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UNIVERSIDAD SAN MARTIN DE PORRESFACULTAD DE CIENCIAS DE LA COMUNICACIN
TURISMO Y PSICOLOGA
TITULO:
NIVEL DE INFLUENCIA DE LA COMUNICACIN ESTRATGICAAMBIENTAL Y EL PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Caso Ta Maria- Arequipa- Marzo 2010 a Agosto 2010
AUTOR:
Mabel Acevedo Corimanya
PARA:
Optar para el titulo en Licenciado en Ciencias de laComunicacin
Coordinacin:
Autoridades Universitarias, Sociedad Civil, Estudiantes,Ingenieros, Especialistas en el rea Ambiental, Expertos.
Lima - 2012
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NIVEL DE INFLUENCIA DE LACOMUNICACIN ESTRATGICAAMBIENTAL Y EL PROCESO DE
PARTICIPACIN CIUDADANACaso Ta Mara- Arequipa,
(Agosto 2010 Enero 2011)
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AGRADECIMIENTO
Quisiera aprovechar este espacio para expresar mi sincero
agradecimiento y gratitud a quienes me apoyaron y colaboraron en la
realizacin de este estudio de investigacin.
A la doctora Ins Izaguirre, por su gran inters y compromiso para larealizacin de esta investigacin.
A mi familia, en especial a mi madre por su compresin y apoyo
incondicional en el desarrollo del trabajo.
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RESUMEN
Esta investigacin determina cmo los instrumentos de la comunicacin
estratgica ambiental influyen en los procesos de participacin ciudadana
en la condicin de conflictos en el contexto del campo de la minera, los
componentes estratgicos de carcter cohesitivo, el carcter informativo,
el carcter educativo y el carcter persuasivo que presentan los medios
de comunicacin para promover procesos en la que los interesados por
resolver sus problemas sociales, laborales y de vida, se enfrentan para
conseguir sus objetivos y sus propsitos. Este trabajo de investigacin,
presentan como objetivo el estudio: la determinacin de las caractersticasde la comunicacin estratgica ambiental y su influencia en el proceso de
participacin ciudadana en situacin de conflicto (Caso Ta Ma
Arequipa 2010). La hiptesis que plantea y que fue el objeto de
verificacin fue la siguiente: las caractersticas de la comunicacin
estratgica ambiental, influye en el proceso de participacin ciudadana
(Caso Ta Ma Arequipa). Hiptesis que fue corroborada precisando su
veracidad en la relacin de las variables respectivas. De esta manera,pone de manifiesto, que el uso de los instrumentos de comunicacin
estratgica ambiental en la medida que son muy bien orientados a los
objetivos en el sentido educativo, y su carcter persuasivo en relacin a
los intereses propios de los trabajadores y empresarios y la ciudadana en
general; el incremento de influencia se da positivamente hacia lograr
soluciones de mayor interrelacin entre las partes en conflicto. Una
orientacin de los instrumentos de comunicacin deficiente o eficiente,promueve deficiente o eficientemente los niveles de participacin en la
misma medida de las intensiones, en el contexto de las situaciones en
conflicto.
Esta investigacin sigui el proceso guiado por el mtodo cientfico
obteniendo como conclusin lo siguiente: En el contexto de la
problemtica de la aplicacin de los instrumentos de Comunicacin
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Estratgica Ambiental en los Casos de Conflicto en los sectores
mineros, el Proceso de Participacin Ciudadana es influido
significativamente en sus niveles de eficiencia; estableciendo
incrementos significativos en la predominancia de los instrumentos,
corroborando en gran medida la veracidad de la Hiptesis principal
postulada.
Esperamos que los resultados de esta investigacin sirvan de base para
generar otros estudios en este campo de la comunicacin estratgica
ambiental en las situaciones de conflicto laboral.
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NDICE
AGRADECIMIENTO
RESUMEN
INTRODUCCIN
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO
1.1 EL PROBLEMA DE INVESTIGACIN ....................................................... 12
1.1.1 Definicin del Problema .................................................................... 25
1.2 FINALIDAD E IMPORTANCIA.................................................................... 26
1.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN ....................................................... 30
1.3.1 Objetivo General ............................................................................... 30
1.3.2 Objetivo Especfico ........................................................................... 30
1.4 HIPTESIS DE LA INVESTIGACIN ........................................................ 31
1.3.1 Hiptesis General ........................................................................... 31
1.3.2 Hiptesis Especficas ..................................................................... 31
CAPITULO IIMARCO TERICO
2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN ................................................ 32
2.2 BASES TERICAS DE LA INVESTIGACIN ............................................. 33
2.2.1 Comunicacin Estratgica Ambiental y el Desarrollo
Sostenible. ..................................................................................... 33
2.2.2 Gestin de la Comunicacin Ambiental ........................................... 37
2.2.3 El Ambientalismo ............................................................................. 652.2.4 Planeamiento Integral Participativo. ................................................ 80
2.2.5 Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana. .................... 113
2.2.6 Mecanismos y Estrategias de Relaciones Pblicas. .................... 130
2.3 Definicin de Trminos ............................................................................. 195
CAPITULO III
METODOLOGA
3.1 TIPO Y DISEO DE INVESTIGACIN..................................................... 199
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3.1.1 Tipo de Investigacin ..................................................................... 199
3.1.2 Diseo de Investigacin ................................................................ 201
3.2 NIVEL DE INVESTIGACIN ..................................................................... 203
3.3 UNIVERSO, POBLACIN Y MUESTRA .................................................. 203
3.3.1 Universo ........................................................................................ 331
3.3.2 La Muestra .................................................................................... 204
3.3.3 Diseo Metodolgico ..................................................................... 204
3.4 MTODOS DE INVESTIGACIN ............................................................. 204
CAPTULO IV
PRESENTACIN, ANLISIS DE LOS RESULTADOS
4.1 Resultados del anlisis de la Variable: Caractersticas de laComunicacin Estratgica Ambiental (CEA). ........................................... 205
4.2
4.3 Contrastacin de la Hiptesis General ...................................................... 236
3.3 ANLISIS RELACIONAL ....................................................................... 215
CAPTULO IV
PRESENTACIN, ANLISIS DE LOS RESULTADOS
4.1 Resultados del anlisis de la Variable: Caractersticas de la
Comunicacin Estratgica Ambiental (CEA). ........................................ 205
4.2 Resultados de la Variable: Proceso de Participacin Ciudadana. .......... 215
4.3 Anlisis Relacional: ............................................................................... 224
4.4 Contratacin de la Hiptesis General ..................................................... 236
CAPTULO VCONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 Conclusin General ................................................................................. 237
5.2 Conclusiones Especficas ......................................................................... 237
3.3 Recomendaciones .................................................................................... 238
ANEXOS
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INTRODUCCIN
Amrica Latina es la regin con mayores niveles de crecimiento en la
actividad minera a nivel global. En el Per, la minera ha demostradoser uno de los principales ingresos econmicos del pas, el cual ha
permitido en estos ltimos aos el crecimiento y desarrollo del mismo.
Sin embargo este enriquecimiento no ha sido distribuido de manera
equitativa, y por el contrario ha generado distintos problemas en los
trabajadores mineros, en la poblacin que vive a los alrededores y en el
medio ambiente, afectando la salud de las personas al ser esta una
actividad riesgosa.
Sin embargo la minera es una actividad a corto plazo pero con efectos a
largo plazo. A nadie le cabe duda que cuando se realiza en zonas de
bosque constituye una depredacin. La minera, junto con la explotacin
de petrleo, amenaza el 30% de las ltimas extensiones de bosques
primarios del mundo.
La deforestacin no slo afecta el hbitat de cientos de especies
(muchas llevadas a la extincin), tambin afecta el mantenimiento de un
flujo constante de agua desde los bosques hacia los dems ecosistemas
y centros urbanos.
El enorme consumo de agua que requiere la actividad minera
generalmente reduce la napa fretica del lugar, llegando a secar pozos
de agua y manantiales. El agua termina contaminada con materiales
txicos que pueden continuar durante cientos e incluso miles de aos.
Las empresas mineras utilizan en las distintas fases productos
peligrosos de procesamiento de los metales, como cianuro, cidos
concentrados y compuestos alcalinos terminan en el sistema de drenaje.
La alteracin y contaminacin del ciclo hidrolgico tiene efectos muy
graves que afectan a los ecosistemas cercanos, de manera
especialmente agravada a los bosques, y a las personas, provocando un
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desequilibrio ecolgico que afecta a los seres vivos y a los ecosistemas,
lo que ha conducido al incremento de conflictos sociales.
A pesar de que la historia productiva del Per est marcada porepisodios derivados del sobre-explotacin de los recursos naturales. En
la dcada de los 40 se aprob las primeras disposiciones de carcter
general para el control sanitario de las plantas industriales. A fines de los
50 e inicios de los 60 se incorporaron disposiciones sobre olores y ruidos
molestos y normas relativas a los desages industriales
En la dcada de los 70 se dictaron otras normas importantes con
disposiciones ambientales como la Ley General de Aguas y el Cdigo
Sanitario. Sin embargo, su orientacin es de carcter sectorial, sin
ningn lineamiento claro de poltica, y sobre la base de instrumentos de
comando y control. En el mismo ao se promulg la Ley General de
Minera, y la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Se cre la Oficina
Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN) y se
determinaron los valores lmites permisibles para agentes qumicos en el
ambiente de trabajo.
