INVESTIGAOO N EDUCATIVA

Ahora bien, como influyen estas revoluciones en la legislacion. Un ejemplo interesante es el que se dio durante la lIamada "Guerra Fda': Este ejemplo no solo muestra la coexistencia de dos paradigmas, ambos capaces de explicar ciertos fenomenos pero menos capaces para predecir otros. Ambos paradigmas son actualmente utilizados como referencias directas del comportamiento humano, pero en el momenta de su surgimiento revelaron como el medio politico, la vision que la sociedad tiene del mundo y la legislacion influyen los campos de investigacion. Es, por otra parte, un ejemplo que muestra estas relaciones por medio de una interesante paradoja . Durante el pedodo de la "Guerra Fria" tambien se dio una batalla entre la

perspectiva de Skinner en Estados Unidos basada en el conductismo operante, y la de Pavlov en la antigua Union Sovietica basada en el condicionamiento respondiente. Ambos postulados fueron aplicados en eI mundo de la educacion para desarrollar sistemas para enseriar de mejor manera a los estudiantes y crear conductas que fueran duraderas. Cada una era

muy adecuada para el contexto politico en el cual se desarrollo.

EI conductismo de Skinner se basa en el reforzamiento, el castigo y la extincion de conductas.

Esto podia ser claramente comprendido por una sociedad que favorecia un modelo capitalista. EI condicionamiento respondiente, por otra parte, se basaba en la asociacion de un estimulo neutro con uno que produce una respuesta autonomica, de tal manera que el estimulo neutro Ilega a producir una respuesta identica ala provocada por el estimulo que de manera natural 10 produce. Pero, lQue paso con la investigacion en esta epoca? Despues del desarrollo de los paradigmas a traves de estudios formales, Skinner propone que la manera en la cual con mas probabilidad se perpetuara una conducta es el reforzamiento. Sin embargo, el modelo estadounidense se basa en principios legales segun los cuales no se debe indicar a los ciudadanos todo

10 que si pueden hacer, sino todo aquello que es prohibido. Por 10 tanto, el modelo legal se baso en el castigo. En lugar de premiar al ciudadano por realizar las acciones permitidas, se castiga por realizar las indebidas aun cuando de los tres principios (reforzamiento, castigo, extincion), este es el menDs eficiente.

Lo interesante de este ejemplo, si ignoramos por un momenta que los modelos legales tambien tienen relacion con condiciones logisticas, es que las

incongruencias no impidieron que eI paradigma fuese aceptado, tomando la sociedad como relevante para definir sus politicas parte de la evidencia producida por la investigacion mientras que relegaba otros a un uso mas terapeutico e individual.

En Guatemala se han observado fenomenos similares. Por ejemplo, hace no muchos arios la castellanizacion era el medio preferido para educar a poblaciones

bilingues. Se tendio a dar mas importancia ala evidencia proporcionada por la investigacion economica relacionada con la industrializacion y el modernismo,

que a la investigacion educativa que mostraba que el aprendizaje es mas potente en los arios de la infancia cuando se realiza en el idioma materno. Hoy en dia favorecemos un modelo de educacion bilingue y quizas nos encontramos muy comprometidos con este para poder vislumbrar cuales son los fenomenos que no estamos tomando en cuenta. Aun asi, realizamos

esfuerzos por adaptar nuestra legislacion para asegurar acceso a educacion en idioma materno.

La discusion que he realizado antes no tiene como intencion sugerir que nuestras investigaciones siempre estaran sesgadas 0 que siempre es el ambito legislativopolitico el que la dicta. Mas bien, tiene como objetivo mostrar que no es suficiente realizar investigacion seria. Tambien es importante considerar que esta a la vuelta de la pagina de 10 que estamos investigando. Esto es tan relevante como las conclusiones mismas de nuestro estudio pues fija las limitaciones, extension y envergadura de nuestros estudios.

Introduccion

Esta ponencia fue presentada en el senD del X

Encuentro de Investigadores Educativos que se celebr6 en la Universidad Rafael Landivar el 27 de octubre del 2005. Contiene algunas reflexiones en torno a la importancia de la investigaci6n educativa V su visibilizaci6n en la legislaci6n educativa, especialmente en la lev de educaci6n nacional. Para ello fue necesario pasar un a revisi6n sobre la

legislaci6n educativa actual en relaci6n al tema V si tiene 0 no algun articulado dedicado a la

investigaci6n educativa. Y por ultimo se intenta tambien aportar algunas pistas para ser consideradas

en el nuevo provecto de lev de educacion nacional que esta en discusion en algunos circulos academi

cos e investigativos, asi como la iniciativa de lev que est a dentro del Congreso, especificamente en la Comisi6n de Educaci6n del Organismo Legislativo.

La importancia de la investigacion educativa

En reciente publicaci6n de Prenso Libre (29-09-05),

el licenciado Jose Alejandro Arevalo (Vicerrector Administrativo de la URL) en su columna, "Estado V Mercado se complementan", argumenta que "en las economias de mas reciente desarrollo se han identificado tres fuentes de crecimiento: primero, el incremento del capital financiero V del capital humano; luego, el incremento de la eficiencia tecnica V de asignacion de los recursos V por ultimo, el aumento de insumos intangibles como el capital de investigacion V desarrollo" (el enfasis es mio).

