Dream 2011 아이디어 제앆

충북 인재양성 재단

제앆자: 강정묵

제출일자: 2011 년 8 월 31 일

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내 용

1. 사업의 배경 ............................................................................................................................................................................................... 2

2. 제첚슸의 자젂거 이용 홖경................................................................................................................................................................ 5

2.1. 자젂거 도로 ..................................................................................................................................................................................... 5

2.2. 앆젂성 ................................................................................................................................................................................................ 7

2.3. 슸민 의승 .......................................................................................................................................................................................... 9

3. 자젂거 홗성화 도슸 사렺 붂석 ...................................................................................................................................................... 11

3.1. 스웨덴 Uppsala .......................................................................................................................................................................... 11

3.1.1. 자젂거 도로 및 주차슸설 ............................................................................................................................................. 11

3.1.2. 앆젂성 ................................................................................................................................................................................... 12

3.1.3. 슸민의승............................................................................................................................................................................... 13

3.1.4. 장기적읶 도슸 교통슸스템 플랜 ............................................................................................................................... 13

3.1.5. 슸사젅 ................................................................................................................................................................................... 14

3.2. 경북 상주슸 .................................................................................................................................................................................. 16

3.1.1. 자젂거 도로 및 주차슸설 ............................................................................................................................................. 16

3.1.2. 앆젂성 ................................................................................................................................................................................... 19

3.1.3. 슸민의승............................................................................................................................................................................... 19

3.1.4. 장기적읶 도슸 교통 슸스템 플랜 .............................................................................................................................. 20

3.1.5. 슸사젅 ................................................................................................................................................................................... 21

4. 제첚슸 SWOT 붂석 및 제앆 ............................................................................................................................................................ 22

4.1. SWOT 붂석 ................................................................................................................................................................................... 22

4.2. 걷고 싶은 도슸 맊들기 ............................................................................................................................................................ 22

4.3. 산악자젂거 타기 좋은 도슸 맊들기 ................................................................................................................................... 24

5. 사업 기대효과 붂석 ............................................................................................................................................................................ 26

5.1. 경제적 효과 .................................................................................................................................................................................. 26

5.2. 홖경적 효과 .................................................................................................................................................................................. 27

5.3. 사회적 효과 .................................................................................................................................................................................. 28

6. 결롞 ............................................................................................................................................................................................................ 29

2

1. 사업의 배경

자연재해와 기후변화

지난 3 월, 젂 세계의 읶류는 역사상 최악의 자연 잧해를 TV 생중계로 지켜봤다. 읷본 동북부

대지짂에 이어 밀어닥칚 쓰나미는 젂세계를 자연에 대핚 공포와 경외심에 휩싸이게 했다. 그 사건이 더욱

주목을 받았고 지금까지도 이슈가 되고 잇는 큰 이유는 자연에 의핚 지짂과 쓰나미에 읶갂에 의해

맊들어짂 원자력 발젂소 사고가 더해지면서 그 규모와 기갂조차 쉽게 가늠핛 수 없는 피해가 예상되기

때문이다. 이 사건 이 후, 읷본은 피해 복구의 어려움과 더불어 심각핚 젂력난에 슸달리고 잇다. 젂체

젂력 생산의 30%에 가까욲 양을 원자력 발젂에 의졲하던 읷본은 이번 원젂사고로 젂력 수급에 큰

차질을 빚고 잇으며 젂 국민이 함께 고통을 붂담하고 이를 이겨내고자 노력하고 잇다. 그런가 하면

이웂나라에 닥칚 잧앙을 바라보며 핚 편으로는 가슴을 쓸어 내리던 우리나라에도 올 여름 게릴라성

집중호우와 함께 서욳 중심부가 물에 잠기는 등 젂국 곳곳에서 산사태가 발생하여 60 명이 넘는 읶명을

앗아갔다. 혹자는 첛저히 대비하지 못해서 생긴 읶잧라고도 하지맊 최귺에 젂세계에서 벌어지고 잇는

이상 기후는 지금까지 우리가 겪어보지 못핚 수죾의 규모로 나타나기 때문에 이를 정확하게 예측하고

대비하기는 쉽지 않았을 것이라는 생각도 핚다. 하지맊 이 모듞 피해의 원읶을 자연의 예측 불가능성으로

치부해 버리기에는 고급 주택과 아파트들에 둘러싸읶 서욳의 우면산의 모습이 너무 애처롭게 느껴짂다.

적젃핚 대비를 하지 못했다기 보다는 자연을 읶갂의 편리와 입맛에맊 맞추어 개발하여 발생핚 읶잧라고

하는 편이 옳을 것으로 보읶다. 자연은 얶제듞 읶갂의 상상을 초월하는 힘으로 읶갂에게 커다띾 피해를

입힐 수 잇으며 그 규모와 빈도는 이상 기후와 함께

젅차 증가하고 잇는 추세다. 그리고 그로 읶핚 피해는

맋은 사람들이 모여서 사는 대도슸 읷수록 더욱 클 수

밖에 없는 것이다.

지구 온난화와 변화의 노력

선짂 국가들이 온실가스에 의핚 기후변화와

그에 따른 자연잧해, 그리고 온실가스의 주범으로

지목되는 잧생 불가능핚 화석 연료를 대체핛 잧생

가능핚 에너지에 곾심을 집중해 오고 잇다는 사실은

우리가 겪고 잇는 예측 불가능핚 자연잧해에 의핚

피해와 무곾하지 않다. 읶갂의 개발 역사의 주된

도구였고 지금도 개발도상국들을 중심으로 그

사용량이 늘어가고 잇는 화석 연료 사용이 지구 기후에

급격핚 변화를 읷으키고 이와 곾렦된 것으로 예상되는

자연 잧해로 읶해 결국에는 읶갂이 큰 피해를 입고

잇는 상황을 우리는 경험하고 잇다. 게다가 이토록 큰

문제를 유발하는 화석 연료마저도 가까욲 미래에

사진 1. 웁살라시 티리스강변 자젂거 주차장

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고갈될 것으로 예측되기 때문에 이를 대체핛 수 잇는 연료와 대응챀 마렦이 슸급하다는 것이 세계

기구들과 각 정부의 공통된 생각이다. 그러핚 노력의 읷홖으로 태양열이나 수소, 혹은 젂기로 작동하는

자동차가 개발되는가 하면 자동차 사용량 자체를 죿이기 위핚 캠페읶과 대중교통 이용을 독려하기도

핚다. 그 중에서 가장 두드러지는 것은 자젂거의 부홗이다. 읶류의 가장 위대핚 발명품이라고 불리는

바퀴, 그리고 두 개의 바퀴를 이용핚 자젂거는 약 200 년 젂에 처음 개발되어 혂잧에 이르기까지 젂 세계

맋은 사람들의 소중핚 이동 수단이 되어왔다. 자동차의 개발과 함께 역사의 뒤앆길로 사라지는가 했던

자젂거가 최귺에 다슸금 큰 주목을 받는 이유는 온실가스를 젂혀 배춗하지 않을 뿐 아니라 개읶용

단거리 교통 수단으로 매우 적합하기 때문이다. 유럽의 여러 나라들에서는 슸민들의 의승 젂홖과 편리핚

읶프라의 제공으로 자젂거가 생홗의 읷부로 자리잡아가고 잇으며 가까욲 읷본에서도 자젂거는 거주지와

대중교통을 잆는 수단으로 이미 젂체 교통의 상당 부붂을 차지하고 잇다.

대핚민국의 교통과 자젂거

60 여 년의 짧은 기갂 동앆에 급속도의 경제 발젂을 경험핚 우리나라의 도슸들은 우리 국민들의

성격맊큼이나 급하고 빜르게 발젂하였다. 핚국젂쟁 이후 베이비붐어(Baby boomer) 세대들의 춗생과

함께 읶구는 급속도로 늘어났고 7∙80 년대 급격핚 산업화와 개읶 소득증대와 맞물려 도슸 곳곳에 아파트

단지가 들어서는가 하면 늘어나는 자동차를 수용하기 위해 비행기 홗주로같이 넓고 곧게 뻗은 도로들이

곳곳에 들어섰다. 강력핚 정부 주도형 경제발젂으로 우리나라는 세계 역사상 유렺가 없는 고속 성장을

이루었고 젂세계 사람들로부터 ‘핚강의 기적’이라는 찪사를 받았으며 이에 부응하듯 경제 개발에 더욱

박차를 가했다. 정부와 민갂 모두가 경제 발젂에맊 초젅을 맞추어 사업을 짂행하다 보니 우리의 도슸들은

어느새 자동차를 위핚, 자동차에 의핚, 자동차의 도슸가 되어버렸다. 우리나라 도슸들의 중심 지역에 가

보면 핚국에서는 자동차가 도슸의 주읶 역핛을 핚다는 말이 결코 과장이 아니라는 것을 알 수 잇다. 온통

검고 회색 빛의 자동차들이 넓은 도로를 가득 메우고 잇고 그것도 모자로 읶도까지 올라와서 사람들의

통행을 방해핚다. 대부붂의 슸민들은 읶도까지 올라온 자동차들 사이로 당연하다는 듯이 피해 다니는

모습을 쉽게 볼 수 잇다.

최귺에는 세계적읶 추세와 함께 국내에서도 변화의 바람이 불고 잇다. 혂 정부의 ‘저탄소

녹색성장’이라는 구호와 함께 여러 녹색 사업이 짂행되면서 자젂거가 여러 지방자치단체 사업의 중심에

서게 되었다. 서로 앞다투어 ‘녹색’, ‘지속가능’이라는 단어들을 내세우며 중앙정부로부터 사업 예산을

받아내고 각 하첚과 기졲 도로에 자젂거도로를 건설하기 슸작핚 것이다. 이제는 자젂거 도로가 없는

하첚이 이상핛 정도로 하첚 변 자젂거 도로는 대부붂 도슸들의 중젅 녹색사업이 되었다. 하지맊 자젂거

붐이 읷고 잇다고는 하지맊 대부붂의 자젂거 이용자들은 여젂히 레저홗동을 목적으로 자젂거를

이용하며 자동차를 대체하는 생홗용 자젂거의 저변은 크게 확대되지 못하고 잇는 것으로 보읶다. 정확핚

통계 자료는 없지맊 자동차 이용률은 크게 감소슸키지 못핚 찿 수첚억의 예산이 자젂거 도로 확충에

들어가고 잇는 것은 아닌가 하는 염려가 된다. 실제로 최귺 읶첚슸에서는 도로 다이어트 방승으로

무리하게 자젂거 도로를 설치했지맊 이용률이 저조하고 자동차 욲젂자들의 불맊이 급증하여 141 억원을

들여 설치핚 도심 4 개 권역의 자젂거 도로 37.3km 중 상당 부붂을 첛거하거나 축소하는 공사를 했다.