En 1979 se introdujeron por primera vez en el Per consideraciones
ambientales en la Constitucin Poltica, reconocindose el derecho de
habitar en un ambiente saludable, lo que ha sido ratificado por la
Constitucin de 1993.1
A partir del Cdigo del Medio Ambiente (CMA) de 1990 es que se tiene
una orientacin ms clara de la importancia del tema ambiental para las
1 Resolucin Suprema del 25 de agosto de 1948.Resolucin Suprema No. 325 del 26 de noviembre de 1957 (ruidos) y DecretoSupremo 25-61 del 23 de agosto de 1961 (olor).Decreto Supremo No. 28-60.ASPL, an vigente a la fecha, promulgado el 29/11/60.Decreto Ley 17752, publicado el 25/07/69.Decreto Ley 17505, publicado el 20/03/69. Derogada por Ley 26842, publicada el20/07/97, Ley General de Salud.Decreto Ley No. 18880 del 8 de junio de 1971, modificado por la actual Ley Generalde Minera.Decreto Ley No. 21147
Decreto Ley No. 20588 del 23 de abril de 1974.Decreto Supremo No. 00258-75-SA del 22 de setiembre de 1975
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actividades productivas en el pas y se empiezan a dictar normas en
forma ms integral. Introdujeron importantes principios ambientales y
herramientas de gestin ambiental, como por ejemplo el principio de
prevencin, el principio contaminador-pagador, los lineamientos de
poltica ambiental, la evaluacin de impacto ambiental, el ordenamiento
ambiental y el sistema de gestin ambiental, entre otros. Sin embargo se
evidencia que el Estado no ha logrado avances significativos en el
establecimiento de marcos regulatorios que generen las condiciones
sociales, ambientales, y econmicas para que las industrias extractivas
sean parte de un desarrollo sostenible de las sociedades de la regin.
En el contexto internacional las empresas mineras haban recibido una
fuerte llamada de atencin en la Cumbre de la Tierra de 1992, hasta
finales de la dcada de los 90 estuvieron desarrollando algunas iniciativas
sin mayor articulacin. Estas iniciativas se expresaron a travs de algunos
cdigos de conducta y lineamientos de polticas de responsabilidad social.
Los conflictos fueron mostrando que el marco legal, puesto en marcha
en la primera mitad de la dcada del 90, si bien se poda catalogar comoeficiente para atraer inversiones, presentaba serias limitaciones para
hacer frente a los problemas sociales y ambientales que causaba el
crecimiento de la minera. Como respuesta a esta situacin, desde el
Estado se fueron dando un conjunto de iniciativas poco articuladas, que
han reflejado al mismo tiempo avances y retrocesos y que hasta el
momento no responden a los problemas de fondo.
Resulta importante resaltar que el enfoque de Responsabilidad Social
Empresarial es insuficiente y requiere la intervencin del Estado y de las
Relaciones Pblicas que a travs de sus mecanismos de comunicacin
y relacin con sus pblicos puedan asegurar la corresponsabilidad entre
empresa y comunidad.
Las herramientas de comunicacin son un instrumento fortalecedor de la
Participacin Ciudadana que tiene como objetivo optimizar las estrategias
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de comunicacin, de manera tal de aumentar su influencia en la opinin
pblica, para la elaboracin de la agenda pblica con participacin activa
y efectiva de la ciudadana, informar y orientar a sta, coordinar acciones
y, en general, sentar las bases para una mayor capacidad de acceso y
participacin ciudadana sobre todo en temas ambientales como indica
nuestra investigacin.
Adems, demostrar que, la participacin ciudadana permite fortalecer la
democracia representativa: Una cosa es acercar el gobierno a los
ciudadanos para que estos decidan y otra cosa bien distinta es buscar
que a travs de la participacin ciudadana se legitimen decisiones
tomadas a priori por la administracin, dndoles a estas un ropaje de
decisiones colectivas que encarnan el sentir de la comunidad.
La presente tesis de Licenciatura titulada: NIVEL DE INFLUENCIA DE
LA COMUNICACIN ESTRATGICA AMBIENTAL Y EL PROCESO
DE PARTICIPACIN CIUDADANA. Estudio de caso Proyecto Minero
Ta Mara se ha dividido en V Captulos como se muestra a continuacin:
en el primer captulo mostramos el diseo de la investigacin y ladefinicin del problema, los antecedentes tericos y la delimitacin; en el
segundo captulo explicamos los fundamentos tericos de la
investigacin, como el marco histrico y marco conceptual; en el tercer
captulo mencionamos la parte metodolgica conformada por el mtodo,
tipo, nivel y diseo de la investigacin, lo mismo que la poblacin,
muestra y las tcnicas de la investigacin; en el cuarto captulo
plasmamos el trabajo de campo referido a la presentacin einterpretacin de los resultados, como la contrastacin de las hiptesis;
finalmente, en el quinto captulo mencionamos las conclusiones y
recomendaciones.
En este sentido, la pregunta que pretende ser respondida en esta
investigacin es: Cul es el nivel de influencia de la comunicacin
estratgica ambiental en el proceso de participacin ciudadana?.
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CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO
1.5 EL PROBLEMA DE INVESTIGACIN
Varios aspectos han estado ausentes en la gestin ambiental del
sector minero en el Per; entre los que podemos destacar la
ausencia de un enfoque transsectorial, la falta de institucionalidad y
recursos para liderar la gestin ambiental, desarrollo de normas
referidas a lmites mximos permisibles de impactos, gestin de
pasivos y el diseo de verdaderos mecanismos de descentralizacin
y participacin ciudadana que brinden el acceso oportuno a
informacin relevante para que las poblaciones afectadas puedan
exigir el respecto a sus derechos.
Dentro del Maco Legal la propuesta de la Ley General del Ambiente,
(2004) fue aprobada con varios recortes: se aceptaron los
estndares de la Organizacin Mundial de la Salud, bajo el supuesto
que los pases en desarrollo tienen derecho a estndaresespeciales.
En el ao 2007, mediante Ley N 28964, fueron transferidas las
competencias de supervisin y fiscalizacin de las actividades
mineras a un organismo del Sector Energa (OSINERG), que hasta
entonces haba estado encargado de regular y fiscalizar los
subsectores de Electricidad e Hidrocarburos. Es as que nace
OSINERGMIN. Esta decisin fue observada por la propia Defensora
del Pueblo: en un informe sobre los conflictos socio ambientales, se
seala que la decisin de encargar la fiscalizacin ambiental minera
al OSINERGMIN, no resuelve el tema en el mediano y largo plazo,
puesto que esta entidad no tiene bajo su control las funciones de
regulacin y evaluacin ambiental. En efecto, en esta propuesta el
Ministerio de Energa y Minas, mantuvo competencias centrales,
como las de la aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental.
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Situacin que se ha vuelto a repetir con la creacin del Ministerio de
Medio Ambiente en el Per. Segn varios especialistas.2
No se la ha dado a la nueva entidad instrumentos efectivos para
solucionar los problemas ambientales del pas e incluso el Ministerio
del Medio Ambiente no tiene la potestad de aprobar los estudios de
impacto ambiental de proyectos de inversin como los de las
industrias extractivas; donde los procesos impulsados desde el
Estado no han producido los cambios que podran permitir atender la
dimensin social y ambiental de los conflictos vinculados a la
minera.
Lo que no ha permitido responder de manera adecuada a las
demandas de los actores y tampoco ha dado cabida a otras
dinmicas de participacin ciudadana oportuna e informada y de
fiscalizacin independiente que devienen en desastres polticos
como el conflicto de la poblacin de Islay, Arequipa contra el
proyecto minero Ta Mara de la empresa Southern Copper(23 deMarzo del 2011), el cual representa el enfoque central de la presente
investigacin, debido a que este proyecto minero tuvo como principal
problema la falta de una adecuada estrategia de comunicacin
ambiental los cuales impidieron el correcto desarrollo del proceso de
participacin ciudadana.
Las autoridades han credo que cumpliendo con determinados
procedimientos y estudios de impacto ambiental, y con ciertas
acciones de responsabilidad social promovidas por las empresas
interesadas (transnacionales o nacionales) se puede conseguir la
aceptacin de la poblacin que habita sobre los yacimientos o
recursos naturales solicitados.
2 Declaraciones periodsticas del 10 de abril, 2008, de Manuel Pulgar Vidal de la
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental e Ivn La negra, gerente de RecursosNaturales y Gestin de Medio Ambiente del Gobierno Regional de Junn
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Asimismo, llegaron a penalizar legalmente las protestas sociales, a
esto se suma la intervencin de las Fuerzas Policiales y, en extremo,
la de las Fuerzas Armadas, pudieron controlar o solucionar estos
conflictos. As como los gerentes de las empresas interesadas en
los yacimientos o recursos naturales del pas, olvidaron la regla en el
tratamiento o la resolucin de estos conflictos: ponerse en el lugar
del otro, ms an si no se toma las precauciones sobre la
contaminacin.
Situacin que ocurri con la poblacin de campesinos o agricultores
de Islay cuando la empresa Southern Copper inform en julio de
2009 que invertira la suma de 950 millones de dlares en el
proyecto minero Ta Mara , (proyecto que comprendi los
yacimientos de La Tapada y Ta Mara) localizado sobre el territorio
que habitan. La poblacin de Islay fue sorprendida, pero lo sera ms
an cuando meses despus la empresa trasladara maquinarias,
equipos, insumos e instalara campamentos con el respaldo o los
permisos concedidos por el gobierno central. Ante la amenaza de
contaminacin de su medio natural agrcola, la poblacin se
organiz, convoc y realiz su propia consulta popular3, y dio inicio a
acciones de protesta que se radicalizara en los ltimos das previos
a las elecciones presidenciales del 10 de Abril del 2011.
