Año 3, No. 17Diciembre 2003 y Enero de 2004 Organo Informativo de la Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador

COMURES: Colonia Flor Blanca, 49 Av. Sur y Calle Estadio Dos, Nº 33, San Salvador, El Salvador, C.A.Tels.: (503) 224-1819, 224-0208, 298-4286, 279-4853 Fax: (503) 223-1785 infocomures@cyt.net/www.comures.org.sv

C O R P O R A C I O N D E M U N I C I PA L I D A D E S D EL A R E P U B L I C A D E E L S A LVA D O R

C O M U R E S

Si es de su interés que informaciónrelacionada al proceso de desarrollodepartamental, regional o de su municipioaparezca en esta publicación favor

hacerla llegar al Área de Comunicacionesde COMURES

Estimad@ agremiad@:

DIRECCIÓNConsejo Directivo y Dirección

Ejecutiva de COMURES

UNIDAD EDITORAÁrea de Asesoría de

Comunicaciones y RelacionesInterinstitucionales

declaraba como primera prioridad el incrementodel 2% de las transferencias a las municipalidades,en la aprobación del presupuesto para el 2004.

En el foro, 4 fracciones políticas, expresaron suapoyo al incremento de las municipalidades en elproyecto de aprobación del presupuesto.

La gremial reiteró su compromiso de que elincremento sea canalizado en su totalidad, enobras y de fortalecer la transparencia en el manejode los recursos públicos, a través, de la iniciativadel Sistema Municipal de Transparencia.

Este hecho, sienta un precedente en la institucionalidad del país, ya que los gobiernoslocales son la primer instancia del Estado, en presentar una ley que define la fiscalizacióny control ciudadano. Con la presentación del anteproyecto las municipalidades esperanque se continué el análisis y la consulta a fin de enriquecer la propuesta.

El 12 de diciembre de 2003, el consejo de directores de COMURES como ente colegiadode las 262 alcaldías del país, frente a la prensa, dieron a conocer su propuesta de ley para

la implementación del Sistema Municipal de Transparencia.

Santa Cruz Analquito,San Ramón,Candelaria, SanCristóbal y El Carmen,se han unido paradesarrollar social yeconómicamente a lascomunidades a las quegobiernan. Unidasconstituyen la MicroRegión Sur delDepartamento deCuscatlán.

Bajo lineamientos desu Plan deOrdenamiento yDesarrollo Territorial,elaborado con el apoyode Euzkal Fondoa, delGobierno Vasco,COMURES,CARE El Salvador y laFundación REDES,buscarán solucionescomunes a temascomo la reconstrucciónde viviendas.

La explotación delpotencial turístico,dentro del que destacael lago de Ilopango, esotro de los objetivos delas municipalidades. PRESENTACIÓN

A través de una ley sobre transparencia lasmunicipalidades buscan fortalecer prácticasde participación ciudadana en marcha y otrasque se han institucionalizado a nivel de lamayoría de municipios, como la rendiciónde cuentas, audiencias públicas, y consultasciudadanas.

La iniciativa viene acompañada alfortalecimiento institucional y modernizaciónde las municipalidades, buscandoconvertirse en instituciones con una mayoreficiencia y mejorar la gobernabilidad en elámbito local.

COMURES presentó,en diciembre de 2003,al primer órgano delEstado un ante-proyecto de DecretoLegislativo de Ley quetiene como objetivoestablecer el marcolegal para desarrollarmecanismos e ins-trumentos para laefectividad de la trans-parencia, prácticas degobierno abierto y laparticipación ciudadana.

La propuesta de Leyde Transparenciaconstituye el soportejur íd ico para laimplementación delSistema de Trans-parencia Municipal(STM).

