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LA INTERNACIONALIZACIÓNDE LAS LUCHAS POR EL PODERLa competencia entre abogados y economistaspor transformar los Estados latinoamericanos

YVES DEZALAYBRYANT GARTH

UNIVERSIDAD NACIONALDE COLOMBIA

Facultad de Derecho,Ciencias Políticas y Sociales

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INTRODUCCIÓN Y NOTAS DE CÉSAR A. RODRÍGUEZ

LA INTERNACIONALIZACIÓNDE LAS LUCHAS POR EL PODERLa competencia entre abogados y economistaspor transformar los Estados latinoamericanos

YVES DEZALAYBRYANT GARTH

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6 LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LAS LUCHAS POR EL PODER

COLECCIÓN EN CLAVE DE SUR

Editor: César A. Rodríguez

ISBN: 958-9262-18-x

Coedición para México: ILSA- Instituto de Investigaciones Jurídicasde la Universidad Nacional Autónoma de México

Coedición para Chile: ILSA- Universidad Bolivariana

Título original:The Internationalization of Global Palace Wars: Lawyers, Economists,and the Contest to Transform Latin American StatesLicensed by the University of Chicago Press, Illinois, U.S.A.© 2002 by the University of Chicago. All rights reserved.

Traducción: Antonio Barreto

Revisión de textos: Emma Ariza

Diseño y preparación editorial: Marta Rojas-Publicaciones ILSA

Impresión: Universidad Nacional de Colombia, UnibiblosCorreo electrónico: [email protected]

© ILSA

Calle 38 Nº 16-45, Bogotá, ColombiaTeléfonos: (571) 2884772, 2880416, 2884437Fax: (571) 2884854Correo electrónico: [email protected]

Bogotá, Colombia, julio de 2002

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CONTENIDO

PRÓLOGO .............................................................................................. 9César A. Rodríguez

Agradecimientos ..................................................................................... 15

Cronología ............................................................................................. 17

Terminología y abreviaturas .................................................................... 21

PRIMERA PARTELAS ESTRATEGIAS PROFESIONALES Y DE IMPERIOEN EL ÁMBITO DEL PODER ESTATAL

CAPÍTULO IIntroducción ........................................................................................... 25

CAPÍTULO 2Reformar a los dirigentes estatales para reestructurar el Estado:de los héritiers de la cultura jurídica europeaa los políticos tecnócratas formados en Estados Unidos .......................... 43

CAPÍTULO 3La internacionalización de las luchas por el poder ................................... 65

SEGUNDA PARTELA HEGEMONÍA DESAFIADA: LA CREACIÓN DE ALIANZASCOMO ESTRATEGIA REFORMISTA BASADA EN LA GUERRA FRÍA

CAPÍTULO 4La arqueología de los nuevos universales:la construcción de los derechos humanos en la Guerra Fríay sus posteriores avatares ..................................................................... 101

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YVES DEZALAY & BRYANT GARTH. LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LAS LUCHAS POR EL PODERLa competencia entre abogados y economistas por transformar los Estados latinoamericanos

Colección En Clave de Sur. 1ª ed. ILSA, Bogotá D.C. Colombia, juiio de 2002


CAPÍTULO 5Los Chicago Boys como sujetos extraños:la creación y la exportación de la contrarrevolución .............................. 121

CAPÍTULO 6La promoción del pluralismo y el reformismo........................................ 153

CAPÍTULO 7La paradoja del imperialismo simbólico:el Cono Sur como laboratorio explosivo de la modernidad .................... 175

TERCERA PARTELA COMPETENCIA ENTRE UNIVERSALES: LA CONSTRUCCIÓNPARALELA DEL NEOLIBERALISMO EN EL NORTE Y EN EL SUR

CAPÍTULO 8El establecimiento reformista afuera del poder: la inversiónen derechos humanos como estrategia política alternativa ................... 199

CAPÍTULO 9De la confrontación a la Concertación: la producción nacionaly el reconocimiento internacional de los nuevos universales .................. 223

CUARTA PARTELA REFORMA A LAS INSTITUCIONES GLOBALESY LA EXPORTACIÓN DEL DERECHO

CAPÍTULO 10Gobierno fragmentado: una propuesta de Washingtonpara rediseñar las instituciones globales y las técnicasy los conocimientos nacionales especializados ...................................... 253

CAPÍTULO 11El desarrollo participativo de base: el intento de darun rostro humano a la hegemonía del mercadoy de contener la violencia social de la globalización .............................. 285

CAPÍTULO 12Los abogados intermediarios como constructoresoportunistas de instituciones ................................................................ 301

CAPÍTULO 13Las estrategias reformistas que giran en torno al sistema judicial .......... 329

CAPÍTULO 14La lógica de los trasplantes relativamente infructuosos ......................... 365

BIBLIOGRAFÍA .................................................................................... 373

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PRÓLOGO

César A. Rodríguez*

“La economía global es demasiado importante como para dejársela a loseconomistas.” Con estas palabras, Jeffrey Sachs –quien, como director delCentro para el Desarrollo Internacional de Harvard, es uno de los econo-mistas del desarrollo más influyentes y ha coordinado programas de ajus-te estructural alrededor del mundo, desde Bolivia en los años 80 hastaRusia en los 90– cerró su intervención ante un grupo selecto de abogadosde la Universidad de Yale que se reunió a finales de 1998 para escuchar sucharla sobre el papel del derecho y la economía en el manejo de los merca-dos globales1.

Sachs tiene razón. La economía global –al igual que las decisiones depolítica económica nacional, desde la fijación de la meta anual de inflaciónhasta la definición del monto y el contenido del gasto social– es un asuntopúblico y, por tanto, su manejo concierne no sólo a los “expertos” sino aprofesionales de diferentes disciplinas y a los ciudadanos en general.

Sin embargo, como lo advertirá con facilidad el lector o la lectora luegode estudiar el notable libro de Yves Dezalay y Bryant Garth que presentoen estas páginas, las palabras de Sachs son más interesantes por las cir-cunstancias en que fueron pronunciadas y lo que está implícito en ellasque por lo que afirman, debido a dos razones distintas. En primer lugar,quien da el consejo es un economista y quienes lo escuchan son abogados.Como lo muestran con lucidez Dezalay y Garth en este libro, hace dosdécadas, tanto en Estados Unidos como en América Latina, los roles pro-bablemente habrían sido inversos. En segundo lugar, quien habla lo hacecon la legitimidad del “experto”: la crítica al monopolio del conocimiento

* ILSA y Universidad de Wisconsin-Madison.1 Jeffrey Sachs (1998). Globalization and the rule of law. Yale Law School Occasional Papers.

Second Series. Number 4.

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económico sobre los mercados globales aparece legitimada justamente por-que quien la enuncia es uno de los detentadores más reconocidos de dichoconocimiento experto. La crítica a la ortodoxia es hecha por un ortodoxoautorizado, lo que garantiza al mismo tiempo que tendrá influencia y queno pondrá en peligro el lugar privilegiado de la ciencia económica.

Este libro –escrito por dos de los sociólogos del derecho más reconoci-dos internacionalmente y producto de varios años de investigación empíri-ca tanto en América Latina como en Estados Unidos– tiene el méritofundamental de poner bajo la lupa analítica tanto a los expertos como losconocimientos que legitiman su estatus profesional y social, y su papelpolítico. En particular, como el título de la obra lo indica, Dezalay y Garthrastrean el ascenso gradual de los economistas como actores académicos ypolíticos dominantes, y de la economía como forma hegemónica de enten-der la realidad social en las últimas tres décadas en América Latina. Utili-zando la teoría de los campos sociales de Bourdieu, los autores muestrancómo ese ascenso ha sido el producto de una lucha por poder y saber de losabogados y el derecho, que tradicionalmente han ocupado un lugar domi-nante en las campos político y académico latinoamericanos.

Por esta razón, el libro puede ser visto como una genealogía –en elsentido de Foucault– de la construcción y reproducción de la ortodoxiaacadémica y política. Dado que esa ortodoxia tanto en América Latina comoen otras partes del mundo está representada a comienzos del nuevo siglopor el saber económico y las sólidas instituciones que lo reproducen (desdelas facultades de economía hasta las entidades financieras internaciona-les, pasando por los centros de investigación), el libro constituye un esfuer-zo por mostrar los orígenes mundanos del paradigma económico dominantey de las técnicas matemáticas y herramientas analíticas que le dan el airecaracterístico de neutralidad y de verdad científica que tienen, por defini-ción, todas las ortodoxias. El poder académico y político del tecnócrata “ex-perto” –esa “figura intelectual suprema de la razón neoliberal,” como lohan llamado Bourdieu y Wacquant2– se basa justamente en el olvido colec-tivo del origen de su saber, en la conversión de problemas políticos en pro-blemas técnicos. Como lo afirman los sociólogos franceses, el experto esaquel que

en los corredores de los ministerios y en las oficinas de las empre-sas, o en el aislamiento de los centros de investigación, preparadocumentos altamente técnicos, preferiblemente escritos en un lenguajeeconómico o matemático, que son usados para justificar políticasadoptadas con base en criterios que definitivamente no son técnicos.3

2 Pierre Bourdieu y Loic Wacquant (2001). “NewLiberalSpeak: Notes on the new planetary vulgate,”en Radical Philosophy 105: 2-5.

3 Ibid. p. 5 (traducción del autor).

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Esta estrategia de legitimación, por supuesto, no es exclusiva de loseconomistas y de la economía. El positivismo jurídico (la creencia en laseparación entre derecho y política, y en la existencia de criterios positivosy neutros de identificación y aplicación de las normas jurídicas) ha servidoel mismo propósito para los abogados y el derecho. Lo que resulta novedo-so en el predominio actual de los economistas y el saber económico es lacombinación de dos factores que Dezalay y Garth analizan con agudeza enlas páginas siguientes. En primer lugar, dada la coincidencia en el tiempoy la relación de simbiosis entre la globalización y el saber económico pre-dominante –específicamente el monetarismo–, el alcance geográfico de estesaber y de la influencia de los expertos que lo detentan es global. DesdeÁfrica hasta América Latina proliferan las misiones de economistas exper-tos contratados por los gobiernos nacionales o enviados por las agenciasmultilaterales, y el conocimiento económico ha desplazado (o colonizado)otras disciplinas en universidades alrededor del mundo. De hecho, segúnlo muestran los autores, no se puede entender el ascenso vertiginoso de loseconomistas (y de otros profesionales, como los expertos en derechos hu-manos) sin analizar las estrategias internacionales que han utilizado paraganar espacio en las luchas locales por el poder, v.gr., el uso de redes inter-nacionales de economistas de élite que circulan entre las entidades inter-nacionales, la academia y los gobiernos nacionales.

En segundo lugar, el impacto de la economía se ha extendido a otrasdisciplinas, como lo muestra el desarrollo de la teoría de la elección racio-nal en campos tales como la ciencia política. Para el tema analizado porDezalay y Garth es especialmente importante la influencia de la perspec-tiva económica sobre el estudio del derecho, que ha sido plasmada en aproxi-maciones tales como el análisis económico del derecho y, en términos másgenerales, el neoinstitucionalismo. De hecho, el estudio económico de lasinstituciones no sólo ha logrado atraer un número considerable de practi-cantes de varias disciplinas, sino que se ha consolidado en el seno de orga-nismos tales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano deDesarrollo. De ahí que estas entidades hayan iniciado en los años 90 unasegunda ola de programas de “derecho y desarrollo” que, en contraste conla primera ola de los años 60 –que se concentraba en la reforma a la ense-ñanza del derecho–, intentan promover reformas a las cortes y otras insti-tuciones públicas con el fin de disminuir los costos de transacción.4

Al someter a escrutinio riguroso el origen y el contenido de los saberesy prácticas importados –el derecho, el ejercicio de la profesión de abogado,las ciencias sociales y, con especial lucidez, la economía– Garth y Dezalay

4 Sobre las dos olas de los programas de derecho y desarrollo, ver César A. Rodríguez (2001)“Globalización, reforma judicial y Estado de derecho: El regreso de los programas de derecho ydesarrollo,” en El Otro Derecho 25:13-50.

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logran el cometido de los mejores estudios de ciencias sociales, esto es,poner en entredicho la ortodoxia y crear así espacio para la discusión abiertay democrática sobre los asuntos que conciernen a todos. Una vez la econo-mía, el derecho o cualquier otro saber pierde su halo de neutralidad y elmonopolio de la opinión autorizada, se abre el campo para el debate sobrelos presupuestos y las consecuencias éticos y políticos de las recomenda-ciones de los expertos. En el caso de los asuntos económicos, esta conversa-ción abierta –y no el diálogo entre especialistas certeramente criticado porel historiador colombiano Marco Palacios en su estudio sobre el tema5–constituye la base de un debate público genuino.

CLAVES DE LECTURA

El trabajo que Dezalay y Garth presentan en este libro es sumamente ricoy variado. Combina elementos de teoría social, política comparada, socio-logía de las profesiones, estudios de la ciencia, políticas públicas, sociolo-gía del derecho y otras disciplinas para analizar la transición hacia el Estadoneoliberal en América Latina y la consolidación del saber económico norte-americano en detrimento de la tradición jurídica de corte europeo. En estesentido, el libro ofrece varias perspectivas y “puertas de entrada” a loslectores, que, aunque llevan en últimas a los argumentos centrales dellibro, presentan alternativas para lecturas temáticas diferentes. En miopinión, el carácter multívoco del libro puede ser visto con provecho comouna agenda de investigación abierta. Dada la ausencia de estudios siste-máticos sobre estos temas en América Latina, los diversos tópicos y argu-mentos del libro pueden ser utilizados como puntos de partida parainvestigaciones posteriores.

Con el fin de facilitar la exploración de los diferentes tópicos y señalarposibles líneas de investigación que surgen del libro, en lo que sigue sugie-ro brevemente seis posibles aproximaciones:

1. El libro puede ser leído como un estudio acerca de cómo se produce yopera la globalización. En lugar de tomar como el sujeto de laglobalización los “mercados” –como lo haría un economista neoclásico–o el “capital global” –como lo haría un marxista de corte mecanicistaortodoxo–, los autores indagan empíricamente cuáles son los indivi-duos, las instituciones, las redes, los gobiernos, las fundaciones priva-das, las ONG y demás actores que intervienen activamente en la

5 “El economista habla como maestro o profeta ante audiencias pasivas que le reconocen el atribu-to de ser el intérprete válido de la ciencia económica. Su alter ego debe ser otro economista, y alos intercambios que establecen entre sí suele llamárseles debate público.” Marco Palacios (2001).“Saber es poder: El caso de los economistas colombianos,” en De populistas, mandarines yviolencias. Luchas por el poder. Bogotá: Planeta. p. 105.

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importación y exportación de las prácticas y los conocimientos que cons-tituyen el fenómeno de la globalización.

2. Desde un punto de vista de política comparada, el estudio puede serleído como una comparación de la utilización de redes, conocimientos einstituciones internacionales por parte de actores políticos –v.gr., de-fensores de derechos humanos, académicos, abogados, economistas,etc.– para consolidar o mejorar su posición en la lucha por el poderestatal.

3. Otra puerta de entrada y línea de investigación sugerida por el libro seencuadra en la sociología del conocimiento y de las profesiones. Se tra-ta de indagar sobre el surgimiento de paradigmas científicos dominan-tes –v.gr., la victoria del monetarismo sobre el keynesianismo en losaños 70– y de las luchas entre profesionales de diferentes disciplinaspor una mejor posición en el campo del poder político.

4. Los autores ofrecen igualmente un análisis sugestivo de las élites delos cuatro países que estudian –Brasil, Argentina, México y Chile–. Eneste sentido, el trabajo puede ser interpretado como un aporte a lasociología de las élites latinoamericanas, cuyo papel en el estableci-miento y la reproducción del Estado neoliberal aún no ha sido docu-mentado sistemáticamente.

5. Por supuesto, el trabajo es también un estudio de sociología del dere-cho. El enfoque sociojurídico de Garth y Dezalay es bastante amplio.En lugar de concentrarse en el estudio de las instituciones jurídicas ensí mismas, los autores –siguiendo la pista de Durkheim y Foucault–toman el derecho como un punto de entrada hacia el análisis de lastransformaciones del Estado. Los aportes de libro al análisis del pasodel Estado desarrollista al Estado neoliberal en América Latina mues-tran con claridad el potencial de esta estrategia de investigación.

6. El estudio puede ser leído con provecho igualmente como un análisisde políticas públicas y de diseño de instituciones. En particular, la in-vestigación ofrece elementos de juicio sobre la posibilidad y plausibili-dad de transplantar instituciones –desde un modelo educativo hastaun sistema penal– de un país a otro.

Estas son algunas de las claves de lectura que pueden facilitar el acce-so al libro. Los lectores seguramente encontrarán varias más. Sin embar-go, es importante tener en cuenta que en última instancia éste descansasobre la red tejida por estas y otras aproximaciones, de tal forma que elargumento en su conjunto –no las lecturas temáticas tomadas por separa-do– constituye la propuesta central del trabajo.

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SOBRE LA COLECCIÓN EN CLAVE DE SUR

La publicación de esta obra inaugura la colección En Clave de Sur de ILSA.Esta colección ha sido diseñada explícitamente para promover el estudiodel derecho y de las instituciones jurídicas desde una perspectiva inter-disciplinaria y crítica en América Latina. La colección busca divulgar tra-bajos escritos por autores latinoamericanos –o por autores extranjeros cuyotrabajo sea especialmente relevante en América Latina– que combinen lareflexión teórica rigurosa con el estudio sistemático de las prácticas socia-les y jurídicas en la región. En particular, los libros de la colección seránaportes a las discusiones sobre teorías, instituciones y movimientos socia-les que utilicen de forma imaginativa el derecho como instrumento de trans-formación social.

Por las razones anotadas anteriormente, el trabajo de Garth y Dezalayencaja de forma ideal con los propósitos de la colección. ILSA se complaceen presentar su nueva colección y se encargará de que los siguientes librosmantengan el nivel de relevancia social y la calidad académica que hansido marcados con la publicación de este libro.

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AGRADECIMIENTOS

Agradecemos el apoyo de varias personas e instituciones que hicieron po-sible que emprendiéramos y culmináramos esta investigación. La Ame-rican Bar Foundation, ABF (Fundación Estadounidense de Abogados)suministró la mayoría de los recursos y un magnífico escenario institucionalpara la sede del proyecto. La investigación fue también auspiciada por unabeca generosa otorgada por la National Science Foundation (FundaciónNacional de Ciencias) (Beca número SBR-9510925).

Nuestro enfoque de investigación hizo necesario que adelantáramosnumerosas entrevistas –alrededor de 400 en esta oportunidad– en lugaresque al inicio eran relativamente nuevos para nosotros. Aun cuando el sólonúmero de entrevistas y las restricciones de confidencialidad nos impidenproveer una lista completa de nombres, basta con anotar que hemos cono-cido un fascinante grupo de personas, incluyendo líderes de institucionesde derechos humanos de punta, periodistas locales, economistas y aboga-dos poderosos e influyentes, e incluso dos expresidentes. Las entrevistasfueron realizadas entre marzo de 1995 y octubre de 1998 en las siguientesciudades: Nueva York, Ciudad de México, Monterrey, Río de Janeiro, SãoPaulo, Brasilia, Washington, Buenos Aires, Santiago de Chile, Atlanta ySan Diego.

Saber primero a qué personas contactar, luego contactarlas efectiva-mente y por último persuadirlas de que compartan sus impresiones nuncaes una labor fácil; obviamente debemos mucho a quienes estuvieron dis-puestos no sólo a compartir sus ideas acerca de sus propias instituciones,sino además acerca de los individuos que hacen parte de ellas o que lascrearon.

En Argentina, contamos con la colaboración especial de Carlos Rosen-crantz y Catalina Smulovitz en Buenos Aires, y de Carlos Lista y MaríaInés Bergoglio en Córdoba; en Brasil, de Eliana Junqueira y Lidia Segovia

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en Río de Janeiro, y de Afranio García, Roberto Grun y Sergio Miceli enSão Paulo; en Chile, de Jorge Correa y Edmundo Fuenzalida; y en México,de Héctor Fix Fierro y Sergio López Ayllon. Maria Dakolias se encuentraen esta lista por sus aportes acerca del Banco Mundial y las personas queallí laboran. Varios académicos estadounidenses que tienen estrechos nexoscon los países analizados también fueron de extrema importancia, dos enespecial, provenientes de la Universidad de Wisconsin: Joe Thome, quiencompartió sus ideas con referencia a los abogados defensores de derechoshumanos y la reforma judicial en Chile, y David Trubek, quien facilitó loscontactos clave iniciales en Brasil y luego ofreció valiosos aportes acercade cómo entender lo que habíamos encontrado. También fuimos afortuna-dos al habernos encontrado con dos estudiantes de posgrado que estabanhaciendo estudios de campo relacionados con el nuestro; estamos verdade-ramente agradecidos con ellos por las apreciaciones sobre su propia inves-tigación: Lisa Hilbink, quien estaba estudiando el papel de los jueces enChile, y Christopher James Welna, quien se encontraba analizando la acti-vidad de las organizaciones de derechos humanos en México.

Los resultados de nuestro trabajo han sido presentados en múltipleslugares, y mucho hemos aprendido de las interacciones con nuestras di-versas audiencias. También queremos resaltar algunas personas que leye-ron apartes o la totalidad del manuscrito e hicieron significativoscomentarios al respecto; además de algunos de los ya nombrados, quere-mos mencionar a María Gloria Bonelli, Javier Couso, Marisa Navarro, BenRoss Schneider y Arthur Stinchcombe. Sarah Babb, joven académica quepor un tiempo fue asistente de investigación de este proyecto, llevó a cabouna contribución importante sobre las economías y los economistas de lospaíses en estudio. Finalmente, dos lectores de una versión preliminar delmanuscrito completo, Pierre Bourdeau y el editor ejecutivo de la editorialde la Universidad de Chicago John Trynesky, merecen un agradecimientoespecial por su gentil interés en revisar el manuscrito, logrando la reduc-ción del texto al eliminar capítulos orientados al estudio de un país enparticular y, en su lugar, mejorando y afinando el análisis teórico y compa-rativo de los restantes capítulos. Como resultado de esas sugerencias, ellibro es definitivamente más sólido y legible.

También queremos resaltar nuestro agradecimiento por el ánimo querecibimos de la Junta y del personal de la American Bar Foundation. RozCaldwell, el asistente del director de la ABF, hábilmente mantuvo organi-zado el proyecto y administró toda la correspondencia, los manuscritos ylos diversos papeles que este tipo de trabajo ocasiona. Finalmente quere-mos agradecer a Joanne Martin, directora asociada de la ABF, cuya com-petencia y destreza en el manejo de cuestiones administrativas en laFundación hizo posible que Bryant Garth emprendiera los muchos viajesnecesarios para la realización de este proyecto.

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CRONOLOGÍA1

Argentina

1946: Juan Domingo Perón es elegido presidente luego de haber ascendidoal poder a través de un golpe militar.

1955: Golpe militar derroca a Perón.1958-1962: Arturo Frondisi es elegido presidente.1966: Golpe militar asciende al poder a Juan Carlos Onganía.1973: Juan Domingo Perón regresa a la Argentina como presidente electo y

entonces muere; su esposa, Isabel Perón, asume el poder.1975: Golpe militar lleva al poder a generales argentinos; José Martínez de

Hoz es nombrado como ministro de Hacienda y se mantiene en el car-go hasta 1981.

1976-1979: “Guerra sucia” por parte del Gobierno en contra de la oposición políti-ca a través de “desapariciones”.

1982: Comienza crisis de la deuda.1982: Guerra de las Islas Malvinas/Falklands perdida por Argentina, termi-

nando así la hegemonía de los generales militares.1983-1989: Raúl Alfonsín es nombrado presidente por elección democrática.1983-1984: La Comisión Nacional de Desaparecidos (Conadep) reúne testimonios

acerca de violaciones a los derechos humanos y realiza un informe deestas violaciones en Nunca más.

1985: Juicios a los Generales.1989-1999: Carlos Ménem, del Partido Peronista, funge como presidente.1991-1996: Domingo Cavallo se desempeña como ministro de Hacienda.1999: Fernando de la Rúa es elegido presidente.

1 Para escribir este libro hemos recurrido con mucha frecuencia a la historia reciente de cincopaíses y de numerosas organizaciones. Por ello puede resultar útil a varios lectores una lista delos eventos más importantes que configuran el contexto de las discusiones presentadas en eltexto. Esta cronología, no obstante, no pretende ser un resumen de nuestra lectura de la historiade los países abordados, ni tampoco un recetario de los hechos que los historiadores destacaríancomo los más significativos al respecto. En cambio, la misma está orientada a ayudar al lectorque no se encuentra muy familiarizado con los escenarios históricos relevantes.

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Brasil

1964: Golpe militar derroca gobierno “populista” de Belchior Marques JoãoGoulart.

1966: Comienza la tendencia de derecho y desarrollo con la creación del Cen-tro para el Estudio e Investigación en Educación Jurídica (Ceped) enRío de Janeiro.

1968-1974: Antonio Delfím Netto es designado ministro de Hacienda; se desempe-ña como la autoridad máxima en planeación nacional (ministro dePlaneación), 1979-1984.

1968-1969: La línea dura de las fuerzas militares toma el poder en diciembre de1968 e incrementa la represión sobre la oposición; denuncias de tortu-ras por Amnistía Internacional.

1969: Centro Brasilero para el Análisis y el Planeamiento (Cebrap) estable-cido por Fernando Henrique Cardoso y otras personas en São Paulocon los recursos de la Fundación Ford.

1985: Gobierno civil retorna al poder con la elección de Tancredo Neves; JoséSarney se convierte en presidente cuando Neves cae enfermo y muere.

1988: Nueva Constitución Brasilera.1992: Presidente Fernando Collor de Mello es acusado por corrupción.1995: Fernando Henrique Cardoso es elegido presidente.

Chile

1957-1970: El Proyecto Chileno: alrededor de 100 estudiantes chilenos de econo-mía son educados en la Universidad de Chicago –llamados ChicagoBoys.

1965-1966: El Proyecto Chileno en Derecho de la Fundación Ford comienza con lainiciativa de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile.

1970: Salvador Allende es nombrado presidente.1973: Golpe militar lleva a Augusto Pinochet al poder; los Chicago Boys con-

figuran un programa económico “de choque” para contener la infla-ción; se toman fuertes medidas de represión en contra de la oposiciónpolítica.

1975: Establecimiento de un Comité Preliminar de Paz para proteger perso-nas blanco de la represión extendida por Pinochet, Comité que parapermanecer vivo acude al protectorado de la Iglesia Católica (que pasaa denominarse La Vicaría).

1980: La nueva “Constitución de la Libertad” ratifica a Pinochet en el poder.1982: Crisis de la deuda en Chile.1988: Plebiscito sobre la continuidad de Pinochet en el poder arroja un re-

sultado mayoritario en contra del régimen, desencadenando unas elec-ciones presidenciales.

1990: Patricio Aylwin comienza su período como presidente electo, retornan-do Chile al régimen democrático.

1990-1991: La Comisión de Verdad y Reconciliación investiga y realiza un infor-me sobre violaciones a los derechos humanos.

2000: Pinochet es recluido bajo custodia, inicialmente en Londres, por viola-ción a los derechos humanos.

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México

1910-1920: Inicio de la revolución mexicana que desemboca en la caída del gobier-no del presidente Porfirio Díaz.

1917: Constitución mexicana.1928: Creación del Partido Nacional Revolucionario (PRN) como partido único

que reúne en su seno a todos los partidarios de la revolución mexica-na, el cual pasó a ser el Partido de la Revolución Mexicana (PRM) en1938 y el Partido Revolucionario Institucional (PRI) en 1946; el PRIse mantiene en el poder hasta el año 2000 cuando Vicente Fox, delPartido Acción Nacional (PAN), es elegido presidente.

1982: Inicio de la crisis de la deuda.1988: Carlos Salinas es elegido presidente luego de una reñida contienda

electoral.1990-1993: Negociaciones culminan en el Tratado de Libre Comercio Norteameri-

cano (en inglés, Nafta).1994: Ernesto Zedillo es elegido presidente.2000: Vicente Fox, del PAN, es nombrado presidente.

Estados Unidos y sucesos más generales

1952: Conformación de la Comisión Internacional de Juristas.1961: El programa de la Alianza para el Progreso es anunciado por el presi-

dente John F. Kennedy.1965-1966: El proyecto de derecho y desarrollo comienza en Latinoamérica.1968: La guerra de Vietnam divide el Partido Demócrata; Richard Nixon es

elegido presidente.1973: Creación de la Fundación Heritage.1973: Escándalo del Watergate.1977: Jimmy Carter es nombrado presidente, en parte por una plataforma

orientada a los derechos humanos.1977: Amnistía Internacional gana el Premio Nobel.1978: El Lawyers Committee for Human Rights (Comité de Abogados para

los Derechos Humanos) se establece en Nueva York.1982: Human Rights Watch radica su sede en Nueva York.1982: El Inter-American Dialogue (Diálogo Interamericano) es instituido en

Washington, D.C.1982: La crisis de la deuda amenaza bancos estadounidenses, especialmen-

te al Citibank.1983: Ronald Reagan es elegido presidente. El enfoque identificado con

Jeanne Kirkpatrick, embajadora del gobierno de Reagan para las Na-ciones Unidas, justifica el apoyo para los “Estados autoritarios”, comoregímenes diferentes a los “Estados totalitarios”.

CRONOLOGÍA

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TERMINOLOGÍA Y ABREVIATURAS1

Agentes intermediarios (Compradors): Término desarrollado en Asia parareferirse a residentes locales que llegaban a desempeñarse como agen-tes de personas extranjeras interesadas en establecer negocios en larespectiva localidad; nosotros utilizamos este término únicamente parahablar acerca de aquellos que se encuentran en la posición de repre-sentar tanto a extranjeros frente a los residentes locales como a éstosfrente a extranjeros.

BCH: Banco Hipotecario de Chile (Chile).Cebrap: Centro Brasileño de Análisis y Planeación (Brasil)Cedes: Centro de Estudios Sociales (Argentina).CEP: Centro de Estudios Públicos (Chile).Cepal: Comisión Económica para América Latina (Chile).Cieplan: Corporación de Investigaciones Económicas para Latinoamérica (Chile).Chicago Boys: Término acuñado inicialmente en Chile para referirse a los eco-

nomistas que habían estudiado en la Universidad de Chicago, quienesluego accedieron a cargos en el Gobierno con la intención de imple-mentar las teorías neoclásicas aprendidas en Chicago; otros grupossimilares en diferentes países han sido llamados de modo análogo.

Concertación: Concertación de Partidos para la Democracia (Chile).Clientelismo: Término que sugiere crítica o descrédito de las relaciones familia-

res o personales como base para gobernar el Estado y la economía;nosotros empleamos esta palabra sólo para resaltar el papel persis-tente de las relaciones personales.

CNDH: Comisión Nacional de Derechos Humanos (México).Estado desarrollista: Término que originalmente fue empleado para referirse

al Estado japonés y al papel del Gobierno en incentivar el desarrollo.Luego devino como una palabra aplicada a otros gobiernos para justi-

1 Aquí se ofrecen al lector definiciones generales que le pueden resultar poco familiares. Estasdefiniciones, así como las de algunas siglas y abreviaturas clave encontradas en el texto, puedenser de utilidad, pero debemos enfatizar que cualquier esfuerzo por dar una excesiva precisión aestos términos es inconsistente con la aceptación –crucial en nuestro enfoque– de que las luchaspor la legitimidad de los términos y su significado autorizado constituyen aspectos esenciales delas luchas por el poder, las cuales son nuestro objeto de estudio.

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ficar papeles de liderazgo en el desarrollo económico; el hecho de sieste término logra exponer una estrategia legítima para el manejoeconómico es altamente debatido.

Dolarización: Originalmente propuesto para referirse al proceso de atar el valorde la moneda de un país determinado al dólar estadounidense, de locual Argentina es un ejemplo. También empleamos esta palabra paramencionar el modo como ciertas ideas, conocimientos y técnicas pue-den llegar a ser valoradas en el exterior teniendo como referencia loque con ellas se pueda llegar a obtener en los Estados Unidos.

FIEL: Fundación de Investigaciones Económicas Latinoamericanas (Argen-tina).

Flacso: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Chile).Héritiers: Término francés empleado para denotar a los herederos, el cual tam-

bién se refiere a la noción de descendientes de una determinada éliteestablecida.

I-AD: Inter-American Dialogue (Diálogo Interamericano) (Estados Unidos).IDES: Instituto de Desarrollo Económico y Social (Argentina).CIJ: Comisión Internacional de Juristas (Suiza).IEERAL: Instituto de Estudios Económicos sobre la Realidad Argentina y Lati-

noamericana.IIJ: Instituto de Investigaciones Jurídicas (México).Derecho y desarrollo: Este término se empleaba para caracterizar al movimiento

que, en las décadas de los años 60 y 70, pretendió convertir el derechoen parte del paquete de técnicas y conocimientos especializados parapromover el desarrollo económico.

Neoliberalismo: Término usado para aludir a las diferentes recetas económicasque eran asociadas con economistas tales como Milton Friedman.

OAB: Organización de Abogados Brasileños (Brasil).PAN: Partido Acción Nacional (México).PRI: Partido Revolucionario Institucional (México).Estado de derecho (Rule of law): Para los propósitos que guían nuestro traba-

jo, esta noción no denota una condición que pueda ser asida o mensurada,sino que se refiere a un lema o frase empleado para promover procesosde inversión en el derecho, así como en instituciones jurídicas.

Políticos tecnócratas (Technopols): Se trata de un término que identifica ypromueve a un grupo de líderes latinoamericanos educados en Esta-dos Unidos, cuyos enfoques son asumidos como apropiados en los di-versos círculos económicos y políticos de los Estados Unidos.

UNAM: Universidad Nacional Autónoma de México (México).Usaid: Esta sigla se refiere a la United States Agency for International Develop-

ment (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacio-nal).

Consenso de Washington: Esta cláusula hizo carrera en 1990 para sugerir queel Gobierno estadounidense y las diversas organizaciones multilate-rales habían llegado a un acuerdo acerca de qué tipo de Estado y eco-nomía serían apropiados para Latinoamérica; desde un principio estacláusula ha sido objeto de un intenso debate, y recientemente ha sidodesestimada por implicar que la economía de modelo liberal puedelograr sus objetivos sin necesidad de desarrollar instituciones comple-mentarias –es así como ahora se pueden ver grupos promoviendo en-foques dirigidos a un posconsenso de Washington.

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PRIMERA PARTE

LAS ESTRATEGIAS PROFESIONALESY DE IMPERIO EN EL ÁMBITODEL PODER ESTATAL

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CAPÍTULO I

Introducción

L os cuatro países que estudiamos en Latinoamérica –Argentina, Brasil,Chile y México– son participantes plenos dentro de una industria glo-

bal creciente que promueve la importación y la exportación del “Estado dederecho” (Carothers 1996, 1998, 1999; McClymont and Golub 2000; Metzger1997; Pistor and Wellons 1999; Quigley 1997; Rose 1998; Widner 2001). EnÁfrica, Asia, Europa del Este y Latinoamérica, un floreciente entramadode consultores, reconocidos centros de investigación, fundaciones filan-trópicas así como agencias nacionales y transnacionales, ha concluido que,cualquiera que sea el problema, una parte esencial de la solución reposaen mantener un poder judicial independiente y relativamente poderoso.Un “buen gobierno” exige la preservación de un estado de derecho, asícomo de una serie de instituciones para conservarlo. Parte de dicho entra-mado pretende promover un poder judicial independiente, el acceso a lostribunales, la abogacía de interés público al igual que mejores sentenciasjudiciales, con el objeto de proteger el medio ambiente, reducir la violenciaen contra de las mujeres y controlar abusos por parte de la policía. Otraparte invoca esencialmente los mismos ideales institucionales con el fin degarantizar la seguridad en las calles y promover inversiones financierasseguras. Incluso el desarrollo de unas elecciones políticas transparentesdebe ser supuestamente garantizado por un poder judicial fuerte e inde-pendiente. El derecho es nuevamente, al igual que en las décadas de losaños 60 y 70, determinante en la agenda de desarrollo económico.

El movimiento de “derecho y desarrollo” de los años 60 y 70, con unaorientación similar, se propuso exportar una serie de prácticas e institu-ciones dirigidas a la implementación del Estado de derecho*. Y determina-das personas resultaron claramente beneficiadas con ello. Desde la

* Sobre el movimiento de “derecho y desarrollo”, ver la sección de terminología (p. 21) y la intro-ducción editorial al presente volumen. [Nota del editor]

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perspectiva de una generación ulterior podemos ver que, por ejemplo, aque-llos brasileños que consiguieron acceder a la acreditación, tecnologías le-gales y contactos estadounidenses, a través de programas financiados enla línea de derecho y desarrollo, lograron convertir estos activos norteame-ricanos en la base de promisorias carreras como intermediarios entre suspaíses de origen e inversionistas de empresas multinacionales. No obstan-te, los esfuerzos por cambiar la situación del derecho en los países estudia-dos resultaron ser mucho menos exitosos. Las reformas prometidas en laeducación y en la investigación jurídicas no se llevaron a cabo. Las faculta-des de derecho continuaron siendo dominadas por profesores de cátedratemporales, dedicados a la política, al litigio, la judicatura, los negocios o aotras actividades. Como resultado, “el fracaso” de la tendencia de derechoy desarrollo ahora es comúnmente aceptado (Gardner 1980; Trubek yGalanter 1974)1.

Las críticas a esta postura hicieron énfasis en una cierta ingenuidaddel movimiento, señalando que los promotores del proyecto habían impul-sado de manera optimista sus propias agendas sin considerar cómo lasmismas podrían llegar a interactuar con el poder estatal de los países fija-dos como blanco para el cambio. Sobre la solidez de estas críticas fue cons-truido el movimiento para estudiar “el derecho en contexto” (Garth ySterling 1998; Twining 1997). A pesar de esta firme base para guardarescepticismo frente al proyecto –fundamentada en una conciencia de laimportancia del contexto social y de la estructura de los Estados en los queoperan las instituciones jurídicas–, la nueva ola del derecho y desarrollo,incluyendo a muchos de sus anteriores críticos, le presta poca atención adicho contexto. Ciertamente existen fervientes críticos a los esfuerzos porexportar el Estado de derecho, pero los mismos tienden a sostener quetodo es cuestión de encontrar, simple y llanamente, el enfoque adecuado(Carothers 1998; Hammergren 1998; Lawyers Committee for Human Rights1996). Esta percepción relativamente optimista se da en especial, por pa-radójico que parezca, entre aquellos que se centran en estrategias jurídi-cas para supuestamente ayudar a los marginados –esto es, aquellos dedicadosal derecho de intereses colectivos, a la abogacía progresista o la promociónjurídica de causas sociales, lo cual es identificado por Boaventura Santos como“el pilar emancipatorio” (Keck y Sikkink 1998; McClymont y Golub 2000;Santos 1995; Sarat y Scheingold 1998). Un programa jurídico adecuado,en su consideración, llevará a mejorar la posición de los marginados.

Desde nuestro punto de vista, este optimismo es parte del contextosocial que debe ser explicado. Los participantes en esta empresa que busca

1 De hecho, este fracaso ha sido relacionado con un escepticismo más general en la literaturasocio-jurídica acerca de los “trasplantes jurídicos” de una jurisdicción hacia otra (v. gr., Ajan 1995;Cotterell 1998; Ewald 1995; Legrand 1998; Nelkin 1995, 1997; Watson 1996).

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exportar una agenda socialmente progresista o de otro modo reformista,tienden a ser caracterizados por una parcial ausencia de visión que se en-cuentra estructuralmente determinada por el hecho de quiénes son y porsu fuerte convicción del papel que juegan. Esta ausencia de visión tambiénse encuentra relacionada con el hecho de que aunque Estados Unidos hareemplazado a Europa como potencia imperial, el poder estadounidenseproviene en parte de un antiimperialismo por mucho tiempo vestido con elropaje de ideales benévolos (Smith 1994). Existen razones, entonces, paraque la literatura del nuevo enfoque de derecho y desarrollo sostenga abier-tamente una posición optimista que minimice nuevamente sus preocupa-ciones sobre el contexto social y las estructuras del poder estatal. De estemodo, esta tendencia se inclina a ignorar que, aun cuando logre ser “exitosa”en el sentido de ganar injerencia local, ciertas diferencias fundamentalesen el papel que tiene la educación jurídica y, de manera más general, ellugar que tiene el derecho en el Estado, van a dar como resultado que, porejemplo, cualquier impacto social práctico de la abogacía de interés públi-co no sea el mismo en otras latitudes en comparación con el que tendría enEstados Unidos.

En lugar de condenar la nueva ola de derecho y desarrollo o insistir enel hecho de que está destinada al fracaso, queremos reanudar el interéspor aquello que los críticos y los impulsores de este proyecto se han incli-nado a desatender: el lugar del derecho en los contextos nacionales especí-ficos hacia o desde los cuales el derecho es exportado o importado. Lasfallas protuberantes de la vieja ola de derecho y desarrollo –y las de sunueva versión– ponen en clara evidencia que el derecho no puede ser consi-derado meramente como un asunto técnico que consista en encontrar lapráctica óptima o la más eficiente consultando algún manual. Nuestra pre-tensión en este libro comienza con esta idea crítica. Esperamos, además, irun poco más allá recordando a cada quien lo que se sostenía al respectouna generación atrás. Aspiramos a desarrollar un análisis social sólidoacerca de cómo el derecho se relaciona con el ámbito del poder estatal y sustransformaciones y reproducciones a lo largo del tiempo.

Tal análisis debe empezar por reconocer que el derecho se encuentraen el núcleo de los procesos que estructuran, construyen y reproducen elcampo del poder *. Más concretamente, la importancia crucial de la posi-

* El concepto de “campo” es tomado por Dezalay y Garth de la teoría social de Pierre Bourdieu, elsociólogo y teórico social francés más prominente de la segunda mitad del siglo XX. En el trabajode Bourdieu, cada esfera de la vida social constituye un “campo social” relativamente autónomo(v. gr., el campo jurídico, el campo económico, el campo del poder estatal, etc.) en el que actoresubicados en posiciones desiguales luchan por los privilegios (o “capitales”) que el campo ofrece(v.gr., riqueza en el campo económico o poder en el campo político). Como lo expresa Wacquantal presentar su entrevista a Bourdieu, “un campo es simultáneamente un espacio de conflicto ycompetencia, análogo a un campo de batalla, en el que los participantes luchan por establecer

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ción del derecho radica en su relación con dos conjuntos de institucionesmás o menos estrechamente ligadas, las facultades de derecho y el Estado.Las facultades de derecho ocupan un lugar central en la reproducción delconocimiento, en la dinámica de las élites gobernantes y en las jerarquíasestablecidas entre las élites y las técnicas y los conocimientos especializados.Los esfuerzos por transformar las facultades de derecho, como aquellosemprendidos por las tendencias de derecho y desarrollo, inevitablementetocan las fibras de la relativamente frágil tela del poder, de la legitimidady la dominación anclada en las estructuras básicas de dichas facultades.De este modo, con el objeto de entender qué pasa con las exportaciones deinstituciones jurídicas, primero es necesario analizar en profundidad elmodo cómo el derecho es construido, el equilibrio de poder que el mismopersonifica y la posición del derecho en la reproducción del poder.

Concebido de esta manera, es claro que el problema de las importacio-nes y las exportaciones de diversas instituciones jurídicas debe ser vistocomo algo relevante internacionalmente, y como una cuestión de impor-tancia doméstica en los países involucrados. Por ejemplo, el frágil equili-brio del Estado brasileño ha sido repetidamente desafiado a lo largo delsiglo XX, tanto afuera como adentro del ámbito del derecho. El derecho fuepuesto a prueba, en parte, por cuanto un grupo relativamente conservadorde abogados, cobijados bajo el manto de la legitimidad jurídica, afirmaronrepresentar a las fuerzas sociales y a la sociedad brasileña en general.Personas ajenas al establecimiento y recién llegadas al mismo constante-mente desafiaron dicha pretensión, ayudando a promover un ambiente devariables grados de confusión en la gobernabilidad y el ejercicio de la polí-tica. Como parte de ese desafío y las sucesivas respuestas al mismo, losbrasileños volvieron su mirada a los artículos provenientes del exterior,pero sólo llegarían a importar aquellos insumos que encajaban adecuada-mente con sus estrategias locales. De esta manera, el éxito del proceso de

un monopolio sobre el tipo de capital que es efectivo dentro de él ... y por el poder para definirla jerarquía y las ‘tasas de cambio’ entre todas las formas de autoridad en el campo del poder” (P.Bourdieu y L. Wacquant, An Invitation to Reflexive Sociology, Chicago: Chicago University Press,1992, pp. 17-18). A lo largo del libro, Dezalay y Garth se apoyan en la teoría de los campossociales –y en los conceptos que hacen parte de ella, especialmente el de “capital”, que seráexplicado en la siguiente nota editorial– para explicar las luchas por el poder en América Latinaentre detentadores de saberes profesionales distintos (economistas y abogados) provenientes decampos sociales diferentes (el económico y el jurídico). Una buena introducción a la teoría deBourdieu aplicada al derecho en español es el ensayo de Bourdieu, “Elementos para una sociolo-gía del campo jurídico”, precedido de un útil y conciso estudio preliminar de Carlos Morales,ambos incluidos en Pierre Bourdieu y Gunther Teubner, La fuerza del derecho, Bogotá: Uniandes-Pensar-Siglo del Hombre, 2000. Una aplicación de la teoría de Bourdieu al estudio de los camposjurídicos latinoamericanos se encuentra en Mauricio García y César Rodríguez, “Derecho y socie-dad en América Latina”, en: C. Rodríguez y M. García (eds.), Derecho y sociedad en AméricaLatina: Hacia la consolidación de los estudios jurídicos críticos, Bogotá: ILSA-Universidad Nacio-nal, 2002. [Nota del editor]

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importación se encontraba inevitablemente atado a las luchas domésticaspor el poder y a la competencia internacional para exportar técnicas y co-nocimientos estatales.

El papel de la tendencia de derecho y desarrollo –hoy día y una genera-ción atrás– exige entonces que se examine la combinación de fuerzas inter-nas y externas –no solamente las internas y externas al derecho, sinotambién aquellas impulsadas nacional e internacionalmente–. De todasmaneras el enfoque sobre el derecho irremediablemente trae consigo elescenario internacional, ya que el derecho siempre ha sido el vehículo através del cual son conducidas las políticas coloniales. Varios abogados hanprosperado como agentes intermediarios al servir como puntos de enlaceentre el escenario local y el internacional, hablando alternadamente pri-mero en un lado y posteriormente en el otro. Los países que analizamos eneste libro –todos con una fuerte tradición jurídica proveniente del colonia-lismo– reflejan la vieja y estrecha relación histórica que guarda lo nacio-nal con lo internacional. La permanencia de élites a través del tiempo hasido legitimada y construida a través de modelos tomados del exterior, locual durante varias décadas se ha manifestado en viajes selectos de laélite a París o a Coimbra para obtener un doctorado en derecho que deregreso asegure una posición influyente. Así, la educación europea reforzólos lazos propios del colonialismo aun cuando a su vez facilitó las basespara desafiar al colonialismo mismo, al menos en parte.

Esta relación de tipo colonial todavía continúa existiendo, pero el po-der relativo de Europa ha disminuido. El derecho ahora se encuentrainvolucrado en una competencia entre Europa y Estados Unidos, en dondeeste último ha venido ganando influencia sobre la primera. Además, comoen el pasado, los poderes globales líderes, incluyendo los Estados Unidos,tienden a exportar no sólo productos y enfoques específicos sino tambiénsus luchas y contiendas internas, así como las estrategias respectivas paraafrontarlas. En el período que comenzó con el final de la Segunda GuerraMundial, las políticas de la Guerra Fría en los Estados Unidos y los con-flictos internos derivados de ella han tenido por regla general un vínculoestrecho con las estrategias de los Estados Unidos en el contexto interna-cional. Tales estrategias de la Guerra Fría incluían dimensiones académi-cas e ideológicas fuertes –como puede verse en el título del texto de WaltRostow publicado en 1960, Las fases del crecimiento económico: un mani-fiesto anticomunista–. La teoría económica adelantada en el Instituto Tec-nológico de Massachusetts (MIT) fue formulada y movilizada como partede la lucha contra el comunismo. Este enfoque, que dio un papel crucial ala producción intelectual, también puede ser constatado en la Alianza parael Progreso, los programas de la Usaid y la Fundación Ford, la tendenciade derecho y desarrollo, la economía liberal, el movimiento de derechoshumanos y otros escenarios. Estos programas de exportación, que han te-

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nido una fuerte influencia en recientes transformaciones de Latinoamérica,son objeto de estudio de este libro.

Estos temas necesariamente terminan en complejas y multidimen-sionales explicaciones que incluyen aspectos nacionales e internacionales,así como otro tipo de técnicas y conocimientos especializados que ponen enprueba el derecho y el papel cambiante del Estado. Más aún, el períodode la Segunda Guerra Mundial que exploramos en este texto cubre unaextensa transición que va desde Estados poderosos centrados en el desa-rrollo económico hasta Estados que se encuentran organizados fundamen-talmente de acuerdo con políticas neoliberales. Este período tambiéncomprende vastos cambios de regímenes autoritarios que se convirtieronen sistemas de contiendas electorales reñidas y relativamente abiertas. Elreto es encontrar un modo en que adquieran sentido estas dos grandestransformaciones, así como las relaciones y factores complejos que conec-tan y a su vez están conectados al derecho y al Estado.

Nuestra estrategia de investigación tiene dos grandes componentes.El primero asume como punto de partida el hecho de que el derecho seencuentra integrado de tal manera a las “luchas por el poder” locales queel mismo puede ser empleado como puerta de entrada para obtener accesoa preguntas más generales. En otras palabras, nosotros utilizamos el dere-cho, los actores e instituciones jurídicas como puntos de acceso a las luchaslocales. Una vez esta investigación preliminar ha sido emprendida, pode-mos entonces utilizar los hechos así hallados como decodificadores para irmás allá de la versión obtenida a partir del derecho. Recalcamos, entonces,que si bien el derecho facilita un punto de partida, es solamente eso, unaentrada. En lugar de colocar al derecho en el centro de nuestra explica-ción, tal como lo hacen los estudios sobre las reformas judiciales o institu-ciones u organizaciones jurídicas particulares, nuestro método busca utilizaral derecho para producir un trabajo semejante al de los estudios de políticacomparada. Para entender al derecho de un modo más adecuado, es nece-sario observar lo que ocurre afuera del derecho.

El concepto de estrategias internacionales –el segundo componente–proporciona los medios para estudiar las relaciones entre las corrientesglobales y las transformaciones estatales. Las estrategias internacionalesaluden a cómo los actores nacionales buscan utilizar el capital extranjero,que puede tomar forma de recursos, grados académicos, contactos, legiti-midad, técnicas y conocimientos especializados –los cuales son enunciadosaquí en plural para enfatizar la variedad de formas y tecnologías rivales–para así erigir su poder local *. Los ejemplos de estrategias internacionales

* Como lo muestra con claridad la enumeración de formas que puede tomar el capital extranjerocontenida en esta frase, Dezalay y Garth –siguiendo a Bourdieu– utilizan el concepto de “capi-tal” en sentido amplio. Por analogía con el capital económico, en la teoría de Bourdieu otros

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empleadas para confrontar luchas locales por el poder incluyen el uso delos modelos económicos de Chicago por parte del gobierno de Pinochet ysus aliados para desacreditar al gobierno por ellos derrocado, así como eluso del derecho internacional de los derechos humanos por parte de losopositores de Pinochet para desprestigiar su régimen. Las técnicas y losconocimientos especializados foráneos fueron utilizados de ese modo paraluchar en contra de los opositores con el objeto de lograr el control sobre elpoder del Estado.

Utilizamos este enfoque por dos razones básicas, una teórica y otrapráctica. La razón teórica es que el derecho, y de manera más general elEstado, siempre son moldeados por las interacciones y pugnas que se danentre los Estados. Así, la competencia mutua entre Estados internacio-nalmente conduce naturalmente a la construcción del campo nacional delpoder estatal. Esta dimensión internacional de los escenarios nacionaleses también generalmente ignorada, con pocas excepciones (v. gr., Smith1996), por los estudios sobre América Latina y otras regiones e incluso porestudios de política comparada.

La justificación práctica es que las relaciones internacionales de unmodo u otro son la puerta de entrada para cualquiera que pretenda estu-diar asuntos relacionados con las transformaciones de los Estados. Losestudios académicos en sí mismos, incluyendo aquellos sobre diferentesregiones del mundo tal y como fueron adelantados luego de la SegundaGuerra Mundial, son un instrumento, un subproducto y un resultado delas estrategias internacionales, incluyendo la Guerra Fría (Chomsky 1997).Los productos del trabajo intelectual necesariamente llevan a pugnas so-bre el campo del poder estatal. Más aún, las estrategias internacionalesson frecuentemente estrategias aprendidas. Para empezar, el capital aca-

recursos (v. gr., conocimientos y relaciones sociales) que reportan beneficios y dan poder a losactores sociales son también llamados “capitales”. Para Bourdieu, existen tres tipos fundamenta-les de capital: capital económico (dinero), capital cultural (conocimientos, especialmente losreconocidos mediante grados académicos y credenciales profesionales) y capital social (conexio-nes sociales). Cuando la posesión de uno o varios de estos capitales es vista como legítima ygenera prestigio social, el poseedor goza además de capital simbólico. La lucha entre actores deun campo social es asimétrica en la medida en que aquellos cuentan con cantidades diferentesde capital relevante (por ejemplo, en el campo económico los empleadores y los trabajadorescuentan evidentemente con cantidades diferentes de capital económico, lo que genera una des-igualdad estructural en el campo). Asimismo, las luchas al interior de un campo pueden ser vistascomo disputas por la consecución del capital prevalente en el campo (v. gr., en el campo econó-mico una de las luchas fundamentales se da entre empleadores y trabajadores por la distribuciónde las utilidades). A lo largo de este estudio, Dezalay y Garth subrayan la forma como abogadosy economistas en América Latina han utilizado diversos tipos de capital para luchar por el domi-nio del campo del poder estatal. En particular, los autores enfatizan el uso por parte de aboga-dos y economistas de capital económico (dinero proveniente de agencias gubernamentales yfundaciones norteamericanas), capital cultural (técnicas y conocimientos económicos y jurídicoscreados en universidades de Estados Unidos) y social (conexiones sociales con personas y organi-zaciones ubicadas en el norte) como parte de su estrategia por el control del poder estatal. [Notadel editor]

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démico en forma de artículos y libros sirve como una especie de monedaque puede ser utilizada para validar las credenciales de aquellos que tra-tan de invertir en el escenario internacional (como fue expuesto tambiénen Dezalay y Garth 1996b). El conocimiento, de modo igualmente impor-tante, funciona como un arma en la competencia internacional: las des-cripciones que pretenden definir la realidad pueden ser empleadas comofactores de influencia en política, al igual que en la legitimidad política.Por último, los practicantes instruidos juegan un papel significativo en lastransformaciones internacionales, no sólo como académicos sino como abo-gados y consultores de uno u otro tipo. De esta forma, varios aspectos delas relaciones internacionales y del conocimiento alrededor de ellas se orien-tan a batallas que tienen lugar en inmediaciones de los Estados.

Nuestro punto de vista entraña sus propios peligros. Existe la tenta-ción de descontextualizar las estrategias internacionales al explicarlas deacuerdo con categorías como “las comunidades epistémicas” o “las redesmultilaterales de promoción de causas sociales”, las cuales destacan úni-camente el carácter internacional de los actores involucrados. Una tenta-ción relacionada con la anterior es asumir como dados los ideales de laciencia producida en el Norte para crear dichas comunidades cosmopolitasy preguntarse solamente acerca de cómo las personas del Sur vienen acompartir tales “preferencias”. Por ejemplo, al indagar el modo como loseconomistas del Sur aceptaron el enfoque estadounidense sobre la trans-formación de la economía, se ignora o simplemente se da por descontado elproceso de construcción de las preferencias de las élites de los EstadosUnidos. Este silencio, que de nuevo se encuentra relacionado con la ten-dencia de los exportadores a no cuestionar sus propios universales, es par-ticularmente importante en el mundo de las estrategias internacionales,ya que éstas son comúnmente articuladas en espacios en donde las fronte-ras y las categorías resultan desdibujadas.

Desplazándose de un país a otro, es difícil evaluar recursos como elabolengo, el prestigio de las instituciones educativas o los títulos de múlti-ples posiciones nacionales. Con frecuencia, la terminología no es la misma,incluso cuando las palabras son expresadas en el mismo idioma, y aquellasposiciones que tienen el mismo nombre pueden llegar a denotar diferentesestratos sociales. Un juez o un profesor de un país, por ejemplo, puedenllegar a tener pocas cosas en común con sus análogos de otros países. Es aúnmucho más difícil tratar de evaluar posiciones tales como la de director deun instituto o de una organización de derechos humanos, o el valor delcapital nacional en elementos como el apellido de la familia o los vínculoscreados en el colegio o la universidad. Este contexto, que provee algunasde las oportunidades (y riesgos) propias de las estrategias internacionales,también convierte en una tarea difícil para los académicos comprender elsentido que guardan los diversos actores y sus preferencias.

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Así, nuestro enfoque sobre las estrategias internacionales hace hinca-pié en los ámbitos nacionales de poder en los cuales dichas estrategias seencuentran involucradas. Es imposible analizar a los exportadores eimportadores si no se tiene en cuenta cómo sus estrategias son precisadasy moldeadas por sus posiciones en los escenarios nacionales tanto del Nor-te como del Sur. Las estrategias internacionales no son fines en sí mismas.Ellas reconfiguran y redefinen los escenarios nacionales del poder estatalde acuerdo con agendas provenientes del Norte y del Sur. Por lo tanto, elenfoque propio de las estrategias internacionales permite la comprensiónde la construcción y la redefinición del Estado –así como de los procesoshegemónicos y los nuevos universales que son tan importantes en dichatransformación.

Las estrategias internacionales, finalmente, tienden a estar en extre-mo determinadas por factores de clase. Por ejemplo, las familias cosmopo-litas que hablan inglés bastante bien y tienen los recursos materialessuficientes para sacar provecho de las oportunidades ofrecidas en los Esta-dos Unidos, no son familias promedio. Quienes emprenden este tipo deestrategias generalmente son personas que cuentan con ciertos recursosheredados, así como con la disposición de sacar ventaja de las oportunida-des en el extranjero. Aquellos que estudian los cambios asociados a la“globalización” tienden a descuidar este aspecto de los agentes que preci-pitan los cambios mismos. Es importante preguntarse quién obtiene gra-dos especializados en los Estados Unidos, quién es invitado a lasconferencias internacionales clave y en general quién habla en represen-tación del Sur en el Norte (y por supuesto, a la inversa).

Nuestra investigación, para decirlo en pocas palabras, pretende con-tribuir a explicar cómo el campo del poder estatal ha sido reproducido ytransformado en las décadas subsiguientes a la Segunda Guerra Mundial.Durante este período, las estrategias internacionales han sido un compo-nente importante pero ignorado del proceso. Utilizando el derecho como lapuerta de entrada y las estrategias internacionales como instrumento deinvestigación más importante, nuestra pretensión es ofrecer nuevas luces paracomprender los procesos de construcción social del derecho y del Estado.

ESTRATEGIA DE INVESTIGACIÓN

Para adelantar este proyecto nos apoyamos considerablemente en entre-vistas personales, siguiendo una estrategia que puede ser denominada comola biografía relacional. Especialmente buscamos contactar agentes inter-mediarios ilustrados, quienes son actores cruciales en la importación yexportación de técnicas y conocimientos especializados. Un riesgo grandede escuchar las versiones de estas personas es caer en la tentación de acep-tar simplemente sus puntos de vista sobre el mundo si ello encaja con nues-

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tra propia óptica y nuestras estrategias. El primer paso de nuestra estra-tegia de investigación, tomado de la sociología reflexiva, está diseñado paraminimizar dicho riesgo. Es esencial encontrar vías para comprender quié-nes son estas personas y de dónde provienen con el objeto de poder vislum-brar la relación que hay entre lo que dicen y sus propias posicionesestratégicas. La biografía relacional suministra la manera de entender cómosus estrategias y puntos de vista definen sus posibilidades, quiénes sonsus adversarios y qué monto de capital pueden llegar a movilizar. Siguien-do a Bourdieu (1993; 1996a) y nuestro trabajo previo (Dezalay y Garth1996b), utilizamos explicaciones biográficas de las decisiones personales yde las estrategias sobre trayectorias profesionales, con el objeto de hacerevidentes las estructuras jerárquicas y las instituciones en las que los in-dividuos y los grupos operan. Este tipo de biografía también hace posibleobtener cierto conocimiento acerca del capital familiar, lo cual raramentees discutido por los académicos pero sumamente relevante para las estra-tegias internacionales.

Además, este método ayuda a superar la segmentación artificial queimpide la comprensión de las diferentes relaciones e influencias que cru-zan longitudinalmente las categorías e instituciones existentes. Esta pers-pectiva, por lo tanto, rebasa las limitaciones del nuevo institucionalismo yde otro tipo de sociologías de las profesiones o las élites más enfocadas, lascuales, con pocas excepciones (v. gr. el trabajo de Roderic Camp 1980; 1989),no consideran el campo del poder. Seguir el rastro de las carreras de indi-viduos particulares revela, por ejemplo, que el mundo de las fundaciones yel de las organizaciones no gubernamentales (ONG) han estado siempreíntimamente relacionados; asimismo cómo el Banco Mundial interactúacon escenarios locales a través de contactos basados en profesiones y redesconcretas que van y vienen entre el Banco y el Gobierno nacional; y cómofirmas de abogados de negocios y organizaciones defensoras de diferentescausas diseñadas con base en modelos de Estados Unidos son conducidas anuevos terrenos.

Las biografías relacionales enlazan categorías que fueron en parte cons-truidas para ocultar conexiones. Un enfoque que dé por sentado las divi-siones existentes entre “las profesiones” o entre “las instituciones” ignoracómo profesiones o instituciones particulares han sido construidas y legiti-madas. En cambio, el énfasis en determinadas biografías y carreras per-mite a los investigadores observar cómo las instituciones y las profesionesson perfeccionadas y cómo ganan legitimidad sacando provecho de variostipos de capital social y profesional.

En otras palabras, el propósito de las entrevistas individuales centra-das en la biografía es descubrir una biografía colectiva de campos relativa-mente autónomos. Desde esta perspectiva, no sólo existen los individuosper se, sino que ellos también proporcionan caminos para examinar y

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decodificar las divisiones y los conflictos complejos que caracterizan unescenario particular en un tiempo determinado. Nuestro método biográfi-co es por lo tanto acumulador, ya que la información de cada entrevistapuede ser empleada para articular y explorar el escenario de la biografíamás extensa. Nosotros observamos, para exponerlo de otro modo, qué im-pulsa a los individuos a interactuar en el campo del poder estatal, quétraen ellos consigo en términos de redes, técnicas y conocimientos especia-lizados, cómo operan y cómo son conducidos en terrenos caracterizadospor una competencia intensa así como por constantes cambios.

El énfasis en las estructuras y en las relaciones también está previstopara evitar los problemas que se presentan cuando a los individuos les esatribuida una identidad particular fija –por ejemplo, en pro o en contra delos derechos humanos, políticamente progresista o conservador, partidariou opositor del neoliberalismo o de la democracia–. Las identidades asumi-das en contextos particulares deben encontrarse relacionadas con las es-tructuras del campo respectivo y con las oportunidades que se presentanen tiempos y lugares específicos. Por ejemplo, una persona puede actuarcomo politólogo en un contexto y como abogado en otro; como vocero devalores nacionalistas en un contexto, y como promotor del “Estado de dere-cho” en el campo internacional. El escenario internacional, valga la penarepetirlo, multiplica las posibilidades de estrategias dobles empleadas porcontrabandistas, agentes intermediarios y comisionistas, debido a que exis-ten múltiples incertidumbres y traducciones erróneas alrededor de posi-ciones particulares.

Un enfoque reflexivo no es suficiente por sí mismo para evitar unainterpretación sesgada y parcial. También es necesario obtener múltiplespuntos de entrada para no resultar capturado por un único punto de vista.La multiplicación de los puntos de entrada es también un ingrediente esen-cial para producir una biografía colectiva y relacional del campo abordado.Una investigación detallada sobre los campos de poder depende del hallaz-go de diferentes modos para acceder al campo y, una vez allí, del encuentrode algo más que la versión inicial que facilitó la entrada. Es crucial buscarmodos para dialogar con campos contrapuestos, para así aprender acercade las divisiones que estructuran el escenario de análisis y definir sus po-sibles orientaciones.

También nos servimos del hecho de que provenimos de países que, comolo sugiere Bourdieu (en Dezalay y Garth 1996b), son pesos pesadosinternacionalmente en la oferta de modelos de derecho y otras técnicas yconocimientos especializados que se encuentran involucrados con el poderdel Estado. Nuestras propias biografías locales y los puntos de entrada conellas relacionados proporcionan una primera aproximación para examinarcampos contrapuestos. Por ejemplo, en Brasil hubo una división particu-

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larmente fuerte entre generaciones de antaño que volvían sus ojos haciaFrancia para tomar de allí sus modelos (así como hablar francés) y genera-ciones nuevas, más orientadas hacia los patrones de los Estados Unidos yel idioma inglés. Ya que el conocimiento es un arma decisiva en el campodel poder, tratamos de emplear nuestros propios puntos de acceso inicialespara obtener conocimiento acerca de los conflictos y las divisiones en elcampo susceptibles de ser utilizados en la ampliación de la gama de poten-ciales contactos. Siguiendo una táctica que es familiar para los periodis-tas, utilizamos nuestro conocimiento acumulado para conocer a otraspersonas y conseguir el acceso a instancias más profundas y complejas.

En el curso de la investigación adelantamos más de trescientas entre-vistas para explorar el Norte y el Sur, los escenarios nacionales y trans-nacionales, el derecho y los campos que lo circundan. Asimismo, iniciamosesta investigación con ciertas ideas preliminares acerca de la relación en-tre los fenómenos de índole transnacional y las transformaciones naciona-les, y quisimos que nuestro estudio cubriera los cambios asociados tantocon el idealismo como con las demandas globales del mercado –los cualesusualmente se encuentran en mutua oposición–. Por lo tanto nos centra-mos en la corriente internacional de los derechos humanos, por una parte,y en el mercado y el manejo de varias crisis de la deuda, por la otra. Losactores involucrados en estos escenarios nos llevaron, como era de esperar,hacia fundaciones filantrópicas, compañías de abogados multinacionales,el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI), así como ha-cia las universidades y los centros de investigación reconocidos, que resul-tan también centrales en las diferentes interpretaciones.

Uno de los grandes retos en la investigación transnacional es identifi-car los nombres de los actores importantes y luego contactarlos para queconcedan entrevistas. Es relativamente fácil encontrar abogados enfoca-dos al ámbito internacional en el directorio internacional Martindale-Hubbell (Martindale-Hubbell 2000). También existen directorios deorganizaciones no gubernamentales. Los expertos académicos con nexosfuertes en países determinados son además fichas esenciales para proveernombres y ayudar a configurar los elementos relevantes del escenario lo-cal. Estos académicos no sólo poseen un conocimiento especializado valio-so, sino que usualmente se encuentran involucrados en diferentesactividades importantes, como servir de consultores para organizacionesinternacionales, promover grupos activistas o trabajar con diversas funda-ciones. Desde nuestro punto de vista, es esencial tanto aprender de estosactores como ubicarlos en los escenarios donde ellos operan. Como lo suge-rimos antes, nuestros diferentes trasfondos locales nos ayudaron a encon-trar redes orientadas hacia el área de influencia continental y el idiomafrancés así como aquellas influenciadas por Estados Unidos y el idiomainglés.

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También utilizamos las entrevistas y la literatura recopilada para te-ner conocimiento de personas que no eran particularmente visibles ennuestros propios mapas –por ejemplo, activistas locales que no hablan in-glés ni francés y quienes no reciben apoyo de fuentes de financiación inter-nacionales–. Dado que nuestro enfoque se centra en la relación entre elescenario nacional y el transnacional, también resulta importante contac-tar personas que rechazan esta relación, quienes no tienen conexiones niintereses internacionales. A pesar de nuestros esfuerzos, debemos aceptarque fue mucho más fácil localizar a algunos grupos que a otros. Tratamosde integrar dicha circunstancia en nuestro análisis, y estamos seguros quelos grupos examinados ciertamente revelan los procesos más significativosque pretendemos explicar. Aun así, debemos reconocer que nuestro análi-sis es inevitablemente más consistente y detallado respecto a ciertos gru-pos en comparación con otros.

Un segundo reto metodológico es tratar de ofrecer una explicación apro-piada de los diferentes detalles históricos y contextuales que resultan serde gran importancia para cada país. Cuando empezamos a ganar una ma-yor familiaridad con los mundos objeto de análisis, también comenzamos aconocer nuevos temas y preocupaciones que, de haberlos conocido más desdeun principio, hubieran podido ser abordados con anterioridad a partir demarcos que luego no pudimos volver a acometer de modo sistemático. Lec-tores con diferentes tipos de experiencias y que conocen diversas redes,inmediatamente pensarán en tópicos que pudimos haber explorado y quecontribuirían a construir una descripción sólida. Asimismo, si bien nuestroenfoque se basa en la historia, no contamos con la autoridad para dar cuentade la bibliografía histórica que sí poseen especialistas en Latinoamérica.Intentamos encontrar las fuentes secundarias más sofisticadas que estu-vieran disponibles, pero irremediablemente tuvimos que servirnos en es-pecial de aquellos soportes históricos que parecían iluminar de mejor modolo que ya habíamos detectado en las entrevistas. En cuanto al materialconseguido en las entrevistas, guardamos mayor confianza respecto a aque-llas interpretaciones y resultados que mantienen una relación cercana conel derecho y las instituciones jurídicas.

La paradoja es que el papel del derecho puede ser entendido sólo si essituado en relación con instituciones contrapuestas, así como con técnicasy conocimientos especializados que circulan alrededor del derecho; aunasí, el hecho de ponerlo en el centro o de utilizarlo como punto de partida –todo esto relacionado con nuestras propias carreras y formación, y con nues-tro acceso a los materiales y a las personas relevantes– inevitablementelimita lo que puede llegar a ser aprendido acerca de los sujetos en escena-rios contrapuestos. Si bien reconocemos esta paradoja, eso no significa quedeseemos ofrecer disculpas por emplear el derecho como punto de partidapara asir el papel de los procesos transnacionales en la transformación del

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Estado y en su legitimación. El punto es que así pueden ser realizadasmuchas más precisiones sobre los temas analizados.

Finalmente, aun cuando tratamos de controlar nuestros propios pre-juicios y limitaciones, debemos hacer explícito un sesgo fundamental quese encuentra anclado en nuestro enfoque: nosotros otorgamos demasiadoénfasis al ámbito internacional debido a que los actores internacionalesson más visibles desde nuestro punto de vista. Este sesgo inmerso en nues-tro método conduce a lo que puede ser asumido como la problemática bási-ca de esta investigación.

LA PROBLEMÁTICA

La problemática básica –esto es, el conjunto de problemas a tratar– seencuentra imbuida en nuestra estrategia. Ya que sabemos que existe unsesgo fundamental en nuestro enfoque a favor del escenario internacional,tratamos que ese sesgo fuera el núcleo de nuestra exposición. La preguntaes si lo que observamos a través de nuestro enfoque es primordialmenteun producto de las versiones nacionales o si ello se encuentra determinadopor factores internacionales, queriendo aludir con esto al poder de los Es-tados Unidos y de las instituciones que lo respaldan, como el Banco Mun-dial o el FMI. La determinación de nuestra tarea puede encontrarserelacionada con diferentes tipos de estudios. Aun cuando nuestra perspec-tiva es sociológica, guardamos varias cosas en común con la teoría de ladependencia del pasado (path dependency theory) que recientemente hasido abordada por los economistas (ver Krugman 1994, 221-244). Las trans-formaciones del Estado dependen de la estructura de las instituciones yaexistentes. Por supuesto, la misma idea es central para los estudios sobreLatinoamérica y otras regiones del mundo, los cuales resaltan las histo-rias y diferencias locales, y es aún más crucial respecto a las microsociologíasde las profesiones y los sistemas jurídicos nacionales, así como con refe-rencia al redescubrimiento de los economistas y los politólogos de que “lacultura importa” (Harrison y Huntington 2000). Por otro lado, nuestroenfoque está relacionado con aquellos que, en contraste con las aproxima-ciones nacionales o locales acabadas de nombrar, destacan la dimensióninternacional, evidente por ejemplo en las comunidades epistémicas (v.gr., Slaughter on the judiciary [2000]), las redes defensoras de diversascausas sociales (Keck y Sikkink 1998), las élites “desnacionalizadas” (Sassen1996) o la “clase capitalista transnacional” (Sklair 2001).

Nosotros tratamos de ponderar estos dos enfoques parciales, y al ha-cerlo adoptamos un punto de vista que inevitablemente se encuentra rela-cionado con la teoría de los sistemas mundiales (ver Wallerstein 2000). Loque es diferente en nuestro enfoque, sin embargo, es que tratamos dedevelar los nexos existentes entre las micro y las macroposiciones. Como

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otros pocos lo han mencionado con puntos de vista diferentes pero comple-mentarios, los mecanismos de intercambio mutuo son cruciales para expli-car las transformaciones domésticas (Gereffi 1995; Maxfield 1997). Losdominios que abordamos –especialmente el derecho, el conocimiento, lasinstituciones, el Estado– son espacios simbólicos que atienden a lógicasespecíficas. El discurso que da cuenta de este estado de cosas, por lo tanto,es mucho más complicado que los discursos de poder y hegemonía que sontantas veces referidos en la teoría de los sistemas mundiales. Tambiéncontinuamos aceptando la consistencia básica de la perspectiva local o nacio-nal, la cual es fortificada por el desvanecimiento de las categorías, los frau-des y las incertidumbres conectadas con las estrategias internacionales.

Más aún, los procesos hegemónicos producen resultados paradójicos.Por ejemplo, los objetivos de la política internacional estadounidense de laGuerra Fría fueron llevados a término por personas –incluyendo los acti-vistas en derechos humanos– que se veían a sí mismas como opuestas a laspolíticas del establecimiento. De modo similar, los líderes de la oposición alos Estados Unidos en 1960, ejemplificados particularmente por FernandoHenrique Cardoso de Brasil, ahora son muchos de sus principales amigos.

Estos resultados paradójicos nos encaminan hacia nuestra hipótesiscentral: los resultados de las exportaciones particulares de técnicas y co-nocimientos estatales especializados dependen de qué tantas semejanzasestructurales se puedan predicar en los respectivos escenarios de los Esta-dos de los importadores y de los exportadores. Un ejemplo que desarrolla-remos más adelante es la intersección que se dio entre los establecimientosreformistas que estaban afuera del poder en los Estados Unidos y en Chi-le, lo cual facilitó las bases para el éxito de los movimientos de derechoshumanos de las décadas de los años 70 y 80. Un segundo ejemplo, quetambién explicaremos en detalle, es la repentina ofensiva en contra delestablecimiento reformista por cuenta de los economistas de Chicago enlos Estados Unidos y sus afines Chicago Boys en Chile. Ambos ejemplospueden ser contrastados con la ausencia estructural de entendimiento dela primera ola del movimiento de derecho y desarrollo, cuando el trabajode los enviados al Brasil parecía producir únicamente tecnócratas al servi-cio de Generales.

ORGANIZACIÓN DEL LIBRO

La organización del libro refleja nuestro esfuerzo por capturar los procesosde transformación del micronivel que operan simultáneamente en el Nor-te y en el Sur. Por razones prácticas, no suministramos información deta-llada de los estudios de caso adelantados en cada uno de los paísesanalizados; pero hemos producido los textos en donde se encuentra esainformación, los cuales están disponibles y ofrecen mayor detalle y soporte

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a nuestras conclusiones sobre cada país (Dezalay y Garth 1996a, 1997a,1998a, 1998b, 1999). Los estudios de caso, además, no son tan adecuadospara elucidar la problemática básica y la hipótesis central del libro como síresultan serlo capítulos con un giro más temático. El libro está entoncesorganizado en función de los exportadores y los objetivos del Norte, asícomo aquellos de los importadores del Sur. Los capítulos deben hacer pa-tente el hecho de cómo estrategias similares del Norte son conducidas demanera dispar de acuerdo con las posiciones de los importadores en el Sur.El poder del Norte y sus objetivos específicos, además, vuelven de impor-tancia el hecho de poder acceder de un modo más profundo a la producciónde esas estrategias específicas –para producir una genealogía o arqueolo-gía, en términos de Foucault–. La historia de las transformaciones del Es-tado es la historia de la construcción de nuevos universales con respecto alos derechos humanos, al consenso de Washington y a la democracia, asícomo acerca del modo complejo en el que ellos interactúan según lo quehaya ocurrido y ocurra en el Sur.

El libro está dividido en cuatro partes. En la primera, exploramos lospuntos convergentes y divergentes de las estructuras del poder del Estadoen Argentina, Brasil, Chile y México. La discusión que comienza en el capí-tulo 2, que se centra en los sujetos, ofrece el marco para entender las trans-formaciones que han tenido lugar; en este capítulo detallamos el perfil delos políticos, que pueden ser vistos como aquellos que con su dinámicadescriben las diferentes estructuras del poder y del Estado. Estos perfilesrevelan que se ha precipitado un cambio –un re-equipamiento de las élitesestatales– desde el derecho hacia la economía y desde los procesos de sa-ber europeos hacia aquellos que son generados en los Estados Unidos. Estegiro, a su vez, refleja sólo una parte del actual escenario. Las diferenciasnacionales continúan siendo importantes, lo cual destacamos en los capí-tulos 2 y 3, que brindan el recuento básico de la lógica estructural quesubyace a las cuatro diferentes vías de transformación. En el capítulo 3recorremos dos ejes diversos: en el primero, tomamos los cuatro países ycomparamos la manera como ellos reciben las exportaciones de las técni-cas y los conocimientos estatales especializados provenientes del Norte; enel segundo, nos centramos en asuntos y conocimientos especializados par-ticulares, en especial la ciencia económica neoliberal, el derecho de los ne-gocios y el derecho de intereses colectivos. Existen grandes diferencias entrelos distintos Estados y entre los diversos asuntos y conocimientos especia-lizados.

En la segunda parte nos devolvemos para rastrear las raíces de losnuevos universales del Norte. Empezamos por estudiar (capítulo 4) la po-lítica exterior del establecimiento estadounidense, la Guerra Fría y el co-mienzo de la creación de los movimientos de derechos humanos. En elcapítulo siguiente (capítulo 5), indagamos por la genealogía de lo que ven-

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dría a ser el otro pilar del consenso de Washington: el desarrollo de laeconomía de tipo neoliberal procedente de la Universidad de Chicago. Enlos capítulos 6 y 7 nos centramos en el modo como éste y otro tipo de cono-cimientos y tecnologías especializadas públicas fueron exportadas e im-portadas, así como en los diversos resultados obtenidos en los diferentesescenarios estructurales; allí ofrecemos mayor detalle y evidencias de los pro-cesos del micronivel que se agotan en los escenarios estructurales mismos.

En la tercera parte (capítulos 8 y 9) pasamos a la producción nacionaly el reconocimiento internacional de los nuevos universales: los derechoshumanos y la ciencia económica neoliberal. La experiencia de este procesofue más dramática en el Sur, incluyendo grados de violencia próximos aguerras civiles de gran escala, pero no obstante es posible constatar unproceso similar en el Norte, en donde hay un establecimiento dividido,posteriormente expulsado del poder y que finalmente reconquista su posi-ción, en parte, por promover los derechos humanos junto con una nuevaortodoxia económica acogida por aquellos que habían usurpado su poder.

En la parte 4 cubrimos el actual panorama y formulamos algunas pre-guntas acerca de la duración de la nueva ortodoxia. El consenso parecemucho más sólido cuando es avizorado desde el Norte en términos de laperspectiva de los líderes del Sur. Si observamos más detenidamente, usan-do al derecho como punto de partida, podemos ver en particular que haygrandes diferencias entre el derecho de los negocios y el núcleo de otrasinstituciones que se encuentran vinculadas al derecho. Lo que aparece comoun fenómeno uniforme de “dolarización” de las técnicas y los conocimien-tos estatales especializados –donde el valor de los mismos en el Sur depen-de de su valor de mercado en los Estados Unidos– es de hecho un procesobastante asimétrico. Esta disparidad crea inquietudes acerca de la legiti-midad de dichas nuevas técnicas y conocimientos estatales especializadosen países del Sur que hoy día parecen haberlos acogido.

En la conclusión, pretendemos hacer uso de un análisis estructuralpara responder a la pregunta de por qué, si ha habido un triunfo tan preca-rio en implementar “el Estado de derecho” a través de reformas judiciales,continúan invirtiéndose grandes esfuerzos que incluso hoy gozan de ma-yor auge. La posición estructural de los importadores que representan unaélite cosmopolita, sugerimos, conduce tanto a la continuidad de los esfuer-zos como a su impacto restringido.

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CAPÍTULO 2

Reformar a los dirigentesestatales para reestructurar el Estado:de los héritiers de la cultura jurídica europeaa los políticos tecnócratas formadosen Estados Unidos

E l objeto de estudio de este libro es el campo del poder y las transforma-ciones en el Estado y en la economía. Pretendemos explorar los proce-

sos que condujeron de los Estados desarrollistas o activos en el desarrolloeconómico de los años 60, a las democracias neoliberales típicas del mundoactual. A diferencia de la mayoría de discusiones acerca de estos procesos ytransformaciones, nuestro enfoque da relevancia a los actores. Es claroque los sujetos que trabajan en los Estados guiados por el modelo de desa-rrollo, por ejemplo, no cuentan con el mismo perfil de aquellos que se des-empeñan en las democracias neoliberales. Además, ya que los paíseslatinoamericanos son controlados por los gobiernos más poderosos del Norte,los actores involucrados en la reestructuración de los Estados deben tenernexos con patrones cambiantes de dominación y hegemonía. El giro básico,visto a lo largo de este libro, va del predominio del derecho orientado haciaEuropa continental al predominio de la economía orientada hacia los Esta-dos Unidos.

El giro básico, sin embargo, no obedece a una simple variación de cate-gorías. Si bien el mismo puede ser descrito como una transición que va deun conjunto de abogados del Estado a un grupo de economistas ahora enla-zados con la democracia –y nosotros emplearemos este tipo de lenguaje enciertas ocasiones–, la cuestión es más complicada y variable de lo que esascategorías sugieren. En realidad, no existen cosas tales como las catego-rías en sí mismas. Cada una de ellas guarda vínculos con los diferentestipos de Estado, así como con las diversas construcciones del campo delpoder. Nuestra descripción de sujetos particulares, por lo tanto, no se diri-ge del todo a determinar si ellos encajan en una categoría, sino más bien arevelar las instituciones y las estructuras subyacentes que los producen.

En Chile y en Brasil, de acuerdo con lo que nosotros describimos comoel patrón clásico (ver capítulo 3), los abogados prestantes jugaban papelesdominantes en el Estado así como alrededor del mismo. En México, la élite

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jurídica replicaba la gran división presente en el campo del poder entreaquellos que gobernaban el Estado y aquellos que representaban el poderprivado. Y en Argentina, en otra variante importante, aquellos más cerca-nos a los abogados cosmopolitas destacados, que se encontraban enfrenta-dos a un Estado fragmentado y casi ausente, se inclinaban por invertir enespacios grises de dicho Estado, y así, en últimas, lo evadían. En contrastecon estas descripciones bastante disímiles, los actores orientados hacia laeconomía creada en los Estados Unidos parecen ser mucho más homogé-neos. En efecto, ellos parecen ocupar posiciones mucho más similares enlos diferentes Estados.

Dada esta homogeneidad creciente, organizada alrededor de la econo-mía y de los Estados Unidos, ¿cómo se puede explicar lo que ocurrió? Po-dría ser el producto de la evolución natural. Las diversas mejoras en lascomunicaciones y en el intercambio internacional, unidas al desarrollonatural de conocimientos especializados que son técnicamente mássofisticados que el derecho, simplemente podrían haber acarreado un acuer-do general acerca de lo que los Estados requerían para ser exitosos. Lahomogeneidad creciente podría ser también el análogo específico de la he-gemonía global de los Estados Unidos –la exportación de un conocimientoespecializado específico cuyos gérmenes se crearon alrededor de la econo-mía de Chicago.

Estamos convencidos que hoy día existe más homogeneidad, pero que-remos destacar que estas son cuestiones de grado. Los nuevos expertos,que guardan bastantes semejanzas en diferentes países, aún son productode trayectorias particulares encauzadas en diversas estructuras e histo-rias nacionales. Como actores dentro de esos contextos locales, ellos nece-sariamente siguen trayectorias diversas. En consecuencia, en este capítulooperaremos en dos niveles. Intentaremos, por una parte, diferenciar a los“abogados prestantes” de los “políticos tecnócratas”, y por otra, ubicar cadaactor caracterizado como uno u otro dentro de estructuras nacionales dife-renciadas que los hacen operar de acuerdo con patrones nacionalesdistinguibles. Combinaremos cuadros concretos de campos nacionales delpoder estatal con bosquejos de trayectorias individuales, las cuales ilus-tran patrones de conducta forjados en dichos espacios locales.

LOS POLÍTICOS ABOGADOS PRESTANTES

Los políticos abogados prestantes representan un cierto ideal aristocráticode gobierno. De acuerdo con este ideal, que aún cuenta con varios simpati-zantes (v. gr. para los Estados Unidos [Kronman 1993]), los abogados gra-duados e instruidos han de basarse en su ejercicio jurídico general y en susabiduría práctica para ocupar las posiciones más importantes del ordensocial –intelectuales, políticos, negociantes de prestigio y, sobre todo, in-

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termediarios entre lo público y lo privado, entre el mundo de la erudición yel mundo de los avatares y los acontecimientos–. El conocimiento doctoque estos sujetos celebran ha sido objeto de ataques continuos al menosdesde el tiempo de Augusto Comte, pero no obstante estos políticos aboga-dos han sido capaces de mantener sus posiciones con diversas gamas en lamayoría de lugares donde el derecho occidental fue importado o impuesto.En el patrón clásico de Latinoamérica, representado en este libro por Bra-sil y Chile, la dominación de los abogados prestantes dedicados a la políti-ca fue un rasgo persistente del Gobierno y de la sociedad. Individuosambiciosos y bien conectados sabían que el acceso hacia la influencia y elpoder, aun para reformar cosas, provenía de una carrera centrada en elderecho.

El clásico patrón latinoamericano se dio en Brasil al menos hasta ladécada del 601. En palabras de Joaquín Falcão: “Es imposible entender lapolítica en Brasil, la vida económica o la cultura sin lograr advertir el pa-pel histórico de los abogados” (1988, 412). El papel de las facultades dederecho, especialmente las de São Paulo y Recife (Levine 1978, 106), con-sistía en una serie de dimensiones íntimamente conectadas que resultanevidentes tanto en la literatura disponible como en ciertos vestigiosinstitucionales aún vigentes. En primer lugar, el derecho y la educaciónjurídica sirvieron para mantener juntos los variados segmentos de la élitegobernante2. En segundo lugar, el derecho y la educación jurídica suminis-traron los medios para el intercambio, la conversión y la reproducción delcapital social de las familias dominantes. En tercer lugar, el derecho facili-tó un idioma y una autoridad que legitimó el control sobre el aparato esta-tal. Esta legitimidad fue producida en Brasil a través del capital académicointernacional que generalmente era adquirido mediante un doctorado enParís o en otro país europeo importante3. Por consiguiente, el papel del

1 De acuerdo con Miceli (1983, 40), “desde el tiempo de la primera república, la facultad dederecho era la institución dominante en el campo de la producción ideológica y cumplía unavariedad de funciones políticas y culturales. Ubicada en el centro de un sistema de enseñanzadiseñado para reproducir a la clase dominante, ésta ocupaba incluso una posición mucho mássólida al contribuir a la configuración intelectual, política y moral de los herederos de la clase delos propietarios, al mismo tiempo que al ofrecerle una legitimidad académica. Las facultades dederecho también eran instituciones que servían para la importación y difusión de la producciónintelectual europea, ya que Europa era el centro de producción de periódicos y revistas. Perosobre todo, las facultades de derecho eran verdaderas escuelas para formar futuros legisladores,burócratas de alto nivel, jueces, profesores, etc.”

2 Los grupos sociales que fueron cruciales en la vida y trayectoria de los estudiantes de derecho deSão Paulo son discutidos en Dulles (1986). Los primeros cuatro presidentes civiles de la Repúblicadel Brasil fueron miembros de la misma sociedad secreta de la Facultad de Derecho de la Univer-sidad de São Paulo (Dulles 1986, 8; ver también Love 1971).

3 Según un profesor que había realizado un programa avanzado en París y quien mantiene unaposición altamente crítica frente a las facultades de derecho, el derecho brasileño históricamenteera complementado por “buenas razones”, lo que quería decir que “un buen abogado debía

REFORMAR A LOS DIRIGENTES ESTATALES PARA REESTRUCTURAR EL ESTADO

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derecho sirvió también para reproducir la jerarquía internacional de losEstados, así como el proceso Norte-Sur de importación y exportación (Lovey Barickman 1989, 9; Badie 1993)4.

Irónicamente, el papel importante del derecho y de la educación jurídi-ca significó una depreciación y desvalorización de las bases institucionalesque preservaban la autonomía del derecho, lo cual fue evidente en el fun-cionamiento de la educación jurídica y el sistema judicial. Si los sujetoseran vistos “sólo” como profesores o abogados o jueces, ello quería decirque no reunían las calidades suficientes para acceder a altas esferas o im-portantes logros5. Básicamente ellos eran miembros de una élite de segun-da clase. Las altas élites, en cambio, controlaron las instituciones jurídicasclave, pero no utilizaron sus posiciones para invertir su esfuerzo de mane-ra sustancial en favor de la autonomía jurídica.

Los miembros de la élite acapararon las posiciones de cierto nivel, yasea de modo consecutivo, o de manera vitalicia, o simultáneamente de unou otro modo6. Estas posiciones usualmente estaban disponibles en el cam-po legal, pero los cargos afuera –o más precisamente, arriba– de este niveleran más importantes (ver Miceli 1983, 35-37). Incluso los cargos en lasfacultades de derecho servían como base para hacerse a otros puestos, asífueran ejercidos de modo simultáneo o alternado. De hecho, las facultadesde derecho tradicionales con frecuencia sirvieron de sedes temporales para

demostrar que él sabía de jurisprudencia extranjera”, la cual podía ser expuesta para fundamen-tar dichas razones. La jurisprudencia del extranjero era “el sello de la ciencia y la erudición”. Noobstante, no todo derecho foráneo resultaba útil. Solamente “el derecho del Primer Mundo”podía ser considerado como una base óptima para sostener un juicio, incluso en asuntos dederecho brasileño. En el Brasil colonial, una corte de abogados graduados de la Universidad deCoimbra en Portugal dominó a la élite gobernante durante la década de los años 20 del s. XIX(Barman y Barman 1976).

4 Conniff escribe que “una capacitación final para unirse a la élite política parece haberse encon-trado algo expuesta a la vida foránea. La mayoría de miembros contaban con dichos contactos,ya sea a través de una larga residencia afuera, mediante estudios en el exterior o por intermediode relaciones de negocios” (1989, 26).

5 De acuerdo con un profesor de tiempo completo, “los profesores de tiempo completo no sonmuy tenidos en cuenta”. Según Falcão, un miembro de la élite agudamente crítico de las faculta-des de derecho tradicionales, “nosotros tenemos aquí este perfil típico de un profesor de dere-cho: una persona que sólo cuenta con título de abogado, que no le ofrece ninguna ayudapersonalizada a sus estudiantes y desempeña diversas actividades afuera de la universidad. Nue-ve de cada diez profesores de Derecho en Río de Janeiro y São Paulo encajan en esta descripción”(1988, 407).

6 Según Love, “la mayoría de la élite paulista contaba con múltiples carreras, una práctica quetambién ayudaba a debilitar la división entre lo urbano y lo rural. En un estado en donde, comose dijo, sólo uno de cada 250 paulistas tenía un grado universitario en 1940, había gran demandade personas graduadas. Así, los miembros de la élite política paulista de ninguna manera estabanrecluidos en la política. En promedio, ellos tenían tres ocupaciones diferentes a la de ‘político’ o‘servidor público’, una profesión que por definición es común a todos”. Luego de abogado(69%), las ocupaciones más comunes eran las de fazendeiro ([propietario de propiedades rura-les] 38%), industrial (28%), periodista (27%) y educador (21%)” (Love 1980, 157).

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aquellos que se encontraban transitoriamente afuera del poder del Estadoo con la intención de recuperarlo (Dulles 1986; Love 1980, 154). Este fenó-meno se ha mantenido vivo a través del tiempo en Brasil. Hoy día vemosejemplos de cómo la práctica del derecho es considerada por muchos comoun instrumento primordial para ejercer responsabilidades que están porencima de las del abogado, el juez o el profesor de tiempo completo. Unencuentro casual entre un abogado brasileño de cerca de 40 años con uncompañero de curso de la Facultad de Derecho de São Paulo ilustra estepunto: el compañero de clase, quien se dirigía a un evento político en Bra-silia cuando el abogado se lo encontró en el avión, recalcó con sorpresa yalgo de desdén: “¿Es usted todavía abogado?”.

Aquellos que pueden elevarse por encima o más allá de una profesiónrequieren de cierto capital social así como de relaciones, lo cual no puedeser aprendido en la universidad (McDonough 1981, 71, 96)7. Ese capital seamasa especialmente mediante conexiones con familias reconocidas. Lautilidad del capital familiar y de las conexiones no significa que la familiasea lo único que cuenta o que esta combinación sea estática. De hecho, elsistema jamás ha servido únicamente como un medio para que la élite sereproduzca a sí misma. Incluso cuando el sistema fue mucho menos abier-to de lo que es hoy, algunos sujetos, particularmente talentosos o que te-nían tanto la ambición de acceder a la élite como ciertos nexos con la clasegobernante, edificaron trayectorias selectas basadas en sus conexiones yen sus credenciales. Otros llegarían a convertir su capital social reducidoen una senda más orientada hacia la élite, tal vez emparentándose con eldinero o con familias bien conectadas8.

7 Levine (1978, 109) provee una descripción que captura la combinación adecuada de talento yfamilia: “Las personas más brillantes graduadas de la Facultad de Derecho de la Universidad deRecife competían por puestos para ser profesores de la Facultad, creando de hecho un procesode selección basado en parte en el patronazgo pero también en el mérito, una carriére auxtalents. Más de una cuarta parte de los miembros de la élite habían enseñado en la Facultad o enuna de sus instancias preparatorias a lo largo de sus carreras”. Los datos de Love acerca de la élitede São Paulo guardan la misma orientación: “43% de las personas del grupo tenían al menos unpariente dentro del grupo” y “más de una tercera parte de la élite como un todo conformabauna red simple de negocios y de lazos familiares” (1980, 155).

8 Las estrategias populistas también fueron empleadas en lugares y momentos específicos, conélites en busca de ascenso que intentaban hablar en nombre de grupos que tenían un poderrelativamente escaso. Anthony Leeds (1964, 195), describe, por ejemplo, un retrato algo cínico deun abogado brasileño de izquierda llamado Francisco Julião –quien estaba orgulloso de haberorganizado a ciertos campesinos–: “Él es un abogado de profesión, y el derecho es una disciplinaque cuenta con un alto nivel de prestigio en el Brasil. Asimismo, como una ocupación de las altasesferas, sirve como trampolín determinante para lanzarse a la vida política”. Más aún, “resultaser un fenómeno sorprendente que este tipo de procedimiento en las carreras sea relativamenteestandarizado en el Brasil. Una cierta postura con un significado manifiesto usualmente es adop-tada en los primeros años de la carrera. Pero dicho significado manifiesto es meramente unaforma vacía. El significado verdadero o latente puede resultar siendo completamente diferente alaparente. Este significado verdadero –a saber, el conjunto de objetivos privados e incluso implíci-tos del estudiante– sólo aparece una vez que los fundamentos de la carrera han sido sólidamente


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El fortalecimiento social e institucional mantuvo el derecho y la educa-ción jurídica en una posición estática y conservadora9. Esta resistencia alcambio estaba además relacionada con el lugar que ocupaba el derecho enla jerarquía de poder y con los múltiples espacios propios de la élite jurídi-ca, la cual se movía en las intersecciones de muchos grupos sociales, espe-cialmente provenientes de diferentes regiones. El derecho se posicionó detal forma que por su intermedio se promulgaron “pactos sociales”, permi-tiendo a las élites mantener la paz (Pécaut 1989, 15). Los pactos socialesincluían una cierta dosis de democracia y de movilidad social e inclusofuertes estrategias reformistas, pero el derecho primordialmente sirvió deinstrumento a la élite gobernante para mantener a tono su capital social ynivel de relaciones. De esta forma, como fue anotado, este patrón no con-dujo a que la élite invirtiera de manera significativa en potenciales ci-mientos institucionales para salvaguardar la autonomía del derecho.

La literatura de la que nos servimos para describir esta élite relativa-mente conservadora de Brasil es un componente del ataque en contra deella misma. Académicos pertenecientes a diversas disciplinas han denun-ciado patrones de perpetuación de una élite brasileña que inhibió el cam-bio social y la “modernización” en las décadas de los años 60 y 70. Estaliteratura formó parte de un esfuerzo de mayor magnitud para desacredi-tar al grupo de los abogados doctos reconocidos, con la intención de abrir cam-po a nuevos concursantes y a nuevas técnicas y conocimientos especializadosen la competencia por obtener el poder del Estado. Así, nuevos potencialescontendores formaron alianzas académicas y profesionales internaciona-les, en parte para ganar terreno en estas luchas domésticas por el poder.

En realidad la abundante literatura brasileña es en sí misma una evi-dencia de otro rasgo de la élite de ese país: sus múltiples versiones regio-nales, entre otras variantes. El tamaño y la diversidad de la élite brasileñanos lleva a pensar no sólo que era bastante competitiva, sino también que

establecidos”. Y continúa diciendo: “aun cuando los representantes de este tipo de personaspueden tener divisiones entre ellos, todos ellos fungen como un bloque unido en contra de losintereses inamovibles de las viejas generaciones. Al mismo tiempo, todos ellos son conservadoresdecididos, quienes consciente o inconscientemente actúan para preservar los aspectos básicosdel sistema, tal y como ellos lo interpretan” (199). Por supuesto, la estrategia también puederesultar siendo desestabilizadora: “no obstante, tanto la vieja como la nueva guardia, en la tareade preservar su posición de clase, también promueven la conformación de facciones en la masade proletariados rurales. Así, estos grupos organizados se cierran en combates bajo la lógica deun costo mutuo y para beneficio de una serie de controles socio-políticos ejercidos por las élitesgobernantes” (Leeds 1964, 202).

9 MacDonough (1981, 103) hace esta precisión: “Aún así, el sistema se renueva en lugar de repro-ducirse. Aun cuando muchos de ellos reciben muchas ventajas de manos de sus predecesores, nisiquiera las personas de negocios heredan sus posiciones de manera automática. En compara-ción con los tiempos de sus padres, casi todas las élites brasileñas mantienen una movilidadascendente apreciable”. Falcão (1988, 410) también resalta una cierta apertura en el sistemaeducativo.

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los sujetos tenían incentivos para utilizar y movilizar cualquier tipo derecursos o capital –académico o internacional– con el objeto de ascenderpor encima de los otros. Estas transacciones permanentes que efectuabanindividuos ambiciosos en cualquier tipo de insumos que pudieran derivarlesuna ventaja, convirtió al Brasil en un importador asiduo de nuevas técni-cas y conocimientos especializados. Ello incentivó la configuración de alian-zas y la proliferación de métodos y procedimientos especializados dentrode la élite, lo cual a su vez facilitó la aparición de procesos de ajuste cuan-do las circunstancias políticas o económicas cambiaron.

Al contrario, aunque este mismo patrón clásico puede ser constatadoen Chile, ha habido pocas indagaciones sobre el mismo (algunas excepcio-nes son Bauer [1975] y Urzua [1978]) y más homogeneidad dentro de laélite. El contexto en el que el patrón clásico en Chile se desarrolló y llegó aflorecer fue un largo período de relativa estabilidad que comenzó a finalesdel siglo XIX, el cual se caracterizó por un sistema parlamentario en el quesus miembros, generalmente en representación de la élite rural, lograronque se intercalara el control del Gobierno en una suerte de “juego aristo-crático” de “puestos rotantes” (v. gr. Blakemore 1993)10. Esta rotación fuela situación análoga de la paz social obtenida mediante pactos, que preva-leció en las élites del Brasil. El sistema de Chile, como el de Brasil, erarelativamente cerrado pero también había algunas oportunidades para queascendieran nuevos sujetos11. Y como en Brasil, el manejo y la reproduc-ción de la dominación de la élite en el sistema chileno tuvo como su centrolas facultades tradicionales de derecho, especialmente la de la Universi-dad de Chile. El patrón clásico de control puede ser verificado en la trayec-toria de los Alessandri, una de las familias dominantes en el terreno políticochileno del siglo XX.

Arturo Alessandri, quien fungió como presidente de Chile de 1920 a1924 y posteriormente durante el período 1932–38, fue uno de los muchospresidentes chilenos graduados de la Facultad de Derecho de la Universi-dad de Chile12. Su abuelo llegó a Chile desde Italia en 1821 y su familia

10 Dicho de otra forma por Drake, las élites “operaron en la política principalmente a través de lospartidos Liberal y Conservador, cuyos miembros provenían de la misma aristocracia terrateniente,por lo cual dejaron de lado sus riñas del siglo XIX acerca del papel de la Iglesia, para unirse encontra de las amenazas generadas por el populismo y el socialismo; ambos partidos acudieronsignificativamente al apoyo de campesinos intimidados, especialmente aquellos de las provinciascentrales” (Drake 1993, 90). Ver también Blakemore 1993, 59.

11 En las palabras de Drake, las élites rurales acomodaron a “los nuevos contrincantes del poderprincipalmente a través de la cooptación y de las concesiones mínimas. Al menos al compararloscon sus análogos de otros países de Latinoamérica, raramente acudieron a la violencia abiertacomo medio para ejercer control social. Así, de manera gradual y reacia fueron cediendo sudominio directo de la política en favor de contendientes que representaban a la clase media y aestratos inferiores (Drake 1993, 90).

12 Entre los gobernantes del Estado chileno, según Bauer, “la mayoría habían obtenido títulos de


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amasó la fortuna suficiente como para adquirir una porción significativade propiedad rural, así como una casa en Santiago. El papá de Alessandrirealizó una alianza con un vecino destacado y aristocrático, quien enton-ces introdujo a la familia en la vida política de Chile (Aranciba, Góngora yVial 1996, 20-21). Así, Alessandri estudió en una de las Facultad de Dere-cho de Santiago, comenzando en 1888. Como alumno involucrado en acti-vidades políticas estudiantiles, fue una persona inquieta y se hizo conocerpor aquellos que más tarde era de esperar llegarían a ser sus contendien-tes o sus aliados en política.

Luego de obtener su grado en 1890, Alessandri ocupó una serie de car-gos en su práctica de abogado y posteriormente llegó a ser profesor dederecho en su Universidad. Luego, inició su carrera política, desempeñán-dose como representante del partido liberal en el Congreso por casi 20años, antes de convertirse en presidente (ver también Blakemore 1993,70)13. En uno de sus pocos estudios sobre la élite, Urzua describe la trayec-toria profesional de políticos abogados prestantes, empleando términos queperfectamente se pueden aplicar a Alessandri:

Su proceso de incorporación en la clase gobernante comienza en elmomento en el que su familia decide mandarlo a Santiago, para queestudie en liceos o colegios tradicionalmente frecuentados por loshijos de las familias más prestigiosas. El proceso continúa con ladecisión de estudiar derecho y el inicio de su carrera política en unode los partidos representativos de la clase gobernante. La participa-ción en la vida interna del partido prosigue durante el primer año deejercicio de su profesión, la cual es generalmente adelantada sir-viendo en algún cargo de la administración pública. Más tarde y gra-cias a los buenos contactos en la vida política, logra instalar su oficina,obtiene dinero al ganar casos importantes, es investido como diputadoo senador y comienza a dictar clases en la universidad (1978, 183).

abogado en la Universidad de Chile [fundada en 1843] y habían aprendido a dar órdenes en sushaciendas (1975, 45). Al describir a Chile alrededor de la década de los años 50 del siglo XIX,Bauer menciona que “entre los profesionales, era a los abogados a quienes se les guardabamayor estima ... no existe ningún estudio acerca de los orígenes sociales de los abogados delsiglo XIX, pero una breve exploración sugiere lo que muchos estudiosos contemporáneos hanafirmado, a saber, que la mayoría de ellos provenían de las altas esferas. Muchos de los aboga-dos eran terratenientes o parientes de terratenientes, ya que el estudio del derecho era el símbo-lo de la erudición y del crecimiento intelectual, y en no pocas oportunidades el requisito para serelegido miembro del Congreso o el titular de un cargo burocrático” (1975, 41). Urzua, en unescrito de 1970, describió el prestigio del derecho del siguiente modo: “el prestigio se debía, enparte, a las actividades de la profesión, y en parte al hecho de que por muchos años el derechofue la carrera más ‘humanista’ de las universidades (la cual ofrecía la mejor ‘educación general’).Pero también ello se debía en gran parte a que el derecho era un área que estaba directamenteconectada con el poder público” (1978, 181).

13 Alessandri obtuvo el poder nacional en 1920, en parte mediante el empleo de lo que podría sercaracterizado como una “táctica populista” (Collier y Sater 1996, 208), la cual no era inconsisten-te con el objetivo de perpetuar el dominio de los abogados prestantes aristocráticos.

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El patrón clásico no requería que todos los políticos fueran graduadosen derecho, pero éste facilitaba la red clave de relaciones y un lenguaje quehabilitaba la inclusión de los que lo empleaban.

Arturo Alessandri tuvo dos hijos. El primero, Arturo AlessandriRodríguez, llegó a ser un abogado reconocido y decano de la Facultad deDerecho de la Universidad de Chile. En una división familiar de compe-tencias, su segundo hijo, Jorge Alessandri, se hizo ingeniero, pero even-tualmente también llegó a la política; fue ministro de Hacienda de 1947 a1950, antes de ingresar al mundo de los negocios que guardaba nexos conlas mismas familias de la élite que controlaban el Estado. En parte a tra-vés de contactos con la familia Matte, con uno de cuyos miembros su her-mana contrajo matrimonio, Jorge Alessandri se convirtió en el presidentede Papelera, una empresa privada de gran envergadura que pasó a ser “lacompañía insignia del poderoso emporio de los Matte” (Silva, 47), yAlessandri devino entonces como una figura crucial en la Sociedad de Fo-mento Fabril (Sofofa), organización diseñada para impulsar relaciones denegocios con el Estado. Jorge Alessandri se encargó de mantener a la fami-lia Matte en el centro de la economía a través de buenos contactos políti-cos, desenvolviéndose como su representante y agente de negocios. Estapoderosa plataforma de alianzas familiares fue reforzada no sólo median-te el matrimonio de su hermana sino también a través del papel ejercidopor Arturo Alessandri Rodríguez como decano de la Facultad de Derecho.La dominación de los Alessandri –y luego de los Aylwin y de los Frei– den-tro y fuera del Estado chileno, constituye un rasgo emblemático de unaélite unida a través de una facultad de derecho, una familia extendida ymúltiples cargos.

ARGENTINA: LA COMPETENCIAENTRE ÉLITES COSMOPOLITAS SIN ESTADO

La estabilidad de las instituciones y las familias de los Estados de Brasil yChile contrasta notoriamente con la situación de Argentina. Los argenti-nos se han apoyado por bastante tiempo en estrategias internacionales –ytambién nacionales– para obtener poder político, pero estas estrategiasprofesionales no han logrado ser trasladadas de modo satisfactorio a lasinstituciones del Estado, incluyendo el derecho. En consecuencia, aquellosque acumulaban capital internacional, incluso cuando era invertido unaque otra vez en instituciones jurídicas públicas o en el Estado, acababangeneralmente destinándolo a “áreas grises” localizadas afuera o lejos delnúcleo del Estado.

La debilidad institucional del Estado argentino está relacionada convarios factores. El primero es que el territorio que llegaría a conformar


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Argentina nunca fue unificado bajo una sola división administrativa colo-nial que pudiera servir para promover una identidad nacional única. Tiempomás tarde, luego de la independencia a comienzos del siglo XIX, se dieronuna serie de conflictos considerables entre diversas regiones y Buenos Ai-res (Smith 1974, 1–2). Ningún patrón de pacto social emergió entre lasdiferentes élites como ocurrió en Chile y en Brasil.

En segundo lugar, en términos de ideas e instituciones, siempre haexistido una fuerte influencia del escenario internacional en Argentina,sobre todo en Buenos Aires. Esta influencia se dio originalmente debido alestatus de Buenos Aires como puerto de fluido intercambio y comercio(Lynch 1993: 1) y luego fue acentuada por la forma que tomó la economíadespués de la independencia, a saber, organizada a través de extensas ha-ciendas que producían ganado y ovejas para el mercado extranjero (Smith1974, 11). El largo período de prosperidad de Argentina, a finales del sigloXIX y hasta la década de los años 30 del siglo pasado, fue erigido con baseen estas líneas de exportación. Como resultado, en contraste con Chile,nunca se hizo necesario que los promotores de técnicas y conocimientosespecializados del extranjero tuvieran que propalar una ofensiva en con-tra de ideas nacionalistas.

En tercer lugar, y relacionado con los dos elementos mencionados, laforma de la organización política Argentina provino de las grandes hacien-das. Los rasgos dominantes fueron, por lo tanto, el clientelismo y el patro-nazgo. La presencia de clientelismo quiere decir que caudillos localespertenecientes a grandes grupos de terratenientes utilizaban su podermilitar así como sus propias y extendidas relaciones familiares para lu-char y obtener el poder político (Smith 1974, 16-17; Walter 1985, 18-22). Adiferencia de los otros países, sin embargo, estos conflictos no fueron neu-tralizados mediante un compromiso social relativamente estable.

Como en otros lugares, parte de la legitimación de un sistema basadoen clientelismo y en conexiones familiares provenía del derecho y de lasuniversidades. Al describir las generaciones que se extendieron a lo largodel siglo XIX e inauguraron el XX, Balmori, Voss y Wortman destacan elmismo movimiento generacional percibido en otras latitudes. Así, las fa-milias tradicionales gozaban de movilidad social, “pasando de comercian-tes a negociantes en la primera [generación], terratenientes en la segunday servidores públicos en la tercera ... Tanto la segunda como la tercerageneración empezaron a integrarse al campo profesional, especialmenteen un área, el derecho” (1984, 146-47). Las actividades de los “abogados”,como en otros sitios, tenían relativamente poco que ver con la práctica delderecho. La élite ocupó cargos públicos primordialmente (180) “para enla-zar sus propios intereses económicos con los de la Nación y cerrar el paso ala competencia o interferencia de terceros” (140). De nuevo, en contraste

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con Brasil o Chile, las acciones de la élite que ocupó el poder estatal no setradujeron en inversiones a favor de la autonomía del Estado o de la capa-cidad institucional14. El “campo” del Estado argentino fue, en cambio, pri-mordialmente un campo de batalla para determinar quién llegaría a ser elgobernante.

La combinación de un conjunto de instituciones estatales débiles y unacceso fácil al capital extranjero creó un círculo cerrado. El espacio frag-mentado propio del Estado argentino facilitó la configuración de un campoen el que se libraban intensas batallas, y tanto la legitimidad de lo extran-jero como el capital foráneo fueron empleados para afrontar esas luchas(Smith 1974, 3, 9). La intensidad y la frecuencia de las luchas violentas enArgentina luego se tradujo en un escenario donde los detentadores delpoder estatal eran incapaces de ocupar el terreno suficiente para construiralgo (Sikkink 1991). Por supuesto se dieron algunos cambios, pero la faltade estructuras estatales hizo que el Estado y la economía continuaran ope-rando principalmente sobre la base del patronazgo, el clientelismo y elpoder militar, en lugar de ideas e instituciones asociadas con la legitimi-dad de lo foráneo y del capital extranjero, incluyendo el derecho.

Al mismo tiempo, no obstante, Buenos Aires implementó un fuerte con-junto de instituciones para el inversionista extranjero, incluyendo, en par-ticular, una serie de compañías de abogados enfocadas hacia el exterior,las cuales pudieran hacer uso de sus contactos familiares y personales parafacilitar los negocios y el intercambio. Estas instituciones alrededor delEstado vendrían a ser los centros de operaciones locales para aquellos in-teresados en seguir estrategias internacionales y profesionales. De estemodo, los importadores de “ideas modernas”, pertenecientes a la élite, noformaban parte del Estado, sino de las “áreas grises” localizadas a su alre-dedor.

Aun cuando no es abogado, la trayectoria de Raúl Prebisch, sin dudaalguna el economista más famoso de Latinoamérica y Argentina, es dicienteal respecto. Prebisch es descendiente de la tradicional élite argentina. Tra-bajó en la Sociedad Rural –fuertemente identificada con la élite– comoconsultor en la década de los años 20 (Sikkink 1991, 75-76; ver también

14 De acuerdo con la descripción de Remmers sobre la política en Chile y en Argentina antes de1890, “la violencia y el personalismo, en lugar de una competencia pacífica entre los grupospolíticos rivales, caracterizaban el control del Gobierno Nacional [de la Argentina] durante esteperíodo. Diversos grupos que se llamaban a sí mismos partidos hacían parte de la contienda,pero sus actividades pueden ser comprendidas mejor en términos de los intereses personales desus jefes. En contraste con Chile, la unidad y la misma existencia de diferentes grupos políticos enla Argentina no infundieron demasiado respeto hacia principios generales ni lograron difundirsentimientos de unidad de partido” (1984, 25). Ella también resalta la continuidad de los perío-dos posteriores: “la estructura multipolar de competencia continuó dándose en Chile, mientrasque en la Argentina la lucha básica bipolar entre los que estaban ‘adentro’ y los que estaban‘afuera’ volvió a darse en 1916” (1984, 211).


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Love 1996a, 122-25)15. En el transcurso de los años 30 fue miembro delgobierno conservador del general José Uriburu (manteniendo una rela-ción distante), ayudó a la creación del Banco Central y se desempeñó comosu director de 1935 a 1943. También fue profesor de economía política enla Universidad de Buenos Aires (1925-48) (Pastore 1989, 209). Aunque eraeconomista, ocupó posiciones semejantes a las de la élite jurídica antesdescrita. No obstante existen varias diferencias en el caso argentino. Pri-mero, reflejando la temprana inmersión de la élite argentina en redes ydebates internacionales, Prebisch mantuvo un enfoque bastante orientadohacia lo internacional –lo que tal vez explica su precoz consagración alárea de la economía– (Love 1996a, 124-25). De hecho, la concentración deesfuerzos de la élite profesional argentina en el escenario extranjero co-rresponde a la falta de opciones para obtener una exitosa inversión profe-sional de esfuerzos en casa.

Cuando Perón ascendió al poder en 1946, Prebisch y todos los que tra-bajaban con él fueron excluidos del Gobierno e incluso de las universida-des16. Prebisch se fue entonces a Santiago para ser el secretario ejecutivode la Comisión Económica para América Latina (Cepal), la cual apenasestaba siendo inaugurada por las Naciones Unidas17. Desde el escenariointernacional, Prebisch fue tremendamente influyente en promover la ideadel desarrollo económico a través de la substitución de importaciones. Cuan-do Perón fue derrocado por los militares en 1955, Prebisch se convirtió enconsejero de Gobierno. Una vez más, no obstante, cuando se produjo unnuevo cambio de gobierno, salió de la Argentina para volver a la Cepal.Siguiendo un patrón de inversión profesional de esfuerzos primordialmen-te en el contexto internacional, más tarde prosiguió su carrera liderandola Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo(Unctad). Sus conocimientos profesionales especializados hicieron que supresencia en la política argentina se extendiera por tres décadas, pero aunasí él no dedicó (y no pudo dedicar) dichos conocimientos de modo signifi-cativo a las instituciones de Argentina, excepto al inicio de su carrera.Prebisch se concentró en las organizaciones internacionales y buscó ejer-

15 Él fue nombrado como director de la oficina de estadísticas de la Sociedad Rural por su primosegundo, Enrique Uriburu (Love 1996a, 126). La Sociedad Rural lo envió a Australia para queestudiara “los métodos estadísticos relacionados con la cría del ganado” (Love 1996a, 123).

16 Según Pastore, “casi todas las personas, de uno u otro modo, fueron forzadas a dimitir o simple-mente [fueron] expulsadas del trabajo. Algunas fueron contratadas por bancos centrales delexterior o por otro tipo de instituciones, pero la mayoría siguió ejerciendo su profesión en elsector privado” (1989, 196).

17 De acuerdo con Sikkink, “él mantuvo un resentimiento con el gobierno peronista debido a laabrupta expulsión de su cargo, al desmantelamiento del grupo económico que había conforma-do en el Banco Central, así como por la revocación de varias de las políticas que había promovido(1991, 76; ver también Pastore 1989, 196). Según Pastore, bajo el peronismo “los puestos de lasuniversidades fueron ocupados por personas de más bajo perfil” (1989, 196).

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cer influencia sobre el Estado argentino básicamente a través de posicio-nes ocupadas afuera del Estado.

La trayectoria de Prebisch es indicativa del patrón que siguen las élitesprofesionales argentinas. Allí no hubo una paz social perdurable o un jue-go en donde los que tenían el poder estatal se rotaban el mando. Los perde-dores políticos consideraron aconsejable invertir sus esfuerzos en el exterior,ya que los cambios de gobierno generalmente no acarreaban una rotaciónde las élites profesionales al mando sino, al contrario, purgas que se ade-lantaban incluso en facultades de universidades o en instituciones domés-ticas que arrojaban como resultado su distanciamiento del Estado.

LA ÉLITE DIVIDIDA DE MÉXICO

La idea de un campo de poder dividido explica fehacientemente el modelode gobierno de México. Allí, un patrón de dominación de una élite relativa-mente unificada –como el caso de Brasil y Chile– fue despedazado con laRevolución Mexicana de 1910. La división de la élite fue un reflejo de larevolución, que puso, de un lado, a la alianza liberal-campesina, y del otroa los terratenientes y a la élite de los negocios, quienes habían gobernadoMéxico a lo largo del período de Porfirio Díaz de finales del siglo XIX. La“familia revolucionaria” que dominó el Gobierno mexicano mantuvo supoder y autoridad, en parte por conservar su alianza con el campesinado ycon los trabajadores, así como por mantener una distancia formal con laantigua élite terrateniente (v. gr., ver Camp 1989; Lomnitz y Pérez-Lizaur1987; Maxfield 1987, 2; Wasserman 1993). Como resultado, la élite gober-nante del Estado ha permanecido formalmente dividida desde la apariciónde la burguesía industrial. Sujetos graduados en derecho que ocupabancargos en el Estado vendrían a ser separados de sus potenciales adversa-rios localizados en el campo de los negocios, precipitando graves conse-cuencias para el derecho, el Estado y los negocios18.

18 En las palabras de Camp, “los empresarios prestigiosos mexicanos representan a las clases alta ymedia-alta, ya que los empresarios influyentes usualmente son hijos o nietos de miembros perte-necientes a la comunidad de los negocios. Así, aun cuando eventualmente un líder empresarialse encuentra emparentado con un político destacado, esta situación es excepcional y así ha sidopor décadas. En los comienzos de siglo, varios políticos y empresarios importantes fueron co-múnmente educados en la Universidad Nacional y en el Colegio Nacional Preparatorio. Estoscontactos educativos fueron importantes para entablar amistades de juventud así como paraconsolidar futuros contactos. Pero en cuanto el sector privado ganó fuerza y por ello se empeza-ron a requerir gerentes con diversas destrezas, dicho escenario ayudó a que los centros educati-vos privados moldearan a los futuros líderes de las instituciones de negocios. En consecuencia, laeducación separó aún más a los ejecutivos de negocios de los futuros políticos” (1995, 123-24). Esmás, “los gobiernos posrevolucionarios jamás tuvieron un nivel importante de intercambio entrelos dirigentes políticos y económicos como sí fue el caso en el período precedente a 1910. Asimis-mo, el nivel de intercambio a lo largo de todo el siglo XX jamás ha sido amplio si se le comparacon el ocurrido en los Estados Unidos” (Camp 1989, 100). De manera similar, Smith afirma que“ha habido poca intersección entre los cargos de las carreras políticas y aquellos pertenecientes


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Las familias de terratenientes al igual que las más importantes en laesfera de los negocios, tales como los Terrazas-Creel en Chihuahua, fueronel blanco más visible de la Revolución Mexicana, en la que la reforma agra-ria fue un grito de lucha. Aun cuando las familias más poderosas tuvieronla capacidad de reagruparse y reconquistar el poder en un tiempo relativa-mente corto, de todas formas tuvieron que cambiar su manera explícita dehacer política19. Asimismo siguieron siendo el blanco de esfuerzos orienta-dos a materializar una reforma agraria y una redistribución en general –esfuerzos que alcanzaron su pico más alto en los 30, bajo el mando delpresidente Cárdenas–. De esta manera, esta asediada élite de negociosbuscó mantener y financiar lazos familiares que pudieran ser usadospara proteger sus negocios y su mundo frente al poder del Estado, asícomo frente a las alianzas contra las que ellos habían luchado en larevolución20.

El asombroso papel que desempeñaron las familias en el campo de losnegocios es documentado por Larissa Lommitz y Marisol Pérez-Lizaur(1987) en un destacado estudio de una red de negocios familiares que se haextendido desde 1890 hasta el día de hoy, sobreviviendo durante cinco ge-neraciones a través de aproximadamente 150 núcleos familiares. Esta redde negocios interdependiente económicamente –con empresas casi inde-pendientes en donde trabajan hermanos y primos que no heredan el nego-cio principal– fue mantenida a flote mediante un sistema de patronazgosostenido por “mujeres centralizadoras” que facilitaban el intercambio deinformación a través de eventos y canales familiares. Este sistema fami-liar aseguraba un acceso efectivo al capital, protección en contra de ame-nazas externas, así como una especie de sistema de seguridad social privadopara los miembros de la familia extensa. De igual forma, en lugar de obe-decer a los estrictos parámetros del mercado, esta red operaba de acuerdocon la lógica de preservar la trascendencia de los vínculos familiares y deevitar tener una identificación con el Estado. Este enfoque genérico logró

a los negocios –en contraste con los Estados Unidos–” (1979, 203). Hay una descripción revisionistaque presta mayor atención a los vínculos generados entre los sectores público y privado, especial-mente en el nivel local y luego de que el Estado mexicano empezó a involucrarse ampliamente enlas variables de tipo económico (Centeno 1994, 114, 129; Zaragoza 1988, 204; ver tambiénWasserman 1993); pero la división formal entre las dos élites sigue teniendo validez incluso hoydía, y claramente la misma ha facilitado los aspectos cruciales para la configuración de los pape-les institucionales del derecho y de los abogados.

19 Luego de la revolución, “los grandes líderes de la causa de Porfirio así como sus familias empeza-ron a sufrir un completo descrédito político. Por eso no pudieron ocupar ningún cargo político,excepto en el nivel local, por lo general en comunidades aisladas” (Wasserman 1993, 73). Comose anotó, en Monterrey, en cambio, la vieja élite logró absorber el gobierno nombrado por losganadores de la revolución (Saragosa 1988, 123-26).

20 Por supuesto, la reconstrucción de la fortuna y de los negocios familiares no tuvo lugar sin laaquiescencia o incluso el apoyo del Estado, el cual, v.gr., contaba con razones económicas pararevigorizar la industria de ganado en Chihuahua.

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adaptarse de una manera bastante exitosa a la economía mexicana al me-nos hasta entrada la década de los años 6021.

El derecho y los abogados, como tales, no jugaron un papel muy impor-tante en este sector de negocios familiares. Muchas de las familias másimportantes de esta red, por ejemplo, después de la revolución no se mo-lestaron en enviar a sus hijos a que obtuvieran una educación formal(Lomnitz 1987). En su lugar preferían que sus hijos rotaran en varias posi-ciones antes de que heredaran el negocio. Esta opción revela el valor quese otorgaba a los grados profesionales en comparación con el capital fami-liar. A pesar del relativo bajo prestigio del derecho, existían, por supuesto,abogados privados y líderes en negocios con grado en abogacía. Muchos delos “primos pobres” de la red de negocios familiares obtuvieron diplomasen derecho que podían poner al servicio de los prósperos negocios familia-res. De hecho, varias facultades de derecho –sobre todo la Escuela Libre enCiudad de México, D.F., fundada en 1912– educaron personas que luegoingresaron en el mundo de los negocios como abogados o negociantes. Así,el derecho se mantuvo como una manera de acreditación de cierta impor-tancia para la vieja élite en México22.

Un patrón semejante –pero desligado del anterior– es evidente en laesfera pública, pero debido a que las reglas de herencia del Estado sondiferentes a las del sector privado, dicho patrón no tiene que ver con rela-ciones familiares perdurables23. El equivalente de las organizaciones denegocios familiares en el sector público es el persistente rol de los que hansido generalmente conocidos como las “camarillas”. La fuente de donde

21 Como Camp manifiesta, “estructuralmente, el sector privado había sido dominado hasta losaños 60 por las firmas manejadas por las familias” (1989, 62). Como se anotó, incluso enMonterrey, que difiere en varios aspectos del resto de México, “las familias extendieron nuevasredes y engendraron nuevos descendientes. Al respecto, la red familiar de la élite se ensanchó,pero, además, devino más densa, con porciones bastante estrechas que configuraban círculoscerrados de matrimonios o vínculos entre un círculo pequeño de familias” (Saragosa 1988, 138).

22 El estudio de Camp sobre los empresarios sugiere que el rol de las acreditaciones en derecho hadeclinado con el paso del tiempo y que las áreas de negocios e ingeniería han ganado terrenorecientemente: “el derecho es uno de los dos títulos más importantes que las personas de nego-cios han obtenido. Pero el derecho alcanzó la cima como primera opción de educación para losempresarios en la década de los 20, cuando uno de cada cuatro empresarios con educaciónuniversitaria buscaban seguir esta carrera” (1989, 67).

