332559.clanak dp zeljeznice - final

8/18/2019 332559.Clanak Dp Zeljeznice - Final

1/37

LIBERALIZACIJA ŽELJEZNIČKOG PROMETA I DRŽAVNE POTPORE UŽELJEZNICAMA

Doc. dr. sc. Nikoleta Radionov Radenković* UDK 347.763Mr. sc. Nikola Popović** 656.2

!"vorni "nanstveni radPri#l$eno% svi&an$ 2''5.

U radu se obrađuje problematika liberalizacije tržišta željezničkih usluga i

državnih potpora željeznici nakon stupanja na snagu Zakona o željeznici 1. siječnja

2 !. "rvi dio rada posve#en je razvoju Zajedničke transportne politike u $U i pravne

stečevine u željezničkom prometu. "rikazuje se restrukturiranje željezničkog

poduzetništva po modelu podjele upravljanja in%rastrukturom od pružanja prijevoznih

usluga& čime se omogu#uje stvaranje jedinstvenog tržišta $U u tom sektoru te potiče

%inancijska konsolidacija i rentabilno poslovanje tog ' gubicima optere#enog ' sektora. U

drugom dijelu rada opisuje se sustav pravila o državnim potporama u $U i ()& s

posebnim osvrtom na kopneni prijevoz& napose željeznički. *bjašnjava se pojamhorizontalnih i regionalnih potpora te se daju praktični primjeri primjene tih propisa na

slučajeve dopuštenih i nedopuštenih potpora željeznicama u $U .

+ljučne riječi, državne potpore& subvencije& željeznica& liberalizacija& europsko

pravo& jedinstveno tržište $U& )rvatske željeznice& prijevoz& in%rastruktura& tržišno

natjecanje

UVOD

* Dr. sc. Nikoleta Radionov Radenković, docentica Pravnog fakultet Sveučilišta u Zagrebu, Trgaršala Tita !", Zagreb

** #r. sc. Nikola Po$ović, %genci&a 'a 'aštitu tr(išnog nat&ecan&a, Savska cesta "!, Zagreb

!


2/37

Prila(od&a "akonodavstva pravno$ ste)evini U +ac-uis communautaire , dal$e% pravna ste)evina- podr )$ /el$e"ni)ko( transporta "apo)ela $e dono0en$e# 1akona o/el$e"nici 2''3. (odine +dal$e% 1 - ko$i će st piti na sna( . si$e)n$a 2''6. N$i#e $e

rvatsko "akonodavstvo skla eno pravno# ste)evino# /el$e"ni)ko# pro#et kakav $e posto$ao "akl$ )no sa 2'' .(.2 i#e $e rvatsko$ otvoren p t dokidan$ $edno( odna$veći dr/avni #onopola revitali"aci$i /el$e"ni)ko( pro#eta i n$e(ov stro$avan$na na)eli#a slo&odne tr/i0ne tak#ice 0to $e $edno pretpostavka inte(raci$e to(se(#enta tr/i0ta 8edinstveno tr/i0te U po lask rvatske p nopravno )lanstvo teasoci$aci$e. 1adatak novo( 1 $est rediti to tr/i0te po sasvi# novi# pravili#ara"dva$an$a poslovni s &$ekata ko$i s d$el $ na n$e# % operatera +/el$e"ni pri$evo"nika- pravitel$a in9rastr kt re te neovisno( re( latorno( ti$ela ko$e( $e "adać

osi( ravan$e ravnopravne tr/i0ne tak#ice ono# se(#ent tr/i0ta ko$e se "akono#li&erali"ira. :lavno pitan$e ko$e se pred rvatsk postavl$a ;pora" #o# o sta&ili"aci$i i pridr /ivan$ i"#e Rep &like rvatske i ropski "a$ednica i n$i ovi dr/ava )lanica+dal$e% ;;P-3 ve"ano " reor(ani"aci$ to( se(#enta tr/i0ta $est ko$i dio tr/i0ta i ko$e#rok li&erali"irati.

Dr (o kl$ )no pitan$e ve"ano " 9 nkcioniran$e tr/i0ta po to# #odel $est pitan$edop 0tenosti dr/avni potpora po$edini# sektori#a d$elatnosti /el$e"ni)ko( pri$evo"ni0tva odnosno pravl$an$a /el$e"ni)ko# in9rastr kt ro# $er $e ovd$e ri$e) $edno$ od na$$a)e s &vencionirani d$elatnosti c$elok pno# (ospodarstv .


3/37

Dr (o cil$ na# $e anali"irati nor#ativni okvir pravne ste)evine U i propisa Rve"ani " pro&le#atik dr/avni potpora s o&"iro# na nov or(ani"aci$ tr/i0ta naosnovi pravila 1 P.

Kona)no cil$ na# $e od(ovoriti na pitan$e ko$e s dr/avne potpore s kladne pravU i dop 0tene nakon li&erali"aci$e /el$e"ni)ko( tr/i0ta a ko$e danas posto$eće ne

#oći opstati isto# o&lik proces pri&li/avan$a rvatske p nopravno )lanstvo U.

1. ZAJEDNIČKA TRANSPORTNA POLITIKA I PRAVNE STEČEVINE UŽELJEZNIČKOM PROMETU

1.1.Struktura ž !" #$%&k'( )'*u# t$%+t,a )r%" !%- ra!%#a %"

rvatske /el$e"nice +dal$e% - po va/eći# propisi#a stro$ene kao dr 0tvo so(rani)eno# od(ovorno0ć vlasni0tv Rep &like rvatske4 poslovno s str kt rirane po t"v. #odel vertikalne inte(raci$e. o "na)i da $e na )el dr 0tva prava ko$a pravl$asvi# sektori#a d$elatnosti > ovo# sl )a$ /el$e"ni)ki# pri$evo"o# in9rastr kt ro# i prateći# d$elatnosti#a. akav $e #odel vertikalne inte(raci$e općepo"nat svi#dr/ava#a pri$e po)etka procesa restr kt riran$a /el$e"nica i n$i ove de#onopoli"aci$e. Nai#e /el$e"ni)ko pod "etni0tvo svo# $e redovito# o&lik predstavl$alo prirodni#onopol $edno( tr(ova)ko( dr 0tva vlasni0tv dr/ave ko$e osi( rava pri$evo"/el$e"nico# na )itavo# podr )$ te dr/ave. Dr/ava $e n$e(ov osniva) a te#el$ni $ekapital takvo( dr 0tva /el$e"ni)ka in9rastr kt ra /el$e"ni)ka vo"ila +loko#otive va(oni-i sva dr (a vr$edni$a i#ovina dr 0tva +nekretnine kolodvorske "(rade itd.-.U takvo# $e s stav /el$e"ni)ka in9rastr kt ra ta ko$a predstavl$a prirodni #onopol.Pri$evo"ni0tvo $e sa#o $edna od d$elatnosti n tar isto( dr 0tva p te# ko$e(a dr/ava+nast pa$ ći kao vlasnik >iure gestionis ' i kao $avna vlast "ad /ena "a "a0tit $avno(interesa =iure imperii - iskori0tava t in9rastr kt r osi( rava$ ći ti#e + idealno#sl )a$ - dvo$ak korist. ; $edne strane osi( rava se "a0tita $avno( interesa kro" odvi$an$ p tni)ko( i teretno( /el$e"ni)ko( pri$evo"a napose osi( ravan$e# pri$evo"ne

" Detal&ni&e o ustro&u /36a v. Zakon o 2rvatski (el&e'nica a, NN 8 +-", ! 5+-5 i !9)+-:osi odredbe članka ) . točke ". Zakona ko&a &e ;dluko 7stavnog suda R/, NN, - +- ,ukinuta


4/37

pove"anosti #an$e nasel$eni i r ralni podr )$a kao i pove"anost $edne dr/ave s ostali#s s$edni# dr/ava#a ko$i /el$e"nice 9 nkcionira$ na isto# princip )i#e se osi( ravai"vr0en$e #e narodno( /el$e"ni)ko( pri$evo"a. ; dr (e strane takvo# &i se sl /no#d$elatno0ć tre&ala (enerirati i "arada ko$a &i pokrivala tro0kove pri$evo"ni)ke operativi investici$e in9rastr kt r . :ovoreći o $avno# interes tre&a istakn ti da $e ta$ koncep

tkan sa#e osnove /el$e"ni)ke d$elatnosti iako ni$e posl$edica povi$esni ilior(ani"aci$ski ra"lo(a kao ni te ni)ki karakteristika.

Koncept /el$e"ni)ko( pri$evo"a kao $avne ili dr 0tvene sl (e neovisno oisplativosti te#el$na $e karakteristika te d$elatnosti ko$a t$e)e na or(ani"aci$ ii"vr0avan$e sl (a to$ (rani ind stri$e dil$e# svi$eta. Nisko tren$e )eli)ni kota)a/el$e"ni)ki vo"ila po )eli)no$ pr "i "rok $e vrlo nisk potro0n$ po(onsko( (oriva 0to

pak sa# pri$evo" )ini relativno $e9tini#. o $e pak dovelo do na(lo( 0iren$a /el$e"ni)ke#re/e do&a ind stri$ske revol ci$e )ineći /el$e"ni)ki pri$evo" do#inantni# o&liko# pri$evo"a pose&no p tnika do&a ind stri$ske revol ci$e. ?ećina $e "e#al$a predvid$"&o( vo$ni i ind stri$ski ra"lo(a neki o&lik $avne kontrole nad n$i ovi# poslovan$e#neke i "akonski. Dr/avna kontrola rada /el$e"nica po$avila se s prateći# dr/avni# potpora#a o&ve"e pr /an$a $avne sl (e na o&ve"ni# +)esto nepro9itni#- lini$a#a"adani redova vo/n$e i pose&ni sl (a "a po$edine proi"vode ili podr )$a. Po"adinatakve kontrole ko$a $e ista i danas $est lo(a /el$e"nice prevladavan$ (eo(ra9ski prepreka odre eni# podr )$i#a po#oć ra"vo$ sla&i$e ra"vi$eni di$elova "e#l$e tosi( ravan$e #ini# #a pri$evo"ni sl (a odre eno# di$el stanovni0tva.5

Na/alost sit aci$a ko$o$ s se "atekla /el$e"ni)ka dr 0tva kra$e# 2'. st. dr/ava#aropske ni$e pa i i"van n$e poka" $ #no(o slo/eni$ slik .

el$e"nice s ne"adr/ivo ( &ile trk sa sve kvalitetni$i# cestovni# pri$evo"o# nespi$eva$ ći pon diti tr/i0t nove sl (e ko$e &i ko#pen"irale te nolo0ke nedostatker/i0ni dio ko$i s i"( &ile ra"do&l$ nakon !!. sv$etsko( rata doveo $e do rapidno

"aosta$an$a te (rane "a ostali# (rana#a pri$evo"a dovodeći do n$e(ove sve većenerenta&ilnosti i potre&e "a 9inanci$ski# intervenci$a#a dr/ave.6

8 1stac2e, %.6 de Rus, =.4 Privati'ation and Regulation of Trans$ort >nfrastructure :=uidelines forPolic? akers and Regulators


5/37

?elik nedostatak /el$e"nice n$i ov tr/i0no# plas#an $est ne#o( ćnost pr /an$asl (e pri$evo"a @od vrata do vrataA +door'to'door - "&o( v$etovanosti posto$ećo#

in9rastr kt rno# #re/o# i te ni)ki# o(rani)en$i#a. o "a so&o# povla)i dal$n$e posk pl$en$e sl (e pri$evo"a or(ani"aci$o# dopre#e ro&e do krca$a va(on i otpre#e+o&i)no- cestovni# vo"ilo# nakon n$e"ina iskrca$a 0to )itav pri$evo"ni posao "na)a$nood (ovla)i ko#plicira i posk pl$ $e. Nadal$e /el$e"ni)ki $e pri$evo" +oso&ito teretnspor $er se svi o&lici pri$evo"a +&r"i p tni)ki re(ionalni lokalni teretni itd.- odvi$a$isto$ in9rastr kt ri i di$el trase odre eno$ $edinici vre#ena 0to v$et $e vrlo kr9iksna pravila redosli$eda prop 0tan$a po$edini vlakova pri )e# na$#an$i prioritet i#ateretni pri$evo". o dovodi do vi0esatni )ekan$a "a prola" teretne ko#po"ici$e i kona)novrlo sporo( i"vr0en$a pri$evo"no( posla ko$i &i se ina)e #o(ao o&aviti &r/e i ti#e &iti

#no(o atraktivni$i korisnici#a.Kona)no odr/avan$e posto$eće in9rastr kt re i nove investici$e "a vo en$e novite nolo(i$a kao i investici$e #oderni"aci$ vo"no( parka i vo en$e te nolo0kiinovaci$a pri$evo"ni)k d$elatnost "a ti$eva$ o(ro#na sredstva ko$a se ne #o("araditi takvi# v$eti#a i tr/i0no# okr /en$ ko$e# cestovno pri$evo"ni0tvo svevi0e istisk $e /el$e"nice.

