2. nacionalna radionica politika zaŠtite okoliŠa europske...

Jačanje sposobnosti u primjeni okolišnog acquis-a na lokalnoj i regionalnoj razini (Bugarska, Hrvatska, Rumunjska i Turska)1#

2. Nacionalna radionica

POLITIKA ZAŠTITE OKOLIŠA

EUROPSKE UNIJE

Dr.sc. Sanja Tišma

Institut za međunarodne odnose, Zagreb

20.02.2008.


Kvaliteta života

INDUSTRIJA

VODATLO ZRAK

BIORaznolikost

BUKA

OTPAD

Okoliš


- politike zaštite okoliša Europske Unije definiraju se akcijskim programima

Šesti Akcijski program zaštite okoliša (2001.-2010.)

“Okoliš 2010: naša budućnost, naš izbor”

Europska unija


Prvi akcijski program zaštite okoliša (1973-77)- integracija pojedinačnih politika zaštite okoliša-- uvođenje principa zagađivač plaća- postavljanje kvalitativnih standarda za okoliš- postavljanje standarda za proizvode - postavljanje standarda za proizvodne procese (o emisiji štetnih tvari u okoliš i sl.)

Drugi akcijski program zaštite okoliša (1977-1983)- nastavak tekućih aktivnosti prvog programa

Treći akcijski program zaštite okoliša (1983-1987)- pripremljena prva zajednička strategija Zaštite okoliša sa težištem na sprečavanju onečišćenja (naglasak na izradu Studija utjecaja na okoliš)

Temeljna obilježja prethodnih programa


Temeljna obilježja prethodnih programa

Četvrti akcijski program zaštite okoliša (1987-1992)- Novi pristup okolišu - visoki standardi zaštite postali su imperativom gospodarskog i općeg razvoja- Osnivanje Europske agencije za okoliš (baze podataka o okolišu –indikatori okoliša)- Financiranje zelenih projekata (otpad) od strane EIB- Uključivanje javnosti u razmatranjima pitanja o okolišu

Peti program zaštite okoliša (1992-2000) “Towards sustainability”- Strategija održivog razvoja i jedinstveni standardi na području EU


ŠŠesti program zaesti program zašštite okolitite okolišša EUa EU

Politika zaštite okoliša EU prema Šestom programu temelji se na:

- integraciji zaštite okoliša u sve druge razvojne politike,

- preventivnom djelovanju,

- načelu onečišćivač plača,

- sprječavanju onečišćenja na samom izvoru,

- podijeljenoj odgovornosti svih sudionika u razvoju,

- promicanju održivog razvoja


ŠŠesti akcijski program zaesti akcijski program zašštite okolitite okoliššaa

Posebna područja djelovanja kroz Šesti akcijski program:

(i) Klimatske promjene

(ii) Zaštita biljnog i životinjskog svijeta (bio raznolikost)

(iii) Zaštita zdravlja stanovništva

(iv) Gospodarenje otpadom


Klimatske promjeneKlimatske promjene

Stanje na području EU:- u posljednjih 100 godina česte su poplave i oluje,- porast temperature za 0.8 °C

Ciljevi:- smanjenje emisija stakleničkih plinova za 8% u odnosu na 1990. godinu do 2012. godine; za 20-40% u odnosu na 1990. do 2020. godine; dugoročno, smanjiti emisije stakleničkih plinova za 70%

- smanjenje emisija CO2

- poboljšanje monitoringa stakleničkih plinova


Aktivnosti:

1) Provođenje međunarodnih obveza – Kyoto Protokol

2) Smanjenje emisije stakleničkih plinova u sektoru energetike, prometa i industrije (naglasak je na poticanju korištenja obnovljivih izvora energije)


Bio Bio -- raznolikostraznolikost

Stanje:- Ugroženo 38% vrsta ptica, 45% vrsta leptira,- Isušeno oko 60% močvara- Zagađeno 2/3 šuma

Ciljevi:- zaustaviti daljnje opadanje biološke raznolikosti do 2010 (prevencija i kontrola)