23 “El hacer empresas fue un asunto de familia, y así jóvenes con aspiraciones se inclinaban a hacercarreras profesionales o a formar parte del sector público en lugar de dedicarse a los negocios.Debido a que el sector privado ofrecía pocas oportunidades para el empresario que trataba desurgir por sí mismo, y debido a que los mexicanos no habían adquirido valores orientados haciala iniciativa privada, tuvo lugar una fuerte demarcación entre los mundos público y privado. Ensegundo lugar, comparado con su análogo de Estados Unidos, el sector privado se encontrabarelativamente poco desarrollado, y así diversos empresarios extranjeros controlaban varios de losrecursos” (Camp 1989, 100). También parece que la política ofrecía mayores posibilidades demovilidad social para aquellos que no hacían parte de la clase alta. Smith afirma, v. gr., que laélite de los negocios correspondía a un linaje de clase más alta en comparación con la élitepolítica (1979, 200).


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provinieron las “camarillas” originales fue la Revolución Mexicana, obede-ciendo una lógica paralela a la de las empresas familiares. Los revolucio-narios controlaron la presidencia, y sus redes personales –forjadas enbatallas– dieron forma a su enfoque en el Gobierno. Los “camarillas” revo-lucionarios y sus “descendientes” fueron denominados desde 1920 como“la familia revolucionaria” (v. gr. Knight 1992) e incluso pueden ser ras-treados hasta el presente (Centeno 1994)24. La importancia constante queguardaron los lazos de lealtad personal, no obstante, también estuvo rela-cionada con la hostilidad que la nueva élite gobernante sintió con respectoa la élite de los negocios y a los terratenientes. Aquí, también, las redes decontactos personales facilitaron la configuración de una suerte de barrica-da que podía ser utilizada en contra de los ataques de la vieja élite gober-nante (Saragosa 1988). La inseguridad existente en ambos bandos promovióla aparición de fuertes lazos de lealtad personal.

Sin embargo, a diferencia de las familias de negocios, los “camarillas”políticos fueron instruidos principalmente a través de instituciones de edu-cación, así como a partir de conexiones personales y familiares. Como erael caso antes de la revolución, la educación en derecho, y en particularaquella de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), era unaspecto decisivo para adelantar una carrera política25. Pero la que algunavez fue la fuente de la élite gobernante del tiempo de Porfirio Díaz, estre-chamente relacionada con la aristocracia terrateniente, se convirtió en lafuente de una nueva élite gobernante confeccionada por la revolución encontra de dicha aristocracia. La misma institución fue empleada por am-bos grupos, pero la nueva élite hizo incluso menos uso del derecho como talen comparación con sus predecesores. Dicha élite no quiso apoyar a lostribunales que invocaban independencia para frustrar acciones en pro dela reforma agraria, ni tampoco tuvo razón alguna para dar trabajo en laUNAM a personas que darían al derecho más importancia que a la políticapropia de la alianza revolucionaria.

24 La familia revolucionaria, según Frank Brandenburg (1964, 3-6), “está compuesta por hombresque han recorrido México por más de medio siglo, quienes han trazado los derroteros políticosde la revolución y quienes hoy día detentan un poder de decisión política efectivo” (citado enHansen 1971, 106).

25 Según Peter Smith, en un estudio sobre las élites gobernantes mexicanas publicado en 1979,“resulta particularmente sorprendente ... el dominio persistente de la profesión del derecho. Porejemplo, entre la clase alta prerrevolucionaria, se considera que el 44.4% ha ejercido (o al menosse ha formado) como abogado; para la generación revolucionaria la cifra decrece un poco (37.8%)y para la posrevolucionaria vuelve a subir con un 47.1% ... Antes, durante y después de la revolu-ción, la profesión del derecho ha operado como canal directo para acceder a la política enMéxico” (89). El reciente libro de Camps ofrece una lista de las carreras estudiadas por losfuncionarios desde 1884 hasta 1991 (1995, 101). El derecho tiende a ocupar más de las dosterceras partes, con excepción de pocas administraciones, teniendo su mayor auge el períodoinmediatamente posterior a la Segunda Guerra Mundial. Este porcentaje ha decrecido reciente-mente, al punto que en el gobierno de Salinas, los economistas y los abogados compartieronuna misma proporción: el 23%.

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La educación jurídica ha fomentado el éxito de la política mexicanamás por el desarrollo de “contactos y de una destreza social que por unmanejo de técnicas y conocimientos especializados” (Smith 1979, 118; ver,en general, Lomnitz y Salazar, en proceso de publicación). La línea diviso-ria entre la política y los profesores de cátedra de dedicación parcial fue,en todo caso, disipada: “Los profesores usualmente ocasionaron que susestudiantes se hicieran allegados de sus “camarillas”, y viceversa; en nopocas ocasiones, exestudiantes premiaron a sus profesores ofreciéndolescargos políticos” (Smith 1979, 121). El número de graduados en la Facul-tad de Derecho de la UNAM era relativamente reducido, alrededor de 150por año hasta por lo menos la década de los 50, facilitando así alianzascercanas. Muchos eran procedentes de las provincias y a menudo hacíanparte de “las clases media o popular” (Smith 1979, 150). Más tarde, porsupuesto, ellos también provinieron de la élite política de Ciudad de México.

Así como las organizaciones de negocios familiares lograron mantener-se a flote a través de una especie de agencia privada de empleo y de segu-ridad social, las “camarillas” políticos no pudieron gobernar únicamentecon base en lealtades personales de unos con otros. Uno de los elementosque mantuvo fusionado el sistema fue lo que hoy se conoce como la corrup-ción (ver Riding 1989, 113-33), parte de la cual involucraba a los miembrosde la clase política que se financiaban unos a otros (situación reforzada conel sexenio –término único de seis años– que era el sistema de la presiden-cia). De gran importancia también fue, sin embargo, un populismo persis-tente asociado con la revolución, el cual igualmente mantuvo a la defensivaa las familias de negocios y a los terratenientes.

El derecho en México, debido a esta división histórica, ocupó una posi-ción marginal, controlada y segmentada en el manejo del Estado y de laeconomía. Un círculo vicioso –que fue uno de los resultados de la segmen-tación– impidió la constitución y el éxito de aquellos que pudieron haberimpulsado la construcción de la autonomía del derecho, así como del estatusde los abogados. Debido a esto el derecho fue una instancia mucho másmarginal en contraste con Brasil o Chile. Por razones diferentes, su posi-ción fue similar a la propia de Argentina.

LOS CHICAGO BOYSENVUELTOS EN EL ROPAJE DE LA DEMOCRACIA

Los políticos abogados prestantes pueden ser contrastados con la nuevageneración de economistas que se convirtieron a la democracia. En la dis-cusión sobre esta nueva generación no utilizaremos el mismo estilo de pre-sentación empleada en la de los abogados prestantes. En lugar de centrarnosen las estructuras y las instituciones que impulsaron la dinámica del pa-


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pel de los abogados reconocidos, ofreceremos una foto instantánea de lossujetos que son el resultado de las transformaciones, tema de este libro.Estas son las personas cuyo auge en el poder pretendemos explicar en loscapítulos posteriores.

Esta generación ha sido bautizada y celebrada como los “políticos tec-nócratas”, para así destacar la combinación de sus conocimientos técnicosespecializados con su intervención en política (Centeno y Silva, 1997;Domínguez 1997). El término político tecnócrata resalta una actitud orien-tada hacia la economía, y los autores que escriben acerca de ellos enfatizansu conexión con los Estados Unidos. De hecho, podemos encontrar unacantidad significativa de literatura dentro de los Estados Unidos y entrelas tesis de doctorado allí producidas, que elogia y promueve las virtudesde este grupo en particular. Sin embargo, nuestra pretensión no es aceptarcomo evidentemente valiosa este tipo de literatura que se autopromocionasino, en cambio, interrogarla. Destacaremos las similitudes de los diversospatrones estructurales nacionales y concentraremos nuestra atención enciertas diferencias que con frecuencia son pasadas por alto.

Como fue anotado, los políticos tecnócratas cuentan con mayores simi-litudes en los cuatro países analizados, que los grupos de abogadosprestantes del Estado. Es fácil encontrar en los cuatro países economistasque hablan el mismo idioma, tienen experiencias educativas similares, seconocen uno con otro y enfocan los problemas de la economía y el Estadodesde una perspectiva idéntica. Como señala Jorge Domínguez acerca delos individuos analizados en su libro sobre tecnócratas políticos, “ideas cos-mopolitas, entendidas, aplicadas y desarrolladas de acuerdo con patronesprofesionales universalistas, vinieron a formar parte de su ser” (1997, 16).Más aún, sus carreras se entrecruzan mediante oficios semejantes presta-dos en instituciones financieras internacionales o cuando son recibidos comoprofesores visitantes o incluso de permanencia asegurada (tenure-trackprofessors) en los Estados Unidos. Estos sujetos se encuentran mucho másestrechamente conectados a los Estados Unidos que los abogados cosmo-politas al continente europeo. Pero de nuevo, la homogeneidad progresivano debe obscurecer las diferencias importantes o las limitaciones del caso par-ticular como una de las claves para explicar las transformaciones estatales.

La gestión de Pedro Aspe, quien se desempeñó como secretario de Ha-cienda bajo el gobierno de Carlos Salinas, es reconocida en buena medidacomo la causa de la radical transformación de la economía mexicana (ver,en general, Golub 1997). Aspe hace parte de una generación que se hizoadulta en los 60, durante un período de crisis económica y social26. En

26 El grupo también incluye a Jaime Serra (Ph. D., Yale, 1979), Hermino Blanco (Ph. D., Universidadde Chicago, 1978) y Ernesto Zedillo (Ph. D., Yale, 1978), todos convertidos en personas destaca-das en México e internacionalmente. Zedillo fue el presidente que siguió a Salinas en 1994.

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contraste con los economistas de generaciones previas, el grupo con el queAspe es asociado destinó sus cometidos hacia los Estados Unidos –usando“el doctorado de los Estados Unidos como la medida ‘universal’ para obte-ner credibilidad en la trayectoria profesional” (Golub 1997, 103)27.

Como hijo de un abogado negociante y descendiente de una importantefamilia de terratenientes en Michoacán, Aspe creció formando parte de laclase media-alta de Ciudad de México. Estudió en la universidad privadamás prestigiosa de Ciudad de México, el Instituto Tecnológico Autónomode México (ITAM), antes de ir a los Estados Unidos a obtener su doctoradoen economía del Massachusetts Institute of Technology, MIT (Instituto Tec-nológico de Massachusetts) en 1978. De acuerdo con Camp, Aspe conoció aSalinas en Boston cuando éste se encontraba estudiando en Harvard (Camp1993, 16). Aspe volvió a México en 1987, empezó a dictar clases en el ITAMy muy pronto formó parte del PRI. También fue director de la Facultad deEconomía del ITAM, donde continuó enseñando hasta 1982. En lugar demantenerse al margen del Gobierno, como fue la costumbre de sus descen-dientes, empleó los lazos que había creado con Salinas y la credibilidad ensus conocimientos especializados en economía para cruzar la barrera tra-dicional que delimitaba a la élite mexicana. Aspe empezó su carrera políti-ca en la administración de Miguel de la Madrid a inicios de la década de los80, y luego fue nombrado por Salinas como Secretario de Hacienda en 1988.

La educación de Aspe en el extranjero no sólo le sirvió para identificar-lo como alguien sobresaliente que contaba con un conocimiento especiali-zado internacionalmente reconocido, sino que además le ayudó a formarparte de una red internacional de contactos que robusteció su perfil carac-terizado por la especialidad. Los profesores de Aspe en MIT fueron un pun-to clave de referencia, al igual que sus compañeros de clase en Boston,entre los cuales se encontraban Domingo Cavallo de Argentina y Alejan-dro Foxley de Chile28. No es de extrañar que Aspe hubiera negociado sininconveniente alguno la deuda mexicana mediante gestiones con los fun-cionarios del Fondo Monetario Internacional y otras personas, lograndoser seriamente considerado como uno de los “economistas de máxima tallaprofesional” (Golub 1997, 27), comprometido en abrir el mercado mexica-

Blanco fue el principal negociador de Salinas en los acuerdos del Nafta y posteriormente sedesempeñó como ministro de Hacienda de Zedillo. Serra fue ministro de Comercio con Salinas ydespués ministro de Hacienda bajo la administración de Zedillo.

27 Según Golub, diversas generaciones previas de economistas del Estado fueron educadas en laUNAM, en otros países de Latinoamérica o en Europa (1997, 103).

28 Yergin y Stanislaw (1998, 237) afirman que estos futuros economistas también se hicieron ami-gos de Lawrence Summers –actualmente secretario del Tesoro estadounidense y, antes de eso,uno de los economistas clave para el Banco Mundial junto con Jeffrey Sachs, quienes eran estu-diantes en ese entonces–. Ellos también construyeron vínculos estrechos, entre otras personas,con Rudiger Dornbusch –profesor de MIT– y con Stanley Fischer, quien entonces trabajaba enMIT y ahora es el delegado del director ejecutivo del FMI.


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no, controlar la inflación e impulsar procesos de privatización. Al presen-tar las razones para lograr los acuerdos adelantados en Washington, Aspepropinó una lección a la oposición mexicana desde “el elevado escenariodel conocimiento técnico superior” (Golub 1997, 131). Sus opositores, llegóa sugerir, simplemente no entendían lo que se requiere para obtener unaeconomía próspera.

El conocimiento especializado de Aspe, su estrecho nexo con los Esta-dos Unidos, así como su abierta afiliación al consenso de Washington y alejercicio de políticas democráticas, hacen de él un representante idóneodel grupo de los políticos tecnócratas.

MODELOS CONTRAPUESTOS

El giro desde los políticos abogados prestantes hacia los economistas deno-minados políticos tecnócratas cuenta con una serie de rasgos generalesque ya han sido destacados, de los cuales el más básico consiste en que elconocimiento especializado de los políticos tecnócratas se ha centrado enla economía, mientras el de los políticos que eran abogados destacados, enel derecho. No obstante, hablar en términos de conocimientos especializa-dos subestima el contraste allí existente. Los políticos tecnócratas dedicangran esfuerzo a adquirir un conocimiento especializado público de tallainternacional, que les sirva como medio para progresar en sus carreras,así como para estrechar lazos con sus análogos que se encuentran adentroo afuera de sus países. Para tener legitimidad y credibilidad como econo-mistas, por ejemplo, deben obtener un doctorado en los Estados Unidos,realizar publicaciones en revistas de impacto internacional –particular-mente en inglés publicadas en los Estados Unidos– y en muchos casos dic-tar clases en universidades estadounidenses (ver Loureiro 1998). Enresumen, así sea en términos de economía o de otro tipo de conocimientosprofesionales especializados, los políticos tecnócratas están fuertementeinmersos en un mercado internacional moldeado en los Estados Unidos. Elmercado es relativamente abierto, fuertemente competitivo y altamenteinternacional. Además, este mercado es jerárquico: los enfoques económi-cos de la periferia –lejos del centro localizado en el Norte– requieren obte-ner validación en el Norte antes de que los políticos tecnócratas lleguen aasumirlos en serio.

No obstante, también existen continuidades entre las generaciones delas élites estatales. Primero, la mayoría de los tecnócratas políticos tienenmuy buenas conexiones y cuentan con abolengos más o menos cercanos ala élite. Lo que resulta diferente es que ellos se apoyan relativamente me-nos en el capital familiar y más en sus propios conocimientos especializa-dos, así como en la red cosmopolita construida de manera concurrente conla adquisición de sus conocimientos y el posterior desarrollo de sus carre-

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ras. Todavía sigue siendo verdad que el capital social es extremadamenteimportante para determinar quién será capaz de obtener un grado avan-zado en los Estados Unidos para luego participar en redes transnacionales.Ello requiere un manejo adecuado del idioma inglés, que se aprende mejormediante viajes y no a través de instrucción en salón de clase, y contar conrecursos y vínculos sociales para localizar diversas opciones de becas yotro tipo de recursos de financiación que hagan viable estudiar en el ex-tranjero. Los procesos más meritocráticos y abiertos con los que son aso-ciados los políticos tecnócratas hace que lleguen a ser descalificados algunosdescendientes de la élite, así como incluidos otros tipos de personas. Elresultado, sin embargo, no ha consistido en desplazar a una élite. La mis-ma simplemente ha sido perpetuada a través de las estadísticas en lugarde ser reproducida de manera directa a través del capital familiar.

Los economistas enaltecidos como políticos tecnócratas han sido acto-res determinantes en la transformación de los Estados objeto de nuestroanálisis. Es importante advertir, no obstante, que ellos no son los únicosactores que forman parte del escenario. Las bases estructurales de la viejaélite –el derecho y las instituciones jurídicas– aún subsisten y, como vere-mos, no han cambiado mucho. Si por ejemplo nos concentramos en las re-formas judiciales, la versión de un cambio dramático es difícil de sostener.Pero el buen acoplamiento que ha existido entre los economistas del Nortey del Sur no puede ser replicado en las instituciones jurídicas, que son másantiguas y más imbuidas en el campo nacional. Se trata de un cuadro com-pletamente distinto.

Los capítulos siguientes resaltarán esta confrontación, que realmenteconsiste en la influencia de la historia y de las estructuras en el campo delpoder. Rastreamos esta confrontación a través de los canales de cambio defuerzas y conocimientos especializados en el ámbito internacional y, sobretodo, en los Estados Unidos: los Chicago Boys, el neoliberalismo y los dere-chos humanos internacionales. Estos canales pueden ser abordados de ma-nera inconexa, pero ellos han servido tanto de bastiones para la vieja élitecomo de instancias de conocimiento especializado para la nueva. Podemosver esta dinámica en una serie de instituciones. Así destacaremos, por ejem-plo, las oficinas de abogados empresariales que están proliferando enLatinoamérica y a su vez analizaremos el mundo todavía menos difundidodel derecho de los intereses colectivos. Podríamos haber indagado exacta-mente los mismos procesos en otros escenarios que aún requieren ser estu-diados con mayor detenimiento –entre otros, los bancos de inversión y lascompañías consultoras que ahora proliferan en todo el globo con la misiónde reestructurar los Estados y sus economías.


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CAPÍTULO 3

La internacionalizaciónde las luchas por el poder

En este capítulo, en lugar de ofrecer un resumen del libro, pretende-mos exponer una forma de conectar las diferentes partes que lo compo-

nen, así como mostrar los hilos comunes que unen los episodios y las esce-nas particulares que conforman el material de sustento de nuestra tesis.Los siguientes capítulos abordan ejemplos específicos que ilustran tenden-cias y contratendencias nacionales. Por ejemplo, en el campo de los dere-chos humanos, destacamos el caso de la Vicaría en Chile, la organizaciónmás famosa de derechos humanos en Latinoamérica, y a su vez explicamospor qué observamos una suerte de enfoques divergentes –contraejemplos–en otras partes. Estos ejemplos permiten explorar el modo en que los tras-plantes son utilizados y moldeados por luchas locales por el poder. Perocon respecto a los derechos humanos y a otro tipo de tópicos que analiza-mos, preferimos evitar exponer en detalle los estudios de caso respectivossobre la manera como los posibles trasplantes o los conocimientos especia-lizados interactúan con diversos escenarios nacionales. En lugar de esasminucias potencialmente abrumadoras, quisimos crear atajos que termi-nen por revelar los procesos generales. El peligro de estos atajos, no obs-tante, es que pueden llegar a obscurecer un cuadro más amplio quecomprende un estudio comparativo pormenorizado de los cuatro países yde la variedad de eventuales trasplantes y conocimientos especializadosallí presentes.

Por lo tanto, en este capítulo expondremos de forma conjunta los ras-gos generales que ilustran la continuidad y la coherencia de nuestros re-sultados y puntos de vista. El libro, en sí mismo, consiste en momentos derecorridos históricos complejos, los cuales exigen una combinación entrenarrativas diacrónicas y comparativas. Si bien en este capítulo pretende-mos hacer generalizaciones, eso no significa que aspiremos a producir unestudio comparativo estático. Resulta esencial mostrar las relaciones –es-pecialmente las del Norte con el Sur– que son centrales para nuestra ex-

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plicación. Las comparaciones de este capítulo, por tanto, provienen de dosejes básicos: uno se basa en las naciones o los Estados y el otro en temas otecnologías.

ESTRATEGIAS ACADÉMICAS COSMOPOLITASEN EL ESTADO Y EN SUS ALREDEDORES

Nuestra idea básica es que las importaciones y exportaciones de las técni-cas y conocimientos especializados predominantes en los Estados Unidosson moldeadas de acuerdo con los eventos y agendas nacionales. Estos even-tos determinan la posición que detentan los importadores dentro del ámbi-to del poder estatal. Debido a nuestro énfasis en este itinerario histórico,nuestra primera exposición se centra en las explicaciones de los diversosdesarrollos nacionales a la luz de la trayectoria histórica. Tal y como esconcebida por los economistas, la idea de la dependencia del desarrolloeconómico en relación con el recorrido histórico (path dependence) signifi-ca simplemente que los caminos ya tomados determinan la viabilidad y laaspiración hacia ciertos futuros posibles. En nuestra exposición, la princi-pal diferencia frente a dicho enfoque es que resaltamos la importancia dediversos shocks –incluyendo nuevos Estados, golpes militares y nuevosgobiernos posautoritarios– que transforman la posición de los importadoresy los exportadores.

Nuestra primera explicación está compuesta de dos partes: Brasil yChile versus Argentina y México. Existen ciertos hilos comunes entre cadapar, pero las variaciones del primer par son mucho más pequeñas que lasdel segundo. La variable clave para llevar a cabo el análisis comparativoes la estructura del Estado. Con estructura del Estado no queremos decirdescripciones tales como un Estado fuerte, un Estado democrático y unEstado autoritario. En lugar de suministrar este tipo de etiquetas, preferi-mos abordar este análisis siguiendo más la tradición de la sociología políti-ca (v. gr. Rueschmeyer y Skocpol 1996) al igual que conceptos relacionadoscon las jerarquías y la división del trabajo de dominación dentro de lasélites de poder1.

1 Empleamos el término “élite de poder” para describir a aquellos que actúan dentro y alrededordel ámbito del poder estatal. No implica que la etiqueta “élite” se aplique a un grupo predetermi-nado, lo cual eliminaría del estudio, por ejemplo, a los movimientos “locales”. Así, estudiamos elámbito del poder estatal para examinar cómo son producidas las élites –incluyendo el tópico desi los actores estatales provienen de movimientos sociales locales, o acceden al Estado a través deinstituciones meritocráticas mediante extensas redes de familias–, cómo legitiman sus prescrip-ciones y cómo moldean las instituciones y los conocimientos especializados de Gobierno. Unfactor clave en los países analizados, como se sugiere en el texto, es la competencia relativamen-te abierta que existe para acceder a las posiciones estatales encumbradas. Las élites más homo-géneas generalmente son las más cerradas para el ingreso de nuevas personas.

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Una diferencia determinante es el grado de homogeneidad dentro delas élites de los diversos países, lo cual tiene que ver con el tamaño perosobre todo con la historia. Las élites argentinas y mexicanas son muchomenos homogéneas que sus análogas de Brasil y Chile, y la élite brasileñase encuentra mucho más diversificada que la chilena. La élite mexicana,como se anotó en el anterior capítulo, se caracteriza por una sola grandivisión, mientras que la de Argentina está mucho más fragmentada. Otragran diferencia presente en los cuatro países se da en los circuitos, vehícu-los e instituciones que sirven para la producción y reproducción de técni-cas y conocimientos especializados estatales. Estos factores son cruciales,pues las batallas sobre el Estado son luchadas en términos simbólicos con-cernientes al conocimiento del Estado, así como al arte de conducir susasuntos. Estas diferencias son tan visibles que, como será enunciado en lasegunda parte, incluso si organizaciones como la Fundación Ford tienenagendas uniformes en un momento determinado, sencillamente terminanajustándolas a las condiciones locales y, por lo tanto, ayudando a precipi-tar resultados diferentes.

Los diversos paisajes del poder estatal en el período subsecuente a laSegunda Guerra Mundial estuvieron destinados a desembocar en diferen-tes estrategias internacionales con divergentes consecuencias locales, yaque la conversión del capital internacional en procesos de legitimidad delos Estados se dio a través de distintos recorridos. En general, las estrate-gias internacionales pueden ofrecer una oportunidad para que una éliteexcluida (o un grupo aspirante a ser élite) ensamble una contraofensiva.El grupo puede utilizar acreditaciones internacionales, técnicas y conoci-mientos especializados, así como conexiones para hacer capital que puedaser reinvertido en escenarios públicos domésticos. El capital internacionalprovee el tiquete de admisión. Dependiendo del balance en el intercambioentre el Estado y el capital extranjero, el cual también se encuentra sujetoa conflictos y cambios, las estrategias internacionales pueden conducir anuevas oportunidades que en últimas conllevan a transformaciones esta-tales. Este es el proceso que da origen al título de este capítulo, así como eldel libro. Las luchas internacionalizadas por el poder son también desafíosa la hegemonía de élites estatales tradicionales.

UN NEW DEAL DE TIPO BÉLICO Y REACCIONARIO

Brasil y Chile ofrecen variantes de lo que esencialmente es el clásico pa-trón latinoamericano: se caracterizaron por una hegemonía –en todo mo-mento relativamente frágil y amenazada– de un grupo más o menospequeño, el cual controlaba los activos del Estado, el sector privado y laacademia. La extensa combinación de instituciones bajo su control hizofácil que se caracterizara a estas élites como “el establecimiento”. De igual

LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LAS LUCHAS POR EL PODER

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forma el derecho jugaba un papel principal en legitimar y mantener conso-lidados los compromisos entre los grupos de la élite, lo cual les facilitómantener el poder a través del tiempo. Este establecimiento ocupó rolesque guardan varias similitudes con aquellos desempeñados por el estable-cimiento de la costa Este en los Estados Unidos, esto es, la élite protestan-te íntimamente ligada con universidades altamente prestigiosas. Esteestablecimiento también tiene cosas en común, desde otro punto de vista,con la élite argentina, la cual gozaba de una base particularmente fuerteen el poder privado alrededor del Estado, más no en él.

La legitimidad y el papel de estos abogados reconocidos del Estadofrecuentemente eran desafiados por grupos excluidos del poder. Uno deesos desafíos tuvo lugar en 1930 cuando la gran depresión estremeció almundo. En particular, las economías legítimas internacionales –centradasen instituciones tales como la Cepal en Santiago, Chile (conducida por RaúlPrebisch, un argentino que dedicó sus cometidos profesionales al ámbitointernacional, ver capítulo 2)– ganaron prestigio por encima del conoci-miento docto de los abogados que controlaban el Estado y las institucionesalrededor del mismo. En la década de los años 30 y 40, esta tendenciafomentó la configuración de Estados fuertes, políticas de sustitución deimportaciones, así como la adquisición por parte del Estado de grandesempresas e industrias –políticas que vendrían a ser identificadas con el“Estado desarrollista”–. La élite jurídica fue capaz de absorber este desafíoy mantener su posición dominante, pero dicho reto ayudó a preparar elescenario para confrontaciones más recientes que estuvieron estrechamenteconectadas con la Guerra Fría y con lo que ha sido denominado como “laGuerra Fría intelectual”.

En Chile y Brasil, los grupos que desafiaban a otros grupos relativa-mente pequeños de políticos abogados, fueron construyendo con el pasodel tiempo su credibilidad mediante inversiones en bienes académicos. Encircunstancias particulares, especialmente en los momentos de crisis, losgrupos desafiantes aprovecharon diversas oportunidades para utilizar estainversión en la construcción de sus propios espacios en el ámbito del poderestatal. Cuando estas inversiones a largo plazo empezaron a gozar de ma-yor valor con el transcurso del tiempo y a su vez nuevas generaciones sevolvieron adultas, refrenar a sus contendientes se convirtió en una tareamucho más difícil para la élite jurídica. Un resultado natural fue la combi-nación y multiplicación de batallas turbulentas en contra de dicha élite, lacual se convirtió en un blanco común. Las personas pertenecientes a losgrupos relativamente excluidos pudieron desarrollar nuevos conocimien-tos para aplicar en el Estado, novedosas técnicas especializadas para go-bernar –basadas en la economía o en la sociología, por ejemplo –, así comovínculos de alianza con los Estados Unidos para retar la hegemonía de lospolíticos abogados formados bajo patrones europeos. De esta forma, todos

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los grupos aspirantes a ser élites lograron tener un blanco común y unmismo punto de referencia.

Además, en el período posterior a la Segunda Guerra Mundial existióuna considerable inversión por parte de los Estados Unidos para reformarla educación en Latinoamérica (v. gr. Puryear 1994). Esta reforma, quecontó con el apoyo de entidades gubernamentales y de las fundacionesfilantrópicas más importantes, se concentró en elevar la calidad no sólo dela economía, sino también de otras disciplinas tales como la antropología,la ciencia política y la sociología –todo en nombre de la modernización ydel desarrollo económico–. Se le dio énfasis al desarrollo de disciplinasespecializadas, de investigaciones y publicaciones académicas, de progra-mas de doctorado, así como a la posibilidad de estudiar en el extranjero.Los potenciales sujetos que desafiaban a los abogados doctos –especial-mente aquellos provenientes de grupos que no contaban con el capital fa-miliar y social suficiente para progresar dentro de los grupos tradicionales–lograron aprovechar estas nuevas oportunidades. Desde la perspectiva delos Estados Unidos, sobre todo después de que Fidel Castro ascendió alpoder, estos programas pretendían asegurar aliados, así como luchar encontra del comunismo con la introducción de ideas y tecnologías que con-ducirían al progreso económico sin necesidad de promover ideales de iz-quierda.

Algunas personas ubicadas dentro del dominio del derecho intentaronneutralizar estos desafíos a su posición dominante, para lo cual estrecha-ron lazos con diversas fundaciones y entidades estatales con el objeto dehacer ver que el derecho era un instrumento que también podía ser moder-no y útil para el desarrollo. No obstante, los programas de derecho y desa-rrollo en Brasil y en Chile no obtuvieron los mismos resultados exitososque sus programas rivales realizados desde la economía y las ciencias so-ciales. El derecho se convirtió en una disciplina aún más desacreditada yanacrónica. De hecho, en ninguno de los países los programas lograrontener impacto real alguno sobre la educación jurídica. Sólo se presentaronefectos laterales. El énfasis brasileño en el derecho empresarial reforzó elpoder de una parte relativamente marginal de la élite jurídica –aquellosabogados agentes intermediarios que trabajan para empresas internacio-nales–, la cual pudo sacar ventaja del debilitamiento del resto de integran-tes de dicha élite (ver capítulo 12). Aun así, los objetivos propios de la reformajamás se consiguieron.

Las estrategias internacionales en el contexto de la Guerra Fría sirvie-ron a su vez como factores que precipitaron grandes crisis de Estado enestos países. Los militares en Brasil endurecieron su posición respecto aaquellos identificados con la izquierda en 1969, excluyendo una gran por-ción de descendientes de la élite del poder estatal y aumentando las opcio-nes de represiones violentas a las voces de disenso. En Chile la dictadura


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de Pinochet, quien ascendió al poder en 1973 luego de las divisiones aso-ciadas con Allende, asesinó y envió al exilio a muchos de los que anteshabían ocupado el poder. Ambas intervenciones militares, que fueron rea-lizadas en nombre de la Guerra Fría, protegieron la propiedad privada dela vieja élite, pero los nuevos grupos en el poder tuvieron poco respeto porlas oligarquías que habían gobernado el Estado en nombre del derecho.Los desafíos creados efectivamente habían socavado a la vieja élite. Losrecién llegados se apresuraron entonces a perseguir a los reformistas de lavieja élite que habían promovido ideales de izquierda, y para ello el esta-blecimiento jurídico no se constituyó como punto de referencia que ofrecie-ra escenarios de liderazgo para los nuevos gobiernos. En Chile, el podermilitar se alió con los Chicago Boys, quienes respondieron con una agendaque colocaba a los abogados y al derecho en una posición relativamentemarginal. En Brasil la situación fue más complicada, pero por lo generalsurgieron economistas –especialmente Delfim Netto– que jugaron papeles do-minantes en los gobiernos militares y en las administraciones sucesoras.

La situación de las instituciones jurídicas predominantes en Brasil yen Chile, en particular las cortes y las facultades de derecho, fue debilita-da sustancialmente con el paso sucesivo de estos desafíos. Ambas institu-ciones habían obtenido su prestigio y legitimidad en parte debido a susnexos con las familias tradicionales y en parte por la autoridad concedidaal modelo jurídico europeo. El prestigio de la rama judicial y de los profe-sores de derecho –muchos de los cuales también eran jueces– disminuyóprogresivamente a medida que se percibió su anacronismo ydesactualización con respecto a las técnicas y conocimientos especializa-dos necesarios para promover el desarrollo económico. Los profesores dederecho empezaron a ser vistos como diletantes y no como académicos se-rios o como investigadores sistemáticos, y asimismo las cortes empezarona ser prácticamente irrelevantes en los asuntos más importantes de Go-bierno. Por lo tanto, la posición del derecho dentro de las institucionesestatales decreció, a pesar de los esfuerzos de los promotores de la línea dederecho y desarrollo. Los golpes militares encontraron muy poca resisten-cia por parte de las cortes o las facultades de derecho en Brasil y en Chile.El éxito de los desafíos elevados en contra de esta élite en los años 70 y 80se hizo evidente por el modesto rol que jugaron tanto las cortes como lasfacultades de derecho luego de superados los regímenes militares.

Esta élite logró reagruparse de diferentes maneras en cada país. Debi-do a la relativa diferenciación que se puede constatar en la élite brasileña,dicho grupo pudo responder a los desafíos planteados utilizando las insti-tuciones existentes, particularmente la Asociación de Abogados del Brasil.En cambio en Chile esta lucha requirió la conformación de nuevas institu-ciones, incluyendo las ONG de derechos humanos que tuvieron tanta im-portancia y que luego sirvieron de modelo para otras latitudes.

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AGENTES INTERMEDIARIOSCOMO POLÍTICOS OPORTUNISTAS

En México y en Argentina los puntos de partida fueron bastante diferen-tes. Como fue expuesto en el anterior capítulo, la élite jurídica erigida enla Colonia –los académicos cosmopolitas, los políticos y los héritiers de laaristocracia terrateniente– había sido eliminada en gran medida como fuen-te de poder y legitimidad gubernamental hacia los años 30. En efecto, laélite de los tiempos de Porfirio Díaz –el inverso histórico de lo que fue elcaso en Brasil y Chile– fue derrotada en los inicios del anterior siglo en laRevolución Mexicana, creando así una división que sería perdurable en laélite de México. La élite tradicional no se retiró sino que se mantuvo afue-ra del Estado y se concentró en construir y mantener empresas y bienesraíces familiares. El compromiso político que surgió como producto de larevolución –y que se extendió de una u otra forma hasta el presente– per-mitió que la vieja élite floreciera aun cuando estuviera excluida del Go-bierno. La aristocracia terrateniente y sus descendientes dentro de laburguesía mexicana no participaron directamente en el gobierno del Esta-do. La élite del Estado, en contraste, comprendía un grupo formado enderecho, que eran las personas descendientes del ala ganadora en la Revo-lución Mexicana y quienes habían construido sus bases en el PRI, el parti-do político con mayor tiempo en el poder en México. Aun cuando los sujetosde la nueva élite gobernante eran claramente el resultado de las mismasinstituciones educativas que habían dado como producto a la élite estatalprerrevolucionaria, ellos no sostuvieron contactos con el poder privado delmismo modo como lo hicieron los abogados prestantes de Brasil o de Chile.

En México, por lo tanto, las cortes e incluso las facultades de derechofueron forzosamente plegadas al PRI y a las estructuras de incentivos queeste partido facilitaba. Los profesores de derecho ganaban prestigio y po-der principalmente a través de conexiones con el poder político y el PRI, ylo mismo se podía predicar de los miembros del aparato judicial. Así, encomparación con los escenarios de Chile y Brasil, la jurisdicción y la acade-mia jurídica mexicana jugaron un papel todavía más marginal en el Go-bierno y en la legitimidad del Estado. En lugar de una relación cercanaentre las viejas familias, los tribunales y las facultades de derecho, cadauna reforzando la estabilidad y la legitimidad del Estado, los tribunales yel derecho mantuvieron una fidelidad mucho menor al Estado mexicanodominado por el PRI, el cual reclamaba su autoridad en la RevoluciónMexicana.

La historia de Argentina condujo a posiciones del poder judicial y delas facultades de derecho incluso más débiles, pero la causa de esta fragili-dad fue bastante diferente. Las crisis frecuentes –que comprenden más de


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veinte golpes militares a lo largo del siglo XX– produjeron un legado quelimitó severamente la ampliación de los cometidos académicos y profesio-nales orientados a la construcción de cualquier institución estatal, inclu-yendo las jurídicas. Los grupos profesionales que se encontraban dispuestosa invertir esfuerzos en regímenes particulares eran generalmente expul-sados del Estado (e incluso del país) cuando el gobierno al mando –ya fuerapopulista o militar– cambiaba. Cada vez que los regímenes alternaban elpoder cambiaban completamente la permanencia no sólo de las personasque manejaban el Estado sino también de aquellas pertenecientes a lajurisdicción e incluso de las facultades de derecho. Las instituciones delEstado se hicieron débiles debido a las constantes purgas y lo que ellasimplicaban en términos de disposición de recursos profesionales para di-chas instituciones. De modo entendible, los profesionales tendieron a in-vertir sus esfuerzos en otras partes, incluyendo el exterior, en lugar decorrer el riesgo de hacerlo en el Estado altamente inestable de Argentina.Los abogados y los profesores de derecho, por lo tanto, no mantuvieronningún nexo especial con el Estado como tal, ya fuera mediante sus fami-lias o a través de sus conocimientos especializados. Ellos no ocuparon es-pacios dominantes parecidos a los descritos en Chile o en Brasil, o inclusoa los de la élite gobernante de México. Las instituciones asociadas con elderecho –las facultades de derecho y las cortes– fueron extremadamenteendebles y marginales en las violentas contiendas por el poder del Estado.

Las historias de México y Argentina, por lo tanto, no muestran las lí-neas de lucha observadas en Brasil y en Chile. México y Argentina fueronsociedades divididas y fragmentadas y, consecuentemente, las formas deacumulación de capital extranjero estuvieron destinadas a ser diferentes.En particular, encontramos estrategias internacionales paralelas que, encontraste con las situaciones de Brasil y Chile, prácticamente lograronignorarse de forma mutua. Ellas no contaron con un enemigo común queeventualmente pudieran minar.

Además, es casi axiomático que los esfuerzos invertidos por la élite enestrategias cosmopolitas tienden a guardar una relación inversamente pro-porcional con la solidez de sus nexos con las instituciones estatales locales.En otras palabras, las élites que son relativamente privilegiadas pero quemantienen una posición frágil y débil frente al Estado, por lo general pro-penderán a ser mucho más cosmopolitas que sus contrincantes bien conec-tadas con el Estado. De acuerdo con esto, las estrategias cosmopolitas enMéxico y en Argentina fueron dictaminadas por las élites relativamentemás prósperas y privilegiadas que habían sido excluidas del poder del Es-tado. En cambio en Brasil y en Chile las élites más privilegiadas se mantu-vieron bien conectadas con las instituciones del Estado, aun cuando engrados diversos, por lo cual tuvieron menos necesidad de acudir a estrate-gias cosmopolitas.

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Estas diferencias fueron tenidas en cuenta por los programas estado-unidenses dirigidos a Latinoamérica. En Brasil y sobre todo en Chile seotorgó un fuerte énfasis a los recursos del exterior (Puryear 1994), lo cualse vio reflejado en especial en la inversión estadounidense bastante visibleen educación y en conocimiento. Sin embargo, la activa inversión en dere-cho y desarrollo no fue necesaria para que la élite privada mexicana o lasélites profesionales argentinas tuvieran mayor familiaridad con las tecno-logías e ideas de los Estados Unidos, incluyendo las del campo jurídico. LaFundación Ford, por ejemplo, cuando empezó a invertir en Argentina lo-gró filtrar fácilmente su influencia en la Fundación Di Tella, en lugar detener que crear algo nuevo frente a los ojos de una buena porción de laélite que ya había sido americanizada.

México se distinguió por la producción de una sola división estructu-ral, con los sectores público y privado escindidos, los cuales pasarían aconfigurar dos mundos jurídicos completamente diferentes, incluyendo abo-lengos familiares distintos, así como facultades de derecho y potencialestrayectorias profesionales divergentes. Las estrategias de cada divisiónestructural fueron por lo tanto completamente diferentes. En el sectorpúblico los esfuerzos cosmopolitas no obtuvieron ningún tipo de injerenciaen el Estado hasta el final de los años 80. Solamente hasta entonces unaestrategia académica construida con base en los derechos humanos se con-virtió en la estrategia de avanzada hacia el poder del Estado.

En contraste, las estrategias jurídicas cosmopolitas para la burguesíaprivada y para los grupos descendientes de la élite tradicional mexicanaprerrevolucionaria, produjeron un pequeño grupo de abogados foráneosque prestaban sus servicios a diversos negocios extranjeros, ocasionandocon ello un impacto reducido en el Estado. Este grupo de abogados priva-dos configuró un mundo jurídico bastante diferente al del ala pública, y apesar de sus vínculos con el extranjero, no dedicó esfuerzos importantespara acceder a distintas técnicas y conocimientos jurídicos especializados.

Las estrategias internacionales han desafiado la división existente entrelos dos sectores jurídicos mexicanos, pero dicha división aún persiste. Loseconomistas, como relativos recién llegados al Gobierno de México, al prin-cipio se encontraron dominados por la élite estatal construida básicamen-te a partir de relaciones personales y así necesitaron amasar mayorcategoría y autonomía con respecto a los abogados vinculados al Estado.Ellos concentraron sus esfuerzos en conocimientos técnicos de forma rela-tivamente temprana, lo cual los condujo hacia los Estados Unidos luego deque el prestigio internacional de la economía estadounidense se había asen-tado. Utilizaron estos conocimientos especializados para ganarse un espa-cio en las instituciones estatales, pero se inclinaron por desempeñarse sobretodo como “tecnócratas”, aislándose de esta forma de las fuentes principa-


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les del poder político. No obstante, la creciente importancia de este conoci-miento tecnócrata estatal –especialmente evidente con la crisis económicade los años 70 y la crisis de la deuda de los 80– instó a que varios integran-tes de la generación actual de la élite política emprendieran esfuerzos paralegitimar la economía. La estrategia internacional les permitió unirse avarios economistas que provenían del sector privado y eran formados enuniversidades privadas. Conectados a través de su educación en el exte-rior y mediante conocimientos y técnicas especializadas compartidas, loseconomistas de ambos lados de la división –incluyendo a Pedro Aspe (vercapítulo 2)– vinieron a ser “los políticos tecnócratas” de las administracio-nes de Salinas y de Zedillo.

Las crecientes presiones del exterior, abarcando la entonces florecien-te comunidad internacional de derechos humanos, junto con el incrementopaulatino de poder de los tecnócratas políticos, hizo que el gobierno deSalinas se sirviera de aquellos que habían centrado sus cometidos en laestrategia internacional para desarrollar conocimientos especializados enderechos humanos. Estas actividades, al lado de aquellas propias de loseconomistas, minaron el clientelismo tradicional del PRI. El Nafta, las re-formas electorales y las campañas en contra de la corrupción y de las dro-gas aceleraron más a fondo los impulsos orientados hacia las nuevas formasde legitimidad jurídica internacional. Aquellos que invertían sus esfuerzosen derechos humanos habían realizado carreras políticas bastante impor-tantes dentro del PRI a través de la Comisión Nacional de Derechos Hu-manos (CNDH) y de la oficina del Procurador General. Lo mismo ocurriócon los abogados que adquirieron conocimientos especializados en econo-mía, quienes progresaron mediante las negociaciones del Nafta o través delos cargos más técnicos del Gobierno y con una mayor orientación hacia losEstados Unidos.

De otra parte, las firmas privadas de abogados, que desde tiempo atráshabían creado nexos entre los abogados de las viejas familias de élite ydiversos negocios internacionales, también tomaron ventaja de los consi-derables conocimientos especializados extranjeros y de la experiencia enel exterior (foreign know-how) adquiridos en las negociaciones sobre lacrisis de la deuda de inicios de la década de los años 80, y asimismo utiliza-ron esta legitimidad producto de los conocimientos tecnificados para abor-dar asuntos de derechos humanos tales como el de implementar eleccionestransparentes. Como resultado, lograron una cercanía mucho mayor conel Gobierno y el poder del Estado. Por lo tanto, en el escenario mexicanolas estrategias internacionales ayudaron a que la vieja élite privada seubicara nuevamente dentro de las fronteras del Estado, primero mediantela economía y posteriormente a través del derecho. De manera más gene-ral, las inversiones de esfuerzos y de recursos jurídicos internacionaleshan ayudado a cerrar la división entre las dos élites que ahora convergen

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en técnicas y conocimientos especializados acuñados en los Estados Uni-dos, incluyendo el derecho económico y los derechos humanos.

La trayectoria argentina es similar a la de México, pero la situación esmás compleja. Allí no se presentó una simple división que las estrategiasinternacionales pudieran llegar a superar y, lo que es más importante, noexistió un Estado real para dominar o para usar con el objeto de estabilizarlas inversiones argentinas de recursos y esfuerzos. En Argentina, el capi-tal extranjero ha sido manipulable y disponible de manera fácil. En estepaís también se dio un acceso relativamente temprano hacia los EstadosUnidos por parte de los abogados y otros profesionales. Por ejemplo, encontraste con México, la élite argentina, ejemplificada en Raúl Prebisch,desde hace tiempo ha concentrado sus esfuerzos fundamentalmente endiferentes instituciones internacionales. Por razones similares, la élite pro-fesional argentina ha dedicado sus energías a instituciones híbridas locali-zadas alrededor del Estado.

Los dos principales conductos híbridos establecidos en Argentina –lasfirmas de abogados dedicados al derecho empresarial y los centros de in-vestigación privados más reconocidos (think tanks)– se encuentran orien-tados característicamente hacia los Estados Unidos, pero esta tendenciano requirió de una política de exportación agresiva como la observada enBrasil o en Chile. En efecto, estas instituciones fueron creadas en la mis-ma Argentina y posteriormente fueron reforzadas con conexiones e inver-siones extranjeras. La firma de abogados asociados representa en Argentinala institucionalización del rol del agente intermediario. La estabilidad delsector de las firmas de abogados empresariales proviene de la capacidadde unir en una instancia el capital extranjero, la comunidad de empresa-rios argentinos y el Estado argentino, aun cuando el Estado cambiara dra-máticamente de la transición de un régimen a otro. La estructura familiarsubyacente a las firmas les permitió acumular riqueza y perpetuarse conel transcurso del tiempo. Los abogados prestantes cosmopolitas general-mente se mantendrían ajenos al ámbito del Estado. En cuanto el valor delas técnicas y los conocimientos especializados estadounidenses comenzó acrecer, estos abogados empezaron a mandar paulatinamente a sus hijos alos Estados Unidos para comprar un título, ganar mayor nivel de especia-lidad y entablar conexiones, todo lo cual sería utilizado para sostener estesector profesional privilegiado.

La organización familiar de las firmas argentinas de abogados ha sidobastante exitosa aunque, en todo momento, también ha sido frágil: las re-ducidas oportunidades de entrada en ocasiones conducen a tensiones pro-fesionales y así peleas familiares pueden causar que algunas firmas sedividan. Además, las firmas familiares desde las que ciertos abogados sedesplazaron al Estado podían resultar perjudicadas por las políticas de


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venganza del régimen siguiente. Aun así, contando con fuertes motivospara no destinar directamente sus esfuerzos y recursos al Estado, o inclu-so a las cortes o a las facultades de derecho, estas firmas familiares en sumayoría prosperaron con la ayuda de las estrategias internacionales paraimpulsarlas y mantenerlas.

La eventual competencia frente a las poderosas firmas de abogadosempresariales generalmente ni siquiera era asumida como tal en Argenti-na. Al no existir la hegemonía jurídica que se daba en Brasil o en Chile, elderecho no se convirtió en blanco particular de los grupos aspirantes a serélites. Además, debido a que la legitimidad de la élite jurídica argentina yaera dependiente de los nexos y conocimientos especializados del exterior,los potenciales competidores iban en el mismo bote como abogados empre-sariales en términos de localizar las inversiones internacionales para serencauzadas localmente. En general, el problema de una endeble autono-mía en las facultades de derecho se extendió a las universidades, haciendodifícil invertir esfuerzos y recursos tanto en el Estado como en las univer-sidades mismas. Como resultado, la otra forma institucional dominantepara encauzar este tipo de inversión internacional en Argentina fueron loscentros privados de investigación más reconocidos (think tanks), de nuevoun típico producto estadounidense pero a la vez claramente local. Debidoa que la familia Di Tella procedía de la misma forma que la familia Rocke-feller en los Estados Unidos a finales del siglo XIX y principios del XX,adquiriendo legitimidad mediante instituciones de corte público, se pre-sentó casi que una convergencia predeterminada. En consecuencia, el re-sultado para las ciencias sociales más recientes –particularmente laeconomía y la sociología– fue bastante similar al observado en el sector delas firmas empresariales de abogados. Los centros de investigación másreconocidos lograron mantener abiertos los canales de comunicación entrelos conocimientos especializados del exterior y el capital, así como con cual-quier forma que tuviera el Estado existente. Si bien tanto las firmas deabogados como los centros de investigación más reconocidos se mantuvie-ron a raya del Estado, ambos pudieron disponer de intermediarios con accesohacia quienquiera que estuviera en el poder en un tiempo determinado.

Sin embargo, el estatus históricamente débil del derecho, constante-mente purgado por los nuevos gobiernos que destruían cualquier residuode los previos, implicó que no existiera un Estado fuerte para ser reforma-do de acuerdo con los patrones de las nuevas técnicas y conocimientos es-pecializados públicos. Con instituciones estatales aún no establecidas, nohabía nada para asir en Argentina que no fuera el poder político. Por lotanto, la entrada al Estado únicamente se hallaba sujeta a políticas deturno y a gérmenes venideros de un patronazgo para camarillas de tipoargentino. Las conexiones familiares podrían llegar a reducir los riesgosindividuales, pero había costos severos para las estrategias políticas cuan-

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do el poder cambiaba de manos. Por lo tanto, en el contexto argentino lasnuevas tecnologías de poder, tal y como las antiguas, fueron empleadasúnicamente como herramientas políticas de tipo estratégico. La retóricapodría ser la del estado internacional del arte, pero su verdadero objetivoera hacer descalabrar la oposición. A cambio de lo que ocurrió en los Esta-dos Unidos, en Argentina fue simplemente imposible combinar la credibi-lidad científica con el proselitismo político sin que la primera resultaradestrozada. Como consecuencia, el Estado argentino fue repetidamentedesgarrado. Las nuevas técnicas y conocimientos especializados no lleva-ron a ningún cambio institucional duradero.

Si bien en Argentina, al contrario de México, había una evidente líneadivisoria entre el estamento militar y el nuevo régimen democrático, elcambio no se precipitó debido a una acumulación de inversión de recursosen el Estado sino, por el contrario, debido a la guerra de las Islas Malvinas/Falklands que llanamente desacreditó a los militares, forzándolos a reti-rarse del poder. Los peronistas para ese entonces se encontraban en unaposición relativamente débil y el resultado fue que el Partido Radical –elpartido tradicional de los nuevos y viejos profesionales– llegó al poder. Losradicales no pudieron encontrar las herramientas suficientes para mane-jar la crisis de la deuda, por lo cual fueron expulsados del poder, permi-tiendo así que los peronistas se reagruparan bajo la dirección de CarlosMénem, ganaran las elecciones y finalmente empezaran a acumular algúntipo de inversión en el Estado. Los peronistas se convirtieron a la ortodo-xia económica comprando lo que era visto con buenos ojos por los estándaresinternacionales y asimismo incorporaron al Gobierno los centros de inves-tigación económica de punta. También por lo menos fingieron estar de acuer-do con la ortodoxia jurídica profesional, ofreciendo una apariencia delegalidad cuando al mismo tiempo tomaban ventaja de la falta de auto-nomía del propio sistema jurídico. Dentro de este clima, los economistascomenzaron a invertir más en el Estado e incluso en la supremacía delderecho, buscando así legitimar sus propias posiciones dentro del Estado.

Al mismo tiempo los profesionales afuera del Estado, incluyendo lasfirmas de abogados, lograron sacar provecho de la relativa estabilidad parainvertir más esfuerzos en diversas instituciones jurídicas, dentro de ellaslas facultades de derecho y de administración de universidades privadas,la resolución alternativa de conflictos y el comienzo de la reforma judicial.Esta multiplicidad de actividades son parte de una variedad de potencialesinversiones complementarias en el Estado y en el derecho, y su alrededor.Sin embargo, el éxito más contundente de las estrategias internacionalesen Argentina fue la explosión de instituciones prósperas afuera del Esta-do: los centros de investigación reconocidos y las firmas de abogados fami-liares.


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En contraste con Argentina y México, las estrategias jurídicas interna-cionales en Brasil y en Chile en las décadas de los años 80 y 90 pueden serinterpretadas como esfuerzos para reconfeccionar y reconstruir una pazsocial que había sido despedazada, y para redefinir el papel del derecho yde los abogados en Estados modificados. No obstante, como veremos, lareinversión en el derecho y en el Estado, ahora orientada hacia las técni-cas y los conocimientos especializados estadounidenses, se ha presentadode una manera pronunciadamente asimétrica: la economía ha avanzadomás lejos que el derecho y el derecho de los negocios más allá que el dere-cho de los intereses colectivos*.

El punto básico de esta sección del capítulo es que las estrategias inter-nacionales han sido forjadas en escenarios institucionales dramáticamen-te distintos, correspondientes a los cuatro países estudiados. En Brasil yen Chile las estrategias jurídicas internacionales ayudaron a facilitar elretorno del derecho –y el regreso de familias tradicionales de élite capacesde rediseñar sus credenciales de presentación– a una posición determi-nante en el Gobierno. En Argentina y en México, por el contrario, las es-trategias internacionales no encajaron en este modelo de desafíos yrespuestas. En su lugar, dichas estrategias funcionaron en complejas es-tructuras domésticas de poder que permitieron a algunos descendientesde la élite tradicional de México traspasar la frontera entre las élites pú-blica y privada, y a algunos sujetos cercanos al PRI hacer progresar lastecnologías de gobierno de este partido. En Argentina las estrategias in-ternacionales han empezado a transformar el Gobierno, especialmente conreferencia a asuntos económicos, pero estas estrategias sobre todo han crea-do y modificado las firmas de abogados de negocios y los centros de inves-tigación más reconocidos. Finalmente, aun cuando relativamente fácil deexplicar dada la estructura política de Argentina, resulta irónico que sien-do el país más imbuido en el mercado internacional de las técnicas y losconocimientos especializados en el período analizado, su ámbito de poderestatal terminara como el menos transformado por las inversiones domésti-cas de técnicas y conocimientos especializados provenientes del extranjero.

* Los autores utilizan aquí un contraste entre derecho de los negocios y derecho de los interesescolectivos (public interest law) que es común en la práctica jurídica norteamericana. Se trata dela coexistencia de, por un lado, firmas de abogados dedicadas a la asesoría de empresas pudien-tes y, por el otro, firmas de abogados dedicadas a la representación de grupos marginados(inmigrantes ilegales, minorías raciales, etc.) o de causas colectivas (v. gr., protección del medioambiente o de los consumidores). La mayoría de las firmas de abogados de negocios tambiénrepresentan gratuitamente a un pequeño número de personas que no pueden pagar los serviciosde un abogado. Pero el contraste al que se refieren Dezalay y Garth es el que existe entre dosformas distintas de ejercer el derecho en los Estados Unidos, una en representación de los inte-reses empresariales y otra en representación de los intereses de los marginados y de la colectivi-dad. [Nota del editor]

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DOLARIZACIÓN ASIMÉTRICA

En la segunda parte de este capítulo también procederemos de maneradiacrónica, pero cambiaremos de eje con el objeto de analizar ciertas técni-cas y conocimientos especializados en lugar de países específicos, concen-trándonos en el derecho y la economía, el desarrollismo y el neoliberalismo.Las técnicas y los conocimientos especializados así como las cuestiones dedebate son dos caras de un mismo desafío (Abbott 1988). Las profesioneslogran abrir mercados cuando de manera exitosa definen nuevos proble-mas, empleando para ello su propio lenguaje al igual que un nivel de cono-cimiento especializado. En términos de Bourdieu, es necesario hacer quelas personas ajenas a la profesión crean en quienes invierten esfuerzos yrecursos en el nuevo conocimiento (Bourdieu 1993; Dezalay y Garth 1996b).En contraste con la primera parte de este capítulo, en donde orientamosnuestra mirada hacia atrás para examinar los acontecimientos pasados deciertos Estados, aquí dirigiremos nuestra mirada hacia adelante, para pro-veer un enfoque más generoso en resultados: precisaremos las consecuen-cias producto de los esfuerzos acometidos por las nuevas ortodoxias, asícomo los universales empleados en el Sur.

A pesar de este giro en la perspectiva, el enfoque general continúa siendoel mismo. De nuevo el énfasis se encuentra en la idea de la dependencia enrelación con la trayectoria histórica y en los contextos que circundan tantoel viejo conocimiento, cimentado en los tribunales y en las facultades dederecho, como el nuevo que proviene del Norte. Ambos tipos de conoci-miento se encuentran enlazados con ciertos procesos de producción socialy de igual forma ambos exigen atención para vislumbrar de qué modo losprocesos son transformados para incluir nuevas cuestiones en el debate.Por lo tanto, el grado en el que ciertas técnicas y conocimientos especiali-zados del Norte se afianzan en el Sur, se encuentra determinado por aque-llas cuestiones que son consideradas como nuevas en el debate. Del mismomodo, el proceso como un todo es enormemente facilitado por choques y“nuevos acuerdos”, incluyendo golpes militares, el descenso de los regíme-nes militares, las divisiones del Vietnam producto de la Guerra Fría y cri-sis económicas como la de la deuda al inicio de los años 80.

Finalmente, aun cuando adelantamos nuestro análisis en términos deelaborar una arqueología de los nuevos universales hegemónicos, la expli-cación determinante proviene de una perspectiva que se centra en las alian-zas entre el Norte y el Sur. De manera similar, términos como “Estadofuerte” o “Estado democrático” resultan demasiado amplios para facilitaruna comprensión de estas transformaciones, las cuales pueden ser apre-ciadas sólo si se escruta por debajo de las categorías generales. La manerade adelantar la explicación es por lo tanto paradójica. En efecto, bien pode-mos comprender las transformaciones como el resultado de nuevas tecno-


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logías y cuestiones en el debate que producen nuevos conocimientos degobierno, especialmente en las tendencias de los derechos humanos y delneoliberalismo, o bien podemos centrarnos en instancias particulares queabren nuevos espacios de oportunidades, tales como aquellas que permitierona los abogados agentes intermediarios prosperar en las últimas décadas.

Una manera de describir el proceso en análisis es bajo el rótulo de“dolarización”, esto es, el proceso por el cual se ata el valor de las técnicasy los conocimientos especializados del Sur con el poder de capacidad decompra que ellos tengan en los Estados Unidos. El rasgo clave de las técni-cas y los conocimientos especializados impulsados por y a través de lospolíticos tecnócratas, es el nexo que mantienen con lo que resulta acepta-ble en las universidades y en los centros de investigación más reconocidosde los Estados Unidos. Sin embargo, aun cuando nuestra versión generalpuede ser representada como un giro que va desde los abogados prestanteshacia los políticos tecnócratas, o como la dolarización, resulta importantetener en cuenta que este giro general no ha operado a la misma velocidaden todos los escenarios. Algunos ambientes profesionales son más globalesque otros, incluyendo, particularmente, disciplinas más recientes como laeconomía. Dentro del derecho, el ejercicio de la abogacía en las firmas dederecho de los negocios se encuentra mucho más adelante que el ejerciciode la abogacía de causas sociales o que el derecho de intereses colectivos entérminos de dolarización. Este proceso altamente inequitativo, que agravael actual desequilibrio en el mercado de las técnicas y los conocimientosespecializados, es un microcosmos de lo que se encuentra en juego en laglobalización o la dolarización.

Con el objeto de resaltar este proceso desigual, así como los rasgosestructurales que lo producen, nos detendremos de algún modo en el ejem-plo de la economía y en dos ejemplos del derecho, la abogacía de las firmasde derecho de los negocios y el derecho de los intereses colectivos. Em-pleando estos ejemplos podremos examinar cómo un enfoque centrado enlas profesiones y en los campos nacionales de poder por sí mismos, puededar cuenta de las conexiones –y desconexiones– que ocurren en los contex-tos nacionales y transnacionales en momentos particulares. Analizandomás allá de la categoría de los tecnócratas políticos, por lo tanto, podemosasir diferencias y tensiones importantes en los procesos de dolarización.

LA DOLARIZACIÓN DE LA ECONOMÍA

La historia de la economía es un ejemplo casi perfecto de los políticos tec-nócratas y de la dolarización. La economía tuvo que asentar su autonomíafrente al derecho en Latinoamérica y hasta cierto punto en los EstadosUnidos. La primera generación de economistas después de la SegundaGuerra Mundial estaba estrechamente ligada con el establecimiento de los

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abogados en los Estados Unidos y en Latinoamérica (y con el PRI en Méxi-co). De hecho, muchos de los economistas más importantes de Latinoaméricafueron formados en facultades de derecho que también controlaban la en-señanza de la contaduría. La economía keynesiana y la del desarrollo fun-cionaron bastante bien en el período posterior a la Segunda Guerra Mundialpara lograr el sostenimiento de Estados relativamente fuertes, que a suvez mantuvieron –y modernizaron– la posición de los abogados prestantes,en especial en Brasil y en Chile (y en los Estados Unidos) aun cuandotambién dentro de la élite estatal de México. Las estrategias internaciona-les jugaron un papel importante y relativamente temprano en la evoluciónde la economía en Latinoamérica, debido a que la legitimidad provenientedel exterior podía ser usada para cuestionar el poder de la élite jurídicadominante, la cual requería de una menor inversión de esfuerzos y recur-sos extranjeros debido a su posición local más estable.

El Consenso de Washington fue realizado tanto en el Sur como en elNorte con base en la similitud estructural de la posición de un grupo deeconomistas que se encontraban afuera del establecimiento. El primer ele-mento determinante fue la inversión de esfuerzos académicos como unabase de legitimación para lo que entonces era una “alianza no sacra”. Losprimeros economistas de la Universidad de Chicago, quienes casi en sutotalidad eran la primera o la segunda generación de familias inmigrantes,carecían de capital social y de conexiones, por lo cual centraron su empeñoen el estudio de las matemáticas, de la teoría de la elección pública y de lasestrategias utilizadas por los medios de comunicación. Muy temprano ellosconformaron alianzas con un grupo para entonces marginal de republica-nos bastante conservadores, así como con personas de negocios que esta-ban en desacuerdo con las cómodas relaciones que configuraban elestablecimiento. Los economistas de Chicago también elaboraron podero-sos argumentos matemáticos para así erigir sus posiciones basados en unaeconomía “pura” orientada en contra de los ensayistas de Harvard, quie-nes estaban íntimamente ligados con el establecimiento del Este de losEstados Unidos. La contienda en el terreno de la economía también selibró en contra de los economistas keynesianos del establecimiento que sedesempeñaron en el gobierno de Kennedy, como los llamados intelectualesen acción. El Gobierno estadounidense fue denunciado como producto deun comportamiento continuo de tráfico de influencias que condujo a la in-flación y al estancamiento económico.

En 1950 los economistas de Chicago concentraron sus esfuerzos en elcampo internacional, cuando la economía de modelo neoliberal aún erarelativamente débil en los Estados Unidos. Liderados por Arnold Harbergerde la Universidad de Chicago, sacaron provecho de la Usaid y de fundacio-nes filantrópicas para invertir en potenciales instituciones afines del Sur,en especial la Universidad Católica de Santiago de Chile, el hogar de los


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originales Chicago Boys (ver Valdés 1995). Esta inversión en Chile logróconvertirse en contrapeso de la Cepal –entidad de las Naciones Unidasradicada en Santiago– y de Raúl Prebisch, quien en sí mismo es la perfectapersonificación de un economista cosmopolita bien formado e instruido. Lainversión estadounidense se distribuyó de manera relativamente equitati-va entre keynesianos y neoliberales, pero la economía convencionalkeynesiana o del desarrollo fue integrada al establecimiento chileno en laUniversidad de Chile. Los economistas jóvenes de la Universidad Católi-ca, quienes acudieron en gran número a Chicago, conformaron alianzas enChile parecidas a las adelantas entre los conservadores en los EstadosUnidos. Así, estuvieron listos cuando Pinochet ascendió al poder en 1973.

Ellos utilizaron sus conocimientos en economía matemática, sus vín-culos con los medios de comunicación, en particular El Mercurio, el análo-go chileno del Wall Street Journal, y sus conexiones con los economistas deChicago –quienes para entonces estaban ganando terreno dentro de la eco-nomía como profesión en los Estados Unidos –, para declarar la necesidadde “medidas de choque”, así como de una serie de reformas que vendrían aser la Biblia de los ataques neoliberales en contra del modelo de los Esta-dos intervencionistas de otras latitudes, incluyendo la Gran Bretaña. Elparalelo casi perfecto entre la Universidad de Chicago y la UniversidadCatólica creó una modalidad sobresaliente de importaciones y exportacio-nes, la cual ayudó para entonces a construir la credibilidad del emergenteconsenso de Washington y a suministrar las bases para el ajuste estructu-ral que le seguiría a la crisis de la deuda y a la elección de Reagan en losaños 80.

En Brasil, Delfim Netto, perteneciente a la primera generación de eco-nomistas que incrementaron su poder con los militares, utilizó el Estado yel desarrollismo como plataforma en contra del viejo establecimiento quehabía dominado al país. La segunda generación de los descendientes delestablecimiento, ejemplificados por personas como Pedro Malans, radicósu base en la Universidad Católica de Río de Janeiro. Ya que la economíaera una disciplina relativamente nueva en estos países, la nueva genera-ción de economistas tuvo la opción de educarse en el exterior, de regresar yesencialmente asumir la rama económica del Gobierno para alinearla conlas exigencias del mercado global emergente. La nueva generación utilizóla economía estadounidense y la credibilidad en las matemáticas en contradel Estado fuerte y de la inflación relativamente alta que caracterizabanlas políticas de Delfim Netto en los 70. Luego, la crisis de la deuda consoli-dó su posición.

Los grupos de investigación más reconocidos de Argentina –que esta-ban siempre bien conectados internacionalmente– no necesitaron de la eco-nomía para desafiar el establecimiento o el régimen militar, pero los

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economistas, guiados en un principio por Domingo Cavallo, obtuvieron unacceso relativamente fácil a los mercados internacionales de las técnicas yconocimientos especializados de la economía. Las matemáticas podían serempleadas para retar a abogados conversos como Martínez de Hoz. EnMéxico, una nueva generación dentro del establecimiento del PRI, que in-cluía a personas como Carlos Salinas, utilizaron la economía para aumen-tar su poder dentro del establecimiento del Estado así como para extenderpuentes que contactaran a economistas provenientes de las universidadesprivadas y del sector privado, como fue el caso de Pedro Aspe.

Los economistas latinoamericanos lograron elevar sus posiciones loca-les con la crisis de la deuda de los años 80. Sus enfoques y el ejercicio desus carreras les permitió crear buenas relaciones con aquellos que nego-ciaron la crisis de la deuda desde el otro lado. Sirviéndose de su habilidadpara hablar inglés, de sus conocimientos técnicos en economía, de sus co-nexiones con las comunidades de economistas en los Estados Unidos, asícomo en su empatía con los discursos democráticos que adquirieron al na-dar en las aguas académicas estadounidenses, ellos vinieron a ser el nú-cleo de los políticos tecnócratas elogiados en los Estados Unidos. De hecho,muchos de los economistas más destacados de Latinoamérica se conocie-ron e hicieron amigos en los Estados Unidos, particularmente en MIT y enHarvard, lugares en donde buena parte de la generación posterior a la deChicago fue educada. Ellos constituirían el lado sur de una versión másdemocrática del Consenso de Washington.

La integración del mercado de técnicas y conocimientos en economíase incrementó en los años siguientes. No sólo un grado académico interna-cional es requerido como base para efectuar cualquier apreciación creíbledentro de los conocimientos especializados en economía, sino que tambiénha empezado a ser paulatinamente necesario que se ocupe una posición enlos Estados Unidos, la cual otorgaría una mayor credibilidad profesional,incluyendo a los profesores visitantes e incluso nombramientos docentescon carácter de permanencia asegurada. Uno de los resultados es que unbuen número de economistas latinoamericanos son ahora docentes –inclu-so con permanencia asegurada– en varias universidades estadounidenses,y otros muchos ocupan plazas en el Banco Mundial o en el FMI. Este fenó-meno se encuentra bien ilustrado por el número de economistas del Surtrabajando para el Estado, quienes observan y monitorean las carreras desus jóvenes compatriotas –que enseñan y publican en los Estados Unidos–con el objeto de precisar su grado de compatibilidad con cargos locales,mientras que aquellos que trabajan en los Estados Unidos se preocupan deque su regreso llegue a “arruinar sus carreras”. Algunos economistas re-gresarán a sus países de origen, pero muchos adelantarán sus carrerasprimordialmente en los Estados Unidos, contribuyendo así a la fuga decerebros desde el Sur hacia el Norte.


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Una vez los economistas formados con el modelo de Chicago accedie-ron a posiciones de poder en el Norte y en el Sur, ambas partes –junto conorganizaciones financieras internacionales radicadas en Washington– sedesplazaron, sin obstáculo alguno, hacia el nuevo enfoque de las institu-ciones y el Estado: el así llamado giro para ir más allá del Consenso deWashington. Los economistas se hallaron simultáneamente imbuidos enlas estructuras del poder del Estado –aún más cuando hijos e hijastalentosas de la élite invertían sus esfuerzos y recursos en la economíaestadounidense– y en el mercado internacional de las técnicas y los conoci-mientos especializados. El campo transnacional por sí mismo empezó alegitimar y a conservar el poder así conquistado. Y los economistas ahoraven el derecho como un medio para legitimar y preservar las políticas quefueron asentadas en las décadas de los años 70 y 80, así como sus lugaresen el poder. Una parte del interés en las reformas judiciales deLatinoamérica proviene directamente de los economistas en el Estado, aligual que de los centros de investigación más reconocidos alrededor delEstado. Los economistas en el poder paulatinamente han venido recono-ciendo que para extender el mercado se requieren instituciones fuertes yuna credibilidad internacional. Los recientes ataques en contra del FMI,por ejemplo, se encuentran más orientados a consolidar, en lugar de repro-bar, la hegemonía de las técnicas y los conocimientos especializados eneconomía hechos en los Estados Unidos.

LA HIBRIDIZACIÓN DEL DERECHO DE LOS NEGOCIOS

La situación del derecho es diferente, en parte por la historia mucho másextensa de las instituciones jurídicas en Latinoamérica y su estricta in-mersión en las estructuras del poder estatal a lo largo del tiempo. La posi-ción de las facultades de derecho y de los tribunales es por lo tanto elproducto de vastas historias que han producido patrones de conducta yjerarquías de poder que son bastante difíciles de cambiar. El fracaso delmovimiento de derecho y desarrollo en tener un impacto real en la educa-ción jurídica en Brasil y Chile muestra la manera como esta combinaciónerrática fue forjada en las décadas de los 60 y 70. El derecho, el Estado y laeducación en el derecho en el Sur colisionaron completamente con lo quehabía sido el caso en los Estados Unidos, el país que estaba buscando ex-portar modelos y conocimientos especializados en estas áreas. El principaltriunfo del movimiento de derecho y desarrollo en el Brasil no fue la trans-formación de la educación en el derecho, del derecho o del Estado, sino lacreación de vínculos entre las personas que se encontraban aproximada-mente en las mismas posiciones en sus propios países. La élite jurídica delBrasil utilizó su experiencia adquirida con la línea de derecho y desarrollo,y sus conexiones para seguir rutas en cierta medida tradicionales hacia el

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poder del Estado. La diferencia es que esta vez sus bases para manteneruna posición internacional sólida se hallaban en su amistad con personasinfluyentes de los Estados Unidos, al igual que alguna familiaridad con elderecho de los negocios estadounidense, lo cual les permitió progresar ensus cargos cuando los economistas llegaron al poder.

Esta perspectiva puede ser empleada de manera más general para tra-tar de entender la Alianza para el Progreso. Los intelectuales en acción dela era de Kennedy en Washington pretendieron exportar lo que ellos re-presentaban para lugares con estructuras de poder del Estado bastantedistintas. Ellos no encontraron entidades afines en el Sur capaces deimplementar sus programas técnicos pertenecientes a una reformaanticomunista. Aun cuando ellos tuvieron bastante éxito en obtener alia-dos, algunos de los puntos técnicos cruciales, como aquellos que favorecíanuna reforma agraria, no fueron aceptados por los establecimientos políti-cos del Sur. En otras palabras, las personas del Sur que seguían la estrate-gia internacional de invertir en los conocimientos tecnificados y reformistasdel Norte –en particular, la reforma agraria– no obtuvieron un retorno dedividendos proporcionales al de sus inversiones especializadas. Muchos deellos terminaron siendo tildados de comunistas y exiliados por los regíme-nes militares que luego alcanzaron el poder. El fracaso de los programasde “la tercera vía” identificados con la Alianza para el Progreso en los años60 y 70, ensombreció la tendencia reformista del establecimiento de losEstados Unidos y contribuyó, junto con un deterioro en la economía, a sucolapso total poco tiempo después. Una de las razones para que JeanneKirkpatrick y la administración de Reagan apoyaran regímenes autorita-rios identificados como anticomunistas, fue que ellos no querían ver otroAllende ascendiendo al poder que llegara a trastocar las divisiones propiasde la Guerra Fría.

Algunos de los lazos de amistad hechos en las décadas de los 60 y 70 sevolvieron a unir cuando ambas tendencias fueron expulsadas del poderpor nuevos grupos de conservadores relacionados con la Guerra Fría y elneoliberalismo. El movimiento internacional de los derechos humanos esproducto de esta unión. No obstante, para avizorar el legado de este víncu-lo específico, y en especial lo que el mismo significa para la dolarizacióndel derecho, resulta importante explorar dos aspectos diferentes de estaintersección jurídica. El primero son las firmas de abogados de negocios yel segundo son las firmas de abogados orientadas al derecho de interesescolectivos, en un sentido que pueda ser aplicado al grupo más famoso dedefensa de derechos humanos en Latinoamérica, la Vicaría de Chile. Alrealizar esta exploración, se podrán observar los modos diferentes comoestos dos tipos de derecho han expandido sus raíces en Latinoamérica.

La tradición de las firmas de abogados que son empresas familiares esuna realidad que puede ser constatada en diversos grados a lo largo y an-


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cho de Latinoamérica. Las oficinas de abogados relativamente escasas quecontaban con capital extranjero, las cuales generalmente estaban bien co-nectadas con el Estado y con las familias más prestigiosas, se desenvolvie-ron como agentes intermediarios o agentes dobles tanto para loscomerciantes internacionales como para los inversionistas. Lainternacionalización de las firmas asociadas de abogados es entonces unaempresa de riesgos compartidos entre los capitales social y legal, existien-do una proporcionalidad diferente en ambos lados. Esta empresa puedeser caracterizada, como lo fue en México, como un avenimiento entre lastécnicas y los conocimientos provenientes de relaciones personales localescon las técnicas y los conocimientos provenientes de los Estados Unidos,esto es, entre la tecnología jurídica estadounidense y las conexiones socia-les mexicanas. De hecho, en México la distribución de competencias resul-ta clara con el nombre de la firma Baker, Botts, Miranda y Prieto: losmexicanos siempre quedan al final. Aquellos que llevaron a cabo las co-nexiones, no obstante, estaban estructuralmente más próximos de lo que aprimera vista pareciera. Por ejemplo, Henry Holland, el ex asistente delSecretario de Estado norteamericano para los asuntos de Latinoamérica,utilizó sus conexiones en México para dar vía a la nueva firma de abogadosde Baker y Botts. Otro tipo de uniones entre firmas de abogados estado-unidenses y mexicanas ha ocasionado que socios de los Estados Unidos seradiquen en México y luego se conviertan en nativos, emparentándose enla sociedad mexicana, obteniendo títulos académicos en derecho en laUNAM y, por lo tanto, deviniendo como sujetos ya altamente “mexicani-zados”. En el otro lado, la alianza fue facilitada por el hecho de que aque-llos que deseaban trabajar con abogados estadounidenses en los años 60 y70 eran descendientes de una élite mexicana cuyas carreras habían sidotruncadas tanto en el PRI como en el Estado mexicano. Ellos lograron asi-milar la reprobación que inevitablemente resultó concentrada en estas fir-mas de abogados por cuenta de diversos mexicanos nacionalistas.

El otro modelo para establecer firmas de abogados de derecho de nego-cios es más típico y más frecuente en países donde los exiliados y las ofici-nas de abogados estadounidenses no cuentan con mucha injerencia. Estetipo de oficina de abogados fue creada a partir de alianzas informales efec-tuadas entre individuos locales prestantes en el derecho de los negocios,quienes utilizaban las referencias y los escenarios de aprendizaje para ci-mentar las relaciones y facilitar el intercambio de tecnologías jurídicas.Los pioneros de estas firmas de abogados en Argentina fueron viejas fir-mas de abogados familiares que se internacionalizaron bastante tempranoy obtuvieron grados y conexiones en el exterior; en Brasil, la firma másprestigiosa de este tipo fue iniciada por alguien que se encontraba afuerade las facultades de derecho y de las jerarquías jurídicas tradicionales. Lasfirmas de abogados chilenas parecen haberse erigido en gran medida por

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el impulso de las viejas familias que manejaban temas jurídicos. La crisisde la deuda y la actividad económica que caracterizó en particular a ladécada de los 80, puso a todas estas firmas de abogados en contacto estre-cho con las firmas de abogados estadounidenses que necesitaban entida-des afines y corresponsales locales en el Sur.

De hecho, la tecnología jurídica para el manejo de la crisis de la deudafue originalmente creada en México, y las mismísimas firmas de abogadosestadounidenses –principalmente Shearman y Sterling para Citicorp yCleary, y Gottlieb para los países deudores– e incluso frecuentemente losmismos abogados fueron los encargados de que el modelo fuera implanta-do en los restantes países deudores. El contacto cercano entre los diversosabogados a través de seminarios e intercambios también facilitó el flujo deinnovaciones de un país hacia otro: renegociación a partir de criterios es-pecíficos, cambio de deuda por equity swaps, privatizaciones y creación demercados de capital en los mercados emergentes. Las firmas de abogadosprosperaron en ambos lados mediante estas innovaciones, que tuvieronlugar junto con la reestructuración de los Estados latinoamericanos y delos Estados Unidos. Las firmas de abogados del Sur, que en algún momen-to casi que sólo habían prestado sus servicios a clientes del extranjero,empezaron a orientarse mucho más hacia los clientes con negocios locales,trabajando principalmente para nuevas uniones de riego compartido y paradiversas empresas privatizadas.

Los contactos también hicieron que el valor y el prestigio de los títulosacadémicos en derecho estadounidenses tuvieran un ascenso vertiginosoen todos los países. Las firmas familiares crecieron y se ramificaron, ha-ciendo más fácil trazar un árbol de familia que explica la configuración dela comunidad de firmas de negocios de abogados orientadas hacia el campointernacional. El proceso también llevó a que se presentara una dinámicade familias feudales en donde los héritiers y otras personas llegarían alibrar luchas para obtener los beneficios del valor relativo de los capitalesfamiliar y jurídico. El crecimiento de estas firmas familiares y de sus deri-vados, su meridiana prosperidad al igual que el valor evidente de la educa-ción estadounidense han generado un tremendo incremento en el númerode abogados que obtienen su experiencia y sus títulos de abogado en losEstados Unidos.

Hoy día, un gran número de estos abogados híbridos se enfrenta a uncuchillo de doble filo. Las firmas de negocios de abogados de sus países deorigen aún continúan siendo en su mayoría firmas familiares de abogados,y, si bien son mucho más abiertas que en el pasado, las oportunidades parasujetos desconocidos como los abogados híbridos siguen siendo todavía li-mitadas. En este sentido ellos aún son generalmente ciudadanos de se-gunda clase. Además es casi imposible que ellos sean socios de una firma


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de abogados de los Estados Unidos a menos que se mantengan en ese mer-cado. La fluidez o la dolarización en crecimiento que puede ser constatadaen la economía, con algunas pocas excepciones, no existe en el campo delderecho de los negocios. En consecuencia, este número más o menos am-plio de abogados ambiciosos y talentosos se encuentra buscando oportuni-dades a través de alianzas con proveedores de servicios legales que no sondel tipo Wall Street, tales como Baker y McKenzie, Clifford Chance o lasCinco Grandes firmas de contadores2.

Este crecimiento de un ejército de reserva de abogados talentosos, queen cierto sentido se encuentran insatisfechos, puede servir de vehículo paragenerar un cambio adicional. Ellos pueden desafiar tanto las estructurasde poder de las florecientes firmas familiares de abogados como la cómodaposición de las firmas de abogados estadounidenses. No obstante, no sontan numerosos como para asumir el control de las organizaciones profesio-nales, ni tampoco hasta ahora han mostrado mucho interés en los tribuna-les. Pero en varios países han ayudado a desatar una ofensiva en contra dela academia jurídica tradicional –actualmente relativamente débil– a tra-vés de la creación de nuevas facultades de derecho privadas, muchas delas cuales están ligadas a las facultades de administración de negocios yempresas. En una diversidad de formas, por lo tanto, este ejército de reser-va de abogados puede llegar a producir un efecto dominó; al extender elmercado, al igual que al competir con la vieja élite de negocios, podríahacer que las perspectivas de las actividades de dicha élite resultaran másatractivas. Al mismo tiempo, la actividad de los nuevos competidores ayu-daría a que la vieja élite de negocios adquiriera más reconocimiento y au-tonomía dentro del campo jurídico.

En resumen, las posiciones estructurales de las firmas de abogados denegocios tanto del Norte como del Sur encajan bastante bien. Estos inter-mediarios entre las empresas multinacionales y el Estado lograron abrirsecampo de manera conjunta para extender y desarrollar el mercado en lastécnicas y los conocimientos especializados sobre el derecho de los nego-cios. Particularmente, la alianza demostró ser un vínculo entre el capitalsocial de Latinoamérica y el capital jurídico del Norte. Los resultados pue-den ser apreciados en diversas prácticas y reformas jurídicas de áreas ta-les como propiedad intelectual, comercio, seguros o regulacionesantimonopolio. No obstante, en la orilla de los intereses colectivos –esto es,en el derecho en favor de los marginados– la situación es bastante diferen-te. Se dieron diversas conquistas valiosas, producto de las condiciones es-tructurales que existían en los años 70 y 80, pero no obstante, el legado deeste período no hizo que la profesión jurídica integrara el derecho de inte-

2 Las Cinco Grandes firmas son Andersen, Deloitte Touche, Ernst y Young, KPMG y PricewaterhouseCoopers.

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reses colectivos de la misma forma como fue vinculado el derecho de losnegocios. Este desarrollo en dos cauces diferentes puede ser entendido deun mejor modo, primero que todo, recordando algunas diferencias históri-cas bastante preeminentes en la posición del derecho y de la profesiónjurídica que existieron tanto en Latinoamérica como en los Estados Unidos.

EL DESAGÜE MORAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

En los Estados Unidos, la credibilidad en el derecho proviene en parte dela posición esquizofrénica de aquellos que sirven los intereses de las em-presas privadas. Desde el siglo XIX, los abogados de empresas han combi-nado su trabajo en sus negocios personales con la dedicación al serviciopúblico y a las reformas jurídicas. Por ejemplo, de un abogado de negociosen los Estados Unidos, que aspire a acceder a una carrera de élite, se espe-ra que dedique esfuerzos a la promoción de servicios legales en favor depersonas marginadas. Este patrón ha sido reforzado con el paso del tiempoe instaurado en carreras y facultades de derecho de élite. Por ello las facul-tades de derecho proclaman su compromiso con el derecho de interés co-lectivo y con el derecho de negocios – así el mercado en la práctica conduzcaa que la mayoría de los graduados busquen trabajo en el sector empresa-rial –, y la profesión como un todo reconoce y premia a aquellos que actúanen favor de los marginados y sus derechos.

La posición de la profesión del derecho en los Estados Unidos con-trasta abiertamente con la que ha sido mantenida tradicionalmente alrespecto en Latinoamérica, lo cual puede ilustrarse con la reacción delgremio de abogados de negocios argentinos frente a la visita a Buenos Ai-res alrededor de los años 70 de ciertos abogados de negocios pertenecien-tes al gremio de Nueva York. Actuando de acuerdo con las costumbresestadounidenses dentro de la profesión, los abogados neoyorquinos empe-zaron a determinar la situación de los derechos humanos. Sin embargo, losabogados argentinos no podían entender por qué unos abogados de nego-cios estarían interesados en apoyar a comunistas y a terroristas. La legiti-midad del derecho, así como la posición de los abogados graduados enLatinoamérica, en contraste con lo ocurrido en los Estados Unidos, se pro-dujo no tanto en términos de la dedicación de esfuerzos a los derechoshumanos de los que estaban afuera del poder, sino en términos de las for-mas tradicionales de hacer política. Los abogados de negocios vieron quehabía relativamente poca necesidad de preocuparse por la legitimidad delderecho, y de igual forma la élite de la profesión no encontró lugar algunopara implementar estrategias legales en favor de los marginados o de aque-llos perseguidos por el Estado. Los abogados ambiciosos que pretendíanayudar o hablar por los marginados no seguían el recorrido de avenidasjurídicas. En su lugar, preferían fundamentalmente adelantar una carre-


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ra activa dentro de los partidos políticos para así obtener poder en el Esta-do.

El derecho suministraba un cierto tipo de legitimidad para el Estado,pero no había ningún patrón que permitiera la dedicación de esfuerzosprofesionales para el desarrollo e impulso de los derechos como una estra-tegia jurídica de carrera. Ello sería visto como hacer política y no como unapráctica que ameritara reconocimiento profesional alguno. Las facultadesde derecho y los abogados de negocios tampoco verían algún tipo de razónpara invertir esfuerzos en este tipo de derecho para la defensa de los inte-reses colectivos. En otras palabras, en los Estados Unidos un abogado queestuviera interesado en hacer una carrera orientada al derecho de los inte-reses colectivos, guardando para ello un estatus alto, sería reconocido eincluso premiado por los abogados de negocios, y hasta recibiría ofertas detrabajo. Tal dedicación no sería premiada dentro de las estructuras delderecho en Latinoamérica. Sin embargo, como lo muestra el siguiente ejem-plo, determinadas circunstancias estructurales consolidaron el derecho delos intereses colectivos en momentos específicos en Chile y en otras partes.

Luego de que Pinochet llegara al poder y empezara a perseguir a todosaquellos que habían trabajado en el régimen de Allende, algunos abogadosque simpatizaban con el grupo de Allende unieron esfuerzos con la Iglesia–la cual aún reflejaba un fuerte compromiso con una interpretación socialdel Evangelio– para tratar de conseguir algunas reparaciones judiciales.Ellos encontraron pocas opciones en los ámbitos de la política y de la profe-sión del derecho, y así esta orientación consiguió pocas conquistas a cortoplazo. No obstante, como luego llegaría a ocurrir, ellos empezaron a crearnexos con actores internacionales de una manera tal que lograba facilitarla construcción de un movimiento en favor de los derechos humanos. Am-nistía Internacional, que tomó un fuerte interés por el caso de Chile, habíatrabajado vigorosamente la idea de que los derechos humanos no eran merosinstrumentos en favor de los grupos políticos afuera del poder, sino queconstituían universales que proscribían la tortura y las desapariciones.Un grupo relativamente marginal de académicos del derecho en los Esta-dos Unidos –relacionados con Amnistía y con la Comisión Internacional deJuristas– había trabajado en el mismo fin pero sirviéndose de principioseuropeos y de desarrollos propios de la posguerra, tales como la Conven-ción Europea de los Derechos Humanos. Ellos buscaron construir la credi-bilidad de los derechos humanos como forma de derecho internacional.

El esfuerzo de estos grupos fue reconocido e incrementado por la divi-sión del establecimiento estadounidense en el tema de la política exteriorluego de la guerra del Vietnam. Esta ruptura en la orilla estadounidensede la Guerra Fría abrió nuevas posibilidades. Como resultado de la ruptu-ra, los políticos demócratas adelantaron sesiones en los Estados Unidos

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para aclarar los sucesos del golpe militar de Pinochet e intentaron utilizarconocimientos especializados en derechos humanos para desafiar a losimplicados que habían financiado y ayudado al golpe. La división de laGuerra Fría también se presentó en la Fundación Ford, donde jóvenesidealistas decidieron después de 1970 trabajar con Allende a pesar de laspresiones de la CIA y del Departamento de Estado. Después del golpe mi-litar, ellos trataron de proteger a los sujetos con los que habían trabajado.La Fundación Ford no concentró inmediatamente sus esfuerzos en la de-fensa de los derechos humanos, pero sí conformó, junto con políticos demó-cratas, una alianza con personas del gobierno de Allende que ahora seencontraban afuera del poder. La alianza entonces fue pactada entre aná-logos íntimos del Norte y del Sur.

La alianza al principio recurrió a los esfuerzos conjuntos que se habíaninvertido para adelantar una ciencia social neutral, pero la verdad es quelos derechos humanos evolucionaron como un análogo jurídico personal eintelectualmente atado a los científicos sociales que habían trabajado conel régimen de Allende en la reforma agraria y en otros programas sociales.Tanto en el Norte como en el Sur, los actores de oposición se unieron conlos medios de comunicación para edificar la credibilidad en los derechoshumanos como un discurso que encajaba perfectamente en ambos lados.Amnistía Internacional prosperó, ganándose el Premio Nobel en 1977, yJimmy Carter se hizo presidente, en parte, gracias a una plataforma orien-tada a los derechos humanos. Hacia 1977, luego de que el consejo de admi-nistración de la Fundación Ford había visitado la Vicaría en Chile, laFundación Ford emprendió la creación de un programa en derechos huma-nos utilizando para ello el modelo de la Vicaría –el cual al parecer era“curiosamente legalista”– con el objeto de expandirse hacia otros terrenos.En el tiempo de la administración de Reagan, que fue también el períodode la crisis de la deuda y el ablandamiento de los regímenes autoritariosen Latinoamérica, las organizaciones de derechos humanos de corte lega-lista prosperaron en el Norte y en el Sur. Además, en respuesta al cambioen el campo del poder estatal de los Estados Unidos, Human Rights Watchpromovió nuevos enfoques para retar el liderazgo de Amnistía Internacio-nal y así se convirtió en la organización de derechos humanos más impor-tante del globo.

El modelo de Chile ejerció una gran influencia en todo el mundo,interactuando en particular con desarrollos paralelos en Brasil y con in-cursiones de algún modo similares en Argentina, en donde, no obstante, laIglesia no ofreció apoyo alguno y las Madres de la Plaza de Mayo fueron laúnica voz fuerte al principio. La creciente legitimidad del discurso de losderechos humanos internacionalmente al final de los años 70 y en los 80hizo que su impacto también se diera en México, donde fue utilizado porgrupos que pretendían explotar ciertos conocimientos jurídicos especiali-


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zados para desafiar y superar al PRI. Ya que, como uno de los representan-tes de la Fundación Ford lo anotó, “el modelo funcionó en todas partes”, lasfundaciones filantrópicas también estuvieron dispuestas a ayudar a aque-llos que desearan implementar esta estrategia internacional en México.

Las organizaciones de derechos humanos constituyeron una forma prós-pera de derecho de los intereses colectivos en la década de los 80 en todaLatinoamérica y Estados Unidos. El mercado internacional en conocimien-tos especializados en derechos humanos fue una contraparte plausible delmercado internacional en conocimientos especializados en economía. Am-bos tuvieron su centro en el Norte, especialmente en universidades de losEstados Unidos. Ambos guardaron una relación estrecha con los medios decomunicación y vinieron a ser paulatinamente más competitivos. El movi-miento de los derechos humanos ayudó a implementar las reglas que sir-vieron de transición hacia la democracia en varias partes, y los abogadosactivamente involucrados en estos movimientos se convirtieron en actoresclave de los nuevos regímenes.

No obstante, una vez los actores del movimiento de derechos humanoslograron ganar mayor poder en Chile, Brasil y en otras partes, ellos deja-ron a un lado instituciones como el Vicariato con el objeto de dedicar suscometidos en el nuevo Estado3. El movimiento de derechos humanos ape-nas si existe aún en Chile, en el sentido de una causa preocupada pordeterminar la responsabilidad del Estado a través de las instituciones ju-rídicas. La misma conclusión general puede ser aplicada a Argentina, Bra-sil y México. Por ejemplo, Raúl Alfonsín en Argentina –el primer presidenteluego del régimen dictatorial–, quien contaba con un pasado relacionadocon los derechos humanos, pasó a formar parte del partido élite en políticay luego de las instituciones del Estado. De hecho, en todos los países estu-diados los esfuerzos de la primera generación en derechos humanos facili-taron una excelente plataforma para la actividad política posterior a latransición. Pero lo que se había logrado no fue retomado por una nuevageneración ansiosa de seguir las mismas carreras de sus predecesores. Lacoyuntura particular que había unido a un activismo moral con el derechoa través de la Iglesia y los actores internacionales no se siguió presentan-do. La nueva configuración institucional que erigió a las ONG de derechos

3 Un reciente estudio sobre diferentes ONG de Chile llega a conclusiones semejantes: “Con lafinalización de la dictadura militar en 1990, muy pronto se hizo difícil que las ONG justificaran suexistencia en la misma forma que lo habían venido haciendo. Ahora estaban operando dentro deuna democracia en la cual la resistencia política, per se, no era suficiente para justificar su respal-do ... como si esto no fuera suficiente, las ONG ahora tuvieron que empezar a competir con elEstado. En efecto, esta era una democracia en la que las nuevas instituciones públicas se convir-tieron en los nuevos hogares de personas que antes trabajaban para el sector de las ONG.Lentamente este proceso devino en factor crítico para ellas. Así, la financiación externa en sufavor empezó a decrecer y ha continuado disminuyendo” (Bebbington y Bebbington 1997, parte3).

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humanos finalmente se desató, revelando de esta manera las estructurasque habían estado presentes antes de la década de los 70.

Sin embargo, las organizaciones locales de derechos humanos, una vezconformadas, seguirían existiendo en el Sur, aun cuando ya no fueran unreflejo de lo que representaban en el pasado. Muchas, por ejemplo, hancambiado el enfoque de sus causas y objetivos hacia temas como el controlde la criminalidad o la prevención de la violencia en contra de la mujer.Ellas ahora son mucho más puestos de avanzada de un tipo de asistenciainternacional en desarrollo, en lugar de instituciones jurídicas activistasque desafiaban al Estado, que es lo que nosotros identificamos como dere-cho de los intereses colectivos. Ciertos profesionales en derecho estáninmersos en esta empresa, pero es difícil interpretar estas organizacionescomo los análogos profesionales del derecho de los intereses colectivos.

Los patrones pueden llegar a cambiar con el tiempo e incluso ya pue-den estar dándose en el Sur ciertas excepciones de instituciones que conti-núan adhiriéndose al enfoque de impulsar el escenario moral del derechoen contra del Estado. En Brasil, por ejemplo, Viva Rio es una muestra deuna combinación entre movimientos sociales, religión, política y derecho.Sus actividades, que son el resultado de causas propias de un movimientode derechos humanos, se concentran en el crimen, el hambre y la violenciapolítica en Río de Janeiro, y para ello se sirve de abogados de la élite, asícomo de activistas sociales. En Chile, los activistas que tienen su sede enla Universidad Diego Portales, una entidad privada originalmente creadapara graduar abogados de negocios, continúan trabajando en las líneas dederechos humanos y de derecho de los intereses colectivos. Pero Argentinaparece proveer el escenario más promisorio para el derecho de los intere-ses colectivos, debido a la pauta de vieja data allí presente de invertir es-fuerzos y recursos en instituciones y organizaciones fuera del Estado, locual podría facilitar un cimiento para adelantar dicha actividad. Entida-des tales como Poder Ciudadano o aquella más reciente y afín denominadaAsociación por los Derechos Civiles (ADC), que se dedica a la protección delas libertades civiles en Argentina y está financiada por la Fundación Ford,constituye un ejemplo de este tipo de abogacía.

En contraste con el patrón general del Sur, las organizaciones de pun-ta en derechos humanos de los Estados Unidos están prosperando en elejercicio profesional del derecho. En lugar de abandonar sus esfuerzos porobtener conocimientos jurídicos especializados para adherirse a partidos omovimientos políticos, las organizaciones de derechos humanos continúaninvirtiendo en recursos y técnicas jurídicas ubicadas en la vanguardia dela política exterior estadounidense. Algunas trabajan para el Gobierno conbase en su experiencia y en el manejo de conocimientos especializados,pero al igual que los abogados de negocios con poder en Washington, los


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conocimientos jurídicos en que están fundadas continúan prosperando através de su relación simbiótica con el Estado.

Otras dos circunstancias adicionales tienen que ver con la asimetríapresente entre el Norte y el Sur en el actual período. La primera es queaquellos abogados latinoamericanos que han continuado dedicándose demodo profesional al campo de los derechos humanos se han inclinado aradicarse en el exterior, en donde sus conocimientos especializados y suesfuerzo en los derechos humanos internacionales siguen siendo un asun-to válido y reconocido. Este tipo de moralidad jurídica y de fuga de cere-bros desde el Sur hacia el Norte –en donde existen oportunidades paraaquellos que cuentan con una carrera acreditada– ayuda a legitimar lasorganizaciones internacionales de derechos humanos radicadas en el Nor-te. Las ONG con sede en el Norte pueden hacer ver que involucran diver-sos actores del Sur y asimismo tienen la capacidad para ajustar susprogramas de tal forma que se conceda cierta influencia a dichos actores.Esta apertura les permite seguir legitimando su posición de liderazgo enel campo de los derechos humanos internacionales.

La explosión de organizaciones de derechos humanos localizadas enlos Estados Unidos, en contraste con su adhesión y absorción por los Esta-dos en el Sur, es consistente con lo que se podría esperar a partir de nues-tro modelo estructural. Nuevas formas de capital simbólico –en este caso,el movimiento de los derechos humanos– tienden a gravitar hacia el esce-nario simbólico más estable y más dominante, en donde dichas formaspuedan ser mejor valoradas, garantizadas e intercambiadas. Esto signifi-ca que en los Estados Unidos los sujetos innovadores simbólicos continúangravitando hacia ambientes profesionales poderosos y relativamente au-tónomos, en especial dada la estructura bastante amorfa y porosa del Es-tado estadounidense. Las iniciativas y los actores relacionados con derechoshumanos se desplazan hacia la esfera del “derecho de los intereses colecti-vos”. En Chile, para exponer un contraste obvio, el Estado es el que proveeel escenario simbólico dominante. Aquellos cuyas carreras empiezan a ad-quirir valía por sus actividades en los derechos humanos transforman esavalía en poder estatal.

Por lo tanto, debido a razones estructurales, la actual situación revelasólo un trasplante parcial del modelo profesional estadounidense de legiti-midad jurídica. Este trasplante parcial vigoriza la hegemonía estadouni-dense y ayuda a que su modelo profesional mantenga una prosperidad delargo alcance en los mismos Estados Unidos. Las actividades internacio-nales añaden una dimensión clave en la élite jurídica estadounidense don-de coexisten consultores, reformadores y abogados del derecho de losintereses colectivos que actúan conforme a los cánones de dicha élite4. En

4 Otro ejemplo lo constituye la American Bar Association, ABA (agremiación estadounidense de

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el campo de los derechos humanos (así como en el del medio ambiente y delmovimiento para proteger a las mujeres de la violencia), el poder y el pres-tigio local de las organizaciones estadounidenses se sirve de modo impor-tante de las actividades y de los conocimientos especializadosinternacionales. No obstante, dentro de los escenarios nacionales ajenos alos Estados Unidos ha habido un éxito mucho más rotundo en el trasplantedel estilo estadounidense en el derecho de los negocios que en el campo delderecho de los intereses colectivos. Dentro de las firmas de abogados denegocios se ha presentado un giro paralelo a aquel registrado en los econo-mistas, en cuanto a la inversión de esfuerzos y de recursos en el Estado yen las instituciones. Sin embargo, la noción de estrategias profesionalesque utilizan el derecho en contra del Estado y de los negocios, la cual es uningrediente determinante en el campo jurídico de los Estados Unidos, noha sido capaz de florecer en estos países más allá de un período específico–cuando ciertos segmentos del establecimiento se unieron en contra de losEstados autoritarios que los mantenían afuera del poder.

GOBIERNO ASIMÉTRICO

Los procesos de dolarización tanto profesional como del conocimiento so-bre el Estado, gestados en el giro desde los abogados prestantes hacia lospolíticos tecnócratas, han sido por lo tanto altamente desiguales. Los eco-nomistas de la élite son habilitados para adelantar sus carreras profesio-nales localmente mediante una credibilidad y una inversión forjadas en elmercado internacional de las técnicas y los conocimientos especializadosradicado en los Estados Unidos. Ellos legitiman su superioridad sobre loseconomistas rasos de su país de origen al recurrir a los conocimientos másrecientes sobre economía elaborados en las universidades del Norte. Elrango profesional obtenido en los Estados Unidos por economistas prove-nientes de afuera se traduce directamente en prestigio profesional y en unfactor de reconocimiento en su país de origen. De hecho existe una fuga decerebros hacia el Norte, incluyendo el Banco Mundial y el FMI, pero tam-bién se da un retorno suficiente de personas como para mantener vivas lasconexiones cruciales. Es posible rastrear la evolución de este campo inter-nacional de interacciones entre el Norte y el Sur, el cual floreció con eldesarrollo y perfeccionamiento del consenso de Washington. La relativanovedad que en general implica la aplicación de las técnicas económicas,

abogados), la cual por largo tiempo, como parte de sus estrategias para obtener un cierto gradode legitimidad profesional, se ha apoyado en un fuerte compromiso institucional para con losservicios jurídicos en favor de los pobres. Actualmente las actividades de la ABA para exportar lainstitución del Estado de derecho, especialmente hacia Europa del Este y Asia, son promovidas deuna manera uniforme como parte de las expresiones profesionales propias de un idealismoinstitucional.


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sobre todo en el Sur, así como la necesidad de la economía de erigir suautonomía frente al derecho y a las instituciones jurídicas, ayudaron a queeste tipo de acontecimientos se precipitara.

El ejercicio profesional del derecho de los negocios, que se encuentraalineado a la lógica de las reglas de los economistas, también ha tendido aprosperar tanto en el Norte como en el Sur. Un número relativamenteabundante de abogados jóvenes del Sur ahora intentan obtener títulos aca-démicos en el exterior, así como adelantar carreras como abogados de ne-gocios. Al igual que con la economía, los abogados de negocios construyensus carreras en el ámbito local apoyándose en las técnicas y en los conoci-mientos especializados acuñados en el exterior. No obstante, la dolarizaciónque tiene lugar en este caso no es tan completa, ya que las combinacionesrelativas entre los capitales social y jurídico son todavía diferentes entreLatinoamérica y los Estados Unidos. Las firmas de abogados del Sur aúnson en gran medida firmas familiares de abogados, limitando por ello lasoportunidades locales. Incluso ahora puede estar dándose una sobrepro-ducción de abogados de negocios que restringe sus oportunidades tantocon la élite de los Estados Unidos como con ciertas firmas familiares loca-les. Y si son incapaces de lanzarse hacia otros escenarios, muy seguramen-te gravitarán en firmas transnacionales de segundo nivel o en las firmasde contaduría conocidas como las Cinco Grandes, manteniendo de esta ma-nera su posición de competencia frente a la élite estadounidense y las fir-mas familiares locales. Con todas estas entidades ofreciendo servicios dederecho en negocios, la estrategia profesional está instalándose con muchovigor en Latinoamérica.

Esta situación no es la del derecho de los intereses colectivos, a pesardel éxito profesional y jurídico notable que se presentó con la construccióndel campo de los derechos humanos. La prosperidad institucional del dere-cho de los intereses colectivos en los Estados Unidos obedece al modeloesquizofrénico de los abogados de negocios que fue implementado en elsiglo XIX. Dicha prosperidad también se encuentra íntimamente vincula-da con el papel de los tribunales y con las facultades de derecho de élite delos Estados Unidos. No obstante, el rol profesional de los abogados de losintereses colectivos aún no ha echado raíces en suelo latinoamericano. Elmovimiento de los derechos humanos es una instancia que encuadra conhistorias estructurales paralelas tanto del Norte como del Sur, pero el Surno contaba con instituciones parecidas a las firmas familiares de abogadosque pudieran ser empleadas para poner el derecho de los intereses colecti-vos en una senda vernácula más perdurable. Aún está por verse si estaorilla “emancipatoria” del ejercicio profesional estadounidense llegará aconsolidarse de la misma forma que el derecho de los negocios, y si podráerigirse un esfuerzo conjunto como un desafío real a las posiciones tradi-cionales de los tribunales y las facultades de derecho de Latinoamérica.

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Tanto en el derecho como en la economía, los criterios para legitimar lacredibilidad en las técnicas y los conocimientos especializados son dispuestosde acuerdo con las exigencias del mercado internacional localizado en losEstados Unidos. Existe una nueva jerarquía que ubica a la élite de losprofesionales estadounidenses en la cabeza (no interesa si son producto deuna fuga de cerebros del exterior o de influencias locales), y dentro de cadapaís también existe una jerarquía profesional de dos niveles. Por una par-te hay una élite cosmopolita y por la otra una masa provinciana en creci-miento de profesionales del derecho, de la economía y de otras disciplinas,la cual ha sacado provecho de la expansión en las oportunidades de educa-ción propia del período de la posguerra. Cada una de estas jerarquías des-pierta preguntas en relación con la legitimidad, las cuales aún no han sidoafrontadas a cabalidad.

En primer lugar, cada uno de estos campos internacionales –la econo-mía, el derecho de los negocios, los derechos humanos– se encuentra domi-nado por los Estados Unidos y sus mecanismos de legitimación de lastécnicas y los conocimientos especializados: las universidades privadas deélite, las fundaciones filantrópicas, las ONG transnacionales, los centrosde investigación prominentes, las revistas académicas, el Estado estado-unidense y los medios globales de comunicación. Aquellos que se encuen-tran excluidos de participar en la elaboración de las reglas prevalecientesy en la operación de estas instituciones, podrían cuestionar la legitimidadde estas técnicas y conocimientos especializados internacionales de acuer-do con su aplicación, y conformar alianzas con aquellos que pretenden pro-mover técnicas y conocimientos especializados rivales (v. gr., contadores) eincluso modelos de Estado rivales (v. gr., el japonés). En segundo lugar, enlo nacional, es posible elevar cuestionamientos similares respecto de laélite cosmopolita. Ésta puede ser acusada por los profesionales rasos, en-tre otros, de “vender al Estado” en el mercado internacional con el objetode ascender en la escala social y en el dominio del poder interno. Ningunade las jerarquías es estable o inevitable y la legitimidad de los Estadosconstruidos a partir de estas técnicas y conocimientos especializados cos-mopolitas está también lejos de encontrarse asegurada.


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SEGUNDA PARTE

LA HEGEMONÍA DESAFIADA:LA CREACIÓN DE ALIANZASCOMO ESTRATEGIA REFORMISTABASADA EN LA GUERRA FRÍA

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CAPÍTULO 4

La arqueología de los nuevos universales:la construcción de los derechos humanosen la Guerra Fría y sus posteriores avatares

El giro de los abogados prestantes en el Estado a la generación de lospolíticos tecnócratas que promueven los nuevos universales de la de-

mocracia liberal, tuvo lugar de manera simultánea en el Norte y en el Sur.Como hemos visto, la resultante dolarización de los conocimientos especia-lizados ha variado sustancialmente, dependiendo del país y del conocimientoespecializado de la profesión que se esté considerando. Los capítulos deesta parte estudian en mayor detalle la exportación de guerras por el po-der del Norte hacia el Sur. Para ello analizamos la evolución del movi-miento internacional de los derechos humanos, así como la economíaneoliberal –las dos vertientes que se unieron para perfeccionar el Consen-so de Washington y la “democracia liberal”–. Mirando hacia atrás, hacia laproducción de este consenso impuesto alrededor de universales de líneaestadounidense, en este capítulo rastreamos la genealogía del movimientode los derechos humanos. Empezamos por hacer evidente la conexión de laestrategia de los derechos humanos con la Guerra Fría y con el estableci-miento creador de la política exterior que dominó a los Estados Unidos enlos años 50. En el capítulo siguiente pasamos al estudio de los desafíosimpuestos a ese establecimiento por parte de la nueva generación de eco-nomistas. La reflexión sobre estos dos grupos rivales saca a la luz el gradode complejidad de lo que frecuentemente ha sido caracterizado como pro-cesos imperiales monolíticos. Qué ha sido exportado –lo cual es discutidoen los dos últimos capítulos de esta parte y en los subsiguientes del libro–es una cuestión que únicamente puede ser comprendida en relación conlas batallas y los conflictos que tuvieron lugar en el campo de poder de losEstados Unidos.

Los padres fundadores de los grupos de derechos humanos al igual quelos líderes de la filantropía de la posguerra pertenecieron a una pequeñaélite cosmopolita de abogados de negocios –la versión estadounidense delos abogados prestantes–, quienes conformaron el núcleo del establecimiento

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generador de la política exterior al cierre de la Segunda Guerra Mundial.Esta proximidad social de los proponentes iniciales en favor de los dere-chos humanos y el grupo encargado de determinar la política exterior es-tadounidense no fue accidental. La relación cercana entre un gran númerode instituciones paralelas provino del hecho de que todas ellas se encon-traban orientadas hacia un mismo objetivo: una política exterior activapara defender el interés nacional entendido como la lucha en contra delcomunismo. La lucha contra el comunismo justificó el liderazgo de estaparticular élite cosmopolita en el período de la posguerra1. Su estrategiaelitista fue completamente consistente con el segmento social que ellospusieron en movimiento –justificándolo de esa manera– en la guerra encontra del comunismo. Además, el enfoque ideológico y la red de personasque ellos representaban sirvieron de base para la conformación de un gru-po de notables aunados en nombre de la lucha en contra del comunismo.Ellos pudieron contar con sus homólogos –esto es, abogados prestantes–de otras latitudes para trabajar con su ayuda y a su vez apoyar su estrate-gia elitista. El primer movimiento de los derechos humanos proviene jus-tamente de esta alianza.

UNA CONTRAOFENSIVA EN EL TERRENODE LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS FUNDAMENTALES

Cualquier versión del movimiento internacional de los derechos humanosle concedería un lugar importante a la Comisión Internacional de Juris-tas, radicada en Ginebra y fundada al inicio de los años 50 (Korey 1998;Tolley 1994)2. Esta entidad fue creada al inicio de la Guerra Fría por varios

1 La Guerra Fría permitió al establecimiento generador de la política exterior superar la hostilidadentre “el primer tipo de nativismo estadounidense y el globalismo en pro de la interdependencia”(Silk y Silk 1980, 200). Como los Silk lo señalaron, “sobre todo, lo que existía era la amenazacomunista. La resistencia para con formas de ayuda más humanitarias tuvo lugar antes del argu-mento sagaz que fue diseñado para alejar a los rusos. Incluso, en varios escenarios ese fue elúnico argumento que funcionó” (200).

2 Otro grupo destacado fue la Liga Internacional para los Derechos del Hombre (que vendría a serla Liga Internacional para los Derechos Humanos en 1976), la cual fue conformada por RogerBaldwin, el primer presidente de la American Civil Liberties Union (Asociación Estadounidensepara las Libertades Civiles, que comenzó en 1919). Baldwin tomó como modelo la entidad france-sa Ligue Français pour le Defense de Droits de l’Homme et du Citoyen, constituida en respuestaal caso Dreyfus en 1902. La Liga Internacional se sirvió de líderes de la organización francesa quehabían emigrado a los Estados Unidos durante la Segunda Guerra Mundial. Eleonor Roosevelthacía parte del proyecto junto con otros miembros notables. La membresía fue selecta y losmiembros de la institución eran escogidos con base en una “red de viejos conocidos”. La Ligacon base en Nueva York se convirtió en una instancia activa de los Estados Unidos y desde bientemprano se involucró en la causa de combatir el apartheid en Sudáfrica (Korey 1998, 99-104).Bajo la dirección de Jerome Shestak, la Liga, a lo largo de los años 70, creó vínculos cercanos conAndrei Sakharov, el líder de los soviéticos disidentes y ganador del Premio Nobel de la Paz en1975. Parece que los soviéticos percibieron la Liga como una organización propia de la Guerra

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abogados estadounidenses de élite identificados con el Consejo de Relacio-nes Exteriores. La causa que los impulsó fue el deseo de erigir un contra-ataque a su organización rival, la Asociación Internacional de JuristasDemocráticos (AIJD), que fue lanzada en 1946 por abogados franceses deizquierda que tenían nexos con la Resistencia. En el nombre de los princi-pios jurídicos, la AIJD atacó abiertamente al macartismo y apoyó la defen-sa de los Rosenbergs.

Reconociendo la vulnerabilidad de los Estados Unidos, un pequeño gru-po de abogados políticos –incluyendo a Allen Dulles, presidente del Conse-jo de Relaciones Exteriores y director delegado de la CIA, y a John J. McCloy,para entonces el alto comisionado para Alemania y tiempo después desig-nado el “presidente del establecimiento” (Bird 1992)– decidió emprenderla batalla en el terreno del derecho. De acuerdo con la explicación detalla-da de Tolley acerca del objeto de la Comisión Internacional de Juristas(CIJ), a este grupo lo asaltaba la preocupación de que las organizacionesprosoviéticas tales como la AIJD se habían “robado las grandes palabras –Paz, Libertad y Justicia–” (Tolley 1994, 29). El objetivo del contraataqueestadounidense fue la creación de diversas organizaciones internaciona-les, financiadas mediante los fondos secretos de la CIA, las cuales, en pala-bras de Tolley, “llegarían a movilizar las fuerzas, en particular las jurídicas,del mundo libre para la defensa de nuestros principios jurídicos funda-mentales, y en el desarrollo de esta causa, para organizar la lucha en contrade todo tipo de injusticia sistemática proveniente de los países comunistas”(34). La estrategia de este grupo de notables fue la siguiente, de acuerdo consu propia imagen abiertamente elitista: “los directores del FAJL [FondoAmericano para los Juristas Libres] apoyan el enfoque del Consejo de Re-laciones Exteriores –la conformación de una élite altamente exclusiva, se-leccionada y controlada por un reducido círculo cerrado” (Tolley 1994, 51).

Los directores de esta organización modelo (FAJL) pertenecían a laélite del gremio de abogados de Nueva York. La mayoría de ellos compar-tían un estatus exitoso como abogados de negocios, una reputación impor-tante por su servicio a diferentes organizaciones cívicas al igual que fuertesconvicciones anticomunistas. Caracterizados por un fuerte sentimientosegún el cual “la nobleza obliga”, ellos movilizaron todo el establecimientode abogados prestantes y sus amigos en la defensa del mundo libre, deacuerdo con la misma lógica que los llevó a invertir esfuerzos en diferentesasuntos públicos locales; involucraron a sus homólogos del exterior –per-

Fría, por lo cual pretendieron despojarla de su estatus de ente consultivo para las NacionesUnidas a finales de los años 60 (Korey 1998, 87). El que la Liga haya contemplado afiliarse con laorganización Freedom House a principios de la década de los 70 sugiere que sí contaba con unaorientación propia de la Guerra Fría (ver Wiseberg y Scoble 1977, 300). Al principio la Liga estuvodividida sobre el asunto, pero luego asumió una postura en contra de las dictaduras de Chile yParaguay en los años 70 (Wiseberg y Scoble 1977, 300).

LA ARQUEOLOGÍA DE LOS NUEVOS UNIVERSALES: LA CONSTRUCCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

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sonas prestantes y a políticos abogados importantes– como si se tratara desus aliados naturales. De acuerdo con Tolley, “el comité seleccionaba úni-camente personas con un alto perfil y con una experiencia considerable enla vida pública: ministros de gabinete, parlamentarios o magistrados delas altas cortes. Un estatus social de élite daría entrada tanto a servidorespúblicos nacionales como a diferentes organizaciones internacionales” (1994,36). Un beneficio adicional de esta estrategia es que “la multinacional CIJllegaría a inspirar confianza por la eminencia de sus miembros” (55)3.

En la cúspide de esta organización acentuadamente jerárquica, la CIJrepresentaba una suerte de alta corte internacional. Esta instancia re-frendaba las críticas realizadas por abogados que habían sido expulsadosde países comunistas y rechazaba las aspiraciones de los nuevos regíme-nes comunistas de servirse de los principios universales fundamentalesdel derecho de Occidente. Estos enjuiciamientos eran utilizados por losmedios de comunicación o difundidos a través de simpatizantes o adherentesen las seccionales nacionales.

Con el objeto de incrementar su credibilidad, la CIJ atrajo personasbastante conocidas de los mundos diplomático o académico para que sedesempeñaran como secretarios generales. El grupo que ocupó este cargoincluye a personas como Norman S. Marsh, abogado y profesor de la Uni-versidad de Oxford; Jean Flavien Lalive, un eminente jurista suizo quehabía desempeñado posiciones preeminentes en la Cruz Roja, las Nacio-nes Unidas y la Corte de Justicia de la Haya; Sir Leslie Munro, embajadorde Nueva Zelanda y presidente de la Asamblea General de las NacionesUnidas; y luego, en 1963, Sean McBride.

En varios sentidos McBride representó la culminación de esta estrate-gia de legitimación, al menos hasta su destitución en 1967, cuando la pren-sa reveló el soporte financiero secreto que la CIA daba a la CIJ. Es difícilimaginar un mejor perfil que este abogado y periodista, quien fue hijo derevolucionarios irlandeses, nacido en París y encarcelado varias veces porlas autoridades británicas antes de convertirse en parlamentario y luegoen ministro de relaciones exteriores. Como ministro de relaciones exterio-res se convirtió en uno de los fundadores del Consejo de Europa y en signa-tario de la Convención Europea de Derechos Humanos. McBride tambiéncontaba con una capacidad de gestión considerable. Multiplicó las activi-dades de la CIJ al promover dentro de las Naciones Unidas la creación de

3 De forma consistente con esta estrategia elitista, el número de miembros de la CIJ se redujo a 25y eran nombrados de forma vitalicia. Eran presentados entre ellos mismos, así como a otros quetuvieran un linaje semejante: “los líderes de opinión vinculados por la CIJ recibían publicacionesgratis, invitaciones para participar en congresos internacionales y oportunidades poco costosaspara encontrarse con colegas de otros países ... los ‘grandes nombres’ que fueron involucradosen el proyecto le dieron estatus a la CIJ, así como a sus seccionales de cada país, confiriéndoleestatus a las personas que lo integraban” (Tolley 1994, 66).

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la oficina para el Alto Comisionado de los Derechos Humanos. Más aún,como se verá adelante, fue uno de los fundadores y luego uno de los líderesde Amnistía Internacional, la cual germinó en el seno de Justicia, una delas seccionales británicas de la CIJ.

LA CONSTRUCCIÓN DE UNA GRAN ALIANZADE ÉLITES PROFESIONALES

La difusión pública en 1967 de la relación entre la CIA y la CIJ condujo aun período de profundo cuestionamiento de dicha relación. No obstante,desde la perspectiva de los años 50 y 60, tal relación parecía ser bastantenatural. En realidad existía poca diferencia entre la Fundación Ford, laCIA, el Departamento de Estado e incluso las universidades más presti-giosas de los Estados Unidos, en términos de su enfoque en relación con laGuerra Fría. La estrategia de los derechos humanos observada en la CIJfue entonces sólo una pequeña parte de un esfuerzo conjunto liderado porel establecimiento generador de la política exterior4. El Consejo de Rela-ciones Exteriores estableció una especie de “gabinete en la sombra” (Shoupy Minter 1977) en donde una élite reducida de profesionales podía ser de-terminada, incluyendo a McCloy, Allen y John Foster Dulles, Eugene Black,Paul Hoffman y otros5. Este grupo también incluía a un racimo de econo-mistas como Richard Bissell, Max Millikan y David Bell6. Aun cuando es-

4 Mientras el derecho, en este contexto, servía a los intereses de la Guerra Fría, las historias másgenerales de la Guerra Fría durante los años 50 y 60 no percibieron estas estrategias ni siquieracomo dignas de mencionar (v. gr., Gaddis 1997; Walker 1993). De hecho, el derecho internacio-nal estaba bastante desprestigiado en los años 50, ya que se consideraba como un instrumentoinapropiado para el realismo duro que se requería para afrontar la Guerra Fría (enfoque que erapromovido por académicos y actores tales como George Kennen, Hans Morgenthau, ArthurSchlesinger y Reinhold Niebuhr). La ciencia política también dejó de considerar el derecho inter-nacional de forma seria, como doctrina académica. Asimismo el derecho internacional en lasfacultades de derecho ocupaba una posición marginal en el campo de las relaciones internacio-nales y era dominado por inmigrantes recién llegados de Europa. Los abogados fueron importan-tes en la lucha en contra del comunismo, pero los conocimientos especializados de tipo técnicono se constituyeron en un factor clave para sus acciones. Hoy día, la situación ha cambiado.

5 Eugene Black dejó el Chase Manhattan para convertirse en la cabeza del Banco Mundial en 1949,sucediendo en su cargo a McCloy. Paul Hoffman fue presidente de la entidad Studebaker, conse-jero de la Universidad de Chicago, uno de los fundadores del Comité para el Desarrollo Económi-co –el cual ayudó a generar respaldo en las empresas para el internacionalismo de la posguerra(incluyendo el comercio libre) (Silk y Silk 1980, 246)–, el administrador del Plan Marshall y elpresidente de la Fundación Ford a principios de los años 1950.

6 Walt Rostow recuerda a la década de los años 50 como un tiempo en donde la academia y lasfundaciones empezaron gradualmente a ponerle énfasis en el tema del desarrollo. Citando supropio libro realizado junto con Max Millikan (1957), sostuvo que “éramos testarudos y pacientes,capoteando una serie de fracasos y reveses, promoviendo la causa por una ayuda mucho másdecidida en materia de desarrollo año tras año desde 1953 hasta la adopción total de la mismapor parte del presidente Kennedy en 1961” (1984, 242). Richard Bissell pasó de Groton a Yale(graduándose allí en 1932), luego al London School of Economics y después regresó a Yale para


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tos eran economistas consolidados por tener conocimientos especializadosque por entonces estaban ganando importancia, también habían sido fir-memente encauzados en el establecimiento a través de una red complejade relaciones personales7.

Las personas clave del establecimiento creador de la política interna-cional habían servido a la causa de la guerra inspirados en la idea según lacual “la nobleza obliga”, antes de seguir carreras duales al desempeñarsetanto en política como en negocios8. Como sostén de sus objetivos estraté-gicos, lograron apoyarse en la red total de instituciones dirigidas al mane-jo de asuntos internacionales. Éstas, después de todo, eran institucionesque ellos habían ayudado a crear (el Banco Mundial, la CIA, Usaid) o quecontrolaban (v. gr., la Ford, Rockefeller o las fundaciones Carnegie)9.

realizar un doctorado, y luego ocupar una posición como profesor. Luego de ser el primer profe-sor en Yale que dictaba una economía de corte keynesiano, en donde inspiró a personas comoRostow y Millikan, dejó su cargo para unirse a la causa de la guerra en Washington. Luego formóparte del MIT y después se convirtió en el asistente principal del ministro delegado para el PlanMarshall. En 1952 se vinculó a la Fundación Ford, y estando allí se volvió integrante del “grupo deconsultores de Princeton” de la CIA (Bissell 1996, 75). Entonces empezó a formar parte de la CIAen 1954, en donde se volvió famoso por dirigir operaciones secretas, incluyendo la de BahíaCochinos. Se dice que Max Millikan, quien también se convirtió en economista debido a lainfluencia de Richard Bissell en Yale, fue el gestor de la idea de conformar la Agencia para elDesarrollo Internacional (Usaid) (Smith 1994, 222). David Bell estudió economía en Harvard justoantes de la Segunda Guerra Mundial, se enlistó en las filas y luego volvió para formar parte delGobierno y del mundo de la academia, empezando a enseñar en Harvard en 1957. Posteriormen-te dirigió la oficina de presupuesto del gobierno de Kennedy y luego se vinculó a Usaid. De allípasó a la Fundación Ford, en donde se desempeñó como delegado de McGeorge Bundy.

7 Rostow, autor de Las fases del crecimiento económico: un manifiesto anticomunista (1960) yluego miembro de los intelectuales de confianza de Kennedy, enseñó en MIT de 1950 a 1961,formando también parte del Centro de Estudios Internacionales. Estrechamente vinculado porintermedio de sus estudiantes de pregrado con otras personas que hacían parte del grupo deintelectuales de confianza mencionado, Rostow en cierto momento propuso que fueran divididaslas competencias propias de la política internacional de la década de los años 50, describiendoasí el trabajo que le correspondería a su Centro ubicado en MIT: “decidimos concentrar nuestrosesfuerzos en dos áreas: el estudio de las sociedades comunistas y el estudio sobre problemas dedesarrollo económico, social y político. La primer área vendría a ser patrocinada por el gobiernofederal [específicamente, como fue anotado en una cita al pie de página, por la CIA]; la segundasería financiada por fondos privados, sobre todo los de la Fundación Ford y la FundaciónRockefeller” (Rostow 1984, 241).

8 No pueden ser ignoradas las firmas internacionales de abogados, las cuales facilitaron una basepara varios de los protagonistas. George Ball fundó la oficina de Cleary Gottlieb en París en 1949:“mediante su trabajo como abogado, Ball comenzó a entablar lazos personales y profesionalescon Europa mucho antes de que asumiera su posición influyente en el Gobierno de los EstadosUnidos” (Bill 1997, 102). Su “trayectoria en el derecho le abrió la posibilidad de reforzar los cimien-tos de la vieja asociación que había mantenido con Jean Monnet, para así llegar a ser más activoen la causa de la integración europea”. A través de Monnet, con quien él continuó trabajando decerca, Ball y Cleary Gottlieb también empezaron a representar a la Comunidad Europea del Aceroy el Carbón, y posteriormente a la Comunidad Europea luego del Tratado de Roma en 1957. Deeste modo, Ball trabajó de múltiples modos con las élites europeas en nombre de los objetivosestadounidenses del libre mercado y la integración europea.