Paralelno s ti# @van$ski#A )i#&enici#a ( &itka tr/i0ne po"ici$e /el$e"nica one s se#i$en$ale i @i"n traA. Nai#e /el$e"ni)ko dr 0tvo sa stalni# i"vori#a 9inanciran$a isi( rni# radni# #$esto# &ilo $e atraktivno i po/el$no #$esto "apo0l$avan$a po(otovo ekono#ski nesta&ilni# i nei"v$esni# vre#eni#a. Na ta$ s na)in /el$e"nice kro"nekoliko desetl$eća vi0estr ko većale &ro$ svo$i "aposlenika pre#a0iv0i ti#e )estoo#$er ko$i $e (arantirao tr/i0n isplativost. !splata plaća "aposlenici#a po)etko# svako(#$eseca &ila $e sve veći i"a"ov (d$e se ponovo po"ivala po#oć dr/ava +kao vlasnik- daintervenira i" dr/avno( prora) na "a pokrivan$e i takvi tro0kova. ako tro0ena sredstvanis kratkoro)no dovela do novo( proi"voda već s @nepovratnoA nestala odr/avan$t"v. @ ladno( po(onaA. U" to stvarala se percepci$a vlastite po"ici$e ko$o$ ni$e cvlastito# d$elatno0ć osi( rati e("istenci$ +0to $e karakteristi)an #odel 9 nkcioniran$a privatno( pod "etni0tva- već $e cil$ &io osi( rati pr /an$e +stati)ne neinventivne i svdrugi $ri&evo'ni grana a v. AasedoG, H., u4 #Inc2ener Jo entar 'u /andelsgeset'buc2:KK " 56"85 Trans$ortrec2t


6/37

#an$e atraktivne- sl (e a sredstva "a pokrivan$e de9icita tra/ila s se dr/avno# prora) n . :aranci$a takvo( is oda osnivala se na ar( #ent va/nosti /el$e"ni)ko(dr 0tva "a c$elok pn dr/av kro" #no0tvo s n$o#e pove"ani interesa.

Ne"adr/iv ( &itak tr/i0ta /el$e"nica korist cestovno( pri$evo"a n$i ovanekonk rentnost kao i velik 9inanci$ski teret "a dr/avni prora) n ko$i s &ila takvanacionalna /el$e"ni)ka dr 0tva siner(i$ski s d$elovali isto# s#$er % i#perativrevitali"aci$e /el$e"nica kro" n$i ovo restr kt riran$e i postavl$an$e poslovan$a ntr/i0ni# osnova#a 0to tre&a dovesti do renta&ilno( poslovan$a. a$ $e cil$ dr/ava#a Uostvaren kro" nekoliko desetl$eća post pni "akonodavni prila(od&i i prakti)nii#ple#entaci$a nacionalni# "akonodavstvi#a dr/ava )lanica U.

1./. Za" *$%&ka tra$0)'rt$a )'!%t%ka % r 0truktur%ra$" ž !" #$% a u EU

@1a$edni)ka transportna politika na$t /ni$e $e po(lavl$e povi$esti e ropskiinte(raci$aA rekao $e $edno# /rgen $rdmenger (ledni )lan :lavne prave "a transport

ropske ko#isi$e.7 Ra" #i$evan$e te = de9initivno te#el$ene = tvrdn$e "a ti$eva kratakkronolo0ki pre(led do(a an$a na stvaran$ 1 P s pose&ni# osvrto# na ona$ n$e"inse(#ent ko$i se ti)e /el$e"ni)ko( pri$evo"a. U nastavk će#o se osvrn ti na one aspekteko$i &ili va/ni "a +kasno- stvaran$e $e"(re e ropske pravne ste)evine /el$e"ni)ko# pro#et i ko$i s ti#e t$ecali na s stav dr/avni potpora p te# radikalni i"#$ena or(ani"aci$i te d$elatnosti.Prvi korak stvaran$ 1 P )in$en $e dono0en$e# U(ovora o osnivan$ ropskeekono#ske "a$ednice Ri# B57. (odine +dal$e% ;pora" # 1-.C snovni cil$ ko$e# sete/ilo dono0en$e# to( osniva)ko( (ovora &ilo $e stvaran$e $edinstveno( tr/i0ta &e"nacionalni (ranica n tar ko$e(a će posto$ati slo&odan protok oso&a ro&e slkapitala.B a$ cil$ tre&a reali"irati dokidan$e# svi #onopola i li&erali"aci$o# prist pa5 Stevens, /andle?, Trans$ort Polic? in t2e 1uro$ean 7nion, Palgrave #ac illan ) "., str. 9. Bonsolidated Cersion of t2e Treat? 1stablis2ing t2e 1uro$ean Bo unit?, ;H B )8, )"

Dece ber ) ). ;$širni&e o $ri arni i'vori a euro$skog $rava i načinu citiran&a $o&edini2osnivački2 ugovora v. 2tt$4++GGG.entereuro$e.2r+$age.as$LMPage>D ). :9. svibn&a ) 8.


7/37

tr/i0t slo&odno# tr/i0no# tak#ico# te ar#oni"aci$o# v$eta o&avl$an$a d$elatnostina )itavo# $edinstveno# tr/i0t . Kako s se pre(ovori oko teksta ;pora" #a 1 &li/ilikra$ &ilo $e sve $asni$e da $e ekspertni ti# "a pro#et daleko od konsen" sa o na)eli#a

re en$a 1 P n tar po(lavl$a o te#el$ni# slo&oda#a. ransporti s &ili previ0e va/ni da &i i se potp no isp stilo i" ;pora" #a no ne dovol$no da &i se "&o( n$i od (ovla)ilo pre(ovore i riskiralo dono0en$e )itavo( ;pora" #a. Ne#o( ćnost dr/ava da stvore"a$edni)k plat9or# "&o( svo$i povi$esni i (eo(ra9ski v$etovanosti i nacionalniinteresa ve"ani " transporte dovela $e kona)no do to(a da $e )itava pro&le#atikatransporta i" "eta i" dal$n$e( pre(ovaran$a kro" ekspertne ti#ove. snovne na"nake 1 Po ko$i#a se #o(ao postići konsens s preto)eni s pose&no kratko po(lavl$e od sa#o )lanaka +)l. 7'.=C'.'- ko$i nis &ili dr (o do prokla#aci$e ne$asni cil$eva pre#a

ko$i#a se dal$n$i ra"vo$ 1 P tre&ao kretati.2 e s odred&e ;pora" #a 1 tre&ale dakle posl /iti sa#o kao plat9or#a "a dal$n$e kreiran$e 1 P kro" nor#ativn d$elatnost ?i$ećadono0en$e# akata ko$i#a će se ostvariti cil$evi ra"vo$a transporta na $edinstveno# tr/i0t .Kona)an cil$ &io $e ra"vo$ i revitali"aci$a transporta kao n /no( pred v$eta sna/no(ekono#sko( ra"vo$a i (lo&alne ko#petitvnosti $edinstveno( tr/i0ta U c$elini.!pak ra"li)iti interesi po$edini dr/ava )lanica kad $e ri$e) o transporti#a doveli s do+(otovo- potp ne opstr kci$e dal$n$e# ra"vo$ 1 P kro" (otovo tri desetl$eća. Nai#e n tar U posto$ala s dva s protstavl$ena &loka dr/ava s o&"iro# na sta$ali0te

re en$ transportno( tr/i0ta% $edan na )el s N$e#a)ko# Eranc sko# i !tali$o# veliki# teritori$e# i raspr0eno# pop laci$o# te/io $ sna/no$ lo"i dr/ave +i n$e"ini#9inanci$ski# intervenci$a#a- pr /an$ sl (e /el$e"ni)ko( pri$evo"a i 1 P ko$i &io#o( ćivao nastavak takvo( s stava. ; dr (e se strane Ni"o"e#ska potpo#o(n taostali# dr/ava#a Fenel Ga "ala(ala "a ra"vo$ 1 P pre#a sna/no$ li&erali"aci$id$elatnosti vo ene "akoni#a tr/i0ta 0to &i od(ovaralo n$i ovo$ ko#paktno$ tr/i0no$ekono#i$i3 or(ani"irano$ na #alo# teritori$ s ( sto# nasel$eno0ć i do&ro#in9rastr kt rno# #re/o#. Filo kakva aktivnost ?i$eća ili Ko#isi$e s#$erena dono0en$

C. čl. ). :'adatak Za&ednice


8/37

akata sek ndarno( "akonodavstva ko$i#a &i se reali"irali cil$evi postavl$eni ;pora" #o#1 i kasni$i# osniva)ki# (ovori#a naila"ili s na sna/an otpor i" $edno( od

s protstavl$eni ta&ora. akva $e sit aci$a tra$ala do sredine HC'=i (odina pro0lo( stol$i i"la" i" n$e )inio se vrlo nei"v$esni#. !pak ( &ici /el$e"nica većini dr/ava sve s sevi0e (o#ilali i n$i ova @)a raA #onopolisti)ko( stro$stva ko$e 9 nkcionira na na)elnacionalno or(ani"irano( pod "etni0tva &ila $e trn ok dal$n$e e ropske inte(raci$e.Filo $e $asno da sa#o $edan se(#ent sl /ne d$elatnosti pop t /el$e"ni)ko( pod "etni0tva neće #oći "a vi$ek i(norirati te#el$ne slo&ode $edinstveno( tr/i0ta popslo&ode pr /an$a sl (a i poslovno( nastana (arantirani osniva)ki# (ovori#a U.1ase&no tretiran$e transportne politike (ovori#a i#alo $e kako s#o poka"ali svo$era"lo(e no oni s sa#o "na)ili vi0e vre#ena da se ostvari $edan $edinstveni cil$ > p na

inte(raci$a i to( se(#enta sl /ne d$elatnosti li&erali"irano $edinstveno tr/i0te.;na/an darac sta$alo$ at#os9eri ra"vo$a 1 P sti(ao $e o&lik pres de

ropsko( s da + ropean


9/37

"a&oravl$eno( korp sa 1 P ko$i &i o#o( ćio kona)n inte(raci$ transportni sl (a s stav $edinstveno( tr/i0ta.6

1. . Ra#,'" #a" *$%&k tra$0)'rt$ )'!%t%k u ž !" #$%&k'2 )r%" ,'#u kr'#0 ku$*ar$' #ak'$'*a,0t,' EU

Nakon nesi( rno( po)etka kl$ )ni koraci pre#a stvarno$ li&erali"aci$i /el$e"ni)ko(tr/i0ta )in$eni s BB . i BB5. (odine dono0en$e# ;#$ernice B I44' o ra"vo$/el$e"nica 17 ;#$ernice B5I CC o licenciran$ /el$e"ni)ko( pod "etni0tva i ;#$erniceB5I BB o raspod$eli in9rastr kt rno( kapaciteta i naknadi "a pora& in9rastr kt re.2'


10/37

)inkovito spri$e)i takvo pre&acivan$e sredstava.22 Na ta$ se na)in nasto$alo dokin tineselektivno dr/avno s &vencioniran$e /el$e"nica i vesti nov 9inanci$ski "dravi$i #ode po ko$e# s dr/avne potpore #o( će sa#o oni# + ski#- se(#enti#a d$elatnosti kodko$i $e to i"ri)ito dop 0teno pop t investici$a in9rastr kt r i sl (a od pose&ndr/avno( interesa. Nai#e @inte(rirani#A /el$e"ni)ki# dr 0tvi#a in erentna $e tendenci$akori0ten$a dr/avni potica$ni sredstava dani "a la(an$e odr/avan$e i (radn$in9rastr kt re "a saniran$e ( &itaka pri$evo"ni)ko$ d$elatnosti.23 i#e dola"i donar 0avan$a ravnopravne tr/i0ne tak#ice ono( di$ela pri$evo"no( tr/i0ta ko$e se nakondono0en$a ;#$ernice B I44' i n$e"ini kasni$i i"#$ena li&erali"ira. ;to(a ;#$ernicaB I44' nala/e ra) novodstveno ra"dva$an$e vo en$a dva$ osnovni poslovni podr )$ > pri$evo"a i in9rastr kt re > kao te#el$a na ko$e# se #o/e (raditi plan li&erali"aci$e sve

veće( di$ela pri$evo"no( tr/i0ta " po0tovan$e osnovni tr/i0ni pravila ko$a vlada$ n $edinstveno# tr/i0t +npr. slo&odna i ravnopravna tr/i0na tak#ica svi operatera- sklad s pravo# U.Dr/ave )lanice #o( +ali ne #ora$ J- i#ple#entaci$i ;#$ernice B I44' provestistvarn or(ani"aci$sk pod$el $edinstveno( /el$e"ni)ko( dr 0tva na vi0e or(ani"aci$ski $edinica od ko$i će se $edna &aviti pravl$an$e# in9rastr kt ro# a dr (a iIili vi0e n pri$evo"ni)ko# operativo#. Pri to#e &i svaka pored "ase&no( 9inanci$sko( poslovan$ai#ala i "ase&no poslovodstvo a sve &i &ile di$elovi pove"ano( dr 0tva. Dr (a $e#o( ćnost instit cionalna pod$ela posto$eće( dr 0tva potp ni# i"dva$an$e# pravitel$ain9rastr kt re "ase&no dr 0tvo potp no neovisno o /el$e"ni)ko# pri$evo"ni)ko#dr 0tv .24 i# $e propiso# i dal$e ostavl$ena #o( ćnost stro$stva po dosada0n$e##odel inte(rirani /el$e"ni)ki pod "eća no vi0e ne &is#o #o(li (ovoriti o@vertikalno$ inte(raci$iA +pri$evo"nik ne vo"i po in9rastr kt ri ko$a $e n$e(ovlasni0tv i i#a iskl$ )ivo pravo pravl$an$a n$o#e i prist pa na n$ - već o@ ori"ontalno$ inte(raci$iA +dr (o dr 0tvo okvir oldin(a pravl$a in9rastr kt ro# ko$ #o( prist piti i konk renti no o&a dr 0tva i#a$ "a$edni)k prav oldin(a-!pak #odel reor(ani"aci$e stvaran$e# spo$eni dr 0tava ko$i $e i"(ledan i rvatsko$nosi se&i odre ene opasnosti "a 9 nkcioniran$e slo&odno( tr/i0ta $er se&i no)) l. 9. S &ernice -!+"" .) Zell2ofer, =.4 Der @ettbeGerb auf den 1uro$ isc2en Sc2ienenverke2rs rkten :1ine %nal?seder Qiberalisierungsric2tlinien und der GettbeGerbsrec2tlic2en 1ntsc2eidungs$raLis der 1= iSc2ienenverke2r


