· 2 issn 2072-2427 Уголовно-исполнительное право. 2012. № 2...

1

SSN 2072-2427 Уголовно-исполнительное право. 2012. № 2

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

Академия права и управления

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ

ПРАВО

Научный журнал

E-mail: [email protected]

№ 2 (14)2012

mailto:[email protected]

2

ISSN 2072-2427 Уголовно-исполнительное право. 2012. № 2

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ

КРЫМОВ Александр Александрович – предсе-датель, кандидат юридических наук, доцент;АНТОНЯН Юрий Миранович – доктор юриди-

ческих наук, профессор, заслуженный деятель наукиРоссийской Федерации;БЕЛЯЕВА Лариса Ивановна – доктор юридичес-

ких наук, профессор, заслуженный юрист Российс-кой Федерации;ГОРЯИНОВ Константин Константинович – док-

тор юридических наук, профессор, заслуженный де-ятель науки Российской Федерации;ГРИБ Владислав Валерьевич – кандидат юри-

дических наук, доцент;ПАВЛУХИН Анатолий Николаевич – кандидат

юридических наук, профессор, заслуженный юристРоссийской Федерации;СЕЛИВЕРСТОВ Вячеслав Иванович – доктор

юридических наук, профессор, заслуженный деятельнауки Российской Федерации;УТКИН Владимир Александрович – доктор юри-

дических наук, профессор, заслуженный юрист Рос-сийской Федерации;УШАКОВ Сергей Анатольевич – начальник УФ-

СИН России по Рязанской области.

ГРИШКО Александр Яковлевич – главныйредактор – доктор юридических наук, профессор;ТЮТИКОВ Сергей Рудольфович – заместитель глав-

ного редактора – кандидат юридических наук, доцент;АКСЕНОВ Аркадий Аркадьевич – доктор юри-

дических наук, профессор;АРТЕМЬЕВ Николай Семенович – доктор юри-

дических наук, профессор, заслуженный работниквысшей школы Российской Федерации;БАРАБАНОВ Николай Петрович – доктор

юридических наук, профессор; заслуженный ра-ботник высшей школы Российской Федерации;БЕЛОВА Татьяна Николаевна – доктор эконо-

мических наук, профессор;ЕФРЕМОВ Роман Станиславович – кандидат

юридических наук, доцент;КАШУБА Юрий Анатольевич – доктор юри-

дических наук, профессор;МАКАРОВА Ольга Владимировна – доктор

экономических наук, профессор;МИХАЛЕВА Ирина Владимировна – кандидат

психологических наук, доцент;ОГОРОДНИКОВ Владимир Иванович –

доктор юридических наук, доцент;ОЛЬХОВИК Николай Владимирович – канди-

дат юридических наук, доцент;ПАНАРИН Дмитрий Александрович – канди-

дат юридических наук, доцент;РЕЕНТ Юрий Арсенович – доктор историчес-

ких наук, профессор;РЫЖОВ Роман Сергеевич – кандидат юриди-

ческих наук, доцент;СОЧИВКО Дмитрий Владиславович – доктор

психологических наук, профессор;ТЕРЕХИН Валерий Ильич – доктор экономи-

ческих наук, профессор, заслуженный работниквысшей школы Российской Федерации;ТЮГАЕВА Нина Алексеевна – доктор педаго-

гических наук, профессор, заслуженный работниквысшей школы Российской Федерации;УШАТИКОВ Александр Иванович – доктор

психологических наук, профессор, заслуженный ра-ботник высшей школы Российской Федерации;ЮЖАНИН Вячеслав Ефимович – доктор юри-

дических наук, профессор;НЕСТЕРОВ Павел Николаевич – ответствен-

ный секретарь.

3


THE FEDERAL PENAL SERVICE

The Academy of Law and Management

PENAL LAWAcademic periodical

E-mail: [email protected]

№ 2 (14)2012


4


EDITORIAL COUNCIL EDITORIAL BOARD

KRYMOV Alexander Aleksandrovich – Chairman,the candidate of jurisprudence, Associate professor;

ANTONYAN Yury Miranovich – Doctor ofjurisprudence, Professor; honored worker of scienceof the Russian Federation;

BELYAEVA Larisa Ivanovna – Doctor of jurisprudence,Professor, the deserved lawyer of the RussianFederation;

GORYAINOV Konstantin Konstantinovich – Doctorof jurisprudence, Professor, the honored worker ofscience of the Russian Federation;

GRIB Vladislav Valeryevich – Candidate ofjurisprudence, Associate professor;

PAVLUKHIN Anatoly Nikolaevich – Candidate ofjurisprudence, Professor; the deserved lawyer of theRussian Federation;

SELIVERSTOV Vyacheslav Ivanovich – Doctor ofjurisprudence, Professor; honored worker of scienceof the Russian Federation;

UTKIN Vladimir Aleksandrovich – Doctor ofjurisprudence, Professor; the deserved lawyer of theRussian Federation;

USHAKOV Sergey Anatolyevich – Chief of UFSINof Russia across the Ryazan region.

GRISHKO Alexander Yakovlevich – main the editor –Doctor of jurisprudence, Professor;

TYUTIKOV Sergey Rudolfovich – the deputy editor-in-chief – Candidate of jurisprudence, Associateprofessor;

AKSENOV Arcady Arkadyevich – Doctor ofjurisprudence, Professor;

ARTEMYEV Nikolay Semenovich – Doctor ofjurisprudence, Professor, the honored worker of thehigher school of the Russian Federation;

BARABANOV Nikolay Petrovitch – Doctor ofjurisprudence, Professor; honored worker of the higherschool of the Russian Federation;

BELOVA Tatyana Nikolaevna – Doctor of Economics,Professor;

EFREMOV Roman Stanislavovich – Candidate ofjurisprudence, Associate professor;

KASHUBA Yury Anatolyevich – Doctor ofjurisprudence, the professor;

MAKAROVA Olga Vladimirovna – the Doctor ofEconomics, Professor;

MIKHALEV Irina Vladimirovna – Candidate ofpsychological sciences, Associate professor;

OGORODNIKOV Vladimir Ivanovich – Doctor ofjurisprudence, Associate professor;

OLKHOVIK Nikolay Vladimirovich – Candidate ofjurisprudence, Associate professor;

PANARIN Dmitry Aleksandrovich – Candidate ofjurisprudence, Associate professor;

REENT Yury Arsenovich – Doctor of historicalsciences, Professor;

RYZHOV Roman Sergeyevich – Candidate ofjurisprudence, Associate professor;

SOCHIVKO Dmitry Vladislavovich – Doctor ofpsychological sciences, Professor;

TEREKHIN Valery Ilyich – Doctor of Economics,Professor, the honored worker of the higher school ofthe Russian Federation;

TYUGAYEVA Nina Alekseevna – Doctor ofpedagogical sciences, Professor; honored worker of thehigher school of the Russian Federation;

USHATIKOV Alexander Ivanovich – Doctor ofpsychological sciences, Professor; honored worker ofthe higher school of the Russian Federation;

YUZHANIN Vyacheslav Efimovich – Doctor ofjurisprudence, Professor;

NESTEROV Pavel Nikolaevich – Responsiblesecretary.

5


СОДЕРЖАНИЕ

РАЗВИТИЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫНУГАЕВА А.И. Законодательные гарантии реализации права граждан на поступ-

ление на службу в органы прокуратуры................................................................................ЛЕБЕДЕВ А.В. Особенности механизма функционирования УИС России................БРЫЛЯКОВА Е.С., КОСАРЕВ К.В. О соотношении понятий «трудовые отноше-

ния» и «прохождение службы в уголовно-исполнительной системе»...............................ДОЛИНИН А.Ю. Сущность организационно-правового обеспечения труда персонала УИС...ШОГЕНОВА Н.У. К вопросу о понятии формирования кадрового состава уголов-

но-исполнительной системы...................................................................................................

ЗА РУБЕЖОМБЕЛЯКОВ А.Ю. Правовое положение лиц, содержащихся в лечебно-трудовом

профилактории (Республика Беларусь)..................................................................................СЫСОЕВ А.М. Реализация стратегии «нулевой терпимости» в США: плюсы и минусы.......СЕВАСТЬЯНОВ Д.Л. Уголовно-правовые меры борьбы с организованной пре-

ступностью в зарубежных странах.....................................................................................ТОКУБАЕВ З.С. Судебный контроль как важное средство обеспечения прав осуж-

денных к лишению свободы...................................................................................................

ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТХАРЬКОВСКИЙ Е.Л. Особенности системы наказаний на русском флоте в XVIII–XIX веках...ФИЛЬЧЕНКО А.П. Поругание останков в истории исполнения уголовных наказаний........КАШУБА Ю.А. Зксперимент по созданию новой модели воспитательно-трудовой

колонии в СССР.......................................................................................................................НАРЫШКИНА Н.И. Организационно-правовые аспекты функционирования тю-

рем в России во второй половине XVII века...........................................................................ТИМОФЕЕВА Е.В. Об экономической составляющей наказания в виде принуди-

тельных работ: история вопроса............................................................................................

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПРЕСТУПНОСТИКЛИМЕНКОВ И.Н. О некоторых причинах преступности в современной России........ФОМИН В.В. Коррупционные преступления, совершаемые сотрудниками уголовно-

исполнительной системы......................................................................................................АРТЕМЬЕВ Н.С., ЗАБЕЛИЧ А.А. Планирование предупреждения рецидивной и

профессиональной преступности...........................................................................................ПАНИН И.Ю. Влияние криминальных связей осужденных на повышение автори-

тета в преступной среде..........................................................................................................ВОРОНИН Р.М., ДАТИЙ А.В., ЮСУФОВ Р.Ш. Уголовно-исполнительная характе-

ристика ВИЧ-инфицированных осужденных женщин.............................................................ПРОЛЕТЕНКОВА С.Е. Противодействие религиозному экстремизму: стратегичес-

кие возможности.......................................................................................................................

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОРЯДКА И УСЛОВИЙ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙБАБАЯН С.Л. Формальное основание применения поощрительного института ус-

ловно-досрочного освобождения............................................................................................ДРОБЫШЕВА В.В. О либерализации уголовного законодательства в отношении

лиц, больных наркоманией.....................................................................................................ГРИШИН Д.А. О применении административно-деликтного законодательства в

процессе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы.............................

814

1822

26

2932

36

40

4449

53

58

62

65

68

72

75

79

81

85

90

93

6


ДЕНДЕБЕР С.Н. Отграничение института выездов осужденных к лишению сво-боды от смежных институтов....................................................................................................ГАЛИЦКОВА И.Ю. Реализация прав осужденных в условиях воспитательной колонии...СМИРНОВА И.Н., ВОРОБЬЕВ М.В. Проблемы организации деятельности уголовно-ис-

полнительных инспекций по применению электронного мониторинга подконтрольных лиц........КЕРЕФОВ И.Р. Право на получение бесплатной юридической помощи, ее место

среди других прав и законных интересов осужденных..........................................................ВОРОНИН Р.М. Организационно-правовые аспекты охраны здоровья осужденных,

содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы..................................НЕСТЕРОВ П.Н. Административное усмотрение в уголовно-исполнительном праве.........

ПРОБЛЕМЫ РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ ОСУЖДЕННЫХКОЛОМЫТЦЕВ Н.А., ОДИНЦОВА Л.Н. Проблемы социальной адаптации осво-

бождаемых из учреждений уголовно-исполнительной системы России...........................

97101

105

109

113116

119

7


CONTENTSPENAL SYSTEM REFORMNUGAYEVA A.I. Legislative guarantees of realization of the citizens’ right to entry into service in

the procurator’s office..................................................................................................................LEBEDEV A.V. Peculiarities of the mechanism of functioning in the penitentiary system of Russia.....BRYLYAKOVA E.S., KOSAREV K.V. About correlation of the concepts «labour relations» and

«service in the penitentiary system................................................................................................DOLININ A.Yu. Essence of organizational legal guarantee of labour of the personnel in the

penitentiary system......................................................................................................................SHOGENOVA N.U. To the problem of concept of staff formation in the penitentiary system..........

ABROADBELYAKOV А.Yu. Legal status of the persons kept in a curatively-labour preventive clinic (Republic of Belarus)....SISOEV A.M. Realization of the strategy of «zero tolerance» in the USA: pros and contras.........SEVАSTYANOV D.L. Penal legal measures of fight against the organized crime in foreign countries...TOKUBAYEV Z.S. Judicial control as important means ensuring the rights condemned

to imprisonment.....................................................................................................................

HISTORICAL ASPECTKHARKOVSKIY E.L. Peculiarities of the system of punishments in the Russian fleet in XVIII–XIX...FILCHENKO А.P. Outrage of remains in the history of execution of criminal punishments.............KASHUBA Yu.А. An experiment on creation of a new model of educational labour colony in the USSR......NARISHKINA N.I. Organizational legal aspects of functioning of prisons in Russia in the second

half of XVII century.......................................................................................................................TIMOFEEVA Е.V. About the economic component of a penalty as forced labour: history of the problem........

PREVENTIOM OF PENITENTIARY CRIMEKLIMENKOV I.N. About some causes of crime in modern Russia................................................FOMIN V.V. Corruption crimes committed by the workers of the penitentiary system....................ARTEMIEV N.S., ZABELICH A.A. Planning of prevention of recidivism and career criminality..........PANIN I.Yu. Influence of criminal relations of convicts upon the increase of authority in a criminal

environment..................................................................................................................................VORONIN R.M., DATIY A.V., USUFOV R.Sh. Penitentiary characteristic of the HIV women convicts.....PROLETENKOVA S.Е. Counteraction to religious extremism: strategic possibilities......................

OPERATING SECURE, SAFE AND ORDERLY PRISONSBABAYAN S.L. Formal arguments for application of stimulation institution of parole......................DROBISHEVA V.V. About liberalization of penal legislation in respect of drug addicts...................GRISHIN D.А. On the application of administrative delinquent law in the process of criminal

punishment execution in the form of deprivation of liberty................................................................DENDEBER S.N. Separation of institution of convicts’ departures from adjacent institutions.........GALITSKOVA I.U. Realization of convicts’ rights in terms of educational colony...........................SMIRNOVA I.N., VOROBEV М.V. Problems of activity organization of penitentiary inspections on

application of the electronic monitoring of persons under control.......................................................KEREFOV I.R. Right to free legal counsel, its place among other rights and legal interests of convicts....VORONIN R.M. Organizational and legal aspects of health care of convicts detained in the institutions

of the Penal system......................................................................................................................NESTEROV P.N. Administrative discretion in the penal law............................................................

ISSUES OF PRISONERS’ RESOCIALISATIONKOLOMITSEV N.A., ODINTSOVA L.N. Problems of social adaptation of released persons from

correctional institutions of the penitentiary system of Russia..............................................................

814

18

2226

293236

40

444953

5862

656872

757981

8590

9397101

105109

113116

119

8

РАЗВИТИЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ


ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВАГРАЖДАН НА ПОСТУПЛЕНИЕ НА СЛУЖБУ

В ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ

Аннотация: в статье рассматриваются вопросы, касающиеся законодательных гарантий реализации праваграждан на поступление на службу в органы прокуратуры.

Ключевые слова: прокуратура, полномочия, прокурор, квалификация, гарантии.

АЛЬБИНА ИГОРЕВНА НУГАЕВА,старший прокурор отдела

управления по надзору за процессуальнойдеятельностью органов Следственного

комитета Российской Федерации(Прокуратура г. Москвы)E-mail:[email protected].

Законодательное установление требований,предъявляемых к лицам, назначаемым на долж-ности прокуроров, определение порядка назна-чения работников прокуратуры и полномочийпрокуроров, расширение коллегиальных началв деятельности органов прокуратуры суще-ственно укрепили правовую основу работы скадрами. Однако не все вопросы правового ре-гулирования подбора и расстановки кадров про-куратуры получили должное разрешение.

В п. 2 ст. 40.1 Федерального закона от 17 ян-варя 1992 г. № 2201-I «О прокуратуре Россий-ской Федерации» (далее – Закон о прокурату-ре) определены условия, при которых лицо неможет быть принято на службу в органы и уч-реждения прокуратуры (например, если оноимеет гражданство иностранного государства,имело или имеет судимость, признано решени-ем суда недееспособным или ограниченнодееспособным, лишено решением суда правазанимать государственные должности государ-ственной службы в течение определенного сро-ка, имеет заболевание, которое согласно меди-цинскому заключению препятствует исполне-нию им служебных обязанностей).

Основными требованиями к лицам, претен-дующим к отбору на должности прокуроров(п. 1 ст. 40.1 Закона о прокуратуре), являются:а) наличие гражданства Российской Федерации;б) наличие высшего юридического образования,полученного в образовательных учрежденияхвысшего профессионального образования, име-ющих государственную аккредитацию; в) спо-собность по состоянию здоровья исполнять воз-лагаемые служебные обязанности; г) облада-ние необходимыми профессиональными и мо-ральными качествами. При этом законом до-пускается возможность назначения в исключи-тельных случаях на должности помощниковпрокуроров районов, городов и приравненных кним прокуроров лиц, обучающихся по юриди-ческой специальности в образовательных уч-реждениях высшего профессионального обра-зования, которые имеют государственную ак-кредитацию, и окончивших третий курс указан-ных образовательных учреждений.

Требования, предъявляемые к лицам, претендую-щим на должности прокуроров и следователей, долж-ны быть объективными по своему содержанию. Од-нако насколько это соответствует действительности?

УДК 347.963ББК 67.721-7 Н87

A.I. NUGAYEVA

LEGISLATIVE GUARANTEES OF REALIZATIONOF THE CITIZENS’ RIGHT TO ENTRY INTO SERVICE

IN THE PROCURATOR’S OFFICEAnnotation: in this article are examined the problems concerning legislative guarantees of citizens’ right

to entry into service in the procurator’s office.Keywords: procurator’s office, powers, procurator, qualification, guarantees.

mailto:E-mail:[email protected]

9



Современный подход к формированию кад-рового корпуса, комплектованию его людьми, вмаксимальной степени отвечающими высокимтребованиям статуса прокурорского работника,диктует необходимость перехода от субъектив-но-личностной оценки к научно обоснованномупрофессиональному отбору кандидатов.

В международной практике первые упомина-ния об использовании объективных критериев приприеме на должности прокуроров сформулирова-ны в Рекомендации Комитета министров СоветаЕвропы от 6 октября 2000 г. № R (2000) 19 «Коми-тет министров – государствам-членам о роли про-куратуры в системе уголовного правосудия»1.

Согласно п. b ст. 5 указанной Рекомендациипрофессиональная деятельность прокуроров, ихпродвижение по должностям и перемещение послужбе осуществляются в соответствии с из-вестными и объективными критериями, таки-ми как компетентность и опыт.

Несмотря на то что понятие «объективныекритерии» в данной Рекомендации не раскрыва-ется, изучением пояснительной записки к этомудокументу установлено, что они являются гаран-тией беспристрастности, которая тем или инымобразом должна руководить набором и продви-жением по службе прокуроров. Организация про-фессионального набора по конкурсу и созданиекомиссий по вопросам службы для судейскогокорпуса или специально для прокуроров пред-ставляют собой некоторые из способов дости-жения беспристрастности. Решения об их пере-воде с одной должности на другую должны ос-новываться на действительных потребностяхслужбы (с учетом навыков и опыта прокуроров),а не просто исходя из произвольных решений вла-стей. Требования мобильности, однако, не долж-ны приводить к каким бы то ни было приоритет-ным наборам или назначениям, которые могутиметь разрушительные последствия.

Так, опыт Нидерландов и ФРГ показывает,что механизмами объективного отбора канди-датов на должность прокуроров являются: дли-тельные (до 18 месяцев) стажировки кандида-тов на занятие прокурорской должности послеокончания вузов, включающие в себя тестиро-вание, психологическую диагностику, собеседо-вание, а также дополнительное обучение по си-стеме RAIO в течение 4–6 лет. Особенно тща-тельно организуются и проводятся конкурсы назанятие должности прокурора. Порядок прове-дения стажировок, дополнительного обучения,конкурсов на занятие должности прокурора, атакже повышения их квалификации регламен-

тируется в нормативных актах министерствюстиции указанных государств2.

Изменившиеся условия жизни России проде-монстрировали эффективность такого инстру-мента подбора и расстановки кадров, как кон-курсный отбор и сдача квалификационного эк-замена. Сегодня подобная практика действуетв отношении судей, адвокатов, нотариусов.

Так, в соответствии с положениями ЗаконаРФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе су-дей в Российской Федерации» отбор кандида-тов на должность судьи осуществляется на кон-курсной основе. В качестве обязательного ус-ловия допуска претендента к конкурсу на заме-щение вакантной должности судьи установле-на сдача квалификационного экзамена на долж-ность судьи, цель которого – установить нали-чие у претендента профессиональных знаний,необходимых для работы в суде определенноговида и уровня. Квалификационный экзамен надолжность судьи принимает экзаменационнаякомиссия. Согласно п. 2 ст. 14 Федеральногозакона от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебномдепартаменте при Верховном Суде РоссийскойФедерации» организация и обеспечение рабо-ты экзаменационной комиссии по приему ква-лификационного экзамена на должность судьивходит в полномочия управления (отдела) Су-дебного департамента при Верховном СудеРоссийской Федерации в соответствующемсубъекте РФ. Гражданин, который соответству-ет предъявляемым Законом требованиям к кан-дидатам на должность судьи (достигший воз-раста 25 лет; имеющий высшее юридическоеобразование, стаж работы по юридической про-фессии не менее 5 лет; не имеющий судимостилибо не подвергавшийся уголовному преследо-ванию; не имеющий гражданства иностранногогосударства либо вида на жительство или ино-го документа, подтверждающего право на по-стоянное проживание гражданина РоссийскойФедерации на территории иностранного государ-ства; не признанный судом недееспособным илиограниченно дееспособным; не состоящий научете в наркологическом или психоневрологи-ческом диспансере; не имеющий иных заболе-ваний, препятствующих осуществлению полно-мочий судьи) и сдал квалификационный экза-мен на эту должность, вправе обратиться в со-ответствующую квалификационную коллегиюсудей с заявлением о рекомендации его на ва-кантную должность судьи (другими словами,принять участие в конкурсе на замещение ва-кантной должности судьи).

10



Кроме того, в числе требований, предъявля-емых в соответствии со ст. 40.1 Закона о про-куратуре к лицам, назначаемым на должностипрокуроров, установлена норма о наличии выс-шего юридического образования, полученногов образовательном учреждении высшего про-фессионального образования, имеющем госу-дарственную аккредитацию. Содержащееся вэтом Законе понятие образовательного учреж-дения высшего профессионального образования,по сути, охватывает такие виды высших учеб-ных заведений, как федеральный университет,университет, академия, институт. В ст. 9 Феде-рального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ«О высшем и послевузовском профессиональ-ном образовании» (далее – Закон о высшем ипослевузовском профессиональном образова-нии) определены признаки, отличающие каждыйиз этих видов высших учебных заведений. Вме-сте с тем единые подходы к качеству осуще-ствляемого в этих учебных заведениях образо-вательного процесса достигаются за счет дей-ствия федеральных государственных образова-тельных стандартов высшего профессиональ-ного образования, которые в силу ст. 5 Закона овысшем и послевузовском профессиональномобразовании предназначены для обеспеченияединства образовательного пространства Рос-сийской Федерации; качества высшего профес-сионального образования; основы для объектив-ной оценки деятельности образовательных уч-реждений, реализующих образовательные про-граммы высшего профессионального образова-ния; признания и установления эквивалентнос-ти документов иностранных государств о выс-шем профессиональном образовании.

В связи с присоединением Российской Феде-рации к Болонскому процессу, которым преду-смотрено сближение и гармонизация систем об-разования в Европе с целью создания единогопространства высшего образования, основанно-го на нескольких циклах обучения, в ст. 6 Законао высшем и послевузовском профессиональномобразовании установлены следующие уровнивысшего профессионального образования:

1) высшее профессиональное образование,подтверждаемое присвоением лицу, успешнопрошедшему итоговую аттестацию, квалифика-ции (степени) «бакалавр» – бакалавриат (сосроком обучения по очной форме четыре года);

2) высшее профессиональное образование,подтверждаемое присвоением лицу, успешнопрошедшему итоговую аттестацию, квалифика-ции (степени) «специалист» (со сроком обуче-

ния по очной форме не менее пяти лет) или ква-лификации (степени) «магистр» (со сроком обу-чения по очной форме два года).

Согласно данной норме Закона лица, получив-шие документы государственного образца осоответствующем уровне высшего профессио-нальной образования, подтверждаемого присво-ением лицу квалификации (степени) «бакалавр»,имеют право продолжить на конкурсной основеобучение по образовательной программе выс-шего профессионального образования – про-грамме магистратуры. При этом квалификации(степени) «бакалавр», «специалист» и «магистр»при поступлении на работу дают гражданинуправо претендовать на занятие должности, длякоторой квалификационными требованиями пре-дусмотрено высшее профессиональное образо-вание, если иное не установлено федеральны-ми законами.

Уместно отметить, что нет единой точкизрения по вопросу о соответствии данному тре-бованию наличия квалификации (степени) «ба-калавр», однако споры ведутся о праве лиц,имеющих указанную степень, на занятие долж-ности судьи. Так, в письме МинобразованияРоссии от 1 сентября 2003 г. № 14-52-1018ин/15указывалось, что не усматривается препятствийдля назначения на должность судьи лица, кото-рому присвоена степень бакалавра юриспруден-ции и соответствующего требованиям, предъяв-ляемым к кандидату на должность судьи Кон-ституцией РФ и иными законодательными ак-тами РФ3. Высшая квалификационная коллегиясудей Российской Федерации выразила проти-воположную точку зрения: квалификация «ба-калавр юриспруденции» дает гражданину припоступлении на работу право на занятие долж-ности, для которой квалификационными требо-ваниями предусмотрено высшее профессио-нальное образование, однако не для назначенияна должность судьи (п. 20 разъяснений и реко-мендаций Высшей квалификационной коллегиисудей РФ от 18 марта 2004 г.4

На наш взгляд, квалификация «бакалавр юрис-пруденции» является лишь первой ступеньювысшего юридического образования, недоста-точной также для назначения на должность про-курорского работника, что должно найти своеправовое отражение.

Из изложенного следует вывод о необходи-мости исключения из ч. 1 ст. 40.1 Закона о про-куратуре положения о том, что на должностипомощников прокуроров прокуратур районов,городов и приравненных к ним прокуратур в

11



исключительных случаях могут назначаться лица,обучающиеся по юридической специальности вобразовательных учреждениях высшего профес-сионального образования, имеющих государствен-ную аккредитацию, и окончившие третий курсуказанных образовательных учреждений.

Целесообразно упомянуть и другой критерийотбора на работу в органы прокуратуры – со-стояние здоровья. Согласно положениям ст. 40.1Закона о прокуратуре лицо не может быть при-нято на службу в органы и учреждения прокура-туры и находиться на указанной службе, если оноимеет заболевание, препятствующее поступле-нию на службу в органы и учреждения прокура-туры и исполнению служебных обязанностейпрокурорского работника. Порядок медицинско-го освидетельствования лица на предмет нали-чия (отсутствия) заболеваний, препятствующихпоступлению на службу в органы и учрежденияпрокуратуры и исполнению служебных обязан-ностей прокурорского работника, перечень такихзаболеваний и форма медицинского заключенияоб их наличии (отсутствии) утверждаются Пра-вительством Российской Федерации.

Однако вопрос о заболеваниях, препятствую-щих исполнению служебных обязанностей про-курорскими работниками, пока не получил долж-ного нормативного закрепления. В связи с этимГенеральной прокуратурой Российской Федера-ции совместно с Минздравсоцразвития России идругими заинтересованными ведомствами в на-стоящее время прорабатывается вопрос об оп-ределении перечня соответствующих заболева-ний. Перечень заболеваний, препятствующихпоступлению на государственную гражданскуюслужбу Российской Федерации или ее прохожде-нию, утвержден приказом МинздравсоцразвитияРоссии от 14 декабря 2009 г. № 984н.

Между тем в соответствии с положениямист. 4.1 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I«О статусе судей в Российской Федерации» дляподтверждения отсутствия у претендента надолжность судьи заболеваний, препятствующихназначению на должность судьи, проводится егопредварительное медицинское освидетельство-вание. Перечень подобных заболеваний утверж-ден постановлением Совета судей РФ от 26 де-кабря 2002 г. № 78 на основании представленияфедерального органа исполнительной власти вобласти здравоохранения. Форма документа,свидетельствующего об отсутствии заболева-ний, препятствующих назначению на должностьсудьи, утверждена приказом Минздрава Россииот 21 февраля 2002 г. № 61.

Федеральным законом от 28 декабря 2010 г.№ 403-ФЗ «О Следственном комитете Россий-ской Федерации» установлено, что условия, оп-ределенные в ч. 4 ст. 16 данного Закона, пре-пятствующие принятию на службу в Следствен-ный комитет, более содержательны и развер-нуты в сравнении с теми, которые нашли отра-жение в Законе о прокуратуре.

Так, гражданин не может быть принят наслужбу в Следственный комитет, если он былосужден за преступление по приговору суда,вступившему в законную силу, имеет либо имелсудимость, которая снята или погашена, в от-ношении его осуществляется уголовное пресле-дование либо прекращено уголовное преследо-вание за истечением срока давности, в связи спримирением сторон, вследствие акта об ам-нистии или в связи с деятельным раскаянием;имеет заболевание, препятствующее поступле-нию на службу в Следственный комитет или еепрохождению и подтвержденное заключениеммедицинского учреждения, данным в порядке,определенном Правительством РоссийскойФедерации; вышел из гражданства РоссийскойФедерации; представил подложные документыили заведомо ложные сведения при поступле-нии на службу в Следственный комитет; не пред-ставил установленные сведения или предста-вил заведомо ложные сведения о своих дохо-дах, об имуществе и обязательствах имуще-ственного характера, а также доходах, имуще-стве и обязательствах имущественного харак-тера супруга (супруги) и несовершеннолетнихдетей; не соблюдал ограничения и не исполнялобязанности, установленные Федеральным за-коном от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О про-тиводействии коррупции».

Кроме того, Федеральным законом «О След-ственном комитете Российской Федерации»определено, что указанные требования распро-страняются также при принятии на должностифедеральной государственной гражданскойслужбы и на работу в Следственный комитетпо трудовому договору.

Вместе с тем нельзя не отметить и некото-рый сдвиг в решении этого вопроса. В целяхформирования квалифицированного состава про-куроров городов, районов и приравненных к нимпрокуроров и создания эффективной системыпрофессиональной переподготовки лиц, претен-дующих на указанные должности, издан приказГенерального прокурора Российской Федерацииот 12 августа 2010 г. № 316 «Об организациипрофессиональной переподготовки прокурор-

12



ских работников, включенных в резерв кадровдля выдвижения на должности прокуроров горо-дов, районов и приравненных к ним прокуроров».

Согласно п. 4 данного приказа начиная с1 января 2012 г. назначение на указанные долж-ности будет производиться, как правило, из чис-ла работников, прошедших обучение в АкадемииГенеральной прокуратуры Российской Федера-ции по программам профессиональной перепод-готовки для выполнения нового вида профессио-нальной деятельности. Приказом также утверж-дена и введена в действие Квалификационнаяхарактеристика должности (квалификационныетребования к должности) прокурора города, райо-на и приравненного к ним прокурора.

Одновременно в целях совершенствованиясистемы подготовки, повышения квалификациии профессиональной переподготовки прокурор-ских работников и федеральных государствен-ных гражданских служащих издан приказ Гене-рального прокурора Российской Федерации от4 октября 2010 г. № 373 «О совершенствованиисистемы подготовки, повышения квалификациии профессиональной подготовки работников про-куратуры Российской Федерации».

Однако на сегодняшний день отсутствуетквалификационная характеристика должностипомощника прокурора, а значит, нет четкогопредставления, каким требованиям он долженотвечать.

При оценке профессиональных и моральныхкачеств лиц, поступающих на службу в проку-ратуру, следует учитывать положения, содер-жащиеся в Кодексе этики прокурорского работ-ника Российской Федерации и Концепции вос-питательной работы в системе прокуратурыРоссийской Федерации, утвержденных приказомГенерального прокурора Российской Федерацииот 17 марта 2010 г. № 114, принятие которогоознаменовало собой еще один шаг на встречуобъективности критериев отбора.

В связи с этим предлагаем изложить ст. 40.1Федерального закона «О прокуратуре Россий-ской Федерации» в следующей редакции:

«1. Прокурорами могут быть граждане Рос-сийской Федерации, имеющие высшее юриди-ческое образование квалификации «специалист»,«магистр», полученное в образовательном уч-реждении высшего профессионального образо-вания, имеющем государственную аккредита-цию, и обладающие необходимыми профессио-нальными и моральными качествами, способ-ные по состоянию здоровья исполнять возлага-емые на них служебные обязанности.

2. Лицо не может быть принято на службу ворганы и учреждения прокуратуры и находить-ся на указанной службе, если оно:

признано недееспособным или ограниченнодееспособным решением суда, вступившим взаконную силу;

было осуждено за преступление по пригово-ру суда, вступившему в законную силу, имеетсудимость либо имело судимость, которая сня-та или погашена, в отношении его осуществля-ется уголовное преследование либо прекраще-но уголовное преследование за истечением сро-ка давности, в связи с примирением сторон,вследствие акта об амнистии или в связи с де-ятельным раскаянием;

отказывается от прохождения процедурыоформления допуска к сведениям, составляю-щим государственную и иную охраняемую за-коном тайну, если исполнение обязанностей подолжности федеральной государственной служ-бы, на замещение которой претендует гражда-нин, или по замещаемой им должности связанос использованием таких сведений;

имеет заболевание, препятствующее поступ-лению на службу в органы и учреждения прокура-туры и исполнению служебных обязанностей про-курорского работника. Порядок медицинскогоосвидетельствования лица на предмет наличия(отсутствия) заболевания, препятствующего по-ступлению на службу в органы и учреждения про-куратуры и исполнению служебных обязанностейпрокурорского работника, перечень заболеваний,препятствующих поступлению на службу в орга-ны и учреждения прокуратуры и исполнению слу-жебных обязанностей прокурорского работника,и форма медицинского заключения о наличии (от-сутствии) заболевания, препятствующего поступ-лению на службу в органы и учреждения прокура-туры и исполнению служебных обязанностей про-курорского работника, утверждаются Правитель-ством Российской Федерации;

состоит в близком родстве или свойстве (ро-дители, супруги, братья, сестры, дети, а такжебратья, сестры, родители или дети супругов) сработником органа или учреждения прокурату-ры, если их служба связана с непосредствен-ной подчиненностью или подконтрольностьюодного из них другому;

вышло из гражданства Российской Федерации;имеет гражданство другого государства (дру-

гих государств), если иное не предусмотрено меж-дународным договором Российской Федерации;

представило подложные документы илизаведомо ложные сведения при поступлении

13



на службу в органы и учреждения прокура-туры;

не представило установленные сведения илипредставило заведомо ложные сведения о сво-их доходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера, а также о доходах,об имуществе и обязательствах имуществен-ного характера супруга (супруги) и несовершен-нолетних детей;

не соблюдало ограничения и не исполнялообязанности, установленные законодатель-ством о противодействии коррупции.

2.1. Для подтверждения отсутствия у пре-тендента на должность прокурора заболеваний,препятствующих принятию на службу в органыи учреждения прокуратуры, проводится егопредварительное медицинское освидетельство-вание. Перечень заболеваний, препятствующихназначению на должность прокурора и следо-вателя, утверждается федеральным органомисполнительной власти в области здравоохра-нения по согласованию с Генеральным проку-рором Российской Федерации на основаниипредставления. Форма документа, свидетель-ствующего об отсутствии заболеваний, препят-ствующих назначению на должность прокуро-ра, утверждается федеральным органом испол-нительной власти в области здравоохранения.

3. Лица принимаются на службу в органы иучреждения прокуратуры на условиях трудово-го договора, заключаемого на неопределенныйсрок или на срок не более пяти лет.

4. Лица, обучающиеся по юридической спе-циальности в образовательных учрежденияхвысшего профессионального образования с оп-латой обучения Генеральной прокуратурой Рос-сийской Федерации, а также прокурорские работ-ники, обучающиеся в очной аспирантуре с со-

хранением денежного содержания, преду-смот-ренного абзацем вторым пункта 3 статьи 43.4настоящего Федерального закона, обязаны в со-ответствии с заключенными с ними договорамипроработать в органах или учреждениях проку-ратуры не менее пяти лет. При увольнении изорганов или учреждений прокуратуры до исте-чения указанного срока, за исключением случа-ев увольнения по состоянию здоровья, в связи спризывом на действительную военную службу,увольнения женщины, имеющей ребенка до вось-ми лет, в связи с ликвидацией органа или учреж-дения прокуратуры, сокращением численностиили штата работников (далее – организационно-штатные мероприятия), указанными лицами пол-ностью возмещаются затраты на их обучение.

5. На должности прокурора города, района,приравненных к ним прокуроров назначаютсялица не моложе 25 лет, имеющие стаж работыпрокурором или следователем не менее трех лет.

На должности прокуроров субъектов Россий-ской Федерации, приравненных к ним прокуро-ров назначаются лица не моложе 30 лет, имею-щие стаж работы прокурором или следовате-лем не менее пяти лет.

Генеральный прокурор Российской Федерациивправе в исключительных случаях назначать надолжности прокуроров субъектов РоссийскойФедерации, прокуроров городов, районов, прирав-ненных к ним прокуроров специализированныхпрокуратур лиц, имеющих опыт работы по юри-дической специальности на руководящих долж-ностях в органах государственной власти.

6. Требования, установленные частью 2 насто-ящей статьи, распространяются также при приня-тии на должности федеральной государственнойгражданской службы и на работу в органы и уч-реждения прокуратуры по трудовому договору».

1 См.: Журнал российского права. 2001. № 8.2 См.: Казарина А. Как обучают прокуроров в Германии и Нидерландах // Законность. 2000. № 6. С. 54–57.3 Бюллетень Минобразования Российской Федерации. 2003. № 11.4 Российская юстиция. 2004. № 5.

14



АЛЕКСЕЙ ВИКТОРОВИЧ ЛЕБЕДЕВ,кандидат физико-математических наук,

начальник отдела контроля за объективностьюи достоверностью информации

(ГИЦ НИИИТ ФСИН России, г. Тверь)E-mail:[email protected].

ОСОБЕННОСТИ МЕХАНИЗМА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯУИС РОССИИ

Аннотация: в статье идет речь о применении методов системного анализа к рассмотрению механизмафункционирования УИС России, предлагается классификация целей УИС по модели входов

организационной системы: от нижестоящих систем, от вышестоящих систем, от существенной среды.Ключевые слова: организационная система, механизм функционирования УИС России, цели-задания,

организационная структура ФСИН России.

Особенности реализации механизма функцио-нирования УИС России конкретизируются всистеме целей, стоящих перед ней.

Ряд целей, которые иногда называют целя-ми-заданиями, закреплены в действующем за-конодательстве об уголовно-исполнительнойсистеме, а именно в ст. 1 «Цели и задачи уго-ловно-исполнительного законодательства Рос-сийской Федерации Уголовно-исполнительногокодекса Российской Федерации».

Во исполнение целей и задач УИС за орга-нами и учреждениями УИС закреплены обязан-ности, которые перечислены в ст. 13 Закона РФот 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях иорганах, исполняющих уголовные наказания ввиде лишения свободы».

Цели, которые государство ставит передФСИН России, редко достижимы только за счетсобственных возможностей или средств, кото-рыми она в данный момент располагает. В свя-зи с этим возникает проблемная ситуация.

Особое внимание при построении модели ука-занной проблемной ситуации следует уделитьорганизационной структуре ФСИН России, кото-рая, по нашему мнению, не является оптималь-ной, поскольку управление системой осуществ-ляется по более чем 30 направлениям деятель-ности. При этом наблюдаются параллелизм и

дублирование функций между различными уп-равлениями и службами прежде всего в инфор-мационной составляющей процесса управления.Так, сведения о численности осужденных в УИСсодержатся более чем в 10 различных формахстатистической отчетности, поступающих в раз-личные управления и службы ФСИН России, приэтом формирование значений этих показателейосуществляется также по признаку принадлеж-ности к соответствующему направлению дея-тельности. В связи с этим часто возникаеттакая ситуация, что, например, сведения по ко-личеству суицидов среди сотрудников УИС уп-равления по работе с личным составом не со-гласуются с теми же сведениями, собраннымипо линии психологической службы (управлениесоциальной, психологической и воспитательнойработы с осужденными).

Отметим также, что подавляющее количе-ство функций ФСИН России направлено нарешение задач внутриорганизационного управ-ления системой и обеспечение ее функциони-рования. По общей классификации функций си-стем управления – это так называемые штаб-ные и обеспечивающие функции.

Исходя из изложенного генеральная цель уго-ловно-исполнительной системы может бытьсформулирована следующим образом: реализа-

УДК 343.8ББК 67.409.02 Л33

A.V. LEBEDEV

PECULIARITIES OF THE MECHANISM OF FUNCTIONINGIN THE PENITENTIARY SYSTEM OF RUSSIA

Annotation: the article speaks about the application of the methods of system analysis to the mechanism of functioningof the penitentiary system of Russia, it offers the object classification in the penitentiary system on the model of

entrances of the organizational system: of subordinate systems, from higher systems, from essential environment.Keywords: organizational system, mechanism of functioning of penitentiary system of Russia,

purposes and tasks, organizational structure of the Federal Penal Service of Russia.


15



ция государственной уголовно-исполнительнойполитики, исполнение уголовных наказаний всоответствии с законодательством РоссийскойФедерации и международными стандартами,ресоциализация и социально-психологическаяреабилитация осужденных, сокращение постпе-нитенциарного рецидива преступлений.

Для ее достижения могут быть заданы под-цели. Итоговая схема, содержащая цели и за-дачи УИС, приведена на рисунке.

Уголовно-исполнительное законодательствоРФ имеет своими целями исправление осужден-ных и предупреждение совершения новых пре-ступлений как осужденными, так и иными лица-ми. Сравнительный анализ ч. 1 ст. 1 УИК РФ ич. 2 ст. 43 УК РФ позволяет констатировать, чтоцели наказания, изложенные в уголовном и уго-ловно-исполнительном законодательстве, по сво-ему содержанию совпадают. Это является сви-детельством взаимосвязи указанных отраслей за-конодательства на уровне социальных задач, оп-ределяемых политикой борьбы с преступностью1.

В идеале цели системы могут быть класси-фицированы по модели входов организационнойсистемы2, которая включает в себя входы: отнижестоящих систем (в нашем случае в каче-стве нижестоящей системы должны выступатьосужденные; от вышестоящих систем (от го-сударства в целом или от Минюста России), отсущественной среды (от МВД России, населе-ния страны). Кроме того, в системе должна при-сутствовать подцель (подцели), связанная с соб-ственными интересами УИС.

Рассмотрим рисунок на предмет входов. Клас-сифицируем имеющиеся у нас подцели по вхо-дам, тогда входу от вышестоящих систем бу-дет соответствовать подцель 1.1 «Повышениенадежности изоляции, ограничение степени вли-яния осужденных и лиц, содержащихся подстражей, на общество»;

входу от существенной среды будут соответ-ствовать подцели 2.1 и 2.2.

2.1. Усиление воспитательной направленно-сти труда, общеобразовательного и профессио-нального обучения, ориентация воспитательнойработы на формирование и развитие стремле-ний у осужденных к занятию общественно по-лезной деятельностью, повышению собствен-ного образовательного и культурного уровня.

2.2. Педагогизация и психологизация воспи-тательного процесса, направленная на предот-вращение дальнейшей криминализации личности,предметное использование заключений психо-логов и педагогов в работе с осужденными;

входу от нижестоящих систем – подцели 2.3,2.4, 3.1 и 3.2 (хотя следует признать, что под-цель 3.2 в какой-то мере может быть отнесенак входу от вышестоящих систем);

наконец, собственным интересам УИС бу-дут отвечать подцели 1.2 и 1.3.

Чисто количественное рассмотрение имею-щихся целей приводит в выводу о перекосе це-лей в сторону нижестоящих систем. По наше-му мнению, в состав целей системы не вошловосстановление социальной справедливости.

На основе анализа исходной информации накаждом уровне управления нам предстоит сфор-мировать цели и критерии работы УИС. Преж-де всего четко формулируется генеральная цель,то есть цель, на выполнение которой направле-на вся деятельность системы. Сформулирован-ные цели в количественной или качественнойформе располагаются по уровням в иерархиче-ском порядке с соблюдением причинно-след-ственных связей, например задача по предот-вращению преступлений в УИС влечет засобой определенный перечень задач по безо-пасности и техническому обеспечению режи-ма и надзора в учреждениях.

По нашему мнению, в качестве генеральнойцели системы можно было бы постулироватьресоциализацию осужденного, то есть возмож-ность после отбытия наказания продолжитьжизнь в обществе, поскольку в противном слу-чае через определенный промежуток временибывший осужденный вновь совершит преступ-ления и вернется в места лишения свободы.В этом случае вся эффективность системы ис-полнения наказаний, особенно в современном гу-манизированном виде, сводится к нулю. Наря-ду с отбывавшими наказания будут поступатьи впервые осужденные, и начнет происходитьрост количества осужденных к отбыванию сво-боды, что приведет к росту числа эксцессов вместах лишения свободы.

Однако в настоящее время такой параметр,как ресоциализация в рамках системы, никакне учитывается и, следовательно, никак не кон-тролируется. Нет сведений и о структуре реци-дива, отсутствуют сведения об учрежденияхУИС, вносящих наибольший вклад в рецидив-ную преступность, что при всех прочих поло-жительных моментах отрицательно сказывает-ся на реализации генеральной цели системы.

Целями второго уровня могли бы стать кара-ющие и поощряющие внутрисистемные действия,а именно количество преступлений в УИС и злост-ных нарушений в местах лишения свободы, а также

16

ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÓÃÎËÎÂÍÎ-ÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÎÉ ÑÈÑÒÅÌÛ


17



вынесенные по ним санкции, с одной стороны, и ко-личество лиц, подавших прошение об УДО (условнодосрочное освобождение), и количество лиц, осво-божденных по УДО, с другой стороны. Ситуация сУДО тоже не является однозначной, поскольку донастоящего времени при принятии решения об УДОучитывались лишь характеристики осужденного приотбывании им лишения свободы, тогда как вопро-сы, связанные с последующей его социализацией,практически не рассматривались.

Целями третьего уровня могли бы стать пока-затели, способствующие осуществлению должно-го режима в местах лишения свободы, напримерчисленность сотрудников служб режима, безопас-ности и надзора в местах лишения свободы, обес-печенность их системами видеонаблюдения, обес-печенность их средствами связи, уровень безо-пасности объектов УИС. В части ресоциализа-ции осужденных целями третьего уровня моглибы стать следующие: количество лиц, получив-ших образование и профессию в УИС, количествопсихологов и социальных работников в учрежде-ниях УИС, количество лиц, не занятых трудом из-за непредоставления работы и т. д.

Отметим, что при формулировании целей мыпытаемся выразить, чего мы хотим, и трудностьсостоит в том, что способов перехода от существу-ющей ситуации к прогнозируемой достаточно мно-го, а выбрать нужно только один, который в действи-тельности является оптимальным. Кроме того, чет-кой и однозначной ясности по поводу целей и задачУИС не существует до настоящего момента.

Как хорошо формализованные, так и слабоструктурированные проблемы должны бытьприведены к виду, когда они становятся зада-чами выбора подходящих средств для дости-жения заданных целей. Как мы уже отмечали,цели, которые иногда называют целями-задани-ями, закреплены в действующем законодатель-стве (ст. 13 Закона РФ «Об учреждениях и орга-нах, исполняющих уголовные наказания в виделишения свободы»). Однако мы видим, что пп. 2и 7 указанной статьи если и не противоречатдруг другу, то, по крайней мере, накладываютна применение сил и средств по осуществле-нию каждого из них серьезные ограничения.

Таким образом, мы сталкиваемся с еще од-ной особенностью функционирования УИС каксоциальной системы: УИС России является нетолько целеориентированной, но и ценностно-ориентированной системой.

Если обратиться к теории управления, то для це-леориентированной системы окружающая средарассматривается в качестве управляемой системы,где возможны практически любые допустимые уп-равленческие воздействия, тогда как для ценност-ноориентированной системы окружающая среданаходится в хрупком равновесии с управляющейсистемой, и, следовательно, допустимы только тевоздействия, которые не приводят к нарушению рав-новесия и, более того, способствуют его поддержа-нию. Таким образом, для этой системы переченьуправленческих воздействий очень сильно ограни-чен по сравнению с целеориентированной системой.

Еще одной особенностью ФСИН России, какмы отмечали ранее, является ее принадлеж-ность к разряду социальных систем, где в от-личие от систем технических любое управлен-ческое воздействие воспринимается управляе-мой системой не непосредственно, а с некото-рым рассогласованием, что также затрудняетформирование целей системы.

Наконец, завершающим этапом формирова-ния целей системы является определение кри-териев как количественной модели качествен-ной цели. И здесь мы приходим к проблемемногокритериальности реальных задач, котораясвязана с тем, что одной цели, как правило, со-ответствуют сразу несколько критериев.

Многокритериальность – способ повышенияадекватности описания цели. И вопрос не в том,сколько критериев мы используем, а в том, чтобыони достаточно полно отражали цель. Это означа-ет, что критерии должны описывать по возможно-сти все важные аспекты цели, но при этом жела-тельно минимизировать число необходимых кри-териев. Последнего можно достигнуть только в томслучае, если все рассматриваемые нами критериибудут независимы между собой (например, неже-лательно использовать в различных составных кри-териях одинаковые измеряемые величины или ве-личины, выводимые друг из друга).

Отметим, что перечень критериев оценкиработы территориальных органов УИС закреп-лен приказом Министерства юстиции Россий-ской Федерации от 16 сентября 2003 г. № 223«Об изменении рейтинговой оценки работы тер-риториальных органов УИС Министерства юс-тиции Российской Федерации», который хотя ине утратил силу, но вследствие многократныхреорганизаций системы уже морально устарели не применяется на протяжении нескольких лет.

1 См.: Ирисханов А.З. Некоторые аспекты проблемы определения механизма развития пенитенциарныхпреступлений // Вестн. Владимир. юрид. ин-та. 2008. № 3(8). С. 35.

2 См.: Черняк Ю.И. Системный анализ в управлении экономикой. М., 1971. С. 206.

18



ЕКАТЕРИНА СТАНИСЛАВОВНАБРЫЛЯКОВА,

кандидат юридических наук,доцент кафедры

гражданско-правовых дисциплин(Кузбасский институт ФСИН России)

E-mail:[email protected];КИРИЛЛ ВИКТОРОВИЧ КОСАРЕВ,

старший преподавателькафедры гражданско-правовых дисциплин

(Кузбасский институт ФСИН России)E-mail:[email protected].

О СООТНОШЕНИИ ПОНЯТИЙ «ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ»И «ПРОХОЖДЕНИЕ СЛУЖБЫ

В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ»

Аннотация: в статье устанавливаются соотношения между такими правовыми категориями, как «трудовыеотношения» и «прохождение службы в уголовно-исполнительной системе», отстаивается позиция,

в соответствии с которой прохождение службы в уголовно-исполнительной системе представляет собойразновидность трудовых отношений.

Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, трудовые отношения, прохождение службы.

В деятельности уголовно-исполнительной си-стемы важное место занимает комплекс отно-шений, возникающих при прохождении службысотрудниками УИС. Отношения в сфере прохож-дения службы в УИС выступают разновиднос-тью трудовых отношений. Между тем в практи-ческой деятельности учреждений и органов УИСданная позиция отрицается. Однако критика дан-ной позиции носит бытовой характер, так как внаучной литературе вопрос о соотношении дан-ных понятий, к сожалению, не рассматривается.

Проходящее в настоящее время реформирова-ние уголовно-исполнительной системы затрагива-ет многие аспекты жизнедеятельности, в частно-сти «кадровое обеспечение и социальный статусработников уголовно-исполнительной системы»1.

Для выявления соотношения между указан-ными понятиями необходимо определить содер-жание каждого из них.

В упрощенном виде трудовое отношение оп-ределяется как правоотношение. Любое право-

отношение представляет собой общественноеотношение, урегулированное нормами той илииной отрасли права. Легальное определение тру-довых отношений находит свое закрепление вст. 15 ТК РФ, в соответствии с которой «трудо-вые отношения – отношения, основанные на со-глашении между работником и работодателем оличном выполнении работником за плату трудо-вой функции, подчинении работника правиламвнутреннего трудового распорядка при обеспе-чении работодателем условий труда, предусмот-ренных трудовым законодательством…»2.

Мнение ученых, исследующих сущность тру-довых отношений, в целом не противоречит ле-гальной конструкции приведенного понятия. Так,Л.Я. Гинцбург отмечал, что трудовое отноше-ние «может быть определено как юридическоевыражение отношений, возникающих при коо-перации труда, оно связывает минимально двухлиц: работника и предприятие; признаки «сво-боды» и «равенства» составляют неотъемле-

УДК 343.83ББК 67.409.022 Б89

E.S. BRYLYAKOVA, K.V. KOSAREV

ABOUT CORRELATION OF THE CONCEPTS «LABOURRELATIONS» AND «SERVICE IN THE PENITENTIARY SYSTEM»

Annotation: the article establishes the correlation between such legal categories as «labor relations»and «service in penitentiary system», the authors persist in the position that the service

in the penitentiary system represents a variety of labor relations.Keywords: penitentiary system, labor relations, service.

mailto:E-mail:[email protected];


19



мую характеристику работника. Правоотноше-ние носит в основном имущественный, автори-тарный характер и предполагает известное, спе-цифическим образом урегулированное норма-тивное закрепление (в законе, обычае, коллек-тивном договоре и пр.)»3.

К.Н. Гусов указывал, что трудовое отноше-ние – это «добровольная юридическая связьработника с работодателем (организацией), врамках которой работник обязуется выполнятьопределенную трудовую функцию (по оговорен-ной специальности, квалификации, должности)с подчинением внутреннему трудовому распо-рядку, а работодатель – оплачивать его трудо-вой вклад и создавать условия труда в соот-ветствии с законодательством, коллективнымтрудовым договором»4.

По нашему мнению, данные позиции в це-лом верны, однако нуждаются в следующемуточнении: трудовое отношение является ком-плексной категорией и включает в себя множе-ство различных отношений, возникающих привыполнении работником трудовой функции.

В соответствии со ст. 11 Положения о служ-бе в органах внутренних дел Российской Феде-рации5 прохождение службы в уголовно-испол-нительной системе предполагает выполнениесотрудником УИС возложенных на него слу-жебных обязанностей, соблюдение Присяги,внутреннего распорядка и требований, установ-ленных законодательством. Взамен ФСИН Рос-сии обязуется обеспечивать предоставлениевсех видов довольствия, прав, социальных га-рантий и создавать условия для службы.

