2000 st-20

PLAN DE ACCION Y CONTROL DE EMERGENCIAS / CONTINGENCIAS DE PDVSA - GAS (PAYCE – GAS).

JUAN SANTAMARIA P. PDVSA GAS

Caracas - Venezuela

Presentado en XIV Convención Internacional de Gas de la

Asociación Venezolana de Procesadores de Gas (AVPG) Mayo 10 - 12, 2000 Caracas, Venezuela

SEGURIDAD, AMBIENTE, MANTENIMIENTO Y CORROSION

AVPG, XIV Convención de Gas, Caracas, Mayo 10 al 12, 2000. Página 2

1. INTRODUCCION:

Este trabajo está orientado a dar información sobre los aspectos que motivaron el

desarrollo del Plan de Acción y Control de Emergencias/Contingencias de PDVSA –

Gas (PAYCE - Gas), sus objetivos, su alcance, la organización establecida para el

manejo de las emergencias/contingencias, formas de activación, el plan de acción en

caso de ocurrencia de eventos que impliquen la activación del plan, manejo de

comunicaciones durante la emergencia/contingencia, funciones de apoyo de los

entes externos a PDVSA - Gas y mecanismos para la divulgación y adiestramiento

del personal involucrado en el plan.

2. ANTECEDENTES:

El gas natural es una mezcla de hidrocarburos parafinicos, compuesta en mayor

porporción (80%) por metano (CH4) y en proporciones menores y decrecientes por

otros hidrocarburos como etano, propano, butano, pentano y gasolina natural.

Mediante el procesamiento se separa el metano y etano de los otros gases en

plantas criogénicas y a estos componentes en forma líquida se les denomina

Líquidos del Gas Natural (LGN).

El gas metano como fuente de energía para el consumo Industrial, Doméstico,

Comercial y Vehicular, se ha convertido en un producto cuyo uso representa una

ventaja sobre los hidrocarburos líquidos, por su menor costo, facilidad de su manejo

y cualidad poco contaminante. Se caracteriza por ser mas liviano que el aire, lo cual

favorece su dispersión en caso de fugas y es asfixiante en altas concentraciones.

El uso extensivo de este hidrocarburo en nuestras ciudades y particularmente en

nuestra ciudad capital y áreas circunvecinas y su potencial de ignición y explosividad,

cuando no se maneja en forma segura, representa un riesgo para la población y el

entorno donde está ubicada la red de tuberías y equipo accesorio que suministra el

producto al usuario.



La mayoría de las emergencias/contingencias por causas naturales, accidentales o

actos deliberados, requieren la participación activa de diferentes grupos, internos o

externos, del área o instalación afectada. La coordinación y acción efectiva de estos

grupos se logra mediante una interrelación armónica de la totalidad de los recursos

disponibles, información, conocimientos técnicos y experiencia, recogidos en un

documento que sirva de guía, denominado plan de emergencia/contingencia.

Además de minimizar los daños de un siniestro en los sistemas de transmisión y

distribución de gas metano y plantas de procesamiento de gas, el plan también

contribuye a mantener la imagen de una empresa seria y responsable como PDVSA,

que no solamente se preocupa por la eficiencia de sus operaciones sino que, por

encima de todo, considera la seguridad de las personas, las instalaciones y la

protección del ambiente y del entorno como una obligación ineludible.

En enero de 1998, con la transformación de PDVSA, surge PDVSA – Gas que

incorporó las operaciones de transmisión y distribución de gas y procesamiento de

los líquidos del gas natural de las anteriores filiales de PDVSA. Este cambio impuso

la necesidad de revisar los planes de emergencia/contingencia existentes a la fecha;

así como la revisión y preparación de un plan que estableciera los aspectos

fundamentales de organización y comunicación para manejar eventos de gran

magnitud en las operaciones de PDVSA - Gas. Adicionalmente, el problema del año

2000 (Y2K) obligaba a las Filiales y Divisiones de PDVSA a desarrollar planes de

emergencia/contingencia para eventuales situaciones que pudieran presentarse por

este problema en las instalaciones en forma individual y/o en forma simultanea.

Las operaciones de PDVSA – Gas cubren casi todo el norte de Venezuela, sirviendo

a más de 1500 clientes industriales y más de 460000 clientes residenciales, con una

infraestructura compuesta por más de 5000 kilómetros de gasoductos y 6 plantas de

procesamiento de los líquidos del gas natural. En la figura 1 se puede observar la

distribución de la infraestructura señalada en la geografía nacional.