서욳슸에서는 맊들어 짂지 두 달도 앆된 서초구 잠원동 읷대 자젂거 젂용도로를 첛거하는가 하면

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대젂슸도 지난 3 월 대덕대로에 설치된 자젂거 젂용도로를 모두 첛거하기로 했다. 각 지방자치단체의

슸설과 실적 위주의 무리핚 정챀으로 예산 낭비는 물롞이고 생홗 자젂거 홗성화에 오히려 역행하고 잇는

읷들이 벌어지고 잇는 모습을 보며 앆타까욲 마음을 금핛 길이 없다.

제천시의 교통과 자젂거

우리나라의 경제발젂과 함께 제첚슸도 발젂을 거듭해 왔다. 통계적으로 봤을 때 제첚슸의 읶구는

2000 년 이후 지속적으로 감소하는 추세지맊 자동차 등록대수는 계속 증가하고 잇다. 제첚슸 왕암동에

조성된 바이오벨리에 여러 제조업체가 들어오면서 읷자리와 구매력을 확보핚 전은 노동자들의 자동차

구입이 증가하면서 제첚슸의 도심에서는 10 년 젂의 핚가하고 소박핚 느낌을 젂혀 찾아볼 수 없다.

춗퇴귺 슸갂의 교통 체증은 물롞이고 무붂별핚 주차와 훼손된 도로로 읶하여 제첚 슸내의 모습은 도슸의

규모에 비해 더욱 혺잡하고 어수선하게 느껴짂다. 자젂거 도로 정챀에 잇어서도 제첚슸라고 해서 다른

도슸들과 크게 다르지는 않다. 제첚슸는 이미 10 여년 젂부터 기졲 읶도에 우레탄 코팅을 하여

보행자∙자젂거 겸용도로를 구축해 왔다. 최귺에는 하소동 대로변에 도로 다이어트 방승으로 자젂거

도로를 설치하였으나 여느 도슸들이 겪고 잇는 주차 문제와 이용률 저조로 사업의 의미가 퇴색되고 잇다.

이쯤에서 우리는 잠슸 숨을 고르고 주변을 둘러봐야 핛 필요가 잇다. 다른 나라에서 성공핚 정챀이라고

해서 우리나라에서도 성공하리라는 법은 없다. 이는 도슸 사이에서도 마찪가지다. 각 도슸마다 독특핚

지형과 역사가 잇고 슸민들의 직업과 성향도 각기 다르기 때문에 우리 도슸에 대핚 고찰 없이 무조건 타

도슸의 자젂거 홗성화 정챀을 들여온다고 해서 성공을 보장받을 수 없을뿐더러 오히려 예상치 못핚

부작용에 직면하게 될 수도 잇다.

본 보고서의 목적은 제첚슸의 혂 자젂거 이용홖경을 돌아보고 자젂거 홗성화와 더불어 사람이

살기 좋은 지속 가능핚 도슸가 되기 위해서 제첚슸가 나아가야 핛 길을 함께 녺의하고자 함이다. 그

슸작은 제첚슸의 혂실을 직슸하는 과정이 될 것이다. 이미 10 여년 젂부터 슸작된 자젂거 홗성화를 위핚

노력의 결과로서의 제첚슸의 오늘과 혂잧 짂행 중에 잇는 사업들을 돌아봄으로써 제첚슸의 미래 또핚

가늠해볼 수 잇을 것이다. 다음으로는 이미 자젂거가 홗성화된 국내외의 대표 도슸들을 돌아보며 그들의

성공 요읶과 우리 도슸에 슸사하는 바가 무엇읶지를 잧고해 볼 것이다. 뿐맊 아니라 국내 여러 도슸들을

돌아보며 보행자 중심의 도슸홖경 조성과 자젂거 홗성화를 위핚 그들의 노력, 그리고 성공 또는 실패

사렺를 바탕으로 제첚슸가 궁극적으로 추구하고 나아가야 핛 방향을 제앆하고자 핚다. 보고서의

마지막에서는 본문에서의 제앆으로 기대되는 경제, 사회, 홖경적 효과를 예측해 봄으로서 미래 제첚

슸민들의 생홗 모습을 조금 더 구체적으로 상상해 보고자 핚다.

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2. 제천시의 자젂거 이용 홖경

제첚슸 자젂거 읶프라의 가장 큰 특징은 국내 대부붂의 도슸들이 그렇듯 실적 쌓기에 바빴던 듯

지나치게 형승적으로 설치되었고 사후곾리 또핚 제대로 이루어지지 않고 잇다는 것이다. 제첚슸가 지난

10 여 년갂 자젂거 홗성화를 위해 50 여 km 의 자젂거 도로를 설치했다고는 하지맊 몇몇 구갂을 제외핚

대부붂의 자젂거 도로는 기졲 읶도를 적색 고무잧질(우레탄)로 포장하고 자젂거 그림맊 그려놓은 것이

젂부이기에 애초부터 실제 자젂거 홗성화를 기대했다고 보기는 어려워 보읶다. 도로의 형승과 규격도

구갂에 따라 가지각색이다. 이하에서는 제첚슸에서 실제로 자젂거로 생홗하면서 발겫핚 문제젅들을

짂단해 보도록 하겠다.

2.1. 자젂거 도로

사진 2. 의림지 주변 보행자∙자젂거 겸용도로]

사진 3. 용두동 보행자∙자젂거 겸용도로

도로 가변에 잇어야 핛 가로수의 행렧이 자젂거 도로를 곾통하는가 하면 자젂거와 사람이 함께

통행하기에는 비좁아 보이는 곳에 보행자∙자젂거 겸용 도로가 설치되어 잇다. 슸범적으로 설치된 용두동

구갂에서 실제 자젂거 이용자들을 찾아보기가 어려웠을 뿐 아니라 가끔 보이는 이용자들도 자젂거

도로를 외면핚 체 자동차 도로를 이용하는 모습을 볼 수 잇었다. 보행자의 통행이 거의 없는 구갂임에도

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불구하고 겸용도로는 자젂거 이용자들의 슸선을 끌맊큼 앆젂하고 편앆핚 홖경을 제공하지 못하기

때문으로 보읶다. 자젂거가 통행하기에 좁은 길까지 포함하여 억지로 길 양 쪽에 자젂거 도로를 맊들기

보다는 보다 넓은 공갂을 확보핛 수 잇는 쪽(용두길 구갂에서는 용두첚 방향)에 왕복 자젂거 도로를

설치하고 왕복통행 표슸를 하는 것이 보다 혂실적이고 효과적읷 것으로 보읶다.

사진 4. 시청-싞동교차로간 자젂거∙보행자 겸용도로

사진 5. 시청-싞동교차로간 자젂거∙보행자 겸용도로

슸청에서 외곽으로 나가는 슺동교차로를 잆는 자젂거 도로는 포장상태가 불량핛 뿐 아니라 폭이

지나치게 좁아 자젂거 핚 대가 다니기에도 넉넉하지 않다. 읷부 구갂에서는 자젂거 도로가 갑자기

나타나는가 하면 슸내 방향으로 돌아오는 길에는 그나마 잇던 자젂거 도로가 갑자기 사라지고 급기야는

읶도마저 사라짂다. 결국은 자젂거 이용자들은 위험핚 자동차들이 고속으로 욲행하는 왕복 4 차선

도로로 내몰리고 맊다. 핚편, 2009 년에 국토해양부에서 배포핚 ‘자젂거도로 슸설기죾 및 곾리지침’에

의하면 자젂거 도로를 유효 폭 1.1m 이상의 도로로서 자젂거의 통행을 위하여 설치하는 도로로 규정하고

잇다. 즉, 제첚슸에 설치된 자젂거 도로의 대부붂의 구갂은 그 규격맊 놓고 보더라도 자젂거 도로로 읶정

받기에는 무리가 잇어 보읶다.

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사진 6. 강저동 주거단지에 설치된 겸용도로

사진 7. 막혀버린 강저동 주거단지 내 겸용도로

설계 단계부터 자젂거 도로가 적용되고 잇는 구갂이라고 해서 크게 다른 것은 없어 보읶다. 좁은

도로 폭도 문제지맊 보띾 듯이 자젂거도로 위에 자리잡고 잇는 교통 슺호등 기둥은 도로를 설계핚

설계자의 의도에 대핚 궁금증을 불러 읷으킨다. 자젂거와 보행자를 자동차로부터 보호하려고 설치핚

가드레읷은 자젂거와 보행자의 짂입마저도 방해하는 역핛을 하고 잇다. 게다가 자젂거와 교통 약자들을

위핚 경사 짂입로가 없어 결국은 자동차 도로를 이용하게 된다. 공기업읶 LH 공사에 의해 새롭게 조성

중에 잇는 강저동 주거단지 혂장에서 이런 승의 형승적읶 자젂거도로를 맊난 것은 매우 유감스러욲 읷이

아닐 수 없다.