Думаем, что исходя из легальных определе-ний понятия «трудовое отношение» и «прохож-дение службы в УИС» обладают одинаковымсодержанием. Представляется правильнымрассмотреть следующие признаки трудовыхотношений и проследить их связь с прохожде-нием службы в УИС.

Трудовое отношение основано на согла-сии, то есть отношение может возникнуть ис-ключительно на основании волеизъявления сто-рон – принудительно данные отношения возник-нуть не могут. На волевой характер трудовыхотношений обращают внимание и другие авто-ры, например Н.А. Бриллиантова6. Прохожде-ние службы в УИС исходя из положений прика-за Минюста России от 6 июня 2005 г. № 767

начинается после того, как гражданин подаетзаявление о принятии на службу в УИС, данноезаявление свидетельствует о добровольностисубъекта. После прохождения различных ме-

роприятий (проверка состояния годности здо-ровья гражданина и т. д.) начальник учрежде-ния и органа УИС издает приказ о приеме наслужбу, который также является выражениемдобровольной воли организации. Аналогичнаяпозиция содержится и в ст. 8 Положения о служ-бе в органах внутренних дел Российской Феде-рации. Таким образом, данный признак характе-рен и для трудовых отношений, и для отношений,возникающих в сфере прохождения службы.

Трудовые отношения являются двусто-ронними, участниками которых выступаютработник (физическое лицо, вступившее в тру-довые отношения с работодателем) и работо-датель (физическое лицо либо юридическое лицо(организация), вступивший в трудовые отноше-ния с работником). Прохождение службы в УИСтакже носит двусторонний характер. С однойстороны, выступает сотрудник (гражданин Рос-сийской Федерации), а с другой – учреждение иорган УИС (юридическое лицо, организация).Таким образом, данный признак также присущобеим категориям.

Возмездный характер трудовых отноше-ний. Возмездность следует определять, исполь-зуя аналогию. В ст. 423 ГК РФ дано определе-ние возмездного договора как договора, «покоторому сторона должна получить плату илииное встречное предоставление за исполнениесвоих обязанностей»8. Таким образом, пред-ставляется правильным определять возмезд-ность отношений через призму встречного пре-доставления платы за исполнение обязанностей.Признак возмездности является достаточноважным, так как именно этот признак позволя-ет отличить трудовые отношения от отношений,связанных с выполнением труда вообще. Сутьданного признака сводится к формуле «труд вобмен на деньги». Прохождение службы такженосит возмездный характер, на что обращаетвнимание законодатель при конструкции ст. 11Положения о службе в органах внутренних делРоссийской Федерации, в соответствии с кото-рой сотрудник выполняет служебные обязанно-сти, а взамен ему предоставляется денежноедовольствие. Таким образом, налицо встречноеисполнение.

В юридической литературе выделяют и дру-гие признаки трудовых отношений. Так, К.Н. Гу-сов полагает, что одним из основных признаковтрудового отношения является личное выпол-нение за плату конкретной трудовой функ-ции9. Правильность позиции автора сомненийне вызывает, более того, данный признак при-

20



сущ и прохождению службы в УИС. Суть данно-го признака состоит в том, что служебные обя-занности исполняются сотрудником лично, безвозможности перепоручения их другим лицам.

Следующим признаком трудовых отношенийявляется то, что работником выполняетсятрудовая функция. Данный признак, достаточ-но важен, так как в определенной степени по-зволяет отграничить трудовые отношения отгражданско-правовых. Трудовая функция пред-ставляет собой единство трех элементов: ра-бота в должности в соответствии со штатнымрасписанием, профессия (специальность с ука-занием квалификации), конкретный вид поруча-емой работнику работы (ст. 57 Трудового ко-декса РФ). При выполнении подрядных работ иоказании услуг трудовая функция между сто-ронами отношений не возникает. При прохож-дении службы сотрудник УИС также выполня-ет трудовую функцию, так как принимается наконкретную должность, которая включена вштатную структуру учреждения и органа УИС,а исполнение служебных обязанностей связанос его профессией и специальностью.

Длящийся характер трудовых отношений.Данный признак выделяется А.С. Вазягиной10.В целом следует согласиться с позицией автора,однако представляется более правильным допол-нить данный признак указанием не только на дли-тельность, но и на стабильность отношений. Про-хождение службы в УИС также носит длящий-ся и стабильный характер, о чем говорится вст. 11 Положения о службе в органах внутреннихдел Российской Федерации, которая гласит, чтоконтракт о прохождении службы может заклю-чаться как на определенный срок, который явля-ется достаточно длительным (не менее чем тригода), так и на неопределенный срок. Это обсто-ятельство свидетельствует как о стабильности,так и о длительности отношений.

Известно, что объектом трудовых отноше-ний выступает труд. Однако не каждая разно-видность труда будет являться таковой. В на-уке сложилось представление о том, что толь-ко наемный труд является объектом трудовыхотношений. В этой связи в литературе отмеча-ется, что «наемный труд, порождающий трудо-вые отношения, отличается от всех других ви-дов труда, которые либо вообще не выносятсяна рынок труда и в силу этого не порождаютникаких отношений, либо выносятся на рынокуслуг и реализуются в рамках иных, то естьнетрудовых, отношений»11. Наемный труд мож-но кратко охарактеризовать следующим утверж-

дением – «труд в обмен на деньги». Представ-ляется правильным утверждать, что объектомпрохождения службы является наемный труд.В соответствии со ст. 11 Положения о службе ворганах внутренних дел Российской Федерациипрохождение службы в уголовно-исполнитель-ной системе предполагает выполнение сотруд-ником УИС возложенных на него служебныхобязанностей в обмен на предоставление всехвидов довольствия. Причем довольствие – этоденежные средства, передаваемые сотрудни-ку с определенной периодичностью за выпол-нение им должностных обязанностей.

Таким образом, трудовые отношения и от-ношения, возникающие при прохождении служ-бы, обладают одинаковой правовой природой.Представляется, что прохождение службы вУИС является разновидностью трудовых отно-шений, так как оно имеет место лишь в доста-точно узком сегменте отношений, возникающихв сфере регулирования наемного труда.

Выделение отношений по прохождениюслужбы в отдельную категорию в рамках тру-довых отношений оправданно и обоснованно.В соответствии со ст. 1 Федерального закона«О системе государственной службы Российс-кой Федерации» «государственная служба Рос-сийской Федерации – профессиональная слу-жебная деятельность граждан Российской Фе-дерации по обеспечению исполнения полномо-чий Российской Федерации…». Служба в УИСотносится к правоохранительной службе. В со-ответствии со ст. 7 Закона «правоохранитель-ная служба – вид федеральной государствен-ной службы, представляющей собой профессио-нальную служебную деятельность граждан надолжностях правоохранительной службы в го-сударственных органах, службах и учреждени-ях, осуществляющих функции по обеспечениюбезопасности, законности и правопорядка, поборьбе с преступностью, по защите прав и сво-бод человека и гражданина»12.

Категорически неверно отрицать тот факт,что служба в УИС не обладает рядом специ-фических особенностей, позволяющих рассмат-ривать ее в качестве отдельной правовой кате-гории. Данные особенности связанны с особымхарактером деятельности уголовно-исполни-тельной системы, а также с ее целями и зада-чами, поэтому правовое регулирование трудадолжно несколько отличаться от общих поло-жений, установленных Трудовым кодексом РФ.

Кроме того, Трудовой кодекс РФ допускаетиное регулирование труда. Так, в ст. 10 ТК РФ

21



указано, что «на государственных гражданскихслужащих и муниципальных служащих действиетрудового законодательства и иных актов, со-держащих нормы трудового права, распростра-няется с особенностями, предусмотреннымифедеральными законами и иными нормативны-ми правовыми актами…». Это означает, что насотрудников УИС действие трудового законо-дательства и иных актов, содержащих нормытрудового права, распространяется с особенно-стями, предусмотренными специальным зако-нодательством.

Трудовые отношения сотрудников УИС регу-лируются нормами специального законодатель-ства, нормы ТК РФ в отношении сотрудниковУИС будут применяться опосредованно в слу-чае отсутствия специальных норм. Аналогичная

позиция наблюдается и в материалах судебнойпрактики. Например, Положением о службе ворганах внутренних дел Российской Федерации,утвержденным постановлением Верховного Со-вета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, нормытрудового законодательства РФ распространя-ются на сотрудников уголовно-исполнительнойсистемы только в части, неурегулированной ука-занным Положением13.

Исходя из изложенного следует признать: не-смотря на особое правовое регулирование про-хождения службы в УИС, это не обусловливаетпризнания факта, что прохождение службы и тру-довые отношения – различные правовые кате-гории. Скорее, наоборот, – трудовые отношенияявляются родовой категорией, тогда как прохож-дение службы выступает ее видом.

1 Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: утв. распо-ряжением Правительства Рос. Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р // Собр. законодательства Рос. Федера-ции. 2010. № 43. Ст. 5544.

2 Трудовой кодекс Российской Федерации // Рос. газ. 2001. 31 дек.3 Гинцбург Л.Я. Социалистическое трудовое правоотношение. М., 1977. С. 12.4 Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: учебник. М., 2005. С. 29.5 Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги

сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: постановление Верховного Совета Рос. Федерацииот 23 декабря 1992 г. № 4202-1 // Ведомости Совета народных депутатов Совета Рос. Федерации. 1993. № 2. Ст. 70.

6 См.: Бриллиантова Н.А. Трудовое право: учебник / под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. 3-е изд.,перераб. и доп. М., 2008. С. 34.

7 См.: Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних делРоссийской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: приказ Минюста Рос-сии от 6 июня 2005 г. № 76 // Рос. газ. 2005. 6 июля.

8 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) // Рос. газ. 1994. 8 дек.9 См.: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / М.О. Буянова, К.Н. Гу-

сов, М.Л. Захаров [и др.]; под ред. К.Н. Гусова. 7-е изд., перераб. и доп. М., 2008. С. 32.10 См.: Вазягина А.С. Понятие, признаки, субъекты и содержание трудового правоотношения в современ-

ном законодательстве // Трудовое право. 2009. № 1.11 Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / С.Ю. Головина, А.В. Гребен-

щиков, Т.В. Иванкина [и др.]; отв. ред. А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов. 2-е изд., доп. М., 2007.12 О системе государственной службы Российской Федерации: Федер. закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ.13 Решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 15 сентября 2011 г. URL:http://

geldor.krk.sudrf.ru; Решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска 16 января 2012 г. URL:http://geldor.krk.sudrf.ru.

22



АЛЕКСАНДР ЮРЬЕВИЧ ДОЛИНИН,кандидат юридических наук(Академия ФСИН России)

E-mail:[email protected].

СУЩНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГООБЕСПЕЧЕНИЯ ТРУДА ПЕРСОНАЛА УИС

Аннотация: в статье рассматривается сущность и содержание организации и регламентации трудасотрудников ФСИН России, дается авторское определение научной организации труда персонала УИС

и приводится классификация системы организационно-правового обеспечениятрудовой деятельности персонала УИС.

Ключевые слова: персонал УИС, трудовая деятельность, научная организация труда,организационно-правовое обеспечение труда.

Формирование и совершенствование целост-ной системы работы с кадрами уголовно-испол-нительной системы (УИС) неразрывно связанос ключевыми задачами, стоящими перед Феде-ральной службой исполнения наказаний (ФСИНРоссии), среди которых выделяют следующие1:

– повышение качества службы и условий трудаработников УИС, соответствующих характеру рабо-ты и уровню условий труда работников пенитенциар-ных учреждений развитых европейских государств;

– обеспечение высокого социального статуса и пре-стижа труда работника пенитенциарных учреждений;

– улучшение материально-бытового и меди-цинского обеспечения персонала УИС;

– установление оптимальной нагрузки на со-трудников УИС.

Решить эти неотложные задачи можно в ре-зультате комплексного применения в деятельно-сти УИС достижений теории и практики науч-ной организации труда.

Научная организация труда в качестве отрас-ли знания, изучающей закономерности рацио-нальной и наиболее производительной организа-ции труда, применима к любой разновидноститрудовой деятельности, в том числе реализуе-мой в сфере уголовно-исполнительной практики.

Организация труда персонала УИС охваты-вает следующие направления2:

– разработка и уточнение функциональныхобязанностей;

– личное планирование;– учет и оценка эффективности личной ра-

боты;– рационализация трудовых операций, совер-

шенствование форм документов, процесса до-кументооборота, стандартизации и унификациидокументов;

– рациональное использование трудового вре-мени;

– организация рабочих мест;– создание наилучших условий труда;– применение в организации труда достиже-

ний современной науки и техники, положитель-ного опыта, механизации и автоматизации, в томчисле управленческого труда;

– изучение и внедрение перспективных форммотивации, стимулирования труда, справедли-вого вознаграждения за труд;

– гуманизация труда;– разработка мероприятий по социальному

развитию коллективов; развитие у работниковдобросовестного отношения к труду;

– формирование хорошего психологическогоклимата;

– укрепление служебной дисциплины;– соблюдение законности.

A.Yu. DOLININ

ESSENCE OF ORGANIZATIONAL LEGALGUARANTEE OF LABOUR OF THE PERSONNEL

IN THE PENITENTIARY SYSTEMAnnotation: the article examines the essence and the content of the organization and regulation of staff laborof the Federal Penal Service of Russia, it gives the author’s definition of the scientific organization of work

of the personnel in the penitentiary system. It gives the classification of organizational legal systemin labour activity of the personnel in the penitentiary system.

Keywords: penitentiary system staff, labour activity, scientific organization of work, organizational legal work guarantee.

УДК 343.83ББК 67.409.022 Д64


23



Рассматривая сущность и содержание органи-зации труда сотрудников в учреждениях и орга-нах ФСИН России, следует отметить, что в на-стоящее время теоретические основы организа-ции труда персонала УИС и практические вопро-сы ее реализации в подразделениях в специаль-ной литературе отражены недостаточно полно.

Так, в учебнике «Организация управления вуголовно-исполнительной системе» затрагива-ются только общие вопросы организации трудаперсонала УИС, приводится перечень основныхнаправлений научной организации труда в УИС,а отдельные ее направления не рассматрива-ются вообще или рассмотрены поверхностно.Определение научной организации труда в УИСне приводится3.

По мнению автора, научная организация тру-да персонала УИС – система организационно-практических мер, обеспечивающая повыше-ние эффективности функционирования персона-ла учреждений и органов, исполняющих нака-зания, основанная на современных достижени-ях науки и передовой техники.

Несмотря на то что организация труда пер-сонала включает различные по содержаниюэлементы и направления, в целом она являетсярегламентированным процессом. Регламента-ция труда – это установление правил, положе-ний, инструкций, норм, определяющих порядокдеятельности работников при осуществленииими трудовых функций.

Все многообразие регламентов труда можетбыть представлено как система, цель которой –упорядочение труда персонала. Специалистыотмечают, что регламентирование труда, какправило, рассматривается по следующим на-правлениям: организационно-правовое, экономи-ческое, социально-психологическое4 .

Организационно-правовые формы регламен-тирования отражаются в ряде документов, име-ющих следующий характер:

– нормативный (например, положение оструктурном подразделении, положение об орга-низации, должностные инструкции);

– административного указания, которое яв-ляется обязательным, адресуется конкретнымуправляемым объектам или лицам (например,приказ, распоряжение, инструкция);

– рекомендательный (например, распорядокрабочего дня руководителя).

Эти документы имеют различную степеньрегламентации и детализации, но общее для них –четкая дисциплина исполнения и администра-тивная ответственность, которые возможны

только при наделении правами и обязанностя-ми органа управления и конкретного должност-ного лица.

Экономические направления и формы рег-ламентирования определяют границы и поря-док экономических отношений в трудовом про-цессе. К ним относятся положения: об оплатетруда, о материальном стимулировании работ-ников организации, о премировании и т. п.

Социально-психологическое направлениерегламентирования устанавливает определен-ный порядок социально-психологических отноше-ний (например, Кодекс деловой этики), а это, всвою очередь, способствует усилению и четко-му использованию организационно-правовых иэкономических форм регламентирования труда.

Следует отметить, что в специальной лите-ратуре по организации труда организационно-правовое обеспечение организации труда рас-сматривается исключительно в контексте ееотдельных элементов, например приводится до-статочно подробный перечень нормативныхдокументов, регламентирующих санитарно-ги-гиенические условия труда. В отношении рядадругих элементов организации труда подробнаяорганизационно-правовая база и другая регла-ментирующая документация содержатся в ос-новном в методических рекомендациях, многиеиз которых изданы еще в советское время ичасто являются устаревшими и не отвечающи-ми современным реалиям.

Сложившееся положение дел во многом свя-зано с тем, что многие элементы организациитруда (например, всестороннее развитие лично-сти и создание благоприятного психологичес-кого климата в трудовом коллективе) весьматрудно «пронормировать», то есть описать ввиде норм или правовых актов. Это касаетсябольшинства элементов научной организациитруда, призванных решать преимущественносоциальные задачи. В этом случае организациятруда основывается не на административномили экономическом воздействии, а на социаль-но-психологических методах управления тру-дом, поэтому здесь в большей степени приме-нимы социально-психологические регламентытруда. Эти обстоятельства обусловливают тотфакт, что комплексная классификация органи-зационно-правового обеспечения организациитруда в литературе не встречается.

Следует также отметить, что организацион-но-правовое обеспечение организации трудаперсонала органов государственного управле-ния, в частности УИС, в специальной литера-

24



туре рассмотрено недостаточно подробно, ибов ней затрагиваются только вопросы прохож-дения государственной службы. Вместе с теместь отдельные публикации, где нашли своеотражение проблемы регламентации труда го-сударственных служащих.

Так, по мнению специалистов, основными нор-мативными актами регламентирующими трудгосударственных служащих, являются: Конститу-ция РФ, Федеральный закон от 27 июля 2004 г.№ 79-ФЗ «О государственной гражданской служ-бе Российской Федерации», законы о государ-ственной службе субъектов РФ, положения о про-ведении аттестации федерального государствен-ного служащего, о порядке присвоения и сохране-ния квалификационных разрядов федеральным го-сударственным служащим и др., утверждаемыефедеральными органами исполнительной власти5.

УИС является сложной многоуровневой со-циальной организацией, перед которой в соот-ветствии с Концепцией развития уголовно-ис-полнительной системы Российской Федерациидо 2020 года поставлен комплекс задач, реали-зация которых требует четкого нормативно-пра-вового регулирования всех видов деятельнос-ти. В связи с этим системный анализ норма-тивно-правовой базы, регламентирующей орга-низацию труда персонала УИС, представляет-ся исключительно важным и актуальным. Учи-тывая комплексность научной организации тру-да персонала УИС (и как области знаний, и какпрактической деятельности), можно утверж-дать, что также важна классификация органи-зационно-правового обеспечения.

Авторская позиция заключается в том, что всюсовокупность организационно-правового обеспе-чения организации трудовой деятельности персо-нала УИС можно классифицировать по различ-ным признакам, главными из которых являются:

– юридическая сила организационно-право-вого документа;

– уровень регулирования (государственный,ведомственный, локальный);

– целевая принадлежность (регламентацияконкретного элемента (направления) организа-ции труда);

– обязательность соблюдения (обязательныедокументы или документы, носящие рекомен-дательный характер).

Рассмотрим приведенную классификациюподробнее.

1. Юридическая сила организационно-пра-вового документа по организации трудовойдеятельности персонала УИС.

УИС является составной частью правоох-ранительной системы страны. Нормативныеправовые акты о правоохранительной деятель-ности и органах, ее осуществляющих, выстраи-ваются в четкую иерархическую структуру.Таким образом, организационно-нормативнаябаза, регламентирующая труд сотрудниковУИС, представлена в следующей иерархии:

– законы Российской Федерации;– указы Президента Российской Федерации;– постановления Правительства Российской

Федерации;– приказы и иные нормативные акты Мин-

юста России;– приказы и иные нормативные акты ФСИН

России;– постановления Госстандарта России;– постановления Роструда России;– иные нормативные акты государственных

органов исполнительной власти РоссийскойФедерации;

– нормативные документы территориальныхорганов УИС;

– нормативные документы конкретного уч-реждения УИС.

2. По уровню регулирования организацион-но-правового обеспечения организации трудаперсонала УИС можно выделить следующиегруппы документов:

1) документы государственного уровня,регламентирующие те элементы (направления)организации труда, обеспечение (выполнениеили соблюдение) которых обязательно для всехорганизаций, осуществляющих деятельность натерритории РФ независимо от формы собствен-ности. Эти документы регламентируют вопро-сы организации охраны труда, обеспечения егобезопасных условий, режимы труда и отдыхаперсонала и т. п.;

2) документы ведомственного уровня, рег-ламентирующие вопросы организации труда вподразделениях УИС (например, нормативыштатной численности), а также специфичные дляУИС элементы организации труда сотрудников;

3) документы локального уровня, регламен-тирующие трудовую деятельность персонала вконкретном учреждении или органе УИС и свя-занные с осуществлением функций по управлениюперсоналом (правила внутреннего трудового рас-порядка, положение о структурном подразделе-нии, должностные инструкции, структура и штат-ная численность, штатное расписание и т. п.).

3. Целевая принадлежность документа всистеме организационно-правового обеспе-

25



чения организации трудовой деятельностиперсонала УИС предполагает регламентациюконкретного элемента (направления) организа-ции труда. Например, вопросы разделения и ко-операции труда сотрудников УИС регламенти-руются централизованно утвержденными Пра-вительством РФ и ФСИН России нормами инормативами.

В УИС применяются следующие нормы инормативы: норма управляемости, норма соот-ношений, норма численности. Эти нормы ус-танавливаются с различной степенью укрупнения –по учреждению (органу) УИС в целом, по груп-пам функций, по отдельным уровням управле-ния, по структурным подразделениям6.

4. По обязательности соблюдения органи-зационно-правового обеспечения организациитрудовой деятельности сотрудников УИС можновыделить две группы документов:

1) обязательные документы, соблюдениекоторых предусмотрено законодательством РФи иными нормативными актами РФ для всехучреждений, органов, подразделений ФСИН Рос-сии. Сюда можно отнести не только документыгосударственного и ведомственного уровня, но илокальные акты, например Правила внутренне-го трудового распорядка учреждения УИС;

2) документы, носящие рекомендательныйхарактер, соблюдение которых в учрежденияхи органах ФСИН России прямо не предписанозаконодательством РФ и иными нормативнымиактами РФ. Вместе с тем их использование ворганизации труда персонала УИС способству-ет совершенствованию этой деятельности.К таким документам можно отнести паспортарабочих мест, личностные спецификации и т. п.Их важное организационно-методическое значе-ние описано в специальной литературе.

Возможна классификация организационно-пра-вового обеспечения организации труда персона-ла УИС и по другим признакам. В реальностисостав организационно-правовых регламентовтруда может быть значительно шире или при-способлен к специфике конкретного учреждения,органа или структурного подразделения УИС.

В ряду важнейших задач, решаемых на со-временном этапе развития УИС, особое местопринадлежит комплексу мер по развитию и со-вершенствованию систем управления. Исход-ным пунктом решения поставленных ФСИН Рос-сии задач является необходимость рациональногоорганизационно-правового регламентированиятруда персонала УИС, авторский подход к сущ-ности которого рассмотрен в настоящей статье.

1 См.: Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: утв.распоряжением Правительства Рос. Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р.

2 См.: Организация управления в уголовно-исполнительной системе: учебник: в 3 т. / под общ. ред. Ю.Я. Чайки;науч. ред. В.М. Анисимков, Б.Б. Казак, Н.П. Барабанов. Рязань, 2002. Т. 2: Особенная часть. С. 458–459.

3 См.: Там же. С. 453–463.4 См.: Ивановская Л. Сущность и виды регламентации труда персонала // Кадровик. Кадровое делопроиз-

водство. 2009. № 7.5 См.: Там же.6 См.: Долинин А.Ю., Огородников В.И., Шорников В.П. Кадровый менеджмент и социальная защита пер-

сонала уголовно-исполнительной системы: современность и перспектива: учеб. пособие / под общ. ред. В.И. Огород-никова. Рязань, 2009. С. 87–88.

26



НАДЕЖДА УБУШИЕВНА ШОГЕНОВА,соискатель

(Академия ФСИН России)E-mail: [email protected].

К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ ФОРМИРОВАНИЯ КАДРОВОГОСОСТАВА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Аннотация: в статье дается авторское определение понятия «формирование кадрового состава УИС» икомментируются отдельные аспекты данного определения, раскрывающие сущность авторского подхода к

содержанию процесса формирования кадрового состава учреждений и органов УИС.Ключевые слова: кадровый состав, уголовно-исполнительная система, государственные органы.

Перед любой современной организацией сто-ит проблема эффективного использования тру-дового потенциала работников. Для учрежде-ний и органов уголовно-исполнительной систе-мы (УИС) решение вопросов формированиякачественного кадрового состава особенно важ-но, поскольку Федеральная служба исполнениянаказаний (ФСИН России) является элементомправоохранительной системы страны, обеспе-чивающим функции государства в сфере испол-нения уголовных наказаний. В обеспечении вы-сокой эффективности исполнения наказаний,применения к правонарушителям исправитель-ных мер воздействия, соблюдения прав обви-няемых, подозреваемых и осужденных, гуман-ного обращения с ними, укрепления законностии правопорядка в местах лишения свободы важ-нейшая роль отводится развитию кадровогопотенциала учреждений и органов УИС.

Анализ теоретико-правовых основ формиро-вания кадрового состава государственных орга-нов, а также выявленная специфика ее регламен-тации и практической реализации в различныхвидах государственной службы позволяют сфор-мулировать авторское определение процессаформирования кадрового состава учреждений иорганов УИС и обосновать его содержание.В дальнейшем это позволит наиболее полно ис-следовать нормативно-правовое и организацион-ное регулирование формирования кадрового со-става УИС на современном этапе ее развития.

Формирование кадрового состава УИС –непрерывный целенаправленный процесс обес-печения учреждений и органов УИС кадровы-ми ресурсами, способными эффективно выпол-нять возложенные на ФСИН России задачи ифункции, включающий в себя комплекс меро-приятий по подбору, отбору, адаптации, профес-сиональному образованию и развитию кадров,их расстановки и рациональному использованиюв соответствии с предъявляемыми квалифика-ционными требованиями, деловыми и личнымикачествами, установленными для сотрудниковУИС действующим законодательством Россий-ской Федерации.

В данном определении реализована попыт-ка обобщить опыт государственного управ-ления по формированию кадрового состава го-сударственной службы, до настоящего вре-мени не нашедшего должной регламентациив УИС. Кроме того, с учетом накопленногозарубежного и отечественного опыта в обла-сти управления персоналом и в достаточноймере устоявшегося в теории кадрового ме-неджмента понятийного аппарата считаем,что это определение достаточно полно отра-жает рассматриваемый процесс. Представ-ляется целесообразным прокомментироватьего отдельные аспекты, раскрывающие сущ-ность авторского подхода к содержанию про-цесса формирования кадрового состава уч-реждений и органов УИС.

УДК 343.83ББК 67.409.022 Ш78 N.U. SHOGENOVA

TO THE PROBLEM OF CONCEPT OF STAFF FORMATIONIN THE PENITENTIARY SYSTEM

Annotation: the article gives the author’s definition of the concept «staff formation in the penitentiary system».In it it’s commented that the separate aspects of this definition open the essence of the author’s approach to

the content of the process of staff formation in institutions and agencies of the penitentiary system.Keywords: personnel structure, penitentiary system, government bodies.


27



Субъектом рассматриваемого процесса вы-ступают руководство учреждений и органовУИС и соответствующие кадровые подразде-ления, то есть должностные лица и службы,ответственные за эффективную реализациюгосударственной кадровой политики в УИС.Объектом является кадровый состав соответ-ствующих учреждений и органов УИС.

Понятия «непрерывность» и «целенаправлен-ность» означают, что деятельность по формиро-ванию кадрового состава УИС должна осуществ-ляться как постоянный процесс, а не как едино-временные разрозненные действия. Тем самымподчеркивается ее динамический аспект. Приэтом закрепляется, что главная цель формирова-ния кадрового состава УИС – реализация целейуголовно-исполнительного законодательства.

Приведенный ниже комплекс организацион-но-практических мероприятий, по нашему мне-нию, исчерпывающим образом определяет со-держание рассматриваемого процесса. Такиекадровые мероприятия, как подбор, отбор, адап-тация и профессиональное образование, безус-ловно, не требуют комментариев.

Под развитием кадров в предложенном оп-ределении понимается осуществляемая по ре-зультатам деловой оценки сотрудников УИСдеятельность по планированию их служебнойкарьеры, включая вопросы формирования и ра-боты с кадровым резервом, повышения профес-сионального мастерства сотрудников, зачислен-ных в резерв.

Это корреспондирует с мнением большинстваспециалистов в области управления персоналом.Отечественные авторы под развитием персона-ла понимают совокупность организационно-эко-номических мероприятий в области обучения,повышения квалификации и профессиональногомастерства персонала, стимулирования творче-ства, планирования деловой карьеры и служеб-но-профессионального продвижения кадров, ра-боты с кадровым резервом и т. п.1

Зарубежные авторы определяют цели раз-вития персонала так2:

– поддержание у сотрудников стремления кповышению уровня квалификации, особенно го-товности и способности к учебе;

– изучение квалификации и потенциала со-трудников;

– сохранение или расширение индивидуаль-ной и (или) групповой стратегически ориенти-рованной квалификации;

– покрытие потребности в кадрах;– создание резерва кадров и т. п.

При этом, по мнению признанных в мире спе-циалистов в области менеджмента, развитиеперсонала имеет, по крайней мере, три приори-тетные области применения3:

1) при поступлении нового сотрудника на ра-боту;

2) при назначении уже работающего сотруд-ника на новую должность или при переводе егона другой участок работы;

3) по результатам аттестации (оценки) пер-сонала, выявившей недостаточную квалифика-цию сотрудника.

Расстановка и рациональное использованиекадровых ресурсов УИС должны осуществлять-ся исключительно в соответствии с предъявляе-мыми к сотрудникам УИС квалификационнымитребованиями, деловыми и личными качества-ми, которые должны рассматриваться в контек-сте требований к принципам служебного пове-дения, предъявляемым к государственным слу-жащим, и корреспондировать им.

Таким образом, процесс формирования кад-рового состава учреждений и органов УИС со-стоит из комплекса кадровых процедур, отража-ющих организацию прохождения службы в УИС.

В настоящее время в УИС реализуется боль-шинство рассматриваемых в теории управленияперсоналом направлений работы с кадрами. Приэтом выработка политики и стратегии управле-ния кадрами УИС, а также прогнозирование ипланирование потребности в кадрах УИС в це-лом осуществляется управлением кадров ФСИНРоссии. Остальные направления работы с кад-рами конкретизируются и реализуются руковод-ством, кадровыми и воспитательными аппара-тами органов и учреждений УИС.

Следует отметить, что основным докумен-том, регламентирующим порядок прохожденияслужбы в УИС, остается Положение о службе ворганах внутренних дел Российской Федерации,утвержденное постановлением Верховного Со-вета Российской Федерации от 23 декабря 2002 г.№ 4202-1. Порядок его применения в учрежде-ниях и органах УИС регламентируется Инструк-цией о порядке применения Положения о служ-бе в органах внутренних дел Российской Феде-рации в учреждениях и органах уголовно-испол-нительной системы, утвержденной приказомМинюста России от 6 июня 2005 г. № 76.

Формирование высокопрофессиональногокадрового состава государственной службыявляется приоритетным направлением государ-ственной кадровой политики, что не могло ненайти отражение в деятельности УИС.

28



В настоящее время кадровая политика и кад-ровая стратегия УИС отражены в Концепцииразвития уголовно-исполнительной системыРоссийской Федерации до 2020 года (далее –Концепция), утвержденной распоряжением Пра-вительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р.В разд. 7 «Кадровое обеспечение и социальныйстатус работников уголовно-исполнительной си-стемы» определены приоритетные направлениякадрового обеспечения работников УИС.

В системе мер реализации Концепции осо-бое значение придается повышению уровня ра-боты с кадрами, постановке этой работы напрочный фундамент, использованию накоплен-ного в течение многих лет отечественного изарубежного опыта. Она предусматривает:обеспечение сбалансированности процессовсохранения и обновления количественного икачественного состава кадров, повышения ихпрофессиональной компетенции; проведениекомплекса мероприятий по дальнейшему раз-витию структуры профессионального образова-ния работников УИС; разработку комплекса мерпо формированию у работников УИС умений инавыков, позволяющих обеспечить эффективноепротиводействие противоправному поведениюсо стороны осужденных, а также мер ответ-ственности за нарушение прав осужденных и лиц,содержащихся под стражей.

Данные обстоятельства актуализируют проб-лему кадрового обеспечения деятельностиУИС, вызывают необходимость поиска путейсовершенствования процесса формирования иразвития ее кадрового потенциала. Таким об-разом, одной из важнейших задач ФСИН Рос-сии является формирование кадрового потен-циала, обладающего необходимой профессио-нальной компетентностью, то есть сотрудников,способных эффективно работать в современныхсоциально-экономических реалиях.

Особую важность приобретает создание оп-тимального механизма управления персоналомУИС, обеспечивающего комплексный подход крешению проблем формирования и эффектив-ного использования человеческого фактора.Главной задачей ФСИН России, ведомственнойнауки остаются выбор и обоснование тех сис-тем управления персоналом органов и учреж-дений, исполняющих наказания, которые соот-ветствуют современным условиям и тенденци-ям и обеспечивают ее эффективное функцио-нирование. Необходим новый взгляд на опреде-ление основных направлений кадровой полити-ки в УИС, правового регулирования форм и ме-тодов кадровой работы, в том числе в осуще-ствлении внутриорганизационной деятельностипо отбору, расстановке, закреплению, использо-ванию кадров, их обучению и воспитанию.

1 См.: Травин В.В., Дятлов В.А. Менеджмент персонала предприятия: учеб.-практ. пособие. 3-е изд. М.,2000; Маслов Е.В. Управление персоналом предприятия: учеб. пособие / под ред. П.В. Шеметова. М.; Новоси-бирск, 2003; Управление персоналом организации: учебник / под ред. А.Я. Кибанова. 3-е изд., доп. и перераб.М., 2005.

2 См.: Хентце Й., Метцнер Й. Теория управления кадрами в рыночной экономике / пер. с нем. Г.А. Рахма-нина. М., 1997.

3 См.: Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: пер. с англ. М., 1992.

29


ЗА РУБЕЖОМ

АЛЕКСАНДР ЮРЬЕВИЧ БЕЛЯКОВ,преподаватель-методисткафедры криминологии

и организации профилактики преступлений(Академия ФСИН России)E-mail: [email protected].

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЛИЦ, СОДЕРЖАЩИХСЯВ ЛЕЧЕБНО-ТРУДОВОМ ПРОФИЛАКТОРИИ

(РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ)

Аннотация: в статье идет речь об особенностях правового положения лиц,содержащихся в лечебно-трудовых профилакториях.

Ключевые слова: наркомания, алкоголизм, лечебно-трудовые профилактории.

С точки зрения прав человека у исследова-телей всегда вызывали повышенный интересместа принудительного содержания граждан.Не являются исключением и лечебно-трудовыепрофилактории, имеющиеся в Республике Бе-ларусь. Унификация законодательства Белару-си и России не может не привлечь внимания.Правовое регулирование прав лиц, содержащих-ся в указанных учреждениях, на уровне отрас-левого законодательства регламентируется За-коном Республики Беларусь от 4 января 2010 г.№ 104-3 «О порядке и условиях направленияграждан в лечебно-трудовые профилактории иусловиях нахождения в них». Данный Закон со-держит ст. 17, устанавливающую права граж-дан, находящихся в лечебно-трудовых профи-лакториях. Согласно ей граждане, находящие-ся в лечебно-трудовых профилакториях, имеютправо: на обеспечение их безопасности; гуман-ное обращение и уважение их человеческогодостоинства; материально-бытовое обеспече-ние; обеспечение лекарственными средствами;получение питания, медицинской и психологи-ческой помощи; приобретение продуктов пита-ния и других товаров за счет денежных средств,имеющихся на их лицевых счетах; отправлениеи получение телеграмм, писем, денежных пе-реводов, посылок и бандеролей, мелких паке-

тов, передач; участие в богослужениях, рели-гиозных обрядах, ритуалах и церемониях в по-мещениях лечебно-трудового профилактория,нахождение при себе религиозной литературы,предметов религиозного культа, ритуалов и об-рядов; подачу ходатайств, предложений, заяв-лений и жалоб; личный прием у начальника ле-чебно-трудового профилактория и его замести-теля; свидания с супругой (супругом), близки-ми родственниками и иными гражданами ;пользование услугами адвокатов или иных граж-дан, имеющих право на оказание юридическойпомощи; хранение при себе документов и запи-сей, касающихся вопросов реализации их прави законных интересов; телефонные разговоры;получение от сотрудников лечебно-трудовогопрофилактория информации о своих правах иобязанностях, распорядке дня, порядке подачиходатайств, предложений, заявлений и жалоб;самообразование, пользование литературой иписьменными принадлежностями; пользованиесредствами массовой информации; уведомле-ние о применении в отношении их техническихсредств надзора и контроля; пользование пра-вами, вытекающими из брачных и семейныхотношений; участие в гражданско-правовыхсделках; социальный отпуск с правом выездаза пределы территории лечебно-трудового про-

УДК 343.8ББК 67.409.(4Бен) Б44

А.Yu. BELYAKOV

LEGAL STATUS OF THE PERSONS KEPT IN A CURATIVELY-LABOUR PREVENTIVE CLINIC (REPUBLIC OF BELARUS)

Annotation: the article speaks about the features of legal status of the persons kept in curatively-labour preventive clinics.Keywords: drug addiction, alcoholism, curatively-labour preventive clinics.


30


ЗА РУБЕЖОМфилактория; осуществление иных прав, установ-ленных Законом и другими актами законода-тельства Республики Беларусь.

Для граждан, находящихся в лечебно-трудо-вых профилакториях, создаются жилищно-бы-товые и иные условия, соответствующие сани-тарным нормам, правилам и гигиеническим нор-мативам.

Граждане, находящиеся в лечебно-трудовыхпрофилакториях, размещаются в общежитиях.Им предоставляется индивидуальное спальноеместо, место для хранения средств личной ги-гиены, письменных принадлежностей, одеждыи продуктов питания, иных вещей.

Норма жилой площади на одного человека вспальных помещениях общежитий лечебно-тру-довых профилакториев не может быть менее2,5 м2. Для граждан, находящихся в лечебно-трудовых профилакториях, получающих меди-цинскую помощь в стационарных условиях ме-дицинских частей лечебно-трудовых профилак-ториев, норма жилой площади устанавливаетсяв размере не менее 6 м2.

Лица, находящиеся в лечебно-трудовых про-филакториях, обеспечиваются одеждой и обувью,постельными принадлежностями по нормам, ут-верждаемым Министерством внутренних делРеспублики Беларусь по согласованию с Мини-стерством финансов Республики Беларусь иМинистерством экономики Республики Беларусь.

Граждане, находящиеся в лечебно-трудовыхпрофилакториях, обеспечиваются трехразовымгорячим питанием, средствами личной гигиены.Часы приема пищи устанавливаются распоряд-ком дня лечебно-трудового профилактория. Нор-мы питания и нормы обеспечения средствамиличной гигиены граждан, находящихся в лечеб-но-трудовых профилакториях, устанавливаютсяСоветом министров Республики Беларусь.

Лица, находящиеся в лечебно-трудовых про-филакториях, могут приобретать по безналич-ному расчету продукты питания и другие това-ры в магазине (ларьке) лечебно-трудового про-филактория. Сумма денежных средств, на ко-торую гражданин, находящийся в лечебно-тру-довом профилактории, может приобрести про-дукты питания и другие товары, не ограничива-ется. Денежные средства, истраченные граж-данином, находящимся в лечебно-трудовом про-филактории, на приобретение продуктов пита-ния и других товаров в магазине (ларьке) ле-чебно-трудового профилактория, списываютсяс его лицевого счета в соответствии с актамизаконодательства Республики Беларусь.

Граждане, находящиеся в лечебно-трудовыхпрофилакториях, отправляют и получают теле-граммы, письма, денежные переводы, посылкии бандероли, мелкие пакеты, получают переда-чи без ограничения их количества в соответ-ствии с настоящим Законом и другими актамиРеспублики Беларусь.

Телеграммы, письма, денежные переводы,посылки и бандероли, мелкие пакеты, пере-дачи, поступающие на имя гражданина , на-ходящегося в лечебно-трудовом профилак-тории, вручаются ему в день поступления.Письма, посылки и бандероли, мелкие паке-ты и передачи вручаются гражданину, нахо-дящемуся в лечебно-трудовом профилакто-рии, после их досмотра в присутствии дан-ного гражданина .

Лица, находящиеся в лечебно-трудовых про-филакториях, участвуют в богослужениях, ре-лигиозных обрядах, ритуалах и церемониях вспециально оборудованных для этих целей по-мещениях лечебно-трудовых профилакториев всоответствии с традициями религий, которыеони исповедуют.

Священнослужители для совершения бого-служений на территории лечебно-трудового про-филактория приглашаются гражданами, находя-щимися в лечебно-трудовом профилактории, вовремя, согласованное с начальником лечебно-трудового профилактория или его заместителем.

Закон предоставляет свидания гражданам, на-ходящимся в лечебно-трудовых профилакториях,с супругом (супругой), близкими родственникамипродолжительностью до трех суток с совмест-ным проживанием вне общежития. Законодатель-ством предусмотрены и краткосрочные свиданияпродолжительностью до трех часов.

Они осуществляют телефонные разговоры.Независимо от всех удержаний на лицевой

счет гражданина , находящегося в лечебно-тру-довом профилактории, перечисляется неменее 25 % начисленной заработной платы иприравненных к ней доходов, если иное не ус-тановлено законодательными актами Респуб-лики Беларусь.

Оплата труда граждан, находящихся в лечеб-но-трудовых профилакториях, осуществляетсяв соответствии с актами законодательства Рес-публики Беларусь:

– заработная плата перечисляется на их ли-цевые счета;

– они должны быть ознакомлены с содержа-нием их лицевого счета не менее одного раза вмесяц.

31


ЗА РУБЕЖОМГражданам, находящимся в лечебно-трудо-

вых профилакториях, предоставляются трудо-вые и социальные отпуска в соответствии с за-конодательными актами Республики Беларусь:

– трудовые и социальные отпуска гражданам,находящимся в лечебно-трудовых профилактори-ях, предоставляются без права выезда за преде-лы территории лечебно-трудового профилактория;

– по решению начальника лечебно-трудово-го профилактория при наличии уважительныхпричин (смерть или тяжелая болезнь близкихродственников, чрезвычайные ситуации природ-ного и техногенного характера, а также иные

уважительные причины) гражданам, находя-щимся в лечебно-трудовых профилакториях,могут быть предоставлены социальные отпус-ка с правом выезда за пределы территории ле-чебно-трудового профилактория.

Изучение законодательства Республики Бе-ларусь в сфере применения мер к лицам, боль-ным алкоголизмом или наркоманией, до того какони совершили преступление, не может не при-влечь внимание российского законодателя сточки зрения совершенствования правовых мерпротиводействия указанным явлениям и пре-ступлениям, совершаемым на их почве.

32


ЗА РУБЕЖОМ

АЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ СЫСОЕВ,кандидат психологических наук, доцент,

заместитель начальника факультетаповышения квалификации

(Академия ФСИН России)Е-mail: [email protected].

РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ «НУЛЕВОЙ ТЕРПИМОСТИ»В США: ПЛЮСЫ И МИНУСЫ

Аннотация: в статье рассматривается уголовная политика США, делается вывод о том, что в последниедвадцать лет, несмотря на заметное снижение преступности как следствие реализации стратегии «нулевой

терпимости», численность осужденных к лишению свободы продолжает стремительно расти, что вынуждаетгосударство искать новые формы и методы реализации уголовно-исполнительной политики.

Ключевые слова: уголовная политика, стратегия «нулевой терпимости», пенитенциарная система США,приватизация тюрем.

Актуальность изучения зарубежного опытауголовно-правовой борьбы с преступностью вомногом обусловлена задачами, стоящими пе-ред современной уголовной политикой Россий-ской Федерации, ее ориентацией на либераль-ный подход. В рамках реформирования уголов-но-исполнительной политики государства и пе-рехода на тюремную систему содержания осуж-денных к лишению свободы особый интерес,на наш взгляд, представляет пенитенциарныйопыт США и этому есть свои причины.

Во-первых, по мнению некоторых исследова-телей1, современная реформа отечественнойсистемы исполнения наказаний во многом напо-минает Пенсильванскую тюремную систему*.

Во-вторых, США по-прежнему занимаютпервое место в мире по числу лиц, находящихсяв местах лишения свободы. В связи с этим срав-нение с Российской Федерацией, которая, несмот-ря на заявленный курс гуманизации и либерали-

зации уголовной политики, до сих пор являетсяодной из крупнейших «тюремных» держав, пред-ставляется весьма уместным. Увеличение сро-ков заключения и преувеличенное понимание осо-бой роли наказания в виде лишения свободы, свой-ственное уголовной политике обеих стран, неспособствуют снижению числа осужденных, от-бывающих этот вид наказания. Указанные при-чины связаны с особенностями историческогоразвития, при котором лишение свободы воспри-нимается в общественном сознании не как сред-ство перевоспитания лица, а как кара, что вомногом характеризует уровень общественногоразвития и социального сознания. Как отмечаетнорвежский криминолог Н. Кристи: «В обществес ослабленными межличностными связями зна-чение пенитенциарной системы существенно воз-растает»2 .

Анализ статистических показателей, харак-теризующих преступность в США за после-

* Пенсильванская тюремная система зародилась в первой трети XIX в. в США и с первых лет показаласвои преимущества – побегов стало меньше, заговоры и совместные протесты осужденных казались невоз-можными, снизился уровень криминальной зараженности. Однако полная изоляция осужденного от обще-ства, запрещение переписки даже с родными, ограничение общения доводило многих заключенных до психи-ческих расстройств, психологическое состояние было постоянно угнетенным, у них развивалось безучастноеотношение ко всему существующему, увеличилось количество попыток самоубийств.

УДК 343.8ББК 67.409.(7Сое) С95

A.M. SISOEV

REALIZATION OF THE STRATEGY OF «ZERO TOLERANCE»IN THE USA: PROS AND CONTRAS

Annotation: in this article is examined the realization of the strategy of «zero tolerance» in the criminalpolitics of the USA during the last twenty years. The author draws the conclusion that in spite of the

noticeable decline of criminality as a result of this strategy the number of convicts continues to grow swiftly.This fact obliges the state to search new forms and methods of realization of the penitentiary politics.

Keywords: criminal politics, strategy of «zero tolerance», penitentiary system of the USA, privatization of prisons.


33


ЗА РУБЕЖОМдние пятнадцать лет, демонстрирует снижениеуровня насильственной преступности, что мно-гие исследователи объясняют реализациейстратегии «нулевой терпимости» (zero tolerance).В некоторых научных работах эта деятельностьполучила и другие названия – стратегии «зако-на и порядка» или теории «разбитого окна», по-следнее название данная деятельность получи-ла из-за статьи Дж. Уилсона и Дж. Келлинга.Родоначальником стратегии считается Р. Джу-лиани, который использовал идеи американскихкриминологов Дж. Уилсона и Дж. Келлинга, ут-верждавших, что безответственность за мел-кие правонарушения создает впечатление без-наказанности в обществе и порождает совер-шение более тяжких преступлений, а значит,любые попытки посягательств на обществен-ные отношения должны пресекаться с макси-мальным превентивным эффектом.

В 1990 г., став мэром Нью-Йорка, Р. Джулиа-ни способствовал реформе деятельности поли-ции, в ходе которой существенно вырос штатполиции, увеличились масштабы патрулированиярайонов, была создана система полицейскогопрогнозирования, расширены права сотрудниковправоохранительных органов, кроме того, былипредприняты шаги для ужесточения ответствен-ности за совершение незначительных правона-рушений. Реализация этого подхода привела кзначительному уменьшению насильственной пре-ступности, что позволило говорить о его эффек-тивности. Данная стратегия нашла отражение в«Законе об усилении борьбы с преступностью»,принятом администрацией Клинтона (1994 г.), кото-рый значительно ужесточил меры уголовной от-ветственности за насильственные посягатель-ства, а также расширил перечень преступлений,наказуемых по федеральному законодательствусмертной казнью, до 60 составов.

Изначально в научной литературе и официаль-ных документах под «нулевой терпимостью» по-нималась тактика пристрастного отношения пра-воохранительных органов к участникам потенци-ально преступных группировок, предполагающаяназначение максимально возможных по законуограничений и санкций даже за незначительныеправонарушения. Однако в дальнейшем эта кон-цепция стала пониматься расширительно и озна-чать целенаправленную политику государствен-ных органов, реализация которой предполагает, чтоопределенные действия не будут допускаться нипри каких обстоятельствах и будут пресекаться смаксимальным карательным эффектом, необхо-димым для профилактики подобных проявлений.

Данная политика быстро показала свою эф-фективность. Так, в США в период с 1991 по2001 год уровень убийств снизился с 9,8 до 5,5 (врасчете на 100 тыс. населения), то есть на 43 %(самый низкий показатель за последние 35 лет),уровень насильственных преступлений упал на34 %, имущественных – на 29 %3 . Причем тен-денция к снижению регистрации убийств в СШАнаиболее ярко проявилась в период с 1995 по2000 год. Для сравнения в 2000 г. коэффициентубийств в расчете на 100 тыс. человек составил5,6, что в 4 раза ниже аналогичного показателя вРоссийской Федерации за тот же период – 23,24.

Распространение идей «нулевой терпимости»ярко проявилось и в уголовном законотворчествештатов. Так, в 13 штатах действует законода-тельное закрепление «принципа трех преступле-ний», который предполагает увеличение наказа-ния вплоть до пожизненного лишения свободыили смертной казни (если она предусмотреназаконодательством штата), за совершение треть-его преступления. Причем ни степень обще-ственной опасности деяний, ни принцип однород-ности преступлений не учитываются. После при-нятия «Закона о трех преступлениях» возникланеобходимость строительства 20 тюрем, чтовызвало значительные финансовые расходы.Федеральным бюро тюрем США было подсчи-тано, что строительство и оборудование однойтюремной камеры в соответствии с предъявля-емыми требованиями в среднем стоит около70 тыс. долл.5, не считая средств, выделяемыхна организацию надзора над заключенным.

Как отмечает А.Л. Сморгунова, рассматри-вая пенитенциарную практику США: «Тюрьмаработает, но не как средство исправления, ре-социализации, а как средство изоляции осужден-ных от общества и удовлетворения обществен-ной потребности в безопасности. Очевидно, чтосовокупность программ, реализуемых в рамкахстратегии «закона и порядка», привела к суще-ственному росту числа заключенных при сни-жении уровня преступности»6 . За период с 1970по 2006 год тюремное население выросло на 628 %.В 2006 г. за решеткой в федеральных тюрьмахи тюрьмах штатов находилось более 1,5 млнчеловек, при этом темпы роста количества за-ключенных увеличиваются (в 2006 г. они соста-вили около 3 % вместо 1,9 % в 2005 г.). В мест-ных тюрьмах отбывали наказание еще около 750 тыс.человек. По подсчетам на начало XXI в. около3 % американцев в какой-либо период своейжизни отбывали наказание. Объем бюджетныхсредств, выделяемых на нужды исполнения на-

34


ЗА РУБЕЖОМказаний, за 20 лет (с 1985 по 2005 год) вырос болеечем на 200 %. По данным исследования, финан-сируемого фондом «Pew», затраты государствана систему контроля над преступностью увели-чились с 6 млрд долл. в 1980 г. до 60 млрд долл.в 2006 г. В среднем содержание одного заклю-ченного обходится штату в 23 тыс. долл. в год7.

В настоящее время на США, где проживаетоколо 5 % населения планеты, приходится почти25 % мирового «населения» пенитенциарных уч-реждений. В 2009 г. на 100 тыс. жителей страныприходилось 756 заключенных. Примерно одиниз 31 жителя, достигшего совершеннолетия, на-ходится в тюрьме или под надзором после осво-бождения. В настоящее время большинствотюрем США переполнено. Как отмечает сена-тор Дж. Уэбб, местные (на уровне штатов) ифедеральные расходы на содержание пенитен-циарных учреждений составляют около 68 млрддолл. в год8. Американский исследователь Б. Фран-клин замечает, что на уровне финансовых за-трат многие штаты США выделяют большесредств на содержание тюрем, чем на системувысшего образования9. В целях сокращения рас-ходов на уголовно-исправительную систему,некоторые штаты (Аризона, Канзас, Техас) пы-таются внедрить экспериментальные програм-мы наказаний, не связанных с лишением свободы,наиболее типичными из которых являются от-слеживание лиц, совершивших незначительныеправонарушения, с помощью систем электрон-ного наблюдения, запрет на появление в опре-деленное время суток (после 22.00) в обще-ственных местах; осужденные вынужденыежедневно или два раза в неделю отмечатьсяв специальных центрах (аналог уголовно-испол-нительной инспекции) и т. д.

Таким образом, реализация стратегии «нуле-вой терпимости» привела к неоднозначным ре-зультатам – наряду с уменьшением количестванасильственных преступлений увеличилось ко-личество осужденных, отбывающих наказанияв виде лишения свободы. «Совершившие тяж-кие преступления – убийство, изнасилование,разбойное нападение – отправляются в тюрьмув любой стране, – отмечает профессор Между-народного центра тюремных исследований приЛондонском университете Э. Койл. – Разница втом, что в США население тюрем расширяетсяза счет малозначительных преступлений»10.

Попыткой снижения финансовых расходовявилось также расширение практики исполне-ния наказания в частных тюрьмах. Начало при-ватизации тюрем произошло еще в 80-е годы

прошлого века, во времена президентства Р. Рей-гана, но полного расцвета система частныхтюрем достигла при Б. Клинтоне, когда, с од-ной стороны, благодаря активному внедрениюстратегии «нулевой терпимости» в рамках мо-дернизации уголовного законодательства про-изошел рост количества заключенных, а с дру-гой – реализация федеральной программы посокращению персонала пенитенциарных учреж-дений привела к тому, что департаменты юсти-ции штатов вынуждены были заключать конт-ракты на содержание под стражей заключен-ных с частными тюремными корпорациями.Основным достоинством такого подхода к сис-теме исполнения наказаний является экономиябюджетных средств, так как содержание част-ных тюрем обходится значительно дешевле, чемсодержание государственных исправительныхучреждений. Наиболее известными частнымикомпаниями, предоставляющими услуги в об-ласти исполнения наказания, являются Амери-канская корпорация исправительных учрежде-ний, Корпорация исправительных учрежденийУокенхат, Компания Корнелл.