Para la empresa Southern las ganancias que generara el proyecto
por canon y regalas se estimaban en ms de 1000 millones de soles
para la regin Arequipa, de cuya suma, el distrito de Cocachacrarecibira unos 50 millones para el desarrollo de su dependencia en el
2010 a 40 cuando se ejecute dicho proyecto. As lo seal el
ministro de Energa y Minas, Pedro Snchez.4
3 Consulta Popular-Vecinal el 27 de setiembre del 2009,la cual cont con la participacinvoluntaria de ciudadanos los cuales en ms de un 90 % se pronunciaron con un NO ROTUNDO
A LA ACTIVIDAD MINERA.4 Fuente, diario el comercio.
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Sin embargo, para los pobladores de Islay, lo ms sensible del
proyecto Ta Mara fue la amplitud de la exploracin y extraccin de
cobre que se extenda por el valle del ro Tambo, el que, a su paso,
irriga importantes zonas agrcolas de las que viven muchas familias
de la provincia. As, como seala la Confederacin Nacional de
Comunidades del Per Afectadas por la Minera (CONACAMI), el
proyecto afectara la disponibilidad de agua, lo cual limitara la
produccin de arroz, caa de azcar y pprika en el valle del ro
Tambo. Debe tenerse en cuenta que el distrito de Cocachacra
cuenta con aproximadamente 6,000 ciudadanos, cuya principal
actividad econmica es la agricultura, y para la cual emplean el riegopor gravedad e inundacin en cultivos como arroz, caa de azcar y
otros. Siendo el agua la garanta de su actividad econmica de
subsistencia, es claro que cualquier tema referido a sta se
convertir en uno de extrema sensibilidad.
Fue en este escenario, donde la supervivencia de la agricultura se
enfrent al embate minero, y en donde surgieron las primeras
tensiones entre los pobladores y la Southern Per, sobre todo
porque en los ltimos aos casi el 50% del territorio de la provincia
de Islay se vio parcelado y concesionado a empresas mineras, en
detrimento de la agricultura (Ver recuadro)5 y adems se conoci
que esta empresa, planeaba explotar cobre a tajo abierto en el
distrito agrcola de Cocachacra sin que haya habido ningn tipo de
consulta previa, como lo estipula el Convenio 169 de OIT, suscrito
por el Estado peruano, argumento principal y hecho inobjetable para
sustentar su retiro.
En abril del ao 2010 se conoci que la primera propuesta de
Southern (segn su estudio de impacto ambiental) fue hacer uso del
agua del valle del Tambo. Entonces este Estudio de impacto
ambiental presento:
5www.conacami.org
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Falta de un estudio del balance hdrico del Rio Tambo, de las
aguas superficiales y de las aguas subterrneas.
Falta de un estudio del caudal ecolgico del Rio Tambo.
falta de un estudio de los efectos del cambio climtico en la
cuenca del Rio Tambo.
Por tal motivo, la poblacin organizada inici una paralizacin que
fue levantada cuando el gobierno central paraliz el proyecto minero
por 90 das y se comprometi a garantizar que la empresa utilizara
agua de mar, luego de construir una planta desalinizadora.
Sin embargo, el 16 de marzo del presente las operaciones de la
empresa reanudaron sus operaciones valindose de autorizaciones
dadas por el Ministerio de Energa y Minas sin que se haya realizado
un estudio hidrogeolgico, como seala una de las 138
observaciones realizadas por la Oficina de las Naciones Unidas de
Servicios para Proyectos (Unops) al Estudio de Impacto Ambiental
del proyecto Ta Mara.
Adems, Ta Mara no iba a usar los excedente que se pierde en el
mar tal y como se haba acordado, iba a usar agua de los
humedales6, del estero y ello por vasos comunicantes iba a deprimir
el escaso volumen de agua de la regin, afectando directamente la
zona del santuario Lagunas de Meja. En el propio informe de Water
Management Consultants (WMC a Schlumberger Company) se pudo
ver que se captara agua dulce antes de que alcance el mar, en la
playa Sombrero, lo que afectara inmediatamente el Santuario
Nacional. Result entonces, una mentira el ofrecimiento de construir
una planta desalinizadora para utilizar agua del mar y la suspensin
6 Los humedales son reas de transicin entre sistemas acuticos y terrestres frecuentementeinundadas o saturadas de aguas superficiales o subterrneas. Ayudan a la mitigacin de lasinundaciones, controlan la erosin del suelo, estabilizan los terrenos, actan como zona de
amortiguamiento contra contaminantes en el agua, constituyen habitat crtico para especiesmigratorias, amenazadas o en peligro de extincin.
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decretada por 90 das fue una forma de salir del paso sin plantear
una real solucin.
Por ello se hizo vlido el pedido de la poblacin de Islay, losMunicipios Distritales de Cocachacra, de Meja, de Punta de
Bombn; del Municipio Provincial de Islay; y del Gobierno Regional
de Arequipa en querer cancelar definitivamente el Proyecto Ta
Mara.
Esta sustentacin fue pblica en diversos eventos7 que antecedieron
al primer paro indefinido llevado a cabo en el mes de abril del 20108;
y que llev a que la SPCC actualizara el E.I.A., para incluir tres
alternativas de suministro de agua en la segunda versin del E.I.A,
presentado en el mes de febrero 2010: (i) Agua subterrnea; (ii)
Agua de Mar; (iii) Agua superficial de represa y temporalmente agua
subterrnea. Si no lograba aceptacin la segunda versin, se llevara
acabo una tercera versin del E.I.A, la cual se basara en el uso de
aguas del mar (desalinizacin).
Pero esto no fue el nico motivo que desat el paro en el 2010.
Tenemos adems el incumplimiento de los compromisos asumidos
por el gobierno9, como por ejemplo, se debi emitir una resolucin
de intangibilidad de aguas subterrneas y superficiales10 y no se
7Conferencia de prensa en apoyo al pueblo de Islay, realizada el 21 de Abril del 2010,en el local de la CGTP.
8 Asamblea Popular realizada en el Distrito de Cocachacra el 23 de Marzo del 2010, el
Pueblo propuso y decidi en forma unnime realizar un paro indefinido que sedesarroll del 14 al 20 de abril del 2010 en forma masiva, en el sector de El Fiscal,Puente Santa Rosa y Ventillata, recibiendo una dura represin ya que fueron heridosde bala dos jvenes (Rolando Tito Acrota 17 aos- y Pedro Taype Huarca 19 aos-)y fueron detenidos tres pobladores (Nilton Agramonte, Rubn Colla y Efran Puma).
9 Acta de Reunin del 19 de Febrero del 2010, en el Centro Cvico del Distrito deCocachacra, firmado por la Sra. Lourdes Mendoza, segunda Presidenta de laRepblica del Per, el Presidente del Consejo de Ministros (Javier VelsquezQuesqun),4 Ministros de Estado (Ambiente, Energa y Minas, Agricultura e Interior) yla Coordinadora de Lucha Contra la Agresin Minera de la Provincia de Islay.
10 No se realiz estudio alguno, menos expedido la Resolucin que garantice laintangibilidad de las aguas subterrneas y superficiales de la Cuenca del ro Tambo,
habiendo el antecedente de tal intangibilidad en la cuenca del ro Chili; y en el caso delValle de Tambo,
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cumpli. Se firm un convenio marco entre el Ministerio de
Agricultura y el Gobierno Regional de Arequipa para comenzar la
construccin de la represa de compensacin para el Valle del
Tambo, y no la tuvieron. Se comprometieron a sacar una
resolucin11 que estableciera que la minera tena que paralizar
totalmente sus actividades, sin embargo los pobladores vieron el
incremento de la actividad en la zona.
As mismo, se argument que los Estudios de Impacto Ambiental
(EIA) no presentaban ninguna garanta para la poblacin porque son
estudios por encargo, pagados por las mineras a consultoras
privadas no reguladas (Nota de Prensa, Conferencia de Prensa del
17 noviembre en el local de APRODEH). As lo afirmo Juan Manuel
Guilln, el dirigente que encabez las protestas en Islay, Pepe Julio
Gutirrez (Presidente del Frente Amplio de Defensa del Valle de
Tambo) y dems directivos del Valle del Tambo.
Entonces, el 23 de noviembre se suscribi el Acuerdo de
" SERVICIO DE ASISTENCIA TCNICA ESPECIAL IZADA PARA
LA REVISIN DE LOS ESTUDIOS AMB IENTALES DEL
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS"con el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo, PNUD, a quien el 01 de diciembre se le
encarg la Evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental del
proyecto "Ta Mara", mediante Resolucin Directoral 398-2010-
MEM/AAM (Art. 1), explicitando que "De acuerdo a las
competencias asignadas de acuerdo a Ley, corresponde a laDireccin General Ambiental de Asuntos Mineros la aprobacin de la
evaluacin encargada" (Art. 2).
11La Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) emiti una resolucindirectoral que dispone que la empresa Southern Copper Corporation se abstenga derealizar actividades mineras relacionadas al proyecto cuprfero Ta Mara en laprovincia de Islay, Arequipa. Segn la RD 153-2010-MEM/AAM
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Este informe registro 138 observaciones, 43 componentes omitidos;
32 datos insuficientes; 33 aspectos no desarrollados; 15 errores
conceptuales; 2 grficos y cartografas errneas; 5 informaciones
que no pueden ser asimilables por el pblico, entre otros puntos
dbiles del proyecto de la transnacional minera Grupo Mxico.