9 El clima de consenso entre los notables, que facilitó esta división de tareas, se encuentra bienilustrado por los movimientos de personal. Por ejemplo, David Rockefeller, el presidente del Con-

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Esta “guerra fría cultural” recientemente narrada por Frances StonorSaunders, “se sirvió de una red extensa y altamente influyente de perso-nal de inteligencia, estrategas políticos, el establecimiento empresarial yde los viejos nexos académicos de las universidades más prestigiosas de losEstados Unidos ... para construir un ‘consorcio’ cuyo doble objetivo erainocular al mundo en contra del contagio del comunismo y allanar el pasoen favor de los intereses de la política exterior estadounidense en el exte-rior” (1999, 1-2). La estrategia de una contención cultural fue puesta enpráctica de una manera sistemática e incluso exuberante. La tarea fuedividida entre diversas entidades (instituciones internacionales, fundacio-nes privadas y agencias del Estado como la CIA) que eran controladas porla pequeña élite del establecimiento generador de la política exterior. Es-tas entidades también buscaron mantener la apariencia de una mínimaautonomía institucional esencial para conservar una cierta credibilidad, oal menos, con respecto a la CIJ, una apariencia de ser una entidad inde-pendiente (ver Berman 1983, 61). Las fundaciones privadas ocuparon unlugar central en esta división de competencias. Ellas lograron aseguraruna íntima relación con el mundo académico. De hecho, desde el comienzodel pasado siglo, las fundaciones habían sido el instrumento básico para laconcepción y la promoción de cambios o reformas políticas dentro del esta-blecimiento liberal (Bremner 1988; Howe 1982; Silk y Silk 1980).

Esta estrategia se centró inicialmente en las regiones que habían per-manecido más expuestas a la amenaza comunista, en particular Europa yAsia, pero muy pronto se extendió a la mayoría del globo10. Luego de queFidel Castro llegó al poder, Latinoamérica se volvió una prioridad. Si bienahora esgrimido bajo la bandera del “desarrollo”, sistematizado y converti-do en política oficial por el presidente Kennedy con la Alianza para el Pro-greso, el objetivo básico continuó siendo una política de contención. Comofue señalado por Peter Smith, “Faltaba un minuto para la media noche ...

sejo de Relaciones Exteriores, le propuso a su amigo Allen Dulles que se convirtiera en presidentede la Fundación Ford si renunciaba a sus pretensiones de ser el director de la CIA (Grose 1994,336). Por su parte, Richard Bissell dejó la Fundación Ford para formar parte del área de operacio-nes secretas de la CIA, y Dean Rusk pasó de la dirigencia de la Fundación Rockefeller a convertirseen el secretario de Estado de Kennedy. David Rockefeller también fue diligente durante la décadade los años 50 y 60 en la constitución y desarrollo de la Conferencia de Bilderberg, contandopara ello con la ayuda de varios líderes europeos y estadounidenses, especialmente con el respal-do de George Ball.

10 Resulta interesante cotejar este enfoque con los esfuerzos orientados para promover la integra-ción europea. Según Bill, “mientras que trabajaba junto con Jean Monnet en la campaña prolon-gada para el libre comercio y la integración europea, George Ball desarrolló otra serie de tácticasque le funcionarían bastante bien en otros contextos políticos. Primero que todo, construyó unared amplia de contactos personales. Los nodos de esta red estaban constituidos por almas geme-las en materia de política, quienes también se convirtieron en sus amigos cercanos.. Segundo,Ball considera que la consecución de su objetivo político fue el precedente de su avance personalen política así como de su reconocimiento público. Como Monnet, Ball comprendió que la políti-ca de bajo perfil usualmente era el modo más efectivo de hacer política” (Bill 1997, 131-132).


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Latinoamérica estaba al borde de una revolución masiva ... una reformagradual suministraría el antídoto para la revolución radical” (Smith 1996,144–46). La táctica en Latinoamérica consistió en adelantar la política “ami-gos de América” y la exportación del conocimiento estadounidense, en par-ticular, pero no únicamente, en economía. Estos esfuerzos se orientaron ala construcción de una nueva tecnocracia del desarrollo capaz de ser com-petente y reformista a la vez y que pudiera evitar la polarización del cam-po político entre ultraconservadores de derecha e izquierdistas radicalizadosque actuaran como revolucionarios.

El perfil social, las trayectorias profesionales y las tendencias políticasde los “intelectuales en acción” de Kennedy provenientes de Cambridge(Tanzer 1961) sugieren una continuidad con la instancia ya analizada delestablecimiento creador de la política exterior. Existían numerosas conexio-nes personales con la generación anterior del Consejo de Relaciones Exte-riores. El ejemplo más obvio es McGeorge Bundy, el principal organizadordel grupo élite de Kennedy y posteriormente consejero del presidente paraasuntos exteriores (Bird 1998). Bundy fue descendiente directo de una fa-milia de raigambre protestante, tradicional y prestigiosa del Este, gradua-do de Yale y yerno del decano Acheson, uno de los famosos “sabios” delestablecimiento generador de la política exterior11. La carrera cosmopolitade Bundy también incluía su desempeño como decano bastante joven de laFacultad de Ciencias y Artes de Harvard, consejero de Relaciones Interna-cionales, consejero de Seguridad Nacional y finalmente líder de la Funda-ción Ford, la cual dirigió desde 1967 hasta 1979 (además salvó a la CIJcuando dejó de recibir fondos de la CIA).

Esta sucesión de personas y objetivos en la estrategia de contencióncultural de la Guerra Fría no obstaculizó la generación de ajustes pragmá-ticos en las orientaciones tácticas. De hecho, el éxito de esta inversión encapital humano, por definición, implicaba una cierta flexibilidad ypragmatismo necesarios para ajustar las consecutivas redefiniciones delas relaciones sociales. La presencia del pragmatismo también fue dicta-minada por el hecho de que la estrategia consistía más en acompañar queen liderar cambios en las relaciones sociales. La selección de un cuadro denuevas élites gobernantes se constituyó en un arte de lo posible en dondelos objetivos tenían que ser modificados en función del juego impulsadopor las posiciones locales o por las posibilidades ofrecidas por coyunturaspolíticas particulares12.

11 El padre de McGeorge Bundy fue un abogado prestigioso que ayudó a Henry Stimson (asimismofue el auxiliar judicial de Oliver Wendell Holmes). Su hermano William se graduó como abogadode Harvard, y McGeorge, aun cuando no fue abogado graduado, se encontraba lo suficiente-mente cercano al derecho como para que el magistrado Frankfurter le ofreciera ser su auxiliar enla Corte Suprema (Bird 1998, 100).

12 De acuerdo con un exfuncionario de la Fundación Ford, las ayudas financieras en la década de los

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El clientelismo y el elitismo evidentes en la estrategia de los EstadosUnidos para la Guerra Fría obedecieron no sólo a las relaciones interna-cionales, sino también a la estructura y a las actitudes sociales más gene-rales que tuvieron lugar luego de la Segunda Guerra Mundial en los EstadosUnidos y en otras partes. La denuncia del establecimiento generador depolíticas exteriores como una conspiración de élites es en general un fenó-meno más reciente, producto de desafíos igualitarios que se presentaronmás tarde y que se exacerbaron con las contradicciones de una élite quepretendía ser meritocrática: los mejores y los más brillantes. En el escena-rio que va desde los 40 hasta los 60, no obstante, la idea de una gran alian-za de élites fue algo que probablemente fue aceptado por los observadoresmás como una cuestión de hecho.

En todo caso, no es necesario formular la tesis de que existió una cons-piración para hallarle sentido a los puntos de convergencia que se dierondentro de los Estados Unidos, así como entre Estados Unidos, Europa yotras partes. En los Estados Unidos esta convergencia fue el producto deun enfoque sobre el mundo inculcado mediante una trayectoria de vidaque comienza en las escuelas de educación secundaria y que, con los ci-mientos de instituciones como Yale o Harvard a lo largo del camino, condu-ce a Washington o a Wall Street. Al mismo tiempo, este patrón fue losuficientemente abierto como para garantizar un cierto grado de diversi-dad y flexibilidad (Barnet 1972, Bill 1997, Bird 1992, 1998, Bissell 1996,Grose 1994, Isaacson y Thomas 1986). En los países europeos, ciertos pro-cesos sociales similares aseguraron que una pequeña élite cosmopolita pre-servara virtualmente un monopolio sobre las prácticas y las relacionesinternacionales. Dentro de esta élite, las dinámicas determinantes de re-producción se encontraban atadas al sistema de notables y de jóvenes apren-dices prestantes, quienes iniciaban sus carreras como principiantes enposiciones cosmopolitas. Las conexiones familiares permitieron que los jó-venes aprendices prestantes, desde un comienzo, proporcionaran sus ser-vicios a las personas notables, conexiones que ayudaban a amasar–generalmente tiempo más tarde– el capital internacional de la siguientegeneración de dichas personas notables.

años 50 se hallaban “fuertemente influenciadas por la Guerra Fría ... el papel de la FundaciónFord en gran medida fue darle solidez a los gobiernos, facilitándoles la asistencia técnica, elentrenamiento requerido y cosas por el estilo. Así, los ministros que estaban preocupados por eltópico del desarrollo ... pudieron desempeñar mejor su trabajo”. Varias de las ayudas financierasse destinaron a las instituciones estatales. Según otro exfuncionario, el giro gradual se orientómás hacia un modelo “Rockefeller” de “construcción de activos en recursos humanos con loscuales poder trabajar”, “tratando así de trabajar y fomentar esa comunidad de personas”.


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APOTEOSIS Y CRISIS DEL MODELO DE LOS NOTABLES

La década de los 60 fue testigo de la culminación del modelo estratégico delas personas notables propio de la Guerra Fría, así como del comienzo deun serio cuestionamiento a este enfoque. El presidente Kennedy, aun cuandono pertenecía al Consejo de Relaciones Exteriores, se rodeó de personasque constituían un claro producto del establecimiento del Este Norteame-ricano. Él se preocupó por cultivar la imagen de un gobierno inteligente, elmejor y el más brillante. Asimismo, adoptó la estrategia que ya había sidoaplicada por “los sabios”, que implicaba de manera simultánea la zanaho-ria y el garrote. La Alianza para el Progreso expandió e hizo oficial el obje-tivo que hasta entonces había sido asignado a las fundaciones filantrópicas:la construcción de una alianza de élites profesionales al servicio de unapolítica para la modernización, la cual fue interpretada por Rostow comoun antídoto para el comunismo (Rostow 1960). Mientras todos estaban a laespera de que este “intento estadounidense de elevada erudición para ha-cer amigos –en el sentido estrictamente literal de crearlos primero–” (Smith1996, 153) rindiera sus frutos, la CIA y sus escenarios satélite fueron em-pleados para acosar a todos los movimientos de izquierda que estaban bajosospecha de ser simpatizantes de Castro13.

Después del asesinato de Kennedy esta doble estrategia se inclinó ha-cia el lado de la represión, asistida por el hecho de que la política de moder-nización o bien se estaba desgastando o bien tocando el borde de sus límites.La segunda mitad de esta década se vio entonces marcada por un incre-mento en las contradicciones inherentes a esta estrategia hegemónica. Laintervención en Vietnam únicamente ayudó a exacerbar estas dificulta-des, al destruir los reductos de consenso que aún existían en el seno delestablecimiento liberal –un consenso que era fundamental para la divisiónde tareas, opuestas y complementarias a la vez, lo cual constituía la baseen la que reposaba la estrategia de imperio14.

También se dio un acentuado conflicto al interior del sistema, que pro-vino de los jóvenes aprendices prestantes y de la generación que ellos re-presentaban. Ellos siempre fueron bastante conscientes del doble juego de

13 Kalman Silvert, quien a principios de los años 60 fue el asesor en ciencias sociales paraLatinoamérica de la Fundación Ford, escribió en un libro de ensayos sobre la Alianza para elProgreso: “Los Estados Unidos está aceptando su responsabilidad como miembro de las comuni-dades democráticas desarrolladas, mediante sus intentos de respaldar un proceso de moderniza-ción que no acarreará el mismo costo humano que demanda la solución revolucionaria marxista.En esta tarea no le faltarán personas en Latinoamérica que deseen convertirse en sus aliados;asimismo, los Estados Unidos deben aprender quiénes son en realidad sus colegas en espíritu,cómo reconocerlos, saber en dónde están y qué tipo de cosas se les debe ofrecer para que seconstituyan en una mejor ayuda” (Manger 1963, 103).

14 La división dentro del Partido Demócrata por causa de la Guerra del Vietnam en 1968 fue unamanifestación significativa de la crisis.

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sus predecesores, así como de los límites de la ideología meritocrática queformaba parte de su propia identidad. Las tensiones se dieron sobre todoen las instituciones encargadas de arrastrar el conflicto al terreno de lasideas, justamente porque ellas estaban situadas en la posición donde elcampo del poder se encuentra con el del conocimiento. Este espacio dearticulación era crucial para la producción de una legitimidad política, lacual estaba en juego en este proceso de reestructuración. De hecho, resultóser extraordinario el modo como la concatenación de estas crisis afectóestos mecanismos. Ello incluye la revelación en 1967 de la financiación dela Comisión Internacional de Juristas por parte de la CIA. También desde1965 hasta 1969 se presentaron en el Congreso de Estados Unidos diver-sas críticas e investigaciones –lideradas por el populista Wright Patman–a las fundaciones filantrópicas, las cuales se centraban en su posición eco-nómica privilegiada, así como en el entorno de secreto y confidencialidadque rodeaba a sus actividades (Nielsen 1985, 26)15.

La política de invertir esfuerzos y recursos en la academia, que le con-cedió al establecimiento del Este Norteamericano su principal fuente delegitimidad, contribuyó también para levantar dudas sobre la homogenei-dad social y el consenso implícito que le proporcionaba su fuerza. Una vezlas universidades más prestigiosas de los Estados Unidos lograron obte-ner más autonomía (en términos relativos) y ampliaron sus criterios deaceptación de estudiantes (v. gr., Freeland 1992), abrieron las puertas delas redes del establecimiento para acoger nuevos perfiles, esta vez menosdispuestos a aceptar la jerarquía y la ortodoxia prevalecientes (ver Jencksy Riesman 1968). A diferencia de la generación precedente de los así lla-mados sabios, los recién llegados en general no habían estudiado en loscolegios de Groton, Lawrence, St. Paul, Andover o Exeter. Ellos carecíande los antecedentes comunes que permitieron a la anterior generación,desde muy temprano, adquirir los hábitos sociales que a su vez determina-ban las opciones estratégicas en que se basaba su visión política16.

15 Incluso una organización como Amnistía Internacional, que había tomado alguna distancia fren-te a la estrategia elitista y de partido propia de la Guerra Fría, no escapó a este tipo de contradic-ciones. Así, experimentó una grave crisis en 1966-1967, que desencadenó una ruptura entre susfundadores.

16 Los “intelectuales en acción” de esta nueva generación fueron ejemplificados por personas comoRichard Barnet y Marcus Raskin. Ambos eran abogados. Raskin, quien “difícilmente contaba concualquiera de las acreditaciones que el establecimiento usualmente esperaba que un miembrodel CNS [Consejo Nacional de Seguridad] tuviera” (Bird 1998, 187), de hecho fue empleado porMcGeorge Bundy ante la insistencia de David Riesman en 1961. Raskin, quien para ese entoncestenía 26 años, había trabajado para varios congresistas promoviendo una agenda liberal. En elequipo de Bundy, él se constituyó en un crítico visible del escalamiento paulatino de la GuerraFría, dejando la institución en 1962 y conformando el Instituto de Estudios Políticos con RichardBarnet (Bird 1998, 219). Muy pronto esta entidad se convirtió en uno de los principales centros deintelectuales de una nueva izquierda que se había radicalizado como respuesta en contra de laGuerra del Vietnam (Smith 1991, 159).


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En cuanto el recorrido que iba de las universidades más prestigiosasestadounidenses a Wall Street o a Washington D.C. devino más saturado,la nueva generación tuvo que abrir nuevos espacios de práctica profesio-nal. Un conjunto de oportunidades surgió de la expansión de áreas talescomo la asistencia para el desarrollo, incluyendo también los Cuerpos dePaz y aquellos programas que fueron lanzados bajo la égida de la Alianzapara el Progreso a inicio de los años 60. Otro conjunto de oportunidadesestaba ligado a los diversos proyectos de integración social que vendrían aser asociados con la Gran Sociedad de Lyndon Johnson (Smith 1991, 149-150). En el ámbito del ejercicio profesional del derecho, la guerra en contrade la pobreza impulsó a muchos jóvenes idealistas a trabajar en los pro-gramas de servicios jurídicos a favor de los pobres, y del mismo modo va-rios abogados se vieron comprometidos de una forma más agresiva con elLawyers Committee for Human Rights (Comité de Abogados para los De-rechos Humanos), con el objeto de promover el movimiento por los dere-chos civiles en 1963. Este proceso en el que se fomentaron este y otrosprogramas relacionados permitió que bastantes profesionales se identifi-caran mucho más con grupos sociales dominados, y asimismo los condujohacia una mayor conciencia de los límites y las contradicciones de la estra-tegia política hegemónica.

El compromiso de los recién llegados con una suerte de idealismo, noobstante, se chocó frecuentemente con un obstáculo doble. El obstáculocomprendía tanto sus aspiraciones en sus carreras personales como losproyectos políticos a los que habían dedicado tanto esfuerzo, así esas aspi-raciones y proyectos estuvieran orientados a modernizar el Tercer Mundoo a acelerar la integración social de los habitantes de ghettos urbanos en lasociedad estadounidense. Sabiendo que el progreso social no siempre coin-cidía con el desarrollo económico, con frecuencia se sintieron como las ma-rionetas de una ideología meritocrática y tecnócrata transmitida a ellospor los intelectuales en acción que trabajaron para las administracionesde Kennedy y Johnson. La rebelión de estas nuevas generaciones en los 60–incluyendo a los relativamente nuevos recién llegados y a algunos que seconvirtieron en sus mentores– fue entonces el producto del sentimiento deque habían sido engañados17.

17 En ese entonces, la oposición a la Guerra del Vietnam fue concebida como el origen de laradicalización y de la posición rebelde de varias universidades. Con una mirada retrospectiva sepuede apreciar que la Comisión Trilateral –conformada en 1972– explicó la crisis de los años 60como el producto de los “excesos” de “una década de una oleada democrática y de unareafirmación de un igualitarismo democrático”. Así, la apertura relativa de la década de los 60fue asumida como la fuente del problema. Según esta perspectiva, los excesos democráticosamenazaban “la gobernabilidad de las democracias” (Huntington, citado por Sklar 1980, 36).

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PROFESIONALIZACIÓN Y POLITIZACIÓNDE LA FILANTROPÍA

Al mismo tiempo que el edificio de la hegemonía estadounidense estabasiendo confrontado, el monopolio del establecimiento del Este Norteameri-cano fue cuestionado. Este estremecimiento se tradujo en cambios en lasinstituciones y en las organizaciones, los cuales se encuentran en la raíztanto de la profesionalización como de la autonomía progresiva de las áreasde los derechos humanos y la práctica filantrópica.

La profesionalización surgió en parte de los progresivos escrutinios pú-blicos a los que estaban siendo sometidas las fundaciones en la década delos años 60. Nielsen (1985, 29-36) afirma que las críticas provenientes delcongreso surtieron un efecto saludable al forzar la renovación del sector.Los desafíos hicieron que las fundaciones abrieran sus opciones y decisio-nes estratégicas al debate público y con ello se impulsaron de forma consi-derable las actividades de reforma. Las sospechas que habían surgido comoresultado de este proceso –particularmente sobre un sistema de adminis-tración casi secreto– tenían que ser afrontadas, y una consecuencia fueque el universo de las fundaciones tuvo que reorganizarse y reflexionarsobre su papel. Entre los muchos ejemplos que se pueden citar de esteproceso cabe destacar que las fundaciones crearon un centro de informa-ción y revitalizaron el Consejo de Fundaciones. El medio de difusión delConsejo, llamado The Foundation News, se convirtió en una publicaciónmás profesional. De igual forma, la sistematización de la selección de un“personal profesional” condujo a un “surgimiento gradual de una comuni-dad filantrópica operante e interactiva” (Nielsen 1985, 32).

Una de las razones para que se diera un escrutinio mayor a las funda-ciones fue que muchas de ellas habían asumido una postura más activistaen los 60. La Fundación Ford se constituyó como la instancia guía de laprofesionalización del activismo en cuestiones sociales y raciales. Particu-larmente bajo el liderazgo acentuadamente reformista de McGeorge Bundy,que comenzó en 1966 (Bird 1998, 376-395), la fundación se concentró fuer-temente en la lucha contra la pobreza, la promoción del desarrollo comuni-tario y la protección de los derechos de las minorías, creando en ese esfuerzoel centro de servicios legales y luego el centro para la defensa de los intere-ses colectivos18. La función de todos estos frentes fue apoyar y financiar las

18 La Fundación Ford recurrió a una nueva generación de sociólogos a finales de los años 50 comoparte del impulso dado a este movimiento (O’Connor 1996). Respecto al papel de las fundacio-nes de brindar ayuda financiera para la promoción jurídica de causas sociales, el Consejo para elDerecho de los Intereses Colectivos (Council for Public Interest Law), impulsado inicialmente porla Fundación Ford, inspeccionó 86 programas de “derecho de los intereses colectivos” en 1975,de los cuales el 70% habían sido establecidos entre 1969 y 1974 (incluyendo el Consejo para laDefensa de los Recursos Naturales, el Fondo para la Defensa del Medio Ambiente y el Centro de


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actividades emprendidas por jóvenes reformistas que habían sido marca-dos por el idealismo evidente en ese entonces en las universidades19. Laestrategia paralela de las fundaciones en el sector internacional incluíauna reorientación de sus cometidos, desde programas generales que res-paldaban universidades extranjeras, hasta la creación de centros de inves-tigación que escudaban a intelectuales de izquierda de la amenaza deregímenes militares latinoamericanos20. Este cambio de rumbo estratégicollevó a que las fundaciones gradualmente empezaran a dar un apoyo acti-vo a los movimientos de derechos humanos creados para defender a lasvíctimas del terrorismo de Estado21.

Derecho y Política Social). De los aproximadamente 61 millones de dólares ofrecidos por lasfundaciones a estos grupos en el período 1969-1975, la Fundación Ford era responsable de másde la mitad (Council for Public Interest Law 1976, 85, D-15, D-16). Los 86 centros le dieron empleoa 589 abogados pagos en 1975 (1976, 82).

19 En la tarea de describir a las dos generaciones de la Fundación Ford, la generación de la décadade los 50 y principios de los 60 fue descrita por un exfuncionario como preocupada por “laeconomía y el desarrollo tal y como un economista lo concibe”. En cambio, “varias de las perso-nas de la nueva generación habían tenido experiencias en los Cuerpos de Paz y no eran econo-mistas en su totalidad. Su formación educativa en algunos casos había sido el derecho y en otroscasos las ciencias sociales diferentes a la economía. Además, estas personas estaban mucho másdispuestas a orientarse hacia el escenario de la justicia social”.

20 Una de las personas que formó parte de la transformación manifestó que, antes de la mitad dela década de los 60, la Fundación Ford en el Brasil “había trabajado con anterioridad en temas deciencias naturales, en economía y en agricultura. Pero, jamás había trabajado en ciencia política,sociología política, antropología social ... [Parece que] en efecto la Fundación Ford se estabacentrando en el desarrollo como si se tratara de una suerte de ciencia tecnológica o modeloeconómico ... lo que se requería ... eran acercamientos políticos y sociales, e incluso posiblemen-te antropológicos ... estas ideas no necesariamente fueron ampliamente aceptadas al interior dela Fundación Ford ... yo empecé a darme cuenta de ciertos debates que se estaban suscitando alinterior de las disciplinas en los Estados Unidos ... la cuestión no era sólo de transferir completa-mente este tipo de disciplinas ... así me fui haciendo consciente de la importancia de tener unasuerte de pluralismo en las ideas”. “Todos empezaron a darse cuenta que estábamos interesadosen la Ford más allá de un enfoque ... meramente tecnocrático. O más que un simple enfoquefuncionalista frente a la ciencia política”. La financiación de los centros de investigación evitó quevarios investigadores salieran al exilio. Fernando Henrique Cardoso empleó la ayuda financiera dela Fundación Ford para construir “un espacio político suficiente” para un “centro de investigacio-nes sociales independiente”, a saber, el Cebrap.

21 El respaldo para con los derechos humanos provino de lo que un exfuncionario de la FundaciónFord describió como “una transición natural, usted sabe, antes de la crisis ... [estábamos] prote-giendo nuestras inversiones, las pasadas inversiones”. Además, “lográbamos facilitar medios paraidentificar y formar al menos a algunas personas jóvenes que de otra manera se hubieran perdidoen las ciencias sociales de ese entonces. Sabíamos que estábamos formando un grupo de futu-ros líderes”. Como fue expuesto en el capítulo 3 con referencia a Chile, el respaldo para centrosindependientes se desplazó hacia las organizaciones de derechos humanos, las cuales contabancon enfoques análogos y vinculados a los de tales centros. Como otro exfuncionario lo señaló, losbeneficiarios iniciales en la mitad de la década de los 60 fueron “la mayoría de las élites académi-cas. Nosotros ayudábamos a aquellos cuya vida se encontrara bajo amenaza o que tuvieran queacudir al exilio o cosas por el estilo. Así, en cierto sentido, esta era la orientación de los derechoshumanos o al menos esa era la influencia que se mostraba en ese tipo de actividades. Empeza-mos entonces a ampliar esta visión en el contexto brasileño y luego nos encauzamos directamen-te a la ayuda de diversos grupos que vendrían a ser denominados como los grupos de derechoshumanos en el período chileno posterior a 1973”.

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Estas nuevas orientaciones, que fueron insertadas a la estrategia delestablecimiento generador de la política exterior denominada “creando ami-gos de los Estados Unidos”, condujeron a que la Fundación Ford operarade un modo bastante distinto a como lo había hecho en los años 50. EnLatinoamérica, especialmente, la Fundación Ford en los 70 empezó a mos-trarse como el oponente, e incluso el antídoto del otro pilar panamericano,la CIA22. Paradójicamente estas iniciativas, que alejaron a la fundación dela estrategia de la CIA, se encontraban protegidas por la autoridad querepresentaba McGeorge Bundy, quien era a su vez la personificación per-fecta del establecimiento que conformó el consenso de la Guerra Fría23. Lacombinación en su perfil de capital académico y social, y de habilidad polí-tica le permitió que la Fundación dejara de apoyar regímenes autoritariosasociados con ideales anticomunistas.

La división más rígida y conflictiva de las tareas entre las diversasinstituciones en este período hizo que el manejo de este tipo de políticasresultara ser más delicado. Así, en 1969 –cuando la oficina satélite de laFundación Ford en Brasil sugirió financiar un centro de investigaciones alque Fernando Henrique Cardoso estaría vinculado–, la cabeza de la Usaiden Brasil le advirtió a uno de los funcionarios de la Fundación Ford querecomendar dicha financiación sería algo “malo para su carrera” y que porlo tanto debía “desistir”. De acuerdo con una de las personas vinculadas ala Fundación Ford para ese entonces, un oficial de la CIA visitó por esosdías la Fundación para tratar de probarles que Cardoso era un “izquierdis-ta”. No obstante, la Fundación Ford desembolsó la ayuda financiera. EnChile, donde la Fundación Ford, según lo dicho por uno de sus funciona-rios, “había decidido tomar en serio el compromiso insistente de Allendepara llevar a cabo una transición legal democrática hacia el socialismo”, sedio una clara ruptura respecto a la política exterior estadounidense. Y esosignificaba que no existía mucha fraternidad –por decir lo menos– entre laembajada de los Estados Unidos y la Fundación Ford. Luego del golpe mi-

22 La crítica de James Gardner sobre la línea de “derecho y desarrollo” fue parte de una transforma-ción ocurrida al interior de la Fundación Ford (1980). El mismo Gardner fue parte de una tenden-cia que, por una parte, buscaba alejarse del enfoque de la postura conservadora en el derechoempresarial y, por la otra, pretendía convertir la mejora en la educación del derecho en una seriede estrategias de un corte más activista tanto adentro como en el exterior, incluyendo el campode los derechos humanos y el derecho de los intereses colectivos.

23 De acuerdo con un testigo de la Fundación Ford de ese entonces, Bundy y David Bell (un econo-mista que había sido el administrador de Usaid bajo la administración de Kennedy) “estabancambiando su enfoque, dejando atrás un patrón que buscaba concentrarse en la conformaciónde instituciones –particularmente universidades y otro tipo de instituciones clave, así como insti-tuciones educativas de investigación en los países en desarrollo– hacia un modelo más enfocadoen los problemas así como en la generación de una dirigencia en materia de desarrollo. No esque estas dos actividades sean separadas, pero, usted sabe, conscientemente se estaba edifican-do capital humano para trabajar en lo que hubiera que trabajar en las ciencias sociales o en otrotipo de campos”.


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litar en Chile fue entonces natural que la Fundación Ford se apoyara en“relaciones de confianza” creadas con anterioridad24. Este tipo de relacio-nes de confianza encauzaron en parte la financiación de varios grupos dederechos humanos luego del golpe militar, aun cuando “para ese entonces,uno de nuestros colegas apoyado por la Fundación Ford todavía creía ...que lo que ellos sabían acerca de Amnistía Internacional daba para pensarque era una organización comunista”25.

Hasta ese punto los miembros del establecimiento habían logrado afron-tar los conflictos internos de una forma discreta y pragmática. Laprofesionalización de las prácticas dentro y alrededor de diversas institu-ciones que buscaban autonomía, progresó de este modo al mismo ritmo deldeterioro de la red de connivencia social en la que la fachada del consensopolítico –y realmente el poder del establecimiento del Este Norteamerica-no– reposaba. Las implicaciones internacionales de este proceso fueronamplificadas, ya que el proceso mismo tuvo lugar en otras latitudes y signóel comienzo de la recomposición del orden político y social del período de laposguerra26.

AMNISTÍA INTERNACIONAL:DEL MORALISMO ELITISTA A UNA ORGANIZACIÓNMASIVA DE PERSONAL PROFESIONAL

Dado que la Guerra Fría había sido uno de los factores principales queprecipitó el desarrollo de dos organizaciones rivales, la AIJD y la CIJ, noresulta sorprendente que la siguiente generación buscara tomar distanciade esos tipos de partidismo y elitismo. En Inglaterra a la altura de 1961,por lo tanto, los fundadores de Amnistía Internacional buscaron crear unaorganización masiva, financiada exclusivamente por activistas y caracte-rizada por una “casi obsesiva identificación con la neutralidad”27. En lugar

24 “Así, casi de la noche a la mañana, nos vimos inicialmente manteniendo una preocupaciónacerca de nuestra libertad académica. Usted sabe, acerca de si existía un ambiente en el que eltrabajo que habíamos respaldado pudiera continuar dándose. Y luego rápidamente empezamosa preocuparnos por la salud y la seguridad de aquellos que habíamos apoyado con anterioridad”.

25 Uno de los debates antes del golpe militar fue si la Fundación Ford debía “estar posicionada paraayudar a las nuevas autoridades en su lucha en contra de la inflación. O si la Fundación Ford debíaconvertirse en una suerte de organización de derechos humanos ... y al final, McGeorge Bundy ...se centró completamente en la segunda alternativa”. De manera interesante, la nueva generaciónde economistas que se encontraban afuera del establecimiento del Este aún no contaban con elpoder o el grado de aceptación suficiente como para ganarse el respaldo de la Fundación Ford.

26 La transformación también fue económica. Así, los casi 30 años de prosperidad bajo el modelode regulación “fordista” empezaron al final a mostrar ciertos signos de debilidad.

27 Según uno de los exfuncionarios, “Amnistía no recibía dinero de las fundaciones ni de los gobier-nos. Así, todos sus fondos provenían de personas comunes y corrientes ... Amnistía no contabacon ese número de grandes donatarios”. El enfoque de Amnistía en los diversos asuntos fue des-

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de actuar de forma más discreta a través de relaciones personales, ellospretendieron de forma sistemática que la atención de los medios de comunica-ción se centrara en sus causas y en sus actividades (ver Korey 1998, 159-180).

Más específicamente, a partir del lanzamiento de la primera gran cam-paña internacional en The Observer y Le Monde, Peter Benenson, un abo-gado británico, propuso la noción de “las tres redes”. Este concepto, diseñadopara asegurar la imparcialidad de Amnistía, requirió que los grupos deAmnistía salvaguardaran de manera simultánea a tres tipos diferentes deprisioneros políticos –uno de los países comunistas, otro del primer mundoy otro del tercer mundo–. Esta diferencia marcada con otro tipo de organi-zaciones también condujo a que Amnistía limitara sus disposiciones y ob-jetivos de un modo bastante estricto28. Así, le dio prioridad a los prisionerosobjetores de conciencia que habían sido castigados por la expresión de susopiniones, y excluyó a todos aquellos que habían cometido o promovidoactos de violencia. Los fundadores de Amnistía también se orientaron ha-cia la movilización de la opinión pública en favor de sus causas, e inicial-mente lograron contar con el apoyo de algunos periodistas simpatizantes,tales como David Astor, editor del Observer y viejo amigo de Benenson.Aprovechando esta alianza inicial, Amnistía trabajó diligentemente paradespertar credibilidad en los medios de forma más general29.

crito por un exfuncionario de la siguiente manera: “había académicos y abogados, pero tambiénhabía ... personas de toda clase de trayectorias, usted sabe, usualmente provenían del ladoprogresista del espectro político pero también había algunos republicanos; había conservadores;ellos eran bastante ... usted sabe, del corte de gente que iría a las comunidades ... que declararíacosas ... asimismo teníamos un organizador que viajaba por todo el país, usted sabe, y él decla-raría, usted sabe ‘Amnistía conformó un grupo y todos son bienvenidos’, y quienes aparecerían:profesores, amas de casa, periodistas locales, quiero decir, gente que les importaba estas cosas;quienes estaban buscando maneras para responder a las atrocidades que se mostraban en losperiódicos; así, consideraron a Amnistía como un camino seguro ... de hecho un camino nopolítico cuya fuerza residía ... usted sabe, en que tratábamos tanto como nos fue posible realizaruna especie de combinación entre la izquierda y la derecha; también esto se hacía en el trabajo,usted sabe ... cada grupo conformado tenía casos tanto en el tipo de países de izquierda asícomo en aquellos de ala derecha, para que así se respetara algún balance. Pero también ...durante algún tiempo tuvimos a Joan Baez y William Buckley en nuestro equipo, y difundiríamoseso ante los medios de comunicación. ‘¿No es sorprendente que alguna instancia haga que JoanBaez y William Buckley lleguen a algún tipo acuerdo?’ ”.

28 Esta política estricta fue debatida con un cierto nivel de detalle una vez que Amnistía creció yprosperó. Según uno de los participantes, “había todo tipo de contiendas respecto a su misión,porque la gente comenzó a decir que lo que Amnistía hacía era derechos humanos y que si esono era lo que estaba haciendo ... no eran derechos humanos y entonces tanto el Gobierno comola gente empezarían a utilizar a Amnistía para darle legitimidad a cualquier asunto en el queestuvieran trabajando y tratarían de que se centrara en dicho asunto ... luego, yo diría, ... que uncambio es que Amnistía empezó a dedicar progresivamente bastante tiempo al asunto de definirqué era y qué no era ... lo que era un mandato es que ... tenía que lidiar con asuntos difíciles, conla violencia, por ejemplo. Mucha gente estaba de acuerdo en que Nelson Mandela hubiera sidoarrestado; él fue arrestado, usted sabe, debido a la violencia. ¿Podía Amnistía tomarlo como unprisionero de conciencia? (ver además Desmond 1983).

29 Amnistía tuvo que trabajar duro para ganarse la credibilidad de los periodistas. En las palabras


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Estas novedades fueron significativas, pero la ruptura entre la prime-ra y la segunda generación de derechos humanos no fue absoluta. Unadiferencia clara es que los notables de la CIJ le daban mayor importanciaa las batallas que se gestaban en el ámbito de los parámetros legales, mien-tras que el grado de publicidad y las causas masivas adelantadas por Am-nistía tenían objetivos mucho más concretos. Pero los notables jugaron unpapel importante en la movilización por parte de Amnistía de los “tribuna-les de la opinión pública”. En particular ellos lideraron la atención y lacredibilidad prestadas a los medios de comunicación cuando Amnistía em-prendía misiones a sitios riesgosos. A pesar de su preocupación abierta porla democracia interna, esta organización masiva reposaba sobre una es-tructura dual30. Al lado de las masas de militantes se encontraban los nom-bres prestantes, cuya autoridad podía ser empleada durante las misionespara incrementar la potencial audiencia en los medios. Ciertas continui-dades también son bastante evidentes en las relaciones personales que sedieron entre Amnistía y la CIJ. La mayoría de los fundadores de Amnistíafueron líderes de Justicia, la versión británica de la CIJ, la cual pública-mente respaldó a la nueva organización31. De hecho, Sean McBride luegose convirtió en el presidente de Amnistía. Aun cuando las novedades fue-ron importantes, basadas en una reacción de los fundadores hacia un par-tidismo en nombre de los derechos humanos que no contaba con un límitedefinido, se trató más de una cuestión de matices que de diferencias fun-damentales.

La participación de Amnistía en la resistencia en contra de Pinochet enChile después de 1973 y en otras contiendas libradas en contra de Estadosautoritarios, ayudaron a legitimar su gestión y a afianzar su prestigio. Enlos años 60, 900 prisioneros fueron el centro de las campañas de Amnistía,

del informante citado en la pasada nota a pie de página: “Amnistía usualmente no era el prota-gonista del reportaje pero sí encajaría dentro del reportaje ... nosotros lanzamos una campañaen donde de hecho nos acercábamos a los consejos editoriales y ... lo que usted básicamentetenía que hacer era convencer a la gente de que a usted se le podía creer; que usted ... no estabaimpulsando un programa político y de que eso era difícil de hacer; esa fue la parte más dura dehacer. Pero yo pienso que realmente a esos periodistas ... aquellos no enfrascados en una ideolo-gía, rápidamente les empezó a gustar la idea ... del modo en el que estábamos operando, ya queasí ellos podían confiar en nosotros. Nosotros éramos bastante modestos, muy cautelosos; quie-ro decir, no iríamos detrás de historias sensacionalistas, pues dicho enfoque nos atraparía ... alprincipio eso hizo que fuera más difícil que nos conocieran en la prensa, pero lentamente cons-truimos una buena reputación y una vez adquirida entonces la gente empezó a saber de nosotros... los editores de las noticias dirían, “ah sí, es Amnistía entonces podemos utilizarlo. Les cree-mos”.

30 Es diciente que el primer grupo de Amnistía Internacional que visitó a la Argentina en 1976 luegode la “guerra sucia”, estuviera compuesto por el Padre Drinan, Lord Avebury y Patricia Feeney(Guest 1990, 80-86).

31 El fiscal general, Sir Elwyn Jones, y el señor canciller, Lord Gardiner, también eran miembros deAmnistía, entre otros padres fundadores que estaban siguiendo la trayectoria de profesionalesnotables.

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que contaba para ello con un personal de dos individuos asalariados, unode tiempo completo y el otro de medio tiempo. El presupuesto era de sólo10.000 libras. Para 1976 la organización ya contaba con alrededor de 40personas. Posteriormente, Amnistía ganó mayor credibilidad cuando obtu-vo el Premio Nobel de la Paz en 1977, el cual, de acuerdo a Korey, se debióen gran parte al reporte que hizo sobre Argentina, que fue publicado enmarzo de ese año (1998, 179). En 1981, Amnistía apoyó la causa en favorde 4.000 prisioneros contando con 250.000 miembros, un presupuesto de 2millones de libras y un personal de 150 personas que manejaban diversosasuntos y mantenían contactos “en los escenarios mundiales más influ-yentes” (Larson 1979)32. Los esfuerzos destinados a Latinoamérica empe-zaron a producir apreciables dividendos locales en el campo de los derechoshumanos33. Algunas de las consecuencias de estos esfuerzos, particular-mente cuando la administración de Reagan logró alejar del poder al esta-blecimiento generador de la política exterior, serán vistas en el capítulo 8.Amnistía pavimentó el camino hacia un rol nuevo y más técnico de losabogados en materia de política exterior, el cual tuvo lugar a finales de los80 y ha continuado hasta nuestros días.

32 Según una persona que participó en los cambios posteriores a 1976, “quiero decir, cuando yocomencé en el 76 probablemente había 40 personas en todo el secretariado. Muchos de losinvestigadores eran personas que, usted sabe, entrarían a la oficina para decir, ‘¿Hay algo quepueda hacer?’ ”. Para el año de 1983 el número había ascendido a 200, “y progresivamente seestaba profesionalizando, estaba creciendo y estaba bajo la lupa del público como nunca antes”.

33 Entonces el crecimiento de la institución se aceleró, en gran parte debido al flujo de personasestadounidenses. De 1974 a 1976 el número de miembros estadounidenses creció de 3.000 a50.000 (Wiseberg y Scoble 1977, 290). El número de miembros de la organización se triplicóhasta llegar alrededor de los 400.000 entre 1985 y 1989. En 1991, luego de 30 años, AmnistíaInternacional contaba con un millón de miembros (la mitad de ellos provenientes de los EstadosUnidos), un presupuesto de 11 millones de libras (en contraste con los 23 millones de dólares deAmnistía Internacional - Estados Unidos) y un personal fijo de 260 individuos. Más aún, su perso-nal fue reconocido como una de las fuentes esenciales de producción de conocimientos especia-lizados en materia de derechos humanos internacionales, y por lo tanto uno de los lugarespreciados para adquirir competencia en el tópico de los derechos humanos. Aproximadamentehabía cerca de 500 candidatos para cada posición que se abría al concurso público (Wade 1995;ver también Page 1992).


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CAPÍTULO 5

Los Chicago Boys como sujetos extraños:la creación y la exportaciónde la contrarrevolución

C on el objeto de clarificar las estrategias de poder que han facilitado eléxito de la escuela económica de la Universidad de Chicago, hemos

escogido sólo algunos episodios de una competencia que ha sido extensa.Este proceso de competencia permitió que un pequeño núcleo de intelec-tuales modestos llegaran a colocarse (junto con sus ideas) en el centro delcampo del poder estatal y de la economía académica. Las variadas estrate-gias, que consistían en relaciones públicas con un matiz claramente ideo-lógico pero que eran asumidas como estrictamente científicas, involucraronuna serie de componentes o, más precisamente, de momentos diferentesde la misma estrategia con miras a obtener reconocimiento de diversoscírculos. Por ejemplo, luego de concentrar sus esfuerzos en el terreno cien-tífico, Milton Friedman emprendió su lucha en la arena pública, creó unaalianza con fuerzas conservadoras y tomó gran ventaja de la plataformaque le ofrecieron tanto la prensa financiera como las redes de televisión1.

Las luchas sobre la economía pura se libraron en los escenarios de losmedios de comunicación y del poder. Estos dos ámbitos, de hecho, se en-contraban estrechamente conectados. El desplazamiento de estas confron-taciones doctrinales a los medios sólo sirvió para extender a la esfera públicalas mismas confrontaciones –usualmente violentas– que se daban en losseminarios académicos. La adquisición de la teoría económica –como losestudios sobre el proceso educativo lo han mostrado– es además un apren-dizaje de la competencia por la supremacía del conocimiento económico(Klamer y Colander 1990). La dedicación a la economía como tal respondede esta forma a una lógica competitiva, la cual es frecuentemente exacer-bada por la posición similar en la que se encuentran sus productores.

1 Al utilizar los medios de comunicación, Friedman estaba siguiendo y vigorizando una estrategiaestablecida. De hecho, estaba siguiendo el ejemplo de sus predecesores, incluyendo a Keynes ya Hayek, al igual que el de sus contrincantes, v. gr., Samuelson.

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El hecho de que la Universidad de Chicago se convirtiera en el emble-ma de la nueva ideología del mercado está íntimamente relacionado con elproceso de una competencia feroz que se dio entre los inmigrantes y entredescendientes de inmigrantes. La confrontación violenta entre los produc-tores de los modelos y los econometristas de la Comisión Cowles hizo deChicago el principal campo de entrenamiento para los economistas gana-dores del Premio Nobel2. El impacto no sólo se limitó a la consagración delos más sobresalientes. También los ayudó a jugar un papel fundamentalen la reestructuración de este campo del conocimiento relativamente nue-vo, así como del campo del poder del Estado. En particular, con ello sepromovió un proceso de competencia en el cual las matemáticas suminis-traron la medida para determinar jerarquías académicas, así como credi-bilidad científica. Los dos aspectos se encuentran estrictamente ligados.

La aptitud en matemáticas representó la parte esencial del capital in-telectual con el que contaba un grupo de científicos inmigrantes relativa-mente modesto. Este grupo no podía recurrir a conexiones sociales o arecursos familiares, ya que no gozaban de ninguno de los dos. Por lo tantopusieron a funcionar sus habilidades matemáticas en la competencia porel conocimiento. El rigor matemático de este camino hacia la consecuciónde innovaciones científicas ayuda a explicar el escenario en el que se consi-guió el triunfo sobre los discípulos de Keynes3. La dedicación a las mate-máticas es una estrategia de valorización simbólica bastante útil paraafirmar la legitimidad de un nuevo campo de conocimiento (Porter 1995).

La estrategia también logró ser fructífera en el intento por descalificarla competencia retórica de los “abogados prestantes” quienes, en los Esta-dos Unidos así como en otras partes, dominaban el campo de las técnicas ylos conocimientos especializados del Estado –y por lo tanto de forma indi-

2 Según uno de los testigos de esta época, las dos facciones “abiertamente cometieron abusosmutuos ... la Facultad de Economía era una zona real de guerra, con peleas intensas y sin fin”.Friedman y su colega Savage no tardaron en retar a sus contrincantes mediante ataques severose incesantes. Ellos se dividieron los roles de ataque –uno intervenía en el terreno de la teoríaeconómica y el otro en el campo de la estadística–. Ya que Friedman era el maestro de las justasretóricas, sus estudiantes de doctorado quedaban “aterrorizados” por sus críticas brillantes ydevastadoras. De acuerdo con la misma fuente, esta fue la era del desarrollo de la llamada “laregla de Koopman”, que proscribía interrupciones al menos durante los primeros 30 minutos deuna exposición. Esta regla fue un esfuerzo para traer algo del refinamiento del Este a la atmósfe-ra de guerra de pandillas de Chicago.

3 Por ejemplo, en su análisis sobre los cambios de educación de los economistas, Barber (1997)sugiere que la creciente importancia de los econometristas jugó un papel más significativo que lapugna entre la teoría keynesiana y el monetarismo respecto a la reestructuración del campoeconómico. “Con el paso del tiempo, los econometristas –y la competencia para manejar diver-sas técnicas matemáticas sofisticadas que dicho campo requiere– empezarían a tener un papelmás destacado y duradero que el alcanzado por el keynesianismo en la transformación del perfilde los economistas” (Barber 1997, 19). Samuelson (1995, 66) afirma el mismo punto: “las mate-máticas irían a revolucionar la economía moderna”.

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recta aquellas técnicas y conocimientos del saber económico–4. El requisitode la matemática le permitió a la nueva generación de teóricos desacredi-tar a los “ensayistas” como faltos de rigor y de comprensión de un mínimogrado de sofisticación matemática5.

Esta estrategia política no hubiera dado resultados si el pequeño gru-po de personas innovadoras no hubiera logrado ninguna ganancia en tér-minos de su legitimidad académica, incluyendo la conquista de nuevoscampos de actividad que llegarían a ser válidos para esta área del sabercomo un todo. De hecho, el éxito del paradigma matemático se dio en parteporque, al parecer, encajó bien con la introducción de una lógica de merca-do en el modo de producción de este campo del saber. Esto facilitó la selec-ción de nuevos gestores talentosos y motivados, y asimismo permitió queestas nuevas perspectivas hicieran imperar su propio criterio de rigor cien-tífico en la jerarquía del campo. Finalmente, el éxito de este paradigmaabrió un nuevo mercado a los detentadores de estos nuevos conocimientosespecializados en economía estadística. Los expertos de las universidadesal igual que sus estudiantes pudieron dar uso a su conocimiento especiali-zado, fidedigno ante la vista de terceros, para aconsejar y formar parte deagencias del Estado.

Al respecto, resulta diciente el que la década de los años 60 fuera testi-go de un crecimiento tremendo en la educación de economistas y de laconsagración oficial de las doctrinas keynesianas junto con el triunfo delas técnicas matemáticas, notoriamente en las instituciones élite de lasuniversidades prestigiosas de los Estados Unidos6. De esta manera, por

4 Hubo una generación de economistas relacionados con los tópicos del desarrollo y de la GuerraFría, y muchos de ellos eran bastante cercanos a la generación de los abogados prestantes de laposguerra –Richard Bissell (del programa de operaciones secretas de la CIA), Walt WhitmanRostow (del MIT y posteriormente en la administración Kennedy) y Max Millikan (de la CIA yluego del MIT)–. Ellos eran o bien parte o bien asociados con el establecimiento del Este Norte-americano, y por lo tanto no adelantaron sus carreras dedicándose a las matemáticas. Se mantu-vieron completamente vinculados en el esfuerzo del establecimiento respecto a la Guerra Fría,como un grupo de intelectuales cosmopolitas del Estado.

5 Los economistas de la preguerra hablaban de “muchos” o “de pocos” o “de algunos”, y evitabanlos números (Lewis 1995, 7).

6 El crecimiento en la educación de los economistas resulta evidente al observar el ascenso delnúmero de personas graduadas de doctorado, el cual creció de 200 por año en los años 50 a másde 800 para finales de la década de los 60 (Barber 1997, 21). En cuanto a la consagración oficialde las doctrinas keynesianas, según Walter Heller, nombrado por Kennedy como el presidente delos asesores del Consejo Económico, “sólo con el comienzo de la Nueva Frontera y de la GranSociedad a comienzos de los años 60, fue cuando los economistas realmente arribaron a laescena” (Malabre 1994, 49). Las técnicas matemáticas prevalecieron en la segunda mitad de losaños 60, cuando un panel de los economistas más prestigiosos, representando a todas las “facul-tades” de punta, llegó a un acuerdo sobre la importancia de hacer énfasis en el estudio de losmétodos de investigación: “un énfasis más agudo requiere ser puesto en las herramientas –matemáticas, estadística, econometría, programación de sistemas– que se necesitan para hacerinvestigación”. Es más, respecto a las tesis de doctorado, “los tratados sustanciales de los viejostiempos han sido sucedidos, en general, por ‘ensayos’ más cortos que demuestran la sofistica-

LOS CHICAGO BOYS COMO SUJETOS EXTRAÑOS

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ejemplo, los principales discípulos de Keynes, incluyendo a Samuelson,Tobin y Solow, cuando fueron invitados a formar parte del círculo selectode “los intelectuales en acción” de Kennedy y luego del Consejo de Aseso-res Económicos, definieron sus ambiciones científicas –y su política econó-mica– en términos de llevar a cabo una síntesis de la revolución keynesianacon los modelos neoclásicos7. Esta convergencia, que le concedió primacíaa los indicadores y a la construcción de modelos, correspondió justamenteal tipo de conocimiento requerido por el nuevo mercado de la informacióny el manejo económico. Las instituciones estatales para la evaluación y laplaneación económica –así como diversas organizaciones consultoras talescomo Rand o Brookings, que se desarrollaron manteniendo una estrictasimbiosis con estas instituciones estatales– emplearon especialistas quelograran aplicar cálculos económicos relevantes para la “afinación” de laeconomía y, en un grado incluso mayor, consiguieran adelantar la nuevaideología de un desempeño efectivo y racional simbolizado por McNamaray sus “chicos listos” del Departamento de Defensa8. La valorización de estegrado de competencia cuantitativa se constituyó en parte de una estrate-gia meritocrática. Con ello se ofrecía una oportunidad para promover a unjoven “genio de las matemáticas” que estaba mejor aprovisionado en apti-tud académica que en su capital social9. El auge de esta nueva trayectoria

ción técnica del candidato” (Barber 1997, 23). En cuanto a la presencia bastante visible de lasdiferentes técnicas matemáticas en las universidades más prestigiosas de los Estados Unidos (IvyLeague schools), resulta interesante anotar que Harvard por mucho tiempo había dominado elcampo de la economía sin dedicarle mucho espacio en el programa a las matemáticas: “enestadística y economía, Harvard estaba desactualizada. Los profesores ... sospechaban bastantede los métodos basados en el área de la estadística matemática” (Tobin 1995, 191). Solow afirmaque “en el Harvard de mi tiempo se dictaba una materia de estadística terriblemente mala”(1995, 191). Igualmente, “la llegada de Cowles fue un factor importante en el ascenso del nivelde la economía en Yale” (Tobin 1995, 126).

7 Según Warsh (1994b), “los hombres que realizaron una gran síntesis de los campos de la mate-mática, la estadística y la economía keynesiana, quienes irrumpieron en la vida pública con laidea de la Nueva Frontera de John Kennedy –Paul Samuelson, Robert Solow, Franco Modigliani,entre los más visibles de ellos–, eran de la opinión que las áreas de su ciencia requerían menosteoría de alto pedigrí y más investigaciones empíricas de medio talante”.

8 Cuando facilitó inicialmente mecanismos de financiación en favor de Brookings Institution, sedice que la dirigencia de la Fundación Ford estaba buscando crear “una unidad de inteligenciaprivada para las operaciones del Gobierno” (citado por Smith 1991, 132; ver también Silk y Silk1980). En el tópico de un manejo efectivo y racional de las instituciones, Smith (1991, 150) señalaque “en 1971 la oficina de manejo y presupuesto compiló una lista parcial de 36 agencias queestaban inmersas en el objetivo de planear y evaluar políticas públicas”. Con el objeto de ilustrarla obsesión cuantitativa de McNamara y sus chicos listos, Smith cita a uno de los especialistas dela RAND, quien critica a sus colegas por tratar “de representar al mundo a través de un solomodelo matemático ... las respuestas podrían ser descartadas si no fueran cuantificables y losproblemas ignorados si no fueran mensurables” (1991, 137-138).

9 Aun cuando concedemos que nuestra muestra es pequeña y parcializada, sin embargo resultainstructivo comparar el bagaje social y económico de los ganadores de los premios Nobel. Allíparece existir una suerte de relación inversa entre el estatus social de la familia y la predisposiciónhacia las matemáticas. Así Tobin y Modigliani, quienes provenían de un contexto social relativa-

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tuvo lugar al mismo tiempo que una apertura de la educación superior deélite hacia estudiantes que no pertenecían al establecimiento del Este Nor-teamericano.

Este incremento de oportunidades en el ámbito de la academia fue unode los efectos secundarios de la estrategia moderadamente reformista delos notables del Consejo de Relaciones Exteriores. El poder hegemónico dela economía estadounidense había también sacado un provecho significa-tivo de la ruptura geopolítica de la Europa Central, la cual permitió quelas universidades de los Estados Unidos absorbieran la élite de la escuelade Viena10. La valorización del lenguaje matemático fue respaldado y faci-litado por la integración de estos refugiados. El flujo de una inmigracióninstruida hacia el mundo de la economía aún continúa hoy día. Al minimi-zar la importancia del grado de competencia lingüística y cultural, la eco-nomía matemática representa una ruta atractiva para la integración deestudiantes internacionales en los Estados Unidos.

Por lo tanto, este proceso de asimilación ha nutrido las pretensionesuniversalistas de la ciencia económica Norteamericana, que ha sidodivinizada aún más por cuenta del Premio Nobel. La ciencia económica es,de este modo, la ciencia estadounidense. Asimismo es el producto y artícu-lo de vitrina del sueño americano, lo cual la convierte en un instrumentoformidable para la difusión del modelo que privilegia a los mercados decompetencia como una base casi exclusiva en la edificación de las diversasjerarquías y solidaridades sociales, incluyendo aquellas que toman parteen el campo de la economía sofisticada11.

mente favorable, manifestaron que habían pretendido hacer estudios en derecho (y en el caso deModigliani, efectivamente comenzó dichos estudios). Y sólo después de que entraron completa-mente en el campo de la economía se preocuparon por adquirir ciertas habilidades matemáticaspara seguir profundizando sus carreras. Luego de que arribó a los Estados Unidos, Marschak –quien también era un refugiado– le dio un consejo a Modigliani: “él me persuadió, antes quenada, acerca de que si yo quería llegar a alguna parte como economista debía estudiar matemá-ticas. Yo no contaba con ninguna formación sofisticada en matemáticas y de hecho guardabauna cierta aversión por ellas (Modigliani 1995, 143; ver también Tobin 1995, 115, 121). En cambioFriedman, hijo de inmigrantes austro–húngaros, fue un estudiante becado relativamente pobre,“quien le tenía gran amor a la Geometría”. Él entró al mundo de la economía gracias a dosprofesores que tuvo, tiempo después de haber decidido estudiar matemáticas (Friedman 1995,83). De manera similar Arrow, también hijo de inmigrantes y miembro de una familia de dueñosde almacenes que habían sido crudamente golpeados por la Depresión, estudió primero mate-máticas aplicadas a Estadística y Probabilidad.

10 “Estados Unidos recibió prácticamente a toda la escuela austríaca de economía ... Schumpeter,Haberler, Leontief, Koopmans, Marschak, Kuznets y muchos otros” (Samuelson 1995, 61). Esteproceso continuó con la generación más joven de refugiados del régimen Nazi, incluyendo aLucas, Modigliani y Griliches. Y tres décadas más adelante llegaron varios emigrantes provenien-tes de gobiernos comunistas (v. gr., Andrei Schleifer).

11 Chicago, por supuesto, se había mantenido al frente de esta estrategia de exportación, que seencontraba relacionada con los Chicago Boys de los años 60 en Latinoamérica. No obstante, elfenómeno ha sido más amplio. Según Barber, cerca de la mitad de los estudiantes de posgradode economía son extranjeros (1997, 26).


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De esta manera el éxito de las matemáticas resultó inseparable de lacompetencia exacerbada que facilitó el crecimiento de esta nueva discipli-na. Las matemáticas no solo facilitaron un lenguaje común sino tambiénarmas y un espacio para la competencia12. Mejor aún, la economía mate-mática y la noción de mercados de competencia también suministraron losinstrumentos para medir “objetivamente” el comportamiento de cada unode los modelos y, al mismo tiempo, para clasificar a sus productores13. Po-cas disciplinas han cultivado de manera tan abierta y tan asidua un siste-ma de personajes famosos, mantenido por los medios de comunicación ypor una competencia permanente que se gesta en las universidades másprestigiosas. Las universidades luchan por académicos más cotizados, yaque los resultados de tales competencias determinan el nivel de su propiacategoría.

El espíritu de competencia es cultivado en los primeros años de la edu-cación en economía (Klamer y Colander 1990). Desde el grado de doctora-do (Ph.D.) hasta el Premio Nobel, pasando por la medalla John Bates Clark(para menores de 40 años) y por la inscripción en la lista de los que hansido nombrados y nominados para el Premio Nobel, la carrera profesionalse encuentra signada por una serie de grandes torneos. Así, cada competi-dor puede mensurar de manera precisa cuál es su rango y su valor en unmercado académico que se reajusta constantemente14.

LOS MATEMÁTICOS AL SERVICIODE LAS INSTANCIAS FINANCIERAS

La aparición y el reconocimiento de una ciencia de los mercados financie-ros ilustra bien cómo los esfuerzos repetidos de un pequeño número deproductores relativamente marginales pueden contribuir a la redefiniciónde un espacio de la práctica, en un proceso caracterizado por divisionesinternas y alianzas externas. La gran fortuna de estos sujetos innovadoresprovino del surgimiento de una oportunidad doble. La evolución de loscomputadores les permitió valorizar sus técnicas y conocimientos especia-

12 Esto guarda coherencia con el adagio usualmente citado por los economistas: “se requiere unmodelo para matar a otro modelo”.

13 Así, un economista perceptivo señaló que es posible “medir el grado de actualización de uneconomista según el tipo de equipaje matemático que utilice”. Las matemáticas usualmente sonun escenario privilegiado en donde se gestan competencias entre las diferentes generaciones.Los economistas de experiencia admiten abiertamente que les cuesta trabajo leer los artículos delos economistas recién acuñados.

14 Así, resulta diciente que la pugna entre los principios keynesianos y aquellos de la teoría neoclásicasea descrita usualmente como una batalla entre “universidades de agua salada” y “universidadesde agua dulce”. Es como si las afinidades teóricas terminaran siendo menos valoradas que lasafiliaciones institucionales –las cuales, en los Estados Unidos, también representan indicadoresdeterminantes de la estratificación social.

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lizados en matemáticas, los cuales aún no habían sido profusamente di-fundidos. De igual forma, lograron aplicar su destreza a una materia quehabía sido menospreciada por los teóricos pero que era rica en factorescuantitativos: los mercados financieros.

Más aún, la crisis financiera de 1973-1974 y luego la internacio-nalización de los mercados financieros, así como la reestructuración de suforma de gestión bajo la influencia de inversionistas institucionales, ha-bían conmovido el mundo de los practicantes de este ramo de manera tansignificativa como para permitir el ingreso de nuevas tecnologías. Estospracticantes se mostraron espontáneamente reticentes al empleo de estastecnologías para manejar mercados financieros, ya que pusieron en dudael modo artesanal de producción y reproducción de un saber pragmáticoacerca de cómo comprenderlas (ver O’Barr y Conley 1992). De acuerdo conBernstein (1992), el historiador de esta “revolución”, el desdén por estasideas entre los economistas de las universidades reflejaba la completa in-diferencia de los practicantes. Al mismo tiempo que las nuevas ideas desa-fiaron diversos métodos de administración financiera y la jerarquía de lossujetos de la economía pura, el crecimiento de este nuevo ramo deeconometristas produjo un acercamiento entre los dos ámbitos, lo cual a suvez fue determinante para la “financierización” de la economía caracterís-tica del período de Reagan (y de los países latinoamericanos que fueronreestructurados luego de la crisis de la deuda de los 80). Mientras la gene-ración de los discípulos de Keynes puso su conocimiento al servicio de lasinstituciones estatales, los nuevos economistas no dudaron en convertirseen consultores e, incluso, actores de los mercados financieros (Bernstein1992, 199)15.

Si bien este doble éxito –académico y financiero– resulta extraordina-rio, es importante recordar que el período inicial fue bastante difícil. Antesde lograr reconocimiento, estos pioneros fueron considerados por muchotiempo como “unos alucinadores”, incluso en la misma Universidad deChicago, la cual era su sede. Los jóvenes científicos enganchados por Cowlesno contaron con el perfil usual de economistas instruidos. Ellos eran mate-máticos, físicos, ingenieros, incluso “fanáticos de los computadores” o, a lainversa, administradores de empresas especializados (MBA’s) que estabaninteresados en el manejo financiero16. La obstinación así como el caudal

15 Este también evoca un regreso hacia los orígenes de la economía, ya que Cowles manifestóinterés por las técnicas de estadística para pronósticos financieros, al mismo tiempo que leayudaba a su padre a administrar el portafolio familiar. Inicialmente fue una especie de pasatiem-po erudito para este descendiente de los fundadores del Chicago Tribune, quien se encontrabaen Colorado cuidándose de su tuberculosis.

16 Sharpe, uno de los estudiantes de Markowitz, quien compartió con él el Premio Nobel en 1990,pasó de la física a los negocios, luego a las finanzas y posteriormente vendría a definirse como“un nerd de los computadores”.


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social y financiero de Cowles permitieron que esta empresa obtuviera al-gún tipo de reconocimiento en círculos ilustrados17. La resistencia deFriedman respecto a la disertación de Markowitz es simplemente una con-firmación del desprecio general que se tenía por los investigadores margi-nales que parecían emplear las matemáticas y los computadores en prácticasanómalas18.

Esta oleada violenta de críticas también constituyó parte de una estra-tegia de afirmación territorial, la cual se duplicó al convertirse en oposi-ción política. Cuando Friedman llegó a Chicago en 1947, luego de habersido rechazado por la Universidad de Wisconsin (Friedman y Friedman1998, 91-104; Sobel 1980, 153), la Comisión Cowles ya llegaba siete añosde tener a Chicago como su sede. El grupo de estudiantes brillantes aso-ciados con la Comisión Cowles incluía nombres como Marschak, Koopmans,Arrow, Klein y Simon19. Por lo tanto el conflicto fue mucho más virulento,debido a la proximidad social y profesional de las trayectorias de los con-trincantes. Todos ellos compitieron en el mismo terreno relativamente pe-riférico de la economía. Los desafíos científicos, por su parte, se alimentaronde las diferencias ideológicas existentes20. Este conflicto contribuyó a lacreación de una suerte de caldera intelectual, que edificó la reputación deChicago, así como la de los varios intelectuales protagonistas21.

17 Cowles le propuso a Irving Fisher, un viejo amigo de su padre, que ayudara a financiar unasociedad de especialistas en econometría así como la revista periódica de la misma (Bernstein1992, 32). Asimismo, invitó a los especialistas en econometría más brillantes de Europa –v. gr.,Tinbergen y Frisch– a participar en un seminario de verano que sería realizado en alguna partede las Montañas Rocosas. Las relaciones familiares también le permitieron acceder a la Universi-dad de Chicago para reunir un pequeño grupo que llevó a Colorado (Warsh 1993, 66).

18 La tesis escrita por Markowitz, quien más adelante ganaría el Premio Nobel, inicialmente fuerechazada por Friedman porque dicha tesis “no era matemáticas, tampoco economía y ni siquie-ra administración de empresas” (Bernstein 1992, 60).

19 Todos excepto Marschak, quien murió demasiado joven, obtendrían premios Nobel tiempo mástarde.

20 Los refugiados políticos o los hijos de inmigrantes relativamente pobres (como Friedman) (Sobel1980, 148) constituían la mayoría en la Facultad de Economía, en medio de una especie de Babellingüística y científica. Por su parte, la mayoría de los jóvenes investigadores provenían de lasdisciplinas de física y matemáticas, puras o aplicadas en estadísticas. Incluso Marschak venía dehaber estudiado derecho. La estadística aplicada servía como una suerte de lenguaje común. Losretos científicos presentes involucraban también la Econometría, que para entonces estaba inspi-rada en Walras y en la economía matemática alabada por Friedman. Las diferencias ideológicasque alimentaban estos desafíos estaban manifiestas, por ejemplo, en la trayectoria de Klein, unestudiante de Samuelson, quien escribió una tesis sobre Keynes y luego se vinculó brevemente alPartido Comunista; pero los otros investigadores tenían posiciones más cercanas a la del directorde la Comisión. Koopmans era un físico que se había cambiado al área de la planeación por causade Tinbergen. Así, aun cuando existían diferencias entre los miembros del grupo Cowles, elmismo permaneció en el polo opuesto al ultraliberalismo defendido por personas como Knight,Friedman y su yerno Aarón Director, todos miembros de la sociedad Mont Pelerin, fundada porHayek en 1976.

21 Justamente después de Samuelson, Friedman recibió la prestigiosa Medalla John Bates Clark en1951. Hayek ganó el Premio Nobel en 1974 y Friedman, en 1976.

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La tensión era de tal magnitud que el resquebrajamiento de la situa-ción estaba destinado a ocurrir muy pronto. Este proceso fue también faci-litado por el crecimiento de este campo, que llevó a las universidades aconcentrar sus fuerzas para igualar el éxito de Cowles. La reputación enaumento de la Comisión Cowles –y las relaciones de su fundador, gradua-do de Yale– le permitió a él acceder a los centros de poder del Este Norte-americano. De esta manera Yale, la cual apenas si tenía cabida en el campode la economía, recibió a la Comisión en 1953 para tratar de competir conHarvard y MIT, para entonces la institución de punta en materia económi-ca. Y el nuevo director, James Tobin, fue el representante perfecto de laélite instruida que alcanzó su cenit en el poder con la administración deKennedy. Él fue hijo de banqueros y parte de una familia de intelectualesprogresistas que eran fuertes partidarios de la política del New Deal. Es-tudió en Harvard y se convirtió en un keynesiano precoz, luego en profesorde Yale y en ganador de la Medalla John Bates Clark antes de que fueranombrado como uno de los miembros del Consejo de Asesores Económicosdel Gobierno. En resumen, él siguió el camino real de honores culminando,por supuesto, con la obtención del Premio Nobel.

Con la facilidad de su difusión en el mundo instruido así como en el delos negocios, estas prestigiosas afiliaciones contribuyeron al crecimientode la reputación de los trabajos académicos que se continuaron producien-do con la llegada de nuevos integrantes22. Estos jóvenes académicos tuvie-ron a su disposición poderosas armas académicas que lograron desplegarpara llevar más lejos el proyecto que había sido iniciado por sus predeceso-res. La mayoría de economistas de la nueva generación poseía conocimien-tos matemáticos avanzados y, sobre todo, una profunda pasión por loscomputadores, la cual pudieron saciar con diversos aparatos y programasque llegarían a ser más avanzados. Finalmente, la audiencia potencial deesta academia progresó con el lanzamiento de revistas especializadas –principalmente Institutional Investor y Financial Analysts Journal–, diri-gidas por practicantes cercanos al mundo instruido23. Estas publicacionespor si solas se encontraban orientadas a una pequeña franja de practican-tes innovadores, quienes estaban ansiosos de ajustar su conocimiento ope-rativo para responder a las exigencias del mercado que se estabaincrementando rápidamente a través de las actividades de los inversionistasinstitucionales, cuyas necesidades en términos de volumen y beneficio nopodían ser satisfechas mediante las tradicionales prácticas artesanales

22 Entre ellos estaban Eugene Fama, James Lorie y Lawrence Fisher (Bernstein 1992, 126, 129).23 Un ejemplo al respecto lo constituye Treynor, el editor de Financial Analyst desde 1969 hasta

1981. Siendo estudiante de posgrado de la Facultad de Administración de Harvard y luego consul-tor financiero con Arthur D. Little, tomó una licencia para trabajar con Modigliani en MIT, yposteriormente con Fisher Black, otro colega de Arthur D. Little (Bernstein 1992, 184-196).


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(Berstein 1992, 243)24. Estos cambios evolutivos, que eran convergentes ycomplementarios a la vez, hicieron propicio el surgimiento de los avancesteóricos de finales de los años 60. Tanto practicantes como académicos igno-rantes o displicentes con las nuevas ideas ya estarían listos para acogerlas.

Durante los 70 los practicantes facilitaron el impulso para multiplicary acelerar los caminos entre las universidades y Wall Street. El Wells FargoBank emprendió una iniciativa que atrajo a un pequeño grupo de practi-cantes instruidos y gerentes de vanguardia, vigorizados por un presupues-to cómodo que les permitió realizar el trabajo necesario para aplicar lasteorías modernas al manejo de portafolio. Al transformar teóricos en con-sultores o en meros divulgadores (Bernstein 1992, 238-240), ellos ayuda-ron a que los fondos asociados de pensiones aplicaran las nuevas tecnologías.Incluso algunos académicos eran estimulados a intercambiar su indumen-taria académica por vestidos de negocios. Y mientras algunos gerentes sequejaban de que su oficina había sido “transformada en una ciencia”(Bernstein 1992, 245), la otra cara de la moneda fueron los teóricos que seconvirtieron en empresarios atraídos por el espejismo de Wall Street25. Losbeneficios crecieron en proporción con las sumas astronómicas invertidas26.Las oportunidades se multiplicaron con la apertura de la institución Chicago

24 El porcentaje de mercado detentado por inversionistas institucionales creció del 15% en 1950 al40% en 1980 y a más del 50% hoy día. En el mismo período, el valor del mercado creció 20 veces.Como Bernstein lo sugirió, el enorme flujo de capital estremeció los modos tradicionales con losque los profesionales manejaban las inversiones: “Los métodos seguros para manejar portafoliosque me fueron enseñados por mis viejos socios en los años 50 resultaron deficientes para elmanejo de las altas sumas que se acumulaban en las instituciones con el paso de los años”(Bernstein 1992, 10). Bernstein tenía conocimiento de causa sobre este fenómeno, ya que habíaheredado su clientela inicial y su saber práctico de su padre, antes de contribuir en esta revolu-ción a través de la creación del Journal of Portfolio Management en 1974.

25 Un ejemplo es Fisher Black, quien en 1984 dejó el MIT para vincularse a Goldman Sachs. Peroeste proceso de simbiosis fue mucho más sorprendente en la generación posterior. Mientras lospioneros consideraban que el mercado era “una fuente enriquecida de información y de enigmasintelectuales” (Bernstein 1992, 12), la generación siguiente creía que la ciencia no sólo debía ser“interesante” sino también “útil” (Bernstein 1992, 265). Así, Robert Merton y Miron Scholes,profesores de las universidades de Harvard y Stanford respectivamente, quienes ganaron el Pre-mio Nobel en 1997, eran al mismo tiempo fundadores y asociados de la entidad Long CapitalManagement, una firma que administraba fondos (y la cual tiempo después estuvo a punto decaer en bancarrota). De hecho se insistía sobre la presencia de esta dualidad. Según WilliamSharpe, el ganador del Nobel en 1992, “a lo largo de toda mi carrera he tratado de tener un pieen el mundo académico y otro en el mundo de los negocios” (Sharpe 1995, 224). Bernsteinincluso sugirió que esta generación posterior de personas, descritas más como instauradores deinnovaciones teóricas, le dieron más prioridad a sus actividades como empresarios. Rosenberg,estudiante de Debru y profesor en Berkeley, conformó una compañía para asesorar y administrarportafolios. La firma Barra fue bastante próspera en la venta de programas de manejo y adminis-tración. Otros dos colegas de Berkeley, Leland y Rosenberg, fundaron una firma llamada LOR, lacual aplicó y difundió diversas técnicas de seguros financieros que ellos habían conceptualizadocon anterioridad (Bernstein 1992, 274, 282).

26 Los activos del departamento de fideicomisos personales en Wells Fargo alcanzaron los 2 billonesde dólares en 1970, 14 billones en 1980 y luego 80 billones en 1990 (Bernstein 1992, 223).

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Board Options Exchange en 1973, y luego se expandieron aún más en lasdécadas de internacionalización y reestructuración de los mercados finan-cieros globales (Moran 1991)27. Estos empresarios académicos tambiénadelantaron un proceso más general de acercamiento entre los conocimien-tos de economía y el mundo de los negocios, el cual había sido iniciado enlos años 60 por empresarios de vanguardia (ver el caso del Citibank, que esdiscutido más adelante en este capítulo) y luego acelerado por los promoto-res de la contrarrevolución conservadora28.

LAS ESTRATEGIAS DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓNAL SERVICIO DE UNA CONTRARREVOLUCIÓN IDEOLÓGICA

La extraordinaria vitalidad académica de la comunidad de economistas enChicago sufrió graves dificultades al tratar de superar la pérdida de laComisión Cowles, que ahora se encontraba en Yale. No obstante, esta par-tida le dio a Friedman vía libre para reformar la Facultad de Economía y asus estudiantes conforme a sus ideas. La exclusión de los econometristas yla falta de acceso a las oficinas federales –lo cual los hizo menos receptivosde las críticas de Friedman a la política monetaria de la Reserva Federal–se combinaron para orientar la Facultad hacia “la economía pura”. Estaposición de retirada de los centros de poder se encontraba conforme con elespíritu para entonces prevaleciente de manera general en la Universidadde Chicago. Los profesores se inclinaron a considerar a la élite gobernantede la costa Este en términos de “nosotros contra ellos”. La década de los 60reforzó este sentimiento de exclusión, ya que el período notable de creci-miento económico se abonó como crédito de las universidades más presti-giosas de los Estados Unidos (Ivy League universities). Kennedy invitó alos seguidores más conocidos de Keynes –especialmente Tobin y Samuelson–para que hicieran parte de su equipo de asesores. Y ellos a su vez engan-charon a sus estudiantes en Washington, donde podían ampliar su expe-riencia para determinar pautas de política económica.

Este resentimiento en contra del establecimiento que los había exclui-do, a pesar de su reconocido mérito científico, hizo de los pioneros en eco-nomía pura los aliados naturales de los promotores de la contrarrevoluciónconservadora que empezó a despegar en los 70 (la cual incluía muchas

27 Con el advenimiento de la institución Chicago Board Options Exchange, las actividades cotidianasascendieron de 20.000 contratos en 1974 a casi 700.000 en 1987 (Bernstein 1992, 226).

28 La Asociación Nacional de Economistas de Negocios fue fundada en 1959, pero su crecimientohabía sido lento: 250 miembros al inicio de la década de los 60, antes de alcanzar 1.000 miem-bros en 1966. En las empresas de negocios grandes era rara la presencia de economistas yocupaban posiciones marginales. Sólo en los años 60 algunas casas de corretaje empezaron acontratar economistas, y los departamentos de economía no serían famosos sino hasta la si-guiente década (Malabre 1994, 52-53).


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empresas que estaban expuestas a la influencia de esos organismos delestablecimiento, el New York Times y la Fundación Ford, por ejemplo, sehabían convertido en “antiempresas” [Silk y Silk 1980]). Cada uno de estosgrupos compartió una postura hostil hacia el Estado de bienestar y –qui-zás más importante– hacia el establecimiento del Este Norteamericano, elcual controlaba el ámbito del poder estatal, en parte a través de su concen-tración de esfuerzos y recursos en el campo académico29. Esta estrategiade contraofensiva ilustrada –encauzada bajo la bandera de institucionestales como el Instituto Hoover, el Instituto Cato, el Instituto Americano deEmpresas o la Fundación Heritage– ofreció a estos teóricos dominados porel establecimiento la oportunidad, por bastante tiempo esperada, de ganarel reconocimiento público de sus ideas30. Pero esta alianza política, que lospuso en una posición donde resultaban de nuevo dominados, los forzó acomprometerse con un combate ideológico y a convertirse en merosdivulgadores de sus teorías a través de los medios de comunicación.

James Buchanan, un discípulo de Chicago que recibió el Premio Nobelen 1986 por ser el “padre” de la teoría de la elección pública, describió suposición de persona extraña, hostil frente al establecimiento, como la fuentede su aplicación de la economía neoclásica al análisis de las decisiones enel campo político31. Su objetivo fue demostrar que los detentadores de po-

29 William Buckley habló acerca de “los intelectuales plutócratas de la Nación” con “vastos recursosfinancieros y culturales a su disposición” (citado por Smith 1991, 170). Baroody, el promotor de laentidad American Enterprise Institute, definió su estrategia como la construcción de “un Brookingsde corte conservador”, que pudiera hendirse dentro del monopolio de poder de una “industriade ideas liberales verticalmente integradas”, extendiendo su radio desde las universidades –endonde se ensamblan los materiales básicos– hasta las agencias gubernamentales y los institutosde investigación de Washington –que refinan y les sacan provecho a dichos materiales, antes deque sean vendidos a los consumidores mediante los medios de comunicación” (Smith 1991, 170).

30 La lógica de la estrategia de una contraofensiva ilustrada puede ser resumida de la siguientemanera: “los conservadores, al reconocer dichas ideas como la única arma capaz de trastocar elcontexto y de construir un establecimiento mediante su trabajo diligente, fundaron y vigorizaroncientos de instituciones” (Smith 1991, 178). Milton Friedman se convirtió en uno de los asesoresde Barry Goldwater y luego aconsejó a Richard Nixon. Además, junto con Gottfried Haberler –otro profesor de la Universidad de Chicago– formaron parte de la junta de la entidad AmericanEnterprise Institute (Smith 1991, 175). Friedman también estuvo entre los académicos del Institu-to Hoover, esta vez en compañía de Stigler y Arrow, al cual se adhirió en 1977, y en donde elnuevo director Campbell buscaba crear “una alternativa de principio al liberalismo de universidadestúpidamente tolerante, en el que ‘cualquier cosa vale’” (1991, 196-197). Friedman empezó aformar parte de la junta de la entidad American Enterprise Institute en 1956 (Friedman y Friedman1998, 343), y de hecho el director de la entidad, William Baroody, se lo presentó a Goldwater(1998, 368). La estrategia institucional resulta explicada también por el hecho de que los aseso-res del presidente Nixon se consideraban “rodeados por burócratas federales antagonistas, asícomo por una red de centros de investigación liberales prestigiosos”, como Brookings y Rand,cuyos conocimientos especializados se vieron forzados a emplear –ya que no había otras institu-ciones con una autoridad comparable–. Así, a pesar de su victoria en las urnas, los conservadoressintieron que la realidad del poder continuaba eludiéndolos. Ellos consideraron estos bastionesdel establecimiento como una especie de “gobierno de ala izquierda en exilio” (Smith 1991, 196-197).

31 Buchanan se refiere varias veces en su autobiografía al hecho de que él era un “niño del campo”relativamente pobre que había sido rechazado por el establecimiento del Este Norteamericano

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der estaban siguiendo solamente su propio interés o el de aquellos que losrespaldaban. Además de extender el imperialismo de este paradigmaneoclásico hacia nuevos objetivos, este enfoque sirvió, sobre todo, para jus-tificar los postulados de los teóricos de Chicago en favor de una economíade mercado. El mercado logró ser justificado como una manera de evitarlas rentas ineludibles que estaban asociadas a la intervención guberna-mental. Por lo tanto, “además de proveer un arquetipo teórico, la teoría dela elección pública se convirtió en un instrumento empleado sobre todopara fomentar y reforzar los argumentos tácticos en contra de los monopo-lios, la intervención y la regulación estatal” (Stone 1996, 156). Los centrosde investigación reconocidos que eran reaccionarios fueron los que máshicieron uso de esta teoría.

Los intereses en una “teoría pura” de esta manera coincidían perfecta-mente con la estrategia de la derecha populista en contra del estableci-miento, y una de las razones se hallaba en el hecho de que ambas partesllegaron a ocupar posiciones similares en el campo del poder. Uno de losestudiantes de Buchanan reconoció esta conexión del siguiente modo: “To-dos nosotros fuimos herejes excluidos del mundo de la academia por partede los pensadores puros ... luego tuvimos que encontrar nuestra propia víaen los círculos políticos a cambio de ello. Por eso es que tantos de los estu-diantes de Buchanan progresaron en la administración de Reagan” (CraigRoberts, citado por Warsh 1993, 96). A esto hay que añadir que grupos deinvestigación reconocidos en políticas públicas como la Fundación Heritageo el Instituto Cato también estaban colmados con este tipo de perfiles.

En esta contraofensiva ideológica, estas “personas provenientes de afue-ra del sistema” se las arreglaron hábilmente para obtener apoyo a travésdel mercadeo y la publicidad en los medios de comunicación. La tarea fuela elaboración de mensajes simples, que fueran fácilmente identificables ysencillos de difundir: en otras palabras, “mensajes cortos efectivos”32. Deacuerdo con su director, la Fundación Heritage, creada en 1973, estabaespecializada en “mercadear” y “embalar” las ideas de las universidadespara el consumo masivo. Los empresarios de política conservadora de laFundación Heritage fueron puestos a disposición de la prensa para que seorganizaran debates ideológicos en los medios33. Estos debates les permi-

(Buchanan 1995, 171-173), de un modo bastante parecido a lo que le ocurrió a su tutor, FrankKnight. Este sentimiento de ostracismo se hallaba anclado en la historia de su familia. Él fue elnieto de un gobernador populista de Tennessee elegido por denunciar a la “plutocracia de WallStreet” (Warsh 1993, 94).

32 Feulner, uno de los directores de la Fundación Heritage, “evaluaba muchos de sus productos através de lo que él denominaba como el test del portafolio –los análisis y las recomendacionesdeben ser lo más concisas posible, que se puedan leer y digerir en una limosina en camino haciauna reunión” (Smith 1991, 201).

33 Así, James Tobin se refiere a la extraordinaria notoriedad del duelo público que efectuó con Mil-


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tieron poner en tela de juicio la imagen de neutralidad y de objetividadacadémica en la que buena parte de la autoridad del establecimiento delEste Norteamericano reposaba. Además, el panorama periodístico emer-gente posibilitó que ellos tuvieran un lugar de igual dimensión al de susoponentes, a pesar de las fuerzas desiguales en el terreno de la producciónilustrada de conocimientos34.

Más aún, esta estrategia adelantada en los medios de algún modo sal-picó el mundo académico. Ella facilitó que ciertos promotores “tomaranatajos que eludían ... ciertas rutas académicas más lentas hacia el éxito”,ya que podían surgir con base en la visibilidad de los medios de comunica-ción ofrecida por las redes conservadoras (las cuales a su vez contaban conbastantes recursos [Smith 1991, 206]). Esta estrategia obligó a que los com-petidores –y las mismas universidades– se adaptaran a este nuevo estadode cosas, bajo la amenaza de verse a sí mismos descalificados del nuevomercado de la difusión masiva de conocimientos especializados. De estamanera la ideología de mercado impulsada por los empresarios de políticaconservadora vino a funcionar como una profecía autocumplida. Como esresaltado por Smith (1991, 201), al comportarse como vendedores de ideo-logía, preocupados primordialmente por el mercadeo y el impacto en losmedios, los impulsores de las teorías neoliberales contribuyeron a que lalógica de mercado penetrara en el mundo del conocimiento35.

Al comienzo de 1966 Friedman publicó una columna de opinión enNewsweek, así como ciertos ensayos para la página editorial del Wall StreetJournal36. En la década de los 80 lanzó una serie de televisión más orienta-

ton Friedman (1995, 130).34 Tal y como uno de aquellos empresarios de políticas conservadoras lo expresó al referirse a los

medios informativos “las percepciones de influencia son una influencia” (citado por Smith 1991,202). Y, respecto a las personas en general, afirmó que no resultaba fácil determinar “si susafirmaciones sobre conocimientos especializados encuentran su fuente más en el ámbito acadé-mico o en las destrezas que se adquieren al afrontar los medios de comunicación”. En cuanto aldesequilibrio de las fuerzas académicas, aun y cuando la Universidad de Chicago logró obtenernueve de los doce premios Nobel concedidos a personas estadounidenses –de lo cual, comoFriedman de hecho lo recuerda, luego se jactó dicha Universidad–, por mucho tiempo continuósiendo el primo pobre de Harvard. Como Modigliani recuerda acerca de los años 50, “en eseentonces Harvard tenía el mejor departamento en economía del país. Era Harvard y luego nada,y luego nada y nada, y luego sí venía Columbia y Chicago”. La contrapartida de esta notoriedadfue la arrogancia que llegaba incluso al racismo y a la xenofobia, lo cual ayudó a provocar quejóvenes y brillantes académicos, como Samuelson o Modigliani, hicieran sus carreras en otraspartes (Modigliani 1995, 146-147).

35 Antes de denunciar esta “pérdida de pureza académica”, es necesario recalcar que esta estrate-gia de los medios fue substituida por prácticas más institucionales que permitían que los intelec-tuales detentadores de lo mejor del capital social utilizaran todas las redes del establecimientopara acelerar la movilidad de sus carreras a través de un desvío efectuado en las propias institucio-nes estatales. Es más, al igual que lo expuesto respecto a la filantropía y a los derechos humanos,las fundaciones contribuyeron enormemente a la aparición de este mercado de técnicas y conoci-mientos especializados, al hacer competir a los generadores de conocimiento entre ellos mismos.

36 Friedman fue columnista para el Newsweek con economistas de la corriente no–monetarista,

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da hacia el público en general, titulada Libre para escoger (Malabre 1994,69). En este mercado de mera divulgación de ideas, la política tuvo unamayor prioridad que la ciencia37. El propósito era convencer, por lo cualpresentaciones exageradamente simplificadas de distintas teoríasmonetaristas eran bastante bien recibidas. Malabre, quien participó comoperiodista para el Wall Street Journal, no dudó en calificar esta empresacomo “un engaño”, y asimismo interpretó este proceso como un peldañoimportante para el éxito definitivo de las políticas monetaristas38. Así, fue-ron los “supervendedores” quienes diseminaron estas ilusiones engañosaspara satisfacer sus ambiciones políticas y profesionales, vendiendo con talfin su doctrina como el remedio milagroso para los males de la economía.

La coyuntura económica era propicia para esta contraofensiva política.El retorno de la inflación y de los déficit fiscales, exacerbados por los costosde la Guerra del Vietnam, destacaron los límites de la regulación keyne-siana. La foto de Friedman en la portada del Time Magazine en 1969 (y enla portada del New York Times Magazine en 1970 [Friedman y Friedman1998, 409]) es muestra del éxito de la estrategia de la mera divulgación,adelantada también en estricta alianza con el sector financiero, el cualjamás había aceptado la doctrina keynesiana (Helleiner 1994)39.

En este dominio, al igual que en otros, el Citibank jugó un papel apre-ciable en promover cualquier implementación de este conocimiento. Walter

incluyendo especialmente a Paul Samuelson. Por su parte, Samuelson escribió regularmente paraNewsweek desde 1966 a 1981, luego de haberse desempeñado como el cerebro de la administra-ción de Kennedy. Gary Becker, otra de las estrellas de Chicago, tuvo una columna en BusinessWeek. Pueden ser enunciados muchos otros ejemplos.

37 “Friedman y sus discípulos estaban convencidos –como resultó ser cierto– de que una difusiónmás amplia de sus puntos de vista, así como un enfoque de prensa más agudo acerca delsuministro de la moneda harían posicionar la doctrina monetarista en un rol más prevalecientepara conducir la economía. Si el monetarismo pudiera ser lo suficientemente simple ...con elloharía que se incrementaran las posibilidades para la adopción de sus prescripciones económicasen Washington. Para ganar este reconocimiento más amplio, frecuentemente simplificaron demodo exagerado y reduccionista sus ideas” (Malabre 1994, 142).

38 Aun cuando Malabre fue un periodista fructífero del Wall Street Journal, uno de sus colegas,Lindsey Clarke (quien había sido estudiante de Friedman) desempeñó el papel central –segúnMalabre– como editor asociado (Malabre 1994, 152). Malabre respaldó su rechazo al monetarismomediante una cita que realizó sobre un artículo publicado en 1991 por Giordano, un socio res-ponsable de la investigación económica en Goldman Sachs: “La poderosa simplicidad delmonetarismo comenzó a ganar fácil y rápidamente legiones de conversos, quienes estaban par-ticularmente ávidos de nuevas ideas”. Después de dos décadas de políticas keynesianas “lospreceptos ortodoxos keynesianos ... no lograban explicar ni tampoco curar la compleja enferme-dad de la recesión ... los teóricos habían persuadido sagazmente a una generación de estudian-tes, periodistas, practicantes, políticos y legisladores” del papel determinante del suministromonetario como parte de la evolución de la actividad económica. Cuando el Banco de ReservaFederal finalmente se convirtió al monetarismo bajo la dirección de Volcker, y se decidió a ponertodas las teorías en la práctica, el resultado fue desastroso, ya que las predicciones de los mode-los resultaron ser completamente erróneas – hasta el punto que levantaron un manto de dudasobre la validez del modelo como tal.

39 Sobre todo alrededor del banco regional de St. Louis de la Reserva Federal (Malabre 1994, 158).


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Wriston, el director ejecutivo de la compañía, también jugó un rol impor-tante en el pequeño círculo de empresarios y profesores prestantes, talescomo Friedman y Stigler, quienes se reunían regularmente en la sede de laBechtel Corporation. Bechtel era liderada por George Schultz, un exprofesorde la Facultad de Administración de Empresas de la Universidad de Chicagoantes de que fuera nombrado como secretario del Tesoro por el presidenteFord en 1974 y posteriormente como secretario de Estado por Reagan. Estegrupo reducido conformó “el núcleo del consorcio de cerebros economistasque en 1981 lanzaría la Nación a la ‘economía reaganiana’” (Zweig 1995,449; ver también Friedman y Friedman 1998, 390-395).

La prensa también estaba en el centro de esta alianza entre Chicago yel Citibank. El reporte económico realizado por el Banco movilizó conside-rables recursos en servicio del monetarismo, incluyendo especialmente aun grupo de aproximadamente 50 periodistas económicos que trabajabanen simbiosis con el Departamento de Estudios Económicos de Chicago. LeifOlsen, quien trabajó como jefe de asuntos económicos y como jefe de edi-ción del Citibank, había trabajado previamente con el Wall Street Journal,donde fue el aprendiz de Clark (Malabre 1994, 161).

El episodio que circunda la invención y el posterior éxito en mercadeode la curva de Laffer, representa la parodia y la apoteosis de esta estrate-gia de los medios. Inventada en 1974 por Arthur Laffer, un joven econo-mista de la Universidad de Chicago, la curva de Laffer ganó popularidaden un proceso donde los recursos de los medios sirvieron para promover lacredibilidad académica. Así, este proceso se convirtió en parte de las reglasdel juego propias de la competencia por el conocimiento40. Tal y comoMalabre lo anotó desde su posición al interior del proceso, “sin la páginaeditorial del Wall Street Journal como plataforma, es dudoso que la tesisde Laffer hubiera obtenido en algún momento ese gran apoyo de Washing-ton o aquel de tantos líderes en negocios a lo largo de la Nación (1994, 184).Los grandes gurús del monetarismo sólo impulsaron la tesis de Laffer por-que suministraba una justificación para reducir los gastos federales”41. Laconclusión de esta historia es irónica y diciente. Los medios de comunica-ción que rendían reverencia a Laffer lo elogiaron como “el alto sacerdotede la nueva religión económica basada en las virtudes de la reducción deimpuestos” (Malabre 1994, 193) y asimismo lo reconocieron como el artífi-

40 En aras de la discusión, se dice que la invención de Laffer fue llevada a cabo en 1974 “en uncocktail de un restaurante de Washington”, “como un “mecanismo maravilloso de propaganda”para persuadir a los legisladores de que redujeran las tasas de los impuestos. Se trataba de “algoque un congresista podía digerir en 30 segundos y luego hablar sobre eso durante meses”(Malabre 1994, 183).

41 Así Brunner, el economista empresarial clave de Thatcher, describió la curva de Laffer como “unconcepto absolutamente sin sentido que emergió mediante una interacción entre los medios decomunicación y un pequeño grupo de promotores” (Malabre 1994, 195).

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ce de un ciclo largo de expansión entre 1982 y 1990. Laffer, quien habíasido casi totalmente ignorado por sus pares en economía, se convirtió enun gurú, disfrutando de sus honorarios como consultor, debido a su popu-laridad labrada en los medios de comunicación.

Finalmente, como fue anotado, los economistas de Chicago no desper-diciaron los beneficios potenciales que se podían derivar de las estrategiasinternacionales. Arnold Harberger impulsó el Proyecto Chile, con el cualse educó a decenas de economistas chilenos, contando para ello con la fi-nanciación del Gobierno norteamericano y de la Fundación Ford en lasdécadas de los años 50 y 60. Según Valdés (1995), la Universidad de Chicagono estaba obteniendo la cuota que deseaba de estudiantes sobresalientesen los Estados Unidos, pues éstos generalmente estaban optando por pro-gramas de Harvard o MIT. La estrategia internacional les ayudó entoncesa atraer buenos estudiantes. En general, Chicago invirtió en estudianteschilenos y en Chile. Así, la Escuela de Chicago luego se benefició al obteneruna influencia considerable en el gobierno de Pinochet. Además, como fueseñalado por David Warsh, el éxito perceptible de “la avasalladora trans-formación económica” chilena, conforme a recetas provenientes de Chicago,“sorprendió al mundo”, ayudando así a poner en movimiento cambios simi-lares en Portugal y España, e incluso eventualmente en los Estados Uni-dos e Inglaterra (Warsh 1997). Como “la mismísima primera revolucióndel mercado de finales del siglo XX” (Warsh 1997), el caso de Chile fuetomado como ejemplo por los argumentos y las campañas publicitarias delos medios que apoyaban la nueva economía liberal (ver Friedman yFriedman 1998, 397-408).

LOS BURÓCRATAS DOMINADOS DE LA GLOBALIZACIÓN

Cincuenta años después de su creación, las instituciones de Bretton Woodshan sido objeto de diverso tipo de críticas. Los expertos del FMI y del Ban-co Mundial parecen tener todos los atributos de una autoridad internacio-nal, pero no obstante abrigan ciertas dudas respecto al tipo de poder con elque cuentan. Dentro del ámbito de Washington, ellos ocupan una posiciónparadójica. Por una parte se encuentran cerca de los lugares en donde lasdecisiones cruciales son tomadas, pero, por otra, dicha proximidad soloresalta su propia falta de autonomía en los juegos de poder sobre los quetienen un control precario.

Esta situación dominador-dominado no ha cambiado mucho desde lacreación de estas instituciones. Aun pueden ser constatados todos los es-fuerzos que han llevado a cabo para construir su propia autonomía. A pe-sar de su dedicación al campo del conocimiento, estos expertos permanecenen la periferia de la academia en temas de economía –la cual no le concedevalor al conocimiento práctico de los expertos del FMI y del Banco Mun-


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dial–. Las élites académicas de las universidades los consideran primor-dialmente representantes del negocio lucrativo de promoción y mercadeodel Consenso de Washington42. Las múltiples redes de exalumnos y colabo-radores del Banco y del FMI sólo contribuyen a construir el caudal de rela-ciones necesario alrededor de estas burocracias internacionales43. La redinternacional, no obstante, sólo enfatiza la posición relativamente débil deestas dos instituciones, ya que el campo nacional de poder está estructura-do en aspectos importantes por una oposición entre dos lugares, Wall Streety Washington, ninguno de los cuales se encuentra dispuesto a impulsar unproceso de autonomía de las instituciones financieras internacionales.

Incluso antes de la creación de las instituciones de Bretton Woods, di-versas instancias financieras y el gobierno del New Deal se manifestaroncontrarios a las instituciones que habían sido diseñadas para organizar elorden económico de la posguerra (Helleiner 1994; Pauly 1997). El desacuer-do reinante alrededor de estas instituciones las condenó a ocupar un lugarrelativamente marginal. El Banco Mundial y el FMI compensaron estaimpotencia comparativa de sus empleados ofreciéndoles sueldos altos yunas condiciones de trabajo relativamente fáciles. Únicamente con el lan-zamiento de un proyecto mundial reformista adelantado por el presidenteKennedy, el Banco Mundial por sí mismo empezó a actuar conforme a suspreceptos para fomentar el desarrollo, y el posterior traslado de RobertMcNamara hacia la presidencia del Banco Mundial aceleró aún más elenfoque en este ambicioso cometido para ese entonces (Kapur, Lewis yWebb 1997, 139-329). Después de un período inicial que fue casi igual dedifícil, el FMI buscó renovar su posición en relación con la crisis financieraque marcó el final del orden monetario de Bretton Woods. Con la crisis dela deuda, el FMI logró mostrarse como el protector de los mercados finan-cieros, aplicando las mismas recetas que eran clásicamente prescritas por“los doctores del dinero” (Drake 1994). El Banco Mundial entonces buscóen la década de los 80 cambiar su postura, para así convertirse en una

42 Por ejemplo, según Caulfield (1996, 188), el Banco Mundial se ha constituido en una verdadera“mina de oro para los negocios de consultoría”. Cada año, el Banco adelanta contratos conalrededor de 8.000 consultores, pagando alrededor de un billón de dólares. Por supuesto losbuenos consultores son aquellos que pueden satisfacer las expectativas de aquel que lo contrata.

43 El Instituto de Desarrollo Económico, creado en 1956 con la ayuda de las fundaciones Ford yRockefeller, forma alrededor de 3.000 especialistas en desarrollo económico cada año (Pechman1989, 235). El mismo creció de 14 participantes en 1956 a alrededor de 1.000 en 1980 (Kapur,Lewis y Webb 1997, 218). Esta “mafia” del Instituto de Desarrollo Económico, el cual está presen-te en la mayoría de lugares más importantes de poder económico en el mundo, representa unafuente clave de información e influencia. También es una fuente principal de provisión de futurosempleados para el Banco Mundial (Kapur, Lewis y Webb 1997, 218). Sería interesante hacer uncenso de estas poderosas redes de exalumnos dentro de los bancos centrales y de los ministeriosde hacienda en todo el mundo. Sus contactos con Washington les permiten actuar como inter-mediarios en importantes negociaciones financieras internacionales. El intercambio de trabajosfunciona bastante bien en este espacio de práctica internacional.

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institución enfocada a transformar las políticas de los gobiernos con el ob-jeto de que las mismas se adaptaran al nuevo orden económico (Kapur,Lewis y Webb 1997, 331-378).

Las reorientaciones sucesivas de estas instituciones financieras resal-taron su relativa falta de autonomía respecto a las coyunturas políticas delámbito nacional estadounidense. La emulación mutua, asimismo,incrementó las tensiones que ya estaban presentes en el origen de estasinstituciones. Ellas habían sido creadas para asistir y promover los merca-dos, pero de igual modo formaban parte de la filosofía reformista del NewDeal, lo cual sugería que ante todo debían erradicar los obstáculos quedificultaban el desarrollo. La tensión se hizo evidente cuando el compro-miso por el desarrollo se hizo más fuerte, ya que el mismo podía llegar aponer a las instituciones financieras en una posición de ataque con refe-rencia a lo que ellas mismas habían ayudado a crear. La ardua reconversiónno fue suficiente para acallar a los críticos, especialmente a los de la dere-cha, pues los fanáticos del libre mercado dejaron de creer en la intencióngenuina de los burócratas del Estado de proteger los mercados, los cuales,después de todo, eran controlados por los burócratas.

Mientras más evolucionaban estas instituciones, en mayor medida seconvertían en foco de críticas, que colocaban en tela de juicio incluso supropia misión. La coyuntura financiera y política tenía suficientes intere-ses en juego como para colocar a los expertos del Banco Mundial y del FMIen el centro de complejas batallas, pero éstas carecían del poder para ejer-cer algún tipo de control sobre los resultados. En consecuencia, los exper-tos asumieron una postura defensiva que contrastaba fuertemente con laarrogancia que les era adscrita por varias críticas difundidas en los me-dios. Si se les observa de cerca, estos nuevos “dueños del mundo” podríanser mejor descritos como burócratas preocupados, sobre todo, por su estatusy por sus privilegios44. Resulta interesante que muchos comentaristas conconocimiento desde el interior de estos procesos, enfatizaran la importan-cia en las carreras en el Banco Mundial de las relaciones de clientela, asícomo en la existencia de diversos clanes que podían aliarse u oponerseentre sí. De hecho, estos patrones de comportamiento clientelista que sedan en la vida diaria de estas organizaciones son también característicosdel mercado internacional de las técnicas y los conocimientos especializa-dos que ellos mismos respaldan. Paradójicamente, el clientelismo conti-núa jugando un papel crucial en el modo como se encuentra estructuradala racionalidad económica de las importaciones y las exportaciones. Losexpertos de Washington pregonan en favor de una reestructuración de lasburocracias del Tercer Mundo con el objeto de racionalizar las rentas eco-

44 Caufield (1988, 188) recuerda el clamor general de que se implemente un proyecto para limitarlos gastos en viajes de primera clase.


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nómicas. Pero se resisten a la aplicación de estas recetas draconianas a supropia situación. Así, la reciente historia del Banco Mundial se caracterizapor una variedad de reestructuraciones profundas, sobre todo en 1987 y1997. Pero las fuertes reacciones defensivas del Banco sólo han servidopara reforzar los feudos existentes (Caufield 1996).

LOS DOMINADOS ENTRE LOS DOMINADORES

A pesar del capital en relaciones y en conocimiento que el Banco Mundial yel FMI habían amasado, ellos continuaron estando profundamente marca-dos por los conflictos políticos e ideológicos que caracterizaron su comienzo.Una explicación que resalte la naturaleza dominada de estas organizacionesdentro de los poderes económicos dominantes, convierte en una tarea másfácil apreciar cómo el consenso keynesiano de los años 60 se convirtió en elconsenso de Washington de los años 80. En ambos casos los consensos re-presentan una solución intermedia precaria respecto a las contiendas depoder que han involucrado –y estructurado– a estas instituciones desde sucreación.

De acuerdo con Helleiner, inicialmente dos alas se opusieron de mane-ra mutua. Una parte fue caracterizada como “la nueva alianza de los fun-cionarios estatales de tendencia keynesiana [ver Barber 1989; Colander yLandreth 1996; Hall 1989], los industriales y líderes sindicales, quieneshabían ido reemplazando paulatinamente a los banqueros privados y cen-trales en posiciones de poder financiero” (1994, 4). Ellos estaban de acuer-do con los Estados intervencionistas y consideraron el control de los flujosde capital internacional como una acción indispensable para facilitarlesun margen de manejo en la política interna (Helleiner 1994)45. En la otraorilla se encontraban las instancias financieras, “que estaban preocupadasde que la posición de Nueva York como centro internacional financiero lle-gara a debilitarse” por diversos controles de intercambio. Según ellos, “cual-quier disposición estadounidense dirigida a controlar los flujos especulativosecharía al traste lo que había sido un negocio lucrativo en la década de los30: recibir grandes cantidades de capital europeo” (Helleiner 1994, 31, 57, 39).

Además de los intereses de las instancias financieras, la misma defini-ción de las funciones legítimas a las que debía atender el Estado se encon-traba en riesgo en esta contienda. Keynes y White quisieron preservar ladiscrecionalidad en la intervención estatal, la cual fue característica delEstado de bienestar. En cambio, “algunos de los banqueros también aplau-dían la ocurrencia de flujos especulativos, debido a la disciplina saludableque los mismos ejercían sobre países que intentaban perseguir tal tipo de

45 Así, Morgenthau declaró que uno de los propósitos de los acuerdos era “controlar a los presta-mistas usureros del templo financiero internacional” (Helleiner 1994, 4).

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políticas ‘inapropiadas’” (Helleiner 1994, 40). Junto con estas razones in-crustadas en las políticas internas de los países, la comunidad financiera –fuera la europea o la estadounidense– también desconfió de las institucionesfinancieras internacionales. En efecto, ellas se sentían más cómodas conlos canales informales de comunicación que con entidades internacionalesde raigambre estatal.

El resultado de estas primeras confrontaciones fue una suerte de pactoambiguo. Los Estados tendrían el derecho de controlar los movimientos decapital pero, a cambio, los representantes de la comunidad financiera to-marían control de las organizaciones internacionales encargadas de sinto-nizar a los países con el nuevo orden internacional. Esta capacidad desintonización producto de este pacto, no obstante, fue inmediatamente pues-ta en peligro. Los comienzos de la Guerra Fría hicieron que el estableci-miento generador de la política exterior modificara sus prioridades. Lavigorización de la intervención del Estado parecía ser indispensable paraafrontar la amenaza del comunismo. La reconstrucción y el desarrollo sehicieron prioritarios frente a la ortodoxia financiera. Al mismo tiempo, laaceleración de los flujos de capital provenientes de Europa convirtieron enutópico cualquier intento de liberación del intercambio de monedas. Deigual forma el Plan Marshall volvió marginal el papel del FMI con respectoa la estabilización de la moneda europea.

En este contexto político, apenas si hubo lugar para que surgiera unaestrategia que asegurara la autonomía. Sin embargo, los economistas delas dos organizaciones siguieron intentando este cometido al proseguir dostrayectorias diferentes.

EL EXILIO DORADODE LAS INSTITUCIONES DE WASHINGTON

Con el objeto de erigir al FMI, Edward Bernstein, un economista del De-partamento del Tesoro estadounidense cercano a White, apeló a una pe-queña red de contactos profesionales que se había reunido en lasnegociaciones preliminares a la asamblea de Bretton Woods (Polak 1997,215). Aun cuando guardaban familiaridad con el mundo de la política, es-tos economistas del Estado fueron primordialmente “animales políticos”en el sentido de Keynes o White (Polak 1997, 216). Habiéndose mantenidoal margen de los debates monetarios del período de la posguerra, ellos seconcentraron en la construcción del FMI, el cual controlaban mediante sucompetencia erudita. Un indicador de su poder en el FMI fue el hecho deque las diversas divisiones se encontraban en su totalidad dirigidas por losmiembros del Departamento de Investigación. Además, ellos desempeña-ban los roles cruciales y circulaban entre la junta directiva y el personal


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general del FMI. Finalmente, lograron un realce mayor mediante la crea-ción de nexos con la élite académica. De hecho, para ensanchar estos lazoscon la comunidad intelectual, el FMI creó una serie interna de publicacio-nes (los Staff Papers del FMI) que estaba orientada hacia el nuevo campode las relaciones financieras internacionales (Polak 1997).

La descripción de esta estrategia académica –quizá incluso retocadapor aquellos que la implementaron– ofrece un contraste dramático con labanalidad creciente de los economistas del Banco Mundial. Éstos no po-dían acceder a una carrera exitosa si no actuaban conforme a las reglasdefinidas por las instancias financieras que controlaban al Banco. Estaposición de sometimiento es sorprendente si se tiene en cuenta que loseconomistas representaban casi una cuarta parte del personal del Banco.Pero la misma era evidente no sólo por la ausencia de un departamento deinvestigación sino, más aún, por la necesidad de que los economistas re-nunciaran a sus identidades. Esta ausencia de identidad profesionalconmocionó al núcleo del FMI que llegó al Banco Mundial para recobrar sucredibilidad científica46.

Este contraste –que incluso se encontraba acentuado por las personasque habían pasado por el FMI, quienes se habían convertido en comenta-ristas e historiadores de punta de las dos instituciones– evoca una especiede Yalta con respecto a las instancias financieras y a los burócratas delNew Deal. Con excepción de McNamara y Conable, los líderes del BancoMundial habían formado parte de la comunidad financiera, muy cercanaal establecimiento gestor de la política exterior (Kraske 1996). Su princi-pal función era asegurar el predominio de Wall Street, que a vez procurabano entrometerse en la estabilidad de sus fructíferos mercados. Por lo tan-to, durante la primera década de funcionamiento de este Banco, el desa-rrollo fue un asunto de ingenieros que se hallaban bajo el control de lasinstancias financieras (Coats 1986; Love 1996a, 1996b; Pechman 1989).

Esta devaluación del conocimiento económico duró hasta 1960, cuandoGeorge Woods llegó a ser director del Banco (Kapur, Lewis y Webb 1997,212-214). Este reconocimiento tardío coincidió con el triunfo de loskeynesianos en el escenario nacional. Pero esta revolución por el poderrespondió también a una lógica doble, tanto interna como política. Kennedyestaba lanzando su política para una década de desarrollo y Woods preten-dió darle al Banco, finalmente, un lugar de primacía. Desafortunadamen-

46 Según Irving Friedman, “me contaron que no había ningún economista en el Banco Mundial,debido a que muy pocos (de los 150 individuos con doctorado en economía, esto es, una cuartaparte del personal profesional) estaban dispuestos a que se les considerara como economistas.Ellos me dijeron que ser economista en el Banco significaba la muerte de la trayectoria propia”(Friedman, citado por Oliver 1995, 100). La necesidad de erigir la credibilidad económica delBanco en parte fue una reacción a la creciente reputación que estaban obteniendo los economis-tas, liderados por Raul Prebisch en las Naciones Unidas.

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te, de acuerdo con el criterio financiero en ese entonces vigente, la mayoríade los países más pobres del mundo ya habían alcanzado el límite permisi-ble para su deuda. Entonces Friedman y los economistas de la oficina deinvestigación del Banco Mundial tuvieron la tarea de encontrar nuevosinstrumentos –“las tasas de retorno” (TR)– con las cuales se redefinirían yse ampliarían los límites permisibles de las deudas, al tener en cuenta lascontribuciones al crecimiento de las economías nacionales que se espera-ban de las inversiones realizadas (Caufield 1996; Oliver 1995).

DE MISIONEROS DEL DESARROLLOA MÉDICOS DEL DINERO

Con la defunción del sistema monetario de Bretton Woods a comienzos delos años 70, la distancia en la trayectoria de estas dos instituciones empezóa crecer antes de ocurrir su posterior convergencia, mediante la crisis de ladeuda, hacia un enfoque “estructural” orientado a las dificultades moneta-rias de las economías “emergentes” (Caufield 1996; David 1985). En parti-cular, el surgimiento de un mercado negro de eurodólares en los años 60permitió a los bancos –liderados por Citicorp (Zweig 1995, 112, 158-159)–romper con ciertas limitaciones impuestas por el Estado (con la connivenciae incluso el respaldo de autoridades financieras estatales). Esta válvula deseguridad financiera facilitó el manejo de algunas de las contradiccionesde los Estados de bienestar. El Banco de Inglaterra vislumbró la posibili-dad de recuperar a Londres como el centro financiero más importante delmundo, a pesar de las trabas establecidas por los gobiernos laboristas. Asi-mismo, diversas empresas estadounidenses, y también las autoridades fe-derales de los Estados Unidos, vieron a los mercados europeos como mediospara manejar ciertos problemas causados por la situación de la balanza depagos del país.

Los conflictos que no habían permitido el perfeccionamiento de los acuer-dos originales de Bretton Woods también perdieron importancia. A cam-bio, el nuevo estado de cosas creó nuevas formas de conflicto, con elincremento de la inestabilidad monetaria y la multiplicación de crisis fi-nancieras. El FMI obtuvo provecho de esta inestabilidad, al menos hastacierto punto. Sus canales de intervención fueron reforzados para permitir-le bloquear con mayor facilidad los incrementos de movimientos especula-tivos de capital. Pero, al mismo tiempo, creció la competencia en el mercadode regulaciones financieras internacionales. Los dirigentes de los bancoscentrales revivieron la tradición de concertar reuniones regulares en elClub de Bale (Helleiner 1994). Además reformaron el papel que jugabanciertas regulaciones ad hoc – mediante el Club de París o el de Londres –para afrontar de manera discreta y pragmática las dificultades que sur-gían.


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La afluencia de petrodólares aceleró el proceso de marginalización delas instituciones financieras de Bretton Woods. El presidente Nixon, res-paldado por economistas neoliberales – incluyendo a Gottfried Haberler,George Shultz, Milton Friedman y Paul Volker – contribuyó a la elimina-ción de algunas de las potenciales restricciones, ya que Estados Unidosresultaba beneficiado del mercado privado dominado por estadouniden-ses. Un reporte del gobierno federal recalcaba el hecho de que “los EstadosUnidos se beneficiaría si los fondos de la OPEP [Organización de PaísesExportadores de Petróleo] fueran reciclados a través de los mercados pri-vados ya que ‘el tamaño y la profundidad del mercado financiero estado-unidense’ aseguraba que este país ‘recibiera la tajada más grande de lainversión árabe” (Helleiner 1994, 114). Helleiner considera esta situacióncomo el surgimiento del poder de mercado que sería el substituto del mo-delo de regulación estatal impulsado bajo el período de Bretton Woods.

Al contrario de lo previsto por predicciones terribles, el sistema inter-nacional financiero demostró que era capaz de sobrevivir a la crisis que loamenazaba, gracias a las regulaciones y normas internas que se crearoncon cada uno de los nuevos acontecimientos. Además, nada iría a obstruirla reacción en cadena de la desregulación y el establecimiento de un mer-cado “global”, maniobrado discreta y pragmáticamente por la comunidadinternacional de banqueros – el Club de Bale, el Club de París y el Club deLondres. Las instituciones de Bretton Woods tuvieron muy pocas opcionescomo para evitar unirse a este tipo de soluciones, y la rapidez de cadatransformación varió dependiendo de la institución específica afectada.

Gracias a la inversión en conocimientos e investigación de los padresfundadores del FMI, esta entidad logró hacerse a la vanguardia de estastendencias. El FMI había acumulado una información considerable conrespecto a asuntos de balanzas de pago y políticas monetarias. Tambiénhabía cultivado una red de contactos en los bancos centrales y en los mi-nisterios de hacienda. Finalmente, reflejando el aislamiento y el orgullode los pioneros, los economistas del FMI ya habían multiplicado sus víncu-los con la academia. La proximidad del FMI con las nuevas tendencias seacrecentó con la vinculación de nuevas personas que reemplazaron a lospioneros, quienes se retiraron o decidieron sacar dividendos de sus conoci-mientos especializados, como por ejemplo, Constanzo y Friedman en elCitibank. Los sucesores se encontraban dentro del imaginario del mundoacadémico de los Estados Unidos, de donde fueron sistemáticamente se-leccionados. Su falta de capital social tenía como contrapartida una signi-ficativa competencia en matemáticas y en estadística, al igual que en suenfoque clásico sobre la economía. El impacto del cambio fue vigorosamen-te sentido en un renacimiento del FMI (Pauly 1997) que tuvo lugar con lacrisis monetaria de los años 80. El incremento de la carga de trabajo en elFMI, combinado con el repunte de la competencia en el campo de la inves-

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tigación en economía fuera de la institución (Barber 1989), condujo tam-bién a que el FMI se abriera más hacia los economistas de las universida-des, invitando a que muchos de ellos pasaran períodos considerables en susede ubicada en Washington. Los profesores de las universidades tambiénempezaron a contribuir con la realización de alrededor de una cuarta par-te de los documentos de la entidad, y de igual forma el FMI publicó alrede-dor de tres cuartas partes de sus documentos en revistas académicas deotros lugares. Así, el FMI perdió algo de su especificidad con respecto a losdepartamentos de economía de las universidades. Esta evolución, que lospioneros en economía destacan con algo de pesar (ver Polak 1994) facilitóque el FMI cambiara rápidamente para estar acorde con las políticas eco-nómicas propias del Consenso de Washington.

En cambio el Banco Mundial acentuó su especificidad a lo largo de ladécada de los 70. La personalidad y el capital político de McNamara lepermitió continuar con la estrategia reformista de desarrollo iniciada porKennedy, aun cuando la misma se cuestionó cada vez más en Washingtony las universidades. Como lo señaló uno de los economistas vinculados enese entonces al Banco Mundial, McNamara tenía un estilo de gestión quepodía ser descrito como un manejo “de afuera hacia adentro”, recurriendoen particular a sus contactos de “las élites de la política exterior”.

La “cruzada en contra de la pobreza” de McNamara fue una actividadadelantada por “un computador IBM con piernas” (Caufield 1996), en don-de coexistía una combinación de ahínco misionero y una pasión por la esta-dística47. En los años 60 el Banco Mundial estuvo controlado por una seriede asesores financieros y de ingenieros que se concentraron en “el desarro-llo a través de las instituciones públicas”. Ellos se dedicaron a la planeaciónde modelos para el desarrollo que contaban con datos específicos de entra-da y salida. Bajo la dirección de McNamara, las sumas anuales de présta-mos ascendieron de mil millones a docemil millones de dólares, la cifra delpersonal se triplicó y una forma bastante selectiva para vincular personas–los “jóvenes profesionales”– fue puesta en marcha. Este crecimiento es-pectacular no estuvo exento de contradicciones. Con el objeto de responderal nuevo llamado de “redistribución con crecimiento” (Chenery 1974), elBanco emprendió una agresiva campaña de préstamos, sin darle muchaatención a los costos sociales o ambientales de las actividades financiadas.Más aún, la convicción tecnócrata de que la multiplicación de inversionespor sí sola conduciría a un “despegue económico” sirvió como justificaciónpara que siguiera avanzando el siempre creciente nivel de las deudas, quellevaba a nuevos préstamos cada vez más necesarios para pagar los yavencidos. La racionalidad tecnócrata y el idealismo conspiraron de forma

47 Como “un computador IBM con piernas” describió Goldwater a McNamara.


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conjunta para respaldar la cómoda noción según la cual “el crecimiento seencargará de la deuda”.

Cuando los principales bancos centrales empezaron a seguir esta ten-dencia frenética de préstamo para así poder reciclar petrodólares, el pro-ceso creció y se aceleró. Wall Street asumió la batuta de la religión deldesarrollo, lanzada por Kennedy y racionalizada por McNamara. Así, im-puso su propia lógica mientras hacía del asunto una cuestión de mercado,tanto en términos profesionales como financieros. Friedman, un veteranodel FMI e inventor de la técnica del “análisis de riesgo en cada país” fueempleado por el Citibank para la creación de este nuevo mercado. Por suparte los economistas del Banco Mundial acumularon diversas estadísti-cas para producir el análisis. Con esta suerte de enamoramiento de la co-munidad financiera con el nuevo mercado del desarrollo, todos losingredientes estaban listos para que se diera el clásico movimiento pendu-lar de la expansión y la depresión. La despertada estaba destinada a seraún más brutal en tanto la euforia prolongó la tendencia frenética de hacerpréstamos. Después de una década de “milagros económicos”, Latinoaméricaentró en un período de dramáticas repercusiones económicas y sociales.

Las pérdidas para los bancos, así fueran únicamente simbólicas, eranbastante importantes. Estas pérdidas pueden explicar la conversión rápi-da de una ideología del desarrollo hacia otra de ajustes estructurales. Loscríticos del Banco vieron en la situación de bancarrota casi total deLatinoamérica una prueba tangible del fracaso de las políticas de desarro-llo. El papel del Banco fue puesto cada vez más en tela de juicio. El Bancohabía seguido su política de promover el desarrollo a lo largo de todo eltérmino de McNamara en los años 70. No obstante, de manera creciente elmundo académico empezó a ponerse en pie de ataque, dividido entre aque-llos que desafiaban el papel del Banco de acuerdo con los principios de lacontrarrevolución conservadora (Toye 1987), aquellos que criticaban laasistencia al desarrollo como una táctica hegemónica (Gardner 1980) yaquellos que reprobaban al Banco por su negligencia en asuntos ambien-tales (Rich 1994). La nominación por parte de Reagan de A.W. Clausen,presidente del Banco de América, así como su escogencia de Anne Krueger,una académica seguidora de la teoría de la elección pública, como econo-mista principal en reemplazo de Chenery, hizo oficial la reconversión delBanco Mundial en el tema económico, ahora orientado hacia el arquetipomatemático y la ortodoxia neoliberal (Caufield 1996)48.

48 Hollis Chenery, quien se convirtió en el economista principal del Banco en 1970, era consideradocomo un desarrollista particularmente preocupado por la pobreza. Luego de haberse formadocomo ingeniero y de haber realizado un doctorado en Harvard en 1950, inició su carrera conUsaid antes de vincularse al Banco Mundial. En el Banco, transformó “un pequeño grupo deeconomistas en el centro de desarrollo económico más importante del mundo” (Bruno 1995). Encambio Anne Krueger, una economista de la Universidad de Minnesota, era una entusiasta del

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El manejo de la crisis de la deuda aceleró este proceso de conversión.Siguiendo la reestructuración del Banco en 1987, una nueva generación demacroeconomistas bastante ortodoxos se vinculó al Banco –un total de 800,de acuerdo con George y Sabelli (1994)–. Esta reorganización consolidó uncambio de prioridades49. La política de financiar grandes proyectos ahoracontaba con un obstáculo, resultado no sólo del problema de la excesivadeuda sino también de las críticas vociferantes de las ONG respecto a loscostos sociales y ambientales de los proyectos. No obstante, el Banco nopudo interrumpir los préstamos que eran necesarios para que los paísesaltamente endeudados convirtieran algo de su deuda privada en présta-mos de largo plazo del Banco Mundial. El crecimiento vertiginoso de lospréstamos para ajustes estructurales permitió al Banco evadir esta con-tradicción, y al mismo tiempo lo convirtió en una entidad indispensablepara Wall Street (Caufield 1996). Estos préstamos, que gozaban de la do-ble ventaja de ser grandes sumas de dinero así como disponibles de formarápida, reemplazaron las intervenciones del FMI. Respecto a la políticasanálogas del FMI, la contrapartida de estos préstamos fue el compromisode emprender reformas estructurales –precisamente aquellas queWilliamson caracterizó como el Consenso de Washington–. Este consensofue relativamente fácil de exportar, ya que en general los interlocutoreslocales habían formado parte de la red de personas que trabajaron en estasorganizaciones. Ellos jugaron el papel de informantes y asesores. Asimis-mo, hicieron del FMI el autor de estrategias impopulares que también fue-ron empleadas en sus propias luchas por el poder en los escenarios políticosnacionales (Centeno 1994; Conaghan y Malloy 1994; Loreiro 1997; Monte-cinos 1997; Valdés 1995).

Los expertos de Washington también tuvieron en cuenta que esta nue-va división de competencias internacionales terminaba por valorizar a aque-llos que hasta entonces habían permanecido al margen del poder. Lasnuevas políticas promovidas se ajustaron a las teorías dominantes del campodel saber. El predominio de la economía matemática se hizo evidente enlas nuevas teorías del desarrollo, ahora reducidas al terreno de la aplica-

libre mercado, y se hizo famosa por enfatizar que el problema del tráfico de influencias hacía quela política de asistencia internacional resultara poco exitosa. Así, su propuesta de solución fue laprivatización de las empresas públicas, así como una profunda reestructuración del marcoregulatorio gubernamental (Krueger et al. 1989, 26-27).

49 De acuerdo con uno de “los sobrevivientes del holocausto” que tuvo lugar como parte de lareestructuración, el Banco simplemente “eliminó un escalafón” como parte “de un genocidioeconómico centrado”. Más específicamente, los blancos fueron los analistas financieros, losmacroeconomistas y los ingenieros, una vez que Ernest Stern, el vicepresidente de operaciones,decidió enfocarse en “un plano más alto” de las políticas nacionales. El cambio se daría desde losproyectos hasta los países, enfatizando en ajustes estructurales bajo la guía de “la gente de lospaíses, que tendían a ser macroeconomistas”. Así, Stern “eliminó brutalmente la competencia”en el Banco.


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ción de teorías sobre crecimiento, esto es, a áreas que estaban encuadra-das dentro de la teoría neoclásica. De esta manera, los presupuestos parainvestigación de las organizaciones de Washington participaron en la pro-ducción de un consenso en el terreno del saber, así como en la financiaciónde un mercado internacional de conocimientos especializados que refleja-ba las prioridades de la academia estadounidense (Warsh 1993).

La conversión hacia el consenso de Washington ayudó a que el FMI y elBanco Mundial asumieran una nueva posición en relación con Wall Street.Al colaborar en el manejo de la crisis de la deuda defendiendo los interesesde Wall Street, el FMI y el Banco Mundial lograron superar algo de lahostilidad que había sido uno de sus mayores obstáculos desde los tiemposdel pacto de Bretton Woods. En efecto, estas instituciones habían devenidode modo creciente en organizaciones marginales y, realmente, luego de laafluencia de petrodólares, su misión se mostró como una empresa efectiva-mente superflua. Los préstamos al Tercer Mundo, que se encontraban dis-ponibles en abundancia por parte de bancos privados, reducían cualquiernecesidad de dineros públicos. Además, el éxito ascendente de la ideologíaneoliberal había reforzado la hostilidad que se tenía hacia estas institucio-nes, las cuales eran identificadas con el intervencionismo del Estado.