“La iniciativa de transparencia fueampliamente consultada con institucionespúblicas, privadas, ONGs, partidospolíticos y organismos internacionales decooperación y esta abierta a la discusión”

Marco Funes,Presidente de COMURES

Derechos y Deberespara ciudadanos yobligaciones paramunicipalidades

¸ Acceso público ala información sobrela administraciónmunicipal

¸ R e n d i c i ó n d ec u e n t a s d e l aejecución del pre-supuesto

¸ Control y fisca-lización ciudadana

PRESENTACIÓN

¿QUÉ PROPONEN LOS PARTIDOS POLÍTICOS PARAFINANCIAR EL DESARROLLO LOCAL?

E l f o r t a l e c i m i e n t ofinanciero municipal es untema de la agendapermanente del gremio,pues es fundamental parahacer frente a los retos deldesarrollo local.

COMURES, en los últimosmeses, ha buscado elincremento del FODES,en un 2 por ciento, paraque las municipalidades

cuenten con más recursospara desarrollar suscompetencias.

Dentro de las actividadesrea l i zadas es ta e lForo“Financiamiento parael Desarrollo Local”,celebrado en noviembrede 2003, en coordinacióncon la Red para elDesarrollo Local (RDL) yc o n t a n d o c o n l a

p a r t i c i p a c i ó n d erepresentantes de lasfracciones legislativas deARENA, PCN y FMLN.

El foro pretendía contribuira la búsqueda de unconsenso amplio sobrealternativas para que losrecursos que el desarrollolocal requiere, puedanconcretarse de maneraágil, oportuna y eficiente.

Francisco Altschul, Coordinador de la Red para el Desarrollo Local; Cesar HumbertoGarcía Aguilera, de ARENA, Mario Ponce, del PCN, Guillermo Mata, del FMLN yNicolás Barrera, Vicepresidente de COMURES, captados durante el desarrollo delforo Financiamiento para el Desarrollo Local.

En enero de 2004, la Corporación, convocónuevamente a las 5 fracciones legislativas paraque plantearan la perspectiva partidaria, sobreel avance de la aprobación del presupuesto ylas alternativas para favorecer el desarrollolocal, a través de la inversión municipal.

El foro estuvo presidido por la Junta Directivade COMURES, quien solicitó a los panelistasun análisis sobre la propuesta hecha el día 5de enero del presente año, por la Comisión deHacienda y Especial del Presupuesto, en laque se limitaba la negociación a reforzar elfinanciamiento de 4 sectores prioritarios y se

Gerson Martínez, del FMLN; Juan Miguel Bolaños deARENA; Roberto Alvarado Flores del PDC; JorgeVillacorta del CDU y Dagoberto Marroquín del PCNpresentaron sus posicionamientos partidarios sobre laevolución del proceso de aprobación del presupuesto.

Miembros de la Junta Directiva y el Director Ejecutivode COMURES, presidieron el Foro Político Análisis delProceso de Aprobación del Presupuesto General de laNación 2004

COMURES inició el 2004, con la celebración del XIX Congreso Nacionalde Municipalidades, evento en el que los gobernantes locales de todo elpaís se pusieron de acuerdo para reafirmar su compromiso con el desarrollolocal y su convicción en la unidad del gremio. En la edición N° 17,Contacto con los Alcaldes, les presenta un resumen informativo de losacuerdos del congreso y del foro político en la que los candidatospresidenciales presentaron sus ofertas para el desarrollo local.

Asimismo, les presentamos los hechos más relevantes desarrollados por lagremial en el proceso de fortalecimiento institucional y financiero municipal,como es la presentación del anteproyecto de Decreto Legislativo de laLey de Transparencia Municipal, y la realización de los foros “ElFinanciamiento para el Desarrollo Local” y “Análisis del Proceso deAprobación del Presupuesto General de la Nación 2004”.

Esperamos que esta publicación sea de su agrado.

APROBACIÓN DELPRESUPUESTO EN EL TAPETE DE DISCUCIÓN

“Esperamos que el FODES seincremente al 8%... Antes, elE j e c u t i v o d e b e s e r m á scomprensivo, más empático, mássolidario, más sensible ante lasmúltiples, variadas y constantesdemandas a las que nos vemossometidos los gobiernos localespor parte de las comunidades queclaman y reclaman mejorescondiciones de vida, a las que,como salvadoreños también tienenderecho”.