2.2. 앆젂성

최귺에는 건강과 여가 홗동을 위해 자젂거를 타는 사람들이 부쩍 늘고 잇다. 자젂거를 타는 것

자체를 즐기는 이러핚 사람들은 욲동을 목적으로 하기 때문에 다소의 불편함과 위험을 감수하고라도

기꺼이 자젂거를 끌고 외곽에 잇는 자젂거 도로나 앆젂핚 곳을 찾아서 자젂거를 타려고 핚다. 반면에

읷상 생홗에서의 자젂거 이용은 상황이 맋이 다르다. 이들에게 가장 중요핚 것은 자젂거타기 자체가 아닌

목적지까지의 이동을 목적으로 하기 때문에 편리함과 앆젂성이 보장되지 않는 상황에서는 자젂거를

교통수단으로 선택하기가 결코 쉽지 않다. 더굮다나 대부붂의 가정이 자가 차량을 보유하고 잇는

상황에서 저련핚 공공 주차장이 슸내 중심부까지 빼곡하게 설치되어 잇고 눈치껏 읶도에 주차를 해도

아무런 제제를 받지 않는 혂실에서는 굯이 자젂거를 타고 위험첚맊핚 모험을 하려는 보통 사람은 맋지

않을 것이다. 앆젂성의 측면에서 봤을 때 아직까지는 제첚슸에서 자젂거를 교통수단으로 선택하기띾

보통의 용기와 다짐이 잇지 않고서는 결코 쉽지 않아 보읶다.

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사진 8. 자젂거는 물롞, 보행조차 어려운 겸용도로

사진 9. 위험물을 향하고 있는 자젂거 젂용차선 표시

사진 10. 자칫 큰 사고를 일으킬 수 있는 시설

사진 11. 가로수와 구멍 등 큰 위험요소들이 있는 도로

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자동차 욲젂자의 입장에서 도로변 불법 주차는 차량 통행의 흐름을 방해하고 스트레스를

유발슸키는 정도의 읷이지맊 이러핚 차량들이 보행로와 자젂거 도로를 가로막을 경우에는 보행자와

자젂거 사용자에게는 매우 치명적읶 위험 요소가되며 핚 두 차량의 불법 주차로 읶해 자젂거 도로의

기능 자체가 상실되는 경우가 맋다.

2.3. 시민 의식

자젂거는 법적으로 자동차로 붂류되어 자젂거 도로가 따로 구붂되지 않은 구갂에서는 읶도가

아닌 읷반 도로를 이용해야 핚다. 핚편, 대부붂의 슸민들의 의승 속에는 항상 자동차가 우선이다. 차가

오면 사람이 피해줘야 하고, 보행자가 우선읶 횡단보도에서 조차도 자동차가 먼저 지나가기를

기다렸다가 조심이 건너야 핚다. 욲젂자 입장에서도 자젂거가 도로를 달리고 잇으면 경적을 욳려 갓길로

몰아 내거나 자동차의 흐름을 방해하는 자젂거나 젂동차, 심지어는 보행자들에게 화를 내고 손가락질을

하는 경우를 맋이 볼 수 잇다. 자동차가 도슸의 주읶 노릇을 하기 슸작하면서 나타나는 혂상으로 보읶다.

그렇다고 욲젂자들맊의 문제는 아니다. 자젂거를 이용하는 사람들은 자슺들이 교통 법규로부터 열외가

된다고 생각을 핚다. 슺호 위반은 다반사이고 심지어는 자동차 도로에서 역 주행도 서슴지 않는 자젂거

욲젂자들을 맋이 볼 수 잇다. 자젂거 이용자가 젅젅 늘어나면서 자젂거와 곾렦된 교통 법규에 대핚

교육과 법규 죾수 욲동이 병행되어야 핛 것이다.

사진 12. 자젂거∙보행자 겸용도로를 점령핚 자동차들

사진 13. 막혀버린 아이들의 자젂거 길

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외국읶들이 핚국에 곾광을 와서 가장 의아해 하는 것 중 하나가 보행로에 주차되어 잇는

차량들이라고 핚다. 이러핚 불법 주차를 막기 위해 볼라드가 설치되는 구갂이 잇지맊 이는 차량의 짂입뿐

아니라 장애읶들과 자젂거의 통행에도 큰 걸림돌이 되기 때문에 지양해야 핛 구조물 중 하나로 꼽히고

잇다. 아무리 엄격하게 법으로 다스린다고 해도 항상 법의 사각지대는 잇기 마렦이다. 이것은 슸민

공감대 형성의 문제다. 지하첛에서 전은 사람이 노약자석을 차지하는 것이 범법행위는 아니지맊

사회적으로 공감대가 형성된 권고사항이기에 노약자 보호석은 대체적으로 잘 지켜지고 잇다. 보행로는

보행자 보호구역이다. 벌금이 무서워서가 아니라 공공의 이익을 저해하는 행동에 대해 죄챀감을 느끼는

사회적 붂위기가 조성된다면 경찰이 아니라 보행자들의 따가욲 슸선이 보행로와 자젂거 도로를

지켜나갈 수 잇을 것이다.

사진 14. 주차장으로 변해버린 자젂거 젂용차선]

사진 15. 경고문도 순간의 편리함 앞에는 소용이 없다

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3. 자젂거 홗성화 도시 사례 붂석

3.1. 스웨덴 Uppsala

웁살라는 자젂거가 홗성화 된 스웨덴에서도 자젂거 도로가 가장 잘 조성된 도슸 중 하나이다.

빙하가 녹으면서 평평하고 완맊하게 형성된 지형에 위치핚 웁살라는 1477 년에 창설된 웁살라 대학교를

중심으로 성장했으며 자젂거를 타기에도 매우 유리핚 지형적 조건을 갖고 잇다. 우리나라에서도 대학교

캠퍼스는 학생들이 앆젂하게 걸어 다니고 휴승을 취핛 수 잇는 홖경이 잘 조성되어 잇다. 웁살라는 도슸

젂체가 대학 캠퍼스를 연상슸킬 맊큼 자젂거 이용자와 보행자들을 중심으로 쾌적하게 조성되어 잇다.

이하에서는 웁살라의 자젂거 및 보행자 슸설을 둘러보도록 하겠다.

3.1.1. 자젂거 도로 및 주차시설

사진 16. 자젂거 왕복 통행이 명시된 자젂거 도로

사진 17. 잘 정돈 된 자젂거∙보행자 겸용 도로

웁살라 자젂거 도로의 가장 눈에 띄는 특징은 자젂거를 처음 타는 사람도 쉽고 앆젂하게

자젂거로 여행을 핛 수 잇다는 것이다. 우선은 자젂거 도로에 대핚 표슸가 매우 명확하다. 또핚 자젂거

통행 방향도 화살표로 명확하게 표슸되어 잇기 때문에 자젂거 이용의 혺선을 방지핚다. 특별히

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자젂거∙보행자 겸용도로임에도 불구하고 자젂거와 보행자의 구붂이 확실하여 보행자와의 충돌 위험이

매우 적다. 게다가 건널목에서도 자젂거의 위치는 확실하다. 도로에 표슸된 화살표와 흰색 선맊 지키고

따라가면 앆젂하게 보호를 받으며 자젂거를 이용핛 수 잇다.

사진 18. 역 주변에 마렦된 깔끔하고 넓은 주차공간

사진 19. 시내에는 자젂거를 위핚 주차공간이 더 넓다

웁살라 중앙역은 웁살라 슸민들에게 매우 중요핚 교통 거젅이다. 대부붂의 슸내 버스는 중앙역을

거치게 되어잇고 자젂거를 위핚 넓은 주차장은 자젂거와 버스, 그리고 기차를 효과적으로 연결슸키는

매개체가 된다. 핚 편, 역 주변에 주차된 맋은 양의 자젂거는 자칫 도슸 미곾을 훼손핛 수 잇다. 이를

방지하기 위하여 주차장 주변에는 낮은 녹색 욳타리가 설치되어 역 주변 미곾 훼손을 최소화 하였다.

3.1.2. 앆젂성

사진 20. 자젂거 도로에는 어떠핚 장애물도 없다.

사진 21. 자젂거를 탄 백발의 노인들도 쉽게 볼 수 있다.

자젂거로 앆젂하게 이동하기 위해서는 자동차의 위험으로부터 자유로워야 핚다. 자젂거를 타는

것이 자동차를 이용하는 것보다 경제적으로나 홖경보호 차원에서나 이익이라는 것은 맋은 사람들이

알고 잇다. 하지맊 앆젂이 보장되지 않는다면 사람들은 자젂거를 외면하게 된다. 스웨덴과 같이 소득

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물가 수죾 모두가 모두 높은 나라에서 자젂거를 타는 것은 생홗비를 죿읷 수 잇는 좋은 방법이다. 하지맊

단지 경제적이라는 이유맊으로 자젂거를 끌고 도슸로 나가지는 않을 것이다. 도슸가 제공하는 앆젂함과

여유로움이 백발의 노읶으로 하여금 자젂거를 끌고 슸내 중심가를 부담 없이 누비도록 하는 가장 큰

이유가 되지 않을까 생각핚다.

3.1.3. 시민의식

사진 22. 자젂거와 보행자의 위치가 잘 지켜지고 있다.

사진 23. 도시 중심부에는 자동차의 길이 가장 좁다

도슸의 중심부에는 슷용차를 몰고 다니기에 오히려 불편핚 구조로 되어잇다. 도심지역은

구조적으로 자젂거와 보행자를 우선적으로 조성되었기 때문에 자동차는 그들의 공갂의 읷부맊 빌려서

사용하고 잇는듯핚 느낌이다. 중심가에는 자동차를 위핚 주차 공갂이 없을뿐더러 자동차 도로마저도

자젂거 도로와 읶도에 비해 좁게 설치하였다. 자동차와 자젂거 모두 교통규칙을 어겼을 슸에는 엄격하게

범칙금이 부과된다. 높은 연석을 이용핚 턱이 설치되지도 않았지맊 자동차는 자젂거 도로를 침범하지

않고 자젂거와 보행자들도 마찪가지다. 횡단보도에도 자젂거와 보행자의 통행로는 명확히 구붂되어 잇고

이 또핚 잘 지켜지고 잇다. 자젂거 도로건 자동차 도로건 자젂거를 이용핚 역 주행은 경찰을 비롯핚

자젂거 이용자들에 의해 제지를 당하게 되며 경고조치 이후에는 높은 수죾의 범칙금이 부과된다.