11/37

#o( ćnost diskri#iniran$a ostali pri$evo"nika ko$i /ele prist piti na in9rastr kt r .Pri$evo"ni)ko dr 0tvo oldin( s pravitel$e# in9rastr kt re i#at će prednost sa"navan$ va/ni in9or#aci$a "a o&avl$an$e pri$evo"ni)ke d$elatnosti 0to će i"ravn

t$ecati na prila(od& poslovni planova i dono0en$e va/ni poslovni odl ka na 0tkonk renata.25

;#$ernica B I44' &ila $e prvi korak li&erali"aci$i tr/i0ta > #alen s o&"iro# na tada0n$ra"in konsen" sa o to# pitan$ #e dr/ava#a )lanica#a. tvorila $e tr/i0te sa#o se(#ent ko#&inirano( teretno( pri$evo"a dok s pri$evo"ni)ka dr 0tva #o(la o&avl$ati#e narodni pri$evo" tereta sa#o ako s &ila pove"ana #e narodn (r paci$ sdr (i# pri$evo"ni)ki# dr 0tvi#a i" dr/ava kro" ko$e se pri$evo" odvi$ao +pola"i0teodredi0te i sp tna sta$ali0ta ko$i#a se teret krcava ili iskrcava-. ko $e #e narodni

pri$evo" prola"io i kro" dr/av ko$e /el$e"ni)ko dr 0tvo ni$e &ilo )lanica (r paci$e kron$ $e posto$alo sa#o pravo tran"ita t$. prolaska ko#po"ici$e @sa "atvoreni# vrati#aAto pod pretpostavko# da $e ri$e) o pri$evo" i"#e dvi$ dr/ava )lanica.26

a$ $e prvi korak ko$e# $e potp no li&erali"iran #e narodni ko#&inirani pri$evo" pretpostavl$ao i #ini#alni nor#ativni okvir prist pa /el$e"ni)ki pri$evo"ni)ki dr 0tavain9rastr kt ri dr (i# dr/ava#a )lanica#a.27 i#e s otvorena vrata slo&odno# pr /an$ $edno( se(#enta /el$e"ni)ki sl (a vi0e pri$evo"nika +do#aći i strani - na#re/i po$edine dr/ave )lanice ko$i #ora$ do&iti prist p #re/i i tras pod $ednaki# t$.nediskri#inatorni# v$eti#a od pravitel$a in9rastr kt re pred#etno$ dr/avi.

Politika opre"ne post pne li&erali"aci$e nastavl$ena $e ;#$ernico# 2'' I 2ropsko( parla#enta i ?i$eća ko$o# se #i$en$a ;#$ernica B I44' o ra"vo$ /el$e"nica

1a$ednice.2C !"#$ena dotada0n$e( stan$a sasto$ala se dop 0ten$ prist pa individ alni#/el$e"ni)ki# pri$evo"nici#a i" )itave U na t"v. transe ropsk /el$e"ni)k #re/ +dal$e%

N=s- t$. dio /el$e"ni)ke #re/e ko$a $e eksplicitno pro(la0ena (lavni# ro&ni#koridori#a na ko$i#a $e pravo prist pa "a #e narodni ro& pri$evo" i"$edna)eno sko#&inirani# pri$evo"o#2B. Rok "a skla ivan$e nacionalno( "akonodavstva dr/ava

)8 Zell2ofer, o$.cit. u bil&ešci ) ,str. 9 F =reaves, o$.cit. u bil&ešci ) , str. .)9 l. ! . st.!. S &ernice -!+"" . C. =reaves, o$.cit. u bil&ešci ) , str. .)5 l. ! .st. ). i . S &ernice -!+"" .) ;H Q 58 od !8. o(u&ka ) !. To &e &ero o(ivotvorena $re$oruka Jo isi&e :Bo issionBo unication< i' !-- ., ko&o se $redla(e širen&e dosega čl. ! S &ernice -!+"" , B;# :- <) ) final.)- C. čl. ! :a< i Prilog > S &ernice ) !+!).

!!


12/37

)lanica s ti# "a t$evo# $e 5. o/ $ka 2''3. Nakon to( dat #a sva s /el$e"ni)ka pri$evo"ni)ka dr 0tva #o(la sa#ostalno i"vr0avati #e narodni ro&ni pro#et na N=skao i dotad ko#&inirani pri$evo". ;#$ernica sadr/ava i treći dal$n$i korak do p neli&erali"aci$e /el$e"ni)ko( ro&no( pro#eta U $er predvi a slo&odan prist p ci$elo/el$e"ni)ko$ #re/i U svi# /el$e"ni)ki# pri$evo"nici#a ro&no# pro#et nakon 5.o/ $ka 2''C.3' ;#$ernica 2'' I 2 sadr/ava i neke va/ne odred&e ve"ane " 9inanci$sko poslovan$e/el$e"ni)ki pod "eća i"ravno ve"ani " pro&le#atik dr/avni potpora. ako se )l.

'. ka/e% @U sl )a$ /el$e"ni)ki pod "eća &ilance sp$e a i &ilance stan$a ili (odi0i"v$e0ća o poslovan$ vodit će se i o&$avl$ivati "a poslovan$e ko$e se odnosi na pr /an

sl (a /el$e"ni)ko( teretno( pri$evo"a. ;redstva plaćena "a aktivnosti ve"i s pr /an$e#

sl (a pri$evo"a p tnika kao do"nake "a $avn sl ( #ora$ se iska"ati odvo$eno naod(ovara$ ći# ra) ni#a i ne s#i$ se preni$eti na aktivnosti ve"i s pr /an$e# dr (i

sl (a pri$evo"a ili neko( dr (o( poslovan$a.A Na ta$ $e na)in $asno o/ivotvoreno na)elodop 0teni potpora $avno$ sl "i p tni)ko( pro#eta te n$i ova "a&rana teretno# pro#et ko$i tre&a iskl$ )ivo poslovati na na)eli#a slo&odne tr/i0ne tak#ice.

;#$ernica B I44' &ila $e +kona)no- "eleno sv$etlo ono# di$el dr/ava )lanica ko$e s okvir vlastiti (ospodarsko=politi)ki #$era /el$ele kren ti kona)ni o&ra) n s $edni#od na$veći dr/avni ( &ita0a nacionalni# /el$e"ni)ki# pri$evo"niko#. Kad s kona)nostvoreni #ini#alni v$eti "a reor(ani"aci$ ti #onopolisti)ki dr 0tava i n$i ovookretan$e tr/i0no# poslovan$ svaka od ti @dr/ava=pioniraA kren la $e svo$i@ne ta&ani#A p te#. !#ple#entaci$a #ini# #a "a t$eva i" ;#$ernice B I44' nacionalno "akonodavstvo "a n$i ni$e &ila pro&le#. Dapa)e te s dr/ave #e ko$i#atre&a istakn ti ?elik Fritani$ i "e#l$e Fenel Ga kren le #no(o radikalni$e re9or#e/el$e"nica od ono( 0to $e "a ti$evala prva ;#$ernica kreira$ ći ti#e post pno novi pro&le#.3 1&o( ra"li)iti v$eta ra"dva$an$a /el$e"ni)ki dr 0tava licenciran$a9 nkcioniran$a pravitel$a in9rastr kt re v$eta prist pa na tras i ostali pravila ko$is se kro" "akonodavstva ti dr/ava o/ivotvorile i dal$e ra"vile klice i" ;#$ernice B I44'

l. !!. S &ernice ) !+!) ko&i se i&en&a čl. ! . st. . S &ernice -!+"" . ; $o'adini donošen&ate &ere i borbi 'a skraćen&e $rvotno $redlo(eni2 rokova liberali'aci&e tr(išta v. Stevens, o$.cit.u bil&ešci 5, str. --.

! ; ra'ličiti odeli a korišteni od $o&edini2 članica 17 u restrukturiran&u (el&e'nica v.Zell2ofer, o$.cit. u bil&ešci ) , str. 9!698.

!)


13/37

tre&alo $e itno d$elovati na nivo U kako &i se sa) vala $ednoo&ra"nost i ar#oni)nosra"vo$a 1 P spri$e)ili pro&le#i ra"li)iti +ko#plicirani - nacionalni s stava9 nkcioniran$a tr/i0ta i sa) vala #o( ćnost ostvaren$a kona)ne ide$e% stvaran$a $edinstveno( tr/i0ta /el$e"ni)ki sl (a. Nai#e /el$e"nice s se vi0e od stol$eća ra"vi$aleiskl$ )ivo na nacionalni# osnova#a a svaki $e pri$evo"nik ra"vi$ao vlastite te ni)kestandarde sklad s nacionalni# "akonodavstvo#.


14/37

i ravnopravne tr/i0ne tak#ice #e operateri#a na isto$ #re/i isplativost posla i s ti#e pove"an )inak na kona)ne 9inanci$ske re" ltate operatera ne ) di opse/nost ;#$ernica iva/nost dal$n$e( nor#ativno( ra"vo$a to( podr )$a. Nai#e od#a po dono0en$ ;#$ernice B5I C i B5I B &ilo $e $asno da s one o(rani)enodose(a da sl /e kao @ri$e)no koritoA "adano# period li&erali"aci$e spr$e)ava$@ra"li$evan$eA )itavo( procesa restr kt riran$a /el$e"nica U. ne s dale okvir$e0avan$a te ni)ki pitan$a "a ona$ dio tr/i0ta ko$i $e &io li&erali"iran ;#$ernico# B I44+#e narodni ro&ni pro#etno /el$e"ni)ki pri$evo"nici ko$i s o&avl$ali iskl$ )ivdo#aći teretni pri$evo" nis ti#e &ili o& vaćeni. o $e stvorilo neodr/iv sit aci$ ko$a $e 9avori"irala do#aće operatere $er $e "a#islivo da #ora$ "adovol$iti #no(o &la/e

v$ete "a o&avl$an$e d$elatnosti propisane do#aći# "akonodavstvo# od oni operatera

ko$i s o&avl$ali #e narodni pri$evo" sklad sa "a t$evi#a i" s#$ernica B5I C i B5IKao r$e0en$e te sit aci$e i novi korak ra"vo$ 1 P 2'' . (odine donesen $e t"v. @drin9rastr kt rni paketA ko$i )ine ;#$ernica 2'' I 3 ko$o# se #i$en$a ;#$ernica B5I C olicenciran$ d$elatnosti te ;#$ernica 2'' I 4 ko$a potp nosti "a#$en$ $e ;#$ernicB5I B o raspod$eli trase naknadi "a kori0ten$e in9rastr kt re i potvrda#a o si( rnosti Na$va/ni$a novina ko$a se ti#e vodi $est i"$edna)ivan$e v$eta operateri#a do#aće# i#e narodno# pro#et ko$i tako od 5.3.2''3.36 (odine #ora$ "adovol$iti iste v$ete propisane "akonodavstvo# U te +event alno- nacionalni# propisi#a da &i prist pilitr/i0t i pr /ali sl (e /el$e"ni)ko( pri$evo"a.37 Mo/e#o sto(a konstatirati da $e 2''3.(odine stvoreno $edinstveno tr/i0te /el$e"ni)ki sl (a solidni# (ranica#a%li&erali"iran $e ko#&inirani pri$evo" i teretni pri$evo" na N=s #re/i i"$edna)eni s

v$eti prist pa tr/i0t /el$e"ni)ki sl (a do#aće# i #e narodno# teretno# pri$evo" kao i detal$na pravila o raspod$eli trase naknadi "a n$e"ino kori0ten$e potvrda#a o si( rnosti. !pak ostalo $e otvoreno pitan$e li&erali"aci$e p tni)ko( pro#eta

svi# se(#enti#a +#e narodni nacionalni ka&ota/a- kao i pitan$e ka&ota/no(teretno( pro#eta.3C

9 Rok 'a uskla0ivan&e nacionalnog 'akonodavstva dr(ava članica sa S &ernico ) !+! iS &ernico ) !+!".

5 Detal&ni&e o $roble atici obu2vaćeno& s &ernica a -8+! i ) !+! te -8+!- i ) !+!" v.Zell2ofer, o$.cit. u bil&ešci ) , str. !!56!-!.