Aun así, mediante una especie de paradoja, los políticos y las instan-cias financieras estadounidenses sacaron provecho del capital de raigam-bre estatal con el que contaban estas instituciones en apuros, para imponer–especialmente con respecto a sus aliados europeos que tenían diferentespuntos de vista– una estrategia para resolver la crisis de la deuda, queconsistía básicamente en agravar los costos de los deudores. Para los ban-cos estadounidenses más importantes, incluyendo el Citibank, resultó esen-cial ganar tiempo. Ellos no podían borrar los préstamos de sus libros sinque su solvencia se viera amenazada. Entonces tuvieron que aparentar acualquier precio que esta crisis era únicamente un incidente virtualmenteinsignificante, que había surgido de un problema temporal de iliquidez. Elescenario legal requería que todos los miembros del gremio de acreedoresllegaran a un acuerdo colectivo respecto a nuevos préstamos, para reem-bolsar con ellos, ficticiamente, las sumas debidas y crear así un nuevocronograma de pago. Había una reticencia considerable sobre esta estrate-gia, la cual era riesgosa y costosa, y cuyos únicos beneficiarios obvios eranlos bancos, especialmente el Citibank, para el que estaba en juego su mis-ma supervivencia. Wriston, con el respaldo de Volker, movilizó la autori-dad simbólica de las organizaciones de Washington –y, sobre todo, a su redde influencia que incluía ministros de hacienda y dirigentes de los bancoscentrales– para imponer esta disciplina en centenares de bancos asiáticosy europeos que también habían participado en la operación. Así, los acto-res de Wall Street también lograron evitar el tener que intervenir oficial-

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mente a través del Departamento de Estado o del Banco Central (Solomon1995; Zweig 1995).

Como en otras partes, esta operación orientada a salvar el sector fi-nanciero dio al FMI y al Banco Mundial fuertes argumentos en apoyo de laadopción de reformas estructurales –liberación del mercado financiero,privatizaciones y la reforma del Estado– que se ajustaban punto por puntoa la ideología neoliberal. La imagen del FMI y del Banco Mundial mejorósustancialmente en Washington y en Wall Street, que estaban ansiosospor abrirse hacia los mercados emergentes. Así, el manejo de la crisis de ladeuda en Latinoamérica confirmó la recomposición de los medios de regu-lación de las finanzas internacionales, que ahora consistían en mecanis-mos informales y ad hoc que combinaban la flexibilidad de las negociacionesprivadas, la intervención discreta de instituciones estatales y el papel me-diador asignado al FMI, que de tiempo atrás había codiciado este rol. Peroeste preciado papel no estaba exento de peligros, particularmente cuandolos recursos financieros y políticos sólo permitían que el mediador se con-virtiera en un portavoz, e incluso en una suerte de mayordomo, en lugarde ser un poderoso director de orquesta. Incluso en casos de crisis profun-das, la visibilidad producto de su rol podía convertirlos en perfectos chivosexpiatorios.

LOS JÓVENES APRENDICESDE LA GLOBALIZACIÓN FINANCIERA

Nuestro análisis sobre el desarrollo del Consenso de Washington puedeser enlazado con la historia paralela de la internacionalización del Citibank,el cual ayudó a gestar la crisis de la deuda que concluyó en la creación de lapotente arma novedosa del “ajuste estructural”. La expansión internacio-nal del Citibank tuvo lugar a través de una agresiva gestión empresarial,un gusto por las innovaciones tecnológicas y la incorporación de una gene-ración joven que se destacaba más por su competencia académica que porsus buenos modales. Estas alternativas constituyeron una ruptura drásti-ca con la tradición hasta entonces mantenida por el sector bancario. Paraese entonces, los bancos eran considerados como bastiones de la élite tra-dicional de raigambre protestante radicada en el Este, para quien las reco-mendaciones familiares y un buen desempeño en los juegos de golf valíanmás que los diplomas obtenidos o la capacidad para trabajar duro (Zweig1995). El desprendimiento del Citibank de esta tradición, como claramen-te lo afirma Zweig, se debió a la posición de “primo pobre” que ostentabadentro de la familia Rockefeller. Así, el Citibank tenía sus ambiciones yperspectivas concentradas en el Banco Chase Manhattan, el cual era con-trolado por el ala dominante de la familia Rockefeller. La estrategia deuna selección de personal más meritocrática, al igual que de una expan-


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sión hacia el exterior, había empezado a gestarse desde principios del sigloXX. Frank Vanderlip, un periodista y financista cercano a Theodore Roo-sevelt, emprendió las iniciativas iniciales en Latinoamérica y con ello em-pezó a romper con la tradición de la élite de linaje protestante del EsteNorteamericano (Zweig 1995, 33). Este intento audaz fue bastante exitosoen términos financieros. En gran parte gracias a su red de cerca de 100oficinas ubicadas en el exterior, que producían más del 40% de los ingre-sos, el Citibank fue capaz de mantener sus dividendos a lo largo de toda lacrisis de los años 30. No obstante, fue bajo la dirección de Walter Wristoncuando este banco realmente se convirtió en la primera institución finan-ciera global. Luego de haber explorado el mercado para obtener eurodólares,el Citibank se convirtió en la instancia principal que efectuaba el reciclajede petrodólares provenientes del Tercer Mundo en los años 70, lo cual locondujo a mantener el liderazgo en el manejo de la crisis de la deuda de ladécada de los 80.

Al igual que su predecesor y mentor, George Moore, Wriston proveníade una familia más rica en capital académico que en el social50. De maneraconsistente con su abolengo relativamente modesto, Wriston dio primacíaal culto por el coeficiente intelectual y a la idea de “capitalizar cerebros”(Zweig 1995, 218, 410). Esta tendencia era incluso mucho más evidente enla oficina de asuntos para el exterior, en donde él escogió hacer su carrera.Apostándole al crecimiento del mercado internacional, tuvo éxito en hacerde esta oficina –que no era considerada central para el funcionamiento dela institución– el terreno abonado para acometer la expansión del Banco.El incremento de los créditos del exterior hizo que la entidad desplegarauna especie de segundo Plan Marshall, a escala global.

También esta política de acelerada expansión internacional se consti-tuyó en un medio particular para evadir las regulaciones bancarias quehabían sido dictadas luego de la crisis financiera de los años 30. Ya que lasdisposiciones nacionales prohibían cualquier tipo de expansión real con elobjeto de prevenir la concentración de recursos en la industria financiera,las operaciones en el exterior se convirtieron en la instancia empleada porlos financistas del Citibank para inventar maneras de hacer realidad laambición de este Banco de convertirse en “la compañía de servicios finan-cieros basada en parámetros tecnológicos y globales” (Zweig 1995, 197). Elmétodo de selección de personal y la implementación de un nuevo estilo demanejo empresarial conformaron las técnicas de esta estrategia global. Lajerarquía de funciones fue reemplazada por una descentralización de res-ponsabilidades. La movilidad y la competencia entre gerentes intercam-

50 El padre de Wriston era hijo de un pastor y luego se convirtió en el presidente de la EscuelaMetodista. También fue presidente del Consejo de Relaciones Exteriores y, en este rol, fue encar-gado de reorganizar el Departamento de Estado del gobierno Eisenhower.

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biables substituyeron la tradicional confianza cultural del Banco en lasconexiones personales estrechas entre los clientes y el personal a cargo delos préstamos, quienes pertenecían al mismo mundo51. La juventud, la in-novación, la diversificación y la agresividad comercial fueron sistemática-mente fomentadas y premiadas. El Citibank terminó por convertirse enuna especie de centro de investigación prestante, pero orientado hacia lasinnovaciones financieras y tecnológicas (Zweig 1995, 355). Inventos talescomo los swaps líquidos, creados por Peter Eccles, un brillante joven nor-teamericano de raza negra, abogado de Harvard (Zweig 1995, 662), permi-tió a Wriston y al Citibank competir mediante la explotación de diversasinstancias de escape a las regulaciones nacionales, las cuales se cruzabanen el camino de las ambiciones de Wriston.

Con el objeto de adelantar sus planes, Wriston enganchó a los jóvenesaprendices más ambiciosos y talentosos de las organizaciones internacio-nales que se habían creado luego de la Segunda Guerra, mostrándoles quepodían emprender una carrera mucho más próspera con el Citibank. Se-leccionó como la cabeza de la oficina para asuntos del exterior a un jovendoctor en economía, Gesualdo Constanzo, hijo de un minero de Alabama,quien había logrado experiencia internacional durante la guerra. Constanzohabía trabajado primero en el Plan Marshall y luego como la persona delFMI responsable de Latinoamérica. Él traía consigo todo el caudal de rela-ciones personales y de conocimientos que había adquirido en estas institu-ciones. “Wriston fue el primer banquero comercial de la historia en darsecuenta que el préstamo de dólares requería un análisis sofisticado de ba-lanzas de pago, del tipo de los que el FMI había venido realizando porvarios años. Actuando conforme a ese hallazgo, Wriston empezó a contra-tar perfiles como el de Constanzo” (Zweig 1995, 165). Irving Friedman,quien había trabajado en el Banco Mundial y en el FMI, donde fue recono-cido como el creador de la noción de “condicionalidad”, también fue vincu-lado al Citibank para implementar los elementos necesarios para efectuarel análisis de riesgos de cada país, que también era un conocimiento espe-cializado importado del seno del FMI (Zweig 1995, 411).

El Citibank es entonces un ejemplo cardinal de una empresa multina-cional cuya expansión fue respaldada sobre la base de diversas técnicas yconocimientos especializados internacionales, y un sistema de selecciónde personal meritocrático, el cual llevaba a que diferentes sujetos dispues-tos a asumir riesgos, los interpretaran como la única forma de edificar suscarreras. El éxito fue notorio. A finales de los años 70, el Citibank derivabael 80% de sus ganancias de las operaciones internacionales. Su colapso

51 Esto sucedía también en países de regiones como Latinoamérica, en donde ellos buscaron racio-nalizar diferentes prácticas bancarias en escenarios en los que las relaciones de familia y lasbotellas de vino jugaban un papel central (Zweig 1995, 423, 435).


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también fue espectacular. Su bancarrota apenas si pudo ser evitada en lacrisis de la deuda generada con posterioridad (Barnet y Cavanagh 1994).No obstante, como hemos visto, la crisis de la deuda desembocó en unaserie de eventos que vigorizaron enormemente la posición de los acreedo-res al igual que sus intereses.

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CAPÍTULO 6

La promoción del pluralismo y el reformismo

Las actividades y las batallas del Norte, descritas en el capítulo ante-rior, ejercieron una influencia decisiva en las transformaciones produ-

cidas en el Sur. No obstante, afirmar que la influencia fue decisiva no esaseverar que el Norte pudo dar forma a lo que finalmente resultó en el Sur.En parte, las divergencias se presentaron porque los importadores del Sur,en esta empresa de importación y exportación, se encontraban inmersosen estructuras locales diferentes a las existentes en el Norte. Las dispari-dades también se derivaron del hecho de que lo exportado cambia con eltiempo conforme a las guerras por el poder que se gestan en el Norte. Porejemplo, lo que empezó como una estrategia de la Guerra Fría exactamen-te paralela a la adelantada por la CIA, se convirtió en un desafío a dichaestrategia. Tiempo después esta estrategia mudó de ropaje para convertir-se en la piedra angular con la que los economistas de corte estadounidenseingresaron al escenario de los nuevos regímenes democráticos. Luego, tam-bién se dieron ciertas variaciones, por cuanto la lógica de los mundos sim-bólicos de las técnicas y los conocimientos especializados operaron entérminos que no se ajustaban realmente a las estrictas exigencias de losdeseos hegemónicos o imperiales.

Este capítulo y el siguiente ilustran cómo las guerras por el poder delNorte empezaron a transformar a los países del Sur. Hemos escogido aBrasil como el foco principal de este capítulo, ya que las historias de Chiley de Argentina del próximo capítulo pueden ser interpretadas comocontraejemplos al caso brasilero. Estructuras del poder del Estado diame-tralmente diferentes producen resultados por completo divergentes. Ade-más, los resultados están ligados a la naturaleza contradictoria de la propiaagenda estadounidense, como fue analizado en el capítulo 4. Aunque exis-tía un enfoque de Guerra Fría bastante militante anclado en la realidadpolítica estadounidense, también había una fuerte influencia idealista yreformista, que se tradujo en un respaldo a una serie de políticas que se

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pensaba fomentarían el desarrollo. Al respecto, rondaba una contradicciónpotencial sobre este enfoque entre las élites conservadoras y los desafíosreformistas. En particular, las potenciales contradicciones así suscitadaspermitieron que las diversas políticas incluyeran una gama variada deposiciones entre los importadores y los exportadores. Las demandas loca-les, que entre ellas eran bastante heterogéneas, pudieron encontrar susinstancias afines en el Norte. Así, el Norte no tuvo que imponer a la fuerzasus productos al Sur.

La diversidad en el Brasil también facilitó el surgimiento de cambiossignificativos cuando quiera que el ambiente político variaba. Diferentesposiciones –por ejemplo, con respecto a las técnicas y los conocimientosespecializados así como con las distintas actitudes hacia los Estados Uni-dos– surgieron entre los miembros adversarios de la élite brasilera, con lascuales se pretendía sacar provecho de las nuevas estructuras de oportuni-dad creadas. Esto se puede constatar en Brasil particularmente en el pe-ríodo posterior al régimen militar, el cual llegó al poder en 1964 y adelantóuna línea dura de acción en contra de la izquierda a finales de la década delos 60. La división en el Norte generada por la Guerra del Vietnam creóuna diversidad de enfoques con respecto a la Guerra Fría que a su vez hizoposible que algunos tomaran ventaja de la situación de cambio en el Bra-sil. Con una mirada retrospectiva es posible observar ciertas similitudesestructurales en la posición de los grupos que luego vendrían a llegar a unacuerdo respecto a los valores democráticos y la economía liberal, pero aunasí el camino finalmente exitoso que hizo del Brasil un país y una econo-mía fieles a los preceptos estadounidenses no pudo ser presagiado para eseentonces. De hecho, el cenit de la década de los 60 fue un tiempo de deses-pero creciente respecto al desarrollo y el modernismo. La inversión de es-fuerzos y recursos del Norte parecía no haber logrado construir unaeconomía anticomunista ni un despegue democrático sino, al contrario,parecía haber producido un escenario de conflicto exacerbado al borde deconvertirse en guerra civil. Pero como resultó ser, el conflicto adquirió lavía para que se diera un nuevo acuerdo entre las élites del Estado –y paraque se desplegara un proceso que transformó a los radicales en contra delos Estados Unidos en políticos tecnócratas reformistas inspirados preci-samente en los dictámenes estadounidenses–. La pluralidad y la diversi-dad de ambas partes, como será visto, produjo este resultado inesperado.

LA PROFESIONALIZACIÓN Y LA INTERNACIONALIZACIÓNDE LA ECONOMÍA EN BRASIL

El imperialismo en Brasil es producto de la demanda local y estaba basadoen la estructura del Estado que ya existía a la altura de 1960. Debido a lasdiversas regiones que componen Brasil y a las múltiples facciones que ha-

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bían luchado por el poder, de tiempo atrás ya existía un espectro variadode posiciones reformistas respaldadas por miembros de la élite. En parti-cular, había una tradición proveniente del sur del Brasil en el siglo XIXque promovía una reforma basada en ideales comteanos. El tamaño delBrasil y la variedad de su población hizo que un gran número de gruposreformistas pudieran coexistir alrededor del Estado, incluyendo a loscomteanos, quienes desafiaron el orden jurídico relativamente tradicio-nal. Varios sujetos de estos grupos rivales buscarían conseguir productosdel Norte que les ayudaran a librar sus contiendas locales. De hecho esposible rastrear distintas demandas por la asistencia del Norte en diferen-tes sectores de la sociedad brasilera.

Las importaciones en el sector de la economía, por ejemplo, empezarona darse en los ámbitos diplomático y militar, los cuales se servían fuerte-mente tanto de sus vínculos internacionales como de la tradición comteana.Actores internacionales tales como la Fundación Ford pudieron respondera esta demanda sin que se llegara a afectar a otros programas o sectoresdel Brasil. De igual forma, había una clara demanda en el derecho porinversiones internacionales que ayudaran a elevar el nivel de ciertas tec-nologías jurídicas y, aquí también, dicha demanda podía ser satisfecha sim-plemente realizando contactos con el segmento reformista respectivo deun sector en particular. En este capítulo exploramos esos procesos con res-pecto a la economía, el derecho y a las ciencias sociales en general.

El desarrollo de una ciencia económica brasilera basada en los cánonesestadounidenses tiene una fuerte relación con las oportunidades que seencontraban disponibles en el período subsecuente a la Segunda GuerraMundial (v. gr. Loureiro 1997, 1998; Silva de Motta 1994)1. La historiacomienza con algunos sujetos que pertenecían al círculo íntimo del cuerpodiplomático, incluyendo a Roberto Campos, quienes utilizaron sus cargosen el exterior para empezar a tener experiencia sobre estos conocimientosespecializados foráneos (ver Campos 1994, 53)2. Este canciller logró incre-mentar su poder debido a que los diplomáticos tenían acceso a un foroinfluyente del Brasil –su propia institución prestigiosa de enseñanza, elInstituto de Río Branco–, el cual fue empleado para introducir los conoci-mientos especializados importados. Así, ciertas personas pertenecientes a

1 “En el período de la posguerra la economía como profesión empezó a tener su propia dinámica.Por primera vez, economistas en los países de Latinoamérica empezaron a tener la confianza y ladestreza para ayudar a impulsar de modo directo la causa del desarrollo ocupando posicionesdentro del Estado ... inicialmente muchos de estos nuevos economistas profesionales recibieronsu formación en el exterior” (Sikkink 1991, 52).

2 Roberto Campos estudió economía en la Universidad George Washington en la ciudad de Was-hington, luego de haber formado parte del cuerpo diplomático en un sector menos deseado –elcomercio–. Posteriormente se convirtió en uno de los fundadores y figuras clave de la economíabrasileña (ver Campos 1994, 47-53), así como en un conferencista frecuente de la Escuela deGuerra.

LA PROMOCIÓN DEL PLURALISMO Y EL REFORMISMO

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un sector de la élite brasilera edificaron sus carreras mediante su dedica-ción al conocimiento de la ciencia económica estadounidense.

Otra manera de utilizar los vínculos internacionales para edificar po-siciones locales fue a través de diversas alianzas creadas en tiempos deguerra. Varios miembros de la Fuerza Expedicionaria Brasileña que pe-learon en Italia de parte de los aliados, luego se convirtieron en personasprestantes del Brasil que mantuvieron nexos estrechos con los EstadosUnidos después de finalizada la guerra. Incluso la mayoría de ellos habíarecibido entrenamiento en territorio estadounidense3. Este grupo prestan-te de veteranos incluía a personas como Castelo Branco, la cabeza de laconspiración militar que derrocó al gobierno electo en 1964 (Skidmore 1988,21). Ellos establecieron y controlaron la Escuela de Guerra, una institu-ción que se apoyaba en personas como Campos con el objeto de llegar aconvertirse en otro escenario central de conocimiento y aprendizaje delnuevo saber cosmopolita, incluyendo la economía4.

Otra forma en la que se estrechaban lazos que facilitaban el intercam-bio de técnicas y conocimientos especializados era mediante el proyectoconjunto brasileño-estadounidense denominado Comisión para el Desa-rrollo Económico, en el cual también participaba el Banco Mundial. Crea-do a comienzos de los años 50, estaba conformado por personas reconocidascomo Roberto Campos o José Luis Bulhões Pedreira. La Comisión Conjun-ta jugó un papel central en poner a tono la economía brasileña conforme alas políticas de la posguerra (Campos 1994, 159-67; Sikkink 1991, 64-65).En particular, las políticas de desarrollo del Brasil en los 50 –ejemplificadaspor la creación del BNDE (Banco Nacional de Desarrollo Económico) y dealgunos proyectos de gran envergadura en el sector público (v. gr. Petrobras,Electrobras)– surgieron del seno de la Comisión Conjunta (Sikkink 1991).Muchos de los abogados que se dedicaron a la economía también provinie-ron de esta misma red de conexiones5.

La economía del Brasil así como sus diversas políticas económicas tam-bién mantuvieron un nexo con la Cepal, la famosa oficina establecida porlas Naciones Unidas en Santiago de Chile. La Comisión Económica para

3 Este fue el caso de Casteló Branco, quien gobernó después del golpe militar, y de Ernesto Geisel,quien hizo que “los moderados” regresaran al poder en 1974 (ver Skidmore 1988, 21, 160-61). Estegrupo no solo absorbió los conocimientos especializados estadounidenses sino la misma visiónde los Estados Unidos respecto a la Guerra Fría y, por lo tanto, respecto a los peligros de laizquierda en Latinoamérica (v. gr. Dreifuss 1964, 78).

4 La Escuela de Guerra explícitamente buscaba promover una visión alternativa a aquella provenientedel Instituto Superior de Estudios Brasileños, una institución estatal semiautónoma que se centró enasuntos sobre desarrollo de 1955 a 1964 y luego se asoció con la izquierda (Burns 1993, 400).

5 Según una persona que por largo tiempo interactuó en este ámbito, Campos era un buen amigode Bulhões Pedreira, y ambos eran cercanos a San Thiago Dantas. Esta red era “un campo fértilpara generar políticas económicas a través del derecho”. De igual forma, los economistas esta-ban “entreverados” en el BNDE.

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América Latina fue especialmente asociada con el modelo de economíaavizorado por Raul Prebisch y por Celso Furtado, una figura prestante enla materia en el Brasil (ver García 1998; Sikkink 1991, 57-59)6. Así, elenfoque económico de la Cepal por momentos ganó ascendencia en terrenobrasileño durante los años 50 y 60. Pero independientemente de las ideasque resultaran ser predominantes en un tiempo determinado –así fueranlas de la Cepal o aquellas de los economistas más ortodoxos vinculados conla Escuela de Guerra o el Instituto Río Branco–, lo más importante esanotar que la controversia misma acerca de cuál enfoque sería el más pre-eminente en la posguerra, hizo evidente el hecho de que la economía esta-ba tomando ventaja como lenguaje empleado para debatir el tema deldesarrollo económico. Los debates acerca de los enfoques económicosayudaron a construir la legitimidad y la autonomía de la economía comodisciplina7. Los economistas –sirviéndose también de sus contactos inter-nacionales– trabajaron mancomunadamente para erigir el campo de laeconomía (así como sus roles en dicho campo) aun cuando tomaban parteen debates de gran envergadura.

Los constructores de la nueva disciplina buscaron crear institucionesacadémicas capaces de impulsar los nuevos conocimientos y de graduarestudiantes con ese enfoque. En contraste con el caso del derecho, estanueva disciplina virtualmente pudo ser iniciada con la ayuda de nuevasinstituciones. Los dos mayores exponentes fueron la Facultad Nacional deCiencias Económicas (FNCE), fundada en 1945 en São Paulo, y el Centrode Economía, establecido el año siguiente en la Fundación Getulio Vargasen Río de Janeiro (Silva de Motta 1994, 94-103). La FNCE emergió de unDepartamento de Economía creado en São Paulo en 1938, el cual, no obs-tante, había centrado su atención en el área de Contaduría. La nueva cose-cha de economistas posteriores a la guerra tenían algo muy diferente enmente. Según Eugênio Gudin (citado en Silva de Motta 1994, 97), otro delos fundadores iniciales, algunos economistas de Harvard le comentaronque la Facultad de Administración de Empresas y Negocios debía estar

6 Además de Celso Furtado, quien fue importante en el Gobierno a principios de los años 60,podemos señalar a Antonio Barros de Castro, quien regresó de Santiago a finales de la década delos 70.

7 Es más, como Kathryn Sikkink lo señala, los debates entre los economistas cosmopolitas fueronadelantados de una forma bastante decorosa. Según Sikkink (1991, 66-67), “el debate acerca deldesarrollo en el Brasil [que incluía a Gudin, Furtado y Roberto Simonsen] tuvo una calidad abso-lutamente diferente al efectuado en la Argentina. Incluso en su punto más intenso existió unaamabilidad que resultaba inimaginable en la Argentina. En Brasil este fue un debate entre lasélites, las cuales acordaron estar en desacuerdo, ceñirse a ciertas reglas del juego y moversedentro de ciertos círculos. Incluso luego de su ataque respecto a la planeación, fue Gudin quienaceptó publicar la traducción de Furtado del manifiesto de Prebisch –realizado en 1948– en suprestigiosa publicación económica Revista Brasileira de Economia. Dentro de la misma institu-ción, la Fundação Getúlio Vargas, operaban dos revistas que tenían dos puntos de vista divergentes”.


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separada del Departamento de Economía8. La una era para transmitir co-nocimientos prácticos y el otro para hacer teoría. Gudin siguió este dicta-men y reformó completamente el enfoque de la FNCE. Al hacerlo, se aseguróde imitar fielmente la estructura propuesta por Harvard.

Las fundaciones internacionales, por su parte, intervinieron en la fasetemprana del surgimiento de los economistas en Brasil. Las fundacionesFord y Rockefeller consideraron el entrenamiento de economistas del Bra-sil y de otras partes como un asunto determinante para obtener sus objeti-vos, y con esta mira le concedieron valor al énfasis en educación avanzaday a los puestos de trabajo de profesores de tiempo completo que pudieranser creados en las nuevas instituciones de aprendizaje9. La financiaciónfacilitada por las fundaciones en la década de los 50 ayudó a garantizarque al menos cierto número de brasileños fueran capaces de ingresar adistintas facultades de economía en los Estados Unidos (Valdés 1995, 102)10.La transformación en la enseñanza de la economía así como la importan-cia creciente de lograr estudiar en el exterior ayudó a profundizar las dife-rencias entre una élite de la profesión que contaba con un adiestramientomayor en teoría, cuya instrucción, por definición, se basaba en informa-ción extranjera, y una serie de economistas, e incluso contadores, rasoscon un conocimiento más práctico y local (cf. Loureiro 1998). La profesiónestuvo dividida en dos escalafones desde su comienzo.

La evolución de la economía a partir de esta serie de inversiones do-mésticas y foráneas en esfuerzos y recursos también estuvo orientada, dediversas formas, en contra de la tradicional élite jurídica. La economíatuvo que luchar para obtener su autonomía en contra de la dominacióntradicional de la profesión del derecho, empleando para ello el capital in-ternacional con la idea de asegurar un rol más central en la academia y enel Estado mismo. Pero de hecho, la profesión emergente de la economía semantuvo íntimamente atada al derecho hasta tiempos bien recientes. Enlas palabras de un economista experimentado quien se graduó en São Paulojusto después de la Segunda Guerra Mundial, “era raro ser economista” y“los abogados eran los dueños de los economistas”11. Los economistas gene-

8 Eugenio Gudin visitó Harvard en el tiempo en que se celebró la Conferencia de Bretton Woods.9 Según uno de los funcionarios de la Fundación Ford que en ese entonces trabajaba en

Latinoamérica, “los profesionales economistas mejor formados juegan un papel determinante enel proceso de desarrollo”, en parte porque ellos pueden “hacer un mejor uso de la asistenciaextranjera”. El enfoque de la Ford también favoreció profesores en economía “serios” y de “tiem-po completo”. Los economistas formados en los Estados Unidos, particularmente luego de laRevolución Cubana, eran vistos tanto como antídotos del comunismo así como útiles para ayudara modernizar la economía del Sur (ver Valdés 1995).

10 De hecho, como veremos adelante, luego de que la Ford estableciera en realidad una sucursal enRío de Janeiro en 1961, los departamentos de economía serían los mayores beneficiarios singula-res de las ayudas financieras provenientes de la Fundación Ford (Miceli 1993, 309).

11 Como fue reseñado por uno de los antiguos líderes de la Fundación Ford, desde una perspectiva

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ralmente eran formados como abogados (o también había otros con forma-ción de ingeniero)12. El programa de estudios de la Facultad de Economíade Sao Paulo de finales de los años 30 deja ver claramente este punto. Pormuchos años existieron menos cursos de economía que de derecho en di-cha institución (Silva de Motta 1994, 123-27). La economía se convirtió en“una rama separada” sólo después de 1947 y, según lo dicho por un econo-mista experto, hubo “una clara distinción –entre la economía y el derecho–sólo después de 1957–1958”13. La economía no pudo establecerse como dis-ciplina sin antes haber logrado autonomía frente al derecho.

Varios de los economistas importantes del período inicial, incluyendo aCelso Furtado de la Cepal –ministro de Planeación en 1963 (ver García1998)– y a Octavio Gouvêa Bulhões –ministro de Hacienda de 1964 a 1967–,fueron formados como abogados. San Thiago Dantas, un abogado bastantereconocido, intelectual y político asociado con ideas concernientes aldesarrollismo, fue el ministro de Hacienda en 1963, antes del “giro popu-lista” que precipitó la rebelión militar. Es entendible que un economista depunta llegara a explicar el rol creciente de la economía en el Gobiernocomo “un fenómeno bastante natural, y no un cambio inusitado”. Así, losabogados fueron entrando con cautela a la posición de los economistas,legitimados por el enfoque en desarrollo económico en el contexto internacio-nal14. La variedad de posiciones en el derecho –incluyendo aquellas cercanasa la economía– hizo posible que los economistas se desplazaran gradual-mente hacia la consecución de su autonomía sin mayores disrupciones.

El golpe militar de 1964 suscitó una interrupción en el surgimientocadencioso de esta élite, que consistía en economistas orientados hacia elescenario internacional y quienes habían logrado consolidar una suerte dedesafío gentil a las élites jurídicas reinantes. Más específicamente, el re-crudecimiento del régimen en 1968 condujo a una serie de purgas en con-tra de muchos miembros de la élite estatal, abriendo de este modo un espaciopara la aparición de nuevos actores. El economista clave que surgió con elnuevo gobierno fue Antonio Delfim Netto, quien, junto con los “chicos deDelfim”, manejó la economía en la mayor parte de los años 70 hasta el

que puede ser considerada como la de un economista de hoy en día, “en 1968 nadie del Brasiltenía un doctorado adelantado en los Estados Unidos”.

12 El primer texto de economía reconocido en el Brasil, de Eugênio Gudin, fue publicado hasta 1943(Principios de economía monetaria). Otros enfoques sobre este objeto de estudio se hacían, deacuerdo con un economista de experiencia, en “las facultades de derecho”.

13 Se sostiene, según uno de los economistas que vivió la transformación, que en ese entonces“una masa crítica de economistas se hizo conocer, escribiendo artículos y discutiendo problemaseconómicos desde diferentes puntos de vista”.

14 Una persona que trabajó en las Naciones Unidas durante los años 50 y 60 manifestó que, en unmomento determinado, muchos de “los abogados” de Latinoamérica y de otras partes que tra-bajaban en las Naciones Unidas se convirtieron en “economistas”.


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período de la crisis de la deuda15. Estas personas nuevas habían dedicadosus esfuerzos al estudio de la economía, y así compaginaron bastante biencon los grupos relativamente meritocráticos que controlaban al estamentomilitar, pero no obstante carecían de vínculos con la vieja élite y de lasconexiones internacionales que hemos venido mencionando. Ellos no fue-ron Chicago Boys en ningún sentido. Aprovechando sus diferentes alian-zas con grupos de negocios importantes en São Paulo, encajaron bien en lamezcla militar de una sensibilidad internacional con las preocupacionespropias de la Guerra Fría y un fuerte nacionalismo en materia de econo-mía. No obstante, tanto la reputación como la autonomía reconocida deestos economistas eran bastante limitadas. En efecto, ellos representaronuna ruptura que se dio por causa del movimiento militar en contra de laélite brasileña.

Sin embargo, el desplazamiento hacia el poder de este nuevo grupogeneró inmediatamente movimientos de reacción de la élite estatal y desus descendientes. En particular, los representantes de la vieja élite empe-zaron a considerar la posibilidad de fijar su mirada hacia los Estados Uni-dos, con el objeto de contrarrestar a aquellos que habían tomado el poderen un golpe militar que respondía a las políticas de la Guerra Fría de losmismos Estados Unidos. Ellos lograron sacar provecho tanto de la divisiónpresente en los Estados Unidos respecto a cuál sería el mejor modo delibrar la lucha de la Guerra Fría, como de la falta de acceso de los que seencontraban en el poder a las técnicas y los conocimientos de punta esta-dounidenses. Dentro del campo de la economía, por su parte, se dio unacontraofensiva casi inmediata de los economistas, quienes se dedicaronfuertemente a seguir aprehendiendo los conocimientos especializados in-ternacionales así como las políticas vigentes en el Norte, con el objeto dedesacreditar al estamento militar y a las directrices políticas adelantadaspor los chicos de Delfim.

Así, no resulta sorprendente que la nueva generación considerara elperíodo de Delfim Netto como un lapso en donde la teoría económica erarelativamente rudimentaria y la economía en la práctica era una cuestión“política”, careciendo de la autonomía suficiente respecto a la élite de ne-gocios de São Paulo16. Del mismo modo, una élite más cosmopolita y liberal

15 Antônio Delfim Netto, quien fue el ministro de Hacienda de 1967 a 1974 y ministro de Planeaciónde 1979 a 1985, provino del que en ese entonces era un programa de economía relativamentenuevo y marginal en la Universidad de São Paulo, graduándose en 1946.

16 Como uno de los economistas de la nueva generación lo manifestó, “éramos técnicamente mássofisticados” y menos orientados hacia el sector privado de São Paulo. Otra persona afirmó queDelfim “se había convertido en un político” y que era demasiado “paulista”. Los economistas dela PUC-Río, que ahora están en el poder, en ese entonces fueron críticos sobre la forma comoDelfim manejó la crisis externa de la deuda provocada por los nuevos desbarajustes en el ramodel petróleo. Resulta interesante que Delfim Netto, según una persona cercana a él, pretendieraseguir un modelo más de corte japonés en cuanto a las relaciones cercanas entre los negocios y

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–y más orientada hacia los Estados Unidos– llegó a dominar las posicioneseconómicas y políticas más encumbradas y, de nuevo, de manera no sor-prendente el requisito de tener suficiente competencia matemática pasó aser una barrera de entrada y de respetabilidad.

De otra parte, la ruptura surgida entre los economistas de la Funda-ción Getulio Vargas (FGV) se constituyó en uno de los eventos importantesen la transformación de la economía en los años 70. Un grupo de economis-tas de la FGV, manteniendo una posición en cierto modo crítica respecto alos vínculos de algunos economistas de la FGV con el régimen militar –especialmente luego del regreso de Carlos Langoni de la Universidad deChicago a la FGV–, decidieron cambiar su sede hacia la Pontificia Univer-sidad Católica de Río ([PUC-Río] Universidad Católica de Rio) en 1979.Este grupo también se encontraba en desacuerdo con el proyecto de laFundación Vargas de crear un programa de doctorado, ya que, teniendo enmente sus propios grados y acreditaciones conquistados en el exterior, susmiembros creían que los estudiantes debían ser impulsados a conseguirsus estudios de doctorado en el exterior, en lugar de obtener un diplomalocal que efectivamente sería considerado como de segunda clase17. Por lotanto, hasta cierto punto, este debate se dio al interior del campo de laeconomía que se encontraba en plena evolución.

Otra dimensión de la transformación de la economía se hizo evidenteal final de dicha década. En el ocaso de la década de los 70 Pedro Malan yDionisio Carneiro de la PUC-Río organizaron un grupo de economistas –elInstituto de Economía de Río de Janeiro– con el objeto de tomar distanciafrente al Gobierno. Ellos intentaron desplazarse hacia una posición pare-cida a la adoptada por el gremio organizado de abogados (la Organizaciónde Abogados Brasileños, OAB), el cual había asumido una postura relati-vamente fuerte en favor de los derechos humanos. El objetivo, según unapersona involucrada en los planes iniciales, era conseguir economistas “queestuvieran en contacto con la sociedad civil”. Logrando adquirir algunaimportancia a lo largo de la década de los 70 y al principio de los 80, elInstituto de Economía fue una de las pocas instancias en el ámbito delconocimiento económico en donde los asuntos relacionados con temas dedemocracia podían ser debatidos.

Esta nueva generación de economistas, que mantenía lazos más fuer-tes con la vieja élite que aquellos sostenidos por las personas más cercanasal Gobierno, compartió la pretensión, junto con un sector creciente de lasociedad tradicional brasileña, de distanciarse del régimen militar, el cual

el Estado, en donde el Estado era el ente impulsor del sector de los negocios para que surgiera ycreciera con el objeto de solidificar el proceso de las exportaciones.

17 Uno de los economistas se refirió a esta realidad como Groucho Marxismo, haciendo alusión a lafamosa cita de no querer hacer parte de ningún club que “me quisiera tener como miembro”.


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para entonces había perdido el respaldo de la opinión ilustrada de perso-nas de los Estados Unidos y de otras partes. En consecuencia, ellos logra-ron desacreditar la economía para el desarrollo promovida por Delfim Netto,tanto por su falta de sofisticación matemática como por los vínculos que lamisma acarreaba con las autoridades militares.

Pedro Malan, quien llegó a ser ministro de hacienda del Brasil, consti-tuye un ejemplo de un político tecnócrata que ascendió al poder mante-niendo una postura contraria a la de los economistas relacionados con losmilitares. Habiendo adquirido una formación de clase media, estudió enuniversidades privadas que desde hace tiempo se habían caracterizado poreducar a la élite brasileña (Loureiro 1998, 50). Asimismo, como adversariodel régimen militar, fue un estudiante activista de Río de Janeiro antes deingresar a estudiar economía en la Universidad de California en Berkeley,en donde trabajó con Albert Fishlow. Luego de graduarse en 1973, regresóa la Universidad Católica de Río (PUC-Rio) para ser profesor. Al mismotiempo que Malan y Carneiro estaban erigiendo el Instituto de Economíade Río de Janeiro, los economistas de la PUC-Río se encontraban instau-rando su Departamento de Economía, con fondos de la Fundación Ford, ysiguiendo para ello el modelo estadounidense (Loureiro 1998, 48).

Malan pasó de la PUC a ejercer una serie de posiciones internaciona-les (Loureiro 1998, 50), empezando por las Naciones Unidas a comienzosde los años 1980 e incluyendo el Banco Mundial, en donde se desempeñócomo director ejecutivo desde finales de dicha década. También trabajó enWashington como representante brasileño del Banco Interamericano deDesarrollo. Su amigo y para ese entonces ministro de Hacienda, MarcilioMarques Moreira, vinculó a Malan para que fuera el directivo negociadorde la deuda en el verano de 1991 (Griffin 1991, I3). En dicha posición,ayudó a gestionar un préstamo cuantioso en el FMI, a cambio del cualBrasil tendría que comprometerse a controlar la inflación, a privatizar y aimplementar políticas de apertura en el sector económico. Entonces Malanllegó a la posición de presidente del Banco Central antes de la elección deFernando Henrique Cardoso en 1995. Cardoso nombró a Malan como suministro de Hacienda.

El grupo de la PUC-Río –del cual Malan formaba parte– recibió unaayuda financiera significativa de la Fundación Ford para crear un centrodocente de primera clase. Allí daban énfasis a los estudios en matemáti-cas, ofrecían programas que no iban más allá del nivel de maestrías y lue-go enviaban a los mejores alumnos a estudiar a los Estados Unidos. LaPontificia Universidad Católica de Río también mantuvo como política, encontraste con las instituciones que enseñaban derecho, que toda su plantade profesores fuera de tiempo completo. Como uno de los economistas se-ñaló, la PUC-Río era “bastante académica”. Si alguien se iba del plantel

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para ocupar un puesto en el Gobierno, ellos lo reemplazaban por otra per-sona en lugar de garantizarle una licencia durante su ausencia. Los profe-sores de la PUC-Río en principio debían desempeñarse como académicos yprofesores de tiempo completo (lo cual, por supuesto, no era incompatiblecon consultorías de dedicación parcial). Este cometido académico adelan-tado intencionalmente con el objeto de aprehender una economía de corteestadounidense y con altos conocimientos técnicos, hizo de la PUC-Río lainstitución líder para los economistas (Loureiro 1998). Su prestigio y auto-nomía, construidos a partir de sus vínculos con las facultades de economíamás importantes de Norteamérica, ayudó a que el campo de la economíase transformara aún más y llevara a los economistas de la PUC-Río a ocu-par espacios de poder en el Estado. Así, ellos lograron desprestigiar tantoa la generación anterior de los economistas enfocados en el desarrollo comoa los abogados tradicionales que de mucho tiempo atrás venían controlan-do el Estado.

Cuando el modelo de economía de Delfim Netto fue marginado, espe-cialmente luego de la crisis de la deuda a principios y en el cenit de losaños 80, los economistas de la PUC-Río –y otros pocos de élite de otroslugares– representaban una generación portadora de un nuevo conocimien-to técnico-práctico. Ellos asumieron la vanguardia para atacar el fenóme-no de la inflación, hicieron el llamamiento para la desregulación y laprivatización al igual que el de la apertura del Brasil hacia la inversiónextranjera. Los líderes de este nuevo modelo económico se convirtieron enactores cruciales en el manejo del Estado. Ellos pasaron de ser economis-tas puramente orientados hacia Estados Unidos, a políticos tecnócratasque se desenvolvían en el nuevo Estado democrático del Brasil.

Los economistas de la PUC-Río son ahora los consejeros de los partidosmás importantes, incluyendo el Partido de los Trabajadores de la izquier-da. Como uno de los economistas de la PUC-Río lo manifestó, esta institu-ción contaba con economistas altamente respetados que podíandesempeñarse en “cualquier tipo de gobierno”. Los economistas de élite dela PUC-Río y sus aliados hasta ahora han logrado mantenerse en la delan-tera de la competencia académica –y también política– en contra de laeconomía “más política” de Delfim Netto y de sus herederos que mante-nían un enfoque más estructural –y menos matemático– en la Cepal, elcual fue abandonado en 196418. En parte la victoria es social: es más facti-

18 De hecho, Delfim Netto ahora es parlamentario, y se nos dijo que es fuertemente crítico delfracaso de haber invertido en productividad así como de “la excesiva matematización” y de laconfianza incondicional en instrumentos financieros sofisticados. Según una persona cercana,Delfim critica el hecho de que “las finanzas ahora estén dominando la economía”, considerandoque “el crecimiento es la forma de solucionar el problema”. Celso Furtado continúa abogandopor un papel más activo para la planeación estatal (Marques y Costa 1995, 4). Furtado tambiéntiene conexiones personales cercanas con Fernando Henrique Cardoso, quien, no obstante,


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ble que el nuevo grupo represente a los héritiers de la élite cosmopolita quelos economistas asociados con Delfim Netto. Además, esta tendencia re-presenta, en relación con el viejo establecimiento jurídico, el ascenso de unmodo de producción de conocimientos especializados en cierto modo másabierto y competitivo. Por ahora, en consecuencia, los economistas de laPUC-Río han logrado convertir su capital social y su consagración a laeconomía del Norte en una posición sólida en las guerras por el poder delBrasil. Por lo tanto los economistas profesionales, como grupo en ascenso,representan una élite que tiene escasos rasgos en común con los economis-tas rasos que trabajan en puestos relativamente bajos del sector público,de la industria privada o del ramo de la Contaduría.

Además, debe ser resaltado el hecho de que los economistas considera-dos más valiosos se desenvuelven también en grupos consultores impor-tantes, los cuales se encuentran en una posición cercana pero exterior alGobierno. Estos grupos consultores proveen plazas de alto perfil destina-das a asesores bien conectados y que cuentan con un poder significativo, ypueden así desafiar la dominación anterior de los abogados19. De igual modo,estos grupos consultores de élite encajan bastante bien en el nuevo ámbitode dominación de la élite de los economistas del Estado. Ellos recalcan quela profesionalización de la economía no es para nada inconsistente con sucontinua comercialización.

Finalmente, los resultados más importantes deben ser señalados demanera breve. Como ya fue destacado con motivo del desplazamiento dePedro Malan de una posición de estudiante activista a su ingreso enBerkeley, en la PUC-Río, en el Banco Mundial y en la cartera titular delministerio de Hacienda, en la actualidad existe una convergencia virtual-mente total entre el enfoque económico brasileño y aquellos de los EstadosUnidos, del FMI y del Banco Mundial20. El triunfo profesional y político delos economistas de la PUC-Río se perfeccionó a la par del enfoque económi-co que ahora es considerado como el más erudito y sofisticado.

CONSTRUYENDO LA AUTONOMÍADE LAS CIENCIAS SOCIALES

La Fundación Ford unió esfuerzos con otras fundaciones para proveer apoyoanticipado al desarrollo de la profesión de la economía. Este respaldo con-

ha adoptado una postura bastante diferente en materia de economía.19 Un informante detalló cómo ciertos directores de compañías de punta así como bancos de gran

envergadura, no sólo utilizan a los abogados como intermediarios poderosos, sino incluso con-fían el manejo de la compañía al abogado asesor cuando están de viaje o de vacaciones.

20 También resulta interesante destacar que durante la crisis de la deuda de los años 80, “DelfimNetto y sus tecnócratas eludieron cualquier intención de acudir al FMI –el cual siempre era un

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tinuó luego de que la Ford estableciera una sede en Río de Janeiro en1961, como reacción a la Revolución Cubana y a la proclamación de Kennedyde la Alianza para el Progreso. Varios miembros de la Fundación Fordempezaron también a enfatizar la importancia de otro tipo de disciplinasdiferentes a la economía. El enfoque se centró en “los obstáculos al desa-rrollo”, tales como los problemas de “los pobres y los marginados” (verPackenham 1973). La Ford empezó a implementar una estrategia parapromover la inquietud académica mediante una competencia creciente21.Esta estrategia profundizó de modo consciente el desafío para con la posi-ción de los abogados generalistas, ya que las nuevas disciplinas fueronconstruidas para ocupar terrenos hasta entonces desarrollados por los abo-gados22. Así, el respaldo a las ciencias sociales trajo consigo nuevas dimen-siones en la ofensiva liderada por los economistas23.

El apoyo financiero inicial en ciencia política otorgado por la Funda-ción Ford fue para la facultad de la Universidad de Belo Horizonte –queera vista como una institución líder y estaba orientada hacia la producciónacadémica estadounidense–, en donde la figura clave fue Bolivar Lamounier,quien además –como en efecto ocurrió– era considerado como un enemigopolítico por parte del Gobierno24. Esta inversión se siguió dando y crecien-do, en parte a través del Centro Brasileño de Análisis y Planeación (Cebrap),arriba mencionado. Así, durante el período de los años 70 y 80, la Funda-

blanco de críticas para los nacionalistas brasileños–. Inmediatamente después de la elección,Delfim y su equipo anunciaron que habían abierto negociaciones formales con el FMI” (Skidmore1988, 232). A finales de los años 50, Brasil había rechazado las políticas del FMI.

21 Conforme a uno de los actores clave, “había orientaciones teóricas que también contaban conuna suerte de implicaciones ideológicas ... así, una de las cosas que yo consideré significativas, yme fui convenciendo cada vez más de ello, fue la importancia de tener un cierto pluralismo deideas. No se trataba de que inconscientemente respaldáramos algo que terminara asistiendo sólouna perspectiva, un punto de vista cerrado. Yo quería ver algo real, algo que ayudara a agitar lasposiciones”. Es posible ver un paralelo de esto en la creación de centros de arbitramentos comer-ciales internacionales rivales en Londres, París y Estocolmo (Dezalay y Garth 1996b).

22 Miceli, quien quizás representa parte del ataque al viejo sistema de dominación del derecho,ofrece esta perspectiva (1993, 276), señalando que “hay innumerables indicaciones de los esfuer-zos de la Fundación Ford para estimular iniciativas innovadoras en áreas tradicionales como laenseñanza del derecho. Pero la fundación casi se rinde al vislumbrar lo que los consultoresconsideraban como una resistencia determinante de parte de las personas prestigiosas en el áreaprofesional respectiva”. “En comparación ... los especialistas en ciencias sociales parecían estarmejor ajustados a la posibilidad de profundizar su educación en las universidades estadouniden-ses”. Un integrante de la Fundación Ford manifestó que la Ford ha permanecido “alrededor de lasfacultades de derecho, pero no adentro de ellas”.

23 Como Miceli señala, “la Fundación Ford realizó una contribución decisiva en la configuración deun mercado real de especialistas en ciencias sociales en el Brasil; esto fue posible gracias a lafinanciación de proyectos alternativos de creación de instituciones, debidamente ajustados a lasnuevas condiciones estructurales bajo las cuales, a lo largo de las últimas décadas de transforma-ción, funciona el sistema local de producción científica” (Miceli 1993, 292).

24 Evidentemente la ayuda financiera fue concedida, a pesar de la oposición generada en NuevaYork –en donde los economistas tenían el control de esta área– respecto a la idea de que laciencia política fuera relevante en el área del desarrollo.


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ción Ford financió un número considerable de investigadores e investiga-ciones en ciencias sociales. También le dio apoyo financiero a la AssociaçãoNacional de Pós–Graduação e Pesquisa em Ciencias Sociais (ANPOCS),que representaba al gremio profesional de la comunidad en ciencias socia-les (excepto los economistas, quienes ya contaban en una organización pro-fesional)25. En general, parte del esfuerzo en materia de economía así comoen otras disciplinas de las ciencias sociales, se orientó al estudio en el ex-tranjero, especialmente –aun cuando no exclusivamente– en los EstadosUnidos26. Otro aspecto determinante en la financiación de la FundaciónFord fue su respaldo en investigación a personas que de otro modo hubie-ran tenido que irse al exilio.

Según lo afirmado por un politólogo destacado del Brasil, las inversio-nes de la Fundación Ford durante las décadas de los 70 y 80 en el campo dela ciencia política, contribuyeron a la gestación de un cambio extraordina-rio. Una nueva generación de politólogos formados al modo estadouniden-se hizo que la ciencia política se volviera “más rigurosa”, metodológicamentemás avanzada y más orientada hacia los derroteros marcados en los Esta-dos Unidos27. El marxismo fue puesto en segundo plano, mientras los nue-vos politólogos dejaban a un lado –en las palabras de uno de ellos– el“desgastado” y “obsoleto” enfoque de Bélgica y Francia28. El conocimientoy las herramientas basadas en las pautas estadounidenses fueron cadavez más importantes en los debates brasileños al igual que en las transi-ciones hacia la democracia y el Estado liberal29.

25 Miceli se refiere a ANPOCS como “la expresión de un nuevo balance de fuerzas entre los progra-mas de posgrado, los centros de investigación, las disciplinas, las tradiciones de pensamiento, lapráctica científica así como los respectivos líderes y practicantes” (1993, 275).

26 Como lo manifestó uno de los actores clave de la Ford, el programa incluía “la facilitación debecas a estudiantes brasileños jóvenes para que fueran, primariamente, a las diferentes universi-dades de los Estados Unidos, pero ocasionalmente a Europa para recibir una determinada forma-ción. Y, usted sabe, había al menos una o dos docenas, y quizás más que eso, de jóvenesbrasileños excelentes y aptos para ir al extranjero. Y virtualmente cada uno de ellos obtuvo títulosde doctorado para después regresar al Brasil”.

27 Por supuesto, junto con el desarrollo de técnicas sofisticadas, se dio una reducción de espacioprofesional para los abogados-politólogos tales como Raimundo Faoro y Victor Nunes Leal. Estefue el mismo fenómeno de profesionalización que gradualmente fue eliminando a los abogados-economistas.

28 La transformación de la ciencia política incluyó un alejamiento de la creencia en el Estado brasi-leño. Las nuevas ideas señalaban que el Estado no era la solución a los diferentes problemas,sino, en cambio, el escenario en donde el patronazgo se reproducía (Tavares de Almeida 1992).Tavares enfatizó el simultáneo descubrimiento de la democracia y de la sociedad civil, el cual,según los políticos, podía jugar el papel de un Estado diligente, sin que se diera la propia corrup-ción estatal. Así, la doctrina de la ciencia política empezó a apoyar la reducción del papel delEstado en el manejo de la economía.

29 Respecto al conocimiento de corte estadounidense, Miceli también señala que “aquellos forma-dos en los Estados Unidos eran menos vulnerables hacia medidas de tipo represivo debido a lostópicos de sus investigaciones, así como a que sus investigaciones eran menos controversiales.

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Un hecho definitivo para el triunfo de la estrategia adelantada por laciencia política, al igual que ocurrió con la economía, fue el endurecimien-to del sector militar al final de los años 60. Esta transformación dentro delestamento militar una vez más hizo variar las posiciones de aquellos quehabían venido compitiendo por formar parte en la élite reformista estatal,primordialmente mediante el uso de técnicas y conocimientos especializa-dos provenientes del extranjero. Ellos dieron un viro en la destinación desus esfuerzos y comenzaron a utilizar aquello que se encontraba disponi-ble en los Estados Unidos para así montar una contraofensiva.

El mejor ejemplo al respecto es el apoyo financiero otorgado por laFundación Ford al Cebrap en 1969. Este patrocinio fue crucial al menospor dos razones. En primer lugar, representó un factor clave en la expan-sión de las ciencias sociales así como la superación de una potencial sospe-cha mutua. Antes de estos eventos y con pocas excepciones notables, lacomunidad de ciencias sociales había mantenido una posición bastantereticente respecto a recibir financiación de la Ford30. En efecto, la Funda-ción Ford era considerada como una instancia estrechamente vinculadacon los Estados Unidos y las políticas alrededor de la Guerra Fría. En laotra orilla, los funcionarios de la Fundación Ford guardaban una ciertacautela respecto a las políticas de la comunidad en ciencias sociales delBrasil. En segundo lugar, el apoyo al Cebrap sostuvo e impulsó la que ven-dría a ser la institución central en la promoción de las ideas que sirvieronde soporte a la transición brasileña hacia la democracia. De manera noaccidental, el Cebrap también se convirtió en el foro de la trayectoria polí-tica de Fernando Henrique Cardoso, actual presidente del Brasil.

Los grupos formados en Europa tendían a generar ideas políticamente más sensibles” (1993,294). Entre los politólogos más importantes se encuentran Bolivier Lamounier –educado en laUniversidad de California, Los Angeles, y persona cercana a Cardoso y a los Estados Unidos– yWanderley Guilherme dos Santos –formado en Stanford–, cuyo pensamiento sobre la liberaliza-ción en materia de política es descrito por Skidmore (1988, 165). Entre las ciencias sociales, laantropología también recibió apoyo. Una considerable ayuda financiera fue concedida al MuseoNacional de Río, contribuyendo así a impulsar su reputación como el centro líder en antropologíadel Brasil –y también como un territorio seguro para los académicos cuyas posturas políticas lospudiera convertir en blancos de persecución del régimen. Entonces los antropólogos brasileñosse convirtieron en instancia clave en el estudio y en la creación de vínculos con la poblaciónnativa y en el análisis de la pobreza urbana. Como en el campo de la ciencia política, la Ford seorientó hacia unos pocos centros clave y puso énfasis en la formación especializada y en lainvestigación. Aquí la Ford, como en otras latitudes, conscientemente se concentró en las élitespara así multiplicar el impacto de sus inversiones de esfuerzos y recursos.

30 Según un protagonista de la Ford de estos eventos, los especialistas en ciencias sociales habíansido “bastante reticentes”. Otro explicó el pensamiento de la Cebrap de la siguiente forma:“pero, yo creo que ellos eran reacios a dejar el Brasil ... usted sabe, ellos tenían un fuerte compro-miso con el país. Además ... al analizar la situación, aun cuando ellos se encontraban bajo pre-sión y eran acosados por la policía secreta, también pensaban que había suficiente espacio paraque ellos crearan este centro autónomo. También creo que el respaldo de la Fundación Ford lesabrió un poco más de espacio”.


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Las circunstancias que rodearon esta financiación de la Ford sondicientes. Un número apreciable de investigadores sociales destacados fue-ron obligados a retirarse de sus posiciones en las universidades por presio-nes de sectores duros del estamento militar en 1969 (Miceli 1993, 269; verSkidmore 1988, 83). Un grupo de estos académicos de vanguardia de laizquierda, incluyendo a Fernando Henrique Cardoso, decidieron acercarsea la Fundación Ford para así tratar de permanecer en el Brasil. En lasoficinas principales de la Fundación Ford en Nueva York hubo resistenciaa la concesión de estos recursos, y asimismo funcionarios locales del Go-bierno estadounidense trataron de desincentivar la alianza de personas deizquierda con dicha Fundación. No obstante, el Cebrap fue financiado y elescenario para la creación de otras instituciones similares fue igualmentedispuesto.

La alianza se hizo posible no únicamente por la posición a la que sevieron enfrentados los académicos, la cual los forzó a ponderar oportuni-dades y alianzas que no parecían valiosas tiempo atrás31. La pasión, elidealismo y la simpatía que los académicos brasileños veían en sus jóvenescolegas estadounidenses también resultaron ser de importancia32. Estasuerte de misioneros estadounidenses modernos se prestaron para dar suapoyo a una academia identificada con una teoría de la dependencia algomarxista y provocadora, e incluso corrieron algunos riesgos para obtenerrespaldo en Nueva York. Reproduciendo el cisma ocurrido justamente enese mismo período dentro de la élite gobernante de Estados Unidos por laGuerra Fría, abogaron por el mantenimiento de un nuevo enfoque sobre eldesarrollo que estaba más orientado hacia la necesidad de concentrarse enla reforma política. Ahora ellos estaban dispuestos a oponerse a la CIA y alos funcionarios de línea dura del Gobierno estadounidense.

Desde una mirada retrospectiva, estas diversas financiaciones por partede la Fundación Ford pueden ser calificadas como de un éxito rotundo,tanto en el nivel de inversión en favor de la gente como en términos de lasideas que de allí emergieron. Probablemente no es una exageración soste-ner que el campo de las ciencias sociales en el Brasil fue transformado porcompleto33. Se convirtió en un espacio más competitivo, más autónomo y

31 Como lo señaló un integrante de la Ford, “la necesidad opaca la sospecha”.32 Para observar el rol de otro tipo de misioneros en el campo del arbitramento comercial internacio-

nal, ver Dezalay y Garth (1996b). Un exfuncionario de la Fundación Ford, ahora crítico de supasado trabajo, realizó una comparación explícita, diciendo que los sujetos propagadores o mi-sioneros buscaban encontrar sujetos talentosos y bien conectados para “convertirlos”, tal y comolos Jesuitas lo hicieron en otro tiempo. El objetivo de la conversión era “producir a un estadouni-dense dentro de ellos”.

33 La transformación es reconocida y elogiada por Packenhan: “quizás ningún lugar de Latinoamérica,o tal vez de todo el Tercer Mundo, ha testificado un crecimiento tan dramático en calidad y encantidad en el área de las ciencias sociales como el Brasil ... es más, el cambio cuantitativo havenido acompañado por un cambio cualitativo ... los estudios políticos hoy día son más numero-

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más orientado hacia los Estados Unidos. Los especialistas de estos camposempezaron a ser actores de relevancia, uniendo fuerzas con los economis-tas, en un Gobierno posmilitar que ahora era democrático, abierto a lasincursiones del extranjero y en medio de un proceso de reestructuracióndel Estado.

Este ajuste complejo de importaciones y exportaciones no hubiera po-dido ocurrir sin una cierta aquiescencia por parte del régimen militar –o almenos por una parte del mismo– en Brasil34. De hecho, el régimen militarayudó de varias maneras a que tuviera lugar la estrategia de losimportadores y los exportadores en el contexto internacional. Como ya fueanotado, muchos sujetos dentro del estamento militar creían fuertementeen la educación y obtuvieron algún respaldo de las clases medias debido adicha creencia. Durante el período militar, en gran parte como consecuen-cia de la proliferación de universidades privadas, la vinculación de estu-diantes ascendió de 142.000 en 1964 a cerca de un millón en 1976 (Anderson1987, 51). El número de estudiantes en las facultades de derecho, a pesardel énfasis en otras prioridades educativas, creció igualmente, llegando aquintuplicarse hasta 140.000, aun cuando el porcentaje de estudiantes dederecho comparado con la totalidad de estudiantes decreció del 24 por cientoen 1962 (cf. 33 por ciento en 1933) al 10 por ciento en 1980 (Anderson 1987,66). De hecho, la relativa falta de rigor en la educación jurídica permitió suexpansión de una manera barata, con el objeto de acomodar en el sistema anuevos estudiantes que aspiraban conseguir ascenso social.

Por lo tanto, dentro del estamento militar existió al menos un ciertorespaldo a la ayuda financiera que terminó sustentando investigacionesajenas al ámbito del derecho, así como estudios en el Brasil y en el extran-jero35. De todas formas, por las razones que sean del caso señalar, el estu-

sos, más variados, más sistemáticos y más respetuosos de la posible autonomía e integridad dela esfera política en contraste con lo que ocurría 20 o incluso 10 años atrás” (1992, 224-27). Sinembargo Packenhan, a diferencia de los informantes del Brasil, no mencionó el papel de laFundación Ford.

34 También tuvo que existir alguna aquiescencia por parte de los Estados Unidos, de nuevo dejandover la división en el consenso sobre la Guerra Fría. Ciertamente, como máximo, se dieron algunosesfuerzos torpes para evitar que se financiaran a los activistas del área de las ciencias sociales. Unfuncionario de la Ford reportó que en una ocasión un funcionario brasileño había manifestadoante la embajada de los Estados Unidos que el Gobierno estaba agradecido con las actividadesde la Fundación Ford en el área de la agricultura, pero que no les gustaba su respaldo a “lasociología y el socialismo”.

35 “A pesar de las persecuciones, los actos arbitrarios y la violencia policial, otros sectores delGobierno brasileño recomendaban diversos cursos financiados por la Ford y proveían becas paraque los estudiantes se matricularan en esos cursos” (Miceli 1993, 294). De igual forma, “la famo-sa creatividad intelectual e institucional de los especialistas en ciencias sociales brasileños en uncontexto autoritario y adverso había sido, en parte, promovida por el mismo régimen militar,para preservar un número de ‘islas con un consenso controlado’” (Miceli 1993, 293). Según unpolitólogo, aun el ejército “guardaba respeto por los grandes pensadores”.


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dio de brasileños en el extranjero floreció en comparación con la situaciónexistente antes del golpe militar. Además, sin duda resulta importante elhecho de la salida del país de los intelectuales y los estudiantes líderes querepresentaban un componente más orientado hacia la política, lo cual pro-bablemente ayudó también a promover un ambiente de paz social dentrodel Brasil, al menos a corto plazo. El punto más general para resaltar, noobstante, es que los procesos que condujeron al desarrollo de las cienciassociales, al igual que ocurrió con la economía, produjeron un grupo podero-so que mantenía un apego hacia los Estados Unidos y sus enfoques enmateria de política y economía.

EL ESFUERZO MENOS EXITOSO POR REFORMARLA EDUCACIÓN JURÍDICA

Los esfuerzos por reformar las facultades de derecho así como el papel delos abogados en el Brasil, se dieron luego de que el apoyo de las fundacio-nes a los economistas ya se encontraba en plena marcha y antes del respal-do concedido a las ciencias sociales. El programa de derecho y desarrollogeneró la unión de un cierto grupo de abogados del Brasil, incluyendo apersonas que habían trabajado en asuntos económicos desde inicio de losaños 50 y a un grupo de misioneros jurídicos proveniente de los EstadosUnidos36.

Los misioneros del derecho que vinieron a Río para hacer parte delpersonal de la Usaid y trabajar en las oficinas sede de la Fundación Ford,representaban una meritocracia asociada con credenciales de élite de losEstados Unidos. Sin embargo, debido a su falta de oportunidad o de dispo-sición para viajar al extranjero, no habían seguido la trayectoria de élitetradicional en los Estados Unidos37. En realidad eran creyentes e idealistas,y asimismo pretendían expandir la nueva religión del desarrollo38. Auncuando eran bastante reticentes hacia el régimen militar, tuvieron puntosen común con los economistas brasileños y con los oficiales militares quepromovían el desarrollismo antes de la presencia de la línea militar duraacaecida en 1969.

36 La sociedad de economistas de élite y abogados surgió de la Comisión Conjunta del Brasil y losEstados Unidos, y continuó dándose en muchas de las instituciones clave que se fueron creando.Por ejemplo, el primer asesor jurídico del BNDE fue José Luis Bulhões Pedreira.

37 Como uno de los integrantes lo señaló, “usted sabe que AID era bastante atractiva y vinculaba apersonas extremadamente buenas ... todos habían sido auxiliares judiciales, se habían graduadoocupando los primeros puestos de sus cursos y al menos habían trabajado como asistentes en untribunal del circuito. La mayoría de ellos había tenido una experiencia significativa en Wall Street.Esto es importante para entender por qué entre las nuevas personas vinculadas, muchas prove-nían de las firmas de Wall Street”.

38 De acuerdo con uno de los participantes, en retrospectiva fueron “poco realistas e idealistas” y“creyeron que tendrían mucho más impacto” de lo que era posible.

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Aprovechando algunas críticas a la educación jurídica que habían sidodifundidas por abogados promotores del desarrollo, la Fundación Ford y laUsaid buscaron consolidar la empresa de la reforma de la enseñanza delderecho. Ya existía una preocupación de que los abogados serían desplaza-dos por los economistas si no aprendían determinadas nuevas destrezasnecesarias para gobernar un Estado desarrollista. El proyecto empezó en1966 con la creación del Centro para el Estudio e Investigación de la Edu-cación en el Derecho (Ceped), fue parcialmente trasladado a la Universi-dad Católica de Río en 1967, y luego mantenido con vida en la sede de laPUC-Río tras la clausura del Ceped en 1973.

La historia es bien narrada por James Gardner, uno de los funciona-rios de la Fundación Ford, en Legal Imperialism (1980)39. Los esfuerzosacometidos en Brasil al respecto son presentados en el libro de Gardnercomo un fracaso –un fracaso que ejemplifica el descalabro general de lalínea de derecho y desarrollo–. Si bien los encargados de la reforma promo-vieron algún grado de enseñanza e investigación en el área de derechoeconómico, no lograron constituir un cuadro de profesores de tiempo com-pleto que llegara a emplear el estilo norteamericano de enseñanza con elobjeto de generar tanto el rigor como la habilidad intelectual para resolverproblemas técnicos. Según Gardner, el fracaso se presentó como resultadodel intento de fomentar el modelo estadounidense de la educación jurídicaen Brasil –un modelo que incluso no era universalmente acogido o particu-larmente exitoso en los Estados Unidos.

No obstante, esta historia es más compleja en varios aspectos. En pri-mer lugar, como veremos con mayor detalle, la insistencia general deGardner (1980, matizada en 287) en que no existía una base brasileña realpara emprender una reforma jurídica es demasiado fuerte. El reclamo deGardner de que la retórica reformista “era en su mayoría sólo palabras –anticuadas, ocasionales y, como un todo, ineficaces–” (61) puede ser cierto,pero no demuestra una ausencia de cimientos nativos. De hecho, se podríasostener que la estrategia retórica y diletante encaja perfectamente biencon las actividades de la élite jurídica brasileña antes y después del Ceped,

39 Otro funcionario de la Fundación Ford de dicho período caracterizó el programa del Brasil en lossiguientes términos –manteniendo la ambigüedad de la posición de los Estados Unidos de eseentonces–. La Ford supuestamente estaba concentrada en los derechos humanos y en ayudar aque el Brasil encontrara alguna vía para acceder a un gobierno democrático. Los integrantes de laFord consideraron que los abogados compartirían dicho punto de vista, pero el programa aplica-do en el Brasil también estaba formando un grupo de especialistas “cuadrando sus bolsillos”pero sin tocar “la tiranía y la justicia social” que era el motivo del programa. Por mucho, elprograma resultó ser “irrelevante”, “y en el peor de los casos era la doncella de mano del Esta-do”. La Fundación Ford en los Estados Unidos a finales de los años 60 estaba empezando arealizar su giro hacia la financiación del derecho de los intereses colectivos. De hecho, el libro deGardner puede ser visto como una parte de la política interna de la Ford de alejarse de lasinversiones en la enseñanza del derecho para apoyar más la promoción de los derechos humanos.


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y asimismo que en este caso la estrategia fue de nuevo bastante exitosa paralos miembros de la élite que concentraron sus esfuerzos en dicha entidad.

El Centro para el Estudio e Investigación de la Educación en el Dere-cho fue construido a partir de vínculos bastante estrechos con personasque ya habían intentado combinar el derecho y la economía en aras deldesarrollo. Muchos de ellos, según uno de los miembros estadounidenses,habían convertido la crítica en contra del bachalerismo (el dominio delEstado por parte de los abogados) y de los abogados diletantes, en unaacusación en contra del poderoso Estado brasileño que se había consolida-do, en parte, sobre la base de críticas bastante similares40. Una de las pri-meras personas que entró en contacto con el Ceped fue Marcilio MarquesMoreira, un abogado diplomático que había estudiado ciencia política enWashington. San Thiago Dantas, un abogado destacado, personificó buenaparte de la inspiración brasileña para adelantar la reforma. AlbertoVenâncio Filho, quien se convirtió en el coordinador del programa del Ceped,estableció conexiones con San Thiago Dantas como estudiante y trabajópara Rio Light desde 1957 hasta 1961, una compañía canadiense conocidapor emplear los mejores abogados brasileños y prepararlos para afrontarasuntos económicos41. El director del Ceped fue asesor jurídico de la em-presa Light; y otro asesor jurídico de Light, quien había ayudado a redac-tar el Código de Comercio y Sociedades del Brasil en los años 50, fue tambiénuna de las figuras más preeminentes del Ceped. Para completar la historiade los orígenes del Ceped, Venâncio laboró en la misma firma de abogadosde José Luis Bulhões Pedreira, el consejero principal del BNDE y personaclave en la orientación propia del Ceped42. El papel de estas personas su-

40 Según uno de los activistas del programa, “estas personas provinieron de la revolución en contradel Estado. Bulhões Pedreira es así de importante porque fue un crítico profundo del modo enque operaba el aparato del Estado ... el bachalerismo tenía dos ideas ... una era una suerte desuperficialidad diletante. La otra era una especie de Estado poco funcional, parafernálico. ElEstado había absorbido a todo este tipo de personas y entonces se convirtió en una instanciabastante poderosa ... y creo que fue una fuerza poderosa para el desarrollo pero luego colapsó”.Resulta interesante que algunos de los críticos fueran personas que habían ayudado a construir elEstado en la década de los 50, pero que no hicieron parte del mismo Estado tal y como operabaen la era de Delfim Netto.

41 El Centro para el Estudio e Investigación de la Educación en el Derecho (Ceped) tenía vínculos conla Universidad de Guanabara, cuyo vicedirector era Caio Tacito, abogado de Rio Light y tambiénprofesor (Gardner 1980, 66). Tacito fue director del Ceped (Gardner 1980, 317). Alfredo LamyFilho, otra figura clave, fue también profesor, abogado de Rio Light (y de otras empresas grandes)y uno de los corredactores del Código de Comercio y Sociedades brasileño en los años 50. Elcentro también tenía nexos con la Fundación Vargas de Rio, cuyo director de 1945 a 1991, segúnuno de los integrantes, “siempre comprendió la línea de derecho y desarrollo”.

42 La persona que se convirtió en decano en 1967, Jorge Gouveia Vieira, había trabajado en la firmade abogados de su padre, estudiado en el extranjero y posteriormente en el Ceped, antes de serprofesor de dedicación parcial y luego decano de tiempo completo a la edad de 29 años. Sucarrera posterior se apoyó fuertemente en sus conocimientos sobre derecho económico. JoaquimFalcão dejó el Ceped para convertirse en el decano de la PUC-Río en los años 70.

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giere que el experimento tuvo raíces sustancialmente domésticas a travésde abogados conocidos que gozaban de conexiones con el poder económico,aun cuando la reforma misma no lograra obtener éxito alguno a los ojos delos financiadores estadounidenses del proyecto43. Así, existía un desencajeestructural en un nivel, con el resultado de que ningún brasileño llevaríamás la bandera de la reforma en la educación jurídica. No obstante, enotro nivel, los Estados Unidos llegarían a encontrar personas listas paracomprar sus productos. La nueva camada de abogados economistas em-pleó activamente sus conocimientos especializados en economía provenien-tes de los Estados Unidos para edificar sus carreras en el Brasil.

Uno de los miembros estadounidenses indicó que ninguno de los parti-cipantes brasileños “pensaba que la propuesta de profesores de tiempo com-pleto tuviera sentido”. Por lo tanto no resulta sorprendente que el modelode enseñanza de las facultades de derecho no cambiara de modo dramáti-co. Mientras los estadounidenses que gestaban la reforma “pensaban queeste era un experimento reformista en la enseñanza del derecho”, los bra-sileños pensaban el mismo como un curso con nuevas técnicas “para ense-ñar el derecho de los negocios aplicable a las grandes empresas”, enmomentos cuando nuevas leyes sobre impuestos y empresas entraron envigencia. Conforme a esta lógica, las personas enganchadas en la plantadel Ceped eran abogados jóvenes y ambiciosos provenientes de firmas deabogados, especialmente de Río, que ocupaban posiciones empresariales,tales como aquellas propias de Rio Light. Este era, como lo anotó un fun-cionario estadounidense, “un curso de posgrado para los mejores y másbrillantes jóvenes abogados de negocios de Río”. De hecho, una de las razo-nes por las que el Ceped llegó a su fin, consistió en que el programa “leenseñó a todas las personas lo que allí había para enseñar”.

No resulta asombroso que las élites de jóvenes que emergieron del pro-grama hayan aprovechado su educación exclusiva y las redes conectadasal Ceped, para con ello desplegar carreras bastante importantes y ocuparcargos de punta en la transformación del derecho brasileño. Una lista dequién es quién sobre los actores más destacados en el derecho económicode Río, luciría bastante parecida a la lista de los alumnos integrantes delCeped. No obstante, es cierto que la reforma de las facultades de derechode Río fue un fracaso y tampoco tuvo éxito en otras latitudes44. Este desca-labro en institucionalizar el programa del Ceped, no obstante, puso a laspersonas graduadas en una posición fantástica: lograron beneficiarse aun

43 Virtualmente todos los participantes que entrevistamos dijeron que habían abandonado la ideade reformar la educación jurídica luego de su paso por el Ceped.

44 Según uno de los participantes, algunas discusiones con los profesores de la Universidad de SãoPaulo no llegaron a ningún punto, excepto al acuerdo de hacer un viaje de campo para observarla educación estadounidense.


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más de sus conocimientos específicos debido a su escaso número. Por tan-to, consiguieron ser participantes cruciales, desde la orilla del derecho, enla reestructuración del poder económico.

Los alumnos del Ceped vendrían a ocupar posiciones destacadas en lasfirmas de abogados más prestigiosas de Río de Janeiro. En São Paulo, almismo tiempo, José Pinheiro Neto logró erigir una firma de abogados denegocios ajena a la influencia de la élite jurídica tradicional y del estamen-to militar. Los ejemplos de Pinheiro Neto y de los alumnos del Ceped mues-tran el modo en que las conexiones y los conocimientos especializados en elcontexto internacional pudieron ser utilizados para construir y mantenerciertas instituciones del Brasil, las cuales harían que el giro hacia un Esta-do y una economía apegada a los dictámenes estadounidenses resultaraser relativamente fácil. Luego de tener su poder bajo amenaza por los mi-litares al final de los años 60, la élite estatal y sus descendientes lograronreagruparse, aprovechar las divisiones presentes dentro de las filas mili-tares y dentro de los Estados Unidos, y trabajar para recuperar el podermediante la combinación de conocimientos especializados estadouniden-ses y los contactos con las instituciones brasileñas susceptibles de ser abor-dadas y posteriormente modificadas. Aquellos que habían lanzado diferentesdesafíos al poder militar del Brasil utilizaron la Fundación Ford y el movi-miento internacional de los derechos humanos, pero configuraron dichodesafío desde el interior de las instituciones brasileñas.

Una de las instituciones clave desde las cuales este desafío fue precipi-tado, como veremos, fue la Organización de Abogados Brasileños, OAB.Ellos lograron jugar un papel importante en la afirmación de los derechoshumanos en contra de los militares y asimismo desempeñaron un papel deigual relevancia en la creación de la constitución para perfeccionar la tran-sición hacia un régimen democrático. La habilidad de estas personas parasacar provecho de los nuevos tratos y aperturas producidas a raíz del posi-cionamiento novedoso de la economía, de las ciencias sociales y del movi-miento de los derechos humanos, al igual que su capacidad para obtener elpoder dentro de las instituciones brasileñas, fue un elemento determinan-te para evitar una guerra civil en el Brasil, en contraste con lo ocurrido enArgentina y Chile. El desafío en contra del derecho –y de la élite estatalconstruida sobre el mismo– fue aquí nuevamente contenido dentro de loslímites del derecho mismo. La diversidad del derecho en el contexto brasi-leño hizo posible que ciertos grupos concentraran sus esfuerzos de un modorelativamente precoz en las técnicas y en los conocimientos especializadosdel extranjero, los cuales llegarían a gozar de un carácter prevaleciente y,por tanto, también vendrían a asegurar las posiciones de estos grupos.

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CAPÍTULO 7

La paradoja del imperialismo simbólico:el Cono Sur como laboratorio explosivode la modernidad

Argentina y Chile experimentaron, a partir de la influencia de los Esta-dos Unidos, más o menos la misma estrategia de promover un nuevo

tipo de pluralismo y reformismo, pero los acontecimientos que allí tuvie-ron lugar sirven esencialmente de contraejemplo a lo que ocurrió en Bra-sil. Las inversiones del extranjero acaecidas en el Brasil fueronrelativamente exitosas, en parte debido al pluralismo de ese país y a laconcomitante e intensa demanda de insumos internacionales. Las condi-ciones locales de Chile, en donde la élite era mucho más homogénea, nogeneraron ese tipo de demanda por importaciones del extranjero. No obs-tante, como Jeffrey Puryear lo señaló, los Estados Unidos invirtieron unasuma relativamente significativa en Chile durante los años 50 y 601. Dehecho, si Brasil fue un ejemplo de demanda local, Chile podría ser conside-rado como un ejemplo de descargue masivo de las técnicas y los conoci-mientos especializados estadounidenses. El resultado inicial en Chile, elcual documentamos en este capítulo, fue la creación de un laboratorio detécnicas y conocimientos especializados foráneos, el cual resultó ser tanvolátil que finalmente explotó.

Argentina también explotó, pero a través de un curso de acción queaún la mantiene como otro de los contraejemplos. Las diferentes expor-taciones estadounidenses en Argentina parecían casi invisibles porque lu-cían como si fueran de cosecha propia. La Fundación Ford encajóperfectamente con la Fundación Di Tella, y diversos centros de investiga-ción reconocidos existían en Argentina incluso antes de que varias de lasfundaciones estadounidenses se decidieran a invertir en ellos. No obstan-te, el fracaso de la estrategia reformista en Argentina fue incluso más dra-

1 Jeffrey Puryear sugiere que en los años 60 Chile recibió entre un 11 y 22% de la ayuda a la región,aun cuando contaba con menos del 4% de la población total de toda Latinoamérica y el Caribe(1994, 11).

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mática que la acontecida en Chile, pues allí se precipitó la guerra suciamás virulenta del continente sudamericano.

Sin embargo, de manera bastante sorprendente, tanto Argentina comoChile se han convertido en laboratorios de las nuevas formas que ha toma-do la modernidad. Chile se convirtió en el productor de punta del mone-tarismo de la Escuela de Chicago y también en foco del movimientointernacional de los derechos humanos, y Argentina se distingue por ser lasede de una panoplia de fundaciones en mutua competencia, al igual quede centros de investigación reconocidos que se encuentran alrededor delEstado. En este capítulo pretendemos empezar a esclarecer los factoresque precipitaron estos resultados paradójicos, propios de la estrategia re-formista que era auspiciada desde el Norte.

CHILE: DE UNA EXACERBADA COMPETENCIA IMPORTADAA UNA GUERRA CIVIL

La élite estatal chilena dominada por círculos de familias logró manejar,hasta entrados los años 60, la incorporación gradual de los principios de lamodernidad provenientes de otras latitudes. Ciertos rastros de esta habili-dad pueden ser detectados en varias de las prácticas y justificaciones quetenían lugar en los partidos políticos y en los modos de importación. Porejemplo, como era también el caso en Europa, no resultaba inusual quehermanos o primos de una familia se distribuyeran, consciente o incons-cientemente, en diferentes partidos, incluso en extremos como el Comu-nista y el de la Democracia Cristiana. Por ejemplo, en el contexto chilenoSalvador Allende, un socialista, fue amigo por mucho tiempo de sus princi-pales rivales políticos de la Democracia Cristiana, incluyendo a EduardoFrei. La familia y los lazos de amistad ayudaron a domesticar contiendasentre las diferentes vertientes de la modernidad política. Los antagonis-mos, en la mayoría de los casos, terminaban siendo bastante dóciles.

El ritmo de las importaciones también puso freno a la precipitación decambios dramáticos. Como uno de los informantes describió el proceso, losmiembros de la élite política chilena viajaban a Europa, compraban algu-nos de los últimos libros editados y luego regresaban a sus lugares de habi-tación antes de promulgar en Santiago las últimas tendencias. Este mismoproceso lento, que facilitó la ocurrencia de varias acomodaciones, se puedever en la historia del desarrollo de la economía. El desarrollo inicial fuemaniobrado bastante bien, y así los nuevos economistas lograron integrar-se a la élite jurídica tradicional.

Es posible constatar el proceso lento de acomodaciones a través de latrayectoria de Carlos Altamirano, quien es famoso porque se convirtió enla cabeza del Partido Socialista y fue el último exiliado que logró regresar

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con vida a Chile luego del régimen de Pinochet. Él fue una figura clave enlos acontecimientos que precipitaron la explosión chilena, pero claramen-te empezó su carrera siguiendo la senda tradicional hacia el poder de élitepara ser luego arrollado por diversas circunstancias que se salieron decontrol. Estudió en la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile enla década de los 40. Allí fue receptáculo de al menos ciertos fermentos eideas nuevas propias de la época. Asimismo estrechó vínculos con econo-mistas que tenían lazos con la Facultad de Derecho, incluyendo a uno delos líderes pioneros de la economía chilena, Aníbal Pinto. Además fue unestudiante inquieto en política, sobre todo en grupos progresistas católicoso falangistas en donde personas como Patricio Aylwin militaban. Altami-rano, al igual que Aylwin, también estaba en busca de una alternativa másprogresista que las propuestas de los liberales y los conservadores, quie-nes, según como un contemporáneo lo expuso, “vivían en el siglo pasado”.Una reforma que fuera más allá, pensaban estos jóvenes ambiciosos, erarequerida y ellos se consideraban a sí mismos los líderes futuros de dichareforma.

Después de haberse graduado, Altamirano empezó a trabajar comoasesor de planta de una compañía estadounidense, continuó siendo políti-camente activo, se convirtió en profesor de derecho y de ciencia política enla Universidad de Chile, y se integró a las filas del Partido Socialista. Paraese entonces, al final de los años 40, los socialistas no guardaban mayoresdiferencias con los políticos de la democracia cristiana, ya que en aspectoscruciales el Partido Socialista “revitalizado” se sirvió de la ideología socialde los falangistas o católicos. Altamirano entonces formó parte del Gobier-no al comienzo de los años 50, dejando a un lado el ejercicio profesional desu carrera de abogado pero manteniendo su posición de profesor de dere-cho y de ciencia política. Fue elegido para el Senado en 1964 y reelegido en19722. Como se puede observar, este “socialista radical”, como eventual-mente ha sido tildado, fue en muchos aspectos el producto del viejo siste-ma. Sus actividades políticas destacaban ideas potencialmente radicales,pero su trayectoria no fue en particular diferente a la de otros políticos quepara entonces eran su competencia en el camino hacia el poder y la legiti-midad del Estado chileno.

La evolución de la economía y de los economistas como un desafío po-tencial para la élite jurídica de Chile, fue primordialmente una consecuen-cia del período subsiguiente a la Segunda Guerra Mundial3. Como en elcaso de Brasil, la nueva versión de la economía recurrió sustancialmente alas influencias internacionales, incluyendo de nuevo aquella de la Cepal,

2 Altamirano abandonó Chile luego del golpe militar de 1973, yéndose primero a Berlín del Este.3 El ascenso de la ciencia económica asociado con el Estado desarrollista ha sido estudiado en

detalle, entre otros, por Joseph Love (1996a, 1996b).

LA PARADOJA DEL IMPERIALISMO SIMBÓLICO: EL CONO SUR COMO LABORATORIO

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la organización de las Naciones Unidas ubicada en Santiago. Aníbal Pinto,una de las figuras cruciales en el desarrollo chileno de la economía, mante-nía vínculos cercanos con la Cepal y Prebisch (Muñoz 1993). Flavían Levine–quien compró sus libros en Londres luego de haberse ganado la lotería–fue la persona clave que importó la teoría de Keynes y asimismo el paladínen la implementación de una investigación y una enseñanza más sistemá-ticas en el ámbito de la economía (Muñoz 1993, 42-43). Este tipo de econo-mistas fueron asimilados de un modo relativamente fácil a la élitegobernante de Chile4.

Ellos formaban parte, no obstante, de un ataque en ascenso en contradel derecho. El ataque se dio, en parte, debido a la combinación de unaexpansión en las oportunidades para acceder a la educación y un rangobastante limitado de opciones dentro de las familias extendidas en el cam-po del derecho. Las escasas oportunidades en el campo jurídico pueden serconstatadas en la historia de un individuo que finalmente terminó siendoingeniero. Él manifestó que “quería estudiar derecho” en los años 40, perorecibió el consejo de que esa era una “ocurrencia disparatada” ya que “ca-recía de conexiones sociales”. Afortunadamente él era, de acuerdo con suspalabras, “bueno en matemáticas”, por lo cual pudo seguir la trayectoriamás meritocrática y asequible de la ingeniería. La dificultad de entrar almundo del derecho sin conexiones familiares u otro tipo de acreditacionessociales –así fuera para acceder a la rama judicial, a las firmas de aboga-dos o a la academia– desincentivó a varias personas talentosas –ajenas alas familias prestigiosas en el campo del derecho– para proseguir dichatrayectoria. Así, parte de la atracción de las nuevas profesiones y discipli-nas era que las mismas se encontraban disponibles para sujetos que nocontaban con un capital social apreciable. Muchas personas, al igual que elindividuo que se convirtió en ingeniero, empezaron de modo natural a con-tactar salidas diferentes a las redes familiares íntimas. Y aquellos quecontrolaban el escenario jurídico, al mismo tiempo, no sintieron la necesi-dad de adelantar cambios sustanciales con el objeto de admitir sangre nueva.

Como en el Brasil, las fundaciones estadounidenses, especialmente laFundación Ford y Usaid, mantuvieron una participación predominante enla profesionalización de la economía. El programa en Chile fue verdadera-mente masivo (ver, v.gr., Puryear 1994; Santiso 1996; Silva 1991; Valdés1995). La actividad de la Fundación Ford arrojó como resultado un creci-miento del número de economistas en Chile, de alrededor de 120 al iniciode los años 60 a más de 700 en la década de los 70 –mostrando así “laenorme influencia de la Fundación Ford en el desarrollo de la disciplina de

4 Ellos fueron promotores activos del “Estado bajo el modelo de desarrollo” chileno. Por ejemplo,Levine manejaba la compañía estatal de acero –Compañía de Acero del Pacífico–, desde susinicios en 1973 (Muñoz 1993, 34).

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la economía en Chile”– (Valdés 1995, 186). El “Proyecto Chile” tambiéncondujo al surgimiento de los famosos Chicago Boys, quienes ascendieronal poder durante el régimen de Pinochet y ayudaron a sintonizar la legiti-midad de la economía chilena internacionalmente. Lo que resulta intere-sante, no obstante, es por qué las inversiones de esfuerzos y recursos quegeneraron a los Chicago Boys terminaron siendo exitosas, mientras quelos economistas de la tendencia principal, quienes tenían nexos más cerca-nos con la élite chilena, no se adhirieron de la misma forma a la compramasiva de las técnicas y los conocimientos especializados estadounidenses.

La Fundación Ford, guardando consistencia con su enfoque de favore-cer la creación de mercados de las ideas académicas, primordialmente in-tentó profesionalizar la economía a la par con una creencia general de que,según las palabras de un funcionario de ese tiempo, “los economistas pro-fesionales mejor entrenados jugarían un papel fructífero en el proceso dedesarrollo” y “utilizarían mejor la asistencia proveniente del exterior”. Ellosno estaban tratando de ponerse del lado del monetarismo o de la economíaliberal en contra de posiciones más estructurales asociadas con la Cepal5.Como Valdés lo anota, la Ford dio el doble de dinero ($1.4 millones encontraste con menos de $0.6 millones) al Instituto de Economía de la Uni-versidad de Chile en comparación con la suma ofrecida a la UniversidadCatólica (1995, 186)6.

No obstante, el éxito sorprendente de los Chicago Boys en Chile nodebe llevar a que se pase por alto el fracaso de una porción importante dela inversión que el Norte efectuó en tierras chilenas. De hecho, lo que re-sulta asombroso es justamente el impacto tan modesto que tuvo la inver-sión en la marcha y la producción de la economía en la universidad estatalmás prestigiosa, la Universidad de Chile. Como en el Brasil, en este perío-do diversos estudiantes talentosos se desplazaron del campo del derecho alde la economía, desarrollo en el que diferentes actores e instituciones in-ternacionales resultaron ser de estimada valía. Aun así, los esfuerzos delos Estados Unidos para generar competencia y diversidad en los enfoques

5 El Gobierno estadounidense (y Arnold Harberger, el promotor de la Universidad de Chicago) enparte pudo haber buscado luchar en contra del “socialismo”, identificado con la economía decorte estructuralista. Albion Patterson, el creador del programa por parte de la entidad Usaid,pretendió “corregir el balance” de la economía hacia “los mercados económicos” (Valdés 1995,116). No obstante, esto no significa que la política hubiera dominado este enfoque. La conexiónentre Chicago y Usaid se dio a través de la Fundación Ford, ya que Theodore Schultz, quien luegoobtendría el Premio Nobel por su trabajo en capital humano, había dirigido por dos años ungrupo de planeación enfocado en el desarrollo económico de Latinoamérica. Como parte de estetrabajo, él desarrolló ideas que suscitaron el interés de Patterson y que se convirtieron en la basedel proyecto: “el capital humano fue la bandera bajo la cual los economistas estadounidensesemprendieron el experimento en Chile” (1995, 98).

6 El programa de investigación del Instituto de Economía de la Universidad de Chile fue dirigido de1954 a 1961 por el economista estadounidense Joseph Grunwald (Puryear 1994, 16; Valdés 1995,115).


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económicos chilenos no rindieron frutos en la universidad más importan-te. La inversión simplemente no produjo raíces, al igual que, tiempo mástarde, la inversión en la educación en el derecho y los intentos para refor-mar el aparato jurisdiccional no lograron ganar terreno dentro de la élitejurídica chilena. El nuevo conocimiento reformista fue rechazado y dejadoa un lado en el contexto chileno. Aun así las inversiones continuaron te-niendo lugar, y ello ayudó, finalmente, a generar un mercado mucho máscompetitivo en técnicas y conocimientos estatales especializados. De he-cho, la competencia se precipitó al inicio de los años 70.

El éxito de la Universidad Católica se sirvió de un conjunto de circuns-tancias particulares. Como Valdés lo explica, el proyecto de contrarrestarlas tendencias socialistas mediante el “impulso del pluralismo” en la ense-ñanza de la economía en Chile, coincidió con el interés del Gobierno esta-dounidense y de la Fundación Ford en diversificar la economía, con el plande la Universidad de Chicago de ser un espacio influyente en el contextointernacional así como de mejorar la calidad de los estudiantes, y con lapretensión de la Universidad Católica de conquistar una posición más só-lida en contra del establecimiento representado por la Universidad deChile7. Cerca de un centenar de estudiantes de economía chilenos fueroneducados en la Universidad de Chicago –en desarrollo de este programaentre los años 1957 y 1970 (Valdés 1995, 13)– y en el Departamento deEconomía de la Universidad Católica, dirigido desde 1965 en adelante poruno de los primeros exalumnos de Chicago, Sergio de Castro, quien luegovendría a ser la fuente de Pinochet en la escogencia de políticas y de perso-nal en materia económica. Así, la economía de Chicago floreció en terrenosde la Universidad Católica.

El mismo nivel de inversiones y de crecimiento puede ser constatadoen otro tipo de ciencias sociales –en la sociología particularmente–, y aquítambién instituciones como la Fundación Ford y otra clase de actorestransnacionales fueron en gran medida participantes de primera línea enel proceso (Puryear 1994, 15; Santiso 1996). El objetivo era, como fue seña-

7 El libro de Valdés –basado en su disertación doctoral de Princeton– puede ser visto como elesfuerzo académico de un hijo de un demócratacristiano prestigioso por colocar a los sujetosdesconocidos de Chicago –los Chicago Boys– en un contexto que limitara la actual influencia deestos. Valdés recientemente fue la cabeza del equipo negociador del Acuerdo de Libre Comercioefectuado entre Chile y Canadá. Acerca de los intereses de las universidades de Chicago y Cató-lica, Valdés señala que en los años 50, “la Universidad de Chicago tuvo serias dificultades paracompetir con las universidades del establecimiento del Este Norteamericano en atraer a los me-jores estudiantes de economía” (1995, 99). No obstante, la Universidad de Chicago obtuvo tantouna excelente financiación como estudiantes óptimos con el Proyecto Chile. En cuanto a la Uni-versidad Católica, antes de 1955, solamente contaba con una facultad de comercio que se centra-ba en el campo de la Contabilidad. La facultad aún estaba dominada por abogados de dedicaciónparcial. Entretanto, la economía estaba obteniendo una atención considerable en la Universidadde Chile, con economistas tales como Flavían Levine (Valdés 1995, 117-18).

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lado, construir disciplinas que compitieran entre ellas mismas y tambiéncon el derecho. José Joaquím Brunner, un sociólogo que más tarde formóparte del Gobierno posterior al de Allende, ofrece una excelente descrip-ción del desarrollo de la “sociología profesional” en los años 50 (Brunner1988). Brunner señala que la sociología y la ciencia política en Chile ha-bían existido desde el final del siglo XIX, influenciadas por concepcionesspencerianas y compteanas (225), pero ninguno de los dos campos logróconquistar su autonomía en los espacios universitarios en relación con lasfacultades de derecho o, en la Universidad de Chile, en relación con laFacultad de Administración Pública (226). Este período “preprofesional”empieza a cambiar luego de la Segunda Guerra Mundial. En palabras deBrunner, “un flujo persistente de ideas, de personas y de recursos prove-nientes del Norte, que impulsó una renovación de los modelos conceptua-les y de las prácticas de investigación empleadas para el estudio de lasociedad. En este momento se da la participación de organizaciones pú-blicas y privadas de los Estados Unidos así como de organismos inter-nacionales; en particular ... primero la Unión Panamericana, luego laOrganización de Estados Americanos y, sobre todo, la Unesco” (227). Lasinstituciones clave en Chile, todas ellas financiadas en un período corto alfinal de la década de los 50, fueron el Instituto de Sociología de la Univer-sidad de Chile; la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso),creada por la Unesco; y la Escuela de Sociología de la Universidad Católica(Brunner 1988, 229). Estos tres proyectos, altamente exitosos en su opi-nión, mantuvieron vínculos sólidos con el exterior8.

Como Brunner lo expone, los sociólogos empezaron a obtener legitimi-dad académica, a demostrar la relevancia social de su discurso y a condu-cir investigaciones y métodos de enseñanza acordes con “el modelonorteamericano” (1988, 231)9. Además, luego de que los demócratas cris-

8 La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso) buscó facilitar una formación latinoa-mericana para las primeras generaciones de especialistas en ciencias sociales, y así se convirtióen la institución de educación más importante al respecto; esta facultad también trajo aLatinoamérica especialistas en ciencias sociales de Europa y de los Estados Unidos. Entre loslíderes iniciales estaban José Medina Echavarría de España y Peter Heintz de Suiza. El programade la Universidad de Chile fue impulsado por Eduardo Hamuy, quien había sido estudiante dederecho y se encontraba de regreso de los Estados Unidos para promover una “ciencia fundadaen lo empírico”, empleando enfoques estadounidenses (Brunner 1988, 229; Puryear 1994, 14).Un jesuita belga, Roger Vekemans van Cauwelaert, creó el programa de la Universidad Católica.Todas estas instituciones, en muy poco tiempo, recibieron financiación, según Puryear, por partede “fuentes estadounidenses, principalmente las fundaciones Ford y Rockefeller, junto con laUnesco, la Organización de Estados Americanos (OEA) y muchas otras pequeñas contribucioneseuropeas” (Puryear 1994, 15).

9 En cuanto a la relevancia del discurso sociológico, Brunner anota lo siguiente, de forma consis-tente con nuestra anterior anotación acerca del percibido anacronismo y ausencia de pluralismode ideas del derecho: “en efecto, sobre todo para los jóvenes estudiantes de universidad queprovenían de sectores de clase baja o media, quienes carecían de capital social, las avenidastradicionales para emprender una carrera académica en las áreas de humanidades, derecho,


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tianos y Frei lograron alcanzar el poder en 1964 bajo una plataforma refor-mista, “la carrera de los sociólogos adquirió un prestigio inmediato; en lapráctica empezó a darse una demanda de personal profesional susceptiblede ser enganchado en los nuevos entes estatales encargados de materiali-zar los proyectos de reforma iniciados por el Gobierno, en especial en elsector agrario y entre los grupos más pobres de la ciudad” (232). El flujo deinversión extranjera en el movimiento de reforma puede constatarse en elenfoque que se mantuvo respecto a la reforma agraria, el cual, no obstan-te, condujo a divisiones fuertes en Chile. Durante este período, de cual-quier forma, un fondo financiado por la Fundación Ford ayudó a aumentarde manera considerable el número de profesores de tiempo completo en elcampo de la sociología (Brunner 1988, 234). Sin embargo, cuando la iz-quierda ganó legitimidad con el ascenso de Allende, el foco de varias de laspreocupaciones de los departamentos de sociología también sufrió un viro:“La idea del valor de la neutralidad en la ciencia, que había predominadoen el proceso de profesionalización de esta disciplina, fue entonces aban-donada, siendo reemplazada por la noción del valor del compromiso, locual enfrentó a la academia (o la burguesía) con la ciencia comprometida omilitante” (Brunner 1988, 237)10. Chile y sus conocimientos especializadosempezaron a formar parte de la explosión política.

Lo que es importante destacar para los propósitos presentes es que,sirviéndose de la ayuda y de la legitimidad del extranjero, la sociologíaedificó su autonomía y prestigio en oposición al derecho, y posteriormentegozó de un período de gran auge durante los años 60 y la época de Allende.Los economistas también mejoraron su posición tanto en el período delEstado bajo el modelo de desarrollo como en la fase posterior, especialmen-te en la era Pinochet, que será discutida más adelante. En cada disciplinaexistía una competencia entre las concepciones europeas y aquellas prove-

literatura y filosofía, les ofrecían pocas oportunidades para avanzar académicamente y ganar asímovilidad social. A su vez, en cuanto los efectos de los procesos de modernización se extendie-ron en todo el país, la insuficiencia del conocimiento humanista así como de los roles profesiona-les tradicionales se hizo más evidente, tanto para la acción pública como para la participación delas élites tecnoburocráticas emergentes” (1998, 228).

10 El cambio de enfoque de los departamentos de sociología empezó a darse en 1967. No obstante,“sobre todo desde 1970” hubo una “segunda recepción” de ideas bajo la teoría de la dependen-cia y el marxismo. Fernando Henrique Cardoso estuvo en Santiago, donde tuvo bastante notorie-dad durante tres años luego del golpe militar del Brasil de 1964. Fue invitado por el sociólogoespañol José Medina Echavarría, quien en ese entonces era el director del Instituto Latinoameri-cano de Economía y Planeación Social (Ilpes) –creado por Prebisch como “un complementosociológico” de la Cepal (Love 1996a, 191). Allí Cardoso colaboró con el chileno Enzo Faletto enel desarrollo de la teoría de la dependencia, que tenía bastante rasgos comunes con el análisis de“centro–periferia” que Prebisch y otros estaban produciendo. Love recalca la fuerte influencia delos exiliados que vinieron a Santiago luego del golpe militar en el Brasil y, en particular, en laconstrucción de la teoría de la dependencia. Andre Gunder Frank, quien nació en Berlín y teníaun doctorado en economía de la Universidad de Chicago y produjo una versión más de izquierdade la teoría de la dependencia, también vivió en Santiago luego de abandonar Brasil.

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nientes de Norteamérica. El enfoque norteamericano ganó mucho más po-der que el que tenía antes de que las inversiones estadounidenses empeza-ran a tener lugar.

Del mismo modo, el derecho estaba perdiendo asidero en los estudian-tes más talentosos y mejor conectados. Chile fue considerado por la Fun-dación Ford, de acuerdo con uno de los funcionarios de esta entidad quelaboraba en aquel tiempo, como un escenario que contaba con una comuni-dad en ciencias sociales “creativa y dinámica” a la altura de la década delos 70. No obstante, esto no sucedía con el derecho. Existían voces quepretendían promover un cambio dentro del derecho. Les preocupaba quelos abogados estaban perdiendo poder de influencia. El “Proyecto Chile enDerecho” de la Fundación Ford –la contrapartida del programa económico“Proyecto Chile”– se orientó a responder esos interrogantes. Este progra-ma empezó con la iniciativa elevada a la Fundación Ford por el decanoEugenio Velasco junto con los integrantes de la Facultad de Derecho de laUniversidad de Chile. Así, esta iniciativa contaba con un estatusinstitucional mucho más sobresaliente que el de su programa paralelo enel Brasil, pero, como James Gardner (1980) anota nuevamente en su des-cripción, la misma fracasó también en Chile.

Los promotores del programa en los Estados Unidos querían incremen-tar la influencia del enfoque estadounidense en Chile en contraste con lospuntos de vista europeos11. Ellos pretendían superar la idea existente en-tre los abogados chilenos según la cual el sistema jurídico estadounidenseno tenía nada que ofrecer al chileno. Los proponentes del proyecto en Chi-le y en los Estados Unidos también buscaron aliviar un problema particu-lar, a saber, el decaimiento visible de la influencia de los abogados, quienesparecían haber quedado al margen del enfoque moderno sobre el desarro-llo12. En cambio los abogados eran vistos en Chile como “barreras encontravía del desarrollo” (Gardner 1980, 147)13. El valor de los conocimien-

11 El reporte que en 1966 hicieron John Howard de la Fundación Ford y John Henry Merryman de laFacultad de Derecho de Stanford –la instancia que en efecto estaba asumiendo el papel de laUniversidad de Chicago en Economía–, resulta instructivo: “el sistema jurídico chileno es virtual-mente puro derecho civil. Esto ha suscitado interrogantes de latinoamericanos que ponen en telade juicio si el derecho de raigambre anglosajón (common law) podría llegar a contribuir en algo.Ya que la influencia entre Chile y Europa continental ha sido y continúa siendo fuerte, el proble-ma de la participación estadounidense es cómo acceder a un ‘comercio triangular’, en donde nose refuerce el costado europeo sino aquel de Chile con los Estados Unidos ... la solución delproblema radica en que el aporte estadounidense sea primordialmente en metodología y no encontenido ... [en otras palabras] un enfoque basado en problemas y orientado hacia la enseñan-za y los métodos de investigación” (citado por Gardner 1980, 130). Este enfoque enfatiza en elmodo como se forman los abogados en lugar del modo como se produce el derecho.

12 Steven Lowenstein, el secretario ejecutivo de 1967 a 1969, se queja de que “los gestores creativos... hoy día son los economistas, los ingenieros, los agrónomos, los arquitectos y otro tipo deprofesionales” (Gardner 1980, 147).

13 La voz chilena más importante acerca del retroceso de los abogados era Eduardo Novoa Monreal,


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tos jurídicos especializados estaba en efecto decreciendo en comparacióncon las nuevas líneas de importación.

Para el final de los años 60 e inicios de los 70, pocas personas afirma-ban que el programa había logrado cambiar la educación jurídica en Chileo que existía algún mérito para darle continuidad. Uno de los miembrosestadounidenses que fue enviado al final del programa, Stewart Macaulay,recuerda el proyecto de la siguiente forma:

lo que había ocurrido es que el programa en derecho de Chile era untipo de cosa bastante realista ... y ellos iban a empezar a mejorar sueducación en el derecho así como en la investigación jurídica y eraen muchos aspectos un cierto .... concepto de ingeniería social ... se-gún el cual los países en desarrollo necesitaban una informaciónidónea del impacto de sus leyes para que a partir de allí pudieranutilizar las mismas en la producción de todos estos efectos maravi-llosos.

Desde la perspectiva de uno de los funcionarios de la Fundación Ford,“no existía compromiso intelectual alguno. No existía un proyecto de corteinstitucional, intelectual” como el presenciado en el campo de las cienciassociales. En cambio, “buena parte del movimiento de reforma había sidocapturado por los que yo llamaría ... profesores de ideología conservado-ra”. Más aún, de acuerdo con el funcionario de la Ford,

eran más los abogados, probablemente muchos más, y quizás ellosse encontraban en diferentes clases sociales, y eran menos intelec-tuales y más atados, de hecho ... [con] intereses de tipo económico.Quiero decir, tanto satisfaciendo sus intereses como permaneciendotodos allí, creo yo, estaban involucrados en cualquier tipo de cir-cunstancias de las que hoy día llamaríamos hacer negocios.

En resumen, el programa no encontró análogos en el Sur que vieran lanecesidad de una reforma jurídica drástica. Tal como en el Departamentode Economía de la Universidad de Chile, aun cuando probablemente másen el caso del derecho, la inversión internacional casi no tuvo efecto en laspersonas bien conectadas del establecimiento. El programa se convirtióprogresivamente en un proyecto cada vez más irrelevante en el período deAllende y muy pronto llegó a su final14. Como ya se sugirió, los idealistasque pretendían construir sus carreras estatales estaban abandonando elámbito del derecho para erigir el Estado sobre otro tipo de pilares másinternacionales.

integrante de la planta de profesores de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, yquien se mantuvo como el asesor jurídico principal de Allende. Él manifestó en 1968 que losgrandes cambios estaban teniendo lugar y “que los abogados demostraban una incapacidadtotal para ofrecer algún aporte en estos cambios” (citado en Gardner 1980, 146; ver tambiénLowenstein 1970).

14 Una clínica legal en la Universidad Católica, establecida por Luis Bates y financiada por la Ford en1971-1972, continúa como el legado de un programa que tomó su propia dinámica.

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La historia de Edmundo Fuenzalida, quien vendría a ser una de laspersonas clave en el acercamiento del derecho y la sociología en Chile,ayuda también a develar el desafío impuesto al derecho por parte de losnuevos conocimientos especializados. Él estudió en la Universidad de Chi-le de 1954 a 1959, graduándose finalmente como abogado. Los estudiantesde sus clases, de acuerdo con uno de sus contemporáneos, “entraban paraaprender la política del país”. Hasta ese momento todos los presidenteschilenos habían sido abogados, y asimismo las facultades de derecho “ser-vían como sedes para entrenar futuros políticos”. El Partido Radical era elespacio político más importante de ese entonces en la política universita-ria, pero aun así todos los partidos se encontraban bien representados.Había alrededor de 80 profesores para los 600 o 700 estudiantes (30 porciento de los cuales eran mujeres), y muchos de estos profesores devolvíansus pequeños salarios como donación para la Facultad de Derecho. Desdesu perspectiva, “con el prestigio era suficiente”. Los estudiantes inclusovestían prendas formales. En pocas palabras, dentro de la Facultad deDerecho parecía que el sistema tradicional permanecía intacto y sin desa-fío alguno.

Pero luego de que él finalizó sus estudios “oyó ciertos ruidos” prove-nientes de la Cepal –sólo a unas cuantas cuadras de distancia de la Facul-tad de Derecho– y de algunos pocos profesores, como Aníbal Pinto, quienesse encontraban al margen de los acontecimientos de la dicha Facultad. Noobstante se convirtió en abogado, comenzando su ejercicio con un trabajosin remuneración que le servía de entrenamiento profesional en el consul-torio jurídico de la asociación del gremio. Luego de observar cómo era lapráctica jurídica, no obstante, decidió abandonar su ejercicio para dedicar-se a la academia en el derecho. Siguiendo el patrón tradicional, decidióirse a Roma para estudiar filosofía del derecho. Regresó a Santiago cincoaños después en 1960, donde un profesor que él conocía le dejó entreverque esos “ruidos” estaban haciendo cambiar los derroteros tradicionales.Según se cuenta, dicho profesor le dijo que había cometido un error –“elfuturo es la sociología, no el derecho”. El profesor tenía contactos con lasNaciones Unidas y formaba parte del debate para la creación de la Flacso.Fuenzalida siguió su consejo y se trasladó a la Flacso en 1961, en dondehizo investigación y le fue ofrecida una plaza para ser profesor. Siendoconsciente de sus limitaciones en su propio ejercicio profesional en la Fa-cultad de Derecho, se propuso adquirir otro tipo de conocimientos especia-lizados. Entonces empezó a trabajar con Johan Galtung, un noruegoformado en la Universidad de Columbia en Nueva York, y juntos produje-ron el primer libro en Latinoamérica sobre los métodos y las teorías de lasciencias sociales. Fuenzalida se convirtió en profesor de la Flacso en 1964,ahora con un doctorado en sociología para agregar a su título de abogado.


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Para ese entonces la Facultad Latinoamericana de Ciencias Socialesestaba adelantando varias investigaciones relacionadas con las reformasque Frei y los demócratacristianos estaban tramitando. Fuenzalida deci-dió que necesitaba emprender su propia línea de investigación y viajó aZurich para desempeñarse como profesor asistente y producir un libro desdeallá. Volvió en 1970 y, para entonces, pensó que sus estudios de derechoeran “un error de juventud”. Asimismo estrechó vínculos con otras perso-nas, incluyendo a Edgardo Boeninger y a Ricardo Lagos, como parte de unproyecto interdisciplinario en la Universidad de Chile, pero entonces Boe-ninger, formado como ingeniero, fue elegido como rector de la Universi-dad.

Con la combinación de sus conocimientos especializados, no resultasorprendente que Fuenzalida luego extendiera lazos con el Proyecto Chileen Derecho de la Fundación Ford, el cual estaba tratando de centrarse enuna mejor enseñanza del derecho y en la realización de algún tipo de in-vestigación interdisciplinaria. Se resistió a tener vínculos demasiado es-trechos con el proyecto, pero aun así trabajó con un institutointerdisciplinario que incluía a personas como Jorge Tapia, Andrés Cuneoy Gonzalo Figueroa. A estas alturas, al parecer, Fuenzalida se encontrabahaciendo la investigación que pretendía hacer del derecho un área rele-vante para la agenda de Allende. El Instituto fue financiado por la Ford ycontinuó operando luego del cierre del Proyecto Chile en Derecho hastaque fue clausurado como consecuencia del golpe militar. Tapia se convirtióen ministro de Educación de Allende en 1973 (y fue arrestado y detenidopor dos años por esto). A pesar del golpe militar, Fuenzalida de algún modologró completar la carga chilena del programa altamente cuantitativo deEstudios en Derecho y Desarrollo –o proyecto SLADE– adelantado por laFacultad de Derecho de la Universidad de Stanford. Entonces se fue deChile y se instaló en Inglaterra para dictar cursos en un programa sobredesarrollo, enseñando posteriormente en la Facultad de Educación de laUniversidad de Stanford, en donde permaneció hasta 1989. Actualmentedicta clases en la Universidad de Chile como profesor de dedicación par-cial, en donde sus intereses aún siguen siendo de índole sociojurídico.

Chile experimentó una crisis al principio de los años 70, primero por laelección controversial de Allende y posteriormente por el golpe militar queascendió a Pinochet al poder en 1973. Las inversiones de esfuerzos y recur-sos del Norte ayudaron al surgimiento de dicha crisis, ya que facilitaron laaparición de medios –incluyendo los conocimientos especializados de laeconomía y de las ciencias sociales que desafiaban el statu quo– en unacompetencia que terminó por minar la élite jurídica tradicional y su habi-lidad para apaciguar y contener las fuerzas de un modernismo provenien-te del exterior.

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A pesar de esta crisis, como veremos adelante, las inversiones extran-jeras constituyeron las semillas del desarrollo posterior de institucionesque llegarían a asumir una importancia considerable tiempo más tarde,incluyendo diversos centros de investigación reconocidos que, una vez crea-dos, lograrían ser luego reconstruidos a partir de conocimientos especiali-zados similares pero ahora orientados en contra del régimen que seencontraba en el poder. Varios años tomó la reconstrucción del Estado enChile, y el espacio vacío de conflicto en relación con el Estado permitió lacreación y la exportación de nuevos discursos sobre el poder estatal, espe-cialmente en materia de monetarismo y de derechos humanos. Como seexpondrá adelante, esta reconstrucción del Estado, fundamentalmente através de los renombrados políticos tecnócratas, debe ser también entendi-da como un retorno –bajo un nuevo ropaje y con una nueva orientación–hacia los derroteros del Norte, a lo que ya antes existía.

ARGENTINA: LOS CENTROS DE INVESTIGACIÓNDE CORTE PARTIDISTA EN UN ESTADO POSMODERNO

En Argentina siempre se han generado grupos profesionales con una fuer-te orientación internacional. Sus miembros, sin embargo, generalmentehan invertido pocos esfuerzos y recursos en el Estado argentino. Los profe-sionales argentinos, de nuevo ejemplificados por Prebisch, han labrado lamayoría de su trayectoria institucional o estatal en la esfera internacio-nal, no en la Argentina, y asimismo cuando están en territorio argentinose han desenvuelto primordialmente en el ámbito privado, en las áreasgrises que circundan el Estado. Por lo tanto, dentro del campo del derechono es sorprendente que exista relativamente poca evidencia de una éliteestatal. Al contrario, el núcleo de la élite jurídica puede constatarse alobservar el gremio privado de abogados, en donde existe una preocupaciónmínima por la elaboración de teorías o ideas políticas sofisticadas.

Como en Brasil y en Chile, la internacionalización es absolutamenteevidente, y hay una serie de inversiones internacionales considerables enconocimientos profesionales especializados que provienen de ambos lados,pero este tipo de conocimientos por regla general no han sido irrigados enel Estado argentino. En cambio, siguiendo un patrón de conducta que cier-tamente luce bastante similar al propio de los Estados Unidos, las inver-siones fluyen hacia las instituciones que rodean el Estado, incluyendofundaciones filantrópicas que sirven a la perfección como el correlato de laFundación Ford. De hecho, justamente como la Fundación Ford, la Funda-ción Di Tella consistía en continuas reinversiones de ganancias provenien-tes de la producción de automóviles, las cuales eran orientadas en favor deinstituciones que mediaban entre el Estado y la academia. Por lo tanto, en


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contraste con el Estado y con la academia pública en Argentina, en dondeel clientelismo y el patronazgo dominaban el sistema de las contiendaspolíticas, la Fundación Di Tella importaba activamente ideas de carácterinternacional para ser aplicadas en estructuras relativamente estables aso-ciadas tanto con las estrategias profesionales de la élite como con las es-trategias de recién llegados que perseguían trayectorias de un corte másmeritocrático. Las nuevas disciplinas que emergieron como resultado deestos mecanismos representaron no tanto un desafío para la élite jurídicaargentina, sino más bien la construcción de nuevas plataformas de basepara los diferentes centros de investigación reconocidos que existían, yque aún existen, de manera paralela a las firmas de abogados.

Así, lo que resulta sorprendente acerca de las disciplinas de la econo-mía y la sociología en Argentina es su dominación permanente de la esferaprivada y de las estrategias internacionales en el decurso de su desarrollo.El núcleo común de varios de los centros de investigación más reconocidoses la familia Di Tella. Torcuato Di Tella fue un inmigrante de Italia quienprosperó mediante el mercado de productos electrodomésticos y de auto-móviles, sobre todo Volkswagens. Su herencia se convirtió en un factorclave en la construcción de la economía y de las ciencias sociales (así comode las artes) en la Argentina. Los dos hijos famosos de Torcuato Di Tellason su tocayo, un sociólogo que ahora tiene cerca de setenta años, y GuidoDi Tella, un economista que se convirtió en peronista al comienzo de ladécada de los 7015. Guido Di Tella fue ministro de Comercio en el período1973-1976, gastó la mayoría de su tiempo del período militar subsiguienteen Oxford (Inglaterra) y luego se desempeñó como ministro de RelacionesExteriores bajo el gobierno de Ménem. El Instituto Torcuato Di Tella fuecreado en 1958 como un centro privado de investigaciones que se encon-traba financiado por la Fundación Di Tella y de modo sustancial tambiénpor la Fundación Ford16. El Instituto suministró la base para la educaciónde “técnicos” asociados primordialmente con el modelo estructural de eco-nomía que reinó antes del éxito de la Universidad de Chicago17. Así, laFundación Di Tella creó un centro de investigación reconocido para promo-ver la economía moderna internacional.

15 Guido Di Tella hizo un doctorado en economía en MIT (Di Tella y Rodríguez Braun 1990, 146).16 En el período de Onganía, el Instituto Di Tella enfrentó una crisis con el gobierno militar. En ese

punto, de acuerdo con una fuente que era integrante del Instituto en ese entonces, la financia-ción estatal para la investigación social se detuvo y, en general, se perdió la estabilidad financiera.No obstante, el Instituto obtuvo una ayuda financiera para dotación de la Fundación Ford por 2millones de dólares, y así logró sobrevivir e incluso florecer a lo largo de las siguientes purgasmilitares.

17 Por ejemplo, Alfredo Canitrot llegó al Instituto Di Tella luego de haber finalizado su doctorado en1963 en la Universidad de Stanford, y después trabajó para las Naciones Unidas por muchosaños. Él empezó a ser conocido por su labor en investigación académica adelantada en el Institu-to, en donde ha venido trabajando desde 1975 hasta el presente, con excepción del período que

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Se dice que la Fundación Di Tella también financió al Instituto de De-sarrollo Económico y Social y al Centro de Estudios Macroeconómicos deArgentina (ahora simplemente llamado CEMA), otros de los grupos de in-vestigación más reconocidos en materia de economía. El Instituto de De-sarrollo Económico y Social fue fundado en 1962 como el grupo deinvestigación prestigioso del Partido Radical, y aún sigue siendo muy fa-moso. El Centro de Economía Aplicada fue creado en 1978 como una facul-tad privada, impulsada por economistas de Buenos Aires que eran altamenteinstruidos y bastante cercanos a los Estados Unidos y su ortodoxia preva-leciente en la economía. “Los profesores de economía y finanzas del Centroson los más reconocidos del país, así como su programa para instruir eje-cutivos” (Thompson 1994, 28)18. Estos centros de investigación prestigio-sos ahora compiten mutuamente como universidades privadas.

Otro centro de investigación reconocido en materia de economía, laFundación de Investigaciones Económicas Latinoamericanas, fue estable-cido en 1964 por cuatro organizaciones de negocios –la bolsa de cambio, loscriadores de ganado, una asociación industrial y la cámara de comercio– yel apoyo de la Sociedad Rural Argentina. Aún sigue siendo un centro deinvestigaciones importante y el Gobierno se ha apoyado en él para la rea-lización de varios estudios y análisis de corte económico. Además repre-senta uno de los primeros institutos que específicamente pretendió enlazarel análisis económico con las necesidades de los negocios19. Un númeroreportado de 160 compañías actualmente respaldan el funcionamiento dela FIEL (Thompson 1994, 28).

De particular interés en el desarrollo y potencial institucionalizaciónde la economía en Argentina es el Instituto de Estudios Económicos sobrela Realidad Argentina y Latinoamericana (IEERAL), la plataforma quesirvió de ascenso para Domingo Cavallo, “el político tecnócrata” que transfor-mó la economía argentina en la administración de Menem. Los orígenes delIEERAL se remontan a los tiempos de la Alianza para el Progreso y los co-mienzos de la economía como una disciplina separada en suelo argentino.

Una de las razones del desarrollo temprano del IEERAL fue una girapor Suramérica financiada por la Fundación Ford en la década de los 60,

comenzó en 1983 cuando formó parte del gobierno de Alfonsín.18 Roque Fernández y Carlos Rodríguez –ambos actualmente en el Gobierno– probablemente son

los economistas más conocidos de dicho centro. Ambos hicieron un doctorado en la Universidadde Chicago, y Rodríguez fue un economista bastante conocido en los Estados Unidos como partedel cuerpo docente de la Universidad de Columbia, antes de regresar al CEMA.

19 Según Sikkink, al comparar los períodos del desarrollismo en Brasil y en Argentina, “las asociacio-nes de negocios argentinas se comportaban y estaban estructuradas más como un movimientopolítico y menos como una organización. A ellas les faltaba estructura institucional yorganizacional. Los grupos industriales de Argentina, en contraste con los del Brasil, no conta-ban con un aparato burocrático técnico” (Sikkink 1991, 108).


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en la cual se reunieron un puñado de economistas, incluyendo a BenjamínCornejo de Córdoba. Formado como abogado, fue director del Instituto deEconomía y vicerrector de la Universidad Nacional de Córdoba (Pastore1989, 210). Se dice que Cornejo vislumbró la posibilidad de construir un“centro de excelencia” en Córdoba enfocado hacia la investigación en ma-terias económicas, y así conformó un instituto dominado por un grupo deacadémicos jóvenes, la mayoría de ellos aún en sus veinte años de edad.Hasta entonces, según Enrique N’Haux, un miembro de este grupo queescribió una historia bastante favorable de Cavallo y el IEERAL, “habíaprofesores de economía pero no investigadores. El apoyo de la FundaciónFord significaba la oportunidad de trabajar tiempo completo en el área deinvestigación” (1993, 100-101)20.

El primero de los cordobeses que estudió en los Estados Unidos obtuvoun título de doctorado de la Universidad de Chicago en 1961 (HumbertoPetrei), y un buen número de personas luego siguieron su camino. Cuandoellos regresaron a Córdoba, se centraron intensamente en la investiga-ción, incorporando las matemáticas y la estadística como herramientas detrabajo (N’Haux 1993, 102)21. En 1967, la carrera de economía fue separa-da del campo de la Contabilidad en el pregrado. Cavallo fue uno de losestudiantes seminales de dicho programa; estudiante activista de clasemedia y simpatizante de la derecha, estudió en el Departamento de Econo-mía de Córdoba durante el período 1963-1967, y allí se mantuvo como in-vestigador22.

Otro elemento importante en la consolidación del IEERAL provino delsector de los negocios. En 1969 la Asociación Industrial de Córdoba sufrióun cambio de cúpula, y el liderazgo pasó hacia los empresarios jóvenes23.Uno de ellos fue Jaime Roca, un arquitecto de una familia tradicional de

20 Además, él manifestó que “una buena remuneración atrajo la envidia de los otros colegas asícomo la condenación política de los movimientos estudiantiles, que para ese entonces estabanen pleno apogeo” (N’Haux 1993, 100-101). Los líderes estudiantiles atacaron la investigacióncomo vendida a los intereses imperialistas, pero los economistas continuaron trabajando y ga-nando atención por fuera de las universidades.

21 De modo interesante, este grupo inicial de Córdoba, según N’Haux, desarrollaba pocas activida-des profesionales que mantuvieran nexos con las empresas privadas (1993, 104-105). Sin dudaeste talante guardaba relación con lo que estaba ocurriendo en algunas de las otras universida-des. Además, afuera de Buenos Aires, podía llegar a ser más fácil construir un cierto nivel deautonomía profesional, la cual más tarde, a su vez, podía llegar a servir mejor en el campo de losnegocios, como un tipo de conocimiento especializado.

22 Cavallo produjo estudios académicos por muchos años, y también asumió una posición en elgobierno local de principios de los años 70. Trabajó primero en la oficina del secretario dePlaneación y Desarrollo Económico, y tiempo después en el Banco Provincial de Córdoba.

23 Evidentemente Perón había ayudado a edificar el ramo de la industria de Córdoba, y asimismo lasindustrias habían empezado a apoyarse en algunas de las políticas propias del modelo de subs-titución de importaciones.

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Córdoba, y otro, Pedro Astori, un inmigrante italiano que tenía negociosde suministro de materiales de cerámica para construcción24. Roca y Astori,curiosamente, habían venido siendo identificados con tendencias como lasdel desarrollismo y de sustitución de importaciones (N’Haux 1993, 95).Además trabajaron con un abogado, José Castro Garayzabal, quien erarepresentante de la industria Ika-Renault (N’Haux 1993, 86)25. A estas per-sonas las unía la creencia de que la región de Córdoba necesitaba unapolítica nacional que le concediera una mayor descentralización, pero has-ta ahora no habían tenido éxito en la difusión de estas ideas. Según Astori,ellos no contaban con poder alguno para contrarrestar las tendencias delestablecimiento de Buenos Aires, por lo cual vio la necesidad de movilizarproyectos de investigación en asuntos de sus intereses: “si no tenemos pro-yectos de investigación ... nuestras exposiciones quedarán en el aire”. Esteproblema se complicó aun más por el hecho de que la FIEL –que funciona-ba como “soporte técnico en materia económica de las empresas de granenvergadura del área metropolitana” (N’Haux 1993, 86)– logró adelantarproyectos de investigación que llegarían a socavar las demandas por unamayor descentralización26. En el contexto argentino, los centros de investi-gación más reconocidos eran armas potenciales empleadas en la compe-tencia económica.

El grupo Astori, en parte como reacción al hecho de que uno de loseconomistas líderes de Córdoba acababa de marcharse a trabajar en elplantel de la FIEL, empezó a promover proyectos realizados por economis-tas cordobeses, quienes habían venido adquiriendo respeto en el área de lainvestigación. En 1970, Astori entró en contacto con Cavallo para propo-nerle que organizara un instituto de estudios económicos y sociales, el cualse dice “defendería los intereses de las industrias del interior en contra del‘centralismo porteño’ y asimismo gestionaría sus propias propuestas enmateria de economía política” (N’Haux 1993, 89). Ellos comenzaron a pro-ducir estudios independientes que captaron la atención de una audienciaconsiderable y que asimismo lograron edificar la reputación de los econo-

24 Astori provino de Italia y encontró una oportunidad en el mercado de cerámicas. Muy prontollegó a controlar el 60% de este mercado. También emprendió sus actividades en otros negocios,siguiendo los cambios de Gobierno. En el período peronista de 1973–1976, consolidó una empre-sa para construir vecindarios para trabajadores; y cuando Martínez de Hoz abrió parcialmente laeconomía, conformó un negocio de relaciones públicas y comercio exterior (N’Haux 1993, 121-122). Tenía vínculos cercanos con Frondizi y Frigeiro, aspirando a convertirse en el “Frigeiro delinterior” (1993, 127). Tiempo después intentó lanzar un periódico en Córdoba, pero fracasó ycerró las instalaciones luego de dos años en 1982 (1993, 125-126).