- zaštita od onečišćenja i obnova uništenih biljnih i životinjskih vrsta- očuvati, obnoviti i održivo koristiti more, obalu i močvarna područja- očuvati i obnoviti područja značajnih krajobraznih vrijednosti- očuvati posebno osjetljiva staništa- promicati održivo korištenje tala (obradiva tla, erozija)


BioBio--raznolikostraznolikostAktivnosti:- Provedba strategije o biološkoj raznolikosti, akcijskih planova i sustava monitoringa

- Znanstvena istraživanja (inventarizacija, istraživanja utjecaja ljudskih aktivnosti u okolišu)

- Uspostava mreže Natura 2000 (mreža zaštićenih područja atlantskih i kontinentalnih regija i naknadno mediteranskog područja)

- Izgradnja sustava upravljanja prirodom

- Integracija očuvanja bio-raznolikosti u ostale politike EU, posebice u poljoprivrednu politiku


Zdravlje i kvaliteta životaStanje: - 2-8% svih oboljenja u EU pripisuje se okolišnim čimbenicima (onečišćenje zraka) - integralni pristup poboljšanju kvalitete života u urbanim područjima

Ciljevi:- smanjenje / održivo korištenje pesticida- očuvanje kvalitete podzemnih i površinskih voda- porast kvalitete zraka koja pogoduje zdravlju ljudi - smanjenje prosječnog broja osoba izloženih buci (promet)

Aktivnosti:- Poticanje znanstvenih istraživanja - Kontinuirano informiranje javnosti- Strategija o održivom korištenju pesticida- Razvoj i implementacija mjera koje se tiču prometa, industrije i energije- Integralno upravljanje razvojem urbanih područja


Osigurati da javne vlasti učine dostupnima i šire informacije o okolišu u javnosti u najvećoj mogućoj mjeri

Jasno, i na restriktivan način, odrediti slučajeve za:– odbijanje zahtjeva za informacijom– pružanje nepotpune informacije– naplaćivanje davanja informacije– produljenje rokova u kojima su javne vlasti dužne pružiti

informaciju tražitelju

Zajamčiti pravo tražitelja na upravnu i sudsku zaštitu protiv akata ili nečinjenja tijela javnih vlasti u vezi sa zahtjevom

Obveze zemalja članica


Gospodarenje otpadom

Ciljevi:- do 2010. smanjiti količine otpada na deponijima za 20%- do 2050. smanjiti količine otpada za 50%

Aktivnosti:• prevencija nastanka otpada• odvajanje, recikliranje, spaljivanje• odlaganje otpada• obrazovanje javnosti


Pravna stečevina Europske unije u području zaštite okoliša

Oko 300 pravnih dokumenata razvrstanih u tematske skupine :

horizontalno zakonodavstvokakvoća zraka i klimatske promjene gospodarenje otpadomkakvoća vodazaštita prirodekontrola industrijskog onečišćenja i procjena rizikakemikalije i genetski modificirani organizmibuka šumarstvo


Horizontalno zakonodavstvo

Cilj: integriranje zaštite okoliša u sve gospodarske sektore

Procjena učinaka pojedinih planova i programa na okoliš (Direktiva 2001/42/EC)

Procjena utjecaja određenih javnih i privatnih projekta na okoliš(Direktiva 85/337/EC)

Pristup javnosti informacijama o okolišu (Direktiva 2003/4/EC)

Sudjelovanje javnosti u odnošenju odluka o okolišu (Direktiva 2003/35/EC)

Odgovornost za okoliš u pogledu sprječavanja i otklanjanja šteta u okolišu (Direktiva 2004/35/EZ)


Ciljevi:

Zajamčiti pravo pristupa informacijama o okolišu koje drže javne vlasti i tijela s javnim ovlastima

Osigurati da se informacije o okolišu učine dostupnima i šire u javnosti

Pristup javnosti informacijama o okolišu (Direktiva 2003/4/EC)


Osigurati da su temeljni pojmovi u području pristupa javnosti informacijama o okolišu definirani u skladu s Direktivom