La primera reflexi6n que surge a partir de estas afirmaciones es si Guatemala esta trabajando no 5610

en las dos primeras fuentes de crecimiento, sino tambien en la tercera, 0 tan siquiera, si cuenta va 0

Investigacion educativa y legislacion en Guatemala

Lic. Jorge Raymundo Instituto de Linguiifstica y Educaci6n

Universidad Rafael Landfvar

esta en camino de contar con los instrumentos V mecanismos (legales, institucionales V econ6micos) para que esto se de. Marca tambien el interes V la importancia de est a ultima fuente, especificamente el tema de investigacion que es 10 que nos ocupa en

esta ponencia. No cabe duda que la investigaci6n se vuelve tambien un capital para el desarrollo V crecimiento, en tanto se la considera como la fuente de donde se puede dar cuenta de los logros, de los aciertos 0 errores que se cometen 0 tambien para darse cuenta de 10 que se tiene como recurso e invertir en ello para lograr las metas de crecimiento V

desarrollo que se planteen.

La segunda reflexion que nos podemos hacer es que hay una estrecha relaci6n entre investigaci6n V desarrollo. Lo cual nos puede indicar que para saber

si estamos haciendo bien las cosas V si vamos en la senda correcta, deberfamos contar con investigaciones objetivas como fuentes importantes de insumos para cambiar el rumbo 0 seguir en la ruta que vamos. Esto aplicado a todD el campo

educativo parece ser obvia esta relaci6n .

lQue dice la actual Lev de Educaci6n Nacional (Dto. 12-91) en relaci6n al tema de investigaci6n

educativa?

En primer lugar encontramos en el articulo dos de esta lev correspondiente a los fines de la educaci6n, en el inciso 9, 10 siguiente: "desarrollar una actitud critica e investigativa en el educando para que pueda enfrentar con eficiencia los cambios que la sociedad Ie presenta" 10 cual, si 10 vemos como algo que la educacion nacional pretende alcanzar, podemos decir que es muV positivo, sin embargo, puede quedar unicamente como intencion declarativa, si no se lIeva

a la practica V si a la larga no se crean las condiciones para que esto se haga realidad. Es mas, como todos

M EMORIA X ENCU ENTRO NACIONAL DE INVESTIGADORES

122 EDUCATIVOS DE GUATEMAlA L CG ISLAf10N E i NVESTIGACJ(JN F.DUCATJVA

sabemos esta ley hasta ahora vigente (Dto. 12-91)

nunca se elabor6 el reglamento respectivo, sino que funciona con el reglamento de la ley anterior. Por 10 tanto puede decirse que este fin se vuelve infuncional.

Siguiendo con nuestro analisis, el articulo nueve se refiere a la organizaci6n del sistema educativo nacional. En est a aparece la estructura del Ministerio de Educaci6n, pero dentro de esta estructura organizativa no hay una dependencia que se encargue de la investigaci6n educativa. Sin embargo,

en el articulo 15 se habla sobre las dependencias de asesorfa y planeamiento y dice: "son 6rganos de investigaci6n, consulta y asesorfa a nivel nacional que proporcionan informaci6n a los niveles de direcci6n superior y de alta coordinaci6n yejecuci6n".

En principio pod ria pensarse que la investigaci6n educativa estaria contemplada dentro de estas dependencias, pero sabemos en la practica que esto no ocurre asf. Ademas porque esta definici6n es una declaraci6n ambigua que no determina los ambitos

y alcances de dicha funci6n de investigaci6n. Y menos en el campo educativo propiamente, con la finalidad de tomar decisiones sobre la marcha del sistema educativo y los resultados de los estudiantes en terminos de rendimiento, promoci6n de un grado a otro, 0 de un nivel a otro, etc.

Dentro de las obligaciones del Estado con la educaci6n de los guatemaltecos (Articulo 33), no aparece ninguna obligatoriedad para promover la investigaci6n educativa . Asi mismo en el articulo 36 obligaciones de los educadores y directores, no aparece tampoco la investigaci6n educativa como parte de estas obligaciones. Asi que muy bien

podemos afirmar que no se concibe como una obligaci6n para ser cumplida, ni de parte del Estado como tal ni como parte de las obligaciones de directores y educadores.

