2 10(52)方案規劃與習作
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國家文官學院102年委升薦訓練講義TRANSCRIPT
方案規劃與習作
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方案規劃與習作
課程目標
本課程的主要目標有三:
一、方案規劃課程期能提供學員一套有系統的規劃概念與操作方法,包
括:如何分析政策問題、如何提出對策、如何選擇較佳方案、如何
進行策略規劃,以及如何管制方案期程等。
二、以「陳樹菊好人好事選拔方案」的案例導入情境的方式,使學員能
充分理解方案規劃的方法與工具,至少學習得下列五項規劃分析的
方法:
(一)研議方案問題:運用「向右魚骨圖(要因分析圖)」。
(二)提出問題對策:利用「向左魚骨圖」分析。
(三)決策矩陣:利用決策矩陣決定替選方案。
(四)SWOT:方案推動策略以SWOT進行分析。
(五)甘特圖:用以管制方案執行重點與期程。
三、方案習作透過學員之間的實際練習與分組討論,以學習方案規劃的
技巧。同時經由習作內容的討論與經驗的傳授和學習,引導學員充
實並熟稔公務員必備的方案規劃技能,且待課程完成後,受訓學員
應即具備有方案規劃的初步能力。
學習能力指標
一、能瞭解並具備方案規劃的基本概念與操作方法。
二、能運用「向右魚骨圖(要因分析圖)」分析方案問題。
三、能利用「向左魚骨圖」研議問題對策。
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課程講義
四、能熟稔應用「決策矩陣」的方法,並進行較佳方案的決策。
五、能以SWOT方法進行策略分析。
六、能用甘特圖管制方案執行重點與期程。
七、能具備方案企劃能力,並能撰寫結構清晰且條理分明的政府方案。
八、具有方案小組討論、協調與合作(teamwork)的能力。
課程重點摘要
本課程教學目的旨在關注:如何經由一套有系統的規劃方法、行動
步驟與評核方式,包括:瞭解與分析政策問題、釐清標的人口的需求、
確定政策目標等,規劃可行的公共方案。
為了使受訓學員能理解方案規劃的內涵,本課程以案例的方式導入
情境,使學員瞭解方案與日常生活及公務生活密切緊扣,透過個案案例
的說明,讓學員瞭解方案設計的方法與過程。
方案的規劃與習作課程,至少需要學習下列幾種必要的方案設計方
法:
一、方案問題以向右魚骨圖(要因分析圖)釐清。
二、向左魚骨圖與決策矩陣:以向左魚骨圖提出對策、以決策矩陣決定
最佳替選方案(alternatives)。
三、方案推動策略以SWOT進行分析。
四、以甘特圖(Gantt Chart)管制執行重點與期程。
運用上述方案規劃的方法,研提方案的內容,其要項為6W2H1E,
以呈現完整的方案企劃書。
方案習作最主要的目的在於透過學員實際的練習與討論,以學習其
技巧。同時經由習作內容的討論與經驗的傳授和學習,引導學員充實並
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熟稔公務員必備的方案規劃技能,且期待課程完成後,受訓學員即具備
有方案設計的初步能力。
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課程講義
媒體報導
陳樹菊領獎 名導李安撰文盛讚
(中央社臺北2010年5月2日電)臺東縣菜販陳樹菊即將赴美接受時代雜誌(TIME)百大英雄獎表揚,時代雜誌依照慣例,情商國際知名人士替受獎者撰寫簡介,而替陳女士執筆的,正是臺灣大導演李安。
李安首先在時代雜誌上介紹了61歲的陳女士是臺東縣菜販,儘管收入小康,前前後後卻捐出了新臺幣近1,000萬元,幫助孩童基金會、協助母校興建圖書館,還贊助她領養3個小孩的臺東一間育幼院。
李安表示,陳女士最令人津津樂道的,不在於她的卓越非凡,而是她的樸實和樂善好施。李安特別引述陳女士對記者的談話:「錢,要給需要的人才有用。」讓全球都瞭解陳女士的價值觀。
對於一夕成名,李安說陳女士並未陶醉在名氣之中,反而揮揮手,似乎不願多談,或許這讓她的生活帶來困擾,「這沒什麼好說的,因為我又不是在參加什麼比賽,我沒有真的捐很多啦!」
李安說,陳女士打算拿出資金,在教育、生計和醫藥費上協助窮人。李安文末盛讚陳女士的善行「了不起」,而在她餽贈的東西中,她所樹立的典範最為寶貴。
壹、方案案例說明 一、情境分析:方案與王小明的日常生活
王小明是內政部的官員,主辦端正社會風氣的業務;有一
天小明的老K(科長的暱稱)興奮的拿著報紙告訴小明有關「陳
樹菊」女士的報導,美國《時代》雜誌將陳女士列入2010年最
具影響力時代百大人物之「英雄」項目第8位。她也是早先《富
比世》雜誌所選出的2010年48位亞洲慈善英雄人物之一。
老K說:「陳樹菊」女士的事蹟是我們國人的驕傲,想一
想,今年的端正社會風氣的業務裡,有什麼事情可以做的?一
星期內給我一個企劃案。
王小明翻了一翻舊資料,他發現「品格教育問題」日益引
起臺灣社會的關注。
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王小明翻閱了報章雜誌的資料發現:臺灣「品格教育推
展行動聯盟」曾經在2006年進行一項調查,調查結果發現臺灣
社會87%的民眾認為臺灣人的「誠信」比6年前差很多,82%
的民眾認為「能騙就騙的人愈來愈多」。他又發現:「品格教育
推展行動聯盟」於2007年10月完成的《臺灣社會現況》問卷調
查中,有94.7%的民眾認為「政治人物的不良言行」是「敗壞
臺灣社會風氣的重要因素」,高居各種因素之首。其次依序為
電視及傳媒的不當報道;網路色情與暴力;援交風氣流行;父
母不重視家庭教育;藝人與名媛奢華作風;個人品格不受重視
等。
該文章提及:臺灣的教育過去比較注重「德、智、體、群、
美」五育並重,而臺灣教育近年以分數取向,忽視品德教育。
現代臺灣人不重視誠信、廉潔及羞恥,品格大不如前,社會風
氣逐漸變壞,是教育失誤的沉重代價。
王小明覺得「品格教育推展行動聯盟」在文章中的評論:
要讓失衡的社會回復「人味」,唯有從教育下手,加強品格教
育,讓它與學業有相同的重要地位,他們呼籲推動今年為「品
格教育年」,這樣的想法非常有道理,所以他決定以他每天在
推動端正社會風氣的業務為核心,進行方案設計並撰寫方案企
劃書。
二、方案企劃書:實踐理念必要的文件
前述兩件報導,讓王小明茅塞頓開,並且有了推動端正社
會風氣的動力,開啟了電腦霹哩趴啦敲打了一陣,小明展開了
他最為拿手的方案規劃;充分運用他業務費僅存的2,000萬預
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課程講義
算,發揮創意,完成老K交辦的工作,研擬完成好人好事代表
「樹菊獎」選拔的企劃案,詳如附件1。主要包括下列幾個重
點:
(一)目標:發現您週邊的陳樹菊。
(二)策略:選拔30位「樹菊獎」與30位「榮譽獎」得主。
(三)執行方式:委託公正的民間公益團體辦理選拔。
(四)行銷:加強文宣,公開表揚。
(五)執行時間:100年度結束前完成。
(六)預算:新臺幣2,000萬元為限。
(七)預期績效:
1.藉由頒獎發現您週邊的陳樹菊,減少社會疏離感。
2.發掘人性善良,端正社會風氣。
3.藉由表揚好人好事案例,無形中推動全民品格教育,
達到教化人民的目的。
三、方案設計的方法:壓箱寶的工具
王小明非常迅速完成前述「全國好人好事代表『樹菊獎』
選拔」的企劃書,絕非偶然,聰明的他想到,他在考試院所屬