25 Castro fue “el gran comunicador del grupo y el representante afuera de la provincia” (N’Haux1993, 93). Abogado graduado en 1957, fue el apoderado de las “relaciones industriales” de laRenault, una de las compañías foráneas de punta en la Argentina (1993, 132).

26 En un paralelo interesante con Brasil, uno de los estudios anteriores propuso la creación de unanueva ciudad capital afuera de Buenos Aires.


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mistas cordobeses27. Cuando aun estaba en proceso de construcción de sureputación, Cavallo decidió estudiar economía en Harvard, iniciando elprograma en 1973. Mientras estuvo en Cambridge, Massachusetts, Cavalloentabló nexos con profesores de Harvard y del MIT, así como con un impor-tante puñado de destacados economistas latinoamericanos. Se dice quePedro Aspe, el economista mexicano que obtuvo su grado del MIT en 1978,citó en su propia tesis la disertación que Cavallo había realizado en Harvarden 1977 (Golub 1997, 112). Además Cavallo y Aspe “forjaron un lazo deamistad en Cambridge con Alejandro Foxley”, para entonces académicocon carácter de visitante en el MIT y actualmente el líder del Partido De-mócrata Cristiano en Chile (Golub 1997). Estos tres economistas, ahoraelogiados en los Estados Unidos como políticos tecnócratas, fueron fichasvitales en la configuración del futuro económico de sus países de origen28.

En 1977, cuando Cavallo regresó a su país, Astori le sugirió tomar elliderazgo en la creación de un nuevo centro de investigación bajo el auspi-cio de la Fundación Mediterránea, el cual sería llamado Instituto de Estu-dios Económicos sobre la Realidad Argentina y Latinoamericana(IEERAL)29. En julio de 1977, el grupo involucró oficialmente a los prime-ros 33 contribuyentes fundadores provenientes de negocios radicados enCórdoba, cada uno de los cuales le inyectó 6.000 dólares al proyecto (N’Haux1993, 143). La declaración de propósitos redactada en los documentos decreación del grupo enfatizó el compromiso de adelantar investigacionespara el interés general de la nación y no sólo en aras de intereses sectoria-les, un compromiso derivado de la antipatía que los cordobeses guardabanpor las políticas hechas por y para los porteños –esto es, aquellos que resi-den en Buenos Aires– (ver además Corrales 1997, 54). Los economistas delIEERAL, incluyendo a Cavallo como líder y a muchos otros que luego forma-ron parte del gobierno de Menem, empezaron a publicar sus propias revis-tas gracias a las contribuciones producto de su propias investigación asícomo de personas destacadas en Norteamérica, tales como Rudiger Dorn-busch o Jeffrey Sachs30.

27 El éxito del peronismo en las elecciones de 1973 hizo que Gelbard se convirtiera en ministro deHacienda y que dos jóvenes que habían trabajado en la oficina jurídica de Castro fueran senado-res (Fernando de la Rúa y Eduardo Angeloz, quienes tiempo después serían políticos prominen-tes). Ellos ayudaron a que se brindara atención a las propuestas económicas de Córdoba. Noobstante al final no lograron persuadir a Geldbard. Mientras tanto el grupo de los economistasde Córdoba se involucró en la realización de trabajo local en el gobierno provincial, empezandosus gestiones en 1970.

28 El asesor de la tesis de Cavallo fue Martín Feldstein, quien se convirtió en jefe del consejo deasesores económicos en la administración Reagan.

29 Según Fulvio Pagana, empresario destacado y una de las personas clave en la creación del IEERAL,“nuestra decisión implicaba una dimensión política –en el significado más elevado de este térmi-no– en el rol de las empresas; dimensión que se desdibujaría si dedicáramos los esfuerzos sólo anuestras propias compañías” (N’Haux 1993, 138).

30 Entre las personas clave que luego formarían parte del gobierno de Menem estaba Aldo Dadone,

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Es posible hacerse a una idea de lo que era la economía en el cenit delos años 70, o al menos de lo que la misma parecía ser desde la perspectivade los estudiantes. Una estudiante –cuyo padre era un oficial de la Mari-na–, quien luego se dedicó a los negocios, estuvo intensamente comprome-tida en la política estudiantil en contra de la izquierda peronista. Entoncesella se dirigió a la Universidad de Buenos Aires para estudiar economía, lacual “no era una carrera muy conocida” y sólo contaba con alrededor de 40estudiantes de los 10.000 de toda la Universidad. La economía aún estabalejos de llegar a ser una de las carreras modelo. Su profesor manteníaconexiones con el CEMA, y así ella conoció a Roque Fernández y otrosquienes, según ella, “eran de su estilo”. Ellos enseñaban un tipo de econo-mía “bastante diferente” a la que ella había aprendido en la universidad,en donde la economía estructuralista –que “afirmaba que los problemaseconómicos se resolvían imprimiendo dinero”– aún estaba en boga. Estenuevo grupo era capaz de “resolver problemas del mundo real acudiendo ala economía”, sin duda alguna con la ayuda de una buena dosis de mate-máticas31.

Recordando su período de estudiante al final de los años 70, ella carac-teriza el campo de la economía de la siguiente forma: la FIEL era unainstitución “bastante seria” y respetable, pero políticamente no muy im-portante; el IEERAL era bastante conocido, pero era ajeno a sus experien-cias en Buenos Aires; y los economistas del CEMA eran sorprendentes, enparte debido a que fueron de los primeros en “escribir para columnas delos periódicos, etc.” En cambio, ella no mantuvo contacto alguno con loseconomistas del Instituto de Desarrollo Económico y Social, quienes “aúnestaban hablando de Keynes vs. monetarismo”32. Tomando en considera-ción el papel de la economía en el Gobierno, y visto en perspectiva, el Ban-co Central fue el único lugar en donde se mantuvo cierta continuidad de“economistas bien entrenados”. El conocimiento económico estaba comen-zando a florecer, a pesar del hecho de que no existía la misma cantidad deinversión internacional en comparación con países como Brasil, o en espe-cial Chile (Valdés 1995). Pero dicho avance se gestó primordialmente en

quien había obtenido título de doctorado en la Universidad de Chicago en 1975.31 La informante citada hizo una maestría en el CEMA (hizo parte de la segunda promoción) y allí

conoció a economistas del Norte, tales como Arnold Harberger. Prosiguió sus estudios en laUniversidad de Chicago, de donde se doctoró antes de volver al CEMA y al Gobierno.

32 Otro estudiante, quien se convirtió en un economista destacado del Partido Radical en el IDES,ofrece una historia complementaria desde el otro lado. En 1973, cuando entró a la Universidad deBuenos Aires, se trataba de “un lugar gobernado por el partido peronista” y agobiado por deba-tes suscitados entre la derecha y los peronistas de izquierda. La calidad de la educación –que yaera “como si se tratara de ir a un cinema”– entonces se hizo peor y peor. Antes de graduarse en1979, había aprendido a diversificar tomando cursos en el CEMA con Roque Fernández y en elIDES con Juan Sourrouille. Muy pronto comprendió que iría a necesitar de la nueva economía asícomo de enfoques más estructurales.


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las instituciones privadas –mas no en el Estado –, las cuales tendían a serfragmentadas en términos políticos y regionales. A través de su cauce sepromovieron ciertos puntos de vista regionales y políticos, con la ayuda delos conocimientos cada vez más especializados y sofisticados de la econo-mía.

La historia de la sociología, al igual que de la economía, se encuentraatada al Instituto Di Tella. Torcuato Di Tella –el hijo del personaje de quientomó su nombre el Instituto– había sido parte del grupo de Gino Germani,el sociólogo pionero de origen italiano. El Instituto se convirtió en centrode estudio de la élite en ciencias sociales, claramente separado del estudiogeneral de la sociología dictado en las universidades. El Centro de Estu-dios de Población, otra de las organizaciones financiadas mediante unapequeña contribución de la Fundación Ford, fue un subproducto del Insti-tuto Di Tella a comienzos de la década de los 70. Otro tipo de institutostambién fueron el resultado del Instituto Di Tella, incluyendo el CEDES.Creado a mitad de los años 70 por la Fundación Ford, el CEDES se convir-tió en el más importante de estos centros de investigación, contando con50 investigadores en 1983. Durante el período militar, ninguno de los in-vestigadores de estos institutos enseñaron en las universidades. Un obser-vador de esta fase entre 1976-1983 sugirió que la tercera generación de loque aún es un pequeño núcleo de sociólogos en Argentina, provino de unacombinación de peronistas de izquierda y centros de investigación presti-giosos e independientes33.

Como en otras latitudes, la presencia de financiación internacional –incluyendo la de la Fundación Ford y la de diversas fundaciones interame-

33 Este pequeño grupo de sociólogos estuvo primariamente concentrado en la Escuela Salvador,una entidad universitaria de propiedad de los jesuitas. Esta instancia se convirtió en el hogar delos profesores que eran expulsados de la Universidad de Bueno Aires. Un número relativamentepequeño de estudiantes –entre 20 y 30 por año en aquel entonces– accedió a la sociología (o ala ciencia política) a través del peronismo y la Escuela Salvador. Aun cuando ellos tomaron cami-nos diversos, compartieron también ciertas características. Según uno de sus miembros, todosellos estaban interesados “en asuntos políticos”. También siguieron la misma trayectoria luego dela intervención militar. Luego de los acontecimientos del golpe militar de 1976, todos “seinvolucraron en el campo de los derechos humanos” en cierto punto. Generalmente se traslada-ban también a cualquiera de los institutos de investigación que surgieron como producto delInstituto Di Tella. Aquellos que son los más destacados hoy día, en ese entonces salieron aestudiar al exterior. Otra persona, quien actualmente es un politólogo reconocido, se graduó enciencia política en 1975, realizando cierta actividad política como consecuencia de su educacióncatólica. Cuando el terror del régimen militar se hizo patente, “de repente [se dio] cuenta querequería contactos internacionales”. Así, decidió “acercarse a los grupos de derechos humanos”,ya que “la política, en su sentido tradicional, no funcionaba”. De igual forma tenía contactos conel Servicio de Paz y Justicia liderado por Carlos Pérez Esquivel, el cual había iniciado actividadesen los años 60 como un movimiento no violento que tenía preocupaciones más generales. Enton-ces formó parte del Cedes y de la red de organizaciones conectadas con las áreas de investiga-ción y de derechos humanos en el contexto internacional –incluyendo a las Madres–, instanciasque proveían cierto análisis político para complementar las manifestaciones de compromiso lo-cal. Por ejemplo, varias de las Madres “no habían hecho nada en materia política”.

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ricanas–, aunada a la protección de la “investigación” –opuesta en estostérminos a la política– ayudaron a que estas instituciones generaran unmargen de autonomía. Esta autonomía relativa, que requirió una ciertatransformación en los enfoques de aquellos que habían iniciado siendoperonistas de izquierda, les permitió subsistir bajo el régimen militar y enlos períodos subsiguientes. La sociología tuvo que adquirir credibilidad,debido a que era asociada con tendencias de izquierda. Pero esta disciplinatriunfó en el espacio de las instituciones privadas y de los centros de inves-tigación más reconocidos de la Argentina, y logró asociarse con académicose instituciones de investigación del exterior.

En cuanto a los otros actores que se encontraban en el área gris alrededordel Estado, su continuidad en dicha esfera les permitió ejecutar muchasfunciones “similares a las estatales”, debido a la ausencia de institucionespúblicas sólidas. Lograron facilitar un intercambio legítimo de discursos einformación entre el ámbito de los negocios y el del Estado, basados en unaprendizaje sofisticado en materia de economía y sociología. Asimismo lle-garon a actuar en representación de los intereses de la Argentina en forosinternacionales que llegarían a ser cada vez más importantes en temasrelacionados con el Estado y la economía: en las Naciones Unidas con res-pecto al tópico de los derechos humanos, en el FMI y el Banco Mundial enrelación con la economía y en los Estados Unidos en referencia a ambos.Pero el Estado argentino como conjunto de instituciones públicas siguiósiendo débil y plagado de problemas .

Este patrón trae a la mente aquello que Heinz y sus colegas (1993)describen como “el núcleo vacío” del Estado en los Estados Unidos. Losabogados y los centros de investigación más destacados han prosperadoalrededor del Estado, y asimismo han unido fuerzas con personas que tie-nen influencias y hacen cabildeo para proveer información y conocimien-tos especializados a los que están en el Estado, pero con todo no existe unnúcleo de “instituciones estatales activas” que se sirvan de estas técnicas yconocimientos especializados para implementar políticas o reformas esta-tales34. Argentina, en este respecto, luce como una instancia sorprenden-temente moderna o posmoderna (ver además Reisberg 1993, 92-94). Laconfiguración de diversos centros de investigación prestigiosos que man-tienen derroteros ideológicos definidos y que se encuentran inmersos en elmercado internacional de los conocimientos especializados se parece a la

34 En el estudio de Thompson sobre “los centros de investigación de punta” de la Argentina, élseñala que, luego de las intervenciones políticas en las universidades y en otras instancias, demodo “inevitable” se dio “una sensación creciente de fragilidad, así como una progresiva falta delegitimidad en relación con la sociedad como un todo ... los especialistas en ciencias sociales nosabían (o no deseaban) participar en la vida política institucional ofreciendo sus conocimientosde una nueva forma. Y los políticos (y los militares), por su parte, no creyeron que fuera necesarioemplearlos para el ejercicio de sus funciones de Gobierno” (1994, 8).


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situación de los centros de investigación más reconocidos en la historiareciente de los Estados Unidos. No obstante, al mismo tiempo, el ámbitodel Estado argentino aún continúa siendo un campo de batalla en constan-te disputa, caracterizado por prácticas que en términos generales (e inter-nacionales) no son reconocidas como legítimas. En este sentido, el Estadopuede también ser descrito como arcaico.

Por lo tanto, en contraste con Brasil y Chile, los conocimientos especia-lizados novedosos provenientes del exterior no fueron determinantes paralograr la diversificación de la élite estatal en términos de la promoción delpluralismo: ya existía pluralismo en el discurso argentino, erigido a travésdel partidismo altamente conflictivo de la historia de la Argentina. Todotipo de modelos económicos, por ejemplo, podían ser encontrados en eseespectro. Realmente, los discursos rivales fueron construidos a través decontinuas guerras civiles que desembocaron en una guerra civil total en ladécada de los 70. La importación de técnicas y conocimientos especializa-dos estadounidenses ayudó a transformar el lenguaje y los enfoques de lasfirmas de abogados y de los centros de investigación más destacados, perola misma no precipitó ningún tipo de pluralismo político en el sentido dehacer acomodar varios puntos de vista e inversiones de esfuerzos y recur-sos dentro del Gobierno estatal. Al contrario, dicha importación fue asimi-lada a partir de una historia de violencia y de contiendas partidistas quetendieron a hacer inviable cualquier tipo de inversión profesional en favordel Estado.

Apreciado desde otro punto de vista, la relativa falta de oposición alrégimen militar en Argentina –el cual se desplomó a causa de su propioinfortunio en la guerra de las islas Malvinas/Falklands y no por ningúntipo de oposición interna– se debió en gran parte a la ausencia de estructu-ras institucionales estables que pudieran llegar a ser movilizadas: la Igle-sia, las asociaciones de gremios, los partidos políticos, la academia o lascortes. Las ideas de naturaleza internacional fueron bastante visibles den-tro de las élites profesionales y sobresalientes en la Argentina en general,pero los continuos altercados políticos llevaron a una precaria inversión deesfuerzos y recursos en el Estado o en las instituciones que podrían llegara sostenerlo o a oponerse al mismo. Luego de que el régimen militar su-cumbió y Alfonsín se convirtió en presidente, todo estaba dado para quefuera muy difícil encontrar materiales idóneos para reconstruir al Estadoargentino.

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TERCERA PARTE

La competencia entre universales:la construcción paralela del neoliberalismoen el Norte y en el Sur

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CAPÍTULO 8

El establecimiento reformista afuera del poder:la inversión en derechos humanoscomo estrategia política alternativa

Los conflictos del Sur acarrearon confusión, golpes militares y violen-cia en la década de los años 60 y 70. Los mismos conflictos son bastante

visibles en el Norte y, de hecho, forman parte justamente del mismo proce-so. Las analogías incluso pueden ser articuladas más allá. Las accionesilegales del Watergate fueron justificadas por Nixon como maniobras nece-sarias para mantener a un “izquierdista” –George McGovern– afuera delpoder, al mismo tiempo que el propio Nixon apoyaba en Chile el golpemilitar de 1973 en contra del socialista Salvador Allende. No obstante, lasconfrontaciones en los Estados Unidos no llegaron a acercarse al nivel deintensidad de las de Argentina, Chile o incluso Brasil. El elemento deter-minante en la dramática transformación de los Estados Unidos fue el in-cremento de poder que adquirieron diversos rivales de primera talla frenteal establecimiento reformista representado por “el establecimiento gene-rador de la política internacional” –lo cual derivó en la contrarrevoluciónconservadora que subió al poder a los Chicago Boys en los Estados Unidos.

La estrategia relativamente activista de la Fundación Ford en la déca-da de los 60 precipitó una dinámica de profundas consecuencias. Las ini-ciativas de la Fundación dieron el impulso inicial a un proceso deprofesionalización del activismo militante, el cual sería acelerado a travésde una posterior fase de politización. Aun cuando no fue una evolución quese dio al interior del campo de los derecho humanos, este proceso fue deci-sivo para transformar dicho campo. Los conservadores consiguieron as-cender imitando la estrategia de la Ford de movilizar y poner el mundoacadémico al servicio de los proyectos políticos, una variante de la estrategiamoderadamente reformista que había sido empleada por el establecimientodel Este Norteamericano para confeccionar su propia legitimidad y poder1.

1 El mimetismo de la estrategia de la Ford se puede capturar en una versión de la historia del movi-

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Los efectos de esta estrategia conservadora fueron contradictorios. Poruna parte, la evolución del activismo de derecha terminó en un casi mecánicoreposicionamiento de instituciones reformistas como la Fundación Ford, quese acercaron más a las causas promovidas por los movimientos sociales querepresentaban a los marginados. En contravía de estos efectos centrífugos, noobstante, la similitud de enfoques que caracterizó a la nueva derecha y a lasfundaciones de tendencia más liberal ayudó al surgimiento de diversosintercambios institucionales. La movilidad creciente de los sujetos que es-taban en el centro de este espacio de práctica también ayudó a que el mis-mo empezara a operar con la lógica de las disciplinas profesionales. Peroeste desarrollo, paradójicamente, no se generó a pesar de la politizaciónprogresiva de estas actividades, sino justamente debido a dicha politización.

miento conservador. Paul Weyrich, uno de los fundadores y primer presidente de la FundaciónHeritage, la cual fue creada en 1973, asistió a una “reunión de estrategia en torno a los derechosciviles” como miembro del equipo de un senador republicano en 1969. “Allí se develó ante misojos cómo operaba la contraparte”, sostuvo, “esa fue la reunión más importante a la que asistíen mi vida política”. Este evento reunió grupos variopintos de la izquierda –entre ellos, Brookings,el Comité Nacional para un Congreso Efectivo de Corte Liberal y la American Civil LibertiesUnion, ACLU (Asociación Estadounidense de Libertades Civiles)– para discutir cómo encauzar susrecursos discretos en un esfuerzo conjunto para torpedear una iniciativa de la administraciónNixon. Weyrich dejó antes de irse una versión de derecha del Marinero Anciano. “Después de esonadie quería verme llegar pues a todas las personas que me encontraba les decía, ‘tienen quelograr entenderme, es ese el modo en que ellos operan. Y nosotros no contamos con algo comoeso’ ” (Lowry 1995). Finalmente, él y un pequeño grupo de amigos obtuvieron financiación departe de Joseph Coors. De acuerdo con el director de investigaciones de la Fundación Heritage,que asumió el cargo en 1977, “teníamos un gran objetivo en mente: crear un centro de investiga-ciones de punta como nunca antes Washington lo había visto ... una de las decisiones másimportantes que tomamos justo desde el inicio es que Heritage debía operar como un negocio.Eso significaba que debíamos identificar nuestro nicho de mercado, creando un único productoy mercadeándolo agresivamente ... entonces rediseñamos ‘la línea de productos’ de Heritagepara satisfacer sus necesidades [las del Congreso, la Rama Ejecutiva, los medios de comunicacióny las de otro tipo de grupos conservadores]. Ahí fue cuando creamos la serie Heritage Back-grounders ... –un corto estudio periodístico de 5.000 a 10.000 palabras, en lugar de un libro–.Hoy día, casi todos los centros de investigación reconocidos producen estudios similares ... latercera cosa que hicimos fue salir a contratar a los mejores y más brillantes investigadores yprofesionales de mercadeo que pudiéramos costear” (Heritage Foundation 1996). James Piereson,el director ejecutivo de la Fundación Olin, la cual invirtió diverso tipo de esfuerzos y recursosimportantes en la línea de “derecho y economía”, así como en una serie de centros de investiga-ción reconocidos de derecha, manifestó que “concentramos nuestras actividades en las altasesferas de la sociedad, en los centros de investigación destacados de Washington, así como enlas mejores universidades, y la idea era que esta empresa llegara a tener mucho más impactodebido a que esos ámbitos eran lugares influyentes (People for the American Way 1996, 8).Michael Joyce, de la Fundación Lynde & Harry Bradley, otro de los financiadores clave de laderecha, afirmó que “la opinión de élite en los Estados Unidos es configurada en la punta de lapirámide ... las instituciones de élite [son] importantes en el trazo de las políticas públicas”(People for the American Way 1996, 12). Por su parte, la entidad American Enterprise Institute –otro de los centros de investigación prominentes de la derecha– fue fundada mucho antes, en1943. En 1995 fue descrita como teniendo “el doble de la historia de la Fundación Heritage perola mitad de su presupuesto. Aun así se precia de sus investigaciones originales y de la eminenciade sus miembros académicos de mayor experiencia” (Burton 1995). Por supuesto, existe un para-lelo entre las historias conservadoras y aquella propia de los notables del establecimiento genera-dor de la política exterior.

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La competencia de productos –en donde los productores acordaron man-tener unas mínimas reglas de juego– permitió que este espacio funcionaracomo un mercado plenamente evolucionado. Una dinámica que incluía tantola difusión de mercadeos rivales como una lógica de complementariedadhizo que este efecto tuviera lugar. Los centros de investigación más presti-giosos de la derecha y de la izquierda pudieron oponerse mutuamente demanera constante, pero la existencia de escenarios políticos en pugna seconvirtió en el mejor argumento para que cada uno de ellos vendiera susideas a su respectiva clientela y patrocinadores2.

Al mismo tiempo es bastante evidente que estos mercadeos rivales,mediante el cabildeo y la movilización de la opinión pública, transforma-ron las prácticas de estas instituciones e incluso su posición con referenciaal campo del poder. En particular, el “jalonamiento estructural” (Strange1986) de este nuevo mercado de técnicas y conocimientos especializadosha tenido inevitablemente un impacto fuera de los límites de los EstadosUnidos. Mediante una suerte de paradoja, el mercado internacional devocaciones profesionales, dominado por las instituciones estadounidenses,ha ayudado a hacer realidad la ambición del establecimiento generador dela política internacional de construir una red internacional de profesiona-les de élite. No obstante, en el transcurso del proceso, los mecanismos so-ciales en los que la estrategia reposaba han venido siendo destruidos, enparticular los canales que condujeron –mediante la existencia de viejoslazos académicos construidos en Groton, Skull and Bones, Langley y otroslugares– al surgimiento de la homogeneidad del establecimiento genera-dor de la política internacional, así como de las ventajas que iban de lamano con la división flexible de diversas operaciones hegemónicas3.

Varias reflexiones más detalladas sobre este proceso de ruptura dentrode una continuidad pueden ser conjeturadas. Lejos de ser de tipo lineal,como el desplazamiento desde el carisma hacia la rutina en el escenarioweberiano típico, las transformaciones de este campo de la práctica hanocurrido por la existencia de una competencia en donde las estrategias

2 Las reflexiones de Charles Maynes, exdirector de Foreign Policy, son sugestivas. Recientementeescribió que “uno de los papeles que juega ocasionalmente el editor de Foreign Policy es el de serun asesor informal (y no pago) que presiona a los productores de televisión, quienes a su vezrequieren conocer inmediatamente quién puede comentar de manera documentada un ciertoasunto de políticas públicas. Para la mitad de la década de los 80, estos talentosos rastreadoresde televisión empezaron a interesarse menos y menos sobre quién pudiera hacer comentariosdocumentados y más y más en quién pudiera exponerlos de modo combativo” (1977).

3 Jeane Kirkpatrick –uno de los perfiles conservadores más conocidos– expuso que “las relacionesinternacionales no pueden ser más el escenario de una élite exclusiva ... la democratización de lasrelaciones internacionales ha tenido lugar de una forma impresionante” (citado por Spiro 1995).Según Ricci, “la creciente importancia de los profesionales en materia de política se ha mostradomás claramente en la política internacional, pues dicho ámbito es ampliamente difundido por losmedios de comunicación y así sus protagonistas resultan ser fácilmente conocidos” (1993, 143).

EL ESTABLECIMIENTO REFORMISTA AFUERA DEL PODER: LA INVERSIÓN EN DERECHOS HUMANOS

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pueden cambiar de acuerdo con los recursos sociales que los sujetos y losgrupos son capaces de movilizar en un tiempo y espacio determinados. Lanueva generación no solamente es un grupo de tecnócratas, pues tambiénha recurrido a personas notables o prestigiosas (algunos recién acuñados).Y estas personas notables, en escenarios particulares, a su vez se han ser-vido de conocimientos técnicos especializados o de acreditaciones merito-cráticas.

Desde que la contrarrevolución conservadora precipitó el desmorona-miento de la fachada de unidad que había sido cultivada por el estableci-miento liberal, los diferentes segmentos del establecimiento empezaron abuscar plazas institucionales desde las cuales adquirir poder y autoridad.Algunos –incluyendo un grupo bastante conocido de demócratas lideradopor Humphrey, entre ellos Jeanne Kirkpatrick y otros “neoconservadores”–se unieron a la nueva derecha con el objeto de conquistar el Estado me-diante el respaldo a aquellas organizaciones de derecha que ayudaban a lapreservación de una fachada científica: el Instituto Americano de Empre-sas, el Instituto Hoover, la Fundación Heritage y el Instituto Cato (Ehrman1995; Smith 1991, 170). Otros lograron librar el contraataque a los conser-vadores recurriendo a la red total de instituciones –fundaciones tradicio-nales, asociaciones profesionales, universidades y ONG– en dondemantenían una posición fuerte.

El terreno de los derechos humanos internacionales ofreció un númerode ventajas tácticas a las personas que se habían alineado en contra de lanueva derecha. No obstante, esto no significa que la dedicación de esfuer-zos en el campo de los derechos humanos fuera simplemente un oportunis-mo que debía ser desenmascarado. De nuevo, es posible entender estadinámica de un modo más adecuado si regresamos a los orígenes de esteproceso de dedicación continua de esfuerzos y recursos en favor del movi-miento profesional de los derechos humanos. Después podremos explorarel modo como una alineación sociopolítica bastante específica contribuyó ala configuración de nuevas estructuras alrededor de las cuales fueron re-construidas las instituciones para la protección de los derechos humanos.

La presidencia de Richard Nixon abrió la primera brecha en la hege-monía del establecimiento del Este Norteamericano, una hegemonía que,realmente, ya había sido desafiada por la Guerra del Vietnam. De hecho,las divisiones generacionales y de otra índole que surgieron durante laguerra, simbolizadas por la Convención Demócrata de Chicago en 1968,facilitaron la elección de Nixon. La evolución de las preocupaciones enmateria de derechos humanos como un asunto explícito de la política in-ternacional puede ser conectada con aquellos que pensaban que las estra-tegias militantes de la Guerra Fría debían ser atemperadas acudiendo aun enfoque más orientado hacia el desarrollo y la democracia. Así, se expi-

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dió una disposición del Congreso que ordenaba tener en cuenta los dere-chos humanos en la implementación de la política exterior, la cual fuejalonada por Donald Fraser, un congresista de Minnesota que había sidouno de los líderes liberales protegidos por Hubert Humphrey4. En respues-ta a las revelaciones acerca del papel de la CIA en el derrocamiento deAllende, él, con la ayuda de otros miembros activistas del Congreso y dealgunos pioneros académicos –incluyendo a Frank Newman de la Univer-sidad de Berkeley– pretendieron, en las palabras de uno de ellos, “poner alpaís del lado de los ángeles, empleando los derechos humanos como la pie-dra angular de la política internacional estadounidense”. Sirviéndose tam-bién ampliamente de Amnistía Internacional y de la Comisión Internacionalde Juristas, las cuales para entonces estaban ganando relevancia, los cuer-pos bajo su dirección produjeron un reporte titulado Los derechos huma-nos en la comunidad mundial (US House Committee on Foreign Affairs1974) al igual que una legislación que demandaba que el Departamento deEstado negara asistencia a ciertos países “que cometían serias violacionesen detrimento de los derechos humanos”5.

Jimmy Carter, vigorizado y guiado por la Comisión Trilateral, se pusoel manto de los derechos humanos. Él buscó actualizar el diseño de unagran alianza internacional de notables, compensando la pérdida de las ilu-siones tecnócratas que estaban detrás de la Alianza para el Progreso y dela guerra en contra de la pobreza a través de la apelación a la ideología delos derechos humanos6. Aun si, en la práctica, los derechos humanos notuvieron un mayor impacto en las decisiones de Carter sobre política inter-nacional, la retórica ayudó a generar interés respecto a este tópico que seencontraba en estado embrionario en los ámbitos del derecho y la diplomacia.

De hecho, sin que se les prestara mucha atención o incluso respetodentro de la academia, ya habían tenido lugar algunos esfuerzos académi-cos para construir una legislación categórica sobre los derechos humanosinternacionales. El documento más importante en el proceso de construc-ción de esta área del derecho fue La Declaración Universal de los DerechosHumanos, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en1948 (United Nations 1995). El trabajo adelantado por una comisión denotables bajo la dirección de Eleonor Roosevelt también fue importante(Korey 1998, 29-50). No obstante, en las fases iniciales de la Guerra Fría,

4 El director de personal de Fraser era parte de una reciente red liberal de exfuncionarios vincula-dos al Servicio de Extranjería.

5 Foreign Assistance Act de 1973, Public Law 93-189, Cong. Num. 93, 1ª ses. (septiembre 10 de1973).

6 “De los 23 nombres del pie de fuerza de gestión en política extranjera y defensa de la administra-ción Carter, todos, salvo muy pocos, pertenecían al mismo pequeño mundo incestuoso –Brookings, las revistas Foreign Affairs y Foreign Policy, así como diversas fundaciones y firmas deabogados y de inversión–” (Schuettinger 1977).


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los esfuerzos orientados a este dominio fueron bastante reducidos, y rela-tivamente marginales en el derecho internacional y en la política exteriorde los Estados Unidos.

El primer libro de casos para enseñanza estadounidense que trató eltema del derecho internacional de los derechos humanos fue publicado en1973. Los autores fueron dos académicos nacidos en Europa, Louis Sohn yTomas Buergenthal, quienes por ello de algún modo se encontraban afue-ra de las corrientes en boga7. Siendo partícipes de este proceso de elabora-ción y de legitimación de diversas regulaciones en el área, estos autores sesirvieron ampliamente de los avances europeos y de manera bastante cons-ciente ensamblaron y dispusieron de forma conjunta cualquier rudimentoque pudiera ayudar a la construcción jurídica de este ámbito8. Los autoresdel segundo libro de casos, Richard Lillick y Frank Newman (1979), si-guieron la misma estrategia. Estos trabajos de promoción y de idealismojurídico empezaron a ganar credibilidad en la década de los 70, pero elesfuerzo no siempre fue fácil. Uno de los promotores seminales del camposeñaló que los líderes de la Sociedad Estadounidense de Derecho Interna-cional habían indicado que “los derechos humanos en realidad no eranderecho. Solamente política”. Peor aún, de acuerdo con uno de los dirigen-tes del establecimiento generador de la política exterior, las preocupacio-nes por los derechos humanos representaban un idealismo impráctico queestaban traspasando los límites de la sociedad9.

Frank Newman, exdecano de la Universidad de California en Berkeley(y tiempo después magistrado de la Corte Suprema de California), fue el

7 El escrito anterior de Buergenthal había sido sobre la Corte y la Comisión Europea de DerechosHumanos. Buergenthal fue uno de los sobrevivientes de los campos de concentración nazis.Como profesor de derecho, él sabía que los derechos humanos sólo podían ser construidos comodisciplina si se tomaba distancia del activismo político. Para convertirse en una persona respeta-ble académicamente, era necesario alejarse de la imagen izquierdista asociada con la primeraimpresión que causó Amnistía Internacional cuando llegó a los Estados Unidos. Luego de queBuergenthal empezó a presidir la Corte Interamericana en 1979, también creó un instituto en SanJosé (Costa Rica) con base en el que había sido instituido por René Cassin en Estrasburgo. Dichoinstituto estrecharía nexos con la Comisión Europea y la Corte de Derechos Humanos. La idea erasensibilizar y formar practicantes que representaran todo el espectro de las sensibilidades políti-cas. De acuerdo con un participante, se trataba de “enrolar a las personas adecuadas, en lugarde vincular simplemente a sujetos toscos y extremistas”.

8 La pretensión de Sohn y Buergenthal puede ser comprendida en el prefacio de su libro, en dondese sostiene que “una comprensión sobre el campo de los derechos humanos presupone unentendimiento del proceso bajo el que este campo ha evolucionado. El proceso tiende a ser enocasiones embarazoso y sus resultados difusos, ya que no sólo se sirve de fallos judiciales –nacionales e internacionales– sino también de la correspondencia diplomática, de los pronuncia-mientos gubernamentales, de las negociaciones internacionales, de los debates en forosnacionales e internacionales, así como de las declaraciones y convenciones” (1973, v).

9 Oscar Schachter, otra figura importante en estos eventos, reportó que en 1968, cuando él erapresidente de la Sociedad Estadounidense de Derecho Internacional, el decano Acheson criticabafuertemente a los académicos que, según él, estaban tratando de utilizar el derecho internacio-nal para promover sus ideales en lugar de describir lo que justamente enunciaba el derecho.

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nexo determinante entre los idealistas de los derechos humanos y las lu-chas adelantadas en el campo del poder. Su interés por los derechos huma-nos se derivó de un encuentro promovido por la Comisión Internacional deJuristas (CIJ) en Ginebra a finales de los años 60. Terminó trabajando enel caso de la CIJ en contra de Grecia en las Naciones Unidas al comienzode la década de los 70 y, en el transcurso de dicho proceso, elaboró losdocumentos que vendrían a ser centrales en el texto publicado por él yLillich. Se dice que Newman fue el artífice de la legislación de 1975 que seconvirtió en la plataforma de la campaña sobre derechos humanos adelan-tada por Carter. Las estrategias idealistas de estos académicos ubicadosen la periferia del derecho internacional jugaron de este modo un papel enlas guerras estadounidenses por el poder, ayudándoles a proveer legitimi-dad al ataque liberal de los demócratas –quienes se encontraban afueradel poder estatal– sobre la intervención de los Estados Unidos en Chile.

En la mitad de los años 70, las sacudidas por el manejo del petróleo, lacrisis del dólar, la inflación y los fuertes reclamos provenientes del TercerMundo habían socavado el sueño americano de una sociedad sin clases quese había erigido a partir de una expansión económica sin límites. Como loseñaló cínicamente Samuel Huntington, la coyuntura de la crisis parecíademandar que las aspiraciones de igualdad –e incluso de prosperidad– dealgunos grupos subordinados fueran restringidas. Semejantes aspiracio-nes de igualdad, desde esta perspectiva, estaban ocasionando que las de-mocracias resultaran ingobernables. El discurso en favor de los derechoshumanos, limitado generalmente a “los derechos civiles y políticos”, ofre-cía una ideología substituta que tenía la virtud de librarse de las leyesduras de la economía. Esta ideología no resultaba inconsistente con unnuevo énfasis en las necesidades de los negocios10.

La nueva izquierda interpretó estos giros y el discurso virtuoso relacio-nado con los mismos como algo que no era nada más que “una máscaramoral sobre el rostro del trilateralismo” (Sklar 1980, 29). Esta nueva tácti-ca ofreció la ventaja de poder voltear la página del fracaso en el Vietnamasí como del apoyo a ciertos regímenes militares, permitiendo al mismotiempo una contraofensiva orientada a las demandas de los “tercermun-distas”, contra quienes también podía ser ejercida cierta presión para quese conformaran a los dictados de la democracia11. De forma parecida, y de

10 Resulta interesante que el editor del New York Times, Arthur Ochs Sulzberger, decidiera en 1976hacer una purga de las personas con perfil no empresarial del Comité, así como respaldar alneoconservador Patrick Moynihan para que se lanzara al Congreso de los Estados Unidos enrepresentación de la circunscripción de Nueva York, rechazando de esta forma un comité edito-rial que se encontraba dividido entre Ramsey Clark y Bella Abzug (Silk y Silk 1980, 95).

11 Respecto a las afirmaciones de los líderes del Tercer Mundo, el éxito de la OPEP había encauzadolos esfuerzos para que se gestara un “Nuevo Orden Económico Internacional” (NOEI) en lasNaciones Unidas.


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una manera más clásica, esta estrategia de los derechos humanos logrótambién ejercer presión sobre el bloque comunista, al centrar las miradasen el trato a los disidentes y a los judíos soviéticos (Korey 1993, 1998, 229-247). Desde una perspectiva de izquierda, por lo tanto, esta arma simbóli-ca de los derechos humanos dio continuidad a la empresa hegemónica dela Guerra Fría.

Tiene razón la crítica izquierdista de la estrategia de los derechos hu-manos, impuesta de manera significativa por la estrategia política de susautores. No obstante, el cambio de posiciones en este juego estratégicocontradice ex post facto la plausibilidad de este diagnóstico crítico. La vic-toria de la nueva derecha y de la economía neoliberal, personificada por elapogeo de la administración Reagan, transformó la naturaleza de la estra-tegia de los derechos humanos. En efecto, el campo de los derechos huma-nos desarrolló un grado sustancial de autonomía con respecto al poder delEstado12. Asimismo, se convirtió en el área de disputa política entre losnuevos conservadores detentadores del poder estatal y una amplia coali-ción que reunía a los elementos más liberales del establecimiento al igualque a miembros de la izquierda provenientes del movimiento en favor delos derechos civiles (La Asociación de Libertades Civiles Estadounidense[ACLU] y la Asociación Nacional para el Progreso de las Personas de Color)13.

12 Este proceso se hizo evidente incluso cuando Reagan accedió a la presidencia. En el New Republicse dijo que Aryeh Neier había dicho que Americas Watch se había fundado en respuesta al arribode la administración Reagan. “Aquellos de nosotros que creamos Helsinki Watch”, sostuvo, sen-tían que [la administración Reagan] “estaba tratando de socavar Helsinki Watch bajo la creenciade que esta instancia estaba politizando el tema de los derechos humanos en la Unión Soviéti-ca”. Cuando Jeane Kirkpatrick sugirió tratar de forma más considerada los regímenes autoritariosen comparación con los regímenes totalitarios, “sentimos que la única manera de hacernos creí-bles con el manejo de los derechos humanos en la Unión Soviética, sin que fuéramos objeto delcargo de estar atizando una ofensiva propia de la Guerra Fría, era que intentáramos ser imparcia-les y por lo tanto manifestarnos también preocupados por los abusos en contra de los derechoshumanos que estaban ocurriendo en países amigos regidos por gobiernos autoritarios” (Kondracke1988).

13 De hecho, en varios aspectos relevantes, esta realidad reforzó el descenso político de los aboga-dos relacionados con el movimiento de los derechos civiles, el cual estaba perdiendo auge en losEstados Unidos bajo la nueva era del conservatismo. Según uno de los profesores de derecho quese dedicó al ámbito de los derechos humanos a finales de los años 70, “yo hice todo tipo detrabajo relacionado con la Enmienda Primera de la Constitución así como con otro tipo de casos.Pero cuando los años 70 empezaron a avanzar, la marea empezó a tornarse en contra nuestra ycomenzamos a repetirnos en nuestro discurso y no sé. Simplemente me cansé de eso. Así, mefue ofrecido este trabajo de ser profesor ... luego de la mitad de la década de los 70 ... cuandoempecé a ser profesor, los derechos humanos internacionales se convirtieron en un asunto ca-liente sobre el que no conocíamos nada. Quiero decir, ni siquiera sabíamos en un principio cuáleseran los documentos en donde se establecían los derechos. Pero esto empezó a funcionar en lamisma medida en que la gente se había involucrado con el tema de los derechos humanos. Así,una forma fueron las personas que habían estado involucradas con los derechos civiles, ustedsabe, personas que luchaban por los intereses colectivos y que se habían orientado hacia losasuntos relacionados con los derechos humanos”. Según otra persona que formó parte de Am-nistía en el cénit de la década de los 70, “ese, usted sabe, fue el tiempo ... en donde el movimien-to en contra de la guerra y aquel de los derechos civiles vivieron una etapa difícil y desaparecieron,

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El comité estadounidense denominado Helsinki Watch, que sería lainstancia precursora de Human Rights Watch, inicialmente fue creado porla insistencia de Arthur Goldberg en 197914. Un artículo de periódico suge-ría que el comité verificaría el acatamiento por parte de los Estados Uni-dos de las provisiones de derechos humanos establecidas en el Acuerdo deHelsinki (Poder 1979). No obstante, las posibilidades de intervención sehicieron más amplias en el campo de la violación de los derechos humanos

pero fui afortunado en que para ese entonces contraté algunas personas que habían sido inte-grantes activos del movimiento en contra de la guerra y habían estado vinculados a AmnistíaInternacional”. Igualmente, los comentarios de Jerome Shestack acerca del Comité de Abogadospara los Derechos Humanos resultan útiles: “hacia finales de 1976 y comienzos de 1977 creí quelos abogados no estaban involucrados en el tema de los derechos humanos internacionales delmodo como lo debían estar, tal y como lo habían hecho con el movimiento de los derechosciviles. Entonces, junto con John Carey, quien [había sido] ... el presidente de la Liga Internacionalpara los Derechos Humanos o apenas había dejado su cargo (yo era el presidente de entonces),empezamos a enrolar diversos abogados en este campo. En ese tiempo había un grupo denomi-nado Abogados Asociados o Asociados de Nueva York, quienes se dedicaban a hacer actividadescon fines de beneficencia social. Los integré a la causa y conformé el Comité de Abogados paralos Derechos Humanos Internacionales como la instancia subsidiaria de la Liga Internacional paralos Derechos Humanos. Fui el primer presidente de dicho Comité y pedí a Carey Bogan que fuerala copresidenta. Ella había sido la presidenta de la sección de derechos individuales de la AmericanBar Association (Asociación Estadounidense de Abogados). Posner, el primer director, había tra-tado infructuosamente de abrir plazas de trabajo con Ralph Nader y con la ACLU” (Singer 1987,7). Aryeh Neier, quien se convirtió en el líder de Human Rights Watch, había sido el director de laACLU en los años 70. La ACLU sufrió una recaída sustancial a finales de dicha década, pasandode 270.000 miembros en 1974 a 185.000 en 1978 (Garey 1998, 177).

14 Como embajador del presidente Carter, Goldberg fue la figura clave que hizo que los acuerdos deHelsinki –los cuales habían sido negociados por la administración republicana de turno y conte-nían una “canasta” de derechos humanos relativamente desconocidos– se volvieran un tema derelevancia pública general para ir en contra del tratamiento que se estaba dando a los disidentes.Goldberg provenía de una familia pobre y se hizo conocer por su trabajo en representación delsector sindical. Fue el asesor general del Sindicato de Trabajadores del Acero por muchos años yayudó a consolidar la fusión entre las principales asociaciones sindicales (AFL y CIO). Su habilidadde negociación en favor de los sindicatos ayudó a preservar un ambiente pacífico dentro de ellos,e incluso fue considerado como aquel que le dio el voto de respaldo en nombre de los trabajado-res a Kennedy, quien en respuesta le ofreció el cargo de secretario de Trabajo, luego el demagistrado de la Corte Suprema y posteriormente el de embajador ante las Naciones Unidas.Después renunció ante su oposición a la Guerra del Vietnam. Asimismo, por poco tiempo formóparte del establecimiento de Wall Street como socio de Paul Weiss. Entre otras actividades, tam-bién fue presidente del Comité Judío-Estadounidense en 1968 y 1969. En palabras de los supervi-sores del acuerdo de Helsinki, según Korey, “Goldberg vio la necesidad de acudir a una ONGestadounidense altamente reconocida y responsable, que pudiera facilitar información acerca dela represión comunista y así pudiera sensibilizar a la opinión pública de Occidente ... así se reuniócon el presidente de la Fundación Ford, McGeorge Bundy, y lo convenció de configurar una ONGapropiada” (Korey 1998, 238). La ayuda financiera inicial de la Ford fue de $500.000 dólaresconcedidos a Bernstein. El propósito explícito era “establecer vínculos” con los grupos creados oque pudieran crearse como consecuencia directa de los acuerdos de Helsinki. Helsinki Watch, porsu parte, esporádicamente ayudó a la conformación de la Federación Internacional de Helsinki, lacual, para 1988, “estaba funcionando como un instrumento efectivo de coordinación para gene-rar conciencia en materia de derechos humanos” (Korey 1998, 243). En el proceso de Helsinki elCongreso también jugó un papel activo en cuanto a la implementación de la estrategia de losderechos humanos. De nuevo, en un comienzo el Departamento de Estado no fue entusiasta conesta empresa.


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en el extranjero, y no tanto en la intención de resucitar a los movimientosde no a la guerra y en favor de los derechos civiles en los Estados Unidos.El comité se transformó en Human Rights Watch en 1982, junto con unanueva filial, denominada Americas Watch, la cual se enfocaría en las bata-llas por el control en Latinoamérica. El director fue Aryeh Neier, un desta-cado exlíder de la ACLU, y tiempo antes el cuerpo directivo había incluidodiversos abogados del establecimiento que tenían como punto en común suoposición a la Guerra del Vietnam. Como uno de los sujetos lo estableció, elfoco de atención local estaba centrado en el Estado, así las investigacionesfueran adelantadas en el exterior: “nuestra orientación, para ese entonces,estaba dirigida a Washington”15.

La alianza se cimentó por una oposición común hacia los militaristasque habían apoyado la Guerra del Vietnam y otras intervenciones simila-res, pero asimismo continuó manteniendo los rasgos de una combinaciónentre la postura de nobleza obliga y unas profundas convicciones cívicasque la condujeron a movilizarse en servicio del interés público16. Sin em-bargo, el principal enemigo dejó de ser el régimen soviético. El blanco aho-ra eran las dictaduras militares derivadas de la Guerra Fría ytransformadas por los Chicago Boys en la nueva religión del mercado. Elblanco simbólico fue Jeanne Kirkpatrick –una demócrata exmiembro delgrupo de Humphrey que fue relegada luego del giro de izquierda que su-frió el Partido Demócrata en 1972–, ya que los activistas en derechos hu-manos particularmente pusieron en tela de juicio las justificaciones queella esgrimió (que ellos eran simplemente autoritarios, y por tanto, dife-rentes a los comunistas totalitarios) para apoyar a Pinochet y a los genera-les militares de la Argentina17.

La tercera generación del movimiento de los derechos humanos, encontraste con Amnistía, tendió hacia la adopción de un perfil más elitista yque estaba inspirado por la persecución de causas más políticas. En lugar

15 De igual forma, Bernstein le dijo a Korey que, en comparación con Amnistía, “nosotros estába-mos mucho más involucrados con el Gobierno estadounidense. Estábamos en todas partes delmismo” (Korey 1998, 343).

16 Por ejemplo, Orville Schell organizó una marcha de mil abogados en Washington en 1970, enprotesta a la invasión de Cambodia.

17 “Luego de la convención demócrata de 1972, Kirkpatrick y otros se vieron marginados de losprocesos de toma de decisiones y conformaron una Coalición para una Mayoría Demócrata queincluía a Humphrey, Henry Jackson, Norman Podhoretz y su esposa Midge Decter, Michael Novak,Austin Ranney, Daniel Moynihan, Ben Wattenberg, Kirkpatrick y otros que pretendían hacerlecontrapeso al ala de los McGovernities. El grupo fue caracterizado como neoconservador”(Conaway 1981). Kirkpatrick formó parte del American Enterprise Institute y mantuvo nexosestrechos con Commentary, la publicación neoconservadora de punta. Moynihan comenzó sucarrera política trabajando para Averill Harriman, cuando fue gobernador de Nueva York a princi-pios de los años 50. Curiosamente, Irving Kristol, otro neoconservador reconocido, había sidouna de las personas clave en la ofensiva cultural de la década de los 50 –patrocinada por la CIA–como editor de Encounter, radicado en Londres (ver, por ejemplo, Nielsen 1985, 203).

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de ser personas notables que seguían una estrategia secreta dentro de losrecintos del Estado, como había sido antes el caso, estos profesionales pres-tigiosos decidieron concentrar sus esfuerzos en el terreno de los derechoshumanos para así desafiar la orientación de la nueva derecha ultracon-servadora, la cual en nombre del ataque al comunismo se encontraba lu-chando en contra de una serie de instituciones y enfoques que habíanmantenido a los reformistas profesionales en el poder. Esta nueva élite delos derechos humanos, representada por Human Rights Watch, logró dife-renciarse de las personas notables de la Comisión Internacional de Juris-tas (CIJ) no sólo por su orientación más política sino por el tipo de capitalsocial que movilizaba. La iniciativa provino primordialmente de la indus-tria publicitaria. Robert Bernstein, el presidente de la entidad RandomHouse, llegó al comité Helsinki Watch debido a una preocupación, que co-menzó al comienzo de los años 70, de proteger la libertad de expresión dedisidentes soviéticos y del Este europeo. Varios abogados importantes tam-bién formaron parte de la empresa desde un comienzo, incluyendo dos fun-cionarios, Orville Schell y Adrian de Wind, socios en la dirección de firmasde Wall Street y habían sido o eran para ese entonces presidentes del gre-mio de abogados de la ciudad de Nueva York18. Junto a este grupo relacio-nado con el comité Helsinki Watch también se encontraban rectores deuniversidades importantes, como Chicago, MIT o Columbia; asimismo lí-deres de grandes bancos, como Lazard Freres o los hermanos Salomón; yrepresentantes del mundo literario como los autores E.L. Doctorow, ToniMorrison o Robert Penn Warren.

Que el mundo literario y periodístico se haya encontrado en la base delmovimiento de los derechos humanos no es un dato meramente anecdóti-co. En un nuevo contexto que era al mismo tiempo más político y máselitista, dichas instancias vinieron a reforzar una orientación que de ma-nera creciente concedía primacía al cubrimiento de los medios de comu-nicación. Ciertamente Amnistía había buscado ganar la atención de losmedios, pero la influencia progresiva de estos últimos se había convertidoen factor central incluso para la selección de un determinado modelo deorganización. El giro de un capital de tipo estatal a otro de índole informa-tivo, moldeado por los medios, impuso su propia lógica de mercado (Bourdieu1996b), acelerando así las transformaciones en el campo de los derechoshumanos y en la forma como el mismo vendría a estar configurado. Lalógica detrás de este cambio propaló fuertes implicaciones en la historiainstitucional que se dio al interior del movimiento de los derechos humanos.

18 La carrera del último de ellos incluye haberse desempeñado como presidente del Consejo para laDefensa de los Recursos Naturales, una de las ONG más activas en materia de medio ambiente.Schell, en la mitad de la década de los 70, también fue miembro del selecto Consejo para elDerecho de los Intereses Colectivos.


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LA CRECIENTE DOMINACIÓN Y PROFESIONALIZACIÓN DELAS ESTRATEGIAS DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN

La propagación de diferentes dictaduras militares en Latinoamérica, laelección de Jimmy Carter en 1976 y la obtención del Premio Nobel de laPaz por parte de Amnistía, condujeron a que el nivel de audiencia de lasactividades de Amnistía Internacional aumentara de modo considerable.Las campañas públicas de denuncia facilitaron su prosperidad y crecimien-to. No obstante, la parte negativa de estos beneficios se presentó en elhecho de que la prensa también tendía a imponer su propia agenda y suspropios criterios de excelencia. Uno de los rasgos de la agenda de los me-dios informativos es que la información debía ser creíble19. En respuesta avarias críticas, Amnistía Internacional progresivamente intentó mejorarla calidad de su personal en Londres, acudiendo a la ayuda de un grupo deprofesionales encargados de recolectar y de organizar diverso tipo de in-formación, reemplazando así gradualmente a los principiantes prestigio-sos. Estos profesionales lógicamente trataron de imponer su propioprograma, en oposición al de los militantes que inicialmente habían dirigi-do la creación y posterior crecimiento de Amnistía20.

Las estrategias profesionales e informativas de los medios se fortifica-ron mutuamente. Para la prensa el asunto no sólo era una cuestión deideales. Una persona inmersa en dichos ámbitos sugirió que para que lainformación tuviera aceptación general, la misma no sólo debía ser creíble,sino además “atractiva”. En cuanto las ONG se multiplicaron en número,la competencia se hizo más reñida, ya que la capacidad de las ONG paraobtener cobertura en los medios determinaba en gran medida su gradovisibilidad, su capacidad de enrolar diversas personas al proyecto y, final-mente, el tamaño de su presupuesto. Las contribuciones individuales rea-lizadas para estas causas y, hasta cierto punto, el respaldo proveniente delas fundaciones se encontraban fuertemente relacionados con su grado de

19 En lugar de declaraciones de principios, los periodistas querían asir los hechos. Como lo sugirióuno de quienes fueron diligentes en ese entonces, “usted tenía que saberse bien los hechos, ypara eso se necesitaban investigadores hábiles en lugar de principiantes voluntariosos ... así, losexpertos se tenían que ubicar a la vanguardia o los periodistas llegarían a matarte”. Esto llegó aser de máxima importancia en cuanto empezaron a ser bombardeados por informaciones pro-ducto de la línea de relaciones públicas de los servicios gubernamentales, con las cuales selograban ocultar o esquivar los hechos de una forma bastante efectiva.

20 Según Korey, para 1994, en respuesta al desafío planteado por Human Rights Watch a Amnistía,“ya resultaba evidente que ‘los viejos valores’ de la organización, incluyendo la calidad y la preci-sión de la investigación, habían resultado alterados. Para [uno de los activistas] ... el campo‘había cambiado’, lo que era asumido como algo ‘desconcertante’ ”. El cambio se dio, de acuer-do con la fuente citada por Korey, debido a la presión de la seccional estadounidense: “desde laperspectiva de la seccional estadounidense, confrontada –como de hecho lo estaba– con unaagresiva y dinámica organización como lo era Human Rights Watch, Amnistía debía ser igualmen-te dinámica y rápida en la publicación de los reportes” (Korey 1998, 305).

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notoriedad. En este contexto, los profesionales que contrataban estabanlistos para operar de acuerdo con los métodos y objetivos más efectivosdentro de esta estrategia orientada hacia los medios de comunicación21.

Del mismo modo en que Amnistía Internacional edificó su identidad enoposición a la CIJ, las nuevas organizaciones para la protección de los de-rechos humanos basaron su identidad en lo que ellas percibían como loslímites, o incluso las lagunas, de Amnistía para impulsar la movilizaciónmasiva en favor de sus causas22. Para los promotores de estas estructuras,quienes generalmente habían sido activistas de Amnistía, esta instituciónera percibida como un modelo que “había que superar” (ver además Korey1998, 344-345)23. Ellos recriminaron a Amnistía por su formalismo y su

21 Según uno de los participantes de larga experiencia en Human Rights Watch, “yo creo ... que enlo cual Human Rights Watch ha sido particularmente exitosa es ... en haber ascendido un escalónmás [en contraste con Amnistía] ... primero en el empleo de los medios informativos como uninstrumento crucial en favor de los derechos humanos. Nosotros estamos satisfechos de conse-guir presentar la información relacionada con los derechos humanos de una forma que resultaatractiva para los medios, y este es un proceso de paso constante y evolutivo, que igualmenterequiere que uno conozca cuáles son los periodistas diligentes e interesantes para los lectoresmás allá de lo que hubieran podido hacer por sí mismos en un momento determinado. Este tipode personas están inclinadas a incorporar este tipo de información”.

22 De acuerdo con un activista veterano de los derechos humanos, “la diferencia fundamental ... esque Human Rights Watch no se ve a sí misma como una organización de membresía, por lo cualprobablemente puede moverse ágilmente. Es decir, el punto fuerte de Amnistía también seconstituyó en uno de sus puntos débiles: pues ya que se trataba de una organización de membresíano podía modificar asuntos básicos sin el consentimiento de sus miembros, que cada vez fueronmás y más ... Human Rights Watch observó dicha situación y de modo bastante conscientedecidió evitar el verse bloqueada por el hecho de tener que consultar con sus miembros cual-quier gestión. Así, ha contado con una libertad tremenda para decidir, bueno ... tome comoejemplo el derecho humanitario. Amnistía todavía fue muy cautelosa y aún lo es en cuanto atrabajar en el campo de los conflictos armados así como en citar normas del derecho humanita-rio ... Human Rights Watch ha dicho, ustedes saben, esto es lo que está pasando ahora y hay másy más cosas relevantes para los derechos humanos que ocurren en contextos de conflicto arma-do, así es que vamos a empezar a mencionarles, usted sabe, normas del derecho humanitario, yasí mismo trabajaremos en áreas de conflicto armado, como en Chechenia, y de hecho han sidocapaces de hacerlo así ... ya que no cuentan con un sistema de membresía, no pueden recolectarsus fondos mediante el aporte de los miembros, es por eso que su respaldo mayor han sido lasfundaciones”. De igual forma, según uno de los activistas de amplia experiencia en HumanRights Watch, “una de las cosas de las que siempre estuvimos conscientes es que AmnistíaInternacional era el pez grande ... debido a su tamaño, lo cual le acarreaba limitantes bastanteestrictas: primero en términos de la materia en la que quería orientarse. Sólo se centró en asun-tos relacionados con los prisioneros. Si usted no estaba bajo custodia, generalmente Amnistía nopodía considerarlo como alguien ... que requería protección. Pero, en segundo lugar ... se pue-den encontrar una serie de razones que tienen que ver con la especie de sentimiento de imparcia-lidad que manejan. Así, tratan de mantenerse al margen de diversos debates políticos”. Encontraste “creo que Human Rights Watch vio a Amnistía como su modelo, trató de tomar lomejor de ella en términos de su precisión, sus reportes, su imparcialidad, pero también vislumbróque tenía disposiciones demasiado ceñidas y que se movía demasiado lento, cuando, usted sabe,podría moverse más rápido y ese yo creo que fue en mucho lo que motivó la creación de HumanRights Watch”.

23 Desde el interior de Amnistía, el desafío de los nuevos grupos se puede describir de la siguienteforma: “no pretendo decir que una vez Human Rights Watch floreció y anduvo sobre ruedas, por


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rigidez que le impedían mantenerse en contacto con lo que realmente esta-ba ocurriendo. Tuvieron que pasar meses para que Amnistía lograra aco-modar su estrategia, luego de que los regímenes autoritarios crearan nuevastácticas (escuadrones secretos responsables por la muerte de los desapare-cidos) para responder a sus campañas y para combatir a la izquierda. Encambio, nuevas organizaciones como Human Rights Watch pretendieronmantener una estructura más holgada con el objeto de tener el poder sufi-ciente para facilitar la concentración de esfuerzos en nuevos terrenos, ypara desarrollar nuevas estrategias y modos de acción tales como las san-ciones comerciales o las campañas de boicoteo24.

Pero si bien la nueva camada de ONG activistas lograba actuar conrapidez inusitada, el problema era que también dependían de diversas fun-daciones filantrópicas25. De hecho, ellas debían su existencia a una rela-ción simbiótica entre los activistas profesionales y los dirigentes de lasorganizaciones filantrópicas. Las fundaciones tomaban la decisión de aquién financiar basadas en una valoración realizada por pares externos,que en este caso se trataba de una pequeña red de profesionales e intelec-tuales inmersos en el mundo del activismo filantrópico que seleccionaba yevaluaba los diferentes proyectos. También contribuyeron a la educaciónde una nueva generación de profesionales, lo cual incluía al final de suscarreras de formación financiación para asistir a seminarios sobre dere-chos humanos, cursos en diversas universidades y concesión de becas de

ejemplo –y este es probablemente el mejor ejemplo, pero hay otros–, no se dio algún tipo decompetencia que nunca antes había existido, lo cual era y aún es parte del problema, porquesimplemente no había competencia, ya que nosotros la empezamos a generar. Y así la gente deAmnistía se empezó a sentir, bueno, usted sabe, nosotros somos demasiado lentos; ellos sonmás rápidos; ellos atraen más a los medios de comunicación porque producen cosas más atracti-vas. Nuestros derroteros son demasiado estrechos. También, de otra parte, empezaron a generarsepresiones provenientes de otras organizaciones ... muchas de ellas habían adoptado esta idea deaccionar a la sociedad civil siguiendo conscientemente el modelo de Amnistía o de Greenpeace,pero Amnistía empezó a lucir más y más ... pasada de moda en contraste con, usted sabe, tomarsu bote ... y poner su pellejo entre los que tiran el arpón y los que son heridos por el mismo,usted sabe. Todas estas tensiones se están dando en Amnistía porque la gente siente que estácreciendo demasiado; ahora es demasiado burocrática; también es demasiado lenta y así lagente trata de irse y decir, ‘Voy a fundar mi propia organización o me voy a vincular a otra”.

24 Según uno de los líderes de Human Rights Watch, “usted tiene que ser agresivo e innovador ...usted tiene que encontrar nuevas formas de ejercer presión, como las sanciones comerciales”.De igual forma, “siempre hemos tratado de innovar y de guiarnos por los resultados obtenidos.Y mientras, de una parte, nos ceñimos estrictamente a ciertos principios de objetividad, deimparcialidad en la búsqueda de los hechos, también tratamos de aplicar estándares que no sonimparciales pero que aun así son derroteros aceptados en el campo de los derechos humanosinternacionales ... dentro de este marco tratamos de ser tan creativos y agresivos como nos seaposible, para así encontrar nuevas avenidas de presión frente a los gobiernos”.

25 La Fundación Ford dio a Helsinki Watch los primeros $500.000 en 1978 (Kondracke 1988). Otrasinstancias que ofrecieron una financiación significativa en los años 80 fueron la FundaciónMcArthur, la Fundación Revson, la Fundación J. M. Kaplan, así como George Soros, quien final-mente contrató a Aryeh Neier para que dirigiera su propia fundación.

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internado para jóvenes graduados que querían obtener un cierto nivel deaprendizaje en las ONG. De este modo lograron desarrollar derroteros lo-cales a través de los cuales los líderes de las ONG transnacionales –fre-cuentemente relacionadas entre sí– fueron entrenados. Por lo tanto, con elrespaldo activo de las fundaciones, el campo de los derechos humanos evo-lucionó mucho más de lo que hubiera podido si no hubiera contado condicha ayuda.

LA POLITIZACIÓN DE LA FILANTROPÍAY LA CONSTRUCCIÓN DE UN “MERCADO DE LAS IDEAS”

El papel determinante de los gestores de las fundaciones filantrópicas enla reestructuración de las organizaciones de los derechos humanos no pue-de ser explicado únicamente por el hecho de que ellos en buena medidatenían la sartén por el mango. La posición estructural de las fundaciones,las cuales estaban localizadas cerca de los polos de poder –político, econó-mico y académico–, implicó que estuvieran ineludiblemente involucradasen estas guerras por el poder. Desde el final de la década de los 60 losprocesos de politización y de profesionalización ya se encontraban en mar-cha, pero en los años 70 sufrieron una aceleración sin precedentes debido ala contrarrevolución ideológica y social en contra del “monopolio liberaldel mercado intelectual” (Smith 1991, 178; ver también Ehrman 1995;Hodgson 1996; Stefancic y Delgado 1996)26.

Las nuevas personas que arribaron al espectro político, así como cier-tos sectores marginados que hicieron lo propio en el campo del poder esta-tal, siguieron el mismo conjunto de tácticas que empleaban las redes deeste “establecimiento hermético” al que ellos mismos se oponían. La nuevageneración de centros de investigación reconocidos, incluyendo especial-mente a la Fundación Heritage, utilizó a los medios de comunicación paradifundir diversos temas de racionalidad económica e índole moral. El triunfode estos nuevos contrincantes –que labraron su éxito con la administra-ción Reagan– fomentó la evolución de un tipo de respuesta que terminópor cambiar las reglas del juego27. Cada uno de los adversarios debía incre-mentar su dedicación de esfuerzos en la investigación de políticas públi-cas, pero al mismo tiempo debía privilegiar los modos para ganar la atenciónde los medios. Así, el avance del conocimiento se hizo menos importante

26 Luego de analizar la evolución de “las políticas en la industria de la investigación”, Smith (1991)sugirió que las dos terceras partes de ellas habían sido creadas desde el final de la década del 70.

27 Después de 1977 los líderes de la Fundación Heritage se convencieron en forma particular decambiar las reglas del juego entre los diversos centros de investigación reconocidos de Washing-ton para que se diera un mercadeo más agresivo de ideas. El éxito más importante fueron “lasdisposiciones para el liderazgo”, que se constituyeron en el proyecto detallado de la revoluciónde Reagan (Heritage Foundation 1996).


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que la manera como debía ser confeccionado para presentarlo ante los pe-riodistas, quienes estaban encargados de mostrar las diversas confronta-ciones de los expertos bajo el formato de un espectáculo.

Dentro del campo emergente de los derechos humanos –así como enotro tipo de dominios– la competencia hizo que este espacio de prácticaevolucionara y se profesionalizara. En muchos aspectos, como es sugeridopor diversas descripciones periodísticas, el desarrollo del campo de los de-rechos humanos en los años 80 y el giro de la administración Reagan conrespecto a Chile se presentaron a causa de los debates ampliamente difun-didos entre los funcionarios de la administración Reagan –especialmenteElliot Abrams– y promotores de los derechos humanos tales como AryehNeier y Michael Posner28. La capacidad de estos adversarios en gestar unproducto que ganó la atención sustancial de los medios hizo que este cam-po finalmente prosperara. Así, con ello se aseguró que, según palabras deleditor del New York Times, “el público estadounidense dejara perfectamenteen claro que considera que los derechos humanos son un bien absoluto,una aspiración universal que debe ser perseguida por el propio beneficioque reporta” (Jacoby 1986). Además, como uno de los protagonistas lo se-ñaló, los debates hicieron que el movimiento de los derechos humanos tu-viera que “balancear” sus reportes en términos de los países en los quehabía que centrar la atención y que se viera obligado a mejorar la calidaddel trabajo producido29. Finalmente, pero no menos importante, las cam-

28 En un artículo de la revista The New Republic se afirmó que “en cuanto los combatientes salganal ruedo, usted no puede pedir una mejor contienda –en términos de inteligencia, aplomo,activismo, destreza argumentativa y en ocasiones de partidismo salvaje– que la emprendidaentre Abrams y Neier” (Kondracke 1988). Desde la perspectiva de uno de los participantes endichos eventos, “Americas Watch ... fue diseñada para mostrar que iríamos a aplicar los mismosestándares, no sólo para con los gobiernos comunistas, que habían sido el objeto de HelsinkiWatch, sino también para con los gobiernos de derecha que eran el objeto de análisis de AmericasWatch en Latinoamérica. Este movimiento suscitó una confrontación directa con la administra-ción de Washington y sus políticas respecto a los derechos humanos –ya fuera por su respaldo alos regímenes de El Salvador o, usted sabe, por la tolerancia frente a Pinochet en Chile o alestamento militar en la Argentina–, por lo cual esta relación de antagonismo resultó bastanteinteresante para la prensa y nosotros encontramos el argumento ... porque la administraciónReagan no podía decir que los derechos humanos eran irrelevantes o ‘no nos importa si estamosapoyando a los violadores de derechos humanos’. Así se intentó conseguir excusas y defender eldesempeño en materia de derechos humanos de estos regímenes represivos, y lo hicieron dicien-do mentiras respecto a los hechos acontecidos. Por eso ... esa situación nos empujó a establecernuestra propia metodología, que consistía en que debíamos estar completamente seguros deque obteníamos los hechos tal y como habían ocurrido. Eso nos obligó a sofisticarnos, a ingresaral campo en medio de una zona de guerra y obtener testimonios directos de testigos que pudie-ran dar cuenta de lo que había sucedido, para luego presentar esa información de una forma quelograra afectar los debates en donde se discutían las políticas de Washington sobre si se debíaseguir financiando a los Contras o si se debía cortar la ayuda al Gobierno salvadoreño”.

29 De acuerdo con un participante, el movimiento de derechos humanos había sido “asustadizo” encuanto a intentar supervisar “de cerca” ciertos países. Pero “empezaron a concebir maneras pararomper las murallas” utilizando “testimonios de refugiados” y otro tipo de nuevas tácticas. Enúltimas, esto produjo “un efecto positivo”. En cuanto a la calidad de su trabajo, según Jacoby

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pañas publicitarias en mutua contienda que giraban en torno a los dere-chos humanos dieron relevancia al derecho y a los abogados presentes endebates sobre política exterior. Los conocimientos especializados de esta nue-va generación de abogados llevó a que conquistaran un lugar privilegiado30.

La nueva generación que promovió las organizaciones de derechos hu-manos y que paulatinamente modificó la orientación hasta entonces man-tenida por el establecimiento, también ayudó a introducir una lógica demercado (así como los instrumentos) que estaba en oposición –y realmentefue instituida para que lo estuviera– a la lógica del clientelismo y de laconnivencia elitista cultivada por los integrantes del establecimiento libe-ral. Smith (1991) diferencia los roles múltiples y complementarios (y enocasiones confusos) que coexisten en la industria de la investigación depolíticas públicas. Junto con la clásica figura del “político-académico” pue-de ser constatada una gama de diferentes trayectorias, incluyendo a espe-cialistas y a aquellos que combinan, en diversos grados, la autoridadacadémica y los recursos provenientes del mundo político. Sin embargo, lagran novedad la constituyó el crecimiento en número y en estatus de “losprofesores que saben manejar los medios de comunicación” y de los “em-presarios en materia de políticas públicas” (Smith 1991, 224-226). Los pri-meros son el producto académico de la influencia progresiva de los medios,que siempre están en busca de citas o de acotaciones atractivas para men-surar el escenario político. Los segundos fueron creados por un nuevo gru-po de instituciones especializadas y diversificadas, que ayudaron a

(1986, 1082), “la comunidad de derechos humanos afirma que sus pugnas evidentes con Abrams–en general acerca del tipo de abusos y las personas exactamente responsables– han desencade-nado un efecto benéfico, llevando a que la administración y sus críticos elaboren cada vez mejo-res reportes. Los grupos de supervisión que solían publicar boletines diseñados sólo para llamarla atención hacia el país ofendido, ahora están publicando reportes extensos y detallados ...también se aseguran de cuadrar tiempos cuidadosamente, para que sus estudios coincidan conlos procesos de decisiones del Congreso, y asimismo los revisan regularmente para mantenerlosactualizados conforme a los nuevos acontecimientos”. En palabras de dicho editor del New YorkTimes, esta “confrontación pública” en varias ocasiones “ha servido a la causa de propósitosútiles, concediéndole una nueva legitimidad a los asuntos de derechos humanos y facilitando unclamor de fondo en el público –la evidencia en los Estados Unidos de que un tema se ha conver-tido en preocupación de la gente–, todo lo cual usualmente es requerido para dar algún sentidoa la diplomacia discreta de la administración” (Jacoby 1986, 1082). Cuando una persona másdiscreta remplazó a Abrams, los activistas se preocuparon porque “los derechos humanos pue-den llegar a sufrir una recaída en el largo plazo debido a una falta de publicidad” (Jacoby 1986,1082).

30 Ehrman ofrece una descripción fascinante de cómo Eliot Abrams empleó los derechos humanoscomo una plataforma para garantizar un cierto nivel de importancia al derecho, así como a supropia posición respecto a Jeane Kirkpatrick y la administración Reagan en general (1995, 155-162). La campaña de Abram fue lo suficientemente exitosa como para hacer que la administra-ción concentrara más esfuerzos en el tópico de la democracia, incluyendo la creación del fondoNational Endowment for Democracy en 1983 (Ehrman 1995, 163). La resurrección de la línea dederecho y desarrollo en Washington le debe mucho a este resurgimiento de los años 80 en elinterés por el derecho como herramienta para desarrollar la política exterior (ver también Carothers1991, 1998).


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estructurar este debate y a definir las nuevas reglas del juego. En estenuevo espacio la producción del conocimiento era, y aun es, menos impor-tante que su difusión perfectamente orientada a satisfacer los gustos deun mercado segmentado.

DE LOS CAPITALISTAS VIRTUOSOSA LOS CAPITALISTAS INVERSIONISTAS

A pesar de su trayectoria y de sus esfuerzos para volverse más eficientes,las fundaciones que rodeaban al establecimiento liberal no pudieran evi-tar el impacto de esta reestructuración del mercado de las ideas. El papelde los medios de comunicación –que hacen las veces de juez entre los di-versos conjuntos de especialistas en asuntos de política– hizo que las fun-daciones tuvieran que empezar a participar en la competencia con los nuevoscontendores. Incluso, más allá del mundo de las fundaciones y de los cen-tros de investigación reconocidos, el mundo entero del conocimiento fuetransformado por la invasión de esta lógica de mercado. La proliferaciónde centros de investigación importantes y, de modo más general, el creci-miento espectacular de la industria de la investigación en materia de polí-tica, ofreció a los profesores de universidad la posibilidad de acelerar suscarreras y de mejorar sus ingresos, a través de consultorías, como miem-bros de juntas directivas o simplemente haciendo presentaciones en pro-gramas difundidos en diversos medios. Así, esta vulgarización de laproducción académica empezó a darse en todos los sectores de la academiay de la política.

Por lo tanto, la transformación de la estrategia del mundo de las fun-daciones promotoras del conocimiento resultó ser inseparable del desarro-llo del mercado de las ideas. Las fundaciones contribuyeron a la creaciónde este mercado y asimismo se vieron compelidas a ceder ante su lógica.Smith (1991, 215) observa que “las universidades empezaron a tener ma-yor capacidad de gestión, creando nuevos centros de investigación en to-dos los campos”, al mismo tiempo que las fundaciones modificaban su“modelo de concesión de becas y contribuciones”. Las fundaciones cambia-ron su enfoque de conceder grandes donaciones o de mantener un compro-miso con proyectos de investigación de largo aliento, y así pasaron afinanciar proyectos que se encontraban definidos de una forma más limi-tada. Las instituciones financiadas por las fundaciones también empeza-ron a sufrir una diversificación mayor y se vieron sujetas a una evaluacióny a un nivel de competencia más exigentes.

A la Fundación Ford le tomó al menos dos años adaptarse a este nuevocontexto. Como fue mencionado, la Ford durante los años 60 y 70 se habíaacercado más a los nuevos movimientos sociales relacionados con una nue-

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va forma de activismo político: los movimientos en favor de las mujeres, deprotección a las minorías, al medio ambiente y a los derechos humanos. Sibien este giro se siguió dando, la Fundación Ford también modificó su pa-pel como una organización de financiamiento de lo que podría llegar a sercaracterizado como “un capitalismo con una ideología de inversión”. Ya noresultó suficiente el respaldo a ciertos proyectos sólo por su mérito especí-fico, ignorando su viabilidad financiera. Ahora se hacía necesario preparara los beneficiarios de la financiación para competir en un mercado ideoló-gico en donde ellos tenían que aprender a sobrevivir por su propia cuenta.En lugar de considerar dicho respaldo como un correctivo aplicable a lossectores débiles del mercado, las contribuciones filantrópicas empezaron aser concedidas conforme a esta lógica de mercado, extendiéndola al espa-cio de las prácticas activistas.

El perfil social de los líderes de las fundaciones resulta ser un buenindicador de la evolución de este campo. El presidente de la FundaciónFord desde 1966 a 1979 fue McGeorge Bundy, miembro de la burguesíacosmopolita e instruida. Bundy logró erigirse como el “adalid de la reformasocial doméstica” (Nielsen 1985, 65), aplicando una mezcla de arrogancia ypaternalismo que no prestaba mucha atención en mantener el balance delpresupuesto público31. Su reemplazo, Franklin Thomas, manejó la organi-zación de un modo mucho más parecido a como se conduce una empresa.De acuerdo con una persona cercana a la Fundación, Thomas era “por tem-peramento” un sujeto “mucho menos osado” que Bundy, y mucho más pre-ocupado por evitar “meterse en aguas caldeadas”. Él se rodeó de expertosen manejo y gerencia que procedían con una lógica severa de racionalizaciónde recursos32. Pero las diferencias iban más allá de un estilo de gerencia.Thomas creó un perfil de carreras completamente diferente dentro de laFundación Ford.

Thomas es un estadounidense de raza negra originario de Brooklyn,cuyo ascenso social fue más el resultado de su talento que del hecho deostentar un estatus familiar. Siendo un joven graduado en derecho en laUniversidad de Columbia, además de estrella de basquetbol en la liga delas universidades más importantes de los Estados Unidos, permaneció cua-tro años al servicio de la Fuerza Aérea. Thomas empezó su trayectoria en

31 Como evidencia de la mezcla de arrogancia y paternalismo se puede mostrar el hecho de que,luego del asesinato de Robert Kennedy, diversas ayudas financieras fueron otorgadas en favor delequipo del Senador “para facilitar la transición de la vida pública a la vida privada de los recepto-res de la ayuda”. Así, se les “condonó un año de préstamo y la opción de no tener que dar pagoinmediato alguno” (citado por Nielsen 1985, 66). En cuanto al presupuesto de Bundy, segúnNielsen (1985), la Fundación Ford había dispuesto de más de tres cuartas partes de su capital endiez años.

32 El personal de profesionales en las oficinas centrales se redujo en 75% en menos de dos años(Nielsen 1985, 77).


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el ejercicio del derecho trabajando en posiciones gubernamentales (en car-gos relacionados con vivienda o al servicio del Fiscal General de los Esta-dos Unidos) antes de encontrarse con la ruta que lo orientaría hacia elmundo de las fundaciones. La clave de su ascenso fueron los diez años, apartir de 1967, durante los cuales se mantuvo a la cabeza de la compañíaBedford-Stuyvesant Restoration Corporation –financiada parcialmente porla Fundación Ford–. En esta posición logró familiarizarse con buena partede la élite de Nueva York (Silk y Silk 1980, 144). En 1970 fue invitado a sermiembro de la junta directiva del Citibank por el presidente del Banco,Walter Wriston, quien consideraba a Thomas como “el hombre más bri-llante que jamás había conocido” (Zweig 1995, 310). En este cargo Thomasestuvo estrechamente vinculado con la estrategia que el Citibank desarro-lló para Suráfrica. Luego de asumir la presidencia de la Fundación siguiómanteniendo nexos estrechos con el mundo de los negocios (formando par-te de las juntas de CBS, Alcoa, Cummins Engine y Allied Stores) y de he-cho logró triplicar los recursos de la Fundación, que alcanzaron una sumacercana a los $6.600 millones de dólares. Así, la Ford dispuso de un presu-puesto anual de más de $300 millones de dólares, lo que le permitió finan-ciar más de 1.778 proyectos (escogidos entre 33.600 propuestas recibidas).Esta financiación era administrada por 600 empleados localizados en 16sucursales diferentes, convirtiendo de este modo a la Ford en la instituciónmás importante entre las fundaciones filantrópicas de mayor envergadura.

El crecimiento de la Fundación Ford con Thomas resulta de particulartrascendencia si se tiene en cuenta que dicha organización se había desa-rrollado sólo después de la guerra y no había adelantado actividades inter-nacionales antes de los años 50. La reorganización de su funcionamientotambién es un hecho sorprendente. En la década de los 60, las grandesuniversidades, tanto estadounidenses como extranjeras, fueron las mayo-res beneficiarias de la financiación otorgada por esta Fundación. Pero lue-go de este período su enfoque dejó de lado la investigación y concedióprimacía al apoyo a grupos que impulsaban causas sociales. A su vez, lasinversiones de esfuerzos y recursos del sector conservador en la academiay en ciertos centros de investigación reconocidos condujeron a que la Fordfortaleciera sus vínculos con movimientos más radicales33. Esta reorien-tación de enfoque también estaba inscrita en una lógica íntimamente ata-da a la historia precedente de las fundaciones. En efecto, las primerasgeneraciones del establecimiento del Este Norteamericano habían sido

33 Esta pretensión, no obstante, contó con resistencias. En 1973, Bundy realizó varias charlas criti-cando a los dirigentes de las empresas, en particular a David Packard, por hacer un llamado paraque la filantropía sólo respaldara intereses favorables para el sector de los negocios. Asimismocriticó este mismo enfoque mantenido por el American Enterprise Institute, diciendo que setrataba de una “polarización intelectualmente artificial” (Silk y Silk 1980, 149).

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conscientes de desarrollar instituciones de conocimiento superior. Con elloobtuvieron legitimidad y justificaron su poder en contraposición a los nue-vos y adinerados “barones bandidos”. Tiempo más tarde, después de quelos miembros del establecimiento del Este habían logrado asumir las res-ponsabilidades del Estado, miraron hacia los lugares de producción delconocimiento con el objeto de conseguir diagnósticos –y también solucio-nes– que se anticiparan y resolvieran nuevos tipos de problemas sociales ypolíticos (ver Smith 1991). Más aún, esta estrategia, que había sido desa-rrollada de forma consistente por los intelectuales en acción de Kennedy,ofreció la ventaja de reforzar los vínculos con las grandes universidades,poniendo así el capital académico al servicio de las decisiones políticas. Enaspectos cruciales este es el mismo enfoque político puesto en marcha enlos países en desarrollo. Las inversiones en conocimiento provenientes delexterior también lograron reproducir una clientela de protegidos que ocu-paban posiciones bastante similares en los ámbitos de poder de sus pro-pios países.

Al instalarse cómodamente en el mundo del conocimiento, las funda-ciones progresivamente lograron una mayor autonomía frente a las fami-lias que originalmente las habían creado. Con el objeto de evaluar el méritode determinados proyectos potenciales, los administradores de las funda-ciones, de un modo bastante natural, volvieron su mirada hacia aquellasuniversidades en donde ellos ya habían financiado programas de investi-gación. La nueva orientación de las fundaciones también fue producto delas aspiraciones liberales de un mundo académico que, por su parte, habíagenerado interés en garantizar innovaciones sobre asuntos de gobierno ytecnología social. Muchos individuos del mundo académico, que buscabanabrirse camino para financiar proyectos de investigación social, acudieronespontáneamente a líderes de fundaciones que provenían del mismo con-texto: “la mayoría de los funcionarios del programa son personas doctas endiversas materias, que generalmente habían obtenido títulos propios deesferas de aprendizaje burocráticas, como la Facultad de AdministraciónPública Woodrow Wilson de Princeton o la Facultad Kennedy de Harvard”(Samuels 1995). Franklin Thomas personificó esta caracterización. Así, alrepasar sus 17 años a la cabeza de la Fundación Ford, Thomas definió a lasfundaciones como “el arma de investigación y desarrollo de la sociedad ...nosotros somos la parte de la sociedad que debiera estar asumiendo conti-nuos riesgos, desarrollando nuevas ideas, respaldando gente e institucio-nes innovadoras que están generando nuevas ideas, ideas que se encuentrandiseñadas para remover inequidades e incrementar las oportunidades”(Thomas 1996).

Este gusto por la innovación no excluyó la preocupación por manteneruna racionalidad en la administración financiera. De hecho, estas organi-zaciones concibieron explícitamente sus roles como reconstructores del mer-


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cado filantrópico, para así mejorar su rendimiento y fomentar la compe-tencia. Por ello no dudaron un solo instante en importar las tecnologíaspropias de la gerencia financiera. Un artículo titulado “El capital virtuoso:qué cosas pueden aprender las fundaciones de los capitalistas inversio-nistas”, hace bastante patente los nexos existentes entre el mercado de lasideas y aquel de los nuevos tipos de productos y servicios (Letts, Ryan yGrossman 1997)34.

Esta relación simbiótica entre la política, el mundo del conocimiento yel mercado produjo una confusión de papeles. Así, algunos críticos denun-ciaron el mundo de las fundaciones como un circuito cerrado: “Hoy día lasevaluaciones sobre los programas de las fundaciones son realizadas porpersonal de las mismas fundaciones o por individuos que han sido benefi-ciarios de sus recursos ... y así los evaluadores seleccionados son personascuyos intereses se encuentran en juego en el proyecto” (Samuels 1995).Acorde con la misma lógica, incluso los directores de las fundaciones sonellos mismos producto de este “mundo cerrado”: “Las columnas del perió-dico The Foundation News siguen regularmente la rotación de personalque se da entre una y otra fundación ... alrededor del 40% de los empleadospermanentes de las fundaciones provienen del sector no productivo ... [y]cerca del 30% son escogidos del personal perteneciente a la misma funda-ción” (Samuels 1995). Samuels ofrece un ejemplo reciente de la FundaciónFord, cuya junta escogió a Susan Berresford como su nueva presidenta;ella fue una de las protegidas de Franklin Thomas, vicepresidente de pro-gramas de expansión global y miembro del personal de la Fundación desdeel comienzo de su carrera en 1970. Fue seleccionada “incluso sin la forma-lidad de realizar una búsqueda afuera de la institución”.

Estos ejemplos apoyan la conclusión de un comentario titulado “El fra-caso de las fundaciones estadounidenses”, pero en últimas, la conclusiónno logra sostenerse por sí sola, a pesar de la descripción exacta que adelan-ta de la profesionalización del manejo directivo de las fundaciones. En rea-lidad, la administración de las fundaciones se ha convertido en una carreracuya lógica atrae personalidades híbridas, predispuestas a jugar el rol decortesanos ubicados entre esferas de poder complementarias. Ello les per-mite redimir una posición socialmente controlada, mediante la combina-ción de los recursos sociales del conocimiento, el dinero y la política. La

34 La Fundación Robin Hood, instituida gracias al apoyo del inversionista descollante de Wall StreetPaul Tudor Jones –reconocido por ayudar a la causa de la eliminación de la pobreza en NuevaYork–, consiste en “un capital de inversión para la beneficencia”, de acuerdo con su presidente.“Nosotros invertimos en la que consideramos que sea una institución de beneficencia promete-dora, y luego medimos que los resultados sean consistentes con una filosofía de inversión pru-dente ... Robin Hood trata de racionalizar los costos y los beneficios acumulando las inversionesproducto de los dólares destinados a la causa caritativa” (Willoughby 1997). Un artículo recientesugiere que la generación que se hizo rica durante los años 80 quería “dar su dinero con la mismaintensidad e inteligencia que aplicaba para hacer dinero” (Newsweek 1997).

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administración de fundaciones se ha convertido en una carrera diferenciablepor sus propios caminos que conducen al poder e influencia del Estado35.

La trayectoria de William Carmichael, vicepresidente retirado de laFord y quien continúa jugando un papel importante en Human RightsWatch, ofrece un ejemplo que cubre el lapso transcurrido desde finales delos años 60 hasta el presente. Siendo el hijo de funcionarios que habíantrabajado para diversas agencias del New Deal, siguió una trayectoria aca-démica ejemplar: Yale, la Facultad Woodrow Wilson de Princeton y luegoOxford como uno de los beneficiarios de la beca académica concedida porCecil Rhodes. Luego de una corta experiencia en administración como de-cano de la Facultad de Negocios de la Universidad de Cornell, fue invitadopor uno de sus antiguos estudiantes a trabajar en la Fundación Ford, cuandoesta institución estaba tratando de reorientar la educación de negocioshacia el ámbito de las ciencias sociales. Las ciencias sociales eran vistascomo niveladores que eliminaban los obstáculos a la modernización, repre-sentados en el diletantismo y en la percibida falta de rigor de la élite jurí-dica dominante que había sido educada bajo la tradición europea. Por lotanto el objetivo en los países en desarrollo fue doble: educar a una nuevaélite y dinamizar al mundo instruido incorporando los factores de la diver-sidad y la competencia.

Primero asignado a la India y luego al Brasil, Carmichael fue nomina-do por Bundy para liderar un programa dirigido al territorio africano. El

35 Por ejemplo, la Fundación Soros ha tratado explícitamente de ser más ágil y más emprendedoraque la Fundación Ford. Un artículo sobre los centros de investigación en 1995 sugería que elInstituto Cato, fundado en 1977 con una orientación libertaria, había logrado “superar a todoslos centros de investigación, salvo tres de ellos” en términos de “visibilidad” en las noticias y enlos comentarios editoriales (Burton 1995). De otra parte, “no obstante, los tres centros de inves-tigación más grandes [American Enterprise Institute, Heritage y Cato] tienen que estar viendo elpanorama por encima de sus hombros. En efecto, en la anterior década, los centros de investiga-ción de perfil conservador, tanto nacionales como en cada Estado, se multiplicaron como si setratara de franquicias de comida rápida” (Burton 1995). En Commentary salió un artículo recien-te de Chéster Finn Jr. –presidente de la Fundación Thomas B. Fordman, profesor en educación ymiembro John M. Olin del Instituto Hudson–, en el que respondió una carta abierta enviada a BillGates acerca de la filantropía (1998). La carta sugiere que las fundaciones tradicionales, especial-mente la Ford, financiaron “el asalto a la autoridad producido en los años 60 y 70” y actualmenteestaban financiando a las personas que antes constituían el antiestablecimiento y que ahora“operaban el establecimiento mismo”, al desdibujar los límites entre lo público y lo privado. Almismo tiempo, Finn se desempeña como uno de los comisionados de la Comisión Nacional deFilantropía y de Renovación Cívica (NCPCR), la cual es una instancia bipartidista interesada enexplorar “cómo las donaciones privadas de los Estados Unidos pueden llegar a ayudar a lascomunidades más pobres para así promover la autosuficiencia y la independencia”. La Comisióncuenta con vínculos personales –así como con conexiones de Internet– con la Comisión Nacionalde Renovación Cívica, otro grupo bipartidista que tiene nexos con la academia. Los comisionadosde esta instancia comprenden al presidente de la Fundación Rockefeller así como al expresidentede la Fundación Olin, Michael Joyce, quien también es el presidente de la Fundación Lynde yHarry Bradley, la cual a su vez financia a la NCPC. Joyce fue parte del Equipo de TransiciónPresidencial de Reagan en 1980, y es descrito como alguien que cuenta con “una carrera de 20años en la filantropía privada” (Comisión Nacional de Renovación Cívica 2001).


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programa estaba orientado especialmente a generar una nueva élite polí-tica en Sudáfrica. Además, fue uno de los promotores del programa para laprotección de los derechos humanos, el cual fue adelantado en parte –conel respaldo de Bundy– para defender a los jóvenes intelectuales que ha-bían sido amenazados por el ascenso de dictaduras militares. En un co-mienzo estas iniciativas fueron apenas toleradas dentro de la Fundación–excepto por una minoría que podría ser denominada como activistas–,pero muy pronto obtuvieron reconocimiento. A pesar de la discontinuidadproducto de los levantamientos políticos, el objetivo de exportar los valo-res estadounidenses, al mismo tiempo que se respaldaba la aparición deuna nueva élite, permaneció intacto. Luego de sostener a los gobiernos quehabían dejado de ser colonias en el contexto de la Guerra Fría, la tarea seconvirtió en promover un nuevo modo de gobierno mediante el respaldo amovimientos sociales alternativos que se ajustaban a las nuevas orienta-ciones ideológicas generadas en las esferas de las universidades estado-unidenses.

Este modelo de reconversión dentro de la continuidad fue exportadohacia otros continentes por aquellos que lo habían inventado. Así, cuandoCarmichael se convirtió en el responsable de África, y sobre todo deSuráfrica, se cercioró de que los representantes más destacados de la nue-va élite sacaran provecho de las líneas de financiación de la Ford, las cua-les estaban destinadas a promover la integración de los conocimientosespecializados que gozaban de una credibilidad progresivainternacionalmente. La Fundación Ford también generó instituciones ta-les como las firmas de abogados para la defensa de los intereses colectivos.Hoy día, aun cuando en retiro luego de casi 30 años al servicio de la Funda-ción Ford, Carmichael continúa ejerciendo actividades con Human RightsWatch. Su carrera ejemplifica una trayectoria que progresó a través de lasfundaciones hasta llegar a un movimiento de derechos humanos y al ma-nejo de diversas técnicas y conocimientos especializados centrados en losEstados Unidos y exportados por las fundaciones hacia la mayor parte delglobo.

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CAPÍTULO 9

De la confrontación a la Concertación:la producción nacional y el reconocimientointernacional de los nuevos universales

El golpe militar de Augusto Pinochet en 1973 posee una importanciaparticular en el desarrollo y en la legitimación de las nuevas técnicas y

conocimientos estatales especializados. Chile fue un laboratorio en dondelos contrincantes del Norte –quienes estaban orientados hacia la obten-ción de la legitimidad de dichas técnicas y conocimientos– invirtieron unagran cantidad de esfuerzos y recursos, bien fuera a través del socialismodemocrático o mediante el modelo económico liberal. Por lo tanto, lo queocurrió en Chile tuvo un impacto directo en los debates suscitados en losmedios, en las universidades y en los centros de investigación más desta-cados. El Wall Street Journal, por ejemplo, logró pregonar el supuesto éxi-to de los economistas chilenos formados en Chicago como una razón paraconcederle una autoridad mayor a la economía de Chicago en los EstadosUnidos (y en otras partes). El New York Times logró emprender una reac-ción en el campo de los derechos humanos, de nuevo enfatizando el casochileno. Así, las luchas en Chile no sólo fueron internacionalizadas sinoque también se convirtieron en un punto central para definir cómo tendríaque ser un Estado internacionalmente legítimo. Lo que ocurrió en el labo-ratorio chileno –escrito por las tintas simultáneas del Norte y del Sur– seconvirtió en el modelo de exportación hacia otras partes del mundo. Estofue cierto tanto en realción con los derechos humanos como con la econo-mía neoliberal.

En este capítulo comenzaremos describiendo el modo como la interacciónde las luchas nacionales y las inversiones de esfuerzos y recursos interna-cionales, finalmente acabaron produciendo la Concertación de Partidos parala Democracia (una alianza de partidos políticos de centro-derecha), y conello la configuración de Chile como un modelo internacional de “democra-cia liberal”. De nuevo se trata de la historia de una fuerte inversión ex-tranjera en los centros de investigación más destacados, así como de unnuevo tipo de lenguaje estatal inspirado en el modelo de los Estados Uni-

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dos. Los centros de investigación de punta, financiados por capital extran-jero, a la larga lograron unirse alrededor del referendo celebrado al finalde la década de los 80. De manera poco sorprendente, la lucha por elreferendo fue emprendida en términos desarrollados por consultores esta-dounidenses que lideraban “la campaña por el No a Pinochet” (Puryear1994). El triunfo de la campaña hizo que Pinochet fuera removido de sucargo en el Gobierno, mas no de las múltiples fuentes que alimentaban supoder.

Como puntos de contraste, en este capítulo también se examinaránbrevemente los acontecimientos paralelos pero bastante divergentes delas realidades brasileña y argentina. En Brasil, la historia del estamentomilitar fue más compleja. El economista dirigente fue Delfim Netto, quien,como fue señalado, no era un Chicago Boy, y de igual forma el modeloeconómico del régimen militar era más nacionalista. En contraste con Chi-le, la inversión internacional estaba conectada con un paisaje nacional quepresentaba muchos más matices, incluso dentro del seno militar. Por eso,casi de forma inmediata al ascenso al poder de los militares de línea duraa finales de los años 60, es posible constatar una reagrupación de “nota-bles” pertenecientes al establecimiento jurídico brasileño alrededor de laiglesia católica y de las comisiones de paz y justicia. Incluso los mismossujetos lograron utilizar la OAB –el gremio de abogados brasileños– paraerigir cargos en contra del régimen militar. Así, en lugar de la injerenciade una firma consultora estadounidense encargada de conducir el referendo,podemos observar una comisión de notables mucho más local, responsablede gestar un nuevo orden constitucional para la transición del Brasil. Lue-go de la discusión sobre Brasil, ofreceremos una breve descripción de lasluchas por los derechos humanos en Argentina, emprendidas casi en sutotalidad en escenarios internacionales. De manera consistente con lo queya podría esperarse, las inversiones de esfuerzos y recursos profesionalesde ambos lados –desde y hacia la Argentina– encontraron su válvula prin-cipal de salida en la esfera internacional.

Las diferentes estructuras y escenarios con los que la inversión inter-nacional fue absorbida en los tres ejemplos de este capítulo, hace que denuevo sea tentador yuxtaponer los modelos nacionales con los internacio-nales, quizás alineando Chile y Argentina hacia el costado internacional ya Brasil en el nacional. Pero este análisis sería bastante engañoso. Eviden-temente, el regreso de los notables en el Brasil fue respaldado completa-mente por la administración Carter, la Fundación Ford y muchas otrasfuentes de capital y de legitimidad localizadas internacionalmente. Y aúnmás importante, el factor clave de lo que ocurrió con la inversión interna-cional en Brasil y en Chile fue la instancia homóloga de la relación entre elNorte y el Sur. En buena medida no es que Chile fuera una marioneta quereflejara llanamente las fuerzas internacionales, sino que, mejor, los mis-

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mos elementos chilenos que produjeron el éxito de los Chicago Boys –unpatrón de estructuras que incluía a El Mercurio como el correlato del WallStreet Journal, las “pirañas” como la instancia análoga al Citibank y final-mente la Universidad Católica como la extensión de la Universidad deChicago– también pueden ser constatados con un ropaje diferente detrásdel movimiento de los derechos humanos, en este caso mediante un esta-blecimiento reformista que se encontraba afuera del poder. En Brasil, encambio, no se dio este tipo de grupos visibles vinculados con estrategiasinternacionales particulares.

Sin embargo, esto no significa que no existan paralelos estrechos quetambién puedan ser constatados entre Brasil y Argentina. Delfim Nettopuede ser asumido como el vocero de la comunidad de negocios de SãoPaulo, que estaba enfrentada a la élite cosmopolita de Río de Janeiro. Deigual forma la creación del IEERRAL en Córdoba, de donde surgió Domin-go Cavallo, fue también parte de un ataque regional en contra del pensa-miento central que no representaba sus intereses. Ambas situacionesfacilitaron la aparición de razones estructurales que aconsejaban la adop-ción de nuevas técnicas y conocimientos especializados aptos para ser pues-tos en marcha en beneficio de ciertos objetivos regionales. Igualmente elretorno de los notables en el Brasil, que se forjó tras el lenguaje de losderechos humanos, guarda muchos paralelos con lo que ocurrió en Chile.Lo diferente es que en la realidad brasileña –casi a la altura en que laspersonas de la línea dura asumieron el poder– ellos rápidamente pudierontomar ventaja de las instituciones locales que no necesitaron ser construi-das de nuevo.

LOS GRADUADOS DE CHICAGO AL SERVICIODE PINOCHET: UNA ALIANZA CONTRARREVOLUCIONARIADE ECONOMISTAS, FINANCISTAS Y PISTOLEROS

Los nuevos conocimientos estatales especializados de la contrarrevoluciónde Pinochet empezaron a tener lugar gracias a los economistas que ven-drían a ser conocidos tiempo más tarde como los primeros y los más famo-sos Chicago Boys de Latinoamérica: los jóvenes economistas de laUniversidad Católica. De un modo relativamente precoz, estos economis-tas extendieron vínculos con el sector empresarial (Valdés 1995, 225), conel estamento militar y con los partidos políticos de tendencia conservadoraquienes ya estaban planteando diversos desafíos al Estado grande. Unainstitución determinante para la configuración de estas redes fue El Mer-curio, el periódico más importante de Santiago y casi siempre referido comoel Wall Street Journal de Chile. El Mercurio era de propiedad de losEdwards, quienes representaban un poderoso grupo económico y una fuer-

DE LA CONFRONTACIÓN A LA CONCERTACIÓN: LA PRODUCCIÓN NACIONAL

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za de tipo conservador que logró jugar un papel bastante similar al desem-peñado por el Citibank en los Estados Unidos. Otra institución de bastan-te influencia fue un centro de investigaciones destacado en materiaeconómica (el Centro de Estudios Sociales y Económicos), creado en 1963por el grupo Edwards. El Mercurio, por su parte, se convirtió en el oponen-te más visible de las políticas de Allende, al igual que en el principal pro-motor de la liberalización económica1.

Como ha sido narrado en varias descripciones que dan cuenta de lascircunstancias que precipitaron el golpe militar de 1973, el “Club de losLunes” –que se reunía cada semana, como su nombre lo sugiere– se convir-tió en el vehículo cardinal para planificar y movilizar la oposición al go-bierno de Allende. Estas reuniones sirvieron para integrar, entre otraspersonas, al editor de El Mercurio, a diferentes líderes del grupo Edwards,así como a otro grupo sobresaliente, el Banco Hipotecario de Chile (BHC).Bajo el contexto del Club de los Lunes los grupos financieros más impor-tantes empezaron a recurrir a sus colegas economistas, con el objeto deproducir un proyecto detallado del modelo económico que se llegaría aimplementar luego de que el poder militar asumiera el poder. Ocho de lasdiez personas que participaron activamente en la creación del documentotenían títulos de posgrado en economía de la Universidad de Chicago (Sil-va 1996, 74).

Entre 1973 y 1975 el régimen militar se caracterizó por medidas rela-tivamente graduales en materia económica. Pero luego los radicales seimpusieron (Agencia Latinoamericana 1983; Silva 1996; Valdés 1995). Lacrisis del petróleo ayudó a precipitar este cambio, volviendo más significa-tivo el clamor de aquellos que exigían medidas de choque. También fueroncruciales los vínculos creados entre los conglomerados más grandes, inclu-yendo al BHC, que ahora mantenían una política agresiva de empleo delos Chicago Boys más radicales y una férrea orientación internacional. Así,las instituciones clave del gobierno de Pinochet fueron controladas por losradicales, especialmente por la Oficina Nacional de Planificación (Odeplan,diseñada por Miguel Kast), el Banco Central (Silva 1996, 107) y por su-puesto las conexiones internacionales con los economistas prestigiosos dela Universidad de Chicago2.

1 Arturo Fontaine, quien había sido abogado y profesor de derecho económico y posteriormentese convirtió en el editor de El Mercurio, también era bastante cercano a los economistas de laCatólica. Incluso dos de sus hijos se hicieron economistas, y uno de ellos estudió en Chicago.También resulta interesante destacar que el mayor simpatizante de los doctores antiinflación dela Misión Klein Saks de 1955-1958 (Drake 1994) fue justamente El Mercurio.

2 El BHC era conocido como “la piraña”, debido a su actitud agresiva en el modo como asumía losnegocios. Según Silva, “en 1974, dos tercios de las 18 compañías del BHC se orientaban a labanca, la inversión y los seguros, mientras 10 de ellas consistían en empresas de comercio ... losactivos líquidos del BHC hicieron que le fuera relativamente fácil ajustarse a una liberalización

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El BHC organizó una conferencia de gran envergadura a comienzos de1975 en Santiago, en donde Arnold Harberger y Milton Friedman argu-mentaron en favor de medidas de choque para abrir la economía y detenerla inflación (Silva 1996, 101; ver Friedman y Friedman 1998). El símbolode la preeminencia del grupo de los radicales de Chicago lo constituyó elnombramiento de Sergei de Castro, un amigo cercano de Cruzat del BHC,como ministro de Hacienda. A estas alturas, la versión neoliberal de losChicago Boys dominaba el impulso de reestructuración de la economíachilena, predominio que se extendió hasta la crisis de la deuda en 1982 –que resaltó el perfil de Cruzat, entre otros3.

De hecho, en diversos aspectos es posible constatar el descenso del vie-jo orden jurídico como consecuencia de la configuración de nuevos canalesde entrada más meritocráticos, de la presencia de conexiones vitales entrelas viejas familias, el Estado y los negocios, así como de la existencia devínculos forjados a través de una ideología económica compartida, de ins-tituciones nacionales y de estudios realizados en el exterior, todo lo cualfacilitó a los gestores del cambio radical el pegante y la capacidad suficien-te para emprender su cometido. Al ocupar todas las instituciones impor-tantes que resultaron vigorizadas con el discurso económico moderno, losnuevos actores lograron derrocar tanto al desacreditado Estado desarrollistacomo a aquellos cuyos privilegios provenían solamente de su filiación conlas viejas familias y con las oligarquías jurídicas. Este grupo se basó en supropuesta de cambio económico, en los conocimientos matemáticos y enlas conexiones internacionales que le daban credibilidad. Sus miembrosno prestaron mucha atención a la credibilidad que el derecho les pudierafacilitar. El control del Estado por parte de Pinochet estaba respaldado

rápida del comercio en contraste con los conglomerados más tradicionales. Asimismo, una aper-tura más rápida del comercio exterior facilitó la expansión de los conglomerados en detrimentode los otros grupos económicos” (1996, 73). Los dos principales dirigentes del BHC, Javier Vial yel abogado Ricardo Claro, contrataron en 1966 a Manuel Cruzat, uno de los graduados másbrillantes de Chicago, y así el BHC se convirtió en uno de los primeros grupos de Chile encontratar economistas para asumir un enfoque más agresivo y más financiero (Osorio y Cabezas1995, 58). Valdés observa que Cruzat despachó a “todos los viejos” que trabajaban en el Banco,promovió la venta de la propiedad inmueble y ayudó a orquestar la compra de diversas empresaschilenas. Para 1970 esta institución se había convertido en el tercer o cuarto grupo más grandede Chile (1995, 229). Cruzat, luego del golpe militar, conformó el grupo Cruzat-Larrain con suprimo Fernando Larrain, ayudando así a la transformación, según Laura Hasting, de las familias a“los grupos de empresarios” (Hasting 1983, 214).

3 De acuerdo con un abogado que trabajó en un banco internacional a finales de la década de los70 y principios de los 80, “los bancos contaban con bastante dinero” y “los requisitos [paraadquirir préstamos] estaban siendo cada día más flexibles”. Al mismo tiempo, los grupos econó-micos más importantes controlaban las entidades financieras, facilitando incluso que grupostales como Cruzat-Larrain adquirieran nuevos negocios, así como las inmensas deudas ique que-braron a diversas empresas cuando la crisis tuvo lugar. La tasa de cambio, que había permaneci-do fija, de repente se dobló, haciendo que los préstamos en dólares fueran virtualmente imposiblesde pagar.


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principalmente por la violencia, que era acompañada por algunos ritualesjurídicos y una fachada republicana. En este contexto, el éxito económicofue un factor central de legitimidad en favor del Gobierno (Silva 1991, 395).

Aun cuando el gobierno de Pinochet no dedicó muchos esfuerzos al áreadel derecho o a las instituciones jurídicas, los abogados no fueron total-mente excluidos. En primer lugar, muchos de ellos le dieron su bendiciónal nuevo gobierno. En efecto, el sector judicial y la vieja élite jurídica reci-bieron con un abrazo de bienvenida el golpe militar, esperando entre otrascosas volver a los mejores viejos tiempos en donde podían imponer su sa-ber y valores propios. Varios jueces de la Corte Suprema, incluyendo abo-gados prestigiosos, abandonaron el ejercicio cabal de sus funciones paraapoyar al régimen militar, el cual estaba conformado por personas quecompartían la misma trayectoria social de aquellos que para entonces ocu-paban la mayoría de plazas en la judicatura. Uno de los jueces de la CorteSuprema, citado por Constable y Valenzuela (1991, 117), “manifestó su ‘en-canto’ ante la promesa del estamento militar de ‘respetar y hacer cumplir’las decisiones judiciales”. Muchos abogados y jueces, por su parte, expre-saron su agrado por el hecho de que, como otro juez de la Corte Suprema lohabía señalado, “el gobierno actual jamás ha irrespetado a los juzgados nia las cortes” (José María Eyzaguirre, citado por Constable y Valenzuela1991). Reconociendo hábilmente que el sector judicial había alcanzado elpunto en que su principal preocupación era intentar mantener los valoresde la vieja aristocracia, Pinochet “rindió un acucioso homenaje a la digni-dad y el prestigio de la judicatura” (Constable y Valenzuela 1991).

LA INVENCIÓN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOSHUMANOS: LA VICARÍA COMO LABORATORIOINTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Chile ocupa un lugar central en el desarrollo del movimiento internacionalde los derechos humanos (ver Keck y Sikkink 1998, 88-92). En el momentodel golpe militar (1973) el tema de la legalidad no era un asunto clave. Losabogados, como fue anotado, apoyaron en su mayoría el golpe, y así nohabía un discurso o un movimiento autónomo de derechos humanos quepermitiera a los abogados tomar distancia de la coyuntura política. Porejemplo, una iniciativa que circuló en contra de la toma militar del poderen 1973, según uno de los signatarios, sólo obtuvo el respaldo de doce fir-mas, entre ellas las de Jaime Castillo, Francisco Cumplido y Eugenio Velasco–este último asociado con el movimiento de derecho y desarrollo. Así, elcomienzo de la actividad en materia de derechos humanos se dio primor-dialmente a partir de una alianza entre políticos de oposición, especial-mente los demócrata-cristianos junto con la Iglesia, la cual aún mantenía

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un rescoldo del pensamiento católico social progresista (ver, en general,Zinder 1995). Como lo indicó uno de los observadores, “sólo las iglesiasresistieron para ofrecer algún tipo de sombra protectora”. Según otro ob-servador, la judicatura “no importaba”; ellos sólo servían como “tapetes deentrada”.

Algunos obispos, liderados por el padre Salas, se unieron a un grupode abogados y activistas en la creación de un Comité de Paz, el cual a suvez conformó una división jurídica, dirigida inicialmente por José Zalaquett.Muy pronto Zalaquett fue arrestado y retenido por seis semanas. Haciamarzo y abril de 1974, el Gobierno estaba realizando desapariciones comomecanismo para deshacerse de aquellos que eran percibidos como enemi-gos, especialmente en sindicatos, partidos políticos y universidades. Eltriunfo relativo del movimiento internacional de los derechos humanos,descrito más adelante, llevó a que la época de represión más cruda en Chi-le finalizara en 1978, cuando la fuerza secreta de policía (la Dirección Na-cional de Inteligencia) fue desmantelada4. Pinochet continuaría en elgobierno durante la década de los 80, pero no con el mismo grado de terrorque hasta entonces se había ejercido.

El movimiento de los derechos humanos en Chile surgió como una alian-za entre estudiantes de derecho, abogados e iglesias, que contaban con elrespaldo del Consejo Mundial de Congregaciones, el Consejo Nacional deIglesias de los Estados Unidos, algunos recursos provenientes de Europa yuna creciente presión internacional. La división jurídica del Comité de Paz,que muy pronto creció hasta alcanzar un número de 75 personas, se sirvióde la desacreditada pero no obstante existente tradición jurídica para ob-tener apoyo, y así adelantó recursos de habeas corpus en todos los casosposibles y del mismo modo ayudó a facilitar abogados de defensa en lostribunales militares. Como afirmó uno de los activistas, algunos sujetospreguntaban “en un comienzo” si de esa forma ellos estaban “legitimandoel sistema” al utilizar los juzgados, pero el caso es que “no contábamos conotro tipo de foros”. Si bien los juzgados fallaban a favor del detenido pormucho en dos o tres ocasiones, lo cierto es que estas decisiones tambiénservían para perseguir ciertos “objetivos conexos”.

El Comité de Paz sacó provecho del papel pasivo propio de los jueces.Con la pretensión de mantenerse ajenos al desarrollo de los acontecimien-tos políticos, los juzgados simplemente empezaron a mandar notas al Go-bierno cada vez que era instaurada una demanda alegando por la retenciónde una persona. Si el Gobierno respondía, la parte demandante sabría que“no había riesgo de muerte”, según uno de los activistas, pero si nunca se

4 Y Pinochet decretó la amnistía para todas las violaciones excepto para el asesinato de Letelier, elcual fue eximido por presiones provenientes de los Estados Unidos.


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sabía nada “por parte del Gobierno”, entonces había que “activar las alar-mas”. Ya que Chile había sido una plaza de debate y de preocupación inter-nacional en la época de Allende y la transición democrática hacia elsocialismo, el país se mantuvo en los estrados principales de los medios decomunicación. La documentación legal hasta entonces compilada ayudó aque los activistas movilizaran, de acuerdo con otro protagonista, al “LeMonde, Time, las Naciones Unidas, Amnistía Internacional” y otro tipo deinstituciones “que llegaban día tras día”. Así, la atención prestada facilitóla internacionalización de las estrategias empleadas por los activistas.

Como señaló uno de los activistas de ese entonces, “Chile era noticia”.Los reporteros del New York Times venían a Santiago “cada semana”. Chi-le era percibido como “el caso caliente del momento”, ya que las variablesallí inmersas encajaban perfectamente en los debates y en las divisionesproducto de la Guerra Fría en los Estados Unidos (ver capítulo 8). A travésde estas conexiones internacionales, la gente del Comité de Paz muy pron-to conoció de la existencia de Amnistía Internacional –que para entoncesapenas estaba forjando su credibilidad–, de la Comisión Internacional deJuristas, de la Organización de los Estados Americanos y de los instru-mentos internacionales para los derechos humanos que habían sido crea-dos bajo el auspicio de las Naciones Unidas, los cuales, en ciertos casos,apenas estaban siendo adoptados. Según uno de los participantes en estasactividades, si bien al comienzo de la resistencia al golpe militar los aboga-dos hablaban acerca de “la Constitución” o de los “derechos del defendido”,en pocos meses ellos empezaron a referirse a los “derechos humanos” ybuscaron, por primera vez, activar sistemáticamente el armazón ofrecidopor las Naciones Unidas. La campaña de Jimmy Carter en 1975, que sehabía servido de los debates adelantados en Washington con motivo delgolpe militar chileno, también ayudó a que los derechos humanos se con-virtieran en materia de controversia5.

No obstante, esto no significa que el movimiento de los derechos huma-nos hubiera logrado ganarse una legitimidad temprana al interior de Chi-le. En efecto, el Comité de Paz fue desmantelado por Pinochet en 1975, y elmismo tuvo que abrigarse bajo la sombra protectora de la iglesia católica –conformando así la Vicaría– para mantenerse vivo. Pero en últimas, Pino-chet y su gobierno se vieron forzados a reconocerle legitimidad a lo quevendría a configurarse como el movimiento internacional de los derechoshumanos.

5 Uno de los congresistas de ese entonces manifestó que la legislación de los derechos humanosque precedió la elección de Carter y que le ayudó a ganar la atención del público, “fue adoptadadebido a que en el Congreso estábamos bastante, bastante molestos con el Gobierno, particular-mente luego de que quedó claro que la administración Nixon había desestabilizado el régimen ...del presidente Allende en Chile”.

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Algo de la dinámica de transformación sufrida en Chile y en otras par-tes puede ser constatada en la historia de José Zalaquett, uno de los líde-res chilenos más famosos en materia de derechos humanos. Él se graduóen la facultad de derecho en 1967 y luego se convirtió en profesor de dere-cho y en abogado defensor en asuntos penales. Estas actividades estabandentro de la trayectoria asociada con la vieja élite jurídica, pero, como otrospocos abogados que se encontraban en la orilla progresista del derecho,Zalaquett también trabajó brevemente en la reforma agraria promovidapor el gobierno de Allende. Fue un demócrata-cristiano que guardaba vín-culos con el ala progresista del pensamiento católico. De forma inmediataal golpe militar formó parte del Comité de Paz, que para entonces mante-nía, primordialmente, una valencia de orden “político”. Entre aquellos querespaldaron al Comité de Paz, sólo dos eran abogados de tendencia relati-vamente conservadora y unos pocos eran demócrata-cristianos, que de he-cho se habían opuesto al gobierno de Allende. La mayoría –descritos porZalaquett de acuerdo con una persona cercana a él–“habían simpatizadocon la administración de Allende”, e hicieron parte del Comité de Paz comouna manera de salvar a algunos “compañeros que habían sido encarcela-dos”. Su esfuerzo, como lo describió uno de sus miembros, era parte “deuna empresa humanitaria jalonada por un comité político que había sufri-do un revés”. Como lo señaló otro miembro del Comité, los abogados que“eran de izquierda e inspirados por causas políticas”, empezaron “a em-plear herramientas profesionales”, para así convertir la política en dere-cho. Esta actividad empezó a generar su propia dinámica cuando comenzó“a calar la idea de que ciertos valores” tenían fuerza “universal”, lo cualquiere decir que los mismos empezaron a gozar de un vasto apoyo interna-cional.

Por lo tanto, no resulta sorprendente que José Zalaquett, una vez ex-pulsado en 1976 luego de su segundo arresto, se fuera a trabajar a Amnis-tía Internacional, que para entonces aún no hacía parte de la corrienteprincipal en el contexto internacional. Allí él se convirtió en miembro de lajunta de la división estadounidense en 1977 (el año en que Amnistía obtu-vo el Premio Nobel de la Paz), luego formó parte del Comité EjecutivoInternacional en 1978 y finalmente fue nombrado como presidente en 1979.Debido a estas actividades, se convirtió en la primera persona no estado-unidense en ganar uno de los galardones a los “genios” otorgados por laFundación MacArthur6.

6 Al interior de Chile, también debe ser dicho, pocos de los abogados que fueron identificados conla oposición realizada en contra de Allende se convirtieron posteriormente en actores importan-tes para la evolución de las actividades relacionadas con los derechos humanos. Algunas de estaspersonas, como podría esperarse, tenían vínculos con el movimiento de derecho y desarrollo,tales como Eugenio Velasco y Gonzalo Figueroa. Y otros, incluyendo especialmente a JaimeCastillo, guardaban nexos con los demócrata-cristianos. Castillo había sido ministro de Justicia en


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El desarrollo y la universalización de la actividad en materia de dere-chos humanos logró un alto grado de aceleración con la gestión de las gran-des organizaciones filantrópicas, especialmente la Fundación Ford. EnChile, como en Brasil, la inversión de esfuerzos y recursos de las fundacio-nes en derechos humanos sólo se dio como resultado de pasadas inversio-nes que se habían suscitado en torno al ámbito de las ciencias sociales7.Aprovechando una lectura similar que había surgido de la experiencia bra-sileña pocos años antes, la gente de la Fundación Ford en Chile se pregun-tó, “¿qué podemos hacer en un régimen represivo?”; la Vicaría, al menos enprincipio, “no se ajusta a nuestro programa”. La oficina de la FundaciónFord en Santiago vio la necesidad de “tomar distancia” frente a Pinochet,mas “no sabía qué debía hacer” en materia de derechos humanos. Pero elenfoque amplio que para entonces se había desarrollado en el seno de lasciencias sociales, hizo del escenario chileno un terreno fértil para la apari-ción de programas internacionales dirigidos sustancialmente al campo delos derechos humanos. El intento de la Fundación por obtener neutralidaden el ámbito de las ciencias sociales no fue muy diferente de lo que en laesfera del derecho vendrían a ser los derechos humanos. No obstante, alcomienzo, la Fundación le huyó al discurso de los derechos humanos, yaque probablemente aún guardaba una conexión demasiado estrecha conlas contiendas políticas.

Para avanzar un poco en esta historia, luego de los primeros años delrégimen de Pinochet, la pregunta de la Fundación acerca de la Vicaría y de

el gobierno de Frei. Jose Luis Cea, otro ejemplo, fue un abogado graduado en los años 60, quienluego se convirtió en profesor de derecho constitucional en la Universidad de Chile al final de esadécada (así como asesor jurídico de aquellos que redactaron los borradores de la reforma consti-tucional de 1967). Además, publicó un libro en 1971 acerca de la teoría de la libertad de expre-sión, basándose en John Stuart Mill y otros autores. En ese entonces, El Mercurio elogió el libroal trasluz del “peligro” que revestían las dictaduras comunistas. Algunos otros cercanos al gobier-no de Allende criticaron su “discurso burgués”. No obstante, después del golpe, el libro fueprohibido, e incluso Cea perdió por un tiempo su posición como profesor debido a que “hablabaacerca de principios generales” que eran contrarios al querer del régimen. El nexo entre laspreocupaciones por los derechos humanos y la línea de derecho y desarrollo también es sugeridapor el hecho de que Cea cursó un programa de posgrado en la Universidad de Wisconsin-Madison.Uno de los funcionarios de la Fundación Ford de ese entonces –en cierta forma opuesto aGardner (1980)– sugirió que pudo haber existido un vínculo entre el Proyecto Chile en Derecho yalgunos pocos abogados del establecimiento que habían escogido estudiar el campo de losderechos humanos. Luis Bates provee otro nexo entre la línea de derecho y desarrollo y unaposición más cercana con los derechos humanos en comparación con aquella de los abogadoschilenos tradicionales. De hecho, tiempo más tarde, Bates fue el fiscal encargado de investigar elasesinato de Letelier.

7 Como uno de los funcionarios de la Fundación Ford lo manifestó, la supervivencia económica delas ciencias sociales, más que la del derecho, se vio amenazada por el gobierno militar. Losabogados tenían “un mercado de trabajo diferente”, ya que lograron seguir ejerciendo “el dere-cho de los negocios, el derecho comercial y el derecho penal” a pesar del golpe militar. Noobstante, también es cierto que las inversiones pasadas de esfuerzos y recursos en favor delderecho no habían generado dividendos significativos.

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otras entidades pasó a ser la siguiente, de nuevo, de acuerdo con uno delos funcionarios de ese entonces: “¿cómo podemos hacer esto sin involu-crarnos en política?”. En otras palabras, “¿es esta una actividad en favorde los derechos humanos o una actividad política partidista?”. La documenta-ción prolífica de la Vicaría –“la gente pudo recabar datos empíricos”– impre-sionó a los delegados de la Fundación Ford cuando visitaron a Santiago.“No sólo se trataba de gritones” sino de personas “curiosamente legalistas”.

Para finales de los años 70, según uno de los funcionarios de la Fordque laboraba en esa época, “el modelo había sido implementado” y “funcio-naba en Chile”. La Ford entonces vislumbró y fomentó la creación de “re-des internacionales que pudieran llegar a auxiliarse mutuamente” enmateria de derechos humanos. Asimismo, la Ford desarrolló un programaformal en derechos humanos, y una de las personas que ayudó a elaborar-lo, Peter Bell, hizo de los derechos humanos la pieza central de la Funda-ción Interamericana, la cual dirigió desde finales de la década de los 70hasta principios de los años 80 (ver Keck y Sikkink 1998)8.

LA RECONSTRUCCIÓN INTERNACIONAL DE UNCONSENSO ESTATAL: DEL ESTADIO AL SALÓN DE CLASES

La institucionalización de la actividad de los derechos humanos, financia-da por las organizaciones filantrópicas, siguió la senda de las grandes in-versiones que se habían dado en la esfera académica de las ciencias sociales.La sociología e incluso la economía se habían convertido en disciplinasaltamente politizadas en la era de Allende, mientras que una serie de per-sonas graduadas, que salían al mercado en un número que sólo el Estadoera capaz de absorber, dirigieron su atención hacia un cambio político ysocial. La Corporación de Investigaciones Económicas para Latinoamérica(Cieplan), un centro de investigaciones reconocido en el área económica yoperado primordialmente por economistas formados en los Estados Uni-dos a comienzos de los años 70, asumió una actitud parecida a la de otrasinstancias en cuanto a su compromiso general para con el diseño de estu-dios que fueran de utilidad para el Estado, incluyendo el régimen de Allen-de. La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales y la Cepal, entreotras instituciones, también se dedicaron fuertemente al estudio de teo-rías de la dependencia, así como a otro tipo de análisis que hicieron girar labalanza hacia la izquierda, lo cual parecía inconsistente con los esfuerzosde la anterior generación de especialistas en ciencias sociales que tenían

8 Uno de los integrantes de la Fundación Ford afirma que ciertos elementos de un programa dederechos humanos ya existían en Argentina a principios de los años 60, que luego “empezaron aextenderse en el Brasil” con posterioridad al golpe militar de 1964, y luego se difundieron “com-pletamente mediante grupos llamados de derechos humanos en Chile” después de 1973.


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una orientación más positivista. La política guiaba el destino de las cien-cias sociales mientras la situación de compromiso político llegaba a su fin.Luego de que Pinochet llegó al poder, se dio un resurgimiento de los ante-riores enfoques de corte más estadounidense, los cuales buscaban tomardistancia de una agenda claramente política, en gran medida para sobre-vivir en un entorno en donde hacer política era ilegal.

Los centros de investigación que contaban con financiación del exte-rior –y con la protección internacional y en ocasiones con la religiosa– seconvirtieron en el hogar de las personas opositoras de Pinochet (Puryear1994; Santiso 1996). Como fue resaltado por Jeffrey Puryear, uno de losfuncionarios de la sede chilena de la Fundación Ford, el nuevo papel quedesempeñaron los centros comenzó con la realización de tres proyectosconformados por seis investigadores y financiados por la Ford, cuyo objetoera facilitarles refugio a académicos disidentes que habían sido expulsa-dos de las universidades (45). Incluso cuando los centros crecieron –alcan-zando su cenit en 1988, cuando llegaron a ser 49 y empleaban alrededor de664 profesionales– “los centros privados de investigación de oposición con-tinuaron recibiendo sus fondos casi en su totalidad de arcas extranjeras”(Puryear 1994, 43, 51)9.

Estos centros privados financiados con dineros foráneos tenían diver-sos vínculos con el movimiento de los derechos humanos, y de hecho mu-chos de ellos emprendieron estudios sobre el papel de los derechos humanos(Puryear 1994, 45). Sin embargo, estos centros sobre todo facilitaron otrotipo de caminos para transformar la política en un escenario técnico y neu-tral. Así, mantuvieron un nexo directo con el ámbito de las ciencias socia-les y con los especialistas en ciencias sociales que habían venido ganandoimportancia durante la década de los 60. La nueva inversión de esfuerzosy recursos, como lo indicó uno de los participantes de la Fundación Ford,“fue una extensión natural de ayuda facilitada a lo largo de los años 60,cuando una variedad de donantes emprendieron esfuerzos sistemáticos ysostenidos para vigorizar la enseñanza y la investigación en ciencias socia-les”. De este modo, un grupo de “políticos especialistas en ciencias socia-les”, que había mantenido una posición activa durante la década de los 60,asumieron el liderazgo de estos centros, permitiéndoles permanecer enChile así como reagruparse luego del golpe militar.