Dentro de los derechos de los educadores, sin embargo, (articulo 41) aparece el inciso 9). En este se establece que uno de sus derechos es "ser estimulados en sus investigaciones cientificas y producci6n literaria". No dice c6mo seran estimulados y que caracterfsticas 0 contenido deben tener las

investigaciones y la producci6n literaria de los docentes. EI Decreto Legislativo 95-2000 (inciso 3.3)

norma la forma como son reconocidas las investigaciones y producci6n literaria y se refiere a

la acumulaci6n de puntos anuales por servicios educacionales en la hoja de servicio del magisterio,

y dice "se hace acreedor a un puntaje por certificado de cursos universitarios 0 documento de estudios, investigacion en funcion docente (el resaltado es mio). aprobado por el consejo tecnico de educaci6n o la USAC". Esto es una bonita declaraci6n tam bien pero poco funcional. Habria que preguntar cuantos docentes se han hecho acreedores de tales meritos, tomando en cuenta que las hojas de servicio se lIenan al finalizar cada cicio escolar en octubre y 10 que

tardan dichas dependencias para aprobar 0 improbar los trabajos de investigaci6n si es que se hacen. En mi calidad de docente durante mas de 18 alios en el magisterio nacional, nunca vi un caso de premiaci6n de algun docente por sus investigaciones y creaciones literarias.

EI articulo 67 se refiere a Investigaci6n Pedag6gica y Capacitaci6n: "el Ministerio de Educaci6n tendra a

su cargo la ejecuci6n de las politicas de investigacion pedagogica, desarrollo curricular y capacitaci6n de

su personal, en coordinaci6n con el consejo nacional de educacion, de conformidad con el reglamento de esta ley". Este articulo -y el unico creo yo- tiene una clara alusi6n a la investigaci6n pedag6gica como politica del MINEDUC. Sin embargo,la investigaci6n se incluye dentro de otros dos temas muy complejos, y amplios como el desarrollo curricular y la formacion docente. Cada uno de ellos requiere, en su sentido mas amplio, gran importancia para el desarrollo de la educaci6n en el pais, politicas especfficas. Ademas, la falta de reglamento de esta ley, 10 hace en cierto sentido inviable. Tambien, seria interesante y en un sana ejercicio investigativo, establecer con los profesionales que han sido funcionarios de estas dependencias, que se ha logrado en materia de investigacion educativa. De haber algun logro en este sentido, deberiamos tener acceso a las investigaciones que el MINEDUC ha Ilevado a cabo en diferentes epocas sobre distintas tematicas.

En conclusi6n, la ausencia 0 ambiguedad con que se trata el tema de investigaci6n educativa en las leyes relativas a educaci6n, particularmente en la Ley de

Educaci6n Nacional (Dto. 12-91) nos muestra la poca importancia que tiene este tema dentro de las

politicas del MINEDUC, y nos muestra tambien el

caracter enciclopedista, repetitivo y memoristico de nuestra educaci6n, acostumbrada a ensenar 10 que otros han encontrado en otras latitudes, pero poco investigativo y, por en de, poca preocupaci6n por desarrollar una cultura investigativa.

Por su parte la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO Guatemala). en atenci6n a una consulta que se Ie hizo en ocasi6n de la preparaci6n de esta ponencia, informa que "no estamos trabajando ningun proyecto de ley, sino que

desarrollamos talleres donde discutimos la eficiencia y eficacia de la actual Ley Nacional de Educaci6n, a partir de la situaci6n de la educaci6n guatemalteca. Para esta discusi6n al inicio de ano se solicit6 el aporte de consultores, que FLACSO consider6 como expertos y ellos realizaron un analisis critico de la ley (decreto 12-91)". Los documentos producidos por esta iniciativa se tienen en una versi6n fisica y tambien electr6nica, que se pueden bajar de la pagina de

FLACSO. http://www.flacso.edu.gt/ed ucacion/ educacion4.htm. Alii hay varios documentos

producidos en este proceso de reflexi6n y debate.

Dicen tambien que "otro detalle importante es que hay iniciativas ingresadas en el Congreso y recibidas por la comisi6n de educaci6n que tienen el prop6sito de incidir en la politica educativa nacional. Dichas propuestas son:

• Crear el reglamento de educaci6n. • Crear una nueva ley de educaci6n. • Transferir a los maestros por contrato a

maestros con plaza.

Cada una de estas iniciativas tienen un impacto fuerte en la politica educativa, y quiza la mas cuestionada sea la referida a los maestros por contrato, pues obvia el proceso de oposici6n que es el unico mecanismo posible de transparentar el nombramiento. Y luego hay una contradicci6n entre la iniciativa que manda a crear un reglamento y que puede ser contradictorio con la iniciativa de crear una nueva ley, pues esta alterado el orden de presentaci6n. En fin alrededor de estas iniciativas hay tanto de comentar", terminan .

FLACSO, encarg6 cuatro estudios sobre posibles reformas a la Ley de Educaci6n Nacional. Cada uno

LE GISLAC ION I; INV f:.ST IGAC]{JN

EDUC!\TI VA EN G Ui\lI::MA LA 123

de estos estudios hizo sendas propuestas sobre 10 que cada autor consider6 pertinente reformar. En el documento que se titula "Consideraciones sobre las propuestas de reforma a la normativa educativa vigente en Guatemala", el Lic. Boris Cabrera hace un analisis de estas cuatro propuestas. En una sintesis

de este trabajo, entre otras consideraciones que el hace alrededor de las cuatro, reporta que en una sola propuesta aparece la necesidad de crear una entidad orientada a la investigaci6n educativa dentro del Ministerio de Educaci6n. En las demas propuestas ni siquiera hacen alusi6n al tema, 10 que tambien nos dice de la importancia que estos especialistas Ie dieron al tema de investigaci6n.