國家文官學院訓練時,有一堂「方案規劃與習作」課程中,
所學的5項方案設計主要方法,加以應用並進行分析,能幫助
他有效的完成企劃案,包括4項主要的方法:魚骨圖(要因分
析法)、決策矩陣法、SWOT(strength, weakness, opportunity,
threat)分析法及甘特圖(Gantt Chart),分別說明如下:
(一)方案問題以向右魚骨圖(特性要因分析圖)釐清
為了規劃「樹菊獎」,王小明思索社會風氣的敗壞,
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到底是什麼原因促成?問題的癥結在哪裡?小明抽絲
剝繭的分析,蒐集報章雜誌、學術文獻、官方統計資料
等,也找過「賢拜(前輩)」多方請益,他歸納出影響
社會風氣敗壞的的原因可能包括:「媒體的誇大報導」、
「社會疏離感」、「功利掛帥」與「社會教育不足」等4項因素。
向右魚骨圖:王小明為了分析問題的癥結,利用魚
骨圖進行分析,魚骨圖也稱之為「特性要因分析圖」,
用之於分析問題的特性與主要的原因,王小明經過1次
要因分析與2次要因分析,瞭解影響「社會風氣敗壞」
的因素(詳如圖1),魚骨圖主要的功能在於確認問題
的影響因素,魚骨圖的另一功能,則為分析人員找出初
步可能的解決方法,那就是逐項檢視問題的因素,再提
出解決對策。
圖1 向右魚骨圖(特性要因分析圖)
社會疏離感 社會教育不足
缺乏正義感 追求個人利益
缺乏溫情故事
負面報導多
功利掛帥 媒體的誇大報導
社會風氣敗壞
缺乏典範學習
缺乏教育資源
缺乏社會教育 網路的便利
缺乏互助
人際互動少
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(二)向左魚骨圖與決策矩陣:以決策矩陣評估替選方案
(alternatives)的可行性:
1.向左魚骨圖:
王小明瞭解,解決「端正社會風氣」的問題,絕
不是一件簡單的工作,所謂「冰凍三尺,非一日之
寒」,他將魚頭轉個方向後,畫出另一個向左的魚骨
圖,思考解決問題的初步可能方法,也就是圖2。為
解決「社會風氣敗壞」的問題,初步可行的辦法包括:
「發起媒體的自律」、「減少社會疏離感」、「推動
溫情掛帥的風氣」與「加強社會教育」。
圖2 向左魚骨圖
溫情掛帥 發起媒體自律
減少社會疏離感 加強社會教育
端正社會風氣
發動溫情活動
推展社會 公益理念
行銷溫情滿人間
充裕社教資源
推展社會教育
樹立學習典範
推動社區活動
推展社會公益
公正不偏頗 報導
推動人際互助合作
推展親職教育
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2.決策矩陣分析法
小明再看一下他所交付的任務,只有2,000萬元
的經費,面對4項可能可以解決問題的方案,到底哪
一個是可以有限的資源做到的方案,也有其效益。
王小明初步歸納,想了3個可能推動的方案(替
選方案)如表1,包括:方案甲之推動社會教育;方
案乙之頒發樹菊獎;方案丙之推展「溫情滿人間」活動。
表1 羅列替選方案
項目 名稱 內容
方案甲 推動社會教育 充實資源,加強親
職與社會教育。
方案乙 頒發「樹菊獎」
樹立社會學習典
範,推展社會理念。
方案丙 推展「溫情滿人間」活動 推展社區關懷,發
動社會運動。
王小明運用了決策矩陣分析法的工具,在3項可
行的替選方案中,運用指標,篩選出方案乙-頒發「樹
菊獎」,是最佳可採行的方案,如表2。
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表2 應用決策矩陣分析選擇方案
評估指標 項目 行政
(0.2) 財務
(0.4) 技術
(0.2) 時間
(0.2) 總 計
排 序
方案甲: 推動社會教育
2 2×0.2 =0.4
2 2×0.4 =0.8
1 1×0.2 =0.2
2 2×0.2 =0.4
1.8 3
方案乙: 頒發「樹菊獎」
4 4×0.2 =0.8
3 3×0.4 =1.2
6 6×0.2 =1.2
3 3×0.2 =0.6
3.8 1
方案丙: 推展「溫情滿人間」活動
2 2×0.2 =0.4
3 3×0.4 =1.2
1 1×0.2 =0.2
3 3×0.2 =0.6
2.4 2
經過王小明利用決策矩陣分析法分析的結果,以
頒發「樹菊獎」是最佳的方案,但如何執行?到底用
機關自辦、與民間合辦或全部委辦才係最佳的推動方
案?王小明又再次利用決策矩陣分析法,確認因客觀
公正需求,將選拔事項委託民間公益社團辦理,其餘
公開表揚由機關主辦,如表3。
表3 應用決策矩陣分析選擇執行方式
評估指標 項目 人力
(0.2) 經費
(0.2) 公正
(0.3) 尊榮
(0.3) 總計 排序
自辦 1
1×0.2 =0.2
3 3×0.2 =0.6
1 1×0.3 =0.3
3 3×0.3 =0.9
2.0 3
合辦 3
3×0.2 =0.6
2 2×0.2 =0.4
3 3×0.3 =0.9
3 3×0.3 =0.9
2.8 1
委辦 3
3×0.2 =0.6
2 2×0.2 =0.4
3 3×0.3 =0.9
1 1×0.3 =0.3
2.2 2
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(三)方案推動策略以SWOT進行分析:
根據報載「陳樹菊效應」顯示行善具有強大的感染
力,在媒體的報導與關注下,在社會福利界掀起「小額
捐款」的驚人能量,如何創造臺灣社會更多無私愛心的
「陳樹菊」是「樹菊獎」欲達成的目標,其執行策略為
何?在臺灣社會具有何種優勢、機會、劣勢與威脅?可
以SWOT方法進行分析,王小明接著馬上進行了SWOT
分析,如表4。
表4 應用SWOT分析方案的推動策略
S(Strength)優勢 W(Weakness)劣勢
1.樹立標竿學習對象 2.經費少 3.方案明確可行 4.時效得以把握 5.委外辦理減少人力負荷
1.缺乏行銷,民眾無從認知
2.執行成果難以評估績效
O(Opportunity)機會 T(Threat)威脅
1.陳樹菊的得獎引發社會的參與 2.主管機關的重視
1.公平性受質疑 2.民眾不予重視
根據SWOT的推動策略分析,王小明提出本方案執
行的策略,應隨時掌握下列事項:
1.深入報導「樹菊獎」,得獎人事蹟,吸引國人關切重
點,樹立標竿學習。
2.為節省人力及把握時效,本案採公私合辦,以分層、
分類推薦候選人之方式執行。
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3.委外辦理選拔工作,應選擇社會公正團體,避免公正
性受質疑。
4.為展現內政部注重端正社會風氣為施政重點,本項
「樹菊獎」之表揚典禮由內政部部長親自主持頒獎。
5.訂定數量化評估指標,加強成效評估。
6.組設方案執行小組,執行本方案。
前述策略將列入方案規劃的內容,以逐步執行。
(四)以甘特圖(Gantt Chart)管制執行重點與期程:為了使
方案執行順利,王小明利用甘特圖加以管制進度,羅列
工作執行重點與項目及其完成的時限,以確保準確、按
時的執行,如表5。
表5 應用甘特圖管制執行重點與期程
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四、方案的內容要項:企劃書的重點
(一)方案內容要項:王小明完成了「全國好人好事代表『樹
菊獎』選拔方案」企劃書,他歸納了的企劃書內容要項
為6W2H1E,摘要如表6,內容同附件1。
表6 樹菊獎企劃書內容要項
