Convención Americana de Derechos Humanos

Artículo 13“Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y expresión.

Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informa-

ciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oral-

mente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro

procedimiento de su elección.”

Folleto comunicación 2 este con cambios:LIBRO 1 25/11/2010 06:45 p.m. Página 1

Respeto a los derechos humanos

Cualquier iniciativa de democratización de losmedios de comunicación debe guiarse por elrespeto a los derechos humanos. La misma debegarantizar y promover la libertad de expresión,el derecho de acceder y de emitir información, yel derecho de acceder y de producir cultura.Para todos los ciudadanos sin exclusión.

Rol democratizador del Estado

El Estado protagoniza la implementación de po-líticas públicas para una comunicación demo-crática pero se mantiene al margen de cualquierintención de establecer modelos, de determinarqué información puede o no hacerse pública. ElEstado no tendrá potestad de imponer ningúntipo de censura, como tampoco lo tendrá nin-gún grupo humano o económico.

El espectro radioeléctrico es un bien público

La Unión Internacional de Telecomunicaciones,organismo especializado de las Naciones Uni-das, reconoce al espectro radioeléctrico quehace posible las comunicaciones de radio y tele-

visión como patrimonio de la humanidad(como ya lo hace la Ley de Radiodifusión Co-munitaria). Por lo tanto el Estado es un admi-nistrador y regulador del mismo. Las ondaselectromagnéticas que surcan la atmósfera sonde todos y de nadie, el Estado solo arbitra.

Convivencia equitativa de tres tipos de medios de comunicación

La reserva de porcentajes justos del espectropara todos los tipos de medios es una garantíade democracia. De esta manera los medios decomunicación comerciales, los públicos y los co-munitarios tienen garantido su lugar y los ciu-dadanos asegurado su derecho de acceder y deemitir informaciones por aquellos que libre-mente crea conveniente hacerlo.

Autoridades con autonomía delpoder político y los gobiernos

Una comunicación democrática debe contarcon organismos de aplicación de la ley y de fis-calización independientes de los vaivenes delpoder político. Estos deben asegurar estabilidad,competencia e imparcialidad a la hora de admi-nistrar, y deben intermediar entre los derechos

PrinciPios Para una comunicación democrática

Folleto comunicación 2 este con cambios:LIBRO 1 25/11/2010 06:45 p.m. Página 2

ciudadanos y los medios de comunicación.Estos organismos son la garantía para la protec-ción de los derechos y libertades en juego en eluso del espectro, la defensa del servicio públicoy la asignación y control de las licencias.

Independencia de los medios y de los trabajadores

Tanto los medios de comunicación como los pro-fesionales que en estos se desempeñan deben con-tar con garantías para poder desarrollar suactividad con la más plena libertad, a salvo decualquier intento de presión de organismo públicoo privado alguno. Y por su parte deberán actuar enel marco del respeto a las Convenciones Interna-cionales, la Constitución Nacional y la ley.

Diversidad y pluralidad

Una comunicación democrática promueve yasegura el acceso a los medios a los más diversosgrupos sociales que conforman la sociedad. Fo-menta la equidad entre hombres y mujeres, elrespeto a las diferencias étnicas y religiosas, y alas opciones sexuales.También asegura el pluralismo informativo,brindando espacios equitativos a organizacionesy personas con ideologías y opiniones diferentessobre los asuntos que se abordan. Nadie, porningún motivo, es excluido ni discriminado.

Protección e integración de los más vulnerables

Es fundamental que se establezcan considera-ciones particulares en los medios de comunica-ción respecto a los sectores más débiles yvulnerables, en particular para las minorías. Es

necesario que se creen mecanismos que impul-sen la integración de las personas con discapaci-dad y disposiciones que protejan y promuevanlos derechos de niños, niñas y adolescentes.

Participación y control ciudadano

La participación de la ciudadanía en los diversosámbitos de gestión del espectro radioeléctricoaproxima las decisiones de los administradores alos fines de servicio público que se reconocen a losmedios de comunicación.

Esta funciona como un mecanismo más de con-tralor que certifica que se cumplan lasorientacio-nes y metas que la sociedad estableció en laasignación y explotación de las frecuencias.