En este mismo analisis que hace Cabrera, en el

proyecto de nueva ley de educaci6n que esta en el Congreso de la Republica, tampoco aparece la investigaci6n educativa como una politica educativa definida, 10 cual hace ver que los ponentes de dicha iniciativa de ley que pretende reformar a la actual ley, tam poco 10 yen como una necesidad tal como

nos 10 hace ver el licenciado Arevalo en su articulo de prensa, que hice menci6n al comenzar est a

ponencia.

Sugerencias a futuro

Ante este panorama que podemos recomendar en el marco de este encuentro con vistas a aportar ideas para la reforma de la actual legislaci6n educativa, con referencia a la inclusi6n de la investigaci6n

educativa.

Es muy claro que la actuallegislaci6n escolar requiere de reformas profundas, sobre todo que este a tono con la reforma educativa, especia lmente en 10 que se refiere ala diversidad cultural, linguistica y social que caracteriza el pais. En la actual ley apenas hay 2 a 3 articulos que hablan de Educaci6n Bilingue Intercultural, pero que no resuelve 10 de la multiculturalidad y el multilinguismo que es mucho mas complejo, que requiere tambien de soluciones complejas e integrales. Ademas, la alusi6n que se hace de EBI, tema por demas importante, s610 esta contemplado para poblaci6n indigena, pero en una nueva ley este concepto debe ser aplicado a la poblaci6n escolar guatemalteca en general, para que tambien la poblaci6n no hablante de un idioma

MEMOR IA X ENCUENTRO N AC[ONAL DE INVESTIGA DOR ES

124 EDUCATIVO' DE G UATEMALA: L EGlSl ACION E I NVESTIGACION ,"UCATIVA

indfgena tenga la posibilidad de aprender alguno. Esto tambien es tema para la investigacion, sobre todo para adecuar la educacion ala realidad diversa que es este pafs.

Obviamente el reglamento de una nueva ley de educacion debiera ser prioridad. No se explica el hecho que el MINEDUC puede hacer cumplir la ley

de educacion nacional actual con un reglamento que data de 1976. Habra que encontrar los mecanismos legales y politicos para que una vez promulgada una nueva ley de educacion nacional, se haga tambien

10 propio en relacion a su reglamento.

Dentro de estas reformas cabe proponer que se contemple unos artfculos que se refieran a la investigacion educativa como sistema. Mejor si se

contempla como una entidad autonoma pero que este en estrecha relacion con el MINEDUC y que sea diferente ala evaluacion educativa que tampoco esta todavfa creado como sistema.

Tambien cabe recomendar que dentro de la estructura del MINEDUC, se crea tambien la entidad rectora de la investigacion educativa. En muchos pafses, incluso en aquellos no desarrollados como el nuestro, este ente conforma la columna vertebral del quehacer educativo, sobre todo para ir avanzando con paso segura en aquello que es positivo y enderezando en 10 que no 10 es. Es mas, en pafses como Alemania el ministerio encargado de la educacion se llama Ministerio de Educacion e Investigacion. Por supuesto que no estamos sugiriendo aquf que se amplie el nombre de nuestro ministerio sino

que al menos contemple entre sus funciones primordiales la investigacion educativa.

Debe tambien contemplar la concesion de meritos a los docentes e investigadores tal como esta contemplado ahora, pero concebido y valorado de diferente forma y no como esta ahora que requiere la aprobacion de la USAC 0 del Consejo Tecnico de Educacion, 10 cual hace inviable cualquier proceso de est a naturaleza. Debe hacerse de manera mas agil y funcional, bajo los auspicios y direccion del Sistema Nacional de Investigacion Educativa a crearse.

Convendrfa tambien conocer y revisar las iniciativas de reformas a la ley de educacion nacional que estan

en el Congreso para que este contemplado el tema de investigacion educativa y que contenga de manera clara y concreta la necesidad de la investigacion educativa, la entidad que 10 ha de regir, la estructura administrativa que 10 propicie y el financiamiento que deberfa venir del presupuesto global del Ministerio de Educacion. Hasta donde la iniciativa

de reforma que ya tiene dictamen favorable en la Comision de Educacion, no contempla la investigacion educativa como tema necesario e importante para el desarrollo educativo del pafs.

Por aparte convendrfa tambien abrir una discusion profunda sobre el valor de la investigacion como practica pedagogica de aula, a tonG con las nuevas corrientes pedagogicas en el sentido de que es el nino/nina quien aprende, no el maestro que ensena y la investigacion como proceso cientffico tras la verdad en el campo educativo. Es decir la investigacion como generacion de conocimiento. Y explorar, como una alimenta a la otra.

Ademas en un pafs multicultural y multilingue como es Guatemala, sabemos muy poco de 10 que debe ensenarse en las escuelas y como ha de ensenarse. Serfa un buen tema para las investigaciones que necesariamente han de hacerse en el marco de la transformacion curricular y la concrecion del currfculo nacional base en los diferentes lugares y las diferentes culturas en que se espera que se pongan en practica.