項目 內容 備註
Why(為什麼)
推動表揚好人好事運動的政策,對社會及家庭均有鼓勵與振奮人心的功效,建立富而好禮的社會。
What(什麼) 發現您週邊的陳樹菊
Who(誰) 內政部 採取運用社會資源
Whom(對誰) 選拔30位的「樹菊獎」與30位的「榮譽獎」得主
Where(何處) 全國
When(何時) 民國100年
How(如何) 宣導典範、公私合辦、選擇公正團體、重視頒獎、強化評估。
How much(多少) 2,000萬元以內
Effect(效果) 發掘人性善良,端正社會風氣。
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(二)方案細部作業
1.民國100年全國好人好事代表「樹菊獎」選拔作業分
工,請參閱附件2。
2.民國100年全國好人好事代表「樹菊獎」選拔經費估
算方式,請參閱附件3。
王小明終於完成「全國好人好事代表『樹菊獎』選
拔企劃書」同附件1,當他向老K交稿時心裡不由的露
出會心的微笑,「使命必達」是公務員的職責。
貳、方案設計與管理的概念 一、公共方案的意義
公共政策辭典中引述Grover Starling(1988)於《政策制
定策略(Strategies for Policy Making)》書中分析政策(policy)、
計畫(plan)、方案(program)與行動(action)在層次上的差
異,其中政策的層次最高,其次為計畫,最下層為行動。計畫
為執行政策一組具體措施;而方案則為達成目標之特定行動。
所謂公共方案(public program)是政府機關為解決公共問
題,所採取的一組積極作為或消極不作為的有限理性選擇與行
動。詳言之,方案係為達成特定目的,經由一系列執行步驟的
企劃,包括:施政問題的提出、解決之對策、詳列執行步驟、
時程、預算等全貌的呈現等,並依執行步驟採取必要的行動。
二、方案設計與管理的意義
方案設計與管理係指一套有系統的方案規劃方法、執行的
行動步驟與評核方式,包括:瞭解與分析政策問題、釐清標的
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人口的需求、確定政策目標及規劃方案內容等,提出可行的公
共方案,方案依規劃內容推動與執行,並運用可操作的方案管
理方法,進行管考與績效評核。
方案設計與管理,就其實施的6項主要步驟,包括:(一)
確認問題。(二)瞭解需求。(三)設定目標。(四)發展方案。
(五)執行方案。(六)評估方案共6項。各項步驟間,有其前
後聯繫的關係,而且評估方案的結果,也會反饋到新的議題(詳
如圖3)。
本課程之方案規劃係屬6項主要步驟之前4項:(一)確認
問題。(二)瞭解需求。(三)設定目標。(四)發展方案,亦
即於步驟(五)執行方案之前的相關內容。
圖3 方案設計與管理之6項主要步驟
三、方案的類型
在政府施政過程,對「計畫」與「方案」的層次並無嚴格
的區隔,依政府相關施政計畫正式的法規與規範,通常以「計
確認問題
評估方案
執行方案
發展方案
設定目標
瞭解需求
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畫」的概念含括各種施政行動。
(一)施政計畫:根據政府施政計畫體系,方案可含括:中長
程個案計畫、中程施政計畫及年度施政計畫。
1.「中長程個案計畫」是以「業務功能別」,根據施政
目標所訂定的計畫,例如:老年人口長期照護十年計
畫,中長程計畫可概分為:經建計畫(行政院經濟建
設委員會主管)、科技計畫(行政院國家科學委員會
主管)及社會發展計畫(行政院研究發展考核委員會
主管),根據98年行政院函頒之「行政院所屬各機關
中長程個案計畫編審要點」規定,長程個案計畫是指
期程超過6年以上的計畫,而中程是指2至6年(含6
年)之個案計畫。
2.「中程施政計畫(4年)」及「年度施政計畫(單一
年度)」,是以「部會別」展現其施政目標與策略,
例如:教育部的中程施政計畫,展現教育部4年的施
政目標、策略、計畫、預算與預期效益之內容。
(二)任務型方案:機關為了執行特定任務(或工作)所企劃
之行動,例如:員工自強活動執行方案、文書作業流程
改進方案、或提升機關服務品質方案等。
參、方案問題分析 一、方案問題的界定
確認問題點:學者杜威(J. Dewey)指出:「界定出一個
好的問題等於是解決了一半的問題。」方案規劃者在分析或界
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定方案問題時,可參考下列原則:
(一)說明方案情境或現況事實的存在與趨勢。例如:說明人
口老化的現況與趨勢為何?老年人口比率為何?
(二)因為這個方案的情境或事實的存在而可能導致的問題與
負面後果。例如:因無法自行照護老人導致可能的家庭
悲劇為何?獨居老人衍生的問題為何?
(三)界定這個方案的問題核心。例如人口老化應主要關心的
課題為何?理由何在?是關心獨居老人問題?還是關
心臥床老人的長期照護問題?
二、方案問題分析的方法:特性要因分析圖(向右魚骨圖)
(一)方法說明:根據石川馨博士發展出的特性要因分析圖,
因其繪製出的外型與魚骨相似,故又稱之為魚骨圖,用
於問題分析的魚骨圖為向右魚骨圖,如圖4。
圖4 向右魚骨圖(特性要因分析圖)
主要問題之要因2
要因 1 之小要因
主要問題之要因1
主要問題之要因3 主要問題之要因4
主要問題?
要因 1 之小要因
要因 2 之小要因
要因 2 之小要因
要因 3 之小要因 要因 3 之小要因
要因 3 之小要因 要因 4 之小要因
要因 4 之小要因
要因 4 之小要因
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(二)向右魚骨圖的分析步驟:
1. 問題癥結:向右魚骨圖最右端標註為主要面臨的問題
癥結。
2. 大要因:小組討論並找出造成問題癥結的主要原因
(大要因)。
3. 小要因:小組討論並找出造成每一項問題癥結主要原
因(大要因)的小要因。
肆、方案需求分析 一、界定方案的「標的人口」與「利害關係人」
(一)標的人口:指因方案之執行而直接受影響之個人或團
體,例如:老年人口照護方案之標的人口為老人。
(二)利害關係人:指受到某項政策方案直接或間接、有形或
無形影響的人員,包括正面影響與負面影響的人員在
內,因此它的範圍比「標的人口」要為廣泛。例如:就
前述老年人口照護方案而言,需要照護「標的人口」為
老人,至於老人的家人、醫療或安養中心需要照護老
人,為直接及有形的影響人員;而致力於提倡老年人口
照護方案的社會福利團體,或是供應老人照護所需設施
及醫療器材的廠商,會間接地影響方案的內涵及老人照
護的品質,故可歸類為間接或無形影響的人員,即屬利
害關係人。
二、標的人口的需求分析方法
需求分析的資料取得方式,簡述如下:
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(一)民意調查或訪談:直接經由調查或訪談詢問標的人口之
感受與需求程度。
(二)運用實驗性方案檢視需求:規劃小型實驗性方案,經由
小群體的參與觀察其需求為何?其提出之建議為何?
(三)民意機關提案需求:民意機關對特定公共議題不斷提出
政策需求,即屬民意需求反應,應進行需求分析。
(四)運用實證研究及調查結果分析需求:實證研究結果、研
究分析報告、統計調查,以及輿情反應等,均有助於蒐
集標的人口之需求,例如:獨居老人的照護需求為何?
可能造成的負面影響為何?須要何種政策措施協助獨
居老人?
