2do taller del. medio ambiente y del. francisco alburquerque

1

Planificación del desarrollo económico

local sostenible (Enseñanzas de la elaboración de los

Planes de Desarrollo Sostenible de Andalucía)

Francisco Alburquerque

Asesor técnico regional del Programa de Formación en Desarrollo Económico Local con Inclusión Social en América Latina y El

Caribe (Programa ConectaDEL)

Segundo Taller DEL Centroamérica + México Antigua, Guatemala

21-23 Septiembre 2011

Francisco Alburquerque

Asesor técnico regional del Programa de Formación en Desarrollo Económico Local con Inclusión Social en América Latina y El

Caribe (Programa ConectaDEL)

Segundo Taller DEL Centroamérica + México Antigua, Guatemala

21-23 Septiembre 2011

2

Despeñaperros

Bahía de Cádiz

De la Breña yMarismas del Barbate

Sierra de Aracena yPicos de Aroche

Sierra de Baza

Sierrade Castril

Sierra deHornachuelos

Sierra de Huétor

Sierra delas Nieves

Sierra Mágina

Sierra María-Los Vélez

Sierra Nortede Sevilla

Sierrade AndújarSierra de

Cardeña-MontoroSierras de Cazorla,Segura y Las Villas

Sierra Subbética

Los Alcornocales

Montes deMálaga

Sierra Nevada

Sierra deGrazalema

Cabo deGata-Níjar

DoñanaSierras deTejeda, Alhamay Almijara

CASTILLA - LA MANCHA

MURCIA

EXTREMADURA

Mar Mediterráneo

OcéanoAtlántico

PORTUGAL

Del Estrecho

Parque Natural

Parque Nacional

Parques Naturales y Nacionales de Andalucía

Elabora: Instituto de Desarrollo Regional, Fundación Universitaria.

Área de Influencia Socioeconómica

3

IMPORTANCIA DE LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS EN ANDALUCÍA

• En Andalucía hay más de un millón y medio de hectáreas declaradas espacios naturales protegidos, lo que equivale más del 18% de la superficie total de la Comunidad Autónoma.

• Ello involucra a un número muy importante de municipios y población que habita en las “áreas de influencia socioeconómica” de dichos espacios naturales.

• De este modo, Andalucía cuenta con una valiosa oportunidad para incorporar una estrategia de desarrollo local sostenible en esos ámbitos territoriales,

• A fin de lograr difundir un modelo de desarrollo rural compatible con la preservación y puesta en valor del patrimonio natural y cultural.

F. Alburquerque

4

El concepto tradicional de desarrollo sostenible

• “Es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones venideras de satisfacer las suyas” (Informe Brundtland).

F. Alburquerque

• Elevado grado de inconcreción.

• Definición no operativa.

• Se trata de una formulación de tipo ético, la cual se admite de forma extensiva ya que no obliga a cuestionar las prácticas insostenibles en el modelo predominante de desarrollo económico actual.

5

El medio natural como un activo fundamental del desarrollo local

rural

• “Desarrollo económico y social sin que implique deterioro del medio natural” (Tratado de la Unión Europea),

• Utilizando el medio natural y cultural como un activo de desarrollo económico local.

F. Alburquerque

• Objetivo último de los Planes de Desarrollo Sostenible:• Mejorar el nivel y calidad de vida de la población local (de

las áreas de influencia socioeconómica de los Parques Naturales),

• de forma compatible con el cuidado y valorización del medio natural y del patrimonio cultural como activos de desarrollo económico local.

6

Objetivos específicos de los PDS

Mejora y diversificación del sistema económico local,

- Incorporando elementos de calidad y diferenciación productiva basados en la sostenibilidad ambiental,

- A fin de crear oportunidades de empleo y renta para la población local.

F. Alburquerque

7

El enfoque territorial del desarrollo sostenible

• El desarrollo sostenible exige un enfoque de desarrollo desde cada ámbito territorial.

F. Alburquerque

• El desarrollo sostenible hay que hacerlo con la gente, desde cada territorio o microregión.

• Esto obliga a adecuaciones de carácter institucional.

• Con un tipo de planificación participativa,

• Y una gestión compartida entre los diferentes actores locales, públicos y privados.

8

La sostenibilidad no es posible sin la participación de los

actores locales

• La sostenibilidad obliga a discutir conjuntamente entre los diferentes actores locales, públicos y privados.

• A fin de lograr un consenso sobre la estrategia de desarrollo local sostenible.

F. Alburquerque

• Importancia de la formación de “capital social” en cada ámbito territorial.

• Necesidad de buscar Acuerdos Territoriales suprapartidarios para el desarrollo local sostenible.