Es de especial importancia algún grado de parti-cipación de la ciudadanìa y de la sociedad civil or-ganizada en la gestión de los medios públicos.

Ombudsman o defensoría de las audiencias

Con larga tradición en Europa las defensoríasde las audiencias son un mecanismo que recogey canaliza las preocupaciones de los telespecta-dores y radioescuchas ante los excesos de losmedios sometidos exclusivamente a criterios demercado, y también frente a los abusos de lospoderes públicos.

Códigos de ética e información a la vista del ciudadano

La autorregulación supone una vía para quelos medios de comunicación, periodistas y

Folleto comunicación 2 este con cambios:LIBRO 1 25/11/2010 06:45 p.m. Página 3

empresarios ejerzan su libertad de expresióncon responsabilidad. Estos deberán poner adisposición del público información sobre lalínea editorial y orientación del medio, el ma-nual de ética periodística y publicitaria, e in-formación acerca de la empresa, suspropietarios y sus trabajadores.

Asignación de frecuencias deradio y televisión por concurso

La asignación de frecuencias de radio y tele-visión debe ser realizada a partir de concur-sos, con audiencias públicas y control social.La titularidad de las frecuencias luego deasignadas deben ser indelegables, por lo quedebe limitarse su cesión o venta. Los permi-sarios directos serán quienes deban realizarla explotación de las señales de radio o televisión.

Deben establecerse plazos para la explotaciónde las frecuencias asignadas por parte de losparticulares, terminado el cual se vuelva a licitarla frecuencia. En caso de existir renovación delpermiso debe ser por única vez y con rendiciónde cuentas.

Límites a la concentración de la propiedad

Una comunicación democrática debe desarro-llar políticas que limiten la concentración de lapropiedad de los medios en el entendido queésta coloca en riesgo a la democracia, la libertadde expresión, el derecho a la información, y su-pone limitaciones a la diversidad y el plura-lismo. En este sentido deben establecersenormas contra los monopolios y oligopolios, ylimitarse el número de medios que pueden estar

en manos de empresas o de particulares.

Límites a la titularidad de frecuencias

No podrán ser titulares de frecuencias de radioy televisión personas que ocupen cargos en lospoderes ejecutivo y legislativo, nacional y de-partamental, integrantes de las Fuerzas Arma-das. Tampoco podrán serlo comprobadosvioladores de los derechos humanos por causasjudiciales.

Promoción de la producción nacional, local e independiente

Se establecerán mecanismos que promuevanla producción y difusión de contenidos audiovisuales nacionales, locales e indepen-dientes.

Medios de comunicación públicos, independientes del gobierno

Los medios públicos, como la misma palabraque los nombra afirma, son públicos y no delEstado o de los gobiernos. Los mismos debensituarse en la órbita del derecho público, conestatutos que le aseguren financiación sus-tentable y regida a partir de organismos in-dependientes del gobierno. Los mismosdeben tener alcance universal, es decir, debenllegar a todo el territorio y a todos los habi-tantes del país.

Folleto comunicación 2 este con cambios:LIBRO 1 25/11/2010 06:45 p.m. Página 4

¿Qué es democratizar la comunicación?Establecer reglas más justas para quetodos accedan a los medios

La libertad de expresión, el derecho a la infor-mación y el derecho a la comunicación son dere-chos humanos. Su ejercicio ha estado limitadoporque los medios de comunicación a partir delos cuales los mismos pueden hacerse realidadhan estado en manos de pocos propietarios.

Estos pocos favorecidos han determinadoquién habla, de qué tema se habla, cuánto se habla

frente a las cámaras y a los micrófonos. Y tambiénhan decidido quién no habla y de qué tema no sehabla. El criterio de selección que han usado nosiempre ha respondido al bien público. En muchoscasos priman los intereses particulares, privados:comerciales en primer lugar, pero también políti-cos e ideológicos. Más allá de la existencia de peri-odistas y profesionales independientes.

Se trata entonces de restablecer el acceso eq-uitativo a los medios de comunicación de todoslos integrantes de la sociedad, para que los asun-tos que estos consideren cuenten con radios ypantallas donde divulgarse y hacerse públicos.