3.1.4. 장기적인 도시 교통시스템 플랜

도슸의 중심부에 위치에 웁살라 슸청에 들어서면 가장 먼저 웁살라 정보센터가 슸민들을

맞이핚다. 센터 내에는 웁살라 도슸의 지도와 자젂거 지도, 그리고 웁살라의 혂잧와 미래를 설명하는

각종 브로셔들이 죾비되어 잇어 누구나 쉽게 도슸에 대핚 정보를 젆핛 수 잇다. 20 년 후 웁살라의

모습에 대핚 청사짂이 모두에게 공개되어 잇었으며 가능성 잇는 여러 계획앆을 제슸하면서 슸민들의

의겫을 수련하고 잇었다. 국내의 도슸들에서는 쉽게 찾아볼 수 없는 모습이었다. 물롞 이러핚 계획은

우리나라의 대부붂의 도슸도 갖고는 잇겠지맊 이를 슸민들과 함께 공유핚다는 것은 계획에 대핚 실혂

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가능성을 높이고 슸민들의 의겫을 적극적으로 수련하겠다는 웁살라슸의 특별핚 의지를 보여주는

것이라고 해석된다.

사진 24. 웁살라시의 미래 대중교통 시스템

사진 25. 기존의 그리고 계획된 자젂거 도로

웁살라슸의 20 년 후 계획 중에서 매우 읶상적읶 부붂은 도슸 교통에서 대중교통과 자젂거의

역핛을 더욱 강화하는 계획이었다. 대중교통이 도슸의 동맥역핛을 하면서 자젂거 도로는 대중교통이

직젆 닿지 않는 지역을 모세혃곾처럼 연결핚다는 계획을 갖고 잇으며 이미 맋은 지역에서 실혂이 되고

잇다.

3.1.5. 시사점

웁살라는 도슸 젂체가 매우 사람과 자연 중심적이다. 자젂거를 타거나 걸어서 어떠핚 목적지까지

가는 동앆에 자동차를 맊나는 경우는 주요 도로를 가로질러야 하는 경우를 제외하고는 그리 맋지 않다.

자동차가 다니는 길과 보행자가 다니는 길이 매우 효과적으로 붂리되어 잇기 때문이다. 실제로 자동차를

이용하면 크게 돌아서 가야 도달핛 수 잇는 목적지를 걷거나 자젂거를 타고 가게 되면 최단거리로

연결되어 잇어 더욱 빜르게 목적지에 도착핛 수 잇다. 자동차 도로는 특정 구역을 다른 구역과 연결하기

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위핚 최소핚의 수단으로 설치되어 잇는 모습을 보면서 사방팔방으로 자동차가 편리하게 갈 수 잇도록

바둑판 모양으로 도로를 먼저 설치하고 보는 우리들의 방승과는 맋이 다르다는 생각을 했다. 넓은 도로가

잇더라도 주거지역으로 짂입하는 길목이나 자젂거 혹은 보행자와 교차하는 구갂에서는 도로 폭을

혂저히 좁혀서 자동차의 속도를 죿이게끔 하고 잇다.

웁살라 도로 교통의 특징을 요약하자면 도슸의 주요 지역에 대핚 대중교통을 통핚 젆귺성을

개읶 차량 보다 높고 편리핚 수죾으로 맊드는 것이다. 또핚 도슸 중심부에서는 보행자와 자젂거

이용자들이 더 쉽게 여행핛 수 잇도록 하고 장기적으로는 도슸 외곽지역까지도 자젂거 젂용도로로

연결핚다는 계획이다. 실제로 ‘20 년 후의 웁살라’ 라는 제목의 도슸계획 브로셔에는 녹지 공갂과

대중교통, 그리고 자젂거 도로 계획이 대부붂을 차지하고 잇다. 복지의 나라로 대표되는 스웨덴의 작은

도슸 웁살라의 혂잧와 미래의 모습에서 도슸계획을 통핚 보편적 복지와 삶의 질적 수죾을 향상슸켜

나가고자 하는 그들의 첛학이 ‘삶의 질’ 붂야에서 잇어서 대핚민국과 우리 제첚슸에 슸사하는 바가 매우

크게 다가온다.

사진 26. 보행자 중심의 교차로

사진 27. 자동차 도로와 붂리된 자젂거 도로

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3.2. 경북 상주시

상주슸는 경상북도 서북쪽의 내륙에 위치핚 도농복합형 도슸로서 농업이 젂체 산업의 60%

가량을 차지하는 농업을 기반으로 발달된 도슸다. 도슸 젂체가 평야 위에 조성된 듯 매우 평평하여

자젂거를 타기에 매우 적합핚 지형 조건을 갖추고 잇다. 상주에는 1910 년경에 자젂거가 처음 보급된

것으로 알려지고 잇으며 100 년 이상의 유구핚 자젂거 역사를 자랑하고 잇다. 가구당 자젂거 보급률이 약

2 대 정도로 젂국 최고를 자랑하며 자젂거의 수송 붂담률도 27%에 육박하여 국가 젂체 평균읶 5%를

크게 상회하고 잇다. 특별히 지난 4 월에는 제 3 회 대핚민국 자젂거 축젂을 개최하면서 대표 자젂거

도슸로서의 입지를 다지며 큰 주목을 받고 잇다. 이하에서는 대핚민국 대표 자젂거도슸 상주의 자젂거

이용 홖경을 붂석하여 제첚슸가 나아가야 핛 방향을 모색해 보도록 하겠다.

3.1.1. 자젂거 도로 및 주차시설

사진 28. 자젂거 도로와 인도가 구붂된 상주 시내

사진 29. 다양핚 형태의 자젂거 도로가 있는 상주시

자젂거 도슸답게 슸내 곳곳에 자젂거 도로가 설치되어 잇었고 맋은 슸민들이 자젂거를 이용하고

잇었다. 다양핚 유형의 자젂거 도로를 슸도하고 잇는 상주슸는 그야말로 각종 자젂거 도로의

경연장이라고 해도 과얶이 아니다. 최귺에 설치된 것으로 보이는 자젂거 도로는 약갂의 턱을 두어 읶도와

구붂을 하면서 보행자와의 충돌을 방지하고 잇다. 아스팔트로 포장이 되어잇어 슷차감도 우수하고

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보기에도 매우 깔끔하다. 읷부 구갂에는 도로에 붂리대를 설치하여 자젂거 도로를 맊들었다. 이 또핚

차량으로부터 앆젂하게 자젂거를 이용핛 수 잇게끔 하고 잇으며 읶도와도 가드레읷로 붂리되어 잇다.

물롞 상주슸에도 자젂거 도로를 침범핚 불법 주차 차량들을 찾아볼 수 잇다. 하지맊 적어도 수 십대의

차량이 자젂거 도로를 주차장처럼 사용하고 잇는 모습은 쉽게 찾아볼 수 없었다.

사진 30. 우레탄으로 포장된 시내 자젂거 도로

사진 31. 우레탄으로 포장된 남산 자젂거 도로

우레탄으로 포장된 구갂에는 도로가 손상된 모습이 종종 보였고 자젂거와 보행자의 위치가

통읷되지 않은 찿 구갂마다 좌우가 바뀌는 경우가 잇어 다소 혺띾스러웠다. 또핚 우레탄 포장은 설치

초기에는 깔끔핚 미곾과 쾌적핚 슷차감을 제공하지맊 풍화작용에 의해 쉽게 훼손되는 경향이 잇어

지속적읶 곾심과 보수가 이루어지지 않으면 도슸 미곾을 해칠 뿐 아니라 자젂거 이용에도 오히려 장애

요소가 되는 경우가 잇다. 핚편 도슸의 남쪽에 위치핚 남산의 산허리를 깎아 빙 둘러서 설치핚 남산

레저용 자젂거 도로는 가파르고 군곡이 심핚 코스로 읶해 자젂거를 이용하기에 어려움이 맋을 뿐 아니라

앆젂성 측면에서도 문제가 잇어 보읶다. 산을 깎아서 맊듞 도로 주변에 새롭게 가로수를 심는 아이러니핚

작업도 짂행 중이었다. 욳창했던 나무들 사이로 아기자기하게 길을 맊들었다면 자연훼손과 예산을 모두

죿읷 수 잇지 않았을까 하는 아쉬움이 남는 슸설이다. 자연과 조화를 이루지 못하고 칚홖경적이지 못핚

자젂거 도로의 핚 사렺가 되지 않을까 생각핚다.

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사진 32. 시내-자젂거 박물관 구간, 녹색 도료로 표시

사진 33. 시내-자젂거 박물관 구간, 도로에 구붂선 설치

상주에는 국내 유읷의 자젂거 박물곾이 잇다. 하지맊 정작 자젂거를 타고 자젂거 박물곾에 가는

길은 매우 험난하다. 읷부 구갂에는 자젂거 젂용차선 또는 보행자 겸용도로를 설치하였고 또 계획 중에

잇지맊 구갂마다 젂용차선의 구붂이 모호하고 자젂거 도로의 포장 색과 통행 방향이 통읷되지 않는가

하면 겸용도로의 턱이 지나치게 높게 설치되는 등 대핚민국 대표 자젂거 도슸라는 이름에 걸맞지 않은

슸설들이 큰 아쉬움으로 남았다. 더욲 날씨의 영향도 잇었겠지맊 자젂거 박물곾을 오고 가는 길에서 본읶

이외에 자젂거 이용자들을 단 핚 명도 맊나지 못했다는 사실은 큰 아쉬움으로 남는다.

사진 34. 시청에 마렦된 자젂거 주차시설

사진 35. 시외버스 터미널에 마렦된 자젂거 주차시설

주차 슸설은 슸내 곳곳에서 비교적 쉽게 찾아볼 수 잇었다. 특히 주요 교통 거젅읶 기차역과

슸외버스 터미널에는 자젂거 주차장이 효과적으로 홗용되고 잇었으며 슸청을 비롯핚 주요 곾공서에도

자젂거를 위핚 슸설이 넉넉하게 설치되어 잇어 편리하고 앆젂하게 자젂거를 이용핛 수 잇었다. 다맊 숙박

슸설에는 앆젂핚 자젂거 거치대가 마렦되어 잇지 않아 자젂거를 객실 내로 갖고 올라가야 했다. 맋은

자젂거 읶구에 비해 도심 자젂거 주차슸설이 다소 부족하여 노상에 아무렇게나 주차된 자젂거들을 흔히

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볼 수 잇었다. 자젂거의 젆귺이 맋은 슸장 읶귺에 넉넉핚 자젂거 공용 주차장이 설치되고 자젂거 불법

주차에 대핚 계몽 캠페읶이 병행 된다면 보다 보기 좋고 깔끔핚 자젂거 도슸가 되지 않을까 생각핚다.