Pod nacionalni $ri&evo'o s atra o odr(avan&e redovite lini&e i' e0u dva &esta u isto&dr(avi od do aćeg ili stranog $ri&evo'nika, dok &e kabota(a usluga $ovre enog $ri&evo'a i' e0udva&u &esta u &ednog dr(avi od stranog $ri&evo'nika. ; $itan&u dal&n&eg otvaran&a tr(išta, nakon) !. g., v. Bo ission Pro$osal for a Directive of t2e 1uro$ean Parlia ent and of t2e Bouncil

!"


15/37

Kona)no 2''4. (odine donesen $e t"v. @treći in9rastr kt rni paketA kao posl$edn$a 9a"ra"vo$a 1 P /el$e"ni)ko# pri$evo" . N$e(a )ine ;#$ernica 2''4I4B o si( rnosti na/el$e"nica#a 1a$ednice i licenciran$ /el$e"ni)ko( pod "etni0tva3B ;#$ernica 2''4I5' ointeropera&ilnosti4' i ;#$ernica 2''4I5 ko$o# se #i$en$a ;#$ernica B I44' o ra"vo$/el$e"nica 1a$ednice ko$o# se )ine dal$n$i koraci li&erali"aci$i tr/i0ta.4 Na$va/ni$a posl$edica "a stvaran$e $edinstveno( tr/i0ta $est skraćivan$e rokova predvi eni pret odni# s#$ernica#a "a li&erali"aci$ #e narodno( teretno( pri$evo"a neko#pletno$ /el$eni)ko$ #re/i 1a$ednice sa 2''C. na . si$e)n$a 2''6. te prist p svi#operateri#a na )itav in9rastr kt rn #re/ "a o&avl$an$e svi o&lika teretno( pri$evo"aod . si$e)n$a 2''7. t$. li&erali"aci$a do#aće( teretno( pri$evo"a i ka&ota/e.42

i#e $e "aokr /en paket 1 P /el$e"ni)ko# pri$evo" i otvoren p t p ne li&erali"aci$e

)itavo( teretno( pri$evo"a. 8edini se(#ent ko$e# $o0 ni$e niti "apo)eo procesli&erali"aci$e $est /el$e"ni)ki p tni)ki pri$evo" te to# se(#ent tre&a o)ekivati dal$n$nor#ativn aktivnost ti$ela U ovisno o politi)ko# konsen" s dr/ava )lanica te realno posti(n to# napretk i#ple#entaci$i posto$eći #$era. ako er na dal$n$i ra"vo$ $edinstveno( tr/i0ta i#at će )inka i 9inanci$sko stan$e /el$e"ni)ki dr 0tavarestr kt rirani pre#a "a t$evi#a posto$eći #$era 1 P te n$i ovo snala/en$e v$eti#aslo&odne tr/i0ne tak#ice. ko se nastavi trend poslovan$a s ( &ici#a neće &iti realnoo)ekivati dal$n$ li&erali"aci$ tr/i0ta se(#ent na$ nosni$e( p tni)ko( pri$evo"a.

1.3. L%- ra!%#a %"a ž !" #$%&k'( )r%" ,'#a u R )u-!% % 4r,at0k'"

Ra"dva$an$e 9inanci$sko( vo en$a poslovni podr )$a pri$evo"a i in9rastr kt re rakontrole dodi$el$eni dr/avni potpora )in$eno $e već BB4. )l. 6. 1akona o rvatski/el$e"nica#a. i# $e propiso# "a&ran$en pri$enos sredstava s poslovno( podr )$a/el$e"ni)ki sta&ilni postro$en$a poslovno podr )$e /el$e"ni)ko( pri$evo"a )i#e $e

a ending Bouncil directive -!+"" +11B on t2e develo$ ent of t2e Bo unit? s railGa?s ;H B)-! 1+ ! od )9. studenoga ) )., B;#:) )< )8 final U ) )+ )8:B;D


16/37

na0e "akonodavstvo skla eno s $edni# od "a t$eva ;#$ernice B I44'. i#e $e već ni"(odina o#o( ćeno praćen$e kretan$a dodi$el$eni dr/avni potica$a po poslovni# podr )$i#a 0to &i tre&alo "eti o&"ir kod event alni ekono#ski anali"a i pro$ekci poslovan$a /el$e"nice v$eti#a li&erali"irano( tr/i0ta te restr kt riran$a dr 0tva sklad sa "a t$evi#a 1 i" 2''3.1 $e osnova "a li&erali"aci$ /el$e"ni)ko( tr/i0ta rvatsko$. o $e propistransportnopoliti)ko( karaktera ko$i# se de9inira$ pravila or(ani"aci$e tr/i0ta ovo#o&lik pro#et . Pre#a )l. 3. 1 @/el$e"ni)ki s stav spostavl$en ovi# 1akono# te#el$ise na na)el ra"dva$an$a /el$e"ni)ko( pri$evo"a i /el$e"ni)ke in9rastr kt reA.Do tren tka st pan$a na sna( 1 + . si$e)n$a 2''6J- pose&ni# "akono# tre&a reditira"dva$an$e dr 0tva na vi0e dr 0tava pre#a poslovni# podr )$i#a te rediti n$i ov

pravni polo/a$43 +t$. odl )iti oće li se pri#i$eniti #odel spo$eni dr 0tava ili će se provesti potp no or(ani"aci$sko odva$an$e dr 0tava &e" ikakvi #e so&ni pravnve"a.-. Do danas takav propis ni$e donesen, interes $e dr 0tva kao i pravnesi( rnosti da 9akti)no pravno re en$e $edino( /el$e"ni)ko( pri$evo"nika R )asst pan$a na sna( novo( or(ani"aci$sko( propisa & de s n$i#e skla eno.U novi 1 s o&"iro# na "a t$eve i" ;;P i vri$e#e kada $e stvaran (ra en $e sa#o dio1 P i to ona$ ko$i nala"i#o ;#$ernici 2'' I 2 +B I44'- ;#$ernici 2'' I 3+licenciran$e d$elatnosti- i ;#$ernici 2'' I 4 +raspod$ela in9rastr kt rno( kapaciteta pristo$&e "a pora& in9rastr kt re i potvrde o si( rnosti-. el$e"ni)ki# pri$evo"niko#s#atra se svaka do#aća i ino"e#na pravna oso&a ko$a i#a do"vol "a o&avl$an$e sl (a $avno( pri$evo"a +licenci$ - i r$e0en$e o si( rnosti pri )e# se dr (i# "akonski#odred&a#a propis $ detal$na pravila "a do&ivan$e ti dva$ dok #enata n /ni "

la"ak na tr/i0te.44 1a do&ivan$e pak do"vole "a o&avl$an$e sl (a $avno( pri$evo" pravna oso&a #ora "adovol$iti ni" v$eta od ko$i $e $edan da i#a s$edi0te R .45 ;o&"iro# na to da se )l. 5. pri$evo"nike de9inira kao do#aće ili strane pravne oso&es#atra#o pravno ne$asno# "& n$ $ ćo# pa i po(re0no# odred& ko$o$ se kao v$"a do&ivan$e do"vole "a la"ak na tr/i0te strano$ pravno$ oso&i navodi s$edi0te R $ $e to dvo$e s protno. Mo( će $e da $e "akonodavac i#ao na # #o( ćnost pri vaćen i" l.").st.!. Z3."" l. 8. Z3. 7 st. ). istog članka navodi se da se kao (el&e'nički $ri&evo'nik s atra i

e0unarodna gru$aci&a, ko&a &e, kako s o vid&eli, novi ra'vo&e ZTP u 17 nestala te &e ti enaš 'akon već neuskla0en s $ravno stečevino ."8 l. 9. st. ). :!< Z3.

!9


17/37

U pre#a ko$o$ /el$e"ni)ki pri$evo"nik sa s$edi0te# $edno$ dr/avi osniva dr 0tvokćer dr (o$ dr/avi radi #o( ćnosti do&ivan$a licenci$e i laska na /el$e"ni)ko tr/i0te to$ dr/avi. Doka" to$ te"i nala"i#o i )l. 42. st. 7. pre#a ko$e# @...do laska Rep &like

rvatske p nopravno )lanstvo ropske ni$e pravne oso&e i" )lanka 5. ovo(a1akona i#a$ pravo osnivati /el$e"ni)ke pri$evo"nike ali sa#o "a o&avl$an$e pri$evo"na lokalni# pr (a#a.A Pre#a to#e "akl$ ) $e#o da $e na#$era "akonodavca &ilali&erali"irati prist p novi# operateri#a +pravni# oso&a#a ko$e #o( osnovati strani/el$e"ni)ki pri$evo"nici R kao svo$ podr /nic predstavni0tvo ili dr (i o&likkorporativne pris tnosti- sa#o pri$evo" na lokalni# pr (a#a do laska R U i to"a p tni)ki i teretni pri$evo". Nakon to( tren tka 1 ne predvi a nikakve restrikci$e pa $eti#e otvoren p t p no$ inte(raci$i /el$e"ni)ko( tr/i0ta $edinstveno tr/i0te U.

Pose&no napo#in$e#o da $e odred&a Pri$edlo(a "akona o /el$e"nici i" lipn$a 2''2. )l.6. ko$i (ovori o prav prist pa na $avn /el$e"ni)k in9rastr kt r stavk 3. to)

de9inirala pri$evo"nike i o&like pri$evo"a "a ko$e se #o/e do&iti do"vola. ako sede lege ferenda predvi alo da pravo prist pa na $avn in9rastr kt r #o/e &iti odo&reno%

+a- pri$evo"nici#a re(istrirani# R ,+&- #e narodni# (r paci$a#a ako $e )lan (r paci$e i pri$evo"nik i" R ,+c- #e narodni# (r paci$a#a neovisno o )lanovi#a "a o&avl$an$e tran"ita kro"

R ,+d- strano# pri$evo"nik ili #e narodni# (r paci$a#a neovisno o )lanovi#a

svr o&avl$an$a sl (a #e narodno# ko#&inirano# pri$evo" stvari,+e- strano# pri$evo"nik svr o&avl$an$a sl (a #e narodno# pri$evo"

stvari.

a odred&a ni$e pri vaćena kona)no# tekst 1 . )ito se t$elo #aksi#alnoli&erali"irati la"ak na tr/i0te svi# pri$evo"nici#a svi# o&lici#a pri$evo"a od laskaR U. !" to(a sli$edi da $e R od laska U li&erali"iran prist p operateri#a ko#&inirano# i teretno# pri$evo" +0to $e sklad s tren ta)ni# "a t$evi#a ko$e postavl$a pravna ste)evina- ali i p tni)ko# pri$evo" 0to prela"i (ranice tren ta)no(otvaran$a tr/i0ta i U. 1a takvo r$e0en$e ne nala"i#o ni potre&e ni realne pretpostavke (ospodarsko$ sna"i i or(ani"aci$i =a kao $edino( rvatsko( pri$evo"nika.

!5


18/37

1akono# se nadal$e predvi a ra"dva$an$e pravl$an$a in9rastr kt ro# od pri$evo"ni0ti de9iniran$e in9rastr kt re kao $avno( do&ra općo$ pora&i vlasni0tv R ko$i#o( koristiti svi "ainteresirani /el$e"ni)ki pri$evo"nici pod $ednaki# v$eti#a na na)in propisan "akono#.46 D$elatnost pravl$an$a in9rast kt ro# o&avl$a pravitel$in9rast kt re pravna oso&a ko$ odredi vlasnik in9rastr kt re +R -.47

U )l. 3B. de9inira$ se sl (e od pose&no( dr/avno( interesa $avno# /el$e"ni)ko# pri$evo" ko$e spada$ sl (e do#aće( p tni)ko( pri$evo"a +re(ionalni lokalni pri(radski i (radski- #e narodni p tni)ki pri$evo" i ko#&inirani pri$evo". @U cil$ostvarivan$a pose&ni dr/avni interesa o&avl$an$a pro#eta na pr (a#a (d$e pri odiostvareni od pri$evo"a ne #o( pokriti tro0kove te osi( ravan$a ravnopravno( polo/a$a/el$e"ni)ki pri$evo"nika s pri$evo"nici#a dr (i# vrsta#a pro#eta ?lada Rep &like

rvatske ili $edinice lokalne i podr )ne +re(ionalne- sa#o prave #o( po$edini#/el$e"ni)ki# pri$evo"nici#a ko$i o&avl$a$ sl (e /el$e"ni)ko( pri$evo"a od pose&no(dr/avno( interesa na n$i ov "a t$ev nadoknaditi dio sredstava na#i$en$eni "a ra"vo$dio tro0kova pri$evo"a.A4C

Prika"ani ra"vo$ pravne ste)evine ko$i# $e stvorena 1 P /el$e"ni)ko# pri$evo" tear#oni"aci$a rvatsko( prava s n$i#a sklad sa ;;P osnova $e "a ra" #i$evan$e

pro&le#atike dr/avni potpora operateri#a na takvo# tr/i0t . U nastavk tekstadetal$ni$e će#o se sto(a po"a&aviti sa#i# dr/avni# potpora#a općenito te detal$no se(#ent /el$e"ni)ko( pri$evo"ni0tva U i nas.

"9 l. !8. st.!. Z3."5 l. !9. st.). Z3." l. -. st.). Z3.