Figura 1.- Distribución Geográfica de la Infraestructura Actual de

PDVSA - Gas

Todos los aspectos mencionados anteriormente dan origen al Plan de Acción y

Control de Emergencias/Contingencias en las instalaciones bajo responsabilidad de

PDVSA – Gas (PAYCE – Gas), que permite disponer de un medio eficaz para

atender cualquier evento que ponga en peligro la integridad de las personas,

propiedades y el entorno donde el producto se distribuye. La correcta aplicación y

ejecución de este plan conducirá a reducir la incertidumbre sobre qué debe hacerse

en caso de ocurrir un incidente o accidente relacionado con la transmisión y

distribución de gas, así como en el procesamiento de líquidos del gas natural.

3. ESTRUCTURA DEL PLAN:

El PAYCE está estructurado en secciones que cubren:

PDVSAGas

P l a n d e A c c i ó n y C o n t r o l d e E m e r g e n c i a s / C o n t i n g e n c i a s ( P A Y C E )

XIV CONVENCION INTERNACIONAL DE GAS

Infraestructura Actual - Gasoductos y Plantas LGN

San Joaquín

Sta Bárbara

JusepínUlé

TJs I/ II

B. Gde

Lama

Maracaibo

Puerto La Cruz

Anaco

Pto Ordaz

AltagraciaBarquisimeto

MorónCaracas

Paraguaná

Longitud: 5.000 Kms.

Clientes Industriales: 1,500 Residenciales: 460,000

Producción LGN: 190 MBD

Longitud: 5.000 Kms.

Clientes Industriales: 1,500 Residenciales: 460,000

Producción LGN: 190 MBD

Planta LGNSistema OccidentalSistema Oriente-CentroPlanta de Compresión

Jose



• Objetivos:

Establece dos (2) objetivos. El primero se refiere a la disposición de una herramienta

que permita establecer qué debe hacerse en caso de un evento en las plantas de

procesamiento y los sistemas de transmisión y distribución de gas. El segundo se

refiere a la importancia de las líneas de comunicación y responsabilidad de los

organismos que intervienen en el control de un evento, con énfasis en los entes

externos de atención primaria y secundaria que participan en la atención de un

evento mayor o contingencia y su vinculación con este plan.

• Alcance:

Destaca los límites geográficos que cubre el plan y la atención de eventos mayores

no deseados que puedan afectar las personas, propiedades y el ambiente, dentro de

los límites cubiertos por el plan.

Hace una breve descripción de los componentes y las características de las plantas y

sistemas de transmisión y distribución de gas a nivel nacional y los elementos que

integran el sistema en cada región servida por PDVSA Gas.

• Organización:

Describe el propósito y composición de los grupos encargados de poner en ejecución

el plan en caso de siniestros, las responsabilidades de los miembros de estos grupos

e igualmente las responsabilidades de los entes externos que intervienen cuando

ocurre una emergencia/contingencia.

• Activación:

Indica la estrategia, los niveles de alarma, las responsabilidades de los grupos de

acción y el flujograma de información en caso de eventos.



• Plan de Acción:

Muestra la secuencia en que debe actuar el personal para atender una emergencia/

contingencia dentro y fuera del perímetro de las instalaciones y la investigación

posterior al evento.

• Recursos Requeridos:

Señala los recursos mínimos requeridos para la respuesta ante una emergencia /

contingencia, tales como: sistemas de comunicación, suministros, materiales, medios

de transporte, recursos humanos y financieros.

• Aspectos Financieros y Administrativos:

Establece los procedimientos financieros y administrativos para la obtención de los

recursos requeridos por el plan, su control, los registros de gastos incurridos durante

una emergencia/contingencia y el manejo de reclamos de terceros.

• Comunicaciones durante la emergencia/contingencia:

Indica los mecanismos de información a los medios de comunicación, autoridades,

público en general e internamente en PDVSA.

• Divulgación y Adiestramiento:

Se refiere a la importancia de la promoción y divulgación del contenido del plan, tanto

al personal de la empresa como usuarios y entes externos comprometidos con la

atención de emergencias/contingencias. Enfatiza el adiestramiento periódico y la

realización de simulacros. Igualmente, destaca la importancia de mantener

actualizado el plan y la responsabilidad de las gerencias de operaciones en este

sentido.

Contiene además un modelo para la realización de simulacros y evaluación de los

planes de emergencia existentes o la preparación de planes específicos para plantas

o instalaciones.



La figura 2 contiene un resumen de la estructura del Plan.

Figura 2.- Estructura del Plan de Acción y Control de Emergencias/

Contingencias de PDVSA – Gas (PAYCE – Gas)

4. OBJETIVOS:

• GENERAL.