Система частных тюрем представляет собойдоходный бизнес в комплексе тюремной индуст-рии США. Частные тюрьмы получают от госу-дарства не только финансовые средства за содер-жание заключенных, но и доход от трудовой дея-тельности спецконтингента. Одним из основныхзаказчиков в продукции, изготавливаемой в сис-теме частных тюрем, является Министерствообороны США. Осужденные производят каски,бронежилеты, шьют военную форму.

В частных тюрьмах заключенные могут рас-считывать на сокращение срока за «хорошееповедение», но за любое нарушение им прибав-ляется дополнительный срок (как правило,1 месяц), что означает дополнительные прибы-ли для «тюремных» корпораций.

В настоящее время 31 штат США, а такжеПуэрто-Рико имеют право заключать контрак-ты с частными корпорациями для передачи имряда полномочий по исполнению наказаний.В 2002 г. в США существовало около 158 част-ных исправительных учреждений, в которыхсодержалось около 6,5 % заключенных11 . В 2012 г.бывший начальник Федерального бюро тюрем,а ныне высокопоставленный сотрудник «Испра-вительной корпорации Америки» Х. Лаппин,выступил с предложением о приватизации тю-рем, находящихся в ведении штатов, обусловивэто экономией бюджетных средств, выделяе-мых на содержание пенитенциарной системы.

35


ЗА РУБЕЖОМУчитывая, что США испытывают постояннуюпроблему с финансированием пенитенциарногосектора, которая во многом обострилась в ре-зультате последствий мирового экономическо-го кризиса, предложение о приватизации тюремвыглядит весьма заманчивым. Согласно плануХ. Лаппина главное условие от властей – под-держание 90 % наполняемости частных тюремна протяжении 20-летнего контракта. Высказы-ваются опасения, что такое стремление влас-тей «выполнить план» по заключенным можетвылиться в оказание соответствующего давле-ния на суды12. Снижение количества заключен-ных грозит уменьшением прибыли для частныхкомпаний, сокращением численности персона-ла, поэтому политика некоторых штатов, направ-ленная на снижение количества осужденных вместах лишения свободы, вызывает явное про-тиводействие со стороны частных пенитенци-арных структур. В 2012 г. официальный пред-ставитель «Исправительной корпорации Амери-ки» С. Оуэн заявил, что в штате Колорадо, гдекорпорация обеспечивает функционирование2 тюрем, администрация вынуждена уволить 36сотрудников. Причина, по словам Оуэна, состо-ит в том, что в этих тюрьмах сократилось ко-личество заключенных13. Популяризация идеиприватизации сферы исполнения наказаний, воз-

никшей в США, привела к попыткам экспансииамериканских частных тюремных корпорацийв другие страны. Уместно согласиться с А.Л. Смор-гуновой, которая отмечает, что деятельностьразличных групп, являющихся частью тюрем-но-индустриального комплекса, способствуетвоспроизводству идей «закона и порядка», при-водящих к увеличению числа заключенных, лоб-бирует расширенное применение приватизациив пенитенциарной сфере, а также находится впостоянном поиске новых рынков. «Развитиеприватизации в Австралии, Южной Африке,Франции и в других странах напрямую связанос особой активностью тюремных корпораций,стремящихся продать свой продукт и исполь-зующих для этого самые современные страте-гии в области маркетинга и PR»14.

Несмотря на очевидную выгоду для государ-ства, выражающуюся в экономии финансовых ре-сурсов, деятельность частных корпораций вызы-вает массу критики. Частные тюремные корпора-ции при осуществлении своей деятельности заин-тересованы в получении прибыли, и любое сокра-щение числа заключенных приведет к их финансо-вым потерям. Таким образом, говорить о дости-жении таких целей наказания, как исправление иреабилитация осужденного, в системе частныхпенитенциарных учреждений не приходится.

1 См.: Селиверстов В.И. О Концепции развития уголовно-исполнительной системы в Российской Федера-ции: доклад на заседании Союза криминалистов и криминологов 15 февраля 2011 г. URL: http://crimpravo.ru/blog/ugolovno-ispolnitelnay_systema/ (дата обращения: 03.03.2011).

2 Кристи Н. Приемлемое количество преступлений. СПб., 2006. С. 82.3 См.: Сморгунова А.Л. Современное состояние преступности в США и Великобритании (обзор основных

тенденций) // Изв. Рос. гос. пед. ун-та имени А.И. Герцена. 2009. № 87: Общественные и гуманитарные науки. С. 134.4 См.: Богданов С.В., Репецкая А.Л. Убийства в России и США: сравнительный анализ криминал. статисти-

ки // Криминол. журн. Байкал. гос. ун-та экономики и права. 2009. № 4. С. 13–22.5 Manning M. Racism, Prisons and the Future of Black America. URL: http://www.hartford-hwp.com/archives/

45a/517.html (дата обращения: 20.12.2010).6 Сморгунова А.Л. Трансформация уголовной политики в США и Великобритании (конец XX–XXI вв.) //

Изв. Рос. гос. пед. ун-та имени А.И. Герцена. 2008. № 10 (56): Общественные и гуманитарные науки. С. 131.7 См.: Там же. С. 131–132.8 Webb J. Why We Must Fix Our Prisons. URL: http://clemencyactioncommittee.com/Prisonsystem.aspx (дата

обращения: 01.10.2010).9 Franklin B. The American Prison in the Culture Wars. URL: http://louisville.edu/journal/workplace/issue6/

franklin.html (дата обращения: 24.03.2011).10 Тюрьма по-американски: США лидируют по количеству заключенных // Центр содействия реформе

уголовного правосудия «Тюрьма и воля». URL: http://www.prison.org/smi/09042008.shtml (дата обращения:24.03.2012).

11 См.: Сморгунова А.Л. Политика в области контроля над преступностью в США: критика с позиций аболицио-низма // Изв. Рос. гос. пед. ун-та имени А.И. Герцена. 2007. № 8 (34): Общественные и гуманитарные науки. С. 154.

12 См.: Зарубежная тюремная хроника – события, факты, происшествия // Преступление и наказание. 2012.№ 5. С. 62.

13 См.: Частные тюрьмы сокращают сотрудников. URL: http://www.zakonia.ru/news/72/78377 (дата обраще-ния: 28.06.2012).

14 Сморгунова А.Л. Стратегии контроля над преступностью в США и Великобритании: приватизация тюрем //Изв. Рос. гос. пед. ун-та имени А.И. Герцена. 2008. № 9 (46): Общественные и гуманитарные науки. С. 157.

http://crimpravo.ru/

http://www.hartford-hwp.com/archives/

http://clemencyactioncommittee.com/Prisonsystem.aspx

http://louisville.edu/journal/workplace/issue6/

http://www.prison.org/smi/09042008.shtml

http://www.zakonia.ru/news/72/78377

36


ЗА РУБЕЖОМ

ДМИТРИЙ ЛЬВОВИЧСЕВАСТЬЯНОВ,

соискатель(Академия ФСИН России)E-mail: [email protected].

УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ МЕРЫ БОРЬБЫС ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ

В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Аннотация: в статье идет речь об использовании опыта зарубежных стран по применению уголовно-правовых мер в борьбе с организованной преступностью.

Ключевые слова: организованная преступность, уголовно-правовые меры, опыт зарубежных стран.

В условиях международной интеграции, в томчисле в сфере борьбы с организованной преступ-ностью, рассмотрение проблемы борьбы с пре-ступными сообществами (организациями) в Рос-сии без изучения опыта других стран было бынеполным. Необходим анализ и международныхнорм. Организованная преступность, несмотряна национальные особенности, имеет определен-ные сходные черты с зарубежной организован-ной преступностью. Это обусловливает необхо-димость объединения усилий всех стран в борь-бе с ней.

Впервые проблема организованной преступ-ности международным сообществом былаосознана и получила юридическое закреплениена V Конгрессе ООН (Женева, 1975 г.), гдебыло признано, что преступность в форме меж-дународного бизнеса представляет собой бо-лее серьезную угрозу, чем традиционные фор-мы преступного поведения. Впоследствии кэтой проблеме обращались VI Конгресс (Ка-ракас, 1980 г.) при рассмотрении вопроса о пра-вонарушениях и правонарушителях, VII Конг-ресс (Милан, 1985 г.), на котором подчеркива-лось, что организованная преступность в зна-чительной мере остается безнаказанной.

На VIII Конгрессе (Гавана, 1990 г.) отмеча-лось, «что растущая угроза организованнойпреступности и ее дестабилизирующее и раз-

лагающее влияние на фундаментальные соци-альные, экономические и политические инсти-туты представляет собой проблему, решениекоторой требует более широкого и эффективногомеждународного сотрудничества»1. На данномКонгрессе были приняты Руководящие принци-пы для предупреждения организованной пре-ступности и борьбы с ней. Среди них:

– необходимость поощрения проведения иссле-дований структуры организованной преступностии анализа эффективности осуществления контрмер;

– необходимость способствования разработ-ке законодательства в отношении новых видовправонарушений, связанных с отмыванием до-ходов и организованным мошенничеством, та-ких преступлений, как открытие и использова-ние счетов на вымышленное имя, преступле-ний с использованием компьютеров;

– принятие постановлений, обязывающих фи-нансовые учреждения представлять всю инфор-мацию о счетах конкретных лиц, а также поста-новлений, обязывающих их сообщать соответ-ствующим органам о подозрительных илинеобычных операциях с наличностью;

– необходимость перехвата сообщений по те-лекоммуникационной связи и использование элект-ронного наблюдения при условии прав человека;

– защита свидетелей от насилия и запугивания;– участие всех стран в борьбе с организо-

УДК 343.9ББК 67.51.(4/8) С28

D.L. SEVАSTYANOV

PENAL LEGAL MEASURES OF FIGHT AGAINSTTHE ORGANIZED CRIME IN FOREIGN COUNTRIES

Annotation: the article speaks about the use of experience of foreign countries on application of penal legalmeasures in a fight against the organized crime.

Keywords: organized crime, penal legal measures, experience of foreign countries.


37


ЗА РУБЕЖОМванной преступностью в сфере незаконного обо-рота наркотиков;

– разработка типового законодательства о кон-фискации доходов от преступной деятельности;

– оказание содействия проведению сопоста-вительного анализа и сбору информации в отно-шении международной организованной преступ-ности, ее причин, связи с внутригосударственнойнестабильностью и другими формами преступ-ности, а также в отношении борьбы с ней.

Последний из перечисленных принципов яв-ляется еще одним аргументом необходимостирассмотрения вопроса международного регули-рования борьбы с организованной преступнос-тью, освещения опыта других стран. В той илииной степени подробно этот опыт описан вотечественной литературе2.

В ряде стран (Италия, Испания, Франция, Гер-мания, Республика Беларусь, Республика Казах-стан и др.) само существование преступногоформирования признается общественно опаснымнезависимо от тяжести тех или иных преступле-ний, для совершения которых они создаются.

В 1982 г. в УК Италии введена ст. 416-бис,которая гласит: «Всякий, кто участвует в объ-единении мафиозного типа, состоящем из трехили более лиц, наказывается лишением свобо-ды на срок от 3 до 6 лет Все те, кто создают,руководят или организуют объединение, наказы-ваются лишением свободы на срок от 4 до 9 лет».

В Германии под созданием преступных объ-единений понимается «основание объединения,цели или деятельность которого направлены насовершение преступлений, или участие в подоб-ном объединении, или его поддержка» (§ 129 УК).Уголовный кодекс предусматривает за эти дея-ния наказания в виде лишения свободы на срокдо 5 лет или штраф. Приведенная выше уголов-но-правовая норма направлена на то, чтобы пред-отвратить создание и дальнейшее функцио-нирование преступных объединений, целями идеятельностью которых является совершениепреступлений. Противоправность и наказуемостьтаких криминальных сплочений вытекает из со-держания провозглашенной его членами и выра-жающей их сущность целевой установки, враж-дебной правопорядку в целом, которую они пла-нируют, злоупотребляя предоставленной закономсвободой на создание объединений.

Уголовное законодательство Испании пред-усматривает уголовную ответственность за член-ство в организации, имеющей целью осуществ-ление производства, распределения, торговлинаркотиками (ст. 371 УК). При этом начальни-

кам, руководителям или ответственным лицамтаких организаций или ассоциаций мера лише-ния свободы назначается на одну ступень выше,чем членам организации. Данное законодатель-ство предусматривает ответственность за со-здание незаконных объединений: имеющих це-лью совершение преступления; в виде воору-женных банд, формирований или террористичес-ких групп; имеющих законные цели, но исполь-зующих для их достижения насильственныеметоды (запугивание или контроль за личнос-тью), побуждающих или подстрекающих к дис-криминации, ненависти в отношении лиц, группили объединений по мотивам идеологии, рели-гии, убеждений, этнической, расовой или нацио-нальной принадлежности их членов или какого-либо из них, пола, семейного положения, болез-ни или инвалидности (ст. 515 УК Испании).

В Уголовном кодексе Франции дается поня-тие такой формы преступного сообщества, какобъединение преступников, устанавливаетсяответственность за участие в нем. В соответ-ствии со ст. 450-1 УК Франции образуетобъединение преступников любая сформирован-ная группа или сговор с целью подготовки, ха-рактеризующейся одним или несколькими фак-тами, одного или нескольких преступлений илиодного или нескольких проступков, наказуемыхдесятью годами заключения. Участие в такомобъединении карается десятью годами лишениясвободы и штрафом. Виновные при этом под-вергаются дополнительным наказаниям: времен-ное лишение политических, гражданских и семей-ных прав; запрещение состоять на государствен-ной службе или осуществлять профессиональнуюили общественную деятельность и др. Француз-ское уголовное законодательство предусматри-вает условия освобождения от наказания лица,принявшего участие в таком объединении (груп-пе) или сговоре: если оно до привлечения к от-ветственности раскроет эту группу или этот сго-вор компетентным властям и позволит устано-вить других участников (ст. 450-2).

При проведении сравнительно-правового ана-лиза значительный интерес представляет зако-нодательная практика стран СНГ, в частностиопыт Республики Беларусь. Этот интерес обу-словливается активными взаимоинтеграцион-ными процессами по всем направлениям меж-ду Беларусью и Россией.

В качестве самостоятельного состава пре-ступления УК Республики Беларусь предусмат-ривает создание преступной организации и уча-стие в ней (ст. 74-2). Данная статья устанавли-

38


ЗА РУБЕЖОМвает ответственность за такие деяния, как: дея-тельность по созданию преступной организации,а также руководство преступной организацией(ч. 1); те же действия, совершенные особо опас-ным рецидивистом, или лицом, ранее судимымза тяжкое преступление, или должностным ли-цом, ранее судимым за тяжкое преступление,или должностным лицом с использованием сво-его служебного положения (ч. 2); участие в пре-ступной организации в любой иной форме (ч. 3).Участник преступной организации за исключениемлица, совершившего деяния, предусмотренныеч. 1, 2 ст. 74-2 УК, добровольно заявивший осуществовании преступной организации испособствовавший ее разоблачению, освобож-дается от уголовной ответственности за учас-тие в преступной организации. Санкция даннойстатьи .предусматривает: лишение свободы насрок от восьми до двенадцати лет с конфиска-цией имущества (ч. 1); лишение свободы на срокот десяти до пятнадцати лет с конфискациейимущества (ч. 2); лишение свободы на срок оттрех до пяти лет с конфискацией имущества илибез таковой (ч. 3). Уголовный кодекс Респуб-лики Беларусь дает понятия преступной орга-низации и участника преступной организации(ст. 17-2). Так, под преступной организациейпонимается «объединение организованных пре-ступных групп либо их организаторов (руково-дителей), иных участников для разработки илиреализации мер по осуществлению преступнойдеятельности либо созданию условий для ееподдержания и развития». Как мы видим, в от-личие от российского законодательства цельпреступной организации не ограничивается рам-ками тяжких или особо тяжких преступлений.Достаточно цели осуществления любой пре-ступной деятельности.

Участником преступной организации призна-ется «лицо, умышленно принимающее участиев деятельности преступной организации или ока-зывающее содействие в разработке или реали-зации мер по осуществлению такой деятель-ности либо созданию условий для ее поддер-жания и развития».

Согласно ч. 3 ст. 17-2 УК Республики Бела-русь «лицо, создавшее преступную организациюили руководившее ею, несет ответственностьза создание преступной организации или руко-водство ею, а также за все совершенные участ-никами преступной организации преступления,если они охватывались его умыслом».

При анализе уголовного законодательствадругих стран СНГ обращает на себя внимание

различное определение преступного сообщества.Так, согласно УК Республики Узбекистан

«преступным сообществом признается устой-чивое сплоченное объединение двух и более лицили групп, предварительно сорганизовавшихсядля систематического совершения тяжких илиособо тяжких преступлений» (ч. 5 ст. 31). ПоУК Кыргызской Республики «преступным со-обществом признается предварительное объ-единение двух или более организованных группдля занятия преступной деятельностью» (ч. 5ст. 29). УК Республики Таджикистан признаетпреступным сообщество «двух или несколькихпреступных групп, организовавшихся для не-однократного совершения тяжких или особотяжких преступлений в устойчивую организа-цию, деятельность которой основывается на раз-делении между членами сообщества и егоструктурами функций управления, обеспеченияи исполнения преступных целей сообщества»(ч. 4 ст. 39). Иное определение преступного со-общества содержится в Модельном Уголовномкодексе стран СНГ. В соответствии с ч. 4ст. 38 Кодекса «преступным сообществом при-знается сплоченное объединение организованныхпреступных групп с целью получения незаконныхдоходов». В научной литературе подчеркивается,что «столь существенные различия в определениипреступного сообщества свидетельствуют об от-сутствии в уголовно-правовой доктрине последнихдесятилетий четких критериев и показателей этогосоциально опасного явления»3 .

Сравнительно-правовой анализ уголовногозаконодательства зарубежных стран свидетель-ствует о следующем:

1) для уголовных кодексов всех стран, в томчисле России, характерно установление ответ-ственности за сам факт создания преступногосообщества. Во многих странах (Германия,Франция, Республика Беларусь), как и в Рос-сии, предусмотрена уголовная ответственностьза участие в подобном сообществе. Такой при-знак объективной стороны, как руководство,наряду с Россией, предусмотрен только УК Рес-публики Беларусь. Вызывает интерес положе-ние УК Германии, закрепляющее такие призна-ки объективной стороны, как вербовка и под-держка;

2) ни один из приведенных уголовных кодек-сов, кроме УК РФ, не содержит такого обяза-тельного признака субъективной стороны, какналичие цели – совершение тяжких и особо тяж-ких преступлений. Во всех странах такая цельсформулирована в виде совершения преступле-

39


ЗА РУБЕЖОМния. УК Республики Беларусь вообще не уста-навливает наличие цели;

3) наличие квалифицирующих признаков при-суще только законодательству России (исполь-зование служебного положения) и РеспубликиБеларусь (совершение преступления: особоопасным рецидивистом; лицом, судимым затяжкие преступления; должностным лицом сиспользованием служебного положения);

4) наиболее строгие санкции за создание преступ-

ного сообщества присущи УК РФ, из зарубежныхстран – УК Испании и УК Республики Беларусь;

5) освобождение от ответственности за орга-низацию преступного сообщества, участие в немпредусмотрено только в новом УК Франции, по-лагаем, что освобождение от уголовной ответ-ственности лица, активно участвующего в рас-крытии такого сообщества, заслуживает внима-ния с точки зрения введения аналогичной нормыв УК РФ.

1 Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия.Нью-Йорк, 1992. С. 43.

2 См., напр.: Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировые, региональные и российские тенденции. М.,2005; Иншаков С.М. Зарубежная криминология. М., 1997. С. 294–300.

3 Курс уголовного права. Общая часть: учеб. для вузов / под ред. Н.Ф. Кузнецовой, И.М. Тяжковой. М., 2002.Т. 1: Учение о преступлении. С. 423.

40


ЗА РУБЕЖОМ

СУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬ КАК ВАЖНОЕ СРЕДСТВООБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ОСУЖДЕННЫХ

К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ

Аннотация: в статье рассматривается проблема обеспечения прав осужденных в Республике Казахстан и некоторых других государствах посредством судебного контроля.

Ключевые слова: судебный контроль, осужденные, лишение свободы, учреждения и органы,исполняющие наказание.

ЗАЙРУЛЛА СЕМБАЕВИЧ ТОКУБАЕВ,доктор юридических наук, доцент,заместитель начальника академии

по научной работе(Карагандинская академия МВД РК

им. Б. Бейсенова)E-mail:[email protected].

УДК 343.8ББК 67.409.(5Каз) Т51

Преобразования в сфере государственногоуправления, проводимые в стране на протяже-нии последних лет, направлены на повышениеэффективности деятельности государственныхорганов в интересах развития гражданскогообщества и укрепления государства, обеспече-ния прав, свобод и законных интересов граж-дан. Новые подходы к государственному стро-ительству вызывают объективную необходи-мость пересмотра многих сложившихся пред-ставлений об организующем и регулирующемвоздействии государства, системы публичнойвласти и управления, их контролирующей ролив различных сферах общественной жизни, в томчисле в сфере исполнения уголовных наказанийв виде лишения свободы.

Контроль имеет важное значение в обеспе-чении законности при исполнении наказаний ввиде лишения свободы, устранении причин иусловий, порождающих ее нарушения, в соблю-дении прав и законных интересов осужденных.Обеспечение правового положения лиц, отбы-вающих наказания в виде лишения свободы,путем различных форм государственного и об-щественного контроля признано приоритетнойзадачей в ряде международных соглашений.

Контроль за деятельностью учреждений иорганов, исполняющих наказания в виде лише-ния свободы, – это защита прав и свобод лиц,содержащихся в исправительных учреждениях,со стороны государства, то есть контроль выс-тупает своего рода гарантией реализации прави свобод. Эти гарантии представляют собой непростую совокупность разрозненных элементов,а образуют отвечающую требованиям закон-ности слаженную и сбалансированную в своихчастях систему, выступающую действующиммеханизмом осуществления прав и свобод1.

Правовое начало контроля в рассматривае-мой области проявляется в том, что обществен-ные отношения, возникающие в ходе его осу-ществления, складываются, развиваются и раз-решаются, как правило, на основе юридичес-ких норм правовыми методами и средствами.

Одной из важнейших новелл в Уголовно-ис-полнительном кодексе Республики Казахстанстала детальная регламентация судебного кон-троля за деятельностью пенитенциарных уч-реждений, формы и методы которого установ-лены ст. 18 Уголовно-исполнительного кодексаРеспублики Казахстан (УИК РК). Этот шагзаконодателя был обусловлен кардинальными

Z.S.TOKUBAYEV

JUDICIAL CONTROL AS IMPORTANT MEANSENSURING THE RIGHTS CONDEMNED TO IMPRISONMENT

Annotation: in article the problem of ensuring the rights condemned in the Republic of Kazakhstanand some other states by means of judicial control is considered.

Keywords: the judicial control, condemned, imprisonment, establishments and the bodies executing punishment.


41


ЗА РУБЕЖОМизменениями социальных, политических, духов-ных основ казахстанского социума, провозгла-сившего своими высшими ценностями челове-ка, его жизнь, права и свободы. Объясняетсяэто тем, что согласно Конституции РеспубликиКазахстан основные права и свободы принад-лежат каждому от рождения, признаются аб-солютными, неотчуждаемыми (ч. 2 ст. 12) икаждый имеет право на судебную защиту сво-их прав и свобод (ч. 2 ст. 13).

Только суд обладает правом на решение во-просов, связанных с помещением человека засовершенное преступление в места лишениясвободы, где, естественно, ограничено исполь-зование им своих основных прав и свобод.поэтому судебный контроль в процессе отбы-вания уголовного наказания, на наш взгляд, яв-ляется наиболее важным и значимым в рядудругих форм надзора и контроля за исполнени-ем наказаний.

Согласно действующему законодательствусуд осуществляет контроль при разрешении во-просов, связанных с обращением в исполнениеприговора, на стадии его исполнения, а такжепри рассмотрении жалоб осужденных и иных лицна действия персонала учреждений и органов,исполняющих наказания.

В последнем случае наиболее наглядно про-является административно-правовая природасудебного контроля, так как жалобы указанныхлиц разрешаются по правилам общей админист-ративной жалобы. Однако в силу объективных исубъективных причин осужденные по этим ос-нованиям редко обращаются в суд. Объектив-ные причины обусловлены трудностями в ста-новлении судебной власти в стране, ее невысо-ким рейтингом у населения и другими фактора-ми общего характера. Но нередко осужденныене обращаются в суд по субъективным причи-нам и вынуждены жаловаться на персонал ис-правительного учреждения в такой же районныйсуд общей юрисдикции, как и тот (а иногда в тотже самый) суд, который назначил им суровое, поих мнению, наказание в виде лишения свободы.Этим во многом объясняются предубеждениезначительного числа осужденных в отношенииобжалования действий администрации в судахобщей юрисдикции, их неверие в справедливостьрассмотрения жалобы.

Вопросы правовой регламентации судебно-го контроля за соблюдением законности в мес-тах лишения свободы, кроме Конституции, на-шли свое отражение также в Конституционномзаконе Республики Казахстан от 25 декабря

2000 г. № 132-II «О судебной системе и стату-се судей Республики Казахстан», в Уголовно-процессуальном кодексе и УИК РК.

Так, согласно ст. 18 УИК РК судебный кон-троль реализуется при решении следующих во-просов: об условно-досрочном освобождении ототбывания наказания; о замене неотбытой ча-сти наказания более мягким видом наказания;об освобождении от наказания в связи с болез-нью осужденного; об отсрочке отбывания на-казания беременным женщинам и женщинам,имеющим детей в возрасте до четырнадцатилет, кроме осужденных к лишению свободы насрок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкиепреступления против личности; об изменениивида исправительного учреждения.

Следует отметить, что основные виды, фор-мы и методы контрольной деятельности судовв сфере уголовно-исполнительных правоотно-шений отнюдь не исчерпываются положения-ми ст. 18 УИК РК. В зависимости от специфи-ки подлежащих судебному урегулированию об-щественных отношений, которые сопряжены сосферой уголовно-исполнительных правоотноше-ний, можно выделить следующие виды судеб-ного контроля.

1. Рассмотрение дел по спорам, вытекающимиз гражданских, семейных, трудовых и иных пра-воотношений, а также дел особого производства,осуществляемых по правилам гражданского су-допроизводства. При производстве гражданскихдел реализация прав и законных интересов осуж-денных к лишению свободы, а также исполнениеими своих обязанностей могут стать предметомспора по гражданскому делу. Примером могутслужить нормы уголовно-исполнительного зако-нодательства: осужденные к лишению свободы,утратившие трудоспособность во время отбыва-ния наказания, имеют право на возмещение ущер-ба (ч. 3 ст. 94 УИК РК), а ст. 98 УИК РК преду-сматривает материальную ответственность осуж-денных к лишению свободы. В данном случае прирассмотрении иска гражданина о возмещении ма-териального ущерба, причиненного ему осужден-ным, отбывающим наказание, суд обязан иссле-довать вопросы деятельности персонала данногоучреждения по обеспечению режима в местахлишения свободы и вынести соответствующеечастное определение, если будут выявлены суще-ственные упущения в этой сфере.

Деятельность персонала может стать пред-метом судебного исследования, оценки и соот-ветствующего реагирования при рассмотрениигражданских дел в порядке особого производ-

42


ЗА РУБЕЖОМства, например при решении вопроса о призна-нии осужденного ограниченно дееспособнымвследствие злоупотребления спиртными напит-ками и наркотическими средствами, а такжевозникающих из административно-правовых от-ношений.

2. Производство по уголовным делам. Дан-ный судебный контроль осуществляется прирассмотрении уголовных дел о грубом наруше-нии законности должностными лицами исправи-тельного учреждения, а также другими субъек-тами, участвующими в процессе исполнениянаказания, и при рассмотрении уголовных делпо преступлениям, совершенным осужденнымиво время отбывания ими наказания.

Нарушение законности со стороны должност-ных лиц исправительного учреждения выража-ется в статьях Уголовного кодекса РеспубликиКазахстан (УК РК): злоупотребление должност-ными полномочиями (ст. 307), превышение вла-сти или должностных полномочий (ст. 308).

Судебный контроль при производстве по уго-ловным делам о преступлениях, совершенныхосужденными во время отбывания наказания,осуществляется при рассмотрении уголовныхдел об ответственности за побег из мест лише-ния свободы, из-под ареста или из-под стражи(ст. 358 УК РК); злостное неповиновение тре-бованиям администрации уголовно-исполни-тельного учреждения (ст. 360 УК РК); дезор-ганизацию нормальной деятельности учрежде-ний, обеспечивающих изоляцию от общества(ст. 361 УК РК). В данном случае суды обяза-ны проверять, не связаны ли противоправныедействия осужденных с ущемлением их правлибо извращением дисциплинарной практикиперсоналом исправительного учреждения.

Вопросы реализации прав и законных интере-сов осужденных, исполнения ими своих обязан-ностей могут стать предметом судебного конт-роля при рассмотрении уголовных дел, возбуж-денных по иным основаниям. К ним относятся:нарушение, любые свидетельства о нарушенииправового положения осужденных к лишениюсвободы. Имеют место нарушения прав осуж-денных на судебную защиту, когда администра-ция исправительных учреждений необоснованноотказывает им в условно-досрочном освобож-дении и переводе в колонии-поселения.

На наш взгляд, является ошибочным то, что,предоставляя осужденным к лишению свободывозможность обращаться в суд за защитой сво-их субъективных прав и законных интересов,делают оговорку: лица данной категории могут

обжаловать действия должностных лиц в суделишь после обжалования этих действий в выше-стоящих органах и в прокуратуре. Такое поло-жение вещей ведет к прямому противоречию нетолько с действующим законодательством, но ис Основным законом государства – Конститу-цией РК. Содержащиеся в них правовые нормыпредоставляют любому гражданину не обуслов-ленную обязательным предварительным рас-смотрением в других инстанциях возможностьобращения за судебной защитой.

С учетом изложенного рассмотрим значи-мость судебного контроля. Так, жалобы, посту-пающие Уполномоченному по правам человекав РК, направлены на действия администрацииучреждений, а именно отказ в условно-досроч-ном освобождении, применение акта амнистии,необоснованное применение физической силы испецсредств, наложение взысканий, несвоевре-менную отправку корреспонденции. Специальныйпенитенциарный судья мог бы осуществлять вупрощенных формах рассмотрение жалоб и тре-бований заключенных, представлений прокуро-ра и администрации мест лишения свободы.

Таким образом, объемный перечень вопросов,связанных с осуществлением полномочий испра-вительных учреждений, по нашему мнению, мож-но выделить в особое производство и поручитьего разрешение пенитенциарным судьям.

Как справедливо отмечалось в литературе,острота проблемы защиты прав осужденныхдолжна обусловить поиск ее решения, в томчисле путем введения в каждом субъекте пе-нитенциарного суда или специализации допол-нительно выделенных в существующих судахштатов судей2 .

Судебный контроль за исполнением пригово-ра является важным средством укрепления за-конности в деятельности учреждений и органов,исполняющих наказания. В связи с этим пред-ставляется, что механизм судебного контроля вуголовно-исполнительном праве должен бытьпостоянным и последовательным: приведениеприговора в исполнение, процесс исполнения при-говора, разрешение вопросов досрочного осво-бождения и других вопросов, обеспечивающихреализацию прав и законных интересов осужден-ных, оправданных и реабилитированных.

Система пенитенциарных судей должнаобеспечить в первую очередь контроль за ис-полнением наказания в виде лишения свободы,как это происходит в ряде стран Европы. Так, вКняжестве Андорра в соответствии с Консти-туцией страны, вступившей в силу 1 января

43


ЗА РУБЕЖОМ1994 г., исполнение судебных решений по граж-данским, уголовным и административным су-дам контролируется судами либо по собствен-ной инициативе, либо по заявлению сторон (ма-гистрат, председатель магистратского суда).Во Франции действуют специализированныесудьи по исполнению судебных решений, кото-рые единолично решают возникающие трудно-сти и споры в ходе принудительного исполне-ния решений. В Финляндии пенитенциарный судрассматривает вопросы об изоляции опасных ре-цидивистов и принудительном исполнении при-говоров, включая лишение свободы несовер-шеннолетних. В Турции существует системаисправительных уголовных судов, аналогичнаясистема – в Польше, где в составе воеводскихсудов действуют палаты (суды) по исполнениюнаказаний, которые осуществляют контроль зазаконностью и условиями отбывания наказания,связанного с лишением свободы, а также пред-

1 См.: Кочташов А. Гарантии реализации и защиты прав и свобод молодежи в РФ // Юридические механиз-мы защиты прав и свобод человека и гражданина: региональные проблемы: сб. материалов межрегион. науч.-практ. конф. Хабаровск, 1998. С. 21.

2 См.: Сундуров Ф.Р., Бакулина Л.В. Судебный контроль за соблюдением личных и социально-экономичес-ких прав осужденных к лишению свободы // Лишение свободы и права осужденных в России. Тольятти, 1999.С. 222–223.

3 См.: Судебные системы европейских стран: справочник / пер. Д.И. Васильева, О.Ю. Кобякова. М., 2002.С. 46–47.

варительного досудебного заключения. В Ита-лии при каждом трибунале создается кабинетсудьи по предварительному следствию, а сле-дит за соблюдением законов и обеспечиваетисполнение решений судьи прокурор3.

Таким образом, создание специальных пе-нитенциарных судов необходимо прежде все-го для соблюдения прав осужденных, в томчисле права на представление доказательствисправления в суде. В случае создания специ-альных пенитенциарных судов к их компетен-ции следует отнести: обжалование действийдолжностных лиц администрации исправитель-ного учреждения, нарушивших права и свобо-ды осужденных к лишению свободы; рассмот-рение исков по гражданско-правовым спораммежду администрацией и осужденным; реше-ние вопросов об изменении вида исправитель-ного учреждения и условно-досрочном осво-бождении осужденных.

44


ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Е.Л. ХАРЬКОВСКИЙ,кандидат юридических наук, доцент

(Воронежский институт ФСИН России)E-mail:[email protected].

ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМЫ НАКАЗАНИЙНА РУССКОМ ФЛОТЕ В XVIII–XIX ВЕКАХ

Аннотация: в статье идет речь об особенностях системы наказаний на русском флоте в XVIII–ХХ веках.Ключевые слова: система наказаний, Русский императорский флот,

судебная исправительная система русского флота.

В исправительной системе военно-морскоговедомства России XIX в. целесообразно выде-лить два уровня, или два вида, наказаний – дляофицеров и для нижних чинов.

Следует отметить, что офицеры Российскогоимператорского флота представляли собой от-носительно закрытую социальную группу. Нака-зания и служебные взыскания, если они не име-ли отношения к случаям, подлежащим юрисдик-ции общего законодательства Российской импе-рии, носили у них особый характер. В общемряду карательных мер почти все уголовные за-коны XIX – начала XX в. имели так называемоеисключительное наказание, назначаемое за та-кие деяния, которые, несмотря на свою тяжесть,не заключали в себе ничего позорного или бес-честного. Подобным наказанием в русском пра-ве было заключение в крепость. В Своде зако-нов уголовных 1832 и 1842 гг. наказание это неупоминалось, но на практике встречались слу-чаи его применения в административном поряд-ке. В Уложении 1845 г. оно было внесено в раз-ряд действующих по примеру иностранных зако-нодательств. Крепость отнесена была к разрядуисправительных наказаний и назначалась за не-донесение о содеянном преступлении, оскорбле-ние дипломатических агентов, дуэль, некоторыегосударственные преступления и т. п. Заключе-ние в крепости разделялось на 5 степеней, на срокот 4 недель до 4 лет. Высшие две степени (от 1года и 4 месяцев) сопровождались лишениемнекоторых особенных прав и преимуществ.

Исключительный характер заключения вкрепости запрещал переход к нему при смягче-нии непосредственно поставленных над ним влестнице наказаний: ссылки в отдаленные, кро-ме сибирских, губернии и заключения в тюрь-му с лишением всех особенных прав и преиму-ществ. Содержащиеся в крепости занималисьработами только по собственному желанию.

Военно-уголовный устав 1839 г. упоминал вчисле наказаний «заточение в крепостной казе-мат». Данная мера была совершенно своеобраз-ным уголовным наказанием, определяемым несудом, а Высочайшей властью или в военноевремя властью главнокомандующего, вследствиеходатайства суда о замене этим наказаниемсмертной казни, или ссылки на каторжные рабо-ты, или ссылки в Сибирь на поселение, притомтолько за воинские преступления. Заточение вкрепости определялось сроком от 10 до 20 лет исопровождалось исключением со службы, лише-нием чинов. Уже к началу ХХ в. «заточение вкрепостной каземат» практически не использо-валось как вид наказания за преступления. Кро-ме того, для морских офицеров военная тюрьмавсегда заменялась гауптвахтой на срок от 1 до 6месяцев, вероятно, для того чтобы не унизитьих достоинства пребыванием в местах наказа-ния вместе с нижними чинами.

Если говорить о методах поддержания во-енной дисциплины среди нижних чинов, то ониотличались излишней строгостью. Нравы офи-церов флота в XVIII в. по отношению к нижним

УДК 344.4ББК 67.408.15-1 Х23

E.L. KHARKOVSKIY

PECULIARITIES OF THE SYSTEM OF PUNISHMENTSIN THE RUSSIAN FLEET IN XVIII–XIX

Annotation: the article speaks about the peculiarities of the system of punishments in the Russian fleet in XVIII–XX.Keywords: system of punishments, Russian emperor’s fleet, judicial correctional system of Russian fleet.


45


ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТчинам поражали своей грубостью и жестокос-тью. На пьянство, называвшееся тогда офици-ально «шумством», и на кулачную расправу снижними чинами начальство в то время смот-рело как на явление обычное и неизбежное1 .

В 1762 г. нижних чинов армии и флота былозапрещено без суда наказывать батогами (пал-ками для телесных наказаний) и кошками (спе-циальная плеть с несколькими хвостами), «иботаковое наказание не суть исправление, но су-щая казнь»2 . Несмотря на это, существовализабытые данным запрещением линьки (смоле-ные веревки с узлом на конце), которые долгоеще оставались в повседневной практике, раз-рушая здоровье матросов. Кроме того, былидозволены наказания шпагой (плашмя) и трос-тью, да и рукоприкладство никто не отменял.

Еще до первой половины XIX в. для особен-но провинившихся матросов применяли так на-зываемое купание с райны, представлявшеесобой настоящую пытку. Осужденного окуналив воду (к ногам привязывали груз), опуская вводу на длинной веревке. Веревка при этом про-пускалась через блок, закрепленный на концереи (райны). По сути, данная процедура ничемне отличалась от пытки на дыбе3.

Причем не надо думать, что русский флотбыл исключением из правил. Например, англий-ский флот XVIII в. отличался жесткой (дажежестокой) дисциплиной, в основе которой лежа-ли телесные наказания. Зарождающаяся Британ-ская империя вела непрерывные войны с Фран-цией, Испанией, против населения собственныхсевероамериканских колоний, требовавшие по-стоянного увеличения количества матросов4.

Многие капитаны английского флота отри-цательно относились к тем, кто попадал наих корабль не по своей воле. Они называлитакое пополнение не иначе как «мерзавцами».Естественно, матросы только и ждали случая,чтобы дезертировать. Такое поведениеобъяснялось отнюдь не прямой опасностьюстолкновения с врагом, штормом и корабле-крушением. Куда труднее оказывалось пере-носить изо дня в день такие постоянные инеизменные беды флотской жизни, как пло-хое питание, страшные антисанитарные усло-вия, массовые заболевания. Самый извест-ный случай произошел с линейным кораблем«Стирлинг Касл», плававшим в Ла-Манше сэкипажем в 480 человек: через несколько днейпосле начала похода он вынужден был воз-вратиться в Портсмут из-за того, что 320человек заболели тифом5.

Малейшие провинности наказывались плеть-ми, более тяжелые проступки карались вплотьдо смертной казни. Любое неповиновение илиугроза офицеру рассматривались как бунт. Донас дошло свидетельство английского истори-ка Р. Харта о мичмане (в то время первый по-луофицерский чин, который занимали дворян-ские отпрыски 12–13 лет), находившем удоволь-ствие в том, чтобы, сидя на лафете пушки,подзывать к себе матросов и раздавать им пин-ки. И хотя жертвами издевательства были мат-росы первого класса, они не смели возражать6.Если бы они попытались дать отпор нагломумальчишке, то их действия рассматривались быкак бунт со всеми вытекающими последствия-ми. В этом случае созывался военно-морскойсуд, выносивший немедленный приговор, кото-рый на глазах у команды приводился в исполне-ние, и обвиняемый висел на рее.

В XIX в. военно-судебная система россий-ского морского ведомства начинает совершен-ствоваться. В 1804 г. был учрежден генераль-ный кригсрехт, старший член которого надзи-рал за судопроизводством по морскому ведом-ству. Решение о направлении личных дел ниж-них чинов в военно-морской суд выносил глав-ный командир или старший начальник порта, адля солдат и унтер-офицеров морских полков –инспектора данных соединений. Если нижнийчин принадлежал к дворянскому достоинству, торешение о его смертной казни выносили по им-ператорской воле7.

Во второй половине XIX в. на флоте появля-ются штрафованные нижние чины. К числуштрафованных относились матросы и унтер-офицеры, ограниченные в правах и подлежав-шие за проступки телесным наказаниям. Пере-вод в данный разряд в мирное время был воз-можен только по суду, а в военное – и в дисцип-линарном порядке. Штрафованные матросы(унтер-офицеры и матросы лишались своегозвания) не имели также права на получение при-бавочного жалования и знаков отличия. Крометого, в дисциплинарном порядке их могли под-вергнуть наказанию розгами до 50 ударов. Еслинижнего чина присуждали к тюремному заклю-чению, то количество возможных ударов уве-личивалось до 200.

Какие поражения в правах ожидали осужден-ных за воинские преступления? Их не произво-дили в унтер-офицеры, не отряжали в составпочетного караула и не назначали вестовыми ипосыльными. Штрафованным матросам не по-лагались временные отпуска.

46


ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТСуществовал для штрафованных матросов и

особенно презираемый всеми сослуживцами видработ на корабле. Гальюн для нижних чинов накораблях со времен парусного флота традицион-но размещался на носу. Матрос, приставленныйк гальюну для поддержания его в соответствиис санитарно-гигиеническими нормами, именовал-ся гальюнщиком8. Назначали на эту «должность»обычно самых никчемных матросов, чаще все-го переведенных в разряд штрафованных. Дляполучения прощения штрафованному требова-лось беспорочно прослужить не менее года (ре-шение обычно принимал командир флотскогоэкипажа). Досрочно стать обычным матросомможно было в качестве награды за храбростьили «иные отличительные подвиги». В этом слу-чае окончательное решение было уже за коман-дующим соединением кораблей.

К началу ХХ в. большинства жестоких те-лесных наказаний уже не существовало, так какдля провинившихся нижних чинов флота былаорганизована отлаженная пенитенциарная сис-тема Морского ведомства.

Однако перед тем как попасть в исправи-тельные учреждения, провинившийся нижнийчин русского флота осуждался военно-морскимсудом. Интересно проанализировать переченьдел нижних чинов, рассматриваемых главнымвоенно-морским судом только в 1871 г.: «О мат-росе 7-го флотского экипажа Василии Бехтере-ве», «О кочегаре черноморского экипажа Васи-лии Шишкине», «О матросе гвардейского эки-пажа Алексее Климовском», «О матросе чер-номорского экипажа Арсении Соловьеве», «Обартиллерийском унтер-офицере 4-го флотскогоэкипажа Петре Серебрякове», «О матросе 3-гофлотского экипажа Викторе Корнилове»,«О квартирмейстере свеаборгской флотскойроты Александре Вальцове», «О матросе 1-гофлотского Его Императорского Высочества ге-нерал-адмирала экипажа Григории Мурзине»,«О матросе Дмитрии Рожкине», «О матросе2-го флотского экипажа Егоре Березкине», «Оматросе 7-го флотского экипажа Юрии Тинто»,«О матросе гвардейского экипажа Николае Го-лубеве», «О матросе гвардейского экипажаВасилии Пестове», «О прапорщике корпуса ин-женер-механиков Бутца, квартирмейстеречерноморского экипажа Петре Ермоленко и под-шкипере того же экипажа Якове Федорове», «Оквартирмейстере 8-го флотского экипажа Се-мене Солопове», «О матросе 5-го флотскогоэкипажа Карле Эйзене», «О кочегаре 2-го флот-ского экипажа Дмитрии Корепине», «О матросе

черноморского экипажа Антоне Черном»,«О матросе 3-го флотского экипажа Якове Фе-дотове», «О матросе ревельского флотского по-луэкипажа Андрее Турбине», «О кочегаре 4-гофлотского экипажа Алексее Науменко»,«О матросе черноморского экипажа Андрее Ко-зачке», «О матросе 6-го флотского экипажаПетре Бирюкове», «О матросе 8-го флотскогоэкипажа Прокофии Маркове», «О кондукторекорпуса инженер-механиков Савве Иванове иподпоручике 7-го флотского экипажа ШимонеЯстржембском», «О баталере 1-й статьи 1-гофлотского Его Императорского Высочества ге-нерал-адмирала экипажа Алексее Шилове»,«О бессрочноотпускном кочегаре Якубе Арма-не», «О матросе черноморского экипажа ЕгореЛеснове», «О кочегарах 1-го флотского Его Им-ператорского Высочества генерал-адмиралаэкипажа Терентии Чернышеве и Осипе Махи-не», «О матросе 5-го флотского экипажа ПавлеИванове», «О матросе 2-й статьи 1-го флотско-го Его Императорского Высочества генерал-адмирала экипажа Иване Иванове»9.

Из приведенного перечня можно сделатьвывод о том, что военно-морская судебная си-стема по отношению к нижним чинам флотаработала достаточно интенсивно. Кроме того,надо отметить суровость самих наказаний: мат-рос 7-го флотского экипажа Василий Бехтерев«за неоказание должного уважения своему боц-манмату» – 6 месяцев военно-исправительнойтюрьмы, матрос черноморского экипажа Арсе-ний Соловьев «за побег и промотание казенно-го обмундирования» – 1 год и 3 месяца военно-исправительных рот, артиллерийский унтер-офи-цере 4-го флотского экипажа Петр Серебряков«за оскорбление начальника на словах во вре-мя исполнения обязанностей службы и за неяв-ку в срок на шхуну «Самоед» – 3 года военно-исправительных рот, матрос 2-го флотского эки-пажа Егор Березкин «за сопротивление испол-нения распоряжения начальника с применени-ем при этом оружия (речь шла о доске, оторван-ной от скамейки. – Е.Х.)» – 5 лет каторжнойработы на заводах, матрос гвардейского эки-пажа Василий Пестов «за самовольную отлуч-ку от команды и нанесение удара унтер-офицеру» –9 месяцев военно-исправительной тюрьмы с пе-реводом в разряд штрафованных, квартирмей-стер 8-го флотского экипажа Семен Солопов «запроизнесение бранных слов против ротного ко-мандира и отказ пойти в карцер» – 1 год и 3месяца военно-исправительной тюрьмы, матрос5-го флотского экипажа Карл Эйзен «за промо-

47


ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТтание казенного обмундирования, неповинове-ние и оскорбление своего унтер-офицера бран-ными словами» – 1 год и 6 недель военно-ис-правительной тюрьмы, кочегар 2-го флотскогоэкипажа Дмитрий Корепин «за пьянство, промо-тание казенного имущества и дурное поведе-ние» – 4 года военно-исправительных рот, мат-рос черноморского экипажа Андрей Козачок «запобег со службы, грабеж и промотание казен-ного имущества» – 5 лет военно-исправитель-ных рот, матрос 6-го флотского экипажа Петр Би-рюков «за ослушание ротного командира, само-вольную отлучку от команды и пьянство» пе-реведен на 2 месяца в разряд штрафованных,матрос черноморского экипажа Егор Леснов «засамовольную отлучку, пьянство, промотание ка-зенного имущества» – 4 месяца и 2 недели воен-но-морской тюрьмы, матрос 5-го флотского эки-пажа Павел Иванов «за самовольную отлучку ипромотание казенного обмундирование второйраз» – 1 год и 6 месяцев военно-исправительнойтюрьмы и т. д.10 Между прочим все перечислен-ные наказания в большинстве своем были назна-чены за дисциплинарные правонарушения, что по-зволяет сделать вывод о суровом порядке для ниж-них чинов Российского императорского флота.

Однако нельзя сказать, что судебная систе-ма военно-морского ведомства исключительножестоко относилась к нижним чинам флота. На-пример, мы знаем, что после восстания на крей-сере «Очаков» в 1905 г. было арестовано свыше2 тыс. человек. Черноморский военно-морскойсуд под председательством адмирала Чухнинаприговорил лейтенанта П.П. Шмидта, матросовА.И. Гладкова, Н.Г. Антоненко, кондуктораС.П. Частника к смертной казни через повеше-ние, замененную расстрелом и приведенную висполнение 6 марта 1906 г. на острове Березань,близ Очакова11 . Кроме того, 14 человек получи-ли бессрочную каторгу, 103 – разные сроки ка-торжных работ, 151 человека направили в дис-циплинарные части, более 1000 – наказали безсуда12. Однако после подавления восстания стро-евой квартирмейстер И.А. Сазонов в составедругих нижних чинов 32-го флотского экипажабыл предан военно-морскому суду севастополь-

ского порта13. В приказе главного командира Чер-номорского флота и портов Черного моря вице-адми-рала Г.П. Чухнина от 12 января 1906 г. обИ.А. Сазонове написано следующее: «Квартир-мейстеры Иван Сазонов, Иван Родионов, ФедорСимаков исполняли тогда же обязанности вахтен-ных начальников (то есть выполняли непосредствен-ные распоряжения руководителя бунта лейтенантаП.П. Шмидта. – Е.Х.), причем последние двое неразрешали нижним чинам съезжать с “Очако-ва”»14. Здесь о нем даются краткие биографи-ческие сведения: «…Иван Алексеевич Сазоновродился 16 апреля 1881 г., из крестьян Орловс-кой губернии, православный, на службе с 2 ноября1902 г., под судом не был»15.

В результате для строевого квартирмейсте-ра судебный процесс закончился благополучно.Вероятно, И.А. Сазонов не принимал активно-го участия в боевых действиях против прави-тельственных войск, поэтому оказался средидесяти нижних чинов, оправданных «за недо-статком свидетельств». Вот что он пишет сам:«Как только прочитали резолюцию суда, оправ-данных вызвали поближе подойти, к заседаниюСуда, председатель Суда высказал нам напут-ствие и выпустил в другие двери»16. Следова-тельно, судебный процесс не имел целью обя-зательные репрессии по отношению ко всей ко-манде крейсера.

Итак, особенностью судебной исправитель-ной системы русского флота в XVIII–XIX вв.стала ее организация по сословному признаку:офицеры Российского императорского флотасохраняли свое привилегированное положениепо отношению к нижним чинам и при наложе-нии служебных взысканий и наказаний. Благо-даря пенитенциарной системе военного ведом-ства в России в армии и на флоте появился це-лый социальный слой людей, все они принад-лежали к нижним чинам, которых называлиштрафованные. Нельзя не отметить, что по-добная организация военно-морской судебнойи пенитенциарной систем имела целый ряд ис-торических анахронизмов, обострявших соци-альную ситуацию среди военнослужащих рус-ского флота.

1 См.: Трухановский В.Г. Судьба адмирала: триумф и трагедия. М., 1984. С. 155.2 Там же. С. 242.3 См.: Ливенцев Д.В. Матросский самосуд на Красном флоте. Воронеж, 2011. С. 4.4 См.: Ливенцев Д.В. Нижние чины Российского императорского флота. Воронеж, 2006. С. 43.5 См.: Трухановский В.Г. Указ соч. С. 25.6 См.: Там же. С. 27.7 См.: Веселаго Ф.Ф. Краткая история русского флота. СПб., 1893. С. 392.

48


ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ8 См.: Манвелов Н.В. Жизнь и смерть на корабле Российского императорского флота. М., 2008. С. 78.9 Решения главного военно-морского суда, состоявшиеся в течение 1871 г. // Морской сборник. 1872. № 10.

С. 1–91.10 См.: Там же. С. 1, 10, 14, 27, 39, 44, 51–52, 54–55, 66–67, 79, 89.11 РГА ВМФ. Ф. 1025. Оп. 2. Д. 54. Л. 29.12 См.: Мельников Р.М. Крейсер «Очаков». Л., 1986. С. 175.13 См.: Государственный архив Воронежской области (ГАВО). Ф. 1771. Оп. 1. Д. 1. Л. 1.14 Там же. Л. 2.15 Там же. Л. 4.16 Там же. Д. 2. Л. 18.

49



АНДРЕЙ ПЕТРОВИЧ ФИЛЬЧЕНКО,кандидат юридических наук, доцент,

докторант(Академия ФСИН России)


ПОРУГАНИЕ ОСТАНКОВ В ИСТОРИИ ИСПОЛНЕНИЯУГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ

Аннотация: статья содержтит результаты исторического анализа зарубежной и российской практикипролонгации личных («физических») уголовных наказаний за пределы смерти виновного. Ссылаясь

на исторические документы и литературные источники, автор приводит примеры применения дополнительныхпозорящих наказаний, соединенных со смертной казнью, а также применения смертной казни, соединенной

с позорящим наказанием, к лицам, которые умерли задолго до вынесения судом обвинительного приговора,и дает социально-правовую оценку рассматриваемой практике.

Ключевые слова: поругание останков, смертная казнь, позорящее наказание,личное наказание, наказание умершего.

Применение уголовного наказания к умерше-му воспринимается сегодня как акт противоес-тественный, не укладывающийся в традицион-ное правовое да и в целом нравственное миро-воззрение современного человека. Это вполнезакономерно, однако путь к формированию тако-го отношения был долгим и непростым.

Юридическое значение смерти лица, совер-шившего преступление (обвиняемого или подо-зреваемого в его совершении), в механизмепрекращения отношения уголовной ответствен-ности исторически и географически неоднознач-но. Мировая практика изобилует примерамипролонгации личных («физических») уголовныхнаказаний за пределы смерти виновного, охва-тывающей две группы ситуаций: 1) примене-ние дополнительных позорящих наказаний, со-единенных со смертной казнью; 2) применениеказни, соединенной с позорящим наказанием, клицам, которые умерли задолго до вынесениясудом обвинительного приговора.

Первая названная нами ситуация отчетливопроявила себя в правовой традиции борьбы с кор-рупцией времен китайской династии Мин (1368–1644). Данный период в истории Китая знает опытказни преступников, которых вслед за ней не хо-

ронили, а набивали из трупов чучела, торжественнопомещаемые в последнем служебном кабинетевиновников в назидание преемнику1.

История России не менее насыщена много-численными примерами пролонгации наказанияза пределы исполненной смертной казни. Обыч-но это осуществлялось посредством выставле-ния трупа казненного на общее обозрение в те-чение длительного времени. Литературные ис-точники буквально пестрят подобными приме-рами. Такая участь постигла казненного в сен-тябре 1764 г. на Обжорке в Петербурге Васи-лия Мировича2, а также Емельяна Пугачева3.