9

El carácter transversal del

desarrollo sostenible• El desarrollo sostenible incorpora una visión

transversal de los diferentes aspectos y actividades, públicas y privadas, ya que todas ellas tienen impactos sobre el medio natural y utilizan recursos naturales, materiales y energía.

• Con esta visión transversal e integrada se tratan de superar las limitaciones de las aproximaciones sectoriales de las políticas agraria, industrial, de transportes, empleo, etc.

• Los Planes de Desarrollo Sostenible son un instrumento para el proceso de cambio hacia un desarrollo más sostenible en Andalucía.

F. Alburquerque

10

Dimensiones del desarrollo sostenible

F. Alburquerque

Desarrollosostenible

DESARROLLO AMBIENTAL - Mantenimiento de la biodiversidad - Adaptación a la capacidad de carga del medio natural - Educación ambiental - Valorización del patrimonio natural y cultural

DESARROLLO SOCIAL - Cohesión social - Igualdad de oportunidades - Movilidad social - Desarrollo humano

DESARROLLO INSTITUCIONAL - Participación social, redes - Fomento de la identidad territorial - Cooperación público-privada, capital social - Gobernanza institucional

DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL - Diversificación de los Sistemas Productivos Locales - Calidad y diferenciación productivas - Generación de “empleos verdes” - Mejora del nivel y calidad de vida

11

El desarrollo sostenible como proceso

• El desarrollo sostenible es, pues, un enfoque integral del desarrollo económico, social, ambiental e institucional, que plantea unos objetivos últimos a alcanzar, los cuales requieren un conjunto amplio de adecuaciones.– No es realista suponer que estos cambios van a realizarse

fácilmente.• Ello muestra la necesidad de avanzar por aproximaciones

sucesivas.– En un proceso en el que hemos de enfrentar numerosos

condicionantes y dificultades económicas, sociales, políticas y culturales.

• Los Planes de Desarrollo Sostenible son, pues, un instrumento para el proceso de cambio hacia un desarrollo sostenible.

F. Alburquerque

12

LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE EN LOS PARQUES NATURALES

DE ANDALUCÍA

F. Alburquerque

DIVERSIFICACIÓN DEL

SISTEMA PRODUCTIVO LOCAL

Y CREACIÓN DENUEVAS EMPRESAS

Y EMPLEO

Investigación, Desarrollo eInnovación

Formación deRecursos humanos

Servicios deapoyo a laproducción

Valorización delPatrimonio Natural

<La incorporación del Medio Ambientecomo un activo fundamental deldesarrollo local>

Valorización delPatrimonio Cultural

Dinamizaciónsocial

<La importancia de la participación de losactores locales y la formación de capital social>

Gestión Institucional

para el desarrollo

Infraestructurasy equipamientos

13

Valorización delMedio Natural



Árbol de Objetivos de los PDS

Promoción de laI+D+i para el DS


Diversificacióndel

Sistema Productivo

Local

Movilización yParticipación Social

Gestión institucionalpara el DS

F. Alburquerque

14

Valorización de los recursos naturales y culturales

Diversificación del Sistema

Productivo Local

• Diversificación y transformación productiva local• Comercialización de productos locales

• Mejora de la oferta territorial de de servicios de apoyo a la producción• Mejora de la gestión empresarial

Infraestructurasy

equipamientos• Equipamientos productivos y nuevas tecnologías• Infraestructuras viarias• Infraestructuras ambientales• Energías renovables• Equipamientos de uso público• Equipamientos sociales



• Mejora de la gestión ambiental• Conservación y puesta en valor del medio natural• Educación ambiental

• Conocimiento y difusión del Patrimonio Cultural• Conservación y puesta del Patrimonio Cultural.• Mejora de la gestión del Patrimonio Cultural

F. Alburquerque

15

Formación de capital humano

y de conocimiento



Diversificación del

Sistema Productivo

Local

• Promoción de la investigación para el Desarrollo Sostenible y la innovación local

• Adecuación de la oferta de formación de recursos humanos a las necesidades locales

F. Alburquerque

16

Dinamización social y gestión institucional






Fomento del Sistema

Productivo Local

Movilización yParticipación Social

• Fomento de la cultura emprendedora local• Fomento del asociacionismo local• Fomento de la identidad territorial• Fomento de la incorporación de mujeres y jóvenes en actividades de DS

Gestión institucionalpara el DLS

• Mejora de la coordinación institucional• Mejora de la ordenación territorial y promoción del urbanismo sostenible• Fomento de la cooperación público-privada• Gestión estratégica para el DLS

F. Alburquerque

17

MODELO DE GESTIÓN DEL PDS

F. Alburquerque

Coordinación generalDelegación de Gobierno

Junta de Andalucía

Informes de seguimientoJunta Rectora del

Parque Natural

Unidad Técnica deCoordinación del PDS

Agencia de Desarrollo Regional

Oficina del Parque NaturalIniciativas de

conservación ambiental

Mesa territorial de apoyo al PDSGrupos de Desarrollo Rural

Otros representantes institucionalesy actores locales

18

Dificultades en la planificación

del desarrollo sostenible• Elevado grado de descoordinación en la

Administración regional y predominio de la visión sectorial sobre la territorial.