Osigurati da javne vlasti pruže informaciju o okolišu svakoj fizičkoj ili pravnoj osobi na njezin zahtjev:

– bez potrebe dokazivanja interesa tražitelja;

– besplatno;

– u obliku koji zahtjeva tražitelj;

– u najkraćem mogućem (ili razumnom) roku

Osigurati da su informacije koje drže javne vlasti ili tijela s javnim ovlastima:

– potpune;

– točne;

– usporedive

Obveze zemalja članica


Ciljevi:Osiguranje pravovremenog i učinkovitog sudjelovanja javnosti u pripremi, izmjeni i/ili reviziji planova i programa navedenih u Aneksu I Direktive

Unaprjeđenje sudjelovanja javnosti i pristupa pravosuđu u okvirudviju direktiva:– Direktive 85/337/EEC o procjeni učinka javnih i privatnih

projekata na okoliš– Direktive 96/61/EC o integriranoj prevenciji i nadzoru onečišćenja

Sudjelovanje javnosti u odnošenju odluka o okolišu (Direktiva 2003/35/EC)


Odnosi se na planove i programe navedene u Aneksu I Direktive:– Planovi zbrinjavanja otpada– Programi usmjereni na smanjenje upotrebe i odlaganja

baterija i otpada koji sadrže opasne sastojke– Akcijski programi za područja ugrožena vodom

onečišćenom dušikovim spojevima iz poljoprivrednih izvora– Planovi zbrinjavanja opasnog otpada i njihovo objavljivanje– Planovi i mjere koji se odnose na postupanje s ambalažom

i ambalažnim otpadom– Planovi ili programi zadržavanja graničnih vrijednosti

onečišćenja

Osiguranje sudjelovanja javnosti


Okvirna direktiva o kakvoći zraka (Direktiva 96/62/EC)

Cilj: - procjena stanja

- Uvođenje novih standarda za kvalitetu zraka

- praćenje promjena

- informiranje o kakvoći zraka

- poticanje poboljšanja

- četiri popratne direktive – 1999/30/EC o SO2, NO2, ; 2000/69/EC o benzenu i ugljičnom monoksidu; 2002/3/EC o ozonu; 2004/107/EC …)

Direktiva o gornjim granicama emisije za pojedine onečišćujuće tvari iz atmosfere (Direktiva 2001/ 81/ EC)

Direktiva o sadržaju sumpora u određenim tekućim gorivima (Direktiva 99/32/EC)

•)

Kakvoća zraka i klimatske promjene


Okvir za upravljanje otpadom na području EU

“Otpad je bilo koja supstanca ili stvar koju netko želi odstraniti

ili namjerava odstraniti.”

Gospodarenje otpadom

Okvirna direktiva EU 75/442/EEC o otpadu


Poziv zemljama članicama EU za poduzimanje mjera kojima se osigurava odlaganje otpada ili njegovo ponovno korištenje bez rizika za zrak, vodu ili tlo, bez buke i bez štetnog utjecaja na krajolik

Poziv za izradu strategije upravljanja otpadom

Poziv za provedbu kampanje poticanja reciklaže i ponovnog korištenja te odlaganja otpada

Uspostava sustava kontrole i monitoringa upravljanja otpadom u zemljama članicama EU te izvještavanje EC i šire javnosti

Svrha okvirne direktive o otpadu


1. Sprečavanje nastajanja otpada

2. Recikliranje

3. Korištenje otpada kao izvora energije

4. Spaljivanje

5. Odlaganje (po prioritetu)

Načini upravljanja otpadom


Ostale direktive EU o otpadu:

• Direktiva 2006/12/EC o otpadu;• Direktiva o odlagalištima otpada 1999/31/EC;• Direktiva o opasnom otpadu 91/689/EEC s izmjenama i

dopunama Komisije Direktive 94/31/EC;• Direktiva o otpadnom mulju 86/278/EEC;• Direktiva o spaljivanju otpada 2000/76/EC;• Direktiva o ambalažnom otpadu 94/62/EC izmijenjena i

dopunjena Direktivom 2005/20/EC, Direktivom 2004/12/EC, Propisom (EC) Br 1882/2003.