!


19/37

/ . DRŽAVNE POTPORE U ŽELJEZNIČKOM PROMETU

/.1. U,'*$' ' 0u0ta,u % )'"2u *rža,$%5 )'t)'ra

Pro&le#atika dr/avni potpora podr )$ kopneno( pro#eta i /el$e"nice re ena $e Rep &lici rvatsko$ opći# pravni# i"vori#a podr )$ dr/avni potpora. o s1akon o dr/avni# potpora#a4B +dal$e% 1DP- ko$i $e st pio na sna( 2. travn$a 2''3.Ured&a o dr/avni# potpora#a5' +dal$e% UDP- ko$a $e st pila na sna( 6. kolovo"a 2''3. iPravilnik o o&lik i sadr/a$ te na)in prik pl$an$a podataka i vo en$a evidenci$dr/avni potpora5 . Dono0en$e# ti propisa ostvarene s pretpostavke "a proved&

#e narodni o&ve"a podr )$ dr/avni potpora ko$e posto$e prvo# red na te#el$sklapan$a ;pora" #a o sta&ili"aci$i i pridr /ivan$ i"#e Rep &like rvatske i

ropski "a$ednica i n$i ovi dr/ava )lanica +dal$e% ;;P-52 ko$i $e st pio na sna( .vel$a)e 2''5. ali i Protokola o prist pan$ Rep &like rvatske Marake0ko# (ovor oosnivan$ ;v$etske tr(ovinske or(ani"aci$e53 kao i dr (i &ilateralni spora" #a oslo&odno$ tr(ovini. U ti# #e narodni# (ovori#a a pose&ice )lank 7'. ;;Psadr/ane s #e narodne o&ve"e Rep &like rvatske po(led spostave i proved&es stava dr/avni potpora.

Dono0en$e# propisa podr )$ dr/avni potpora "aokr /en $e s stav "a0titetr/i0no( nat$ecan$a Rep &lici rvatsko$ $er on odsada o& vaća i nad"or dr/ave ko$kro" ra"li)ite o&like intervenci$e #o/e t$ecati na (ospodarske tokove na tr/i0t i na ta$na)in potenci$alno dovoditi po$edine pod "etnike povol$ni$i polo/a$ od ostalikonk renata. Dr/avne intervenci$e (ospodarstv #o( popri#iti ra"li)ite o&like+s &venci$e (aranci$e otpisi potra/ivan$a proda$a pod povol$ni$i# v$eti#a od tr/i0ndr.- i "na)a$no$ #$eri t$ecati na konk rentnost i kona)ni sp$e pod "etnika na tr/i0t N /an $e sto(a pravni s stav "a nad"or nad dr/avni# potpora#a kako &i se #o(li naod(ovara$ ći na)in "adovol$iti soci$alni i ekono#ski cil$evi dr/ave " istodo&no"- NN "5+ , 9 + ".8 NN !)!+ .8! NN !!+ 8.8) NN6#7, !"+) !.8 NN6#7, ! +) i !"+) .

!-


20/37

po0tovan$e na)ela $ednako( prava na sp$e svi pod "etnika. ; o&"iro# na soci$aln i(ospodarsk os$etl$ivost prist pa pitan$ dr/avni potpora ko$e svako$ "e#l$i i#a$"na)a$n lo( &ilo potican$ ra"vo$a po$edini d$elatnosti &ilo poticankonk rentnosti po$edini proi"voda a ti#e posredno i potenci$alno( t$eca$a takvi potpora na #e narodn tr(ovin54 #e ani"#i praćen$a i odo&ravan$a dr/avni potpora pov$ereni s #$erodavni# #e narodni# ti$eli#a55 kao nadle/ni#a "a proved& pravilao dr/avni# potpora#a i "a0tit #e narodne tr(ovine. Rep &lika rvatska pre#a ;;P s

ropsko# ni$o# i#a i o&ve" spri$e)iti t$eca$ na tr(ovin i"#e ropske "a$ednicei rvatske56 svake dr/avne potpore ko$a nar 0ava ili pri$eti nar 0avan$e# tr/i0no(nat$ecan$a davan$e# prednosti neki# pod "etnici#a ili neki# proi"vodi#a. 1a proved&to(a pretpostavka $e i posto$an$e operativno neovisno( ti$ela ko$e i#a pored ostalo(

potre&ne ovlasti "a odo&ravan$e pri$edlo(a dr/avni potpora i davan$e nalo(a "a povratne"akonito dodi$el$eni dr/avni potpora57. U rvatsko$ 1DP propis $e nadle/nost

(enci$e "a "a0tit tr/i0no( nat$ecan$a "a odo&ravan$e nad"or proved&e i povrat dr/avni potpora. Protiv pravni akata ko$i#a (enci$a r$e0ava d$elokr ( dr/avni potpora#o/e se pokren ti pravni spor pred Upravni# s do# Rep &like rvatske5C. i#e $eosi( rana s dska "a0tita na isti na)in kao i i" d$elokr (a (enci$e pred#eti#a ko$i ser$e0ava$ okvir 1akona o "a0titi tr/i0no( nat$ecan$a5B. akvo r$e0en$e od(ovara s stavdr/avni potpora ropske ni$e (d$e $e protiv odl ka ropske ko#isi$e #o( će pokren ti post pak pred ropski# s do# pravde odnosno prvost pan$ski# s do#6' .

Dr/avne potpore dod$el$ $e Rep &lika rvatska p te# korisnika dr/avno( prora) na6 ili korisnika prora) na na lokalni# ra"ina#a62. Davatel$i dr/avni potpora

8" Dr(avno $ot$oro $odi(e se ra'ina konkurentnosti do aćeg $roi'voda tako što ,$ri &erice,$osti(e bol&i us$&e2 na ino'e ni tr(išti a ili tako što ko erci&alno o(e ote(ati $las an strani2konkurentni2 $roi'voda ili usluga na do aće tr(ištu.88 1uro$ska ko isi&a :unutar 17


21/37

#o( &iti i tr(ova)ka dr 0tva prete/no# vlasni0tv dr/ave ili (d$e na dr (i na)inRep &lika rvatska ostvar $e većinsko pravo odl )ivan$a63. Na dr (o$ strani korisnik dr/avne potpore $e svaka pravna i 9i"i)ka oso&a ko$a se o&avl$a$ ći (ospodarskd$elatnost koristi neki# od o&lika dr/avni potpora. !"v$esno $e da svaki o&likan(a/iran$a dr/avni sredstava (ospodarske svr e ni$e n /no i dr/avna potpora s#isl 1DP. ;to(a $e "a pravilno sa(ledavan$e ove pro&le#atike potre&no po"nati se pret odno s de9inici$o# dr/avne potpore i osvrn ti se na ele#ente ko$i $e )ine. Po$a#dr/avne potpore64 de9iniran $e 1akono#65 a ta de9inici$a pre "eta $e i 1akon o prora) n 66. De9inici$a &itno# pola"i od ra"vo$a de9inici$e ropsko$ ni$i (d$e

vido# )lanak C7. ;pora" #a 1 #o/e tvrditi da n$e# ni$e sadr/ana preci"nade9inici$a po$#a dr/avne potpore niti $e &ila na#$era tvorca ;pora" #a dati takv

de9inici$ . ;a svr o# $e postavl$en 0irok okvir pre#a ko$e# $e "a odre ivan$e po$#a potpore &itan sadr/a$ dr/avne #$ere i n$e"ini )inci a ne o&lik. ako postavl$en okvir ;pora" # 1 t #a)io se i dop n$avao kro" praks ropske ko#isi$e i odl ke


22/37

vi0e pro&le#atici dr/avni potpora kopneno# pro#et s pose&ni# osvrto# na sektor /el$e"ni)ko( pro#eta.

/./. Drža,$ )'t)'r u )'*ru&"u k')$ $'( )r'2 ta 0 )'0 -$%2'0,rt'2 $a ž !" #$%&k% )r'2 t

2.2. . ;it aci$a U

Podr )$e "a0tite tr/i0no( nat$ecan$a p te# pravila o dr/avni# potpora#a re eno $e ropsko$ ni$i )lanci#a C7. do CB. ;pora" #a 1. Dr/avne potpore podr )$ pro#eta i#a$ i dodatn ra"in slo/enosti $er se na t (ospodarsk d$elatnost pri#$en$ $

pose&ne odred&e )lanaka 73. i 76. ;pora" #a 1. Potre&no $e $o0 reći da $e pose&anstat s ko$i proi"la"i i" )lanaka 73. i 76. re"erviran s kladno )lank C'. ;pora" #a 1sa#o "a podr )$e kopneno( pro#eta t$. "a sl (e /el$e"ni)ko# i cestovno# pro#etodnosno pro#et n tarn$i# plovni# p tovi#a7' . ako er pose&nost $e i to 0to s pri

ropsko$ ko#isi$i poslovi ve"ani "a dr/avne potpore podr )$ pro#eta nadle/nosti:lavne prave "a pro#et a ne :lavne prave "a "a0tit tr/i0no( nat$ecan$a. 8ednakotako i"nosi dodi$el$eni potpora podr )$ pro#eta pravil se i"dva$a$ "ase&stavk pri i"radi i"v$e0ća o sporedno# prika" kretan$a i"nosa dr/avni potpora "e#l$a#a ropske ni$e7 . Llanak 73. ;pora" #a 172 ne i" "i#a sveo& vatnod$elatnosti kopneno( pro#eta od opći odred&i o dr/avni# potpora#a već o#o( ć $edop nsko i" "eće "a pr /an$e pona$pri$e sl (a od opće( $avno( interesa73. Nai#es kladno dl ci ?i$eća #inistara74 o&ve"a pr /an$a sl (e od opće( $avno( interesana#etn ta od dr/ave #ora &iti na od(ovara$ ći na)in 9inanci$ski ko#pen"irana. Metode i

5

1uro$sko vi&eće o(e sukladno članku . stavku ). S$ora'u a 1Z $osebno $ro$isati uv&ete'a $odruč&u $o orskog i 'račnog $ro eta.5! >'v&ešće 1uro$ske ko isi&e o dr(avni $ot$ora a od !9. studenoga ) ". B;# :) ".< 58final.5) lanak 5 . S$ora'u a 1Z glasi4 Pot$ore su u skladu s ovi s$ora'u o ako is$un&ava&u$otrebu 'a koordiniran&e $ri&evo'a ili ako $redstavl&a&u naknadu 'a obavl&an&e neki2 obve'a ko&esu svo&stvene $o& u usluga od o$ćeg &avnog interesa.5 7sluge od o$ćeg &avnog interesa definira&u se kao usluge ko&e $ri&evo'nik, $ola'eći od svogekono skog interesa, ne bi $odu'eo $o redovito ti&eku $oslovan&a ili ne bi $odu'eo uodgovara&uće o$segu :članak ). 7redbe !!-!+9-+11B


23/37

te nike ko#pen"iran$a sadr/ane s Ured&i B I6B ?i$eća #inistara75. 1na)a$ka Ured&e $e pona$pri$e to#e 0to $e pravni te#el$ "a odo&ravan$e dr/avni potpora na#i$en$eniko#pen"iran$ o&ve"e o&avl$an$a sl (e od opće( $avno( interesa. si# ostalo( Ured&anala/e "e#l$a#a )lanica#a U da kin sve o&ve"e ve"ane "a pr /an$e sl (e od opće( $avno( interesa d$elatnosti#a kopneno( pro#eta ali i# isto tako dop 0ta da "od(ovara$ ć ko#pen"aci$ na#etn o&ve"e o&avl$an$a ti sl (a (radsko# pri(radsko# i re(ionalno# pro#et ili da (ovori#a o o&avl$an$ sl (a od opće( $avno( interesa s od(ovara$ ći# pod "etniko# dovol$e $avni# potre&a#a "a pri#$erice redoviti# dodatni# soci$alno ili "e#l$opisno speci9i)ni# "a t$evi#a "a pro#etni# sl (a#a. !pak pri to#e &i nadle/na ti$ela #orala voditi ra) na posto$e li idr (i dost pni o&lici pro#eta ko$i#a &i se #o(la postići ista svr a " #an$i tro0ak "a

dr 0tven "a$ednic76. Recentna praksa ropsko( s da pravde da$e nova r$e0en$a pitan$a pr /an$a sl (e od opće( $avno( interesa. Pres da ; da pred#et 3erring 77 & ko$a seodnosila na ra"li)it pore"ni tret#an distri& tivni tokova 9ar#ace tsko$ ind stri$i Eranc sko$ otvorila $e nov prist p sa(ledavan$ 9inanciran$a sl (a od $avno( općeinteresa a isto pitan$e posli$e $e dodatno ra"ra eno pres di 4ltmark 7C & ko$a se odnosilana s &vencioniran$e lokalno( a to& sno( pri$evo"a N$e#a)ko$. Potpore ko$e se da$ o&avl$an$e sl (a od opće( $avno( interesa (radsko# pri(radsko# i re(ionalno# pro#et nis dr/avne potpore s#isl ;pora" #a 1 ako korisnik isp n$ava taksativnoodre ene v$ete. i s v$eti ovi% korisnik potpore #ora o&avl$ati $asno de9inirane slod opće( $avno( interesa, para#etri "a i"ra) n ko#pen"aci$e #ora$ &iti napri$edde9inirani na o&$ektivan i transparentan na)in, ko#pen"aci$a ne s#i$e pre#a0iti stvarnra"lik tro0ka o&avl$an$a sl (e od opće( $avno( interesa " od(ovara$ ć #ar/ nao&avl$ene sl (e, ako pod "etnik ko$i o&avl$a sl (e od opće( $avno( interesa ni$i"a&ran na te#el$ $avno( po"iva i"nos ko#pen"aci$e tvr $e se na te#el$ proc$entro0kova tipi)no( do&ro vo eno( pod "etnika s od(ovara$ ći# sredstvi#a rada "od(ovara$ ć #ar/ "a o&avl$ene sl (e. Pres da ; da pred#et 4ltmark pravi $e

58 7redba !!-!+9-+11B od )9. li$n&a !-9-. o &era a 'e al&a članica ve'ani2 'a obavl&an&eusluga od o$ćeg &avnog interesa u (el&e'ničko i cestovno $ro etu i $ro etu unutarn&ivoda a. >' &ene i do$une naveden 7redbe sadr(ane su u uredba a Ci&eća inistara

85)+- +11B i ! - +-!+11B.59 1BH B6"!)+-9 od !5. ru&na !-- . Kainuun 1BR6>6 8!"!.55 1BH B68 + d )). studenoga ) !.Ferring 1BR >6- 95.5 1BH B6) + od )". sr$n&a ) . Altmark 1BR6>6 55"5.