El principal objetivo de este plan es definir y establecer las políticas, lineamientos y

aspectos básicos para optimizar las comunicaciones y la utilización de los recursos

humanos y materiales para controlar las emergencias/contingencias en forma rápida

y eficaz, a fin de minimizar o reducir daños al personal propio o contratado, terceras

personas, instalaciones o al ambiente en todas las instalaciones y operaciones bajo

la responsabilidad de PDVSA Gas.

PDVSAGas



Estructura del Plan

OBJETIVOS

ALCANCE

ORGANIZACION

ACTIVACION

PLAN DE ACCIONRECURSOS

FINANZAS

COMUNICACIONES

DIVULGACIONY

ADIESTRAMIENTO



• ESPECIFICOS.

a. Crear una Organización que asegure una respuesta rápida y eficaz en situaciones

de emergencia/contingencia que afecten o puedan afectar las instalaciones de

procesamiento y el sistema nacional de transmisión y distribución de PDVSA Gas.

b. Establecer líneas de comunicación, responsabilidades y procedimientos para

limitar y controlar una emergencia/contingencia, tanto en las instalaciones como

en las áreas circundantes.

c. Establecer medidas de control para minimizar el riesgo, tanto a personal de

PDVSA Gas como a terceros o instalaciones.

d. Disponer de personal capacitado para la Administración global de las acciones

originadas por una emergencia/contingencia.

e. Reducir el impacto que una emergencia/contingencia pueda tener en el suministro

de gas a los clientes.

f. Mantener la imagen de una empresa seria y responsable de sus obligaciones con

sus clientes, la comunidad y el país en general.

g. Incorporar la participación de los entes públicos responsables por la atención de

eventos accidentales o naturales que afecten la población, los servicios y el

entorno en general, los cuales, de acuerdo con la legislación vigente, son los

responsables por atender las emergencias que afecten a la población y, en

particular, los Cuerpos de Bomberos, Organización de Defensa Civil y Alcaldías.

h. Restablecer las condiciones normales de operación y de servicio a los clientes

con la menor afectación posible.



5. ALCANCE:

Este Plan es aplicable a todas las instalaciones pertenecientes a las organizaciones

de Procesamiento y Transmisión y Distribución de gas metano y líquidos del gas

natural de PDVSA Gas.

El plan describe la Organización, los niveles de autoridad y las responsabilidades

para el planeamiento previo, y acciones durante una emergencia/contingencia.

Igualmente da lineamientos generales sobre las tareas y responsabilidades

asignadas a los diferentes grupos de acción y cubre, en forma general, las etapas de

preparación de planes específicos para las instalaciones pertenecientes a PDVSA -

Gas. En este sentido, deberá entenderse que este plan no contiene detalles sobre

situaciones específicas de cada planta o instalación, las cuales deberán usar el

contenido del PAYCE para desarrollar el plan de contingencias/emergencias de cada

planta o instalación particular.

El plan involucra las instalaciones de procesamiento y redes de gasoductos del

Sistema Nacional de Transmisión y Distribución de gas y cubre las

emergencias/contingencias resultantes de incendios o explosiones, fugas de gas o

hidrocarburos líquidos o sustancias tóxicas; fallas en equipos que afecten la

seguridad de las personas, instalaciones o el ambiente; fallas en los servicios

públicos (electricidad, agua, comunicaciones), emergencias por causas naturales o

emergencias/contingencias causadas por actos de terceros, intencionales o

accidentales.

Las emergencias/contingencias surgidas a raíz de conflictos laborales, de

organizaciones de transporte o distribución de combustibles, o conflictos que pongan

en peligro la distribución de combustibles líquidos, se atenderán invocando el Plan de

Mercadeo Interno (PEMI), manejado por la empresa DELTAVEN.



El manejo estrictamente operacional requerido durante una emergencia/contingencia,

se hará siguiendo las instrucciones y procedimientos establecidos en los manuales

de operación de las diferentes instalaciones y en los manuales operacionales de los

Despachos Centrales de Transmisión y Distribución de gas y de Gas Doméstico, así

como de las diferentes plantas de Procesamiento.

6. ORGANIZACION:

Con el propósito de que el plan pueda ser llevado a cabo en forma rápida y eficiente,

se requiere de una organización que permita utilizar de la mejor manera los recursos

humanos y materiales disponibles. Por esta razón se designaron grupos de

personas, tanto al nivel central, como regional y operacional, que son los

responsables por la ejecución del PAYCE. Mediante esta organización, la gerencia

de PDVSA - Gas asegura la aplicación de los procedimientos de control y los niveles

de autoridad y aprobación, según los lineamientos corporativos establecidos por

Petróleos de Venezuela S.A. (PDVSA).