La meta es que los derechos a la libre expre-sión, a la información y a la comunicación nosean derechos de unos pocos dueños de losmedios, sino que sea un derecho ejercido portodos los ciudadanos y ciudadanas.

¿Por qué ahora y no antes?Las nuevas tecnologías lo exigen y las sociedades lo reclaman

El injusto mapa de las comunicaciones a nivelmundial y nacional que hasta hoy existe se estruc-turó paralelo al desarrollo de la sociedad demasas, las grandes ciudades y los medios de co-municación, promediando el siglo XX.

Ya en los años 70 y 80 del siglo pasado las so-ciedades del planeta, a partir de la Organizaciónde las Naciones Unidas para la Educación, laCiencia y la Cultura (UNESCO), intentaron mod-ificar este estado de cosas, pero fracasaron.

Hoy, el desarrollo de una nueva generación detecnologías de comunicación, hace que losmedios hasta ahora conocidos, como la radio y la

Preguntas de sentidocomún (el aBc del asunto)

La columna vertebral de la renombrada BBC– ejemplo de radiodifusión de calidad – es laidea de servicio público que también guíaestos Principios por una Comunicación De-mocrática. De acuerdo a la BBC esto implica:pensar el sistema de comunicación y la radio-difusión como un todo, y regular sobre elmismo; la existencia de una radiodifusiónpública, independiente del gobierno y de in-tereses creados; el acceso universal a los me-dios públicos a todos los ciudadanos, encualquier rincón del territorio nacional; la di-fusión de contenidos en los medios públicospara todos los ciudadanos, no para segmen-tos de la sociedad (universalidad de apela-ción); un financiamiento directo por partedel total de la población, que le asegure a losmedios públicos la libertad de los humoresde la política y de los intereses del mercado

publicitario y el rating.

Servicio público

Folleto comunicación 2 este con cambios:LIBRO 1 25/11/2010 06:45 p.m. Página 5

televisión, se encuentren en un punto común conotros medios como la Internet y la telefonía.

Las llamadas convergencia tecnológica y digi-talización de las comunicaciones obligan a las so-ciedades a repensar y decidir sobre un nuevo mapapara esta original realidad. Además, las razones dela democratización son tan fuertes que han ganadoterreno frente a quienes se oponen a esta.

¿Cuál es el camino para la democratización?Formular nuevas políticas públicas y nuevas legislaciones

Tal como los Estados de todo el planeta desar-rollan políticas públicas de educación, de salud,de seguridad, de energía, también lo hacen re-specto a la comunicación, la información y la cul-tura. Para darles validez institucional desarrollannormas que los parlamentos aprueban en repre-sentación de la voluntad ciudadana.

El primer paso en el camino entonces es leg-islar. Es decir, establecer las reglas para que en lacancha de las comunicaciones todos tengan opor-tunidad de jugar y todos sepan a qué se juega. Larazón más elemental lo marca. También las orga-nizaciones internacionales de derechos humanos.Y todos los países del mundo las establecen.

En nuestro país hasta el presente las leyes sobrecomunicación han sido insuficientes, parciales, in-completas, débiles. Ha primado la idea que la

mejor manera de regular es no hacerlo, de acuerdoa la concepción que considera más importante a lalibertad del mercado, de las empresas, que la liber-tad de expresión de los ciudadanos.

La exigua legislación actual ha favorecido a losmenos en vez de favorecer a los más. Se trata en-tonces de llenar los vacíos legales, de ampliar yperfeccionar las normas al servicio del derecho ala comunicación y de la democracia.