)


24/37

preokret ra"#atran$ pro&le#atike sl (a od opće( $avno( interesa (d$e se vode novi(otovo pa re( lativni kriteri$i oc$en$ivan$a ko$i#a $e svr a pored ostalo( potakn ti "e#l$e)lanice U da se 0to većo$ #$eri koriste post pko# $avno( nad#etan$a "a oda&ir davatel$a sl (e od opće( $avno( interesa. ako &i se posti(ao i "natno veći st pan$transparentnosti lo(e dr/ave ko$i $e i n /an kad (ovori#o o slo&odo# tr/i0t . !pak ta $e pres da ostavila i odre ena otvorena pitan$a na ko$a će praksa #orati naći od(ovor kao0to $e pri#$erice tvr ivan$e od(ovara$ će pro9itne #ar/e kao i k pno( odnosa pre#a)lank C6. stavk 2. ;pora" #a 1 ko$i i dal$e r$e0ava pitan$a pr /an$a sl (a od opće( $avno( interesa ostali# (ospodarski# podr )$i#a. oće li se ti novi v$eti pri#$en$ivatii na ostale d$elatnosti ko$i#a se o&avl$a$ sl (e od opće( $avno( interesa osta$otvoreno pitan$e #e ti# o)ekivati $e ra"vo$ pravne prakse i to# s#$er .

Pose&nosti 9inanciran$a /el$e"ni)ko( pro#eta o(leda$ se i kro" Ured& B2I6B?i$eća #inistara o "a$edni)ki# pravili#a "a $edna)ivan$e tro0kova /el$e"ni)ki pri$evo"nika7B ko$o# se propis $e i" "eće od o&ve"e pri$ave ropsko$ ko#isi$i dr/avni potpora ko$e se dod$el$ $ "a pod#irivan$e odre eni sk pina tro0kova ve"ani speci9i)nosti poslovan$e /el$e"nica ko$e dr (i o&lici pro#eta po propisi#a pravil nisd /ni pod#irivati na istov$etan na)in. &il$e/$e red&i B I6B i B2I6B $e i to#e 0"a ra"lik od opći pravila o dr/avni# potpora#a ne propis $ pret odn pri$av pri$edlo(a dr/avni potpora radi is o en$a potre&ni odo&ren$a već sa#o odre $naknadn o&avi$est +a posteriori - o i"nosi#a isplaćeni ko#pen"aci$a "a o&avl$an$e po$edini vrsta sl (a od opće( $avno( interesa odnosno dr (i tro0kova speci9i)ni "ad$elatnost /el$e"ni)ko( pro#eta. &ve"a pret odne pri$ave +a priori - novi i i"#$ene posto$eći dr/avni potpora ko$e nis o& vaćene navedeni# i" "eći#a posto$i nate#el$ Ured&e ?i$eća #inistara '7I7' o dod$el$ivan$ dr/avni potpora /el$e"ni)ko# i cestovno# i pro#et n tarn$i# voda#aC'. N$o#e $e odre eno da se opća pravila o dr/avni# potpora sadr/ana odred&a#a )lanaka C7. do CB. ;pora" #a 1 pri#$en$ $ na dr/avne potpore dodi$el$ene "a sve o&like kopneno( pro#eta pa tako i "a/el$e"nic . o $e potvrdio i


25/37

/el$e"nic C . !pak posto$e odre ene i"ni#ke kao 0to s sli$edile posl$edn$i# i"#$ena#a idop na#a Ured&e ko$e s nast pile BB7. (d$e s potpore na#i$en$ene ra"vo$ko#&inirano( pri$evo"a oslo&o ene pret odne pri$aveC2. Ured&o# s dop 0tene i dr (eod(ovara$ će dr/avne potpore 0to poka" $e svi$est o pose&nosti /el$e"ni)ko( pro#eta i potre& od(ovara$ će 9leksi&ilnost oc$eni dr/avni potpora po(otovo ra"do&l$

spostavl$an$a tr/i0ni odnosa to# podr )$C3. Potre&a "a &ol$o# transparentno0ćodnosa i"#e dr/ave i dr 0tava n$e"in vlasni0tv ko$a o&avl$a$ d$elatno/el$e"ni)ko( pro#eta dovela $e svo$edo&no do dl ke ?i$eća #inistara 75I327C4. o# seodl ko# se pored ostalo(a isticala potre&a da /el$e"ni)ka dr 0tva posl $ po o&i)a$eni#na)eli#a ko$a s svo$stvena slo&odno# tr/i0t " ra) novodstveno i 9inanci$skora"dva$an$e od dr/ave. o $e pretpostavl$alo sastavl$an$e d (oro)ni$e( poslovno( plana

dr 0tva " od(ovara$ ći pro(ra# investiran$a ko$i po potre&i #o/e pratiti i dr/ava p te#ra"li)iti instr #enata kao 0to s s &venci$e dr/avna $a#stva povol$ni$i krediti i s?a/no $e &ilo da se navedene dr/avne potpore ne koriste "a tek će tro0kove poslovan$ane(o "a > pri#$erice = kapitalne investici$e i povećan$e vri$ednosti dr 0tva. !pak

va/ava$ ći tradicionalno te/ak ekono#ski polo/a$ /el$e"ni)ki dr 0tava dr/avi $edop 0teno da pod "#e potre&ne #$ere "a sanaci$ takvi dr 0tava pored pokrivan$aostali tro0kova sadr/ani red&a#a B I6B B2I6B i '7I7'. Na ta$ s se na)tre&ale stvoriti pretpostavke "a li&erali"aci$ /el$e"ni)ki sl (a odnosno "arestr kt riran$e /el$e"ni)ki dr 0tava s kladno Direktivi B I44' ko$a $e $edno nado#$estila dl k 75I327.

2.2.2. ;it aci$e R

Kao 0to $e navedeno Rep &lici rvatsko$ pitan$e dr/avni potpora kopneno# pro#et pa tako i /el$e"ni)ko# pro#et potre&no $e sa(ledati kako kro" propise i politik pro#etno# sektor /el$e"nice o ko$i#a $e već na po)etk vi0e re)eno tako i

! 1BH B6!89+55Commission v. Belgium 1BR 6! !.) Protokol 9 SSP, članak -., $osebno ističe ko binirani $ri&evo' kao $red et $otican&a. >$ak,

$re a 2rvatski o$ći $ro$isi a o dr(avni $ot$ora a, obve'a $ret2odne $ri&ave $ri&edloga$ot$ore ora se obaviti sukladno ZDP.

lanak . 7redbe vidi bil&. 9 ." ;dluka o una$re0en&u $oslovan&a $odu'etnika u (el&e'ničko $ro etu i uskla0ivan&u $ravila

ve'ani2 'a financi&ske odnose i' e0u $odu'etnika i dr(ave, ;H Q !8)+ :!-58


26/37

kro" 1akon i Ured& o dr/avni# potpora#a odnosno kro" o&ve"e ko$e proi"la"e i" pri#$ene ;;P. Ured&o# $e tako propisano da se potpore ako isp n$ava$ "akonskde9inici$ #o( dodi$eliti s kladno pravili#a o ori"ontalni# re(ionalni# ili pose&ni# pravili#a "a d$elatnost kopneno( pro#eta. Me ti# va/no $e istakn ti da $e pravila propisana Ured&o# potre&no pri#$en$ivati sklad s pose&ni# sektorski# pravili#a Uko$a se odnose na kopneni pro#et i /el$e"nic prika"ana pret odno# od$el$k . Dr (i#ri$e)i#a rvatska donoseći 1akon i Ured& o dr/avni# potpora#a pre "ela $e kao i dr (i# sektori#a sa#o osnovni okvir pravne ste)evine U di$el ko$i se odnosi nakopneni pro#et pa $e radi kori0ten$a i dr (i pravni r$e0en$a ko$e pravna ste)evinao#o( ć $e potre&no koristiti se i pravno# pove"nico# )lanka 4. Ured&e ko$a odre $eda pri$edlo"i dr/avni potpora #ora$ &iti sklad s rvatski# propisi#a o dr/avni#

potpora#a ali i s ostali# #e narodni# spora" #i#a ko$i $e rvatska potpisnica a to $e na prvo# #$est ;;P i posredna pri#$ena pravne ste)evine. Radi c$elovito(sa(ledavan$a osvrn t će#o se na osnovna o&il$e/$a po$#ova ko$i#a se koristi Ured&a di$el ko$i se odnosi na kopneni pro#et i /el$e"nic .

a- Pravila o ori"ontalni# dr/avni# potpora#a

ori"ontalne dr/avne potpore s#$erene s r$e0avan$ (ospodarski te0koća ko$e#o( nastati svako# (ospodarsko# podr )$ ili "e#l$opisno$ re(i$i pa se tako #o( pri#i$eniti i na pro#etni sektor /el$e"nice. Pri#$er takvi potpora s one na#i$en$ene "aistra/ivan$e i ra"vo$ #e ko$i#a ra"lik $e#o potpore "a te#el$na istra/ivan$a "a pri#i$en$ena ili "a ra"vo$na istra/ivan$a. 1a te se potpore propis $ opravdani tro0koviko$i se #o( pod#iriti kro" dr/avn potpor kao i na$veći dop 0teni i"nos do ko$e( takva potpora #o/e &iti dodi$el$ena. Kao pri#$er #o( se "eti i potpore "a sanaci$ irestr kt riran$e ko$e se da$ pod "etnici#a te0koća#a "a sanaci$ 9inanci$ski pro&le#a vri$e#e dok pod "etnik i"ra $e plan restr kt riran$a ili "a restr kt riran$ko$e $e dio d (oro)no( plana o&nove pod "etnika. pripada$ i potpore "a"apo0l$avan$e na#i$en$ene otvaran$ novi ili o) van$ posto$eći radni #$esta odnos potpore "a savr0avan$e na#i$en$ene o&ra"ovan$ o&lik pose&no( ili opće

savr0avan$a radnika. Kako $e ri$e) o /el$e"nici potre&no $e navesti i potpore "a "a0tiokoli0a na#i$en$ene otklan$an$ ili spr$e)avan$ 0teta naneseni okoli0 i prirodni#

)9


27/37

i"vori#a posti"an$ standarda "a0tite okoli0a ili potican$ racionalno( kori0ten$a prirodei n$e"ini do&ara +dakle potica$i "a pro#etne o&like #an$e 0tetne "a okoli0 kao 0to $e pri#$erice /el$e"nica-. 1a svak od pret odno navedeni na#$ena propisana s Ured&o#detal$na pravila i v$eti dod$ele.