En cuanto a la Organización se resalta la formación de tres grupos:

• Central, bajo la coordinación del Director Gerente de Operaciones de PDVSA –

Gas y orientado a manejar eventos de gran magnitud. En la composición de este

grupo participan además, dos grupos de apoyo: uno operacional y otro de

asesoría.

Las responsabilidades principales de este grupo se orientan a dictar lineamientos

y políticas, supervisar en términos generales la puesta en práctica de este plan,

suministrar los recursos y el apoyo financiero para la pronta solución de los

eventos cubiertos por el PAYCE.

En la figura 3 se muestra la estructura organizacional de este grupo.



Figura 3.- Estructura Organizacional del Grupo Central

• Regionales, cubriendo las regiones Metropolitana, Oriental, Centro, Centro-

Occidente y Occidente, bajo la dirección del Gerente de PDVSA – Gas de más

alto nivel en el área y orientados a manejar eventos que requieran recursos en el

ámbito regional. Estas son organizaciones espejo del Grupo Central en cuanto a

estructura y responsabilidades, pero con un alcance regional.

• Operacionales, están bajo la dirección del Superintendente o Supervisor de

Operaciones de la instalación afectada y orientados a manejar emergencias de

poca magnitud en la misma instalación.

En la figura 4 se puede observar la estructura típica de un grupo Regional.

PDVSAGas



DIRECCIONDIRECTOR GERENTE OPERACIONES

COORDINADOR GENERALGERENTE GENERAL METANO *

COORDINADOR SUPLENTEGERENTE GENERAL LGN *

APOYO OPERACIONAL

GERENTE T &DGERENTE GAS DOMESTICOGERENTE INGENIERIA OPERAC.GERENTE GAS INDUSTRIALGERENTE DE PROCESAMIENTOGERENTE DE MERCADEO LGNGERENTE DE LOGISTICA OPERAC.

GRUPO DE APOYO

COORDINADORGERENTE METANO O LGN *

GERENTE DE AMB., HIG. Y SEG.GERENTE DE REC. HUMANOSGERENTE DE FINANZASASUNTOS PUBLICOSCONSULTORIA JURIDICAGERENTE ENLACE FUNC. APOYOGERENTE CONTROL DE GESTIONMEDICO PDVSA SERVICIOSGERENTE PREV. Y CONT. PERD.ORGANISMOS DE APOYO DEL ESTADO

* EL COORDINADOR GENERAL SERA EL GERENTE DEL AREA AFECTADA

GRUPO CENTRALGRUPO CENTRALSEDE: EDIFICIO SUCRE, SALA PISO 6SEDE: EDIFICIO SUCRE, SALA PISO 6

ALTERNA: EDIFICIO DELTAVEN, PBALTERNA: EDIFICIO DELTAVEN, PB

Organización



Figura 4.- Estructura Organizacional Típica de un Grupo Regional

7. ORGANIZACIONES EXTERNAS DE APOYO:

A continuación se describen las principales actividades de las organizaciones

externas de apoyo.

• Guardia Nacional:

Según lo establecido en el Convenio FAC – PDVSA. Custodia de instalaciones y

apoyo de protección y seguridad en el manejo de las emergencias/contingencias.

• Policías Metropolitana, Estatal, Municipal:

Mantenimiento del orden público, protección de propiedades desalojadas y/o

afectadas por los eventos.

PDVSAGas



LIDER

GERENTE O RESPONSABLE DE LA PLANTA O INSTALACION

AFECTADA(MAYOR NIVEL EN EL AREA)

COORDINADOR GENERALSUPERINTENDENTE O SUPERVISOR

DE OPERACIONES

MIEMBROS

MANTENIMIENTOSERVICIOS

OPERACIOINES COMUNICACIONES

LOGISTICA OPERACIONALPROTECCION INDUSTRIALINGENIERIA OPERACIONAL

GRUPO DE APOYO

AMBIENTE, HIGIENE Y SEGURIDADRECURSOS HUMANOSFINANZASASUNTOS PUBLICOSCONSULTORIA JURIDICAENLACE FUNC. APOYOCONTROL DE GESTIONMEDICOPROTECCION INDUSTRIAL

ORGANISMOS DE ATENCION PRIMARIA DEL ESTADO

GRUPO REGIONALGRUPO REGIONALSEDE: OFICINA ADMINISTRATIVASEDE: OFICINA ADMINISTRATIVA

DEL AREA O REGIONDEL AREA O REGION

Organización



• Vigilancia de Tránsito Terrestre:

Manejo de tráfico de vehículos, señalización provisional, barreras de aviso.