¿Cuál dimensión de la comunicación se regula y cuál no?Los medios de comunicación electrónicase regulan, los medios de prensa no

Las nuevas reglas alcanzan a las telecomunica-ciones o comunicaciones electrónicas, no a losmedios de prensa escrito. Tampoco regulan el uni-verso de Internet, que por su alcance transnacionaltrasciende la órbita específica de los Estados.

l Directiva de Televisión sin Fronteras(Unión Europea)l Federal Comunication Comission (Esta-dos Unidos).l Consejo Nacional de Televisión (Chile)l Ley General de Comunicación Audiovi-sual (España)l Canadian Radio Television Comission(Canadá)

Regulaciones en el mundo

Nuevos desarrollos de las tecnologías de lacomunicación hicieron que lo que antes ibapor vías diferentes hoy recorra un únicocamino. La separación que había en el sigloXX entre la radio y la televisión, la telefo-nía, y en los últimos años Internet, quedóatrás. Hoy todos estos medios utilizan unúnico sistema de transmisión de informa-ción que compone una única red de in-fraestructura de comunicación a nivelmundial. El planeta tiene satélites a su al-rededor, cables que cruzan océanos y ríos,que recorren ciudades, antenas que cadavez hacen menos necesarios a los cables,transmisores de diversos tipos de señalesque nos permiten ver televisión abierta enlínea en nuestro celular sentados en unaplaza mientras mandamos una foto porSMS a una amiga.

Convergencia tecnológica

Folleto comunicación 2 este con cambios:LIBRO 1 25/11/2010 06:45 p.m. Página 6

Se llama comunicación electrónica a todatransmisión, emisión o recepción de signos,señales, escritos, imágenes, sonidos e informa-ciones de cualquier naturaleza, realizada por hilo,radioelectricidad, medios ópticos u otros sistemaselectromagnéticos.

Si bien es un único asunto – sin uno no existeel otro- a la hora de regular se consideran dos di-mensiones:

Por un lado los servicios audiovisuales y lasproducciones culturales que ingresan diariamentea nuestros hogares: los programas de radio y tele-visión, las películas, la música, la publicidad, loscontenidos de Internet.

Por otro lado las infraestructuras tecnológicasque permiten la transmisión de esos contenidos:los satélites, las antenas, las redes de cables dediferentes naturalezas, las plataformas de trans-misión de las comunicaciones inalámbricas.

¿Sobre qué aspectos deben establecerse nuevas reglas?Sobre múltiples cuestiones. La principal:el acceso equitativo a las frecuencias

En el terreno de los servicios audiovisuales:lDeben establecerse garantías para el ac-

ceso universal a los medios audiovisuales atodos los habitantes del país en todo el territo-rio nacional.

lDeben reservarse frecuencias de radio y tele-

visión para diversos tipos de medios: privados,públicos y comunitarios (hoy la mayor parte delas frecuencias están en manos de particulares).De manera de garantizar a todos los sectores dela sociedad la difusión de sus ideas masivamente.

lDeben determinarse criterios transparentesy objetivos para el otorgamiento de frecuenciasde radio y televisión.

lDeben instaurarse límites contra la concen-tración de la propiedad de radios y canales, contralos monopolios y oligopolios.

lDeben implementarse medidas para la promo-ción de la producción de radio y televisión nacional.

El espectro radioeléctrico es un recursonatural limitado compuesto por el con-junto de ondas electromagnéticas quese propagan por el espacio transpor-tando energía de un lugar a otro sin ne-cesidad de un soporte físico. El mismocomenzó a ser utilizado por las socie-dades humanas en el siglo XIX para latransmisión de información a distanciacon el telégrafo. Y más tarde con la ra-diodifusión, la televisión y los serviciosde telecomunicaciones.

Espectro radioeléctrico

La digitalización es el proceso mediante el cual cualquier información (sonido, imagen, texto, color, pe-lícula) se codifica en una sucesión de impulsos eléctricos, equivalente a una guirnalda inmensa de lam-paritas encendidas (representadas por el número1) y apagadas (por el número 0). Es lo que se conocecomo código binario por implicar solo 2 posibles valores. Estos dígitos son los llamados bits (0/1). Deesta manera, toda información se transforma en ceros y unos y puede almacenarse en una computadorapersonal o transmitirse como impulsos por una red adecuada (hilo telefónico, microondas, fibra óptica,

cable coaxial, etc.) El código digital o binario es la base del tratamiento informático yde la tecnología de la información que usamos en nuestro cotidiano en la actualidad.