Нередко труп казенного или его останки дер-жали на общем обозрении в течение долгоговремени, используя для этого закрепленное настолбе колесо от телеги и колья для отдельныхчастей тела. Так поступили с телом Степана Ра-зина, которое в виде останков покоилось на ко-льях в течение нескольких лет4. Стремясь какможно дольше продержать трупы на виселице,власти не позволяли родственникам их хоронить.Семь месяцев перед зданием коллегий на Ва-сильевском острове в Петербурге провиселотело казенного 16 марта 1721 г. проворовавше-гося губернатора князя Mатвея Гагарина5.

УДК 343.25ББК 67.408.022.25 Ф57

А.P. FILCHENKO

OUTRAGE OF REMAINS IN THE HISTORY OF EXECUTIONOF CRIMINAL PUNISHMENTS

Annotation: the article contains the results of historical analysis of foreign and Russian practice of prolongationof the personal («physical») criminal punishments outside the death of the guilty. Alluding to the historical

documents and literary sources, the author provides the examples of application of the additional defamatorypunishments connected with a death penalty, and also an application of the death penalty connected with

defamatory punishment, to the persons that died before the court prosecution.The author gives a social legal estimation of the examined practice.

Keywords: outrage of remains, death penalty, defamatory punishment, personal punishment, punishment of the dead.


50


ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТПодобные меры были приняты в России. Их

по праву можно назвать не только неотъемле-мой особенностью публичных казней началаXVIII века, но и своеобразным дополнительнымпосмертным наказанием, ведь они имели нетолько общепредупредительный, но и позорящийхарактер. Тот факт, что им придавалось имен-но такое правовое значение, подтверждаетсяцелым рядом обстоятельств. Прежде всего этоуже названные самостоятельные и не имеющиеотношения к способу умерщвления преступни-ка позорящие процедуры сожжения, четверто-вания и выставления трупа казненного или егоостанков на общее обозрение.

Сожжение казненного за самовольные под-жоги прямо предусматривалось Артикулом во-инским от 26 апреля 1715 г., ст. 124 которогозакрепляла даже процедуру расчленения ужемертвого тела в регулируемом запрете на из-мену и переписку с неприятелем6.

Примечательно, что при казни наблюдалосьособое отношение к отдельным частям тела, ипрежде всего голове преступника, которую пы-тались разместить как можно выше и сохра-нять сколь можно дольше. В приговоре 13 мая1732 г. по делу самозванца «царевича Алексея»было прописано: «А тело его зжечь при публи-ке, а голову поставить в Арзамасе»7. Демонст-рация останков казненных сопровождалась при-битием к столбам железных листов, содержа-щих позорящую информацию о совершенныхими злодеяниях8. Другим вариантом санкции,следующей за казнью, было прикрепление телна обычные тележные колеса. Такую самостоя-тельную меру также предусматривал Артикулвоинский (ст. 161, 163 и т. д.).

Совершенно очевидно, что в условиях креп-ких христианских традиций препятствие захо-ронению останков казненного преступника за-трагивало нравственные (религиозные) чувстваздравствующих, имело самостоятельное позо-рящее и общепревентивное значение. Оставле-ние тела без погребения происходило вопрекиважной стороне церковного культа, связанногос упокоением души почившего. Данный опытуходит своими корнями во времена античногомира Древней Греции. Среди других народовдревние греки, как известно, особенно отлича-лись развитым чувством гуманности, эстети-ческим вкусом и глубокой интеллигентностью.В рамках их религиозных воззрений сформиро-валась забота об умершем и его посмертныхостанках, которая приобрела значение культа,имеющего нравственно-религиозное основание.

Сложившиеся в этот период у греков, а затем иримлян воззрения расценивали лишение погре-бения как величайшее наказание, и потому емуподвергались наиболее отъявленные пре-ступники, лица, совершенно отверженные в гла-зах общества, чуждые всяких прав. Сильнееэтого позора придумать было невозможно, и по-этому казнь через повешение или распятие все-ляла истовый ужас, придавала дополнительнуютяжесть побитию камнями, за которым следо-вало также беспризорное состояние трупа, ли-шенного могильного покоя. По этой причине гре-ки с римлянами не хоронили тиранов, предате-лей отечества, уличенных в ограблении храмови вообще в святотатстве, в публичном оскорб-лении богов и их изображений, а также само-убийц9.

Самостоятельное значение, которое имелоподобное дополнительное наказание, следовав-шее за казнью и выходящее за пределы смертивиновного, с теоретических позиций вполне мо-жет быть оспорено теми авторами, которыестанут рассматривать его как часть процеду-ры самой смертной казни10. Мы уверены, чтовозможно найти аргументы в защиту и этой по-зиции. Однако если такая пролонгация наказа-ния за пределы смертной казни виновного –довольно спорное доказательство историческойприемлемости привлечения к уголовной ответ-ственности и после смерти виновного, то назна-чение и (или) исполнение казни, соединенной сдополнительными физическими наказаниями, вотношении умершего задолго до вынесения об-винительного приговора с методологической точ-ки зрения является его неоспоримым свидетель-ством. Как показал анализ исторической лите-ратуры, подобных примеров в мировой правопри-менительной практике оказалось достаточно,чтобы проследить в этом явную закономерность.

Одним из первых упоминаний о такого родаслучаях считается история, встречающаяся вплутарховском жизнеописании Суллы. Еще дотого, как положение в государстве определилось,некий Луций Катилина, недавно убивший свое-го родного брата, получил согласие Суллы навнесение его в списки приговоренных к смертикак живого, что и было сделано11.

В стороне от подобного опыта не осталась исредневековая Европа. Убитый в ночь на 24 ав-густа 1572 г. (праздник cв. Варфоломея) адми-рал Колиньи (вождь партии гугенотов) был каз-нен в изображении несколько месяцев спустя –21 октября 1572 г. в присутствии членов коро-левской семьи12. Занимавший в конце IX в. пап-

51


ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТский престол в Риме епископ Формоза подверг-ся посмертному суду, устроенному его после-дователем – папой Стефаном VI13. Через со-рок лет после кончины и осуждения на Рим-ском (1412) и Констанцском (1415) соборахбыли сожжены останки английского богослова,предшественника протестантизма Джона Уик-лифа14. Весьма иллюстративной является по-смертная казнь Оливера Кромвеля. Считает-ся, что смерть данного политического деятелянаступила в сентябре 1658 г., а 30 января 1661 г.,в 12-ю годовщину смерти отца – Карла I, КарлII приказал извлечь тела Кромвеля, его материи ближайших сподвижников (Айртона и Бред-шоу) из могилы и повесить. Голова самого Кром-веля была насажена на кол и оставлена за грани-цами Вестминстерского аббатства, где и оста-валась в течение 20 лет15.

В Китае похожая участь постигла тело ки-тайского историка Чжуан Тин-луна, которого заосуждение в своих работах императоров Мань-чжурии и их китайских прислужников вырылииз земли, разрубили на куски, а кости сожгли16.Почти такая же процедура состоялась и в от-ношении историка Люй Лю-ляна17.

В России нередко посмертное надругатель-ство над трупом казненного преступника соче-талось с казнями тех, кто умер до обвинитель-ного приговора. Так поступили с трупом убито-го 17 мая 1606 г. царем Лжедмитрием I: спустянекоторое время после захоронения его выры-ли из ямы, сожгли, а пепел зарядили в пушку ивыстрелили в сторону Польши – туда, откудаон пришел18. Широкую известность также по-лучил случай посмертной казни в 1698 г. бояри-на И.М. Милославского – главного инициаторапервого стрелецкого бунта 1682 г., умершего за14 лет до суда. Посмертная участь бояринаполучила среди современников название «за-гробной казни»19. Возымевший в России нача-ла XX в. известность как «царский друг», «ста-рец», «прозорливец» и «целитель» Г.Е. Распу-тин был убит в ночь на 17 декабря 1916 г., а в ночь на11 марта 1917 г. его труп был сожжен в топкепарового котла Политехнического института20,о чем был составлен официальный акт21.

Мы не можем исключать глубокий симво-лизм в применении подобных казней, уходящийкорнями в существовавшую систему власти исоциальных отношений в обществе. Эти казниустраивались в отношении государственныхпреступников, а если быть до конца точным –лиц, преследуемых по политическим мотивам,о чем свидетельствуют все приведенные при-

меры. Вот почему на этот счет церковные за-коны делали исключение: «Никто не должен безцарского повеления переносить человеческоетело в другое место»22. Фактически с позволе-ния церкви таким способом государство демон-стрировало свою безграничную власть над под-данными, и жизнь и смерть которых (от просто-людина до высшего чиновника) оказывалась вруках императора, монарха, распоряжающегосяими исключительно по своему усмотрению.

Лишним доказательством этого заключениябыло отношение к самоубийству, которое в этовремя рассматривалось не только как грех –деяние неугодное Богу, наградившего жизнью, нои как своеобразная форма дезертирства, недо-пустимого и потому наказуемого поведения.В описании показаний по уголовному делу мит-рополита ростовского и ярославского А. Мацее-вича указывалось: «…о удавленiи Быкова указъ,сего 1767 г., февраля съ 11-го на 12-е число, въ12-мъ часу пополудни удавился въ домъ своемъв избъ, отъ чего, точно неизвъстно, казенные-жъ вещи всъ послъ его остались в целости, а мерт-вое тъло тащено было, по резолюцiи господинаоберъ-коменданта Ганзера, профосами по ули-цамъ въ страх другимъ»23.

Постепенно отношение к публичным казнямменялось. Идеи Просвещения, гуманизма, ста-новясь достоянием общества, кардинально из-менили отношение и к смерти лиц, совершившихобщественно опасные деяния. И хотя сегодня«половина населения планеты все еще живет сосмертной казнью»24, в большинстве стран, гдеее применение легализовано, она утратила пуб-личность способа исполнения. Данный юридичес-кий факт постепенно становится обстоятель-ством, исключающим применение после смертикаких-либо мер уголовно-правового характера.Достоянием русского общества указанные идеистали в середине ХVIII в., но лишь спустя сто-летие нашли отражение и в правовом поле. Спра-ведливости ради следует отметить, что рассмат-риваемые тенденции возымели верховенство невезде. Исключением из этого правила является,например, современная законодательная и пра-воприменительная практика Судана. Система ивиды наказаний, существовавшие в этой странепервоначально, были существенно изменены УК1983 г., в основу которого была положена интер-претация шариата. Закон ввел средневековые посвоей сути наказания, в том числе смертнуюказнь с распятием (на кресте)25. Данная санк-ция (п. 1 (а) ст. 168 УК 1991 г.) предусматрива-ется за разбой, совмещенный с убийством по-

52


ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТтерпевшего или завладением его имуществом,а также изнасилованием26.

Ближе к XX веку и в законах, и в практикеприменение каких бы то ни было наказаний кумершим постепенно исчезает. При этом лич-

1 См.: http://russian.cri.cn/chinaabc/chapter14/chapter140110.htm .2 См.: Овчинников Р.В. Следствие и суд над Е.И. Пугачевым // Вопросы истории. 1966. № 7. С. 94–95.3 См.: Сменцовский М.И. К истории казни Степана Разина // Каторга и ссылка. 1932. № 3. С. 132.4 См.: Сборник Русского исторического общества. СПб., 1873. Т. 11. С. 433.5 См. подробнее об этом: Катанаев Г.Е. Князь Матвей Петрович Гагарин. Генеральный президент Сибир-

ского приказа и сибирских провинций судия. Московский комендант и всея Сибири губернатор. Первыйсибирский автономист: Сибирь эпохи Петра Великого. Тюмень, 2005.

6 См.: Артикул воинский от 26 апреля 1715 г. // Российское законодательство X–XX веков: в 9 т. Т. 4: Законо-дательство периода становления абсолютизма / отв. ред. А.Г. Маньков. М., 1986. С. 350.

7 Восстание Емельяна Пугачева: сб. док. Л., 1933. С. 194.8 Есипов Г.В. Раскольничьи дела XVIII столетия. СПб., 1861. Т. 1. С. 48; Болотов А.Т. Жизнь и приключения

А. Болотова, описанные самим им для своих потомков. М.; Л., 1931. Т. 3. С. 193.9 См.: Голубцов А.П. Из чтений по археологии и литургике. СПб., 1917. С. 315–316.10 См.: Кистяковский А.Ф. Исследование о смертной казни. Тула, 2000. С. 245.11 См.: Плутарх. Избранные жизнеописания: в 2 т.: пер. с древнегр. / сост. и прим. М. Томашевской. М.,

1987. Т. II. С. 72.12 См.: Лаврин А.П. 1001 смерть. М., 1991. С. 132.13 См.: Там же.14 См.: Всемирная история: в 10 т. М., 1958. Т. III. С. 663, 669.15 См.: Ковард Б. Оливер Кромвель. Сер. След в истории. Ростов н/Д, 1997.16 См.: Сидихменов В.Я. Китай: страницы прошлого. М., 1978. С. 246.17 См.: Там же.18 См.: Энциклопедия российской монархии. М., 2002. С. 300.19 См.: Российское законодательство. М., 1986. Т. 4. С. 358.20 См. подробнее: Г. Распутин: сб. истор. материалов: в 4 т. М., 1997. Т. 4.21 См.: Факсимиле официального акта о сожжении трупа Распутина. URL: http://ldn-knigi.lib.ru/R/Foto/

Rasputin/B88.jpg.22 Алфавитная синтагма Матфея Властаря. Собрание по алфавитному порядку всех предметов, содержа-

щихся в священных и божественных канонах / пер. Н. Ильинского. М., 1996. Начало буквы «Т». Гл. 10.23 Морошкин И.Я. Арсений Мацеевич, митрополит ростовский, в ссылке. Исторический очерк по вновь

открытым материалам, 1767–1772 гг. Гл. I–III // Русская старина: ежемесяч. истор. издание. СПб., 1885. Т. XLV.С. 626.

24 См.: Квашис В.Е. Смертная казнь. Мировые тенденции, проблемы и перспективы. М., 2008. С. 27.25 См.: Там же. С. 172.26 См.: Амин Омар Ахмед. Развитие уголовного законодательства Судана (Основные институты Общей

части): дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 11.

ные наказания устранялись первыми. Примене-ние физических наказаний к лицам, умершимзадолго до вынесения приговора, не только вы-звало к жизни нравственный протест, но и соста-вило самостоятельный уголовно-правовой запрет.

http://russian.cri.cn/chinaabc/chapter14/chapter140110.htm

http://ldn-knigi.lib.ru/R/Foto/

53



ЮРИЙ АНАТОЛЬЕВИЧ КАШУБА,доктор юридических наук, профессор,

профессор кафедры криминологиии уголовно-исполнительного права

(Ростовский юридическийинститут МВД России)

E-mail: [email protected].

ЭКСПЕРИМЕНТ ПО СОЗДАНИЮ НОВОЙ МОДЕЛИВОСПИТАТЕЛЬНО-ТРУДОВОЙ КОЛОНИИ В СССР

Аннотация: в статье описываются результаты эксперимента по созданию новой модели воспитательно-трудовойколонии в 80–90-х годах ХХ века, а также приводятся данные, полученные автором в тот же период, поповышению эффективности исправительного воздействия в отношении несовершеннолетних осужденных.Ключевые слова: несовершеннолетние осужденные; воспитательно-трудовая колония; эффективность

исполнения наказания; исправление осужденных; дисциплинарный изолятор.

К середине 80-х годов ХХ века стало понят-но, что действовавшая система исправления иперевоспитания осужденных несовершеннолет-них в условиях воспитательно-трудовых коло-ний (ВТК) не обеспечивает достижения целивозвращения обществу социально полезныхграждан1. Одной из основных причин такого по-ложения являлось несовершенство организациии содержания воспитательного процесса в ВТК.Сложившаяся практика воспитательной рабо-ты строилась преимущественно на нормах ре-жимно-административного характера, не обес-печивала дифференцированного педагогическо-го воздействия, не объединяла общеобразова-тельное, профессионально-техническое обуче-ние и труд в интересах воспитания.

Для преодоления негативных факторов былапредпринята серьезная попытка разработки но-вой модели ВТК, которая предусматривала фор-мирование двух основных направлений в деятель-ности учреждения: учебно-воспитательного иучебно-производственного. В центр воспитатель-ной работы ставились общеобразовательнаяшкола и профессионально-техническое училище.

Выдвигалась следующая экспериментальнаягипотеза – внедрение отдельных элементов новой

модели ВТК позволит: обеспечить эффективностьисполнения наказания в отношении осужденных, со-держащихся в ВТК, достигнуть цели предупреж-дения совершения ими новых преступлений и воз-вратить обществу социально полезных граждан2.По условиям эксперимента в систему отбываниянаказания несовершеннолетних осужденных вво-дили следующие элементы новой модели.

1. Выделение изолированных участков уси-ленного наблюдения. С целью изоляции труд-новоспитуемых от основной массы осужденныхв отдельной зоне предусматривалось созданиеучастка усиленного наблюдения.

2. Создание участка социальной адаптации.Для несовершеннолетних, твердо вставших напуть исправления, не менее чем за 6 месяцевдо их освобождения создавался изолированныйучасток социальной адаптации . На содержа-щихся в этом участке распространялись улуч-шенные условия содержания (выход за преде-лы колонии в увольнение на зрелищные,спортивные мероприятия, разрешение ношенияза пределами воспитательно-трудовой колонииодежды гражданского образца и т. п.).

3. Организация родительских комитетов, по-печительских советов.

УДК 343.815ББК 67.409.021-1 К31

Yu.А. KASHUBA

AN EXPERIMENT ON CREATION OF A NEW MODELOF EDUCATIONAL LABOUR COLONY IN THE USSR

Annotation: the article describes the results of an experiment on creation of a new model of educational labourcolony in 80-90th in the XX century, and also provides the data, which the author got in the same period.The results of this experiment showed the efficiency of correctional treatment in regard to juvenile convicts.

Keywords: juvenile convict; educational labour colony; efficiency of execution of punishment;correction of convict; disciplinary isolation ward.


54


ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ4. Расширение прав актива самоуправления ВТК.5. Оборудование кабинетов социально-педагоги-

ческой диагностики и профессиональной ориентации.6. Ликвидация постовых вышек и проволоч-

ных заграждений внутри зон; осуществление ох-раны осужденных способом оперативного дежур-ства; снятие решеток с окон общежития и др.3

7. Создание специальных следственных изо-ляторов при ВТК для содержания несовершен-нолетних, заключенных под стражу на периодследствия и суда4.

Решение о создании таких специальных след-ственных изоляторов назрело давно. Этому спо-собствовало и то, что из следственных изоля-торов возросло поступление в ВТК несовершен-нолетних с отрицательными поведенческимиустановками. В связи с этим необходимостьсоздания следственных изоляторов непосред-ственно при ВТК для оказания глубоко воспи-тательного воздействия на подростков в пери-од предварительного следствия, их защиты отпагубного влияния тюремных и уголовных тра-диций была очевидна. К сожалению, проблемапо созданию названных следственных изолято-ров для несовершеннолетних не решена до сихпор в основном по экономическим причинам.

В ряде воспитательно-трудовых колоний, непопавших под проведение эксперимента в соот-ветствии с рекомендациями МВД СССР, парал-лельно осуществлялись мероприятия по отказу отатрибутов исправительно-трудовых учреждений.

Осуществление отдельных указаний на прак-тике вызвало неоднозначную реакцию персона-ла воспитательно-трудовых колоний. По мне-нию ряда сотрудников Азовской, Белореченс-кой и Майкопской ВТК, необходимо было оста-вить ограждения и постовые вышки, что позво-лило бы в случае возникновения массовых бес-порядков локализовать осужденных5.

Значительные затруднения в осуществлениитребований решения в названных колонияхбыли вызваны отменой нагрудных знаков уосужденных. Возникали конфликты и в связи сразрешением воспитанникам носить короткиепрически.

Полное неприятие вызвал пункт рекоменда-ций, разрешающий создание в жилых зонах ВТКоздоровительных комплексов, тренажеров, саун,игровых автоматов. По нашему мнению, этоопределялось правовой незащищенностью со-трудников исправительных учреждений и отсут-ствием должного внимания к решению насущ-ных социальных проблем у личного состава(время всеобщего дефицита товаров и услуг).

Несмотря на критические замечания, вы-сказанные в ходе проведения эксперимента, по-лученные результаты в основном подтвердилиправильность линии на гуманизацию и демок-ратизацию режима содержания несовершенно-летних осужденных, дифференциацию и педа-гогизацию средств исправительно-воспитатель-ного воздействия. Была выработана системаединого управления учебно-воспитательнымпроцессом. Однако для правильной оценки ре-зультатов эксперимента требовались дополни-тельное время и накопление статистическихматериалов по большему числу воспитатель-но-трудовых колоний6.

Некоторые руководители воспитательно-тру-довых колоний упрощенно восприняли вышена-званные рекомендации (как команду к немедлен-ным действиям). В Биробиджанской ВТК безучета возможностей, готовности коллективовсотрудников и осужденных, в ущерб охране былисняты предупредительные ограждения, постовыевышки, убраны сторожевые собаки. Охрану пе-риметра поручили осужденным активистам.В результате в 1990 г. было совершенно 10 побе-гов, в 1991 г. – 97.

Совершенствование организации исправи-тельно-воспитательного процесса в ВТК, егогуманизация и демократизация совпали по вре-мени с принятием в 1990 г. Правил ООН, каса-ющихся защиты несовершеннолетних, лишен-ных свободы8.

Приказом было установлено, что начиная сдекабря 1991 г. и до введения в действие новогоуголовного и уголовно-исполнительного законо-дательства на территории РСФСР проводитсяэксперимент по внедрению отдельных элемен-тов новой модели ВТК на базе девятнадцативоспитательно-трудовых колоний. Изучение ходаэксперимента показало, что в целом сотрудникиВТК с одобрением относятся к предложенномупроекту новой модели ВТК и к концепции ее фун-кционирования. Однако также высказывались иотдельные негативные суждения, отмечалисьобъективные трудности, связанные с их внедре-нием, соображения о необходимости доработкипроекта новой модели ВТК.

После экспертного опроса начальников учреж-дений, участвующих в проводимом эксперимен-те, были получены следующие результаты.

В ходе исследования также прошли апроба-цию проекты примерных положений об участ-ках социальной адаптации и усиленного наблю-дения, родительском комитете, попечительскомсовете, психологической службе ВТК.

55



Результаты проведенного исследования по-казали, что эксперимент по внедрению отдель-ных элементов новой модели ВТК подтвердилправильность курса на поиск оптимальных формисправительного воздействия на осужденных,социальной реабилитации несовершеннолетнихправонарушителей и более эффективной подго-товки их к самостоятельной трудовой жизнипосле освобождения. Апробация элементов но-вой модели ВТК позволила также начать за-благовременную подготовку к предстоящей ра-боте учреждений в условиях принятия новогоУголовно-исполнительного кодекса РоссийскойФедерации, предусматривавшего законодатель-ное закрепление заложенных в модель новаций.

Однако в реальных условиях многие поло-жения новой модели ВТК вступали в противо-речие с действующим исправительно-трудовымзаконодательством, поэтому часто сотрудникамучреждений, начавшим экспериментальное вне-дрение новой модели ВТК, приходилось рабо-тать в условиях риска и неопределенности.В связи с этим в указанный период были разра-ботаны Предложения по поэтапному переходук новой модели ВТК. Среди них пристальноговнимания заслуживают следующие.

1. Обратить особое внимание на возможностьэффективного использования участков для за-благовременной подготовки осужденных к осво-бождению, решения задач по социализации и со-циальной реабилитации правонарушителей.В этом случае участок социальной адаптациирассматривается как одна из форм социализа-

ции осужденных, в числе которых: организация тру-да осужденных, готовящихся к освобождению напредприятиях и стройках, находящихся за преде-лами ВТК); формирование групп готовящихся косвобождению, работающих в летний период насельскохозяйственных объектах; организация обу-чения осужденных, имеющих соответствующееобразование, на заочных отделениях средних спе-циальных и высших учебных заведений (опыт Ко-стромской ВТК).

2. Активизировать работу по выявлению злост-ных нарушителей режима в ВТК и оказанию наних целенаправленного воспитательного и про-филактического воздействия. Участок усилен-ного наблюдения рассматривать как форму орга-низации работы со злостными нарушителямирежима и лицами, нуждающимися в проведениис ними более персонифицированной индивидуаль-ной воспитательной и профилактической работы9.

3. Попечительский совет и родительский ко-митет при ВТК рассматривать как формы орга-низации общественности для оказания помощиадминистрации колонии в проведении воспита-тельной работы, трудовом и бытовом устрой-стве освобожденных, укреплении материальнойбазы учреждения; практиковать различные фор-мы работы родительских комитетов как приВТК, так и при отрядах (отделениях) колонии;шире привлекать родителей осужденных к орга-низации кружков технического, прикладного ихудожественного творчества, экскурсионно-туристической и спортивной работы, трудоуст-ройству освобожденных из ВТК осужденных.

Распределение экспертных оценок по каждому из внедряемых элементов новой модели ВТК

№ п/п Внедряемый элемент новой модели ВТК Средний

балл 1 Создание участка социальной адаптации при ВТК 4,0 2 Выделение участка усиленного наблюдения 3,77 3 Организация родительского комитета 4,71 4 Организация попечительского совета 4,06

5 Создание кабинета психоэмоциональной разгрузки в структуре психологической службы 3,82

6 Введение длительных свиданий 3,12 7 Введение отпусков и увольнений 4,59 8 Разрешение посещения зрелищных мероприятий за пределами ВТК 4,76 9 Разрешение телефонных разговоров с родственниками 4,65 10 Расширение прав актива самоуправления ВТК 3,89 11 Отмена нагрудных знаков 3,44 12 Изменение условий содержания в ДИЗО 2,33

56


ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ4. Принять меры к созданию на базе каждой

ВТК эффективной психологической службы, ис-пользуя для этого различные формы работы:привлечение в помощь психологу ВТК сотруд-ников иных подразделений и служб колонии, на-пример учителей общеобразовательной школы,предварительно обучив их психологическим ме-тодикам; расширение численного состава пси-хологической службы с выделением психологадля каждого отряда ВТК за счет перераспре-деления должностей в штатном расписанииколонии; привлечение к работе на договорнойоснове специалистов из научных учреждений иучебных заведений; включение в состав психо-логической службы инспектора по работе с лич-ным составом, воспитателей карантина и учас-тка усиленного наблюдения.

5. При предоставлении осужденным дли-тельных свиданий, телефонных переговоров иотпусков руководствоваться Законом РСФСРот 12 июня 1992 г. (пп. 8, 18, 34, 35). Обратитьвнимание на предусмотренную Законом воз-можность проведения длительных свиданий запределами колонии. Кроме того, можно исполь-зовать оговоренную в дополнении к ст. 26 ИТКРСФСР возможность замены длительных сви-даний краткосрочными или телефонными пере-говорами (по просьбам осужденных).

Увольнение за пределы колонии в сопровож-дении родителей, или лиц, их заменяющих, илидругих близких родственников и разрешениепосещения зрелищных мероприятий за преде-лами ВТК рассматривать в качестве дополни-тельных мер поощрения.

6. К положениям новой модели ВТК, связан-ным с ослаблением действующих режимных ог-раничений (отмена нагрудных знаков, изменениеусловий содержания в ДИЗО), подходить изби-рательно, с учетом конкретных условий каждо-го учреждения и оперативной обстановки в нем.

7. В связи с изменением социально-экономи-ческого курса и идеологической ориентации об-щества провести корректировку содержаниявоспитательной работы с осужденными в ВТК.Начать разработку новой программы воспита-тельной работы, ориентированной на современ-ное восприятие окружающей действительности,уважение законов и правопослушное поведение,более эффективную подготовку осужденных ксамостоятельной трудовой жизни и их социальнуюреабилитацию.

Главная проблема функционирования новоймодели заключалась, на наш взгляд, в том, чтоэксперимент задумывался и начинался в усло-

виях директивной экономики. В 1994 г. былиполучены данные о том, что более двух третейвоспитанников после освобождения не работа-ют по полученным в колониях специальностям.Низкая квалификация, отсутствие профессио-нальной подготовки для работы на высокотех-нологическом оборудовании все более ослож-няли решение вопросов трудового устройстваосвобождающихся, а следовательно, их соци-альной адаптации после отбывания наказания.

Вместе с тем внедрение новой модели ВТК иконцепции ее функционирования требует кардиналь-ного изменения принципов организации трудовоговоспитания осужденных несовершеннолетних.

Остаточный принцип в материально-техни-ческом обеспечении воспитательно-трудовыхколоний, практикуемый на момент эксперимен-та, не позволял надеяться в ближайшей перс-пективе на сколько-нибудь удовлетворительноеобеспечение их предприятий прогрессивнымитехнологиями.

Ранее мы поддерживали предложения поразвитию материальной базы воспитательно-трудовых колоний, приданию их предприятиямстатуса ученических, а значит, не облагаемыхналогами. На наш взгляд, следовало бы вернуть-ся к намерениям бывшего руководства Управ-ления профилактической службы МВД СССР(в 1990 г.) о сотрудничестве с иностранными фир-мами и совместными предприятиями в облас-ти совершенствования производства воспитатель-но-трудовых колоний. Имеется в виду следующее:оснащение современной технологией и оборудо-ванием предприятий воспитательно-трудовыхколоний; обучение несовершеннолетних осужден-ных перспективным специальностям и работе насовременном оборудовании; постепенное созда-ние предприятий в качестве реабилитационныхцентров с преимущественно вольнонаемным пер-соналом, результаты работы которых не зависелибы от колебаний численности осужденных.

Напрашивался и такой вывод: прежде чемрасширять эксперимент, логичнее было бы про-вести его хотя бы в одной колонии, но целикоми полностью по нормам, изложенным в Прави-лах10, которых придерживается и наше госу-дарство. И конечно, следует продолжать и на-ращивать работу по правовому обеспечениюдеятельности воспитательных колоний, орга-низации исследования перспективных и при-кладных проблем исполнения наказаний вотношении осужденных несовершеннолетних,созданию в этой области единой информаци-онной системы.

57



1 См.: ВТК: в поисках новой модели (круглый стол) // Воспитание и правопорядок. 1988. № 10.2 См.: Программа по внедрению отдельных элементов новой модели воспитательно-трудовой колонии и

концепции ее функционирования: прил. № 1 к приказу МВД СССР от 26 июля 1988 г. № 162. П. 4.3 См.: Там же. П. 5.4 См.: Об организации следственных изоляторов при воспитательно-трудовых колониях: приказ МВД СССР

от 29 октября 1989 г. № 230.5 См.: Кашуба Ю.А. Совершенствование деятельности воспитательно-трудовых колоний как способ борь-

бы с преступностью несовершеннолетних // Актуальные проблемы юридической науки и практики. Ростов н/Д,1994. С. 90–93.

6 См.: Кашуба Ю.А. Обобщение результатов внедрения отдельных элементов новой модели воспитательно-трудовой колонии (Азовская, Белореченская и Майкопская ВТК). Ростов н/Д, 1990.

7 См.: Информационный бюллетень ГУИН МВД РФ. 1992. № 3. С. 18.8 См.: Резолюция VIII Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.9 См.: Методические рекомендации по организации работы со злостными нарушителями режима в ВТК.

М., 1992.10 См.: Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы // СПС «КонсультантПлюс».

58



НАТАЛЬЯ ИГОРЕВНА НАРЫШКИНА,кандидат юридических наук,

старший преподаватель кафедрыуголовно-исполнительного права

(Владимирский юридический институтФСИН России)


ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТЮРЕМ

В РОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XVII ВЕКА Аннотация: в статье анализируются положения Соборного уложения 1649 г., грамот и указов,

относящихся к сфере организации деятельности тюрем по обеспечению надзора за поведением заключенных,их охраны и изоляции.

Ключевые слова: тюрьма, тюремное заключение, заключенный, надзор, охрана, изоляция.

Соборное уложение 1649 г., расширяя сферуприменения тюремного заключения, несколькоконкретизировало неопределенный термин«тюрма», уделив внимание организации дея-тельности тюрем, определив источники средствна их строительство, заложив основы управле-ния данными учреждениями. Это нашло отра-жение в 10 статьях документа.

Было выделено два источника получениясредств для строительства тюремных зданий: «Атюрмы на Москве строить из Розбойного прика-зу государевою казною»1; «А в городех тюрмыстроить… на всякие расходы збирати деньги стех же посадских и сошных людей…»2. Такимобразом, в документе предусматривалось разде-ление источников финансирования строительствана централизованные и местные; тюрьмы в Мос-кве строились за счет средств государственнойказны, а в городах – за счет средств обывателей.

Сохранились сведения о большом переполне-нии тюрем в указанный период. В частности, в цар-ствование Алексея Михайловича предписывалосьвследствие значительного скопления заключен-ных в московских тюрьмах «…из городов в Раз-бойный приказ, для многолюдства Московскихтюремных сидельцев, впредь не присылать ко-

лодников, а только дела… А если колодники по-сланы в Москву, то как прибудут, то дела прини-мать, а колодников отсылать в теж города с темиже присыльщиками, которые их привезут»3.

В целях недопущения перелимита тюрембыли пересмотрены положения гл. XXI–XXIIСоборного уложения, что привело к появлениюстатей о татебных, разбойных и убийственныхделах от 22 января 1669 г. в ст. 128 указыва-лось: «А которые тюремные сидельцы сидят вкаких расправных делах, а не в татьбах и не врозбоех и не в смертных убивствах, и им указчинить по разсмотрению тотчас, чтоб в тюрь-мах напрасно не сидели»4.

Соборное уложение закрепило систему управ-ления тюрьмами и контроля за их деятельностью.

1. Главное управление возлагалось на Разбой-ный приказ5, в ведении которого находились во-просы устройства и содержания всех тюрем, а так-же тюремная администрация. Разбойный приказсостоял из боярина, окольничьего дворянина, иног-да стольника и двух дьяков6. В соответствии сУказом от 6 ноября 1683 г. Разбойный приказ былпереименован в Сыскной приказ (приказ Сыск-ных дел)7. В частности, согласно Указу от 19 де-кабря 1687 г. при получении писем воевод о пло-

УДК 343.812ББК 67.409.021-1 Н30

N.I. NARISHKINA

ORGANIZATIONAL LEGAL ASPECTS OF FUNCTIONINGOF PRISONS IN RUSSIA IN THE SECOND HALF OF XVII CENTURYAnnotation: the article analyses the provisions of the Council Code of 1649, credentials and decrees, related to the

sphere of organization of activity of prisons to provide supervision on prisoners’ behavior, their guard and isolation.Keywords: prison, imprisonment, prisoner, supervision, guard, isolation.


59


ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТхом состоянии тюрем из приказа Сыскных делдля проверки направлялись чиновники из числа«подьячих добрых». В присутствии воевод и«градских и уездных людей» они должны былиосмотреть тюрьмы. Если их можно было почи-нить, то составлялась смета с указанием «каковалесу и иных всяких припасов порознь надобно»для ремонта, а если тюрьмы были «вовсе худы ипочинить их невозможно», то составлялась сме-та для строительства новой тюрьмы. Сметы на-правлялись в приказ Сыскных дел, а оттуда вое-водам – грамоты, «чтобы они в тех починках ивновь тюремных строеньях радели не отложно»8.

2. В городах функцию контроля за деятельнос-тью тюрем осуществляли воеводы. Помимо это-го, они должны были создавать отдельные безо-пасные помещения для хранения архивных доку-ментов. Архивы контролировались московскимиприказами. При сдаче города одним воеводойдругому новый воевода должен был составить идоставить в приказ своего ведомства «росписнойсписок», а затем представлять туда ежегодныеотчеты – «сметные книги». Также воеводы ве-дали составлением «описных книг» – описи доку-ментов. Дела тюрем направлялись в воеводскуюканцелярию, служившую архивом, и хранилисьвместе с делами приказных и съезжих изб9.

Именные указы также содержали требова-ния, предъявлявшиеся к воеводам:

– в соответствии с Указом Алексея Михайло-вича от 5 мая 1661 г. предписывалось «в городы ипригородки… отпустить в Воеводы… раненых иполонеников, за полонное терпенье»10. Данное по-ложение, в общем, соответствует требованиям,предъявлявшимся и к губным старостам;

– согласно Указу с боярским приговором от 5 марта1672 г. воеводы назначались по воле царя из числа«Московских чинов людей и городовых Дворян, идетей Боярских, и иных чинов ратных людей»;

– в соответствии с этим же Указом запре-щалось направлять воевод в те города, где уних есть поместья и вотчины, чтобы «служи-лым, жилецким и уездным людям не было понедружбе утеснения, а по дружбе винным по-блажки»11. Подобным образом подчеркиваласьбеспристрастность воевод.

3. Общее руководство тюрьмами в городахосуществляли губные старосты, а также вое-воды в случае отсутствия губного старосты12.

В соответствии с нормами Соборного уло-жения и дополнявшими их губными и уставны-ми грамотами, наказами, именными указами кгубным старостам предъявлялись определен-ные требования, они должны были:

– принадлежать к определенному классу:выбирались из дворян, а где нет дворян – издетей боярских;

– быть обязательно грамотными, «а которыеграмоте не умеют и тех в губныя старосты невыбирать»;

– быть «прожиточными» (обеспеченными);– быть «добрыми», то есть порядочными,

честными, иметь хорошую репутацию;– выбираться из людей, которые «за ста-

рость, или за раны от службы отставлены, илиза которых служат дети их и племянники». Та-ким образом исключалась возможность укло-ниться от несения службы, заняв должностьгубного старосты.

Губные старосты выбирались дворянами, деть-ми боярскими, посадскими, «всяких чинов жилец-кими», уездными сошными людьми «и имати натех губных старост… выборы за их руками, и тевыборы» направлялись в Разбойный приказ в Мос-кву. Туда же следовали выбранные губные старо-сты и приводились в Разбойном приказе к крест-ному целованию «по записи», после чего следова-ли в города с «наказными памятьми за диячьеюприписью», то есть с документом, подтверждав-шим их полномочия13. Также Разбойный приказ могназначать губных старост без выборов: «А будетдворяне и дети боярские… лутчих людей выби-рать не учнут… и мы указали… устроить губногостаросту, по списку лутчего человека, без выбо-ров», а если при выборах происходили разногласия,то Разбойный приказ мог самостоятельно назна-чить кого-либо из выбранных лиц или приказывалпровести новые выборы14. Губные старосты былиподсудны Разбойному приказу в соответствии сост. 6 гл. ХХI Соборного уложения.

Губные старосты контролировали ведение пе-речневых росписей, приходных и расходных книг,в их распоряжении находились наличные деньги.

В соответствии со ст. 33 гл. ХХI Соборногоуложения губному старосте предписывалось, поаналогии с Уставной книгой Разбойного прика-за, татям и разбойникам, которые сидят в тюр-ме до полугода и станут оговаривать других лю-дей для своей корысти, а раньше про них не гово-рили, не верить.

4. В помощь губному старосте избиралисьцеловальники, осуществлявшие непосред-ственное руководство тюрьмами.

В Москве тюремные целовальники выбира-лись тяглыми людьми черных сотен и слобод иза их поручительством, в остальных городах –«с посадов и с уездов с сох, с дворцовых сел, и счерных волостей и со всяких сошных людей, и с

60


ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТпатриарших, и с митрополичьих, и с архиепис-коплих, и епископлих, и с монастырских, и со вся-ких с поместных и с вотчинных земель», причемвыбирать их разрешалось только с поместий ивотчин, насчитывавших не менее 20 крестьян15.

Содержались целовальники московских тюремза счет тех, кто их выбирал, «а на подмогу деньгитем целовалником… имать с тех же сотен и сло-бод по годом», в других городах «на всякие рас-ходы збирати деньги с тех же посадских и сошныхлюдей, по их договору, а лишних денег не збирати,и тем сошным людем убытков не чинити»16.

Позднее вместо целовальников непосред-ственное заведывание тюрьмами возлагалосьна стрельцов, а их деятельность финансирова-лась за счет государственных средств, затемвсе стало по-прежнему, как указывает, напри-мер, Поручная запись по целовальникам от 1688 г.,этим должностным лицам вменялось в обязан-ность «ни кого из тюремных посидельцов невыпущать, жить у тюрем безотступно… и пил,и резцов тюремным сидельцам не подносить иот того у них посулов и поминков не имать»17.

5. Надзор за поведением заключенных осу-ществляли тюремные сторожа. Порядок вы-бора и содержания тюремных сторожей и це-ловальников в тюрьмах в Москве и в другихгородах полностью совпадал, что отражено вст. 95, 97–98 гл. XXI Соборного уложения. Тю-ремные сторожа так же, как и губные старо-сты, приводились к крестному целованию, но нев Москве в Разбойном приказе, а на местахвоеводой при губном старосте.

Позднее полагалось не выбирать, а наниматьтюремных сторожей за поручительством, а фи-нансирование их деятельности осуществлялосьцентрализованно, из средств Разбойного приказа.

Тюремным сторожам запрещалось осуществ-лять лишние поборы с населения в соответствиис Указом от 27 ноября 1679 г. В соответствии свыборной записью 1671 г. они обязывали заклю-ченных «в город не выводить, и воровать им недавать, и в тюрьмах им зернью и карты играть итопоров, и ножей, и шил, и костей, и веревок дер-жать не дати ж, и к тюрьмам никого ни с какимворовством не припущать, и на кабак тюремныхсидельцов не водить и пить не давать»18, а так-же «будучи в сторожах, воровством никаким неворовать, зернью и в карты не играть, и корчмыне держать и самому пьяну не напиватца»19.

Тюремный сторож должен был контролиро-вать тюремных сидельцев «день и ночь… бе-зотступно, а которые сторожи учнут воровать ина стороже не будут, и тех велено бити батоги и

сажати в тюрму»20. Новоуказанные статьи о татеб-ных, разбойных и убийственных делах 1669 г. за-крепляли подсудность губных старост и тюрем-ных сторожей в городах сыщикам (ст. 5).

Охрану тюрем осуществляли помесячно втечение года 16 выборных «добрых людей»,после чего они переизбирались21. Но, на нашвзгляд, в указанный период отличия охраны отнадзора как средства обеспечения режима про-следить достаточно сложно.

6. Необходимым атрибутом тюрем ХVII в. былпалач, так как и к заключенным, и к представите-лям тюремной администрации могли применять-ся пытки и телесные наказания. «А в палачи наМоскве прибирати из вольных людей, и быть им впалачах с поруками, а государево им жалованьедавать из государевой казны из Розбойного при-казу»22. В городах палачи выбирались и содержа-лись посадскими и сошными людьми.

7. Подьячие также входили в штат тюрем иизбирались и содержались таким же образом,как тюремные целовальники и сторожа в горо-дах в соответствии со ст. 97, 98 Соборного уло-жения 1649 г. Согласно Указу от 23 августа 1657 г.в г. Переяславле-Рязанском предписывалось«выбрать трех подьячих добрых, которые все-му городу любы… и взять на них у всего горо-да выбор за руками… и тем подьячим веленоучинить Государева жалованья денежные ок-лады: первому человеку 10 рублей, второму 7рублей, третьему 5 рублей по выборам стольни-ком, стряпчим, дворянам Московским, жильцом,дворянам, детям боярским, рязанцам, рязанс-ким помещиком, вотчинникам, всяких чиновслужилых людей и жилецких людей»23.

Они вели различную документацию (перечневыеросписи, приходные и расходные книги), а также выда-вали освобождавшимся документ, подтверждающийфакт отбытия ими срока тюремного заключения.

Таким образом, Соборное уложение можносчитать первой законодательно закрепленной фор-мой учета тюремных сидельцев, а точнее, фактаи сроков их содержания в тюрьмах: «…и дать емупотому же письмо, за дьячьею приписью, что онза свое воровство в тюрме урочные годы отси-дел, и ис тюрмы выпущен»24. Освобожденный изтюрьмы обязан был хранить выданное ему пись-мо, по аналогу с современной справкой об осво-бождении: «…а писма у них в том, что они истюрмы выпущены, не будет, и таких людей имаяприводить в городех к воеводам, и приказнымлюдем тех людей расспрашивать, и роспрося пи-сать о указе к Государю к Москве, а до Государе-ва указу тех людей держать в тюрме»25.

61


ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТПозднее, в новоуказанных статьях о татеб-

ных, разбойных и убийственных делах от22 января 1669 г., дополнившие Соборное уло-жение, отмечалась необходимость количе-ственного и персонального учета лиц как осуж-денных к наказанию в виде тюремного заклю-чения, так и содержавшихся в тюрьмах в по-рядке предварительной меры. Процесс состав-ления и заполнения «росписей», содержавшихсоциально-демографические и уголовно-право-вые характеристики заключенных, контролиро-вался не только целовальниками, но и губны-ми старостами и воеводами.

Соборное уложение определяло основнуюцель тюремного заключения – обеспечение изо-ляции преступников26, а при постройке тюремпринималась во внимание только цель преду-преждения побегов. На губного старосту возла-галось осуществление контроля за состояниемтюрем и заключенных: «…тюрмы и тюремныхсидельцев осматривать почасту, чтобы тюрмыбыли крепки, и у тюремных бы сидельцев… ни-чего не было, чем им ис тюрем вырезатися…»27.

В случае побега заключенного целовальникии тюремные сторожа подвергались пыткам, иесли выяснялось, что они не способствовали со-вершению данного преступления, то с них взыс-

кивался штраф – «выть», а при недостатке у нихденежных средств – с губных старост в двой-ном размере, а также с уездных людей, кто этихцеловальников и тюремных сторожей избирал28.

Ответственность за подготовку и совершениепобега возлагалась не только на тюремную ад-министрацию, но и на заключенных и их пособни-ков. В целях выявления преступных намерений за-ключенные могли быть подвергнуты личномуобыску, досмотру вещей. Кроме того, устанавли-валась ответственность воевод, приказных людейи губных старост за незаконное освобождение изтюрьмы заключенных, незаконное удержание тех,в отношении которых истек срок заключения, и вслучае незаконного определения освобожденных«в холопство и во крестьянство» себе или инымлицам «по свойству или по дружбе». Виновные под-вергались нещадному битью кнутом и должныбыли возмещать иски29.

Таким образом, из анализа норм Соборногоуложения, положений грамот, наказов и указовможно выделить организационные аспекты функ-ционирования тюрем в России, связанные с обо-значением целей их деятельности, определени-ем должностей тюремной администрации, ихполномочий, а также субъектов, осуществляв-ших контроль за деятельностью тюрем.

1 Российское законодательство Х–ХХ веков: в 9 т. М., 1985. Т. 3: Акты земских соборов. Соборное уложение. Гл. XXI. Ст. 94.2 Там же. Ст. 97.3 Собрание узаконений Русского государства. Т. 1: Царствование Алексея Михайловича с 1649 по 1676 год.

СПб., 1874. С. 889.4 См.: Полное собрание законов Российской империи (далее – ПСЗ). Собр. 1. Т. I: С 1649 по 1675. 1830. № 431.5 См.: Соборное уложение. Гл. ХХI. Ст. 1.6 См.: Российское законодательство Х–ХХ веков. Т. 3. С. 411.7 См.: ПСЗ. Собр. 1. Т. II: 1676–1688. 1830. № 1052.8 ПСЗ. Т. II. № 1271.9 См.: Самоквасов Д.Я. Русские архивы и царский контроль приказной службы в XVII веке. М., 1902. С. 1, 8–10.10 Собрание узаконений Русского государства. С. 519.11 ПСЗ. Т. I. № 508.12 См.: Соборное уложение. Гл. ХХI. Ст. 3.13 Там же. Ст. 4.14 Российское законодательство Х–ХХ веков. Т. 3. С. 411.15 См.: Соборное уложение. Гл. ХХI. Ст. 98.16 Там же. Ст. 95, 97.17 Сергиевский Н.Д. Наказание в русском праве XVII века. СПб., 1887. С. 203.18 Там же.19 Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Часть Общая: лекции: в 2 т. М., 1994. Т. 1. С. 128.20 Российское законодательство Х–ХХ веков. Т. 3. С. 432.21 См.: Рогов В.А. Уголовные наказания и репрессии в России середины XV – середины XVII в. М., 1992. С. 83.22 Соборное уложение. Гл. ХХI. Ст. 96, 97.23 Собрание узаконений Русского государства. Т. 1. С. 435.24 Соборное уложение. Гл. ХХI. Ст. 16.25 Там же. Ст. 19.26 См.: Детков М. Г. Наказание в царской России и система его исполнения. М., 1994. С. 12.27 Соборное уложение. Гл. ХХI. Ст. 101.28 См.: Там же.29 См.: Там же. Ст. 104.

62



ЕВГЕНИЯ ВИКТОРОВНА ТИМОФЕЕВА,преподаватель-методист

экономического факультета(Академия ФСИН России)


ОБ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ НАКАЗАНИЯВ ВИДЕ ПРИНУДИТЕЛЬНЫХ РАБОТ: ИСТОРИЯ ВОПРОСА

Аннотация: в статье рассматривается возникновение и развитие уголовного наказания в видепринудительных работ в России, анализируется законодательство принудительных работ прошлых лет и

настоящего времени.Ключевые слова: принудительные работы, обязательные работы, общественные работы, исправительные

работы, осужденный, уголовно-исполнительная система, лишение свободы, преступления в сфере экономики.

Одним из направлений либерализации уголов-ного законодательства является замена уголов-ных наказаний средствами экономического воз-действия на лиц, совершающих преступления всфере экономики, в том числе наказаниями, несвязанными с лишением свободы. Федеральнымзаконом от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ в УК РФбыл введен совершенно новый вид наказания –принудительные работы (ст. 53). Данный виднаказания начнет применяться с 1 января 2013 г.Безусловно, новизна этого вида наказания обу-словливает интерес и необходимость обратить-ся к его истории. Известна истина, что в делепознания явления, его сути необходимо знать, каконо возникло, какие исторические этапы в своемразвитии прошло. Не является исключением иинститут принудительных работ.

Актуальность рассмотрения его сути обу-словливается в том числе тем, что действую-щее уголовное законодательство предусмат-ривает его в 77 % санкций за преступления в сфереэкономики (разд. 8 УК РФ).

Принудительным работам принадлежит важ-ное место в системе уголовных наказаний. Пре-имущество этого вида наказания состоит в том,что оно позволяет обеспечить воздействие навиновных без изоляции их от общества. Этоозначает, что единые для уголовного наказанияцели достигаются сугубо конкретно и индиви-

дуально посредством минимально необходимыхдля осужденного мер, требующихся для егоисправления. Более того, применение данноговида наказания, наряду с другими наказаниямибез изоляции от общества, не позволяет лицам,осужденным за преступления в сфере экономи-ческой деятельности, заразиться той тюремнойсубкультурой, которая в большой степени при-суща осужденным за преступления против жизнии здоровья, и др.

Одним из первых источников, где говоритсяо работе как о наказании, является Устав о на-казаниях, налагаемых мировыми судьями:«Несостоятельные к уплате денежных взыска-ний крестьяне и мещане могут быть отдавае-мы в общественные работы или же в заработ-ки на основании правил, изложенных в ст. 188Общего положения 19 февраля 1861 г. Несос-тоятельные лица других сословий отдаются вобщественные работы или заработки только вслучае собственной их о том просьбе» (ст. 8)1.

В Уставе о податях в отношении злостныхнеплательщиков казенных, мирских повинно-стей, недоимок устанавливались такие мерывзыскания, как принудительная отдача непла-тельщика или одного из членов его семьи взаработки частным лицам и заведениям длятого, чтобы заработанные им деньги исполь-зовались для покрытия долга. Назначение не-

УДК 343.244.24ББК 67.408.022-1 Т41

Е.V. TIMOFEEVA

ABOUT THE ECONOMIC COMPONENT OF A PENALTYAS FORCED LABOUR: HISTORY OF THE PROBLEM

Annotation: the article analyses the origin and development of criminal punishment as forced labour in Russia,examines the legislation of forced labour of the past and present time.

Keywords: forced labour, obligatory work, social work, correctional work, convict, penitentiary system,deprivation of freedom, crime in the field of economics.


63


ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТсостоятельным плательщикам общественныхработ, выполнявшихся бесплатно, было пра-вом, но не обязанностью суда, предусматри-валось, что несостоятельные к уплате денеж-ных взысканий крестьяне и мещане могутбыть отдаваемы в общественные работы илиже в заработки.

В ст. 89 Уложения о наказаниях уголовных иисправительных 1845 г. закреплялось положениео том, что «взамен кратковременного аресталюди, не изъятые от наказаний телесных, мо-гут также быть присуждаемы к употреблениюв общественные или другие, правительствомустановленные работы, на то же время, какоеопределено для заключения»2.

Уложение о наказаниях уголовных и испра-вительных 1885 г. так же, как и Уложение 1845 г.,содержало аналог принудительных работ. Ста-тья 85 указывала, что несостоятельные к упла-те денежных взысканий крестьяне и мещанемогут быть отдаваемы в общественные рабо-ты или в заработки: крестьяне – на основанииправил, изложенных в ст. 188 Общего положе-ния о крестьянах, вышедших из крепостной за-висимости, от 19 февраля 1861 г., мещане – наосновании особых правил. Несостоятельныелица других сословий отдаются в обществен-ные работы или в заработки лишь в случае соб-ственной их о том просьбе.

Уголовное уложение 1903 г. не содержалоуказания о замене денежной пени при несосто-ятельности виновного обращением на обще-ственные заработки, сохранив замену тольколишением свободы.

В начальный период советского этапа раз-вития государства аналогом рассматриваемо-го наказания являлись:

– обязательные общественные работы, пре-дусмотренные Инструкцией Наркомюста РСФСР«О революционном трибунале, его составе, делах,подлежащих его ведению, налагаемых им нака-заниях и о порядке ведения его заседаний»3;

– принудительные общественные работы, ука-занные в Декрете СНК от 20 июля 1918 г. № 3«О суде»4;

– общественно необходимые работы, рег-ламентированные в Декрете ВЦИК и СНК от14 ноября 1919 г. «О рабочих дисциплинарныхтоварищеских судах»5;

– принудительные работы без помещения вместа лишения свободы, закрепленные в Руко-водящих началах по уголовному праву 1919 г.6

В Декрете ВЦИК и СНК от 14 ноября 1919 г.предусматривалась посылка злостных наруши-

телей трудовой дисциплины на тяжелые обще-ственно необходимые работы.

В ст. 11 Декрета СНК от 20 июля 1918 г. № 3отмечалось, что лишение свободы на срок до трехмесяцев всюду, где организованы принудительныеобщественные работы, применять в виде назна-чения на таковые без содержания под стражей.

Справедливо отмечает А.В. Корнеева, что«в законодательстве этого периода принудитель-ные работы предусматривались не только в ка-честве основного, как в Декрете о суде № 3, но ив качестве дополнительного наказания»7.