• Defensa Civil:

Atención de personas desalojadas, manejo de refugios temporales incluyendo

alimentación de damnificados, canalización de atención de otros organismos de

apoyo como la Cruz Roja, atención y traslado inicial de lesionados.

• Alcaldías:

Apoyo por medio de las organizaciones de obras públicas municipales o

equivalentes. Suministro de personal y/o equipos para remoción de escombros,

despeje de vías municipales.

• Servicio Público de Agua:

Suspensión o restablecimiento del servicio de agua en las zonas afectadas.

Habilitación de fuentes de abastecimiento de agua para uso de los bomberos.

• Servicio de Telefonía:

Suspensión o restablecimiento del servicio telefónico en las zonas afectadas por

el evento. Suministro de medios temporales y/o improvisados que permitan

asegurar las comunicaciones durante el manejo de la emergencia/contingencia.

• Servicio de Electricidad:

Suspensión o restablecimiento del servicio eléctrico en las zonas afectadas por el

evento. Suministro de medios temporales y/o improvisados para suministrar

electricidad e iluminación, en caso de ser requerido

.

• Metro de Caracas, C.A.:

Suspensión o restablecimiento del servicio en las áreas afectadas por el evento.



• Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales:

Evaluación de las condiciones ambientales en la o las zonas afectadas por el

evento.

• Ministerio de Energía y Minas:

Verificación de los esfuerzos desplegados para el control de la situación.

• Cuerpos de Bomberos:

Establecer Puesto de Comando en Escena del evento. Realizar operaciones de

evacuación, búsqueda y rescate de afectados, combate de incendios, protección

contra radiación térmica, enfriamiento, remoción de escombros. Facilitar

vehículos y equipos para asistencia médica inicial de lesionados, generadores

eléctricos y otros equipos especializados.

• Cuerpo Técnico de Policía Judicial:

Servicios de medicatura forense, en caso de que se trate de eventos con

personas fallecidas.

En este punto se debe resaltar que el PAYCE es un elemento importante en el apoyo

que PDVSA puede prestar en casos de emergencias públicas, tal como quedó

demostrado durante la emergencia ocurrida en el Estado Vargas en el mes de

diciembre de 1999, cuando el plan fue activado y utilizado con todo éxito al

asignársele a PDVSA – Gas la responsabilidad por coordinar el apoyo que prestó

PDVSA en el manejo de esta emergencia.

8. ACTIVACION:

La estructura organizacional establecida para atender las

emergencias/contingencias contempladas en el plan se activará por medio de

diferentes niveles de alarma, en forma progresiva o inmediata, dependiendo de la



magnitud de dicho evento. Contempla la activación para todas las

emergencias/contingencias por fugas, incendios, explosiones u otras situaciones que

a juicio del custodio de la instalación requieran de la activación de los planes de

emergencia/contingencia.

En cuanto a la activación del plan se han establecido tres niveles de alarma que

cubren:

• Nivel I: Eventos menores que pueden ser atendidos por la propia instalación,

como por ejemplo: escapes de gas de poco volumen sin fuego, incendios

menores. Este nivel de alarma será activado por el Supervisor de mayor jerarquía

presente en la instalación.

• Nivel II: Incendios, fugas masivas de gas sin fuego, accidentes que pongan en

peligro la instalación. Pueden controlarse con recursos en la región. Este nivel de

alarma será activado por: el Gerente responsable por las operaciones, el

Superintendente afectado o el custodio de la instalación involucrada en el evento.

• Nivel III: Eventos mayores que requieren recursos de otras áreas de la empresa,

de otras Divisiones de PDVSA u otros entes externos. Este nivel de alarma será

activado por el responsable por la operación o por el Gerente o Superintendente

de la región.

En la figura 5 se muestra el flujograma de activación del Plan según los diferentes

niveles de alarma contemplados en el mismo.

9. PLAN DE ACCION:

La persona que detecta o se informa de una emergencia transmite la información a

su supervisor inmediato, si se trata de una emergencia en una planta, si la



información es recibida en el Despacho Central/Doméstico, el analista obtiene la

información del informante como lo establece el Manual de Operaciones de

Despacho y la canaliza según el tipo de evento.

Normalmente, la respuesta inicial al evento será realizada por los operadores que

se encuentren en la propia instalación o los que estén más cercanos a esta.