Esto va de la mana con la necesidad de crear una cultura investigativa que actualmente no se tiene, para ir pasando de una educacion enciclopedista, recepcionista hacia una constructivista, de aprendizaje autonomo y generacion de conocimiento propio. Esto tambien vendrfa a desmitificar la investigacion como que fuera exclusivamente de especialistas encerrados en cuatro paredes 0 personas extranas que andan con su camara fotografica, su grabadora y su cuaderno de apuntes, recogiendo datos que despues no se sabe que se hacen 0 nunca lIegan a las personas investigadas.

Otro tema interesante es la falta de investigadores bien formados, a nivel de licenciaturas 0 posgrados,

especialmente provenientes de los diferentes pueblos culturalmente diferentes que formamos parte de

Guatemala. De 10 anterior se desprende la responsabilidad de las universidades e instituciones de educacion superior. para crear carreras para investigadores educativos en las diferentes especialidades que sean necesarias. Actualmente hay pocos investigadores y quizas la mayorfa se ha formado autodidacticamente.

Finalmente. cabe senalar que otro de los problemas que afronta la investigacion educativa. es la falta de financiamiento. Nadie financia investigaciones porque parece no ser un producto tangible. A mediano plazo tenemos conocimiento que el proyecto de educacion bilingue a nivel de region centroamericana. financiado por Finlandia tiene contemplado un fonda para realizar investigaciones educativas. Pero a decir verdad. entidades nacionales e internacionales son poco dados a financiar investigaciones. Probablemente se debe a. entre otros factores. la falta de un sistema de investigacion educativa. la fa Ita de cultura investigativa y el poco valor que se Ie ha dado a la investigacion como factor de desarrollo. Esperamos que entidades nacionales e internacionales yean la necesidad de asignar fondos para la investigacion educativa si queremos tomar en cuenta las observaciones que el licenciado Arevalo nos propone al considerar la investigacion como un insumo intangible para el desarrollo de los pueblos. Serfa bueno tambien recomendar que en la nueva ley de educacion se contemple este aspecto tan importante.

Muchas gracias ...

L EG! SI A\1U N [ I NY IS II GAc r(JN

FIlUCAT I VA EN G IJA1TMAI A 125

Bibliografia

Arevalo. J.A. (2005), Estado y Mercado se complementan. en Prensa Libre, 29 de septiembre 2005. Guatemala.

Beltranena de P., M. L. (2005). Documento Base para el analisis y debate entre distintos sectores de la

sociedad guatemalteca sobre la Ley de Educaci6n Nacional. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO, Guatemala). Programa de Estudios sobre Educacion Nacional. Guatemala.

Cabrera, B. (2005), Consideraciones sobre las propuestas de reforma a la normativa educativa vigente en Guatemala. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO, Guatemala). Programa de Estudios sobre Educacion Nacional. Guatemala.

Congreso de la Republica de Guatemala (1991), Ley de Educaci6n Nacional. Decreto Legislativo

No. 12-91. Vigencia: 12 de enero de 1991. Guatemala.

Galo de Lara, C. M. (2005). Analisis tecnico de la Ley de Educaci6n Nacional. Facu Itad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO, Guatemala). Programa de Estudios sobre Educacion Nacional. Guatemala.

http://www.flacso.edu.gt/educacion/educacion4.htm.

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Comentarios al panel Legislaci()n e investigachln educativa en Guatemala

En el momenta de enfrentarnos al delicado tema de la investigacion educativa, debemos hacerlo a traves de la propuesta de una metodologia que garantice la objetividad y el acercamiento sin prejuicios y basados unicamente en 10 que los hechos y las cosas dan de si. De esta manera, estamos poniendo entre parentesis cualquier sesgo ideologico para lIegar y decir cual es el estado de las cosas y desde esta base tenemos resultados muy palpables. Tales resultados son justamente, como en la mayoria de los casos, 10 que estamos haciendo las distintas instancias, academicas, gubernamentales y sociedad civil, en este pais en terminos de las politicas propuestas y en vigen cia, asi como en sus diversas modalidades; es decir, como han estado funcionando y que implicaciones en terminos de realizaciones se han logrado.

No esta de mas el hacer un especial enfasis no solamente en tales implicaciones 0 impactos, sino, principal mente, si dichas politicas responden y son coherentes con la manera particular de ser de este pais, en su complejidad y diversidad cultural y, con ello, si las politicas ademas estan fundadas en la enorme cadena de implicaciones historicas que han dejado como resultado un "estado del arte" de la situacion en la formacion de maestro(a)s y la definicion de cual es el perfil pertinente que debemos establecer y seguir en la definicion y puesta en practica de estas politicas. EI perfil es sumamente importante, porque, por un lado, es determinado, como ya dijimos, por las consecuencias historicas de otras politicas que impactaron desde el siglo XIX hasta nuestros dias; y, por el otro, el perfil de futuro. Es decir, como queremos y deseamos ver a los ciudadanos formados dentro de 20, dentro de 50 arios. Asi, en consecuencia, debemos dialogar y ponernos de acuerdo en cuestiones estrategicas de inversion en educacion y de formacion, habilidades, destrezas y valores con las que formaremos maestros y ciudadanos.