Okvirna Direktiva o vodama (2000/60/EC)

Cilj: - integralno upravljanje vodnim područjima u Europi

- zaštita svih voda

- održivo korištenje voda

Direktiva o pročišćavanju komunalnih otpadnih voda (91/271/EEC, 98/15/EC) i

Direktiva o vodi za piće (80/778/EEC, 91/858/EEC, 90/656/EEC i 91/692/EEC).

Direktiva o uspostavi sustava praćenja voda (Direktiva 2000/60/EC)

Upravljanje vodama


Direktiva o staništima (92/43/EEC)

Cilj: zemlje članice dužne su načiniti popis posebno važnih područja zaštite (tipova staništa) i odnos sa poljoprivrednim površinama

Direktiva o pticama (Direktiva 79/409/EEC)

Cilj: zemlje članice trebaju klasificirati specijalna zaštićena područja i zaštititi ptičje vrste i njihova staništa

Zaštita prirode


IPPC direktiva (Direktiva 96/61/ EC)

Cilj: - integralno sprečavanje i kontrola onečišćenja

- identifikacija postrojenja

- izdavanje dozvola

- inspekcije

- izvještavanje

- investicijski projekti – uvođenje BAT

Direktiva o trgovanju emisijama stakleničkih plinova (Direktiva 2003/87/EC)

Direktiva o velikim uređajima za loženje ( (Direktiva 2001/80/EC)

SEVESO II (Direktiva 96/82/EC)

- rizici i sprječavanje velikih nesreća

Industrijsko onečišćenje i upravljanje rizicima


Direktiva o utvrđivanju i upravljanju bukom okoliša (Direktiva 2002/49/EZ)

Cilj:

– praćenje stanja u okolišu kroz izradu karata buke oko glavnih izvora (prometnice, zračne luke, željeznica, industrijska postrojenja…)

– razvoj politika za smanjenje buke na izvoru

Buka


POLITIKA ZAŠTITE OKOLIŠA

U REPUBLICI HRVATSKOJ


Gospodarski rast

Društveni napredak

Očuvani okoliš

Zaštita okoliša dijelom svih razvojnih politika (promet, energetika, poljoprivreda, turizam, industrija, mala i srednja poduzeća)

Održivi razvoj


Politika zaštite okoliša u Republici Hrvatskoj

određena je procesom pridruživanja EU

područje zaštite okoliša uz poljoprivredu je teže poglavlje pregovora o pristupanju HR Europskoj uniji

u tijeku je usklađivanje zakonodavstva (oko 300 pravnih propisa) i implementacija u području okoliša

stvaranje uvjeta za njihovu punu primjenu


Hrvatski sabor i Vlada Republike Hrvatske

Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

Ministarstvo regionalnog razvoja, šumarstva i vodnog gospodarstva

Ostala ministarstva:

– Ministarstvo kulture

– Ministarstvo mora, prometa i infrastrukture

– Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva

– Ministarstvo zdravstva

Institucionalni okvir


Fond za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost

Agencija za zaštitu okoliša

Hrvatske vode

Jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave

Komunalna društva

Nevladine udruge

Institucionalni okvir (2)


Strateški okvir za razvoj (2006.-2013.)

Nacionalna strategija zaštite okoliša (2002.), i

Nacionalni plan djelovanja za okoliš (2002.)

Politika zaštite okoliša u RH – Temeljni strateški dokumenti


Dugoročni ciljevi:

– Sačuvati i unaprijediti kakvoću voda, mora, zraka i tla u RH

– Održati postojeću biološku raznolikost u RH

– Sačuvati prirodne zalihe, a osobito integritet i značajke područja posebnih prirodnih vrijednosti (more, obala i otoci, planinski dio RH, itd.)

Nacionalna strategija zaštite okoliša (2002.)