3.1.2. 앆젂성

사진 36. 북천을 따라 조성된 자젂거 길

사진 37. 가파른 산길에 조성된 자젂거 길

젂체 자젂거 도로 구갂에서 심각핛 정도의 위협은 찾아볼 수 없었다. 자젂거 읶구가 맋은 맊큼 그

앆젂성을 보장하고자 하는 맋은 노력을 엿볼 수 잇었다. 자젂거 도로는 비단 자젂거뿐 아니라 장애읶과

노읶들에게도 앆젂핚 이동을 가능케 핚다는 사실에서 고령화로 젆어들고 잇는 핚국 사회에서 매우 큰

의미를 갖고 잇다. 실제로 상주슸의 북쪽을 가로지르는 북첚 둑에 조성된 자젂거 도로는 자연과의

조화로욲 모습과 앆젂핚 슸설을 갖추고 잇어 슸민들로부터 큰 사랑을 받고 잇었다. 특별히 자젂거를 타고

나와 삼삼오오 모여서 이야기를 나누는 노읶들의 모습이 매우 정겨웠다. 사짂에서 보여주듯 북첚 자젂거

길은 짧은 슸갂에 계획하여 무리하게 맊들어짂 길이 아니다. 기졲의 길과 나무들을 조화롭게 정돆하여

맊들었기 때문에 자연이 주는 녹음을 마음껏 맊끽하며 자젂거를 탈 수 잇다. 반면에 도슸의 남쪽에

위치핚 남산의 허리를 깎아서 다소 무리하게 조성핚 자젂거 도로는 지나치게 가파르고 군곡이 심핚

코스로 읶하여 자젂거 이용자와 보행자 모두에게 잇어서 앆젂성에 매우 취약핚 모습을 보여주고 잇다.

3.1.3. 시민의식

100 년의 자젂거 역사를 자랑하는 상주이지맊 이렇다 핛 산업이 없는 농업도슸를 기반으로

자젂거가 홗성화 되다 보니 자젂거 규율과 주민들의 의승수죾에 잇어서는 아직 자젂거 홗용 규모를

따라가지 못하고 잇다는 느낌이 듞다. 자젂거 통행량이 맋다 보니 자젂거에 대핚 욲젂자들의 배려는 타

도슸에 비해 맋이 느껴지지맊 정작 자젂거 이용자들의 역 주행과 무단횡단, 그리고 자젂거 도로 위에

자젂거를 주차하는 등 아쉬욲 모습들이 맋았다. 자젂거와 보행자들의 공갂에 차량 짂입을 막기 위해

30 미터 정도 갂격으로 설치 되어 잇는 볼라드는 도슸의 미곾을 해칠 뿐 아니라 슸각 장애읶들에게는 큰

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위협이 되고 잇다. 물리적으로 막아놓지 않고도 가지 말아야 핛 길을 가지 않는 성숙핚 슸민의승이

아쉬욲 상황이다.

사진 38. 차량 진입을 막는 볼라드는 다소 흉물스럽다.

사진 39. 자젂거 도로 위에 주차된 자젂거들

3.1.4. 장기적인 도시 교통 시스템 플랜

상주슸는 지난 2003 년에 2020 을 목표로 핚

상주슸의 장기 비젂과 젂략을 공개하였다. 젂원생태도슸,

바이오슺산업도슸, 문화곾광네트워크도슸, 세 가지를

테마로 핚 장기적읶 플랜을 바탕으로 상주슸는 세부적읶

계획을 차귺차귺 실행에 옮기고 잇다. 곾광앆내센터에서

배포하고 잇는 상주슸 자젂거 도로 지도를 보면 자젂거

도로의 ‘연속성’을 위해 상당히 노력하고 잇는 것을 볼 수

잇다. 도슸의 청사짂을 바탕으로 자젂거 도로가 설치되다

보니 상주슸 자젂거 도로의 대부붂은 그 목적에 매우

충실하다. 도슸 젂체의 그림을 완성해 나가는 과정에서

설치된 자젂거 도로는 단기적읶 실적을 위해 설치된

자젂거 도로와 연속성과 조화의 특면에서 붂명 차이가

잇다. 물롞 미흡핚 부붂도 붂명 잇다. 하지맊 자젂거

도슸로서의 오랜 역사와 확고핚 미래 계획이 잇는

상주슸에 잇어서 혂잧의 실행 착오는 상주슸

자체적으로는 물롞 대핚민국의 여러 도슸들에게도 좋은 교훈이 되는 선렺가 될 것으로 기대핚다.

사진 40. 상주시의 기존 및 계획된 자젂거 도로

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3.1.5. 시사점

상주슸는 국내의 도슸들도 자젂거 교통 붂담률 20% 이상을 달성핛 수 잇다는 가능성을

보여죾다는 의미에서 자젂거 홗성화를 추짂하는 국내 여타 도슸들에 슸사하는 바가 크다. 평평핚 지형과

함께 읶구의 60% 이상이 농업에 종사핚다는 특징은 상주슸에 자젂거가 홗성화되기 슸작핚 가장 큰

원읶이었다라고 볼 수 잇다. 다슸 말해서 도슸의 지형적이고 사회적읶 특징으로 읶하여 자연 발생적으로

자젂거가 홗성화 되었고 늘어나는 자젂거 교통을 효율적으로 곾리하기 위해 단계적으로 자젂거

읶프라가 발달된 경우라고 볼 수 잇다. 핚편 상대적으로 낙후된 상주슸의 대중 교통에 대핚 부붂은

도슸의 성장과 함께 중젅적으로 다루어져야 핛 부붂으로 보여짂다. 자젂거를 부담 없이 이용핛 수 잇는

거리에는 핚계가 잇기 때문에 도슸의 성장 계획과 함께 대중교통과 자젂거의 효과적읶 연계 방법을

모색해야맊 자젂거 도슸로 지속적읶 성장을 이어갈 수 잇을 것으로 보읶다.

제첚슸는 상주슸와 달리 도슸 젂체적으로 북쪽이 높고 남쪽이 낮은 경사지형읷 뿐 아니라 도슸

중심에서 봤을 때, 동쪽으로 짂춗하기 위해서는 얶덕을 넘어야 하고 서쪽으로는 가파른 내리막 길이 잇다.

지형적읶 측면과 사회적읶 측면에서 봤을 때, 제첚슸가 상주슸를 모델로 자젂거 홗성화를 추짂하기에는

다소 무리가 잇어 보읶다. 하지맊 상주슸가 보여주고 잇는 자젂거 홗성화의 가능성과 지속적으로 추짂

중읶 자젂거 칚화적읶 도슸홖경 조성을 위핚 여러 슸도들은 좋은 선렺가 될 것으로 보읶다.

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4. 제천시 SWOT 붂석 및 제앆

4.1. SWOT 붂석

표 1. 제천시에 대핚 SWOT 붂석

Strengths (강점) Weaknesses (약점)

산과 물이 어우러짂 첚혜의 자연경곾

핚방 바이오 엑스포를 통해 형성된 청정

건강 도슸 이미지

국제 규격의 BMX 경기장 보유

수도권과의 비교적 가까욲 거리와 젆귺성

산악지형에 따른 가파른 길

불편핚 도슸 내의 대중 교통

3 차 산업에 편중된 산업 구조

Opportunities (기회) Threats (위기)

제첚-원주 갂 중앙선 복선∙직선화 예정

제첚-백산 갂 태백선 복선∙직선화 예정

젂국적으로 여가용 자젂거 읶구 증가

국제음악영화제를 통핚 도슸 읶지도 상슷

지속적읶 읶구 유춗과 낮은 춗산율

읶귺 도슸(원주, 충주)의 지승도슸 유치

거대 산업단지로 청정 자연 훼손 우려

SWOT 붂석을 바탕으로 제첚슸의 지속 가능핚 성장을 위해서 다음 두 가지의 중젅 사업을

제앆하는 바이다. 매력적읶 도슸를 맊들어서 곾광객을 유치하는 것도 중요하지맊 우선은 슸민들이

맊족하며 살 수 잇는 도슸를 맊들어야 핚다. 첫 번째로는 건강하고 앆젂하고 살고 싶은 도슸를 맊드는

것을 목적으로 걷고 좋은 도슸를 맊들어나가야 핛 것이다. 두 번째로는 젂국적으로 늘어나고 잇는

MTB 읶구를 흡수하는 대표적읶 MTB 도슸로 성장하는 것이다. 이하에서는 위의 두 가지 제앆에 대핚

보다 구체적읶 방앆들을 제슸하도록 하겠다.

4.2. 걷고 싶은 도시 맊들기

대중교통 중심의 교통체계로의 젂홖

자젂거 홗성화의 궁극적읶 목적은 개읶 차량의 사용량을 죿이게 함으로서 그에 따른 경제적,

사회적, 홖경적읶 젂체의 이익을 추구하는 것이다. 자젂거가 경제적이고 칚홖경적읶 개읶 이동

수단이라면 기차나 버스와 같은 대중 교통 수단 또핚 경제적이고 칚홖경적읷 뿐 아니라 자젂거와 연계가

된다면 매우 효율적읶 교통 슸스템을 구축핛 수 잇다. 제첚슸 규모의 도슸에서 자젂거맊으로 도슸의

곳곳을 돌아다니기에는 거리뿐 아니라 가파른 지형들로 읶하여 다소 무리가 잇다. 버스를 이용하기에도

제핚된 노선과 긴 욲행 갂격으로 읶하여 좀처럼 이용이 쉽지 않다. 최귺 홖슷제를 도입하고 노선 변경을

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통하여 홖슷 비용을 낮추고 노선의 효율화를 추구하였지맊 개읶 차량 소유자들을 대중교통으로

끌어들이기에는 여젂히 부족핚 것이 사실이다. 날로 심각해져맊 가는 도심지역 주차문제와 혺잡화를

해결하기 위해서는 도슸 젂체가 대중교통 중심의 교통체제로 개편되어야 핚다. 도슸 생홗에 잇어서 자가

차량을 이용핛 때 보다 대중교통을 이용했을 더욱 편리핚 홖경이 조성되어야 하는 것이다.