伍、方案目標(目的)的設計 一、目標(目的)設定的要領:在學理的層次,目標(goal)與
目的(objective)有其差異,目標是指對未來期望情況作價值
性陳述;而目的則為更具體、詳述操作化的陳述。目的為目標
的具體展現,但在行政部門的實務運作上,目標與目的經常混
用,並無嚴格的區分。
(一)目標(目的)的設定須能與機關職掌與組織任務相契合。
(二)目標(目的)最好能具體化與可測量化,例如:預算達
成率、實質成長率、財務效率、成本節約率、安全衛生
指標、空氣品質指標、公民滿意度等。
(三)目標(目的)須是問題導向的,能減輕問題或滿足特定
需求,例如:提升就業率,以解決失業問題。
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二、目標(目的)設定SMART 法則
(一)應簡單且明確(Simply & Specific):目標(目的)設
定必須符合簡單、明確、易懂及有彈性的原則。例如:
電子化便民系統推動後,以「多用網路、少用馬路」為
目標,即非常簡單易懂。
(二)應具可衡量性(Measurable):目標(目的)設定必須
儘可能的完整且可以具體衡量,如此才容易設定績效評
估的標準。例如:降低每年度詐騙受害件數,即是可衡
量的量化指標。
(三)可達成性(Achievable):目標(目的)設定必須是具
挑戰但應於能力範圍內可達成,方具有激勵作用,避免
不切實際的目標,例如:零犯罪率等,陳義太高的目標,
難以執行且易產生挫折感。
(四)關連性(Relevant):目標(目的)設定必須強調主目
標與次目標之間的關連性,也就是方案主要目標與方案
次要目標之間應能相互整合,且目標與方案產出結果或
績效間,亦應有其關連性,例如:中程觀光客倍增目標,
必須與每年度達成之次目標能具關連性。
(五)時限性(Timely):目標(目的)的設定必須明確指出
完成的時間,以有利於判定目標是否如期達成,例如:
方案每年度或四年度(中程)達成目標即屬時限性。
三、標竿學習(benchmarking learning)
(一)標竿學習的概念:標竿(benchmarking)原意為「固定
對象的標記,諸如用石柱來說明高出海平面之高度,作
方案規劃與習作
2-10-21
為調查中的參考點」,有基準之意,其構想是尋找學習
的對象,以其既有成就為基準。其中競爭標竿(compete
benchmarking)是以相同施政領域之競爭者為標竿學習
的對象,例如:以其他較優縣市之觀光客到訪率為基
準,進行方案規劃;或以國外類同的方案目標為參考基
準;或參考美、日等先進國家之資源回收處理率,進而
訂定垃圾處理方案之資源回收處理率之目標。
(二)標竿學習應兼顧務實目標:標竿學習可以作為特定方案
之設定目標的工具,但設定目標過程應有一適切的專案
討論過程,有系統地蒐集資訊並進行分析,設定量化可
衡量的目標。須注意的是,設定的標竿須能符合推動方
案的需求,避免太過理想、不切實際。參考傑出標竿鎖
定的目標,能夠激勵方案設計者與執行者,不斷努力改
善,以加速提升達成目標與績效。
陸、發展行動方案 一、發展行動方案的參考資料
(一)參考需求分析的資料:前述標的人口需求分析結果,可
直接反應標的人口的需求。
1.民意調查或訪談:例如:根據社區調查或訪談的結
果,分析獨居老人最需要提供的居家服務的方式與項
目。
2.實驗性方案觀察需求:例如:根據小型實驗訪視觀察
獨居老人,羅列需求清單可作為發展行動方案之參
委任公務人員晉升薦任官等訓練
2-10-22
課程講義
考。
3.民意機關提案需求:例如:民意機關提出以「臨時居
家服務員」之政策,可作為方案行動策略之參考。
4.實證研究及調查結果分析需求:根據最新實證研究調
查文獻結果,例如:實證論文指出:「有效處理獨居
老人問題之政策,可經由社區志工(含宗教及慈善團
體)與政策誘因整合」,即可作為發展行動策略之參
考。
(二)參考既有的理論論證:例如:獨居老人照護問題,可參
考保險照護體系之相關理論,發展可行策略。
(三)參考標竿學習之成功經驗:例如:先進國家對獨居老人
照護問題之策略與政策,日本為其高齡化發展之「新黃
金計畫(New Golden Plan)」,可作為我國相關方案之
策略發展參考。
二、替選方案(alternatives)發展的方法:向左魚骨圖
方案目標設定後,方案規劃者須提出適當的行動方案以達
成行動目標。然而,達成目標的替代方案可能有各種不同方
式,方案規劃者必須發展各種可行的策略,稱之為「替選方
案」,例如:鼓勵發揚人性光輝,表揚好人好事,可以用「推
薦表揚」、「網路票選」或「新聞票選」等不同辦理方式。
在方法上,替選方案的發展可應用「向左魚骨圖」,協助
思考如何提出初步可行的解決方案,說明如下:
(一)方法說明:「向左魚骨圖」是對應於「向右魚骨圖」的
問題癥結而提出的可能解決方案,如圖5。
方案規劃與習作
2-10-23
圖5 向左魚骨圖
(二)向左魚骨圖分析的步驟:
1.問題解決的策略:向左魚骨圖最左端標註為問題解決
的策略。
2.可能解決問題的替選方案:小組討論並找出解決對應
問題的替選方案。
3.替選方案的可行對策:小組討論並找出每一項替選方
案的可行對策。
柒、行動方案的選擇 行動方案的提出可利用「向左魚骨圖」作為分析工具,提出初
步多種可能解決的方案,但是在時間與預算等資源有限的情況下,
須找出最佳的可行方案,就可利用「決策矩陣分析法」。說明如下:
解決方案2 解決方案1
解決方案3 解決方案4
問題解決策略
可行對策 1
可行對策 2
可行對策 1
可行對策 2 可行對策 3
可行對策 1 可行對策 1
可行對策 3
可行對策 2
可行對策 3 可行對策 2
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2-10-24
課程講義
替選方案之決策分析:決策矩陣分析法(如表7)
(一)各種替選方案先予羅列:可直接經討論後產生各種混合
方案。
(二)各種衡量準則與其相對重要性(權重):依據問題成因
與方案目標設定各種決策準則,準則間必須相互獨立或
至少有其獨立意義。同時透過討論各準則的相對重要性
(權重百分比),或也可由個別決策者保有各自的權重。
(三)對替選方案予以逐一評分:依據每個準則,針對所有方
案給定評分,例如採用1至10分,代表該方案在該準則
上從非常不利到非常有利的評價。
(四)計算每個替選方案在所有準則上的加權後總分。
(五)推薦總分最高的方案,或回饋修正前述步驟,例如修正
方案的評分或各準則的權重,或甚至可產生更多的混合
方案。
表7 決策矩陣示例
替選
方案 衡量準則1
(0.1) 衡量準則2
(0.2) 衡量準則3
(0.3) 衡量準則4
(0.4) 得分
排序
方案甲
方案乙
方案丙
捌、方案推動策略的分析:SWOT分析模型(SWOT Analysis) SWOT分析法係於80年代初由美國舊金山大學的管理學教授
韋里克提出,經常被用於企業策略制定及競爭對手分析等場合。
方案規劃與習作
2-10-25
在現今的策略(strategy)規劃的報告,SWOT分析應該算是一
個眾所周知的工具,可用以分析組織或特定方案的優勢、劣勢、機
會和威脅。實際上,SWOT分析是對組織或特定方案內外部條件各
方面內容進行綜合及概括,進而分析其優劣勢、面臨的機會和威脅
的一種方法。通過SWOT分析,可將特定方案的資源和行動聚集在
自己的強項和有最多機會的地方,並讓方案的策略變得更加明朗。