LAS OBSERVACIONES DE LA UNOPS
El Proyecto minero Ta Mara corresponde a la Categora III, porque
sus caractersticas, envergadura y localizacin pueden producir
impactos ambientales negativos significativos, cuantitativa o
cualitativamente, requiriendo un anlisis profundo para revisar sus
impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental
correspondiente. De acuerdo a la Ley (Art. 4 de la Ley 27446), este
tipo de proyectos requieren de un Estudio de Impacto Ambiental
detallado (EIA-d). Este nivel no ha sido logrado, tomando en cuenta
los siguientes resultados del Informe UNOPS:
Entre los aspectos ms controversiales, el primero a considerar, es
que no se explico cul fue la metodologa empleada para determinar
las zonas de influencia directa e indirecta del proyecto, requisito que
ayuda a determinar los probables impactos y sus medidas de
mitigacin.
Por ejemplo, segn la UNOPS, las muestras realizadas por la minera
para determinar los posibles impactos en la flora y fauna del lugar,
no se dieron en los periodos de alta diversidad de especies. Asmismo, tampoco se report cules fueron las especies naturales que
se ubican en el rea de exploracin.
La empresa identific y dividi los componentes ambientales del
proyecto (fsico, biolgico, socioeconmico e inters humano) que
seran vulnerados con las actividades de construccin, operacin y
cierre del proyecto, en base a parmetros y criterios que tuvieron
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una elaboracin propia, sin contar con sustento y/o respaldo
metodolgico internacional.
La posible contaminacin y uso indiscriminado de las aguassuperficiales y subterrneas del rio Tambo, fue otro de los
principales puntos de conflicto del proyecto Ta Mara, pues segn
los especialistas los estudios se concentraron en investigaciones
hidrogeolgicas, es decir, cmo se aprovecharan las aguas
subterrneas en favor del proyecto. No obstante, no se previno que
disminuir el nivel de las aguas, traera como consecuencia una
mayor concentracin de boro y arsnico, aspecto sumamente
perjudicial para la salud y la cosecha de alimentos.
En cuanto a la participacin ciudadana, no se mencion de qu
manera se responderan a las preocupaciones de la comunidad
sobre cmo los afectara la explotacin minera, pues refieren que
Southern Copper no cont con una estrategia de comunicacin. A
esto se le sum que todas las preguntas formuladas por la
comunidad en los talleres informativos promovidos por la empresano tuvieron respuesta alguna.
No estuvieron cuantificados los daos a la agricultura (que se
darn), menos previsto su compensacin a los afectados.
Entre los hallazgos figuraban por lo menos tres de gravedad: 1)el
EIA no contaba con estudio hidrogeolgico (de agua y suelo)
pese a ser clave para detectar los impactos de la actividad minera,2)el agua utilizada para el proceso no provendra de las aguas
del mar como se haba prometido sino de un estero, un lugar
donde desemboca el ro y se mezcla con el agua de mar y que
resulta muy sensible por las diversas especies que contiene y su
poca profundidad. Un punto adicional es que en el EIA se deslizaba
la posibilidad de que Southerm no slo explotar cobre, sino
tambin oro, sin hacer referencia al procesamiento para su
http://www.southernperu.com/ESP/opinte/Pages/TiaMaria.aspxhttp://www.southernperu.com/ESP/opinte/Pages/TiaMaria.aspx -
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extraccin que resulta fundamental debido a que este metal necesita
del peligroso mercurio para ser procesado.
Posteriormente, ante la negativa del Ministerio de Energa yMinas de recibir el informe de la Oficina de las Naciones Unidas de
Servicios para Proyectos UNOPS sobre el proyecto minero Ta
Mara, ste fue filtrado a un dirigente del Frente de Defensa del Ro
Tambo el 16 de marzo del 2011. Ese mismo da se reanudaron las
protestas en Islay, en particular y en Arequipa en general. Aunque
no se esclareci el motivo por el cual el MINEM decidi rescindir el
contrato con la UNOPS12, que segn el convenio original debera
haber evaluado 99 proyectos, resulta evidente que LAS
OBSERVACIONES fueron las que le cayeron como una bomba al
MINEM y que la posibilidad de que los otros 98 Proyectos pudieran
recibir decenas, centenas o miles de observaciones,
porirregularidades como las de Ta Mara, era algo que un MINEM
pro-empresarial S o S, pro-minero S o S, no estaba dispuesto a
afrontar.
Pero luego de que el documento fue filtrado a la prensa, el ministro
envi a Southern Cooper para que resuelva en un plazo prudente las
observaciones hechas a su Estudio de Impacto Ambiental, no
obstante, nunca obtuvieron respuesta.
Entonces, ante la enervacin de la poblacin, la ola de
enfrentamientos con las fuerzas del orden por largos y angustiantes
17 das, los tres muertos y ms de 100 heridos que provoc el paro,
(23 de Marzo del 2011) y ante la amenaza de que los manifestantes
perturbaran la jornada electoral presidencial en Arequipa, el
ministro se vio en la obligacin de cancelar el proyecto.
12El ministro de Energa y Minas Pedro Snchez, declar no contar con presupuestosuficiente para cancelar los honorarios por el trabajo que realizara, cuyo monto
ascenda a cinco millones de dlares.
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Igualmente se dispuso que la empresa debiera de abstenerse de
ejecutar cualquier actividad minera en la zona, adems de iniciar el
retiro de equipos, maquinaria e insumos que ya haba llevado a la
zona del proyecto.
Sin embargo, el Estado debera aclarar bajo qu trminos se
anular el contrato, pues Southern Per Copper Corporation
tiene la concesin minera otorgada por el Estado Peruano, y de
acuerdo a la Ley General de Minera, la concesin slo se pierde
por renuncia del titular o por caducidad por no haber pagado el
Derecho de Vigencia, o por no haber logrado poner en
explotacin la concesin otorgada dentro del plazo de ley y
ninguno de estos casos es el de Ta Mara.
Ta Mara demostr la falta de capacidad para aplicar una adecuada
comunicacin estratgica ambiental en sus procesos de
participacin ciudadana y la psima calidad de sus Estudios de
Impacto Ambiental (EIA). Por tal razn resulta importante analizar,
investigar y adecuar tcticas y estrategias de comunicacin lascuales nos va a permitir lograr el desarrollo sostenible en la minera.
Los EIA tienen casi 20 aos de vigencia y se siguen elaborando bajo
el supuesto que nuestras autoridades los aprueban sin mayores
evaluaciones rigurosas13. No es posible que los EIA sigan siendo
aprobados por el Ministerio de Energa y Minas. Slo en lo que va
del ao, Energa y Minas ya aprob 13 EIA. Cmo lo han hecho?.
No pueden ser juez y parte. Necesitamos un escenario en el que una
autoridad ambiental independiente, con capacidades evale los EIA
y que al mismo tiempo genere verdaderos mecanismos de
participacin ciudadana.
13 Artculo en el Comercio, del economista, Jos De Echave, Director de la ONG Cooperacin.
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Adems, el caso de Ta Mara tambin nos demuestra que no
existen verdaderos mecanismos de participacin ciudadana14,
oportuna e informada y que el ordenamiento territorial, la
zonificacin, acceso a la informacin, consulta e interaccin de las
autoridades nacionales y regionales, no cuentan con polticas
pblicas.
Que, tenemos un Estado inoperativo, un Ministerio de Energa y
Minas que quiere aprobar todos los proyectos habidos y por haber, y
un Ministerio del Ambiente que despus de dos aos es inoperante.
Entonces, para integrar en forma eficaz el medio ambiente y el
desarrollo en las polticas y prcticas del pas, es indispensable
elaborar y poner en vigor Leyes y Reglamentos integrados, que se
apliquen en la prctica y se basen en principios sociales, ecolgicos,
econmicos y tecnolgicos racionales, los cuales permitan un
desarrollo sostenible de nuestro pas.
.Asimismo, es indispensable implementar programas viables para
difundir las leyes, los reglamentos y las normas que se adopten,
para que de esta forma se cumplan en la realidad. Es por ello, que
es obligacin del Estado mantener la calidad de vida de las personas
a un nivel compatible con la dignidad humana. Por lo tanto, le
corresponde prevenir y controlar la contaminacin ambiental, los
conflictos mineros y cualquier proceso de deterioro o depredacin de
los recursos naturales que puede interferir en el normal desarrollo de
toda forma de vida y de la sociedad. Es importante mencionar que
en el Per la implementacin de sus normas en materia ambiental se
ha llevado a cabo a partir del ao 1990. Debido a esta tarda
14Las audiencias pblicas no son ni por asomo procesos reales de consulta ciudadana:estas audiencias son convocadas con un plazo insuficiente de das, pese a que losEstudios de Impacto Ambiental son documentos complejos de difcil comprensin paralos pobladores. Todo ello provoca que no se den requisitos mnimos para una
participacin oportuna e informada. As lo inform, Jos De Echave.
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implementacin normativa, es que en el Per como en muchos otros
pases del mundo se han dado innumerables situaciones de
contaminacin del medio ambiente, originando a su vez
innumerables conflictos socioambientales, pues no haba autoridad
que imponga restricciones y exija requisitos importantes de
proteccin al medio ambiente.
Nuestra investigacin bsica, de carcter descriptivo,
explicativa, evaluativa, y correlacional, utiliz datos primarios,
que busc analizar un caso tan polmico en el pas que gener
controversias, los cuales fueron registrados por los medios de
comunicacin, por lo que buscamos determinar el: NIVEL DE
INFUENCIA DE LA COMUNICACIN ESTRATGICA AMBIENTAL
EN PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA: ESTUDIO DE
CASO TA MARIA- AREQUIPA.