Las inversiones en el ámbito de las ciencias sociales beneficiaron a aque-llos pertenecientes a la clase política que contaban con acreditaciones en

9 Según Santiso (1996, 260), el respaldo extranjero fue, por parte de los Estados Unidos, de alrede-dor de 55 millones de dólares por año en la mitad de la década de los 80, y por parte deAlemania, aproximadamente de $26 millones por año en el período 1984-1988. De hecho, losrecursos germanos tenían un vínculo íntimo con los partidos políticos y tendían a orientarsehacia aquellas instituciones que fueran cercanas al partido correspondiente de Chile (1996, 261).

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dicho ámbito. Como afirmó Puryear, “así emergieron lo que varios obser-vadores caracterizaron como ‘una extraña combinación de políticos inte-lectuales’” (1994, 57). La Fundación Ford, por ejemplo, como sostuvoEdgardo Boeninger, “mantuvo una simpatía especial hacia la democracia,pero no pudo financiar ciertos perfiles sólo porque tenían una etiquetapolítica”. Como resultado, “los centros impusieron una estructura acadé-mica a los políticos, invitándolos a seminarios y enviándoles diverso tipode publicaciones” (Puryear 1994). Más aún, “las ciencias sociales en gene-ral eran permitidas, mientras que la política no”. Como lo expuso Alejan-dro Foxley, del Cieplan, dentro del seno de las ciencias sociales “la críticamás aceptada era la económica. De esta forma el debate político finalmen-te se convirtió en una discusión sobre políticas económicas” (Puryear 1994,58). Como veremos más adelante, los políticos tradicionales –y especial-mente los abogados tradicionales–, fueron incluidos dentro de este marcoacadémico o simplemente eliminados del todo del debate10.

Los términos de estos debates científicos, tanto económicos como socia-les, fueron “mejorados” y transformados en el mercado internacional delas técnicas y los conocimientos especializados. Por ejemplo, el debate eco-nómico tuvo que ser conducido por “un grupo de especialistas respetados”(José Brunner, en Puryear 1994, 59) que pudieran hablar el lenguaje de lamatemática, el cual para ese entonces era adquirido primordialmente através de una educación adelantada en el extranjero, sobre todo en losEstados Unidos. En general, como también precisa Puryear, “los donantesdel extranjero tendían a valorar más la ciencia que la ideología, y los asun-tos técnicos más que los teóricos” (52). Tal y como lo sugirió José JoaquímBrunner, el intelectual chileno aprendía “tres fórmulas anglosajonas: ‘pu-blica o perece’, ‘no a las cosas sin sentido’ y ‘responsabilidad pública’”(Puryear 1994, 53). Según Brunner ahora ellos eran como la economía, asaber, “abiertos hacia la competencia internacional”. De igual forma, “losestándares internacionales se volvieron más relevantes” (Puryear 1994,53, 52), y las ciencias sociales lograron un mayor grado de profesionalidad.Así, los nuevos intelectuales cosmopolitas estaban destinados a resultarfavorecidos.

Estos cosmopolitas especialistas en ciencias sociales terminaroninvolucrados en una red internacional de intelectuales que examinaban elmismo conjunto de problemas. Esta red incluía académicos foráneos y chi-lenos que se encontraban viviendo en el extranjero durante el régimen de

10 Así, Puryear señala que los nuevos líderes “socialistas” eran intelectuales, “en contraste con losviejos líderes cuya base se había consolidado en el sector laboral o mediante la organización delos partidos” (1994, 63). Para realizar el paralelo obvio, el mismo fenómeno se dio en el dominiode los derechos humanos, en donde aquellos que progresaban eran asociados con el derecho, yno con el ejercicio de la política, en materia de derechos humanos.


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Pinochet (Puryear 1994, 76)11. El enfoque de esta comunidad sufrió un viroque fue desde la ideología y la teoría general hacia el pragmatismo y elpluralismo (Puryear 1994, 69). Como lo expuso Miguel Garretón, de laFlacso, los centros de investigación más importantes permitieron a los es-pecialistas en ciencias sociales “reagruparse” y mantener “contactos con elmundo exterior”, creando de esta manera “una red muy sorprendente tan-to adentro como afuera”.

La creación de estas plazas de intercambio para las élites de intelec-tuales cosmopolitas facilitó de esta manera el proceso de construcción deun nuevo consenso, así como la aparición de “nuevos interlocutores” capa-ces de darle voz y difusión a dicho consenso (Santiso 1996, 266, 269)12.Diversas personas lograron conformar nuevas relaciones y estructuras deliderazgo. En particular, comenzando en los años 80 y acelerando el proce-so con la crisis económica suscitada en esos años, los centros de investiga-ción prestigiosos que habían iniciado su trayectoria de un modo bastanteapartado –incluyendo los de derecha que asistían a los economistas en elpoder y aquellos más de izquierda que recibían en su seno a los intelectua-les disidentes– empezaron a crecer de manera conjunta, facilitando así loscompromisos que condujeron a la transición al final de la década.

La segunda generación de Chicago Boys –más decidida a pensar eninstituciones en comparación con el primer grupo que le había prestadosus servicios a Pinochet– comenzó a inscribirse en un nuevo tipo de discur-so intelectual. El Centro de Estudios Públicos (CEP), fundado en 1980, seconstituyó en un nuevo foro para dicha generación13. Bajo la dirección deArturo Fontaine Talavira, hijo del editor de El Mercurio, el CEP expandiósu enfoque más allá de los asuntos económicos básicos. Este centro trajo delos Estados Unidos pensadores “neoliberales” de punta –tal y como ahorason caracterizados–, siendo de este modo un vehículo para la realizaciónde seminarios que incluían intelectuales de oposición. Al mismo tiempo, elpersonal del CEP empezó a participar en la vida intelectual de los otroscentros privados de investigación (Puryear 1994, 91). Por lo tanto, las élitesintelectuales de ambos flancos comenzaron a respetar ciertas reglas deljuego, las cuales hacían que se tolerara un alto grado de discusión en losdebates académicos cosmopolitas (Santiso 1996, 267).

11 Santiso los describe como “comunidades epistémicas fuertemente transnacionalizadas” (1996,75) a través de la financiación y de las actividades por ellos adelantadas. De esta manera, ellosestuvieron perfectamente familiarizados, por ejemplo, con el ocaso global del socialismo y con lalucha de España para consolidar la democracia.

12 “Ellos restablecieron vínculos de confianza que fueron emergiendo progresivamente, primero enel plano intelectual y luego en el plano político, respecto al consenso sobre el estilo de transiciónque se debía adoptar” (Puryear 1994, 67).

13 Evidentemente la idea original era construir una universidad, pero el proyecto nunca se llevó acabo.

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Dentro de este mundo fueron forjados los contactos personales e inte-lectuales que resultaron cruciales para la transición14. Como lo propusoMiguel Garretón, estos contactos tornaron “la resistencia en oposición”,desarrollando así –en las palabras de otro protagonista clave– un “discur-so positivo” para el regreso a la democracia, al igual que una estrategia denegociación y la producción de una serie de acomodamientos con los cam-bios políticos y económicos implementados por Pinochet. Entre este grupo,por lo general se le conceden a Edgardo Boeninger los créditos como elagente determinante de las ideas y las personas (Puryear 1994, 92-95;Santiso 1996, 270). Cercano a Patricio Aylwin, un político de corte mástradicional, Boeninger fue crucial tanto para la empresa de reunir a losintelectuales como para el perfeccionamiento de una alianza con la clasepolítica tradicional representada por el propio Aylwin.

La crisis de la deuda a principio de los años 80 llevó a que el grupo deBoeninger y los intelectuales en el poder reconocieran la importancia deeste cometido académico así como de las redes de vínculos que se estabancreando o que estaban en proceso de ser reconstruidas. En el otro costado,la crisis de la deuda también incrementó la importancia que el régimen dePinochet le concedía a la legitimidad internacional. Hacia 1986, desde laperspectiva de Boeninger y otros que se encontraban en la oposición, “lamovilización social no condujo a la caída” de Pinochet –según palabras deuno de ellos–. De hecho la economía estaba sufriendo un colapso, pero eldesastre económico resultante no precipitó el tipo de movilización socialque se requiere para derrocar a un gobierno militar. Por lo tanto comenza-ron a concentrarse más en el plebiscito de 1988 que había sido programadopor Pinochet en 1980. Empezaron así a tomarse en serio la posibilidad devolver al poder a través de unas elecciones.

Simultáneamente llegaron a la conclusión de que un cierto tipo de acep-tación de la amnistía propuesta por Pinochet para impedir juicios por vio-lación de los derechos humanos tendría que ser necesaria. Igualmenteadmitieron que tendría que haber una “política económica responsable”que continuara con la liberalización impulsada por los Chicago Boys. Laoposición política, unificada como parte de la Concertación de Partidos parala Democracia, congregó una campaña para votar por el no en el plebiscitode 1988. Un “comité técnico para el No”, dirigido por científicos sociales yasistido por una firma consultora estadounidense, entonces condujo la pri-mera campaña “moderna” en Chile, enfatizando en la votación, en lafocalización de grupos y en la producción de una sofisticada publicidad en

14 La lista de figuras clave de este mundo incluye a Edgardo Boeninger del Centro de Estudios parael Desarrollo (CED); Alejandro Foxley del Cieplan; José Joaquím Brunner, Enrique Correa, AngelFlisfisch, Manuel Antonio Garretón y Norbert Lechner de la Flacso; Eugenio Tirón del Centro deEstudios Sociales y Educación (SUR); y Felipe Larraín del CEP (cf. Santiso 1996, 269).


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la televisión (Puryear 1994, 150-159). La estrategia, que también se apo-yaba en diversas presiones internacionales que exigían unas eleccioneslimpias (Carothers 1991) –especialmente luego de la decisión de Reagande respaldar el movimiento de los derechos humanos para este caso espe-cífico–, desembocó en una victoria con el 55% de los votos así como con laconvocatoria a unas elecciones presidenciales para el año siguiente.

Dentro del gobierno de Pinochet, al igual que en los prestigiosos cen-tros de investigación que lo rodeaban, la crisis económica representó máspoder para aquellos que estaban interesados en erigir instituciones máslegítimas y en prestar mayor atención a la esfera del derecho. La necesi-dad de instituciones tuvo lugar para proteger el legado de los Chicago Boysy para generar una mayor credibilidad internacional15. Por supuesto, latolerancia para con una creciente actividad política de la oposición fue otrode los factores presentes (Boeninger 1996, 8). Finalmente de nuevo se prestóatención al sistema judicial, en parte por las dificultades que los jueces habíansuscitado en el período inmediatamente posterior a la crisis de la deuda16.

Una de las figuras ejemplares del ala de Pinochet en las negociacionesfue Carlos Cáceres, un economista que fue presidente del Banco Centralen 1982 y ministro de Hacienda en 1983. Él también contaba conacreditaciones norteamericanas en su haber, incluyendo dos títulos obte-nidos en los Estados Unidos y una buena relación tanto con Milton Friedmancomo con Friedrich von Hayek, entre otros, a través de la Mount Pelerin,una sociedad transnacional cuya sede estaba en Ginebra17. Luego de au-sentarse del Gobierno por varios años, fue invitado a ocupar el cargo deministro del Interior en 1988. De acuerdo con fuentes periodísticas, Cáceresfue una figura central en la negociación de los cambios constitucionalesrealizados por cada bando para acceder pacíficamente a la configuración

15 La crisis económica acarreó ataques voraces en contra de los economistas por parte de los nacio-nalistas en el gobierno de Pinochet e incluso de El Mercurio. Según Osorio y Cabezas, “a iniciosde febrero de 1983, los nacionalistas lanzaron una nueva ofensiva para tomar el control delrégimen. Las condiciones eran propicias. La crisis económica había dejado en desgracia la ima-gen de los Chicago Boys, y Pinochet se mostraba receptivo a sus críticas” (1995, 139). El ministrodel interior, Sergio Onofre Jarpa, en una charla que dictó a los empresarios, atacó las ideas“extranjeras” de los Chicago Boys (Osorio y Cabezas 1995, 143).

16 Según un observador, el grupo respectivo dentro del Gobierno en el período 1982-1986 empren-dió ciertos esfuerzos para reformar la judicatura, ya que los jueces estaban siendo incapaces demanejar las bancarrotas producto de la crisis de la deuda. También existían casos criminalesextensos que nunca habían llegado a la etapa final. El número de juzgados se incrementó en un50% para atender los numerosos casos de la crisis de la deuda, pero aun así la situación nomejoró. Algunos ingenieros realizaron un estudio para el Ministerio de Justicia en 1984-1985,sugiriendo que los tribunales necesitaban modernizar sus procesos, pero la judicatura y susaliados tradicionales se resistieron. Así, manifestaron que “los economistas estaban entrometién-dose en la marcha de los tribunales”, y advirtieron que “no intentaran apurarnos”. El Gobiernoaún no quería tener altercados con la judicatura, así que el cambio terminó echándose al traste.

17 Cáceres se afilió con Pedro Ibáñez en la década de los 60 (Osorio y Cabezas 1995, 153).

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de un nuevo gobierno (Cavallo 1992, 56-68; Otano 1995, 73)18. Aun cuandoen estricto sentido no era un Chicago Boy, estaba comprometido con lainstitucionalización del nuevo orden económico. Conforme a Osorio y Ca-bezas (1995, 143), Pinochet se vio en la necesidad de promover el perfil deCáceres y de sus aliados, a pesar de las críticas elevadas por los economis-tas de Chicago luego de la crisis de la deuda, debido a la conveniencia demantener personas de suficiente talla internacional para afrontar las ne-gociaciones con los Estados Unidos y el FMI19. A Cáceres además se le haconcedido el crédito de convencer tiempo más tarde a Pinochet de introdu-cir ciertas reformas en la Constitución de 1980, “en aras de obtener éxito através de su legitimación” (Osorio y Cabezas 1995, 148).

El punto más relevante acerca de los intelectuales cosmopolitas descri-tos por Puryear y Santiso –al igual que de sus análogos en el gobierno– esque eran “políticos pensantes” y “políticos gestores” al mismo tiempo(Santiso 1996, 265), tanto por sus dotes en investigación como por sus re-des personales y profesionales, las cuales se extendían mucho más allá delos límites de Chile. Ellos facilitaron lenguajes y herramientas de gobierno“modernos”, que fueron empleados para salvar a la economía neoliberal dePinochet, así como para promover un modelo económico de corte democrá-tico y neoliberal. Los intelectuales de oposición también se convirtieron enfiguras clave en el gobierno de Aylwin y en la posterior administración deEduardo Frei. Virtualmente todos los actores principales de los centrosprivados que se habían opuesto a Pinochet formaron parte de los nuevosgobiernos, y los economistas se mantuvieron como el grupo más numerosodentro del gabinete de ministros, incluso luego de que el período de transi-ción había llegado a su fin (ver Markoff y Montecinos 1993, 38)20.

En varios sentidos, los políticos intelectuales reemplazaron a los abo-gados tradicionales, y en particular el papel que ejercían en el Gobierno.De hecho, varias de estas personas se desempeñan en actividades –inclu-yendo aquellas de participación en la vida política como intelectuales– quese parecen bastante a las “tareas que desarrolla un abogado”, de acuerdocon los tradicionales cánones chilenos. También se puede constatar la ge-neración de una red personal de contactos bajo la sombra protectora de lacredibilidad académica, pero esta vez ya no suscitada en las facultades dederecho sino en los centros de investigación. De modo similar, parte de laactividad del nuevo grupo se encuentra orientada a la producción de de-

18 Cáceres actualmente es el presidente del Centro de Libertad y Desarrollo, creado por HernanBuchi.

19 “Una visita del FMI obligó a que el Gobierno lo llamara, ya que no se sabía de otra persona consu capacidad y experiencia para afrontar a los negociadores de la organización internacional”(Osorio y Cabezas 1995, 143).

20 Entre aquellos de los centros privados que formaron parte del Gobierno, se encuentran Brunner,Boeninger, Foxley, Enrique Correa, Carlos Ominami y muchos otros.


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claraciones legítimas pero, en contraste con los abogados tradicionales ycon los profesores de derecho, dichas declaraciones son más modernas, estoes, más consistentes con aquellas que son producidas en Norteamérica.

BRASIL: LA RESTAURACIÓN Y LA FRAGMENTACIÓNDEL ÁMBITO JURÍDICO DEL PODER

La experiencia brasileña en materia de derechos humanos se encuentramarcada por el papel que lograron jugar las instituciones nacionales exis-tentes. Los escenarios confinados de Chile facilitaron la presencia de untipo de confrontación que estuvo casi totalmente internacionalizada desdeun principio. La élite más extendida y diversa del Brasil permitió que sedieran muchas más gradaciones entre los militares de línea dura y losactivistas militantes. El estamento militar, en sí mismo, era más variopintoen el caso del Brasil, con un grupo instruido que ya contaba con vínculoscon los Estados Unidos, debido al método de enseñanza implementado enlas academias militares. El primer golpe militar de 1964 no desató unaruptura abrupta y de hecho obtuvo un respaldo relativamente amplio den-tro de la élite brasileña. Como en Chile, el movimiento de los derechoshumanos necesitó la protección de la Iglesia, pero también había institu-ciones jurídicas –especialmente el gremio organizado de abogados– quelograron ser movilizadas cuando las personas de línea dura accedieron alpoder a finales de los años 60.

Las comisiones de paz y de justicia:el reagrupamiento de notables de élite alrededor de la iglesia

La abierta oposición frente a las medidas represivas de los militares en elBrasil inicialmente tuvo su centro en la iglesia católica21. Dom PauloEvaristo Arns, arzobispo designado de São Paulo en 1971 (y cardenal en1973), fue una ficha estratégica para reunir a la oposición que logró conso-lidarse dentro de la comunidad activista católica. Él conformó las Comisio-nes de Paz y de Justicia que empezaron a orientar sus actividades en contrade la violencia producida por el régimen militar22. Asimismo, dio el susten-to y algo de la autonomía que se requería frente a las condenas del Vatica-no a los actos de tortura del Brasil, así como frente a la campaña de lasiglesias cristianas en favor de los derechos humanos –la cual fue lanzadaen 1973, en coincidencia con el vigésimo quinto aniversario de la Declara-

21 La oposición se pudo servir de la historia activista de la Iglesia de la década de los 50 e inicios delos 60 (ver, en general, Mainwaring 1986).

22 Él recibió un premio importante por sus actividades en derechos humanos de parte del gobiernode Cardoso el 10 de diciembre de 1995, en conmemoración de la Declaración Universal. Tambiénfue el organizador del movimiento Tortura Nunca Más.

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ción Universal de los Derechos Humanos promulgada por las NacionesUnidas (Della Cava 1989, 146-147)23. Según Mainwaring, “Dom Paulo muypronto se convirtió en líder a lo largo y ancho de la nación, adentro y afuera dela Iglesia, en la campaña para proteger los derechos humanos” (1986, 106)24.

Desde sus inicios la campaña de la Iglesia involucró a un puñado deabogados. Uno de ellos fue José Carlos Días, quien estuvo dispuesto a de-fender a los presos políticos perseguidos por el régimen militar25. Él seunió al grupo debido a que el Cardenal en 1970, quizás aprovechando losvínculos que Días había creado con la izquierda católica en sus actividadesde estudiante, le pidió formar parte del establecimiento de la Comisión dePaz y Justicia. Días entonces se convirtió en su segundo presidente, ayu-dando no sólo a la defensa de los prisioneros políticos sino también al im-pulso de áreas tales como la censura de prensa o la obtención de pasaportespara personas brasileñas que se encontraban en el exilio. Otro de los abo-gados graduados a quien el Cardenal le solicitó hacer parte del proyectofue Fabio Konder Comparato, profesor de la Universidad de São Paulo quehabía seguido la tradicional trayectoria de adelantar estudios en el exte-rior. También resulta importante mencionar, debido a su relevancia poste-rior, a José Gregori, una de las figuras destacadas en el gobierno de Cardosoy actualmente magistrado de la Corte Suprema. Él también trabajó en lapromoción y protección de los derechos humanos en un esfuerzo conjuntocon la iglesia de São Paulo. Estos abogados, que contaban con un perfilrelativamente tradicional, fueron de las pocas personas que reaccionaronrápidamente con el fin de reajustar dicho perfil de acuerdo con las nuevasexigencias surgidas como consecuencia del ascenso al poder de los milita-res de línea dura. Como veremos más adelante, estos ejemplos de São Pauloguardan nexos con las actividades que se estaban llevando a cabo en Ríode Janeiro a través de la Ordem dos Advogados (OAB), la organizacióngremial de los abogados brasileños.

23 Della Cava sitúa la actividad de la Iglesia en el contexto de las políticas de la propia iglesiabrasileña y asimismo toma en consideración las conexiones internacionales y las presiones prove-nientes de la Iglesia católica (1989).

24 Mainwaring sostiene que en el período 1974-1982 “la iglesia brasileña ... se convirtió en la iglesiamás progresista del mundo” (1986, 145).

25 Él había tenido una trayectoria bastante típica después de haberse graduado en la Facultad deDerecho de la Universidad Católica de São Paulo en 1963. Luego empezó a representar a losprisioneros políticos en 1969, pero esta labor fue cuidadosamente expresada en términos jurídi-cos profesionales. Según una fuente cercana a él, para que “mantuviera una postura profesional”no aceptaba dinero de nadie excepto de las familias que pudieran sufragar los gastos. De estaforma, dio énfasis a la necesidad de profesionalismo y de autonomía con respecto al Estado. Deotra parte, defendió aproximadamente a 700 prisioneros políticos a pesar de que fue puesto enprisión en tres ocasiones. Resulta importante anotar que los abogados por lo general tuvieronéxito ante los tribunales marciales, ya que el sector de línea dura del estamento militar colocó alos funcionarios de tendencia más liberal al servicio de dichos tribunales (Skidmore 1988, 131-132).


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La OAB: de las estrategias elitistasa las estrategias institucionales

No hay duda de que la OAB, como institución, pasó a ser uno de los actorescentrales en la transición del régimen militar frente a la actual forma degobierno democrático. No obstante, la historia no es meramente unidi-mensional. El proceso fue relativamente lento; la OAB asumió un papelrelevante sólo hasta la mitad de la década de los 70. Este papel fue elresultado de una combinación de presiones directamente ejercidas en lapráctica del derecho, presiones que se precipitaron debido a los idealesjurídicos defendidos por el personal raso de la OAB, así como al incremen-to de inversiones en esfuerzos y recursos por parte de abogados graduadosde élite, quienes se servían del escenario en pleno cambio de los EstadosUnidos, así como del movimiento internacional de los derechos humanos.Durante el proceso, la OAB misma sufrió un giro, pasando de un períodoen donde estaba dominaba por las personas de élite detentadoras de car-gos dispuestos adentro y alrededor del derecho, hacia otro en donde losmiembros rasos trataron de asumir el control de la institución eimplementar muchas más líneas de ayudas corporativas26. Pero la influen-cia política de la OAB decreció nuevamente cuando los partidos políticos yla democracia política brasileña restauraron varias de las plazas tradicio-nales para que fueran ocupadas por políticos–abogados.

Un prestigioso abogado de negocios en Río, quien guarda vínculos ínti-mos con la OAB, anotó que, por muchos años, los abogados del Brasil no sevieron muy afectados por el golpe militar, continuando de esta forma consu actitud de “prestar atención [sólo a sus propios] negocios”. Mientras elgobierno había cambiado, ellos lograron seguir desarrollando las mismasactividades. De hecho, la mayoría de los miembros de la profesión jurídicadieron su apoyo inicial al golpe militar de 1964 (junto con otras élites y el

26 Otro residuo del activismo político de la OAB en los años 80 fue que tal institución también sirviócomo foro de discusión sobre el tópico de lo que debía ser el derecho, así como de escenario depromoción tanto del “derecho alternativo” como de la sociología del derecho. De hecho existennumerosas publicaciones que promueven el “derecho alternativo” en el Brasil, y por un lapso dela década de los 80 el área de investigaciones de la OAB estuvo dirigida por abogados queguardaban nexos con los académicos de la línea de derecho y sociedad y con personas simpati-zantes con la reforma en la educación del derecho. Eliane Junqueira, quien había realizado unprograma de derecho y desarrollo en la PUC como estudiante, fue la directora del programa deinvestigación de la OAB desde 1985 hasta 1987, y Michael Pressburg, uno de los líderes en el“derecho alternativo”, fue director de dicha institución de 1989 a 1991 (OAB/RJ 1995). El mismoderecho alternativo se ha servido de muchas fuentes de Europa y de los Estados Unidos, y partede su atractivo consiste en que pretende integrar el escenario internacional de los derechoshumanos a los debates políticos brasileños, y especialmente a discusiones acerca de los derechossociales que puedan ser empleadas en contra del neoliberalismo. Así, el derecho alternativo y lalínea de derecho y sociedad se encuentran estrechamente conectadas. Entre los ejemplos devolúmenes editados que combinan estos dos campos de estudio se encuentran los libros de Faria(1989, 1994).

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Gobierno de los Estados Unidos). En general, lo que ocurrió es que la élitede la sociedad brasileña, muchos de cuyos integrantes habían sido educa-dos como abogados, en un principio no movilizó la estructura de la OABpara engendrar una oposición institucional al poder militar. Como lo su-giere la discusión de las Comisiones de Paz y de Justicia, la situación em-pezó a cambiar con el ascenso de los militares de línea dura.

Pero al interior de la OAB resulta claro que, ya desde 1972, sus funcio-narios estaban expidiendo declaraciones significativas en favor del Estadode derecho (Skidmore 1988; 186; Venãncio 1983, 155-158). Igualmente enel encuentro de la OAB de 1974 se enfatizó el tópico de “el abogado y losderechos del hombre” (Venãncio 1982, 169-175). No obstante, el período enque la OAB consiguió ser más visible fue bajo la administración deRaymundo Faoro, quien llegó a ser presidente de la OAB sólo hasta 1977-197827. Faoro, como politólogo también formado en derecho y reconocidoen el ámbito académico por sus libros jurídicos, provino de los lazos pre-sentes en el Sur meritocrático y no de aquellos propios de la élite mástradicional28. Según uno de los abogados de élite en Río, Faoro era “unpersonaje peculiar que fue elegido sólo por un voto”, pero que sin embargo“dio un gran prestigio” a la OAB29.

La dinámica que trajo a Faoro al poder ilustra lo que era considerado“peculiar” en él. Pero primero resulta necesario examinar la estructura dela OAB y de su institución hermana, el aún más elitista Instituto de Abo-gados Brasileños. Este Instituto fue creado en 1843, mucho antes de lafundación de la OAB en 1930 (Falcão 1988, 426). En la década de los 60, elInstituto contaba sólo con alrededor de 300 miembros, pero se dice quecontrolaba una tercera parte de los miembros de los consejos regionales dela OAB “hasta tiempos recientes” (Falcão 1988, 426). Sus actividades secentraban en la realización de seminarios y en la discusión de importantesasuntos jurídicos pero, sobre todo, se trataba de un club de la élite. Deacuerdo con uno de los miembros de ese entonces, el Instituto era “bastan-te elitista”, con un sistema de admisión de “balota negra”, lo cual significa-ba que los miembros debían tener una cierta “posición social” para tener

27 Eduardo Seabra Fagundes, su sucesor, y también formado en el Ceped, fue el blanco de unabomba que mató a un trabajador de la OAB.

28 Los logros de Faoro encajan bastante bien con el modelo de éxito personal que para entoncesexistía en Brasil. Ya que el trabajo académico brillante generalmente no se fundaba en la doctrinapuramente jurídica, los abogados intelectuales destacados podían desplazarse por una serie detópicos y “disciplinas”. Los trabajos de Faoro representan los logros de una generación y unatradición que ignoró las fronteras intelectuales. Su famoso libro, Los dueños del poder, fue publi-cado en 1957.

29 Faoro también creía, de acuerdo con la misma fuente, que todos “los cargos directivos” estabana su disposición después de haberse desempeñado en este trabajo, pero en realidad no lo esta-ban. En efecto, no obtuvo acceso a múltiples posiciones que, como él mismo sabía, caracteriza-ban a la tradicional élite brasileña.


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acceso. Los que tenían dicha posición social, recalcaban, no eran aquellosque “solamente” ejercían el derecho. De hecho, los abogados generalistasdiletantes del Instituto por regla general pasaron a ser presidentes de la OAB.

Los líderes reconocidos del gremio de abogados brasileño no eran “abo-gados practicantes” sino, mejor, dirigentes del Estado, profesores, expresi-dentes de los tribunales, exmagistrados de la Corte Suprema y otros queen buena medida formaban parte de la élite brasileña gobernante. Se tra-taba de una entre las muchas posiciones que podía llegar a caracterizar lasmúltiples actividades de la élite jurídica tradicional. Con el ascenso al po-der de los militares de línea dura, algunas de las posiciones en los partidospolíticos y en el Estado se vieron obstruidas. Aun cuando de una maneraalgo tardía, los miembros de esta élite utilizaron la OAB como una plata-forma poderosa para reclamar el regreso al Estado de derecho. No obstan-te, en la realización de este cometido la élite impulsó y participó en unproceso que recurrió a los esfuerzos de los profesionales rasos para conso-lidar y validar la autonomía del derecho. El movimiento que reclamabaasumir el derecho en serio desembocó en la dirigencia de la OAB por partede Faoro. Otras personas que ayudaron a la movilización de la OAB, y sesirvieron de la misma, eran de un corte más típico de la élite tradicional,buscando caminos para emplear los esfuerzos y los recursos invertidos enbeneficio de sus propias posiciones, como líderes potenciales de una éliteque se encontraba en creciente oposición ante los militares de línea dura.

Resulta interesante, dentro del contexto brasileño, que la demostra-ción de fuerza por parte de personas del nivel raso tuviera una repercusiónmás amplia en el manejo político de las profesiones. En efecto, poco des-pués, los profesionales rasos empezaron a desaprobar a aquellos que pre-tendían acceder a los altos cargos de la OAB sin que fueran “verdaderos”abogados, pues con ello simplemente estaban intentando ingresar en laélite gobernante. Las políticas de la OAB se transformaron, dejando de seruna plaza dominada por los detentadores de la élite, para pasar a las ma-nos de las bases. Esta nueva supremacía hizo que el enfoque de la OABtambién sufriera un cambio paulatino, teniendo ahora más importancialos asuntos del pan de cada día de los abogados practicantes que aquellosatinentes al Estado. Como era de esperarse, los miembros de la élite jurí-dica se inclinaron a mantener una posición fuertemente crítica frente aesta tendencia que privilegiaba las cuestiones corporativas.

El escalamiento del activismo de la élite en contra del estamento mili-tar –ostensible en las actividades adelantadas por la OAB en respaldo alEstado de derecho– surgió en un momento en que la opinión internacionaly una buena parte de la doméstica había experimentado una alteración,fenómeno que incluso estaba teniendo lugar dentro de las filas militares(Skidmore 1988, 200). Dentro de Estados Unidos, en donde inicialmente el

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golpe militar había sido avalado, el consenso en torno a la Guerra Fría seencontraba dividido a tal punto, que el Congreso dispuso los asuntos mate-ria de derechos humanos como uno de los puntos en la agenda de las rela-ciones internacionales. Las actividades en Chile, arriba reseñadas, así comolas campañas posteriores realizadas en la Argentina, ayudaron a edificaruna comunidad internacional de los derechos humanos más legítima y ex-tensa. Por supuesto, la elección de Jimmy Carter tuvo relación con la pu-janza de esta tendencia. Amnistía Internacional comenzó a publicar reportesacerca de la situación de Brasil en 1972 (Skidmore 1988, 196, 374). Asimis-mo, los informes del Departamento de Estado estadounidense, ordenadospor el Congreso como una de las consecuencias de la división del estableci-miento estadounidense, dieron mayor legitimidad a las críticas erigidaspor Amnistía.

La capacidad de la OAB para desenvolverse bajo un nuevo papel en elque mantenía el enfoque de un ente crítico independiente, hizo que suposición relativa cambiara a lo largo de las décadas de los 70 y 80. Diversosbeneficios simbólicos irrigaron tanto al gremio como una entidad corpora-tiva que representaba a los abogados, como a los abogados mismos que demodo destacado se habían opuesto al régimen. Como habíamos señalado,un nuevo tipo de personas empezaron a ingresar a la OAB –tales comoRaymundo Faoro–, permitiendo así la configuración de un grupo másmeritocrático dispuesto tanto a luchar como a negociar con sus interlo-cutores localizados dentro del estamento militar. Además, la porción delestablecimiento que asumió la misma posición y utilizó a la OAB en esamedida, sacó provecho de dicha estrategia. En efecto, gradualmente empe-zaron a hacer oír su voz de oposición frente al régimen, y luego lograronutilizar dicha oposición como una credencial impecable para desafiar a lossectores más conservadores o a los elementos ortodoxos del establecimien-to30. De esta forma, ellos y otras personas que habían dedicado sus cometi-dos a la empresa de los derechos humanos, ayudaron al surgimiento denueva sangre, con la cual se llegaría a profesar una fidelidad cabal a lasnuevas disposiciones del ordenamiento jurídico.

Hasta ahora no hemos detallado sus actividades en este asunto, perola Fundación Ford y las agencias internacionales estuvieron bastante

30 Si bien parece ser que la élite cosmopolita en el gremio de abogados del Brasil, como grupo, seorientó hacia una dinámica de mayor activismo jurídico cuando la legitimidad internacional delrégimen militar resultó finalmente minada, ello no significó que necesariamente la posición inter-nacionalista fuera la postura ganadora. Por ejemplo, las afirmaciones del presidente Carter nofueron de recibo incluso por parte de aquellos que se oponían a los militares en Brasil y enEstados Unidos. En 1976, como lo anota Skidmore, existía una reacción general negativa a lasafirmaciones de Carter, y de hecho el estamento militar intentó ganar apoyo recalcando que losesfuerzos de los Estados Unidos para mediar en los asuntos internos del Brasil eran inapropiados(Skidmore 1988, 200).


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involucradas en el desarrollo del movimiento de los derechos humanos enel Brasil. De nuevo, una de las razones por las cuales no ofrecemos unadescripción separada al respecto es que, dentro del contexto brasileño, laevolución ocurrida parece ser una dinámica mucho más nativa en compa-ración con el caso chileno. No sólo hubo una completa continuidad en laevolución de la Ford, que fue desde sus políticas dirigidas a la financiacióndel sector de las ciencias sociales hasta su activismo aparente en el impul-so orientado a la generación de una comunidad política que le concedieramás valía a los derechos humanos. Pues además de ello, como lo destacauno de los funcionarios de la Ford, era un hecho que la financiación de lasciencias sociales en el contexto brasileño ya era vista como “una actividadde derechos humanos”, debido a la importancia de mantener vivas las vo-ces de la oposición (ver además Miceli 1993, 296). Pero es verdad que, comofue el caso de los especialistas en ciencias sociales de izquierda de la Cebrap,no fue siempre una tarea fácil para la Fundación Ford “realizar contactos”con las organizaciones de la oposición, tales como las Comisiones de Paz yde Justicia. Varias de las organizaciones locales que se oponían al régimenmilitar aún sentían que la Fundación Ford guardaba demasiados vínculoscon los Estados Unidos31. No obstante, se dieron diverso tipo de gradacio-nes dentro de la relativamente diversa élite brasileña, y así diferentes per-sonas –en un número creciente luego de que el estamento militar desplegósu control sobre el establecimiento de un modo más directo– empezarían apercibir como un asunto de interés el reforzar sus posiciones locales me-diante una alianza con la Fundación Ford.

De hecho, la Fundación Ford tuvo éxito en el Brasil debido a que sedispuso a permanecer muy cerca de los acontecimientos que estaban te-niendo lugar dentro de la élite brasileña. Es por eso que uno de los anti-guos empleados de la Ford sugirió que a la altura del año 1980 la Fundaciónse había convertido en un espacio “bastante nativo” dentro del Brasil. Losactivistas brasileños cercanos a la Fundación “la trataban como si fuera deellos”. Por ejemplo, para los brasileños era un motivo de gran preocupa-ción saber quién sería el nuevo representante del Brasil y, asimismo, le-vantaban voces fuertes de protesta si sentían que los funcionarios de laFord “estaban bloqueándolos”. Considerada como una “agencia gubernamen-tal”, la Ford fue parte del escenario de la élite local en diversos sentidos.

Uno de los exfuncionarios, quien ahora mantiene una posición crítica,enfatiza que “si la Ford financia a una persona, con ello amplía la redsocial de dicha persona. La persona así se vuelve importante”. De igualforma, la Ford logró en ciertos momentos salirse de su red ordinaria de

31 Como observó un testigo estadounidense acerca de la segunda mitad de la década de los 70,“existía una proliferación de diversas ONG en el Brasil”, y muchas de ellas no recibían dineros deEstados Unidos.

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personas para seleccionar nuevos líderes potenciales. Pero el papel nativode la Ford también permitió que surgiera un incentivo para que cualquiermiembro, actual o potencial, de la élite creara buenas relaciones con dichainstitución. Una pista de quiénes fueron exitosos en esta empresa puedeser obtenida al ojear una lista denominada Friends of the Ford Fundation,FOFFs (Amigos de la Fundación Ford). Entre aquellos incluidos estabanMario Enrique Simonson, Rubem Cesar Fernández, Boliver Lamounier,Pedro Malan, Edgar Bachta, Reis Velloso y por supuesto Fernando HenriqueCardoso. Estas eran las personas que rutinariamente obtenían financia-ción de la Fundación Ford, la asesoraban y asimismo atendían a los funcio-narios que venían al Brasil. Fernando Henrique Cardoso, como era deesperarse, probablemente fue la persona del Brasil que mejor se integró almundo de las élites y fundaciones estadounidenses. Mediante sus contac-tos con la Fundación Ford, entre otras empresas, ayudó a establecer elDiálogo Interamericano en Washington, un escenario que fue determinan-te para la influencia y consolidación de los políticos tecnócratas.

De este modo la Fundación Ford logró que los Estados Unidos hicieranamigos en Brasil, en gran parte debido a que encajó perfectamente en uncontexto institucional en donde las inversiones internacionales –refirién-donos aquí especialmente a las áreas de los derechos humanos y de lasciencias sociales autónomas– lograron entrabar nexos con bases nativassólidas.

Las comisiones de notables:restaurando el (jerárquico) orden social y jurídico

El debate político que tuvo lugar antes de la promulgación de la constitu-ción brasileña en 1988 suministra un ejemplo clave de lo que fue visto,como lo señaló un abogado, como “el regreso de los abogados”. La Comisiónde Notables conformada por el presidente Sarney en 1986 resulta de parti-cular importancia. De sus 50 miembros, alrededor de 29 eran abogados.Este grupo incluía a varios que habían sido identificados con la oposición,entre ellos Plinio Sampaio, delegado de los asuntos relacionados con elpoder judicial; Alberto Venâncio Filho, encargado del área de derechos delos negocios, y Hermann Assis Baeta, quien había sido presidente de laOAB. Muchos de los allí presentes se las habían arreglado para mantenerdistancia con el régimen militar a través de la OAB o de las Comisiones dePaz y de Justicia.

Los debates constitucionales volvieron a fusionar a la élite con el len-guaje jurídico tradicional, sobre todo en los escenarios relacionados contemas de gobierno. Uno de los abogados de izquierda y de élite, cuya carre-ra había sido desarrollada en ámbitos ajenos al derecho, afirmó que en losdebates sostenidos acerca del papel de la Corte Suprema con un juez con-


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servador de larga experiencia, el lenguaje jurídico empleado había sidocompletamente técnico. No obstante, al mismo tiempo, la discusión estabapermeada por una relación personal que habían mantenido durante variosaños. El debate, según uno de los participantes activos, se desarrolló entre“viejos amigos” que habían tomado “muchos whiskeys” juntos. Así, los de-bates constitucionales le reportaron una ganancia al derecho en general, alos abogados que participaron en las discusiones de alto nivel y al espíritutradicional de compromiso brasileño que también estuvo enmarcado den-tro de un lenguaje de corte jurídico. No obstante, una diferencia de eselenguaje jurídico es que ahora se estaba convirtiendo en una instanciacada vez más orientada hacia el derecho y las prácticas jurídicas estado-unidenses, incluyendo el ámbito de los derechos humanos, la protección almedio ambiente y el nuevo derecho económico que había sido conocido, enparte, a través del programa de derecho y desarrollo.

La combinación de las preocupaciones locales con las internacionalesfacilitó el retorno de lo que casi había sido una clásica división de funcio-nes: una vez más, aparecieron en el escenario los destacados notables asícomo los especialistas, esto es, los que eran simplemente abogados, sinmás ni más. Esta división de funciones restauró el orden jurídico pero,como será discutido en los capítulos de conclusión, también generó proble-mas en asuntos como la reforma judicial. En particular, esta división repo-sa en la presunción de que la tradicional élite jurídica se encuentra envarios sentidos “por encima” de los jueces y del derecho en estricto sentido.

LA LUCHA ARGENTINA INTERNACIONALIZADAEN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS

Concluimos este capítulo con un corto repaso de la situación diferente deArgentina, en donde el régimen militar que ascendió al poder en la mitadde la década de los 70 se convirtió en el más violento de toda la AméricaLatina. En comparación con Chile, no existía una base jurídico-institucionalpara que surgiera un movimiento en contra de los militares. En Argentina,como lo habíamos señalado, escasamente había algo de estructura en lasinstituciones que pudiera equivaler a la configuración de un Estado. Porlas mismas razones, tampoco existía una iglesia independiente que pudie-ra ser empleada para escudar actividades de oposición, como era el caso enBrasil y en Chile. De hecho, resulta importante tener en cuenta los dosescenarios en donde tuvieron lugar los principales desarrollos que cruza-ron la evolución política de la Argentina. Uno fue la constante vigilia man-tenida por las Madres de la Plaza de Mayo, quienes no contaban con ningunaherramienta de lucha, salvo la atención mundial a sus recuerdos solemnesde que sus hijos habían desaparecido por cuenta de las manos militares.

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También había unas pocas organizaciones de derechos humanos destaca-das, las cuales contaban con presencia en el ámbito internacional, pero noalcanzaron a tener en ninguna parte la importancia y la visibilidad de lasMadres, la Vicaría en Chile o la OAB en Brasil32.

Como era de esperar, las campañas de los activistas en derechos huma-nos argentinos se concentraron en la esfera internacional. De interés par-ticular fue la pugna extensa y de alto nivel emprendida en las NacionesUnidas. Los activistas, respaldados por la administración Carter, se lanza-ron en contra del régimen militar, el cual a su vez había orientado bastan-tes esfuerzos en ejercer cierto influjo en la maquinaria de las NacionesUnidas. Sirviéndose de múltiples argentinos que una vez más habían sali-do del país con el cambio de gobierno, los Estados Unidos, liderados porJerome Shestak, desataron una lucha tenaz en el seno de las NacionesUnidas para ayudar a construir en dicha organización una maquinaria delos derechos humanos, con la cual se les concediera el tipo de legitimidadque ya se habían ganado en los Estados Unidos (Guest 1990). Al igual queen Chile, este esfuerzo de promoción de los derechos humanos, adentro yalrededor de Argentina, se convirtió en una base importante para que elderecho lograra construir y legitimar su papel en dicho contexto33. Pero noresulta extraño que los esfuerzos desplegados en materia de derechos hu-manos en Argentina no condujeran al mismo tipo de producción institucionalque aquellos constatados en Brasil o en Chile.

Igualmente, aunque nuestras descripciones de las transformacionesde los regímenes militares de Brasil y de Chile revelan la presencia desendos procesos de reconstrucción y de reorientación hacia nuevas técni-cas y conocimientos especializados provenientes de los Estados Unidos, lacaída del régimen militar en Argentina fue producto del fracaso rotundo

32 Existía una Asamblea Permanente para los Derechos Humanos, establecida en 1975 por RaúlAlfonsín, entre otros, y luego Emilio Mignone conformó el Centro de Estudios Legales y Sociales(CELS) en 1979, con el objeto de acceder a una postura más internacional y agresiva (Brysk 1994,47; Guest 1990, 212; Jelin 1995, 106, 110-111). Según Guest, “el ímpetu” provino de una firma deabogados de interés colectivo radicada en Washington, el Centro para el Derecho y las PolíticasSociales. Leonard Meeker, su director, ayudó a Usaid al desarrollo de planes para invertir 87.500dólares en favor de diferentes defensores de derechos humanos de África y América Latina.Mignone, quien era bastante admirado por la Embajada debido a sus anteriores trabajos endiferentes agencias internacionales, conoció a Meeker en Buenos Aires, y la impresión inicial fuesuficiente para que se le facilitara a Mignone una ayuda financiera de 40.000 dólares con elobjeto de erigir el CELS, el cual adoptó los reglamentos del Centro para el Derecho y las PolíticasSociales (Guest 1990, 509). Así, el Centro de Estudios Legales y Sociales se convirtió en la entidadde perfil jurídico más conocida en la comunidad internacional (si bien las Madres de la Plaza deMayo, enlazadas a través de Mignone y otras personas, eran en general las que gozaban demayor reconocimiento). Para el año 1980, Mignone “se había constituido en el abogado dederechos humanos más conocido de la Argentina” (Guest 1990, 213).

33 Por ejemplo, el reporte de Amnistía Internacional sobre Argentina, publicado en marzo de 1977,fue clave para que se concediera a esta institución el Premio Nobel en octubre de dicho año(Guest 1990, 213).


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en la Guerra de las Islas Malvinas/Falklands. Indudablemente, las viola-ciones en contra de los derechos humanos y la importancia progresiva delmovimiento internacional de los derechos humanos contribuyeron a que elpoder militar dejara de obtener respaldo, pero aun así, fue por causa deeste evento externo que, dentro del contexto argentino, emergió un nuevogobierno.

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CUARTA PARTE

LA REFORMA A LAS INSTITUCIONES GLOBALESY LA EXPORTACIÓN DEL DERECHO

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CAPÍTULO 10

Gobierno fragmentado: una propuestade Washington para rediseñar las institucionesglobales y las técnicas y los conocimientosnacionales especializados

Nuestra investigación sobre la creación de nuevas ortodoxias de podergira ahora de nuevo hacia los actores del Norte. Los dos capítulos

precedentes se concentraron en cómo evolucionó el movimiento de los de-rechos humanos en el Norte y en el Sur en un momento particular, y en lasdiferentes maneras como dicho movimiento contribuyó a la superación delos regímenes militares en Argentina, Brasil y Chile, y a cuestionar y su-primir el apoyo incondicional de la administración Reagan para con losregímenes autoritarios. El movimiento de los derechos humanos tambiénfue determinante para que el derecho y los abogados de la élite tradicionalrecuperaran su posición. Si centramos nuestra atención en el período delos dos capítulos anteriores, la década de los 80, es relativamente fácilobservar una división entre los aspectos emancipadores y los aspectos re-guladores de la globalización (Santos 1995). El establecimiento que se en-contraba afuera del poder se unió con otros sectores para luchar en contrade la violencia estatal producto de los regímenes militares, así como encontra de sus aliados que promovían el modelo económico neoliberal de laEscuela de Chicago.

No obstante, es posible rastrear un tipo de transformación que haceque dicha distinción categórica se vuelva menos aplicable. Así, en cambio,podemos constatar una nueva ortodoxia de poder que incluye la economíaneoliberal y los derechos humanos –aun cuando es bastante desbalanceada–,así como la lógica de un campo jurídico que ahora se las arregla para incor-porar ambos escenarios sin producir mayores traumas. La división de losaños 80 ha sido superada casi por completo. De acuerdo con esta explica-ción los políticos tecnócratas surgen como el resultado de diversas tenden-cias convergentes que se desplazan hacia la nueva ortodoxia. Centrándonosen el Norte –en donde son producidas las ortodoxias y, por supuesto, lastécnicas y los conocimientos especializados con los que se ha creado y elo-giado la nueva categoría de los políticos tecnócratas– dedicaremos nuestro

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estudio al desarrollo de cinco procesos que se encuentran mutuamente re-lacionados.

El primero de estos procesos es la profesionalización de los derechoshumanos, que se consolidó dentro del establecimiento de la élite jurídicade los Estados Unidos. El segundo consiste en un giro dentro de la acade-mia hacia un nuevo modelo económico que, aun cuando sigue siendo con-sistente con la mayoría de los principios del neoliberalismo de la Escuelade Chicago, toma en cuenta la trayectoria de la historia económica y elpapel de las instituciones. En otras palabras, dado que ahora los economis-tas se encuentran en el poder, se han permitido dar más importancia alEstado y al derecho. En la tercera sección de este capítulo exploramos laforma como esta nueva ortodoxia emergente ha afectado al Banco Mun-dial. La nueva preocupación por la política y el Estado también ha ayuda-do a reconceptualizar el papel de la ciencia política, que igualmente hacontribuido al enriquecimiento y vigorización de un cierto tipo de saber.Esta nueva ciencia política se ha alineado con los economistas para entro-nizar a los políticos tecnócratas como las figuras clave en la promoción delEstado democrático liberal. Este desplazamiento producido al interior dela ciencia política es la materia de estudio de la cuarta sección. En la quin-ta sección describimos cómo los nuevos líderes del Sur fueron integradosal Norte mediante el Diálogo Interamericano, una de las instituciones de-terminantes en la empresa que busca la unión de las dos variantes: losderechos humanos y los economistas ortodoxos. En conjunto, estas seccio-nes pretenden exponer la manera como –en estas áreas y en otros eventosque tuvieron lugar al mismo tiempo– diferentes tipos de vertientes hanconfluido para producir regímenes democráticos aliados con los EstadosUnidos, así como mostrar el retorno del derecho y de los descendientes dela élite jurídica.

LA PROFESIONALIZACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOSEN EL CONTEXTO INTERNACIONAL

Una de las formas como la nueva ortodoxia ha sido construida es a travésde una profesionalización progresiva, así como de un desplazamiento ha-cia el Estado, de las mismas actividades en favor de los derechos humanosque habían surgido en oposición a dicho Estado. Una vez que el movimien-to de los derechos humanos (descrito en el capítulo 8) ganó madurez ycierta respetabilidad que le concedió un grado de aceptación como derechoy no simplemente como un escudo de acciones políticas, las inversiones deesfuerzos y recursos por parte de las élites jurídicas estadounidenses cre-cieron de manera considerable. La nueva generación de profesionales enderechos humanos ahora provenía de las universidades más prestigiosas ycosmopolitas –Columbia, Yale, Harvard, Princeton, Berkeley–. Al igual que

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en las generaciones anteriores, los abogados líderes que estaban adentro yalrededor del Estado habían formado parte de la élite de las facultades dederecho. Más aún, diversos patrones de conducta que por mucho tiempohabían identificado a las personas de negocios, empezaron a tener paresentre quienes ejercían el derecho. La inclinación por seguir una trayecto-ria internacional en el mundo de los derechos humanos y la filantropía –como también ocurre en el mundo de los negocios y del poder estatal– ha sidocultivada en aquellas instituciones prestigiosas que reproducen a la élite.

Recientemente, dicha predisposición internacional en el campo de losderechos humanos o de la filantropía ha logrado evolucionar gracias a de-terminadas instrucciones y acomodamientos ad hoc. En cambio, los cami-nos que conducen de la academia a una trayectoria de ejercicio en estasáreas se encuentran ahora mucho más desarrollados y profesionalizados,como resultado de la creciente respetabilidad académica obtenida en estoscampos hacia el final de los años 70 así como a su institucionalización mássólida en la siguiente década. Esta institucionalización se dio no sólo den-tro de la academia, sino también dentro de la política y en los medios decomunicación, lo cual ha empezado a caracterizar el campo del poder esta-tal en los Estados Unidos.

Los programas de Harvard especializados en derechos humanos ilus-tran el modo como las instituciones de élite se vieron en la necesidad deconcentrarse en estas esferas y en los papeles que esperaban desempeñardentro de las mismas. Las personas que se dedicaban al estudio de losderechos humanos esperaban convertirse, de la manera que fuese, en líde-res de la producción de la teoría jurídica en esta materia. Asimismo, pre-tendían convertirse en la base de formación de punta para los líderes futurosde las ONG de derechos humanos.

Este programa de Harvard se realizó en tiempos relativamente recien-tes. A comienzos de los años 80, el prestigioso profesor Henry Steiner, deacuerdo con una fuente cercana a él, “estaba buscando algo para hacer”luego de haber enseñado durante 10 años las cátedras de derecho interna-cional privado y de responsabilidad jurídica extracontractual. La Facultadde Derecho de la Universidad de Harvard estaba superando un período decrudas contiendas políticas a su interior. Steiner había sido el mediadorentre el viejo flanco conservador y un pequeño núcleo de profesores dederecho radicales (v. gr. Roberto Unger, Duncan Kennedy y en general elmovimiento de estudios críticos del derecho), quienes introdujeron en eldiscurso jurídico estadounidense las contradicciones propias de la GuerraFría, así como la hostilidad en contra del conservadurismo del estableci-miento jurídico1.

1 Resulta interesante que esta evolución de la izquierda se encontrara estrechamente vinculada con

GOBIERNO FRAGMENTADO: UNA PROPUESTA DE WASHINGTON PARA REDISEÑAR LAS INSTITUCIONES

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El ámbito de los derechos humanos satisfizo perfectamente los múlti-ples objetivos de Steiner. En efecto, era un campo cosmopolita, intelectualy político (pero no tan político como para dejar de ser considerado como“derecho”), y asimismo contaba con la atención de los medios de comunica-ción. Los estudiantes a su vez se sintieron atraídos por la causa de losderechos humanos debido a su éxito en la desestabilización de varias dic-taduras mediante la movilización de la opinión pública, y a su constanteaparición en las primeras páginas del New York Times. De igual modo, loscambios –para ese entonces en proceso de gestación– tanto de prioridadescomo de modos de acción en el dominio de los derechos humanos, hicieronde esta un área aún más atractiva para las personas interesadas en ladisciplina jurídica. Por ejemplo, en los debates acerca de la concesión deamnistía a los torturadores o en referencia a los tribunales conformadospara juzgar a los militares de la Argentina, un cierto nivel de competenciaen técnica jurídica se convirtió en un factor más importante que en el pa-sado. De igual forma nuevos grupos, como Human Rights Watch, empeza-ron a ser mucho más agresivos que organizaciones como AmnistíaInternacional en cuanto a la ampliación de los límites del derecho y a ladedicación de esfuerzos en terrenos jurídicos novedosos, especialmente enel derecho humanitario2.

En resumen, tuvo lugar una apertura en favor de los esfuerzos acadé-micos productivos orientados hacia las iniciativas jurídicas relacionadascon los derechos humanos. Como un profesor coetáneo de Harvard señaló,“es posible que estemos décadas atrás de los eventos, pero eso es normal.Las facultades de derecho en raras ocasiones son progenitoras: la materiaprima se crea en la sociedad y es aquí donde gana vigencia, debido a quenosotros le agregamos un valor intelectual”.

Con el objeto de lanzar su nuevo programa, Harvard logró hacer uso desu reputación y de su red de contactos. Las fundaciones filantrópicas y lasgeneraciones pudientes de egresados de Harvard financiaron el programa.La facultad también aportó su parte invitando a un número importante de

las contradicciones de la Guerra Fría y con el movimiento de derecho y desarrollo. Roberto Ungerproviene de Brasil, en donde Henry Steiner y David Trubek le insistieron para que fuera a estudiara Harvard. Se dice que Duncan Kennedy había estado involucrado en asuntos internacionalesantes de vincularse a la facultad de derecho. Asimismo, él fue un participante activo de losseminarios de Trubek, en donde criticó la línea de derecho y desarrollo así como las teorías dellegalismo liberal en las que estaba fundada. Todos estos académicos formaron parte de la crea-ción del movimiento de los estudios críticos del derecho, un ataque al establecimiento jurídicodesde adentro de dicho establecimiento.

2 Así, se dice que Human Rights Watch se apoyó en Theodor Meron, de la Facultad de Derecho dela Universidad de Nueva York, y en Robert Goldman de American University. Según uno de loslíderes de Human Rights Watch, “ellos nos mostraron la normatividad sobre la guerra. Nos guia-ron a través de la compleja serie de mandatos y nos trasmitieron la confianza necesaria para lidiarcon casos que realmente no eran considerados como un asunto de derechos humanos”.

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académicos visitantes distinguidos. Junto con las labores de administra-ción y de docencia, el director del programa se embarcó en la realización demisiones en el exterior, descritas como una suerte de “empresa intelectualerrante ...que respondía al llamado de lo emocionante ... y buscando puroentusiasmo intelectual”. Los viajes de Steiner también ayudaron a abrirnuevos terrenos en cuanto a redes de contactos e información. Sobra decirque el prestigio y las conexiones de Harvard facilitaron el acceso a potencia-les contactos e hicieron de la construcción de redes una tarea bastante fácil.

Las pretensiones y el impacto del proyecto resultante fueron enormes.Cada año, entre los 200 estudiantes que adelantaban programas interna-cionales en Harvard, 15 hacían de los derechos humanos su campo de es-pecialidad. Los egresados del programa no sólo deseaban incorporarse aONG destacadas, sino también a agencias estatales y a organizacionesinternacionales que trabajaban en esta materia o con tópicos relacionados.De este modo, la envergadura de la red permitió que Harvard funcionaracomo un foro mucho más efectivo, en donde diversos intercambios teníanlugar y nuevas preguntas eran debatidas.

La posición de Harvard como el punto de intercambio -que a la vez eracentral, dominante y discreta- cumplió las ambiciones de su fundador, orien-tadas a transformar el ejercicio de los derechos humanos. El programa deHarvard sirvió para educar especialistas técnicamente mucho más compe-tentes y su enfoque teórico obligaba a que sus interlocutores reflexionarancríticamente sobre las orientaciones generales de este movimiento, así comosobre los principios jurídicos allí inmersos. Historias similares también sedieron en otras facultades de derecho de élite, en donde el movimiento delos derechos humanos ayudó a revitalizar áreas como el derecho interna-cional –el cual había tenido una posición relativamente marginal en lasfacultades de derecho durante el período de la posguerra– o el estudio delos derechos civiles –que había perdido el prestigio obtenido en la décadade los 60. Muchos de los profesores que habían concentrado sus esfuerzosen el movimiento de los derechos civiles –por ejemplo, Owen Fiss y DrewDays en Yale, o Jack Greenberg en Columbia– fueron perfiles destacadosen la construcción de los diversos programas de derechos humanos.

Estos nuevos programas y enfoques en derechos humanos no variaronla importancia de los notables ni la confianza que el movimiento de losderechos humanos había generado en los medios de comunicación. De he-cho, la práctica real en materia de derechos humanos continúa siendo lamovilización de la opinión pública con el objeto de presionar a quienestoman las decisiones3. Es posible que exista una suerte de chantaje explíci-

3 La clásica estrategia de movilizar la conciencia de las masas para imponer su querer sobre lavoluntad del Gobierno se mostró lenta y formalista, como la justicia misma. Ahora el nuevomandato está orientado hacia la eficiencia, hacia las respuestas rápidas que gocen de argumen-


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to o implícito en este tipo de presión, la cual es dirigida menos a los dicta-dores que a todos aquellos que mantienen relaciones económicas y políti-cas con ellos, desde los integrantes del Departamento de Estado hasta losaltos dirigentes de las multinacionales: en realidad son ellos quienes to-man las decisiones y cuentan con los medios para que las preocupacionesrelacionadas con los derechos humanos sean escuchadas4.

El reconocimiento y la institucionalización de los derechos humanoshan abierto nuevas trayectorias dentro de las mismas organizaciones endonde se toman las decisiones importantes: el Departamento de Estado, laCasa Blanca, el Banco Mundial, las Naciones Unidas, y todas aquellas ins-tituciones que actualmente deben contar con expertos en materia de dere-chos humanos. Estas instituciones, de acuerdo con palabras de unfuncionario, están “ávidas de talento”5.

La profesionalización relacionada con la creciente inversión de esfuer-zos y recursos en la academia, así como con la construcción de trayectoriasde ejercicio del derecho, no sólo sacaron provecho de la recomposición de

tos más persuasivos. El terreno se encuentra más gobernado por la “realpolitik”, que por valoresy principios egregios. De acuerdo con esta nueva estrategia, el recurso de la opinión pública essobre todo un argumento que se emplea en las negociaciones. No es fortuito que ésta haya sidola estrategia utilizada por los litigantes estadounidenses, quienes se preocupan menos por lospotenciales veredictos judiciales y más por la generación de argumentos susceptibles de serempleados en las negociaciones entre las partes que tienen lugar al margen de los procedimien-tos legales. Como lo manifestó un abogado de Human Rights Watch, “la meta es tratar de hacercumplir el derecho sin que resulte necesario acudir a un sistema jurídico en su sentido tradicio-nal. Si usted tiene un sistema jurídico que funcione, es posible que llame entonces a organizacio-nes del corte de la ACLU, en donde existe un espacio preeminente para los abogados. Pero en lamayoría de los países en donde nosotros trabajamos ... cuentan en gran parte con sistemaslegales –si es que los hay– más rudimentarios, luego el desafío para el movimiento de los dere-chos humanos es crear formas alternas de protección mientras que son establecidas las basespara defender legalmente la permanencia de los derechos. Y los procesos para adelantar estasalternativas no requieren que uno tenga un título de abogado. Quiero decir, un título de aboga-do es bastante útil, pero si usted mira el perfil de nuestros empleados, una tercera parte sonabogados, pero el resto son periodistas expertos en asuntos locales”.

4 Como lo describió recientemente un profesor de la Facultad de Administración de Empresas deHarvard (Spar 1998, 8), “cuando las empresas estadounidenses se dirigen al exterior, llevanconsigo más que el capital y la tecnología. Además, llevan su nombre de marca, su reputación ysu imagen internacional. En su camino también cuentan con el escrutinio de los activistas esta-dounidenses y de los medios informativos internacionales. De esta forma, cuando las empresasestadounidenses son sorprendidas realizando prácticas abusivas o poco limpias, estos gruposentran en acción, desplegando una sombra de desencanto ... La red (Internet), literalmente, haelectrificado a los activistas locales ... de repente las ventajas de las labores y los gastos de bajocosto deben ser sopesadas con la irrupción de la publicidad negativa, con el costo de las relacio-nes públicas, así como con la posibilidad de los reclamos de los consumidores”.

5 Como nuestro principal informante de Human Rights Watch lo señaló, “nosotros vinculamos a losmejores perfiles de las mejores facultades de derecho y de otras facultades”. Lo mismo cuentacon respecto al medio ambiente. Recientemente, el Centro para el Derecho Internacional delMedio Ambiente, radicado en Washington, fue seleccionado como “una de las mejores plazas enlos Estados Unidos para trabajar si se cuenta con título de abogado”, reforzando de esta formasu estatus de élite (Walton 1999, 803).

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este campo para los practicantes de derechos humanos, sino que tambiénaceleraron la generación de este proceso. Respaldados por los aliados (einformantes) ubicados en el corazón de las instituciones estatales, estosprofesionales activistas se encuentran en una buena posición para explo-tar las debilidades burocráticas o las contradicciones propias de las políti-cas públicas. Gracias a estas múltiples redes, que tocan a las institucionesde poder y a los centros de la oposición, ellos se encuentran en una posiciónestratégica para definir objetivos realistas, que tienen en cuenta tanto lasaspiraciones de uno de los grupos como el margen de negociación de losotros. Así, las campañas de acción que organizan resultan bastante efecti-vas, ya que ellos pueden desenvolverse en el doble escenario de la movili-zación pública y de las negociaciones de salón en donde se mueven los hilosde poder. Las ONG más prestantes también obtienen beneficio de esta po-sición estratégica6. En efecto, ellas logran atraer jóvenes graduados quecombinan la competencia con el entusiasmo, los ideales y la excelencia enel manejo de diversas técnicas, ubicándolas en una posición aún mejor,que a su vez contribuye al éxito de estas estrategias contrahegemónicas yabona el terreno para consolidar la legitimidad de estos profesionales en elcampo del poder estatal.

La historia de los derechos humanos es una crónica de la construcciónde un campo de práctica relativamente prestigioso, que goza de una fuerteconexión con las facultades de derecho de élite en los Estados Unidos. Aque-llos que ingresan a las facultades de derecho con el deseo de convertir suidealismo en actividades jurídicas, y en ubicarse en una posición para ejer-cer influencia en el Estado mediante el empleo de técnicas y conocimientosinternacionales especializados, buscan emprender sus carreras en el áreade los derechos humanos7. Ahora miraremos los eventos que se han produ-

6 Al realizar una serie de comentarios sobre la red de exalumnos de las Naciones Unidas y delDepartamento de Estado, así como sobre las relaciones que Human Rights Watch tiene con elEstado, un funcionario de experiencia de Human Right Watch precisó lo siguiente: “eso significaque hay ciertas personas dentro del Gobierno en las que podemos confiar realmente; quienessaben ... o quienes están haciendo su mejor esfuerzo. Esto resalta el hecho de que de ciertaforma es una verdad constante que los gobiernos nunca son un ente monolítico, y que siemprehay buenas y malas personas, y entonces uno tiene que encontrar las personas aliadas parasobreponerse a los enemigos. Pero esto también quiere decir que nosotros tenemos aliadosfuertes en el Gobierno ... regularmente estamos en contacto con el Departamento de Estado ...,la Casa Blanca ..., de manera más rutinaria con personas del Consejo de Seguridad Nacional ...,esto es, contamos con acceso en este sentido y ellos también nos conocen y se apoyan ennuestro trabajo ... pero ... tratamos también de combinarlos. Quiero decir, nosotros simplementeno intentamos guardar distancia frente al Gobierno. Así, permanecemos en estricta independen-cia del Gobierno, pero estamos allí para tratar de influir en sus políticas; y no tratamos de hacerloa través de reportes de cabildeo, sino hablando con estas personas”.

7 En un libro reciente, Human Rights Watch, el International Human Rights Law Group y el grupoMinnesota Advocates for Human Rights, están relacionados dentro de las 20 organizaciones deintereses colectivos como “las mejores plazas en los Estados Unidos para trabajar si se cuenta contítulo de abogado” (Walton 1999).


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cido en materia económica, en donde la tensión dominante en las décadasde los años 70 y 80 deja entrever una intervención estatal y jurídica encontravía a las tendencias de libre mercado.

DE LA DENUNCIA DE “LOS GOBIERNOS TRAFICANTESDE INFLUENCIAS” A LA REDEFINICIÓN DE “LOS ESTADOSDEMOCRÁTICOS FAVORABLES AL MERCADO”

En una conferencia dada en la primavera de 1985, Robert Lucas –uno delos profesores de punta del Departamento de Economía de la Universidadde Chicago y la figura más destacada en la teoría de “las expectativas ra-cionales” (que lo llevó a obtener el Premio Nobel en 1995)–, al referirse alos factores que generaban crecimiento económico, se apartó de la sendade la ortodoxia neoliberal asociada con el Consenso de Washington. Man-teniendo una posición contraria al modelo de los mercados perfectos rela-cionados con el neoliberalismo y la Universidad de Chicago, resaltó laimportancia de las interacciones entre los individuos, así como el papelpotencialmente favorable de las instituciones y de los modelos de organi-zación que facilitaban la concentración de los conocimientos y las técnicasespecializadas. Respecto al tema del papel del Gobierno en la intervenciónen la economía, se mostró mucho más abierto a dicha posibilidad en con-traste con aquellos identificados con la ortodoxia dominante, quienes esta-ban satisfechos de haber denunciado prácticas manifiestas de tráfico deinfluencias por parte de actores estatales8.

Hoy día la conferencia de Lucas es considerada como uno de los puntosde quiebre que suscitó una nueva teoría del crecimiento. Alrededor de estanovedosa frontera en materia de teoría económica pueden ser localizadasmuchas de las estrellas de la nueva generación, provenientes en su mayo-ría de la tradición neoclásica, como Paul Krugman, Paul Romer y RobertBarro, al igual que unos pocos neokeynesianos, como N. Gregory Mankiw.Los tópicos que fueron promovidos tenían una íntima relación con aque-llas preguntas que habían sido generadas en las áreas de la economía polí-tica y de la economía para el desarrollo. Pero esta no es la única paradoja.Como David Warsh lo indicó en su columna del Boston Globe, este nuevoenfoque condujo a una inversión de las posiciones y de los terrenos tradi-cionales que habían sido relacionados con la controversia entre los econo-mistas keynesianos y los neoclásicos, especialmente respecto al papelcentral de las políticas de gobierno en el impulso de las innovaciones, en la

8 Según la versión de Warsh, Lucas preguntó “¿hay algún tipo de acción que el Gobierno de laIndia pueda emprender para que su economía crezca como lo han hecho las economías deIndonesia o Egipto?” (Warsh 1994g).

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acumulación de conocimientos y de capital social (cfr. la columna sobreRobert Putnam, Warsh 1994f), en la inequidad social (cfr. la columna sobreKevin Murphy 1994e) y, en general, en todo lo referente a la competenciaimperfecta. Según Warsh, “curiosamente los viejos papeles se cambiaron:ahora son los chicos buenos (esto es, los nuevos keynesianos) los que acon-sejan mantener las manos fuera del mercado; y los chicos malos (esto es,los prestigiosos apóstoles de la nueva economía del crecimiento) son losque reconocen que el Gobierno debe asumir una posición activa en la laborde fomentar la expansión de la tecnología” (1994a).

La caracterización periodística de Warsh logra capturar un giro dra-mático. Con la victoria de los teóricos de la Escuela de Chicago –lideradospor Milton Friedman y sus aliados–, esta oposición entre los dos bandosantagonistas perdió buena parte de su relevancia. En efecto, la metodolo-gía neoclásica estaba siendo aplicada por todos, y los discípulos delmonetarismo habían transportado sus modelos hacia terrenos muy diver-sos. Asimismo, los esfuerzos adelantados por las universidades con el obje-to de atraer futuras estrellas ayudaron a superar la polarización entre losdos campos (la cual en ningún caso fue tan pertinaz como parecían mos-trarlo los debates ideológicos destacados por los medios de comunicación,tal como el que enfrentó a Friedman con Tobin).

Al respecto, la carrera de Andrei Schliefer, uno de los teóricos del “granempujón”, es bastante diciente. Estudió en Harvard, fue discípulo deLawrence Summers y luego se trasladó a la Universidad de Chicago. En-tonces publicó un artículo en el Journal of Political Economy en dondeatacaba diversas tesis neoliberales mientras que, a su vez, respaldaba “elpapel que el Gobierno legítimamente podría llegar a jugar fomentandocompletamente el proceso circular del crecimiento económico” (Warsh1994d). Luego de esta defensa del intervencionismo, similar a la que seidentifica generalmente con los gobiernos asiáticos, se convirtió en uno delos expertos de la privatización en Rusia, lo cual lo condujo a concentrarseen tópicos jurídicos que resultaran de interés para proteger a losinversionistas. Además, empezó a interesarse en temas sobre relacionesde “captura” (de actividades económicas) e incluso de corrupción entre go-biernos de Occidente e intereses privados. En resumen, esta descripciónmuestra cómo Schliefer se movió entre los dos campos y cómo los temasrelacionados con las instituciones y las políticas gubernamentales se ha-bían convertido en las nuevas fronteras de la teoría económica. Estas pre-guntas también se encuentran en el corazón de la actividad empresarialde estos teóricos. Ellos son consultores internacionales de punta así comoteóricos. De hecho, Schliefer dirigió el proyecto del Instituto de Harvardpara el Desarrollo Internacional enfocado en Rusia, el cual desde 1992hasta 1996 recibió aproximadamente $60 millones de dólares provenien-tes de Usaid (Wedel 1998, 127).


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La paradoja real de este revés es que, de hecho, no existe para nadaalgo que sea paradójico. La reconversión que tuvo lugar revela una conti-nuidad perfecta conforme a la lógica con la que funciona este campo.Krugman, según Warsh, narró su encuentro con la idea de “pathdependency” (esto es, la teoría de la influencia de decisiones y eventos eco-nómicos pasados en el camino que toman las economías y del que es difícilsalir) del siguiente modo:

el ascenso de QWERTY [su forma concisa de referirse a la teoría depath dependency, haciendo alusión a la persistencia del teclado tra-dicional *] fue sentido como una revolución intelectual para aquellosque participaron en el proyecto; frases como ‘giro paradigmático’ eranrutinariamente empleadas ... para refutar la creencia casi religiosade los conservadores en los mercados libres. Si algo tan ineficientecomo un teclado QWERTY puede perdurar por décadas, entoncesuno no puede depender para siempre de los mercados para tener larazón (Warsh 1994c).

No obstante, desde otra perspectiva, esta revolución en las posicionesmantenidas por los economistas, que “ubicó a la competencia imperfectaen el centro del campo”, simplemente es el resultado lógico de la configura-ción de una disciplina cuya estructura fomenta la habilidad matemática,así como las estrategias tanto políticas como de los medios de comunica-ción. Las grandes controversias producidas al interior de este campo sir-ven como campañas de promoción para atraer a nuevos jóvenes adeptos alas matemáticas, al igual que como un escenario que ejerce injerencia enlas inclinaciones de las estrategias empresariales. Así, las presiones ejerci-

* El ejemplo del teclado de las máquinas de escribir y de los computadores es utilizado con fre-cuencia para ilustrar la teoría de path dependency, esto es, la teoría económica acerca de lainfluencia de decisiones o convenciones adoptadas en el pasado que, aunque pueden ser alta-mente ineficientes, son duraderas porque el costo de cambiar la decisión o la convención seríamuy alto. Se alude al ejemplo con el nombre de QWERTY en referencia a las letras que en elteclado convencional se encuentran en la parte superior izquierda, adyacentes unas a otras ensentido horizontal. Múltiples estudios han mostrado que esta disposición de las teclas, y delteclado en general, no es la más adecuada para maximizar la velocidad del tecleo, y que la razónpor la cual se adoptó esta disposición en las máquinas de escribir originales fue evitar que lasteclas mecánicas que imprimían las letras se enredaran las unas con las otras. Por esta razón,letras cuya combinación es frecuente fueron ubicadas de tal forma que las teclas que las conte-nían no quedaran en posiciones adyacentes y, por tanto, no corrieran el riesgo de enredarsecuando se pulsaban con rapidez. A pesar de que esta dificultad mecánica obviamente desapare-ce con las máquinas eléctricas y los computadores, cambiar la convención requeriría unreentrenamiento de los usuarios a nivel mundial, lo cual resulta muy difícil y costoso. Por eso, lateoría de dependencia del camino recorrido (path dependency) es llamada “teoría QWERTY”para mostrar la perdurabilidad de convenciones ineficientes, que van en contravía de las teoríasconvencionales sobre el poder del mercado para obtener por sí mismo resultados eficientes. Lamisma teoría es invocada para explicar la dificultad que tienen las economías subdesarrolladas deadoptar reformas que les permitan alcanzar mayores niveles de crecimiento. Esta explicaciónextensa del ejemplo se justifica porque los autores aluden en varios pasajes importantes de estelibro a dicha teoría, que no es familiar para quienes no tienen entrenamiento económico. [Notadel editor]

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das por estas nuevas apariciones desatan nuevas inversiones de esfuerzosy recursos en la producción de diversos modelos que continúan ampliandolos límites de los postulados teóricos9.

El giro de los límites y de los tópicos propios de la ortodoxia tambiénobedece a la promoción de sus creadores en el campo del poder. Luego deque los keynesianos provenientes de las universidades estadounidensesmás prestigiosas fueron llamados por Kennedy para conformar el primergrupo de intelectuales en acción, el grupo “excluido” de Chicago no tuvootra opción que la de ofrecer sus servicios a los adversarios del estableci-miento del Este Norteamericano. Así, ejercieron presión con la realizaciónde modelos que denunciaban los abusos producto de una coalición entrepolíticos e intereses privados, de los cuales se decía que practicaban “tráfi-co de influencias” bajo el ropaje de las instituciones del Estado. No obstan-te, una vez que la administración Reagan aflojó los controles sobre laspalancas de influencia en Washington, las preocupaciones de quienes ha-bían sido los ideólogos de la teoría económica pura sufrieron un cambio,esto es, un cambio en los recursos que ellos pudieron utilizar.

En el período anterior, en su calidad de asesores del Gobierno, los miem-bros del grupo de Chicago se dedicaron al desmantelamiento de las regula-ciones estatales, conforme a las recetas que los habían conducido al poder.Pero las prioridades se invirtieron, sobre todo luego de los excesos y losescándalos producidos en los estrepitosos años 80. Con el objeto de conso-lidar los beneficios tácticos de la revolución neoliberal, resultó esencialreconstruir un cierto nivel de regulaciones. Por lo tanto, lejos de ser obstácu-los para la efectividad del mercado, el derecho y otras instituciones de soportese convirtieron entonces en condiciones necesarias para su funcionamiento10.

Esta nueva conversión de los economistas hacia las cualidades del or-den jurídico fue facilitada por el hecho de que el ejercicio de la profesióndel derecho se vio cada vez más impregnada por la lógica de los negocios11.Allí también la revolución conservadora trastocó, en un proceso que esta-ba en plena marcha, las jerarquías y las relaciones de poder propias delámbito del derecho (Dezalay 1992). Dentro de la academia jurídica, unanueva generación de profesores edificaron sus carreras en las décadas delos años 70 y 80 mediante su dedicación a la empresa de traer conceptosneoortodoxos de la economía al campo del derecho. Los nuevos académicos

9 Según Warsh, “las diversas personas innovadoras luchan para superar a los otros como en unjuego de salto de ranas” (1993, 120).

10 Este también fue el período de crecimiento de la mafia y de las economías expeditas en los paísesde Europa del Este, lo cual hizo aún más evidente que los mercados capitalistas requerían contarcon un mínimo de reglas para operar (Warsh 1993, 240).

11 Basta con mencionar el crecimiento impresionante y la rentabilidad de las firmas de abogadosque empezaron a operar progresivamente como empresas comerciales (Galanter y Palay 1991).


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del derecho, que tenían vínculos estrechos con la Universidad de Chicago,comenzaron en el área de antimonopolios, pero muy pronto extendieron suinfluencia hasta hacer de la línea del análisis económico del derecho unaactividad promisoria en las facultades de derecho12. El interés de los abo-gados en la economía fue facilitado por el respaldo de diversas fundacionesconservadoras, especialmente la Fundación Jon M. Olin, que había sidocreada en oposición a las fundaciones del establecimiento13. Varios acadé-micos del derecho, neoortodoxos reconocidos vinculados con la Universi-dad de Chicago, como Robert Bork, Richard Posner o Frank Easterbrook,rápidamente también pasaron a formar parte de la rama judicial al sernombrados por Reagan en los 80. Diversos académicos emprendedoresdentro del campo jurídico se aferraron a la ola de la revolución conserva-dora (Duxbury 1995) y así transformaron todas las áreas del derecho.

Cuando los teóricos que habían denunciado ciertas manipulaciones so-ciales y el abuso de reglas establecidas descubrieron de repente las cuali-dades del Estado y del derecho, ya habían cambiado de manera dramáticalas posiciones –y las estrategias– relativas de los actores. A medida quefueron accediendo a los círculos de poder, los académicos de la Escuela deChicago estuvieron cada vez menos inclinados a denunciar en la teoríapura los pactos hechos sobre bases políticas pragmáticas. Su posición teó-rica les dio acceso a los ámbitos de poder y a las redes de influencia, ydesde adentro es mucho más fácil aceptar ajustes pragmáticos que se en-tienden como movimientos necesarios para mantenerse en el poder14. Más

12 Henry Manne, uno de los académicos clave y pionero de la línea de derecho y economía, fue unode “los diez u once estudiantes de la Facultad de Derecho” de la Universidad de Chicago intere-sados en la economía en los años 50. Según Manne, “asistimos a todos los seminarios quepudimos con [Aaron] Director”, usualmente considerado como el fundador a pesar de que nopublicó casi nada. La Facultad de Derecho lo contrató porque el Departamento de Economía noestaba vinculando personas que no contaran con un título de doctorado. La Facultad de Derechohabía empleado economistas con anterioridad, incluyendo especialmente a Henry Simons, quienprecedió a Director. Director también era cuñado de Milton Friedman. Por su parte, Robert Borkfue estudiante de la Universidad de Chicago en la misma época de Manne. Tal y como Mannecuenta, “la sustancia de esta historia es cómo se va del simple interés de Aaron Director por elanálisis económico del tema del derecho antimonopolios a la recepción de dicho enfoque porparte de los demás profesores de la Facultad” (ver además Duxbury 1995, 346-381).

13 En 1974 (año siguiente a la primera edición del libro El análisis económico del derecho, de RichardPosner), inmediatamente después del comienzo del movimiento del mismo nombre, Henry Mannehizo que la Fudación Olin se interesara en este enfoque. Así, Olin financió varios de los talleres yseminarios que ayudaron a construir este campo. Otras fundaciones de corte conservador tam-bién mantuvieron una postura activa. Por ejemplo, según Manne, “el Fondo Libertad aceptófinanciar seminarios, pequeñas conferencias ... Durante mis seis años de estancia en Miami y através de mis seis años en Emory [en donde Manne enseñó] llevé a cabo alrededor de 38 conferenciasfinanciadas por el Fondo Libertad, ¿y sabía usted que 33 de esas conferencias fueron publicadascomo libros o en revistas de derecho bajo la forma de simposios? Y cada uno de ellos concebíanuevos tópicos de derecho y economía que nunca nadie había considerado con anterioridad”.

14 Lo mismo había pasado tiempo antes con los economistas keynesianos, quienes se convirtieronen asesores del Estado durante los años 60.

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aún, el derecho dejó de ser identificado primordialmente con el tráfico deinfluencias y con el Estado regulador (cfr. Garth y Sterling 1998). En efec-to, se había convertido en un instrumento que les ayudaba a defender susintereses y los de sus aliados, en las cortes y en otros escenarios. El desa-rrollo de la línea del análisis económico del derecho como un programaconcreto facilitó la aparición de una serie de prescripciones que servíanpara desregular a través del derecho. No resulta extraño que los abogadosde negocios y los vinculados al Estado, quienes se desenvolvían en los co-rredores del poder en Wall Street y en Washington, lograran reorientarsus perfiles hacia las nuevas dinámicas de poder, ayudando de esta mane-ra a que los economistas concedieran un papel más relevante al derecho ya los abogados.

UN NUEVO SABER ECONÓMICO EN EL BANCO MUNDIAL

Los economistas, como hemos dicho, empezaron a concentrarse más en elderecho, viendo en el mismo un aliado potencial que podía servir para laconstrucción de un mercado internacional de bienes y capital. En cuanto alBanco Mundial, el World Development Report [Reporte mundial sobre de-sarrollo] de 1991, que se centraba en “el desafío del desarrollo”, empezó aprestar mayor atención a las instituciones estatales15. Para el tiempo enque se expidió el Reporte mundial sobre desarrollo de 1996, el giro poten-cial ya era mucho más evidente. El Reporte de 1996 orientó su atención al“desafío de la consolidación” de ciertas reformas en los mercados y, en par-ticular, se detuvo en la importancia de las instituciones: “un número cre-ciente de estudios sobre las economías de mercado sugiere que, para ellargo plazo, si las economías en transición han de alcanzar los rangos delas economías más avanzadas, no sólo requerirán políticas adecuadas enmateria económica sino también instituciones responsables para respal-darlas e implementarlas” (World Bank 1996, 85). Este enfoque en el Go-bierno y en las reformas institucionales incluía una atención especial a lanecesidad de “crear nuevas estructuras jurídicas para el desarrollo del sectorprivado” (World Bank 1996, 88), introduciendo temas como los derechos depropiedad, contratos, derecho empresarial y de inversión extranjera, dere-cho de concordatos y bancarrotas, derecho de la competencia, así como a lanecesidad de un sistema judicial confiable y competente, y un ejercicioprivado próspero de la profesión jurídica (World Bank 1996, 88-93). Desde

15 Los Reportes mundiales sobre desarrollo fueron iniciados bajo la dirección de McNamara. Losmismos han sido producidos a través de un modelo de competencia vigoroso. Según una de laspersonas participantes, “la decisión de los temas consiste en un proceso altamente competitivo”.La junta de directores del Banco Mundial toma la decisión final, y actualmente alrededor de $3millones son asignados para su elaboración. Aquellos encargados de la tarea de producirlosgozan de una autonomía considerable. De igual forma una posición de liderazgo en la creacióndel Reporte mundial de desarrollo “es un tiquete para ascender” dentro del Banco.


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esta perspectiva, no resulta suficiente eliminar los obstáculos jurídicos.Mirando más allá del ataque al Estado emprendido por el Consenso deWashington, ahora los inversionistas consideran como un asunto esencialobtener protecciones equivalentes a aquellas disponibles para los capita-listas locales, quienes pueden movilizar redes de clientelas alrededor delEstado. Para citar el reporte de 1996 nuevamente, “el Gobierno por sí mis-mo debe estar regido por el derecho, debe seguir el tenor de sus declaracio-nes anunciadas en referencia a sus políticas públicas, debe cumplir consus obligaciones y, por su parte, las instituciones privadas deben tener unaconfianza absoluta en que éste no intervendrá arbitrariamente en sus asun-tos” (World Bank 1996, 93-94). El Reporte mundial sobre desarrollo de1997 continúa en la misma línea, centrándose particulamente en el papeldel Estado (World Bank 1997). Y luego de la crisis asiática, el Banco Mun-dial publicó un documento aún más fuerte, titulado Beyond the Washing-ton Consensus: Institutions Matter [Más allá del Consenso de Washington:las instituciones importan] (World Bank 1998). Este fue un esfuerzo man-comunado de las oficinas regionales de Latinoamérica y el Caribe con launidad de manejo del sector público, que así atacaron directamente el “Con-senso” de los 80, enfatizando que “una política macroeconómica adecuadano es suficiente; las buenas instituciones son esenciales para la estabilidadmacroeconómica en el mundo actual de integración global financiera”(World Bank 1998, 3; cursivas del texto original). El libro también incluyeun capítulo sobre mercados de capital e instituciones jurídicas.

El giro en el mensaje económico enviado por el Banco Mundial no estu-vo exento de ambigüedad. Uno de los activistas dentro del Banco enfatizóque a la generación de macroeconomistas neoliberales que había maneja-do los destinos de la institución en los años 80, prácticamente la habíanpurgado de todo tipo de oposición. Él se las arregló para escaparse de lapurga más grande adelantada en 1987, pensando “éste es mi Banco tam-bién” y “no sobreviviría con una política macroeconómica” únicamente, pero,con todo, contó con pocos aliados economistas dentro del Banco. A pesar delos cambios que se estaban sucediendo alrededor del Banco, específicamenteal interior de otras agencias de desarrollo –incluyendo a la Usaid con su“iniciativa en materia de democracia”, que sufrió una aceleración en 1989(Carothers 1996, 1; ver Nelson con Eggleton 1992)–, éste continuó enamo-rado de la forma más pura del Consenso de Washington16.

Pretendiendo generar respaldo en favor de un enfoque diferente al sos-tenido por los macroeconomistas del Banco Mundial, él y otros trataron de

16 Según Ismael Serageldin (1996), actualmente vicepresidente del Banco y uno de los gestores delviro hacia las materias de gobierno, “con la introducción de la idea de ‘un buen gobierno’, elBanco desencadenó un debate tan vivaz como el que había suscitado acerca de la redistribuciónde los ingresos 15 años atrás”.

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invitar a académicos institucionalistas tales como Mancur Olson, OliverWilliamson y Douglas North. No resulta extraño que Stanley Fischer, elprincipal economista del Banco Mundial, llegara incluso a cuestionar queMancur Olson fuera un economista. Otro de los economistas del Banco enese entonces notó la reacción de la mayoría de los economistas frente a lasincursiones iniciales de ciertas preocupaciones institucionales y frente aexpertos africanos que argumentaban que los problemas de desarrollo “noeran susceptibles de soluciones económicas”: mientras algunos sosteníanque había una necesidad de “superar este abismo”, otros afirmaban que elBanco debía evitar involucrarse en esta potencial aventura “política”. Alrespecto, una dosis de legitimidad fue generada en 1993, cuando DouglassNorth recibió el Premio Nobel de economía: “desde entonces la economíainstitucional tomó vuelo”17. Así, un grupo relativamente pequeño dentrodel Banco creó una “red informal interna”, y pretendió basarse en elinstitucionalismo relativamente espartano que sostenía North. Aun cuan-do conocían perfectamente que diversos politólogos y sociólogos tenían ensu haber trabajos sobre los mismos tópicos, sabían que los economistas noles responderían a especialistas que no fueran economistas. El poder deeste grupo aumentó con la designación de James Wolfensohn como presi-dente del Banco. Wolfensohn, según uno de los miembros de la institución,no guardaba mucho aprecio por la teoría económica abstracta. En cambio,“hablaba como si las instituciones importaran”. Más aún, Wolfensohn tuvoque responder a presiones externas, como se discute adelante.

Robert Picciotto, economista usualmente citado como uno de los líde-res en el giro hacia el enfoque institucionalista, en la actualidad es el di-rector general del departamento de evaluación de operaciones del BancoMundial18. Al seguir de manera breve su historia, es posible rastrear algu-nas de las recientes transformaciones del Banco Mundial y de las teoríaseconómicas que lo rigen. Picciotto, que inició sus actividades en el Bancoen 1961 como economista influenciado por la posición iconoclasta de AlbertHirschman, era uno de quienes se encontraba afuera del mundo de losmacroeconomistas neoliberales. Se desempeñó como vicepresidente de pre-supuesto bajo la administración de Conable desde finales de 1987 hasta1989. Luego, formó parte de la oficina de evaluación y desarrollo en 1992.

17 De acuerdo con uno de los economistas decididamente simpatizante del giro hacia las materiasde gobierno, North llegó al Banco y se dirigió a 600 o 700 personas, muchas de las cualesestaban “tomando notas”.

18 Picciotto, quien nació en Italia, se vinculó al Banco Mundial en 1961. Se había graduado de lafacultad Woodrow Wilson de Princeton. También es el autor de Putting Institutional Economicsto Work: From Participation to Governance (Poniendo a funcionar la economía institucional: dela participación al gobierno) (1995), y (con Eduardo Wiesner) fue el editor de Evaluation andDevelopment: The Institutional Dimension (Evaluación y Desarrollo: la dimensión institucional)(1998).


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Su ingreso coincidió con un período de mayor reconocimiento para estaoficina, que venía de un proceso de decaimiento. Así, logró someter el re-porte Wapenhans a consideración de la junta, que resaltaba ciertos proble-mas de supervisión y de rendimiento de cuentas en los préstamos, con locual también hizo que Wolfensohn concediera mayor atención a estos asun-tos. Como veremos adelante, esta oficina actualmente promueve mediosbastante diferentes para perfeccionar y ponderar los préstamos. Como loseñaló una de las personas que está de acuerdo con el nuevo papel de laoficina, Picciotto mostró que los problemas de los proyectos fracasados noobedecían tanto a un mal diseño de éstos, sino a la configuración de lasinstituciones del sector público y de la sociedad civil.

LA ECONOMÍA POLÍTICA COMPARADA:LA PARADOJA ORTODOXA

Los discípulos de Chicago no fueron los únicos en sacar provecho de estarecomposición en el ámbito de conocimiento sobre el Estado, lo cual seconvirtió en el corolario de la reestructuración de “las reglas del juego”estatales. Esto es particularmente cierto en cuanto al mercado de las téc-nicas y los conocimientos especializados orientado a las relaciones inter-nacionales, un mercado altamente competitivo pero también capaz degenerar altas utilidades. Conforme con este mercado, y una vez que sereconoció que los factores políticos jugaban un papel en el desarrollo de laspolíticas económicas, el número de productores potenciales de estas técni-cas y conocimientos especializados aumentó de manera ostensible. Por ejem-plo, un grupo relativamente pequeño de politólogos rápidamente comenzóa enfatizar que las relaciones financieras internacionales no podían serexplicadas por completo en los términos estrictos de la economía.

En parte, la transformación del mercado consistió en una batalla entrelos politólogos tradicionales de la “seguridad nacional”, simbolizados porla revista International Security (IS), y los nuevos de la “economía políticainternacional”, cuyo emblema era la revista International Organization(IO)19. Los politólogos de la IS habían venido siendo bien representados enel poder durante las últimas décadas, e insistían en su importancia, ya que“nosotros tenemos influencia”, mientras que el segundo grupo insistía entener estándares de investigación académica “más rigurosos”. La réplicade los partidarios del IS ante el reclamo de mantener un cierto rigor aca-démico era que “nadie leía” la IO. En otras palabras, la InternacionalOrganization o las revistas del mismo corte tenían un interés mucho más

19 El nuevo enfoque del Banco Mundial y del FMI contrasta con “la teoría de la dependencia” quees aún bastante influyente en los círculos académicos cercanos a Latinoamérica (ver Packenham1992).

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orientado hacia el interior de la disciplina, mientras que la IS se inclinabaa ser más histórica y comparativa. En el proceso de este debate sobre capi-tal académico e influencia política, la crisis internacional de la deuda y eladvenimiento de ajustes estructurales se convirtieron en una oportunidadpara el grupo de la IO.

En 1986, Stephen Haggard, para entonces profesor sobre asuntos degobierno en Harvard, concluyó un análisis comparativo sobre “las políticasde ajuste” resaltando el siguiente hecho concerniente al FMI: “los progra-mas diseñados sin referencia a las realidades políticas, muy posiblementeestán destinados a fracasar e incluso a precipitar consecuencias políticasindeseables” (1986, 185). Siendo consciente de la carta de navegación de laera de Bretton Woods, la cual vedaba la posibilidad de inmiscuirse en asun-tos de índole político, destacó la importancia de los aliados locales –aque-llos que eran responsables de las políticas económicas y financieras yquienes generalmente habían sido capacitados en el FMI o en el BancoMundial–.

Las redes (de relaciones transnacionales creadas a través de los pro-gramas del FMI o el BM), quizá más que recursos per se, constituyenel cimiento político del poder y de la influencia en estas organizacio-nes. La existencia de un grupo estable de funcionarios simpatizan-tes del FMI dentro del Estado parece ser un prerrequisito para eléxito del programa (Haggard 1986, 186)20.

Este argumento es más sólido si se tiene en cuenta la importancia enlos países deudores de la promoción hacia posiciones clave de aquellos quemantienen vínculos cercanos con el FMI. Ellos son los únicos con el conoci-miento financiero especializado y la credibilidad que resultan necesariospara negociar efectivamente con sus análogos de Washington (y de Nueva

20 Este tópico de la importancia de los vínculos transnacionales es recurrente en esta línea académi-ca. Por ejemplo, citando a Kahler, Barbara Stallings recuerda la relativa falta de efectividad de lasintervenciones adelantadas por las instituciones financieras: “este sondeo sugiere que las agen-cias exteriores han tenido, sobre todo, una injerencia limitada en las decisiones orientadas haciauna implementación exitosa de los programas de ajuste estructurales y de estabilización” (1992,42). Ella también destaca la importancia de las redes, sobre todo en tiempos de crisis: “una crisiseconómica puede resultar propicia para la conformación de una coalición que afirma que cuentacon un acceso especial hacia los recursos internacionales” (54). Así, la autoridad local se sirve dela autoridad internacional, ya que las coaliciones internacionales de banqueros, exportadores yprofesionales permiten que los gobiernos resistan mejor las presiones populares (66), y asimismoles facilita ajustarse a los compromisos realizados con el FMI. Esto resulta de particular importan-cia, ya que las sanciones del FMI han sido raramente empleadas y por lo tanto no son muycreíbles. De igual manera, estas coaliciones también ayudan a evitar que se configure un cartelde deudores: “los gobiernos con una orientación internacionalista no quieren que se les identifi-que con dicho movimiento” (67). Así, el papel de estos grupos fue, como mínimo, un factor tandeterminante como aquél del FMI en el manejo de la crisis de la deuda. Estas dos instancias, decualquier forma, son imposibles de separar en términos prácticos: “una gran dosis de influenciainternacional, tanto financiera como ideológica, puede ser ejercida sobre las personas que tomanlas decisiones, a través de los mecanismos de redes y palancas” (85).


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York). De igual forma, es posible encontrar extensiones del FMI y del Ban-co Mundial encarnadas en funcionarios que se han convertido a la ortodo-xia financiera. El reconocimiento de la importancia de esta suerte de redestambién condujo a la destinación de esfuerzos para promover expertos enasuntos complementarios. Por ejemplo, antes de aventurar en el terrenocambiante de las políticas locales, resultaba de gran ayuda conocer bienlas variables del entramado político doméstico, para así evitar errores ob-vios o malos pasos, e incluso para mantener una imagen de neutralidad.Esta necesidad abrió diversas oportunidades de competencia híbrida enlos puntos de intersección de la economía política y otras áreas de estudio.Estos puntos de competencia, que de otra forma hubieran obtenido pocoreconocimiento o prestigio, comenzaron a adquirir un cierto valor dentrode disciplinas tales como la ciencia política, las relaciones internacionalesy, por supuesto, la economía.

De esta forma, el recrudecimiento de la crisis de la deuda y la multipli-cación de los ajustes estructurales en los préstamos hicieron que las insti-tuciones internacionales y las fundaciones filantrópicas financiaran unalínea de actividad que había sido denominada “economía política compara-da”. Haggard y Kaufman, líderes en este campo, enfatizaron lo que estenuevo enfoque podía llegar a representar como un conocimiento especiali-zado, ya que complementaba tanto el horizonte de los especialistas en pro-ceso de transición hacia la democracia –que tendían a pasar por alto factoreseconómicos– como el de los economistas –que se inclinaban a ignorar lahistoria y a descuidar los conflictos políticos– (1992, 319-320)21. Respecto alos economistas, sugirieron que “los efectos de las medidas de choque ex-ternas se encuentran mediados por diversos arreglos institucionalespreexistentes, los cuales estaban allí para afrontar los conflictos políticos”(1992, 320)22. Respecto a los académicos en transición hacia la democracia,recordaron que en los países del Tercer Mundo, la democracia siempre ha-bía coexistido de un modo malsano con la economía de mercado. En mu-chos casos los regímenes autoritarios habían impuesto la lógica de mercado,y de igual forma los regímenes democráticos habían vivido bajo la amena-za constante de la aparición de dificultades financieras relacionadas conlas crecientes tensiones sociales internas. De esta forma, el ideal estado-

21 El campo de la economía política comparada también incluye a personas como Miles Kahler,Joan Nelson y Barbara Stallings.

22 Con el mismo espíritu, ellos recalcaron que las nuevas teorías económicas no fueran adoptadassimplemente por el hecho de su superioridad científica. La difusión de esta línea surgió comoproducto de diversas estrategias convergentes. Es más, su recepción y su impacto fueron determi-nados por acontecimientos locales: “las nuevas ideas no descansan simplemente sobre otrosfactores que ya se encuentren allí. En su lugar, dichas ideas pueden alterar la composición de losotros elementos de la esfera política, como catalizadores que permiten que los ingredientes secombinen de nuevas formas” (Haggard y Kaufman 1992, 37).

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unidense de mantener un liberalismo tanto en la economía como en lapolítica, apareció como un objetivo imposible de realizar en el marco deestas economías subordinadas (ver Adelman y Centeno, en proceso de pu-blicación).

Los análisis de Haggard, Kaufman y sus aliados los condujeron a de-nunciar lo que Miles Kahler había denominado “la paradoja ortodoxa”.Según sus palabras, “para que los gobiernos puedan reducir su papel en laeconomía y así expandir el juego de las fuerzas de mercado, el Estado mis-mo debe fortificarse” (1992, 25). El caso chileno ejemplifica este punto: “losequipos responsables de los cambios son relativamente autónomos, e in-cluso totalmente independientes en ocasiones, los cuales están protegidosde los intereses de grupo y de los burócratas rivales mediante un respaldofuerte que proviene del jefe del ejecutivo” (1992, 23). No obstante, su gradode éxito se dio a costa de algunos, ya que el refuerzo especializado de lascoaliciones conservadoras detuvo el proceso de democratización: “la fuerzapersistente de grupos vinculados con el viejo régimen también obstaculizólos esfuerzos de gobiernos civiles entrantes por integrar grupos que ha-bían sido previamente excluidos, en especial el movimiento obrero” (1992,335). Como fue señalado en otra parte por Joan Nelson, otro miembro deeste grupo, la construcción de un compromiso social, al menos como essugerido por el modelo de las democracias europeas, exige un mínimo deredistribución y una integración relativa de la clase trabajadora en losmecanismos estatales de Gobierno (Nelson 1992).

A pesar de este pesimismo, que resulta evocador del modelo del “auto-ritarismo burocrático”de Guillermo O’Donnell ([1973] 1979), estos autoresbuscaron hallar políticas que permitieran romper este dilema de la econo-mía de ortodoxia versus la democracia. La solución que ofrecieron fue lacombinación de dos temas que suministraron el leitmotiv de su análisis:primero, la importancia de los eslabones transnacionales para el éxito delas políticas económicas de la ortodoxia y, segundo, la necesidad de promo-ver Estados fuertes con el objeto de fomentar efectivamente las políticasde mercado23. De ahí se siguió que resultaba necesario reforzar las posicio-nes de los representantes de las coaliciones internacionales en el ámbitodel poder, para así lograr reconstruir el Estado alrededor de técnicas yconocimientos especializados adquiridos en el escenario internacional yconsistentes con el mismo. Sin decirlo explícitamente, sugirieron fomen-tar las carreras de los protegidos del FMI y del Banco Mundial. Conformecon esta estrategia y con el ideal de neutralidad de las instituciones finan-

23 Otros ejemplos de los vínculos transnacionales que se dieron pueden encontrarse en Gana y enBolivia, que “lograron utilizar a las personas expatriadas así como el respaldo determinante delBanco Mundial y del FMI para diseñar paquetes de reformas de amplia envergadura” (Haggard yKaufman 1992, 22).


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cieras internacionales, reconocieron la necesidad de producir análisis quelograran clarificar el juego de las alianzas en el ámbito de poder estatal.

Los aspectos de promoción en este discurso fueron dirigidos tanto a lossocios silenciosos en potencia como a los contrincantes académicos:

a pesar de sus méritos, el enfoque centrado en el Estado debe con-frontar dos enigmas importantes. El primero es lograr entender laspreferencias de las élites estatales ... el segundo está relacionadocon las características organizacionales del Estado que permite alas élites actuar con base en sus preferencias ... así, la nueva litera-tura sobre el Estado ha fracasado en proveer una discusión plena-mente satisfactoria sobre las fuentes de las preferencias en políticade las propias élites políticas (Haggard y Kaufman 1992, 20).

Para ese entonces, esta sugerencia logró ser asumida primordialmentecomo un programa tentativo de investigación. Con excepción de unos po-cos trabajos, tales como el de Evans que insinuaba que “las preferenciaspodían ser una función de las capacidades [técnicas]” (citado en Haggard yKaufman 1992, 21), la mayoría de académicos que examinaron diversosasuntos de política económica se limitaron a dar explicaciones de índolemacrosociológica. En efecto, no se detuvieron a analizar los detalles de lasrelaciones concretas –las alianzas de intereses y las fracciones de clases–que servían de sostén para políticas públicas particulares. Las estrategiasde los tecnócratas y los vínculos que los unían con las redes internaciona-les de conocimientos especializados y con ciertos grupos locales de interéspermanecieron implícitos en sus análisis.

Pero este estado débil de la investigación no necesariamente significaque el consejo de examinar las preferencias en política no hubiera sidoescuchado. En cambio, ello pudo haber querido decir que las teorías endicha coyuntura no se encontraban bien adaptadas para conceptualizar ladinámica de las relaciones personales en política, lo cual parecía más untema propio de los chismes de prensa. No obstante, de hecho, sólo pocosaños después un nuevo semillero de pioneros en el área de la microsociologíaingresó en la escena académica. El tiempo en el que surgió este nuevoenfoque sociológico encajó perfectamente con la presencia de un giro haciauna abierta preocupación respecto a las estrategias institucionales, y tam-bién cuadró bastante bien con una serie destacada de transformaciones.Los tecnócratas, ahora adeptos a los derechos humanos y a la democracia, asícomo a los mercados libres, fueron rebautizados como “políticos tecnócratas”.

Mientras tanto, los nuevos economistas políticos habían asumido unaposición bastante cercana al Banco Mundial. Ellos podían mantenerse aden-tro o afuera de la institución, pero en ambos casos se alimentaban directa-mente de los enfoques y de las políticas del Banco Mundial respecto aldesarrollo. Con ello facilitaron la aparición de un conocimiento especiali-zado que contribuyó tanto al manejo del Banco Mundial como a la evolu-

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ción de una globalización consistente con los principios progresivos de lanueva ortodoxia.

UN MERCADO CON ROSTRO HUMANO: LA REINVENCIÓNDE LOS TECNÓCRATAS COMO POLÍTICOS TECNÓCRATAS

La crisis de la deuda y la multiplicación de las políticas de ajuste estructu-ral sirvieron para solidificar la posición de los Chicago Boys, tanto en lasinstituciones financieras internacionales como en los gobiernos de los paí-ses deudores. La red de conexiones de Latinoamérica, realizada sobre todoa través de los programas de economía de la Universidad de Chicago yMIT, para entonces había conquistado varios puestos de poder: ministros,presidentes de bancos centrales y líderes en negocios (v. gr., Montecinos1997). El ahora período extendido de poder de esta red instruida de perso-nas, había servido para vigorizar aún más sus posiciones y para introducircambios sutiles a lo largo del tiempo. La primera generación de ChicagoBoys, cuyo ejemplo paradigmático lo encontramos en Chile, estuvo com-puesta por discípulos leales cuya dedicación a tópicos científicos les permi-tió preservar un nivel de autoridad en materia de conocimiento, al mismotiempo que su carrera les facilitaba concentrar sus actividades en la políti-ca y en los negocios. Los esfuerzos concentrados en las áreas de la políticay los negocios produjeron una pluralidad de posiciones y, en consecuencia,movilidad entre dichas posiciones, situación que les posibilitó combinardiverso tipo de capitales –tanto simbólicos como financieros–, los cualesresultaron indispensables para impulsar un nuevo conocimiento sobre elEstado. De esta manera, la autoridad en materia de conocimiento, combi-nada con el capital social de múltiples relaciones, se extendió a una gamaque incluía desde ministros de gobierno hasta dirigentes empresariales.Este conjunto de relaciones aseguró que las inversiones de esfuerzos y re-cursos de los grupos financieros en el Estado, con el objeto de promoverregulaciones “favorables al sector financiero”, rindieran sus frutos. De for-ma interesante, la ocupación de estas múltiples plazas evoca aquellas quehabían sido antes ejercidas por los juristas de poder tradicionales, quienesusualmente eran los padres o los abuelos de los nuevos economistas. Por lotanto, no resulta sorprendente que sus enfoques de poder hubieran coinci-dido, como en últimas convergieron sus intereses.

Nada ilustra de mejor forma el vigor en el escenario económico in-ternacional que tuvo el giro hacia el ámbito de la política, que la nociónmisma de político tecnócrata, desarrollada por los líderes del Diálogo Inte-ramericano para elogiar a sus amigos –una nueva generación de líderescuya formación en los Estados Unidos los había iniciado en las virtudestanto de la democracia como de la economía defendida por la ortodoxia–.


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Como fue indicado por Domínguez, el editor de un libro de ensayos conme-morativos titulado Los políticos tecnócratas, “la mayoría de los políticostecnócratas progresivamente empezaron a incorporar las dos corrientesde ideas internacionales, una favorable hacia los mercados y la otra haciala democracia ... Esto lo lograron nadando en estas corrientes de ideasdurante el tiempo en el que vivieron en el exterior” (Domínguez 1997, 28).En palabras de uno de los simpatizantes de la idea de los políticos tecnó-cratas, ellos lograron superar “la connotación desfavorable” asociada conlos Chicago Boys, quienes habían sido “ignorantes en materia política” y“aliados del autoritarismo”. Los políticos tecnócratas, según la misma fuen-te, eran “hábiles en sus actuaciones políticas dentro del contexto de suspropios países”, esencialmente “haciendo de la economía política la activi-dad principal de sus carreras profesionales”. De esta manera suministra-ron el nexo perfecto entre “la economía y la política”, así como un nuevomodelo para la ciencia política.

Las políticas públicas promovidas por los políticos tecnócratas, inclusocuando se apartaban de la ortodoxia económica pura con variaciones talescomo “el crecimiento con igualdad”, insertaron sus países perfectamentedentro de los mercados internacionales. De hecho, las medidas políticasasumidas en nombre de la democracia hicieron que las políticas económi-cas draconianas se volvieran más legítimas, con lo cual los mismos riesgospolíticos terminaron siendo reducidos. Como Domínguez señala, “sólo cuan-do se dio un compromiso democrático con los mercados –que incluía a losgobiernos de centro-izquierda–, el inversionista racional pudo estar segu-ro de que las normas de los mercados prevalecerían” (1997, 31). De estaforma, los riesgos del populismo o de la resistencia masiva al autoritaris-mo pudieron ser contenidos.

Con la adhesión de esta nueva élite a las reglas prevalecientes del es-cenario político internacional, la llegada de los regímenes democráticossirvió para consolidar reformas al Estado que las dictaduras militares nohabían podido completar por sí mismas. En efecto, la opinión pública in-ternacional se había rehusado a aceptar a dichos gobiernos como legíti-mos. Así, “la democracia chilena obtuvo lo que los Chicago Boys de Pinochetjamás lograron conseguir dentro de un contexto autoritario: atar los desti-nos de la nación al mercado a través del consenso de la nación misma”(Domínguez 1997, 47). Una vez que dejaron de ser parias internacionales,los nuevos Estados lograron acelerar y consolidar su integración con losmercados internacionales (y también con los mercados regionales median-te nuevos acuerdos), lo cual volvió mucho más difícil que reincidieran enlos disparates del populismo o en los espejismos del nacionalismo económi-co. De nuevo en palabras de Domínguez,

para anclar las políticas de apertura de los mercados ... [estos políti-cos tecnócratas] buscaron institucionalizar un comercio más libre

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mediante la adopción de acuerdos de libre comercio que pudieranconsolidar las reformas implementadas en sus países de origen. Eneste sentido, el cosmopolitismo fundacional de sus ideas vino a serimplementado mediante su internacionalismo de los mercados (1997,47).

La relación cercana de este nuevo grupo con el mercado de las técnicasy los conocimientos estatales especializados dominado por los Estados Uni-dos resulta evidente al observar las carreras de líderes como Pedro Aspe,Fernando Henrique Cardoso o Alejandro Foxley, ya descritas en este libro.Con todo, la capacidad de persuasión del análisis de los políticos tecnócra-tas no logró que sus enfoques fueran fácilmente recibidos por los gruposdirigentes del Banco Mundial. Como uno de los politólogos destacados enesta área lo sugirió, la proximidad de su enfoque con el propio de losmacroeconomistas no necesariamente condujo a que el último grupo toma-ra dicho enfoque en serio. Por el contrario, los politólogos al final de losaños 80 y comienzos de los 90 aún “no contaban con contactos en el FMI oel Banco Mundial”. La ciencia política aún era un “sector marginal” desdela perspectiva de la economía: “nosotros los leemos más a ellos que ellos anosotros”. Asimismo, los economistas no tenían ningún interés particularen enterarse de “los enlaces transnacionales”, pues se encontraban “ha-ciéndolos todavía”. Incluso, luego de 1989 y la caída del comunismo, “laidea de que ... los politólogos [fueran necesarios para que] me contaran queyo estaba haciendo lo que estaba haciendo” era difícilmente atractiva. Comofue anotado, aquellos del Banco Mundial que buscaron impulsar las insti-tuciones, ya conocían de estos trabajos en ciencia política, pero tambiénsabían que con ellos no llegarían a persuadir a los macroeconomistas. Enpalabras de uno de los politólogos cercanos al Banco, los macroeconomistasaún se inclinaban a pensar que la política era un asunto de “intereses no-civos y perniciosos que bloqueaban la generación de las políticas adecua-das que podrían llegar a beneficiar” a los diferentes países.

El incremento de la influencia relativa de los politólogos –al igual quela legitimidad creciente de las estrategias políticas encauzadas por el Ban-co Mundial– fue transmitido a través de los centros de investigación pres-tigiosos y de las redes de los políticos tecnócratas. En particular, el Consejode Desarrollo Exterior (CDE) (The Overseas Development Council, ODC)radicado en Washington, que durante mucho tiempo había promovido laayuda extranjera y un conjunto de políticas estatales relativamenteinternacionalistas, comenzó a respaldar este tipo de investigaciones bajola dirección de Richard Feinberg –economista cercano a esta red depolitólogos– y Joan Nelson –uno de los politólogos inquietos en esta área–(ver Nelson 1992)24. Uno de los miembros del CDE de ese entonces recuer-

24 El CDE fue creado en 1969 para fomentar políticas de ayuda exterior. Su primer dirigente fue


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da que al comienzo de la década de los 80 la creencia prevaleciente en lacomunidad enfocada en temas de desarrollo era que “la economía consistíaen un área separada de la política”. Más exactamente, “el Banco Mundial yel FMI hacían economía, no política”. De hecho, “la política” no podía sermencionada, ya que la misma implicaba “intervención” en los asuntos delos países en desarrollo. No obstante, la experiencia de los ajustes estruc-turales hizo obvio que “si no había política, no habría tampoco economía”,en el sentido de lograr la implementación de dichas reformas económicas.Por su parte, los politólogos ya estaban “estudiando estos asuntos”, y así elCDE adoptó una agenda para “precipitar un cambio” hacia el reconoci-miento de que la política “no podía ser ignorada”. En otro centro de inves-tigación de punta de Washington cercano al Banco Mundial, denominadoInstituto de Economía Internacional, John Williamson (creador del térmi-no “Consenso de Washington”, 1990) también impulsó la causa de prestarmayor atención a los asuntos políticos, al preguntarse qué había sido final-mente conseguido con los ajustes estructurales, herramienta que losmacroeconomistas habían empleado para erigir su influencia (1990)25.

Moisés Naím, político tecnócrata clave y actualmente editor de la re-vista Foreign Policy, fue una persona particularmente importante en laempresa de lograr legitimar este enfoque en el Banco Mundial. Naím harecorrido una trayectoria altamente cosmopolita a lo largo de su vida. Na-ció en Libia en 1952 y su familia decidió partir hacia Venezuela en 1954.Mucho tiempo después obtuvo un doctorado en ciencia política en MIT yluego enseñó por varios años en el Instituto de Estudios Superiores –elcentro educativo en negocios más prestigioso de Venezuela –, en donde fuedecano en el tiempo de las elecciones de 1988. En sus palabras, “de manerabastante extraña, los dos candidatos presidenciales comenzaron a decirque ellos preferirían tener un gabinete de ministros no políticos, debido aque el país se encontraba en medio de profundos problemas y requería laayuda de gente técnica que fuera capaz de tomar las decisiones necesarias.Y ambos candidatos en algún momento anunciaron que si fueran elegidosa la Presidencia me nombrarían como ministro” (Latin Finance 1998, 108).

James Grant, quien se mantuvo en su cargo hasta 1980. Grant pasó de Usaid al CDE y posterior-mente ocupó el cargo máximo de Unicef. Por su parte, Robert McNamara fue el presidente de lajunta en los años 80. El CDE cambió su enfoque en la década de los 80, y así concedió mayoratención al asunto de la deuda y al papel del Banco Mundial y del FMI. El Consejo de DesarrolloExterior, en palabras de alguien que guardaba nexos con el mismo, pretendió ser “amistoso conlos papeles dados a la banca y a los entes financiadores”, sobre todo para “formular preguntasprácticas” acerca de asuntos como “la ayuda condicionada”. Así, el CDE logró fungir como inter-mediario entre los enfoques académicos emergentes y las instituciones multilaterales, tomando“investigaciones relevantes sobre políticas para luego exponerlas al mundo de las políticas públi-cas”. Feinberg, quien creó el término de “político tecnócrata”, dejó el CDE para empezar atrabajar con la administración Clinton en asuntos relacionados con Latinoamérica (los cuales sondiscutidos más adelante).

25 Williamson es actualmente el economista jefe del área de Asia del Sur en el Banco Mundial.

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Así, él se convirtió en ministro de Industria, cargo desde donde promovióla reducción de aranceles y de subsidios domésticos. Luego de lanzar estasreformas, empezó a publicar diversos artículos sobre desarrollo a través dela entidad Carnegie Endowment for International Peace, radicada en Was-hington. Además se desempeñó como director ejecutivo del Banco Mundialy como asesor clave de Wolfensohn cuando éste llegó a la presidencia delBanco. Su notoriedad también puede ser constatada por su pertenencia alForo Mundial de Economía con sede en Ginebra, y también por cuanto“hace parte de las juntas directivas de diversas empresas privadas y deinstituciones sin ánimo de lucro” (Naím 1995, viii).

En sus artículos y libros, como El viaje latinoamericano hacia el mer-cado: de las medidas de choque macroeconómicas hacia la terapiainstitucional, Naím se centra en la necesidad de reconstruir los Estadoslatinoamericanos. Por ejemplo, en un artículo más reciente realizado conCarol Graham de la Brookings Institution, Naím señala que es esencial irmás allá de las políticas de reforma macroeconómica: “la reforma de lasinstituciones públicas toma tiempo, y los resultados – tales como conse-guir la mejoría de la calidad en educación o en el servicio judicial – no sonfáciles de medir. No obstante, estos son justamente los resultados crucialespara que Latinoamérica logre alcanzar un destino de crecimiento equitati-vo e inclusivo” (Graham y Naím 1998). De esta forma Naím, argumentan-do desde la perspectiva de Latinoamérica, ha sido uno de los actores másnotables en el cometido de ejercer presión para que el Norte invierta es-fuerzos y recursos en las diversas reformas institucionales, las cuales ne-cesitan de mayor atención por parte del espectro político. Asimismo, tambiénha promovido y empleado el trabajo de politólogos que han desarrollado elmismo argumento en los Estados Unidos. El Carnegie Endowment tam-bién ha sido diligente en centrar más el debate en estrategias prácticasdestinadas a evitar “el riesgo sustancial de que las presiones políticas con-duzcan a una dilatación del proceso de reforma económica” latinoamerica-na (Carnegie Endowment for International Peace 1998, 7)26.

EL DIÁLOGO INTERAMERICANOCOMO ALIANZA CONTRARREFORMISTA

La fructífera labor de los políticos tecnócratas en la promoción de un nue-vo énfasis en las reformas políticas para así proteger las políticas propias

26 Por ejemplo, a principios de 1998 la entidad Carnegie Endowment y el Instituto de DesarrolloEconómico del Banco Mundial organizaron el primer encuentro del Carnegie Economic ReformNetwork (la red de reforma económica de Carnegie), al que asistieron políticos tecnócratas comoDomingo Cavallo, Alejandro Foxley, Jaime Serra, Moisés Naím y el colombiano Guillermo Perry(Carnegie Endowment for International Peace 1998).


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de la economía liberal no es la primera –ni tampoco la única– manifesta-ción de una estrategia imperialista respaldada por una red de relacionespersonales. Lo que resulta nuevo es el paradigma científico específico quese ha empleado para sustentarla. Esta suerte de operación promocional enparte ha tenido éxito por la forma como la misma ha sido combinada con lacarta de triunfo de la moralidad cívica. Así, muchos de los políticos tec-nócratas ganaron credibilidad como demócratas que hacían activismo encontra de los regímenes militares. De igual forma, el mismo Diálogo Inte-ramericano fue lanzado por miembros del establecimiento liberal de losEstados Unidos y financiado por la Fundación Ford, con el objeto de con-trarrestar las políticas de la administración Reagan y, en particular, deJeanne Kirkpatrick, quien estaba apoyando a diversos dictadores en nom-bre del anticomunismo. A su vez, las convicciones democráticas de los pro-motores de esta red en los Estados Unidos resultaron ser irrebatibles, locual fue atestiguado con la presencia de Peter Bell (figura clave en la fi-nanciación de diferentes organizaciones de derechos humanos, mediantesu trabajo en la Fundación Ford y en la Fundación Interamericana) comosecretario general de la organización.

Esta empresa activista también fue concebida como una red elitista.La misma se encontraba enfocada en líderes actuales o potenciales. Entresus miembros, cuatro fueron dirigentes de Estado –pasados o que lo llega-rían a ser en el futuro– y un gran número, ministros de Hacienda – tam-bién pasados o que lo llegarían a ser. Como una organización de sujetoscercanos al poder estatal, también sus esfuerzos contaron con un toquepragmático. En las palabras de uno de sus miembros, ellos buscaron bási-camente “impulsar el debate”, ayudando a crear nuevos argumentos parapromover la democracia y brindando nuevas ideas dirigidas a la resoluciónde la crisis de la deuda. Con el objeto de tener éxito en estos cometidos, losfundadores de la organización pretendieron construir un consenso míni-mo. Así, buscaron superar las diferencias entre los académicos orientadoshacia la democracia y los políticos, de un lado, y los tecnócratas económi-cos y los banqueros, del otro.

Estableciendo su oposición frente a la red más conservadora –y oficial–que había sido erigida alrededor del Departamento de Estado, la ReservaFederal, el Citibank y los economistas de la Escuela de Chicago, esta redde contrapoder empleó los mismos recursos políticos e informativos. Ade-más, sus miembros involucraron en el proyecto a personas con ciertas ca-racterísticas sociológicas y trayectorias profesionales, que los hacían aptospara fungir como cortesanos que se movían entre polos opuestos del espec-tro político (entre el Estado y la sociedad civil en general y, en particular,entre las entidades internacionales y las ONG que se configuraron comoembriones del contrapoder). Por lo tanto, no fue una coincidencia el que los

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promotores de esta empresa hubieran pertenecido al ala liberal del esta-blecimiento (en el sentido de formar parte del Partido Demócrata de losEstados Unidos). De este modo resulta posible explicar la aparente para-doja de una estrategia que fue al mismo tiempo elitista y democrática. Enrealidad consistió en un proyecto de movilización de élites profesionales –amigos de los Estados Unidos– al servicio de políticas que fueron tantointernas como de imperio. Estas políticas pueden ser rastreadas en línearecta a través de las diversas actividades del “establecimiento generadorde la política exterior”, que empezaron a tener lugar desde el comienzo dela Guerra Fría, con una variedad de tácticas asumidas en cierto momentopor la Comisión Internacional de Juristas, en otro por la Alianza para elProgreso y durante todo el proceso por la Fundación Ford27.

Las actividades emprendidas por estos y otros foros internacionalesfacilitaron la aparición de plazas y puntos de encuentro e intercambio en-tre diversas organizaciones y sujetos que perseguían fines similares: cons-truir y reconfigurar el escenario internacional. Las estrategias y las tácticascambiaron, pero el enfoque hacia el dominio internacional con el fin deobtener propósitos domésticos de imperio permaneció intacto. Por ejem-plo, la cumbre de presidentes y primeros ministros de las Américas, quetuvo lugar en 1994 para adelantar una agenda que robusteciera el libremercado, los derechos humanos y la democracia, en gran medida fue elproducto de la red de los políticos tecnócratas. El organizador por parte dela administración Clinton fue Richard Feinberg, quien de hecho acuñó eltérmino “político tecnócrata” y se desempeñó por un tiempo como presi-dente del Diálogo Interamericano. Él hizo parte de la administraciónClinton como asistente especial en los asuntos de seguridad nacional. Se-gún una de las personas que planeó la cumbre, la idea era sacar provecho“del ambiente intelectualmente receptivo que existía en el nivel del pensa-miento de élite a lo largo del hemisferio”. En efecto, “había redes crucialesde personas que pensaban de forma similar”, en favor de la democracia yde la cooperación económica.

En general, una vez que se constata el rol de estas redes internaciona-les, resulta difícil dividirlas de la forma como ha sido promovida por uncierto tipo de idealismo académico internacional. Este enfoque idealistaenfrenta al polo institucional preocupado por la regulación y el control, deuna parte, con las iniciativas de base que luchan por la emancipación, dela otra (Santos 1995). Por lo tanto, concebir una red en contra de la otra

27 La relación entre el Diálogo Interamericano y la Fundación Ford es fácil de mostrar, pues éstafacilitó no sólo ayuda financiera sino también a las personas que aunaron a las partes integrantesdel Diálogo Interamericano y lo pusieron a funcionar –Jeffrey Puryear y Peter Bell. La lista depersonas de Latinoamérica que conformaron el Diálogo Interamericano, incluyendo a FernandoHenrique Cardoso y a Alejandro Foxley, es también la lista de personas a quienes la Ford ayudófinancieramente para que se opusieran a las diferentes dictaduras militares.


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resulta ser una forma de favorecer la emancipación sobre la regulación. Esverdad que existen diferencias importantes entre los diversos actores –emancipadores y reguladores– de este escenario internacional. Así, inclu-so cuando los operadores de las ONG de punta actúan de acuerdo con elmodelo de los bancos de inversión, los recursos que pueden llegar a movi-lizar no alcanzan a aquellos de los que pueden disponer las grandes firmasde Wall Street. De igual forma, las utilidades potencialmente disponiblespara los militantes locales están bastante lejos de igualar a aquellas de lasredes de negocios internacionales. Por su parte, algunos activistas reali-zan carreras en las que ponen su legitimidad producto de su activismosocial al servicio de las instituciones de poder. Pero ni un enfoque cínico niun respaldo ciego (o autocensurado) que se orienta de modo idealista haciael activismo de las ONG explica de forma satisfactoria la complejidad dejuegos de poder y contrapoder que tienen lugar en el escenario de las prác-ticas internacionales. La dicotomía entre los profesionales de la regulacióny los militantes que luchan por la emancipación resulta demasiado simple.

Una debida conceptualización del campo ofrece herramientas para su-perar las restricciones de esta dicotomía. Un análisis estructural del mis-mo puede arrojar la gama de estrategias y de interacciones que sondesplegadas entre el polo de aquellos que dominan y el de quienes sondominados, incluyendo la estrategia de ponerse del lado de una u otra redtransnacional. Incluso esta construcción binaria (dominantes versus domi-nados), aun cuando resulta útil para propósitos de explicación, debe sermanejada de modo bastante cuidadoso. Para nuestro análisis, la actividadmás importante puede ser localizada en la zona cambiante en dondeinteractúan “los dominados de los dominantes” y “los dominantes de losdominados”, respectivamente. En este espacio, ocupado en especial por losacadémicos y los profesionales, los recursos de cada bando difieren sólo deun modo marginal. En efecto, cada bando, en diversos grados, debe combi-nar una credibilidad científica con virtudes de raigambre cívico o demo-crático. Una estrategia segura es aquella en donde el experto académico oprofesional logra poner su competencia al servicio de los dominados. Ha-blando en nombre de los grupos dominados, el experto, al promover unaconcepción alternativa del interés general o de la virtud cívica, puede en-tonces desplazarse hacia el campo político.