一、SWOT概念說明:SWOT分別為Strength(優勢)、Weakness
(劣勢)、Opportunity(機會)、Threat(威脅)等4個英文字
的縮寫,指推動特定方案時,其所處的優勢和劣勢,以及可能
之機會與威脅(壓力);通常優勢與劣勢分析應用於內部環境
的分析,而機會與威脅則應用於外部的環境分析。對於策略規
劃而言,SWOT是一個很有效率的工具,結構清晰簡單,經由SWOT方法進行方案推動策略的分析。
二、SWOT方法之應用方法:方案設計者須運用SWOT分析表,條
列每一項可能之優勢、劣勢、機會與威脅, SWOT分析詳如
表8。
表8 SWOT分析表
S(Strength)優勢 W(Weakness)劣勢 1.能獲得何種資源的優勢。 2.已有小型實驗推動成果。 3.相關部門的支持……等等。
1.人力資源不足。 2.執行能力缺乏。 3.缺乏配套措施……等等。
O(Opportunity)機會 T(Threat)威脅 1.企業之策略聯盟。 2.與國家政策契合度高。 3.政策誘因高……等等。
1.利害關係人的反對。 2.媒體不當報導。 3.時間延誤……等等。
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2-10-26
課程講義
組織高層管理人員應在確定組織或特定方案內外部各種
變數的基礎上,採用槓桿效應、抑制性、脆弱性及問題性4個
基本概念進行SWOT模式的分析。分述如下:
(一)槓桿效應(優勢+機會):槓桿效應產生於組織或特定
方案之內部優勢與外部機會相互一致和適應時。在這種
情形下,方案規劃者可以用自身內部優勢掌握外部機
會,使機會與優勢充分結合發揮出來。然而,機會往往
是稍瞬即逝的,因此組織必須敏銳地捕捉機會,把握時
機,以尋求更大的發展。
(二)抑制性(機會+劣勢):抑制性意味著妨礙、阻止、影
響與控制。當環境提供的機會與資源優勢不相適合,或
者不能相互重疊時,組織或特定方案的優勢再大也得不
到發揮。在這種情形下,就需要提供和追加某種資源,
以促進內部資源劣勢向優勢方面轉化,從而迎合或適應
外部機會。
(三)脆弱性(優勢+威脅):脆弱性意味著優勢的程度或強
度的降低、減少。當環境狀況對組織或特定方案優勢構
成威脅時,優勢得不到充分發揮,出現優勢不優的脆弱
局面。在這種情形下,就必須克服威脅,以發揮優勢。
(四)問題性(劣勢+威脅):當組織或特定方案劣勢與外部
威脅相遇時,該方案就面臨著嚴峻挑戰,如果處理不
當,可能直接威脅到組織或特定方案的存續。
方案規劃與習作
2-10-27
玖、方案內容的要項 方案規劃者(planner)首應分析方案有關情境與趨勢,瞭解方
案想解決的「問題」為何?或方案想滿足何種「標的人口」的何種
「需求」?什麼樣的方案可以減緩這個「問題」,以免衍生更多其
他問題?什麼樣的方案可以滿足標的人口的需求?方案計畫書的
執行步驟、時程與財務方案的規劃為何?方案之內容可以9個基本
要項進行分析,即6W2H1E,說明如下:
一、Why(為什麼):方案推動之緣由(欲解決的問題)及情境分
析。
二、What(什麼):方案的目標、重要規劃之內容。
三、Who(誰):方案的規劃與推動者,主協辦單位。
四、Whom(對誰):方案的實施對象與受影響者,即標的人口與
利害關係人。
五、Where(何處):方案影響的空間範圍,如:區位與交通動線;
或方案執行的地點。
六、When(何時):方案執行的期程,為年度計畫或中程計畫。
七、How(如何):方案如何推動與實施方式。
八、How much(多少):方案之預算規劃及財務營運計畫。
九、Effect(效果):方案推動後之預期績效及可能之負面效果。
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2-10-28
課程講義
附件1:案例說明
全國好人好事代表「樹菊獎」選拔企劃書
要 項 大 綱 內 容
方案名稱 全國好人好事代表「樹菊獎」選拔計畫
主管機關 內政部 名稱及
主協辦機關 (who) 協辦機關 臺北市政府、高雄市政府、臺灣省各縣市政府
社會局
規劃緣由
1.由近年的社會現象觀之,有逐漸趨於冷漠情形,人性善良互助德行,亟待發揚。
2.推動表揚好人好事運動的政策,對社會、家庭,有鼓勵與振奮人心的功效,建立富而好禮的社會。
緣由及依據 (why) 法令∕民意
機關∕上級指示∕施政計畫∕會議決定∕社會
需求
依據內政部年度施政計畫及相關法令辦理。
目標 目標與目的
1.以正面激勵方式,樹立行善楷模,分區(縣)點燃行善光輝與亮點,規劃每年遴選30位典範學習人物。
2.以善人行善故事的力量,啟發行善作為,發揚人性光輝。
實施年期 99年度
內容概要 (what) 實施方法
1.公開表揚行善並予以獎金及榮譽狀之鼓勵,包括:樹菊獎30名,每名10萬元,另有當選證書及榮譽狀各1張;榮譽獎30名,每名1萬元,另有當選證書及榮譽狀各1張。
方案規劃與習作
2-10-29
要 項 大 綱 內 容
內容概要 (what)
實施方法
2.各縣市、全國性職業團體、公務員及軍人分別審查推薦人後送出候選人。
3.公開徵選公正協辦團體。 4.公開頒獎、表揚善行。
地點 (where)
實施地點
1.全國各公私立機關團體及正式立案之民間社團,均得依據本辦法擇優推薦符合資格者參加。
2.表揚地點訂於公務人力發展中心。
執行方式 (how)
推動策略
提出本案執行的策略應注意下列事項: 1.深入報導「樹菊獎」,得獎人事蹟,吸引國人
關切重點,樹立標竿學習。 2.為節省人力及把握時效,本案採公私合辦,
分層、分類推薦候選人之方式執行。 3.委外辦理選拔工作,應選擇社會公正團體,
避免公正性受質疑。 4.為展現內政部注重端正社會風氣為施政重
點,本項「樹菊獎」之表揚典禮由內政部部長親自主持頒獎。
5.訂定數量化評估指標,加強成效評估。 6.組設方案執行小組,執行本方案。 前述策略將列入方案規劃的內容,以逐步執行。
人力
經費
組織
資源需求 (how much)
及時程 (when)
時程
1.由內政部策劃,運用委外方式委託中華民國表揚好人好事運動協會辦理。
2.作業分工:好人好事表揚作業分工表。 3.作業時程:好人好事表揚作業時程表。 4.總經費計1,980萬元,詳如經費需求表。
委任公務人員晉升薦任官等訓練
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課程講義
要 項 大 綱 內 容
其他 注意事項
1.推薦時,請深入基層,力求普及廣泛推薦,使真正之好人好事代表均能發掘表揚。
2.推薦單位對受推薦人應先作素行調查,受推薦人如有不良紀錄者,請勿推薦;並請注意受推薦人之待人接物小節,察其是否具有高尚品德及完整人格,在積極方面,足以為社會之表率。
3.接受全國表揚大會表揚者,請勿再推薦;曾受推薦未獲當選者須間隔2年以上,經查證其確實持續行善後再行推薦。
4.大眾傳播媒體公關活動,本方案通過後隨即函知行政院新聞局展開。
方案規劃與習作
2-10-31
附件2:全國好人好事代表「樹菊獎」選拔分工表
日期 工作項目 工作內容 主辦單位 備註 0105∕0131 完成企劃 核定企劃書。 內政部
0215 完成簽約 完成委託程序。 內政部
0315 組設甄選委員會 1.延聘委員。 2.召開會議。
表揚好人好事運動協會
0329 公告 完成公告。 表揚好人好事運動協會