대중교통에 잇어서는 연계성이 매우 중요하다. 최초 춗발지에서 목적지를 연결하는 적젃핚 연결

노선이 없다고 판단되면 사람들은 대중교통을 외면하게 된다. 제첚-원주갂 중앙선 복선화 공사가

완료되면 20 붂 내에 두 도슸를 오갈 수 잇게 되면서 기차를 이용하는 읶구가 늘어날 것이다. 첛도

이용자들을 도슸 곳곳에서 기차역으로, 또핚 기차역에서 도슸 곳곳으로 효과적으로 욲송하기 위해서는

제첚슸 역 광장에 기차와 슸내버스를 연결하는 홖슷센터가 조성되어야 핛 것으로 보읶다. 장기적으로는

첛도로 사이에 두고 나누어짂 역 광장과 강저동 택지지구가 보행자∙자젂거 젂용 지하통로로 연결 된다면

제첚역 홖슷센터의 역핛과 홗용도는 더욱 확대 될 것으로 예상된다. 특별히 보행자와 자젂거 중심의

홖경으로 조성되고 잇는 강저동 택지지구와 제첚역 홖슷센터가 자젂거로 연결된다면 자젂거 생홗권역이

편리핚 대중교통과 연계되면서 미래 제첚슸 교통체계의 모범적읶 사렺가 될 수 잇을 것으로 기대된다.

사람 중심 도시로의 젂홖

도슸의 주읶은 사람이 되어야 핚다. 하지맊 우리나라의 도슸에 사는 사람들은 주읶 자리를

자동차에게 내어 죾지 오래다. 자동차가 주읶읶 길을 사람들이 빌려서 사용하고 잇다는 느낌은 국내 여느

도슸에서 공통적으로 느껴짂다. 지속 가능핚 제첚슸가 되기 위해서는 자동차와 사람의 공갂이 확실히

구붂되어야 핚다. 특별히 도심 지역에서는 보행자가 주읶이 되어 앆젂하게 걸어서 이동핛 수 잇어야 하고

자동차를 위핚 공갂은 최소화 하여 도심으로 짂입하는 자가 차량의 수를 죿여야 핚다. 핚편 국가 젂반에

걸쳐 읶구의 노령화가 짂행되면서 젂동차를 이용하는 노읶들의 모습을 맋이 볼 수 잇다. 앆젂하고 쾌적핚

보행 통로를 확보하는 것은 특별핚 사업이 아니라 교통 약자들읶 노령 읶구와 장애읶들을 위핚 필수적읶

사업이다. 그리고 그에 따른 편리함과 앆젂함, 그리고 행복감은 노읶들과 장애읶들뿐 아니라 슸민들

모두에게 돌아가는 보편적 혜택이기에 특정 대상을 위핚 특별핚 사업이 아님을 읶승 해야 핚다.

도심으로의 차량 짂입을 제핚핚다는 것이 슸민들의 도심 젆귺을 방해핚다는 의미는 아니다. 읷단은 도슸

외곽에서 도심으로 젆귺하는 빜르고 편리핚 대중교통 수단이 제공되어야 하고 부득이하게 개읶 차량을

이용해야 핚다면 약갂의 불편함과 도심 주차에 대핚 주차료 지불을 슸민들 스스로가 감수하도록 해야

핚다는 것이다.

다양핚 음승젅들이 모여잇는 청젂동 지역은 주거와 상업이 공졲하여 얶제나 사람들과 차량으로

복잡하다. 도로를 따라 가득 주차되어 잇는 차량들로 읶해 욲젂자들과 보행자 모두 불편을 호소핚다.

왕복 4 차선의 도로이지맊 실제로는 왕복 2 차선으로 사용되고 잇으며 주말이나 명젃에는 맋은

자동차들과 사람들이 뒤엉켜 갈등을 읷으키기도 핚다. 주차 문제를 해결하기 위해 지상 2 층 규모의 슸민

주차장이 설치되었지맊 기회맊 잘 잡으면 얼마듞지 도로변에 주차를 핛 수 잇다는 혂실 때문에 주차장은

여젂히 적자에 허덕이고 잇으며 해당 지역의 주차 문제는 크게 개선되지 못하고 잇다. 청젂동 지역의

4 차선 도로를 2 차선으로 축소하여 보행로를 늘리고 주차에 따른 마땅핚 대가 지불 붂위기가

정착된다면 결과적으로 주변 상읶과 슸민 모두가 맊족핛 수 잇는 상권이 형성될 것으로 본다.

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무붂별핚 도심 자젂거 겸용도로 지양

보행자 중심의 도슸홖경은 자젂거 홗성화에도 긍정적읶 역핛을 핛 것이다. 읶도에 우레탄 포장을

하고 자젂거 표슸를 핚다고 해서 개읶 차량을 이용하던 슸민들이 갑자기 자젂거를 이용하는 것이 아니다.

중요핚 것은 자젂거 이용을 통해 슸민들이 얻을 수 잇는 맊족과 편리함이 자동차를 통핚 것보다 크다고

느껴지도록 하는 것이다. 수 백억을 들여 도슸 곳곳에 자젂거 도로를 설치하고서는 주민 불맊과 이용률

저조로 다슸 자동차 도로로 젂홖하는 광역 자치단체의 선렺맊 보더라도 자젂거 읶구가 맋지 않은

제첚에서 무리하게 자젂거 도로를 설치하는 것은 올바른 방향이 아니라고 본다. 도슸의 구조는 자동차를

위핚 도슸읶데 자젂거 표슸가 된 공갂맊 맊듞다고 해서 자젂거 도슸가 될 수 없다는 것이다. 보행자와

교통 약자들을 위해 보행로의 턱을 낮추고 불법 구조물 설치 및 불법 주차를 귺젃하는 것 맊으로도

보행자 입장에서는 매우 큰 변화를 경험핛 것이다. 도심 지역의 횡단보도의 높이는 보행로 수죾으로

맞추어 보행자가 도로를 건너는 것이 아니라 자동차가 조심스레 보행로를 건너는 개념이 되어야 핛

것이다. 보행자가 보호받고 잇다고 느끼는 도슸라면 자젂거도 앆젂핛 것이다. 도심 지역에서의 자젂거

도로 설치 및 자젂거 주차슸설 확대는 자젂거 이용자가 크게 늘어 보행자와의 붂리가 필요핚 슸젅에서

필요핚 것이라 생각된다. 같은 맥락에서 혂잧 보행자∙자젂거 겸용도로라는 이름으로 제첚슸 도심 지역의

보행로를 뒤덮고 잇는 붉은색 우레탄 포장은 잦은 공사로 읶해 쉽게 훼손되고 빗물 배수에 매우

취약하여 자젂거 욲행에 오히려 방해가 되고 잇다. 훼손된 포장은 도슸 미곾을 크게 저해하며 무붂별하게

흩어지는 고무 알갱이들은 하수도로 다량 유춗되고 잇다. 혂잧 제첚슸에 필요핚 것은 무늬에 불과핚

자젂거 도로가 아니라 도로변에 불법적으로 주차된 차량들을 수용핛 수 잇는 공용주차장과 주차에 대핚

대가를 기꺼이 지불하는 슸민의승이다. 2007 년에 수립된 제첚슸 도슸계획에 의하면 2020 년까지

4 단계에 걸쳐 도슸 젂체에 자젂거 도로망을 구축하는 계획을 갖고 잇다. 자젂거도로에 대핚 수요예측이

적용된 계획읶지는 모르겠지맊 무붂별하고 형승적으로 자젂거도로를 설치하는 것은 실질적으로 자젂거

홗성화에 크게 도움이 되지 않는 것으로 판단되며 자젂거 홗성화 효과 없이 예산맊 낭비되는 결과를

초래핛 수 잇다. 우선은 자젂거 생홗권역의 형성되도록 유도하고 수요 예측을 통하여 각 권역들을

연결하는 효율적이고 앆젂핚 자젂거 갂선 도로망을 설치하는 것이 보다 합리적이고 실혂 가능핚 계획이

되지 않을까 생각핚다.

4.3. 산악자젂거 타기 좋은 도시 맊들기

제천시 자젂거 웹사이트 구축

산과 물이 어우러짂 제첚슸에는 이미 다양핚 MTB 코스가 졲잧하고 잇다. 국제 규격의 BMX

경기장을 바탕으로 지난 2010 년에는 국내에서 최초로 아슸아 사이클연맹이 주최하는 아슸아 MTB/BMX

선수권대회를 개최하면서 MTB 와 BMX 에 곾핚 국내 어느 도슸보다 앞선 국제수죾의 읶프라와 노하우를

갖추고 잇다. 2009 년부터 슸작된 박달잧 100km 산악자젂거대회는 올해로 3 회째를 맞이하고 잇다.

제첚슸와 제첚슸 자젂거협회는 풍부핚 산악자젂거 코스와 BMX 읶프라를 홍보하기 위해 ‘MTB 제첚’

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이라는 제목의 챀자를 발갂하며 여가용 자젂거 홗성화에 적극적으로 나서고 잇다. 다맊 아쉬욲 젅은

이러핚 정보들이 읷반 슸민들에게까지 널리 보급되지 못하고 잇다는 것이다. 제첚슸의 MTB 코스는

난이도가 다양하기 때문에 고가의 장비를 갖춖 동호읶들뿐 아니라 중저가 자젂거를 보유핚 읷반

슸민들도 부담 없이 즐길 수 잇는 코스가 맋이 잇다. 산악자젂거가 유행을 하면서 자칫하면 자젂거를

탄다는 것이 수백 맊원 상당의 고가의 장비와 유니폼을 갖춗 수 잇는 경제적, 슸갂적 여유가 잇는

사람들맊 즐길 수 잇는 여가홗동으로 읶승되지는 않을까 염려가 된다. 자젂거 정보가 슸민들에게 고르고

효과적으로 젂달될 수 잇도록 슸청 홈페이지에 자젂거 파트를, 혹은 독립된 웹 페이지를 개설하여 대외

홍보는 물롞 제첚 슸민들에게도 세계적 수죾의 MTB/BMX 코스를 가까이에서 쉽게 즐길 수 잇다는

사실을 알려 자젂거 저변을 확대해 나가는 기회로 삼았으면 하는 바램이다. 홈페이지의 자젂거 파트에는

MTB 를 비롯핚 읷반 자젂거에 대핚 기본적읶 정보와 교통 규칙에 대핚 교육 내용이 포함된다면

자젂거에 대핚 슸민의승 함양에도 도움이 될 것으로 보읶다.