В проекте декрета о потребительских ком-мунах в качестве наказания за перевозку и куп-лю-продажу продуктов без удостоверений откомитетов снабжения устанавливалась такжеотдача на принудительные работы.

В качестве дополнительного вида наказанияпринудительные работы указывались в допол-нение к декрету о продовольственной диктату-ре. Так, В.И. Ленин требовал «…подвергатьсамогонщиков к 10 годам принудительных об-щественных работ»8.

В сообщении председателя Тверского губерн-ского ревтребунала в Наркомюст РСФСР от-мечалось, что за сотрудничество с охраннымотделением осужденному назначено 9 месяцевпринудительных работ9.

В п. 6 постановления Совета рабоче-кресть-янской обороны РСФСР от 25 декабря 1918 г.«О дезертирстве»10 предусматривалось наказа-ние для укрывателей дезертиров, председате-лей домовых комитетов и хозяев квартир, в ко-торых будут обнаружены укрывающиеся, к при-нудительным работам на срок до пяти лет. Та-кой же срок принудительных работ (5 лет) былустановлен Декретом СНК РСФСР от 21 мар-та 1921 г. «О лишении свободы и о порядке ус-ловно-досрочного освобождения»11.

Отбывая наказание, осужденный должен былпроживать дома. В феврале 1919 г. в Конспекте оразделе о наказаниях пункта Программы о судеВ.И. Ленин указывал на замену лишения свободыпринудительным трудом с проживанием на дому12.

Постановлением Наркомюста РСФСР от 12 де-кабря 1919 г. были приняты Руководящие нача-ла по уголовному праву РСФСР. В ст. 25 разд. 6этого документа указывался примерный пере-чень видов наказаний, где были и принудитель-ные работы без помещения в места лишениясвободы13. Руководящие начала не указывалисрок, на который назначались работы, и не ус-танавливали порядок их отбытия. Данные во-просы регулировал суд по своему усмотрению.

64


ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТВ этот период рассматриваемый вид наказа-

ния был включен в Декрет СНК РСФСР от 27 ап-реля 1920 г. «О борьбе с прогулами»14, согласнокоторому дисциплинарные суды направляли про-гульщиков на тяжелые принудительные работы.

В Декрете ВЦИК РСФСР от 1920 г. «Об ам-нистии к 1 мая 1920 г.» закреплялось положениео том, что «освобождаемых с заменой прину-дительными работами, имеющих специальныезнания, направлять в народное хозяйство дляотбывания принудительных работ по специаль-ностям»15.

Декретом СНК РСФСР от 21 марта 1921 г.«О лишении свободы и о порядке условно-до-срочного освобождения заключенных» впервыеустанавливалось, что в случаях примененияпринудительных работ в приговорах отмечалсяодин из двух видов этого наказания: обществен-но-принудительные работы или принудительныеработы по специальностям. Так, принудитель-

ные работы стали подразделяться на два вида.Положение о дисциплинарных товарищеских

судах (п. «и» ст. 9) устанавливало «перевод натяжелые работы... в том же предприятии или внетакового через бюро принудительных работ»16.

В дальнейшем уголовное законодательство неупоминает данного вида наказания. Принудитель-ные работы фактически применялись в условияхлишения свободы. Характерным итогом их раз-вития явилась дифференциация на общественно-принудительные и принудительные работы по спе-циальностям. Нынешний законодатель, на нашвзгляд, этот принцип взял за основу при восста-новлении этого вида наказания, сделав его при-оритетным в отношении лиц, совершивших пре-ступления в сфере экономики. Если удельный вессанкций за преступления против жизни и здоровья(гл. 16 УК РФ) составляет 55 %, то доля санкцийза преступления в сфере экономики, как указыва-лось ранее, составляет 77 %.

1 См.: Российское законодательство X–XX вв. М., 1988. Т. 6: Законодательство первой половины ХIХ в. С. 172;Мировой Суд (ввод законоположений, относящихся до дел, подсудных мировым судебным установлениям сразъяснением по решениям кассационных департаментов Сената. М., 1869. С. 90–91.

2 Российское законодательство X–XX вв. Т. 6. С. 191.3 См.: Собрание узаконений РСФСР. 1917. № 12. Ст. 70.4 См.: Там же. 1918. № 52. Ст. 589.5 См.: Там же. 1919. № 56.6 См.: Там же. № 66. Ст. 590.7 Корнеева А.В. Исправительные работы без лишения свободы как вид уголовного наказания: дис. ... канд.

юрид. наук. М., 1986. С. 15.8 Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 36. С. 318.9 См.: Материалы Наркомюста. М., 1918. Вып. 5. С. 52–53.10 См.: Собрание узаконений РСФСР. 1918. № 99. Ст. 1015.11 См.: Там же. 1921. № 22. Ст. 138.12 См.: Ленин В.И. Указ. соч. Т. 38. С. 408.13 См.: Руководящие начала по уголовному праву РСФСР // Собр. узаконений РСФСР. 1919. № 66. Ст. 590.14 См.: Собрание узаконений РСФСР. 1920. № 56.15 Там же. № 34. Ст. 163.16 Положение о дисциплинарных товарищеских судах // Собр. узаконений РСФСР. 1921. № 23, 24. С. 146–148.


ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

65

ИЛЬЯ НИКОЛАЕВИЧ КЛИМЕНКОВ,соискатель

(Академия ФСИН России)E-mail:[email protected].

О НЕКОТОРЫХ ПРИЧИНАХ ПРЕСТУПНОСТИВ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Аннотация: в статье рассматриваются показатели, характеризующие преступность в современной России,а также ее основные причины.

Ключевые слова: преступность, рецидив преступлений, детерминанты современной преступности,показатели преступности.

Обращаясь к вопросу, обозначенному в на-звании статьи нельзя не привести несколькоосновных показателей характеризующих пре-ступность в современной России.

В 2011 г. было зарегистрировано 2404,8 тыс.преступлений, что на 8,5 % меньше по сравне-нию с предыдущим годом.

Наряду со снижением общего числа пре-ступлений произошло сокращение и отдельных,наиболее опасных и распространенных преступ-лений: убийство и покушение на убийство – на8,1 %; умышленное причинение тяжкого вредаздоровью – на 3,1; изнасилование – 2,2; грабе-жи – 22,3; разбои – 18,2; кражи – 6,3; мошенни-чество – на 7,9 %.

Приведенные показатели на первый взгляддолжны были бы свидетельствовать об успе-хах в деле борьбы с преступностью. Однакодругие показатели, также официально зарегист-рированные, позволяют усомниться в этом.

Статистические данные свидетельствуют оследующем:

1) сопоставление показателей, характеризу-ющих состояние преступности и количестварассмотренных заявлений, сообщений и инойинформации о происшествиях позволяет сде-лать вывод об увеличении латентной преступ-ности. Если количество зарегистрированныхпреступлений сократилось, то количество ука-

занных заявлений и сообщений увеличилось в2011 г. по сравнению с 2010 г. на 3,1 % и соста-вило 24,61 %;

2) сократилось количество зарегистрирован-ных преступлений, связанных с незаконным обо-ротом наркотических средств, психотропныхвеществ и их аналогов, сильнодействующихвеществ – на 3,3 %, в то же время увеличилоськоличество данных преступлений, совершенныхв особо крупном размере, – на 11,7 %;

3) увеличилось количество лиц: ранее совершав-ших преступления – на 1,1 %; совершивших пре-ступления, признанные опасным или особо опас-ным рецидивом, – на 4,3 %; совершивших преступ-ления в состоянии алкогольного или наркотическо-го опьянения – соответственно на 10,0 и 32,3 %.

Теперь к вопросу о детерминантах, обусловли-вающих современную преступность. В.В. Лунеевназывает девять особенностей, которые ее ха-рактеризуют1 . B определенной степени частьиз них можно отнести к категории детерминан-ты. Перечислим их.

1. Привыкание населения к растущей пре-ступности (терроризм, захват заложников, ра-боторговля и т. п.). Значительное число людейвоспринимают криминальный путь решенияжизненных проблем как нормальное явление.

Мы еще дополнили бы этот тезис относи-тельно того, что в идеологии в сфере профилак-

УДК 343.97ББК 67.513 К49 I.N. KLIMENKOV

ABOUT SOME CAUSES OF CRIME IN MODERN RUSSIA

Annotation: the article examines indices, characterizing criminality in modern Russia, and also their principal reasons.Keywords: criminality, recidivism of crimes, determinants of modern crime, indices of criminality.




66

тики преступности, в объяснении ее причин пре-валирует акцент на объективных обстоятель-ствах (слабая экономика, отсутствие условийдля проведения досуга и т. д.). Иными слова-ми, личности отводится второстепенная роль.

2. Подача материалов криминального харак-тера через СМИ: критерий их успешности – неближайшие и отдельные криминальные и амо-ральные разрушительные последствия, а рей-тинг и с ним прибыль, сверхприбыль.

3. Безнаказанность преступников или нака-зание символическое.

4. Непрерывный процесс криминализации.При этом законодательная деятельность необеспечена серьезными научными исследова-ниями, законопроекты не проходят криминоло-гической экспертизы. Криминализация достига-ет такого пика, когда требуется уже декрими-нализация: налоговые преступления; введениенорм с административной преюдицией, мерыпресечения без фактического лишения свобо-ды (домашний арест и т. п.).

5. Неспособность уголовной юстиции перера-ботать даже регистрируемую преступность: учи-тывается не более 1/4–1/5 части реальной пре-ступности, выявляется менее половины винов-ных по зарегистрированным деяниям и доводятдо суда не более одного из пятидесяти факти-ческих преступников (нужны другие подходы,другие стратегии в борьбе с преступностью).

Перестала фактически существовать систе-ма предупреждения преступности. Нормы, ко-торые имеют место в данном направлении, частоносят декларативный характер, в них отсутствуетконкретика, а иные при всей конкретности необеспечены механизмом реализации.

В качестве примера можно привести норму,содержащуюся в ст. 182 УИК РФ: «Осужденные,освобожденные от ареста или лишения свободы,имеют право на трудовое и бытовое устройство иполучение других видов социальной помощи, всоответствии с законодательством РоссийскойФедерации и нормативными правовыми актами».На сегодняшний день таких законодательных инормативных правовых актов нет.

Другой пример: в соответствии с п. 26 ст. 12Федерального закона «О полиции» полиция обя-зана участвовать в осуществлении контроля заповедением осужденных, которым назначенонаказание, не связанное с лишением свободы,или наказание в виде лишения свободы услов-но. Возникают два вопроса: во-первых, о раз-граничении понятий контроля и надзора; во-вто-рых, как быть с тем, что аналогичная функция

уже возложена на уголовно-исполнительныеинспекции (ч. 1 ст. 188 УИК РФ).

6. Направленность системы уголовной юс-тиции в основном на бедные, слабо адаптиро-ванные, маргинальные слои населения, совер-шающие традиционные уголовные преступле-ния (УПК РФ предусматривает особенностипроизводства по уголовным делам в отноше-нии девяти категорий граждан – члены СоветаФедерации, депутаты Госдумы и т. д.

9. Снижение социально-правового контроляпреступности. В настоящее время предприни-маются определенные меры в этом направле-нии. Речь идет прежде всего о вышеупомяну-том Законе «О полиции». На осуществлениетакого контроля направлен Федеральный законот 6 апреля 2011 г. № 67-ФЗ «Об администра-тивном надзоре за лицами, освобожденными измест лишения свободы». Он определяет кате-горию лиц, в отношении которых устанавлива-ется административный надзор.

1. Административный надзор устанавливает-ся судом при наличии оснований, предусмотрен-ных ч. 3 ст. 3, в отношении совершеннолетнеголица, освобождаемого или освобожденного измест лишения свободы и имеющего непогашен-ную либо неснятую судимость, за совершение:

1) тяжкого или особо тяжкого преступления;2) преступления при рецидиве преступлений;3) умышленного преступления в отношении

несовершеннолетнего.2. В отношении совершеннолетнего лица, ос-

вобождаемого или освобожденного из мест ли-шения свободы и имеющего непогашеннуюлибо неснятую судимость за совершение пре-ступления против половой неприкосновенностии половой свободы несовершеннолетнего, а так-же за совершение преступления при опасном илиособо опасном рецидиве преступлений.

При этом в отношении первой категории лицон устанавливается в случае, если:

1) лицо в период отбывания наказания в ме-стах лишения свободы признавалось злостнымнарушителем установленного порядка отбыва-ния наказания;

2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виделишения свободы и имеющее непогашенную либонеснятую судимость, совершает в течение одно-го года два и более административных правона-рушения, посягающих на общественный порядоки общественную безопасность и (или) на здоро-вье населения и общественную нравственность.

В отношении второй категории лиц админи-стративный надзор устанавливается независи-



67

мо от признания лица злостным нарушителемустановленного порядка отбывания наказания(во время отбывания наказания) и совершенияправонарушений (после освобождения от отбы-вания наказания).

Однако, несмотря на давнюю востребован-ность данного закона, на практике он реализу-ется недостаточно активно. При значительнос-ти удельного веса рецидивности преступностии ее увеличения в 2011 г. количество лиц, взя-тых под административный надзор, в отдель-ных субъектах Российской Федерации состав-ляет единицы.

Из поля зрения законодателя ушла такая кате-гория лиц, как больные социально опасными за-болеваниями (в порядке справки: заболеваемостьв местах лишения свободы: количество больныхактивными формами туберкулеза составляет73 тыс., ВИЧ-инфицированных – 55 тыс.; в ИУнаходятся более 100 тыс. осужденных, имеющихпсихические аномалии, больных наркоманией – 102тыс., больных алкоголизмом – 55 тыс.).

Без должного лечения, социальной помощипри освобождении из исправительного учреж-дения наряду с отсутствием соответствующе-го административного контроля перечисленныегруппы риска первыми совершают повторныепреступления, о чем свидетельствуют приведен-ные выше показатели.

Прогнозируется, что доля осужденных, боль-ных социально значимыми заболеваниями, к 2015 г.возрастет до 55–60 %. При этом психическиерасстройства будут встречаться в 27,5–33,5 %случаев. В 5–6 % случаев он может быть алко-голиком, а в 7,2–8,4 % – наркоманом2.

К числу других детерминант, характеризу-ющих преступность в России, автор считаетцелесообразным отнести следующие.

1. Декларативность относительно привлече-ния субъектов Российской Федерации, муници-пальных образований, руководителей предприя-тий к предупреждению преступлений. Ни на за-конодательном, ни на нормативно-правовомуровнях не конкретизированы компетенции иформы их участия в этой деятельности.

2. Практика излишней криминализации дея-ний, отсутствие системы профилактики преступ-лений со стороны лиц, больных социально зна-чимыми заболеваниями (алкоголизм, наркома-ния, токсикомания и др.), отсутствие преюди-циального подхода к формированию составовпреступлений Особенной части УК РФ.

3. Распространение тюремной субкультуры.4. Отсутствие криминологического анализа,

прогноза и принятия соответствующих упреж-дающе-профилактических мер при проведенииреформ (в Вооруженных Силах РФ, правоохра-нительных органах и т. п.).

1 См.: Лунеев В.В. Курс мировой и российской криминологии: учебник: в 2 т. М., 2011. Т. 1: Общая часть. С. 388–404.2 См.: Характеристика мужчин, осужденных к лишению свободы (по материалам исследования 2009–2010 годов) //

Ведомости УИС. 2011. № 5. С. 33.



68

ВАСИЛИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ ФОМИН,кандидат юридических наук,ведущий научный сотрудник

научно-исследовательского отдела(Академия ФСИН России)


КОРРУПЦИОННЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ, СОВЕРШАЕМЫЕСОТРУДНИКАМИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Аннотация: в статье приведена криминологическая характеристика преступлений коррупционнойнаправленности, совершаемых сотрудниками УИС, на основе анализа коррупционной безопасности

в учреждениях и органах ФСИН России.Ключевые слова: коррупционные преступления сотрудников УИС, злоупотребление и превышение

должностных полномочий, взяточничество, служебный подлог.

На фоне нестабильной криминогенной ситуа-ции в России возрастает атмосфера страха и не-уверенности граждан, усиливается их беспокой-ство, отчуждение и недоверие к власти, что ещебольше усугубляется криминализацией всех ееструктур. Бюрократизм, коррупция и другие фак-ты нарушений законности государственными слу-жащими в лице сотрудников уголовно-исполни-тельной системы дестабилизируют функциони-рование органов власти и управления, создаютугрозу внутренней безопасности общества и го-сударства в сфере исполнения уголовных нака-заний. Противоправные деяния со стороны долж-ностных лиц исправительных учреждений во всехслучаях нарушают принципы, порядок и правилавыполнения должностных функций, извращаютосновную суть и содержание служебной деятель-ности исправительных учреждений.

В 2011 г. в отношении 425 сотрудников УИС(в 2010 г. – 372) возбуждено 416 уголовных дел(в 2010 г. – 356), из них 261 коррупционной на-правленности (в 2010 г. – 192). Выявлено 584факта неслужебных связей (в 2010 г. – 475)1.

Из числа коррупционных преступлений, совер-шаемых должностными лицами исправительныхучреждений, прежде всего можно выделить пре-ступления, связанные со злоупотреблениемдолжностными полномочиями (ст. 258 УК

РФ). Конкретные формы злоупотребления долж-ностными полномочиями могут быть выраже-ны в грубых нарушениях штатно-финансовойдисциплины, обмане контролирующих и ревизу-ющих органов, сокрытии хищений и недостатковтоварно-материальных ценностей, противозакон-ном расходовании имущества исправительногоучреждения либо незаконной передаче его впользование как сотрудникам учреждения, так иотдельным гражданам, извлечение должностны-ми лицами данных учреждений корыстной выго-ды за счет собственности этих учреждений пу-тем использования рабочей силы (аттестован-ных либо вольнонаемных работников или осуж-денных), транспортных средств или механизмовдля строительства дач, гаражей, ремонта квар-тир без оплаты выполненной работы, незаконно-го обогащения за счет имущества, принадлежа-щего осужденным или их родственникам.

Последствия злоупотребления должностны-ми полномочиями со стороны сотрудников ис-правительных учреждений могут иметь формуреального материального ущерба, существен-ного нарушения конституционных прав и свободграждан, причинения весомого вреда интересамгосударства, которое выражается в подрывеавторитета правоохранительных органов, веду-щих борьбу с преступностью.

УДК 343.97ББК 67.515 Ф76

V.V. FOMIN

CORRUPTION CRIMES COMMITTED BY THE WORKERSOF THE PENITENTIARY SYSTEM

Annotation: on the basis of analysis of corruption safety in institutions and agencies of the Federal Penal Service, the authorprovides criminology characteristics of the corruption crimes, committed by the workers of the penitentiary system.Keywords: corruption crimes of the penitentiary system workers, abuse and exceeding of official authority,

bribery, official forgery.




69

Одним из распространенных преступленийпротив государственной службы, совершаемыхдолжностными лицами исправительных учреж-дений, является превышение должностныхполномочий (ст. 286 УК РФ). Непосредствен-ный объект этого преступления – нормальнаядеятельность отдельных органов государствен-ной власти и государственной службы, в част-ности исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы. Дополнительнымиобъектами могут быть здоровье, честь и до-стоинство личности2.

Превышение должностных полномочий следу-ет отличать от деяния, предусмотренного ст. 285УК РФ. Основные различия между этими пре-ступлениями сводятся к следующему: при зло-употреблении должностными полномочиямидолжностное лицо совершает незаконные дей-ствия в рамках своей компетенции. Например,начальник исправительного учреждения в соот-ветствии с законом имеет право найма и уволь-нения сотрудников, но он может совершать этидействия и вопреки требованиям закона, в ущербинтересам государственного органа. При этомответственность начальника исправительногоучреждения за злоупотребление должностнымиполномочиями может наступить лишь в томслучае, если совершенные им действия проти-воречат интересам службы и влекут за собойсущественное нарушение прав и законных ин-тересов личности, общества или государства иесли они были совершены должностным лицомисправительного учреждения из корыстной илииной личной заинтересованности3.

Другое отличие состоит в том, что злоупо-требление должностными полномочиями (ст. 285УК РФ) может включать в себя как действия,так и бездействие виновного, тогда как пре-вышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ)характеризуется только действиями, которыедолжны выходить за рамки его компетенции имогут быть следующими.

Во-первых, это действия, которые входят вкомпетенцию вышестоящих должностных лицисправительного учреждения или вышестояще-го органа уголовно-исполнительной системы, на-пример в сферу начальника ГУФСИН (УФСИН),а не начальника исправительного учреждения.Действия, которые могут быть совершены толь-ко коллегиально, например условно-досрочноеосвобождение от дальнейшего отбывания на-казания, осуществляются судом, а не единолич-но начальником исправительного учреждения.Но при этом также можно допустить злоупо-

требление служебными полномочиями. За воз-награждение от осужденного его личное делоподчищается, и материалы направляются дляпринятия решения об условно-досрочном ос-вобождении, хотя ранее он мог быть признан злост-ным нарушителем дисциплины.

Во-вторых, сотрудниками исправительныхучреждений совершаются действия, которые,как правило, связаны с применением физичес-кой силы, специальных средств или оружия внарушение требований ст. 28–31 Закона РФ от21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях иорганах, исполняющих уголовные наказания ввиде лишения свободы».

Причинение вреда жизни, здоровью, чести идостоинству осужденных должностными лица-ми исправительных учреждений следует считатьособо тяжким нарушением прав граждан, так какосновной обязанностью лиц, исполняющих уго-ловные наказания, является строгое соблюдениезаконности. В связи с этим нарушения, допуска-емые в отношении осужденных персоналом ис-правительных учреждений, представляют серь-езную опасность для эффективности оператив-но-служебной деятельности всего личного соста-ва уголовно-исполнительной системы дискреди-тируют в глазах населения ФСИН России какорган государственной власти.

Тот факт, что превышение должностных пол-номочий сопровождается насилием над осуж-денными, сам по себе является основанием дляквалификации действий сотрудников исправи-тельных учреждений по ч. 3 ст. 286 УК РФ не-зависимо от того, причинен ли потерпевшему врезультате этих действий вред здоровью илинет. Умышленное причинение должностнымилицами этих учреждений легкого или среднейтяжести вреда здоровью, истязание, а такжепричинение вреда здоровью по неосторожнос-ти или неосторожное причинение смерти пол-ностью охватывается ч. 3 ст. 286 УК РФ. Приэтом мотив преступления для квалификациизначения не имеет. Чаще всего сотрудники ис-правительного учреждения превышают долж-ностные полномочия, руководствуясь ложнопонятыми интересами службы или преследуяцели карьеризма.

Превышение должностных полномочий со-трудниками ИУ может быть совершено по мо-тивам мести или личной неприязни, но во всехслучаях для превышения должностных полно-мочий обязательным условием должна бытьсвязь совершаемых виновным действий с егослужебными обязанностями. В противном слу-



70

чае работник исправительного учреждения бу-дет отвечать за содеянное на общих основани-ях, а не как должностное лицо.

Ответственность должностных лиц исправи-тельных учреждений за превышение должност-ных полномочий может наступить и за незакон-ное применение специальных средств и оружия.

Среди преступлений против государственнойслужбы, совершаемых должностными лицамиИУ, распространенным деянием является взя-точничество – наиболее актуальная в дея-тельности персонала УИС проблема. Взяточ-ничество относится к категории высоколатент-ных преступлений и охватывает два самостоя-тельных состава преступления – получениевзятки (ст. 290 УК РФ) и дачу взятки (ст. 291УК РФ), тесно связанных друг с другом, каж-дое из которых в качестве оконченных деянийне может быть совершено само по себе, внесвязи с другим преступлением.

Особая общественная опасность коррупции вдеятельности сотрудников уголовно-исполни-тельной системы чрезвычайно велика. Это свя-зано с тем, что она резко деформирует норма-тивно установленный порядок осуществлениянекоторыми сотрудниками этих учреждений сво-их служебных полномочий и тем самым грубопопирает интересы государственной службы.Фактически под влиянием этого негативного яв-ления уголовно-исполнительная деятельность изопоры государства и гаранта соблюдения кон-ституционных прав граждан превращается в спо-соб обогащения отдельных должностных лицисправительных учреждений. Коррумпированныеработники пенитенциарных учреждений за взят-ки поддерживают тайную связь с лидерами пре-ступных групп и по их указанию обеспечиваютнелегальную связь осужденных с лицами, нахо-дящимися на свободе. По данным выборочныхисследований, преступные сообщества тратят от30 до 50 % преступно нажитых средств на под-куп сотрудников учреждений УИС.

Разновидностью злоупотребления служебны-ми полномочиями со стороны сотрудников ис-правительных учреждений является служебныйподлог (ст. 292 УК РФ) – внесение в официаль-ные документы заведомо ложных сведений илиисправлений, искажающих их действительныйсмысл. Непосредственный объект этого пре-ступления – нормальная деятельность учрежде-ний уголовно-исполнительной системы.

Служебный подлог со стороны должностныхлиц исправительных учреждений часто служитспособом приготовления к другим преступлени-

ям, например хищению или превышению влас-ти. Должностные лица исправительных учреж-дений, заведомо искажающие данные в государ-ственной отчетности о деятельности этих учреж-дений, подлежат ответственности по ст. 292 УКРФ, если в их действиях нет признаков иного со-става преступления. Так, по ст. 292 УК РФ сле-дует квалифицировать действия начальниковисправительных учреждений и начальников ГУФСИН(УФСИН), умышленно искажающих отчетныеданные о состоянии преступности в возглавляе-мых ими учреждениях и органах.

Единственным преступлением, закреплен-ным законодателем в гл. 30 УК РФ, которое со-трудники исправительных учреждений соверша-ют по неосторожности, является халатность(ст. 293 УК РФ), под которой понимается неис-полнение или ненадлежащее исполнение долж-ностными лицами исправительных учрежденийсвоих обязанностей вследствие недобросовес-тного или небрежного отношения к службе, еслиэто повлекло за собой существенное наруше-ние прав и законных интересов граждан, обще-ства и государства. Сфера возможного совер-шения этого преступления персоналом испра-вительных учреждений ограничена рамкамислужебной компетенции конкретного долж-но-стного лица, кругом прав и полномочий,возложенных на него в силу занимаемой им дол-жности и имеющих четкую правовую регламен-тацию. Типичным для халатности являетсясистематичность невыполнения или ненадлежа-щего выполнения служебных обязанностей, при-водящих к серьезным последствиям.

В результате этого обвинение в халатностивозможно лишь в том случае, если должност-ные лица исправительных учреждений не вы-полнили функции, которые на них были возло-жены, а их невыполнение привело к существен-ному нарушению прав и законных интересовграждан, общества и государства. Не могут всвязи с этим рассматриваться как халатностьи вменяться в вину конкретному должностно-му лицу исправительного учреждения действия,не входящие в круг его должностных обязанно-стей, либо несовершение действий, не состав-ляющих эти обязанности.

От халатности как служебного преступления,состоящего в невыполнении или ненадлежащемвыполнении функций представителя власти либоорганизационно-хозяйственных и администра-тивно-хозяйственных функций, необходимо от-личать случаи неисполнения или недобросовест-ного исполнения персоналом учреждения про-



71

фессиональных обязанностей, никак не связан-ных с должностными полномочиями субъекта.

Сотрудники ИУ, допустившие небрежностьв силу ненадлежащего исполнения служебныхобязанностей, не могут быть привлечены к уго-ловной ответственности за халатность, если онивыполняют не должностные, а профессиональ-ные обязанности.

Должностные лица исправительных учрежде-ний за виновные нарушения правил государствен-ной службы могут подвергаться не только уго-ловной ответственности, но и иным мерам соци-ально-правового воздействия. В ряде случаев засовершение деяний против государственнойслужбы в отношении виновных может устанав-

ливаться повышенная ответственность не уго-ловного, а иного юридического характера (напри-мер, предупреждение о неполном служебномсоответствии, снижение в специальном звании).

Таким образом, для служебных преступле-ний, предусмотренных ст. 285 и 292 УК РФ,общим является мотив их совершения – корыст-ная или иная личная заинтересованность. Сле-довательно, если в деяниях сотрудников ИУ естьи внешние признаки служебных злоупо-требле-ний, но отсутствуют корыстные побуждения илииная личная заинтересованность, то это исклю-чает уголовную ответственность, но не осво-бождает от иной юридической и социальнойответственности.

1 См.: Итоги 2011 года и задачи на 2012 год: материалы Коллегии ФСИН России. М., 2012.2 См.: Чистотина О.А. Криминологическая характеристика и профилактика преступлений, совершаемых

сотрудниками УИС: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 2000. С. 17.3 См.: Желудков М.А. Развитие системы криминологического обеспечения защиты личности и общества от

корыстных преступлений против собственности: автоеф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2012. С. 22.



72

НИКОЛАЙ СЕМЕНОВИЧ АРТЕМЬЕВ,доктор юридических наук, профессор,заслуженный работник высшей школы

Российской Федерации,профессор кафедры криминологии

и организации профилактики преступлений;АНТОН АЛЕКСАНДРОВИЧ ЗАБЕЛИЧ,

адъюнкт (Академия ФСИН России)Е-mail:[email protected].

ПЛАНИРОВАНИЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ РЕЦИДИВНОЙИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

Аннотация: в статье дается понятие криминологического планирования, рассматриваются требования кмероприятиям по планированию предупреждения рецидивной и профессиональной преступности.

Ключевые слова: рецидивная преступность, профессиональная преступность, предупреждение, планирование.

Рецидивная и профессиональная преступ-ность концентрирует в себе наиболее опасныенегативные явления, свойственные преступно-сти: криминальный профессионализм, организо-ванность, а также субкультуру преступногомира и наркобизнес. Эти и другие негативныеявления, свойственные рецидивной и профессио-нальной преступности, становятся серьезнойпроблемой для правоохранительных органов, втом числе для исправительных учреждений, гдеотбывает наказания наиболее криминальнаячасть преступников, которыми совершаютсярецидивные преступления, имеющие тенденциюк росту. Именно поэтому совершенствованиеорганизации работы, в частности планированиепредупреждения рецидивной и профессиональ-ной преступности, приобретает в настоящеевремя особое значение.

По-прежнему удельный вес рецидивной пре-ступности высок и в зависимости от региона втечение последних лет колеблется в пределахот 25 до 50 % (в среднем 30 %). Причем вмес-те с рецидивной преступностью отмечаетсятенденция к росту и профессиональной преступ-ности, являющейся наиболее опасной частьюрецидивной преступности.

Общественная опасность рецидивной и про-фессиональной преступности обусловлена тем,что совершение лицом более одного преступ-ления указывает на упорное стремление продол-жать преступное поведение, укрепление в со-знании преступных навыков, стойких антиобще-ственных взглядов и убеждений. Кроме того,рецидивная и профессиональная преступность –свидетельство неумения государства и обще-ства исправлять своих оступившихся граждани помогать им по мере необходимости. Следу-ет отметить, что преступники-рецидивисты ипрофессиональные преступники оказывают не-гативное влияние на неустойчивых лиц, особен-но несовершеннолетних и молодежь, и втягива-ют их в преступную деятельность. Выбороч-ные исследования показывают, что наибольшейустойчивостью обладают преступные группы,которые состоят из рецидивистов или возглав-ляются ими1.

Общественная опасность преступности в це-лом также возрастает в результате постоянногоувеличения количества насильственных преступ-лений (умышленных убийств, терроризма, бан-дитизма, похищений людей, захватов заложни-ков, грабежей и разбоев, хулиганства, изнасило-

УДК 343.85ББК 67.518.2 А86 N.S. ARTEMIEV, A.A. ZABELICH

PLANNING OF PREVENTION OF RECIDIVISMAND CAREER CRIMINALITY

Annotation: the article gives the concept of criminological planning, examines requirements to the planningactivities on prevention of recidivism and career criminality.

Keywords: recidivism criminality, career criminality, prevention, planning.

mailto:-mail:[email protected]



73

ваний), доля которых в общем объеме преступ-ности составляет около 15 %. Анализ насиль-ственных преступлений показывает изменениемотивации лиц, их совершающих, – некотороесокращение бытовых, спонтанно совершаемыхпосягательств при росте корыстных, заранееспланированных, организованных деяний. Числогибнущих от преступлений людей ежегодно со-ставляет от 75 тыс. до 90 тыс., а всего за после-днее десятилетие в результате насильственныхпреступлений погибло свыше 800 тыс. человек2.

Ответственные задачи, стоящие перед пра-воохранительными органами по борьбе с пре-ступностью, призваными разрешить указанныепроблемы, могут быть успешно выполненытолько при условии значительного повышенияэффективности их деятельности, широкого ис-пользования научно обоснованных методов ра-боты, внедрения в практику передовых мето-дов организации и управления труда, а такжепланирования предупреждения преступности, втом числе рецидивной и профессиональной.

Криминологическое планирование – это целе-направленный процесс выработки плана, в кото-ром на основе целей и задач в сфере борьбы спреступностью намечаются пути и средства ихрешения, нормативного, информационного, орга-низационного, методического и ресурсного обес-печения на определенный период3.

Планирование предупреждения преступнос-ти осуществляется на разных уровнях и реали-зуется в комплексных планах профилактики пра-вонарушений, а также в ведомственных планахправоохранительных органов применительно ких задачам и функциям. Наиболее распростра-ненным видом планов деятельности по преду-преждению преступлений длительное времябыли комплексные планы профилактики право-нарушений. Они составлялись и реализовыва-лись в масштабах республик, краев, областей,городов, районов, а также отдельных отраслейнародного хозяйства. Таким образом, системакомплексного планирования профилактики пре-ступлений имела не только территориальный, нои ведомственно-отраслевой подход. Планывключали в себя мероприятия, направленныеглавным образом на устранение причин и усло-вий совершения правонарушений и развитиевсего антикриминогенного потенциала регионалибо отрасли народного хозяйства. В настоя-щее время прилагаются значительные усилияпо восстановлению в стране системы такогопланирования предупреждения преступлений.Его основная задача состоит в том, чтобы объе-

динить разрозненные усилия разнообразныхсубъектов предупреждения преступлений и на-править их в единое русло деятельности по бо-лее эффективному использованию своих воз-можностей в сфере борьбы с преступностью вцелом, а также рецидивной и профессиональнойпреступностью как ее наиболее опасной состав-ной частью.

За последнее время достигнуты положитель-ные результаты в совершенствовании планиро-вания предупреждения рецидивной и профессио-нальной преступности, которое теперь осуществ-ляется по отдельным проблемам, что позволяетобъединить усилия различных служб и подраз-делений органов внутренних дел, а также обще-ственности для более эффективного решенияпоставленных задач. Однако разработанной,стройной системы мероприятий, охватывающихвсю проблему профилактики рецидивной и про-фессиональной преступности, пока нет. Плани-руемые органами внутренних дел отдельныемероприятия включаются в квартальные, годо-вые и перспективные планы и не носят комплек-сного характера; они не всегда согласовывают-ся с органами прокуратуры, юстиции и другимигосударственными органами, поэтому оказыва-ют воздействие лишь на отдельные факторы, скоторыми обнаруживает связь рецидивная и про-фессиональная преступность.

Методика планирования предупреждениярецидивной и профессиональной преступностипредполагает совокупность аналитического,прогностического этапов подготовки планов иэтапа разработки конкретного планового реше-ния, включающего в себя цели, систему мер, вре-мя их выполнения, перечень исполнителей и т. п.Важной составной частью таких планов явля-ются мероприятия по борьбе с преступностью.Обоснованно составленный план должен соот-ветствовать прогнозируемой структуре пре-ступности и отвечать условиям рациональногораспределения имеющихся сил и средств. Вкачестве основы планирования целесообразноизбирать наиболее неблагоприятный вариантпрогноза с тем, чтобы при всех условиях до-биться положительного конечного результата.В любом случае в разделах этих планов долж-ны предусматриваться меры по борьбе с на-сильственными, корыстными, корыстно-насиль-ственными преступлениями, преступностьюсреди несовершеннолетних, а также наиболееопасной частью преступности – рецидивной ипрофессиональной. Главное не только правиль-но оценить криминогенную обстановку, но и



74

предусмотреть в качестве резерва меры, способ-ные обеспечить нормальное развитие событий вслучае наступления неблагоприятных изменений.

Планируемые мероприятия должны соответ-ствовать законам, общероссийским програм-мам, планам вышестоящих органов, причем некопируя их положения, а конкретизируя с уче-том реальной обстановки, сложившейся на оп-ределенной территории, в городе или населен-ном пункте. Требуются также их научная обо-снованность, эффективность, реальность, эконо-мичность, целесообразность, конкретность икомплексность. Остановимся на указанных тре-бованиях к планированию мероприятий по пре-дупреждению рецидивной и профессиональнойпреступности подробнее.

Научная обоснованность предполагает, в част-ности, что планы предупреждения рецидивной ипрофессиональной преступности должны исходитьиз глубокого анализа рецидивной преступности наопределенной территории, всестороннего учетаданных социально-экономического и научно-тех-нического развития, с учетом криминологическо-го прогноза и личности преступников.

Эффективность планируемых мероприятийзаключается в достижении положительных ре-зультатов после их выполнения. Наиболее важ-ным критерием проверки эффективности явля-ется реальное увеличение или уменьшение чис-ла преступлений, совершенных рецидивистамии профессиональными преступниками, снятие ихс учетов как исправившихся и в целом укреп-ление правопорядка в определенном регионе.

Реальность мероприятий состоит в том, чтоони должны быть выполнены исполнителями прилюбых условиях, в том числе при значитель-ном осложнении оперативной обстановки, ког-да часть сил и средств будет отвлечена на вы-полнение других мероприятий (при пожарах,наводнениях, во время эпидемий и т. д.). Нере-альные мероприятия по профилактике рецидив-

ной и профессиональной преступности, включен-ные в планы, мешают исполнителям эффектив-но и целеустремленно организовывать своюработу, способствуют возникновению неуверен-ности и вызывают негативное отношение к пла-нированию предупреждения преступности.

Экономическая целесообразность планиру-емых мероприятий заключается в том, чтобыпри наименьших затратах получить как можнобольше пользы и максимально приблизиться кконечной цели, которая ставится при составле-нии плана предупреждения рецидивной и про-фессиональной преступности.

Конкретность мероприятий означает четкуюи ясную формулировку задач перед исполните-лями данных мероприятий, установление сро-ков исполнения, что облегчает их выполнение иконтроль за реализацией.

Комплексность планов по предупреждениюуказанной преступности означает, что планируе-мые мероприятия включают в себя в качествеисполнителей органы внутренних дел, прокурату-ры, юстиции и другие государственные и обще-ственные организации, а также согласования с пла-нами по профилактике правонарушений и плана-ми социально-экономического развития краев,областей, городов, районов, населенных пунктов.

Соблюдение указанных требований при пла-нировании предупреждения рецидивной и про-фессиональной преступности позволяет наибо-лее эффективно и последовательно осуществ-лять эту деятельность, добиваться наилучшихрезультатов в достижении поставленных целейна определенный период.

Планирование деятельности правоохрани-тельных органов по предупреждению рецидив-ной и профессиональной преступности способ-ствует их активному и рациональному воздей-ствию на управляемую среду, является осно-вой ритмичной работы по предупреждению пре-ступлений.

1 См.: Антонян Ю.М. Криминология: избр. лекции. М., 2004. С. 200.2 См.: Малков В.Д. Криминология. М., 2008. С. 51.3 См.: Там же. С. 229.



75

ИВАН ЮРЬЕВИЧ ПАНИН,адъюнкт


ВЛИЯНИЕ КРИМИНАЛЬНЫХ СВЯЗЕЙ ОСУЖДЕННЫХНА ПОВЫШЕНИЕ АВТОРИТЕТА В ПРЕСТУПНОЙ СРЕДЕ

Аннотация: в статье автор рассматривает систему ценностных ориентаций лиц, отбывающих наказаниев виде лишения свободы. Обосновывается вывод, что повышение авторитета напрямую определяет уровень

криминальных связей осужденного, которые таким образом приобретают ценность у криминальноориентированной части осужденных и потому являются самостоятельным объектом

пенитенциарной профилактики.Ключевые слова: криминальный авторитет, криминальная мотивация, криминальная иерархия,

криминальная оппозиция.

В последние годы средства массовой инфор-мации все чаще тиражируют сюжеты, связан-ные с проблемой существования криминальныхсвязей в обществе, их участием в детермина-ции коррупции, иными проявлениями организо-ванной преступности. Межличностные связи не-редко ложатся в основу профессионального ро-ста того или иного гражданина, препятствуютсоблюдению принципа справедливости, а их кри-минальная составляющая становится заметнымфактором деградации общества, в котором онисуществуют и проявляются. Криминальные свя-зи существенно снижают потенциал тех лиц,которые наделены определенными функциямирешения задач, возложенных на них в соответ-ствии с должностным положением. В качествеаргумента констатируется то, что ближайшиеродственники руководителей различного уров-ня и чиновников, как правило, занимают доволь-но высокое социально-должностное положениев различных учреждениях и организациях1. Со-гласно результатам опроса россиян, проведен-ного Исследовательским центром рекрутинго-вого портала Superjob.ru, 68,7 %, ссылаясь насвой личный опыт, утверждают, что для повы-шения авторитета в преступной среде необхо-димы личные связи.

Подобное значение связей в открытом об-ществе вызывает еще больший интерес квопросу о значении связей в закрытом обще-стве – пенитенциарном. Исследование меж-личностных связей осужденных весьма акту-ально во многих аспектах, среди которых до-вольно заметным является так называемоеповышение профессионального авторитета вкриминальной среде. Повышение любого про-фессионального авторитета, очевидно, будетпредполагать наличие каких-либо связей вопределенной сфере деятельности. Для по-строения профессионального авторитета осуж-денному к лишению свободы необходимобыть вовлеченным в криминальные связи.Полагаем, что такого рода связи не могутрассматриваться в качестве чего-то негатив-ного, препятствующего неким карьерным уст-ремлениям личности. Кроме того, нельзя непонимать, что употребление термина «про-фессиональный авторитет в криминальнойсреде» применительно к противоправной (пре-ступной) деятельности может быть услов-ным, даже несмотря на то, что в отечествен-ной и зарубежной литературе в отношении лиц,осуществляющих криминальную деятель-ность, он используется довольно часто.

УДК 343.91ББК 67.518.3 П16

I.Yu. PANIN

INFLUENCE OF CRIMINAL RELATIONS OF CONVICTS UPONTHE INCREASE OF AUTHORITY IN A CRIMINAL ENVIRONMENT

Annotation: in the article the author examines the system of value orientation of persons, saving a sentence.The conclusion is based upon the fact that the increase of authority determines the level of criminal relationsof convicts, and thus the inmate acquire value in the criminally oriented part of convicts and that is why this

problem is an independent object of the penitentiary prevention.Keywords: criminal authority, criminal motivation, criminal hierarchy, criminal opposition.




76

Построение профессионального авторитета,по мнению Ю.М. Антоняна, продиктовано спе-цифической мотивацией осужденного. «Адек-ватное и объективное исследование основныхмотивов поведения осужденных, лишенных сво-боды, предполагает максимальный учет внут-ренних и внешних факторов, которые влияют намотивы и мотивацию таких лиц. В частности,важно отметить, что осужденные, лишенныесвободы, находятся в состоянии фрустрации, заисключением тех, кто сознательно или неосо-знанно стремился к такому наказанию»2. Такоестремление (специфическая мотивация) можетбыть продиктовано только желанием закрепить-ся в криминальной среде на вершине нефор-мальной иерархии.

Это хорошо иллюстрируется результатамисоциологического исследования, проведенногоИ.А. Уваровым в отношении несовершеннолет-них осужденных. Согласно полученным данным,74,5 % несовершеннолетних, отбывающих на-казание в воспитательных колониях, стремятсяк построению криминальной карьеры и повы-шению своего авторитета; 12,7 – не рассмат-ривают в качестве приоритетна повышение ав-торитета в преступной среде; 12,8 % – либо неопределились с выбором, либо исходя из свое-го неформального статуса не могут претендо-вать на его повышение3 . К последнему показа-телю автор приведенных данных предлагаетотноситься критически, ссылаясь на результа-ты других исследований, в соответствии с ко-торыми количество несовершеннолетних в вос-питательных колониях, относящихся к катего-рии отвергаемых, колеблется в пределах 15–20 %от общего количества отбывающих наказание4.Этот показатель свидетельствует о том, чтоне все респонденты, изъявившие желание стро-ить профессиональный авторитет в криминаль-ной среде, могут на него реально претендоватьиз-за их низкого неформального статуса средиосужденных.

Полагаем, что приведенные данные имеюточень важное значение для определения уров-ня претензий на построение авторитета осуж-денными, поскольку несовершеннолетние могутбыть лицами с довольно большим криминоген-ным потенциалом. Несовершеннолетние, отбы-вающие наказание в виде лишения свободы, ужеформируются как криминальные личности. Поутверждению Е. Пятакова: «Криминальная ус-тановка несовершеннолетнего есть его реаль-ная или воображаемая (ошибочно приписывае-мая самому себе) готовность к действиям, не

всегда соответствующим нормам обществен-ной морали и законодательству, то есть готов-ность и к криминальным действиям тоже.Целью совершения данных действий являетсяреализация ожиданий и потребностей несовер-шеннолетнего, часто неадекватных и завышен-ных, которые, с его точки зрения, слишком труд-но или почти не реализуемы иным путем, кро-ме криминального»5.

Сам факт отбывания наказания ни в коей мерене может свидетельствовать о потенциале лица«строить» криминальный авторитет. За исклю-чением, пожалуй, тех случаев, когда лицо умыш-ленно совершает преступления для того, чтобыиметь в «активе» опыт пребывания в местах ли-шения свободы. Представление о криминаль-ном авторитете начинает формироваться толь-ко в период непосредственного нахождения вместах лишения свободы. Именно исходя изэтого обстоятельства, Г.И. Забрянский предла-гает говорить не о влиянии криминальных свя-зей осужденных на повышение авторитета впреступной среде, как таковом, а о криминаль-ной карьере рецидивистов. По его мнению, попродолжительности преступной деятельностиможно выделить краткосрочную, среднесроч-ную и долгосрочную карьеру.

Краткосрочная карьера не только являетсясамой распространенной в судьбе рецидивис-тов, но и имеет весьма опасную тенденцию(в 2009 г. по сравнению с 2007 г. число осуж-денных несовершеннолетних, имеющих две су-димости, выросло в 1,9 раза, а три и более су-димостей в 8 раз).

О существовании среднесрочной карьерысвидетельствует присутствие среди несовер-шеннолетних осужденных ранее судимых, тоесть лиц, у которых судимость была снята илипогашена в установленном законом порядке.И хотя их доля в общей массе осужденных нестоль велика (в последние пять лет в среднем3,5 %), эта категория преступников вызываеттревогу. Объем основных структурных элемен-тов категоризации преступлений, совершаемыхнесовершеннолетними, ранее судимыми илиранее не судимыми, практически совпадает(в первой группе тяжкие и особо тяжкие пре-ступления составляют 42,4 %, а во второй – 42,3 %),что свидетельствует об устойчивом криминаль-ном наследовании.

Долгосрочная криминальная карьера стано-вится вкладом ранее судимых несовершенно-летних во взрослый рецидив. Анализ судебнойстатистики показывает, что в последние годы



77

в среднем среди ранее судимых взрослых до15 % составляют лица, которые были осужде-ны еще в несовершеннолетнем возрасте6.

С такой точкой зрения можно согласиться.Именно в период отбывания наказания осуж-денный приобретает не только криминальныйопыт, но и опыт общения в криминальной сре-де. Ю.М. Антонян так характеризует эту ситу-ацию: «Наблюдение за отдельными лицами, ко-торые вечно находятся в оппозиции к режимуотбывания наказания, показывает, что многимиз них такой образ жизни нравится, более того,они не хотели бы его менять. У них есть неко-торое сходство с политическими крикунами-фанатиками, для которых тоже не важен конеч-ный результат, о котором, кстати, они могутиметь самое смутное представление или совсемне задумываться. Подконвойным оппозиционе-рам это не только дарует ореол мученика засправедливость, но и дает возможность эмоци-онально разряжаться, никак не сдерживая своижелания и инстинкты. Подобная раскованностьхарактерна для первобытной орды, в которойкаждый мог делать то, что хотел, не будучисвязан нравственными путами»7.

Оппозиционная деятельность осужденных,стремящихся к повышению профессионально-го авторитета, связана с поиском единомыш-ленников, которые оказывали бы содействие вдостижении предполагаемого результата. Такиеединомышленники формируют определенныйкруг, связь в котором среди его членов носитисключительно криминальный характер. Нали-чие подобных связей создает условия личнойбезопасности для ее участников от посягательствсо стороны как представителей других пенитен-циарных обществ, так и администрации. По-следнее время это направление активно иссле-довал А.С. Кутякин, предложивший называтьдеятельность криминально ориентированнойчасти пенитенциарного сообщества – крими-нальной оппозицией, своеобразным центром,основополагающей идеей, объединяющей пред-ставителей различных криминальных сооб-ществ в местах лишения свободы8. Не вступаяв дискуссию с приведенной точкой зрения ав-тора, хотелось бы отметить, что согласиться сего мнением можно лишь отчасти. На сегод-няшний день в местах лишения свободы дос-таточно самостоятельных криминальных сооб-ществ, которые не вступают в противоречия садминистрацией, а решают исключительно уз-когрупповые задачи – выживания в местах ли-шения свободы. Так, криминальные группиров-

ки в местах лишения свободы, образуемые изчленов национальных и земляческих групп, неставят перед собой цель противоборствованияс администрацией, они чаще противостоят пред-ставителям других криминальных сообществ вместах лишения свободы9.

Основным средством достижения результа-та для представителей пенитенциарного сообще-ства, независимо от принципа его формирования,является применение насилия. По мнению рядакриминологов, более всего к насилию склоннычлены элитных групп, находящиеся в активнойоппозиции к обществу, имеющие ярко выражен-ные антисоциальные установки, устойчивую жиз-ненную позицию, сложившееся мировоззрение,философию жизни10. Все это становится резуль-татом прожитых лет жизни, тюремного опыта,умения постоять за себя, наличия лидерских спо-собностей. Обычно они являются профессио-нальными преступниками и строго придержива-ются правил криминальной субкультуры.

Насилие, применяемое лидерами элитныхгрупп, не обязательно принимает форму физи-ческого действия. Нередко такому лидеру под-чиняются лишь потому, что он лидер, а санкцииза непослушание могут быть очень суровыми.Лидер не только принимает решение в той илииной ситуации и отвечает перед своей группойза его правильность, то есть соответствие пра-вилам тюремной субкультуры, но и должен про-следить за его строгим выполнением.

Говоря о насилии, используемом лидерамипенитенциарного сообщества для повышенияавторитета, мы должны сделать некоторыеуточнения. Дело в том, что отдельные авторырассматривают его как повседневное явление.Так, А.В. Абаджан пишет, что «…для элитной,то есть самой опасной, в местах лишения сво-боды группы насилие становится обычной, по-вседневной практикой. Оно заставляет совер-шать требуемые действия, а угроза его приме-нения принуждает к этому. К тому же основнаямасса осужденных еще подчиняется неписанымзаконам «зоны», согласно которым применениенасилия и предполагается, и приветствуется»11.С таким выводом трудно согласиться. Незави-симо от того, какие цели ставит пред собойосужденный в плане построения карьеры илипри решении других задач существования вместах лишения свободы, насилие всегда рас-сматривалось как крайнее средство12 .

Таким образом, повышение авторитетаосужденных к лишению свободы представляетсобой:



78

1) род постоянной противозаконной деятель-ности (например, оппозиционную деятельностьрежиму содержания и администрации исправи-тельных учреждений);

2) путь к успеху, видному положению в пени-тенциарном сообществе на поприще службы улидеров преступного мира, а также желаниедостижения подобного положения.

Повышение авторитета в преступной средевозможно только при наличии определенных

связей в пенитенциарном сообществе. С уче-том того, что авторитет носит исключительнокриминальный характер, то и связи в средеосужденных носят криминальный характер.

Связи, выявленные в преступной среде, помо-гут сотрудникам пенитенциарных учреждений, впервую очередь оперативным работникам, в вы-полнении задач, предусмотренных Федеральнымзаконом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об опера-тивно-розыскной деятельности» и ст. 84 УИК РФ.

1 См.: URL: http://www.superjob.ru/community/career/62626/ (дата обращения: 03.07.2012).2 Антонян Ю.М. Основные мотивы поведения осужденных // Человек: преступление и наказание: науч.

журн. / Академия ФСИН России. 2009. № 1. С. 9.3 См.: Уваров И.А. О возможностях гуманизации воспитательно-профилактического воздействия в отно-

шении несовершеннолетних осужденных (на примере воспитательных колоний Северо-Кавказского регио-на): научные статьи и материалы Всерос. круглого стола, проведенного на базе юрид. клиники Воронеж. ин-таМВД России. Воронеж, 2008. Вып. 4. С. 89.

4 См.: Ткаченко Е.С. Особенности структуры ценностных ориентаций несовершеннолетних осужденных //Государственная политика в области назначения и исполнения уголовных наказаний: сб. материалов Между-нар. науч.-практ. конф. (Вологда, 20–21 ноября 2008 г.). Вологда, 2008. Ч. 1. С. 278–282.

5 Пятаков Е. Основные причины и факторы, способствующие возникновению криминальных установоку подростков // Школьный психолог. 2009. № 12 (443). С. 59.

6 См.: Забрянский Г.И. Рецидивная преступность: взгляд сквозь призму криминологии несовершеннолет-них // Рецидивная преступность и пути ее преодоления: материалы выездного заседания Региональной обще-ственной организации «Союз криминалистов и криминологов» (Рязань, 15 апр. 2001 г.). Рязань, 2011. С. 23–24.

7 Антонян Ю.М. Указ. соч. С. 10.8 См.: Кутякин С.А. Организация криминальной оппозиции в уголовно-исполнительной системе России:

монография. Рязань, 2008.9 См.: Карькина Н.Н. Осужденные – представители этнических групп как особый объект обеспечения

криминологической безопасности // Актуальные вопросы современного российского законодательства иорганизации деятельности уголовно-исполнительной системы. Рязань, 2009. Вып. 4. С. 61–67.

10 См.: Антонян Ю.М., Бойко И.Б., Верещагин В.А. Насилие среди осужденных: учеб. пособие / под ред.Ю.М. Антоняна. М., 1994. С. 34.

11 См.: Абаджан А.В. Проблемы пенитенциарной преступности. М., 2001. С. 22–23.12 См.: Уваров И.А. О закономерностях пенитенциарного насилия // Человек: преступление и наказание:

науч. журн. / Академия ФСИН России. 2008. № 3. С. 127.

http://www.superjob.ru/community/career/62626/



79

РОМАН МИХАЙЛОВИЧ ВОРОНИН,кандидат медицинских наук, доцент

кафедры криминологии и организациипрофилактики преступлений(Академия ФСИН России)

E-mail: [email protected];АЛЕКСЕЙ ВАСИЛЬЕВИЧ ДАТИЙ,

доктор медицинских наук, главный научныйсотрудник (НИИ ФСИН России)

E-mail: [email protected];РУСТАМ ШИХЗАДАЕВИЧ ЮСУФОВ,

кандидат медицинских наук,ведущий научный сотрудник

(НИИ ФСИН России)E-mail: [email protected].