&- Pravila o re(ionalni# dr/avni# potpora#a

Re(ionalne dr/avne potpore #o( se tako er dod$el$ivati d$elatnosti#a kopneno# pro#et pa tako i /el$e"nici. ne se pravil da$ "a potican$e po)etni#ateri$alni i ne#ateri$alni la(an$a ali i"ni#no i "a tek će poslovan$e pod "etnika neki# sl )a$evi#a. !na)e potpore tek će# poslovan$ $edan s od o&lika "a ko$e se

s#atra da s na$0tetni$i "a ra"vo$ tr/i0ta $er na #$etan na)in odr/ava$ poslovan$ekorisnika potpora i ne d$el $ potica$no na n$e(ov ra"vo$ i sa#ostalno pronala/en$er$e0en$a "a renta&ilno poslovan$eC5. a pravila kao i ona ori"ontalna koriste ses psidi$arno pose&ni# pravili#a "a d$elatnosti podr )$ kopneno( pro#eta.

c- Pose&na pravila o dr/avni# potpora#a "a d$elatnost kopneno( pro#eta

Ured&o# s propisane i pose&ne na#$ene "a ko$e se #o( dodi$eliti dr/avne potpore d$elatnosti#a kopneno( pro#eta odnosno /el$e"ni)ko# pro#et . ako se #o(dodi$eliti% "a naknad tro0kova o&avl$an$a $avne sl /&e do visine ko$a $e $ednaka ra

8 Regionalne dr(avne $ot$ore dod&el&u&u se ovisno o to e &e li odre0eno 'e l&o$isno $odruč&era'vrstano kao $odruč&e % odnosno $odruč&e A utvr0eno karto regionalni2 dr(avni2 $ot$ora. 7$ro$isi a 1uro$ske uni&e $osto&e kriteri&i 'a ra'vrstavan&e u $o&edinu od te dvi&e sku$ine nate el&u ra'vrstavan&a regi&a 'e al&a članica 17 na one i' članka 5.st. .:a< i 5.st. .:b< 7govorao osnivan&u 1uro$ske 'a&ednice. 7 $rvu sku$inu ula'e $odruč&a gd&e &e (ivotni standardneuobiča&eno ni'ak ili gd&e &e ne'a$oslenost velika, dok u drugu sku$inu ula'e $odruč&a ko&ai a&u neu&ednačen stu$an& ra'vo&a $ro atranog na ra'ini svake $o&edine 'e l&e članice, t'v.nacionalni indikator. Treba s$o enuti da se c&eloku$ni teritori& Re$ublike /rvatske s atra$odruč&e % 'a ra'dobl&e od četiri godine od stu$an&a na snagu SSP i na ta& način ostvaru&enavedene $ogodnosti u to ra'dobl&u. Nakon $od&ele /rvatske na $lanirana četiri ne6ad inistrativna 'e l&o$isna $odruč&a i $roteka navedenog $ovlaštenog ra'dobl&a od četiri godine,očekivati &e, ako se $ovlašteno ra'dobl&e i ne $rodu(i u dogovoru s 17, da će i'račun ADP ko&i$rovodi Dr(avni 'a 'avod statistiku 'a svako $odruč&e $oka'ati, s ob'iro na dosadašn&u ra'inuADP, da će i dal&e biti is$un&eni kriteri&i 'a $ovol&ni&e $odruč&a %.

)5


28/37

i"#e #an$eno( 9inanci$sko( tereta i s#an$en$a pri oda pod "etnika ko$i &i "a pod "etnika nastao ako &i n$e(ova o&ve"a ci$elosti ili d$elo#i)no &ila kin ta, "anaknad tro0kova in9rastr kt re pod "etnici#a ko$i i#a$ o&ve" pokrivan$a tro0kovin9rastr kt re ko$o# se koriste dr (i pod "etnici ko$i t o&ve" ne#a$ , "a istra/ivan$e ira"vo$ )inkovitosti pro#etni s stava i te nolo(i$a, "a otklan$an$e s vi0ni kapacitetako$i "rok $ str kt ralne pro&le#e i "a naknad dodatni 9inanci$ski tereta pod "etnika /el$e"ni)ko# pro#et . Pret odno navedeno &itno#e )ini "apravosa/etak red&i B I6B B2I6B i '7I7' U. Nadal$e potre&no $e napo#en ti daProtokolo# 6 ;;P odre eni #odaliteti s radn$e rvatske i U ra"vo$ /el$e"ni)kein9rastr kt re i pro#etaC6.

2.2.3. Prakti)ni pri#$eri pri#$ene propisa o dr/avni# potpora#a U

U dal$n$e# tekst osvrn t će#o se na neka isk stva pri#$eni pravila o dr/avni# potpora#a na /el$e"ni)ki pro#et i praks ropske ko#isi$e to# se(#ent kopneno( pro#eta. ;to(a će#o prika"ati po$edina r$e0en$a i" dost pne pravne prakse ko$a #o(v$er $e#o &iti od koristi i "a proved& s stava dr/avni potpora "a naredno ra"do&l$ko$e predsto$i rvatsko$ kako po(led otvaran$a tr/i0ta po$edini /el$e"ni)ki sl (atako i isp n$ivan$a #e narodni o&ve"a na p t preostalo# do prikl$ )en$a ropsko

ni$i.

Re)eno $e da se "a /el$e"ni)ki pro#et #o( dod$el$ivati dr/avne potporeori"ontalno( karaktera pa $e i prika"ano "a ko$e se na#$ene #o( dod$el$ivati. 8edna od

na#$ena dr/avni potpora na ko$ se pravil po"itivno (leda $e istra/ivan$e i ra"vo$. Nai#e s#atra se da la(an$e istra/ivan$e i ra"vo$ pridonosi napretk "nanosti ite nici ra"vo$ ili po&ol$0an$ novi post paka proi"voda sl (a i sl. 1a t vr potica$a odre eni s i"nosi opravdani tro0kova pro$ekta ko$i se #o( 9inancirati p te#

9 Jad &e ri&eč o /rvatsko&, Protokol 9 o ko$neno $ro etu SSP navodi da &e ra'vo& ulti odalne$ro etne re(e na 2rvatsko teritori&u, ko&a 'adovol&ava $otrebe /rvatske i regi&a &ugoistočne1uro$e, i obu2vaća glavne cestovne i (el&e'ničke $ravce, unutarn&e $lovne $utove, ri&ečne luke,luke, 'račne luke i ostale relevantne vrste te re(e, od posebnog interesa za uropsku zajednicui !rvatsku . Nadal&e, 1uro$ska 'a&ednica se obve'u&e financi&ski $odu$ri&eti $otrebne radove naus$ostavi navedene infrastrukture.

)


29/37

dr/avne potpore. !"nosi se odre $ postotk vri$ednosti opravdani tro0kovaC7 sto(ase pri#$erice te#el$na istra/ivan$a #o( 9inancirati do '' opravdani tro0kova pri#i$en$ena istra/ivan$a do 5' ra"vo$na istra/ivan$a do 25 st di$e te ni)kei"vedivosti od 5'=75 a svi navedeni i"nosi #o( &iti većani 5= ' ako $e "adovol$endodatni kriteri$ re(ionalne ra"vi$enostiCC. ropska ko#isi$a $e tako odo&rila N$e#a)ko$ pro(ra# istra/ivan$a i ra"vo$a pro#etno# sektorCB ko$i $e &io i"#e ostalo(na#i$en$en #e (radsko# eksperi#entalno# vlak s inten"iteto# dr/avne potpore od2 . !sti# pro(ra#o# odo&rena $e i potpora s inten"iteto# od 35 "a pro$ekt &r"o(#a(netsko( le&deće( vlaka $er se radilo o pro#ican$ pose&no napredno( te ni)ko(ra"vo$a.

Dr (i s pri#$er dr/avni potpora ori"ontalno( karaktera potpore "a sanaci$ irestr kt riran$e ko$e se #o( dodi$eliti pod "etnici#a te0koća#aB'. Kad $e pri#$ericeri$e) o sanaci$i potre&no $e da odre ena dr/avna potpora & de dodi$el$ena "a odr/avanlikvidnosti pod "etnika da $e dodi$el$ena "&o( o"&il$ni soci$alni te0koća i da o(rani)ena na i"nos ko$i o#o( ć $e dal$n$e poslovan$e pod "etnika ali na$vi0e nara"do&l$e od 0est #$eseci. Do isteka to( ra"do&l$a pod "etnik &i #orao i"raditi planrestr kt riran$a odnosno pripre#iti povrat privre#eno # dodi$el$eni sredstava ili podni$eti pri$edlo( "a otvaran$e ste)a$a. akva potpora #o/e se dodi$eliti sa#o $edno#.Pro&le#atika dr/avni potpora "a sanaci$e pove"ani dr 0tava Fel(i$ske dr/avne/el$e"nice prika"ana $e $edno$ od odl ka ropske ko#isi$e i" 2''2. (odineB . a $eodl ka korisna toliko 0to prika" $e odnose n tar oldin(a ko$i )ine /el$e"nica i n$e"ina pove"ana dr 0tva te na)ine 9inanciran$a ti dr 0tava. !sto tako prika" $e vlasni)ki t$ecadr/ave na /el$e"ni)ko dr 0tvo i na dono0en$e poslovni odl ka ko$e se odnose na n$e(ova

5 ;$ravdani troškovi u svr2u istra(ivan&a i ra'vo&a &esu4 troškovi rada 'a$osleni2 ko&i se iskl&učivobave istra(ivački aktivnosti aF troškovi 'a instru ente, o$re u i nekretnine ko&i se iskl&učivo

koriste 'a istra(ivačke aktivnostiF troškovi 'a sav&etodavne i slične usluge na i&en&ene iskl&učivo'a istra(ivačke aktivnostiF dodatni uku$ni troškovi ko&i nasta&u ne$osredno kao $osl&edicaistra(ivan&a i ra'vo&aF drugi o$erativni troškovi ko&i nasta&u ne$osredno kao $osl&edica istra(ivan&ai ra'vo&a :članak 5. 7redbe o dr(avni $ot$ora abid.- ;H B )"5+) :!-- <

- Podu'etnik u teškoća a &e $odu'etnik ko&i ni&e s$osoban vlastiti sredstvi a ili sredstvi ako&a o(e $ribaviti od svo&i2 vlasnika ili v&erovnika 'austaviti negativna kretan&a $oslovan&a, a ko&abi, be' $osredovan&a dr(ave, ugro'ila o$stanak $odu'etnika :članka !9. stavak ). 7redbe odr(avni $ot$ora a


30/37

pove"ana dr 0tva. Raspravl$en $e sadr/a$ po$#a pod "etnika te0koća#a vrednovan$soci$alno( aspekta i dr. o #o/e &iti pose&no va/no kad $e ri$e) o r$e0avan$ pitan$a radli se o dr/avno$ potpori s#isl ;pora" #a 1 odnosno 1DP rvatsko$ $er vlasni0tvoodnosno prevladava$ ći t$eca$ na te#el$ vlasni)ki d$ela dr/ave nad /el$e"ni)ki#dr 0tvo# ne #ora n /no "na)iti da i"a svake poslovne odl ke prave dr 0tva sto$e ti$eladr/avne i"vr0ne vlasti. Nai#e potre&no $e svako# po$edino# sl )a$ tvrditi da sdr/avne vlasti na &ilo ko$i na)in doista i &ile kl$ )ene dono0en$e od(ovara$ ćeodl keB2. akvi sl )a$evi stavl$a$ i dodatni teret doka"a na ti$elo ko$e provodi post pakodo&ravan$a dr/avni potpora ali i o&ve" davatel$a odnosno korisnika potpora danei"ostavno s ra $e s #$erodavni# ti$elo# i dostavl$a potre&ne podatke "a vo en$e post pka i dono0en$e kona)ne odl ke.

ropska ko#isi$a $e "a po$edine pri$edlo(e ko$i s se odnosili na pro$ekte od"a$edni)ko( ropsko( interesaB3 tvrdila da $e ri$e) o dr/avni# potpora#a s kladni#;pora" # 1B4. o se pona$pri$e odnosilo na (radn$ t nela ispod a Manc ea ko$io#o( ć $e kopnen pove"anost ?elike Fritani$e s ostatko# kontinenta i"#e ostalo( i &r"i# /el$e"ni)ki# lini$a#a. Nai#e ;pora" # 1 )lank C7. stavka 3.&- odre $ei"#e ostalo( da se #o( s#atrati s kladni# "a$edni)ko# tr/i0t dr/avne potpore ko$e pro#i) i"vr0en$e pro$ekta od "a$edni)ko( e ropsko( interesa. Pre#da ovd$enavedeni# sl )a$evi#a ni$e &ilo spora o tvr ivan$ "a$edni)ko( e ropsko( interesaoc$ena ti okolnosti ipak podli$e/e diskreci$sko# prav odl )ivan$a ropske ko#isi$e svako# po$edino# pred#et takve vrste. Dakako "ainteresirana "e#l$a )lanica pridr/ava pravo osporavan$a odl ke Ko#isi$e pred ropski# s do# pravde.

i&erali"aci$a tr/i0ta otvara i neka pitan$a ko$a se odnose na stat s operatera/el$e"ni)ke in9rastr kt re i dr 0tava pri$evo"nika /el$e"ni)ko# pro#et kao na i#o( ćnosti dal$n$e( 9inanciran$a kro" ra"li)ite o&like potpora dr/ave. Na neke aspekteto( pitan$e ropska ko#isi$a dala $e od(ovor p te# $edne odl ke ve"ane "a dod$el

-) 1BH B6" )+--Stardust marine$ 1BR > 6 " -5- Cidi bil&. 9.-" ;dluka 1J 859+- do )9. vel&ače !---F odluka 1J 5 9+) ! C% od !. li$n&a ) )F odluka 1J8) +) ) C% '( od ! . ru&na ) )F odluka 1J 9 5+) )C% ) *edging guarantee od .travn&a ) .


