Вклад программы «ФЛЕГ (ЕИСП Восток)» в реализацию Санкт-Петербургской декларации участников процесса ЕСА ФЛЕГ Эндрю Митчелл9 июля 2014 г.

2

3

Страны, подписавшие Санкт-Петербургскую декларацию

Албания, Армения, Австрия, Азербайджан, Беларусь, Болгария, Босния и Герцеговина, Канада, Китай, Хорватия, Дания, Эстония, Финляндия, Грузия, Германия, Греция, Италия, Япония, Казахстан, Киргизия, Латвия, Литва, бывшая югославская республика Македония, Молдова, Монголия, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Российская Федерация, Сербия и Черногория, Словакия, Словения, Испания, Швеция, Швейцария, Таджикистан, Турция, Украина, Великобритания, США и Узбекистан.

4

Организации-исполнители:

– Всемирный банк, Всемирный фонд дикой природы (ВФДП) и Международный союз охраны природы (МСОП)

– Активное участие государственных органов стран, общественности и частного сектора

~80% мероприятий на национальном уровне

– и стратегически ориентированные субрегиональные и общерегиональные действия.

– поддержка отдельных пилотных мероприятий

5

Первая фаза: программа «ЕПД ФЛЕГ» (2008-2012 гг.) Общая цель:

Способствовать:

– Обеспечению законности и неистощительности лесоуправления и лесопользования

– Обеспечению верховенства закона

– Улучшению жизнеобеспечения местного населения, главным образом, за счет повышения экологической устойчивости, учета правозащитных аспектов и обеспечения гендерного равенства

6

ФЛЕГ I (ЕПД ФЛЕГ): 7 направлений достижения результатов

Направление 1: Повышение информированности и ответственности ключевых заинтересованных сторон процесса ФЛЕГ

Направление 2: Осуществление эффективных процессов решения проблем ФЛЕГ на национальном и региональном уровнях

Направление 3: Ответственное, заинтересованное и активное участие и повышение потенциала каждой страны

Направление 4: Улучшение сотрудничества/взаимодействия и обмена знаниями на уровне всего региона и отдельных групп стран региона

Направление 5: Участие ключевых торговых партнеров

Направление 6: Продолжение работы в рамках официального процесса ЕСА-ФЛЕГ

Направление 7: Внедрение методов устойчивого лесоуправления

7

Важнейшие шаги:

• Проведен анализ текущего состояния лесного сектора, а также лесного законодательства, лесной политики и институциональных структур лесного сектора (все страны);

• Оказана поддержка в повышении потенциала для осуществления устойчивого лесоуправления в форме проведения аналитических работ, повышения качества обучения работников лесного хозяйства как по базовым курсам, так и без отрыва от производства (например, были разработаны, апробированы и включены в стандартную программу обучения специальные учебные модули);

• Оказана поддержка в области сертификации лесов на общерегиональном и национальном уровне, а многие из рекомендаций по формированию политики и законодательной базы также должны способствовать повышению устойчивости лесоуправления;

• Оказана поддержка в формировании лесной политики (всем странам), поддержка в создании необходимых систем лесных торгов и повышении прозрачности, поддержка в развитии лесной сертификации

8

Важнейшие шаги:

• Пилотные мероприятия (Беларусь, Россия, Армения и Грузия),

• Обучение работников служб лесной охраны и лесохозяйственного производства должно привести к улучшению практики лесопользования;

• Подготовка кадров для служб лесной охраны и составление пособий и методик (Россия, Азербайджан и Украина) по оформлению уголовных дел в связи с преступлениями в лесном секторе, внесение изменений в политику и законодательство в целях ослабления действия факторов, снижающих качество управления в лесном секторе, рассмотрение возможностей для внедрения систем отслеживания потоков круглых лесоматериалов (Армения), информационно-коммуникационные технологии (Молдова)