Transcribimos cinco entrevistas realizadas a destacados
profesionales como par de expertos que trabajan, con experiencia
profesional directa, y que conocen el tema sobre participacinciudadana en Proyectos Mineros, la Doctora, asesora legal de
empresas mineras, Ins Izaguirre Meinardo, Csar Pinedo,
Ingeniero en Medio Ambiente, Cristian Prez, Abogado de la
Direccin General de asuntos Ambientales, Daegoro Chagua,
Gerente Corporativo de Relaciones Comunitarias, Clara Garca,
Asesora del Ministerio de Energa y Minas. La realizacin de
entrevistas cualitativa fue un elemento determinante y sustancial dela informacin sistematizada, con profesionales especializados.
Realizamos una encuesta a los pobladores de Islay, que viven en el
lugar por ms de 15 aos y que tienen tres hijos por familia para
identificar el nivel de participacin ciudadana en el caso de
referencia en el periodo de Marzo Abril en Ta Mara - Arequipa.
Realizamos una Encuesta Abierta de 11 preguntas, dirigidas a 200
pobladores de esta Comunidad; que nos permiti demostrar el
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NIVEL DE INFUENCIA DE LA COMUNICACIN ESTRATGICA
AMBIENTAL en el PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA
CASO TA MARIA- AREQUIPA.
Nuestra Tesis demostr:
Cul es el Nivel de Relacin de la comunicacin estratgica
ambiental y gestin de la comunicacin ambiental para la
comunicacin estratgica ambiental en el proceso de
participacin ciudadana;
Nivel de Relacin de la comunicacin estratgica ambiental yel desarrollo sostenible en el proceso de participacin
ciudadana;
Nivel de Relacin de la comunicacin estratgica ambiental en
el planeamiento integral participativo en el proceso de
participacin ciudadana;
Nivel de Relacin de la comunicacin estratgica ambientalcon la Carta Iberoamericana de participacin ciudadana en el
proceso de participacin ciudadana;
Nivel de Relacin de la comunicacin estratgica ambiental
con los mecanismos y estrategias de Relaciones Pblicas en
el proceso de participacin ciudadana
1.1.1 DEFINICIN DEL PROBLEMA
Frente a la problemtica planteada, este estudio formul el
problema de investigacin con la siguiente interrogante:
Cul es el nivel de influencia de la comunicacin
estratgica ambiental en el proceso de participacin
ciudadana? de 10 de Agosto del 2010 a Enero 2011
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Esta interrogante sirvi de base para articular el marco
terico conceptual del trabajo de investigacin.
1.2 FINALIDAD E IMPORTANCIA
La investigacin tuvo como propsito contribuir con un anlisis crtico
y objetivo sobre la importancia del Nivel de Influencia de la
Comunicacin Estratgica Ambiental en el proceso de Participacin
ciudadana.
La finalidad de nuestro trabajo fue servir como punto d e part ida a
las siguientes invest igaciones y para dar a cono cer que puedenexist ir vas y estrategias adecuadas para di sm inu ir lo s
conf l ictos socia les en la real izacin de los proyectos min eros.
Adems, nuestra investigacin es un tema indito y esto permitir
brindar las primeras bases de desarrollo para resolver conflictos
socioambientales relacionados a temas mineros.
Demostramos la importancia del aporte de las Relaciones Pblicas
para el correcto desarrollo de la participacin ciudadana, todo esto a
fin de generar seguridad y previsibilidad sobre su desarrollo
permitiendo la comunicacin, a travs de los cuales la poblacin
local y/o comunidades puedan expresar sus puntos de vista y
puedan influir en la toma de decisiones con respecto a los temas
mineros propuestos; y por ende queda evidenciado que el ejercicio
profesional de las relaciones pblicas requiere de una accin
planificada con el apoyo sistemtico de la investigacin encomunicacin y de la participacin programada, para elevar el nivel
de entendimiento, solidaridad y colaboracin entre una entidad
pblica o privada y los grupos sociales a ella vinculados, en un
proceso de integracin de intereses legtimos, para promover su
desarrollo y el de la comunidad donde se insertan.
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Es un hecho que, en trminos generales, las relaciones pblicas son
utilizadas ms al servicio de las empresas en apoyo a objetivos
econmicos por razones y necesidades de supervivencia en el
contexto de un sistema de mercado. Se puede decir tambin que
toda esa labor en general est centrada en la preocupacin de las
empresas de relacionarse bien con la comunidad pues con eso
mantienen o mejoran su buena imagen a la par que obtienen mayor
lucro y aceptacin de ella.
Hoy, frente a los cambios sociales, las empresas y organizaciones
no buscan slo una buena imagen sino que adems se estn
preocupando de establecer vnculos permanentes de informacin y
transparencia con la comunidad. Los tiempos cambiaron y la
comunidad pas a ser considerada una fuerza dinmica,
constantemente en proceso de cambio, cada vez ms organizada.
Las instituciones saben que esta nueva fuerza, puede presionar
fuertemente, incluso hasta arruinar sus objetivos, ocasionando
profundas alteraciones sociales y destruyendo creencias antes
tenidas por inmutables. Un ejemplo de ello son las organizaciones
de consumidores o las instituciones de origen ciudadano que
monitorean el comportamiento tico de las empresas o del poder
poltico.
Ante este enfrentamiento de fuerzas, el relacionista pblico debe
participar como agente de integracin, no slo como promotor de la
imagen o las buenas intenciones de la empresa. Debe ser capaz deencarar los problemas, necesidades y conflictos con sinceridad,
proponiendo soluciones que no slo beneficien la reputacin de la
organizacin sino que debe actuar como facilitador de un dilogo
abierto y sin prejuicios entre la organizacin y sus pblicos sobre sus
objetivos y visiones, fomentando los acuerdos que permitan el
desarrollo de todos los miembros de la comunidad.
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Las relaciones pblicas, en tanto, disciplina de la comunicacin
puesta al servicio de intereses comunitarios, no debe ser concebida
como una actividad aislada, sino como parte de un proceso integral
que junto a otras actividades impulsadas por otros entes sociales,
contribuye al desarrollo local y al bien comn.
La Declaracin de Ro establece, en el principio 22, que las
poblaciones indgenas desempean un papel fundamental en la
ordenacin del medioambiente y en el desarrollo debido a sus
conocimientos y prcticas tradicionales, y que los Estados deben
hacer posible su participacin efectiva en el logro del desarrollo
sostenible.
La Agenda 2115 declara, en el captulo 26.3, que los gobiernos y las
organizaciones intergubernamentales deben establecer acuerdos
para intensificar la participacin activa de las poblaciones indgenas
en la formulacin de polticas, leyes y programas relacionados con la
ordenacin de los recursos en el plano nacional y otros procesos
que pudieran afectarles, y para propiciar que formulen propuestas enfavor de polticas y programas de esa ndole.
En resumen, podemos afirmar que el derecho a la consulta previa y
a la participacin es importante y esencial en toda sociedad
democrtica para asegurar la implementacin de polticas
ambientales eficientes y sostenibles. Desde ese punto de vista, el
derecho a participar produce un vnculo entre los derechos
humanos, el medioambiente y la democracia. Existen experiencias
de participacin ciudadana que se han ido forjando desde hace aos
en el tema ambiental. Por ejemplo en el Per, sobre todo en el
mbito local, que han tenido resonancia nacional e internacional.
Y el Principio 10, de la Declaracin de Ro estableci que los
problemas ambientales son mejor manejados con la participacin de
15Programa de las Naciones Unidas (ONU)para promover el desarrollo sostenible.
http://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_de_las_Naciones_Unidashttp://es.wikipedia.org/wiki/Desarrollo_sosteniblehttp://es.wikipedia.org/wiki/Desarrollo_sosteniblehttp://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_de_las_Naciones_Unidas -
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todos los ciudadanos involucrados en los correspondientes niveles,
sea en el nacional o el internacional. A nivel nacional, cada individuo
debe tener el acceso adecuado a la informacin manejada por las
autoridades pblicas y la oportunidad de participar en los procesos
de toma de decisiones, accediendo al proceso y a la justicia.
La importancia de la participacin se ha hecho particularmente
evidente en lo que concierne a temas ambientales y a las acciones
en bsqueda del desarrollo sostenible, ya que dichos temas son
poderosos catalizadores de participacin cvica y excelentes
motivadores de accin ciudadana y de democracia responsable.
Por ello, la participacin ciudadana no puede quedar limitada a
permitir el acceso a la informacin de un instrumento como el EA, o
facultar al ciudadano al acceso a la justicia en defensa de sus
derechos ambientales, reconocido como derecho fundamental o el
acceso al proceso. La participacin implica; entre otros derechos:
- Acceder al nivel real donde se desarrolla el proceso de toma de
decisiones.
- Tener el derecho, como parte del mecanismo participativo de
rechazar un proyecto.
- Participar de manera efectiva en los beneficios que el proyecto
puede generar.
- Exigir de las autoridades objetividad y representatividad en la
decisin.- Etc.
La participacin ciudadana posee vital importancia, ya que a partir
de ella podemos comprender la naturaleza y extensin de los
potenciales impactos, especialmente socioculturales, y evaluar la
sostenibilidad y aceptabilidad de las diversas medidas que podran
ser empleadas para evitar o atenuar los impactos, o para compensar
a los grupos afectados por aquellos que sean inevitables.
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Por otro lado, a partir de ella podremos hacer un mejor anlisis de la
distribucin de los costos y beneficios del proyecto. Por ello, si bien
la participacin ciudadana est integrada a los requerimientos
necesarios para la aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental, lo
est en la mayora de los casos en forma extempornea.