Dr. Ricardo E. Lima Soto Universidad Rafael Landivar

Moderador

En este momento, todo 10 que como pais estamos haciendo es formar maestros en las normales e institutos que, por las condiciones actuales, no van a tener acceso jamas a poder obtener una plaza con el Ministerio de Educacion ni podran impartir docencia. Durante un ario promedio en Guatemala, se abren 3,000 plazas nuevas y estamos graduando a 15,000 maestros y maestras, cada ario. Obviamente la desproporcion es tremenda y 10 que estamos haciendo es formando maestros sin esperanza de poder ejercer su vocacion, frustrando anhelos y eso no canaliza y utiliza nuestros esfuerzos eficientemente para fortalecer el sector educativo y el desarrollo del pais.

La implicacion consecuente es que tampoco estamos siendo selectivos, no tenemos una politica que nos ayude a potenciar solo a aquellas personas que previa mente, y de manera sistematica, tengan los mejores atributos para poder lIegar a ser maestros. Por ello, desde la Universidad Rafael Landivar, apoyamos la propuesta para que la formacion inicial de maestros lIegue y se realice desde las universidades. Yesto 10 hacemos no porque queramos egoistamente la formacion de maestros en las universidades solamente porque esto Ie convenga a las universidades, sino, mas bien, porque justamente eso nos va a permitir tener una seleccion, que no la vamos hacer solamente nosotros, sino que la va a hacer el mismo estudiante a la hora de decidirse que va a estudiar en la universidad, de acuerdo con sus propios anhelos y expectativas. Sin embargo, el paso de la formacion actual en el nivel medio a la formacion terciaria superior tenemos que proponerla de manera racional, y no ingenua; no podemos proponer una "desaparicion" repentina de las normales. Si desaparecen las normales, LQue propuestas concretas podemos hacer para que el sistema educativo no entre en una especie de caos en su funcionalidad? Entonces, 10 debido, seria que tenemos que proponer que pasa en esa transicion y 10 que podria darse es un periodo de estudios, formacion general donde los

M EMOIUA X ENCUENTIW NACIONAL Ill: INVESTIGADOK ES

128 EDIJCAr!VO,) 1)(; G UATI:MAI II: LEGISI.IICION E INVESTIfiArr6N r:OUfATIVA

estudiantes V las estud iantes pueden ir fortaleciendo sus cua lidades V atributos V, asi, verdaderamente ir consolidando su vocaci6n.

Yo no quisiera ahondar innecesariamente en este punto pero hay ciertas indicaciones interesantes: por ejemplo la formaci6n en universidades en Mexico, esta abierta en las universidades privadas V publicas, pero ademas surgen las universidades pedag6gicas; es decir, no tenemos que repetir paradigmas de las propuestas de normales superiores, si queremos universidades pedag6gicas podemos formar universidades pedag6gicas pero tenemos que ser las universidades privadas V la universidad publica las que demos los insumos en la formaci6n de curricula, asi como los procesos formativos de los profesores que tendremos. Lo delicado es que tenemos que tener la capacidad V la voluntad para dialogar V ponernos de acuerdo en relaci6n con los perfiles de ingreso V egreso de los postulantes vel tipo de educaci6n que se brindara, especialmente en terminos de controles de calidad comunes V consensuados; asi estariamos de alguna manera propiciando, desde 10 privado V desde 10 publico, el componente de los futuros formadores de formadores a que tengan experiencias mas amplias, que conozcan V discutan, por ejemplo, sobre los aciertos V desaciertos que las politicas publicas en educaci6n han generado a traves de la historia de Guatemala; V ademas, que esten expuestos a experiencias te6ricas V practicas de 10 que ha acontecido V sus impactos en otros paises del mundo.

Lo que sugerimos aqui, en este punto, es no solamente acumular conocimiento 0 complicar contenidos curriculares en si mismos, por el contrario, 10 que pretendemos es generar pensamiento critico V creatividad, sin temor V, mejor, a favor de los cambios. Una gran parte de la buena gesti6n pedag6gica es la manera como los maestros enriquecen los minimos curriculares con aportes gestados V generados con base en sus propias experiencias V realizaciones en el aula, es decir, que puedan relacionarse V aprovechar 10 propio V relacionarlo/fortalecerlo con el discurso de la educaci6n en el mundo. Si no somos capaces de lograr esto, 10 que tendriamos aqui seria un discurso de alcance limitado 0 parroquial V nos estariamos ahogando en un vasa de agua discutiendo sobre c6mo tiene que ser la educaci6n, sin tener la noci6n

de c6mo estan las experiencias en otros lados, sobre este complicado tema. Entonces, esto tenemos que adoptarlo tambien.