• Широкомасштабная работа с соответствующими категориями заинтересованных сторон и повышение информированности населения о проблемах ФЛЕГ призваны обеспечивать верховенство закона; и

• Специальное пилотные программы в поддержку создания альтернативных возможностей для жизнеобеспечения местного населения и обеспечения участия местных сообществ

9

Выражение политической воли на высоком уровне

10

Совершенствование правовой базы:

Содействие в формировании лесной политики и совершенствовании лесного законодательства России посредством проведения экспертного анализа в рамках программы «ФЛЕГ»

11

Реформирование политики

В Беларуси в настоящее время при поддержке в рамках программы ЕИСП ФЛЕГ идет подготовка новых стратегических планов развития лесного сектора, включающих меры по решению ключевых задач в области управления

12

Институциональные преобразования

• В Молдове при поддержке в рамках программы стартовал процесс институциональных преобразований в лесном секторе

• На Украине в рамках программы оказана поддержка в совершенствовании ведения дел в связи с нарушениями лесного законодательства

Правительство Республики Молдова

Агентство «Молдсильва»

Государственные лесохозяйственные

предприятия - 16

Государственные лесные и охотничьи

хозяйства - 4

Природные заповедники -

4

Институт лесных исследований и лесоустройства

Организационная структура агентства «Молдсильва»

13

Участие частного сектора

• Создание регионального инструмента научного обеспечения процессов принятия решений по управлению лесами для частных предприятий и госорганов с использованием информации о лесах, представляющих высокую экологическую ценность и отличающихся высоким уровнем биоразнообразия

• Информационное обеспечение компаний лесного комплекса для их адаптации к требованиям нового Еврорегламента о торговле лесоматериалами

• Создание стимулов для повышения заинтересованности предприятий малого и среднего бизнеса в многоцелевом использовании лесных ресурсов в соответствии с принципами устойчивого лесоуправления

14

Привлечение местных сообществ

• Содействие внедрению прогрессивных подходов к обеспечению устойчивого развития местных сообществ на основе законного использования недревесных ресурсов леса

• Оптимальное использование местных ресурсов вместо упущенных возможностей

15

Цели программы «ФЛЕГ II (ЕИСП Восток)» в области развития:

• Укрепление систем управления в лесном секторе участвующих стран посредством повышения эффективности соответствующих международных процессов;

• Совершенствование лесной политики, законодательства и институциональной базы участвующих стран; и

• Разработка, апробирование и оценка эффективности моделей устойчивого лесоуправления на местном уровне для последующего тиражирования.

16

Страновые и общерегиональный рабочие планы охватывают весь спектр договоренностей, отраженных в Санкт-Петербургской декларации

Декларированные намерения Армения Азербайджан Беларусь Грузия Молдова УкраинаРоссийская Федерация Регион в целом

1 Мобилизовать политическую волю на самом высоком уровне и включить совершенствование системы правоприменения и управления в лесном секторе (ФЛЕГ) в число приоритетных задач национальных программ развития и реформирования систем государственного управления

2 Проанализировать и при необходимости актуализировать лесное законодательство и нормативные акты, обеспечив их согласованность между собой и гармонизацию с законодательством и политикой в области управления природными ресурсами, а также в соответствии с обязательствами в рамках международных соглашений

3 Укреплять, по необходимости, межведомственное сотрудничество, а также повышать кадровый и институциональный потенциал, в частности, органов правоприменения и судебной системы для обеспечения исполнения действующего лесного законодательства,

4 Оценивать, определять и вырабатывать стратегии устранения главных причин незаконных рубок и связанных с ними торговли нелегальной древесиной и коррупции, нелегальной заготовки древесины местным населением, а также несанкционированной эксплуатации лесов особо охраняемых природных территорий, представляющей угрозу для сохранения биоразнообразия

5В приемлемые сроки сформулировать конкретные действия с четко определенными целями, в том числе по мониторингу прогресса их осуществления, например, учитывая рекомендации Министерской декларации и прилагаемого Индикативного перечня действий в национальных лесных программах или в эквивалентных им программах