0401∕0731 完成推薦人選
1.各單位組設推薦審查小組。
2.各單位完成推薦人選。 3.規劃網站、公開事蹟。
各推薦單位
0401∕0501 完成頒獎規劃
1.擬定頒獎方式。 2.規劃獎盃獎狀。 3.規劃頒獎長官。 4.規劃出席人員。
內政部
0515∕0915 完成頒獎各項準備作業
1.洽借場地。 2.邀請出席長官、得獎者
及人員。 3.完成獎牌製作與獎金
請領。
內政部
0801∕0831 完成審查作業
1.辦理初審、複審及決審。
2.辦理得獎者訪查。 3.陳報得獎名單。
表揚好人好事運動協會
0901∕0928 頒獎 1.核定得獎名單及事蹟。 2.文宣製作與發布。 3.公開表揚。
內政部
1005∕1115 結案 1.成效評估。 2.召開檢討會。 3.陳報績效檢討報告。
表揚好人好事運動協會
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2-10-32
課程講義
附件3:全國好人好事代表「樹菊獎」選拔經費需求表
項目 經費計算方法 合計 備註
獎項費用
1.樹菊獎30名,每名10萬元。
100,000元× 30 = 3,000,000元。
2.榮譽獎30名,每名1萬元。
10,000元× 30 = 300,000元。
3.當選證書及榮譽狀印製費10萬元。
340萬元
頒獎場地節目
費用
1.場地租金30萬元。
2.節目費用500萬元。
3.文宣與轉播費300萬元(含網站設計)。
830萬元
甄選費用
1.委辦費100萬元。
2.公告與廣告費用500萬元。
3.雜支費60萬元。
660萬元
業務費
1.成效評估50萬元。
2.加班費20萬元。
3.差旅費60萬元。
4.出席費20萬元。
150萬元
總計 1,980萬元
方案規劃與習作
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拾、方案習作 一、課程準備注意事項
(一)依學員人數,請將學員分成6組,每組人數相當,約8
人左右,每組分別討論並報告1個個案。
(二)各組應互推1人擔任召集人,召集人於分組討論時協助
順利進行,並確保方案簡報順利地提出,並請以主管當
局身分研擬方案。
(三)方案個案討論、簡報準備、分組報告及交流時間分配說
明如下:
1.每組的個案討論與簡報準備時間,以2節課為原則,
另請學員儘量安排課餘時間進行分組討論。
2.每組個案討論成果報告時間以2小時為原則,進行程
序如下:每組個案分析結果簡報各為15至20分鐘(含5分鐘意見交流與教師講評):以power point軟體進
行簡報為原則,請學員或教學單位準備電腦,請各組
召集人推派報告人,負責報告。由全體學員參與討論
或提出問題與建議,由講座提出講評。
(四)根據課程內容進行方案設計習作,每組分別報告1個個
案研討結果,簡報大綱如下:
1.題目。
2.現況說明。
3.問題分析:向右魚骨圖。
4.要因對策,發展替選方案:向左魚骨圖。
5.決定最佳的方案:決策矩陣分析法。
委任公務人員晉升薦任官等訓練
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課程講義
6.推動策略分析:選定優先方案進行SWOT分析。
7.方案內容要項:6W2H1E。
8.執行重點與進度控管:甘特圖分析。
9.結語。
二、其他:如有未盡事宜,請洽授課老師。
拾壹、案例解析 一、案例一:鄉(鎮)觀光客倍增方案
(一)案例情境內容
1.緣起:甲鄉公所為了促進當地觀光發展與經濟繁榮,
目標訂為4年內該鄉觀光客人數由目前每年的5,000
人,擴增至10,000人,擬提出觀光倍增方案。 2.背景說明:
(1)甲鄉係位於南投縣的一個典型的農業鄉型態,
居民以世代務農為主,位於濁水溪上游,依山
傍水、地勢起伏介於海拔200至1,000公尺間,
濁水溪支流貫穿其中,形成狹長之谷地,富有
豐富的景觀及水資源,終年氣候溫和清爽,溪
流上游有水壩與湖泊,可供遊憩,對外交通以
公路為主,鄉內產業道路負責農產、林產及居
民之運輸。全鄉總面積約1,000公頃,共有20個
村落,每個村落有不同的人文、生態與農產各
有特色,村內閩南人及客家人各半,主要作物
有:梅、茶、糖、葡萄、水蜜桃、葡萄柚、荔
方案規劃與習作
2-10-35
枝、鳳梨及夏季蔬菜等。
(2)該鄉曾於1999年經歷921地震及桃芝颱風之侵
襲,重建完成後亟需經由產業文化之振興,發
展觀光及休閒農業等多元產業,促使當地產業
發展與生活重建,當地的產銷班能與社區組織
結合,具有觀光行銷的潛力。惟當地因觀光休
閒產業正在起步,觀光相關的配套設施:公共
交通運輸、旅館、觀光景觀設施等,尚有其不
足之處,如欲提振觀光產業,使觀光遊客倍增
須提出適切之方案。
(二)案例簡報大綱與思考重點
1.題目。
2.現況說明:摘述情境內容。
3.問題分析(向右魚骨圖):說明問題的癥結為何?造
成甲鄉觀光發展不振的主要原因為何?
4.要因對策(向左魚骨圖):如何達成甲鄉觀光客倍增
的目標?當地人文及產業特色為何?如何行銷?
5.決定最佳替選方案(決策矩陣分析法):利用決策矩
陣分析法決定最佳的方案,衡量的準則為何?例如:
服務人口數、創造之產值或標的人口滿意度提升等;
每一項衡量的準則應配予適當的權重。
6.推動策略分析(SWOT分析):該最佳可行方案的優
勢、劣勢、機會與威脅為何?強化優勢與機會,例如:
與社區既有的產銷班合作共同推動、運用水果產季搭
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課程講義
配行銷等,並應減少劣勢與威脅。
7.方案內容要項(6W2H1E):根據6W2H1E的方案要
項,研擬完成一完整的企劃書。宜考量為了達成觀光
客倍增之目標,如何獲得資源與經費?所需的人力與
資源能否到位?能否與民間休閒機構配合?或部分
委由民間機構執行等。
8.執行進度控管(甘特圖分析):羅列每一項工作重點,
並規劃作業時程。
9.結語。
二、案例二:服務品質滿意度與意見調查計畫
(一)案例情境內容
1.緣起:乙縣政府地政事務所,因屢受民眾投訴,包括:
態度不佳、效率不彰、等候服務時間過久等抱怨,為
提升顧客服務滿意度,擬提出「提升服務品質滿意度
計畫」。
2.背景說明:
(1)乙縣為位處都會型的縣政府,轄區共計有10個
地政事務所,地政事務所辦理各項不動產登
記、移轉、土地丈量、建物測量、地目變更、
土地現值公告、地價查詢及地政資訊管理等業
務,均須直接面對民眾,民眾對服務品質的滿
意程度關乎業務推動的成敗,民眾對業務推動
之意見與需求,亦關乎業務改進重點,因此,
方案規劃與習作
2-10-37
該縣擬規劃提出「提升服務品質滿意度計畫」。
(2)提升服務品質滿意度的標的人口為:親至地政
事務所洽公之民眾,希望能瞭解民眾對地政事
務所抱怨的重點,並進而提出解決之道,可參
採下列方式:
先蒐集文獻資料,瞭解過去曾經進行有關提
升滿意度的研究,例如:設備、標示、等候
時間、解說、服務態度、環境清潔等各項目。
邀請社區民眾參與研討會,以提出改進對策。
邀集轄區10個地政事務所的代表,共同參與
討論,提出解決對策。
(3)本「提升服務品質滿意度計畫」規劃於1年之內
完成,規劃完成後推展到10個地政事務所。
(二)案例簡報大綱與思考重點
1.題目。
2.現況說明:摘述情境內容。
3.問題分析(向右魚骨圖):提出民眾抱怨服務品質不
彰的問題癥結,以及造成民眾抱怨的問題要因為何?