Figura 5.- Flujograma de Activación del Plan

El supervisor responsable de la instalación evalúa la condición del evento para

determinar el nivel de alarma que se requiere activar y para proceder en

consecuencia. Las posibles situaciones que se pueden presentar pueden

determinar diferentes necesidades, desde la activación del nivel de alarma más

sencillo (nivel I) con un control inmediato de la situación, pasando por una

activación escalonada de los niveles de alarma (I, II y III) y grupos de trabajo

PDVSAGas



EMERGENCIA/CONTINGENCIA

NIVELES DE ALARMARESPONSABLE POR NIVEL

NIVEL I NIVEL III

PLAN EMERGENCIAOPERACIONAL

SI

INFORME ALSUPERINTEND.

NO


PLANEAMIENTOPREVIO

COMANDO OPERDE

EMERGENCIAGRUPO CENTRAL

CONTROL EMERGENCIA/CONTINGENCIA

INVESTIGACION

SEGUIMIENTO

NIVEL II


INFORME A GERENCIA RESPONSABLE

GRUPO REGIONAL

CONTROLNO

SI

CONTROL

Activación



(Operacional, Regional, Central), hasta la activación inmediata de un nivel de

alarma III con la convocatoria casi inmediata de los Grupos Regional y Central.

Las situaciones donde exista la presencia de fuego deben ser informadas

inmediatamente a los grupos de bomberos, bien sea propios o externos. Especial

mención requieren las redes de gas doméstico bajo responsabilidad de PDVSA –

Gas y las instalaciones que se encuentran en áreas donde no se dispone de

recursos propios para el control de incendios. En estos casos es vital la

comunicación y el apoyo que se debe recibir de los cuerpos de bomberos

municipales o estatales.

Las figuras 6 y 7 muestran los flujogramas de comunicación y acción para casos de

emergencia/contingencia por fugas de gas o por fuego, respectivamente.

Figura 6.- Flujograma de Comunicación y Acción para Emergencias/

Contingencias por Fugas de Gas

PDVSAGas



DETECCIONDESPACHO

OPERADORESTERCEROS

PERSONAL DE OPERACIONES AL SITIO

PUEDE CONTROLAR

SI NO

INFORMA ADESPACHO

DESPACHO INFORMAY SOLICITA APOYO

SE CONSTITUYE GRUPO REGIONAL

LABORES DE RESTAURACIONDEL SERVICIO

PROCEDE CONRECURSOS

PROPIOS

INFORMA ALDESPACHO

FINMISION

SITUACIONBAJO CONTROL

SI

SE INTEGRAGRUPO CENTRAL

CUERPOS DE BOMBEROS Y

AUTORIDADES ASUMEN CONTROL

NO

GRUPO CENTRALDESIGNA ENLACE

CON CUERPOSDEL ESTADO

SITUACIONCONTROLADA

SE INFORMAA BOMBEROS

Y AUTORIDADES

Emergencia/Contingenciapor Escape de Gas

Plan de Acción



10. RECURSOS REQUERIDOS:

La ejecución del plan requiere de la participación de recursos humanos y materiales,

cuya función, disponibilidad y eficiencia deben establecerse en forma previa, a fin de

optimizar su utilización.

La composición de los equipos de trabajo es multidisciplinaria, incluyendo personal

de operaciones, logística, servicios y seguridad.

.


Contingencias por Fuego

En este sentido la Gerencia responsable por la administración del sistema, planta o

instalación deberá disponer de personal entrenado sobre las acciones a tomar

durante una emergencia/contingencia a cualquier hora del día.

Este personal forma la base del equipo de emergencia/contingencia y cuenta con el

apoyo de Ingeniería, Mantenimiento y grupos asesores especializados en materias

PDVSAGas



Emergencia/Contingenciapor Fuego

DETECCIONDESPACHO

OPERADORESTERCEROS

PERSONAL DE OPERACIONES AL SITIO

PUEDE CONTROLAR

INFORME ACUERPO DE BOMBEROS

SI NO

INFORMA ADESPACHO

INFORMA ADESPACHO

DESPACHO INFORMAY SOLICITA APOYO

SE CONSTITUYE GRUPO REGIONAL

O CENTRAL

SITUACION BAJO CONTROL

LABORES DE RESTAURACIONDEL SERVICIO

GRUPO CENTRALDESIGNA ENLACE

CON CUERPOS DEL ESTADO

CUERPOS DE BOMBEROSY AUTORIDADES

ASUMEN CONTROL

FINMISION

Plan de Acción



tales como: Legal, Asuntos Públicos, Médico, Seguridad, Higiene y Ambiente y

cualquier otro que sea requerido.