Uno de los meritos heurísticos de este cuadro es que suministra unmodo de tener en cuenta la dinámica de este campo de relaciones, sin per-mitir que la dimensión individual o colectiva de las luchas sociales llegue abloquear el análisis. La proximidad estructural de las trayectorias perso-nales desata una reacción virulenta en las confrontaciones ideológicas.También precipita giros en dichas trayectorias e incluso reconversionesque pueden ser fácilmente denunciadas como renuncias a principios o in-cluso como traiciones. Por ejemplo, en lugar de debatir si Fernando Henri-

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que Cardoso ha permanecido fiel a sus principios o si “se ha vendido alneoliberalismo”, resulta preferible examinar cómo dichos cambios de posi-ción, frecuentemente, responden a una lógica macrosocial. En términosteóricos, estos cambios son la manifestación concreta en campos socialesespecíficos, de las diversas transformaciones en las relaciones de fuerza,las cuales se hayan insertas en los escenarios nacionales e internacionalesque ellas mismas contribuyen a reproducir.

Esta movilidad de personas es el producto y el medio con el que lasconfrontaciones personalizadas convierten luchas y disturbios geopolíticosen campos de prácticas nacionales. Un nuevo examen de la evolución delDiálogo Interamericano permite revelar la lógica de este proceso. El pro-yecto del Diálogo Interamericano, inicialmente entregado a la FundaciónFord por Abraham Lowenthal y Sol Linowitz, consistía en un documentopragmático y limitado que, en particular, trataba de ofrecer un contrapesoa las políticas militaristas del Departamento de Estado. Simplemente setrataba de organizar una reunión informal de líderes que contaran conuna orientación liberal (o al menos que se opusieran a las dictaduras),provenientes de esferas académicas o políticas (ámbitos que usualmentehan permanecido vinculados en Latinoamérica). Pero los líderes latinoa-mericanos, incluso cuando contaban con ambiciones políticas, aún se en-contraban muy lejos de ser los políticos tecnócratas que surgieron añosmás tarde. Muchos de ellos aún eran refugiados políticos que lograbansubsistir en gran parte debido a la financiación proveída por la FundaciónFord, lo cual les permitía combinar el activismo con la actividad académi-ca. Esta red –además de las otras a las que estos individuos pertenecían–reforzó su reputación internacional, al igual que su credibilidad en la bús-queda de alternativas políticas aceptables frente a los regímenes milita-res. En menos de diez años luego de la creación del Diálogo Interamericano,este grupo de opositores a las políticas de Reagan y de sus protegidos sehabía convertido en una red de líderes gubernamentales. Una nueva polí-tica de enganche –para el Sur, “traigan más líderes de negocios” y “máspersonas de centro-derecha”, y para el Norte, “extiéndanse un poco másallá de la costa del Este”– reflejó este desplazamiento hacia el poder políti-co, al mismo tiempo que logró acelerarlo. Los nuevos integrantes traslada-ron el poder creciente del mundo de los negocios, confirmando esta red deintelectuales como el lugar y punto de encuentro e intercambio de las dife-rentes élites regionales. Al mismo tiempo, los recién llegados fueron inte-grados en lo que, después de todo, se convirtió en una estrategia clásicapara la reproducción de las alianzas de las élites internacionales. De igualforma, el Diálogo Interamericano lanzó un programa de educación, el cual,según una de las personas pertenecientes al mismo, “trataba de orientarsehacia sectores ajenos al educativo para contactar personas de élite que nofueran educadores, involucrándolos de esta forma en la reforma educati-


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va”. Dicho proyecto también coincidió con el movimiento de privatizacióndel conocimiento estatal en la línea de economía y derecho, proceso que fueacelerado por la creación de facultades de empresas y negocios controladaspor el segmento cosmopolita de los empresarios. De esta forma, las redes ylos proyectos del Diálogo Interamericano generaron nuevas alianzas ypuentes de contacto para los nuevos grupos y organizaciones privadas.

Un enfoque estructural, como lo hemos sugerido, pretende utilizar elconcepto de “campo” para mapear las posiciones y las oposiciones de laspersonas –y de las generaciones–, ubicadas en diferentes fases de trayec-torias profesionales y políticas (Bourdieu y Waacquant 1992; Dezalay yGarth 1996b). Dicho enfoque también pretende comprender la participa-ción de estos sujetos en los diversos procesos de acumulación de diferentestipos de capital. Resulta importante resaltar que en estas trayectorias, losdiversos individuos inician con un conjunto de cartas diferentes y, por lotanto, se encuentran con diversas oportunidades de acumulación. Muy pocasde las personas participantes en estos espacios internacionales comienzancon facilidades culturales e internacionales adquiridas y transmitidas me-diante familias de la burguesía cosmopolita, que de este modo les permi-tan un acceso relativamente fácil a las redes internacionales de las técnicasy los conocimientos estatales especializados, incluso para aquellos cuyasactividades se encuentran más asociadas con la izquierda política. El rolde estos “activistas-héritiers” usualmente es ambiguo, pues sus facilidadescosmopolitas les permiten, de forma natural, jugar un papel de voceros eintermediarios en el intercambio internacional. Asumir este papel vigorizasu reputación local y asimismo los conduce a alabar las estrategias inter-nacionales que les permiten movilizar –y valorizar– su capital de relacio-nes adquirido en múltiples foros internacionales. Más aún, en institucionescomo el FMI y el Banco Mundial existen incentivos que abren espacio adichas personas. La estrategia de colaborar con los críticos ayuda a limitarel ámbito de las críticas. Asimismo, esta estrategia ayuda a facilitar elacceso a la información local.

Esta estrategia de abrir espacio a la participación de críticos resultatambién facilitada por el pluralismo de instituciones internacionales comoel Banco Mundial o el FMI. La diversidad de nacionalidades, de ideas yconocimientos especializados favorece la proliferación de bandos y de feu-dos. Con el objeto de vigorizar sus posiciones en las negociaciones inter-nas, los burócratas marginalizados o dominados en sus propias institucionesbuscan conformar alianzas con ONG y otras personas con las que puedanmovilizar la opinión pública a través de los medios. Los contactos son faci-litados por la proximidad estructural existente entre los diferentes actoresde las ONG y las organizaciones internacionales. La noción de comunida-des epistémicas, aun cuando provee una falsa imagen de homogeneidad,muestra apropiadamente las similitudes en educación, trayectorias profe-

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sionales, lenguaje e incluso en creencias de los individuos, todo lo cualsirve para unificar expertos, consultores, activistas y gerentes en el fun-cionamiento del escenario internacional28.

Por lo tanto, al estar localizados alrededor de estas instituciones y usual-mente con su mismo respaldo –que incluso muchas veces es financiero–,encontramos un espacio social en donde los críticos más resueltos confron-tan a los activistas dispuestos a colaborar y ejercer su influencia en eltrazo de los objetivos y las tácticas de las burocracias internacionales. Es-tos grupos contendores se complementan el uno con el otro en sus múlti-ples interacciones y confrontaciones, sirviendo así como laboratorios parala creación de nuevas ideas y como asambleas para la generación de dife-rentes proyectos reformistas. De hecho, hoy día resulta imposible exami-nar las prácticas de las instituciones internacionales o de las ONG sintener en cuenta la forma en que sus múltiples y permanentes interaccionesayudan a construir los comienzos de un campo internacional.

UNA ADVERTENCIA A MANERA DE CONCLUSIÓN

En este capítulo rastreamos la aparición de un nuevo discurso de gobiernoa partir del análisis de una variedad de caminos distintos pero paralelos.Lo que ha emergido es un nuevo y relativamente poderoso grupo de misio-neros de la línea de derecho y desarrollo, quienes ahora se encuentranbien ubicados en el Banco Mundial, así como en la economía, los derechoshumanos, las relaciones internacionales y la ciencia política. Ellos cuen-tan con un perfil más alto comparado con las anteriores generaciones, ygozan de unas posiciones mucho más cercanas a los centros de poder polí-tico y económico. Nuestra explicación está basada en una serie de viñetas,pero dichas viñetas sirven para ilustrar la lógica que ha conducido a laconstrucción y al impulso de las reformas legales como un nuevo requeri-miento tecnológico de los buenos gobiernos. Sin embargo, con esto no sequiere decir que estos desarrollos hayan sido premeditados por los gruposque se han constituido como sus protagonistas. Un tipo de reconstrucciónex post, aquí como en otras partes, se centra en los individuos que sacan el

28 También es verdad que la jerarquía de los conocimientos estatales especializados que se encuen-tra en el mundo de las ONG es la misma que se da en las instituciones internacionales. Como essugerido en este texto, los profesionales no economistas han sido los líderes en la promoción delconcepto de desarrollo participativo al interior del Banco Mundial, y ellos han encontrado unrespaldo natural en los especialistas en ciencias sociales cuya posición subordinada en las jerar-quías académicas conduce a la estrategia de acudir a diversos voceros de los grupos sociales. Noobstante, allí también las competencias cosmopolitas heredadas pueden terminar modificandola lógica estricta de las jerarquías académicas. Por lo tanto no es raro encontrar a diversos héritiersentre los investigadores de ciencias sociales más visibles del escenario internacional, frecuente-mente jugando el papel clave de consultores de fundaciones tales como la Ford. En ejercicio deese papel pueden seleccionar las transformaciones sociales que merecen reconocimiento y res-paldo por sus cualidades ejemplares.


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mayor fruto de las situaciones en las que ellos mismos se encuentran in-sertos, actuando dentro de escenarios estructurales que determinan susopciones. Lo que se busca no es desenmascarar las estrategias de los dife-rentes actores sino, mejor, mostrar la lógica dentro de la cual tales estrate-gias han emergido al rastrear aquello que las produjo. Es posible entenderel nuevo énfasis en el Estado de derecho sólo si constatamos el modo comoel mismo se relaciona con escenarios como la revolución neoliberal, losderechos humanos y la estrategia estadounidense de hacer amigos dentrode Latinoamérica.

Finalmente, lo que ha surgido, como fue señalado al inicio de este capí-tulo, no es una variante de la idea del enfrentamiento entre las prácticasemancipadoras globales versus las prácticas reguladoras. En cambio, loque observamos es un gran desequilibrio en la manera como este productobifronte, que constituye la nueva ortodoxia, es puesto en práctica. Estedesequilibrio resulta dramático cuando nos alejamos de las expresiones derespaldo por parte del Banco Mundial, de los líderes mundiales y de losgerentes de la globalización, como será visto en el próximo capítulo.

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CAPÍTULO 11

El desarrollo participativo de base:el intento de dar un rostro humanoa la hegemonía del mercado y de contenerla violencia social de la globalización

L a campaña global para detener el Acuerdo Multilateral de Inversionespromovido por la Organización para la Cooperación Económica y el

Desarrollo, las protestas impresionantes en Seattle con motivo del encuen-tro de la Organización Mundial del Comercio y, más recientemente, lasprotestas en respuesta a los encuentros del FMI y el Banco Mundial enabril del año 2000, ilustran lo que pareciera ser un contragolpe creciente ala globalización. Podemos observar a los precursores de estos procesos em-prendiendo batallas que antes se habían centrado en el Banco Mundial yque habían contribuido a abrir las instituciones de Washington hacia lapresencia de personas críticas en el Norte. Estas batallas están ayudandoa que se dé un giro hacia el intento de controlar la violencia social poten-cial que ha sido creada por la globalización, en tanto la misma ha generadonuevas versiones de grupos socialmente marginados.

El énfasis resultante en materias de gobierno, según críticos de la iz-quierda, incluyendo a George y a Sabelli, representa el “último refugio” deuna institución que, habiendo fracasado en su intento de erradicar la po-breza en el mundo, ha terminado por elaborar “un nuevo juego de herra-mientas, un instrumento de control, una condicionalidad adicional” (1994,142). Esta estrategia, de acuerdo con estos y otros autores, goza de unaventaja doble. Primero, la misma traslada la responsabilidad por el fraca-so en el desarrollo a la corrupción de los gobiernos del Tercer Mundo. Enotras palabras, termina culpando a la víctima. Segundo, esta estrategiapermite al Banco Mundial eludir las provisiones de sus estatutos que leprohíben entrometerse en asuntos políticos. De esta forma, la estrategiafacilita un razonamiento oportuno para promover la hegemonía estado-unidense. Luego de servir como un arma o un antídoto en contra del comu-nismo, la ayuda en la línea de desarrollo podría servir para proteger alnuevo imperio en la era de la posguerra en contra de nuevas versiones de“clases peligrosas” representadas en la pobreza del Tercer Mundo. Así, los

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nuevos sujetos propagadores de dicha estrategia pueden llegar a concebirreformas para “ayudar a que los bárbaros sean menos caóticos, indóciles ynómadas” (George y Sabelli 1994, 154). Para continuar con esta líneaargumentativa, el nuevo orden internacional debe ser democrático, ya queno existe una guerra fría que justifique los regímenes autoritarios. Por lotanto se hace necesario trabajar para generar “políticos tecnócratas” queestén convencidos de los méritos de la economía de la ortodoxia y de lasvirtudes del liberalismo político. Así, la promoción de un buen gobiernoofrece la fórmula para erigir Estados seguros, abiertos y legítimos, sin ne-cesidad de romper el tabú del Banco Mundial en materia de política.

La proximidad de los autores de estas críticas al Banco Mundial condiversas ONG que intentan ejercer presión sobre los organismos interna-cionales, los ha conducido a ignorar algo de la complejidad de la posicióndel Banco en relación con aquella de los críticos. De hecho, la retórica “deoposición” en respaldo a los derechos humanos o al medio ambiente fre-cuentemente resulta ser el discurso inverso al de aquellos que afirman quelos reformadores al interior de las instituciones –quienes también provie-nen de la comunidad de las ONG– están logrando grandes avances. Con elobjeto de ir más allá y decodificar esta retórica para examinar de una me-jor forma lo que se encuentra detrás de este enfoque en materias de go-bierno, es necesario intentar comprender la complejidad de los juegos depoder que tienen lugar en las instituciones y a su alrededor, especialmenteen la red de las ONG y los comentadores instruidos, quienes analizan es-tas instituciones de una forma más o menos crítica, y a la vez coexisten ensimbiosis con ellas.

EJERCIENDO INFLUENCIA SOBRE EL BANCO MUNDIALPARA PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE

La “conversión” del Banco Mundial hacia una estrategia de participaciónen materia de desarrollo puede ser vista en el hecho de que el porcentajede proyectos que involucraron la participación de las ONG ascendió del 6%en 1980 hasta aproximadamente el 50% en 1994 (Covey 1998, 83). Fortifi-cados con diversos conocimientos especializados en temas económicos yfinancieros, los operadores del Banco Mundial por largo tiempo habíansido bastante reacios a inmiscuirse en este terreno activista. Estas perso-nas sabían que sus carreras dependían del tamaño de los proyectos queellos dirigían y de la rapidez con que esos proyectos rindieran sus frutos.La cultura tecnócrata del Banco, la distancia que se guardaba frente a losproyectos y un sistema de decisiones centralizado y secreto, se convirtie-ron en variables desfavorables para que se diera cualquier tipo de colabo-ración en favor de los activistas locales, quienes eran vistos, de todas formas,como saboteadores.

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No obstante, en este dominio al igual que en otros, los años 80 precipi-taron un reexamen profundo que se aceleró en la década de los 90. Lacrisis de la deuda puso freno a los proyectos de gran envergadura, auncuando al mismo tiempo el Banco tuvo que continuar extendiendo créditospara evitar el acrecentamiento de diversas dificultades económicas. Comofue señalado, los años 80 suscitaron un respaldo hacia “los préstamos deajustes estructurales”, con los cuales se ejerció presión en los países deu-dores más débiles para que se ajustaran a los principios del Consenso deWashington (Kapur, Lewis y Webb 1997, 513-593). Los economistas domi-naban el Banco, y su economista principal, Anne Krueger, estaba fuerte-mente orientada hacia políticas que se basaran primordialmente en recetasmacroeconómicas. Al mismo tiempo, la coyuntura política de Washingtonhizo que la situación del Banco se volviera bastante frágil. Así, tuvo queafrontar críticas agudas provenientes de posiciones políticas encontradas.En un lado se hallaban los conservadores, vigorizados por sus victoriaspolíticas y quienes amenazaban con recortar los créditos de una institu-ción que, a su juicio, había servido para apuntalar gobiernos clientelistas,corruptos y plagados de tráfico de influencias. En el otro estaban las ONGque trabajaban para proteger el medio ambiente y los derechos humanosen nombre de una coalición liberal que se beneficiaba del apoyo financierode las fundaciones filantrópicas. El análisis crítico que ellas facilitabanacerca de los proyectos de gran infraestructura –mostrando la destruccióndel medio ambiente y la disrupción en la vida de las comunidades indíge-nas– también tuvo un gran eco en los medios de comunicación. Así, el Ban-co se convirtió en el blanco continuo de diversos ataques políticos, en losque los adversarios sólo lograban ponerse de acuerdo en cuanto a que elBanco requería reformas profundas. Por ejemplo, hoy en día, una izquier-da orientada hacia lo social, así como representantes de la derecha libertariacomparten la convicción de que las instituciones de Bretton Woods debenser abolidas (Danaher 1994).

La estrategia cuidadosa de las ONG con respecto al Banco se originócon Bruce Rich a comienzos de los años 80. En ese momento Rich era unabogado ambientalista del Consejo para la Defensa de los Recursos Natu-rales (CDRN). Usualmente unía fuerzas con Barbara Bramble, una jovenabogada de la Federación Nacional de la Fauna. Según Margaret Keck,quien entrevistó a varios de los activistas de la campaña,

la campaña del BMD [Banco Multilateral de Desarrollo] fue conce-bida en 1983, no en respuesta ante abusos particulares, sino debidoa que las políticas de impacto del Banco eran vistas como el métodocon mayor magnitud económica para influenciar la dimensiónecológica del desarrollo en el Tercer Mundo (Keck 1998, 187; ver tam-bién Rich 1994).

Inicialmente los principales participantes fueron los miembros del

EL DESARROLLO PARTICIPATIVO DE BASE: EL INTENTO DE DAR UN ROSTRO HUMANO A LA HEGEMONÍA

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CDRN, el Instituto de Política Ambiental y la Federación Nacional de laFauna (Wade 1997, 657)1. Ellos emplearon justamente las mismas estrate-gias jurídicas, sus destrezas en el cabildeo y los contactos personales quehabían desarrollado a lo largo de la década de los 702. De hecho, en 1989, laEnmienda Pelosi esencialmente exigió que el Banco Mundial realizara es-tudios sobre el impacto ambiental al igual que ordenó el acceso público adichos documentos antes de que se surtiera la aprobación del proyecto(Wirth 1998, 66)3. Como un activista describió esta empresa, las ONG vis-lumbraron esta enmienda como “un caballo de Troya” que podría llevar a“un régimen de divulgación de la información”4.

LAS ONG SON BUENASPARA LOS NEGOCIOS DEL BANCO

La campaña para que las ONG obtuvieran una mayor participación fueafirmada y respaldada por los líderes del Banco particularmente sensiblesal balance de poder en Washington. En especial Barber Conable, quienllegó como presidente al Banco en 1986, facilitó este cambio debido a sushabilidades como congresista (Wade 1997, 672; Rich 1994, 145). Conabledio vida al entonces comité de bajo perfil de las ONG y el Banco Mundial,el cual inicialmente había sido establecido en 1982 para tratar básicamen-te los asuntos relacionados con la pobreza5.

1 Según Wade, “entre 1983 y 1987 se sostuvieron más de 20 audiencias sobre la actuación social yambiental de los bancos multilaterales ante seis subcomités diferentes del Congreso estadouni-dense. El centro de atención lo constituyó el Banco Mundial” (Wade 1997, 656).

2 Como lo señalaron Fox y Brown (1997, 22) “con la combinación del cabildeo legislativo, los desa-fíos jurídicos y las protestas locales, el movimiento de reforma ambiental regional de los años 70configuró los pies de fuerza institucionales y la cultura política de donde surgió inicialmente lacampaña MDB en los Estados Unidos. Los tipos de innovación en temas de procedimiento pro-puestos por el Banco Mundial difundieron reformas previas que ya habían tenido lugar en losEstados Unidos, incluyendo un acceso más amplio del público a la información, el derecho aaudiencias públicas y a consultas en el contexto de ponderaciones sobre el impacto ambiental,así como la creación eventual de instancias de apelación”.

3 Más tarde, en 1993, se dice que el congresista Barney Frankle comentó a Ernest Stern, del Banco,que éste no lograría “más avances” a menos que “se adoptaran políticas de información públicaaceptables al igual que tribunales de apelación independientes” (Wade 1997, 727; ver Udall 1998,402-403).

4 También resulta interesante que, desde 1988, ha existido un “grupo del martes” que se reúnepara supervisar a los bancos multilaterales de desarrollo y la situación del medio ambiente. Estainstancia incluye virtualmente a todos los representantes de las ONG de mayor envergadura enWashington preocupadas por el medio ambiente, a otros tipos de diversas ONG tales como elComité de Abogados para los Derechos Humanos y Human Rights Watch, así como a las princi-pales agencias gubernamentales estadounidenses responsables de supervisar al Banco Mundial.El grupo empezó a reunirse debido a la adopción de un paquete legislativo que insta a Usaid aexaminar los proyectos del Banco que revistan impacto ambiental.

5 Según Wade, el Comité inicialmente incluía “a la mayoría de diferentes ONG del Norte centradasen tópicos relacionados con la pobreza, tales como CARE, la Cruz Roja, el Consejo Mundial de

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El comité ganó importancia (Covey 1998, 95-103) y, de acuerdo con unode los activistas, ahora tiene “un programa”, una “nueva estructura” e in-cluso una organización “cuasidemocrática” que permite a las ONG “elegirsus propios reemplazos”. Y aún más importante, el Banco Mundial empezóa tener contactos directos con la comunidad de las ONG, especialmente enWashington6. Uno de los acontecimientos cruciales en la historia conjuntade las ONG y el Banco Mundial lo constituyó el ingreso de John Clark alBanco Mundial en 1990, quien fue líder de Oxfam en actividades orienta-das hacia el Banco (Wade 1997, 696).

En tiempos recientes, la trascendencia de las ONG ha crecido nueva-mente bajo la administración de Wolfensohn. Su estilo de manejo “de afue-ra hacia adentro” incluye el sostenimiento de relaciones directas con lasONG de mayor envergadura. De acuerdo con un exactivista de una ONG,quien ahora forma parte del Banco Mundial, Wolfensohn frecuentementesostiene encuentros “a puerta cerrada” con diversas ONG del Norte ubica-das en Washington, con el objeto de coordinar las actividades del Bancocon sus programas. Un economista de posición más crítica arguye queWolfensohn “ha vendido la tienda a las ONG”.

Con el respaldo de la jerarquía de los bancos, este conjunto de presio-nes externas contribuyó a la validación de individuos y de conocimientosespecializados que, hasta ese momento, habían tenido una posición relati-vamente marginal7. Por ejemplo, el nuevo Grupo de Aprendizaje en Desa-rrollo Participativo (1991-1994) organizó diversos talleres para que gerentesde experiencia lograran familiarizarse con el mundo de las ONG. El Grupode Trabajo del Banco Mundial produjo en 1996 la “Cartilla de Participa-ción del Banco Mundial”, para poder plasmar las lecciones aprendidas enlos esfuerzos exitosos de colaboración con las ONG (World Bank 1996b).Además, este documento proponía la extensión de ayuda financiera paraañadir esta dimensión participativa a los programas del Banco Mundial.Según uno de los ensayos elaborados para la Cumbre Económica de Lyonen 1996, el cual resaltaba la importancia de “un buen gobierno y de la

Iglesias y las ONG de perfil no ambientalista” (1997, 657).6 De acuerdo con Covey, “hacia el inicio de la década de los 90 el Banco tenía muchas más oportu-

nidades para adelantar dicho tipo de interacciones, y así había logrado un nivel de sofisticaciónconsiderable en la tarea de estrechar relaciones con las ONG” (1998, 103).

7 Por ejemplo, Jonathan Fox escribe acerca del modo como conceptos tales como “capital social”,utilizados frecuentemente por diversos promotores de las ONG, arribaron al Banco: “la legitimi-dad conceptual de la nueva noción de capital social al interior del Banco Mundial coincide con losesfuerzos recientes de profesionales no economistas por desafiar la hegemonía ideológica de loseconomistas neoclásicos estrictos. Liderados por el conocido sociólogo Michael Cernea, justoantes de su retiro, diversos especialistas principiantes del Banco en el análisis social convencieronal presidente Wolfensohn a comienzos de su período, para que se ventilara la pregunta de cómo‘incluir en los diferentes programas’ las preocupaciones del desarrollo social al interior de lainstitución” (Fox 1997).


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participación”, “el Banco ahora está yendo más allá de la cooperación tra-dicional con los países miembro, al promover la participación en los proce-sos de decisión de las organizaciones no gubernamentales (ONG), del sectorprivado, las comunidades, las cooperativas, los grupos religiosos, las orga-nizaciones de mujeres, así como de otros grupos de intereses que resultandirectamente afectados con los proyectos apoyados por el Banco” (WorldBank G-7 Backgrounder [Banco Mundial, documento de preparación parala Cumbre del G–7] 1996).

Este esfuerzo impulsó un nuevo enfoque en dos sentidos. Por una par-te abrió a los agentes del Banco las puertas hacia el mundo de las ONG,permitiéndoles surtirse de una reserva de contactos locales y de diversashabilidades para que los proyectos locales resulten ser mejor conducidos yaceptados. Al mismo tiempo, impulsó un proceso de cooptación8. Así, alpromover la colaboración y la realización de estudios con los activistaslocales pertenecientes a diferentes ONG –quienes a su vez sirven de co-rresponsales con las ONG internacionales de gran envergadura–, el BancoMundial no solo logró crear una división racional de las labores de desa-rrollo sino que también ayudó a minimizar los riesgos de campañas dedenuncia en los medios de comunicación. De igual forma, el Banco conti-nuó edificando relaciones aún más cercanas con la comunidad de las dife-rentes ONG radicadas en Washington, generalmente mediante coloquios oa través del encargo de estudios diversos, incluso a aquellos críticos rela-tivamente severos.

Aún así un número importante de diferentes ONG ha guardado su dis-tancia. Por ejemplo, la campaña “50 años es suficiente” se constituyó enuna instancia que hizo contrapeso a las celebraciones del Banco Mundial y

8 Según James Paul, del Global Policy Forum (Foro de Políticas Globales) (1996), “la unidad [delBanco] encargada del área de las ONG mantiene extensos registros sistematizados sobre éstas. ElInstituto de Desarrollo Económico del Banco Mundial también realiza diferentes programas deformación para representantes de las ONG. Asimismo, actualmente millones de dólares fluyendel Banco Mundial hacia las arcas de múltiples ONG ... el Banco ha incorporado varias ONG a loscuerpos consultivos o de diálogo (como los talleres de especialistas o el comité conjunto delBanco Mundial y las ONG) ... el proceso de cooptación del Banco se ha acelerado súbitamentedebido a que ayudó a la conformación de un grupo de críticos a su gestión (¡y les brindó ayudafinanciera!), denominado el grupo de trabajo de las ONG sobre el Banco Mundial, establecido en1984 ... otra de las vías para encauzar el diálogo de las políticas del Banco ha sido la instanciadenominada Council of the Global Enviromental Facility, que cuenta con un pequeño número dediferentes ONG como miembros ... este es un programa que progresivamente ha traído personalde las ONG a las instalaciones del Banco, bajo ‘programas de intercambio’. Incluso ahora existeuna propuesta de erigir una ‘plataforma de financiación en favor de las ONG’ dentro del Banco ...en 1996 el Banco incorporó a uno de sus críticos más vehementes –el Development Group forAlternative Policies (D-GAP) (Grupo de Desarrollo de Políticas Alternativas), con sede en Washing-ton– a un programa financiado por el mismo Banco que involucraba a numerosas ONG (la mayo-ría provenientes del Sur) para llevar a cabo un “examen” de las políticas de ajuste estructural delBanco en 10 ó 12 países en proceso de desarrollo (Structural Adjusment Participatory ReviewInitiative, SAPR)”.

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del FMI del quincuagésimo aniversario de los acuerdos de Bretton Woods(Danaher 1994). Y cada año desde 1988, con ocasión de las reuniones anualesdel Banco Mundial y el FMI, diversas ONG han organizado reuniones derespuesta con la presencia de un tribunal para juzgar el impacto social quehan generado las acciones del Banco. Más aún, incluso los grupos que hanaceptado colaborar con el Banco reconocen que el mismo los ha utilizadopara dar una apariencia “de apertura y de compromiso responsable” sinnecesidad de cambiar “la esencia de poder por parte del Banco en el paísafectado”. No obstante, esta táctica de relaciones públicas no ha dejado degenerar ciertos impactos. Por ejemplo, según James Paul, dicha táctica

causa rupturas dentro de las ONG, entre quienes están dispuestos aaceptar fondos del Banco y aquellos que no lo están ... algunas ONGpueden estar sintiendo la presión de ver el mundo desde la perspec-tiva del Banco en lugar de observarlo desde la perspectiva de suspropios miembros o integrantes. O en últimas, pueden resultar con-vencidas de suavizar sus críticas, ya que empiezan a interpretar elúltimo modo de liderar el Banco como una gestión adelantada conbuena fe (Paul 1996).

John Clark, como antes se mencionó, dejó Oxfam para convertirse endirector delegado de la unidad del Banco Mundial para las ONG. Una re-seña sobre un reciente libro de Clark, realizada en el Financial Times (1991),ilustra su cambio de perspectiva. Allí se compara “el anterior trabajo delseñor Clark en Zambia, el cual pudo haber llevado a que algunos concluye-ran que el FMI y el Banco Mundial tenían una responsabilidad mayor queel señor Kenneth Kaunda en el colapso económico del país”, en contrastecon “su nuevo paradigma” que enfatiza las ventajas de una colaboracióncercana entre las ONG y el Banco. Una colaboración estrecha, de acuerdocon Clark, permite que uno de los lados “oiga de manera más cuidadosa yactúe de forma más flexible”, mientras que al otro lado le facilita “descifrarsu contenido ideológico”. “Las ONG, dice el señor Clark, ‘no avanzaránmucho a menos que sus ideas se encuentren bien cimentadas en la reali-dad económica y que ellas recaben las lecciones positivas y negativas obte-nidas dentro de los programas del Banco Mundial, así como de otrospracticantes de la ortodoxia del desarrollo’”.

Estos análisis críticos resaltan los aspectos tácticos de las operacionesen relaciones públicas adelantadas por el Banco, haciendo notar cómo susactividades dividen a los adversarios a la vez que configuran unacontraestrategia. De esta forma, incluso los adversarios menos comprome-tidos con el Banco se ven forzados a luchar en terrenos de éste y con lasarmas empleadas por el Banco mismo. Más aún, ya que tanto aquellos quecolaboran con el Banco como aquellos que no lo hacen usualmente sonpersonas cuyos orígenes sociales y trayectorias profesionales guardan unaestrecha cercanía, la similitud de las estrategias tiende a atenuar el im-


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pacto de la división ideológica9. De hecho, las fronteras son bastante poro-sas e inestables, en parte debido a estas similitudes. Aun cuando Clark hasido criticado por haber empezado a trabajar con el Banco, él también, deacuerdo con un activista de una ONG, “abrió un espacio” que “ha hechomucho bien” para las ONG interesadas en ejercer alguna influencia en elBanco. Él logró jugar un rol de lo que se ha descrito como “un papel haciaafuera y hacia adentro”, mediante el cual empleó a las ONG e incluso suscríticas para edificar, en general, el poder de los profesionales y activistasde las mismas.

Las oposiciones acabadas de describir ilustran la lógica de un escena-rio emergente. Es decir, adentro y alrededor de esta confrontación queinvolucra al Banco y a los diferentes tipos de ONG, podemos constatar laconstrucción de un espacio de relaciones que al mismo tiempo es antago-nista y complementario, comprendiendo a aquellos que compiten estra-tégicamente en dicho escenario para tratar de imponer sus propiasconcepciones de desarrollo (v. gr. Tvedt 1998).

La estructura de este escenario emergente puede ser delineada de for-ma preliminar a través de una serie de ejemplos reportados por personascercanas al Banco. El primer ejemplo tiene que ver con el problema de laconstrucción de embalses, que por largo tiempo ha sido un foco de enfren-tamiento entre las ONG ambientalistas y el Banco Mundial. Dentro delmovimiento ambientalista los embalses son un símbolo de gran importan-cia, y aquellos grupos como la Red Internacional de Ríos (RIR), creada enel cenit de los años 80, se ha centrado especialmente en este tema. Desdela perspectiva de uno de los funcionarios de alto nivel del Banco Mundial,la RIR considera que “no existen buenos embalses”. Así la dirigencia delBanco, a través de su departamento de evaluación de operaciones, adelan-tó una evaluación de 50 embalses de gran envergadura, en la cual inicial-mente se concluyó que “de haber sido hechos adecuadamente”, tres de cadacuatro embalses hubieran resultado justificados bajo las nuevas políticasdel Banco Mundial. Se dice que las organizaciones no gubernamentalesatacaron el reporte de forma “violenta”. La respuesta del Banco consistióen invitar a todos los interesados –incluyendo a los “radicales” y a algunasempresas– a un taller especial celebrado en 1997. Entre las personas queasistieron, por ejemplo, se encontraba Patrick McCully de la Red Interna-cional de Ríos. Los otros convocados –como “socios iguales”– fueron RobertPicciotto del Banco Mundial y George Greene del IUCN-The World Con-servation Union. En total asistieron 35 personas guiadas por un modera-

9 El fenómeno en donde tanto los seguidores del Banco como sus detractores comparten trasfon-dos de experiencias comparables, es explicado en varios de sus aspectos en el último capítulo deun libro que suscita ciertas dudas acerca del “nuevo mito” del desarrollo participativo. El capítulofue titulado “Demasiado cerca de los poderosos, demasiado lejos de los marginados” (Hulme yEdwards 1997, 275).

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dor que pertenecía a la planta de la Universidad de British Columbia deCanadá.

Así, entre todos lograron llegar a algunas conclusiones definitivas, enparticular, la creación de una Comisión Mundial de Embalses para trazarciertos criterios orientados a evaluar la situación de los embalses y lospotenciales proyectos sobre embalses. El reporte recomendaba la confor-mación de una comisión de cinco a ocho miembros bajo “la dirección de unapersona reconocida internacionalmente” (IUCN-The World ConservationUnion 1997, 10), acompañada por un grupo consultivo en donde estaríanlas voces de las personas interesadas, incluyendo a los asistentes al taller.El objetivo era producir, en palabras de uno de los organizadores, “unoscriterios sobre embalses que fueran aceptados en general”, para así ade-lantar la discusión hacia “un plano más elevado de políticas globales” y de“políticas nacionales”. El éxito estuvo en que “ello significó que el Banco seabriera hacia la sociedad civil” “guardando un balance cuidadoso con losgobiernos y con los mercados”. No es de extrañar que el reporte de la Comi-sión Mundial de Embalses (World Commission on Dams), expedido a fina-les del año 2000, terminara exaltando el propósito de la participación asícomo “un enfoque basado en los derechos” (World Commission on Dams2000, 200).

Un segundo ejemplo proviene de las actividades relacionadas con elBank Information Center (BIC), también radicada en Washington. El BICfue establecido en 1987. Según una persona que se desempeñaba dentrodel Banco, su creación fue solicitada por “las ONG del Tercer Mundo”, lascuales requerían de información acerca de los proyectos de los bancos. Enese momento resultaba absolutamente necesario “robar información”. Laidea del BIC era constituirse en una instancia mediante la cual se respon-diera directamente a las ONG, para evitar que éstas tuvieran que seguirtrabajando con los grupos grandes del Norte. La financiación provino de laFundación Ford, de la Fundación MacArthur así como de otras entidades.El BIC resultó vigorizado con la Enmienda Pelosi, la cual hizo que la infor-mación se volviera más disponible a comienzos de la década de los 90.Actualmente, el BIC se centra en temas de medio ambiente, de derechoshumanos y en asuntos relacionados con las mujeres. Así, provee una suer-te “de entrenamiento” acerca del modo más adecuado para acceder al Ban-co. Al describir un ejemplo particular de un proyecto del Banco paraconstruir una autopista que amenazaba un área de selva húmeda de Pa-namá, un activista cercano al BIC anotó que ellos habían “entrenado aciertos líderes indígenas” en destrezas tales como “la interpretación dedocumentos”. De este modo, el grupo local fue “capacitado” y la sociedad“hizo que el Banco reconociera la necesidad de participación regional”. ElBIC también generó el Fondo para la Defensa Ambiental, Greenpeace asícomo otro tipo de grupos que constituyeron una “campaña” para “agluti-


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nar múltiples organizaciones que sirvieran de instancias de presión y deproducción de conocimientos especializados”. Así, “fue conformada una red”que incluía al “Sierra Club, Greenpeace, el Fondo Mundial de la Fauna, asícomo a la entidad Nature Conservancy”. Los grupos indígenas tambiéncontaban con sus propios representantes: un grupo de abogados locales enPanamá, quienes hablaban inglés y habían viajado a los Estados Unidospara iniciar el proceso10.

Otra perspectiva sobre este escenario puede ser apreciada al interiordel Banco, como fue reportado por una exactivista de una ONG que teníaformación en ciencia política y una experiencia considerable enLatinoamérica. Ella señala que sus colegas del sector de las ONG localiza-das afuera del Banco aún permanecen “escépticos”, pero aun así reconoceque ha habido un cambio de actitud del Banco en los últimos dos años.Desde su perspectiva, resulta posible impulsar un avance en la participa-ción con la ayuda de los macroeconomistas que aún son la tendencia pre-valeciente del Banco. A ellos simplemente se les debe mostrar “información”que indique por qué “las ONG son convenientes para los negocios del Ban-co Mundial” y, en particular, por qué ellas contribuyen a que se genere undesarrollo “sostenible”. No obstante, a estas alturas son más difíciles deconvencer los economistas que se encuentran en el poder en países talescomo México. Además, un problema crucial para construir relaciones conlas diferentes ONG resulta ser la diversidad de vínculos complejos que sesuscitan entre las agendas y las entidades del Norte y el Sur. Aún existeuna “fuerte tensión” entre las ONG que se han convertido “en un factordifícil para el Banco”, cuyas dificultades son mezcladas por diversas ONGdel Sur que se rigen por agendas realizadas en el Norte, como por ejemplo“la agenda Rockefeller”. Ahora es crucial conocer a quién se le está hablan-do en “el contexto local”. Además, para el Banco resulta más fácil hablarcon las ONG del Norte, las cuales conocen “las palabras clave” y represen-tan a las personas pobres sin que sea necesario “irse de Washington” o“hablar español o portugués”. El Banco trata de trabajar con grupos de laregión que son escogidos localmente. Y si bien el Banco no puede “resolver”sus propias luchas por el poder, “trata de guardar un balance” al tener“personas en el sector que conozcan dicho ámbito”. También es convenien-te tener allí diversas “redes”, las cuales provean “un mecanismo de coordi-nación” de diferentes grupos. No obstante, aún existen varios problemaspotenciales, como cuando fracasó una negociación cuidadosamente ade-lantada con los sindicatos, las iglesias y otros grupos para la construcciónde un embalse en Uruguay y Argentina, debido a que a las ONG del Norte“les encanta hacer cabildeo respecto al tema de los embalses”, y así logra-ron tener éxito mediante su influencia con Wolfensohn para que se salta-

10 El grupo de abogados panameños provino del Centro de Assistenza Legale Popular.

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ran a la persona crucial que había trabajado para construir el mencionadoacuerdo en el Sur.

Es posible dar sentido a estas actividades al observar su organizaciónde acuerdo con la lógica de un escenario donde las estrategias de poder sonsusceptibles de ser localizadas en una gama que va de un polo cercano alBanco Mundial a otro polo alternativo (el cual se afirma que es el “de base”).Incluso las ONG locales, las cuales pretenden desafiar “el desarrollo con-ducido por la élite”, se inclinan a actuar conforme a la lógica piramidalexistente en la difusión y la reproducción de las técnicas y los conocimien-tos especializados. Frecuentemente son los intelectuales más cosmopoli-tas los que asumen el papel de voceros de estos movimientos en el escenariointernacional. Ellos son capaces de captar la atención de los medios y delas fundaciones mediante el empleo de palabras clave, las cuales les per-miten presentar sus estrategias locales con una inclinación que luzca atrac-tiva para la comunidad internacional de profesionales, quienes a su vezestán envueltos en una empresa filantrópica que es receptiva a los intere-ses políticos y de la información masiva11. Relacionarse a este nivel con losmedios de comunicación y las fundaciones permite a los activistas de lasONG fungir como comentadores y teóricos comprometidos12. En retorno,ellos también desempeñan una labor pedagógica al reflejar en la base el tra-bajo de racionalización del activismo en el que ellos mismos toman parte13.

Aun así, tanto los activistas de las ONG más radicales –quienes de-nuncian de forma vehemente las orientaciones neoliberales del FMI y elBanco Mundial– como aquellos que están comprometidos con el BancoMundial y guardan una posición cercana a las instituciones financierasinternacionales, persiguen el mismo objetivo: incrementar su poder y su

11 Algo de esta ambigüedad puede ser observada en una entrevista realizada a Smitu Kothari, un“guerrero paradigmático” de la India. Según Kothari, “la mayoría de estos grupos cuentan conmiembros que guardan una relación fuerte con el ámbito local, pero su presencia en la capitalpor lo general resulta ser débil. La National Alliance of People’s Movements (NAPM) (AlianzaNacional de Movimientos de los Pueblos) ha permitido que exista un foro nacional, y el apoyoradicado en Delhi ha permitido que haya investigación, campañas de difusión, así como acceso alos medios informativos y al Gobierno ... nosotros facilitamos el diálogo entre ellos y los dirigen-tes políticos importantes, y con los medios de comunicación” (1997).

12 Por ejemplo, “la mayoría de los colegas y los amigos en el movimiento comprenden, sin embar-go, que a través de mis escritos estoy contribuyendo tanto a generar una mayor legitimidad a susesfuerzos como a hacer preguntas y análisis en los que ellos deben participar para poder hacer-nos avanzar a todos como colectividad” (Kothari 1997).

13 Siguiendo el mismo ejemplo, “este esfuerzo educativo es central para la Alianza Nacional deMovimientos de los Pueblos, una coalición flexible de diversos movimientos, de grupos de apoyo,así como de conjuntos de personas enfocados en un asunto particular, de la cual soy miembrofundador. Bajo el auspicio de este grupo he organizado dos programas exitosos de formaciónpara líderes de grupos y de movimientos, con el objeto de discutir asuntos relacionados con laspolíticas económicas neoliberales, la globalización y los modelos económicos dominantes. Mu-chos de estos líderes han replicado programas similares en lenguajes locales a lo largo de todo elpaís, sobre todo en favor de campesinos y organizaciones de mujeres” (Kothari 1997).


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influencia en sus propios campos nacionales del poder político14. Con elobjeto de impulsar esta finalidad, cada uno trata de combinar, en diversosgrados, recursos que son diametralmente opuestos: aquellos que son loca-les y aquellos que son internacionales. La idea es ser capaz de presentar auna persona o a un grupo como una instancia auténticamente vocera de laesfera local, que a su vez cuente con contactos en Washington. La corrienteactual de organizaciones de tipo flexible, tales como las redes, sin dudaalguna proviene del hecho de que permite una suerte de nebulosidad nece-saria para reconciliar lo irreconciliable en nombre de la “globalización”(Riles 1999). La referencia omnipresente a “políticas en favor de la comu-nidad” o a “redes para la promoción de causas sociales” –conceptos que seencuentran en boga– permite que el sector más cosmopolita de los intelec-tuales subordinados, mediante el empleo del discurso ideológicamente do-minante, consolide su posición en el campo nacional de poder. Dichodiscurso, presente en especial en las universidades norteamericanas, lespermite presentarse como voceros –legitimados ideológicamente– de la ma-yoría de grupos sociales subordinados en la esfera nacional.

El éxito de este truco político y sociológico requiere de un modo flexiblede organización que deje un margen considerable de juego a los líderesque, por su parte, cuentan con un cierto capital social y que a su vez pue-den mimetizarse, esto es, pueden hacer desvanecer las diferencias jerár-quicas que separan a los diferentes adherentes de “la red” o “la comunidad”.El referente común para con “la causa” extiende una suerte de velo quecubre los conflictos internos suscitados como consecuencia de las relacio-nes de poder, las cuales por lo general son precariamente descritas en losestatutos de los grupos activistas. Este frente relativamente informal per-mite que cada cual le sirva a la causa conforme con sus medios, pero tam-bién facilita un corredor de considerable extensión para que ocurran lasmaniobras de las personas más oportunistas –que son a su vez los máscapacitados–, quienes movilizan el capital colectivo al servicio de sus pro-pias estrategias. Lejos de funcionar como “una comunidad de sujetos iguales”,con frecuencia estas redes tienden a reproducir, e incluso a incrementar, lasjerarquías sociales que supuestamente deben ser ocultadas o dejadas a unlado. Por lo tanto no resulta sorprendente que esta manera de organizaciónpolítica –las redes– sea favorecida en el contexto de la internacionalización.Ella valoriza, e incluso ayuda a imponer, las estrategias de los juegos dobles.

Wolfensohn ha pretendido reconstruir el Banco como una “compañíaconsultora” que se sirva en buena medida de las redes de contactos y de los

14 También es relevante que los adversarios que se encuentran en mayor oposición al Consenso deWashington, tienden a reiterar la versión retocada que favorece los asuntos de gobierno, elataque a la corrupción y la necesidad por acceder a un sistema con mayor transparencia y res-ponsabilidad.

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conocimientos especializados sobre el área de los préstamos (Economist1997)15. Esta nueva orientación confirma el papel de los nuevos análisisque convergen en el tópico de la importancia de las instituciones en eléxito o el fracaso de las políticas sobre desarrollo16. Ya que la exportaciónde instituciones o de formas jurídicas no garantiza que las mismas lleguena funcionar adecuadamente en los nuevos mercados emergentes, el Bancodebe invertir sus cometidos en un nuevo terreno (el de la política), en el cualse encuentra fuertemente impedido conforme a sus estatutos fundadores.

A pesar de que la frase “buen gobierno” es conveniente para este tipode esfuerzos, obviamente sería mucho más fácil, desde la perspectiva delBanco, que pudiera intervenir en el campo del ejercicio de la política, asícomo trabajar con personas que no sean los interlocutores usuales, ya queel objetivo es construir nuevas estructuras institucionales que sirvan parareemplazar, o reformar, los enfoques burocráticos respaldados por líderespolíticos corruptos. Este respaldo potencial de nuevo sugiere la utilidad decrear alianzas con grupos de personas que deseen construir nuevas orga-nizaciones de acción política, en tanto ellos se sientan excluidos o margi-nados por las actividades clientelistas del Estado17. Por lo tanto, las ONGpodrían facilitar la configuración de un panorama desde el cual las institu-ciones logren construir alianzas con el objeto de ejercer influencia en elámbito del poder estatal en nombre de la sociedad civil, la cual provee unpretexto conveniente.

15 La sugerencia de Wolfensohn también tiene relación con que, según se tiene entendido, elcapital privado es cuatro veces más grande que las sumas de dinero que el Banco presta, y por lotanto éste debe competir para asegurar su propia posición. De hecho, en Washington un testigoresaltó la importancia del hecho de que varias personas que trabajaban en el Gobierno o en lasinstituciones multilaterales de préstamo, actualmente compiten y trabajan con aquellas organiza-ciones que cuentan con capital privado: “ellos hacen las mismas cosas que solían hacer, solo queahora las llevan a cabo con capital privado”. La clientela de base, además, ya no son los gobier-nos. El Banco Mundial también debe competir con Usaid y sus análogos en todo el mundo, loque lo convierte en una instancia particularmente crucial en el mercado de técnicas y conoci-mientos especializados que es perseguido por los potenciales prestatarios.

16 “Así, la economía del desarrollo ha redescubierto que las instituciones son importantes. Losproponentes ideológicos de los mercados libres han tendido a olvidar que, para que los mercadosfuncionen bien, la economía como tal requiere una red compleja de instituciones, que van desdeuna base apropiada de derechos de propiedad y un sistema jurídico adecuado hasta la necesidadde burocracias no corruptas y efectivas. En los países pobres dichas instituciones son débiles osimplemente no existen. Una avalancha de nuevas investigaciones académicas ha mostrado larelevancia que esto tiene para el crecimiento económico” (Economist 1997).

17 Un ejemplo es la denuncia de prácticas de cooptación clientelista por el Congreso, específicamentepor parte de uno de los fundadores de Lokayan (“Dialogue of the People”; Kothari 1997). Otroejemplo es la discusión de Jonathan Fox acerca de la situación de México, en donde él hizo unainvestigación financiada en parte por el Banco Mundial y por la Fundación McArthur. En unreporte para el Banco Mundial en 1996, Fox señala que en México, “en donde la mayoría de losgobiernos estatales están lejos de ser democráticos”, el Banco Mundial se estaba perdiendo deuna oportunidad para “incluir cambios institucionales ‘compensatorios’ que puedan crear venta-nas de opción para dar a los actores de la sociedad civil un mayor nivel de influencia en losprocesos políticos” (1997).


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Sin embargo, estos aliados no pueden lucir simplemente como protegi-dos del Banco, pues de otro modo perderían su utilidad táctica, arruinandoasí su credibilidad en sus respectivos campos nacionales. Un campo depráctica que contenga diferentes ONG abiertas a ofrecer su colaboraciónal Banco, así como otras que se opongan a ese tipo de relaciones, multiplicalas oportunidades de intercambio sin que se ponga en peligro este sutilrequisito para el éxito. Más aun, los vínculos complejos que existen entrelas ONG de mayor envergadura ubicadas en Washington, y aquellas lo-cales, contribuyen a que se dé una cierta confusión entre las diversas posi-ciones. En muchos casos, estas relaciones determinan los recursosinternacionales que las ONG locales podrán llegar a movilizar para llevara cabo sus estrategias locales.

UNA ESTRATEGIA DE ÉLITEPARA CONTENER LA VIOLENCIA

Concluimos esta discusión con la ilustración de dos ejemplos sobre los nue-vos tipos de ONG que hoy día son renombradas como las células constitu-yentes de la sociedad civil globalizada. Las ONG más prestigiosas del Brasilrepresentan una mezcla de capitales nacionales e internacionales. VivaRío es conducida por un antropólogo proveniente de Museu –uno de loscentros de investigación en antropología más grandes del Brasil–, RubemCesar Fernández, quien mantiene nexos cercanos con la izquierda religio-sa no católica y con la Fundación Ford. Una de las personas clave en VivaRío es Elizabeth Susskind, una abogada formada en la Pontificia Universi-dad Católica de Río, quien también estudió en la Universidad de Wisconsin.El enfoque de Viva Río son cuestiones sociales en general. Pero en particu-lar, les interesa cómo lograr la paz social, por una parte reduciendo el cri-men y por la otra controlando la conducta de la policía. Viva Río representalos intereses de una sociedad de diferentes ONG –incluyendo el tardíoBetinho del Instituto Brasileño de Análisis Social y Económico, que es laONG más famosa del Brasil–, así como de empresas privadas que deseanque las calles de Río se vuelvan más seguras. El evento más visible de VivaRío fue una gran marcha por la seguridad en las calles de Río, que tuvolugar en diciembre de 1995 (ver, en general, Gaspar Pereira 1995). En VivaRío la presencia de la élite de los medios de comunicación se encuentracombinada con aquella de diversas personas de negocios y de importanteslíderes de la disciplina del derecho, incluyendo a Joaquim Falcão y a HelioSaboya. Este último, exdirigente de la OAB y quien había sido puesto enprisión por el estamento militar, está a cargo de una organización estre-chamente relacionada con Viva Río, denominada Río contra el Crimen18.

18 El enfoque de la organización, que se encuentra estrechamente relacionado con el de Viva Río,

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Ambas organizaciones dedican sus esfuerzos al cometido de convertir lossistemas judicial y policivo en instancias más eficientes, como parte de underrotero organizacional que exige el desmantelamiento del crimen y elcontrol de la corrupción.

Paulo Sergio Pinheiro, abogado con doctorado en París, actualmentees uno de los miembros cosmopolitas más visibles en la comunidad de losderechos humanos. El seguimiento de su carrera ayuda a captar los víncu-los que existen entre las redes académicas y el respaldo de las ONG.Pinheiro recientemente formó parte de un comité que conformó Cardosopara otorgar un premio nacional en derechos humanos. Como politólogo,primero en la Universidad de Campinas y luego en la Universidad de SãoPaulo, él fue uno de los integrantes activos de las Comisiones de Paz y deJusticia, y luego se convirtió en el presidente del comité de derechos hu-manos del gremio de abogados de la ciudad de São Paulo (desde 1987 has-ta 1991)19. Allí entró en colaboración con varias personas, siendo la másnotable de ellas Severo Gomes, un prestigioso empresario opositor del ré-gimen militar, quien de hecho en dos ocasiones había formado parte delgabinete de ministros del gobierno militar (Skidmore 1988, 200-201).Gomes, según lo que nos relató una fuente cercana a estos eventos, erauna persona extremadamente nacionalista e incluso antiimperialista20. Noobstante, él vendría a ser un gran promotor del modelo estadounidense dederechos humanos.

Ambos fueron puestos en contacto con Human Rights Watch a travésde Alfred Stepan, un reconocido experto en Brasil de la Universidad deColumbia21. Gomes, según una persona involucrada en estos eventos, “ado-raba a Human Rights Watch”, y así empezó a trabajar palmo a palmo conesta prestigiosa ONG, buscando publicar reportes “como aquellos de HumanRights Watch”. De esta manera se convirtió, junto con Paulo Sergio Pinheiro,en parte de una sucursal de facto de Human Rights Watch en Brasil. En1987 Pinheiro creó, con el respaldo de la Fundación Ford, el Centro deEstudios para la Violencia en la Universidad de São Paulo. Hoy día el cen-tro hace parte de un movimiento de cierta importancia en Brasil para ana-lizar e impulsar una reforma respecto al problema de la violencia de lapolicía (ver Chevigny 1995). Según un abogado estadounidense en dere-chos humanos, en general, Brasil ahora es caracterizado como el lugar“que cuenta con la comunidad de diferentes ONG más extensa y desarro-

está orientado a que los ciudadanos reporten los crímenes ante las autoridades.19 Él nunca había ejercido el derecho, pero de acuerdo con una fuente cercana, “regresó a éste

debido al tema de los derechos humanos”.20 Él renunció al gabinete en 1977, en parte porque pensó que el Gobierno “había favorecido

inadecuadamente a determinados inversionistas extranjeros” (Skidmore 1988, 201).21 Se dice que el centro de Pinheiro es “un clon” de su análogo de Columbia.


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22 Se dice que el Instituto Brasilero de Análisis Social y Económico, fundado por Herbert de Souza(conocido como Betinho), es la ONG más antigua del Brasil. Su fundador contaba conacreditaciones impecables de la izquierda –de la Acción Popular perteneciente al ala izquierda dela iglesia católica– antes de 1964.

llada en toda Latinoamérica”22. La historia de Pinheiro es una versión deélite de un proceso que ha tenido lugar a lo largo y ancho del Brasil. Tam-bién Pinheiro ofrece un ejemplo de cómo la actividad de los derechos hu-manos, las fundaciones y los gremios de abogados pueden llegar a coincidiren nexos prácticos para la construcción de un marco de oposición estructu-rado en términos que son legítimos bajo los estándares internacionalesaceptables.

Viva Río y el Centro de Estudios para la Violencia constituyen ejem-plos brasileros de un fenómeno y un problema que son más generales. EnChile, el problema de la violencia se ha convertido también en un temafuerte dentro de la agenda de reformas, desembocando en cambios en lasprácticas de la policía y de los mecanismos de investigación, a través deuna alianza de personas que fueron cercanas a Pinochet, incluyendo algrupo Edwards, a El Mercurio, así como a representantes de los nuevospolíticos tecnócratas que ahora se encuentran en el poder. En el contextomexicano, gran parte de la energía reformista en los temas de crimen ypolicía ha estado relacionada, como era de esperar, con la Comisión deDerechos Humanos, una institución casi autónoma del Estado mexicano.Y en Argentina, en donde el desempleo ha sido especialmente alto, los nue-vos esfuerzos para contener la violencia aún tienden a guardar relacióncon el peronismo, así como con los vestigios aún presentes del populismo.

En conclusión, lo que hemos mostrado en este capítulo es el modo comouna alianza de Washington, entre los dominados de los dominantes –losgrupos ambientales, los congresistas opositores de las políticas guberna-mentales cosmopolitas, entre otros–, generó un enfoque particular en rela-ción con sus propias posiciones y con aquélla del Banco Mundial. Es posibledecodificar dicha retórica antiglobalista de acuerdo con las posiciones queellos ocupan en el campo de poder estadounidense, en donde compiten paraencontrar un camino que haga de la globalización y de su violencia unainstancia más humana y legítima. Además, la retórica que ellos producenayuda a generar un eco y una relación distante en el Sur, entre aquellosque pueden ser caracterizados como los dominantes entre los dominados.Este eco lo encontramos, en una gama diversa de distorsiones y transfor-maciones, en los esfuerzos locales por controlar la violencia social que ame-naza la posición de los grupos ganadores en relación con la globalización.

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CAPÍTULO 12

Los abogados intermediarioscomo constructores oportunistasde instituciones

Las firmas de abogados de negocios son un producto y una instanciaclave de la norteamericanización del campo jurídico. De hecho, la proli-

feración y el crecimiento de las firmas de abogados de negocios parece serel trasplante jurídico más exitoso, o incluso el único que se ha producidodesde el Norte hacia el sur. Este triunfo resulta ser aún más sorprendentedebido a la fuerte tradición jurídica –o cultura jurídica– europea que habíacaracterizado a Latinoamérica, la cual concedía un papel marginal a losabogados que eran identificados con el ramo de los negocios. Pero la histo-ria de este éxito va más allá, no sólo porque estas firmas de abogados denegocios en el Sur parecen haberse convertido en los agentes clave para laentrada de los conglomerados internacionales en sus territorios, sino tam-bién porque estas instancias se han constituido en una parte legítima de laélite jurídica. Dichas firmas paulatinamente han venido invirtiendo es-fuerzos y recursos en la esfera pública, lo que puede ser visto como unasuerte de repetición de la era progresista en los Estados Unidos. Para eseentonces, las firmas de abogados asociados de Wall Street buscaronreconfigurar sus posiciones, para dejar de ser empleados a sueldo y pasara ser una élite que podía reconstruir el sector judicial e incluso el Estado.

Esta descripción de la expansión de las firmas de abogados se ajusta alo que ha sido reportado en los medios de comunicación acerca de los cam-pos jurídicos en diversas partes del mundo. Dicha descripción, no obstan-te, resulta superficial, pues ignora el modo como estas firmas han estadoinmersas dentro de las diferentes dinámicas locales. De nuevo aquí la ex-portación de la hegemonía resulta siguiendo caminos bastante extraños.Por lo tanto, al final de este capítulo examinaremos de cerca el ejemplo deMéxico, el cual no fue el foco principal de los anteriores capítulos. Es enMéxico en donde ha sido más dramático y paradójico el cambio de roles delas firmas de abogados de negocios. Diversos abogados privados hasta en-tonces excluidos del ámbito estatal, han podido ingresar al Estado a través

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de estas firmas y, por tanto, bajo el ropaje de la modernidad y de las técni-cas y los conocimientos especializados que la misma conlleva. Los descen-dientes de la vieja aristocracia terrateniente –blanco de la revoluciónmexicana– han empezado a seguir el camino del derecho de los negocios ycon ello el papel de promotores de la democracia y de la apertura guberna-mental.

Antes de pasar a los ejemplos particulares, pueden ser elaborados al-gunos de los elementos generales de esta historia. La historia de la apari-ción y desarrollo del gremio de abogados de negocios es casi la otra cara dela descripción de la élite jurídica, la cual había sido expulsada del poder ydesafiada por otros conocimientos especializados, y por el valor decrecien-te del capital jurídico tradicional. Así, las firmas de abogados de negociosencajan en esta historia porque lograron proveer un espacio de refugiopara un segmento particular de la élite jurídica y porque, lo que quizásresulta más importante, lograron prosperar en dicho escenario al facilitarcanales de comunicación entre, por ejemplo, los Chicago Boys o el esta-mento militar, de un lado, y el mundo exterior que desconocía y de algúnmodo se hallaba incómodo con los recién llegados al poder, del otro. Estaconfiguración facilitó una sutil división de competencias dentro de la es-tructura del poder. Las firmas de abogados –o lugares de refugio– se man-tuvieron tras bastidores durante los regímenes militares, pero jamásdejaron de gestar su producción básica. Ellas lograron permanecer en ellimbo y, cuando las circunstancias cambiaron, continuaron ejerciendo suderrotero tradicional de reinvertir esfuerzos y recursos en el Estado, estavez bajo el ropaje de abogados de negocios.

Esta práctica muestra al abogado de negocios latinoamericano comoun fenómeno híbrido que cuenta con una diversidad de aspectos contradic-torios. Así, estas firmas de abogados lucen y actúan como una firma deabogados de negocios estadounidense, pero los cimientos de dichas institu-ciones fundamentalmente son de familia. En particular, las firmas fami-liares de abogados suministran una vía para preservar y acumular el capitalfamiliar cuando el acceso hacia otros arreglos institucionales se encuentrabloqueado. Las raíces profundamente familiares de la versión latinoame-ricana de las firmas de abogados de negocios hacen que les resulte bastan-te difícil desarrollarse al modo de aquellas firmas de corte estadounidense.

Por lo tanto, el cambio que ha tenido lugar a estas alturas puede serexplicado de mejor forma, no simplemente como el desarrollo de una seriede exportaciones estadounidenses exitosas, sino como el reemplazo de unsistema de dos niveles basado en Europa, por un sistema de dos nivelesbasado en los Estados Unidos.

El punto de partida para comprender este patrón se encuentra en elhecho de que siempre han existido en cada uno de estos países, diversos

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miembros de la élite jurídica que se han prestado para jugar el papel deagentes intermediarios, esto es, de personas que sirven a los intereses ex-tranjeros que desean tener acceso a la economía local. Argentina, que alrespecto ha sido un puerto desarrollado desde hace mucho tiempo, ofrecelos mejores ejemplos.

El rol general de los abogados de negocios de la Argentina ha sido ade-cuadamente descrito por José Luis de Imaz en Los que mandan, un análi-sis sociológico originalmente publicado en 1964. En el período por élestudiado, a saber, finales de los años 50, la mayoría de los grandes empre-sarios no eran argentinos (1970, 145). Los intereses foráneos controlabangran parte de la economía, pero

si se presenta algún problema con el Gobierno o si algún interéstiene que ser articulado con las instituciones estatales, o con otrasinstituciones financieras gubernamentales o los ministerios, es elabogado argentino quien toma cartas en el asunto. Él también ade-lanta gestiones con las administraciones de las provincias para asun-tos de impuestos, así como con las comunidades para tratar temasde tasas y recaudos. El abogado, miembro de la junta, mantiene vi-vas sus conexiones de colegio y de universidad y las usa para subeneficio. Él también conoce a los ministros y sabe cómo conducirsecon los jefes de oficina y cómo suscitar el interés de los gerentes debanco; en resumen, él resulta indispensable (de Imaz 1970, 154).

El papel de intermediario resultó poderosamente vigorizado en Argen-tina a causa de los riesgos en las actuaciones gubernamentales. Como yase describió, cada gobierno cambiaba e incluso castigaba a los actores prin-cipales del gobierno anterior, del estamento judicial, de los gremios de abo-gados y de las facultades de derecho. En medio de la “estabilidad” en estoscambios constantes de gobierno, la alternativa de la élite jurídica argenti-na –y de hecho de la élite profesional en general– en la inversión de esfuer-zos y recursos hacia el Estado fue servir como agentes o intermediarios,enlazando al Estado, los negocios internacionales, los negocios locales y elestamento militar. En este contexto las instituciones jurídicas, como tales,se convirtieron en plazas poco atractivas y devaluadas para la concentra-ción de esfuerzos y recursos profesionales. Pero la dedicación de esfuerzosy recursos en las firmas de abogados de negocios como empresas familia-res adquirió un sentido particular.

Argentina es el caso extremo, pero la conexión entre el derecho de losnegocios –el campo de acción inicial del agente intermediario– y el capitalfamiliar también es evidente en los otros países. La historia de Brasil na-rrada sobre el abogado de negocios de cerca de 40 años a quien un antiguocompañero de clase jocosamente le preguntó si “aún era abogado” resultabastante diciente. Este modelo del establecimiento político, conforme alcual una trayectoria prestigiosa se servía de diversas conexiones familia-

LOS ABOGADOS INTERMEDIARIOS COMO CONSTRUCTORES OPORTUNISTAS DE INSTITUCIONES

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res o de carrera que la colocaban por encima del nivel del abogado, del juezo del profesor de tiempo completo, también concedía escaso valor a alguienque se convirtiera “sólo en abogado de negocios”. Aun así, los grandes abo-gados que formaron parte del establecimiento brasilero no encontraronque estuviera por debajo de su rol el acometer una limitada cantidad detrabajo para servir como intermediarios de poderosos negocios que reali-zaban inversiones desde el exterior. Ellos lograron utilizar su escenariocomo profesores de dedicación parcial para contratar estudiantes que losasistieran en sus diversas actividades. Asimismo, como miembros de unestablecimiento en donde ocupaban todas las posiciones del Estado y laeconomía, lograron utilizar sus conexiones y a sus antiguos compañeros declase para cerciorarse de que sus clientes obtuvieran la atención de lasesferas más altas. Esta suerte de intermediación, no obstante, era relati-vamente discreta y los abogados de élite se aseguraron de que la misma noamenazara su papel de hombres de estado ilustrados.

Si observamos la historia de lo que ahora son las firmas de abogados denegocios más prestigiosas de Chile, es fácil de encontrar este modelo. Lafirma Philippi es considerada como la oficina “emblema” de Santiago, yPhilippi mismo hizo parte del gobierno de Alessandri. Uno de los abogadosde negocios más prestigiosos de Santiago es Jaime Yrrarrasabal, yerno dePhilippi, abogado graduado en los Estados Unidos y profesor de la Facul-tad de Derecho de la Universidad de Chile. Yrrarrasabal también fue elnegociador principal en los intercambios chilenos y canadienses sobre elNafta. Otra de las oficinas más destacadas es la firma Claro, conducidaactualmente por Ricardo Claro. Él se dedicó durante los años 60 y princi-pios de la década de los 70 a extender contactos con los Chicago Boys deChile, para conformar un agresivo y famoso grupo de negocios, el BancoHipotecario de Chile (BHC), el cual adquirió una diversidad de negociosantes de la elección de Allende. Así, Claro se constituyó en un intermedia-rio clave con los Chicago Boys, en profesor destacado de la Universidad deChile y recientemente en dueño de una de las compañías productoras devino líderes en Chile. De esta manera, estos “abogados de negocios” ocu-pan roles diversos –como académicos, políticos, personas de negocios–,además de servir como abogados intermediarios de las multinacionales1.

1 En relación con el tema de las personas de negocios, se afirmó que una firma –que está com-puesta por tres personas clave que estuvieron en el Banco Central durante el régimen de Pinochet,a saber, Hernán Errázuriz, Roberto Guerrero y Carlos Olivos– estaba demasiado orientada haciael ramo de los negocios, y que los abogados se desempeñaban primordialmente en las juntas. Unobservador estadounidense de las firmas chilenas de abogados, sugirió que en Chile “ser directores algo importante”. Incluso entre las firmas internacionales, resulta notable que las que cuentancon un perfil de organización familiar también parecen encontrarse más involucradas, comotales, con el ramo de los negocios. Es un ejemplo obvio, y los intereses en sus negocios probable-mente le toman mayor tiempo que su práctica jurídica en la firma, por la cual su nombre esplenamente conocido. Pero también Luis Mackenna, de la firma Cruzat, Ortúzar y MacKenna,

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Ellos mantienen un equilibrio que preserva “su mera abogacía” dentro suslímites.

Ya que han invertido su capital para mantener la fuerza de sus fami-lias y de sus conexiones, no resulta sorprendente que la única razón realpara que tengan una firma de abogados sea el trabajar con miembros de lafamilia. Por ejemplo, la firma de abogados de Patricio Aylwin, el primerpresidente de Chile luego del régimen de Pinochet, cuenta con seis aboga-dos cuyo apellido es Aylwin. Una historia de cómo fue vinculado un aboga-do en una firma de abogados de negocios resalta de modo particular estetipo de conexiones familiares. Un abogado prestante graduado de la Uni-versidad de Chile en la mitad de la década de los 50 provenía de una fami-lia que se había desenvuelto en dos ámbitos: el de los negocios en segurosy el del derecho. Ambos lados tenían en común un mismo apellido: por unaparte tenían un negocio familiar y por la otra una firma familiar de aboga-dos, la cual, incidentalmente, le ofrecía sus servicios jurídicos al negocio.El abogado, quien procedía del ámbito de los negocios, fue recomendadopor un amigo en la firma familiar de abogados, pero inicialmente la firmase negó a considerar su admisión debido a que pertenecía a la “otra parte”de la familia. Si bien este abogado ambicioso fue admitido en cierto mo-mento e hizo que la firma se modernizara, el predominio de la familiacontinúa dándose en una forma diferente y más abierta. El mismo énfasisfamiliar, de acuerdo con una evidencia disponible, penetró la lógica de losplanteles de las facultades de derecho2.

En Brasil aquellos que ocupaban las posiciones de élite más encumbra-das en las áreas del derecho, la política o los negocios, en especial aquelloslocalizados en la ciudad cosmopolita de Río, generalmente hablaban fran-cés, no eran simpatizantes de los Estados Unidos y tenían un contactorelativamente precario con este país antes de las iniciativas de la línea dederecho y desarrollo adelantadas en los años 60. Ellos servían a los intere-

actualmente afiliada con Baker y Mckenzie, es presidente de este grupo de negocios. Puedehaber otros ejemplos al respecto.

2 En un escrito de 1970, Steven Lowenstein caracterizó la designación de la planta de profesores delas facultades de derecho de la siguiente forma: “En tanto la enseñanza del derecho tradicional-mente ha sido una posición honoraria que produce sólo un salario nominal, las facultades dederecho no han contado con planes orientados a conseguir una base sólida de profesores y enraras ocasiones han vinculado profesores nuevos. Los miembros de la facultad de derecho, queson personas conocidas afuera de ella, generalmente ponen en consideración el nombre de unabogado –a quienes ellos desean ayudar– ante el decano y otras personas del cuerpo administra-tivo de la facultad. El decano tiene interés en ayudar a que se nombren nuevos profesores, ya quecon ello frecuentemente ayuda a su partido político, mediante esta forma de patronazgo, ycosecha un sentimiento de lealtad en los nuevos profesores para la siguiente elección de decano.Al candidato se le pide que participe en un concurso de antecedentes, en donde la posiciónpretendida se abre a otros participantes y las hojas de vida son examinadas por una comisión.Con contadas excepciones, si los amigos del candidato en la facultad son más poderosos que losde sus opositores, dicho candidato será escogido” (1970, 116).


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ses internacionales, pero sus ojos estaban mucho más dirigidos hacia Eu-ropa. Por lo tanto, en el contexto brasileño que rodeaba las firmas de abo-gados, que era consistente con lo que ya hemos analizado que ocurría deforma más general en todo Brasil, dicha situación permitió la formación denuevos híbridos provenientes de diferentes sectores de élite relativamentediversos y competitivos. En particular, la firma de abogados más impor-tante de hoy día, la firma Pinheiro Neto de São Paulo, logró erigir un mo-delo contrapuesto al de las tradicionales firmas de abogados.

Pinheiro Neto, ahora con más de 80 años de edad pero que todavíasigue supervisando activamente la firma de abogados más grande de Lati-noamérica (con aproximadamente 140 abogados), procede de un linaje so-cial que era reconocido. En su tiempo, por varias razones, su padre lo urgiópara que aprendiera inglés. A través de diversas conexiones con la comuni-dad británica de São Paulo, fue invitado a ocupar una posición –la cualeventualmente asumió– en la BBC de Londres durante la Segunda Gue-rra Mundial. Apoyándose en sus excelentes lazos con la comunidad britá-nica de São Paulo, paulatinamente desarrolló la clientela que le permitiríaconstruir un ejercicio diferente del derecho en Brasil. Hacia 1972 contabacon más de 30 abogados, y el crecimiento de la firma había continuado apesar de reveses inevitables. De modo significativo, esta firma de aboga-dos no ha facilitado plazas para profesores, quienes han sido bastante des-tacados en la historia de la profesión del derecho en Brasil. De igual forma,la firma de abogados no tiene socios que se dediquen al ejercicio de la polí-tica3. Este modelo contrapuesto fue posible debido al enfoque europeo de laélite de Río. En efecto, gracias a la presencia de unos cimientos lingüísticosy geográficos diferentes de los propios de la élite cosmopolita, PinheiroNeto creó algo muy cercano al modelo estadounidense, en contraste conaquellas firmas de abogados que se basaban más en el modelo tradicionallatinoamericano con múltiples escenarios dentro y por encima del derecho.

La situación en México, aquí como en otras esferas, proviene directa-mente de la división de la élite mexicana. Como se detalla en un estudio decaso al final de este capítulo, los abogados cercanos al poder económicoprivado sirvieron discretamente como mediadores, combinando las destre-zas y el saber mexicano con aquellos procedentes de los Estados Unidos.No obstante, fueron mantenidos al margen del poder tanto por su identifi-cación con la vieja élite mexicana como por sus conexiones con el poderestadounidense. El nacionalismo mexicano los penalizó de manera doble.

Los ejemplos acerca de las variaciones del tradicional abogado agenteintermediario y la forma como encaja con el modelo del político abogado,

3 Uno de los abogados de la firma hizo énfasis en que “es difícil ser un buen profesor y un buenabogado a la vez”.

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suministran un cuadro de la situación que antecedió a las medidas políti-cas y económicas de choque que se implementaron en los años 70 con eladvenimiento de diferentes regímenes autoritarios, así como de nuevaspolíticas económicas. Las medidas de choque en México, como en otraspartes, trastocaron múltiples posiciones, incluyendo la del derecho en elcampo del poder. El primer impacto esencialmente fue la obstrucción demovilidad y de acceso directo al Estado. No obstante, al mismo tiempo,este taponamiento multiplicó las oportunidades de ejercer la intermediaciónya que, por ejemplo, en Chile ni los militares ni los Chicago Boys teníancontactos con la élite de negocios fuera del país. Ellos carecían de cosmopo-litismo, con todo lo que ello implica, y en realidad tenían nexos con unsector relativamente pequeño de la élite del Norte, por ejemplo, con loseconomistas de la Universidad de Chicago. Este fue entonces un nicho per-fecto ocupado por la vieja élite de agentes intermediarios, ya que ellos po-dían desempeñarse como canales de intermediación para el régimen military al mismo tiempo generaban una distancia frente a dicho régimen. Elmodelo que estamos describiendo cuadra con los sucesos que tuvieron lu-gar en Argentina durante los últimos 50 años, pero el taponamiento delEstado ayudó a suscitar eventos análogos en Brasil y en Chile. El creci-miento fue entonces detonado por una serie de episodios secundarios.

La apertura de los gobiernos obviamente fue uno de dichos episodios,debido a que multiplicó el número de potenciales clientes extranjeros. Otrolo constituyó la crisis de la deuda y la reestructuración concomitante quese dio con los bonos Brady y las privatizaciones. Todos estos episodios ge-neraron un auge de los abogados que se encontraban posicionados paraservir a los inversionistas extranjeros. Este auge también generó suficien-tes nuevas oportunidades para desafiar el modelo de reproducción tradi-cionalmente personificado por los abogados agentes intermediarios.

Es posible observar la transformación del derecho en el ámbito del po-der a través de las experiencias de algunos abogados relativamente jóve-nes durante la crisis de la deuda, así como posteriormente. Al examinar elcampo jurídico chileno en el período 1981-1982, de acuerdo con un obser-vador, se puede constatar que la profesión del derecho aún mantenía unenfoque bastante tradicional. La mayoría de los abogados de punta eranprofesores litigantes que trabajaban en firmas familiares pequeñas. Exis-tían unas pocas firmas de abogados con experiencia en asuntos internacio-nales, pero no necesariamente “tenían un mayor conocimiento técnico” encomparación con las otras y, como fue anotado con anterioridad, mante-nían muchas de las características tradicionales de las firmas familiares.No obstante, sus posiciones evidentemente habían venido en ascenso através de las continuas inversiones extranjeras que se dieron bajo el régi-men de Pinochet.


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Para mejorar su nivel de educación, los primeros de nuestros mencio-nados abogados jóvenes, representando a las nuevas generaciones, obtu-vieron títulos de especialidad en los Estados Unidos y de igual formaadquirieron cierta experiencia en las firmas de abogados de Nueva York,en donde trabajaron en materias relacionadas con la reestructuración dela deuda. A su regreso a Chile, los pequeños corrillos de las firmas de abo-gados orientadas al contexto internacional, que por supuesto los conocíande antemano, buscaron su vinculación inmediata. Ellos requerían un bienque para entonces era relativamente escaso: abogados diestros en el ma-nejo del inglés y con experiencia foránea en diverso tipo de transaccionesinternacionales. Uno de ellos aceptó la oferta de una firma con interesesen el ámbito internacional, pero la cual se encontraba afuera de los círcu-los más prestantes debido a que, en su opinión, “no era firma de familia”.Si bien las firmas de familia –que a su juicio incluían a todas las viejasfirmas– tenían algunos socios que no eran familiares, aun así las familiasse mantenían como un factor dominante. Él no quería, anotó, “competircon miembros de la familia”.

Un segundo ejemplo suscitado en Chile durante el mismo período su-ministra un cuadro similar. De nuevo tenemos a un descendiente de unabuena familia que decidió ingresar a la facultad de derecho a finales de ladécada de los 70. Provenía de un escenario conservador y católico. Enton-ces se dio cuenta de que “nadie del lado de Allende estaba en su lado delmundo”. Aun así, escogió estudiar en la Universidad de Chile para accedera “la educación más amplia posible” y a un cuerpo de estudiantes “másdiverso”, en contraste con los estudiantes “que contaban con un trasfondode relaciones más exclusivo” de la Universidad Católica. Así, logró un buendesempeño y con el tiempo se convirtió en asistente de Ricardo Claro, diri-gente de la firma Claro. Respetaba el dominio de la “ciencia” jurídica porparte de Claro, quien había establecido un puente entre el derecho y la econo-mía. Empezó a trabajar en la firma de Claro primero como interino y despuéscomo abogado graduado. Asimismo se vinculó a la facultad de derecho.

El abogado en cuestión manifestó que la firma estaba atiborrada detrabajo, mencionando “las pilas de papel” relacionadas con la nueva fija-ción de plazos de la deuda nacional. La firma representaba a varios ban-cos, incluyendo al Citibank, aun cuando Manufacturas Hanover era elacreedor singular más grande de Chile. Con “un bagaje jurídico apropiado,la capacidad de hablar en inglés y un gusto por la economía”, logró encon-trar allí una magnífica oportunidad. Tuvo que aprender rápidamente, paralo cual le sirvieron sus visitas a las firmas de abogados de Nueva Yorkinvolucradas en los temas de reestructuración y negociación de la deuda.Tal y como él describió su trabajo en nombre de los acreedores, la mayorparte del mismo “no era una ciencia sofisticada”, ya que los documentoseran “escritos en alguna parte de Manhattan” y “aprobados automática-

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mente” en Chile. Pero obviamente empezó a comprender y a ver el poderde este tipo de ejercicio profesional de su carrera. Así, decidió estudiar enlos Estados Unidos y allí experimentó “mucho más que un choque cultu-ral”. Entonces concluyó que, en lo que a la práctica del derecho se refiere,“nosotros aquí vivimos aún en la era de las cavernas”. Luego logró hacersea un intercambio para trabajar en una firma de Nueva York, en donde sededicó a proyectos financieros y a temas relacionados con la deuda. Des-pués de esa experiencia regresó a la firma Claro.

Para entonces él “había cambiado” y sintió que “los abogados estado-unidenses podían ser imitados” en Chile. No obstante, también pensó que“el ambiente de club selecto chileno no lo permitiría”. En lugar de aceptarser socio, lanzó su propia firma de abogados con otras pocas personas. Ellegado de la crisis de la deuda había precipitado un auge en el trabajojurídico internacional4. Sin embargo, dentro del abanico de firmas de abo-gados centradas en estos tópicos, el cual era relativamente pequeño peroque ha venido creciendo de forma cada vez más acelerada, se ha dado unaguerra generacional adentro y en contra de “las tres o cuatro firmas deabogados” que tienen un monopolio sustancial sobre la clientela interna-cional y, en general, en contra “de la complacencia del establecimiento”.Estas tres o cuatro firmas de abogados –Philippi, Claro, Carey y ahoraCarriolla– que “se conocen entre ellas muy bien”, son “bastante enseño-readas” y “aún siguen siendo de un ambiente de club selecto”.

También han cambiado las viejas firmas de familia incluidas en la redde labores internacionales. Al interior de dichas firmas, por ejemplo, exis-ten tensiones familiares claramente evidentes entre los miembros jóvenesdeseosos de acercarse al modelo estadounidense y aquellos que aún siguenimbuidos en el enfoque tradicional. Algunos miembros que no son de lafamilia se han convertido en socios y los nuevos asociados, así sean parte ono de la familia, generalmente han adelantado sus estudios en los EstadosUnidos. De igual forma, como lo señaló uno de los socios, “de manera cre-

4 Desde la perspectiva de un abogado que en ese entonces estaba en la firma Carey, las activida-des crecieron mediante la representación de diversos bancos. La crisis de la deuda, inicialmentelos “tomó por sorpresa”. Pero sus relaciones “pasivas” con los bancos de pronto se convirtieronen canales “activos”, y las actividades mismas llevaron a la necesidad de que se recurriera a losservicios de nuevos abogados. Como en las firmas de perfil familiar, esto significó que se contra-tara “de palabra” a varios “primos brillantes de las facultades de derecho”, llevando a multiplicarpor diez el tamaño de la firma. Varios de los abogados que no tenían vínculos familiares eventual-mente dejaron la firma para ir a constituir sus propias firmas de abogados. En tanto la crisis de ladeuda continuó, según lo reportaron varios países, algunos acreedores empezaron a comprarcompañías en aprietos, “sirviendo así como abogados del nuevo dueño de la compañía”. Ade-más, emplearon un “nuevo mecanismo”, “la conversión de deudas en moneda local”, ya que ladeuda para entonces estaba empezando a ser intercambiada en aproximadamente un 20% de suvalor nominal. Como resultado, varias de las compañías extranjeras de acciones selectas, traba-jando con abogados locales y con el Banco Central, empezaron a invertir para reconstruir laeconomía chilena, haciendo suscitar una cantidad mucho mayor de negocios jurídicos.


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ciente han empezado a redactar los borradores de los contratos en inglés”.Las nuevas generaciones, así se encuentren en las firmas de familia mástradicionales o afuera de ellas, de todos modos siguen contando con ciertasacreditaciones sociales, lo cual sugiere que las firmas de abogados de nego-cios, aun cuando están en constante desarrollo, también son lugares claveen los que se da una reconversión de abogados en intermediarios legítimosal servicio del nuevo poder económico.

Esta nueva generación de abogados asociados se está desplazando gra-dualmente de las firmas hacia el ámbito del poder estatal. Siguiendo unpatrón que se encuentra bastante asentado en los Estados Unidos y que yaempieza a ser cada vez más visible en México, buscan consolidar la credibi-lidad del derecho, lo cual también sirve para legitimar el orden que ellosmismos representan. Tanto las familias extensas de la oligarquía, así comoun sistema judicial bastante permisivo, en lugar de defender el desacredi-tado establecimiento localizado alrededor de las facultades de derecho, es-tán tratando de promover diverso tipo de visiones diferentes –e importadas–en materia de administración de justicia y enseñanza del derecho.

Los abogados de negocios también fueron producto de la dinámica delBanco Central durante el régimen de Pinochet, contribuyendo de esta ma-nera a la entrada de nuevas personas a la esfera jurídica internacional. Unabogado, cuyo padre era abogado y diplomático y, por tanto, gozaba de uninglés fluido, escogió estudiar derecho por ser una carrera “con opciones”.Así, empezó a adquirir un especial interés por “el derecho económico”, enparte inspirado por unos pocos profesores con títulos en programas avan-zados y que manejaban ciertos conocimientos específicos de la economía,entre ellos Jaime Yrrarrasabal. El resto de profesores, en su opinión, eran“muy malos”, “repetían el discurso de viejos cursos” sin ningún tipo depreparación. Luego, a través de diversos contactos familiares y un manejosuficiente del inglés, se hizo a una posición en el Gobierno trabajando enasuntos de comercio por ejemplo aquellos orientados a subsanar determi-nadas imperfecciones en el libre flujo de los mercados, como la venta debienes a un valor inferior al precio del mercado (dumping). En estos car-gos, al igual que en los otros que ocupó, se cuidó de enfatizar su falta deinterés por la política, ya que prefería ser “un tecnócrata”.

Entonces fue vinculado al Banco Central, cuando el equipo jurídico dedicha entidad se encontraba bajo la dirección de una persona que habíaestudiado en la Universidad de Nueva York y trabajado en el Banco Mun-dial, a saber, Carlos Olivos. Olivos necesitaba personas con destrezas jurí-dicas en la redacción de proyectos de ley y en la revisión de acuerdos dereestructuración de la deuda. Así, nuestro mencionado joven abogado en-tró a formar parte del equipo jurídico del Banco Central en 1981, en mediode la crisis financiera. Para entonces el departamento jurídico contaba con

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diez abogados, la mayoría de los cuales había ejercido el derecho. Los di-rectores del departamento, quienes no eran empleados de carrera, “esta-ban en contacto” con las nuevas formas de hacer las cosas conforme a lanueva agenda económica. Pero aun así, era obvio que había una suerte depugna entre “el viejo estilo versus el nuevo”. De hecho, los integrantes dela nueva generación sabían que no iban a permanecer por mucho tiempoen el Banco Central, ya que los sueldos eran bajos. Aquellos que permane-cieron allí fueron los que no hablaban inglés o, en general, “los que nolograron irse para el sector privado”. Pero nuestro abogado joven ya sabíaque iba a aplicar a una de las becas ofrecidas por el Banco Central paraestudiar en los Estados Unidos, las cuales habían sido creadas en favor delas nuevas generaciones de economistas.

Desde la perspectiva de este abogado, “ellos eran el equipo jurídico delequipo económico” en un tiempo en que “el Banco Central tenía poder”, elcual, por su parte, estaba siendo ejercido “en nombre de los chicos buenos”.Así, él empezó “a adquirir mayores responsabilidades”, trabajando paraabogados importantes radicados en Santiago y en el exterior, así como parabanqueros, funcionarios foráneos y otro tipo de personas. Claramente, sentíaque “estaba cambiando el país” mediante sus actividades de corte técnico-jurídico. Hoy día los abogados del Banco Central, señala, “sólo adelantanlabores administrativas”.

Con todo, este próspero y novedoso modelo resulta ser un híbrido. Enprimer lugar, sirve para vigorizar el poder de los granados fundadores, alinfundir un capital jurídico más vasto al haber del capital de familia de lasfirmas de abogados. Al mismo tiempo, varios de los que pertenecían a lasfirmas familiares, quienes volvían de los Estados Unidos luego de haberestudiado o trabajado allí, regresaban con la determinación de modernizarlas firmas de acuerdo con libretos aprendidos en los Estados Unidos. Enocasiones creaban sus propias firmas, en especial cuando no eran los here-deros directos de la firma, pero aun así, una vez que este tipo de firmascrecieron, la nueva generación de abogados trató de continuar la mismalógica que sus padres habían seguido. Así, la tendencia vigente consiste enreinvertir, diversificar y consolidar el nuevo capital jurídico a través de lapolítica, los negocios y las conexiones perfeccionadas en la facultad de de-recho. No obstante, este tipo de reinversiones de esfuerzos y recursos no seencuentran orientados a construir firmas de abogados autosuficientes. Elúnico ejemplo de esta clase es la firma brasileña de Pinheiro Neto, circuns-tancia que se explica por la situación peculiar de São Paulo, por la natura-leza bastante diversificada de la élite brasileña y por el contexto lingüístico.La tendencia bastante acendrada de concentrar esfuerzos en la consecu-ción de posiciones reconocidas bajo patrones tradicionales, se encuentracimentada en la lógica de reproducir diverso tipo de técnicas y conocimien-tos jurídicos especializados.


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La forma tradicional de reproducir las técnicas y los conocimientos ju-rídicos especializados es a través de la relación mentor-discípulo, la cualpor sí sola no conduce únicamente a la explotación de los discípulos sinotambién a la acumulación de capital que posteriormente puede ser inverti-do en otras partes. Usualmente este modelo es caracterizado como el jovenque metafóricamente trata de matar a sus antecesores, hasta que él mis-mo se convierte en mentor, en un proceso que se perpetúa de esta manera.Las ventajas personales de los ganadores son de tal magnitud que el paisa-je continúa siendo dominado por una combinación de firmas razonable-mente pequeñas e interconectadas, que tratan de escapar al típico modelode familia pero terminan reproduciéndolo. Además, este conjunto de pe-queñas empresas ayuda a crear una red de subcontratistas fácilmente dis-ponible para las firmas de abogados estadounidenses, las cuales movilizantodos los estadios, excepto los locales, de las transacciones de negocios in-ternacionales.

La posición dominante de los Estados Unidos respecto a las pequeñasfirmas familiares de abogados, hace que las firmas estadounidenses gocende un rol destacado en la reproducción de técnicas y conocimientos espe-cializados para con las firmas de abogados de negocios del Sur. Así, ellascontrolan el acceso hacia los conocimientos especializados más preciados yhacia los clientes más importantes. De esta forma, las firmas estadouni-denses seleccionan a unos pocos prospectos para integrarlos a la élite mun-dial, construyendo y renovando continuamente su legitimidad. Lasconexiones y las relaciones entre las firmas del Norte y del Sur, tambiénpermite a las firmas de abogados estadounidenses desarrollar vínculos conlos que logran escoger a las firmas mejor dotadas y conectadas del Sur. Enotras palabras, este modelo resulta bastante conveniente para las firmasestadounidenses.

La posición dominante del Norte también ayuda a explicar por qué sesuscitan constantes esfuerzos en el Sur enfocados hacia la educación pro-fesional. Las facultades de derecho son instancias clave para enganchardeterminados perfiles, pero su papel respecto a las firmas de abogados denegocios paulatinamente ha sido cedido a las firmas y facultades de dere-cho del Norte. Así, el modelo de reproducción de conocimientos especiali-zados en el Sur no provee el mismo nivel de conocimientos especializadosproducido en los Estados Unidos. En cambio, el modelo del Sur sigue ca-racterizado por instructores de dedicación parcial, quienes se concentranen muchas otras actividades gracias a su estatus temporal, a la labor desus discípulos y a las redes extendidas de relaciones familiares que se en-cuentran cimentadas en las facultades de derecho. Sirviéndose de las ba-ses facilitadas por los conocimientos especializados del Norte, el númerode firmas de abogados de negocios del Sur orientadas hacia el contextointernacional se encuentra en continuo ascenso, pero aun así, como ofici-

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nas relativamente recientes, permanecen al margen de las entidades jurí-dicas tradicionales, aunque comparten muchas de sus características. Así,dichas firmas no se han constituido en un desafío para las institucionespúblicas medulares del saber jurídico.

Una de las consecuencias de la insularidad de estas instituciones pú-blicas es la tendencia a invertir esfuerzos y recursos en las facultades dederecho privadas, las cuales se encuentran en íntima conexión con las fa-cultades de administración de empresas y negocios, así como con el ámbitode la economía. De esta manera, las nuevas facultades de derecho y denegocios privadas facilitan lazos que vinculan a los abogados asociadosorientados al contexto internacional con la nueva generación de economis-tas. En Argentina, tres ejemplos destacados son la Universidad Torcuatodi Tella, la Universidad Austral –en las que se dicta derecho– y la Facultadde Administración de Empresas y Negocios del CEMA, la cual vincula aabogados de negocios prestigiosos a su programa. Así, el portal electrónicoen la red de la Universidad Torcuato di Tella –la cual nació como deriva-ción del Instituto Torcuato di Tella, que empezó a incluir el programa dederecho en 1995– anuncia como parte de sus contenidos la ambición “deproducir un cambio trascendental en la enseñanza del derecho” de la Ar-gentina, basado “en el modelo empleado por las facultades de derecho másprestigiosas de los Estados Unidos”5. Allí se enuncian nuevas áreas como“el análisis económico del derecho”, “teoría de juegos”, “teoría de la elec-ción pública”, así como “diversas teorías modernas sobre justicia”. La plan-ta de su facultad incluye economistas y abogados. De los 24 miembros deplanta, cinco han obtenido títulos de programas avanzados en derecho oen economía de la Universidad de Chicago (Universidad Torcuato di Tella,www.utdt.edu).

Pero también el ejemplo del Instituto Tecnológico Autónomo de México(ITAM) –institución central en la formación de economistas neoclásicos–resulta interesante. El Instituto decidió crear una facultad de derecho cen-trada exclusivamente en la línea de análisis económico del derecho, con-forme al sentido que se le concede a la misma en los Estados Unidos. Alinterior del ITAM, los estudiantes de derecho son calificados como “idio-tas” por los estudiantes de economía, dejando así entrever el predominiode los economistas. De hecho, diversos críticos ajenos al ITAM, de un cortejurídico más tradicional, han hecho afirmaciones como éstas: este instituto“prepara abogados para que sean asistentes de los economistas”; “aboga-dos que no son capaces de litigar en juzgados”; “menosprecian absoluta-mente el tópico de los derechos humanos”; “su formación es bastantedesequilibrada”, pues no “estudian el juicio de amparo” (la famosa provi-

5 Entre los abogados del gremio asociado internacional que estaban en el consejo asesor de laUniversidad Torcuato Di Tella, estaban Juan Negri y Horacio Lynch.


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sión establecida por la constitución). Por supuesto existen variaciones lo-cales, pero el punto simplemente es que la dificultad de reformar las facul-tades de derecho tradicionales ha desembocado en una proliferación defacultades de derecho enlazadas con las facultades de negocios y de econo-mía. No obstante, este fenómeno ha terminado por reproducir, de un modotransfigurado, el sistema de dos niveles que desde hace bastante tiempoha venido teniendo lugar.

Las facultades de derecho privadas atraen un sector significativo delos estudiantes más capacitados y talentosos de las facultades de derechopúblicas, pero dichas instancias privadas carecen de credibilidad dentrodel establecimiento jurídico. A pesar de sus esfuerzos, estas facultades nohan podido penetrar la lógica del establecimiento, el cual aún se encuentradominado por la doctrina europea, así como por profesores ilustres que“dictan el derecho” en sus textos y guías de estudio. En Chile, como vimos,varios de los abogados de negocios más prestantes eran profesores de dedi-cación parcial de la Universidad de Chile que hablaban el lenguaje de lareforma, pero quienes al final de cuentas lo único que lograron fue animara los graduados en derecho para que completaran su educación en el exte-rior. Sin importar en qué universidad obtengan su título profesional, eléxito de aquellos que practican el derecho de los negocios dependerá de lascredenciales de posgrado obtenidas en el Norte. Por lo tanto, el modo tra-dicional en que se reproduce la élite jurídica no ha cambiado, aunque lasfirmas de abogados de negocios ahora exigen una orientación completa-mente diferente a las personas que vinculan en sus oficinas. En un patrónque se puede observar en Europa y en otras latitudes, existe una desco-nexión entre las facultades de derecho tradicionales –localizadas en el co-razón del establecimiento jurídico– y las firmas de abogados de negocios,las cuales aun así continúan inmersas en el mundo jurídico tradicional.

UN ESTUDIO DE CASO.EL DERECHO EN UN ENCLAVE FORÁNEO:LAS FIRMAS EXTRANJERAS DE ABOGADOS EN MÉXICO

México contaba con una élite cercana a los Estados Unidos, pero a su veztenía una fuerte tradición nacionalista que lo mantenía distante de la do-minación estadounidense. La paradoja de esta historia radica en que loshéritiers de la vieja élite privada –quienes fueron el blanco de la revolu-ción mexicana– han sido capaces de utilizar las conexiones estadouniden-ses, así como la plataforma de las firmas de abogados de negocios paraconvertirse en los líderes cruciales del proceso de democratización mexicano.

La historia de los abogados extranjeros en México resulta ser un com-ponente importante de la crónica sobre el gremio de abogados comerciales

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mexicanos. Es una historia de abogados pioneros que sacaron provecho de–y ayudaron a facilitar– las transformaciones producto del incremento delcomercio y de las inversiones. Como uno de los abogados actualmente pres-tigiosos lo señaló, “las firmas más grandes” fueron “impulsadas o iniciadaspor firmas de los Estados Unidos”. Esta historia se remonta por lo menosal período posterior a la Segunda Guerra Mundial y guarda en su seno lapresencia de relaciones un tanto desiguales. Como fue destacado por unode los abogados mexicanos cuya carrera data de ese período, el arreglo enese entonces consistió en que “los nombres mexicanos serían ubicados alfinal del nombre de la firma”.

La firma de Dallas denominada Baker y Botts, Miranda y Prieto abriósus oficinas en 1947 (Lipartito y Pratt 1991, 197)6, sacando partido de losnexos que había establecido en México durante la guerra. Según la des-cripción ofrecida por la firma, “esta operación internacional tuvo sus oríge-nes en una amistad cercana entre Henry Holland –quien había trabajadopara la embajada estadounidense en México antes de vincularse a Baker& Botts– y dos jóvenes abogados mexicanos con formación de posgrado enla Facultad de Derecho de Harvard” (Lipartito y Pratt 1991, 197). La firmacontinuó como una sociedad de riesgo compartido hasta 1973. De hecho,por varios años esta firma promovió un programa en donde un puñado deabogados mexicanos eran trasladados a Dallas para trabajar en sus insta-laciones antes de su regreso a México. Entre las grandes firmas hoy díaexistentes que surgieron por contactos realizados en los Estados Unidos,se encuentran Noriega y Escobedo (establecida en 1934) –contacto originaldel nuevo comienzo de Curtis Mallet luego de un breve receso en la décadade los 40–, Santamarina y Steta (fundada en 1948 y la cual estuvo afiliadacon Baker y Botts por algún tiempo), Bufete Sepúlveda (que ahora se en-cuentra asociada con Baker y McKenzie), Diez, Garza-Morales y Prida (ac-tualmente afiliada con Curtis Mallet) y Jáuregui, Navarrete, Nader y Rojas.Además la firma de Goodrich, Riquelme, que fue creada en 1934, contó conmiembros estadounidenses dentro de sus socios fundadores. No obstante,esta lista subestima la verdadera influencia que ha ejercido el poder esta-dounidense, ya que pasa por alto un gran número de subproductos que sesiguieron de firmas que contaban con nexos en los Estados Unidos, empe-zando de manera destacada por la firma de abogados Siqueiros en 1950.

Desde los años 60 en adelante, diversas firmas pioneras estadouniden-ses, así como firmas de abogados orientadas hacia el exterior, empezaron atrabajar primordialmente en representación de clientes extranjeros, quie-nes tenían que afrontar muchas regulaciones antes de que fuera permitidosu acceso al mercado mexicano. Para hacerse a una imagen de la práctica

6 Se dice que Henry Holland luego se convirtió en el asistente del Secretario de Estado para losAsuntos Latinoamericanos.


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jurídica en los años 70, cuando las inversiones crecieron y el nacionalismoapretó sus restricciones, resulta conveniente acudir al libro de AlexanderHoagland (el abogado pionero de Curtis Mallet) publicado en 1972. Hoag-land, un abogado estadounidense, fue a México en 1962 para trabajar en lanueva oficina de Curtis Mallet, y allí eventualmente decidió ingresar a laUNAM con el objeto de obtener la licencia mexicana que le permitieraejercer su profesión (finalmente consiguió su cometido en 1973, a pesar dela era de disturbios suscitados en la UNAM).

La publicación del libro de Hoagland, La formación de la empresa enMéxico, el cual se mantuvo actualizado hasta 1980, resulta representativadel tipo de trabajo que él y la firma mexicana afiliada estaban adelantan-do. El libro narra la situación que afrontaron las compañías que estabanbuscando entrar al mercado mexicano. Dos factores son de importantemención. En primer lugar, la Comisión Nacional para la Inversión Extran-jera desarrolló un cuerpo complejo de leyes que dio lugar a la presencia deun margen amplio de discreción. Este cuerpo de leyes, que se volvió másriguroso bajo la administración del presidente Luis Echeverría, se basó endisposiciones expedidas en 1944. En segundo lugar, existía el requisito de“mexicanizar” la inversión extranjera, lo cual significaba “en general, unalimitación del 49% para la participación de capital extranjero en los nue-vos negocios, así como una continua presión oficial para que los dueñosextranjeros de ciertos negocios mexicanos vendieran al menos el 51% delas participaciones a personas mexicanas” (Hoagland 1980, B-2).

Una de las ironías del requisito de la mexicanización era que supuesta-mente reduciría la dependencia mientras al mismo tiempo facilitaría, en-tre otras medidas, la transferencia de diverso tipo de tecnologíasestadounidenses y extranjeras7. Otra de las ironías es que supuestamentellegaría a “naturalizar” a los extranjeros para que se adaptaran a las ma-neras “nativas”. No obstante, en últimas la mexicanización se convirtió enuna suerte de vehículo para introducir estilos de manejo estadounidensesen negocios que fueron forzados a colaborar a través de consorcios obliga-dos. Asimismo, ayudó a que se empezara a generar el ala mexicana de lasagremiaciones de abogados extranjeras, tanto adentro como afuera delGobierno.

En cuanto al derecho, los estadounidenses, en particular Hoagland yCurtis Mallet, no se presentaban en persona para obtener las licencias deabogados, pero aun así suministraban la parte “intelectual y analítica”. La

7 Incluso más irónico, según uno de los abogados de experiencia, es que la legislación altamenterestrictiva fue impulsada por Echavarría en parte como una reacción airada contra del discursodel embajador estadounidense, quien sostuvo que la misma resultaba ser un obstáculo para losinversionistas estadounidenses, debido a que no había “reglas de juego claras” dentro del siste-ma jurídico mexicano.

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división se dio de esta manera para lograr configurar su propia sociedadde riesgo compartido, que combinaba el know-how mexicano y aquel pro-veniente de los Estados Unidos. Además, ya que cada negocio foráneo quequería entrar al mercado mexicano requería recorrer este proceso, les fuemuy bien a los abogados orientados hacia el exterior. En palabras de unode ellos, las regulaciones mexicanas para los inversionistas extranjeroseran “un dolor de cabeza y la fuente de múltiples negocios jurídicos”.

También se hizo necesario que el Gobierno mexicano prestara atencióna la parte de la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras que erainterlocutora con el ámbito internacional (al igual que plazas análogas,como la del director de marcas). Los abogados de estas oficinas tenían quehablar inglés, quienes, según un informante, ascendían al 3% del total deabogados, sector que ocupaba la élite relativamente más privilegiada –usualmente los héritiers de la élite de los negocios–. La historia básica esque quienes ocupaban estas plazas eran justamente “el mismo tipo de per-sonas” que luego serían empleadas en las firmas de abogados orientadashacia el extranjero y, de hecho, varias de ellas siguieron este recorrido.Como resultado, la necesidad de conseguir personas con capacidad paraconcertar y para mantener bajo control los negocios extranjeros, hizo quelos sujetos vinculados a este tipo de entidades orientadas hacia el extran-jero fueran de un calibre diferente al de quienes formaban parte de lasentidades domésticas, como aquellos relacionados con la agricultura.

Además de servir como representantes en este tipo de asuntos, las fir-mas enfocadas hacia el extranjero también comenzaron a construir nichospara sí mismos y para su clientela, por fuera de un sistema judicial nacio-nalista e inapropiado para sus intereses. El pionero mexicano en tópicosde arbitramentos comerciales internacionales, José Siqueiros, hizo partede esta empresa en los años 70 al impulsar la causa para que México adop-tara la Convención de Nueva York sobre Arbitramento Comercial Interna-cional. La organización de la que él fue presidente, la Academia Mexicanaen Derecho Comercial y Arbitramento, tuvo éxito en persuadir al Senadopara que ratificara este tratado. Entonces Siqueiros empezó a trabajar enalgunas estrategias para que ciertos fallos foráneos tuvieran fuerza jurídi-ca en el territorio, a pesar de la actitud nacionalista de los jueces, que nisiquiera conocían el tratado ni que México fuera parte formal del mismo.No es entonces extraño que los jueces en un principio, según un abogadomexicano con experiencia, “no fueran muy amigos de los arbitrajes”, secomportaran “temerosos por la competencia”, así como por la pérdida dealgunos de sus negocios y clientes. Se dice que Siqueiros, actualmente unode los árbitros más prestigiosos de México, ha sido uno de los “evangelis-tas” más constantes en temas de arbitramento.

Durante la década de los 80, la comunidad de abogados con orientaciónhacia el exterior colaboró ampliamente en la reestructuración de la deuda


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mexicana. Con la participación de los bancos estadounidenses de mayorenvergadura, especialmente el Citibank –determinante en la crisis de ladeuda–, fue bastante natural que las firmas de abogados más grandes deNueva York (Shearman y Sterling, Sullivan y Cromwell, White y Case, yCleary Gottlieb), según uno de los socios, resultaran involucradas “y per-manecieran involucradas”. Por supuesto, requerían análogos del lado deMéxico, pues el trabajo necesitaba hacerse “conforme al derecho mexica-no”. De acuerdo con un abogado privado de una de las firmas de perfilinternacional, en el tiempo de la crisis, sólo había “un puñado de firmasmexicanas que pudieran enfrentar” semejante transacción internacional.Los grupos de bancos, según se decía entonces, “no estaban cohesionados”,ya que algunos habían asegurado garantías personales, otros eran bastan-te grandes y podían absorber las pérdidas mientras otros no podían cos-tear ningún tipo de pérdida de dinero. Así, los bancos estaban bastante“susceptibles” y querían su propia mesa de abogados, pero las cuatro o seisfirmas mexicanas de abogados disponibles llegarían a tener una variedadde conflictos de intereses. No obstante, luego de pocos meses, dichas fir-mas lograron que los intereses de los bancos convergieran y así el trabajoproveniente de esta fuente las mantuvo ocupadas tiempo completo desde1981 hasta 1987 –“ejercicios” y “tareas de reestructuración” para entida-des públicas y privadas recargadas con deudas en dólares.

Todo este fue un asunto de negociaciones prolongadas, ya que resulta-ba inútil “acudir a los juzgados”, dejando al final la única alternativa deque el Estado mexicano concertara un programa en donde el propio Go-bierno asumiría los riesgos del intercambio. Ninguna demanda fueinstaurada en México ni en otras latitudes, y así la agenda fue manejadade modo satisfactorio. De nuevo, la actividad organizada alrededor de lareestructuración ayudó a sostener a los practicantes de perfil internacio-nal, así como a los bancos y negocios familiarizados con el empleo del dere-cho en las diversas transacciones internacionales. Los abogados de estasfirmas reportan que el Gobierno y los negocios mexicanos se están respal-dando más en este tipo de abogados “menos personales”, los cuales pro-veen representación institucional, así como un manejo de “conocimientosespecializados”. Como resultado de este proceso, hoy día se puede obser-var la aparición de un gremio de abogados comerciales bastante poderosoen México, compuesto por muchos abogados mexicanos que son descen-dientes de la élite de los negocios.

Las firmas “de riesgos compartidos” que utilizaron las conexiones so-ciales mexicanas y la tecnología jurídica estadounidense permitieron quelas multinacionales obtuvieran un fruto doble de los negocios realizadosen México. Asimismo, estas firmas difundieron nuevas herramientas delderecho dentro de la profesión jurídica mexicana de élite. Dichas herra-mientas, como veremos, lograron ser utilizadas en diversas transacciones

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comerciales y como parte de las estrategias empleadas por los abogados enel ámbito del poder estatal. El aire extranjero de este tipo de cónclavejurídico engendró un alto nivel de hostilidad, particularmente en la déca-da de los 70. Un abogado estadounidense afirmó que su próspera firma deabogados fue acusada públicamente de haber sido propiedad de un aboga-do estadounidense, de quien se decía era un petrolero de Texas. Los aboga-dos estadounidenses con los que hablamos tuvieron que instaurar demandaspara poder ejercer su profesión, a pesar de que la ley escrita así se lospermitía. De hecho, la organización del gremio de abogados más importan-te, la Barra Mexicana, sólo empezó a admitir extranjeros hace un par deaños.

Debido al nacionalismo jurídico remanente y a la continuidad de vín-culos cercanos de las firmas de perfil internacional con diferentes clientesextranjeros –quienes aún siguen siendo los principales consumidores desus servicios–, no resulta sorprendente que este grupo de abogados mexi-canos, aliado con diversas firmas y negocios estadounidenses, no hubieradesempeñado un papel principal en las negociaciones del Nafta (tema queserá discutido más adelante). En efecto, el grupo que estaba prosperandoen el área de comercio exterior no era el mejor para ser empleado comoinstancia legitimadora de las negociaciones del Nafta.

MONTERREY, ALFA Y EL SURGIMIENTODE LOS ABOGADOS ASESORES INTERNOS

Existe una historia paralela al surgimiento de los abogados asesores inter-nos de las empresas, la cual se centró en Monterrey con la presencia de lacoalición más grande de las familias Garza y Sada, denominada como elgrupo Monterrey. Esta historia lleva consigo una conexión fascinante conlas firmas extranjeras de abogados de Ciudad de México. Ernesto CanalesSantos, cuyos vínculos con la familia Garza se suscitaron a partir de unmatrimonio con una integrante de la familia, siguió una trayectoria deabogado enfocada hacia los negocios, estudiando en la Escuela Libre deDerecho de Ciudad de México8. Mientras era estudiante, trabajó para la

8 El primo de Ernesto Canales Santos, Fernando Canales Clariond –otro de los descendientes ilus-tres del grupo Monterrey, líder del PAN y abogado graduado– llegó a ser el presidente de IMSA(inicialmente industrias Monterrey). Las palabras de Ernesto Canales Santos sobre su linaje, cita-das por Camp, ilustran bastante bien la división existente entre el ramo de los negocios y elEstado: “cuando era pequeño mi hogar estaba rodeado de negocios, y fui educado en el colegiode los hermanos cristianos en donde existía una actitud fuerte en contra del Gobierno. Comoprofesión estudié derecho. Como estaba interesado en ampliar mi mundo, viajé a México porqueen esos días las universidades de Monterrey no eran muy prestigiosas. Estudié entonces en laEscuela Libre de Derecho de la Ciudad de México ... mis amigos eran similares a mí por susfamilias y por los colegios donde habían estudiado. En esa generación, nosotros solíamos pensarque el sector público era completamente corrupto, sucio” (Camp 1989, 74). A pesar de nuestro


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firma de abogados Baker y Botts, pasando su período de aprendizaje delverano en las oficinas de Houston, como practicante al mejor estilo estado-unidense. Al graduarse, sacó provecho de uno de los programas promovi-dos por la Fundación Ford, el cual enviaba a 20 estudiantes denacionalidades diversas a estudiar un programa avanzado en la Facultadde Derecho de la Universidad de Columbia. Así, obtuvo un título en elprograma de maestría M.C.L.

Canales regresó a Monterrey para trabajar en una de las firmas priva-das más conocidas, Santos Elizondo, la cual, en el escenario de Monterreydonde la división de la élite estatal no era tan rígida, combinaba el derechode los negocios y la política de una forma que no era común en Ciudad deMéxico. Luego de transcurridos pocos años, la atracción de formar partedel grupo Monterrey lo cautivó, y así se convirtió en la cabeza del departa-mento jurídico de una compañía financiera en Ciudad de México. Poste-riormente regresó a Monterrey para dirigir la división jurídica de unconsorcio de compañías del grupo, el cual en 1973 se dividió en dos entida-des, Visa y Alfa, luego del asesinato de su líder más visible, Eugenio GarzaSada. Los negocios de Monterrey, si bien eran manejados con criterios defamilia, guardaban un nexo geográfico e ideológico con los Estados Uni-dos, y por lo tanto no es sorprendente que los mismos lucieran atractivoscomo socios parte de posibles empresas de riesgo compartido bajo las nue-vas regulaciones jurídicas de México en materia de inversión.

La historia de Alfa en los años 70 hasta su estado de casi bancarrotadurante la crisis de la deuda en la década de los 80, frecuentemente esexpuesta como ejemplo de un negocio en donde tuvo lugar un derrocheilimitado de fondos. De hecho, dicha historia representa un aspecto clavede la transformación de los negocios mexicanos, así como de la relaciónentre los negocios mismos y el derecho. Desde 1974 hasta 1980, según Camp,Alfa creció más del 100% (1989, 215). Luego de una caída temporal, losdetractores de corte tradicional rápidamente empezaron a señalar sus “de-fectos”: “ellos trajeron un puñado de jóvenes expertos, con todo tipo deformación técnica, así como MBAs de Harvard y Columbia, pero no teníanidea alguna sobre las realidades de la industria de empaque de carnes. Elgiro de un proceso manejado con códigos de familia hacia otro en dondepredominaba una burocracia administrativa llevó a la empresa a la banca-rrota” (Enrique Krauze, citado por Camp 1989, 215). De hecho, Alfa, lideradapor Bernardo Garza Sada, “fusionó las otras tres subdivisiones del grupo

énfasis en el “aspecto jurídico” de la trayectoria de Canales, también es necesario anotar que,según Camp, Canales era el mayor accionista público de Alfa, controlando el 47% de las accionespúblicas (185). También resulta interesante que otro abogado de Monterrey describiera a Canalesmás como un consigliere que como un abogado, y de igual forma un abogado de Ciudad deMéxico afirmó que él era más un hombre de negocios que un abogado. El perfil familiar y losmúltiples roles desempeñados es la versión mexicana de lo que fue observado en los otros países.

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Monterrey violando una regla que había sido establecida en 1974, es decir,que cada subdivisión se abstendría de llevarse los ejecutivos de las otrasdivisiones”.

Si observamos detenidamente, podemos constatar que Alfa realmentevioló las reglas del juego, pero la lógica que guió las acciones de BernardoGarza Sada es bastante entendible. Como fue anotado, los negocios deMonterrey constituían un socio atractivo para posibles empresas de riesgocompartido bajo las nuevas regulaciones. La dirigencia de Alfa, según unode los miembros de la empresa, reconoció que para trabajar con compañíascomo Dupont, requerían “gente que hablara el mismo idioma”. Y si que-rían atraer a los mejores socios de inversión, “necesitaban de un manejoprofesional”. Según una fuente, que era una de las personas que trabajabaen el departamento jurídico de Alfa, Canales también reconoció que nece-sitaban “otro tipo de abogado”, un abogado “sensible a las necesidades ydiversos aspectos de los negocios”. Entonces Alfa concedió alrededor de 20becas en un período de 10 años para que varios estudiantes obtuvierantítulos de estudios avanzados en los Estados Unidos. Así, Alfa atrajo a losjóvenes abogados más cosmopolitas y mejor conectados para ofrecerleseducación en los Estados Unidos. El personal del departamento jurídico deAlfa, inmerso en numerosos procesos de adquisición y en varias empresasde riesgo compartido, creció durante el período 1979-1981 de 30 a casi 100abogados9. Muchos de estos abogados aprendieron a trabajar de maneracercana con sus análogos de los Estados Unidos, creando un espacio mu-cho mayor para el derecho en las relaciones de negocios que involucrabana las diferentes compañías mexicanas. Los líderes de los negocios general-mente siguen siendo miembros de la familia, pero el modo como se condu-cen los negocios ha cambiado de manera sustancial.

El crecimiento de departamentos jurídicos como el de Alfa –que conta-ba con abogados en la Ciudad de México, así como para atender temasrelacionados con el Estado– de nuevo tuvo un impacto que sobrepasó delejos los límites de sus negocios jurídicos específicos. Otro tipo de negocios,empezando por aquellos de Monterrey, copiaron la estrategia jurídica deAlfa para competir en el mercado de los negocios lucrativos. Más aun, elequipo jurídico de Alfa –y aquellos de otras empresas– se convirtieron enla base de buena parte del sector jurídico privado. Muchos de los miembrosde estos equipos jurídicos dejaron sus posiciones en la esfera de los nego-cios para formar parte de diferentes firmas de abogados, como SantosElizondo. Estos abogados evocan de modo casi exacto al tipo de abogadoque forjaron las firmas extranjeras y su descendencia en la Ciudad de Méxi-co, aun cuando se trata de procesos algo distintos. Esta reflexión de uno de

9 Actualmente cuenta nuevamente con alrededor de 30 abogados.


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los abogados de Monterrey que fue beneficiado con una de las becas conce-didas por Alfa es ilustrativa: “si usted se va para el Japón o para Francia yhabla con alguien que no haya estudiado en los Estados Unidos ... allí ha-brá muchos problemas”. Es necesario que exista “un idioma jurídico co-mún ... las transacciones internacionales requieren de abogados que hayanestudiado en los Estados Unidos”.

Otro de los impactos de este crecimiento de los departamentos jurídi-cos se dio en el propio Estado. Las gigantes inversiones de esfuerzos y derecursos de Alfa en materia de derecho ayudaron a generar legitimidad aAlfa y a otro tipo de proyectos empresariales. Según una fuente, los aboga-dos de Alfa desarrollaron un marco para que las compañías del consorcioconsolidaran de mejor forma sus impuestos. Así, se hicieron a una serie deregulaciones gubernamentales y finalmente obtuvieron una ley en ese sen-tido. En general, “la fuerza del personal jurídico” de Alfa logró “cumplirprontamente tareas de interés general”. Alfa no requería involucrarse ensobornos o en juegos estrictos de poder, ya que podía enarbolar “argumen-tos” jurídicos sin que tuviera “que hacer lucir al Gobierno como un tonto”.De esta manera, los sofisticados abogados de negocios de Alfa lograronconstruir una infraestructura gubernamental necesaria para legitimar laposición de Alfa, más allá de las estrictas relaciones informales del pasado.

Es posible conectar la historia de los negocios de Monterrey con la delas firmas de abogados de la Ciudad de México, a través de la AsociaciónNacional de Abogados de Empresas, Anade. Esta instancia fue fundadapor Francisco Breña en 1970, como el lugar en donde un pequeño grupo deabogados asesores internos –muchos de los cuales estaban asociados connegocios estadounidenses de Ciudad de México– se reunían y discutíanasuntos de preocupación común. Ellos tenían un prestigio relativamenteprecario como abogados. Pero ganaron en importancia con la ley que pasóel entonces presidente Luis Echeverría en relación con la inversión ex-tranjera. Así, la Anade se expandió hasta incluir al grupo emergente deabogados privados. Con una mirada retrospectiva, de acuerdo con uno delos protagonistas de estos eventos, la ley para la inversión extranjera fue“fabulosa para los abogados” y la Anade. En efecto, esta instancia actual-mente es un gremio que asocia a todos los abogados de negocios, con aproxi-madamente 700 abogados en el país. Este es otro ejemplo que muestra elincremento del valor que se le ha concedido al derecho –especialmente altipo de derecho de corte estadounidense– y a los abogados en el mundo delos negocios. Actualmente este proceso ha facilitado un cabildeo abiertopor parte de los abogados, quienes hablan como portavoces del derecho yde los intereses de sus clientes.

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LOS ABOGADOS DEL NAFTA

Las negociaciones del Tratado de Libre Comercio (Nafta), fueron una fuen-te para el surgimiento de una nueva generación de abogados de negocioscercanos a los economistas del Estado. Los principales actores mexicanosen las negociaciones del Nafta, que se extendieron de 1990 a 1993, fueronlos economistas del gobierno de Salinas, quienes tenían dominio sobre cier-tos conocimientos estatales especializados10. Además tenían el control so-bre las posiciones más altas del Gobierno y no tenían razón alguna paraapoyarse en abogados “sin entrenamiento” en la tarea de desarrollar laspolíticas de comercio. No obstante, el ministro de Comercio, Jaime Serra(quien en 1979 había obtenido un doctorado en economía en la Universi-dad de Yale) reconoció que el tema de las resoluciones de disputas –al queya se le había otorgado una importancia considerable en el tratado de co-mercio realizado entre los Estados Unidos y Canadá– llegaría a ser impor-tante en las negociaciones del Nafta. Esta materia abrió una esclusa paraque el derecho por lo menos promoviera la necesidad de un tipo de conoci-miento especializado.

Guillermo Aguilar Álvarez se convirtió en el consejero general de lasubsecretaría para las negociaciones internacionales de comercio del Mi-nisterio de Comercio, cargo que desempeñó durante el período 1990-1994.Esta selección tuvo sentido por varias razones. Primero, Aguilar gozaba deuna experiencia relevante de primera mano, pues había sido consejero yposteriormente consejero general de la Corte Internacional de Arbitramentode la Cámara de Comercio Internacional de París, entre 1984 y 1990. Se-gundo, tenía vínculos cercanos con el Instituto de Investigaciones Jurídi-cas (IIJ) perteneciente a la UNAM, en donde se había desempeñado comoinvestigador, y asimismo guardaba nexos especiales con el gremio de abo-gados comerciales –de perfil internacional–, debido a los estudios en dere-cho comercial que había adelantado en la UNAM (en particular era cercanoa Jorge Barrera-Gref, uno de los fundadores de la firma de abogados endonde también estaba Siqueiros). Tercero, en su calidad de hijo de un inge-niero reconocido y adinerado de la Ciudad de México, Aguilar también es-taba conectado con la comunidad de negocios. De hecho, fue recomendadopor un economista que había sido compañero suyo de escuela.

10 Los economistas en cuestión fueron Arminio Blanco –que había enseñado economía en Rice(Estados Unidos)– y Jaime Zabadosky –que había obtenido un doctorado en economía en laUniversidad de Yale–. El equipo mexicano, según uno de los participantes, estaba lleno de econo-mistas que “en su totalidad habían obtenido títulos de doctorado en las mejores” universidadesde los Estados Unidos. De acuerdo con otro participante, los mexicanos sostuvieron que lostemas de economía debían ser ventilados primero que los jurídicos, pero eran sensibles con losargumentos que reclamaban la necesidad de “transparencia”. Otro participante sostuvo que alos mexicanos no les gustaron las regulaciones que pretendían que los productos no se vendieranpor debajo de los precios del mercado (antidumping provisions).


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Aguilar también contaba con otro tipo de activos desde el punto devista de los economistas. Era bastante joven, y no tenía conexiones abier-tas con abogados de perfil internacional, quienes gastaban mucho de sutiempo representando a clientes estadounidenses. Aguilar no era conside-rado como alguien que se dejara capturar por los intereses estadouniden-ses. Asimismo, desde otra perspectiva, como una persona con más vínculosen el área privada que en la rama pública del derecho, no era identificadocon los nacionalistas tradicionales del derecho, quienes se oponían a laapertura del mercado jurídico mexicano. La escasez de personas con elperfil de Aguilar se puede ver en el hecho de que 15 abogados mexicanosdel Nafta tenían solamente alrededor de 25 o 27 años de edad. Entre los15, la Universidad Nacional Autónoma de México ocupaba el primer lugaren número de graduados, pero aun así no alcanzaban a ser mayoría. Tam-bién estaban representadas las universidades privadas más reconocidas,como la Escuela Libre, el ITAM, la Panamericana y la Iberoamericana.Este grupo de jóvenes abogados –que incluía a varios cercanos al IIJ– for-mó un cordón cuyas uniones convergían en el Nafta y en el nuevo tipo dederecho que dicho tratado implicaba.

Desde la perspectiva de los negociadores de los Estados Unidos, la de-legación mexicana era fuerte “en asuntos de resolución de disputas”, elpunto de entrada de las negociaciones. Desde el principio hubo un grupode trabajo en resolución de disputas, el cual era “un grupo de abogados”.Esta célula, en palabras de uno de los participantes estadounidenses, pro-dujo “algunas de las negociaciones más armoniosas” en el proceso del Naf-ta, dando como resultado un sistema bastante complicado que guardabarelación tanto con el arbitramento comercial internacional como con lossistemas existentes para el comercio bajo el Acuerdo General sobre Co-mercio y Aranceles y la Organización Mundial del Comercio. Así, produje-ron una maquinaria similar, evitando llevar los litigios no sólo ante lostribunales mexicanos sino también ante los canadienses y los estadouni-denses. El objetivo de promover alternativas se llevó a cabo en asuntos decomercio y, de forma más general, en relación con las provisiones del “Co-mité 20-22”, encargado de trabajar sobre medios alternativos de soluciónde conflictos, incluyendo el arbitramento como forma para resolver las dis-putas de negocios privados transnacionales.

Estos abogados del Nafta, como grupo, facilitaron el núcleo de una nuevageneración de abogados comerciales internacionales. En efecto, cuentancon conexiones extranjeras, experiencia en el Estado mexicano y con unconjunto de conocimientos técnicos especializados que encajan con el nue-vo régimen comercial creado por el Nafta (y la OMC), con el nuevo enfoqueantimonopolio instaurado también por el Nafta, así como con la nueva ma-quinaria en resolución de conflictos. Trabajando con economistas, ellos cons-truyen un espacio en donde el derecho y la nueva economía van de la mano.

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Aguilar, por ejemplo, decidió conformar su propia firma consultora juntocon el economista Jaime Serra, aprovechando sus vínculos con el Gobiernomexicano, con la comunidad de arbitramento internacional y con los abo-gados estadounidenses que participaron activamente en las negociacionesdel Nafta.

EL TRIBUNAL ELECTORALY LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

El desplazamiento de los abogados de negocios hacia el Estado puede serobservado especialmente en los escenarios de reforma electoral y de luchaen contra de la corrupción, los cuales se constituyeron en un esfuerzo porrenovar al PRI y relegitimar al Estado mediante las estrategias interna-cionales que se hicieron aún más fuertes con el Nafta.