Nicolás Barrera, Vicepresidente de COMURES

“Soy un absoluto convencidode que ustedes necesitan másrecursos, y que las alcaldíasnecesi tan enfrentar lasdemandas de sus comuni-dades, teniendo más recursos.Yo quiero decirles que en el es-fuerzo de buscar más recursosyo soy su principal aliado”.

Francisco Flores,Presidente de la República

“Los concejos municipales hemoscoincidido en aceptar nuestrasdiferencias ideológicas y en buscarsoluciones a los problemas del paísque son comunes para la granmayoría de los municipios”

Marco Funes,Presidente de COMURES

“Como COMURES, tenemos elcompromiso y obligación de apoyara nuestra gente, que cree en nuestroproceso, a lo que respondemos conpropuestas concretas como es els i s t e m a m u n i c i p a l d etransparencia”.

Milagro Navas, Directora de AsuntosLegales de COMURES.

FERIA CONTACTO CON LOS ALCALDES 2004

41 empresas hicieron realidad la oportunidadde reunir en dos días, a las 262municipalidades del país, para ofrecerles susproductos o servicios para el desarrollo deproyectos municipales.Contacto con los Alcaldes(as) 2004 fortaleciólas alianzas estratégicas con el sector privado.

FORO POLÍTICO:LAS PROPUESTAS DE LOS CANDIDATOSPRESIDENCIALES

“Los costos de produccióny la eficiencia en la atención

a las comunidades estaprobado que se hace mejor,a través de las alcaldías que

por los ministerios”.

“La alianza con las alcaldíases fundamental para quecon las limitaciones delEstado, se hagan más

eficientes los servicios a lacomunidad”

“Proporcionarle recursos alas municipalidades, cambiacualitativamente la calidadde vida de los habitantes deun país con un particularimpacto, en las personas quemás lo necesitan.

“Se necesi ta generaractividad económica sobretodo fuera del área del granSan Salvador, solo contransferencias no se va alograr, el gobierno centraltiene que jugar un importantepapel, del que guía, del quediseña, del que piensa, delque acompaña del quefacilita”.

Los candidatos presidenciales de ARENA,PCN y la coalición CDU/ PDC, dieron a conocersus propuestas para el desarrollo local, en elmarco del XIX Congreso Nacional deMunicipalidades.

El candidato del FMLN, por medio de una nota,se disculpó con el gremio por no participar enel foro político; y manifestó compromisosconcretos para el fortalecimiento del desarrollolocal y el impulso de la descentralización delEstado, como ejes centrales del programaSocial y Democrático del FMLN.

Contacto con los Alcaldes, recoge algunosextractos de la participación de cada candidato.

“El alcalde es el nexo políticosocial de desarrollo másimportante del país... Una delas primeras reuniones quevoy a tener si me eligenPresidente será conCOMURES”.

“Lo que propongo esapoyarlos con toda voluntady recursos posibles paraconquistar un nivel deautonomía que rompa con ladependencia de fondosesquivos o inciertos, creoque debemos encontrar unmecanismo moderno, mástransparente, más eficiente,más incluyente, mediante elcual los gobiernos localeshagan llegar a sus arcasmuchos más fondos de losque ahora tienen”.

¿EN QUE COINCIDIERON LOS CANDIDATOS?

¸ Actualización del Código Municipal¸ Impulso al proceso de descentralización¸ Apoyo a la ley y Sistema de Transparencia Municipal de COMURES¸ Aumentar la tributación municipal y su respectiva modernización.¸ Las municipalidades serán aliadas estratégicas del Estado, para contribuir al desarrollo y el

combate a la pobreza.

Representantes de diferentessectores socioeconómicos ypolíticos del país, se sumaronal análisis de temas prioritariospara las políticas locales ynacionales de desarrollo, quetuvo lugar en cuatro mesastemáticas.