Cada instalación o planta debe disponer del suficiente equipo, materiales y

repuestos críticos para realizar reparaciones de emergencia.

Los equipos y materiales requeridos son asignados a las diversas instalaciones o

áreas, según las necesidades de cada caso. A tal efecto, cada área o instalación es

responsable por la custodia del material asignado, así como de su adecuado

mantenimiento y disponibilidad en caso de requerirse.

11. ASPECTOS FINANCIEROS:

La reposición del inventario de equipos y materiales utilizados durante la

emergencia/contingencia, tanto propios como de otras instalaciones o entes que

hayan prestado ayuda es responsabilidad de la instalación o región donde ocurrió el

hecho, incluyendo aquellos equipos que hayan sufrido daños o pérdida.

Durante la emergencia/contingencia se debe llevar un registro de todos aquellos

gastos relacionados con su control, y es importante la solicitud inmediata, a través

de Finanzas, de la apertura de un Autorización para Desembolso de Gastos (ADG)

para acumular los costos que se originen. Esta acción corresponde a la región,

planta o instalación donde ocurra la emergencia/contingencia a objeto de evitar la

dispersión de la información.

Es de suma importancia también, la atención y adecuado manejo, con el apoyo de

Legal de todos los reclamos que se pueden generar por afectación a terceros.

12. COMUNICACIONES:

Se establecen tres niveles de comunicación:



• Información Interna en PDVSA – Gas:

Según los procedimientos y medios establecidos para tal fin, especialmente con

el uso de las salas de control de emergencias, tanto al nivel central como en las

propias instalaciones.

• Información a Otros Niveles de PDVSA:

Utilizando como referencia la “Guía de Notificación, Investigación y Preparación

de Informes de Accidentes” (Documento Corporativo de PDVSA).

• Información al Público:

Según lo establecido en el “Plan Corporativo de Comunicaciones Públicas en

Situaciones de Emergencias” (Documento Corporativo de PDVSA).

13. DIVULGACION Y ADIESTRAMIENTO:

La divulgación y adiestramiento del Plan incluye las siguientes actividades:

• Divulgación interna por medio de notas informativas, charlas divulgativas y

entrega de la información requerida a los niveles involucrados en PDVSA – Gas y

en PDVSA.

• Inclusión en los programas de adiestramiento del personal de PDVSA – Gas

• Divulgación a entes externos que están involucrados en el plan, tales como:

Bomberos Municipales, Defensa Civil, Guardia Nacional, empresas de servicios

públicos y otros entes de seguridad del Estado.

• Entrenamiento y práctica mediante el desarrollo de simulacros de mesa y

simulacros con actividad operacional



• Revisión y divulgación de los cambios que se pudieran generar por el

desarrollo de los simulacros de entrenamiento

14.- CONCLUSION:

El Plan de Acción y Control de Emergencias/Contingencias de PDVSA – Gas

(PAYCE – Gas) es una herramienta que persigue centralizar y coordinar los

esfuerzos individuales de control de emergencias/contingencias en las instalaciones

bajo la responsabilidad de PDVSA – Gas, optimando las comunicaciones y uso de

recursos, y contribuyendo a:

• Reducir el impacto de las emergencias/contingencias, tanto al personal, las

instalaciones y el medio ambiente

• Restablecer las condiciones normales de operación

• Resguardar la imagen de la empresa

Adicionalmente, el PAYCE es un elemento importante en el apoyo que PDVSA - Gas

puede prestar en casos de emergencias públicas, tal como quedó demostrado

durante la emergencia ocurrida en el Estado Vargas en el mes de diciembre de 1999.

15. RECOMENDACION:

Los esfuerzos para gerenciar adecuadamente los riesgos de una operación deben

estar orientados principalmente a la prevención de los accidentes; sin embargo,

siempre es posible la ocurrencia de un evento no deseado y en este sentido la

respuesta debe ser eficaz y eficiente, de tal forma que se reduzcan los impactos

potenciales a las personas, al ambiente y a las instalaciones. Los planes de



emergencia/contingencia contribuyen a lograr este objetivo, siempre que estén bien

conceptualizados, desarrollados, divulgados y practicados. El involucramiento del

personal de las organizaciones, a todo nivel y en todas las actividades incluidas en

los planes, es clave para asegurar su total éxito.



GLOSARIO DE TERMINOS:

• Emergencia: Circunstancias que se producen súbita e imprevistamente, que

podrían originar daños a las personas, propiedades o al ambiente y que

demandan acción inmediata para su control y erradicación.