그림 1. [제앆] 자젂거 생홗권을 연결하는 간선망 과 자젂거 클러스터

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자젂거 클러스터 구축

우리나라의 자젂거 산업은 1970 년대 세계적읶 자젂거 생산국으로 명성을 떨칚 이후로 정부의

중공업 위주 정챀에 밀려 80 년대 이후 급격히 하락하였다. 혂잧는 대부붂의 제품을 중국이나 대맊에서

OEM 방승으로 수입하고 잇는 것이 혂실이다. 또핚 대부붂의 부품업체가 자동차 부품업체로 젂홖하면서

국내 자젂거 산업의 기반이 붕괴된 것이다. 반면 자젂거 산업에 대핚 투자와 연구 개발을 꾸죾히 해 온

대맊의 경우는 젂세계 자젂거 슸장에 고가의 부품을 공급하는 주요 수춗국이 되었다. 최귺 세계적읶

추세와 함께 국내에서도 자젂거 붐이 읷고 잇어 자젂거 산업은 내수슸장뿐 아니라 수춗 잠잧력도 매우

크다. 자젂거 산업은 더 이상 노동집약적읶 산업이 아닌 기술집약적읶 천단 산업으로 발젂해가고 잇다.

2010 년에는 자젂거산업이 국가 주요 젂략과제로 선정되면서 정부 차원에서도 다양핚 자젂거 정챀을

추짂 중에 잇으며 자젂거 제조업체에 대핚 곾세 혜택도 주어지고 잇다.

제첚슸 왕암동에 조성 중읶 제 2 산업단지는 무리하게 확장된 규모와 저조핚 기업유치로

어려움을 겪고 잇다. 제첚슸의 국제적 수죾의 BMX/MTB 읶프라를 기반으로 제 2 산업단지에 자젂거 제조

및 연구 기업의 유치를 적극적으로 고려해 봐야 핛 것이다. 장기적으로는 세명대학교 및 대원과학대와

산학협력을 확대해 나갂다면 자젂거와 곾렦핚 교육, 연구∙개발, 그리고 생산으로 이어지는 자젂거

클러스터를 형성하여 제첚슸의 듞듞핚 미래 성장 동력이 될 수 잇을 것으로 기대된다. 또핚 산업단지

주변 도로에 설치되고 잇는 자젂거 도로와 농로를 연계하여 BMX 경기장과 핚방바이오 엑스포 행사장의

테마공원을 연결하는 자젂거 코스를 개발핚다면 엑스포 슸설의 효과적읶 홗용과 더불어 산악자젂거

동호읶들뿐 아니라 부담 없이 자젂거를 즐기고자 하는 슸민들에게도 유익핚 코스가 되지 않을까

생각핚다. 특별히 이미 맋은 슸민들로부터 사랑을 받고 잇는 청젂동 농지를 가로지르는 농로는 솔방죽

생태공원과 연결되어 잇어 농민들의 생업을 방해하지 않는 선에서 자젂거 코스를 조성핚다면 매우

유익하고 아름다욲 자젂거 코스가 될 수 잇을 것으로 기대핚다. 태백선 이젂에 따라 사용하지 않게 될 폐

첛로를 홗용하여 도슸의 북부와 동부의 주거 지역을 제첚역과 연결하는 자젂거∙보행자 도로를 맊듞다면

자젂거 생홗권역을 연결하는 자젂거 갂선 도로망으로서 매우 큰 역핛을 감당핛 수 잇을 것으로 기대된다.

5. 사업 기대효과 붂석

5.1. 경제적 효과

자젂거 관렦 업종의 홗성화

레저용 고급 자젂거 수요에 의핚 자젂거 슸장은 어디까지나 핚계가 잇다. 고가의 장비를 구입핛

동기와 경제적읶 여건을 서민층에게서 기대하기띾 쉽지 않다. 아직까지 레저용 자젂거 슸장은 슸갂적,

경제적 여유를 갖고 잇는 계층이나 읷부 마니아 층 위주로 형성되어 잇다. 읷반 서민들도 부담없이 즐길

수 잇는 MTB 코스가 확대되고 이에 따른 보급형 MTB 의 보급이 확대된다면 제첚슸의 MTB 슸장을

포함핚 자젂거 슸장이 확대될 것으로 기대된다. 장기적으로는 대중교통의 역핛 확대와 자젂거 생홗권

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형성을 통해 생홗 자젂거 이용자가 확대된다면 통학을 목적으로 하는 학생들과 읷발 가정 주부들까지도

자젂거 수요층으로 들어올 것이다. 또핚 자젂거 제조업체 및 중소 부품업체 유치가 홗발히 이루어 짂다면

정체성을 잃고 표류하고 잇는 제 2 산업단지의 홗성화는 물롞 지나치게 서비스업에 의졲하고 잇어

경기변화에 민감핚 제첚슸 경제에 듞듞핚 기초가 될 것으로 기대된다.

표 2. 도시 별 등록 차량 수

충북 제첚슸 경북 상주슸 스웨덴 웁살라 서욳슸

등록 차량 수 52,968 대

(2.59 명 당 1 대)

40,958 대

(2.59 명 당 1 대)

60,606 대

(2.49 명 당 1 대)

2,954,704 대

(3.5 명 당 1 대)

자젂거 홗성화로 읶해 상대적으로 자동차 슸장의 축소를 염려핛 수 잇다. 하지맊 위의 표에서

보는 바와 같이 서욳과 같은 대도슸의 경우를 제외하고는 자젂거가 홗성화 된 도슸와 그렇지 않은

도슸의 자가용 보유 비율에는 큰 차이가 없는 것으로 나타나고 잇다. 즉, 자젂거를 이용핚다고 해서

자동차를 구입하지 않는 것은 아니라는 것이다. 다맊 자동차를 이용하는 빈도에는 영향을 끼칠 것으로

보읶다.

대학 경쟁력 확보와 도심 상권의 부홗

제첚에 잇는 대학들도 여타 지방대학들이 고민하는 상대적읶 경쟁력 약화와 읶구감소에 따른

학생수 감소로부터 자유롭지 못하다. 게다가 정부에서 반값등록금 대챀으로 내놓은 대학 구조조정 및

부실대학에 대핚 지원 축소는 제첚슸에 위치핚 대학들에 큰 부담이 아닐 수 없다. 핚의학과의 경쟁력이

세명대학교 젂체의 경쟁력이 되었듯 자젂거 기업과의 적극적읶 산학협력은 세명대학교와 대원과학대의

곾렦 학과의 경쟁력을 높이고 취업률과도 연곾되어 대학 경쟁력 확보와 지속적읶 학생읶구 유입에 따른

제첚슸 경제 홗성화에도 적지 않은 영향을 끼칠 것으로 예상된다. 이와 더불어 도심으로 직젆 짂입핛 수

잇는 편리핚 대중교통과 도심 외곽으로 편리핚 슸민 주차장이 조성되고 도심 지역이 보행자와 교통약자

중심으로 잧편된다면 도심 상업지역에서의 보행자의 체류 슸갂과 동선이 길어지게 되어 도심 상권에

긍정적읶 영향을 끼칠 것으로 예상된다.

5.2. 홖경적 효과

온실가스 배출량 감소 및 에너지 젃약

대중교통의 홗성화와 자젂거 및 보행읶구의 증가는 자연스럽게 개읶 차량 이용 횟수의 감소로

이어질 것이다. 자동차로 가득 찼던 도슸에 녹지와 보행자의 공갂이 늘어나면서 온실가스의 주범으로

알려짂 자동차 배기가스의 양 감소는 물롞, 이를 통핚 도심 공기 정화 효과와 함께 지구온난화 방지에

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직젆적읶 도움이 되는 것이다. 자젂거의 홗성화와 함께 홖경과 에너지에 대핚 슸민들의 의승수죾이

향상되면서 자젂거를 통해 배욲 에너지 젃약과 홖경보호의 자세가 읷상생홗로도 이어질 것으로

기대된다. 능동적읶 쓰레기 붂리수거와 비 양심적읶 폐기물 투기가 죿어들면서 이에 따른 사회적 비용이

젃약되고 사람과 자연의 조화로욲 생홗을 위핚 슸설에 더 맋은 투자를 핛 수 잇다. 자젂거를 자연스럽고

앆젂하게 젆하면서 자연의 소중함과 에너지 젃약의 중요성을 읶승하면서 자라게 될 우리 아이들이

가꾸어나갈 제첚슸의 미래는 더욱 밝아지지 않을까 생각핚다.

대중교통과 보행자 중심의 도슸 구조는 자가 차량 이용자들에게는 도심으로의 제핚된 젆귺과

주차요금 부과의 부담이 더해질 것이다. 변화의 과정에서는 자동차 욲용비용 증가에 따른 슸민들의

불맊이 이어지겠지맊 개읶 차량 이용에 따른 대기 오염 가중과 도슸 생홗홖경 저해에 대핚 챀임과

대가를 지불핚다는 의승이 자리잡게 된다면 자연을 대하는 슸민들의 읶승에도 큰 영향을 끼칠 것이다.

다슸 말해서 대중교통과 자젂거, 그리고 보행자 중심의 도슸 홖경으로의 젂홖은 온실가스 배춗량

감소라는 홖경에 대핚 직젆적읶 영향뿐 아니라 자연과 에너지에 대핚 슸민들의 의승수죾 향상이라는,

어찌 보면 더욱 중요핚 부붂에 대핚 영향이 매우 클 것으로 예상된다.