• Escaso peso político relativo de la Consejería de Medio Ambiente en el organigrama de la Administración pública regional.

• Falta de práctica en un funcionamiento participativo con la población.

• Baja educación ambiental entre la población.• Escasa percepción favorable de la población local

sobre la importancia de la conservación ambiental y limitada comprensión del alcance del desarrollo sostenible.

• Limitaciones y escasez de las estadísticas disponibles a nivel territorial, lo que obliga a diseñar y ampliar los sistemas de información para el desarrollo local sostenible.

F. Alburquerque

19

Participación de la población local

y seguimiento del proceso• La principal novedad de la planificación del

desarrollo sostenible fue la introducción de la PARTICIPACIÓN ciudadana como uno de los elementos clave del proceso.

• El segundo de los elementos clave de la planificación del desarrollo sostenible es la importancia de la EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO de las estrategias propuestas a través de indicadores.

F. Alburquerque

20

Inco

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loca

l

Formación de ‘capital social’ sostenible y creciente coordinación institucional

Creciente valorización am

biental

Modelo del Sistema de Indicadores de Seguimiento de los Planes de Desarrollo Sostenible en Andalucía

Capitalsocial

Capitalhumano

Capitalambiental

Capitaleconómico

Consejería de Medio Ambiente, Junta de AndalucíaAgencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía

21

Número deestablecimientos

empresarialesMarcas de calidad Agricultura ecológica

Incorporación de la sostenibilidad en el dinamismo económico local

Construcción de capital social sostenible y cooperación institucional

Actuaciones Públicas conjuntas

Actuaciones coordinadas

CooperaciónPúblico-privada

Valorización ambiental

Energías Renovables

Recogida de Vidrio

Ayudas agroambientales

Agendas 21 locales

Consejería de Medio Ambiente, Junta de AndalucíaAgencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía

Incorporación de la sostenibilidad en el dinamismo económico local

INDICADORES UTILIZADOS

22

Planes de Desarrollo SosteniblePlanes de Desarrollo Sostenible

• Los Planes de Desarrollo Sostenible (PDS) de las áreas de influencia socioeconómica de los Parques Naturales de Andalucía– NO son planes ambientales, sino estrategias de

Desarrollo Económico Local que:• Tratan de incluir en los productos y procesos productivos

locales los elementos distintivos de calidad y diferenciación que poseen los Parques Naturales;

• Asimismo, tratan de incorporar de forma creciente las exigencias de sostenibilidad en las diferentes actuaciones, públicas y privadas, que tienen lugar en esos territorios.

IDR, Grupo de Desarrollo Sostenible CSIC

23

Una oportunidad que requiere insistir en la participación de actores locales

Una oportunidad que requiere insistir en la participación de actores locales

• La Planificación del Desarrollo Sostenible en las áreas de influencia socioeconómica de los Parques Naturales de Andalucía– Constituye una oportunidad de desarrollo

económico y social en dichos territorios, proceso que ha requerido en la elaboración de los PDS:

• Animar la presencia y participación activa de los principales actores socioeconómicos e institucionales locales, en especial los Grupos de Desarrollo Rural.


24

No es sólo un plan para coordinar actuaciones del

sector público

No es sólo un plan para coordinar actuaciones del

sector público

• Las actuaciones de los PDS no se refieren sólo a la coordinación de las intervenciones públicas sectoriales,– O de los diferentes niveles territoriales de las

administraciones públicas.• Hay que fomentar, igualmente, las actuaciones del sector

privado empresarial y del conjunto de la sociedad civil para la promoción del desarrollo local sostenible.


25

El Sistema de Indicadores como parte del proceso de la

sostenibilidad

El Sistema de Indicadores como parte del proceso de la

sostenibilidad

• Sólo un proceso abierto, transparente, informado y participativo, conjuntamente con la sociedad local y sus organizaciones e instituciones básicas,– Puede permitir el avance en la Planificación del Desarrollo

Sostenible.

• Hay que asegurar la presencia activa de los actores locales en la puesta en marcha de las actividades y programas de los PDS, – Así como en el proceso de seguimiento y evaluación de los

mismos.


2do taller del. medio ambiente y del. francisco alburquerque

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