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАВИЧ-ИНФИЦИРОВАННЫХ ОСУЖДЕННЫХ ЖЕНЩИН

Аннотация: в статье рассматривается уголовно-исполнительная характеристика ВИЧ-инфицированныхосужденных женщин.

Ключевые слова: осужденные женщины, ВИЧ-инфицированные, уголовно-исполнительная характеристика,исправительные учреждения, режим, исправление осужденных.

Уголовно-исполнительная характеристика осуж-денных позволяет судить о них в период их пребы-вания в исправительных учреждениях. Она пока-зывает, где, в каком учреждении и в каких услови-ях отбывает наказание осужденный, как воздей-ствует на него наказание, как характеризуется егоповедение, отношение к труду, учебе, другим осуж-денным, какова его общая характеристика1. В 2009–2012 гг. нами было проанкетировано 480 осужден-ных женщин, отбывающих наказание в ИУ десятитерриториальных органов ФСИН России.

Статья 73 Уголовно-исполнительного кодек-са Российской Федерации (УИК РФ) устанавли-вает общее правило: «Осужденные к лишениюсвободы отбывают наказание в исправительныхучреждениях в пределах территории субъектаРоссийской Федерации, в котором они прожива-ли или были осуждены». Такое решение вопросаблагоприятно для осужденного, так как в мень-шей степени отрывает его от дома и семьи, атакже позволяет его родным с наименьшимизатратами приезжать к нему на свидание2.

Полученные нами данные о распределенииВИЧ-инфицированных осужденных женщин по

месту отбывания наказания показали, что 47,2 %осужденных отбывают наказание в пределахтерритории субъекта Российской Федерации поместу постоянной регистрации, а 13,8 % – даже втом населенном пункте, где они проживали до аре-ста. В другом субъекте Российской Федерацииотбывали наказание 37,2 % осужденных. 1,8 % осуж-денных не имели постоянного места жительства.

Эти результаты необходимо учитывать прирешении вопроса о местах дислокации новыхженских ИУ и перепрофилировании ВК в жен-ские ИУ в соответствии с Концепцией разви-тия уголовно-исполнительной системы Россий-ской Федерации до 2020 года.

УИК РФ разрешает получать посылки, пере-дачи и бандероли всем осужденным независи-мо от отбытого срока наказания. Число посы-лок, передач и бандеролей зависит от вида ре-жима учреждения и условий отбывания наказа-ния осужденным3. Они выполняют функцию ма-териализованных средств общения с родными иблизкими, служат свидетельством устойчивос-ти личных контактов, проявления родными иблизкими заботы об осужденном4. С помощью

УДК 343.91ББК 67.409.13 В75

R.M. VORONIN, A.V. DATIY, R.Sh. USUFOV

PENITENTIARY CHARACTERISTICOF THE HIV WOMEN CONVICTS

Annotation: the article examines penitentiary characteristics of the HIV women convicts.Keywords: convict women, HIV, penitentiary characteristic, correctional institution, regime, correction of convicts.

mailto:[email protected];





80

посылок, передач и бандеролей вносится разно-образие в ассортимент питания, удовлетворяют-ся потребности осужденного в предметах пер-вой необходимости, белье, одежде и обуви.

Проведенное нами исследование показало,что 19,2 % ВИЧ-инфицированных осужденныхженщин получают посылки и передачи болееодного раза. 44,2 % ВИЧ-инфицированных осуж-денных не получают посылок и передач.

Рассмотрим, как осужденные реализуют пра-во на свидания с родственниками и иными лица-ми. Количество свиданий в последние годы су-щественно увеличено. Полученные нами данныепоказали, что в течение года 65,6 % ВИЧ-инфи-цированных осужденных женщин не имели крат-косрочных свиданий. 13,5 % ВИЧ-инфицирован-ных осужденных женщин в ИУ имели только однократкосрочное свидание. Анализ данных по дли-тельным свиданиям показал, что большая частьВИЧ-инфицированных осужденных (64,6 %) вженских ИУ не имели таких свиданий.

Право на телефонные переговоры имеют всеосужденные в равной степени. Кроме того, в со-ответствии с УИК РФ право на телефонный раз-говор может быть предоставлено осужденномув порядке поощрения. В течение года восполь-зовались правом на телефонные переговоры бо-лее трех раз 55,8 % ВИЧ-инфицированных осуж-денных женщин. 23,6 % осужденных не изъяв-ляли желания звонить.

При проведении исследования нами был изученвопрос о получении и отправлении осужденнымиженщинами писем. Регулярно ведут переписку 59,2 %ВИЧ-инфицированных осужденных женщин, отслучая к случаю – 20,3 % и не ведут переписку20,5 % ВИЧ-инфицированных осужденных.

Вопрос обеспечения трудом осужденных, со-держащихся в ИУ, в последние годы стоит оченьостро5. Проблемы, характерные для РоссийскойФедерации в целом, не обошли и учреждения

уголовно-исполнительной системы РоссийскойФедерации. По полученным нами данным, по-стоянно работали 11,2 % осужденных и не по-стоянно – 25,3 %. Как правило, большинствоВИЧ-инфицированных осужденных (78,6 %) тру-дятся в центрах трудовой адаптации.

Накопления на лицевых счетах осужденныхнезначительны. Так, до 1000 руб. имели на лице-вых счетах 15,6 % ВИЧ-инфицированных осужден-ных женщин, до 2500 руб. – 1,7 % осужденных.

Как известно, одна из важнейших целей ис-полнения уголовного наказания состоит в исправ-лении осужденного. Судить о том, исправился лиосужденный, можно по различным критериям,хотя и довольно понятна их относительность. Припроведении исследований мы изучили данные околичестве поощрений и взысканий, об отноше-нии осужденных к труду и учебе6.

Результаты исследований показали, что 49,5 %ВИЧ-инфицированных осужденных женщин неимели поощрений, 24,5 – одно поощрение, 11,7 –два поощрения, а 14,3 % – три и более поощрений.

Данные по взысканиям показали, что 79,7 %ВИЧ-инфицированных осужденных женщин неимели взысканий, 10,2 % имели одно взыска-ние, 10,1 % – два взыскания.

Анализ данных об отношении осужденных ктруду показал, что 64,1 % ВИЧ-инфицирован-ных осужденных женщин к работе относятсядобросовестно, 2,6 % ВИЧ-инфицированныхосужденных женщин от работы отказываются.

При проведении научно-исследовательскойработы мы выясняли и отношение осужденныхк учебе. Анализ результатов показал, что 22,2 %ВИЧ-инфицированных осужденных женщин кучебе относятся добросовестно. Не учатся поуважительным причинам 20,3 % осужденных.

Таковы некоторые показатели уголовно-ис-полнительной характеристики ВИЧ-инфициро-ванных осужденных женщин.

1 См.: Чорный В.Н., Датий А.В. Некоторые уголовно-исполнительные характеристики осужденных // Акту-альные проблемы уголовно-исполнительного права и исполнения наказаний: материалы науч.-практ. конф.Рязань, 2010. Вып. 3. С. 18; Дьяченко А.П., Датий А.В., Митропольская К.В. Характеристика ВИЧ-инфициро-ванных осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных учреждениях ФСИН России // Уголов-но-исполнительное право. 2010. № 1 (09). С. 73; Датий А.В., Кармовский В.В., Макаревич З.Б., Федосеев А.А.Уголовно-исполнительная характеристика осужденных женщин, отбывающих наказание в исправительныхучреждениях // Уголовно-исполнительное право. 2011. № 1 (11). С. 43.

2 См.: Чорный В.Н., Датий А.В. Указ. соч. С. 18; Датий А.В., Кармовский В.В., Макаревич З.Б., Федосеев А.А.Указ. соч.3 См.: Характеристика осужденных к лишению свободы: по мат. специальной переписи 1999 г. / под ред.

А.С. Михлина. М., 2001. С. 55.; Чорный В.Н., Датий А.В. Указ. соч. С. 19; Датий А.В., Кармовский В.В., Мака-ревич З.Б., Федосеев А.А. Указ. соч. С. 44.

4 См.: Пирожков В.Ф. Криминальная психология. М., 2001. С. 387.5 См.: Характеристика осужденных к лишению свободы. С. 80.; Чорный В.Н., Датий А.В. Указ. соч. С. 20;

Датий А.В., Кармовский В.В., Макаревич З.Б., Федосеев А.А. Указ. соч. С. 44.6 См.: Характеристика осужденных к лишению свободы. С. 90; Датий А.В., Кармовский В.В., Макаревич З.Б.,

Федосеев А.А. Указ. соч. С. 44.



81

СВЕТЛАНА ЕВГЕНЬЕВНА ПРОЛЕТЕНКОВА, кандидат юридических наук, доцент,

докторант(ВНИИ МВД России)


ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ РЕЛИГИОЗНОМУ ЭКСТРЕМИЗМУ:СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ВОЗМОЖНОСТИ

Аннотация: в статье отражены роль и место противодействия религиозному экстремизму в системеобеспечения безопасности России. Вниманию читателей предложены различные концептуальные модели

стратегии противодействия религиозному экстремизму на примере некоторых зарубежных стран.Ключевые слова: религиозный экстремизм, ислам, стратегическое планирование, США, Израиль.

В п. 36 Указа Президента Российской Феде-рации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегиинациональной безопасности Российской Феде-рации до 2020 года» отмечается: «...п. 36. Рос-сийская Федерация при обеспечении националь-ной безопасности в сфере государственной иобщественной безопасности на долгосрочнуюперспективу исходит из необходимости посто-янного совершенствования правоохранительныхмер по выявлению, предупреждению, пресече-нию и раскрытию актов терроризма, экстремиз-ма, других преступных посягательств на праваи свободы человека и гражданина, собствен-ность, общественный порядок и общественнуюбезопасность, конституционный строй Россий-ской Федерации»1.

Одной из важнейших задач, стоящих в настоя-щее время перед органами государственной вла-сти страны, является обеспечение правопорядкаи безопасности населения в условиях террорис-тической и экстремистской угрозы.

В п. 10 указанного документа при определе-нии факторов, оказывающих негативное влия-ние на обеспечение национальных интересовРоссийской Федерации, указано на то, что в бли-жайшей перспективе «получат развитие нацио-налистические настроения, ксенофобия, сепара-тизм и насильственный экстремизм, в том чис-ле под лозунгами религиозного радикализма».

При этом п. 37 среди угроз национальной безо-пасности выделяет «экстремистскую деятель-ность националистических, религиозных, этни-ческих и иных организаций и структур, направ-ленную на нарушение единства и территориаль-ной целостности Российской Федерации».

Таким образом, логика представленного доку-мента указывает на то, что противодействие рели-гиозному экстремизму и радикализму, является од-ной из первостепенных задач, стоящих перед орга-нами обеспечения безопасности и правопорядка.

Анализ отечественной литературы издавае-мой в последние годы показал, что в целом про-блемные вопросы обеспечения безопасностиРоссийского государства изучены довольно глу-боко. Можно даже утверждать, что сформиро-вана система знаний о безопасности государствакак в целом, так и по отдельным направлениям,а также сложилась и работает парадигма нацио-нальной безопасности.

Большим достижением является то, что со-временный уровень исследования проблем бе-зопасности характеризуется, с одной стороны,всесторонней разработкой концепций и основполитики национальной безопасности2, а с дру-гой – вниманием к методологическим и концеп-туальным проблемам безопасности в отдель-ных ее аспектах: личности, общества, государ-ства и других социальных систем3.

УДК 343.972ББК 67.518.5 П80 S.Е. PROLETENKOVA

COUNTERACTION TO RELIGIOUS EXTREMISM:STRATEGIC POSSIBILITIES

Annotation: the article reflects a role and place of counteraction to religious extremism in the Russian Federationsecurity system. The attention of the readers is offered to the different conceptual models of strategy of

counteraction to religious extremism, on the example of some foreign countries.Keywords: religious extremism, Islam, strategic planning, the USA, Israel.




82

Трудами указанных и многих других ученых,сложился определенный, на наш взгляд, вполнезакономерный подход к методологии подобно-го рода исследований. Он заключается в том,что абстрактное понятие «безопасность» при-вязывается к исследуемым объектам матери-ального мира. Исследование при этом развива-ется таким образом, что относительно безопас-ности выдвигается некое определение, котороеосновывается на предположении исследовате-ля о ее идеальном состоянии, к которому необ-ходимо стремиться. Затем безопасность соот-носится с особенностями исследуемого объек-та, существование которого напрямую влияетна особенности ее достижения.

Вместе с тем, несмотря на прямое упоми-нание в важнейших руководящих документахРоссийской Федерации, противодействие рели-гиозному экстремизму как одно из основныхсредств обеспечения национальной безопасно-сти исследовано слабо. При этом если борьбас проявлениями религиозного экстремизма ме-тодами уголовно-правового воздействия в по-следние годы довольно часто становится пред-метом научных работ, то целостная общегосу-дарственная система противодействия до на-стоящего времени в полном объеме не сфор-мирована и не реализуется.

Возвращаясь к упомянутой нами нескольковыше методологической схеме подобного родаисследований, следует предположить, что обще-теоретическими основами такого рода противо-действия должны являться, во-первых, понима-ние безопасности в этой сфере как развития иукрепления социальной системы в целом; во-вторых,обеспечение безопасности как борьба с конкрет-ными ее угрозами, проявлениями религиозногоэкстремизма. Такой методологический подходпозволяет говорить не только о деятельностиорганов государственной власти как о реакциина различного рода проявления религиозного эк-стремизма, но и о важнейших направлениях обес-печения национальной безопасности в контекстепроявлений религиозного экстремизма на долго-срочную перспективу, то есть о стратегии про-тиводействия религиозному экстремизму в Рос-сийской Федерации.

Сам термин «стратегия» получил первона-чальное развитие в военном искусстве, а так-же в деятельности при подготовке вооружен-ных сил государства к войне4. Вместе с тем впоследнее время он все чаще употребляется вконтексте государственного управления. Приэтом практика его использования позволяет с

большой долей достоверности утверждать, чтонеобходимость в стратегическом планированиитех или иных управленческих процессов появ-ляется в ответ на потребность руководителя вуправлении сложными структурами в рамкахединого замысла действий. При этом страте-гические планы, как правило, предполагают, чтонекоторые процессы при достижении цели мо-гут быть непредсказуемыми, поэтому для оп-тимальных условий руководства создаются та-кие схемы, при которых изменение обстановкине повлечет потери управления и позволит дей-ствовать всей системе в рамках единого замыс-ла. Таким образом, проблема религиозного эк-стремизма в России, не имеющая в настоящеевремя тенденций с успешному разрешению илиснижению своего негативного потенциала, на-стоятельно диктует необходимость в выработ-ке определенной стратегии действий органовгосударственной власти как эффективного от-вета на обозначенную угрозу.

Осмысление мирового опыта противодей-ствия угрозе экстремизма и терроризма выяв-ляет тот факт, что сегодня существует по мень-шей мере три концептуальные стратегии борь-бы с обозначенными угрозами.

Первая – это насильственное противобор-ство, в контексте которого со стороны государ-ства осуществляется жесткая бескомпромис-сная борьба с социальными группами и органи-зациями, создающими те или иные угрозы егонациональной безопасности.

Ярким примером подобного подхода явля-лись Стратегии национальной безопасностиСША 2002 и 2006 гг. Например, в Стратегии2006 г. прямо указано, что «ни одна группа илистрана не должна иметь заблуждений относи-тельно намерений Америки: мы не успокоимсядо тех пор, пока не будут выявлены, нейтрали-зованы и ликвидированы все международныетеррористические группы»5. Анализ данногодокумента показал, что в его основу был поло-жен принцип превентивного подхода, которыйдопускал, что обеспечивая безопасность стра-ны, США готовы наносить удары по любомупротивнику, даже в том случае если время иместо его атак на Америку доподлинно неизве-стны. В своих выступлениях действующий тог-да президент США Джордж Буш-младший под-черкивал оптимальность активного пути борь-бы с угрозами экстремизма и терроризма.

Вместе с тем в настоящее время в связи спринятием в мае 2010 г. новой Стратегии нацио-нальной безопасности США – президента



83

Б. Обамы, вектор борьбы с терроризмом и эк-стремизмом кардинально изменился. Кореннымотличием от предыдущей версии документаявляется акцент на особую роль «мягкой силы»:дипломатии, сотрудничества и международно-правового урегулирования. В новом документенет также упоминаний об односторонних пре-вентивных силовых действиях, которые приво-дятся без весомых доказательств об угрозе исоответствующих решений международныхорганизаций. Кроме того, отсутствует «ислам-ский экстремизм» в качестве источника угро-зы. Стратегия-2010 подчеркивает, что СШАбудут стремиться построить «отношения пози-тивного партнерства с мусульманскими общи-нами по всему миру»6. Рассуждая о действен-ности данной Стратегии в отношении противо-действия экстремизму и терроризму, Б. Обамаговорил: «С этой целью мы сделаем новый ак-цент на сдерживание и предотвращение путемдипломатических действий... Но если для от-вета на угрозу потребуются международныесилы для сохранения мира, мы будем работатьвместе с международными партнерами...»7.Примечательно, что в Стратегии-2010 ни одновраждебное государство не названо прямо, а изорганизаций упомянута только Аль-Каида.

Второй концептуальный вариант стратегии про-тиводействия – борьба как уничтожение против-ника в ходе военных действий и тайных операций.

Государством, использующим подобнуюстратегию, является Израиль. Основные целиизраильской разведки и служб безопасности врамках противодействия экстремизму и терро-ризму – арабские государства, их возможностии намерения по отношению к Израилю, их отно-шения с другими странами, официальные пред-ставительства и учреждения арабских госу-дарств во всех странах мира, лидеры арабскихстран, внутренняя и межарабская политика этихстран, психологические факторы, военная готов-ность и другие аспекты. Кроме того, особоевнимание уделяется противодействию арабскойпропаганде, а также выявлению направленийполитики правительств стран с многочисленнымеврейским населением по отношению к Израи-лю, проблемам еврейской эмиграции. На сегод-няшний день вопросами обеспечения безопас-ности внутри Израиля, борьбы с террористичес-кими организациями и революционной деятель-ностью занимается одна из трех израильскихразведывательных организаций – Шабак (илиШин Бет), подчиняющаяся непосредственноправительству. Воплощением реализации ука-

занных функций довольно часто является фи-зическое уничтожение противников, осуществ-ляемое сотрудниками данной организации. «Впоследние годы подобные акции выполняютсяс использованием высокоточного оружия. Так,21 августа 2003 г. вертолетные ракеты порази-ли автомашину одного из командиров ХАМАСИсмаила Абу-Шанаба (его подозревали ворганизации теракта в Иерусалиме). 24 августа 2003 г.израильтяне провели еще одну операцию по лик-видации видного активиста ХАМАС АхмадаШитави. По автомашине, в которой находилсяШитави вместе с соратниками, с вертолета из-раильских ВВС было выпущено 3 ракеты. 20 мая2006 г. был ликвидирован один из руководите-лей «Исламского джихада» Мухаммед Дахдух,отвечавший за производство ракет «Кассам»,с помощью которых боевики обстреливают тер-риторию Израиля...»8.

После таких акций Израиль подчеркивает,что его спецслужбы предотвращают акты эк-стремизма и терроризма, которые планировалтот или иной человек. Вместе с тем подобнаяполитика имеет и скрытый негативный харак-тер, тормозящий разрешение арабо-израильско-го конфликта. Это заключается в том, что вовремя ударов с использованием оружия массо-вого поражения не обходится без постороннихжертв, что приводит к усилению антиизраиль-ских настроений не только в мусульманскихстранах, но и во всем мире. Следует отметить,что в Израиле долгое время отсутствовали нор-мативные правовые документы, регламентиру-ющие деятельность спецслужб, что ставило ихфактически вне закона. Действия сотрудниковспецслужб регламентировались внутреннимиинструкциями и указаниями руководства* . Пос-ле ряда скандалов**, связанных с издеватель-ствами над подозреваемыми в совершении дей-ствий экстремистского и террористического ха-рактера, в 1999 г. Верховный суд Израиля впер-вые принял нормативный акт, регулирующий де-ятельность спецслужб, в котором содержалсязапрет на применение пыток. В 2002 г. Кнессе-том был принят Закон о статусе Шабак, кото-рый определил место и роль этой службы гос-безопасности во властных структурах, ее пол-номочия, правила проведения арестов, допро-сов, прослушивания переговоров, использованиятехнических средств, осуществление контроляи надзора, права и обязанности оперативныхсотрудников.

Третий вариант стратегии противодействия эк-стремизму и терроризму – превентивное устране-



84

ние факторов и причин данного явления, информа-ционная или так называемая бескровная борьба.Исследование действующей в настоящее времяСтратегии национальной безопасности России по-зволяет с уверенностью утверждать, что Российс-кая Федерация идет именно по этому пути.

Сразу следует оговориться, что понятие«бескровная» носит достаточно условный ха-рактер, поскольку этот вариант Стратегии непредполагает полного отказа от силовых дей-ствий в тех случаях, когда это необходимо.Здесь больше имеется в виду смещение век-тора приоритетов от бескомпромиссных сило-вых акций, часто еще больше усугубляющихпроблему экстремизма и терроризма, к преду-предительно-профилактическому воздействию.

Оценивая эффективность представленныхтрех вариантов стратегического планирова-

ния, мы считаем, что первые два из них, не-смотря на их несомненную эффективность впрошлом, уже утратили свои позиции, во вся-ком случае, в практике борьбы с транснаци-ональным экстремизмом и терроризмом, с се-тью международных экстремистских организа-ций, которые в настоящее время активно дей-ствуют и в России. Мы считаем, что перспек-тивными в настоящее время становятся такиестратегии, в которых основной упор делаетсяна разумный компромисс, учитывающий инте-ресы конфликтующих сторон. Формирование на-правления противодействия религиозному экст-ремизму в Российской Федерации именно поэтому принципу будет способствовать опреде-лению оптимального алгоритма социального уп-равления, при котором угроза религиозного эк-стремизма должна постепенно исчерпать себя.

1 Российская газета. 2009. 19 мая.2 См.: Быков А.В. Система обеспечения внутренней безопасности государства (административно-право-

вой аспект деятельности): монография. М., 2007; Кардашова И.Б. МВД России в системе обеспечения наци-ональной безопасности Российской Федерации: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2006; Крылова И.А. Проблемабезопасности России в контексте глобализации. М., 2001; Лукашук И.И. Глобализация, государство, право,XXI век. М., 2000; Манилов В.Л. Теория и практика организации системы обеспечения национальной безо-пасности России: дис. ... д-ра полит. наук. М., 1995; Общая теория национальной безопасности: учебник / под ред.А.А. Прохожева. М., 2002; Рыжак И.П. Правовое регулирование деятельности спецслужб в системе обеспече-ния национальной безопасности Российской Федерации. М., 2000; Шпигель Л.Т. Национальная безопасностьРоссии: сущее и должное. М., 2008 и др.

3 См.: Богданов И.Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. М., 2001; Бурьянов О.В.Безопасность общества: социально-структурный и институциональный аспекты: автореф. дис. ... д-ра социол.наук. СПб., 1999; Возженников А.В. Национальная безопасность России: методология исследования и полити-ка обеспечения. М., 2002; Безопасность России и армия / В.В. Серебряников [и др.]. М., 1995; и др.

4 См.: Краткий словарь иностранных слов / под ред. И.В. Лехина, Ф.Н. Петрова. 6-е изд. перераб. и доп. М.,1951. С. 379.

5 Иванов В. Стратегия безопасности по-американски // Независимое военное обозрение. 19.06.2009 http://www.nvo.ng.ru/realty/2009-06-19/5_strategy.html.

6 National security strategy of the United States. May 2010. Washington, DC, 2010. P. 1–3, 19, 47 // http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf.

7 May, Clifford. Sins of Omission in Obama’s National Security Strategy // Scripps Howard News Service, June 3,2010 // http://www.cliffordmay.org/7553/obama-national_security_strategy.

8 Баранов В.П., Журавель В.П. Терроризм и антитеррор на рубеже XX–XXI веков. М., 2008. С. 215–216.* В 2002 и 2004 годах были приняты Законы, прописывающие детальные инструкции для сотрудников служ-

бы безопасности, что оставляло за последними практически неисчерпаемые полномочия в рамках обеспече-ния безопасности.

** Наиболее известным был инцидент, связанный с автобусом № 300. В 1984 г. четверо арабских террористовзахватили автобус с пассажирами. В ходе штурма двое из них были убиты, а двое захвачены живыми. Захвачен-ные террористы были допрошены, а затем убиты сотрудниками Шабака. После этого последовал громкиймеждународный скандал, несколько высокопоставленных чинов, включая главу Шабака, подали в отставку, аисполнители были до суда помилованы президентом Израиля. В 1987 г. состоялось так называемое дело Нафсо,когда И. Нафсо, обвинявшийся в предательстве и шпионаже был вынужден под пытками дать признательныепоказания. В 1995 г. палестинский террорист Абед Харизет умер во время допроса в Шабаке. В заключениипатологоанатома было указано, что смерть наступила в результате интенсивного закручивания головы.

http://www.nvo.ng.ru/realty/2009-06-19/5_strategy.html

http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf

http://www.cliffordmay.org/7553/obama-national_security_strategy


ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОРЯДКА И УСЛОВИЙ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

85

СЕРГЕЙ ЛЬВОВИЧ БАБАЯН, кандидат юридических наук, докторант,

ведущий научный сотрудник(НИИ ФСИН России)


ФОРМАЛЬНОЕ ОСНОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯПООЩРИТЕЛЬНОГО ИНСТИТУТА

УСЛОВНО-ДОСРОЧНОГО ОСВОБОЖДЕНИЯ

Аннотация: в статье рассматриваются вопросы совершенствования формального основания применениямежотраслевого поощрительного института условно-досрочного освобождения от отбывания наказания,а также в соответствии с проведенными автором исследованиями предлагаются некоторые изменения

и дополнения в ст. 79 УК РФ, направленные на оптимизацию применения условно-досрочного освобождения.Ключевые слова: условно-досрочное освобождение от отбывания наказания, поощрительный институт,

формальное основание, рецидивная преступность, замена неотбытой части наказания более мягким видомнаказания, исправительные работы, ограничение свободы; ограничение по военной службе.

Последние изменения уголовного и уголов-но-исполнительного законодательства (феде-ральные законы от 29 февраля 2012 г. № 14-ФЗ«О внесении изменений в Уголовный кодексРоссийской Федерации и отдельные законода-тельные акты Российской Федерации в целяхусиления ответственности за преступления сек-суального характера, совершенные в отноше-нии несовершеннолетних» и от 1 марта 2012 г.№ 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федера-ции»), касающиеся оснований и порядка приме-нения условно-досрочного освобождения (УДО)от отбывания наказания в отношении отдель-ных категорий осужденных, свидетельствуюто внимании законодателя к вопросам совершен-ствования этого межотраслевого поощритель-ного института.

Концепция развития Уголовно-исполнительнойсистемы Российской Федерации до 2020 года,утвержденная распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 14 октября 2010 г.№ 1772-р, в сфере социальной, психологической,воспитательной и образовательной работы сосужденными предусматривает обновление ме-ханизма условно-досрочного освобождения, учи-

тывающего при его применении в отношенииосужденного тяжесть совершенного преступле-ния, отбытый срок наказания, рецидив преступ-ления и возмещение ущерба потерпевшим.

Известно, что обязательным условием УДОявляется фактическое отбытие осужденнымчасти срока наказания, установленной ч. 3ст. 79 и ст. 93 УК РФ. Согласно прежней ре-дакции ст. 79 УК РФ, если совершенное пре-ступление относилось к категории небольшойили средней тяжести, осужденному полагалосьотбыть не менее половины назначенного сро-ка наказания, при тяжком преступлении – дветрети, особо тяжком – три четверти. В 2001 г.было изменено формальное основание услов-но-досрочного освобождения в соответствиис Федеральным законом от 9 марта 2001 г.№ 25-ФЗ с уменьшением обязательных сро-ков отбывания наказания, что расширило воз-можности применения УДО к самому широко-му кругу осужденных. Это, безусловно, не толь-ко способствовало сокращению количества осуж-денных в исправительных учреждениях, но иодновременно привело к росту доли осужден-ных за тяжкие и особо тяжкие преступления(только в течение 2001 г. на 36 %)1.

УДК 343.265ББК 67.408.032 Б12

S.L. BABAYAN

FORMAL ARGUMENTS FOR APPLICATION OF STIMULATIONINSTITUTION OF PAROLE

Annotation: the article examines the problems of perfection of the formal arguments of application of inter-branchstimulation parole institution, and also in accordance with the studies undertaken by the author, it offers some

amendments and addictions in the art 79 CP of Russian Federation, orientated to the optimization of parole application.Keywords: parole; stimulation institution; formal argument; recidivism criminality; commutation of the unserved

part of punishment to the other more soft; correctional work; limitation of freedom; limitation on military service.




86

Из различных источников известно, что впоследнее время уровень рецидива среди лиц,освобожденных условно-досрочно неуклоннорастет. Так, по данным исследования, проведен-ного В.В. Городнянской, в Томской и Кемеров-ской областях в среднем 55 % лиц, освобож-денных из ИК общего режима, и 29,6 % осво-божденных из ИК строгого режима, в течениетрех лет после освобождения совершают но-вое преступление. Постпенитенциарный реци-див среди условно-досрочно освобожденных изИК общего режима составляет 68 %, а по от-бытии срока, назначенного судом, этот рецидивравен 47 %, из ИК строгого режима соответ-ственно – 39 и 21 %2. Л.В. Чуприна указывает,что в Томской и Новосибирской областях приУДО из колонии общего режима рецидив в це-лом составляет 46 %, а из колонии строгого ре-жима – 51 %. Вместе с тем при УДО из коло-нии строгого режима уровень рецидива разли-чен: среди условно-досрочно освобожденных,осужденных за особо тяжкие преступления и неотбывавших ранее лишение свободы, он состав-ляет 17,4 %3.

Удельный вес рецидивной преступности сре-ди условно-досрочно освобожденных в 2008 г.составил 1,8 % от общего числа осужденных, в2009 – около 6, 2010 – 6,5, в 2011 г. – около 7 % 4.Как видим, процент небольшой, однако общееколичество осужденных судами лиц, ранее су-димых, имеющих неснятую или непогашеннуюсудимость в 2011 г., составляет 258 301 чел.Из них количество лиц, освободившихся услов-но-досрочно, составляет 46 810 чел., или 18,1 %.В 2010 г. этот же показатель соответственносоставлял 50 630 чел., или 18,9 % условно-до-срочно освобожденных из 267 594 осужденныхсудами лиц, ранее судимых, имеющих неснятуюили непогашенную судимость5.

По мнению В.В. Степанова, с учетом ны-нешней криминогенной ситуации и степени об-щественной опасности тяжких и особо тяжкихпреступлений представляется неоправданнымсокращение ранее установленного законом сро-ка, дающего право на УДО, при совершениитяжких и особо тяжких преступлений6 .

Вероятно, в связи с повышением рецидив-ной преступности было бы целесообразнымувеличить срок наступления УДО лицам, ранееотбывавшим наказание в виде лишения свобо-ды за умышленное преступление и до погаше-ния или снятия судимости вновь совершившимумышленное преступление, за которое они былиосуждены к лишению свободы. Данное поло-

жение предусмотрено в формальном основанииприменения УДО уголовного законодательстванекоторых стран СНГ (Таджикистан, Украинаи др.). Так, согласно ч. 3 ст. 81 УК УкраиныУДО может быть применено после фактичес-кого отбытия осужденным не менее двух тре-тей срока наказания, назначенного судом заумышленное тяжкое преступление либо неосто-рожное особо тяжкое преступление, а также вслучае если лицо ранее отбывало наказание ввиде лишения свободы за умышленное преступ-ление и до погашения или снятия судимостивновь совершило умышленное преступление, закоторое оно осуждено к лишению свободы7.Вследствие этого, представляется возможнымустановить срок применения УДО к этой кате-гории осужденных по отбытии не менее поло-вины срока наказания, предусмотрев данноеизменение в ч. 3 ст. 79 УК РФ. По данным на-ших исследований, с такими изменениями со-гласны 72 % сотрудников исправительных уч-реждений и 64 % судей.

Изменения формального основания УДОФедеральным законом от 9 марта 2001 г. № 25-ФЗс уменьшением обязательных сроков отбыва-ния наказания привели к совпадению сроковприменения поощрительных институтов УДО,замены неотбытой части наказания более мяг-ким его видом, а также частично сроков реа-лизации перевода в колонию-поселение, что по-родило конкуренцию данных институтов. Наэтот счет высказывались многие ученые8.В связи с этим более оптимальным, по нашемумнению, было бы уменьшить сроки примене-ния замены неотбытой части наказания болеемягким его видом и тем самым ликвидироватьконкуренцию с институтом УДО. Это можетпривести к востребованности указанной заме-ны наказания, которая в настоящее время при-меняется в 20,5 раз меньше по сравнению с УДО(в 2011 г. замена наказания в порядке ст. 80 УКРФ применялась к 4962 осужденным, а УДО –к 107 101). Кроме того, поскольку замена нака-зания в порядке ст. 80 УК РФ является элемен-том прогрессивной системы исполнения и от-бывания наказания, то и применяться этот поощ-рительный институт должен постепенно, последо-вательно и по срокам применения раньше, чем УДО.

В соответствии с п «в» ч. 3 ст. 79 УК РФ УДОможет быть применено только после фактичес-кого отбытия осужденным не менее двух тре-тей срока наказания, назначенного за особо тяж-кое преступление, а также двух третей сроканаказания, назначенного лицу, ранее условно-



87

досрочно освобождавшемуся, если условно-досрочное освобождение было отменено пооснованиям, предусмотренным ч. 7 ст. 79 УКРФ. По нашему мнению, установление такогообязательного срока УДО для осужденных, ра-нее два и более раза освобождавшихся из местлишения свободы условно-досрочно и вновьсовершивших умышленное преступление в те-чение оставшейся неотбытой части наказания,не совсем логично.

Исследование, проведенное нами в ноябре2011 г., показало, что, по мнению 70,2 % опро-шенных судей, к указанным лицам следует пре-дусмотреть УДО только после отбытия ими неменее трех четвертей срока наказания. Вмес-те с тем 18,5 % опрошенных отметили, что кданной категории осужденных вообще не сле-дует применять УДО, около 17,1 % – высказа-лись против изменения данной нормы закона, а4,2 % – затруднились ответить; около 77,3 % из278 опрошенных практических работников ис-правительных колоний общего, строгого и осо-бого режимов заявили, что этим лицам необхо-димо увеличить срок применения УДО, а 22,7 % –что к ним вообще не следует применять УДО9.

В связи с этим к осужденным, к которым при-менялось УДО два и более раза, предлагаетсяустановить обязательный срок для примененияУДО по отбытии не менее трех четвертей сро-ка наказания, если условно-досрочное освобож-дение было отменено по основаниям, преду-смотренным ч. 7 ст. 79 УК РФ.

На наш взгляд, при рассмотрении проблемприменения УДО следует обратить вниманиена различные виды наказаний, в том числе несвязанных с изоляцией осужденного от обще-ства, к которым возможно использовать поощ-рительный институт УДО. Например, целесо-образно было бы восстановить условно-досроч-ное освобождение к осужденным к наказаниюв виде исправительных работ. Ранее в ст. 53УК РСФСР (1960 г.) УДО было предусмотренотакже к лицам, осужденным к исправительнымработам. Как отмечает Ю.М. Ткачевский, «дораспада СССР исправительные работы приме-нялись к 22–25 % лиц, осужденных за соверше-ние преступлений, а в наше время применениеэтого наказания сократилось чуть ли не в 5 раз,чему в немалой степени способствует наличиев нашей стране безработицы»10.

В настоящее время с учетом измененийнормы ч. 1 ст. 39 УИК РФ (Федеральный за-кон от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ «О внесенииизменений в Уголовный кодекс Российской Фе-

дерации и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации») исправительные рабо-ты отбываются осужденным по основному ме-сту работы, а осужденным, не имеющим основ-ного места работы, – в местах, определяемыхорганами местного самоуправления по согласо-ванию с уголовно-исполнительными инспекци-ями, в районе места жительства осужденного.В связи с этим большинство осужденных к ис-правительным работам трудоустраиваются напредприятиях различных форм собственности,в которых они ранее работали. Это облегчаетрешение вопроса о применении к такой катего-рии осужденных УДО от отбывания наказания,поэтому важно предусмотреть к осужденнымк исправительным работам такой стимул дляих исправления, как условно-досрочное осво-бождение.

Кроме того, возможно применять УДО косужденным к ограничению свободы, назначен-ному в качестве основного вида наказания. Еслив соответствии с ч. 1 ст. 74 УК РФ к условноосужденным суд может применить поощритель-ный институт отмены условного осуждения иснятия с него судимости, то почему к осужден-ным к ограничению свободы никаких стимуловв виде досрочного освобождения не применя-ется? Ведь при почти одинаковых обязаннос-тях, устанавливаемых судом в порядке ч. 5 ст. 73УК РФ для условно осужденного, и ограниче-ниях, предусмотренных ч. 1 ст. 53 УК РФ дляосужденных к ограничению свободы, такжеможно предусмотреть применение к последнимпоощрительного института УДО.

По нашему мнению, вполне оптимальнымбыло бы применить УДО к такому основномувиду наказания, как ограничение по военнойслужбе, в связи с тем что этот вид наказания всоответствии с ч. 1 ст. 51 УК РФ назначаетсяосужденным военнослужащим, проходящимвоенную службу по контракту, на срок от трехмесяцев до двух лет и вместо исправительныхработ, предусмотренных соответствующимистатьями Особенной части УК РФ.

Следует отметить, что в некоторых странахСНГ (Украина, Таджикистан) УДО применяет-ся к осужденным к ограничению по военнойслужбе и исправительным работам. Так, в со-ответствии с ч. 1 ст. 81 УК Украины к лицам,отбывающим наказание в виде исправительныхработ, служебных ограничений для военнослу-жащих, ограничения свободы, содержания вдисциплинарном батальоне военнослужащих илилишения свободы, может быть применено ус-



88

ловно-досрочное освобождение от отбывания на-казания11. Согласно ч. 1 ст. 76 УК Таджикистаналицо, отбывающее наказание в виде лишения правазанимать определенные должности или занимать-ся определенной деятельностью, исправительныхработ, ограничения по военной службе, ограниче-ния свободы, лишения свободы или содержанияв дисциплинарной воинской части, может бытьосвобождено условно-досрочно12.

На наш взгляд, срок применения УДО длялиц, осужденных к исправительным работам,ограничению свободы в качестве основноговида наказания и ограничению по военной служ-бе, целесообразно установить по отбытии неменее половины установленного судом сроканаказания, так как данные виды наказания об-ладают меньшим карательным потенциалом посравнению с лишением свободы, принудитель-ными работами и содержанием в дисциплинар-ной воинской части. При этом, по нашему мне-нию, не следует применять УДО к осужденнымк исправительным работам, ограничению повоенной службе, ограничению свободы в каче-стве основного вида наказания, назначенным впорядке применения ст. 80 УК РФ, то есть вслучае реализации замены неотбытой частинаказания более мягким его видом. Целесооб-разно также предусмотреть в ч. 4 ст. 79 УКРФ, что фактически отбытый осужденным кисправительным работам, ограничению свобо-ды и ограничению по военной службе срок на-казания не может быть менее шести месяцев.

В связи с изложенным предлагаем внестиследующие изменения и дополнения в отече-ственное уголовное законодательство:

1) в ч. 1 ст. 79 УК РФ после слов «Лицо, от-бывающее» добавить «исправительные рабо-ты, ограничения по военной службе, ограниче-ние свободы в качестве основного вида нака-зания» и далее по тексту;

2) дополнить ст. 79 УК РФ частью 3.1 сле-дующего содержания:

«К осужденным к исправительным работам,ограничению по военной службе, ограничению

свободы в качестве основного вида наказанияможет быть применено условно-досрочное ос-вобождение только после фактического отбы-тия осужденным не менее половины установ-ленного судом срока наказания. Условно-до-срочное освобождение от отбывания наказанияне применяется к осужденным к исправитель-ным работам, ограничению по военной службе,ограничению свободы в качестве основноговида наказания, назначенным в порядке приме-нения статьи 80 настоящего Кодекса»;

3) изложить пп. «б» и «г» ч. 3 ст. 79 УК РФв следующей редакции:

«б) не менее половины срока наказания, на-значенного за тяжкое преступление, а также по-ловины срока наказания, в случае если лицоранее отбывало наказание в виде лишениясвободы за умышленное преступление и допогашения или снятия судимости вновь со-вершило умышленное преступление, за кото-рое оно осуждено к лишению свободы»;

«г) не менее трех четвертей срока наказа-ния, назначенного за преступления против по-ловой неприкосновенности несовершеннолетних,а равно за тяжкие и особо тяжкие преступле-ния, связанные с незаконным оборотом нарко-тических средств, психотропных веществ и ихпрекурсоров, а также за преступления, предус-мотренные ст. 205, 205.1, 205.2 и 210 настояще-го Кодекса, а также трех четвертей сроканаказания, назначенного лицу, ранее два иболее раза условно-досрочно освобождавше-муся, если условно-досрочное освобождениебыло отменено по основаниям, предусмот-ренным частью седьмой настоящей статьи»;

4) сформулировать ч. 4 ст. 79 УК РФ в сле-дующей редакции: «Фактически отбытый осуж-денным срок наказания в виде исправительныхработ, ограничения по военной службе, ограни-чения свободы в качестве основного вида на-казания, а также указанный срок наказания висправительном центре, дисциплинарной воин-ской части или в исправительном учреждениине может быть менее шести месяцев».

1 См.: Ялунин В.У. Нормальное функционирование УИС будет обеспечено: материалы Всерос. совещанияруководителей территориальных органов УИС // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2002. № 2.С. 7.

2 См.: Городнянская В.В. Постпенитенциарный рецидив: автореф. дис. … канд. юрид наук. Томск, 2011. С. 8–9.3 См.: Чуприна Л.В. Режим испытания при условно-досрочном освобождении: автореф. дис. … канд. юрид.

наук. Томск, 2012. С. 7.4 См.: Бурчихин А.Н. Предупреждение преступлений, совершаемых лицами, условно-досрочно освобож-

денными из мест лишения свободы: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 2012. С. 3.5 Преступность и правонарушения (2007–2011): стат. сб. МВД РФ. М., 2012. С. 162.



89

6 См.: Степанов В.В. Проблемы теории и практики условно-досрочного освобождения от отбывания нака-зания (на примере Тамбовской области): дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 125.

7 См.: URL:http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2341-14/page3 (дата обращения 4.10.2012).8 См., напр.: Курганов С.И. Наказание: уголовно-правовой, уголовно-исполнительный и криминологичес-

кий аспекты. М., 2008; Мелентьев М. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в УК РФ, УПКРСФСР, УИК РФ и другие законодательные акты РФ» и проблемы назначения осужденным к лишению свобо-ды вида исправительного учреждения // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2002. № 2. С. 33;Уголовное право России. Части Общая и Особенная: учебник / М.П. Журавлев, А.В. Наумов [и др.]. М., 2003.(автор главы А.И. Рарог); Яковлева Л. Конкуренция поощрительных институтов уголовного и уголовно-ис-полнительного права // Уголовное право. 2002. № 2.

9 См.: Бабаян С.Л. Поощрительные институты и их реализация при исполнении наказания в виде лишениясвободы: монография. М., 2009. С. 53.

10 Ткачевский Ю.М. Избранные труды. СПб., 2010. С. 457.11 См.: URL:http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2341-14/page3 (дата обращения: 4.10.2012).12 См.: URL: http://mmk.tj/ru/legislation/legislation-base/codecs/ (дата обращения: 4.10.2012).

http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2341-14/page3

http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2341-14/page3

http://mmk.tj/ru/legislation/legislation-base/codecs/



90

ВЕРОНИКА ВЯЧЕСЛАВОВНА ДРОБЫШЕВА,адвокат, соискатель


О ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВАВ ОТНОШЕНИИ ЛИЦ, БОЛЬНЫХ НАРКОМАНИЕЙ

Аннотация: в статье приводится анализ уголовного законодательства в сфере ответственностии наказания лиц, больных наркоманией; рассматривается и дается оценка нормам, содержащимся

в ст. 821 УК РФ «Отсрочка отбывания наказания больных наркоманией».Ключевые слова: наркомания, отсрочка исполнения наказания, уклонение от добровольного лечения,

медико-социальная реабилитация.

История развития российского уголовного за-конодательства в сфере противодействия пре-ступлениям, совершаемым лицами, больныминаркоманией, весьма противоречива. Для негохарактерны как крайне репрессивный характер,так и отсутствие норм, устанавливающих от-ветственность за потребление наркотическихсредств и психотропных воздействий и приме-нение иных мер уголовно-правового характера.

Уголовное законодательство 70–80-х годовXX века предусматривало ответственность за по-требление наркотических средств без назначенияврача, совершенное повторно в течение года пос-ле наложения административного взыскания за та-кое же нарушение (ст. 2242 УК РСФСР). Санкцияданной статьи предусматривала наказание в виделишения свободы на срок до двух лет, или испра-вительные работы на тот же срок, или штраф.

Наряду с ужесточением ответственности запотребление наркотических средств в уголов-ном законодательстве в этот период уже наме-чается либерализация за данное деяние: лицо,добровольно обратившееся в медицинское уч-реждение за оказанием медицинской помощи всвязи с потреблением наркотических средствв немедицинских целях, освобождалось от уго-ловной ответственности за их потребление безназначения врача, а также за незаконное потреб-ление, хранение, перевозку и пересылку нарко-тических средств (прим. к ст. 224 УК РСФСР).

В случае совершения преступления наркома-ном суд при наличии медицинского заключенияпо ходатайству общественной организации, тру-дового коллектива, товарищеского суда, органаздравоохранения или по своей инициативе на-ряду с наказанием за совершенное преступле-ние мог применить к такому лицу принудитель-ное лечение.

Указанные лица, осужденные к мерам нака-зания, не связанным с лишением свободы, под-лежали принудительному лечению в медицин-ских учреждениях со специальным лечением итрудовым режимом.

В случае осуждения таких лиц к лишениюсвободы они подлежали принудительному ле-чению во время отбывания наказания, а послеосвобождения из мест лишения свободы в слу-чае необходимости продолжения такого лече-ния – в медицинских учреждениях со специаль-ным лечебным и трудовым режимом.

Прекращение принудительного лечения про-изводилось судом по представлению лечебно-го учреждения, в котором лицо находилось наизлечении.

В случае совершения преступления лицом,злоупотреблявшим наркотическими вещества-ми и ставящим в связи с этим свою семью втяжелое материальное положение, суд нарядус применением за совершенное преступлениенаказания, не связанного с лишением свободы,

УДК 343.288ББК 67.408.032 Д75

V.V. DROBISHEVA

ABOUT LIBERALIZATION OF PENAL LEGISLATIONIN RESPECT OF DRUG ADDICTS

Annotation: article gives the analysis of penal legislation in the field of responsibility and punishment of drugaddicts; it examines and gives the estimation to the norms contained in the art.82 CP of Russian Federation

«Suspend of sentencing of drug addicts».Keywords: drug addiction, respite of a punishment, evasion from voluntarily medical treatment, medical social

rehabilitation.




91

был вправе по ходатайству членов его семьи,профсоюзной или общественной организации,прокурора, органа опеки и попечительства илилечебного учреждения признать его ограничен-но дееспособным. На основании приговора суданад этим лицом устанавливалось попечитель-ство (ст. 62 УК РСФСР).

В уголовном и уголовно-исполнительном за-конодательстве, принятых в 1996 г., данный курсбыл продолжен. Содержащаяся в первоначаль-ном варианте норма, предусматривающая на-значение амбулаторного принудительного на-блюдения, была ликвидирована. В УИК РФбыла введена норма, предусматривающая при-менение обязательного лечения от наркоманиик лицам, осужденным к наказаниям в виде аре-ста и лишения свободы. Федеральным закономот 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ «О внесении из-менений в Уголовный кодекс Российской Фе-дерации и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» указанный переченьнаказаний был дополнен принудительными ра-ботами (ч. 3 ст. 18 УИК РФ). В отличие отамбулаторного принудительного наблюдения,назначаемого определением суда, обязательноелечение применяется на основании решениямедицинской комиссии (ч. 3 ст. 18 УИК РФ).

Дальнейший этап либерализации уголовногозаконодательства в рассматриваемой сфересвязан с примечанием к ст. 228 УК РФ «Неза-конные потребление, хранение, перевозка, изго-товление, переработка наркотических средств,психотропных веществ или их аналогов, а так-же незаконное приобретение, хранение, перевоз-ка растений, содержащих наркотические сред-ства или психотропные вещества, либо их час-тей, содержащих наркотические средства илипсихотропные вещества».

Лицо освобождается от уголовной ответствен-ности за указанное деяние в случае доброволь-ной сдачи не только наркотических средств, но ипсихотропных веществ или их аналогов, расте-ний, содержащих наркотические средства илипсихотропные вещества, либо их частей, содер-жащих наркотические средства или их психотроп-ные вещества, и активного способствования рас-крытию или пресечению преступлений, связан-ных с незаконным оборотом указанных средств,веществ и их аналогов, а также с незаконнымиприобретением, хранением, перевозкой такихрастений либо их частей, содержащих наркоти-ческие средства или психотропные вещества,разоблачению лиц, их совершивших, обнаруже-нию имущества, добытого преступным путем.

Качественно иной подход к решению рассмат-риваемой проблемы связан с Федеральным за-коном от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ, которым вУК РФ была введена ст. 821 «Отсрочка отбыва-ния наказания больным наркоманией». Согласноданной статьи осужденному к лишению свобо-ды, признанному больным наркоманией, совер-шившему впервые преступление, предусмотрен-ное ч. 1 ст. 228, ч. 1 ст. 231 и ст. 233 УК РФ, иизъявившему желание добровольно пройти курслечения от наркомании, а также медико-соци-альную реабилитацию, суд может отсрочить от-бывание наказания в виде лишения свободы доокончания лечения и медико-социальной реаби-литации, не более чем на пять лет.

Либерализация в данном случае заключает-ся не только в том, что лицу при изъявлениижелания добровольно пройти курс лечения от-срочивается реальное исполнение наказания, нои в случае окончания прохождения курса лече-ния от наркомании и медико-социальной реаби-литации, и при наличии объективных подтверж-дений ремиссии, длительность которой послеокончания лечения и медико-социальной реаби-литации составляет не менее двух лет, суд ос-вобождает осужденного, признанного больнымнаркоманией, от отбывания наказания или ос-тавшейся части наказания (ч. 3 ст. 821 УК РФ).При этом лицо, освобожденное от наказания,считается несудимым (п. 2 ст. 86 УК РФ).

Вместе с тем, несмотря на значительное про-движение в деле дальнейшей либерализации уго-ловной ответственности указанных лиц, вне полязрения законодателя остался ряд вопросов, реше-ние которых способствовало бы более комплекс-ному и системному подходу к проблеме уголов-ной ответственности лиц, больных наркоманией.

Следует, в частности, обозначить, каким об-разом должен решаться вопрос в случае укло-нения осужденного от добровольного леченияи прохождения социально-медицинской реаби-литации, которые влекут за собой отмену от-срочки наказания с направлением для его ре-ального отбывания. Мера, предусмотреннаяч. 3 ст. 18 УИК РФ (обязательное лечение), какв теории, так и в практике вызывает много во-просов, прежде всего с точки зрения ее право-вой природы и правомерности комиссионногорешения вопроса об обязательности прохожде-ния такого лечения. Представляется, что в дан-ном случае следует вернуться к норме, содер-жащейся в первоначальной редакции УК РФ,предусматривающей назначение принудитель-ных мер медицинского характера.



92

Кроме того, не совсем ясно, чем руковод-ствовался законодатель, вводя отсрочку испол-нения наказания в случае совершения преступ-лений, предусмотренных только п. 1 ст. 228,ч. 1 ст. 231 и ст. 233 УК РФ. Если относительнонезаконных приобретения, хранения, перевозки,изготовления переработки без цели сбыта рас-тений, содержащих наркотические средства илипсихотропные вещества, либо их частей, содер-жащих наркотические средства или психотроп-ные вещества в крупном размере (ч. 1 ст. 228УК РФ), и незаконного культивирования в круп-ном размере растений, содержащих наркотичес-кие средства или психотропные вещества, либоих ресурсов (ч.1 ст. 231 УК РФ) с криминоло-гической точки зрения ясно (степень распро-страненности преступлений является неболь-

1 См. подробнее: Преступность, ее виды и проблемы борьбы / под ред. А.Н. Долговой. М., 2011. С. 262.

шой), то криминологического обоснования пос-леднего состава преступления нет. Преступле-ния, предусмотренные ст. 233 УК РФ, соверша-ются лицами, больными наркоманией, достаточ-но редко1 . Для них наиболее характерным пре-ступлением, кроме предусмотренных ч. 1 ст. 228и ч. 1 ст. 231 УК РФ, является кража. Представ-ляется, что нормы ст. 82 УК РФ можно было быраспространить и на деяние, предусмотренноеч. 1 ст. 158 УК РФ, которое к тому же являетсяпреступлением небольшой тяжести.

В нормах ст. 82' УК РФ содержатся такие по-нятия, как окончание лечения и медико-социаль-ной реабилитации, однако их содержание не рас-крывается. Представляется, здесь должна иметьместо ссылка на бланкетную норму, или они долж-ны быть отражены в примечании к данной статье.



93

ДМИТРИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ ГРИШИН,кандидат юридических наук, доцент,

начальник кафедрыадминистративного и финансового права


О ПРИМЕНЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОГОЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ПРОЦЕССЕ ИСПОЛНЕНИЯ

УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

Аннотация: в данной статье проводится сравнительно-правовой анализ мер уголовно-исполнительногои административно-правового принуждения, осуществляемых должностными лицами

уголовно-исполнительной системы в пределах режимной территории исправительного учреждения.Ключевые слова: уголовно-исполнительное право, административная ответственность,

административное правонарушение, уголовно-исполнительная система, меры административного принуждения.