El Presidente de la AsambleaLegislativa, Ciro Cruz Zepeda yel Presidente de la República,Francisco Flores, participaronen la inauguración del XIXC o n g r e s o N a c i o n a l d eMunic ipa l idades que sedesarrolló bajo el lema “Contransparencia, equidad yeficiencia las municipalidadescontribuyen al desarrollo de ElSalvador”.

EL CONGRESOEN NÚMEROS

19Edición delCongreso

230Municipalidades

participantes

500Promedio departicipantes

diarios

2Días del evento

4Mesas temáticas

24Acuerdos del

Congreso

Fortalecer el accionar de COMURES, sobre temas prioritarios dela agenda permanente, fue el objetivo que reunió a autoridadesmunicipales de todo el país, los días 22 y 23 de enero.

Los diferentes colores políticos se uniformaron, en el congreso,haciendo prevalecer el principio de unidad y gremialidad. Sobreeste aspecto se reflexionó en el panel “Análisis del proceso deintervención del gremio en el fortalecimiento municipal y el desarrollolocal”, moderado por Jaime Idrovo, experto de PROMUDE/GTZ yFORTALECE/GTZ.

En el congreso se presentó la estrategia económica y social deFUSADES y el Informe sobre Desarrollo Humano Sostenible en ElSalvador, elaborado por el PNUD.

¿QUÉ ACORDARON LASMUNICIPALIDADES?

EN DESCENTRALIZACIÓN DE AGUA

¸ Fortalecer la comisión de agua;ident i f icar ot ras formas definanciamiento para administrarsistemas de agua municipales;s is temat izar e in tercambiarexperiencias en gestión de recursoshídricos y apoyar las capacidadesde las alcaldías en dicha gestión.

XIX CONGRESO NACIONAL DEMUNICIPALIDADES

REAFIRMA GREMIALIDAD Y LA RESPONSABILIDADFRENTE AL DESARROLLO LOCAL

EN DESECHOS SÓLIDOS

¸ Solicitar mayor divulgación del Programade Descontaminación de Áreas Críticas(DAC); act ivar a l ternat ivas definanciamiento para la gestión ambiental;fortalecer la comisión respectiva y negociarque en el DAC, únicamente se permita alas alcaldías aportar contrapartidas.

EN FINANCIAMIENTO PARA INVERSIÓNMUNICIPAL

¸ Estudiar junto a ABANSA, Asamblea yGobierno Central, acceso al crédito de lasMunicipalidades; apoyo a gestión definanciamiento, utilizando mecanismoscomo el fideicomiso, para proyectosrentables, partiendo de la tipología de losMunicipios; trabajar con ISDEM y FISDLen estandarizar índices financieros quefaciliten el análisis de factibilidad paraacceder a crédito, previniendo elsobreendeudamiento y evitando el malendeudamiento.

EN TRANSPARENCIA MUNICIPAL

¸ Seguir proceso del Sistema de TransparenciaMunicipal (STM), a través de consultasinternas y con todos los actoresinvolucrados; la búsqueda de recursospara implementarlo; la conformación decomisiones permanentes en COMURESy CDAs; el cabildeo para la aprobación dela ley de transparencia.

EN FORTALECIMIENTO DEL GREMIO

¸ Dar el 1% completo de la asignación del FODESa COMURES a través de acuerdos municipalesabiertos con vigencia igual al periodo municipaly buscar la reforma respectiva al Reglamentodel FODES, para que lo anterior quedeestablecido.

¸ Solicitar interpretación auténtica de lainterpretación auténtica del Art 5 de la leyFODES en lo relativo a inversión productiva,social, cultural y celebración de fiestaspatronales. Revisar criterios de distribuciónFODES a fin de beneficiar a los municipios máspobres.

¸ Fortalecer la relación entre el nivel centraly departamental de la estructura interna deCOMURES.

¸ Continuar estudios de provisión de servicios,como opción para el fortalecimiento técnico,financiero e institucional de la Corporación