4.要因對策(向左魚骨圖):針對問題癥結,以及歸納
出之主要問題要因的解決對策。
5.決定最佳替選方案(決策矩陣分析法):利用決策矩
陣分析法決定最佳的方案,宜討論改善服務品質衡量
的準則,例如:提升滿意度、減少等待時間、清楚服
務標示等;每一項衡量的準則應配予適當的權重。
委任公務人員晉升薦任官等訓練
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課程講義
6.推動策略分析(SWOT分析):選定最佳的方案後進
行該方案的優勢、劣勢、機會與威脅分析。利用既有
的優勢與機會研定最佳推動策略。
7.方案內容要項(6W2H1E):根據6W2H1E的方案要
項,研擬完成一完整的企劃書。
8.執行進度控管(甘特圖分析)。
9.結語。
三、案例三:提升總生育率中程方案
(一)案例情境內容
1.緣起:臺灣地區育齡婦女總生育率(婦女平均生育子
女數)有逐年下降的趨勢,根據行政院經濟建設委員
會統計,臺灣2009年總生育率為1.03,亦即平均每1
名婦女一生只生育1.03個小孩,新生兒人數19萬1,310
人,均創新低,少子化不但影響經濟發展,造成勞動
力供應失調,也攸關維持國家及社會的基礎人口,未
來少子化現象如持續,將導致人口高齡化現象將更嚴
峻,對我國人口結構的影響也將更趨嚴重。為此,內
政部擬提出「提升總生育率中程方案」,以解決少子
化問題。
2.背景說明:
(1)育齡婦女的生育態度與行為轉變:根據歷年臺
灣地區婦女生育態度與行為調查結果顯示,有
偶育齡婦女平均希望生育子女數逐年下降,由
方案規劃與習作
2-10-39
1998年之育齡婦女平均希望生育子女數為2.8
個降至2008年之1.3個,其中不想生育任何子女
數者已占25%以上,顯示年輕世代生育態度之
轉變。
(2)有偶率下降與婚育年齡延後:根據文獻資料顯
示,生育率下降可能導因於社會經濟之變遷,
如:婦女教育水準提高、晚婚與不婚人口比例
增加,以及婦女勞動參與率上升、育兒資源及
支持不足等。
(3)先進國家面對類同的問題:生育率下降成為工
業社會之普遍現象,各國亦擔憂其潛在危機。
世界各先進國家已先後發展出各項提高生育率
之對策,投入政府經費提供生育誘因與創造育
兒之支持性環境,亦檢討其現行政策是否不利
育齡婦女之生育。
(4)先進國家解決問題的經驗:根據經濟合作暨發
展組織(OECD, Organization for Economic
Cooperation and Development)研究顯示,各國
採行的提高生育率措施中,以「減稅」最常見,
但效果最差;「直接現金補貼」效果稍好,但是
似乎未能提高生育意願。上述兩種昂貴的政
策,於各國經驗都顯示效果不太大,然而「提
供幼兒照顧服務,讓媽媽無後顧之憂」,則被公
認是最有效的模式。研究發現,政府是否提供3
委任公務人員晉升薦任官等訓練
2-10-40
課程講義
歲以下的托兒服務,跟生育率有顯著的正相
關。這也解釋了北歐、加拿大、紐西蘭或美國
等幼兒托育服務較完善的國家,總生育率都高
於平均值,其他整合性政策與多元介入措施之
推行,亦有討論必要性。
(二)案例簡報大綱與思考重點
1.題目。
2.現況說明:摘述情境內容。
3.問題分析(向右魚骨圖):生育率低落的問題癥結為
何?造成生育率低落的問題要因為何?
4.要因對策(向左魚骨圖):面對生育率低落的問題,
如何提出解決對策?減稅、現金補貼、社區托育等方
式或各種多元的推動模式,何種為解決問題的對策?
5.決定最佳替選方案(決策矩陣分析法):在政府預算
資源有限的情形下,決定有助生育率提升之最佳且有
效的方案,宜先討論最佳方案的衡量準則,例如:可
行性、滿意度、經費預算等,再根據準則的重要性,
配置適當的權重。
6.推動策略分析(SWOT分析):選定最佳的方案後進
行該方案的優勢、劣勢、機會與威脅分析。
7.方案內容要項(6W2H1E):根據6W2H1E的方案要項,
研擬完成一完整的企劃書。由於如何提升生育率是複
雜 的 政 策 問 題 ,宜 注 意 政 府 跨部 門 協調 的 機 制
(who,主辦與協辦?)。方案目標與目的設定,可
方案規劃與習作
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以標竿學習的方式參考其他具成效的國家,擬定短
期、中期及長期目標(what?)。方案所涉及的標的
人口或對象(育齡婦女等)涵蓋哪些?(whom?)
8.執行進度控管(甘特圖分析)。
9.結語。
四、案例四:垃圾零廢棄方案
(一)案例情境內容
1.緣起:
(1)隨著環保意識抬頭,民眾參與環境保育的意願
逐漸提升,但是該縣的垃圾量卻有越來越增加
的趨勢,丙縣的環境保護局的局長察覺此一趨
勢,加上行政院環境保護署(以下簡稱環保署)
的政策鼓勵,提供方案經費補助,他∕她決定在
該縣轄區域範圍內推動「垃圾零廢棄」方案,
嘗試翻轉對「垃圾」的觀念改變成為「資源」。
(2)他∕她查詢該縣歷年垃圾清運資料顯示,平均每
人每日垃圾清運量,由77年度0.860公斤逐年增
加至86年度1.143公斤,87年政府推動資源回收
以後,全國整體資源回收率由當年之5.87%增為96年之29.97%,而87年度起平均每人每日垃圾
清運量,即開始下降至96年為0.583公斤,已逐
漸具備垃圾零廢棄的可行條件,已具備初步成
功的要件。
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課程講義
2.背景說明:
(1)垃圾焚化與掩埋均遭到挑戰:臺灣之垃圾處理
在73年以前,大多為任意棄置,即便設置垃圾
處理設施亦甚為簡陋,不符合衛生條件,為解
決垃圾問題,中央政府於73年訂定「都市垃圾
處理方案」,該方案以掩埋為主,協助地方政府
興設符合衛生條件之垃圾掩埋場。其後因民眾
對環境品質要求日益提升,致垃圾掩埋場用地
取得日趨困難,再加上焚化技術愈見成熟,中
央政府對垃圾處理政策,已有了轉變,於80年
訂定「垃圾處理方案」,以「焚化為主、掩埋為
輔」為垃圾處理之主軸,96年垃圾焚化處理率
已達88.97%以上,然而隨著民眾的環境風險意
識提升,垃圾因焚化排放之硫氧化物、氮氧化
物、一氧化碳等廢氣,甚至排放戴奧辛及重金
屬等環境外溢效果等議題,亦屢受到環保團體
之挑戰。
(2)朝向垃圾零廢棄邁進:對垃圾處理的觀念日趨
進步,國際先進國家已提出所謂「零廢棄」的
觀念,我國垃圾處理方式宜配合資源永續及「零
廢棄」的嶄新觀念,規劃以「源頭減量、資源
回收」為垃圾清理主要方向,依據96年統計資
料之垃圾性質分析物理組成,紙類占41.75%、
塑膠類占17.13%、皮革及橡膠類占0.51%、金屬
方案規劃與習作
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類占0.66%、玻璃類占1.19%。
(3)資源永續利用與配套措施:環保署已全力推動
「垃圾零廢棄」之總體垃圾減量及資源回收等
政策,提倡以綠色生產、綠色消費、源頭減量、
資源回收、再使用及再生利用等方式,將資源
有效循環利用,逐步達成垃圾全回收、零廢棄
之目標,配合環保署訂於96年以後,垃圾將不
進掩埋場,且處理前之總減量目標達25%,100
年達40%,109年達75%。「垃圾零廢棄」政策須
配合垃圾強制分類、資源回收機具設備、設施
及貯存場規劃及建置工作、鄉鎮執行廚餘回收
等,促使地方強化環境建設與提升民眾生活品
質,創造循環型生態城鄉。
(二)案例簡報大綱與思考重點
1.題目。
2.現況說明:摘述情境內容。
3.問題分析(向右魚骨圖):丙縣垃圾量增加的問題癥
結為何?造成垃圾量增加的問題要因為何?