Mayormente dicha participacin se realiza a travs de mecanismos
no formales, en los que la ciudadana encuentra la salida ante vacos
legales y falta de atencin por parte de las autoridades.
En esta medida, algunas empresas, comprendiendo que el tema de
participacin ciudadana es cada vez ms importante, han venido
generando espacios de dilogo cada vez ms frecuentes con la
poblacin que se encuentra dentro del rea de influencia del
proyecto minero. Se necesita ir ms all de las exigencias legales,
las mismas que muchas veces resultan insuficientes en materia de
participacin.
1.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
1.3.1 Objetivo General
Determinar cul es el nivel de influencia de la comunicacin
estratgica ambiental en el proceso de participacin ciudadana.
1.3.2 Objetivos Especficos
a. Determinar el nivel de influencia del carcter cohesivo de la
Comunicacin estratgica ambiental en el proceso de
participacin ciudadana.
b. Establecerel nivel de influencia del carcter informativo de
la comunicacin estratgica ambiental en el proceso de
participacin ciudadana.
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c. Determinarel grado de influencia del carcter educativo de
la comunicacin estratgica ambiental en el proceso de
participacin ciudadana.
d. Determinacin el nivel de influencia del carcter persuasivo
de la comunicacin estratgica ambiental en el proceso de
participacin ciudadana.
1.4 HIPTESIS DE LA INVESTIGACIN
1.4.1 Hiptesis General
La comunicacin estratgica ambiental influye directamente
en el proceso de participacin ciudadana.
1.4.2 Hiptesis Especficas
a. El carcter cohersivo de la comunicacin estratgicaambiental, influye directamente en el proceso de
participacin ciudadana.
b. El carcter informtico estratgica ambiental influye
directamente en el proceso de participacin ciudadana.
c. El carcter educativo de la comunicacin estratgica
ambiental, influye directamente en el proceso de
participacin ciudadana.
d. El carcter persuasivo de la comunicacin estratgica
ambiental influye directamente en el proceso de
participacin ciudadana.
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CAPITULO II
MARCO TERICO
2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN
Para esta investigacin se consideraron los siguientes estudios
como antecedentes:
LUCA VILA GERARDO CASTILLO, La Participacin
ciu dadana en la m inera peruana: Conc epcio nes, casos y
mecanismos, Per, Lima, 2009.
A travs de esta investigacin se contribuy al debate nacional e
internacional sobre un desarrollo minero sostenible y la inclusin
democrtica de las poblaciones locales en este desarrollo.
Adems, de generar insumos, propuestas y sugerencias que
promuevan un debate sobre los derechos y mecanismos que las
poblaciones tienen para expresar su opinin sobre el desarrollo de
proyectos mineros en sus localidades.
La investigacin concluye en que el Estadodebe reforzar su
actuacin en cuatro reas fundamentales; Impulsar el debate
pblico entre Estado y ciudadana; Lograr cubrir su rol proveedor
de servicios fundamentales para la poblacin, especialmente en
zonas rurales con altos ndices de pobreza; Obtener mayor nivel de
credibilidad; Impulsar mejores mecanismos de participacin.
La empresadebe fortalecer las acciones por hacer ms asequible
la informacin a la poblacin, considerar, adaptar y renovar los
mecanismos de informacin, consulta y hacerlos parte de un
proceso continuo. Las Organizaciones de Sociedad Civil, debe
desarrollar una dimensin de mediador; disear y aplicar sistemas
de vigilancia; generar propuestas de polticas pblicas de desarrollo
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en el sector minero y de estrategias de fortalecimiento de las
Instituciones Pblicas y Privadas y Organizaciones de base.16
GRUPO TEMTICO MEDIO AMBIENTE (GTMA), Minera yContaminacin Ambiental en el Per,Per, Lima, 2000.
El objetivo de esta investigacin es analizar la problemtica que se
viene desarrollando como consecuencia de los problemas
causados por la minera, la agricultura y el crecimiento de las
ciudades. El anlisis de experiencias concretas sobre problemas y
conflictos ambientales ocasionados por la minera, han permitido
un enriquecimiento para este trabajo, la cual permitir delinear
polticas, estrategias y acciones a futuro.
Lograr compartir experiencias institucionales sobre las
caractersticas y el tratamiento de los problemas y conflictos
ambientales ocasionados por la minera peruana.
Las instituciones participantes han podido formarse una opinin
slida y tcnicamente sustentada sobre el real impacto de la
explotacin minera en el Per.
El intercambio de experiencias logr proporcionar herramientas
legales y criterios para los procesos de gestin de los conflictos
ambientales generados por la minera en el Per.
Las declaraciones de Cajamarca y Magdalena, expresan una real
toma de conciencia del problema de la contaminacin ambiental
por la actividad minera y compromisos de accin hacia el futuro.
La necesidad de disear sistemas independientes de vigilancia,
monitoreo y evaluacin ambiental sobre contaminacin minera, con
activa participacin de la Sociedad Civil y la asistencia tcnica de
16Castillo Gerardo, vila Lucia, Oxfam Internacional, pp. 51,52,53.
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las ONGs, pues las realizadas por la empresas y los sectores
pblicos realizados han perdido credibilidad.17
ALICIA ABANTO CABANILLAS, IVN LANEGRA QUISPE,Derecho a la Consulta, Per, Lima, 2009
Buscar que el poder Legislativo desarrolle en forma integral el
contenido de derecho a la consulta mediante una ley, y
adicionalmente, que incorpore un procedimiento de consulta en el
Reglamento de dicho poder del Estado. De esta manera, la
Defensora del pueblo ha impulsado el debate poltico sobre la
regulacin del derecho constitucional transcendental para el
desarrollo de los pueblos indgenas, lo cual constituye, adems,
una obligacin internacional del Estado Peruano.
El dictamen recado en los Proyectos de Ley N 413/2006CR, 427/
2006-CR y 2016/2007-CR, que propone una regulacin sobre el
derecho de consulta previa a los pueblos indgenas, no desarrolla
de manera integral el contenido esencial de este derecho, por
cuanto:
Se superpone los alcances del derecho a la consulta con los
derechos a la participacin ciudadana, desconocindose su distinta
naturaleza jurdica y contenidos.
Limita el derecho a la consulta, a la realizacin de actividades
econmicas vinculadas a tierras, recursos naturales, infraestructura
y ambiente, restringiendo los alcances del Convenio 169, el cual
establece que debe realizarse un proceso de consulta cada vez
que se prevean medidas administrativas o legislativas, susceptibles
de afectar directamente a los pueblos indgenas.18
17
Aste Daffs Juan, Grupo temtico Medio Ambiente GTMA- NOVIB, pp. 117-11918Avanto Cabanillas Alicia, Lanegra Quispe Ivn, Derecho a la consulta, pp. 89-90
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CONSULTORES AMBIENTALES S.A.C. Estudio de Impacto
Ambiental , en el Proyecto de Explotacin de Andaluci ta y
Planta piloto de 5.000TM/ao, Per, Piura, 2010
El Estudio de Impacto ambiental tiene como objetivo realizar una
evaluacin de las condiciones ambientales y sociales del rea de
influencia del Proyecto, determinar los impactos ambientales y
sociales, positivos y negativos del desarrollo del Proyecto, as
como plantear las medidas de manejo para los impactos
potenciales que se identifiquen. Adems, de cumplir la regulacin
vigente que exige contar con un EIA aprobado por el Ministerio de
Energa y Minas (MEM), como paso previo a la ejecucin de un
proyecto de explotacin y beneficio minero.
2.2 BASES TERICAS DE LA INVESTIGACIN
2.2.1 COMUNICACIN ESTRATGICA AMBIENTAL Y EL
DESARROLLO SOSTENIBLE.
La Comunicacin Ambiental se puede definir en trminos
prcticos, como el uso planeado y estratgico de procesos
comunicativos -no slo acciones sueltas- y productos
mediales para apoyar la formulacin efectiva de las polticas
ambientales, la participacin pblica y la implementacin de
proyectos (Oepen, Manfred, 2000. pp. 41-61).
El Banco Mundial enmarca la comunicacin alrededor del
concepto de desarrollo sostenible y define, que
Comunicacin para el desarrollo, es la integracin de la
comunicacin estratgica en proyectos de desarrollo.
La comunicacin estratgica, es una herramienta eficaz que
puede contribuir a lograr los objetivos y la sostenibilidad de
los resultados de los Proyectos de Desarrollo.
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Informar, educar o elevar el nivel de conciencia son
ingredientes necesarios de la comunicacin, pero no son
suficientes para que la gente cambie prcticas y
comportamientos establecidos a lo largo de mucho tiempo.
La comunicacin estratgica busca lograr un cambio en el
comportamiento y hacer sostenible el desarrollo alcanzado
(Banco Mundial, 2004).
La Comunicacin Ambiental debe integrarse como
herramienta estratgica en programas o proyectos con
objetivos que impacten sobre el medio ambiente. As,
Comunicacin Ambiental no es un tipo de proyecto en s, no
es un fin, sino un complemento para la gestin ambiental o el
desarrollo sostenible. No puede reemplazar reformas
necesarias ni solucionar problemas estructurales. Pero como
herramienta eficaz, s puede apoyar a alcanzar los objetivos
y la sostenibilidad de Programas y Proyectos Ambientales.