6

Признавать права местных жителей, жизнь которых зависит от леса, с учетом их традиционных прав ,практики лесопользования и традиционных знаний и способствовать участию коренных малочисленных народов и местного населения в лесоуправлении, с целью обеспечения их социально-экономического и культурного развития и охраны их природных ресурсов

7

Вовлекать все заинтересованные стороны, включая представителей коренных народов, местное население, частных лесовладельцев, НПО и промышленность, в процесс выработки и реализации лесного законодательства в рамках открытого консультативного процесса, таким образом, способствуя повышению прозрачности, сокращению коррупции, обеспечению справедливости , и сводя к минимуму неправомерное влияние привилегированных групп

8Разрабатывать и внедрять механизмы борьбы с коррупцией в лесном секторе и коррупцией, оказывающей влияние на отрасль, в соответствии с общими антикоррупционными усилиями, в том числе этические кодексы и передовые подходы, и принципами профессиональной ответственности, а также применение признанных на международном уровне принципов борьбы с организованной преступностью;

9Собирать и распространять прозрачную информацию о лесных ресурсах, предоставлении прав на них и об их эксплуатации в форме, доступной для населения

10 Вести мониторинг и обнародовать информацию по торговым потокам древесины и древесной продукции на внутреннем и международном рынках и способствовать, по мере возможности, созданию систем отслеживания происхождения древесины, проверяемых третьей стороной

11 Информировать все заинтересованные стороны и вовлекать их в процесс информирования населения о масштабах, уровне и значении незаконных рубок и связанных с ними торговле и коррупции и их негативном воздействии на полезные функции леса, которые используются обществом

12 Развивать сотрудничество, максимально используя возможности существующих структур, в целях укрепления системы правоприменения и управления в лесном секторе и своевременного обмена информацией и опытом между странами, в частности, осуществляющими экспорт и импорт древесины и древесной продукции

13Способствовать развитию сотрудничества и повышать национальные потенциал для мониторинга торговли древесиной и древесной продукцией

14 Осуществлять сотрудничество по борьбе с браконьерством и незаконной торговлей дикими животными, связанной с незаконными рубками, включая сотрудничество в рамках Конвенции СИТЕС

15Интегрировать в рамки действующих механизмов систематический мониторинг, оценку и представление отчетности по результатам процесса ФЛЕГ

16

Способствовать развитию сотрудничества и партнерств с и между организациями частным и общественного сектора с целью эффективной борьбы с незаконной лесозаготовкой и связанной с ней торговлей и коррупциейa

17 Уделять приоритетное внимание и усилить трансграничное сотрудничество между странами в приграничных территориях, что требуют согласованных действий и эффективных мер контроля для борьбы с незаконными рубками и связанной с ними торговлей

18Повышать международный потенциал для мониторинга, оценки и представления отчетности на таких направлениях, как контроль торговых потоков и таможенная информация для повышения прозрачности торговой деятельности и развития торговли легально заготовленной древесинойs

19Укреплять международное сотрудничество в целях формирования и повышения соответствующего институционального и кадрового потенциала стран ,способствовать передаче технологий и обмену информацией в целях борьбы с нелегальными рубками и стимулирования торговли легально заготовленной древесинойi

20Шире распространять информацию о законности продукции, включая сведения о ее происхождении, посредством таких мер, как добровольные системы отслеживания происхождения древесины и системы лесной сертификации для продвижения на рынках легально заготовленной древесины

21Взаимодействовать с гражданским обществом, включая частный сектор, в целях информирования потребителей о проблемах, вызываемых незаконными рубками, связанной с ними торговлей и коррупцией

22Работать с другими регионами и в рамках многостороннего сотрудничества по вопросам, связанным с ФЛЕГ

17

Непрерывная работа

Спасибо!