Adicionalmente, en esa formaci6n va sea en universidades actuales 0 en la posible universidad pedag6gica tenemos que tener una cierta normativa V esa normativa es la normativa de la certificaci6n, no importa si el maestro 0 maestra se gradu6 de una u otra universidad, 10 importante es que hava un proceso de certificaci6n por el cual hava una garantia de los conocimientos V habilidades que tienen V en esto me refiero directamente a la parte que ha sido problematica en terminos de que est a pasando con la DIGEBI; es decir, ha contratado seis mil u ocho mil maestros bilingues V maestras bilingues, que en el mejor de los casas hablan dos idiomas, el maya V el castellano, porque hay muchos contratados como bilingues que no hablan un segundo idioma, pero, en el mejor de los cas os, dos idiomas, la metodologia de ensetianza, didactica de la lengua materna. Conocemos estas metodologias, que son bien complejas V especificas, conocemos tambien las otras metodologias como la transferencia de habilidades a la segunda lengua.

EI drama en la practica es que se asignan maestros bilingues solamente porque aparentemente hablan dos lenguas V, asi, el sistema actual los envia a las escuelas rurales (de las cuales se desconoce la peculiaridad de sus estados de niveles de habla, comprension V lectura tanto en la lengua materna como en la segunda lengua). Lo que afirmamos nosotros, es que los gobiernos, desde la epoca de la Revoluci6n Liberal (1871) hasta nuestros dias, no tienen otra vision mas que eso que el escoger V asignar plazas en escuelas sin tomar en cuenta ni la condicion de los estudiantes de la escuela, ni la condicion de conocimientos V habilidades de los maestros que se asignan. Esto es improvisaci6n, es no tener un provecto V no tener nocion de c6mo es el pais V su gente V de como queremos lIegar a ser a traves de una consciente V racional intervenci6n educativa para est a formaci6n.

. Asi, los funcionarios que han dirigido el Ministerio de Educacion V han esbozado e implementado poifticas educativas, por un lado, desconocen los importantisimos factores historicos, V, por el otro, han sido incapaces de

implementar un proyecto coherente y continuo que permita formar y hacer enmiendas y mejoras a traves de un continuo monitoreo y analisis del impacto de las propuestas formativas y sus contenidos y metodologias, pero no un sinsentido de politicas que desconocen cual es su punto de inserci6n en eI continuum educativo y que desdicen y no aprovechan los esfuerzos y logros anteriores, para, en todo caso, proponer novedades y maravillas estrategicas que 10 unico que logran es privarnos de avances y logros y nos han sumido entre los

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paises con menDs logros y falta total de calidad tanto en la formaci6n de maestros como en sus consecuentes propuestas didacticas. EI mas afectado asi, es eI ciudadano y el pais. Con estas politicas erraticas y con logros pingues, estamos alimentando el subdesarrollo y el retraso a nivel mundial, en lugar de propiciar y prepararnos como naci6n para los retos complejisimos del mundo globalizado, de los tratados de libre comercio, y de la emergencia de una productividad que pueda competir y satisfacer sus necesidades materiales y espirituales.

ANEXO

PROPUESTA DE REFORMAS A LA LEY DE EDUCACION NACIONAL*

Coordinadora Nacional de Consejos de Educacion

* Transcripcion de las diapositivas presentadas

NATURALEZA DE LOS CONSEJOS DE EDUCACION

EI Sistema de Consejos Nacional, Regional, Departamental, Municipal V Local, son entes multisectoriales, multilingues, democraticos, permanentes V representativos, responsables de conocer, analizar, proponer e incidir en la aplicaci6n de las poifticas estrategicas V acciones del Sistema Educativo Nacional V verificar su cumplimiento.

Consideraciones iniciales

Ajuicio de la Coordinadora Nacional de Consejos de Educaci6n, es fundamental la modificaci6n a la Lev de Educaci6n Nacional; pero creemos que no es el momento para hacerlo debido a que la lev vigente adolece del reglamento que 10 regula.

Las propuestas de modificaci6n de la Lev de Educaci6n, deben respetar las siguientes bases juridicas V poifticas:

• Constituci6n Politica de la Republica. • Lev de Educaci6n Nacional. • Convenios Internacionales. • Acuerdos de paz. • Disefio de Reforma Educativa. • Dialogos V Consenso Nacional

Se debe respetar el Marco de las Caracteristicas del pais; tales como:

• Las Comunidades Sociolinguisticas. • La Multiculturalidad. • • • • •

La Educaci6n Bilingue. La Pertinencia Sociocultural. La Perspectiva de Genero V Etnica. EI Derecho Consuetudinario. Y todo el Proceso de Trabajo de la Comisi6n Consultiva para la Reforma Educativa.

AI Honorable Congreso de la Republica, al Ministerio de Educaci6n, a la Comisi6n Consultiva para la Reforma Educativa V a la poblaci6n guatemalteca

SOLICITAMOS: Que todo eI Proceso de Transformaci6n de la Educaci6n, sea a traves del Dialogo V Consenso

A NI.X " 1133

desde el nivel local, municipal, departamental V nacional con participaci6n efectiva de los diferentes sectores.