Temeljni principi:

– Zaštita okoliša ulazi u sva glavna politička područja

– Zaštita okoliša temeljena na dijeljenoj odgovornosti i punoj suradnji svih dionika

– Zaštita okoliša usmjerava se i provodi korištenjem posebnih instrumenata za zaštitu okoliša, ali se potiče i dobrovoljni pristup temeljen na svijesti o svakodnevnoj potrebi aktivne brige o okolišu

Nacionalna strategija zaštite okoliša (2002.)


Strategija prostornog uređenja RH (1997.)

Strategija prometnog razvitka RH (1999.)

Strategija energetskog razvitka RH (2002.)

Strategija poljoprivrede i ribarstva (2002.), i

Strategija razvoja hrvatskog turizma do 2010. godine (2003.)

Sektorske strategije i planovi


Strateški dokumenti po sastavnicama okoliša

Plan zaštite i poboljšanja kakvoće zraka u republici Hrvatskoj u razdoblju 2008-2011 (nacrt)

Nacrt nacionalne strategije o provedbi Kyotskog protokola u Republici Hrvatskoj (2007)

Strategija gospodarenja otpadom (2005.)

Plan gospodarenja otpadom u RH za razdoblje 2007.-2015. (2007.)

Strategija upravljanja vodama (2007 - nacrt)

Nacionalna strategija i akcijski plan zaštite biološke i krajobrazne raznolikosti


Zakon o zaštiti okoliša, NN 110/07

Zakon o zaštiti zraka, NN 178/04,

Zakon o otpadu, NN 178/04 i 111/06,

Zakon o vodama, NN 107/1995 i 150/2005,

Zakon o financiranju vodnog gospodarstva (NN 107/95, 150/05)

Zakon o kemikalijama (NN 150/05)

Zakon o zaštiti od buke( NN 20/03)

Zakon o zaštiti prirode (NN 70/05)

Zakon o Fondu za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost (NN 107/03)

Relevantni zakoni


Provedbeni propisi

– Određuju standarde kakvoće okoliša i tehničke standarde zaštite okoliša

granične vrijednosti (GV) emisija vezane uz proizvodni postupak i korištenje pogona, uređaja, opreme

način izrade, proizvodnje, označavanja, postupanja i korištenja proizvoda

način korištenja pogona, uređaja i opreme

Relevantni zakoni


Provedbeni propisi

– Određuju tehničke standarde zaštite okoliša

način utvrđivanja i praćenja kakvoće proizvoda, pogona, uređaja i opreme

način obračuna troškova utvrđivanja i praćenja kakvoće proizvoda, pogona, uređaja i opreme

postupanje s proizvodima, pogonima, uređajima i opremom nakon prestanka korištenja

Relevantni zakoni


Nadležne institucije

Ministarstvo kulture, DZZPZaštita prirode

MZSS, Hrvatski zavod za toksikologiju

Kemikalije, buka

MRRŠVG, odnosno županija, Grad Zagreb, Hrvatske vode, Hrvatske šume

Vode, šume, financiranje vodnog gospodarstva

MZOPUG, odnosno županija, Grad Zagreb, AZO, FZOEU

Horizontalne teme (PUO,klima, izvješćivanje), zrak (uključuje TOOO), otpad, emisije u okoliš, odgovornost za štetu u okolišu, financiranje zaštite okoliša

Nadležno tijeloPodručje


Razina usklađenosti pravne steRazina usklađenosti pravne steččevine EU sa evine EU sa hrvatskim zakonodavstvom u podruhrvatskim zakonodavstvom u područčju zaju zašštite tite

okoliokoliššaa

Pozitivno:- Zakonom o zaštiti okoliša (2007) pokrivene su sve relevantne teme i područja koja nisu pokrivena zasebnim zakonima (vode , otpad, zrak, buka, priroda, kemikalije) te predstoji izrada provedbenih propisa- osnovane su sve potrebne institucije