Одной из ключевых областей правового ре-гулирования, в рамках которой органически со-четаются и дополняют друг друга нормы ад-министративного и уголовно-исполнительного пра-ва, является сфера обеспечения безопасностиучреждений и органов уголовно-исполнительнойсистемы. В данной статье мы постараемся за-тронуть отдельные вопросы административно-правового регулирования, складывающиеся приисполнении уголовных наказаний для опреде-ления четких границ действия уголовно-испол-нительных и административно-правовых нормв целях формирования и совершенствованияведомственной нормативно-правовой базы, за-крепляющей механизмы осуществления от-дельных административных процедур в уголов-но-исполнительной системе. Такие правовыеинституты, как институт режимной территорииисправительного учреждения (следственногоизолятора), институт досмотров и обысковосужденных и иных лиц на территории испра-вительного учреждения, институт администра-тивного надзора за осужденными, освобожда-емыми из мест лишения свободы, представляютсобой по сути и содержанию административ-но-правовые юридические конструкции, однако

регулируя общественные отношения в процессеисполнения уголовных наказаний, они выступа-ют в качестве элементов уголовно-исполнитель-ного права.

Рассмотрим правовой режим и организациюосуществления досмотра (обыска) на террито-рии исправительного учреждения и прилегаю-щей к учреждению территории.

В соответствии с ч. 6 ст. 82 Уголовно-исполни-тельного кодекса Российской Федерации (УИК РФ)администрация исправительного учреждениявправе производить досмотр находящихся натерритории исправительного учреждения и наприлегающих к нему территориях, на которыхустановлены режимные требования, лиц, их ве-щей, транспортных средств, а также изыматьзапрещенные вещи и документы, перечень ко-торых устанавливается законодательством Рос-сийской Федерации и Правилами внутреннегораспорядка исправительных учреждений.

Данное право корреспондируется с положе-нием, закрепленным в ст. 14 Закона РФ от 21 июля1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах,исполняющих уголовные наказания в виде ли-шения свободы», согласно которому учрежде-ния, исполняющие наказания, вправе произво-

УДК 343.95ББК 67.401.032 Г85

D.А. GRISHIN

ON THE APPLICATION OF ADMINISTRATIVE DELINQUENTLAW IN THE PROCESS OF CRIMINAL PUNISHMENT

EXECUTION IN THE FORM OF DEPRIVATION OF LIBERTYAnnotation: the article gives the comparative legal analysis of the measures of penal and administrative legal compulsion,

carried out by the officers of the penitentiary system in the limits of regime territory of correctional institution.Keywords: penitentiary law, administrative responsibility, administrative offence, penitentiary system,

measures of administrative compulsion.




94

дить досмотр и обыск осужденных, иных лиц,их вещей, транспортных средств, находящихсяна территориях учреждений, исполняющих на-казания, федеральных государственных унитар-ных предприятий уголовно-исполнительной си-стемы и на прилегающих к ним территориях,где установлены режимные требования, а так-же изымать запрещенные вещи и документы.При этом порядок осуществления досмотра иобыска на территории исправительного учреж-дения регламентируется на уровне подзаконно-го нормативного правового акта Министерстваюстиции Российской Федерации. Заметим, чтоспецифика осуществления обысков (досмотров)осужденных обусловливается требованиямиуголовно-исполнительного законодательства,вытекающими из вступившего в законную силуприговора суда. Иные лица, находящиеся натерритории исправительного учреждения (след-ственного изолятора), например родственникиосужденных, представляют собой субъектов, накоторых требования УИК РФ в чистом виде нераспространяются, в связи с чем, применяемыев их отношении меры принуждения должны под-падать под действие норм иного федеральногонормативного правового акта высшей юриди-ческой силы. Как нам представляется, даннымнормативным правовым актом должен являтьсяКодекс Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях (КоАП РФ), которыйрегулирует организацию таких мер государ-ственного принуждения (мер обеспечения про-изводства по делу об административном пра-вонарушении), как личный досмотр, досмотрвещей, находящихся при физическом лице, до-смотр транспортного средства, изъятие вещейи документов. Необходимо отметить, что меж-ду личным досмотром (досмотром транспортногосредства) как мерой обеспечения производствапо делу об административном правонарушении(далее по тексту – административно-правовойдосмотр) и досмотром лиц, не являющихсяосужденными, их вещей, транспортных средств,находящихся на территориях учреждений, ис-полняющих уголовные наказания (далее по тек-сту – режимный досмотр), несмотря на их фор-мальную целевую схожесть (пресечение по-ступления в исправительное учреждение запре-щенных к использованию осужденными вещей)и общую направленность на обеспечение безо-пасности в местах лишения свободы, существу-ют принципиальные правовые различия, порож-дающие различия в механизмах осуществленияэтих мер. Данные различия целесообразно раз-

граничить по соответствующим организацион-но-правовым основаниям.

По признаку нормативного регулирования:– административно-правовой досмотр осу-

ществляется исключительно в соответствии сКоАП РФ;

– досмотр лиц, не являющихся осужденны-ми, их вещей, транспортных средств, находя-щихся на территориях учреждений, исполняю-щих уголовные наказания, осуществляется всоответствии с УИК РФ.

По признаку основания осуществления:– основанием проведения административно-

правового досмотра как меры обеспечения ад-министративно-юрисдикционного производстваявляется факт совершения лицом администра-тивного правонарушения, в том числе по ст. 19.12КоАП РФ за передачу либо попытку передачизапрещенных предметов лицам, содержащимсяв учреждениях УИС, следственных изоляторахили изоляторах временного содержания;

– основанием проведения режимного досмот-ра, предусмотренного ст. 82 УИК РФ, является,во-первых, факт нахождения гражданина либотранспортного средства на режимной территорииисправительного учреждения (СИЗО); во-вторых,наличие у администрации исправительного учреж-дения оснований полагать, что лица, не являющи-еся осужденными, на объектах учреждения и ре-жимных территориях передадут либо попытают-ся передать запрещенные предметы, вещества ипродукты питания осужденным.

По признаку правовых последствий приме-нения:

– последствием осуществления администра-тивно-правового досмотра выступает составле-ние в отношении правонарушителя протокола обадминистративном правонарушении либо выне-сение постановления о наложении администра-тивного наказания без составления протокола;

– применение режимного досмотра, преду-смотренного ст. 82 УИК РФ, может оставать-ся без правовых последствий для досматрива-емого либо привести к невозможности доступана территорию исправительного учреждения илиреализации осужденным определенного, преду-смотренного законом права (например, права надлительное свидание с родственником).

По функциональному назначению:– административно-правовой досмотр направ-

лен на пресечение выявленного (начавшегося)административного правонарушения в целях об-наружения орудий совершения либо предметовадминистративного правонарушения;



95

– режимный досмотр направлен на преду-преждение поступления на территорию испра-вительного учреждения (СИЗО) запрещенныхвещей, выявление, предупреждение и раскры-тие готовящихся, совершаемых или совершен-ных преступлений и иных правонарушений.

По признаку ведомственного регулированияпорядка осуществления:

– административно-правовой досмотр неурегулирован на ведомственном уровне, одна-ко отдельные административно-процессуаль-ные действия сотрудников ФСИН России привыявлении в ходе досмотра граждан (транспорт-ных средств) запрещенных для передачи осуж-денным предметов закреплены в ведомствен-ном акте Минюста России;

– осуществление режимных досмотров висправительных учреждениях уголовно-испол-нительной системы, на режимных территорияхрегламентируется ведомственным актом Ми-нюста России.

Таким образом, представленные различияпозволяют констатировать, что для упорядоче-ния процедуры применения законодательства обадминистративных правонарушениях должност-ными лицами уголовно-исполнительной систе-мы необходима переработка действующих нор-мативных документов, регламентирующих до-смотровые мероприятия в учреждениях ФСИНРоссии. При этом можно выбрать один из ва-риантов решения данной проблемы: либо объ-единить в рамках одного приказа порядок осу-ществления комплекса административно-право-вых и режимных досмотров, либо, что, на нашвзгляд, является более правильным с точки зре-ния юридической техники подходом, разрабо-тать самостоятельный ведомственный норма-тивный правовой акт Федеральной службы ис-полнения наказаний либо Министерства юсти-ции Российской Федерации в форме инструкции(методических указаний), закрепляющей орга-низацию деятельности должностных лиц орга-нов и учреждений уголовно-исполнительной си-стемы при производстве по делам об админист-ративных правонарушениях. В подтверждениеданной позиции можно отметить следующее.

1. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об уч-реждениях и органах, исполняющих уголовныенаказания в виде лишения свободы» в качествесамостоятельного правомочия выделяет правоучреждения, исполняющего уголовные наказа-ния, составлять протоколы об административ-ных правонарушениях, осуществлять админист-ративное задержание и применять другие пре-

дусмотренные законодательством РоссийскойФедерации об административных правонаруше-ниях меры, то есть фактически выделяет дан-ную функцию для учреждения УИС в самосто-ятельную и отделяет ее от правомочия по про-изводству досмотра и обыска осужденных, иныхлиц, их вещей, транспортных средств.

2. Кодекс Российской Федерации об адми-нистративных правонарушениях содержит всебе ряд обязательных к исполнению правовыхпредписаний, требующих принятия Федераль-ной службой исполнения наказаний норматив-ных документов для легальной реализации от-дельных административных процедур в рамкахадминистративно-юрисдикционного производ-ства. Так, согласно ч. 2 ст. 27.3 КоАП РФ ФСИНРоссии должен быть определен перечень дол-жностных лиц, правомочных осуществлять ад-министративное задержание, а также принятынормативные акты, устанавливающие правилаоборудования специально отведенных помеще-ний уголовно-исполнительной системы для со-держания лиц, задержанных за административ-ное правонарушение, и порядок хранения и уче-та изъятых в порядке ст. 27.10 КоАП РФ ве-щей и документов. Отсутствие подобных нор-мативных документов в уголовно-исполнитель-ной системе обусловлено, на наш взгляд, тем,что в соответствии с Указом Президента РФот 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Феде-ральной службы исполнения наказаний» функ-ция по организации и обеспечению производствапо делам об административных правонаруше-ниях, подведомственных учреждениям и орга-нам УИС, не выделена в качестве самостоя-тельной государственной функции, реализуемойцентральным органом управления уголовно-ис-полнительной системой, а обозначена в числеиных функций в установленной сфере деятель-ности. При этом следует заметить, что боль-шинство государственных органов, выполняю-щих правоохранительные функции и реализую-щих практическое применение КоАП РФ, вы-деляют это направление деятельности в само-стоятельное и отражают его в соответствую-щих нормативных правовых актах1.

3. Помимо административного правонаруше-ния, предусмотренного ст. 19.12 КоАП РФ «Пе-редача либо попытка передачи запрещенныхпредметов лицам, содержащимся в учрежде-ниях уголовно-исполнительной системы, след-ственных изоляторах или изоляторах временногосодержания», в случае совершения которогосотрудники УИС имеют право применить меру



96

обеспечения производства по делу об админи-стративном правонарушении в виде личногодосмотра, досмотра вещей, находящихся прифизическом лице, должностные лица органов иучреждений УИС вправе составлять протоко-лы об административных правонарушениях пост. 9.19, 17.7, 17.9, ч. 1 и 2 ст. 19.3, ч. 1 ст. 19.5,ст. 19.6, 19.7, ч. 1 ст. 20.25, при выявлении кото-рых личный досмотр либо может не применять-ся по решению должностного лица УИС, либовообще запрещен. Что еще раз подтверждаетпрактическую необходимость в разработке иутверждении на ведомственном уровне само-стоятельного нормативного документа, регла-ментирующего организацию производства по

1 См.: Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федера-ции от 11 августа 2003 г. № 960 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 33. Ст. 3254; ВопросыФедеральной службы судебных приставов: Указ Президента Рос. Федерации от 13 октября 2004 г. № 1316 //Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 42. Ст. 4111; Вопросы Федеральной службы РоссийскойФедерации по контролю за оборотом наркотиков: Указ Президента Рос. Федерации от 28 июля 2004 г. № 976 //Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 31. Ст. 3234; Вопросы Министерства внутренних дел Россий-ской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 // Собр. законодательства Рос.Федерации. 2011. № 10. Ст. 1334.

делам об административных правонарушенияхв уголовно-исполнительной системе, с включе-нием в него в виде отдельных приложений,предусмотренных КоАП РФ, обязательных до-кументов, а также отдельных разделов, посвя-щенных организации составления протокола обадминистративном правонарушении, порядкуприменения мер обеспечения производства поделам об административных правонарушениях,механизму рассмотрения дел об администра-тивных правонарушениях и обжалования илиопротестования постановлений по делу об ад-министративном правонарушении, а также ис-полнению постановлений по делам об админист-ративных правонарушениях.



97

СВЕТЛАНА НИКОЛАЕВНА ДЕНДЕБЕР,соискатель

(Академия ФСИН России)E-mail: [email protected].

ОТГРАНИЧЕНИЕ ИНСТИТУТА ВЫЕЗДОВ ОСУЖДЕННЫХК ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ ОТ СМЕЖНЫХ ИНСТИТУТОВ

Аннотация: в статье идет речь о выделении признаков, присущих институту выездов осужденныхк лишению свободы, позволяющих его отграничить от смежных пенологических институтов.

Ключевые слова: осужденные; выезд из исправительного учреждения; УИК РФ;пенологический институт; наказание.

В настоящее время наблюдается недостаточ-ность правового регулирования института выез-дов осужденных к лишению свободы, когда в ст. 97Уголовно-исполнительного кодекса РоссийскойФедерации (УИК РФ) и разделе XVIII Правилвнутреннего распорядка исправительных учреж-дений (далее – ПВР ИУ) отсутствует регламен-тация многих вопросов: каким образом оформ-ляется отказ в выезде, какой орган (должност-ное лицо) контролирует осужденных в период ихнахождения вне территории ИУ и т. д.

Недостаточность правового регулированияинститута выездов осужденных к лишению сво-боды заставляет обратить внимание на пробле-му его отграничения от ряда смежных пеноло-гических институтов, когда осужденный оказы-вается за пределами ИУ.

Так, институт передвижения осужденных безконвоя или сопровождения преимущественнорегулируется ст. 96 УИК РФ и разделом XXIVПВР ИУ. Анализ вышеуказанных положений, атакже норм, регулирующих институт выездовза пределы ИУ, позволяет провести их разгра-ничение в зависимости:

1) от характеристики осужденных: передви-жение осужденных без конвоя или сопровож-дения разрешается только положительно харак-теризующимся осужденным; выезд осужден-ных за пределы ИУ не поставлен в четкую за-висимость от их поведения;

2) цели, которую преследует администрацияИУ: передвижение осужденных без конвоя илисопровождения предоставляется, если это не-обходимо по характеру выполняемой ими рабо-ты; выезд осужденных за пределы ИУ не зави-сит от необходимости решения каких-либо за-дач администрации ИУ;

3) четкости перечня осужденных, которымне допускается нахождение вне территории ИУ.Так, передвижение без конвоя или сопровожде-ния за пределами исправительного учреждения(в отличие от выезда осужденных за пределыИУ) не разрешается: осужденным, находящим-ся в данном исправительном учреждении ме-нее шести месяцев; осужденным, имеющимнеснятые или непогашенные взыскания; осуж-денным за совершение особо тяжких преступ-лений; осужденным, находящимся в строгихусловиях содержания; осужденным за умыш-ленные преступления, совершенные в периодотбывания наказания; осужденным, страдаю-щим психическими расстройствами, не исклю-чающими вменяемости;

4) места размещения в период нахождения запределами ИУ: осужденные, пользующиеся пра-вом передвижения без конвоя или сопровожде-ния, должны размещаться в отдельных жилыхпомещениях; осужденные, выехавшие из ИУ,самостоятельно выбирают место пребывания;

5) органа, осуществляющего контроль за по-ведением осужденных вне территории ИУ: по-

УДК 343.8ББК 67.409.13 Д33

S.N. DENDEBER

SEPARATION OF INSTITUTION OF CONVICTS’ DEPARTURESFROM ADJACENT INSTITUTIONS

Annotation: the article speaks about the elimination of features, inherent to the institution of convict departures,allowing to delimit it from adjacent penological institutions.

Keywords: convicts, departure from correctional institution, Penitentiary Codigo of Russian Federation,penological institution, punishment.




98

ведение осужденных, пользующихся правомпередвижения без конвоя или сопровождения, вотличие от выехавших, контролируется адми-нистрацией ИУ;

6) места нахождения осужденного в свобод-ное время: в свободное от работы время осуж-денные, пользующиеся правом передвижениябез конвоя или сопровождения, должны нахо-диться в пределах общежития (объекта прожи-вания), определенного им администрацией уч-реждения; у осужденных, выехавших из ИУ,отсутствует обязанность находиться в опреде-ленное время в конкретном месте;

7) перечня обязанностей, налагаемых наосужденного вне территории исправительногоучреждения и жилой зоны или общежития(объекта проживания). Так, у осужденных, вы-ехавших из ИУ, отсутствует обязанность (в от-личие от передвигающихся без конвоя или со-провождения) соблюдения маршрута движенияи находиться в определенное время в конкрет-ном месте, а также запрет общаться с какими-либо лицами;

8) регламентации прав осужденных: осужден-ным, пользующимся правом передвижения безконвоя или сопровождения, по их заявлениямпродукты питания и предметы первой необхо-димости приобретаются сотрудниками исправи-тельного учреждения; осужденные, выехавшиеиз ИУ, могут сами пользоваться наличнымиденьгами, закупать интересующие продуктыпитания, вещи и пр.;

9) наличия (отсутствия) ответственности занесоблюдение условий нахождения вне терри-тории исправительного учреждения: в случаенарушения осужденным ПВР ИУ передвиже-ние без конвоя или сопровождения отменяетсяпостановлением начальника исправительногоучреждения; у осужденных, выехавших из ИУ,отсутствуют условия нахождения вне террито-рии исправительного учреждения;

10) наличия (отсутствия) оснований, незави-симо от поведения осужденного, для отменывозможности нахождения вне территории испра-вительного учреждения: в случае измененияхарактера работ, выполняемых осужденным,передвижение без конвоя или сопровожденияотменяется постановлением начальника ИУ;изменение основания выезда осужденного невлечет за собой отмену его нахождения внетерритории ИУ.

Таким образом, можно выделить целую груп-пу критериев, по которым возможно отграничитьинститут выездов осужденных к лишению свобо-

ды из ИУ от передвижения осужденных без кон-воя или сопровождения вне колонии-поселения.

Регламентация привлечения осужденных ктруду вне территорий исправительных учреж-дений осуществляется в ч. 1 ст. 103 УИК РФ.С учетом положений указанной нормы такжеможно выделить ряд критериев, позволяющихотграничить институт выездов осужденных изИУ от привлечения осужденных к труду внетерриторий ИУ:

1) осужденный не может отказаться от при-влечения к работам вне территории ИУ, тогдакак для выезда необходимо его заявление и со-блюдение соответствующих процедурных норм(в этом случае разграничение этих институтовпроисходит в зависимости от наличия (отсут-ствия) желания самого осужденного);

2) осужденный, привлекаемый к труду, неможет отказаться от нахождения вне террито-рий ИУ на конкретном объекте, в то время каку осужденных, выехавших из ИУ, отсутствуетобязанность находиться в определенное времяв конкретном месте;

3) осужденный привлекается к труду вне тер-риторий ИУ, если это необходимо администра-ции, а выезд осужденных не зависит от необходи-мости решения каких-либо задач администрации;

4) поведение осужденных, привлекаемых ктруду вне территорий ИУ, в отличие от выехав-ших, контролируется администрацией ИУ (либопо согласованию с ней иными лицами, напри-мер работодателем);

5) осужденные, привлекаемые к труду внетерриторий ИУ, должны соблюдать положенияуголовно-исполнительного законодательства сналожением в противном случае мер взыскания,в то время как у выехавших осужденных отсут-ствуют условия нахождения вне территории ИУпод угрозой применения мер взыскания;

6) в случае изменения характера работ, про-изводственных задач, стоящих перед админист-рацией ИУ, и других обстоятельств осужден-ные не будут привлекаться к труду вне терри-тории ИУ, а изменение основания выезда осуж-денного не влечет за собой отмены его нахож-дения вне территории ИУ.

Таким образом, очевидно наличие группыкритериев, по которым возможно отграничитьинститут выездов осужденных к лишению сво-боды от привлечения осужденных к труду внетерриторий ИУ.

В ч. 3 ст. 121 УИК РФ и разделе XXIV ПВРИУ описывается институт освобождения из-подстражи под надзор администрации ИУ. С уче-



99

том этих положений также выделяются крите-рии, позволяющие отграничить институт выез-дов осужденных от освобождения из-под стра-жи под надзор администрации ИУ:

– освобождение из-под стражи под надзорадминистрации ИУ возможно только в отноше-нии отбывающих наказание в облегченных ус-ловиях, тогда как выезд осужденных не постав-лен в четкую зависимость от их поведения, втом числе нахождения в конкретных условиях(облегченных, обычных, строгих);

– осужденные, освобожденные из-под стра-жи, должны размещаться в отдельных жилыхпомещениях, в то время как осужденные, вы-ехавшие из ИУ, самостоятельно выбирают ме-сто пребывания;

– поведение осужденных, освобожденных из-под стражи, в отличие от выехавших, контроли-руется администрацией ИУ;

– в отношении осужденных, освобожденных из-под стражи, четко определены места их нахожде-ния в свободное время, перечень налагаемых обя-занностей и пр., а также в целом правила поведе-ния, тогда как у осужденных, выехавших из ИУ,не раскрываются условия нахождения вне терри-тории исправительного учреждения.

Правовое регулирование применения инсти-тута проживания осужденных со своими семь-ями на арендованной или собственной жилойплощади, находящейся в пределах муниципаль-ного образования, на территории которого рас-положена колония-поселение осуществляется вст. 129 УИК РФ и некоторых положениях ПВРИУ. Их исследование позволяет определитькритерии для отграничения института выездовосужденных из ИУ от проживания осужденныхсо своими семьями на арендованной или соб-ственной жилой площади:

проживание со своими семьями возможно толь-ко в отношении осужденных, не допускающих на-рушений порядка отбывания наказания, тогда каквыезд осужденных за пределы ИУ не поставленв четкую зависимость от их поведения, в том чис-ле наличия (отсутствия) взысканий;

проживание на арендованной или собствен-ной жилой площади разрешается осужденным,имеющим семьи, в то время как выезд осуж-денных за пределы ИУ может быть предостав-лен осужденным вне зависимости от их семей-ного положения;

поведение осужденных, проживающих сосвоими семьями вне колонии-поселения, в от-личие от выехавших, контролируется админист-рацией ИУ;

в отношении осужденных, проживающих сосвоими семьями вне колонии-поселения, опреде-лено, что периодичность регистрации устанав-ливается постановлением начальника колонии-поселения, жилые помещения, в которых прожи-вают осужденные, могут посещаться в любоевремя представителем администрации, тогда какобязанность выехавших осужденных отмечать-ся в ОВД прописана в законодательстве.

Регламентация института передвижения осуж-денных без надзора вне колонии-поселения даетсяв ст. 129 УИК РФ. Ее положения позволяют выде-лить две группы осужденных, которые могут пере-двигаться без надзора вне колонии-поселения: длявыполнения работы либо в связи с обучением.

Таким образом, имеется группа критериев,по которым возможно отграничить институтвыездов осужденных к лишению свободы отпередвижения осужденных без надзора вне ко-лонии-поселения, если это необходимо по харак-теру выполняемой ими работы.

Можно выделить девять признаков, прису-щих институту выездов осужденных к лишениюсвободы (по которым возможно отграничить егоот смежных пенологических институтов):

1) выезд осуществляется при наличии жела-ния самого осужденного;

2) выезд не поставлен в четкую зависимостьот условий содержания;

3) выезд осужденных не зависит от необхо-димости решения каких-либо задач админист-рацией ИУ;

4) осужденные, выехавшие из ИУ, самосто-ятельно выбирают место пребывания;

5) выехавшие осужденные не контролируют-ся администрацией ИУ;

6) у осужденных, выехавших из ИУ, отсут-ствуют четкие правила поведения;

7) осужденные, выехавшие из ИУ, могут самипользоваться наличными деньгами, закупатьинтересующие продукты питания, вещи и пр.;

8) у осужденных, выехавших из ИУ, отсут-ствуют обязанности, присущие осужденным клишению свободы;

9) изменение основания выезда осужденно-го за пределы ИУ не влечет за собой отменыего нахождения вне территории исправительно-го учреждения.

Анализ ст. 129 УИК РФ в части регулирова-ния института передвижения осужденных безнадзора вне колонии-поселения, но в пределахмуниципального образования, на территориикоторого расположена колония-поселение, еслиэто необходимо в связи с обучением, позволяет



100

отнести этот институт к одному из видов выез-дов осужденных за пределы ИУ, так как он со-ответствует описанным выше критериям. Ана-логичные выводы можно сделать, анализируяприменение мер поощрения в виде разрешенияна проведение за пределами колонии-поселениявыходных и праздничных дней (ч. 2 ст. 113 УИКРФ), а также к несовершеннолетним – выходаза пределы воспитательной колонии в сопровож-дении родителей, лиц, их заменяющих, или дру-гих близких родственников (в соответствии сост. 134 УИК РФ).

В результате выделение признаков, присущихинституту выездов осужденных к лишению сво-боды (по которым возможно отграничить отсмежных пенологических институтов), позволя-ет отнести к нему институты передвиженияосужденных без надзора вне колонии-поселения,если это необходимо в связи с обучением, раз-решения на проведение за пределами колонии-поселения выходных и праздничных дней и вы-хода за пределы воспитательной колонии в со-провождении родителей, лиц, их заменяющих,или других близких родственников.



101

ИРИНА ЮРЬЕВНА ГАЛИЦКОВА,адъюнкт кафедры

гражданского права и процесса(Академия ФСИН России)


РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВ ОСУЖДЕННЫХВ УСЛОВИЯХ ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ КОЛОНИИ

Аннотация: в статье раскрывается содержание механизма обеспечения реализации гражданских правнесовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, а также определяются основные средствауголовно-исполнительного характера, необходимые для обеспечения реализации гражданских прав

несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы.Ключевые слова: гражданские права; несовершеннолетние, осужденные к лишению свободы;

уголовно-исполнительные средства.

Базисной, направленной на обеспечениегражданских прав несовершеннолетних осуж-денных является норма, закрепленная в ч. 2 ст. 10УИК РФ: «При исполнении наказаний осужден-ным гарантируются права и свободы гражданРоссийской Федерации с изъятиями и ограни-чениями, установленными уголовным, уголов-но-исполнительным и иным законодательствомРоссийской Федерации».

Данное общее положение конкретизирует-ся относительно основных гражданских прав,указанных в ст. 12 УИК РФ «Основные праваосужденных». Среди них: право на вежливоеобращение со стороны персонала учреждения,исполняющего наказания. Они не должны под-вергаться жестокому или унижающему чело-веческое достоинство обращению или взыска-нию; право на социальное обеспечение, в томчисле на получение пенсий и социальных по-собий.

Согласно ч. 4. ст. 12 УИК РФ осужденныйвправе по своему усмотрению обращаться спредложениями, заявлениями и жалобами в го-сударственные органы, суд, прокуратуру, к Упол-номоченному по правам человека в РФ, в орга-ны местного самоуправления, общественныеобъединения и межгосударственные органы позащите прав и свобод человека.

Осужденные имеют право обращаться в вы-шестоящие органы управления учреждениямии органами, исполняющими наказания. Это орга-ны уголовно-исполнительной системы, которыерассматривают предложения, заявления и жа-лобы осужденных к лишению свободы. Рас-смотрение предложений, заявлений и жалобосужденных осуществляется на основе действу-ющего законодательства, а также норм ЗаконаРФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учрежде-ниях и органах, исполняющих уголовные нака-зания в виде лишения свободы».

Осужденные имеют право обращаться с пред-ложениями, заявлениями и жалобами и в иныеорганы государственной власти – ПрезидентуРоссии, в Федеральное собрание (Совет Феде-рации и Государственную Думу) и Правитель-ство РФ.

Отсутствие физической возможности реали-зации гражданских прав в условиях изоляциивызвало вопрос об урегулировании указаннойпроблемы. Данный вопрос нашел свое разре-шение в Инструкции о порядке удостоверениязавещаний и доверенностей начальниками местлишения свободы, утвержденной приказом МВДСССР от 15 апреля 1974 г. № 111. Это опреде-лило механизм обеспечения реализации граж-данских прав несовершеннолетних осужденных.

УДК 343.8ББК 67.409.13 Г15

I.U. GALITSKOVA

REALIZATION OF CONVICTS’ RIGHTS IN TERMSOF EDUCATIONAL COLONY

Annotation: the article opens up the content of providing mechanism of realization of civil rights of juvenilessentenced to deprivation of liberty, and also determines the main means of penitentiary character,

necessary to provide the realization of civil rights of convicts.Keywords: civil rights, minor, sentenced to deprivation of liberty, means.




102

Согласно указанному нормативному акту дове-ренности, удостоверенные начальником месталишения свободы, приравниваются к нотариаль-но заверенным документам.

Начальник места лишения свободы удосто-веряет доверенности лишь лиц, достигших18-летнего возраста. В тех случаях, когда лицав соответствии с действующим законодатель-ством вступили в зарегистрированный брак додостижения 18-летнего возраста, их доверенно-сти также могут быть удостоверены.

Несовершеннолетние в возрасте от 15 до 18 летвправе самостоятельно выдавать довереннос-ти только на распоряжение своим заработком,стипендией либо на осуществление своих ав-торских или изобретательских прав. Доверен-ности на совершение иных действий могут вы-даваться указанными лицами с согласия их ро-дителей, усыновителей или попечителя, о чемдолжно быть указано в данном документе.

Доверенности от имени несовершеннолетних,не достигших 15 лет, могут выдаваться лишьих законными представителями: родителями,усыновителями или опекунами.

При удостоверении доверенности начальникместа лишения свободы устанавливает лич-ность, проверяет возраст лица, выдавшего до-кумент, в порядке, предусмотренном для этихучреждений (по личному делу и пр.). Установ-ление личности выдавшего доверенность необ-ходимо для того, чтобы убедиться, то ли лицоподписывает доверенность, от имени которогоона составлена.

Он должен также соблюдать тайну удосто-веряемых доверенностей. Начальник месталишения свободы, а также лица, которым о со-вершенных доверенностях стало известно всвязи с выполнением ими служебных обязан-ностей, виновные в нарушении тайны удостове-ряемых доверенностей, несут ответственностьв порядке, установленном законодательством.Справки о наличии доверенности или о ее со-держании выдаются только лицам, в ней ука-занным, а также по требованию суда, проку-ратуры, органов следствия и дознания в связи снахождением в их производстве уголовных илигражданских дел.

Начальник места лишения свободы оказы-вает содействие лицам, находящимся в местахлишения свободы и желающим удостоверитьдоверенность. В этих целях он, в частности,разъясняет им их права и обязанности; преду-преждает о последствиях, возникающих в свя-зи с удостоверением доверенности; разъясняет

порядок изменения, отмены доверенности; внеобходимых случаях по просьбе лиц, находя-щихся в местах лишения свободы, начальникместа лишения свободы составляет проект до-веренности.

Доверенности лиц, находящихся в местахлишения свободы, удостоверяются по их уст-ному заявлению.

Не удостоверяют доверенности лиц, находя-щихся в момент составления доверенности втаком состоянии, когда они не могут пониматьзначения своих действий или руководить ими(например, лиц, находящихся в бредовом илибессознательном состоянии).

Отказ в удостоверении доверенности по при-чине душевной болезни или слабоумия лица,желающего удостоверить доверенность, возмо-жен лишь после вступления в законную силурешения суда о признании этого лица недееспо-собным. Если начальнику места лишения сво-боды известно, что обратившееся к нему лицорешением суда, вступившим в законную силу,признано ограниченно дееспособным вслед-ствие злоупотребления спиртными напиткамиили наркотическими средствами, он отказыва-ет ему в удостоверении доверенности на рас-поряжение имуществом. Она может быть удо-стоверена лишь с согласия его попечителя.

За исключением приведенных случаев, удо-стоверение доверенности является обязаннос-тью начальника исправительного учреждения.

Доверенность может быть составлена: наобщее управление имуществом, продажу дома,получение заработной платы, получение свиде-тельства о праве на наследство.

В тексте доверенности должны быть указа-ны место и дата ее совершения (подписания),фамилия, имя, отчество и место жительствалица, который выдает доверенность. Доверен-ность, в которой не указана дата ее соверше-ния, является недействительной. Срок действиядоверенности устанавливается лицом, ее выдав-шим, по его усмотрению, но не может превы-шать трех лет. Если срок в доверенности неуказан, она сохраняет силу в течение одногогода со дня ее совершения. Доверенность наполучение пенсии может быть удостоверена неболее чем на 3 месяца. Срок ее действия ука-зывается прописью.

В доверенности должны быть точно опре-делены полномочия лица, на имя которого онавыдается. При выдаче доверенности, напримерна продажу жилого дома, должно быть указа-но, что лицо, выдавшее этот документ, уполно-



103

мочивает лицо, на имя которого выдана дове-ренность, продать принадлежащий ему жилойдом за цену и на условиях по своему усмотре-нию. Лицо, выдавшее доверенность, вправе ука-зать в ней, кому, за какую цену и на каких усло-виях должен быть продан принадлежащий емудом лицом, на имя которого выдана доверен-ность. После подписи доверенности лицом, вы-давшим ее, начальник места лишения свободыдолжен удостоверить документ.

В УИК РФ содержатся нормы, обеспечива-ющие реализацию гражданских прав осужден-ных, регламентирующие осуществление конт-роля за деятельностью учреждений и органов,исполняющих наказания (ст. 19–24).

Из числа субъектов органов государственнойвласти наибольший научный и практический ин-терес вызывает Уполномоченный по правам че-ловека в Российской Федерации и уполномочен-ные по правам человека в субъектах Россий-ской Федерации. Такой интерес обусловлен, покрайней мере, тремя основными причинами:1) новизна данных институтов (должность Упол-номоченного по правам человека в РоссийскойФедерации введена Федеральным конституцион-ным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «ОбУполномоченном по правам человека в Россий-ской Федерации»1 (далее – Закон), должностиуполномоченных по правам человека в субъек-тах Российской Федерации в настоящее времявведены не во всех регионах); 2) наличие раз-личной законодательной практики в субъектахРоссийской Федерации; 3) особый статус Упол-номоченного по правам человека в РФ: «Упол-номоченный при осуществлении своих полномо-чий независим и неподотчетен каким-либо госу-дарственным органам и должностным лицам»(ч. 1 ст. 2 Закона).

Уполномоченный защищает права и закон-ные интересы лиц, подпадающих под сферу де-ятельности уголовно-исполнительной системы,а именно осужденных. Данная деятельностьосуществляется путем контроля за учреждени-ями и органами уголовно-исполнительной сис-темы, а также совершенствования уголовно-исполнительного законодательства и практикиего применения.

Уполномоченный акцентирует внимание ком-петентных органов на нарушениях прав осужден-ных в местах лишения свободы, просит разобрать-ся в каждом отдельном случае и устранить их.

Контроль за нарушениями выражается в сле-дующих формах: в процессе рассмотрения об-ращений и жалоб осужденных, посещения ис-

правительных учреждений, при личном приеме,анализе пенитенциарного законодательства.

Согласно ст. 19 Закона жалобы, адресован-ные Уполномоченному лицами, находящимисяв местах принудительного содержания, про-смотру администрацией не подлежат и направ-ляются ему в течение 24 часов.

Закон не конкретизирует лицо, обладающееправом обращения к Уполномоченному. Следо-вательно, подать жалобу могут не только лица,отбывающие наказание в местах лишения сво-боды, но и их родственники, общественные орга-низации и т. п.

Лица, обращающиеся в службу Уполномо-ченного, освобождаются от уплаты государ-ственной пошлины (ст. 18 Закона). Данная нор-ма имеет важное значение, поскольку расши-ряет возможность доступа малообеспеченныхосужденных, к которым, безусловно, в первуюочередь относятся несовершеннолетние.

В соответствии со ст. 27 указанного ЗаконаУполномоченный обязан направить должност-ным лицам учреждений и органов, исполняю-щих наказания, в решениях или действиях (без-действии) которых он усматривает нарушениеправ и законных интересов осужденных к ли-шению свободы, свое заключение, содержащеерекомендации относительно возможных и необ-ходимых мер восстановления нарушенных прав.Заключение омбудсмена – это рекомендатель-ный акт, однако он имеет юридические послед-ствия. Так, согласно ст. 35 Закона должност-ные лица учреждений и органов, исполняющихнаказания, получившие заключение Уполномо-ченного, обязаны в месячный срок рассмотретьего и о принятых мерах в письменной формесообщить Уполномоченному.

По результатам изучения и анализа инфор-мации о нарушении прав лиц, находящихся вместах лишения свободы, обобщения итоговрассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:направлять должностным лицам учреждений иорганов, исполняющих наказания, свои замеча-ния и предложения общего характера, относя-щиеся к обеспечению прав и законных интере-сов осужденных к лишению свободы, способ-ствующие устранению недостатков в работеперсонала и ее совершенствованию. Он можетобратиться к субъектам права законодатель-ной инициативы с ходатайством об измененииили дополнении закона, нарушающего права лицуказанной категории.

Согласно ст. 32 указанного Закона в случаегрубого или массового нарушения прав лиц, от-



104

бывающих наказания в местах лишения свобо-ды, Уполномоченный вправе выступить с док-ладом на заседании Государственной ДумыФедерального Собрания.

Уголовно-исполнительное законодательствосодержит норму, согласно которой суд рассмат-ривает жалобы осужденных и иных лиц на дей-ствия администрации учреждений и организаций,исполняющих наказания (ч. 2 ст. 20 УИК РФ).Это является одной из гарантий реализации граж-данских прав несовершеннолетних осужденных.

В заключение следует отметить, что разрывмежду наличием гражданских прав у несовер-шеннолетних осужденных и практикой реализа-ции законодательных установлений недопустим.Это чревато нестабильностью обстановки вместах лишения свободы, недоверием со сторо-ны лиц, находящихся в них, к законодательной иисполнительной властям, администрации испра-вительных учреждений, в конечном счете пре-

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст. 1011.

пятствием в достижении одной из основных це-лей наказания – исправления осужденных. В дан-ной ситуации повышается роль контрольных функ-ций государства, усиление контроля за обеспе-чением практической реализации рассматрива-емых прав и интересов осужденных со сторонысудебных, правоохранительных органов, управо-моченных по правам человека в РоссийскойФедерации и ее субъектов, общественных объ-единений, других государственных структур идолжностных лиц, наделенных в соответствии сзаконодательством таким правом. В этом направ-лении требует своего совершенствования систе-ма обеспечения реализации норм уголовно-ис-полнительного законодательства.

На основании изложенного можно сделатьоднозначный вывод о том, что необходимо по-вышение уровня контроля за созданием усло-вий для реализации лицами, отбывающими ли-шение свободы, их прав.



105

ИРИНА НИКОЛАЕВНА СМИРНОВА,доктор юридических наук,

профессор кафедрыуголовно-исполнительного права

и организации деятельности УИИ(Псковский юридический институт

ФСИН России);МИХАИЛ ВЛАДИМИРОВИЧ ВОРОБЬЕВ,начальник МУ МВД России «Одинцовское»(ГУ МВД России по Московской области)


ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИУГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ

ПО ПРИМЕНЕНИЮ ЭЛЕКТРОННОГО МОНИТОРИНГАПОДКОНТРОЛЬНЫХ ЛИЦ

Аннотация: в статье на основе анализа результатов исследования и практики деятельности уголовно-исполнительных инспекций рассматриваются проблемы организации их функционирования по применению

электронного мониторинга подконтрольных лиц. Кроме того, предлагаются меры, направленныена совершенствование применения системы электронного мониторинга подконтрольных лиц

в деятельности уголовно-исполнительных инспекций.Ключевые слова: система электронного мониторинга подконтрольных лиц, мобильное и стационарное

контрольное устройство, модернизация системы учета и контроля за осужденными,злостное уклонение осужденных к ограничению свободы от отбывания наказания.

Как показали исследование и анализ практи-ки, непременным условием эффективности испол-нения наказаний без изоляции от общества явля-ется обеспечение надлежащего контроля и над-зора за осужденными со стороны уголовно-исполнительных инспекций (УИИ). В связи с этимодной из приоритетных предупредительно-профи-лактических задач УИИ выступают внедрениев их деятельность системы электронного мони-торинга подконтрольных лиц, модернизация сис-темы учета и контроля за осужденными, особен-но нарушающими порядок и условия отбываниянаказания, совершающими повторные преступ-ления после постановки на учет УИИ.

Проведенное ранее исследование по опреде-лению эффективности применения системы элек-тронного мониторинга и GPS-слежения показаловозможность комплексной реализации системы

и ее масштабирование для решения задач сис-темы электронного мониторинга подконтрольныхлиц (СЭМПЛ) с учетом многоуровневой органи-зации органов управления ФСИН России.

Система контроля за осужденными представ-ляет собой сложный комплекс электронных уст-ройств. На ногу осужденному надевают брас-лет, который связан с мобильным контрольнымустройством. Это устройство с помощью спут-никовой системы позиционирования контролиру-ет браслет, регистрирует текущее местоположе-ние подконтрольного лица и передает соответ-ствующую информацию на центральный сервер,а сервер информирует специалистов УИИ.

В рамках мероприятий по обеспечению электрон-ными контрольными устройствами в 2011–2012 гг.для УИИ было поставлено 20 900 контрольныхустройств в комплекте с электронными брас-

УДК 343.847ББК 67.409.021 С50

I.N. SMIRNOVA, М.V. VOROBEV

PROBLEMS OF ACTIVITY ORGANIZATION OF PENITENTIARYINSPECTIONS ON APPLICATION OF THE ELECTRONIC

MONITORING OF PERSONS UNDER CONTROLAnnotation: on the basis of the analysis of research results and practice of activity of penitentiary inspections,

the author examines the problems of organization of the functioning on application of electronicmonitoring of persons under control. In addition, the article offers the measures sent to perfection of application

of electronic monitoring system of the persons under control in the activity of penitentiary inspections.Keywords: electronic monitoring system of persons under control, mobile and stationary control device, modernization of the

system of registration and control of convicts, malicious evasion of sentenced to limitation of liberty from the punishment service.




106

летами, 7947 мобильных контрольных уст-ройств и 7984 стационарных. По мере развер-тывания системы электронного мониторингаподконтрольных лиц в УИИ применяются сред-ства электронного контроля в отношении осуж-денных к ограничению свободы: на 1 января2012 г. было охвачено 1429 осужденных (1025мобильных и 404 стационарных контрольныхустройства). При помощи мобильных конт-рольных устройств выявлено 136 нарушенийрежима отбывания наказаний, которые подтвер-дились; в отношении нарушителей вынесены113 предупреждений, 24 предостережения; вотношении 7 осужденных судом принято реше-ние о замене ограничения свободы лишениемсвободы; на 3 осужденных возложены судомдополнительные ограничения1.

Тем не менее подавляющее большинство оп-рошенных осужденных к ограничению свободыутверждают, что применение электронныхсредств мониторинга не влияет на их исправле-ние. Это во многом, на наш взгляд, можно объяс-нить такими причинами, как:

недостаточная разъяснительная работа состороны сотрудников УИИ;

слабое изучение личности осужденных и со-ответственно применение электронных средствв отношении совсем не тех осужденных, кото-рые в этом нуждаются, в итоге – отсутствие же-лаемых результатов;

низкий уровень профессиональной подготов-ки сотрудников УИИ;

негативное отношение осужденных к применяе-мым в отношении их мерам предупредительно-про-филактического воздействия, а значит, – отсутствиепозитивных изменений в плане их исправления;

низкий уровень правовой культуры осужден-ных и непонимание ими целей применения к нимсредств электронного контроля за поведением.

Нами был проведен опрос осужденных к ог-раничению свободы, к которым применялисьэлектронные браслеты.

Так, на вопрос: «Причиняет ли Вам элект-ронное устройство физический дискомфорт?» –около 70 % указали, что испытывают диском-форт постоянно либо неудобства при надеванииустройства. Каждый пятый осужденный посто-янно думает об электронном устройстве, чемуспособствуют часто задаваемые вопросы ок-ружающих о нем. Более того, половина посто-янно или часто морально устают от ношенияэлектронного устройства. Видимо, по этой при-чине каждый третий испытывает желание снятьэлектронный браслет.

Изложенное позволяет утверждать:1) о необходимости совершенствования сис-

темы электронного мониторинга. Основнымипроблемами применения электронных средствнадзора и контроля за осужденными, по наше-му мнению, являются низкий технический уро-вень применяемых средств и отсутствие необ-ходимого количества электронных средств.

Кроме того, в ходе практического использо-вания оборудования СЭМПЛ выявляются сле-дующие проблемы и недостатки:

– малая емкость аккумуляторной батареи, врезультате чего выявлены многочисленные слу-чаи, когда после ее полной разрядки мобильноеконтрольное устройство не заряжается, поэто-му для восстановления его работоспособностинеобходимо вскрывать корпус устройства, от-соединять и заново присоединять батарею;

– частые ложные срабатывания датчика рем-ня электронного браслета;

– отсутствие возможности изменять радиус дей-ствия контрольных устройств. Так, у мобильногоконтрольного устройства радиус действия лишь5 метров, в связи с этим осужденный обязан посто-янно носить его с собой в пределах своего жилища;

– выход из строя оборудования СЭМПЛ;– периодическое отсутствие связи с серве-

ром по причине некачественной проводки.В основном проблемы с функционировани-

ем оборудования СЭМПЛ связаны с конструк-тивными недостатками на стадии производствапродукции. Так, большинство опрошенных намиосужденных постоянно либо часто тревожатсяза рабочее состояние прибора;

2) об особом подходе психолога к осужден-ным, к которым применяются технические сред-ства контроля их поведения;

3) о необходимости постоянного мониторин-га физического и психологического состоянияподучетных лиц. Это обусловлено неудобства-ми, которые возникают в результате ношениябраслета (на ноге):

– ограничивается ношение гардероба (21,5 %);– запрещается посещать баню, сауну (21, 5 %);– возникает психологическое давление в про-

цессе ношения (57 %);– ношение электронного браслета сказывает-

ся на состоянии здоровья осужденных (71,4 %).Таким образом, наряду с теми ограничения-

ми, которые возлагаются на осужденного по при-говору суда, у него появляются неудобства, не- предусмотренные законом.

В ходе исследований выявляются определен-ные проблемы исполнения наказания в виде ог-



107

раничения свободы, которые могут способство-вать злостному уклонению осужденных к огра-ничению свободы от отбывания наказания:

а) сохранность оборудования системы элек-тронного мониторинга подконтрольных лиц.

Причина этой проблемы кроется в том, чтоУИИ, как правило, находятся в арендуемыхпомещениях, не оборудованных железными ре-шетками, дверями и не оснащенными средства-ми сигнализации, что обеспечивает легкий до-ступ к дорогостоящему оборудованию;

б) поломка мобильного контрольного обору-дования и невозможность осуществления даль-нейшего надзора за осужденными.

Нами были опрошены сотрудники УИИ поповоду того, что чаще всего выходит из строя.Так, каждый пятый респондент назвал элект-ронный браслет и мобильное контрольное уст-ройство, каждый третий – стационарное конт-рольное устройство.

Вместе с тем лишь 34 % практическихработников предупреждают осужденного об от-ветственности за порчу имущества. Как пока-зывает практика, доказать порчу электронногосредства контроля очень трудно. Об этом сви-детельствуют результаты опроса начальников исотрудников УИИ, которые указывают, что лишьв 7 % случаев с осужденного взыскан ущерб запорчу оборудования, хотя половина респонден-тов уверены, что чаще всего осужденные при-чиняют ущерб оборудованию умышленно;

в) технические проблемы электронных брас-летов.

Необходимо доработать вопрос о возможно-сти регулирования размеров ремешков у элект-ронных браслетов. Не представляется возмож-ным применять это оборудование к женщинам,осужденным к ограничению свободы;

г) утеря мобильного контрольного оборудова-ния, что делает дальнейший надзор за осужден-ным с применением системы электронного мо-ниторинга подконтрольных лиц невозможным;

д) дороговизна оборудования. Так, согласноопросу его стоимость в зависимости от комп-лектации, региона – от 100 до 180 тыс. руб.Очевидно, что использование техническихсредств контроля за поведением осужденныхпозволяет прежде всего свести к минимумунепосредственный контакт осужденного и со-трудника, благодаря чему повышается уровеньбезопасности последнего. Вместе с тем, на нашвзгляд (и это подтвердили результаты иссле-дования), затраты на оборудование значитель-но завышены и вряд ли оправданны.

В ходе инспекторских проверок выявляютсятакже следующие недостатки при использова-нии СЭМПЛ:

– персональные компьютеры не соответству-ют программным требованиям;

– ответственные за ведение электронных базданных АКУС УИИ закрепляются приказами.Вместе с тем проверка и контроль за наполняе-мостью баз данных должным образом не осу-ществляется, единая база по УИИ на уровнетерриториальных органов на актуальность не проверяется; информация на осужденных вносит-ся несвоевременно и не по всем вкладкам базы;

е) самой важной проблемой, по нашему мне-нию, является слабый уровень подготовки со-трудников, выполняющих функции администра-тора и оператора СЭМПЛ.

Большинство сотрудников УИИ, за которы-ми закреплены обязанности осуществленияэлектронного мониторинга, не проходили специ-альную подготовку. Это позволяет утверждатьоб отсутствии у них достаточных знаний дляпроведения такой работы и свидетельствует онизком уровне ее эффективности.

Исходя из того, что одной из проблем, влия-ющей на своевременность, качество и эффек-тивность внедрения СЭМПЛ, является слабыйуровень подготовки сотрудников, выполняющихфункции администратора и оператора СЭМПЛ,на базе Самарского юридического институтаФСИН России в 2012 г. было организовано врамках повышения квалификации обучение со-трудников филиалов УИИ по направлению «Си-стема электронного мониторинга подконтроль-ных лиц» (операторы) по программе «Органи-зационно-правовые и технические основы дея-тельности операторов СЭМПЛ».

Цель обучения состояла в формированиипрофессиональных компетенций в сфере приме-нения СЭМПЛ, изучении, в частности, механиз-ма реализации исполнения наказания в виде ог-раничения свободы с применением СЭМПЛ;правовых последствий реализации исполнениянаказания в виде ограничения свободы с при-менением СЭМПЛ.

При обучении слушателей основное внима-ние уделялось практико-ориентированным фор-мам проведения занятий. Однако в силу не-продолжительности обучения (две недели) слушателивряд ли могут овладеть всеми особенностямиработы с такими средствами, и анализ практи-ки тому подтверждение.

Требуется разработка системы мер органи-зационно-правового, технического характера,



108

направленных на совершенствование этой дея-тельности. В их числе: подготовка специалис-тов-сотрудников, назначение ответственных лицза использование электронного оборудования;совершенствование законодательства; рас-ширение штата сотрудников, улучшение ихтехнического образования; использованиекачественного оборудования, оперативнаяпередача сигнала, повышение уровня обслу-живания и качества связи.

1 См. подробнее: Об итогах деятельности уголовно-исполнительных инспекций территориальных органовФСИН России в 2011 году: обзор ФСИН России // СПС «КонсультантПлюс».

2 См.: В УФСИН России по Псковской области в тестовом режиме заработала система электронного мони-торинга подконтрольных лиц. URL:http://фсин.рф (дата обращения: 15.09.2012).

В России браслеты будут работать в тестовомрежиме2, поэтому надеть их на осужденных мож-но будет только после вступления в силу соответ-ствующего нормативного правового акта. На нашвзгляд, необходимо вести централизованное посто-янное наблюдение за осужденными, то есть со-здать единый пункт контроля при взаимодействииФедеральной службы исполнения наказаний и уп-равлений внутренних дел. Это позволит контроли-ровать осужденных и выявлять нарушения.



109

ИНАЛ РУСЛАНОВИЧ КЕРЕФОВ,старший юрисконсультюридической службы

(Академия ФСИН России)Е-mail: [email protected].

ПРАВО НА ПОЛУЧЕНИЕ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙПОМОЩИ, ЕЕ МЕСТО СРЕДИ ДРУГИХ ПРАВ И ЗАКОННЫХ

ИНТЕРЕСОВ ОСУЖДЕННЫХ

Аннотация: в статье раскрывается право на получение бесплатной юридической помощи осужденными,а также место данного права среди других прав и законных интересов осужденных.

Ключевые слова: бесплатная юридическая помощь, осужденные, право на получение бесплатнойюридической помощи, право на личную неприкосновенность, Конституция Российской Федерации,

предупреждение рецидивной преступности.

Концепция развития уголовно-исполнитель-ной системы Российской Федерации до 2020года в числе прочего предполагает повышениеуровня правовой грамотности осужденных. Бес-спорно, решение этих вопросов без должногоюридического обеспечения в виде полученияими юридической помощи невозможно.

Трудности, испытываемые лицом, отбывшемнаказание, особенно в трудовом и бытовом уст-ройстве, часто подталкивают его к соверше-нию новых преступлений. Причины рецидивачасто связаны с отсутствием у освобожденныхжилья, работы, средств к существованию. Од-ной из основных целей уголовно-исполнитель-ного законодательства (ст. 1 УИК РФ) являет-ся оказание осужденным помощи в социальнойадаптации. При этом уголовно-исполнительноезаконодательство лишь в самой общей формезакрепляет право на такую помощь (ст. 182УИК РФ). Не последнее место занимает зна-ние таким лицом не только данной нормы, но и,что не менее важно, механизма ее реализации.

До сих пор не выстроена четкая системаполучения бесплатной юридической помощи вцелом и осужденными в частности. Важностьи место ее в предупреждении рецидивной пре-ступности нашло свое отражение в решении

Оперативного совещания Совета безопасностиРоссийской Федерации от 28 января 2011 г.«О мерах по предупреждению рецидивной пре-ступности в Российской Федерации»: «Органи-зовать систему мер правового характера, на-правленных на улучшение профилактическойработы в этой сфере».

Методологической основой в деле четкогоправового регулирования оказания бесплатнойюридической помощи осужденным являетсяопределение ее отраслевой принадлежности.

Право на получение квалифицированной юри-дической помощи, в том числе бесплатной, про-возглашается в ст. 48 Конституции РФ. Часть 1указанной статьи устанавливает, что «каждомугарантируется право на получение квалифициро-ванной юридической помощи. В случаях, предус-мотренных законом, юридическая помощь ока-зывается бесплатно». Факт закрепления данно-го права делает его конституционным, подлежа-щим конституционному регулированию1.

О.Н. Бондарь пишет: «Положение о возмож-ности получения квалифицированной юридичес-кой помощи бесплатно дает полное право гово-рить о конституционном праве на бесплатнуююридическую помощь. Можно сказать, что этоправо является производным от права на полу-

УДК 343.8ББК 67.409.01 К36 I.R. KEREFOV

RIGHT TO FREE LEGAL COUNSEL, ITS PLACE AMONGOTHER RIGHTS AND LEGAL INTERESTS OF CONVICTS

Annotation: the article opens up the right to free legal counsel for convicts,and also its place among other rights and legal interests of convicts.

Keywords: free legal counsel, convicts, right to free legal counsel, right on personal inviolability,Constitution of Russian Federation, prevention of recidivism criminality.