Mientras que, la Educacin Ambiental se enfoca en procesos
de educacin para aprender sobre temas ambientales, la
Comunicacin Ambiental, adems, incluye procesos de
dilogo y mtodos participativos y, hace uso de los medios
de comunicacin masivos.19
Para establecer una estrategia de comunicacin ambiental
es importante definir los objetivos, las responsabilidades y
los medios de los que se va a disponer. La estrategia deberrecoger los agentes interesados y estudiar la informacin
que se quiere comunicar a cada receptor y de qu modo. El
conjunto de receptores, tipos y acciones, debidamente
ordenados y organizados constituye el Plan de
Comunicacin Ambiental de la empresa. 20
19
Asocars (Asociacin de Corporaciones Autnomas y Regionales y de Desarrollo Sostenible) pp.220FIDA (Fundacin para la investigacin y el Desarrollo Ambienta), Espaa, pp. 3
http://www.worldbank.org/developmentcommunications/espanol/queescomunicacionparaeldesarrollo.htmhttp://www.worldbank.org/developmentcommunications/espanol/queescomunicacionparaeldesarrollo.htmhttp://www.worldbank.org/developmentcommunications/espanol/queescomunicacionparaeldesarrollo.htm -
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2.2.2 GESTIN DE LA COMUNICACIN AMBIENTAL:
Es un conjunto de actividades, mecanismos acciones e
instrumentos, dirigido a garantizar la administracin y usoracional, la conservacin, mejoramiento, rehabilitacin y
monitoreo del medio ambiente y el control de las actividades
del hombre en esta esfera. La gestin ambiental aplica la
poltica ambiental establecida mediante un enfoque
multidisciplinario, teniendo en cuenta el acervo cultural, la
experiencia nacional acumulada y la participacin de la
poblacin.
Los instrumentos de la gestin ambiental son herramientas
de actuacin tanto del gobierno, como de la sociedad en
general. Cada uno de ellos tiene capacidad propia para
contribuir al logro de los objetivos propuestos, pero su mayor
eficiencia viene dada por el equilibrio que se logre en la
aplicacin del conjunto de estos. Es importante tener
presente que en el equipo de direccin de una institucin,una vez aceptado la propuesta de implementacin del
S.G.A. lo presente para su aprobacin.
Por otro lado debe considerarse en las siguientes premisas:
Utilizacin de recursos, teniendo en cuenta la
sostenibilidad y la renovacin.
Situar las actividades en territorios con capacidad de
compensar el impacto.
La emisin de los efluentes de las actividades no
sobrepasar la capacidad de recepcin o asimilacin del
medio ambiente (M.A.).
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Estas premisas sern la base de un buen sistema de gestin
ambiental, sistema que tendr como objetivo la integracin
ambiental de las actividades que se desarrollan en el MA, o
sea la integracin entre los diversos factores y procesos que
forman el sistema socio-fsico y de ste con el hombre a
travs de las actividades humanas.
Aunque la interaccin del hombre con su entorno puede ser
benfica o perjudicial para ste, son los efectos negativos
los que han generalizado una preocupacin ambiental que
se manifiesta en la creciente conciencia social sobre el tema.
La necesidad de un planeamiento medioambiental efectivo,
es algo totalmente aceptado, hoy da, en el mundo
empresarial. Cualquier tipo de actividad empresarial se est
viendo obligada a adoptar tecnologas y medios que
supongan un lmite al deterioro del medio ambiente.
La empresa en general, sea industrial, de la construccin,
agrcola o de servicios, tiene una responsabilidad propia en
relacin con la gestin de la repercusin medioambiental de
sus actividades, y por consiguiente, debe desempear un
papel activo en ese mbito. Esa responsabilidad exige por
una parte, que los rganos de decisin empresariales
establezcan y pongan en prctica polticas, objetivos y
programas en materia de medio ambiente y sistemas
eficaces de gestin medioambiental; y por otra que las
empresas deban adoptar una poltica medioambiental que,
adems de contemplar el cumplimiento de todos los
requisitos normativos correspondientes al medio ambiente,
contenga compromisos destinados a la mejora continua y
razonable de su actuacin medioambiental.
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Por qu implantar el Sistema de Gestin Ambiental?
La implantacin de un SGA permitir una mayor toma de
decisiones en los directivos as como el desarrollo sosteniblede la institucin, involucrada en un proceso de
perfeccionamiento de su gestin, y surgidas de una insercin
exitosa en el mercado externo, por lo que no pueden quedar
al margen de la creciente preocupacin pblica e
institucional por la proteccin del medio ambiente.
Poltica ambiental.
Objetivos ambientales.
Revisin y auditorias.
Actuaciones y medidas correctoras.
Lograr la certificacin.
Esta estructura se manifiesta en el esquema de la figura
1 que reflejamos a continuacin:
Imagen 2
Fuente: Implantacin de un Sistema de Gestin Corporativo21
21
lvarez Snchez, Castor (2005). Implantacin de un Sistema de Gestin Corporativo.Albacete. Espaa.pp.17
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Para qu implementar el Sistema de Gestin
Ambiental?
Para lograr el desarrollo; pero un Desarrollo sostenible.Porque no queremos cualquier tipo de desarrollo y gestin
ambiental. Queremos que la GA para el desarrollo apunte
para una situacin de estabilidad y armona y que reconozca
la importancia de un bienestar econmico, social y ecolgico
como concepto universal para nuestro planeta.
Existe DESARROLLO SOSTENIBLE cuando se satisfacen
las necesidades de la poblacin actual sin comprometer las
posibilidades de las futuras generaciones para satisfacer sus
propias necesidades.
Dentro de esta perspectiva se cruzan dos factores
fundamentales, por un lado se encuentra la lucha contra la
pobreza en clara alusin al desarrollo econmico; mientras
que en el otro extremo radica la conservacin del medio
ambiente referida a la sostenibilidad de las actividades.
La Constitucin Poltica del Per22 as como los tratados y
compromisos internacionales asumidos por el Estado
Peruano apuntan a que las polticas pblicas deben
contemplar la perspectiva del Desarrollo Sostenible; es decir,
siendo la persona humana el fin supremo de la sociedad y
del Estado, las actuaciones del Estado deben estardireccionadas a que sus ciudadanos gocen de un nivel de
vida ptimo y adecuado para su desarrollo personal, no slo
en tanto al acceso a bienes econmicos, sino tambin
22Promulgada el 29.dic.1993 y Ratificada en el Referndum del 31.dic.1993, Artculo 2.- Derecho a la paz, aldescanso y a un medio ambiente equilibrado Toda persona tiene derecho:
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respecto a gozar de un entorno saludable para su
crecimiento.
Adems, La Gestin Ambiental no es un fin en s mismo,debe estar en funcin del bienestar y la calidad de vida del
hombre, de la mujer y de su familia; especialmente de
aquellos que cuentan con escasos recursos econmicos; y
el bienestar justamente, se pretende lograr a travs de
procesos de desarrollo. Esto es la finalidad de los procesos
de desarrollo.
Estos datos nos permiten entender un primer acercamiento
respecto de la importancia del contenido temtico de Gestin
Ambiental; es decir, la Planificacin del Ambiente en base
objetivos trazados para el futuro, no slo de nuestro pas,
sino tambin del mundo.
Segn propone el marco jurdico vigente, la gestin
ambiental, es un proceso permanente y continuo, orientado
a administrar los intereses, expectativas y recursos
relacionados con los objetivos de la Poltica Nacional
Ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida para la
poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas, el
mejoramiento del ambiente urbano y rural, y la conservacin
del patrimonio natural del pas.
La planificacin ambiental se encuentra ntimamente ligadaal desarrollo econmico. Sin lugar a dudas, los objetivos de
las polticas pblicas en nuestro pas, buscan reducir las
brechas de pobreza y lograr la inclusin de los ciudadanos
que se encuentran fuera del mbito de la proteccin estatal;
es decir, lograr un Estado para todos los peruanos. En ese
sentido, se debe garantizar que dicho desarrollo sea
sostenible en trminos ambientales y no sea slo resultado
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de la extraccin y explotacin irracional de nuestros recursos
o de la falta de asignacin de valor econmico a servicios
ambientales (tales como la capacidad de carga del ambiente
o la asimilacin de residuos, entre otros).
Segn la Ley de Bases de la Descentralizacin, son los
Gobiernos Regionales y Locales quienes deben liderar los
procesos de cambio, mejora y crecimiento en sus
respectivas jurisdicciones, debido a que cuentan con
cercana e inmediatez para atender las necesidades
cotidianas de sus pobladores. De tal forma, que la Gestin
Ambiental radica principalmente en que las Autoridades
Regionales y Locales cuenten con capacidades adecuadas a
fin de desarrollar a largo plazo una visin de crecimiento
sostenible y ambientalmente amigable.
El marco general de poltica ambiental en el Per se rige
bsicamente por el artculo 67 de la Constitucin Poltica del
Per, segn la cual el Estado determina la Poltica Nacionaldel Ambiente y promueve el uso sostenible de sus recursos
naturales.
DECRETO SUPREMO 012-2009-MINAM APRUEBA LA
POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE
La Poltica Nacional del Ambiente (PNA)23 aprobada
mediante Decreto Supremo N 012-2009-MINAM publicadaen el diario oficial El Peruano el 23 de mayo de 2009,
constituye uno de los principales instrumentos de gestin
ambiental y la base para la formulacin del Plan Nacional de
Accin Ambiental, PLANAA Per: 2011-2021 (PLANAA).
23
www.minam.gob.pe
http://www.minam.gob.pe/http://www.minam.gob.pe/http://www.minam.gob.pe/http://www.minam.gob.pe/ -
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La Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de
lineamientos, objetivos, estrategias e instrumentos de
carcter pblico que tienen como propsito definir y orientar
el accionar de las entidades del gobierno Nacional, Regional
y Local del sector privado y de la sociedad civil en materia
ambiental.