De acuerdo con la norma COVENIN 2296-90, las emergencias pueden clasificarse

en Menores, Serias y Mayores, como sigue:

• Emergencia Menor: Cualquier acontecimiento que sin poner en peligro la vida

de las personas, represente un riesgo de daños a la propiedad y/o al ambiente y

que están dentro de la capacidad de control de la empresa.

• Emergencia Seria: Cualquier condición que ponga en peligro la vida de las

personas y represente riesgos de daño a la propiedad y/o al ambiente estando

dentro de la capacidad de control de la empresa.

• Emergencia Mayor o Contingencia: Situación de emergencia en la cual se

produce significativa pérdida de materiales, lesiones a personas, daños

considerables al ambiente y a terceros que puedan paralizar o disminuir la

capacidad operativa de la instalación (es) y generar un impacto negativo en la

imagen de la empresa, requiere ayuda externa y/o movilización completa de los

recursos.

• Medios de Escape: Es la vía libre y continúa que desde cualquier punto de una

edificación o planta conduce a un lugar seguro.

• Respuesta Primaria: Es la acción inmediata del personal propio del área donde

se produce el evento para el control de la situación operacional.



• Respuesta Secundaria: Es el llamado a una acción adicional para el control del

evento porque no puede ser resuelto directamente por el personal propio del área

afectada.

• Respuesta Terciaria: es la acción necesaria cuando la magnitud del siniestro

adquiere dimensiones considerables o catastróficas.

• Niveles de alarma: Consiste en llamados de emergencia que agrupa al personal

de las organizaciones involucradas en equipos multidisciplinarios de trabajo,

cada uno con funciones claramente definidas.

• Accidente: Evento o secuencia de eventos no deseados e inesperados que

causan lesiones personales y/o daños al medio ambiente y/o pérdidas

materiales.

• Consecuencias: Resultado de una secuencia de eventos de un accidente. Se

refiere a eventos tales como fuego, explosión, escape de productos tóxicos,

contaminación ambiental, etc. No se refiere a los efectos sobre salud, pérdidas

económicas, etc., las cuales son el resultado final de un accidente.

• Evento: Suceso que envuelve el comportamiento de un equipo, una acción

humana o un agente o elemento externo al sistema y que causa desviación de su

comportamiento normal.

• Evento Catastrófico: Evento cuya ocurrencia genera consecuencias de gran

magnitud en términos de daños humanos, ambientales y/o materiales, dentro y

fuera de los límites de propiedad de una instalación industrial determinada.

• Centro de Operaciones: Es el lugar de concentración del grupo de gerencia,

desde el cual han de dirigirse las operaciones para el control de las emergencias.



• Peligro: Condición química o física de un sistema, planta o proceso que tiene el

potencial para causar daño a las personas, la propiedad y/o el ambiente. Se debe

entender como la combinación de una sustancia peligrosa y un ambiente

operacional, tal que la ocurrencia de ciertos eventos no deseados, puedan

resultar en un accidente.

• Riesgo: Medida de pérdidas económicas, daño ambiental o lesiones humanas,

en términos de la probabilidad de ocurrencia de un accidente (frecuencia) y

magnitud de las pérdidas, daño al ambiente o de las lesiones (consecuencias).

• Acrónimos:

PAYCE: Plan de Acción y Control de Emergencias/Contingencias

ADG: Autorización para Desembolsos de Gastos

ADC: Autorización para Desembolsos de Capital

ONG: Organización No Gubernamental

LGN: Líquidos del Gas Natural



LISTA DE FIGURAS:

Página

Figura 1.- Distribución Geográfica de la Infraestructura Actual de

PDVSA – Gas........................................................................................ 5

Figura 2.- Estructura del Plan de Acción y Control de Emergencias/

Contingencias de PDVSA – Gas (PAYCE – Gas)................................. 8

Figura 3.- Estructura Organizacional del Grupo Central........................................ 12

Figura 4.- Estructura Organizacional Típica de un Grupo Regional...................... 13

Figura 5.- Flujograma de Activación del Plan........................................................ 17


Contingencias por Fugas de Gas.......................................................... 18


Contingencias por Fuego....................................................................... 19



BIBLIOGRAFIA:

Plan de Acción y Control de Emergencias/Contingencias de PDVSA - Gas (PAYCE -

Gas) 1999.

Plan Corporativo de Comunicaciones Públicas para Situaciones de Emergencia,

PDVSA 1998.

Guía de Notificación, Investigación y Preparación de Informes de Accidentes.

PDVSA 1999.

Manual de Ingeniería de Riesgos PDVSA.

2000 st-20

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