PRESENTACION

La propuesta alternativa de Reforma a la Lev de Educaci6n NacionaI12-91, es resultado de un proceso de analisis, consulta V consenso a nivel municipal, departamental, regional V nacional con diferentes sectores de la sociedad civil organizada que participa en la estructura del Sistema de Consejos de Educaci6n.

La propuesta toma como punto de referencia la Iniciativa de Lev No.3, 121, que dispone aprobar reformas al Decreto Numero 12-91 Lev de Educaci6n Nacional.

En espera de que nuestros aportes contribuvan con el proceso de consolidaci6n de la Educaci6n Publica como Derecho, sustentada en las garantias constitucionales, Acuerdos de Paz, Disefio de la Reforma Educativa, Dialogos V Consensos Nacionales para la Reforma Educativa, en beneficio del desarrollo integral del pais.

Aspectos relevantes de la propuesta sobre adiciones V modificaciones

Se reforma el articulo 4 del Titulo II, Capitulo I, relacionado con las caracteristicas del Sistema Educativo el cual queda asi: Debera ser un sistema unico, departamentalizado, descentralizado V desconcentrado, con la participaci6n de los Consejos de Educaci6n desde el nivel local, municipal, departamental V nacional.

Articulo 19, Lev de Educacion Nacional. Definicion. Los centros educativos son establecimientos de caracter publico, privado 0 por cooperativa a traves de los cuales se ejecutan los procesos de educaci6n escolar.

Ante la propuesta que pretende incluir en este articulo a COEDUCAS v/o JUNTAS ESCOLARES:

Proponemos que NO SE MODIFIQUE este articulo de la Lev, porque hacerlo contradice el articulo 71 de la

MEMOR IA X ENCUENTRO NACIONAL DE i NVESTIGA DOKES

EDU(ATIVOS DE G UATEMALA: LEG ISLACH)N E INVESnGACION El)UCATIVA

Constituci6n Politica, V las conclusiones del Dialogo V Consenso Nacional para Reforma Educativa que establece no aceptar sistemas paralelos. (Numeral 60)

Articulo 20, Lev de Educacion Nacional. Integracion. Los centros educativos publicos, privados V por cooperativa estan integrados por: Educandos, Padres de Familia, Educadores, Personal Tecnico , Administrativo V de Servicio.

Ante la propuesta que pretende incluir en este articulo a Las Juntas Escolares:

Proponemos que NO SE MODIFIQUE el articulo 20. EI articulo 34 de la Constitucion Politica de la Republica de Guatemala establece que "Nadie esta obligado a asociarse, ni a formar parte de grupos 0 asociaciones de auto defensa 0 similares': Ademas contraviene el articulo 5 de la referida lev dentro de la estructura del sistema educativo nacional inciso b).

Articulo 35, Lev de Educacion Nacional. Obligaciones de los padres de familia.

Ante la propuesta que pretende incluir en este articulo, como obligacion de los padres de familia "Participar en los comites, juntas 0 jurados a los que se les elijan 0 designen segun el procedimiento establecido".

Proponemos que NO SE MODIFIQUE el articulo 35. Que se respete el articulo 34 de la Constitucion Politica de la Republica de Guatemala que establece la libre asoc iacion vel articulo 40 de la Lev de Educaci6n Nacional sobre Derechos de los padres de familia, inciso b) organizarse como padres de fam ili a.

Articulo 41, Lev de Educacion Nacional. Derechos de los educadores.

Se adiciona la literal 0) al articulo 41 del titulo III, capitulo 2 el cual queda asi:

Gozar del reconocimiento V estimulo economico al salario base del docente a partir de su interes por acrecentar sus conocimientos no importando el nivel educativo donde labora, a traves de las investigaciones cientificas, producciones literarias, academicas, proveccion social, diplomados, estudios V grados universitarios que obtengan.

Articulo 54, Lev de Educacion Nacional. Educacion a d istancia.

Ante la propuesta que pretende eliminar los articulos 54 y 55 del Titulo IV, Capitulo V, relacionado con la educacion a distancia.

Proponemos que NO SE MODIFIQUE el articulo 54 relacionado con la educaci6n a distancia, que quede como esta en la lev vigente. Esto plena mente garantizado por el articulo 71 de la Constitucion Politica de la Republica de Guatemala.

Articulo 89, Recursos econ6micos financieros. Ley de Educaci6n Nacional.

Ante la propuesta que pretende modificar el articulo 89, inciso dl. con el siguiente contenido:

"Todos los centros educativos privados aportan una cuota de apovo a la educaci6n publica, la cual sera utilizada estrictamente para el mantenimiento de los edificios escolares. Esta cuota debera ser entregada a cada Direccion Departamental de Educacion para que por medio de la unidad correspondiente la ejecute".

Nosotros proponemos que NO SE MODIFIQUE el citado inciso, del articulo 89.

Este libra fue impreso en los talleres graficos de Serviprensa SA en el mes de marzo de 2006. La edici6n consta de 500 ejemplares en papel bond 80 gramos.

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