Para su elaboracin, el Ministerio del Ambiente elabor y
someti a consulta pblica el 06 de marzo del 2009 una
propuesta de Poltica Nacional del Ambiente.
La propuesta fue materia de talleres en las ciudades de
Lima, Arequipa, Iquitos, Piura y Huancayo, en los que
participaron funcionarios pblicos de los niveles nacionales,
regional y local, representantes de los colegios
profesionales, as como diversos agentes e instancias de la
sociedad civil y entes de Cooperacin Internacional, quienes
elaboraron sus comentarios y observaciones.
Artculo 1.-Aprobacin de la Poltica Nacional del AmbienteAprobar la Poltica Nacional del Ambiente cuyo texto en
anexo forma parte integrante del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- Desarrollo, direccin, supervisin y ejecucin El
Ministerio del Ambiente es el encargado de formular,
planear, dirigir coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la
Poltica Nacional del Ambiente que se aprueba por el artculo
precedente, as como de aprobar los planes, programas ynormatividad que requiera para el cumplimiento de la misma.
CONCORDANCIAS:
Artculo 3.- Publicacin
Disponer la publicacin del presente Decreto Supremo en el
Diario Oficial El Peruano; asimismo, publquese en la misma
fecha en el Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe) y
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en el Portal del Ministerio del Ambiente
(www.minam.gob.,pe), la Poltica Nacional del Ambiente que
se aprueba por el artculo1 que antecede Artculo 4.-
Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro
del Ambiente
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
PRESENTACIN
La Poltica Nacional del Ambiente se presenta a la
ciudadana en cumplimiento del mandato establecido en el
artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per y en
concordancia con la legislacin que norma las polticas
pblicas ambientales. Esta poltica es uno de los principales
instrumentos de gestin para el logro del desarrollo
sostenible en el pas y ha sido elaborada tomando en cuenta
la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo,
los Objetivos del Milenio formulados por la Organizacin de
las Naciones Unidas y los dems tratados y declaraciones
internacionales suscritos por el Estado Peruano en materia
ambiental.
En tal sentido, en base al proceso de integracin de los
aspectos sociales, ambientales y econmicos de las polticas
pblicas y la satisfaccin de las necesidades de las actuales
y futuras generaciones, la Poltica Nacional del Ambiente es
un instrumento de cumplimiento obligatorio, que orienta las
actividades pblicas y privadas. Asimismo, esta poltica sirve
de base para la formulacin del Plan Nacional de Accin
Ambiental, la Agenda Nacional de Accin Ambiental y otros
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instrumentos de gestin pblica ambiental en el marci del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
La Poltica Nacional del Ambiente considera los lineamientosde las polticas pblicas establecidos por la Ley N 29158,
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y las disposiciones de la
Ley N 28611, Ley General del Ambiente. Define los
objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principales y
estndares nacionales de obligatorio cumplimiento.
Conforma la poltica general de gobierno en materia
ambiental, la cual enmarca las polticas sectoriales,
regionales y locales.
La presente poltica ha sido formulada sobre la base del
anlisis de la situacin ambiental del pas, tomando en
cuenta las polticas implcitas y lineamientos que sustentaron
la elaboracin de planes y estrategias nacionales en
materias como diversidad biolgica, bosques, cambio
climtico, residuos slidos, saneamiento, sustanciasqumicas, entre otros.
Asimismo, incluye los resultados del proceso de consulta
pblica descentralizado efectuado por el Ministerio del
Ambiente.
La Poltica Nacional del Ambiente como herramienta del
proceso estratgico de desarrollo del pas, constituye la basepara la conservacin del ambiente, de modo tal que se
propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y
tico de los recursos naturales y del medio que lo sustenta,
para contribuir al desarrollo integral, social econmico y
cultural del ser humano, en permanente armona.
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BASE LEGAL:
La Poltica Nacional del Ambiente como herramienta del
proceso estratgico de desarrollo del pas, constituye la basepara la conservacin del ambiente, de modo tal que se
propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y
tico de los recursos naturales y del medio que lo sustenta,
para contribuir al desarrollo integral, social econmico y
cultural del ser humano, en permanente armona.
La Constitucin Poltica del Per reconoce que la persona es
el fin supremo de la sociedad y del Estado y privilegia el
derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida (artculo 2, inciso 22). Del
mismo modo, los artculos 66 al 69, disponen que el
Estado debe determinar la Poltica Nacional del Ambiente y
que los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin. Precisa que el Estado est obligado
a promover la conservacin de la diversidad biolgica y lasreas naturales protegidas, en el territorio nacional, as como
el desarrollo sostenible de la Amazona.
El Ministerio del Ambiente es el ente rector del Sector
Ambiente y la autoridad competente para formular la Poltica
Nacional del Ambiente aplicable a los tres niveles de
gobierno, conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo
N 1013 que aprueba la Ley de creacin, organizacin y
funciones de este organismo.
La Poltica Nacional del Ambiente se estructura en base a la
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158,24 que por
su jerarqua y su promulgacin posterior a la Ley General del
Ambiente, Ley N 28611, modifica la definicin de polticas
24www.minam.gob.pe
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nacionales estableciendo que stas incluyen los objetivos
prioritarios, lineamientos, contenidos principales y
estndares nacionales de obligatorio cumplimiento, para
asegurar el normal desarrollo de las actividades pblicas y
privadas.
Teniendo en cuenta que las polticas de Estado deben
integrar las polticas ambientales con las dems polticas
pblicas, la Poltica Nacional del Ambiente se elabora en
concordancia con lo dispuesto en la Ley General del
Ambiente y otras normas, tales como la Ley N 27783, Ley
de Bases de la Descentralizacin; Ley N 27867, Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales; Ley N 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades, la Ley N 26821, Ley Orgnica
de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales;
as como con los tratados internacionales suscritos por el
pas.
FUNDAMENTOS
El Per es un pas con importante patrimonio natural y
cultural, que ofrece mltiples oportunidades de desarrollo
mediante el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, la gestin integral de la calidad ambiental y la
realizacin de actividades socioeconmicas con criterios de
competitividad y proyeccin regional y mundial. En razn a
ello, la Poltica Nacional del Ambiente se sustenta en el
anlisis situacional que se sintetiza a continuacin:
El Per es uno de los 15 pases con mayor diversidad
biolgica del mundo, por su gran variedad gentica,
especies de flora y fauna y ecosistemas continentales y
martimos. Con alrededor de 25 000 especies de flora, es
el quinto pas en nmero de especies (10% del total
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mundial), de las cuales 30% son endmicas; posee
numerosas plantas de propiedades conocidas y utilizadas
(4 400 especies); posee numerosas especies
domesticadas nativas (182), es el segundo en especies
de aves (1 816 especies), y es el tercero en especies de
anfibios (408 especies) y mamferos (462 especies).
Asimismo, cuenta con cerca de 2 000 especies de peces
(10% del total mundial) y con 36 de las 83 especies de
cetceos del mundo; y es considerado centro de origen
por su diversidad gentica. Posee 11 ecoregiones, 28 de
los 32 tipos de clima y 84 de las 117 zonas de vida delmundo.
En el pas existen al menos 66 millones de hectreas de
bosques, en el noveno pas en bosques, el cuarto en
bosques tropicales y posee el 13% de los bosques
amaznicos. Tiene 7.6 millones de hectreas de tierras
de proteccin y mas de 18 millones de hectreas en
reas naturales protegidas. Si bien existen 12 000 lagos
y lagunas, y 77 660 m3 de agua/habitante; sin embargo,
el recurso hdrico se distribuye de manera muy
heterognea en el territorio nacional, mientras que en la
Costa solo se dispone del 2% de agua, ah se localiza el
55% de la poblacin; en tanto la Selva dispone el 98% de
agua, solo mantiene el 14% de la poblacin nacional. Se
estima que el consumo nacional de aguas superficiales
es de 20 mil millones de m3/ao.
En tal sentido, existe una importante capacidad y gran
potencial para el desarrollo de la agricultura,
agroindustria, pesquera, acuicultura, industrias
hidrocarburferas y minero-metalrgicas, turismo,
produccin de biocombustibles y energas alternativas;
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adems de otras actividades econmicas importantes.
Sin embargo, a pesar de la dotacin de recursos que
dispone el pas y los diversos esfuerzos desarrollados
para su aprovechamiento sostenible en los ltimos aos,
el deterioro de los recursos naturales, la perdida de
diversidad biolgica y la afectacin de la calidad
ambiental constituyen una importante preocupacin.
Asimismo, subsisten importantes retos como el control de
la deforestacin, dado que la tala, extraccin y comercio
ilegal ya han ocasionado la prdida de ms de 10
millones de hectreas de bosques.
La calidad ambiental ha sido afectada por el desarrollo de
actividades extractivas, productivas, y de servicios sin
medidas adecuadas de manejo ambiental, una limitada
ciudadana ambiental y otras acciones que se reflejan en
la contaminacin del agua, del aire y del suelo. El
deterioro de la calidad del agua es uno de los problemas
ms graves del pas. Entre sus principales causas estn
los vertimientos industriales y domsticos sin tratamiento
(el 70% de los vertimientos domsticos no son tratados y
slo en Lima se vierten al menos 400 millones de
m3/anuales de aguas servidas al mar), as como el uso
indiscriminado de agroqumicos en la produccin de
drogas ilegales y en la minera informal. La
contaminacin del aire, tambin presenta retos
importantes, sobre todo, en los lugares con alta
concentracin del parque automotor e industrias
fuertemente impactantes. En las zonas rurales existen
serios problemas de contaminacin intradomiciliaria,
so