4.要因對策(向左魚骨圖):為了解決垃圾量增加的問
題,如何針對問題要因提出解決對策?例如:提升資
源回收量、垃圾強制分類、廚餘回收機制、大型家具
廢棄物回收處理等。
5.決定最佳替選方案(決策矩陣分析法):在資源與人力
有限的情況下,在可能的對策(替選方案)中評選最
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課程講義
佳的方案,宜先討論最佳方案的衡量準則,例如:民
眾配合意願、技術可行性、財務可行等,再根據準則
的重要性,配置適當的權重。
6.推動策略分析(SWOT分析):選定最佳的方案後進
行該方案的優勢、劣勢、機會與威脅分析。該縣的環
境保護局局長宜考量整體的資源回收配套措施,並考
量縣內居民的垃圾處理習慣與模式,利用優勢與機
會,提出誘因以設計最佳的推動策略與機制。
7.方案內容要項(6W2H1E):根據6W2H1E的方案要
項,研擬完成一完整的企劃書。
8.執行進度控管(甘特圖分析)。
9.結語。
五、案例五:老人長期照護單一窗口服務計畫
(一)案例情境內容
1.緣起:丁鄉的鄉長發現該鄉獨居老人有逐漸增加的趨
勢,由於工業化與都市化的環境趨勢下,都市的工作
機會增多,造成鄉村青壯人口的流失,以致鄉村人口
不斷老化的趨勢,老人長期照護問題,日趨嚴重,尤
其獨居與貧病的失能老人的問題更為棘手,鄉長發現
應該提供更高品質的照護措施,應整合鄉內各單位,
提出單一窗口服務計畫,以提供便捷的服務,並使需
用老人能得到妥善的照護。
2.背景說明:
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(1)高齡化的趨勢明顯:臺灣隨著人口快速老化,1993年,65歲以上老年人口比例達7%,邁入世
界衛生組織(WHO)界定的「高齡化社會」,2005年老年人口比例已經超過9%,約有210萬
老人;同時,因為疾病型態轉變、慢性病盛行
率增加、家庭結構轉型、社會照顧意識興起以
及女性勞動參與率提高等因素的影響,家庭長
期照顧需求呈現迫切性。
(2)主要由家庭分攤照護老人之責任:目前臺灣的
家戶規模仍在持續縮小當中,家戶人口數從1966年的平均每戶人口數的5.6人下降至1990
年的4.1人,至2000年為3.4人,2005年底再降為3.12人(內政部統計處,2006)。依據內政部1996
老人狀況調查報告,顯示臺灣地區失能老人中10%住療養機構,90%仍住在家中,住家中者大
部分由家人照顧,少部分請人照顧。
(3)政府對長期照護應有積極對策:當前高齡化社
會帶來的家庭照顧壓力問題,是政府必須積極
去回應的,政府不能再將老人照顧的責任完全
推給家庭,由於家庭生活的改變,個人或家庭
無法獨立自行解決老年人口長期照顧的問題,
導致個人的長期照顧問題已轉為社會層面的問
題,政府介入的必要性與迫切性隨之增加。因
此,如何設計一個規範明確、權責相符、具有
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課程講義
行政效率與適時回應民眾需求的老年人口長期
照顧方案,以確保長期居家照護的永續經營方
案,將成為臺灣現在的一個很重要的議題。
(4)政府長期照護方案已有具體措施:長期照護包
括一套針對不同年齡層且因先天或後天等因素
而導致慢性疾病,且有認知、行為及功能障礙
者所提供之連續性的治療計畫與服務,這些服
務包括醫療照護、個人照護和社會性服務等一
系列的照護措施,並延續到病患家中,滿足病
患的回家意願,減少慢性病患住院日數及次
數,增進病患及家屬之生活品質。行政院衛生
署對於「居家照護」已有具體方案,中央健康
保險局對於居家照護可提供下列服務:包括訪
視、診察、治療材料的給付、代採檢體送檢以
及提供有關病人護理指導及服務事宜。
(二)案例簡報大綱與思考重點
1.題目。
2.現況說明:摘述情境內容。
3.問題分析(向右魚骨圖):丁鄉因人口老化現象嚴重,
青壯人口流失及家庭功能式微等,面臨失能老人之照
護問題,主要的問題癥結為何?形成此問題的主要原
因為何?
4.要因對策(向左魚骨圖):研提解決問題的對策,從
丁鄉鄉長可運用的資源與人力,思考問題解決之道。
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5.決定最佳替選方案(決策矩陣分析法):在可能的問
題解決對策中,評選最佳的解決方案。
6.推動策略分析(SWOT分析):選定最佳的方案後進
行該方案的優勢、劣勢、機會與威脅分析。丁鄉鄉長
應運用SWOT分析該鄉推動失能老人照護措施,具有
的優勢與機會,例如:如何結合社會資源建制老人居
家照護的服務措施、如何落實老人居家照護的服務管
理措施以及如何行銷本項方案等方面,以利服務提
供;並降低劣勢、避免威脅。
7.方案內容要項(6W2H1E):以丁鄉鄉長的角度,根
據6W2H1E的方案要項,研擬完成鄉鎮層級適合推動
的企劃書。包括如何整合鄉內各單位的資源,以提供
更多元的照護服務,並能回應受照護者的需求。
8.執行進度控管(甘特圖分析)。
9.結語。
六、案例六:外籍配偶教育升級計畫
(一)案例情境內容
1.緣起:戊縣的教育局局長發現該鎮的外籍配偶,有逐
漸增加的現象,而且他∕她發現外籍配偶在語言表達、
閱讀、文化上欲融入社會群體,均有其限制,須提供
必要的協助,提升外籍配偶的教育,使其能儘速融入
社會群體,並具更強的知識能力,以教養其下一代。
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(1)外籍配偶在臺灣係泛指與本國籍人士締結婚姻
的非本國籍人士,根據統計,截至2006年底止,
臺灣外籍配偶人數約達38.4萬人,已接近臺灣
原住民的人數(臺灣原住民人口約48萬人),約
占臺灣總人口1.6%,更占15歲以上人口的2%以
上。如果按照縣市來看,95年結婚登記之外籍
與中國配偶人數23,930人中,以新北市4,454人
占18.61%最多,臺北市2,845人占11.89%次多,
桃園縣2,499人占10.44%居第三;如就所占該縣
結婚比率觀察,則以金門縣37.42%最高,連江
縣34.67%次高,苗栗縣20.19%居第三。
(2)外籍配偶子女易產生學習問題:由於來自東南
亞的外籍配偶對我國的語言、文字,和對臺灣
學校教育方式之瞭解可謂生疏,再加上結婚對
象若是屬於勞動階級或社經地位相對不利的家
庭,則她們孩子的家庭教育和學校教育的條件
可能相對弱勢。外籍配偶來臺通常沒有完整的
語言學習管道,在沒有正確的語言發音的教育
環境背景之下,新移民女性的國語必然是外國
口音,在此情況之下,親子長期互動,自然而
然習得一口母親國語的口音,這樣的語言在進
入學校體系後便會產生適應及學習上的問題,
因為奇怪的口音可能會被其他同學嘲笑或排斥
等。
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(3)需社會教育之支持系統:依據研究資料統計顯
示,截至94學年度止,外籍配偶子女就讀於國
中小人數已高達60,258人。在學校教育方面,
容易造成外籍配偶子女的人際障礙及學習怯
弱,也容易在同儕環境中成為弱勢、容易被欺
負的一群。外籍配偶因為在語言、文化上的隔
閡,再加上外籍配偶家庭大部分處在社經地位
弱勢、社會福利資源欠缺以及社會支持網絡系
統薄弱的社會階層,因此,她們必須比別人付
出更多心力來教養其子女。
(4)分析臺灣的外籍新娘現象,普遍受討論的議題
包括:社會適應、文化調適問題、家庭婚姻問
題、親子教育問題及人口素質等問題。外籍配
偶雖來自不同文化的國家,但如何協助她們是
去適應臺灣的文化,以及對於學校環境中的教
師及學生,宜提供適切的輔導措施,使其能以
健康的心態,接納並協助學童能夠在多元包容
的環境中順利成長,便成為政府刻不容緩的課
題。
(二)案例簡報大綱與思考重點
1.題目。
2.現況說明:摘述情境內容。
3.問題分析(向右魚骨圖):戊縣教育局局長發現:外
籍配偶在語言表達、閱讀、文化上欲融入社會群體,
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課程講義
有其限制與困難,主要的問題癥結為何?形成此問題
的主要原因為何?
4.要因對策(向左魚骨圖):為了解決主要的問題癥結,
從戊縣教育局局長的立場可提出何種可行對策?
5.決定最佳替選方案(決策矩陣分析法):研提解決問
題的優先對策,評選並決定最佳之對策。
6.推動策略分析(SWOT分析):選定最佳的方案後進
行該方案的優勢、劣勢、機會與威脅分析。戊縣教育
局局長應運用SWOT分析表,分析該縣提升外籍配偶
教育計畫具有之優勢與機會,例如:外配教育專班、
線上學習等,並降低劣勢、避免威脅。
7.方案內容要項(6W2H1E):以戊縣教育局局長的角度,
根據6W2H1E的方案要項,研擬完成縣層級適合推動
的企劃書。其規劃內容宜從外配(標的人口)之服務
需求為考量,包括補習教育的時間、教材內容之實用
性、教材內容之難易程度等;另外,教學方式採面授、
網路或媒體教學等。
8.執行進度控管(甘特圖分析)。
9.結語。
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