Uno de los grupos de derechos humanos de particular interés en eltópico de las elecciones se encuentra compuesto en su totalidad por líderesempresariales y abogados de negocios. La Comisión Mexicana de DerechosHumanos (que no debe ser confundida con la Comisión Nacional de Dere-chos Humanos, CNDH) fue fundada en 1988 por abogados de negocios,incluyendo a Ramón Sánchez Medal –un profesor bastante conocido de laEscuela Libre de Derecho–, Antonio Prida –uno de los socios de CurtisMallet– y Rafael Estrada Samano –exabogado de Baker y McKenzie, abo-gado asesor interno de Xerox y activista del Partido Acción Nacional–. LaComisión Mexicana dio un énfasis de negocios al tema de los derechoshumanos y asimismo vigiló con detenimiento el trabajo del Tribunal Elec-toral. Además, centró su enfoque en la transparencia y en la responsabili-dad, haciendo que las autoridades “dieran explicaciones”. El TribunalElectoral, que era la versión análoga del lado del PRI y de la élite públicatradicional, fue constituido por un grupo del ámbito privado. Actualmenteel Tribunal Electoral es una institución altamente juridizada, en dondeincluso se adelantan audiencias públicas. Sus miembros debían contar conuna muy buena reputación. De los seis ciudadanos, uno había sido porlargo tiempo el asesor general de Banamex, el banco privado más grandede México; otro había sido un escritor editorial destacado en una publica-ción de negocios; otro de ellos provenía de la Escuela Libre, una facultadprivada de élite, quien antes había sido miembro de la Comisión Mexicanade Derechos Humanos. El consejero general del Tribunal Electoral fueSantiago Creel, quien había sido el socio principal de Noriega y Escobedo –la firma mexicana originalmente afiliada con Curtis Mallet– y descendien-te de la familia de élite que dominaba Chihuahua antes de le RevoluciónMexicana. Desde antes había participado de forma activa en causas rela-cionadas con los derechos humanos, incluyendo su colaboración para laAlianza Cívica, la ONG más grande que empleaba fondos y conexiones


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estadounidenses para ejercer presión sobre el PRI con el objeto de mante-ner unas elecciones limpias.

Las actividades posteriores de Creel son de especial interés. Luego desu dimisión al Instituto Federal Electoral en octubre de 1996, formó partedel Estado como miembro del partido conservador de oposición, el PAN.Después fue elegido al Congreso y se convirtió en parte de la empresa quehizo resurgir a esta corporación, al ser elegido como presidente de la Comi-sión para Asuntos Gubernamentales y Constitucionales. También hizo usodel poder de los procedimientos de acusación para atacar a una serie defuncionarios del PRI. Más tarde, Creel hizo parte de un grupo de políticosdel PAN que buscaba crear una alianza con el PRI, lo cual fue otro modo decontinuar con las presiones de las estrategias internacionales para que sereformaran este último partido y la política mexicana. El enfoque en laselecciones cambió las reglas de juego electorales, haciendo que el PRI per-diera el control sobre las mayorías. Asimismo, este cambio permitió queCuauhtémoc Cárdenas, a quien le habían “robado” la elección presidencialen 1988, fuera elegido como gobernador de la Ciudad de México en 1997,como líder del Partido de la Revolución Democrática.

Procesos similares de fusión entre los sectores público y privado sedieron en la campaña significativamente notoria –en México como en losEstados Unidos– en contra de las drogas y la corrupción. Por ejemplo, Ra-fael Estrada Sámano (Walker 1995), quien se graduó en la Escuela Libre yposteriormente obtuvo una maestría en derecho de la Universidad de Co-lumbia, llegó al Gobierno a través de actividades de negocios adelantadasinicialmente en Baker y McKenzie. Posteriormente adelantó una largacarrera que incluye su vinculación en Xerox, y luego un ejercicio constantedel activismo en el PAN, la Anade –de la que llegó a ser vicepresidente– yla Comisión Mexicana de Derechos Humanos arriba mencionada11. Des-pués se convirtió en el segundo al mando de la Procuraduría, entidad queha investigado delitos relacionados con el narcotráfico, la corrupción, aligual que famosos delitos políticos recientes. Su posición en el Gobierno,trabajando para otro líder del PAN, Antonio Lozano García, de nuevo mues-tra la legitimidad creciente que ha adquirido la élite de los abogados denegocios en cargos del Estado. Pero el crecimiento de legitimidad no nece-sariamente significa que ellos puedan evadir las controversias que rodean ala política y al derecho en México. En efecto, la oficina federal de la Procuraduríaha tenido una estabilidad precaria, debido a los frecuentes y complejos escán-dalos relacionados con droga y corrupción. Por ello no resulta sorprendenteque Lozano no hubiera desempeñado su cargo por un tiempo largo.

11 Su padre fue abogado y uno de los fundadores del PAN. Se dice que conoció al ProcuradorGeneral de entonces, Antonio Lozano García, como parte del esfuerzo orientado a promover lacreación de un tribunal electoral independiente.

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Este sector bastante pequeño pero en continuo crecimiento, provenientedel gremio asociado de abogados y que se ha constituido en un puenteentre la división del sector público con el privado, puede ser entendido demejor forma al analizar con mayor detalle una entrevista adelantada conuno de ellos. Resultan de interés particular no sólo las actitudes circun-dantes, sino también el tipo de trabajo que ha venido siendo realizado porel Estado en el sector privado. Por lo tanto citamos en extenso algunas delas ideas de uno de los abogados de la nueva élite jurídica. Con referenciaa su vinculación específica con el sector público mediante las organizacio-nes cívicas y de derechos humanos, él describió el desafío presente delsiguiente modo:

Yo pienso que una de los objetivos cruciales de la reforma consisteen adaptar realmente el sistema jurídico para que se protejan deuna mejor forma los derechos de propiedad. En México nosotros te-nemos un problema inmenso en términos de derechos de propiedad,un gran problema. Es decir, nosotros tenemos muchos problemas enrelación con los derechos humanos, con los derechos políticos, perodebo hacer énfasis en los derechos de propiedad ... Cuando la justi-cia no está funcionando eficientemente en términos de tiempo [y] entérminos de las demandas que se pueden interponer ... entonces lapropiedad no tiene el valor que tiene en otros países ... ese costo [deejecución] va a tener que ser una suerte de entrada para que se dé latotalidad de la ecuación ... y entonces se convierte en corrupción ...

Más aún, resulta necesario acometer una reforma del sistema judicialporque “la Rama Ejecutiva domina ... ciertas decisiones clave de los jue-ces”. Por lo tanto “la reforma legal se encuentra al interior de la reformapolítica ... si nosotros queremos una democracia, tenemos que gozar de unsistema ... judicial que sirva no sólo para proteger los derechos de propie-dad sino también los derechos políticos y los derechos humanos. De otraforma únicamente tendremos una democracia en el papel. Lo que quierodecir es que debemos tener jueces independientes y autónomos, para quesi alguien reclama que algún tipo de derecho le ha sido violado, sea decidi-do su caso de manera objetiva, imparcial, justa”. Finalmente, junto con lademocracia y un sistema judicial robusto e independiente viene el requisi-to de la responsabilidad: “si el Gobierno no es responsable de sus políticas,es difícil que el sistema judicial funcione”.

Este abogado reconoce perfectamente que este programa es claramen-te radical:

La reforma política afectará a ciertos grupos políticos, grupos queen el pasado no sólo han gozado de poder político sino también deleconómico al hacer negocios sometidos a las viejas reglas del juego.Dichos grupos no llegarán a aceptar voluntariamente esta reformapolítica. Pero, ¿por qué? Porque ellos tendrían que cambiar el modocomo manejan el poder para competir por el mismo y para competir


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por resultados merecidos. Ellos tendrían que competir en el merca-do real por la lucha para obtener el poder. Luego yo creo que el granobstáculo, para algo que huela o esté relacionado con la reforma po-lítica, son este tipo de grupos, bastante conservadores. Por supues-to, ellos no quieren cambiar porque se verían afectados sus intereses.Luego esta reforma política de hecho implica una suerte de luchapor el poder ... y esto, como usted sabe, ha derivado en una secuenciade actos violentos tales como los asesinatos notorios de diferentespersonas.

Diversos profesionales del derecho como este abogado de negocios hanutilizado múltiples escenarios e instancias para acceder al Estado, talescomo la importancia reciente del derecho de los negocios, sus contactos conlos Estados Unidos y, progresivamente, los esfuerzos invertidos en la re-forma electoral, en las medidas anticorrupción y en la aplicación de losderechos humanos. Ahora ellos se están convirtiendo en actores principa-les, tratando de superar una división dentro de la élite mexicana que seremonta a los tiempos de la Revolución Mexicana.

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CAPÍTULO 13

Las estrategias reformistasque giran en torno al sistema judicial

Las múltiples vertientes que han contribuido al surgimiento de una nue-va ortodoxia han convergido en asuntos que guardan relación con los

tribunales y la judicatura en general. Según Pierre Landell-Mills e IsmaelSerageldin, dos de los arquitectos del giro del Banco Mundial hacia asun-tos de gobierno, “existen pocos aspectos sobre las materias de gobierno quegocen de un consenso tan firme dentro de las comunidades en desarrollo,como lo es la necesidad de un sistema judicial objetivo, eficiente y confiable”(1991, citado en Lawyers Committee for Human Rights 1993, 53). Comoanota Carothers (1999), el crecimiento reciente de las inversiones en refor-mas judiciales ha sido sorprendente1. De hecho, las reformas judiciales seconvirtieron en el factor esencial de la ayuda de los Estados Unidos a nivelmundial en materia de democracia, con gastos de la Usaid que ascendie-ron a alrededor de $600 millones de dólares en 1999 (Carothers 1999, 49).El Banco Mundial y otras agencias multilaterales, incluyendo al BancoInteramericano de Desarrollo y al Banco Asiático de Desarrollo, han con-vertido también las reformas judiciales en su foco primordial.

El nexo con los políticos tecnócratas y el desplazamiento pausado ha-cia un enfoque institucional dentro del Banco Mundial se hicieron eviden-tes con la primera incursión del Banco en Venezuela en 1990. Para eseentonces Venezuela se encontraba fuertemente comprometida con el Ban-co, debido a las negociaciones en torno a un préstamo de ajuste estructuralorientado hacia reformas macroeconómicas, que se estaba encontrando conuna fuerte resistencia interna. De acuerdo con un estudio sobre este pro-yecto, realizado por el Lawyers Committee for Human Rights (Comité de

1 Comenzando en el Salvador en 1983 con un proyecto inicialmente manejado por el Departamen-to de Estado estadounidense, “las dos líneas gruesas de la nueva asistencia relacionada con lademocracia en Latinoamérica –las elecciones y la administración de justicia– crecieron rápida-mente” (Carothers 1999, 35).

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Abogados para los Derechos Humanos), “sabiendo que el Banco había res-paldado una reforma sobre procedimientos legislativos en Chile, MoisésNaím –representante del Banco Mundial en Venezuela en ese entonces [yfigura determinante en que el Banco Mundial tornara su mirada hacia elenfoque de gobierno y reforma institucional]– sugirió a Cordiplan, la agen-cia de planeación del Gobierno, la posibilidad de que entrara en contactocon el Banco para solicitar ayuda financiera con el objeto de acometer unareforma judicial” (Lawyers Committee for Human Rights 1996, 82-83). Luegode algunos debates, el Banco Mundial decidió ingresar en este escenario. Losabogados del Banco, incluyendo al asesor general Ibrahim Shihata, tambiénaprovecharon esta oportunidad para promover sus conocimientos especiali-zados sobre temas ajenos a los propios de su rol más técnico, característico delejercicio de la profesión del derecho en el Banco. Con este patrocinio y el inte-rés progresivo en el enfoque institucional, el programa ha crecido de modoconsiderable. Para enero de 1995, según el Comité de Abogados, el BancoMundial estaba adelantando proyectos de reformas judiciales por lo me-nos en Argentina, Bolivia, Ecuador y Perú en Latinoamérica, así como enotros países fuera de esta región (Lawyers Committee for Human Rights1996, 34-36). Es cierto, entonces, que una cantidad significativa de recur-sos ha sido destinada para las reformas judiciales en los últimos años (vertambién Hammergren 1998). No obstante, la conclusión de la mayoría depersonas que han evaluado estos programas es que los mismos no hanresultado ser exitosos. Al respecto Carothers señala que “los proyectos sehan quedado muy cortos en la realización de sus objetivos” (1999, 170)2.

Los expertos en reformas judiciales tienen sus propias explicacionessobre esta historia uniforme de fracasos, incluyendo la falta de voluntadpolítica en los países donde se han adelantado los proyectos, el poder deintereses arraigados y la corrupción omnipresente (Carothers 1999, 165-177; Hammergren 1998, 270-280). Otros sugieren que las ONG deben te-ner una mayor participación (Lawyers Committee for Human Rights 1996).Estas críticas y sugerencias han sido respaldadas por varias personas delBanco Mundial que han formado parte en la realización de esta empresa(World Bank Seminar 1998). No obstante, la mayoría de las explicacionesevaden la exploración de los problemas estructurales que inevitablementese deben afrontar al llevar a cabo el cometido de las reformas judiciales.

En este capítulo pretendemos dar luces sobre estas razones estructu-rales que afectan las reformas. Para ello exploraremos los factores políti-cos que han conformado el poder judicial, así como su posición dentro delcampo del poder estatal3. Esta explicación es un poco compleja. En efecto,

2 Juan Méndez está de acuerdo: “las Judicaturas, y aquellos que las lideran, han sido particular-mente resistentes al cambio” (1999, 223).

3 Como O’Donnell recientemente lo señaló (1999, 323), “debemos tener en cuenta que el derecho,

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nuestra intención es ofrecer un diagnóstico de una situación para explicarel modo como la misma ha conducido a otra situación: el fracaso de lasreformas judiciales. Nuestra explicación rastrea la posición de la judicatu-ra en tres períodos. En el primero, comenzamos recordando las relacionesque se dieron en la élite tradicional, a saber, los abogados prestantes. Tra-dicionalmente, los tribunales se encontraron determinados por su posiciónauxiliar con respecto a la élite que dominaba el campo del poder estatalmediante múltiples posiciones. Examinaremos esta posición auxiliar a tra-vés del análisis de las actividades de los grupos que han desafiado dichaposición en nombre de la autonomía del derecho. En el segundo período,luego de que el estamento militar asumió el poder, los tribunales se vierondesplazados, a pesar de que formalmente se les estaba garantizando suautonomía. El tercer período trae consigo un robustecimiento de un siste-ma judicial débil, esta vez asumiendo el papel del Estado e incluso tratan-do de materializar oportunidades para jugar un rol crucial de mediaciónen los nuevos regímenes democráticos. El fracaso de este nuevo rol resaltalas actuales insuficiencias de la judicatura, las cuales exacerban las críti-cas y las presiones para que se precipiten procesos de reforma. No obstan-te, las dificultades que por su parte tienen estos procesos de reforma sonbastante profundas.

UNA JUDICATURA DOMINADA DENTRODE UNA ESTRUCTURA JURÍDICA DE DOS NIVELES

En Brasil, como lo hemos mencionado, si las personas eran vistas “sólo”como profesores, abogados o jueces, quería decir que terminaban siendoexcluidas de las posiciones sociales y profesionales más altas. Dichos pro-fesionales esencialmente eran miembros de segunda clase de la élite. Porsu parte, este tipo de distribución en dos niveles suscitaba una serie detensiones y contradicciones. En Brasil (así como en el continente europeo)muchas de estas tensiones se hicieron evidentes mediante las actividadesde los procuradores o de los ministerios públicos. Para aquellos que trata-ban de ingresar al sistema judicial, los cargos en las oficinas del procura-dor eran un trampolín codiciado por los más ambiciosos. Con el objeto deedificar sus propios roles, los procuradores usualmente acometían esfuer-zos para generar un nivel de autonomía en su propia institución. Así, esposible describir una larga historia sobre estos esfuerzos, los cuales fueronexplicados entre otros lugares, en los debates suscitados en torno a la cons-titución brasileña de 1988.

en sus contenidos y en su aplicación, es en gran medida (como lo es el Estado del que formaparte) una dinámica de condensación de relaciones de poder, no simplemente una técnica racio-nalizada para la consecución del orden de las relaciones sociales”.

LAS ESTRATEGIAS REFORMISTAS QUE GIRAN EN TORNO AL SISTEMA JUDICIAL

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Sirviéndose de los esfuerzos históricos orientados a que los procurado-res tuvieran un rol más autónomo, así como de los ideales promovidos porun grupo de jóvenes activistas, los procuradores lograron obtener mayorindependencia en el manejo de casos penales y mayor preponderancia enlos casos civiles. Una persona cercana a los activistas lo explica de estaforma: “ellos no eran políticos en el sentido electoral”, sino en el sentido dehacer respetar el derecho. Los procuradores no ocupaban posiciones deélite, ya que carecían de vínculos o conexiones sociales influyentes con “lasviejas familias”. Pero ellos “sabían sobre el asunto” y emplearon diversosanálisis para demostrar que el Ministerio Público debía ser independientey la forma en que esta independencia podía ser obtenida. Por “independen-cia” ellos entendían que sus oficinas no podían ser ocupadas por políticos –quienes llenaban múltiples plazas que se encontraban alrededor o porencima del derecho–, ni la oficina del procurador ser empleada como tram-polín hacia la política por parte de miembros de la élite que tuvieran pocointerés en el derecho. Así, los procuradores, aprovechando el prestigio delderecho en los resultados obtenidos en contra del régimen militar, tuvie-ron éxito en la asamblea constituyente. Uno de los individuos que habíasido promotor de la independencia de los procuradores por largo tiempo,describió los más de 20 años de lucha en favor de esta causa como unagesta “por la libertad y la autonomía del Ministerio Público”.

Cuando hubo oportunidad, se dieron actividades del mismo tipo en otraspartes de la judicatura. Por ejemplo, en Chile actualmente existe un grupodentro del sistema judicial (el cual ha tenido el control de la Asociación deJueces durante casi una década) que está buscando modernizar los tribu-nales y volver el sistema más meritocrático y atractivo para los egresadosde facultades de derecho. Reconociendo los problemas de desprestigio, enparte por la invisibilidad de los tribunales durante el período de Pinochet,alrededor de 1985 algunos jueces empezaron a hablar de cambios necesa-rios. En su calidad de profesores de dedicación parcial, aceptaban que elconocimiento generado en las facultades de derecho tenía un escaso im-pacto social, lo que contrastaba, según su perspectiva, con lo que ocurríapor ejemplo con los conocimientos de la academia en materia de economía.En otras palabras, la “ciencia del derecho” no estaba logrando producir uncambio en su campo, en contraste con “la renovación” que se estaba dandoen otros escenarios sociales. Al parecer, un “papel de corte conservador”era el único rol disponible en los recintos de los tribunales. A su vez, losprofesores de derecho, de acuerdo con uno de los protagonistas, “vivíandentro del sistema” y “estaban litigando”. Ellos no estaban dedicando nin-gún esfuerzo real para adelantar una reforma o para acceder a algún tipode conocimiento jurídico técnico. Asimismo, este informante recalcó quelos profesores de dedicación parcial estaban reacios a establecer vínculosfructíferos con otro tipo de autoridades académicas o incluso con otros jue-

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ces. Tal y como los procuradores de Brasil, el grupo subordinado en el cam-po jurídico –el “segundo nivel”– trató de mejorar su posición impulsandouna causa que buscaba centrar esfuerzos en el derecho y sus ideales. Alhacer esto, esperaban validar su posición en contraste con una élite queadquiría su poder mediante la evasión de un estatus en donde fueran con-siderados como “sólo abogados o profesores”.

Estos esfuerzos reformistas encontraron una fuerte oposición dentrode las estructuras jurídicas prevalecientes. Hemos encontrado que existendos maneras básicas de resistirse a las reformas. La primera es el clásicomodo de producción y de manejo del derecho a través de criterios de fami-lia. Por ejemplo, en la Francia del siglo XIX usualmente se decía que “noexiste una mejor garantía de tener una justicia adecuada que un apellidoadecuado”. De modo consistente con este ideal de familia, los diferentesabogados y jueces fueron vinculados a sus cargos más por su abolengo fa-miliar y por sus relaciones personales que por su conocimiento sobre elderecho. Incluso los primos que no tenían ningún otro prospecto podíanser ubicados en la judicatura o en plazas relacionadas como la de los pro-curadores, para así extender y mantener el alcance de la familia. Por ejem-plo, al mirar retrospectivamente hacia los años 60 en Chile, uno de losjueces manifestó que el ingreso a la judicatura dependía en gran medidadel acceso a las diversas redes asociadas con los jueces y empleados paraese entonces vinculados. En efecto, esto significaba que la judicatura eraun sistema “abierto”, pero sólo de una manera que no representara unaalteración de “los valores de familia” prevalecientes.

Así, el mundo político-jurídico fue construido sobre la base de familiasextendidas cuyas raíces iban hasta los tiempos de la vieja oligarquía. Ladimensión del factor familiar hizo que la legitimidad del derecho mismo seencontrara atada a las familias que estaban detrás del derecho, lo cual asu vez quería decir que dicha legitimidad a duras penas reposaba sobre elcimiento de conocimientos profesionales especializados4. Por supuesto, lacredibilidad intelectual era importante para edificar una trayectoria jurí-dica, pero la legitimidad del derecho estaba basada primordialmente envínculos familiares o cuasifamiliares, así como en una combinación de ri-tuales diseñados para el consumo público del derecho mismo.

Este sistema jurídico de raigambre familiar contaba con ciertas venta-jas. Por ejemplo, permitía un manejo interno de los conflictos medianteconexiones personales e intercambio de favores a través del tiempo. Noobstante, esto también hacía que los tribunales y la judicatura en generaltuvieran una gran dificultad en ir más allá de los arreglos construidos a

4 Un abogado narró nuevamente la historia de cómo los profesores de Chile viajaban al exterior,conversaban con un profesor francés y luego volvían a sus fincas para escribir un libro basado enlas ideas que habían aprendido durante sus viajes.


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través de esas relaciones de familia. Históricamente, los tribunales revisa-ron casos importantes, “resolvieron” disputas y aplicaron el derecho, peroel poder y la posición de los tribunales, sin importar que tipo de afirmacio-nes fueran expuestas en sus fallos judiciales, dependían de su ubicacióndentro de una paz social que estaba basada más en relaciones familiaresextendidas alrededor del derecho y de las instituciones jurídicas que enuna autonomía del derecho como tal. Como Jorge Correa Sutil lo sugirió, elproceso político “marginó a los jueces de los cambios sociales más significa-tivos del siglo XX” (Correa Sutil 1993, 94).

Chile suministra el mejor modelo de una judicatura que hacía parte deuna red extendida de vínculos familiares, y Brasil, por su parte, aun cuan-do algo más abierto y competitivo, como fue visto en las actividades relati-vamente fructíferas de los procuradores, también encaja en este modelo.El segundo modelo tradicional, ejemplificado por el sistema judicial deMéxico, convierte el modelo de producción de corte familiar en una instan-cia clientelista.

No es extraño que haya existido un nivel precario de autonomía de lostribunales en México con referencia al sistema de patronazgo establecidopor el PRI. Primero, el prestigio general de la judicatura y del gremio deprofesionales practicantes siempre había sido bajo, y decreció aún más conla apertura de la facultad pública de derecho de la UNAM a una masasignificativa de estudiantes en la década de los 505. Un abogado reconocidoy de experiencia, quien realizó algunos comentarios sobre los prospectosde carreras en los años 40, manifestó que él nunca contempló la posibili-dad de ser juez; e incluso hoy día, un abogado estadounidense bien conec-tado afirmó que, en contraste con los Estados Unidos, él no conocía a nadieen México que tuviera aspiraciones de formar parte de la judicatura, in-cluso de la Corte Suprema6. Por supuesto existen excepciones, pero losabogados más ambiciosos y mejor conectados no tratan de vincularse a lajudicatura.

Los jueces empiezan a hacer carrera en la judicatura federal como “se-cretarios” de otros jueces, y avanzan a partir de una combinación de con-tactos y experiencia. Para ser juez se requería, hasta hace poco, serseleccionado por parte de uno de los magistrados de la Corte Suprema,llamados ministros. Algunos de los que accedieron a la judicatura lo ha-cían a través de contactos políticos mantenidos desde afuera, pero la ma-yoría de ellos fueron promovidos desde adentro. Había 21 ministros de laCorte Suprema, y evidentemente ellos dividían el país en 21 “regiones in-

5 Sobre el incremento de inscripciones y desempleo, ver Cleaves 1987, 45-53.6 Un abogado de Monterrey observó que no existe “una satisfacción social” en convertirse en juez

–lo que significa que puede ser asumida como “una oportunidad para hacer dinero”.

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formales”, con un ministro controlando las designaciones de cada una dedichas regiones. Los camarillas de la judicatura debían lealtad al ministroque los nombraba e incluso se decía que en ocasiones debían llamar a losministros antes de decidir un caso. Así, se dio una política de patronazgodentro del sistema judicial.

Por lo tanto, desde el punto de vista de los reformadores de hoy día, “lacorrupción” real estaba constituida por “la negligencia y la ineficiencia”provenientes de un sistema basado en el patronazgo político. Como lo se-ñaló un abogado privado, no existía “carrera judicial”, sino “políticos ma-gistrados”. El principal problema no era que los jueces inferioresmantuvieran un vínculo directo con el proceso político externo, sino que seestaba dando un sistema con un “clientelismo interno”. Uno de los resulta-dos predecibles fue que los tribunales, tanto los federales como los estata-les, estaban destinados a ser débiles desde un punto de vista técnico. Paraempezar, estos tribunales no resultaban atractivos para abogados altamentecalificados y, para rematar, el sistema no premiaba a los jueces que tuvie-ran un nivel apreciable de conocimientos técnicos. Los tribunales federa-les, en palabras de muchas personas que ejercían el derecho, no seencontraban “bien equipados para funcionar adecuadamente dentro de unaeconomía de apertura”.

Por su parte, los tribunales estatales cuentan con una reputación par-ticularmente negativa, y sus jueces son nombrados como parte de un siste-ma local de patronazgo. Según uno de los jueces, cuando el presidente deMéxico cambia, “el gobernador cambia, el magistrado cambia e incluso lossecretarios cambian”. Por lo tanto, debido a diferente tipo de razones, tan-to la calidad como la independencia de la judicatura son cuestionables. Noexisten muchas razones para invertir esfuerzos y recursos en materia decompetencia técnica, cuando la supervivencia depende de redes captura-das por un patronazgo político. Al explicar el rechazo de diversas empre-sas de hacer uso de la judicatura, uno de los abogados simplementemanifestó, “hay cosas terribles que ocurren en los tribunales”7. Un aboga-do que ha ejercido el derecho en diversas áreas en Monterrey observó:“uno va a los tribunales” pero “no confía en ellos” ... “el mejor abogado es elque sabe cómo moverse políticamente en dicho entorno” (ver también Riding1989, 119-120)8.

7 Un abogado afirmó que era un lugar común el que los abogados le pidieran dinero a sus clientespara los jueces. No es claro si este “pretexto común” enriquece a los abogados o a los jueces.

8 Peter Cleaves cita las palabras de un abogado que sostuvo que “los estudiantes que han sidoprecariamente educados eventualmente se convierten en jueces. Cuando el jurista instruido con-fronta al político en la sala del tribunal, el juez favorece al político debido a que no conoce la leylo suficientemente bien como para poder apreciar la posición del jurista” (1987, 52).


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UNA AUTONOMÍA SIMBÓLICA

La mayor debilidad estructural de los tribunales, como se describió, fue sudependencia. En Brasil y en Chile históricamente se han encontrado ata-dos a familias extensas, y en México a un partido político hegemónico du-rante mucho tiempo. Esta dependencia suscita diverso tipo de críticas, perono conduce a soluciones obvias. En efecto, cuando la élite decide, por uno uotra razón, cortar sus vínculos con la judicatura o esencialmente “vaciar lacompetencia” de la función judicial, la situación se hace peor. La razón quesubyace detrás de este efecto paradójico es que la dependencia tambiénrepresenta una relación simbiótica que permite la penetración de nuevasideas y problemas en los tribunales. Los lazos familiares, en particular,permitían que los tribunales zanjaran disputas mientras al mismo tiempopermanecían bajo el control de la élite jurídica. Pero cuando la conexióncon la élite jurídica resulta escindida, los tribunales se ven desamparadosy en consecuencia quedan situados en una posición en donde funcionan engran medida mediante una lógica de reacción.

La historia de los tribunales de Chile suministra un buen ejemplo deeste problema. Como hemos mencionado, los tribunales por largo tiempohabían permanecido conectados a familias jurídicas extensas y pertene-cientes a la oligarquía tradicional. De hecho, históricamente los miembrosde la judicatura en buena medida fueron parte de la maquinaria oligárquica.No obstante, cuando el derecho empezó a extenderse y el Estado se convir-tió en una instancia algo más profesionalizada, se hizo cada vez más difícilcombinar roles como los de juez, terrateniente, profesor e inversionista.Quizás debido a que el papel del juez era relativamente subordinado, lajudicatura como institución se abrió más hacia el ingreso de personas queno pertenecían a las familias tradicionales. Así, la judicatura se volvió unainstitución “delegada” en el sentido que allí eran vinculadas personas aje-nas al establecimiento para mantener los valores propios de éste. Al finalde la década de los 60, había relativamente pocos miembros de las familiasde la oligarquía en la judicatura. Según uno de los académicos instruidosde la judicatura, los tribunales eran una suerte de instituciones virtual-mente cerradas, pero que “no formaban parte del club” de la élite.

Sin embargo, esta transformación no fue tan clara para todas las per-sonas al mismo tiempo. Debido al efecto generacional, la dirigencia de lajudicatura recibió su formación de acuerdo con los viejos patrones, inclusocuando sus miembros empezaron a ser probablemente personas poco am-biciosas o poco talentosas de las viejas familias, o simplemente recién lle-gados pertenecientes a la clase media9. Como ocurrió en otras latitudes,

9 Los jueces vinculados hasta 1990 en gran parte (estimada por un juez como el 40%) provinieronde las familias de los empleados judiciales. La Judicatura era “fundamentalmente de clase me-

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los principiantes trataron de imitar la conducta y las maneras aristocráti-cas de los jueces de élite, quienes aún estaban allí cuando ellos comenza-ron sus carreras. Incluso también imitaron el modelo familiar de producciónjurídica, al vincular nuevos jueces que pertenecían por lo general a lasfamilias existentes dentro del sistema judicial. Pero su desempeño realestaba destinado a ser una especie de parodia pues ellos ni estaban conec-tados con el poder, ni eran sensibles a los vientos de cambio. Como un juezlo manifestó, la judicatura alrededor de 1965 era un sistema “anacrónico”.Un abogado destacado en la práctica del derecho de ese entonces sostuvoque los valores de estos jueces eran los viejos valores del “derecho a lapropiedad”, más cercanos a tradiciones promovidas por cultos de corte re-ligioso como el Opus Dei, que a las lecciones de ideales socialcristianos, loscuales para ese entonces alimentaban las aspiraciones de los demócra-tacristianos. Por lo tanto, los jueces carecían de capital social, de conoci-mientos especializados y de cualquier tipo de poder real. En resumen, nocontaban con una legitimidad verdadera o un cierto tipo de autoridad ob-tenidos por ellos mismos. Así, no tuvieron la oportunidad real de mediaren los conflictos que surgieron a lo largo de los años 60 y 70.

Como era de esperar, la judicatura defendía los intereses de los terra-tenientes, intentaba imitar su comportamiento y aspiraba llegar a ser unode ellos. Los jueces también coincidían con los militares, de hecho bastantecercanos desde el punto de vista social. No obstante, dar cualquier tipo derelevancia a la jurisprudencia que esta judicatura produjo es eludir suverdadero papel en términos políticos y sociales. Lo que los jueces escri-bían tenía muy poca importancia, excepto cuando ayudaban a facilitar cier-tas armas tácticas que terminaban fundiéndose en un escenario que incluíaviolencia política, así como luchas sociales y económicas. Así, el discursotáctico acerca de la protección de la propiedad privada no fue irrelevanteen los debates y preocupaciones sociales que caracterizaron dicho período.Pero el poder de los argumentos tácticos del momento dependía en granmedida de la influencia y de la legitimidad de los patrocinadores localiza-dos afuera de la judicatura: quienes estaban adentro y afuera de Chiletratando por todos los medios de expulsar el régimen presente para poneruno nuevo en su lugar.

De este modo, no es extraño que la judicatura hubiera sido bastantecomplaciente con el golpe militar que ascendió a Pinochet al poder. Lajudicatura no sólo le dio la bienvenida al nuevo régimen militar, sino que

dia”, especialmente conformada por personas que querían ascender socialmente. Su estructuraera a la vez familiar y permeable, ya que se encontraba relativamente abierta hacia personas quepudieran conseguir un trabajo allí mientras estaban en la facultad de derecho, así como tambiénhacia aquellos que demostraran tener un comportamiento valorado como conveniente para laJudicatura. De esta forma, los jueces vinculaban personas “que eran como ellos”.


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aspiró retornar a tiempos mejores en donde los jueces lograran afirmarsus valores y conocimientos. Varios magistrados de la Corte Suprema, in-cluyendo algunos abogados bastante prestigiosos, se apartaron del papelque debían cumplir para respaldar al estamento militar, que compartía unbagaje social común con aquellos que actualmente ocupan la mayoría delos cargos judiciales. Uno de los magistrados de la Corte Suprema, citadopor Constable y Valenzuela (1991, 117), “se mostró ‘encantado’ con la pro-mesa de la junta militar de ‘respetar y hacer cumplir’ las decisiones judi-ciales”. Los miembros de rango raso de la judicatura, como era de esperar,no tuvieron nada de peso para decidir10. Muchos de ellos, incluyendo líde-res importantes, manifestaron su satisfacción con el hecho de que, tal ycomo otro magistrado de la Corte Suprema lo manifestó, “el gobierno ac-tual jamás ha insultado a los tribunales” (citado en Constable y Valenzuela1991, 117). Reconociendo de modo sagaz que la judicatura había alcanzadoun punto en donde su principal preocupación era mantener los valores dela vieja aristocracia, Pinochet “le rindió atento homenaje a la dignidad y alprestigio de la judicatura” (Constable y Valenzuela 1991, 117)11.

EL FRACASO PÚBLICO DEL FORO JUDICIAL

El arribo de regímenes más democráticos, la caída de los militares y losestándares internacionalmente reconocidos sugerían que el Estado de de-recho y un papel más robusto para los tribunales debían hacer parte de lasnuevas estructuras del Estado. Esta idea fue ampliamente compartida poraquellos que manejaron las respectivas transiciones hacia la democracia,incluyendo a Patricio Aylwin en Chile y a Raúl Alfonsín en Argentina12. Laidea estaba en auge como resultado de un enfoque en las instituciones queestaba pensado para facilitar una operación eficiente de los mercados. Noobstante, como ha resultado ser hasta ahora, los tribunales han sido inca-paces de acometer el trabajo producto del cambio de gobiernos militares aregímenes en donde un sistema judicial relativamente poderoso e inde-

10 Como uno de los jueces de amplia experiencia lo explicó retrospectivamente, varios de los juecescomenzaron a reconocer el problema de los derechos humanos y sabían la historia de la cons-trucción de las nuevas instituciones europeas después de la Segunda Guerra Mundial, pero tam-bién veían que ellos, tal y como había sucedido con la Europa de los años 30, eran “débiles” e“incapaces” de confrontar al fascismo.

11 A 17 miembros de la Corte Suprema les fueron dados conductores y automóviles estatales(Constable y Valenzuela 1991, 117).

12 El conflicto sobre el papel de la Judicatura en el Brasil es discutido en Ballard (1999). Es difícilevaluar las actividades de la Judicatura actual del Brasil, la cual se encuentra bajo el ataque deCardoso y su administración, en parte por razones políticas. En general los jueces han puestoalgunos obstáculos frente a las reformas neoliberales del Brasil, pero no parece que los juecesmismos se hayan concentrado en elaborar el derecho puro en la misma medida en la que lohicieron los procuradores. Hoy día hay pocas reformas que provengan de la Judicatura, la cual enmuchas regiones aún está bastante dominada por la lógica de las relaciones familiares.

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pendiente debería proteger los derechos humanos. Empezaremos con elcaso de Chile, en donde la incapacidad para asumir un nuevo papel ha sidoparticularmente evidente. En parte el problema ha sido que los tribunalessufren un nivel considerable de desprestigio, debido a que son ideológica ysocialmente identificados con el establecimiento militar. Pero el problemamás profundo ha sido que la élite política ha utilizado a los tribunales paramantener el pacto político que permitió la transición a la democracia.

Los tribunales chilenos se convirtieron en parte explícita del pacto ce-lebrado con Pinochet13. Más aun, debido a las dificultades de reformar elsistema judicial, el gobierno de Aylwin no fue muy lejos en la causa dereformar la judicatura. A pesar del esfuerzo de la Asociación de Jueces,arriba mencionada, los jueces tampoco quieren ser perturbados14. Por lotanto, los acontecimientos surgidos en Chile reforzaron una dualizacióndel mundo jurídico. Los derechos humanos y las empresas se orientaronhacia prácticas y patrones aceptados internacionalmente, pero los tribu-nales permanecieron como parte del compromiso político establecido conel régimen de Pinochet. Así, no pudieron desempeñar el papel que las nor-mas aceptadas internacionalmente les exigía cumplir.

Un ejemplo de esta dualización fue la Comisión de Paz y Reconcilia-ción creada al margen de los tribunales15. Ésta fue diseñada “para hacersurgir toda la verdad y justicia hasta donde fuera posible”. La Comisión dela Verdad jugó un papel importante en el entendimiento moderno de losderechos humanos, así como en mostrar que el régimen militar había vio-lado sistemáticamente este entendimiento. La Comisión de la Verdad fuediseñada con el objeto de respetar un cierto balance político, con ocho co-misionados divididos entre los opositores y los simpatizantes del estamen-to militar. Los opositores de Pinochet en la Comisión incluían a JaimeCastillo y a José Zalaquett, quienes actualmente son identificados con elsólido movimiento internacional en favor de los derechos humanos. El per-sonal de la Comisión de la Verdad fue conducido por Jorge Correa, quienya era reconocido como “una estrella brillante”, según uno de los partici-pantes. Correa se había graduado en la Universidad de Yale, era el decanode la Universidad Diego Portales, contaba con un nombre de familia tradi-cional y había guardado distancia respecto al régimen militar. Así, la Co-

13 Uno de los pactos, además de la amnistía, por supuesto, tenía que ver con el número de magis-trados que se mantuvieran alineados con Pinochet. Así, Pinochet facilitó el retiro de algunosmagistrados para colocar en su lugar a personas simpatizantes con él y que pudieran mantenerseen sus cargos durante un período considerable.

14 Los jueces han reaccionado como un cuerpo corporativo primordialmente frente a las propuestasde reforma, clamando por un aumento de sueldos y por un número mayor de jueces.

15 La ley de amnistía de Pinochet evitó que se llevaran a cabo la mayoría de los procesos judiciales,con la excepción notable del asesinato de Orlando Letelier. Esta excepción fue hecha para satis-facer las exigencias estadounidenses.


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misión de la Verdad creó los registros respectivos de las peticiones de hábeascorpus que habían sido instauradas, condujo otro tipo de investigaciones yse convirtió en el modelo para otras comisiones de ese estilo. En suma,solidificó la legitimidad de los derechos humanos internacionales en Chile.

Aun así, el trabajo de la Comisión de la Verdad se hacía por fuera de lostribunales. Por lo tanto, con escasas excepciones, los tribunales han per-manecido en la periferia de las actividades políticas que son manejadasmediante otros medios16. Entre quienes conforman la élite política –inclu-yendo a los abogados formados de acuerdo con los parámetros tradiciona-les, a los economistas y a los especialistas en ciencias sociales, tan destacadosen los nuevos gobiernos– aún existe poca atención con respecto a cualquiertipo de reforma que trate de cambiar la posición de los tribunales de modosignificativo17.

Ahora nos detendremos en otros dos ejemplos, cada uno de los cualeses presentado como un estudio de caso. El propósito de estos estudios esrastrear con algún detalle la trayectoria de los esfuerzos que, mediantediferentes inversiones en favor de la autonomía del derecho, han sido em-prendidos para reformar los tribunales. Así, empezamos con México, endonde podemos constatar la cohabitación del viejo régimen y el que surjacomo nueva tendencia. La reforma en México ha venido primordialmentede la mano de un defensor de asuntos de interés público (ombudsman),otra de las figuras híbridas mexicanas que, por una parte, lucha en contradel clientelismo y, por otra, refuerza el poder del Estado. Esta historia delsurgimiento del derecho a través de los derechos humanos y de las co-nexiones internacionales se encuentra íntimamente ligada tanto con elInstituto de Investigaciones Jurídicas (IIJ), el cual forma parte de la UNAMen la Ciudad de México, como con un grupo de personas que emplearon elIIJ para promover la autonomía del derecho. Otra vez, al igual que enChile, los nuevos esfuerzos en aras de la autonomía del derecho han tenidoimpacto, pero asimismo han sido absorbidos por las estructuras prevale-cientes de poder. Hasta ahora observamos el mismo resultado en Argenti-na, que constituye el segundo estudio de caso. Lo que pareciera ser unesfuerzo sólidamente respaldado en favor de una reforma judicial y de laautonomía del derecho, en realidad se ha traducido en una inversión parael área de la resolución alternativa de los conflictos, dejando intacta laestructura del sistema judicial mientras se vigoriza la posición de las fir-mas de abogados, localizadas entre el Estado y sus clientes.

16 También parece que el arbitramento es utilizado más que los tribunales en disputas comercialesde valor significativo. Los arbitramentos son conducidos por los abogados más reconocidos quetienen vínculos con las firmas de abogados y con la vieja élite de familias extendidas.

17 Las reformas de mayor envergadura se han dado en el campo de la justicia penal en cuanto al roldel fiscal.

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DE LOS DERECHOS HUMANOS A LA JUSTICIA PARALELAAL INTERIOR DEL ESTADO: MÉXICO

Jorge Carpizo es la figura determinante o el camarilla del grupo que hapromovido la reforma de los tribunales en nombre de los derechos huma-nos y de la credibilidad internacional. Fue descrito por un abogadoperceptivo como “una persona que se ubica entre la academia y la política”,“un caso excepcional”. Su carrera ha sido la de “estrella” del IIJ. Nacido enCampeche, hijo de un hombre de negocios, fue un estudiante “muy brillan-te” de la UNAM en los años 60. Se hizo beneficiario de una beca del IIJ,estudió posteriormente en el extranjero y obtuvo un título de maestría enderecho de la Universidad de Londres. Entonces se dedicó a la investiga-ción y, entre otros documentos, escribió un libro muy prestigioso tituladoEl presidencialismo mexicano. A pesar de sus afirmaciones en el sentidode que prefería permanecer tiempo completo dedicado a la investigación,ocupó rápidamente diferentes plazas dentro de la UNAM y el IIJ. Así, lapolítica lo apartó de su rol de académico puro.

Se desempeñó como director del IIJ hasta 1984, luego de Héctor FixZamudio, quien prácticamente había creado el Instituto. Tiempo antes,había sido director de humanidades y procurador general de la UNAM.Posteriormente, entre 1985 y 1988, se convirtió en rector de la Universi-dad (en donde, entre otras cosas, se basó en ideas provenientes de los dere-chos humanos para crear la defensoría de los derechos universitarios). En1990 Carpizo pasó a ser magistrado de la Corte Suprema, ejerciendo sucargo de forma breve antes de aceptar la Presidencia de la Comisión Na-cional de Derechos Humanos, una nueva institución mexicana parecida ala defensoría de los intereses públicos. En este cargo duró hasta 1993, cuan-do paso a ser procurador general de México. Luego del incidente de Chiapas–la rebelión de grupos indígenas liderados por los “zapatistas”– se concen-tró en adelantar elecciones transparentes. Luego se convirtió en ministrodel Interior y renunció en 1994, retornando así a su posición de tiempocompleto en el IIJ. Bajo la administración de Zedillo, no obstante, regresóa la vida pública, pasando a ser el embajador mexicano en Francia18.

18 Un libro popular en el que se ataca el fenómeno de la corrupción ofrece un cuadro interesante deCarpizo (Zepeda 1994). Allí es descrito como la figura clave en la lucha en contra de la “impuni-dad” y en favor de la legalidad. Asimismo da una versión favorable de la legitimidad que ha ido dela mano del nombre y de la carrera de Carpizo. Cuando Salinas necesitó a alguien que aseguraraque las elecciones de 1994 fueran percibidas como unas justas transparentes, sobre todo des-pués del incidente de Chiapas, nombró a Carpizo como su ministro del Interior. Hay algunosmexicanos que sugieren que los vínculos de Carpizo siempre han sido demasiado cercanos aSalinas (v. gr. Healey 1997; Szeleley 1999), incluso cuando Carpizo estuvo en París. Pero la versiónde Zepeda facilita un buen indicador de la manera como Carpizo utilizó su dedicación al derecho.En efecto, es descrito como “controvertido, polémico, difícil de entender, temido por los funcio-narios, odiado por los ... traficantes de droga, pero respetado y reconocido por la opinión pública


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La posición central de Carpizo y sus camarillas –así como su oposiciónfrente a las personas nacionalistas o tradicionales en el derecho– puedeser entendida al observar el establecimiento de la Comisión Nacional deDerechos Humanos (CNDH). La posición de estas personas también guar-da relación con asuntos tratados dentro de la reforma al sistema de justi-cia (lo cual a su vez se encuentra en conexión con todo el sistema de justiciapenal). Como se mencionó, Carpizo dejó la Corte Suprema sólo un añodespués de asumir el cargo para poder ser el presidente de la CNDH. Se-gún diversas fuentes, el catalizador para la creación de la Comisión –ade-más de la actividad y la presencia en México de diversas organizacionesfinanciadas internacionalmente– fue la preocupación existente en torno ala violación de los derechos humanos que estaba siendo perpetrada en nom-bre del control del tráfico de drogas, así como por parte de funcionariospúblicos que se encontraban bajo el dominio de distintos narcotraficantes(Carpizo, Madrazo y Kaplan 1993)19. Es más, el presidente Salinas apenashabía salido victorioso de unas elecciones bastante reñidas, por lo cual laatención internacional en asuntos de derechos humanos y elecciones trans-parentes era acentuada. De hecho, diversos reportes altamente críticos dela situación de los derechos humanos en México, publicados por AmnistíaInternacional y Human Rights Watch, añadidos a las negociaciones pen-dientes del Nafta, forzaron a Salinas a actuar. Así, anunció su decisión decrear la CNDH mientras estaba planeando su encuentro con el presidenteGeorge H. Bush en Washington para dar comienzo a las discusiones sobreel Nafta (Acosta 1994). En este contexto, seleccionó a Jorge Carpizo comoprimer presidente.

Admitiendo que la idea de una comisión de derechos humanos eranovedosa para México, Carpizo reforzó la legitimidad de esta empresa ju-rídica a través de sus vínculos internacionales y de diversos contactos conlos medios de información. Así, publicó nueve artículos en el famoso magazínExcelsior (publicados nuevamente en Carpizo 1993). También, bajo los aus-picios del IIJ, él y Héctor Fix Zamudio organizaron en 1991 una gran con-ferencia sobre derecho comparado para generar respaldo a la idea de undefensor de los intereses públicos. Así, movilizó sus contactos, su propiareputación y sus conocimientos prácticos sobre la comunidad científico-jurídica internacional.

Sin embargo, no fue fácil generar una legitimidad inmediata en tornoa esta nueva e importada institución. Los ataques provinieron tanto delsector de los nacionalistas del derecho como del flanco de la para entoncesemergente “comunidad de los derechos humanos”. Un sector de la oposi-

y admirado por la gente en general” (Zepeda 1994, 234).19 En particular, el asesinato en mayo de 1990 de Norma Corona, una activista contra los abusos

policiales, generó una atención considerable.

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ción de los nacionalistas –abanderado por Ignacio Burgoa Orihuela, expe-rimentado litigante y representante de la vieja generación de la Facultadde Derecho de la UNAM– estaba dirigido en contra de las instituciones“extranjeras”, lo cual en su consideración resultaba inconsistente con laparticular “realidad mexicana”; de la separación formal de los poderes y dela superioridad formal de los tribunales a través del mecanismo constitu-cional del juicio de amparo. Sin duda, esta posición antagónica surgió, enparte, del hecho de que si iba a haber recursos disponibles para el sistemajudicial, éstos debían auxiliar la situación de los tribunales.

Aun así, Carpizo mantuvo una posición adecuada para disipar algo dela fuerza de la oposición. Ciertamente él conocía a los abogadosconstitucionalistas más prestigiosos de la UNAM, incluyendo a Burgoa,por lo cual logró discutir las objeciones de los críticos tanto en su posiciónde académico constitucionalista como en la de líder de gobierno relativa-mente poderoso y bien conectado. Además, el poder político de Carpizo y elhecho de que acabara de ser magistrado de la Corte Suprema, le permitie-ron impedir que cualquier oposición proveniente de esta institución salie-ra a la luz pública. De todos modos, la Comisión supuestamente debíareconocer la separación formal de poderes al abstenerse de investigar cual-quier conducta proveniente de los tribunales federales20.

La CNDH, bajo la dirección de Carpizo y de su sucesor, Jorge Madrazo,se convirtió, muy seguramente, en la defensoría de intereses públicos me-jor financiada de todo el mundo21. Esta Comisión cuenta con un largo reco-rrido que le ha hecho ganar cierta credibilidad en buena parte de lacomunidad de derechos humanos y frente al público en general. Por ejem-plo, Carlos Fuentes hace parte del consejo de mayor nivel de la Comisión.En muchos sentidos ésta es un mecanismo jurídico alternativo. Aproxima-damente 200 abogados trabajan allí tiempo completo y alrededor de 50personas, muchas de las cuales cuentan con formación en ciencia política,tienen la tarea de mantener contacto con las entidades de derechos huma-nos del extranjero. La Comisión también ha publicado diversos libros.

Por su parte, la Comisión recibió aproximadamente 8.800 nuevas de-nuncias durante el período 1993-1994. Cuando llega una denuncia, el per-

20 No obstante diversos tipos de conflictos surgieron, por ejemplo, después de un incidente particu-lar que ocurrió luego de que la Comisión respondió a los alegatos en contra de un juez acusadode ordenar un arresto y la tortura posterior. El procurador general de la república se opuso a larecomendación de Carpizo de que el juez debía renunciar luego de los hallazgos de la Comisión.Este caso puso a prueba el poder de la Comisión en contra de la Judicatura, y finalmente laComisión prevaleció. Salinas intervino en apoyo de Carpizo y forzó la renuncia del procuradorgeneral. Empleando los medios de comunicación y sus vínculos con el gobierno de Salinas,Carpizo pudo superar al tradicional y aún débil sistema judicial.

21 Se dice que cuenta con un presupuesto anual de $83 millones de pesos. De manera significativa,aproximadamente 2.500 personas trabajan en las oficinas de los 33 defensores de los asuntos deinterés público.


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sonal de la Comisión decide dentro de las 72 horas siguientes si ésta tieneo no validez prima facie (según reportes, el 45% de las denuncias sobrepa-san esta etapa). Si la denuncia no es admitida, los abogados de la Comi-sión, aun así, envían una carta de asesoría legal al caso. Ya que según losreportes el 70% de las quejas provienen de personas pobres, y solamente el5% son realizadas a través de abogado, se puede afirmar que la Comisiónefectivamente ha sido una organización de asesoría jurídica bastante acti-va. Si la queja es admitida, se procede a realizar un intercambio de docu-mentos y luego una audiencia con testigos, interrogatorios o dictámenesde expertos. El borrador de la decisión, proyectado por uno de los investi-gadores expertos, se envía al presidente de la Comisión, quien basado enel mismo expide una decisión final. A su vez, las decisiones de cualquierade los 32 defensores pueden ser apeladas para que sean decididas por elpresidente federal de la Comisión. Cada decisión es publicada en un repor-te anual, con una descripción de la disposición final. En los primeros cincoaños, según los informes, aproximadamente 2.000 denuncias condujeron asanciones combinadas con determinadas recomendaciones. Asimismo, al-gún grado de éxito es sugerido por el hecho de que las denuncias por tortu-ra pasaron del primer lugar al vigesimoctavo en las listas de la Comisión.

Hay algunas personas que no confían en esta institución gubernamen-tal, prefiriendo así permanecer por fuera del radio de influencia del PRI22.No obstante, al parecer la Comisión ha desarrollado relaciones de trabajocon la mayor parte de la comunidad de derechos humanos. Trabaja condiferentes organizaciones de derechos humanos, vincula personas prove-nientes de dichas entidades y las envía nuevamente a sus plazas de ori-gen. En tanto existen personas con aspiraciones que se encuentraninclinadas a seguir este tipo de trayectoria orientada a la consecución deun nivel mayor de legalidad trabajando dentro del sistema, es difícil ima-ginar cómo se pueden resistir a la atracción de formar parte de la Comi-sión. En efecto, la Comisión paga mejor, ofrece más recursos y cuenta conmejores conexiones con la política y el poder. De hecho, este es parte delproblema, como lo discutiremos más adelante. La Comisión en muchosaspectos reproduce, y quizás actualiza, el aparato tradicional del PRI.

22 Durante 1988, un incidente relacionado con la Academia de Derechos Humanos luego de lareñida elección ilustra esta división. Salinas solicitó permiso –y le fue concedido– para hablar a laAcademia, gracias a la intermediación de uno de los líderes de la Academia, Rodolfo Stavenhagen,quien sintió que esta era la oportunidad para ganar la atención de Salinas respecto al tópico delos derechos humanos. Los miembros más activistas –e izquierditas– liderados por Marie-ClaireAcosta, acusaron a Stavenhagen de buscar un puesto en el Gobierno y se retiraron de la Acade-mia. Quienes se retiraron, en su mayoría, eran las personas que habían criticado fuertemente a laComisión cuando fue establecida. Acosta conformó la Comisión Mexicana para la Defensa y laPromoción de los Derechos Humanos en 1990. Asimismo, fue elegida para el Congreso en 1995,y aún hoy día mantiene su posición crítica frente a la CNDH.

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La CNDH está explícitamente impedida para investigar asuntos labo-rales, de reforma agraria o electorales, así como aquéllos relativos a lajudicatura federal. Con respecto a la reforma agraria, Salinas creó “lostribunales agrarios” en 1992, manejados por “los procuradores de asuntosagrarios”23. No obstante, la creación de esta novedosa y más legalista insti-tución coincidió con el final formal de la reforma agraria. De manera simi-lar, también hay funcionarios especializados en asuntos laborales, losprocuradores del trabajo, quienes han venido desarrollando sus activida-des desde hace un tiempo para ayudar a los trabajadores en la preparaciónde sus casos para las juntas. Así, abogados de aspiraciones con una orien-tación política determinada pueden emplear sus conocimientos y destre-zas jurídicas para desarrollar sus propias carreras, mientras ayudan aencuadrar dentro del marco jurídico las disputas laborales.

Tanto la Comisión como estas instituciones similares han ayudado aconstruir un fenómeno híbrido entre la autonomía del derecho y elpaternalismo del Estado. Ellas constituyen una suerte de “justicia clien-telista” que, sobre todo, se encuentra en una posición paralela y exterior ala de los tribunales. Así, por una parte, utilizan las últimas tecnologíasjurídicas en materia de derechos humanos para ayudar a “modernizar” –en el sentido internacionalmente aceptado– y legitimar el dominio del PRI,el cual a su vez está sufriendo un proceso de cambio. Por ejemplo, la luchaen contra de la tortura en gran medida se ha dirigido contra los sistemaslocales de patronazgo. Y, de hecho, según uno de los líderes de la CNDH, laComisión ha sostenido relaciones bastante difíciles con varios de los procu-radores, quienes en México se encuentran estrechamente vinculados conlos diferentes poderes políticos locales. En general, la Comisión ha afron-tado “obstáculos y resistencias”, que incluso han sido más crónicos al inte-rior de cada estado. El problema es que los procuradores locales son “partede la familia” de la policía local, del partido local y del poder político local.De esta manera, los procuradores se inclinan a pensar “yo soy el derecho”,justamente la actitud tradicional que el PRI ha tenido con referencia a laautonomía jurídica. Por lo tanto, los intentos para limpiar el entorno localpueden ser vistos como esfuerzos desempeñados por varios abogados nue-vos y especialistas, quienes han sido incorporados al Estado a través de laCNDH para que ayuden a hacer contrapeso al poder significativo de losabogados locales que se hallan inmersos en la tradición partidista de clien-telas24.

23 Los anteriores tribunales solo le podían hacer recomendaciones al presidente.24 El trabajo de la CNDH en la promoción de las reformas de las decisiones judiciales y del sistema

de prisiones –con las cuales, por ejemplo, se limitarían los aspectos clave de la amplia discreciónconcedida al Gobierno en el proceso de producción de sentencias; y también se restringiría ladiscreción de los procuradores locales para detener a los sospechosos– encaja con este mismomodelo de las políticas jurídicas dentro del marco del Estado.


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Asimismo, esta “justicia clientelista” cuenta con ciertos límites. Un ejem-plo dado por uno de los activistas en derechos humanos sugiere estas fron-teras. De acuerdo con esta versión, una persona trató de organizar a lostrabajadores de Pemex para reclamar los derechos que les habían sidonegados con la decisión de Salinas de cerrar definitivamente una refinería.En clara oposición al querer del sindicato, dicha persona fue arrestada,golpeada hasta dejarla inconsciente, le fueron elevados cargos poste-riormente mantenidos por jueces corruptos y finalmente recluida en lacárcel. El respectivo abogado de derechos humanos tomó fotografías de lavíctima luego de responder una “acción urgente”, documentó el caso y lue-go se enfrentó a adversidades considerables para hacer que el CNDH –quecontinuó solicitando más documentación– empezara a actuar. Una vez quese agotaron infructuosamente los recursos para juzgar los hechos de tortu-ra, el CNDH silenciosamente dejó el caso a un lado mientras a la víctima lefue dado un nuevo cargo como oficial de la policía. De este modo el Estado,se suponía, no quedaría en ridículo.

Este ejemplo muestra cómo aún existe cierto grado de hostilidad hacialas actividades de la CNDH y otro tipo de instituciones comparables, peroresulta igualmente interesante constatar que esta situación también re-viste un carácter complementario. La organización de derechos humanosdel ejemplo comentado no llevó el caso ante los tribunales para obtenerreparación, sino que se dirigió a la CNDH. Así, varios líderes de la “iz-quierda jurídica” están proponiendo que la Comisión sea sometida a unproceso de reforma25. En particular, ellos proponen una mayor indepen-dencia de la que hoy día existe debido a que el presidente de la CNDH deberesponder directamente frente al presidente de México y es nombrado poréste. También se oponen enérgicamente a que sean excluidos de la agendade la CNDH temas tales como las elecciones, los derechos laborales y lareforma agraria. Además, sigue dándose un escepticismo respecto al de-fensor local de asuntos de interés público y su incapacidad de originardenuncias regionales por fuera de los sistemas locales de patronazgo26.

Las diversas actividades que se centran en la CNDH le ayudan a crearun campo jurídico alternativo, sostenido y legitimado por los debates y lascontroversias que se suscitan en torno a su misión. Afuera del radio de los

25 El uso del término “izquierda” en la frase “izquierda jurídica” connota la relación de estos gruposcon las preocupaciones de las personas marginadas. Sin embargo, muchas de las personas quehemos descrito podrían tener también conexiones con el PAN, especialmente aquellos que fue-ron atraídos inicialmente a este movimiento por su preocupación para con los valores jurídicos ycon la conciencia social católica.

26 Por ejemplo, un experto estadounidense sobre México recientemente manifestó que la Comisión“es una broma” y ha empeorado por causa de las exclusiones y especialmente debido al sistemade apelaciones de los defensores de intereses públicos locales, a quienes no se les tiene confian-za.

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tribunales, este sistema jurídico alternativo impulsa una cierta autono-mía y distancia frente al PRI y, más exactamente, frente a un grupo delPRI que se encuentra aliado a otro grupo del seno de este partido. Se tratade una estrategia internacional para cambiar el balance de poderes en elPRI y para favorecer a aquellos que se sirven más de estas técnicas y cono-cimientos especializados importados. A la vez que ayudan a legitimar cier-tos grupos dentro del PRI, estos esfuerzos orientados a conseguir mayorautonomía también abren el camino a ciertos procesos que hacen más fácilimponerse en las elecciones frente al PRI (de lo cual un ejemplo especial loconstituye la elección de Vicente Fox en el 2000).

Mientras tanto, esta dinámica ha dejado secuelas en los cometidos orien-tados hacia la reforma del sistema judicial. La mera existencia de los tri-bunales, así sea a través de un papel bastante limitado en la práctica, hahecho que obtengan bastante provecho de las consecuencias deldesmantelamiento del patronazgo y del paternalismo asociados con el sis-tema tradicional del PRI. Así, los tribunales han empezado a ofrecer algu-nos puntos de contacto. De igual forma, las instituciones que habían sidomenos formales cuando, por ejemplo, existían algunos entendimientos im-plícitos en el manejo de los asuntos laborales vigilados por el Estado, hancomenzado a verse más expuestas a reclamos y argumentos más formalesenarbolados por abogados o por defensores de causas sociales. La progresi-va sofisticación de la acción de amparo en las últimas décadas se debe enparte al esfuerzo de los tribunales y de diversos académicos interesados enel sistema judicial por manejar –no siempre de forma adecuada– el proble-ma del influjo de casos laborales y de otro tipo. El incremento de la sofisti-cación de este mecanismo ha constituido una oportunidad para que losjueces expertos en la acción de amparo edifiquen una esfera de autonomíaformal y de profesionalismo jurídico.

Así, se han dado algunos esfuerzos –especialmente bajo la administra-ción del expresidente Zedillo– para implementar algunas reformas, y re-sulta útil comentarlos. También encontramos una red que hemos asociadocon Jorge Carpizo, quien se encuentra en el centro de la tendencia de re-forma de los tribunales. De esta manera, al final de 1993, aprovechandoalgunas reformas que habían sido iniciadas en 1988, la administraciónZedillo cambió sustancialmente el papel y la composición de la Corte Su-prema. De nuevo, con respecto al CNDH, el conocimiento que se puso enmovimiento parece haber provenido de la doctrina, particularmente delInstituto de Investigaciones Jurídicas.

Según uno de los participantes en el proceso de reforma, Carpizo, comomiembro del máximo tribunal judicial mexicano, había asumido una pos-tura en contra del sistema tradicional clientelista. No obstante, sólo conta-ba con unos pocos aliados dentro de los 21 magistrados que componían la


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Corte Suprema. Pero uno de sus antiguos estudiantes, José Ramón CossioDíaz –otro de los investigadores del IIJ procedente de la provincia, quetambién había formado parte del equipo de la Comisión Nacional de Dere-chos Humanos–, se convirtió primero en su secretario en la Corte, luego ensecretario del presidente de la Corte Suprema y posteriormente, según sedice, en el autor de los proyectos legislativos de reforma. También se sos-tiene que el senador determinante en el trámite de estas normas fue Ama-dor Rodríguez Lozano, quien igualmente tenía vínculos con el IIJ.

Como primera medida, la reforma se centró en la Corte Suprema, re-duciendo el número de magistrados de 21 a 11, manteniendo en su cargosólo a dos de los magistrados titulares en ese entonces. También cambió sujurisdicción, convirtiéndola en una corporación más constitucional en lu-gar de una corte ordinaria de última instancia. Asimismo, creó un ConsejoJudicial para que manejara la administración de la rama e impulsara lacompetencia y la selección meritocrática de los jueces federales, a travésde exámenes obligatorios sobre materias tales como la acción de amparo.La idea –consistente con la intención de eliminar la vieja Corte Suprema–era promover una “carrera judicial”, en lugar de perpetuar un sistema depatronazgo. En palabras de uno de los jueces protagonistas de la reforma,la idea era que “las reglas del juego quedaran claras”, lo cual a su vezpromovería “la autonomía”.

De modo significativo, la nueva Corte Suprema está siendo lideradapor Vicente Aguinco, una de las víctimas del sistema de patronazgo. Enefecto, Aguinco fue forzado a renunciar como juez de un tribunal inferiorjustamente por resistirse a las presiones de un magistrado de la CorteSuprema para que decidiera un caso de determinada forma. Se convirtióen un famoso abogado en derecho constitucional, que incluso manejó elcaso contra la nacionalización de los bancos. Los otros magistrados de lanueva Corte incluyen a los dos seguidores de la reforma, algunos juecesrespetados y algunos otros cuya reputación, sin duda alguna, fue obtenidamediante su servicio en el Tribunal Electoral.

Por su parte, estas reformas también han encontrado posturas de opo-sición. Así, varios de los integrantes de la judicatura federal aún se oponena cualquier tipo de cambio que socave el sistema de clientelas. De acuerdocon una persona que forma parte del sistema, la Corte Suprema no pudooponerse a dichas reformas públicamente, pero sus miembros obviamentese resistieron a ellas. Al interior de la judicatura había algunos simpati-zantes de la reforma, pero la mayoría no eran partidarios de la misma.Claramente aún se dan ciertos conflictos dentro de los tribunales y se diceque al menos un miembro perteneciente a la generación de la reforma,quien fue secretario de Carpizo, se encuentra haciendo esfuerzos prelimi-nares para organizar a los jueces que simpatizan con la idea de reformar el

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sistema. Estos esfuerzos organizativos de nuevo han contado con oposiciónpor parte de la vieja guardia de juristas nacionalistas, incluyendo a losmismos abogados que inicialmente se habían opuesto a la Comisión Nacio-nal de Derechos Humanos. No obstante, el punto es que mientras la judi-catura continúa siendo una institución débil dentro del Estado y la economíamexicanos, no se encuentra completamente exenta de las presiones queterminaron generando y legitimando la presencia de una serie de institu-ciones paralelas. Nadie podría afirmar que los cambios recientes hastaahora han causado un gran impacto, pero al menos existe actividad al res-pecto. Aun así, la energía de la reforma ha sido mejor encauzada en laconstrucción de instituciones alternativas dentro del Estado, como ocurreparadigmáticamente con la CNDH.

ARGENTINA:DE LA REFORMA FRUSTRADA DE LOS TRIBUNALESA LA RESOLUCIÓN ALTERNATIVA DE CONFLICTOS (RAC)

Aun cuando los tribunales argentinos no fueron actores principales en latransición hacia la democracia que tuvo lugar luego de la guerra de lasIslas Malvinas/Falklands, ciertas preocupaciones en torno a diversas vio-laciones de derechos humanos pusieron a la judicatura en un lugar másdestacado en contraste con la posición que había ocupado en el pasado.Inicialmente, el presidente Alfonsín trató de encontrar una manera paraque el estamento militar se hiciera cargo de sus propias violaciones a losderechos humanos. Así, instó a los militares a que investigaran sus pro-pias actividades y no elevaran cargos contra quienes meramente habíanprestado obediencia debida a las órdenes impartidas por los diversos regí-menes militares (Guest 1990, 334). No obstante, los militares se rehusarona encontrar algún culpable mediante dicha autoinvestigación. Entonces,Alfonsín recurrió a la opción de adelantar juicios penales, aun cuando noen los tribunales ordinarios. En efecto, los tribunales, como había ocurridoen los anteriores cambios de gobierno, estaban demasiado identificadoscon lo que Alfonsín estaba interesado en reemplazar. Por lo tanto, en sulugar asignó la investigación a un tribunal compuesto por un grupo selectode fiscales y de jueces27. Al mismo tiempo, Alfonsín creó la Comisión Nacio-nal de Desaparecidos (Conadep), la cual tenía como responsabilidad inves-tigar las desapariciones28. La existencia de estas instancias hizo que los

27 Se dice que dos de los jueces habían declarado inconstitucionales las leyes de la autoamnistía alrégimen militar. Uno de los jueces fue Carlos Arslanian, peronista que había sido un juez bastan-te respetado, y quien también se convirtió en ministro de Justicia al inicio del gobierno deMenem.

28 El reporte de la Comisión Nacional de Desaparecidos, Nunca más (1984), obtuvo una atención


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focos de atención se centraran en el sistema judicial argentino, generando,al parecer, una suerte de auge para impulsar la construcción de los tribu-nales y del derecho en general. Describiremos esta historia nuevamentepara mostrar la forma en que ciertas corrientes internacionales acabaronresidiendo en el contexto local, en este caso el argentino.

El creciente interés en el sistema judicial puede ser constatado en par-te al seguir las actividades de un grupo de académicos y de jueces quepasaron de la academia a la vida pública con la elección de Alfonsín. Asícomo destacamos la falta de autonomía de la judicatura y de la academiajurídica debido a las purgas y a los cambios sucesivos de la administración,también es necesario anotar que había algunos lugares en donde se esta-ban invirtiendo una serie de esfuerzos y recursos para acceder a un conoci-miento jurídico de corte cosmopolita. De hecho, varios de los académicosque se desempeñaron en la Corte Suprema o como procuradores generalesprovinieron de esta tradición académica. Además, en el contexto argentinoeste tipo de académicos dedicados al derecho (y a otros conocimientos im-portados) por lo general viajaban bastante. Así, erigieron una reputacióninternacional que se traducía en el goce de un estatus alto en el ámbitolocal. Igualmente construyeron una red de contactos que pudiera ser em-pleada en los cambios de gobierno. Estas personas, por su parte, no trata-ron de emprender movimientos o jugadas políticas osadas como académicoso como jueces. De un modo que guarda una estrecha semejanza con el procesoque vimos en las firmas de abogados de negocios, tendían a actuar máscomo intermediarios por fuera del Gobierno que como personas que invir-tieran sus esfuerzos en el derecho o en las instituciones jurídicas públicas.

Carlos Santiago Nino fue la persona clave para conectar al PartidoRadical y a Alfonsín con la idea de un programa que tomara el derecho enserio e hiciera responsables a los militares a través de juicios públicos.Luego de haberse graduado al final de la década de los 60 en la Universi-dad de Buenos Aires, Nino estudió Filosofía en Oxford bajo la guía deAnthony Honoré. Luego, regresó como profesor y, al dedicarse a la filosofíajurídica, se ubicó en uno de los sectores más académicos de la Facultad deDerecho. Durante la dictadura militar, si bien no era un activista político,pasó parte de su tiempo en Inglaterra, Alemania, México, Estados Unidosy Venezuela29.

Hasta 1982, según un amigo de Nino, él y el grupo de filósofos delderecho de la Universidad de Buenos Aires se consideraban a sí mismoscomo “apolíticos”, no sólo en el sentido de neutralidad política sino de ha-

considerable.29 Según Owen Fiss, “él temía que un día los militares lo forzaran a abandonar Argentina de forma

permanente, y entonces tendría que adoptar uno de sus refugios temporales como su ‘hogar’”(Fiss 1994, 14).

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llarse fuera del Estado. Muchos de ellos habían sido algunos de los pocosabogados dispuestos a interponer recursos de hábeas corpus y uno de ellos,Genaro Carrió, fue el abogado de Jacobo Timmerman –uno de los casosmás famosos de persecución política por parte de los militares–. Algunosde ellos, incluyendo a Carrió, Nino, Eduardo Rabossi, Eugenio Bulygin yMartín Farrell (también juez de carrera), decidieron en 1982, inmediata-mente después de la derrota de las Islas Malvinas/Falklands, preparar elambiente para un nuevo Gobierno. De acuerdo con uno de los participan-tes,

Muy rápido acordamos que, básicamente, debíamos abandonar nues-tra virginidad política, vincularnos a un partido político y, de serposible, intentar convertirnos en asesores de una figura política se-ria. La decisión respecto del partido era bastante obvia. El PartidoRadical había sido la única instancia en nuestra vida política que seencontraba debidamente acreditada ante las instituciones y la cualhabía mantenido una defensa tradicional por los valores democráti-cos. Pero la decisión por la figura política no fue sencilla. Finalmen-te, decidimos establecer contacto con Raúl Alfonsín, el líder de ungrupo minoritario radical que –de paso– había perdido sistemá-ticamente en las elecciones internas. Alfonsín defendía una posturapolítica progresista, así como cierta visión intransigente respecto alas violaciones de derechos humanos. Eso era más que suficientepara nosotros (Rabossi 1994, 33).

Más específicamente, Alfonsín fue descrito como “el único líder políticocon una respuesta clara respecto a los desaparecidos y a las violaciones delos derechos humanos” (Rabossi 1994, 33). Alfonsín se apoyó en este grupo,el cual denominó como “los filósofos”. Ellos vendrían a ser los arquitectosde las políticas en torno a los juicios públicos.

Varias personas de este grupo de filósofos del derecho, tan importantesen el programa de Alfonsín, posteriormente estuvieron entre aquellas queocuparon cargos en su gobierno. En sus posiciones se inclinaron a recurrira sus conocimientos especializados en materia de derechos humanos. Ade-más del papel principal desempeñado por Nino como asesor de Alfonsín ycomo coordinador de la Comisión para la Consolidación de la Democracia,Rabossi se convirtió en subsecretario de Estado y Jaime Malamud Goti enasesor y posteriormente en procurador general de la Argentina. Rabossiluego vino a ser subsecretario para los derechos humanos y otros de ellosformaron parte de la Corte Suprema, incluyendo a Genaro Carrió y a Jor-ge Antonio Bacqué. De modo consistente con el apoyo de Alfonsín hacia elEstado de derecho, se dice que la rama ejecutiva guardó un respeto consi-derable para con la labor de la judicatura30.

30 Por ejemplo, la Corte Suprema no interpretó la normatividad del modo como Alfonsín quería,respecto al argumento de “la obediencia debida” en favor de los militares.


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Los filósofos argentinos también extendieron lazos de largo aliento conlos Estados Unidos y en particular con la Universidad de Yale. Por ejem-plo, en medio de los juicios a los militares, Nino organizó un viaje patroci-nado por el Gobierno argentino para que cinco prestigiosos filósofos delderecho de los Estados Unidos e Inglaterra fueran a Buenos Aires. Entreellos estuvo Owen Fiss de la Universidad de Yale31. Ninguno de ellos sabíanada acerca de la Argentina, pero todos eran académicos conocidosinternacionalmente. Fiss quedó impactado por la seriedad del pensamien-to político y económico de Nino y de Alfonsín, y la forma como estos loaplicaban a sus tareas en Argentina (Fiss 1994).

Como resultado de este y otros encuentros posteriores, Nino se convir-tió en profesor visitante usual de Yale, enseñando en los períodos de in-vierno desde 1987 hasta 1993. Luego murió a la edad de cuarenta y nueveaños32. Alfonsín también se volvió parte del grupo que mantenía contactocon Yale. Fue dos veces a Yale como dignatario Chubb (Chubb Fellow).Fiss, mientras tanto, construyó una relación duradera con Argentina, yen-do por lo menos una semana cada año desde 1985 hasta el presente. Otrosprofesores de Yale también empezaron a visitar Argentina. Por su parte,un grupo constante de jóvenes que se habían formado bajo la influencia deNino –los así llamados chicos (y chicas) de Nino (Nino Boys)– ingresaron aYale para obtener títulos en los programas de maestría y doctorado. Estegrupo cosmopolita ha ganado cierto nivel de prestigio en Argentina. A Ninotambién se le ha concedido el crédito de ser el gestor determinante de lareorientación de la filosofía del derecho argentina, dejando atrás el enfo-que de la filosofía analítica y del positivismo jurídico para acceder a unavisión sobre el derecho más acorde con la perspectiva estadounidense, queaborda “temas tales como los derechos humanos, la justificación de la de-mocracia, la legitimación del Estado y del derecho, así como sus cimientosmetaéticos” (Bulygin 1994, 8)33. Esta reorientación aún continúa produ-ciendo consecuencias en términos de una nueva inversión de esfuerzos yrecursos en asuntos jurídicos.

Los filósofos del derecho, muchos de los cuales eran o habían sido jue-ces, ayudaron a reforzar el Partido Radical y las acciones de Alfonsín orien-tadas a vigorizar la judicatura y el derecho en general. No obstante, inclusola manifestación más visible del compromiso del Gobierno para con el Estado

31 Los otros fueron Ronald Dworkin, Thomas Nagel, Thomas Scanlon y Bernard Williams (Fiss 1994,10).

32 Nino murió de un ataque cardiaco en Bolivia, en donde estaba asesorando al Gobierno respectoa la reforma constitucional.

33 Bulygin también sugiere que, hasta ahora, los académicos argentinos dedicados a la filosofía delderecho no han sufrido un cambio dramático: “si la influencia de un filósofo es mensurada deacuerdo con el número de publicaciones que giren en torno a sus ideas, entonces debo decir quela influencia de Nino no ha sido, hasta este momento, demasiado grande” (1994, 7).

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de derecho, en últimas resultó ser frustrante. Como uno de los líderes delPartido Radical lo manifestó, los tribunales encargados de juzgar a los milita-res incluían “buenos abogados”, pero “no fueron efectivos”. Aparte de pocaspersonas, “nunca lograron que a alguien se le impusiera la pena de pri-sión”. Los fiscales y los juzgados requerían “otros integrantes en su equipo”.

Las aspiraciones acerca de la judicatura que predominaron en el perío-do inicial de la administración de Alfonsín no llegarían a hacerse realidad.Nadie comprendió, como uno de los observadores lo expresó, que “la situa-ción era única e inigualable” en el corto lapso de transición hacia la demo-cracia y de optimismo para con los tribunales que juzgarían a los militares.De acuerdo con el mismo solícito observador argentino, las estructurasjudiciales continuaron siendo “completamente obsoletas”, y de igual formalos jueces no pudieron “responder a los requerimientos” elevados por losmedios de comunicación. Dicho de otra manera, Argentina “descubrió unpoder que no existía antes”. Así, los jueces aprendieron mejor el modo deutilizar los medios informativos y viceversa. Los jueces “podían llegar aser figuras públicas” al “asumir ciertos casos controvertidos” que conte-nían un ingrediente que podría caracterizarse como “el ejercicio azarosodel poder político”. Pero, de manera consistente con lo que hemos visto a lolargo de un período que por lo menos se remonta a la Segunda GuerraMundial, la judicatura fue incapaz de mantener una posición fuerte comoinstitución estatal relativamente autónoma.

En resumen, el período en el que los radicales estuvieron en el poder,fue un tiempo de implementación de estrategias internacionales basadasen el derecho bastante visibles, pero aun así las instituciones jurídicas nocambiaron en forma duradera. De hecho, el uso más visible del derecho, asaber, el juzgamiento del estamento militar, se adelantó por fuera del sis-tema judicial. En otras palabras, cualquiera que hubiera sido el objetivode la administración de Alfonsín, el resultado principal fue que un grupoque tenía vínculos con el Partido Radical empezó a formar parte de la judi-catura y de la academia. Los académicos de Argentina y de otras latitudesevalúan el gobierno de Alfonsín de acuerdo con categorías internacionalestales como “la democratización”, “los derechos humanos” y “el Estado dederecho”. De hecho, varios argentinos realizaron contribuciones significa-tivas tanto en docencia como en publicaciones en instituciones fuera deArgentina en donde estos asuntos fueron debatidos, entre ellas, la Facul-tad de Derecho de Yale. Jaime Malamud Goti ha enseñado en varias facul-tades de derecho estadounidenses y recientemente publicó un libro sobrelos juicios en materia de derechos humanos (1996). Otros académicos ar-gentinos hicieron parte del cuerpo docente de la Universidad de Arizona yde la Universidad de Columbia. Pero de hecho la situación terminó porseguir el patrón que ha dominado con tanta frecuencia la historia del dere-cho en Argentina.


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Los académicos y actores políticos internacionalmente reconocidos hi-cieron énfasis en sus conexiones internacionales, mientras permanecíanen su esfera privada dentro de la Argentina. La trayectoria de Nino enYale a finales de los años 80 no fue muy distinta en este sentido de la deJulio Cueto Rúa, uno de los profesores de la universidad Southern Methodisten la década de los 70, que al mismo tiempo era una de las figuras clave delPartido Conservador de Argentina. Ambos fueron extremadamente impor-tantes dentro de una esfera privada alrededor del Estado argentino, y dehecho tenían nexos estrechos con los partidos políticos. Cada uno de ellostambién enlazó dicha esfera con los Estados Unidos y con el ámbito inter-nacional en general. De manera notable, cada uno logró ejercer su liderazgoen Argentina desde una plataforma que le permitía continuar enseñandoen el exterior durante un período considerable.

Este patrón resultó incluso más visible en el período peronista del pre-sidente Ménem. De un modo mucho más obvio Ménem adelantó medidasbastante agresivas para asegurarse de que los tribunales se orientaranhacia una dirección peronista (o menemista). Cuando accedió al poder en1989, incrementó de cinco a nueve el número de magistrados de la CorteSuprema34. Además, con la renuncia del magistrado Jorge Antonio Bacquéen el momento en que la Corte fue ampliada, Ménem pudo nombrar cincomagistrados y así obtener una “mayoría automática” (Garró 1992, 75). Elgobierno de Ménem también forzó la renuncia del procurador general eintrodujo a sus amigos políticos en un nuevo alto tribunal de apelacionesen asuntos criminales (Garró 1992, 80)35.

Puede ser argumentado que diferentes iniciativas económicas de cho-que requerían que Ménem se hiciera al control de la Corte, tal y comoRoosevelt lo había pretendido hacer en los años 30. De pronto, como variasde las personas del equipo de Ménem lo sostuvieron, éste era un choqueentre una política ilustrada en materia económica y la visión conservadoray legalista de los magistrados. Una Corte Suprema de perfil conservadorpudo haber bloqueado las iniciativas de Ménem y con ello pudo haber echadoal traste la reforma. No obstante, el problema de esta explicación, comoHoracio Verbitsky lo ha mostrado (1993), es que las evidencias sugeríanfuertemente que la Corte no llegaría a bloquear las políticas de Ménem36.

34 La Corte pasada fue considerada como “alfonsinista” (Garró 1992, 74). Garró afirma que la Cortehabía sido aumentada de cinco a siete magistrados por Frondizi, e Ilia había tratado de incremen-tar su número a nueve. A su vez, Alfonsín había tratado de aumentar su número a siete, luego deque nuevamente había disminuido a cinco durante el período de Onganía (Garró 1992, 74).

35 Según una persona cercana a la oficina del Procurador General en el tiempo de Alfonsín, había“un equipo realmente bueno” en la oficina, el cual fue remplazado en su totalidad. Uno de ellos,quien había investigado a la hermana de Menem por lavado de dinero, a su vez fue investigadopor un hurto menor.

36 Un abogado del Gobierno más cercano al flanco de los economistas que a la red personal de

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La Corte Suprema carecía del poder y de la voluntad para obstruir loscambios, como incluso lo evidenciaban las posiciones de aquellos que ha-bían sido nombrados por Alfonsín. Lo más posible es que Ménem, antetodo, estuviera buscando asegurar que el sistema judicial no se interpusie-ra en su enfoque de patronazgo y de poder (Cerruti 1993). De hecho, lo queocurrió fue que el sistema judicial ofreció poca resistencia a cualquiera delos objetivos que Ménem intentó conseguir.

Los tribunales de Argentina, por lo menos en los últimos 50 años, nohan ofrecido ningún tipo de resistencia frente al presidente, y resulta difí-cil que las cosas hubieran sido distintas en el período de Ménem. Por estasy otras razones, varias personas se adelantaron a afirmar que la autono-mía de la judicatura “nunca había estado peor” y, no por casualidad, que lacorrupción también estaba empeorando37. En palabras de un juez de oposi-ción, “no existen límites” para la rama ejecutiva. Por lo tanto, al interior dela judicatura “nadie está seguro” ante los ataques del poder ejecutivo, elcual protege tanto sus propias políticas como a aquellos que se beneficianpersonalmente de la administración.

Enunciado de un modo más general por uno de los líderes políticos delPartido Radical, el problema no es tanto “el dinero de la corrupción”, sinoque los jueces son primero que todo políticos de un partido, que incluso“contestan las llamadas telefónicas a los miembros de su partido”38. Resul-ta claro que el gobierno de Ménem causó un impacto importante en lajudicatura y en las oficinas de investigación, pero aun así no debemos exa-gerar en el cambio que tuvo lugar entre los radicales y los peronistas39. En

Ménem, afirmó que varios abogados del Gobierno se opusieron a la intervención del Presidenteen la Corte. Los abogados que estaban promoviendo la reforma económica no estaban teniendodificultades en su trabajo con aquellos que ya estaban en la Corte.

37 Un abogado dijo que la corrupción había alcanzado el punto en donde diversos “intermediariosde oficio”, ubicados alrededor de los tribunales, llegan a visitar a los litigantes para sugerirles quemantengan una conducta específica para ganar o para perder un caso determinado. Él afirmóque, en Buenos Aires, este tipo de corrupción es “bastante reciente”. Un abogado peronistadestacado está de acuerdo con que nunca “ha habido muchos de ellos”. Otro juez de experienciaretirado de la Corte Suprema describe a la Judicatura como una instancia en donde la mayoría delos jueces hacen un trabajo apropiado, “algunos de ellos son muy buenos”, pero unos pocos queocupan posiciones clave son “incompetentes y corruptos”.

38 Incluso cuando la política no es el rasgo clave, los abogados conocidos cuentan con “acceso a losjueces” mediante contactos de parte en el proceso, en donde jueces de todos los niveles seencuentran incluidos. Según un prestigioso abogado, eso “ocurre todos los días”, a saber, quelos abogados visiten a los jueces y “hablen acerca de los casos”. Por ejemplo, para revisar un casode la Corte Suprema, el abogado ordena los documentos, llama al juez y le pide que revise elcaso y que “tome un interés informal” por el mismo, lo cual puede llevar a que un númerosuficiente de jueces muestren su interés y el caso sea seleccionado.

39 Resulta indicativo de la posición asumida por la Judicatura y por la oficina del procurador el queLuis Moreno Ocampo –quien había adquirido su reputación como fiscal joven en los procesos delos militares y como fiscal penal había demostrado su nivel de competencia en la administraciónde Alfonsín– hubiera decidido salirse del sistema judicial. Según una de las fuentes cercanas a la


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palabras de un abogado asesor interno de un banco, es difícil “hablar acer-ca de carrera judicial”: los jueces, de acuerdo con un abogado argentinoinstruido envuelto en política, “son radicales o peronistas antes que jue-ces”40. En general, la regla aún continúa siendo, de acuerdo con el mismoabogado, que “todo es manejado como una confrontación” ... “si usted lehace daño al otro partido, su propio partido le ayudará”41. En resumen,existe poco respeto por la autonomía de los tribunales, pero aun así variasde las luchas políticas son peleadas en su seno, así como en los mediosinformativos nacionales y, particularmente, en los internacionales42.

A pesar de la persistente falta de autonomía, también se han ofrecidoestrategias profesionales que respaldan al derecho dentro del Estado. Así,Ménem logró atraer –por lo menos inicialmente– a algunos abogados pres-tigiosos interesados en generar un nivel de autonomía para la judicatura ypara la posición del derecho, incluyendo a León Arslanian, uno de los jue-ces que se hizo famoso por los juicios adelantados en contra de los milita-res43. No obstante, luego de una serie de éxitos, como el logro de un ascensode sueldos para los jueces, Arslanian renunció a su cargo de ministro deJusticia44. Así, el control sobre las relaciones con el poder judicial pasó amanos de dos personas integrantes del círculo selecto de Ménem, quienescuentan con un perfil bastante diferente al de Arslanian. En efecto, ellosno obtuvieron importancia en el Partido Peronista a través de diversasestrategias profesionales internacionales, sino a través del patronazgo y el

Judicatura, el gobierno de Menem eventualmente promovió a aquellos conocidos por serfuncionaros “anticorrupción” a cargos en donde no pudieran desempeñar labores de investiga-ción, y asimismo los fiscales que eran agresivos fueron trasladados o simplemente se les despojóde su poder.

40 En palabras de un juez que está ahora en la Corte Suprema, “los jueces se encuentran marcadospor los partidos políticos”. Un artículo reciente del periódico La Nación acerca de un caso famosoque involucraba al apoderado de Diego Maradona, Guillermo Coppola, describió al tribunal deapelaciones en términos de los partidos políticos de los jueces correspondientes (La Nación 1996,19).

41 En otras palabras, a los jueces y a otro tipo de actores “no les importa mucho la credibilidadsocial”: su “principal preocupación es su partido político”.

42 De hecho, existe un número significativo de pleitos famosos y de otro tipo de acciones que hansido adelantados en combinación con las actividades de la Judicatura y de los medios de comu-nicación. Para nombrar un ejemplo obvio, los altercados entre Menem y Cavallo, suscitados porlas denuncias de Cavallo de que Menem había estado involucrado en relaciones corruptas conAlfredo Yabron, están siendo reeditados en los expedientes de los tribunales.

43 Arslanian fue descrito por una fuente cercana a él como un abogado y profesor cuyos “mejoresamigos” eran abogados del Partido Radical, aun cuando él era peronista. Él intentó promover a“personas que fueran técnicamente idóneas e independientes”, pero sus criterios fueron dejadosa un lado debido a la amistad y a la lealtad que le profesó a Menem.

44 Los salarios de los jueces de primera instancia fueron elevados de $1.800 a $5.000 dólaresmensuales y el sueldo de los magistrados de la Corte Suprema quedó en $11.000 –bastantemenos que lo que se puede ganar un abogado ejerciendo su profesión en el sector privado–. Sedice que los abogados de importancia ganan diez veces más que un magistrado de la CorteSuprema.

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clientelismo doméstico (Verbitsky 1991, 1993; ver también Cerruti 1993).Roberto Dromi, controvertido ministro de Obras Públicas de Ménem, su-ministra un ejemplo sobre este tipo de trayectoria. Como profesor y espe-cialista de derecho administrativo que trabaja en favor de sus grandesclientes de Mendoza y Buenos Aires, fue descrito, junto con otros cercanosa Ménem, como “un virtuoso en el arte de litigar en contra del Estado porcientos de millones de dólares” (Verbitsky 1991, 43)45. Los honorarios de lajurisdicción, ahora supuestamente abolidos, promovían la división corruptade los mismos con funcionarios que de hecho respaldaban a dichos aboga-dos agentes intermediarios. Este tipo de abogacía altamente provechosaencaja perfectamente con un sistema doméstico de patronazgo y de favo-res mutuos. Algunos de los abogados parecidos a Dromi indudablementerepresentaban intereses extranjeros, así como los de sus clientes dentrodel país, pero la trayectoria de este tipo de perfiles pertenecía esencial-mente al contexto local. Cuando este tipo de abogados fueron vinculados alEstado, no se inclinaron a emplear las diferentes estrategias jurídicas in-ternacionales en contra del sistema clientelista.

Con todo, en la actualidad los tribunales se han constituido en un asuntode interés más público e internacional que en el pasado. Así, ha existidopresión para que el Gobierno implemente una reforma judicial que con-vierta los tribunales en instancias más independientes y autónomas. Porejemplo, la revisión constitucional negociada entre los radicales y losperonistas en 1994, la que le permitió a Ménem lanzarse para ser reelegi-do, supuestamente estuvo orientada a concertar ciertos cambios en la su-pervisión de la estructura de la judicatura y en la designación de susmiembros. Estos cambios, no obstante, no lograron dar ningún fruto46. Igual-mente, en los procesos penales se han adelantado ciertas modificaciones.En particular, en 1992 se generó un movimiento para alejar el procedi-

45 Entre los que tienen nexos estrechos con Menem está Rodolfo Carlos Barra, académico quetambién tiene vínculos cercanos con el Opus Dei, exviceministro de Obras Públicas y posterior-mente magistrado de la Corte Suprema. Verbitsky identifica a Barra como el autor de cinco librossobre derecho administrativo y como el abogado de Taconite y Pérez Companc en una serie deacciones que se interpusieron en contra del Estado (1991, 43). Verbitsky también describe unsistema en donde aquellos que sostienen relaciones con el Estado realizan contratos a bajo costoy luego demandan a las empresas estatales. Los abogados de las empresas estatales, a quienesse les da un sueldo bajo pero tienen la responsabilidad sobre “miles de casos”, son de esta formavulnerables a la corrupción y se muestran desconcertados frente a “los mejores estudios”, “aque-llos mismos mediante los cuales se redactan los contratos y se elabora la doctrina” (1991, 26).

46 Una de las propuestas estaba centrada en la creación de un consejo de gobierno y en sus relacio-nes con el Senado para efectos de poder adelantar diverso tipo de acusaciones. Como fue descri-to recientemente, el Consejo de la Magistratura llegaría a tener 23 miembros escogidos por unavariedad de electores, y tendría a su cargo la supervisión de la selección de los jueces, así comode toda la administración de justicia en general. Esta instancia podría llegar a sancionar juecespero la remoción de estos requeriría la ratificación de un jurado. La designación de los miembrosdel consejo de turno, de todas formas, estaría ampliamente controlada por el partido políticoque se encontrara en el poder.


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miento penal de los cánones tradicionales propios del procedimiento civil,y así se pasó de un sistema primordialmente escrito a otro más oral, pues-to en práctica a finales de 1992 (Garró 1992, 43).

Además, desde 1992 hasta el presente, el Banco Mundial ha mostradointerés en que la reforma judicial argentina sea factible, contratando estu-dios y contribuyendo con diverso tipo de recursos. Dada la orientación in-ternacional de los profesionales argentinos, no resulta sorprendente queuno de sus primeros proyectos hubiera sido implementado en este país. Noobstante, este proyecto hasta ahora no ha ofrecido ningún resultado tangi-ble. Por su parte, el gobierno de Ménem ha permanecido también cautelo-so frente a cualquier acción que pueda revestir una amenaza sobre su controldel sistema judicial. El ímpetu inicial para adelantar este proyecto dentrodel gobierno de Ménem provino de Rafael Bielsa, un abogado que contabacon acreditaciones impecables en el área del derecho47. Él conformó unaalianza con una generación de jóvenes abogados del Partido Radical, in-cluyendo a Carlos Rosencrantz y a otros muchos identificados con la ten-dencia de Carlos Nino. Pero Bielsa, al igual que otros que invirtierondiversos esfuerzos y recursos en el capital jurídico internacional durantela administración de Ménem, perdió poder y se fue. Así, Elias Jassan, mi-nistro de Justicia cercano a Ménem, se cercioró de que el director del pro-yecto fuera amigo suyo aun cuando contara con escasa experiencia en eltema de reformas judiciales48. Como se ve, los principales proponentes pro-fesionales de esta estrategia internacional fueron radicales opuestos algobierno de Ménem. Pero el proyecto no fue demasiado lejos.

La compleja relación entre los tribunales, las estrategias internaciona-les y el modo tradicional de hacer política resulta evidente en la posiciónde Wenceslau Bunge, quizás el agente intermediario de poder más consoli-dado en la actualidad argentina. Bunge es un notario que cuenta con vín-culos de parentesco no especificados con el grupo Bunge y Born. Se diceque Bunge se graduó en la Universidad de Harvard. Desde entonces hamantenido vínculos cercanos y duraderos con los Estados Unidos, particu-larmente con William Rogers de la firma de abogados Arnold & Porter,socio antiguo de la firma, miembro principal de Kissinger & Associates yquien también tiene nexos con Latinoamérica. Bunge fue caracterizadopor un abogado del Partido Radical como “la persona que mejor hace cabil-

47 Bielsa fue miembro de una familia socialmente prestigiosa. Su abuelo había sido una de lasgrandes figuras del derecho en la Argentina, y su padre había sido un abogado y profesor desta-cado despedido durante el período peronista. Bielsa también fue víctima de una “desaparición”por parte del gobierno militar, debido a sus labores de representación de las víctimas.

48 De acuerdo con Calvin Sims del New York Times (1997), Jassan renunció “luego de que se demos-tró que había mantenido contactos con un magnate que se encontraba bajo investigación por lamuerte de un periodista informativo”.

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deo (lobbying) entre Argentina y los Estados Unidos”. Además se dice queen algún momento fue el candidato más opcionado para ocupar la embaja-da en los Estados Unidos.

Bunge se convirtió en el vocero de Alfredo Yabron, socio cercano deMénem y el dueño de Ocasa, que esencialmente ejerce un monopolio en elservicio privado de correos de la Argentina. Luego de dimitir a su cargo enel gobierno, Domingo Cavallo caracterizó a Yabron como parte de la mafiade Ménem. Se dice que Yabron contrató los servicios de abogado de Bungecon el objeto de que le ayudara a movilizar el poder estadounidense paraproteger su negocio de la competencia que más temía, la de UPS y FederalExpress en los Estados Unidos. Bunge también fue frecuentemente citadoen los documentos de defensa a los cargos que habían sido formuladosoralmente por Cavallo en la Argentina. Como parte de la defensa se afirmóque habían sido contratados los servicios jurídicos de Arnold & Porter –específicamente William Rogers– para defender la independencia de lajudicatura en el gobierno de Ménem49.

Entonces Rogers publicó un libro en español y en inglés –con introduc-ción de Julio Cueto Rúa, prestigioso profesor de derecho con vínculos cer-canos con los Estados Unidos– donde afirma que el sistema judicial habíasido fundamentalmente independiente de la rama ejecutiva durante el tiem-po de Ménem (Rogers y Wright-Carroza 1995; ver Miller 1995). Justamen-te a la conclusión contraria llegarían la mayoría de los abogados de perfilinternacional en Buenos Aires. Pero independientemente de los méritosde estos análisis, lo que resulta interesante notar es que Bunge está lle-vando a cabo una estrategia argentina bastante tradicional. Como un in-termediario influyente cuyo poder depende de sus conexionesinternacionales, en particular con los Estados Unidos, él se desenvuelveen su trabajo de tal manera que ayude a generar algún tipo de legitimidaden favor de aquellos que detentan el poder estatal. La situación generadaen torno a la defensa de los tribunales ilustra que el sistema judicial se haconvertido en un factor más importante en los debates acerca de la legiti-midad del Estado. Aun así, el fuerte patrón en el que permanecen diversosprofesionales del derecho internacionalmente reconocidos –y por lo tanto,destacados localmente–, a la sombra de las instituciones estatales –des-cripción que se ajusta a las acciones de Bunge–, obstaculiza las inversio-nes significativas de esfuerzos y recursos que puedan llegar a hacerse enfavor de la autonomía de los tribunales.

49 La importancia de las pugnas acerca de estos asuntos de la Argentina en los Estados Unidosresulta evidente si se tiene en cuenta el reporte gubernamental que proyectó en 1995 una firmade relaciones públicas estadounidense donde se defendía, en inglés, a Alfredo Yabron (CoreStrategy Group 1995).


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LA IMPORTACIÓN DE LA SOLUCIÓN ALTERNATIVADE CONFLICTOS

Resulta diciente el mayor éxito de las estrategias internacionales orienta-das hacia la reforma de los sistemas judiciales, a saber: la importacióndesde los Estados Unidos del esquema de resolución alternativa de losconflictos. Esta plataforma terminó en la expedición de un paquete impor-tante de normas que empezó a regir en 1996. Los principales personajesque desde un principio impulsaron la idea de la resolución alternativa delos conflictos fueron las jueces Elena Highton y Gladys Stella Álvarez, ac-tualmente jueces de apelación. Elena Highton fue nombrada como juez afinales de los años 70. También era profesora de derecho y anteriormentehabía ejercido la profesión por algún tiempo. El inglés fue una de sus len-guas maternas, ya que al menos uno de sus abuelos era un inmigrante quehablaba inglés. Como profesora, en 1989 recibió un folleto por correo quehablaba acerca de un seminario que tendría lugar en el National JudicialCollegue de Reno, Nevada. Inmediatamente escribió preguntando si el se-minario estaba abierto a personas que no fueran estadounidenses. Tam-bién expuso la inquietud de si podría asistir con una amiga, la juez GladysStella Álvarez. Esta última había sido nombrada en su cargo en 1974, lue-go de 18 años de ser profesora de derecho y de ejercer la profesión en elsector privado. Por su parte, Alfonsín la había ascendido a los tribunalesde apelación en 1984.

Las dos –que constituían la excepción en una judicatura dominada porhombres– decidieron asistir con fondos personales al seminario que se dicta-ría en Reno. Allí fueron introducidas al tema de la resolución alternativade los conflictos, que Álvarez profundizó más tarde al observar una media-ción mientras pasaba vacaciones en Miami. Álvarez también conocía alministro de Justicia de ese entonces, Arslanian, quien también manifestócierto interés sobre el tema. Así, empezaron a invitar conferencistas esta-dounidenses –financiados parcialmente por el Servicio de Información delos Estados Unidos–, e incluso participaron en varias sesiones de entrena-miento50. Mediante una variedad de enfoques, empezaron a moverse paraganar respaldo al interior del sistema judicial, bastante reticente al cam-bio, sobre todo al proveniente de fuera de la judicatura.

Posteriormente siguieron una estrategia privada e internacional. Comoparte de sus actividades para promocionar su causa, crearon la FundaciónLibra, asistida e impulsada por un grupo de personas importantes en lajunta directiva. Las dos jueces se desempeñaron como presidenta y vice-

50 Ellos llevaron a cabo una conferencia con el National Center for State Courts (Centro Nacional delos Tribunales Estatales) a finales de 1993, con el apoyo de Usaid.

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presidenta. El consejo honorario también fue una combinación selecta depersonas, entre ellas Genaro Carrió, uno de los filósofos que Alfonsín ha-bía nombrado como magistrado de la Corte Suprema; Julio Cueto Rúa,persona conservadora ya mencionada por su larga trayectoria de enseñan-za en suelo estadounidense; William Davis, exadministrador judicial delestado de California y usual consultor de la Usaid (en Chile, entre otraspartes), y Dorothy Nelson, quien fue profesora de derecho y actualmentees juez en la jurisdicción federal de apelaciones en San Francisco. A su vez,como presidente del consejo administrativo fue nombrado José María Cier.

Una serie de asesores provenientes de la comunidad de mediadores delos Estados Unidos –muchos de los cuales habían dictado sesiones de en-trenamiento en la Argentina– también formaron parte del proyecto. Ellosconformaron una alianza con los notarios y con otros grupos. Los notarios,supervisados por el presidente del tribunal de apelaciones, se mostraroninteresados por las instituciones de mediación y arbitramento. Sentían, deacuerdo con uno de los participantes en estas actividades, que tenían lasuficiente reputación para ser considerados como personas neutrales y “debuen nombre”. Así, sin duda alguna, vislumbraron la posibilidad de parti-cipar en un proceso por fuera de los tribunales. Para 1994 el grupo Libraya era bastante conocido en los Estados Unidos, y así obtuvieron un pre-mio especial de la CPR en Nueva York –una entidad, anteriormente deno-minada Centro para los Recursos Públicos, que patrocina diferente tipo deactividades relacionadas con la solución alternativa de conflictos en elámbito de las empresas. Asimismo, este grupo argentino ha publicado nu-merosos artículos académicos y libros sobre aspectos teóricos y prácticosde la mediación (v. gr. Highton y Álvarez 1995).

Los promotores de la mediación, a cambio de las personas ya mencio-nadas que habían emprendido la causa de la reforma judicial, lograrongenerar entusiasmo en el Ministro de Justicia. Pero este entusiasmo, decierto modo, es difícil de explicar. Jassan, el ministro, era cercano a Ménemy conocido principalmente por su variedad de conexiones políticas. De acuer-do con un testigo protagonista de aquellos eventos, él sólo observó “la cosapolítica” de apoyar la idea de la mediación, pero con todo facilitó su pesopolítico para respaldarla. Para aquellos que presenciaron el proceso, fue“un milagro que tantas cosas ocurrieran tan rápido”. La idea fue criticadapor el Colegio Público de Abogados, pero el poder político con el que yacontaba no llegaría a ser detenido. Los jueces tradicionales tampoco eransimpatizantes de la causa, pero aun así con el tiempo tuvieron que hacersea la idea. Primero hubo un proyecto piloto, pero el Gobierno no esperó a losresultados para seguir adelante.

El régimen obligatorio de la mediación comenzó a regir en abril de1996, requiriendo que todos los casos federales, salvo los asuntos penales y


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de bancarrota, fueran trasladados a la competencia de un mediador. Deacuerdo con los expertos de la Fundación Libra, actualmente hay alrede-dor de 1.400 abogados mediadores, de los cuales probablemente 100 sonpersonas calificadas. En tanto que la Fundación Libra era el único grupoque dictaba sesiones sobre mediación en 1995, hoy día 70 grupos han lo-grado ser reconocidos como instancias que facilitan el entrenamiento re-querido para convertirse en mediador51. Y de hecho la nueva ley ha generadocambios importantes en la carga de trabajo de los tribunales52.

No obstante, lo que resulta particularmente interesante es que ciertosconocimientos especializados en el ámbito internacional terminen siendoempleados para promover labores de diferentes ONG y actividades –inclu-so judiciales– localizadas primordialmente en la esfera privada. La exis-tencia de la mediación en corredores próximos a los tribunales sin dudaalguna generará un impacto en el sistema judicial, pero ni los tribunalespor sí mismos ni los métodos para nominar a los jueces han sufrido cambioalguno. Actualmente Argentina es reconocida como instancia líder en lalínea de la resolución alternativa de los conflictos. Asimismo, los activistasen las fundaciones de la materia se encuentran bastante involucrados conel escenario internacional. Desde cierta perspectiva, este tipo de activida-des desvía la atención sobre los tribunales, pero desde otro punto de vistailustra que en la Argentina resulta mucho más fácil que se den inversionesde conocimientos jurídicos especializados en la esfera privada que en laesfera pública53.

Un grupo de 19 firmas de abogados –que se dedican al derecho empre-sarial y a temas de negocios internacionales– empleó la nueva legislaciónpara configurar servicios especiales de arbitramento y mediación. Aprove-

51 Como fue descrito, los litigantes pagan $15 pesos cuando entregan el formato de la demanda, yeso va a las arcas de un fondo. Si la mediación no resulta exitosa, al mediador se le pagan $15pesos y el resto de sus emolumentos son pagados por el que pierda pleito. Si en seis meses no seperfecciona el pleito, la parte que solicitó la mediación debe pagar sus honorarios al mediador.Los honorarios son de $150 pesos para demandas por debajo de $3.000 pesos y de $300 pesossi supera dicha suma.

52 Cerca del 31% de las mediaciones terminan con un acuerdo formal, según estadísticas suminis-tradas por los tribunales, y cada mediador recibe un promedio de un caso cada seis días. Laspartes pueden seleccionar al mediador o hacer que el juez lo designe.

53 De hecho, la estrategia internacional de la mediación también ha funcionado muy bien comocomplemento de las labores del grupo de abogados que, primordialmente, se encuentra al servi-cio de las empresas internacionales. Por ejemplo, Julio Cueto Rúa conformó un servicio pararesolución de conflictos, y el actual ministro de Justicia clandestino, Ricardo Gil Lavedra, cuentacon un grupo de mediadores que trabajan para su firma de abogados. Uno de los abogadosasociados entusiastas con el alcance de la mediación, la vislumbra como una oportunidad para“modificar los cimientos de la manera como los conflictos son resueltos”. Un testigo que conocede estos temas manifestó que, desde el punto de vista de las empresas internacionales que hanlogrado afianzarse como líderes en Latinoamérica, este giro puede satisfacer su aspiración de“contar con ciertas garantías” mediante las instituciones jurídicas. Una formalización de la reso-lución de los conflictos privados puede ayudar a que dichas garantías tengan lugar, de nuevo, por

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chando la identidad específica que han logrado desarrollar, están tratandode conformar su propio sistema de justicia privada, denominado el CentroEmpresarial de Mediación y Arbitraje. Como un abogado de un banco loobservó, aún permanece el sentimiento de que “las personas de la jurisdic-ción no son capaces de entender las variables del mundo de los negocios”.Aun cuando la reforma que generó la institución de la mediación comenzóen los tribunales, no existe ningún movimiento fuerte que esté intentandogenerar un cambio sustantivo en el sistema judicial54.

Las firmas tradicionales de abogados que prestan sus servicios a clien-tes internacionales, como el recuento anterior lo sugiere, cuentan con supropia fuerza y dinámica, las cuales son diametralmente diferentes de laspropias del Estado o de los otros profesionales del derecho. Ellos dominanel Colegio de Abogados, básicamente compuesto por “abogados de nego-cios” que “provienen de las firmas de abogados más importantes”. El Cole-gio de Abogados, que cuenta aproximadamente con 900 miembros, resultarelativamente pequeño cuando se le compara con los más de 40.000 miem-bros que conforman la agremiación estatal de abogados, el Colegio Públi-co55. Así, las firmas de abogados terminaron creando el grupo que establecióel exclusivo centro para la resolución alternativa de los conflictos.

La identidad de estas firmas y abogados puede ser comprendida a tra-vés de la actitud de uno de los proponentes de este nuevo escenario deresolución privada de los conflictos. Él explicó que “en un cierto nivel en laArgentina”, las disputas podían ser zanjadas a través de una negociaciónentre las partes asesoradas por abogados “de igual reputación”. De hecho,sugirió, es raro que los tribunales tengan un caso en donde “una compañíagrande demande a otra”. No obstante, si las disputas son remitidas porfuera de “la clara línea divisoria” que hay entre los abogados domésticos ylos de corte internacional, entonces las mismas serán afrontadas por abo-gados “locales, domésticos y monolingües”.

Como vemos, los ejemplos argentinos muestran la manera como unacompleja combinación de oportunidades locales y de inversiones interna-cionales se traducen en unas reformas que hasta el momento no han toca-do la médula de la situación por la que pasan los tribunales. El sistemajudicial aún continúa altamente politizado y la única reforma de amplia

fuera del Estado pero manteniendo una proximidad adecuada con las instituciones públicas quelo componen.

54 Como un economista observó, en contraste con otros ámbitos de Argentina, “no hay ningúngrupo joven” en los tribunales que ejerza las funciones y proponga reformas al trasluz de lasnuevas técnicas y conocimientos especializados.

55 Existen abogados penales reconocidos, cuyo prestigio no se encuentra relacionado con las firmassino con su propia reputación pero, aun así, estos abogados y la mayoría de los litigantes másfamosos –así como los profesores, de modo invariable– permanecen al margen de las firmasinternacionales de abogados de mayor envergadura.


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envergadura ha sido una conversión sorprendente del esquema estadouni-dense de resolución alternativa de los conflictos en un programa obligato-rio en el que ciertas dinámicas del ámbito de los tribunales han terminadodesviándose hacia el sector privado. Las firmas de abogados, desde hacetiempo instancias prósperas en Argentina, una vez más han resultado be-neficiadas, en esta ocasión debido a la presencia del mencionado programade resolución alternativa de los conflictos.

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CAPÍTULO 14

La lógica de los trasplantesrelativamente infructuosos

L os dos capítulos precedentes –uno centrado en las firmas de abogadosde negocios y el otro en la reforma judicial– suscitan una paradoja difí-

cil de resolver: la mayoría de los trasplantes fracasan del todo o son infruc-tuosos en buena medida, pero aun así el proceso de trasplantes prosiguesu veloz marcha, como ha sucedido en diversas variantes durante siglos.En este capítulo examinaremos esta paradoja, pero lo primero que debe-mos anotar es que se podría alegar que la palabra “fracaso” es una caracte-rización demasiado fuerte. Como vimos en la dinámica del movimiento dederecho y desarrollo de los años 60 y 70, los resultados obtenidos tambiénpueden ser caracterizados por los optimistas como “medianamente exitosos”.Los triunfos conseguidos se hacen más evidentes cuando se miran a travésde los ojos de quienes alcanzaron posiciones locales importantes a partirdel manejo de nuevas técnicas y conocimientos especializados –por ejem-plo, convirtiéndose en abogados de negocios bien entrenados–. También esposible encontrar historias de triunfos conquistados en el campo de losderechos humanos, en la protección al medio ambiente, así como en elderecho de los intereses colectivos. Este tipo de éxitos alimentan la inves-tigación para acceder a “las mejores prácticas”, susceptibles de ser repro-ducidas en otras latitudes.

No obstante, al mismo tiempo es concedido por todos que los esfuerzosinvertidos no se han acercado a la satisfacción de los logros anunciados en eldiscurso de transformar la educación y la academia jurídica, ni a generar unnivel de independencia y un estatus suficientemente alto para los tribunales.Incluso los éxitos relativos en términos institucionales –por ejemplo, la su-pervivencia de las entidades diseñadas como firmas de abogados para ladefensa de los intereses colectivos– demuestran que los trasplantes sondesviados y reorientados de modo impredecible para sus promotores ini-ciales. Estas desviaciones, sobre todo, no han logrado constituirse en refor-mas contundentes de los sistemas judiciales o de la educación jurídica.

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Una de las formas para aproximarse a esta aparente paradoja es mirarmás allá de los criterios usuales con los que se ha medido el grado de éxito:los adelantos en el derecho positivo, los mecanismos concebidos para ha-cerlo cumplir o, de modo más general, el rol de los tribunales en la propor-ción de mecanismos jurídicos para resolver los conflictos. Parte de laexplicación, tanto en Latinoamérica como en otros lugares, es que el dere-cho y las instituciones jurídicas proveen mantos para encubrir las activi-dades sobre las cuales no se puede hablar en círculos cosmopolitas refinados(Dezalay y Garth 1996b). Los principios altruistas del derecho pueden ser-vir para ocultar los pactos y los compromisos realizados dirigidos a garan-tizar cierta estabilidad social o a manejar cierto tipo de intereses. De igualforma el derecho y las instituciones jurídicas sirven para legitimar relacio-nes hegemónicas y de jerarquía. En efecto, dependiendo de los contextosparticulares, la autonomía relativa del derecho y de las instituciones jurí-dicas frente a los poderes político y económico ayuda a asegurar la legiti-midad de dichas jerarquías (Dezalay y Garth 1996b). Con el objeto decomprender la dinámica de las continuas inversiones de esfuerzos y recur-sos para importar y exportar trasplantes jurídicos, y de otro tipo, resultaútil reflexionar acerca de las relaciones presentes en las reformas judicia-les, así como sobre las preguntas más sutiles relacionadas con el poder.

Podemos empezar a entender la lógica de los transplantes relativa-mente infructuosos al revisar brevemente algunos de los resultados conse-guidos en los anteriores capítulos. En la primera parte del libro, dondeexaminamos la función de diferentes estructuras estatales, al igual que elmodo como las estrategias de actores relevantes convergen o divergen enel Norte y en el Sur, señalamos que los procesos de dolarización –lanorteamericanización de las técnicas y los conocimientos estatales espe-cializados– se han desplegado de una forma altamente asimétrica. La exis-tencia o la inexistencia de instancias homólogas estructurales en momentosdeterminados de la historia determinan el modo y la oportunidad de que loproducido en el Norte –el producto de las luchas por el poder del Norte–eche raíces en el Sur. Así, podemos ver cómo las diversas contiendas de losEstados Unidos y especialmente de Washington desembocaron en un enfo-que orientado hacia la democracia, el manejo de los gobiernos y el Estadode derecho. Asimismo logramos examinar la manera como estas estrate-gias en el Norte y en el Sur llegaron a converger en momentos determina-dos. Esta convergencia produjo a los Chicago Boys en Chile, así como almovimiento de los derechos humanos. De forma más general, tambiénempleamos contrastes generacionales más amplios –entre los abogadosprestantes de la vieja generación y los políticos tecnócratas de hoy día–para ilustrar el tipo de estrategias que desencadenó el consenso de Was-hington producto de la democracia liberal.

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Este contraste generacional, aun cuando instructivo, al mismo tiemporesulta demasiado simple, ya que también se encuentra estrechamentevinculado con un tipo de estrategia promocional dirigida a los amigos fuer-tes de grupos particulares de los Estados Unidos (a saber, los críticos deuna “clase capitalista transnacional”). Como se mencionó, la dolarizaciónilustrada por los políticos tecnócratas –quienes se convirtieron en devotosde las recetas económicas y de la democracia electoral estadounidenses–fue un proceso bastante desigual. Un análisis más detallado al respectodejó ver que, mientras que la economía se encuentra bastante dolarizadaen el sentido de que el valor de los economistas en el Sur depende precisa-mente de su valor correspondiente en los Estados Unidos, la dolarizaciónen materia de instituciones jurídicas es mucho más complicada. En térmi-nos de dolarización, el derecho empresarial es mucho más exitoso que elderecho de defensa de intereses colectivos. Con todo, el primero está lejosde alcanzar los niveles de éxito que ha alcanzado el saber económico. Apesar de las grandes conquistas de las organizaciones de derechos huma-nos en el Norte y en el Sur en cuanto a la movilización de nuevas institu-ciones y de nuevos derechos en contra de las dictaduras de los años 70 y 80,las mismas –en contraste con muchas de las personas que habían partici-pado activamente en ellas– no lograron convertirse en actores importan-tes una vez que el Estado fue transformado. Las firmas de abogados denegocios, en cambio, abrieron sus propios caminos y han empezado a serinstancias prósperas en las nuevas configuraciones políticas y económicas.

Una mirada más detallada a los diversos papeles ornamentales quehan desempeñado el derecho y las instituciones jurídicas para mantenerlas diferentes jerarquías, nos permitirá ir más allá en el análisis. Desdeesta perspectiva, los factores que produjeron el desarrollo relativamenteexitoso, así como la dolarización del derecho de los negocios a su vez facili-tan la explicación del fracaso parcial que también tuvo lugar allí. Las fir-mas de abogados asociados cosmopolitas, con la excepción notoria de lafirma Pinheiro Neto en el Brasil, están sostenidas como empresas de uncorte mucho más de familia que el que podría encontrarse en sus análogasestadounidenses o británicas. Las estrategias de familia, como lo hemosvisto, permiten que estas firmas de abogados se beneficien extensamentede las oportunidades internacionales y asimismo construyan un nuevo ni-cho en el contexto local. No obstante, al mismo tiempo, las estructuras defamilia han convertido en una tarea bastante ardua ir más allá, de nuevocon una notable excepción brasileña. Como resultado, las firmas de aboga-dos asociados en el Sur tienen una limitante en su capacidad para crecer ypara ser asimiladas en el mundo de las firmas de abogados asociados deélite. Una fuga de cerebros del Sur hacia el Norte en materia jurídica com-plica aún más el problema, aun cuando no del modo tan dramático comoocurre con el caso de la economía. En efecto, las oportunidades que los

LA LÓGICA DE LOS TRASPLANTES RELATIVAMENTE INFRUCTUOSOS

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abogados del Sur pueden encontrar en el Norte aún continúan siendo máslimitadas en comparación con lo que sucede en los campos de la economíao de los negocios. No obstante, el punto más crítico es que las firmas quecuentan con una estructura familiar no logran generar el tipo de desarro-llo institucional sostenido que podría hacer posible la configuración de un rolmás autónomo. La lógica de familia aún sigue siendo demasiado acentuada.

El mismo tipo de fenómeno ocurre con respecto a las reformas judicia-les, sólo que el problema es cientos de veces más grande. Incluso si se daun relativo éxito en encontrar a un grupo que importe las últimas tecnolo-gías en materia de reformas judiciales, lo que ellos hagan con ese tipo deinversiones de esfuerzos y recursos se encontrará íntimamente ligado conlas estructuras y los patrones locales que han permanecido allí por tantotiempo. Es más, en contraste con las firmas de abogados asociados, lascuales tienden a aceptar la legitimidad del predominio de los conocimien-tos especializados producidos en los Estados Unidos, el escenario de lostribunales se encuentra más dividido e incomunicado respecto a los dis-cursos cosmopolitas. Este fenómeno apunta hacia otro peldaño de nuestroanálisis, en el que ocurre un giro que va de la construcción y la difusión delas técnicas y los conocimientos especializados específicos a las estructu-ras de los Estados.

El derecho, como lo hemos sugerido en varias partes de este libro, siem-pre consiste en una estructura de dos niveles. La ambigüedad de esta do-ble estructura permite, e incluso facilita, la existencia de relacionesjerárquicas que son conducidas por una élite cosmopolita. Esta élite cos-mopolita, no obstante, debe trabajar con personas notables que cuentencon perfiles mucho más localizados, y los intercambios que allí tienen lu-gar requieren la presencia de juegos dobles y de los servicios de agentesintermediarios. Así, los abogados en Latinoamérica lograron hablar en elSur representando al Norte, y en el Norte representando al Sur, encon-trando eventualmente una manera de encauzar la producción de un Esta-do descolonizado formalmente autónomo. No obstante, el Estado asíimportado termina siendo ambiguo y fragmentado, debido a la referidaestructura de doble nivel.

El Estado fue mantenido, por regla general, a través de un patrón querequería que las élites cosmopolitas conformaran una serie de alianzastácitas con las personas encargadas de hacer el trabajo menudo necesariopara mantener un cierto nivel de poder político y económico. Por supuestose dio una gama de variantes. El contraste entre la élite cosmopolita y losintermediarios de poder local se hizo más evidente cuando la estructuradependía de una base clientelista o de regímenes populistas vinculadoscon diversos grupos sociales fuertes. Pero el rasgo estructural común fuela presencia de una fachada jurídica construida para evocar el estándar

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óptimo requerido en dicho momento en el contexto internacional, impulsa-do por el nivel superior, y un conjunto de prácticas locales que no podíanser representadas en términos de categorías aceptadas en el escenario in-ternacional.

La contradicción entre los dos niveles, el uno caracterizado por princi-pios altruistas y el otro por el clientelismo, sirvió como frecuente fuente decríticas provenientes tanto de la esfera local como de la internacional. Losprincipios altruistas asociados con la élite cosmopolita, incluyendo la ideade Estado de derecho, estuvieron lejos de ser satisfactoriamenteimplementados en los contextos locales de poder. Así, tanto los principiosaltruistas como el clientelismo y el patronazgo regional se encontrabancompletamente inmersos en los balances de poder y la posición de las per-sonas notables del ámbito local. De hecho, no existía una línea divisoriaclara entre el primer nivel y los líderes de lo que hemos denominado comoel segundo nivel. Muchos de ellos eran primos pobres, compañeros de clasemenos exitosos o peor conectados, o sujetos que contaban con buenas co-nexiones con la élite cosmopolita –todo lo cual fue caracterizado por grada-ciones importantes en su contexto respectivo–. Así, la artificialidad delEstado importado se convirtió en una función de esta jerarquía de dosniveles, así como de esta compleja red de relaciones.

La misma lógica continúa existiendo hoy día y de nuevo conduce a laartificialidad del Estado en los países que llevan a cabo las importaciones.Los nuevos importadores cosmopolitas, quienes usualmente son los des-cendientes de los anteriores importadores, siguen basando su hegemoníaen los diversos conocimientos especializados que han sido legitimados enel escenario internacional. Si bien ellos ahora hablan un vocabulario dife-rente fortificado por los últimos conocimientos especializados, acuñadosespecialmente en los Estados Unidos, continúan ocupando las mismas po-siciones locales que detentaron sus predecesores de las generaciones pre-vias. De esta forma, traen las recetas de cambio como conocimientosespecializados que han sido importados con una lógica de arriba hacia aba-jo. Dependiendo de las situaciones históricas particulares, encuentran es-pacios para invertir en la esfera local. Como hemos visto, las inversionesasí encauzadas pueden tener consecuencias a largo y corto plazo, pero losimpactos generados se encuentran limitados por la reorientación o el fra-caso de dichas inversiones, debido a la posición ambigua de los importadoreso de los reformadores cosmopolitas y de sus alianzas locales.

Así, los importadores cosmopolitas trabajan para construir un nuevoEstado más aceptable y legítimo conforme a cánones internacionales, peroen esta labor deben confrontar prácticas profundamente arraigadas en to-dos los niveles sociales, así como a las personas que sostienen dichas prác-ticas en formas diversas que en últimas terminan beneficiando a la élite


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cosmopolita. Para recurrir a un ejemplo de Brasil, los importadores cos-mopolitas lograron crear un nuevo tipo de organización –como Viva Río–que es capaz de generar ovaciones en el escenario internacional y de tenerun fuerte impacto local por algún tiempo pero, aun así, pocas personas dela élite cosmopolita están dispuestas a trabajar para construir vínculoscon las favelas locales. Ellos, de manera natural, se hallan por encima,pero también requieren de las prácticas de intermediarios locales de po-der, quienes a su vez necesitan enfoques conciliatorios que vigoricen elclientelismo. Cualquiera que sea la suerte de Viva Río, el punto simple-mente consiste en que incluso los éxitos relativos obtenidos en la imple-mentación de nuevos tipos de conocimientos estatales especializados queresultan necesarios para ganar un nivel de legitimidad internacional, re-quieren alianzas con los sistemas y las estructuras de poder locales, que enocasiones resultan ser inamovibles. El rechazo a conformar este tipo dealianzas hace que incluso resulte más difícil implementar las reformas. Lamejor de las intenciones no puede ignorar las estructuras locales ni lasrelaciones de poder que las sostienen.

Desde esta perspectiva, la nueva ambición de la élite cosmopolita –elEstado de derecho– está también destinada, en el mejor de los casos, atener un éxito limitado. Más aún, la ambición de construir el Estado dederecho no es demasiado clara e inequívoca a lo largo y ancho de la élitecosmopolita. La depreciación o la descalificación tanto de las justicias loca-les como de los diferentes Estados en Latinoamérica (y en otras partes),debido a que se hallan inmersos en sistemas de patronazgo o de clientelismo,terminan concediendo legitimidad y prestigio a aquellos que se encuen-tran en la parte más elevada del sistema de dos niveles. Ellos ganan reco-nocimiento, en parte, como consecuencia de la sofisticación de sus críticas.En otras palabras, su distancia, su credibilidad y sus conexiones cosmopo-litas les permite aparecer como personas altruistas que hablan en nombrede los nuevos y sofisticados remedios creados para el Estado y la economía.

Incluso a pesar de los mejores esfuerzos de los importadores, como he-mos visto, los trasplantes respaldados por ellos se encuentran estruc-turalmente destinados a ser, en el mejor de los casos, medianamenteexitosos. Incluso si las reformas se afianzan institucionalmente, lo haránen una forma que se aparta sustancialmente de lo que ellas representanen los países exportadores. Las reformas, entonces, parecerán incomple-tas de acuerdo con los criterios de los países exportadores. Aun así, la sen-sación de fracaso facilita nuevas oportunidades para las generaciones encamino. Cada nueva generación cosmopolita que acceda al poder podráinvertir esfuerzos y recursos en la necesidad de completar las materiasincompletas de la generación precedente. El proceso puede continuar demanera indefinida, produciendo de este modo un movimiento de derecho ydesarrollo novedoso y original en su perfil idealista para cada generación

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por venir. Por lo tanto, la continuidad de este proceso no resulta difícil deexplicar. No obstante, como lo hemos sugerido a lo largo de todo el libro,las consecuencias de estos procesos a través del tiempo en el nivel de losEstados importadores, dependerá de las diversas formas complejas yestructuralmente configuradas con las que las múltiples estrategias inter-nacionales –producidas en el Norte y en el Sur– interactúen con las luchaslocales por el poder.


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