Negativno:- rascjepkanost okoliša po različitim ministarstvima i institucijama


☺Šumarstvo

identificirati izvore i izraditi karte bukeBuka

☺Kemikalije i genetski modificirani organizmi

pokrenute su aktivnosti koncem 2007Kontrola industrijskog onečišćenja i procjena rizika

jačati lokalnu i regionalnu razinu☺Zaštita prirode

značajan dio posla biti će obavljen tijekom 2008Kakvoća voda

☺Gospodarenje otpadom

☺Kakvoća zraka i klimatske promjene

☺Horizontalno zakonodavstvo

Komentari

Razina usklađenosti pravne stečevine EU sa hrvatskim zakonodavstvom u području zaštite okoliša


Izrada niza provedbenih propisa (uredbe i pravilnici)

Jačanje administrativnih kapaciteta

Decentralizacija sustava upravljanja okolišem i podrška regionalnoj i lokalnoj samoupravi

Uspostava i jačanje informacijskog sustava

Jačanje horizontalnih tema (naglasak na sudjelovanje javnosti)

Provođenje nacionalnog plana gospodarenja otpadom

Provođenje strategije upravljanja vodama

Niz aktivnosti na provedbi IPPC direktive

Temeljni zadaci u srednjoročnom razdoblju


• Hrvatska treba oko 10 milijardi EUR u slijedećih dvadesetak godina za podizanje standarda zaštite okoliša na razinu Europske unije

Troškovi implementacije EU direktiva


Procjene kroz planove i strategije u RH

Nacionalni plan djelovanja za okoliš (2002)– 10 godina– 6 mlrd €Nacrt plana implementacije EU direktiva vezano za zrak– 11 godina (2006-2016)– 1,2 mlrd €Plan gospodarenja otpadom u RH (2007-2015)– 8 godina– 350-400 mil. €Nacrt strategije upravljanja vodama– 18 godina– 3,3 mlrd €

Troškovi implementacije EU direktiva (2)


9.821,7Ukupno

1,4mlrd. Eur

281,2Klimatske promjene

2.960,0Kakvoća goriva

444,0Obrada emisija hlapivih organskih spojeva kod upotrebe otapala

185,0Kontrola emisija hlapivih organskih spojeva kod skladištenja i distribucije benzina

-Kontrola industrijskog onečišćenja (IPPC)

5.934,8Veliki uređaji za loženje (LCP)

16,7Upravljanje kakvoćom zraka

Investicijski trošak

Direktiva

Procijenjeni troškovi u području zraka i klimatskih promjena u razdoblju 2005.-2015.

U milijunima HRK

Izvor: Troškovi i koristi pridruživanja Hrvatske Europskoj uniji, EIZ, 2007.


5.884Sveukupno

0,8mlrd. Eur

503Ostalo i nepredviđeno, 10%

352Licenciranje i projektiranje, 7%

5.029Ukupno

5921Spalionica opasnog otpada

1.4801Spalionica komunalnog otpada

2522MBO

1152Centri za gospodarenje otpadom

5923.000Sanacija divljih odlagališta otpada

1.998208Sanacija službenih odlagališta otpada

Ukupna investicija

KoličinaPodručje

U milijunima HRK

Potrebne investicije u području gospodarenja otpadom do 2010. godine



24.367Ukupno

3,3mlrd. Eur

2.895Razvoj sustava zaštite od štetnog djelovanja voda

11.512Razvoj sustava odvodnje i pročišćavanja komunalnih otpadnih voda

9.960Razvoj sustava javne vodoopskrbe

Ukupno za razdoblje izgradnje

Namjena

U milijunima HRK

Procijenjeni troškovi ulaganja u razvoj vodnoga gospodarstva za razdoblje 2008.-2023.



HVALA NA PAŽNJI!

InstitutInstitut za međunarodne odnose za međunarodne odnose (IMO)(IMO)Odjel resursne ekonomije i zaOdjel resursne ekonomije i zašštite okolitite okoliššaaDr.Dr.scsc. Sanja Ti. Sanja TiššmamaUl. Ul. LjLj. F. . F. VukotinoviVukotinoviććaa 2, Zagreb2, ZagrebTel.: 01 Tel.: 01 –– 48 48 77 46077 460EE--mail: mail: [email protected]@irmo.hr

2. nacionalna radionica politika zaŠtite okoliŠa europske...

Documents