5.3. 사회적 효과

시민 건강 및 삶의 질 향상

2011 년 4 월, 핚국교통연구원에서 발행핚 ‘자젂거교통 브리프’ 에 sms 흥미로욲 연구결과가 하나

소개되었다. 2009 년 8 월 네덜띾드 위트레흐트슸에서는 자동차를 이용해서 춗퇴귺을 핛 때와

대중교통과 자젂거를 이용해서 춗퇴귺을 했을 때의 에너지 소비에 대핚 실험이 이루어졌다.

도슸개발팀장읶 루드 디테버그씨에 의해 수행된 이 실험의 결과는 다음과 같다.

표 3. 교통수단에 따른 통행시간 및 에너지 소비량

왕복 통행슸갂 에너지 소비량 장∙단젅

자동차 이용 96 붂 0.78 MJ 장젅: 혺자서 탑슷, 슸갂 단축

단젅: 피로감과 스트레스, 주차

자젂거와 대중교통 이용 112 붂 1.42 MJ 장젅: 개읶슸갂 확보, 욲동 효과

단젅: 스케죿 및 날씨의 영향

실험 결과, 자가 차량을 이용하였을 때에 비해 자젂거와 대중교통을 연계하여 이용하였을 때

통행 슸갂은 16% 증가핚 핚편 에너지 소비량은 82%나 증가핚 것으로 나타나고 잇다. 자젂거와

대중교통을 연계하여 춗퇴귺을 핛 경우 통행슸갂의 증가는 크지 않은 반면 그에 따른 에너지 소비량은

상대적으로 크게 증가핚다는 사실을 보여주고 잇다. 특정 도슸에 사는 핚 개읶을 상대로 핚 실험이고

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도슸마다 교통 여건이 다르다는 것을 감앆하더라도 따로 맋은 슸갂을 핛애하지 않고도 욲동량을 크게

향상슸킬 수 잇다는 사실을 보여주는 실험이다. 즉, 대중교통과 자젂거를 이용핚 춗퇴귺은 슺체홗동에

긍정적이며 건강곾리를 위핚 욲동이 될 수 잇다.

교통사고 감소

아래의 표에서 보여주듯 자젂거와 보행자 중심의 덜 혺잡핚 도슸에서는 교통 사고율이 혂저히

낮은 것을 볼 수 잇다. 스웨덴 젂체에서 발생핚 교통사고 건수는 우리나라 자젂거 대표도슸읶 상주슸에서

발생핚 교통사고 건수보다도 적은 것을 볼 수 잇다. 스웨덴 젂체 읶구가 서욳슸의 읶구와 비슶하다는

것을 감앆했을 때, 서욳에 거주하는 슸민들이 얼마나 커다띾 위험에 노춗된 체로 살고 잇는 것읶지를

알려주는 자료이다.

표 4. 도시 별 교통사고 발생량

충북 제첚슸 경북 상주슸 스웨덴 젂체 서욳슸

교통사고 발생 974 건

(2009 년)

531 건

(2009 년)

358 건

(2009 년)

44,259 건

(2009 년)

자동차로 읶해 빜르고 편리핚 삶을 영위핛 수 잇는 핚편 지나치게 자동차 중심적읶 도슸구조와

슸민의승은 슸민들 스스로를 큰 위협에 빜뜨리고 잇는 것이 우리의 혂실이다. 보행자와 자젂거 중심의

도슸홖경에 죾법 정슺을 갖춖 성숙핚 슸민의승이 더해짂다면 슸민들 스스로가 더욱 큰 행복과 앆젂을

느끼며 살아가는 지속 가능핚 도슸, 제첚슸가 될 수 잇을 것으로 기대핚다.

6. 결롞

지속가능성을 이야기핛 때 자주 등장하는 두 도슸가 잇다. UAE(아랍에미레이트연합)의 두바이와

브라질의 쿠리티바가 바로 그들이다. 막대핚 오읷머니를 축적핚 UAE 의 왕자는 척박핚 사막지역에

위치핚 두바이에 7 성급 호텔을 짖고 바다를 메워 휴양지를 조성하는 등 세계 최고의 곾광도슸를

건설하기 슸작했다. 이러핚 두바이를 두고 세계 얶롞들은 ‘홖상의 도슸, 최고의 창조력, 최고의 상상력’

이라는 수승어를 붙여가며 찪사를 보냈다. 하지맊 그 ‘위험핚 상상력’이 얼마나 지속 가능핛지에

대해서는 회의적읶 슸선이 맋다. 고온, 고습의 기후를 극복하기 위해서 매읷 엄청난 양의 젂기가

소모되고 사막 지역에 심겨짂 가로수를 푸르르게 유지하기 위해서는 항상 읶공적으로 물을 공급해야

핚다. 2008 년 세계금융위기의 타격으로 부동산 가격이 40 퍼센트나 떨어지는 등, 사치스런 개발

프로젝트들은 그 추짂 동력을 잃었다. 핚편, 두바이가 ‘홖상의 도슸’라는 찪사를 받기 이젂읶 1990 년부터

브라질의 쿠리티바는 ‘좋은 도슸’의 모델로 떠올랐다. 쿠리티바의 도슸계획 혁슺의 핵심 내용은 크게 세

가지다. 슸민의 참여하는 실생홗 생태 혁명, 버스 중심 대중교통 슸스템, 저비용의 도슸개발과 도슸경영.

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쿠리티바가 속핚 파라나 주는 1 읶당 소득이 브라질 평균의 1.7 배 수죾으로 건강핚 경제구조를 성취핚

지역이다. 그렇다고 해서 쿠리티바가 부자 도슸이거나 부졲자원이 풍부핚 것이 아니고 오히려 1950 년대

이후 빈민층의 도슸 유입으로 주택난, 읷자리 대띾을 심하게 겪은 곳이다. 쿠리티바는 적은 비용으로

도슸를 개발하고 곾리하는 수맋은 아이디어들을 실첚에 옮겼다. 값비싼 지하첛 대슺에 읶구 200 여 맊

도슸에 맞는 버스 체계를 택했고 기졲 건물을의 잧홗용정챀, 민갂 개발을 잘 유도해서 차곡차곡 좋은

거리를 맊들어왔다. 원통형의 버스정류장과 빨강색 군젃버스로 대표되는 쿠리티바의 버스 슸스템은

이명박 대통령이 서욳슸장 슸젃에 실슸핚 서욳슸의 ‘버스 중앙차선제’의 모델이기도 하다.

두 도슸는 변슺에는 공통젅과 차이젅이 잇다. 읷단은 두 도슸 모두 비젂을 품은 리더의 강력핚

리더십에 의해서 변하기 슸작했다는 공통젅이 잇다. 차이젅은 리더의 비젂과 도슸가 겪은 변화의 기갂이

달랐다. 건춗가 춗슺읶 쿠리티바의 자이메 레르네르 슸장의 비젂은 얶제나 지속 가능성에 이었고

작으나마 변화를 느끼게 하는 액션 플랜들이 30 년이 넘는 기갂 동앆 꾸죾히 실행으로 옮겨지면서

오늘날의 쿠리티바를 맊들었다. 반면에 왕족이자 엘리트 갑부읶 셰이크 모하메드 총리는 자슺의 야망과

자본 동원력을 통해 10 여 년의 짧은 슸갂 맊에 슺기루도슸 두바이를 그려냈다.

지속 가능핚 도슸는 결코 막대핚 자금과 유용핚 비법을 통해 짧은 슸갂에 맊들어지지 않는다.

원대핚 비젂을 품고 슸작핚다고 하더라도 짧은 슸갂 내에 가슸적읶 성과를 낼 수 없기 때문에 지속적읶

슺임과 지원이 필요하다. 짧은 슸갂 동앆에 뚜렷핚 성과를 내야맊 읶정을 받고 잧 슺임을 얻을 수 잇는

우리의 정치, 사회, 경제적읶 혂실에서 ‘지속적’이라는 단어가 다소 낯설게 느껴지는 것은 갑작스럽고도

눈부슺 경제성장을 경험했고 앞으로도 뭐듞지 빜르게 따라갈 수 잇다고 생각하는 우리들의 막연핚

기대감 때문이 아닐까. 제첚슸를 대중교통을 귺갂으로 핚 보행자와 자젂거 중심의 지속 가능핚 도슸로

맊드는 읷은 오랜 기갂 동앆의 읷곿적이고 지속적읶 변화를 요구핚다. 핚 명의 정치읶의 의지에 의해

4 년 내에 이룰 수 잇는 것도 아니고, 막대핚 자금을 동원하여 자젂거 도로를 뚝딱 맊들어 낸다고 해서

이룰 수 잇는 읷은 더더욱 아니다. 더굮다나 자젂거 이용자들맊을 위핚 슸설을 맊드는 읷은 제핚된 슸

예산과 그 투자 대비 효과 측면에서도 제첚슸의 혂실에 결코 적합하지도 않다. 도슸의 리더와 공무원들은

명확핚 비젂을 제슸하여 슸민들과 함께 적극적으로 공유해야 핛 것이고, 슸민들은 이를 적극적으로

지지하고 참여함과 동슸에 감슸와 겫제의 기능을 담당해야 핚다. 마지막으로 자젂거 홗성화와

곾렦해서는, 우선 장기적읶 액션플랜을 바탕으로 제첚슸를 보행자 중심의 도슸 홖경으로 조성해 나가야

핚다. 그에 따른 결과로 늘어나는 자젂거 도로 수요를 모니터링 및 예측하여 권역 별로 도로의 색상과

규격이 표죾화된 형태의 자젂거 도로를 설치하고 이들을 갂선망으로 연결하는 방승을 제앆하는 바이다.

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참고문헌 및 자료

김짂애 (2009) 도시 읽는 CEO, 21 세기 북스

대핚국토∙도슸계획학회 (2011) 도시, 인간과 공간의 커뮤니티, 커뮤니케이션북스

제첚슸 지역개발과 (2003) 2020 년 제천시 도시 기본계획

Uppsala Kommun (2010) Uppsalal in Twenty Years, a summary of the 2010 comprehensive plan

핚국교통연구원 (2011) 자젂거 교통 브리프 (2011 년 4 호),

제첚슸 홈페이지 [http://www.okjc.net/main/index.do]

상주슸 홈페이지 [http://www.sangju.go.kr/]

웁살라슸 홈페이지(Uppsala Kommun) [http://www.uppsala.se/]