2015年5月tico公開讀書會 什麼 -你只聽過京都議定書-簡報-線上閱讀版
TRANSCRIPT
許菀庭
2015年 5月 TICO公開讀書會
什麼 ?! 你只聽過京都議定書 ? 從京都議定書到巴黎協議的故事
1. 第一階段:介紹談判歷史到哥本哈根會議的失敗。由於減碳責任爭議轉而在氣候子議題取得共識。由氣候子議題,討論國際氣候談判、國際環境公約面臨的侷限性和爭議處
2. 第二階段:聽完《京都議定書》到巴黎協議的故事。一同回顧造成哥本哈根談判失敗的原因,以及從『 Top-down 』到『 Bottom-up 』的轉折原因探討
3. 最後:展望談判之外的各種可能性,並反思台灣的角色
這次讀書會的討論脈絡
你知道京都議定書的位階嗎?
UNFCCC 中文名《聯合國氣候變化綱要公約》,國際氣候談判指的是此公約中每年一度的締約國會議(COP, Conference of Parties)
《京都議定書》是在 UNFCCC 的COP3 會議上通過。是 UNFCCC 的子公約。
減緩與調適
共同但有區別責任Page. 2
應對氣候變遷最主要的處理方式可分為「減緩」和「調適」兩大主軸
是聯合國氣候變化綱要公約的重要原則,也是形成近年談判阻礙的最大爭議來源
氣候談判之路
Page. 5
Page. 2
Page. 6
Page. 7-8損失與損害
第一階段介紹談判歷史到哥本哈根會議的失敗。由於減碳責任爭議轉而在氣候子議題取得共識。
由氣候子議題,討論國際氣候談判、國際環境公約面臨的侷限性和爭議處
從京都議定書到
哥本哈根時代
Page. 5
Top - Down
《京都議定書》首次使用碳交易等市場機制。由於依賴國際貿易,未加入 UNFCCC 的台灣也因應議定書推出《溫室氣體減量法》草案 ( 但至今還沒通過 )
從京都議定書到
哥本哈根時代
Page. 6Top - Down
損失與損害指的是無法藉由「調適」行動挽回的氣候損害。例如台灣 2009年八八風災、菲律賓 2013 海燕颱風
2009 年哥本哈根會議由於減碳責任爭議而談判破局,重創國際社會對氣候談判的信心
由於減碳共識談達成,只好改在其他子議題上取得共識,如資金、造林、損失與損害 損失與損害
問題討論放眼國際-談判的必要性與局限性
2. 中國與部分發展中國家反對國際談判上要求「國家預期自主貢獻」 (INDC) 符合可測量、可報告、可查證途徑 (MRV) 原則,認為這侵犯了「國家自主權」。你認為透過國際氣候協議要求國家符合 MRV 原則是合理、可行的嗎?為什麼?
3. 縱使主流輿論似乎對 2013 年通過「減少毀林及森林退化碳排量機制」(REDD+) 予以肯定,但許多公民團體,尤其是拉丁美洲的原住民卻極力反對這項機制,並抨擊這些將侵害原住民的森林自主權,你怎麼看待國際聯合氣候行動與在地公民參與、居民自主權之間的衝突?
4. 2013 年 COP19 華沙會議上初步通過「華沙國際機制」,將進行損失與損害(Loss and Damage) 的機制化,許多已開發國家認為損失與損害應該列屬於「調適」的子議題,但發展中國家卻認為二者應該獨立分開討論,你覺得這個爭議背後的原因是甚麼?你自己又怎麼看待這項議題?
第二階段聽完《京都議定書》到巴黎協議的故事。一同回顧造成哥本哈根談判失敗的原因,以及從『 Top-down』到『 Bottom-up』的轉折原因探討
後京都時代到巴黎協議
Page. 7-8
Bottom - up
德班平台是為了重新凝聚在共同減碳的責任、方法上的共識而建立
各國減碳目標指的是國家預期自主貢獻 (INDC) ,由國家自主繳交的一份氣候承諾。最大的象徵性意義是為『自願』性質。台灣環保署已宣布將在十月中下旬繳交 ( 但國際上的期限是 10 月 1日 )
放眼國際-談判的必要性與局限性1. 你觀察到在 UNFCCC 公約中的「共同但有區別責任」這個原則對於國際談判產生哪些正面的與負面的影響?你認為「附件一國家」、「非附件一國家」這些區分是否必要?
5. 國際氣候談判的趨勢從《京都議定書》時期的「上對下」 (Top-Down) 規範到「國家預期自主貢獻」 (INDC) 的「下對上」(Buttom-up) ,你樂見這個轉變嗎,你認為這是必須的嗎?又是甚麼原因導致這樣的轉變?
6. 對於 2015 年的氣候協議與國家預期自主貢獻 (INDC) ,你抱有期待嗎?你認為這些將對未來的國際氣候行動產生哪些正面或負面影響?
最後展望談判之外的各種可能性,並反思台灣的角色
Page. 8 Page. 9
談判場域之外的故事
由城市為主體組成的跨國組織。以城市為主體發起的減碳行動。台灣有九個縣市為正式會員。
撤資行動。由數個國際非政府組織發起的遊說行動。要求學校、政府、企業停止投資化石燃料。已獲得史丹佛大學、英國知名報業及各界名人響應。
立足台灣-台灣的角色1. 你認為是甚麼原因導致台灣社會對於哥本哈根之後的情勢一無所知?你認為這些國際情勢對台灣有什麼意義?
2. 你認為是甚麼原因導致台灣政府在《溫室氣體減量法》、「國家預期自主決定貢獻」 (INDC) 上的消極行動?有什麼方法可以改變這個現況嗎?
3. 你覺得「撤資行動」與台灣社會有什麼關聯?關於撤資行動,台灣社會可以做些甚麼?
再次回顧重點名詞減緩、調適
共同但有區別責任 (CBDR)損失與損害 (Loss and Damage)國家預期自主決定貢獻 (INDC)
撤資行動
2015年 5月 TICO公開讀書會
什麼 ?! 你只聽過京都議定書 ? 從京都議定書到巴黎協議的故事
謝謝大家的熱烈討論!讀書會結束後,
要持續關注氣候變遷議題喔!