110

чение квалифицированной юридической помо-щи»2.

Полемическому аспекту отнесения права набесплатную юридическую помощь осужденно-му к предмету ведения уголовно-исполнитель-ного права придают факты наличия соответ-ствующих норм в УИК РФ (ч. 8 ст. 12, ч. 4ст. 89) и возможность ее регулирования други-ми федеральными законами и законами субъек-тов Российской Федерации (ч. 1 ст. 2 Федераль-ного закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ«О бесплатной юридической помощи в Россий-ской Федерации»). В данном случае не обой-тись без выяснения соотношения конституци-онной нормы на оказание квалифицированнойюридической помощи и нормы уголовно-испол-нительного права, устанавливающей права осуж-денного на получение юридической помощи.

Конституционная норма о праве на получе-ние квалифицированной юридической помощиносит не конкретно-регулятивный, а общерегу-лятивный характер. Основной закон страны яв-ляется учредительным правовым актом, кото-рый в силу своей природы не осуществляет кон-кретное правовое регулирование отношений,связанных с реализацией права на квалифици-рованную юридическую помощь. Это – задачадругих отраслей права, в том числе уголовно-исполнительного, которые, опираясь на консти-туционные нормы, определяют правовые сред-ства реализации данного права.

Конституционно-правовые нормы первичны,они устанавливают порядок, обязательный длясоздания уголовно-исполнительных норм. Нор-ма Конституции Российской Федерации о правена квалифицированную юридическую помощь, втом числе бесплатную, носит учредительныйхарактер и является основой для дальнейшегорегулирования отношений, связанных с реализа-цией права на юридическую помощь в целом ина бесплатную юридическую помощь осужден-ным в частности. Закрепление права граждани-на на квалифицированную юридическую помощьявляется материальной конституционной нормой.Эта особенность вытекает из общего, учреди-тельного характера конституционного регулиро-вания основных прав и свобод человека и граж-данина. Процессуальные нормы института прави свобод, включая право на получение бесплат-ной квалифицированной юридической помощи,содержатся и в уголовно-исполнительном пра-ве. Нормы конституционного права, носящиеобщий декларативный характер, должны бытьобеспечены механизмом реализации. Первич-

ным таким механизмом выступает отраслевоезаконодательство, применительно к теме статьиим является уголовно-исполнительное законода-тельство. Только в таком случае право на полу-чение квалифицированной юридической помощи,в том числе бесплатной, означает, что государ-ство не только должно продекларировать этоправо, но и создать условия и правовые меха-низмы для его реализации.

Отношения, складывающиеся при оказанииквалифицированной юридической помощи, про-возглашенной Конституцией Российской Феде-рации, и юридической помощи, получаемойосужденным, отличаются специфическими субъек-тами, их оказывающими. Субъектами права наюридическую помощь выступают гражданин,личность и государство в лице его органов.В уголовно-исполнительном законодательствеуказанные субъекты исходя из особенностейуголовно-исполнительных отношений конкрети-зируются. Ими могут быть администрация ис-правительных учреждений, общественные на-блюдательные комиссии, комиссии по вопросампомилования на территории субъекта Россий-ской Федерации, Уполномоченный по правамчеловека в Российской Федерации, уполномо-ченные по правам человека в субъектах Рос-сийской Федерации и другие лица, указанные вст. 24 УИК РФ.

Если конституционная норма о праве на ква-лифицированную юридическую помощь, в томчисле бесплатную, является материальной (этаособенность вытекает из общего характера кон-ституционного регулирования основных прав исвобод человека и гражданина), то процессу-альные нормы института прав и свобод, вклю-чая нормы, направленные на реализацию правана получение квалифицированной юридическойпомощи, в том числе бесплатной, содержатся вуголовно-исполнительном праве. Это еще одинотличительный признак, характеризирующийполучение юридической помощи осужденнымив уголовно-исполнительном аспекте.

Изложенное позволяет сделать вывод о том,что норма, закрепляющая право на получениеюридической помощи осужденными, в том чис-ле бесплатной, относится к уголовно-исполни-тельным нормам, так как обладает всеми при-сущими им особенностями и соответственновходит в систему правовых норм, составляющихотрасль уголовно-исполнительного права. Нор-ма, содержащаяся в ч. 1 ст. 48 Конституции РФ,по отношению к норме, содержащейся в ч. 8ст. 12 УИК РФ, является конститутивной.



111

«Особенностью закрепления права на бес-платную юридическую помощь является то, чтоэто закрепление установлено материальной кон-ституционной нормой, которая носит общерегу-лятивный характер. Эта особенность вытекаетиз общего характера конституционного регули-рования основных прав и свобод человека игражданина. Процессуальные нормы, регулиру-ющие отношения, связанные с предоставлени-ем квалифицированной юридической помощибесплатно, содержатся в иных отраслях права.Норма Конституции Российской Федерации оправе на бесплатную юридическую помощьносит учредительный характер, что вытекаетиз самой природы этого законодательного акта,и устанавливает обязательный порядок созда-ния всех других правовых норм, регулирующихданные отношения. Кроме того, норма о правена бесплатную юридическую помощь являет-ся правонаделительной, носит управомочиваю-щий характер, она устанавливает позитивноеюридическое право», – пишет в связи с этимО.Ю. Кривоносова3.

Определение сущностной стороны оказаниябесплатной юридической помощи осужденнымпозволяет определить и ее место среди другихправ и законных интересов лиц, отбывающихнаказание в виде лишения свободы. Часто реа-лизация и защита личных неимущественныхправ и законных нематериальных интересов,направленных на индивидуализацию личности,права на личную неприкосновенность, непри-косновенность на тайну личной жизни, невозможныбез права на получение юридической помощи,в том числе бесплатной. Право на получениеюридической помощи позволяет осужденному,во-первых, уяснить, какие правомочия предо-ставляются ему этими правами, а во-вторых,осуществить их защиту. Например, связь меж-ду правом на жизнь и правом на получение юри-дической помощи заключается в том, что реа-лизация одной нормы зависит от реализациидругой. Конечно, эта связь не всегда реализу-ется непосредственно, нарушение права на по-лучение юридической помощи не может прямоограничивать право на жизнь и здоровье. Вме-сте с тем непредоставление юридической по-мощи может привести к тому, что жизнь и здо-ровье осужденного могут быть поставлены подугрозу. Лица, отбывающие наказание в местахлишения свободы, обладают правом на жизньв равной степени со всеми гражданами. Нетникакого сомнения в справедливости приведен-ного утверждения. Однако реализация права на

жизнь в условиях мест лишения свободы обла-дает особенностями. Во-первых, это связано сповышенной криминогенностью среды, в кото-рой находится конкретный осужденный. Во-вторых,специфика условий отбывания наказания в ме-стах лишения свободы обусловливает особыемеры охраны указанного права.

С реализацией права на получение юридичес-кой помощи тесно связаны и право человека наличную неприкосновенность, и право на ответ.Право на получение юридической помощи по-лучает большую значимость именно при огра-ничении права на личную неприкосновенность,особенно в условиях лишения свободы. В свя-зи с этим законодатель в Конституции РФ тща-тельно прописал момент предоставления юри-дической помощи при ограничении свободы.Так, ч. 2 ст. 48 Конституции РФ устанавливает:«Каждый задержанный, заключенный под стра-жу, обвиняемый в совершении преступленияимеет право пользоваться помощью адвоката(защитника) с момента соответственно задер-жания, заключения под стражу или предъявле-ния обвинения».

Тесная взаимосвязь прослеживается междуправом на получение юридической помощи идругими личными конституционными правами.Реализация и защита таких личных прав осуж-денных, как право на жизнь, личное достоин-ство, на частную жизнь, невозможны без правана юридическую помощь, в том числе бесплат-ную. Право на юридическую помощь осужден-ных позволяет, во-первых, уяснить, какие именноправомочия предоставляются им этими права-ми, а во-вторых, осуществить защиту этих лич-ных прав. Таким образом, в системе субъек-тивных конституционных прав и свобод правона получение юридической помощи, в том чис-ле бесплатной, существует не автономно, а вокружении иных субъективных конституцион-ных прав, которые тесно взаимодействуют меж-ду собой. При этом оно играет роль базиса поотношению к последним. Именно знание лицом,отбывающим наказание, своих прав, получениеим юридической помощи является основой, от-правным моментом в деле реализации им дру-гих своих прав и законных интересов.

Изложенное позволяет сделать вывод о том,что понятие получения бесплатной юридичес-кой помощи осужденными включает в себя, содной стороны, юридическую помощь, исходя-щую от субъекта (лица), имеющего профессио-нальную юридическую квалификацию (образо-вание, специализацию). С другой стороны, бес-



112

платной юридическую помощь следует при-знать ту, которая была оказана правомернымобразом, то есть с формальным соблюдениемтребований закона, добросовестно, и котораядала правовой результат.

Данная юридическая помощь осужденнымреализуется в уголовно-исполнительных право-отношенях, потому что уже в своем наимено-вании она содержит термин «помощь», под ко-

1 См.: Бондарь О.Н. Квалифицированная юридическая помощь – конституционная гарантия судебнойзащиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д,2008. С. 20.

2 Там же.3 См.: Кривоносова О.Ю. Конституционное право на бесплатную юридическую помощь в Российской

Федерации: афтореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 16.4 См. подробнее: Резник Г.М. К вопросу о конституционном содержании понятия «квалифицированная

юридическая помощь» // Адвокат. 2007. № 4. С. 16.

торым понимается поддержка, сопровождение,то есть то, без чего осужденный самостоятель-но не может добиться желаемого правомерно-го результата4 . Такие правоотношения вполнеохватываются традиционной характеристикойконкретных уголовно-исполнительных правоот-ношений, поскольку юридическая помощь со-держит элемент защиты прав и законных инте-ресов осужденных.



113

РОМАН МИХАЙЛОВИЧ ВОРОНИН,доктор медицинских наук,

профессор кафедры криминологиии организации

профилактики преступлений(Академия ФСИН России)


ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫЗДОРОВЬЯ ОСУЖДЕННЫХ, СОДЕРЖАЩИХСЯ

В УЧРЕЖДЕНИЯХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Аннотация: в статье рассматриваются организационные и правовые аспекты охраны здоровья осужденных,содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, анализируются нормативные правовые акты,

регламентирующие отношения в данной сфере.Ключевые слова: осужденные, право на охрану здоровья, исправительные учреждения.

Статья 41 Конституции Российской Федера-ции гласит: «Каждый имеет право на охрануздоровья и медицинскую помощь». Правовойстатус осужденного основывается на общемправовом статусе граждан России, поскольку вст. 6 Конституции РФ прямо указывается на то,что гражданин Российской Федерации не мо-жет быть лишен своего гражданства.

Государство предоставляет возможностьгражданину реализовывать свое право на охра-ну здоровья, финансируя программы охраны иукрепления здоровья населения, принимая мерыпо развитию государственной, муниципальной,частной систем здравоохранения, поощряя де-ятельность, способствующую укреплению здо-ровья человека, развитию физической культу-ры и спорта, экологическому и санитарно-эпи-демиологическому благополучию. Очевидно,что государственные и муниципальные учреж-дения здравоохранения обязаны принимать всевозможные меры, направленные на охрану здо-ровья любого гражданина, где бы он ни нахо-дился, защищая тем самым общество в целом.Данная обязанность государства, применитель-но к осужденным, лишенным свободы, может

реализовываться в создании условий, обеспе-чивающих поддержание их здоровья с момен-та изоляции от общества, в период отбываниянаказания в виде лишения свободы и какое-товремя после освобождения из исправительногоучреждения.

Статья 26 Федерального закона от 21 нояб-ря 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоро-вья граждан в Российской Федерации» опреде-ляет права лиц, задержанных, заключенных подстражу, отбывающих наказание в виде ограни-чения свободы, ареста, лишения свободы либоадминистративного ареста, на получение меди-цинской помощи. В ней указано, что лица, за-держанные, заключенные под стражу, отбыва-ющие наказание в виде ограничения свободы,ареста, лишения свободы либо административ-ного ареста, имеют право на оказание медицин-ской помощи, в том числе в необходимых слу-чаях в медицинских организациях государствен-ной системы здравоохранения и муниципальнойсистемы здравоохранения, в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

Гарантией права осужденных на охрану здо-ровья, предусмотренного Конституцией РФ,

УДК 343.8ББК 67.409.13 В75

R.M. VORONIN

ORGANIZATIONAL AND LEGAL ASPECTS OF HEALTHCARE OF CONVICTS DETAINED IN THE INSTITUTIONS

OF THE PENAL SYSTEMAnnotation: the article is devoted to the organizational and legal aspects of health care of convicts detainedin the institutions of the Penal system. The author analyzes legal acts regulating the relations in this area.

Key words: convicts, the right to health care, correctional institutions.




114

является также закрепленное в ст. 101 УИК РФположение о том, что в уголовно-исполнитель-ной системе для медицинского обслуживанияосужденных организуются лечебно-профилак-тические учреждения, что является необходи-мой мерой, если принять во внимание, что дан-ная категория граждан России отличается наи-более низким уровнем здоровья. Так, по офи-циальным данным, по состоянию на 1 октября2011 г. в уголовно-исполнительной системе Рос-сии содержалось 774 942 человека, из них: 35 852больных активными формами туберкулеза, 62 387 –психическими расстройствами, 22 779 – алко-голизмом, 58 830 – наркоманией, 55 423 – ВИЧ-инфекцией и 16 883 – сифилисом. В учреждени-ях УИС отбывали наказание в виде лишениясвободы 25 108 осужденных-инвалидов, чтосоставляет 2,9 % от общей численности осуж-денных. Из них 2 % признано инвалидами I груп-пы, 48 % – II группы, 50 % – III группы.

Кроме того, очевидно, что на сегодняшнийдень вопросы практической реализации охра-ны здоровья осужденных и их медицинскогообслуживания все чаще вызывают нареканиясо стороны многочисленных правозащитныхорганизаций, часто бывают связаны с особен-но резонансными делами, например с так на-зываемым «делом Магнитского». Имеютсяданные о прямой корреляционной связи междусроком наказания и уровнем заболеваемостиосужденных, что может быть следствием какизначально низкого уровня здоровья этой ка-тегории, так и имеющихся проблем с обеспе-чением медицинской помощью в исправитель-ных учреждениях1.

Действующий совместный приказ Минздрав-соцразвития и Минюста России от 17 октября2005 г. № 640/190 «О порядке организациимедицинской помощи лицам, отбывающим на-казание в местах лишения свободы и заклю-ченным под стражу» был разработан в соот-ветствии с Основами законодательства Россий-ской Федерации об охране здоровья граждан от22 июля 1993 г. № 5487-1, Федеральным зако-ном от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержа-нии под стражей подозреваемых и обвиняемыхв совершении преступлений», Уголовно-испол-нительным кодексом Российской Федерации ирегулирует вопросы, связанные с организациеймедицинской помощи заключенным. Согласноприказу основным принципом деятельностимедицинских служб является обеспечение:

– соблюдения прав подозреваемых, обвиня-емых и осужденных на охрану здоровья и госу-

дарственных гарантий на бесплатную медицин-скую помощь;

– приоритета профилактических мер в обла-сти охраны здоровья;

– доступности медицинской помощи.Данный приказ регламентирует нормы, ка-

сающиеся деятельности медицинской части,организации лечебно-профилактической помо-щи при различных видах заболеваний в испра-вительных учреждениях.

Таким образом, законодательное обеспече-ние прав осужденных на охрану здоровья, уста-новленное Конституцией Российской Федерации,имеется в полном объеме. Вместе с тем суще-ствуют определенные проблемы в реализацииэтого права на практике, связанные с рядомпричин, среди которых можно выделить следу-ющие2:

– недостаточное материально-техническоеоснащение медицинских подразделений испра-вительных учреждений, оказывающих стацио-нарную помощь;

– низкая доступность высокотехнологичныхвидов помощи в условиях специализированныхмедицинских подразделений УИС;

– недостаточное финансовое обеспечениепрограмм оказания помощи лицам, страдающимсоциально значимыми заболеваниями, а такженаходящимся в состоянии, вызывающем стой-кую утрату трудоспособности;

– проблема комплектования медицинскихподразделений исправительных учрежденийквалифицированными специалистами.

Очевидно, что для решения данных проблемнеобходимы комплексные меры, направленныена реформирование всей системы медицинско-го обслуживания осужденных на всех уровнях,включая законодательный3. Концепция развитияуголовно-исполнительной системы РоссийскойФедерации до 2020 года, утвержденная распо-ряжением Правительства Российской Федера-ции от 14 октября 2010 г. № 1772-р, предполага-ет кардинальные преобразования сферы меди-цинского обеспечения в уголовно-исполнитель-ной системе. В соответствии с поручениямиПрезидента и Правительства Российской Фе-дерации ФСИН России разработана модель внут-рисистемного совершенствования организаци-онно-структурного построения медицинскойслужбы УИС4. Начиная с 2013 г. предполага-ется создание единой, централизованной систе-мы, включающей в себя: структурное подраз-деление ФСИН России, осуществляющее пря-мое руководство всем медико-санитарным обес-



115

печением, и непосредственно подчиненныеФСИН России многопрофильные лечебно-про-филактические учреждения, действующие потерриториальному принципу, независимо от тер-риториальных органов УИС. Все медицинскиеподразделения, осуществляющие медико-сани-тарное обеспечение в следственных изолято-рах и исправительных учреждениях, будут объ-единены на базе этих учреждений. Медицинскиеподразделения выводятся из подчинения на-чальников следственных изоляторов и исправи-тельных учреждений, а руководство их деятель-ностью осуществляется начальником террито-риальной медико-санитарной части.

Очевидно, что реализация столь глобальныхпреобразований должна предполагать и изме-нение законодательной базы оказания медицин-ской помощи в уголовно-исполнительной систе-ме. Сегодня ведется работа над отдельнымизаконодательными актами, регламентирующи-ми работу медицинской службы с осужденны-ми. Так, разработан и проходит обсуждениепроект Постановления Правительства Россий-

ской Федерации «Об утверждении порядка по-лучения медицинской помощи лицами, заклю-ченными под стражу или отбывающими нака-зание в виде лишения свободы, в медицинскихорганизациях государственной и муниципальнойсистем здравоохранения при невозможности ееоказания в учреждениях уголовно-исполнитель-ной системы». Данный документ определяетпорядок получения квалифицированной и специ-ализированной помощи осужденными и заклю-ченными под стражу вне учреждений уголов-но-исполнительной системы и учитывает изме-нения, связанные с реформированием медицин-ской службы УИС.

Таким образом, в рамках реализации Концеп-ции развития уголовно-исполнительной системыРоссийской Федерации до 2020 года в настоящеевремя происходит активное реформирование уго-ловно-исполнительной системы, в том числе ме-дицинской службы, что, по всей видимости, по-зволит в полной мере осуществить исполнение напрактике имеющихся законодательных норм, на-правленных на охрану здоровья осужденных.

1 См.: Датий А., Павленко А., Музалева Л. Медицинская помощь в УИС [Электронный ресурс]. URL:http://www.lexandbusiness.ru/view-article.php?id=453.

2 См.: Ермолаева Т.Н. Медико-организационные аспекты совершенствования медицинского обеспеченияосужденных в исправительных колониях строгого режима: автореф. дис. ... канд. мед. наук. Рязань, 2012. С. 26.

3 См.: Скиба А.П. Проблемы реализации права осужденных к лишению свободы на получение дополни-тельной медицинской помощи // http://www.rusnauka.com/28_PRNT_2011/Pravo/5_92159.doc.htm.

4 См.: http://www.фсин.рф/structure/medicine.

http://www.lexandbusiness.ru/view-article.php?id=453

http://www.rusnauka.com/28_PRNT_2011/Pravo/5_92159.doc.htm



116

АДМИНИСТРАТИВНОЕ УСМОТРЕНИЕВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРАВЕ

Аннотация: в статье рассматривается проблема применения норм, предполагающих административноеусмотрение руководства исправительных учреждений, при решении вопросов реализации законныхинтересов осужденных, предлагается ряд мер по совершенствованию данной сферы деятельности.Ключевые слова: административное усмотрение, уголовно-исполнительное право, правоприменение.

ПАВЕЛ НИКОЛАЕВИЧ НЕСТЕРОВ,начальник редакционно-издательского отдела

(Академия ФСИН России)Email: [email protected].

Применение норм уголовно-исполнительно-го права представляет собой частное проявле-ние государственной власти и поэтому носитгосударственно-властный характер, которыйподтверждается, как правило: одностороннимволеизъявлением учреждений и органов, испол-няющих уголовные наказания, осуществлениемих правоприменительной деятельности в специ-ально установленных процессуальных формах;обеспеченностью правоприменительных актовгосударственным принуждением, обязательно-стью их исполнения всеми лицами, которым ониадресованы.

Процесс применения норм уголовно-испол-нительного права является достаточно слож-ным и включает в себя в большинстве случаевне только оценку деяния, но и применение взыс-каний или поощрений, изменение условий отбы-вания наказания, освобождение от него, реше-ние других вопросов. Такая деятельность тре-бует твердого знания законодательства, теорииправа, правоприменительной практики, а такжевысоких моральных и нравственных качествправоприменителя. В уголовно-исполнительномзаконе невозможно предусмотреть все правилаего применения, конкретные ситуации, которые

могут встретиться при отбывании наказания каж-дым осужденным. В силу этого решение мно-гих проблем оставлено на усмотрение именноправоприменителя.

Уголовно-исполнительный закон наделил пра-воприменителя большим объемом полномочийпо индивидуализации отбывания наказанияосужденными, поскольку чем более подробнорегламентированы в УИК РФ условия отбываниянаказания, тем меньше сфера его индивидуа-лизации и свобода действий правоприменителяпо своему усмотрению. Таким образом, деталь-ная дифференциация и индивидуализация отбы-вания наказания таит в себе опасность мелоч-ной опеки правоприменителя. Однако необос-нованное использование оценочных признаков,широко и абстрактно сформулированных нормведут к расширению административного усмот-рения.

Таким образом, вопрос о понятии, признаках,основаниях и пределах усмотрения в правопри-менительной деятельности, в частности адми-нистративного характера, имеет большое тео-ретическое и практическое значение.

В уголовно-исполнительном законодатель-стве существует целый ряд норм, согласно ко-

УДК 343.8ББК 67.409-4 Н56 P.N. NESTEROV

ADMINISTRATIVE DISCRETION IN THE PENAL LAW

Annotation: the article deals with the problem of applying the norms, concerning administrative discretionby the authorities of the Correctional Services, in dealing with the realization of the legitimate interests

of prisoners. The author offers a number of measures to improve the industry.Key words: administrative discretion, penal law, the application of law.




117

торым удовлетворение тех или иных интересовосужденных зависит от усмотрения админист-рации исправительного учреждения. Нормыряда статей УИК РФ буквально предписыва-ют удовлетворение законных интересов осуж-денных не в императивном плане, а в качественекой возможности, реализация которой полно-стью зависит от администрации исправитель-ного учреждения, в лучшем случае – суда. В свя-зи с этим уместно привести тезис А.В. Кладкова:«Если в норме сказано, что правоприменитель«может», а не обязан, то в ней уже заложенакоррупционная составляющая. Должностное лицоможет применить ее так, как ему будет выгод-но. А это открывает возможности его подкупа»1.

В УИК РФ к числу таких норм можно отнести:– предупреждение осужденного к исправи-

тельным работам о замене последних другимвидом наказания (зависит от усмотрения уго-ловно-исполнительной инспекции) – ч. 2 ст. 46;

– применение мер поощрения и взыскания вотношении осужденных к наказанию в виде ог-раничения свободы (ч. 2 ст. 77), лишения сво-боды (ст. 115, 117), в воспитательных колониях(ст. 134, 136);

– оставление осужденных к лишению сво-боды в следственном изоляторе или тюрьме длявыполнения работ по хозяйственному обслужи-ванию (решение принимает начальник след-ственного изолятора или тюрьмы – ч. 2 ст. 77);

– изменение вида исправительного учрежде-ния (ст. 78);

– предоставление длительных свиданий спроживанием вне исправительного учрежденияпродолжительностью пять суток (ч. 1 ст. 89);

– предоставление краткосрочного свиданияв течение шести месяцев осужденным к лише-нию свободы, содержащимся в штрафных изо-ляторах, помещениях камерного типа, единыхпомещениях камерного типа и одиночных ка-мерах (п. «г» ч. 2 ст. 118);

– освобождение из-под стражи за шесть ме-сяцев до окончания срока наказания из облег-ченных условий исправительной колонии обще-го режима (ч. 3 ст. 121);

– содержание в одной колонии-поселенииосужденных мужчин и женщин (ч. 3 ст. 128);

– разрешение проживания в общежитии запределами воспитательной колонии (ч. 4 ст. 133);

– продолжительность выхода за пределывоспитательной колонии (ч. 3 ст. 135) и др.

Об актуальности совершенствования указан-ных и других норм уголовно-исполнительногозаконодательства свидетельствует и практика

деятельности исправительных учреждений.В среднем в год из строгих условий отбываниянаказания в обычные переводится более 5000осужденных; из обычных в облегченные – око-ло 70 000 человек; производится замена неот-бытой части наказания более мягким видомнаказания в отношении почти 6000 человек; ос-вобождается условно-досрочно около 120 000человек; предоставляются выезды за пределыисправительных учреждений около 6000 осуж-денным (при этом не прибывают из выездов вположенные сроки по неуважительным причи-нам единицы). В то же время анализ примене-ния указанных норм свидетельствует о наличииряда проблемных вопросов. Ежегодно от осуж-денных поступают жалобы: на отказ в перево-де в места лишения свободы ближе к местужительства – более 8000 (из них находят под-тверждение около 100); отказ в предоставленииотпусков, свиданий, телефонных разговоров –около 1000 (отдельные из них подтверждают-ся); нарушения срока представления материа-лов на условно-досрочное освобождение и по-милование – около 7000 (из них десятки нахо-дят подтверждение).

Одной из детерминант такого рода наруше-ний является наделение руководителей испра-вительных учреждений правом единолично ре-шать вопросы, затрагивающие права и закон-ные интересы осужденных. Иногда эта деятель-ность сопровождается сугубо субъективнымподходом без учета всех объективных обстоя-тельств. Имеют место случаи, когда в основетакого подхода лежит корысть. Для устраненияэтой причины требуется совершенствованиеуказанных норм уголовно-исполнительного за-конодательства.

Законодатель должен идти по пути дальней-шего уточнения пределов административного ус-мотрения при исполнении наказаний, что позво-лит найти разумный компромисс между формаль-ной определенностью уголовного закона и оценочнойдеятельностью администрации исправительногоучреждения при решении вопроса об удовлет-ворении законных интересов осужденного. Вы-ход из сложившейся ситуации – сведение к ми-нимуму субъективизма администрации испра-вительных учреждений в этой деятельности.В буквальном смысле слова из уголовно-испол-нительного закона должны быть максимальноисключены: термины «может», «могут быть»;оценочные понятия (например, «при иных исклю-чительных обстоятельствах» – ч. 2 ст. 81 УИКРФ; «иные лица» – ч. 2 ст. 89 УИК РФ). С учетом



118

большей степени гарантированности правосужденных, по сравнению с их законными ин-тересами, следует сократить перечень закон-ных интересов осужденных путем перевода ихв права.

В тех случаях, когда допустимо и, более того,необходимо административное усмотрение,нужно на законодательном уровне четко опре-делить процедуру решения вопроса. Уголовно-исполнительное законодательство имеет такиепримеры. Так, перевод осужденных из однихусловий отбывания наказания в другие по осно-ваниям, предусмотренным ст. 120, 122, 124,1271, 130, 132 УИК РФ, производится по реше-нию комиссии исправительного учреждения, вработе которой могут принимать участие пред-ставители органов местного самоуправления,общественных наблюдательных комиссий (ана-логичным образом переводятся осужденные,находящиеся в тюрьме, с общего режима настрогий и со строгого на общий), – ч. 3 ст. 87

1 См.: Кладков А.В. Коррупционная составляющая норм уголовного законодательства и практики их при-менения // Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью. М., 2011. С. 73.

УИК РФ; перевод осужденных в воспитатель-ной колонии из одних условий отбывания нака-зания в другие производится ее начальником попредставлению учебно-воспитательного сове-та колонии, кроме перевода из обычных усло-вий отбывания наказания в облегченные, кото-рый осуществляется по представлению советавоспитателей отряда (ч. 9 ст. 132 УИК РФ).

Попытка ограничения административногоусмотрения содержится в ч. 1 ст. 89 УИК РФ,где указано, что длительные свидания с прожи-ванием вне исправительного учреждения про-должительностью пять суток предоставляют-ся с разрешения начальника исправительногоучреждения в случаях, предусмотренных УИКРФ. Однако до настоящего времени такие слу-чаи законом не определены. В целях устране-ния декларативности данной нормы следует ре-ализовать ссылку, заложенную в ней, – опреде-лить указанные случаи и закрепить их законо-дательно.

119


ПРОБЛЕМЫ РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ ОСУЖДЕННЫХ

НИКОЛАЙ АЛЕКСЕЕВИЧ КОЛОМЫТЦЕВ,доктор юридических наук, профессор,

почетный сотрудник МВД России,заслуженный юрист Российской Федерации,

профессор кафедры уголовного права и процесса(Юридический институт, г. Санкт-Петербург)

E-mail: Kolomyttseva [email protected];ЛЮБОВЬ НИКОЛАЕВНА ОДИНЦОВА,

кандидат юридических наук, доцент,доцент кафедры уголовного права,

уголовного процесса и криминалистики(Кузбасский институт ФСИН России)


ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ ОСВОБОЖДАЕМЫХИЗ УЧРЕЖДЕНИЙ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

РОССИИ

Аннотация: в статье анализируются проблемы подготовки осужденных мужчин и женщин к освобождению,постпенетенциарного воздействия на этих лиц и общественного наблюдения за ними в современных условиях.Ключевые слова: исправительные колонии общего и строгого режимов, трудовое и бытовое устройство,

освобождаемые, защита прав и законных интересов, предупреждение рецидивной преступности.

Разноплановый спектр государственных за-дач в значительной степени концентрируется всфере противодействия преступности, опреде-ляет его правовые основы, сказывается на со-циальной адаптации освобождаемых из местлишения свободы, которая нуждается в мас-штабном совершенствовании. Необходимо уяс-нить, что проблема социальной адаптации ос-вобожденных от отбывания наказания связанасо снижением рецидива преступлений. Решатьее можно только на уровне субъектов РФ, со-здавая экономические стимулы и социальныеусловия жизнедеятельности для тех, кто нару-шал уголовный закон.

На основе проведенного нами исследованияв 19 регионах страны установлено следующее.Каждый год около 300 тыс. человек освобож-даются от отбывания наказания из исправитель-ных учреждений. Среди освобожденных свыше3 % субъектов особо опасного рецидива, 52 %

утративших социально значимые контакты и свя-зи, 24 % – страдают хроническими заболевани-ями и 2,6 % – являются инвалидами.

Рыночные отношения обострили проблемуболее 30 % освобождаемых из колоний общегои строгого режимов. Не имея жилья, денежныхсредств, испытывая трудности в получении ра-боты, определенная часть этих лиц совершаетновые, часто дерзкие и циничные преступления.

Освобождение лиц, совершивших преступле-ния, от уголовной ответственности является мно-гоаспектной и сложной проблемой. Х.Д. Алик-перов по этому поводу пишет, что для осуще-ствления задач, закрепленных в ч. 1 ст. 2 УК РФ,законодатель предусматривает различные уго-ловно-правовые средства их решения1. При этомони отождествляются с охраной прав, свободчеловека и гражданина.

Следует отметить, что ст. 172 УИК РФ кон-кретизирует регулируемые нормами уголовно-

УДК 343.848ББК 67.997 К61

N.A. KOLOMITSEV, L.N. ODINTSOVA

PROBLEMS OF SOCIAL ADAPTATION OF RELEASEDPERSONS FROM CORRECTIONAL INSTITUTIONS

OF THE PENITENTIARY SYSTEM OF RUSSIAAnnotation: the article analyses the problems of preparation of men and women convicts for release,

postpenitentiary treatment of these persons and social supervision after them in modern life.Keywords: correctional colonies with general and strict regimes, labour and domestic adaptation,

released persons, protection of rights and legal interests, prevention of recidivism criminality.



120


ПРОБЛЕМЫ РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ ОСУЖДЕННЫХго, уголовно-процессуального, уголовно-испол-нительного законов основания освобождения отуголовной ответственности и наказания, возни-кающие на стадии исполнения обвинительногоприговора суда. Освобождение предполагаетпрекращение отбывания уголовного наказанияи отмену для осужденных вытекающих из негоправоограничений. Сведения о сроке наказанияотражаются в личном деле каждого осужден-ного, иных документах учета исправительныхколоний общего и строгого режимов.

Заметим, что в действующем уголовном за-конодательстве понятие «освобождение отнаказания» имеет неоднозначный оттенок. Ос-вобождение от отбывания наказания регулиру-ется нормами уголовного, уголовно-процессу-ального, уголовно-исполнительного права.

Учитывая сказанное, мы полагаем, что осво-бождение от отбывания наказания есть юриди-ческий факт, который изменяет правовое положе-ние гражданина в пределах действия институтасудимости. Представляется, что это понятие под-черкивает социально-правовую деятельность ос-вобождения от уголовного наказания, носит тео-ретический и прикладной характер. Освобожде-ние из учреждений и органов, исполняющих нака-зания, подводит итоги осуществляемого ранееисправительного воздействия на осужденных.

Необходимо учитывать также изменение пра-воотношений при освобождении из мест лишениясвободы. В этом смысле справедливо утвержде-ние Н.А. Стручкова о том, что само освобожде-ние осуществляется в соответствии с предписа-ниями норм уголовно-процессуального и исправи-тельно-трудового законодательства2. Сходнуюточку зрения высказал и Н.И. Полищук3.

При анализе освобождения мужчин и жен-щин из исправительных колоний еще раз вер-немся к проблеме правоотношений, возникаю-щих в процессе исполнения наказания. Основойэтих правоотношений служат уголовно-право-вые отношения. Они вытекают из отношений,установленных государством в правовой сфе-ре. С целью повышения эффективности соци-альной адаптации определены обязанности со-трудников колоний общего, строгого режимов,других видов исправительных учреждений длясодействия освобожденным в трудовом и бы-товом устройстве. Оно включает в себя уве-домление органов местного самоуправления,Федеральной службы занятости по избранномувсеми осужденными месту жительства о нали-чии у них жилья, трудоспособности, имеющей-ся специальности (ст. 180 УИК РФ).

Таким образом, нормы уголовного, уголов-но-процессуального и уголовно-исполнительно-го права регулируют общественные отношения,возникающие в процессе назначения, исполне-ния и отбывания наказаний. Уголовно-исполни-тельные правоотношения имеют свою динами-ку: они прекращаются при наличии таких юри-дический фактов, как действия и события.

Освобождению лиц, лишенных свободы,предшествует их трудовое и бытовое устройство.В связи с этим в литературе предпринята попыт-ка систематизировать вышеназванный институтуголовно-исполнительного права (А.В. Брилли-антов, М.П. Журавлев, В.Д. Иванов, А.Е. Ната-шев, А.Т. Потемкина, Н.А. Стручков, О.В. Фи-лимонов). Работы этих авторов развивают воз-можность с более широких позиций подойти кпроблеме освобождения из мест лишения сво-боды и социальной адаптации лиц рассматрива-емой категории.

Концепция развития уголовно-исполнительнойсистемы Российской Федерации до 2020 годавнесла существенные содержательные измене-ния в гуманизацию исполнения (отбывания) на-казания, определила пути обеспечения соци-альных лифтов для осужденных в рамках евро-пейских стандартов и борьбы с преступностью.Основные ее направления обусловливают со-вместные действия федеральной, региональнойвласти, муниципальных образований с правоох-ранительными органами и общественностью.

Реформирование организационно-управлен-ческих и правовых основ деятельности учреж-дений УИС учитывает оправдавшие себя напрактике международные нормативные акты.Так, в функционировании многих исправительныхколоний общего и строгого режимов действуютпредписания Минимальных стандартных правилобращения с заключенными. В частности, онирекомендуют вводить особые условия для ос-вобождающихся, которые сочетаются с эффек-тивной социальной помощью и участием обще-ственных организаций (п. 2 ст. 60). Уголовно-ис-полнительное законодательство РФ в целомобеспечивает реализацию положений междуна-родных правовых стандартов и учитывает нацио-нальную специфику государства.

В исправительных колониях организуется тру-довое и бытовое устройство освобождаемых, чтоимеет большое значение для социальной адапта-ции и профилактики рецидива преступлений.

За шесть месяцев до освобождения началь-ники отрядов и социальные работники выясня-ют избранное каждым осужденным место

121


ПРОБЛЕМЫ РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ ОСУЖДЕННЫХжительства, возможность трудоустройства и т. п.Эта своевременная деятельность, как правило,проводится с центрами занятости населения, по-лицией и позитивно влияет на решение вопросов.

Около 50 % учреждений, исполняющих на-казания, создали центры трудовой занятости длялишенных свободы. Профессиональные учили-ща, филиалы колледжей и некоторых высшихучебных заведений повышают соответственноквалификацию и образование осужденных. Од-нако рынок труда остается насыщенным, и этотфактор снижает уровень социальной адаптацииосвобождающихся мужчин и женщин.

Вместе с тем важной и эффективной формойвзаимодействия органов местного самоуправле-ния с уголовно-исполнительной системой в со-циальной адаптации освобождаемых из местлишения свободы является разработка и осуще-ствление программы профилактики преступле-ний. Например, в исправительной колонии № 5УФСИН России по Белгородской области открытконсультационный пункт, где освобождающим-ся помогают сориентироваться на рынке труда,получить подробную информацию о вакансиях иобязанностях работодателей.

Центр занятости населения г. Белгорода пожеланию самих освобожденных организует обу-чение для повышения рабочей квалификации засчет государства. В этом субъекте РоссийскойФедерации действует постановление, регулиру-ющее социально трудовую адаптацию освобож-даемых. Активное участие в их адаптации при-нимают представители отдела контрольно-пра-вовой и кадровой работы городской службы за-нятости. Они встречаются с теми, кто подле-жит освобождению от наказания, знакомят рас-сматриваемую категорию лиц с регулярно об-новляемыми буклетами, банком данных о вакан-сиях на предприятиях, отвечают на вопросы.Совместная деятельность приносит определен-ные результаты4. Ежегодно с помощью такоговзаимодействия устраиваются на работу околотысячи освобожденных из мест лишения сво-боды. Полагаем, что применение этой практикиможет сыграть определенную роль в дальней-шем переносе акцентов в сторону социальнойработы с освобождаемыми, повышении эффек-тивности деятельности уголовно-исполнительнойсистемы, иных государственных организаций иобщественных формирований.

Экспертный опрос администрации колонийобщего и строгого режимов показал, что 46 %лиц, подлежащих освобождению, задумывают-ся о том, как примут их семьи и родственники

после длительного пребывания в местах лише-ния свободы, какой может быть материальнаяподдержка. У 48 % освобождаемых проявля-ются психологические переживания, связанныес изменениями в личной жизни.

4 % ранее судимых мужчин и 2 % женщинпосле освобождения склонны вновь продолжатьпреступную деятельность. Этому противоправ-ному желанию способствует и непринятие орга-нами власти надлежащих мер по социальнойадаптации тех, кто освобождается из исправи-тельных учреждений. Такое отрицательноеотношение к важной социальной проблеменаблюдается во многих регионах России, поэто-му требуется адекватное реагирование, обес-печение прав и законных интересов этих граж-дан, являющихся членами социума.

Анализ организации трудового и бытовогоустройства освобождаемых из исправительныхколоний общего и строгого режимов показалналичие существенных противоречий и про-блем. Так, по нашим данным, 88,3 % лиц муж-ского пола, содержащихся в колониях общегорежима, имеют жилье, 11,7 – не обеспеченыжильем, 29 – сомневаются в получении регист-рации по месту жительства, 27 % освобождае-мых мужчин могут остаться без работы.

После освобождения из исправительных коло-ний общего режима 89,1 % женщин будут обеспе-чены жильем, 10,9 – не смогут иметь жилье, 32 –не уверены, что получат регистрацию по местужительства, 30 % освобождаемых женского полане найдут работу. Большая доля подлежащих ос-вобождению женщин, остающихся без обществен-но полезного труда, видимо, связана с тем, чтоони чаще, чем мужчины, болеют. Кроме того,мужчины не используют льготы, установленныезаконодательством для женщин.

Мужчины, освобождаемые из колоний стро-гого режима, характеризуются следующим об-разом: 68,9 % – уверены, что будут иметь жи-лье, 31,1 – вряд ли получат жилье, 34 – выска-зали сомнение в получении регистрации по ме-сту жительства, 32,8 % – не получат работу. Участи обследованных мужчин просматривает-ся отрицательная социально-психологическаяустановка, определяющая во многом поведениеи отношение к близким, родственникам, семье,желание вести противоправный образ жизни.Следовательно, эта категория лиц нуждается впостоянном контроле государственных органи-заций и общественности.

Наши данные отличаются от результатов спе-циальной переписи осужденных 1999 и 2009 годов,

122


ПРОБЛЕМЫ РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ ОСУЖДЕННЫХчто вполне объяснимо изменениями состоянияпреступности, личности правонарушителей, изу-чением иного массива и применяемой методи-ки исследования.

Вместе с тем проживанию освобожденныхот отбывания наказания в общежитиях препят-ствуют: слабое здоровье, зарегистрированныйбрак и предпочтение работодателей приниматьна предприятия граждан без судимостей. От-меченные обстоятельства негативно сказыва-ются на закреплении воспитательного процес-са, проводимого в учреждениях УИС, и состо-янии преступности в стране.

В последние годы В.И. Гуськов, A.M. Яков-лев, В.М. Трубников, другие отечественные уче-ные ставили вопрос о совершенствовании про-филактики преступлений, освобождении осуж-денных из мест лишения свободы и их ресоци-ализации5. Результаты изучения дают основа-ние присоединиться к названной позиции.

Научные исследования свидетельствуют отом, что отбывание уголовного наказания в виделишения свободы нередко приводит к утратесоциально полезных связей с родственниками,семьей, предприятиями, где осужденные рабо-тали до ареста. Нами установлено, что возника-ющие проблемы в трудовом и бытовом устрой-стве почти у 33 % освобождающихся мужчин и30 % женщин могут способствовать соверше-нию новых противоправных деяний, привести крецидиву преступлений, поэтому законодатель-ные акты и акты федеральных органов исполни-тельной власти регулируют обязанности адми-нистрации колоний общего, строгого режимов,иных видов исправительных учреждений УИСподготовку этих лиц к предстоящему освобож-дению. Комплекс мероприятий воспитательно-го, юридического и психологического характеравозлагается на начальников отрядов, социальныхработников и службу психологов.

Имеет право на существование утвержде-ние о том, что приоритетное направление вресоциализации освобождаемых отводитсясоциальной работе6. Качество и эффектив-ность социальной работы зависит от умелогосочетания администрацией колоний общего истрогого режимов применения основныхсредств исправления лиц, лишенных свободы.Социальная работа и основные средства ис-правления должны учитывать принцип диф-ференциации и индивидуализации, стимулиро-вать законопослушное поведение осужденныхв местах лишения свободы и после освобож-дения в обществе.

Для социальной адаптации освобождаемыхмужчин и женщин из исправительных колонийобщего режима к условиям жизни гражданско-го общества, обеспечения принципа гуманизмазакон предусматривает различные формы ма-териальной помощи. Заметим, что эти право-вые предписания полностью распространяют-ся на мужчин, освобождающихся из колонийстрогого режима, и другие категории лиц в пер-воначальный период после отбытия ими уголов-ного наказания.

В соответствии со ст. 181 УИК РФ освобож-денным оплачивается проезд к избранному ме-сту жительства. Нуждающимся в постороннемуходе несовершеннолетним до 16 лет, беремен-ным женщинам, женщинам, следующим вмес-те с малолетними детьми, выдаются билеты вплацкартные вагоны или каюты второго клас-са. При доплате разницы в тарифе освобожден-ному могут быть приобретены билеты для бо-лее комфортного проезда7.

Освобожденные от отбывания наказанияполучают материальную помощь в виде еди-новременного денежного пособия, продуктыпитания или деньги на их приобретение. В слу-чае необходимости эти лица бесплатно обеспе-чиваются одеждой и обувью по сезону.

Женщины, освобожденные из колонии обще-го режима и имеющие детей до 3-летнего воз-раста, едущих с ними, имеют право на получе-ние продуктов питания, белья, одежды, обувипо сезону с учетом возраста ребенка.

Все это подтверждает заботу государства омужчинах и женщинах, освобожденных из местлишения свободы, создание для них предпосы-лок к общественно полезной жизни. В свою оче-редь, эти предпосылки имеют профилактичес-кое значение в устранении причин и условий со-вершения повторных преступлений.

Трудовое и бытовое устройство освобожда-ющихся – одна из ключевых задач государстваи общества. Предлагаемый нами проект феде-рального закона «О социальной адаптации лиц,освобожденных из мест лишения свободы» со-держит несколько вариантов реализации даннойпроблемы. В частности, путем направленияосвободившихся из учреждений, исполняющихнаказания, к избранному месту жительства иработы; сопровождение несовершеннолетних иженщин с малолетними детьми ближайшимиродственниками, опекунами, членами попечи-тельских советов в регион проживания, учебыи трудовой деятельности; предоставление вобщежитиях, восстановительных центрах усло-

123


ПРОБЛЕМЫ РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ ОСУЖДЕННЫХвий для жизни освобожденным – инвалидам пер-вой группы и женщинам, имеющим детей в воз-расте до 3 лет. Мы полагаем, что основой здесьстанет единовременная материальная, социаль-но-правовая, психолого-педагогическая помощьс одновременным контролем за поведением ос-вобожденных от отбывания наказания со сторо-ны администрации учреждений УИС, полиции,муниципальных образований, общественныхобъединений и религиозных конфессий.

Многолетняя практика показывает, что от-сутствие такого закона отрицательно влияет наповедение 56 % освобожденных от отбываниянаказания, способствует росту уровня рецидив-ной преступности, поэтому целесообразно при-нять этот законопроект, позволяющий закрепитькомплекс разнообразных мер социальной адап-тации освобожденных и их правомерного пове-дения в обществе. Кроме того, нуждается всовершенствовании модель социальной адапта-ции освобожденных от отбывания наказания.Выполнению этой задачи могут способствоватьположительный российский и зарубежный опыттрудового и бытового устройства освобождае-мых лиц, помощь психологов, повышение эффек-тивности социальной работы. Полагаем, чтореализация этой модели должна включать всебя концентрацию мер экономического, право-вого воздействия, участие актива населения, атакже общую и частную превенцию.

В условиях нового времени нужен результа-тивный социально-правовой контроль за поведе-нием освобожденных от отбывания уголовногонаказания. Такой контроль связан с предупреж-дением преступлений со стороны этих лиц.

Минимизация рецидивной преступности взначительной степени определяется постпени-тенциарным воздействием на осужденных пос-ле освобождения из исправительных колонийобщего и строгого режимов. В системе назван-ного воздействия важное место занимаетпрофилактический надзор. В последние годы вРоссии этот надзор не регулируется единым нор-мативным правовым актом. Однако в ряде ре-гионов страны действуют локальные правовыеакты, которые являются одним из видов соци-ального контроля.

Указанный надзор преследует цель социаль-ной адаптации освобожденных и должен спо-собствовать соблюдению законности, охраныправ каждого субъекта, находящегося в егосфере. Надзорные ограничения могут приме-няться частично или в полном объеме, но обя-зательно индивидуально.

Эффективность профилактического надзораво многом зависит от ответственности за егонарушения. Так, 98 % администрации колоний и100 % полицейских, опрошенных нами, счита-ют необходимым вновь ввести в УК РФ пред-писание, предусматривающее санкции за злост-ное (неоднократное) нарушение правил профи-лактического надзора.

Практика борьбы с рецидивом преступленийподтверждает необходимость повсеместногоустановления профилактического надзора залицами, освобожденными от наказания, поэто-му мы предлагаем дополнить ст. 183 УИК РФнормами, в которых уместно раскрыть содер-жание профилактического надзора и его осуще-ствление8 . Реализация этих предложений повы-сит качество профилактических мер для осво-божденных и снизит уровень рецидивной пре-ступности.

Небезынтересен вопрос о возможностях об-щественного наблюдения в отношении ранеелишенных свободы за совершенные преступле-ния. Мы разделяем позицию Р.А. Сабитова,утверждавшего, что правомерное посткрими-нальное поведение есть социально значимоеповедение, которое не противоречит уголовно-му праву и является полезным с точки зренияинтересов общества и государства9 . Эту зада-чу выполняют стимулирующие меры воздей-ствия, установленные законодателем.

Необходимо отметить, что в настоящее вре-мя отсутствует понятие общественного наблю-дения за освобожденными из мест лишения сво-боды. Но все же этот термин раскрывает сущ-ность рассматриваемого понятия. Представля-ется, что его наличие в уголовном, уголовно-про-цессуальном и уголовно-исполнительном законахпозволит выявить характеристики, закономерно-сти правовых норм, повысит эффективность дан-ного института в борьбе с преступностью.

Значение действенного общественного на-блюдения за освобожденными из исправитель-ных колоний общего и строгого режимов труд-но переоценить. В связи с этим при подготовкематериалов освобождения администрации уч-реждений УИС важно выяснить, имеются лиреальные предпосылки возложить на предпри-ятия, артели народного хозяйства обязанностьпо наблюдению за указанными лицами и прове-дению с ними воспитательной работы.

Ведущее место в осуществлении наблюде-ния в отношении освобожденных от наказаниязанимают общественные наблюдательные ко-миссии. Для 100 %-го охвата освобожденных

124


ПРОБЛЕМЫ РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ ОСУЖДЕННЫХэтим видом социального контроля наблюдатель-ные комиссии должны получать помощь госу-дарственных органов и гражданского общества.Социальным работникам необходимо ориенти-ровать ранее судимых мужчин и женщин наобязательное обращение в общественную на-блюдательную комиссию избранного региона.Кроме того, исправительным учреждениям сле-дует направлять в наблюдательные комиссиисведения об освобождении лиц из мест лише-ния свободы.

В европейских и североамериканских стра-нах (Бельгия, Дания, Италия, Франция, Канада,США) поддерживаются права и законные ин-тересы лишенных свободы, содержащихся висправительных или пенитенциарных учрежде-ниях. Ресоциализации рассматриваемой кате-гории лиц мужского и женского пола помогаютпрограммы трудоустройства в автомобильнойпромышленности, сфере бизнеса, компьютернойтехники и строительства. Развитию личности

правонарушителей способствуют получениерабочей специальности, общего образования иконсультации по социально-правовой тематике.По оценкам экспертов, такие программы под-готовки к жизни после освобождения вызыва-ют интерес у 53 % осужденных и могут статьисточником их благополучия10.

Мы считаем целесообразным иметь в про-граммах борьбы с преступностью каждогосубъекта Российской Федерации положения о со-циальной адаптации освобожденных, которые пре-дусматривают конкретные меры организационно-го, управленческого, финансового, правового, пси-хологического, нравственно-воспитательного ха-рактера. Эти мероприятия следует осуществлятьорганам государственной власти, местного само-управления с правоохранительными структурами,общественными объединениями и благотвори-тельными организациями. Эта деятельность по-ложительно отразится на социальной адаптацииосвобожденных от отбывания наказания.

1 См.: Аликперов Х.Д. Освобождение от уголовной ответственности. М., 1999. С. 9.2 См.: Стручков Н.А. Курс исправительно-трудового права: Проблемы Особенной части. М., 1985. С. 226.3 См.: Полищук Н.И. Теоретическая модель взаимосвязи нормы права, правоотношения и юридического

факта: монография / под ред. С.А. Комарова. 2-е изд., доп. и перераб. СПб., 2008. С. 153–156, 383.4 См.: Печорин С. Вакансии – на свободе // Рос. газ. 2009. 2 апр.5 См.: Гуськов В.И. Социально-правовые вопросы профилактики рецидивной преступности. Рязань, 1975;

Яковлев A.M. Индивидуальная профилактика преступного поведения. Горький, 1977; Трубников В.М. Соци-альная адаптация освобожденных от отбывания наказания. Харьков, 1990.

6 См.: Виноградов В.В. Педагогические основы ресоциализации осужденных в пенитенциарной социаль-ной работе: монография. М., 2011. С. 111–126.

7 См.: Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / рук. авт. кол-ва и отв.ред. А.И. Зубков. М., 2007. С. 364.

8 См.: Коломытцев Н.А. Особо опасный рецидив преступлений и борьба с ним: монография. 3 изд., пере-раб. и доп. Н. Новгород, 2005. С. 354–355; Его же. Постпенитенциарное воздействие на освобожденных измест лишения свободы // Преступление и наказание. 2008. № 8. С. 20–21.

9 См.: Сабитов Р.А. Посткриминальное поведение (понятие, регулирование, последствия). Томск, 1985. С. 8.10 Drewes I. Die Kriminologen Wirkungen des Alkohols bei jungen Straftatern. Gottingen, 1977. P. 173; Drugs and

Justice // Crime and Delinquency. 1993. V. 39. № 2. P. 217; Clark С. Drug Problem // Police Journal. 1995. № 1. P. 17;Karmen A. Crime Victims: An Introduction to Victimology. 3d ed. Belmont, CA: Wadsworth, 1996.

125


Научное издание

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО

Научный журнал

Журнал зарегистрирован Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательствав сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

Рег. свид. ПИ № ФС 77-22078 от 14 октября 2005 г. Выходит 2 раза в год.Распространяется на территории Российской Федерации.

Включен в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий , в которых должны быть опубликованыосновные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук

(№ 1472, решение Президиума ВАК Минобрнауки России от 19 февраля 2010 г. № 6/6).Подписка: Объединенный каталог «Пресса России» 71616,

Internet-каталог «Российская периодика» – 71616, www.arpk.org.Все права защищены. Перепечатка материалов только с разрешения редакции журнала.

Авторские материалы рецензируются и не возвращаются.За содержание рекламных материалов редакция ответственности не несет.

Редактор С.А. АрдашеваТехнический редактор Л.И. Семочкина

Корректоры О.А. Кейзина, С.А. СлепухинаКомпьютерная верстка С.В. Ануфриев

Ответственный за выпуск П.Н. Нестеров

Подписано в печать 21.12.12. Формат 60х84 1/8.Бумага офсетная. Печать офсетная. Печ. л. 15,6.

Тираж 1500 экз. Заказ № .

Редакционно-издательский отдел Академии ФСИН России390036, г. Рязань, ул. Сенная, 1

Отпечатано: Отделение полиграфии РИО Академии ФСИН России390036, г. Рязань, ул. Сенная, 1

http://www.arpk.org

· 2 issn 2072-2427 Уголовно-исполнительное право. 2012. № 2...

Documents