31/37

dr/avne potpore dr 0tv ko$e pravl$a /el$e"ni)ko# in9rastr kt ro# ?eliko$ Fritani$iB5.;peci9i)no isk stvo ?elike Fritani$e pravl$an$a /el$e"ni)ko# in9rastr kt ro# &ilo $e ito 0to $e "a ra"lik od ostali "e#al$a )lanica U posto$alo tr/i0te "a o&avl$an$e

sl (e. ; o&"iro# na 9inanci$sk i te ni)k ne )inkovitost takvo( r$e0en$a ?elikaFritani$e $e pose(n la "a prok 0ani# r$e0en$e# "akonsko( #onopola "a o&avl$an$e tevrste sl (a /el$e"ni)ko# pro#et . ropska ko#isi$a $e sto(a r$e0ava$ ći to# pred#et "akl$ )ila da $e ri$e) o o&avl$an$ d$elatnosti ko$o# se ne nar 0ava tr/i0nnat$ecan$e i ne t$e)e na tr(ovin i"#e "e#al$a )lanica U te da kao takva ne"adovol$ava de9inici$ dr/avne potpore odnosno ni$e dr/avna potpora s#isl )lanka C7.stavka . ;pora" #a 1. o r$e0en$e "orno prika" $e na)in re"oniran$a ropskeko#isi$e i sa(ledavan$a po$edini ele#enata ko$i )ine de9inici$ dr/avne potpore tako 0to

$asno de9inira tr/i0te /el$e"ni)ko# sektor prati ti$ek i pora& dr/avni 9inanci$skisredstava i detal$no oc$en$ $e n$i ove #o( će )inke na tr/i0no nat$ecan$e.

Pro#etno# politiko# ko$ ropska ko#isi$a pro#i)e p te# pri#$erice Fi$elekn$i(eB6 #o( će se koristiti kao dop nski# o&ra"lo/en$e# "a pora& po$edini pravnite#el$a "a dod$el dr/avni potpora s kladno ;pora" # 1 i sek ndarni# propisi#a pravne ste)evineB7 ili kao korisno# osnovo# "a i"rad investici$ski pro$ekata pri#$erice revitali"aci$e /el$e"nica ko$i se #o( s 9inancirati odre eno# postotk kro"str kt rni pretprist pni U pro(ra# !;P + 5nstrument %or 6tructural "olicies %or "re'

4ccession7. ;redstvi#a !;P "a potre&e i"(radn$e /el$e"ni)ke in9rastr kt re do&ro se pri#$erice koristila Ma arska Le0ka i neke dr (e "e#l$e kandidati "a prikl$ )en$e U.

Pola"eći od predsto$eće li&erali"aci$e /el$e"ni)ko( tr/i0ta R osnivan$a i lo(ere( latora tr/i0ta kao i proved&e stat sni i ra) novodstveni pro#$ena n tar dosada0n$e( #onopolista potre&no $e pravodo&no "apo)eti i 9inanci$skorestr kt riran$e to( dr 0tva. Nai#e pre#a dost pni# podaci#a o 9inanci$ski#re" ltati#a $e "a 2''2. pri#io k pno B ' #ili$ na k na i" dr/avno( prora) na "aodr/avan$e /el$e"ni)ke in9rastr kt re i naknad ra"like i"#e pri oda i tro0kova p tni)ko( pro#eta. Po"itivni s poka"atel$i da se pri odi i" dr/avno( prora) na "a-8 ;dluka 1J 98+) ) +et,ork &ail od !5. sr$n&a ) ).-9 Ai&ela kn&iga o 1uro$sko& trans$ortno& $olitici do ) ! . :B;# ) !+ 5


32/37

pokriće tro0kova tek će( poslovan$a s#an$ $ i" (odine (odin pri#$erice sa 56 2'''. na 3 2''2. a "a#$etan $e i trend s#an$en$a ( &itaka sa 5BC #ili$ na

k na koliko $e i"nosio 2'' . na 75 #ili$ na 2''4. !pak navedeni poka"atel$i #ora$se pro#atrati i kro" kontin iran pris tnost dr/ave pod#iren$ dosp$eli o&ve"a pa $e tako sa#o "a 2''2. dr/ava pre "ela o&ve"e pod#iren$a tro0kova pre#ado&avl$a)i#a i"nos ko$i $e pre#a0ivao 75' #ili$ na k na. Pre#a :odi0n$e# i"v$e0ć

(enci$e "a "a0tit tr/i0no( nat$ecan$a o dr/avni# potpora#a R "a 2''3. dodi$el$eno $e C56 #ili$ na k na "a kopneni pro#et a od to(a 626 #ili$ na k na dodi$el$eno $e "a potre&e /el$e"ni)ko( pro#eta. i podaci poka" $ "na)a$n ovisnost o 9inanciran$ i"dr/avno( prora) na i po"orava$ na potre& pravodo&n 9inanci$ske konsolidaci$e pose&ice se(#enti#a d$elatnosti ko$i će skoro &iti otvoreni tr/i0no$ tak#ici.

ZAKLJUČAK

Proved&a s stava dr/avni potpora praksi o#o( ć $e napredak pona$pri$e transparentnosti dod$el$ivan$a dr/avni potpora n$i ovi# korisnici#a. o#e prilo( ide i(odi0n$e i"v$e0će o dr/avni# potpora#a ko$e pripre#a (enci$a "a "a0tit tr/i0no(nat$ecan$a. ; stav dr/avni potpora na na)in na ko$i $e re en rvatski# po"itivni# propisi#a o#o( ć $e već rano$ 9a"i pripre#e dr/avno( prora) na "a sl$edeć (odinanali" potre&ni i"nosa planirani dr/avni potpora. ;ta$ali0ta ropske ko#isi$e odr/avni# potpora#a ropsko$ ni$i "a(ovara$ da sve "e#l$e )lanice rade nakontin irano# s#an$ivan$ i"nosa potpora po(led d$ela FDP po$edine "e#l$e. Nadal$e prepor ) $e se s#$erivan$e potpora na ori"ontalne cil$eve kao potenci$aln#an$e 0tetne "a tr/i0no nat$ecan$e. !"ra $ se dop nski indikatori )inkovitostidodi$el$eni potpora kao instr #enata ostvarivan$a odre eni (ospodarski cil$eva. !pak/el$e"nice $e to# po(led potre&no ra"#atrati "i#a$ ći o&"ir restr kt riran$e kro"ko$e prola"e d$elo#i)n privati"aci$ i otvaran$a tr/i0ta kao i sva od(ovara$ ćaisk stava "e#al$a U odnosno praks ropske ko#isi$e ko$a se odnosi na t d$elatnostod pose&no( (ospodarsko( i dr/avno( interesa.

i&erali"aci$a tr/i0ta /el$e"ni)ki sl (a R "apo)et će . si$e)n$a 2''6.st pan$e# na sna( novo( 1akona o /el$e"nici. N$i#e se nala/e ra"dva$an$e poslovni

)


33/37

podr )$a pravl$an$a in9rastr kt ro# od /el$e"ni)ko( pri$evo"ni0tva kao davatel$a sl (ano ne posto$e pravila do ko$e ra"ine neovisnosti tr(ova)ki dr 0tava to ra"dva$an$e tre&a provesti. Mo( će $e ra"dva$an$e ra"li)iti sektora d$elatnosti dana0n$e( dr 0tva d.o.ona vi0e spo$eni dr 0tava po #odel oldin(a. Dr (a $e #o( ćnost potp no ra"dva$an$e

pravl$an$a in9rastr kt re kao potp no novo( neovisno( dr 0tva te pri$evo"ni)ko(dr 0tva ko$e &i s dr 0tvi#a ko$a o&avl$a$ prateće d$elatnosti #o(lo )initi novspo$eno dr 0tvo. U o&a &i se sl )a$a #orala osi( rati 9 nkcionalna neovisnost podr )$

pravl$an$a in9rastr kt ro# od pri$evo"ni0tva 0to $e osnovni v$et ravnopravne tr/i0ntak#ice novi# pri$evo"nici#a. 1 nala/e dono0en$e propisa o restr kt riran$ po

to# #odel or(ani"aci$e d$elatnosti pri$e st pan$a na sna( 1 . ;#atra#o da $e potre&noitno i"raditi takav propis te reor(ani"irati ko#pani$ sklad s takvi# "akono#, takva

&i reor(ani"aci$a teori$ski tako er tre&ala &iti "avr0ena do st pan$a na sna( 1 Nei"v$esno $e oće li se s o&"iro# na rok to#e sp$eti. ;t pan$e na sna( 1

v$eti#a potp ne neprila(o enosti stan$a na teren i praksi n$e(ovi# r$e0en$i#ao"&il$an $e pro&le# te $e kra$n$i )as da dr/ava kao vlasnik ta$ pro&le# itno pro9esionalno ri$e0i.

d . si$e)n$a 2''6. do laska R p nopravno )lanstvo U o#o( ć $e se slo&odnatr/i0na tak#ica /el$e"ni)ki pri$evo"nika p tni)ko# i teretno# pri$evo" na lokalni# pr (a#a. Dr 0tva ko$a o&avl$a$ /el$e"ni)ki pri$evo" #ora$ i#ati s$edi0te R n#o( i osnovati i strani /el$e"ni)ki pri$evo"nici. Nakon laska R U ne posto$enikakva o(rani)en$a prist pa tr/i0t t$. c$elok pni se sektor /el$e"ni)ki sl (ali&erali"ira. akvo r$e0en$e prela"i "a t$eve skla ivan$a s pravno# ste)evino# te pre$ dicira re" ltate pre(ovaran$a v$eta prist pa U ve"i s pri$ela"ni# periodi#a "a prila(od& to( sektora (ospodarstva "a t$evi#a $edinstveno( tr/i0ta.Pre#a pravili#a U o dr/avni# potpora#a teretni i ko#&inirani pri$evo" predstavl$a$se(#enti s tr/i0ta ko$i s potp no li&erali"irani te svaka dr/avna potpora to# o&lik pri$evo"a ne &i &ila dop 0tena. P tni)ki pri$evo" ostavl$a prostora dr/avni# potpora#akro" #odel sl (e od pose&no( $avno( interesa iako će ta$ se(#ent tr/i0ta R od

laska U &iti potp no li&erali"iran.Ra"vidno $e na osnovi sve(a navedeno( da $e proved&a s stava dr/avni potpora

/el$e"ni)ko# pro#et str )no "a t$evan posao "a ko$i $e potre&na do&ra s radn$ai"#e #$erodavno( ti$ela "a odo&ravan$e dr/avni potpora i pona$pri$e davatel$a


34/37

potpora t$. resorni dr/avni ti$ela. ; o&"iro# na to da $e ri$e) o novo# s stav ko$i rvatsko$ donedavno ni$e &io or(ani"iran na ta$ na)in potre&no $e pored kontin ira

ed kaci$e "aposleni na ti# poslovi#a i podi"an$e ra"ine svi$esti korisnika dr/avni potpora o "na)en$ post pno( skla ivan$a i dr/avne (ospodarske strate(i$e i poslovne politike sa#o( korisnika potpore s novi# na)eli#a i propisi#a ovo# podr )$ .

"


35/37

; ##arO Nikoleta Radionov Radenković*

Nikola Popović**

!F R !1 ! N E R ! R N;P R ND ; ;UF;!D! ; R ! Q;

e


36/37

1 ssa#en9ass n( Nikoleta Radionov Radenković*

Nikola Popović**

LIBERALISIERUNG DES EISENBAHNVERKEHRS UND

STAATSFÖRDERUNGEN FÜR EISENBAHNEN

Der Jroatisc2e #arkt der 1isenba2ndienstleistungen soll durc2 das >nkrafttretendes neuen =eset'es Iber die Jroatisc2en 1isenba2nen ab de !. Hanuar ) 9in seiner =esa t2eit reorganisiert und teilGeise liberalisiert Gerden. 1s soll eineTrennung von CerGaltung der 1isenba2ninfrastruktur und Dienstleistungen des

1isenba2ntrans$orts :Qast6, Personen6 und ko binierter 1isenba2nverke2r<erfolgen, gleic2falls aber soll es 'ur Yffnung des Personen6 und Qastverke2rs auf Qokalstrecken ko en. Nac2 der %ufna2 e Jroatiens in die volle #itgliedsc2aftder 17 soll eine vollst ndige Qiberalisierung aller anderen Seg ente des#arktes folgen. Nac2 de =eset' Iber die Jroatisc2en 1isenba2nen sollen dieDienstleistungen des Reise6 und des ko binierten Cerke2rs fIr Dienstleistungenvon besondere >nteresse fIr den Staat erkl rt Gerden, die vo Staat gef rdertGerden k nnen. 7 de =ebot der Trans$aren' und strenger Jontrolle'ugeteilter Staatssubventionen in ein'elnen T tigkeitssektoren des1isenba2nverke2rs und der >nfrastrukturverGaltung 'u ents$rec2en, uss vor de >nkrafttreten des 1isenba2ngeset'es das =eset' Iber die Restrukturierungder Jroatisc2en 1isenba2nen verabsc2iedet und eine ents$rec2endeRestrukturierung der =esc2 ftsbereic2e in der PraLis durc2gefI2rt Gerden. Schlüsselwörter 4 staatlic2e rderung, Subventionen, 1isenba2nen,Qiberalisierung, 1uro$a6Rec2t, 1in2eitlic2er #arkt, Jroatisc2e 1isenba2nen,Trans$ort, >nfrastruktur, #arktGettbeGerb

* Dr. Nikoleta Radionov Radenković, Do'entin an der Huristisc2en akult t in Zagreb, Trg aršalaTita !", Zagreb** #ag. Nikola Po$ović, %genci&a 'a 'aštitu tr(išnog nat&ecan&a, Savska cesta "!, Zagreb

9


37/37

332559.clanak dp zeljeznice - final

Documents