Digitalización

Folleto comunicación 2 este con cambios:LIBRO 1 25/11/2010 06:45 p.m. Página 7

lDebe reglamentarse la emisión de con-tenidos para niños, niñas y adolescentes.

lDeben definirse disposiciones para la in-clusión de personas con discapacidad en losmedios de comunicación audiovisuales.

lDeben definirse condiciones para la emisiónde la publicidad en defensa de los consumidoresacordes además con las normas que rigen las rela-ciones de consumo.

lDeben fijarse estímulos y promoción a laproducción de contenidos no discriminatoriosque promuevan la equidad de género y genera-cional, la diversidad étnica, sexual y religiosa.

lDebe establecerse un nuevo marco de fun-cionamiento para las radios y televisiones

lPúblicas (radios del Sodre, Televisión Na-cional de Uruguay y tevé Ciudad).

lDebe edificarse una nueva organización insti-tucional, con organismos competentes y especial-izados, con atribuciones claramente establecidas.

¿A quién corresponde discutir y decidir estos asuntos?Todos los ciudadanos tenemos el derecho y el deber de participar

Los gobernantes, integrantes del poder ejecu-

tivo y del legislativo, fueron mandatados por laciudadanía, justamente, para llevar adelante laspolíticas de educación, salud, seguridad y tam-bién comunicación.

Pero en todos estos ámbitos, y específica-mente en el de la comunicación, hay muchosotros actores involucrados que entienden sobrelos mismos, que tienen el mismo derecho aopinar y a expresar su punto de vista.

Por lo tanto discutirán y decidirán estosasuntos las muchas dependencias del Estado;los grupos y empresas de comunicación; losprofesionales de la comunicación y el peri-odismo; las gremiales de trabajadores; las em-presas anunciantes; las universidades y escuelasde comunicación; los medios de comunicaciónalternativos y comunitarios; las organizacionessociales que representan los intereses de los ciu-dadanos y consumidores, las mujeres, las mi-norías étnicas, las personas con discapacidad,los niños, niñas y adolescentes; las agencias in-ternacionales de las Naciones Unidas; el sistemapúblico y privado de enseñanza; los ciudadanosy ciudadanas.

Se llama Banda Ancha al sistema de transmisión de información que mediante una combinación derecursos y tecnologías (entre las que se hallan las ondas electromagnéticas), consigue mayor capacidadde conexión y mayor velocidad que los sistemas anteriormente usados (de 2 a 5 mil veces más amplioy rápido). Esta nueva tecnología modifica los hábitos de los usuarios de todo el planeta, permitiendoque los ciudadanos estemos siempre conectados. A través del teléfono celular, de Internet y de equiposcada vez más sofisticados, accedemos al mismo tiempo a radio, televisión, juegos, música, películasy demás producciones culturales.Las potencialidades que la Banda Ancha plantea de acceso igualitario al conocimiento - como antes lopresentó la telegrafía, la telefonía y la radiodifusión – vuelve a colocar sobre la mesa el principio de accesouniversal que ha primado en la regulación de las telecomunicaciones a nivel mundial. Tanto el PlanCeibal como el incipiente Plan Cardales están guiados por esta idea de acuerdo a la cual las telecomu-nicaciones deben ser accesibles a todos los ciudadanos del país.

Banda ancha

Folleto comunicación 2 este con cambios:LIBRO 1 25/11/2010 06:45 p.m. Página 8

La Coalición es un importante actor ciudadanoLa Coalición Comunicación Democrática es un colectivo de organizaciones de la sociedad y de ciudada-nos y ciudadanas de los 19 departamentos, que se han unido para hacer escuchar su voz en el proceso dedemocratización de las comunicaciones que se desarrolla en el país.

La amplia gama de organizaciones que la integran es representativa de los más diversos intereses que con-viven en la sociedad y garantía de que todos estos serán tomados en cuenta a la hora de definir el nuevomapa de las comunicaciones en Uruguay.

Bajo el gran titular de democratización de las comunicaciones, la Coalición se propone defender y promo-ver el pleno ejercicio de derechos ciudadanos insuficientemente valorados, como el derecho a la libre ex-presión, el derecho al acceso y a la producción de cultura, y el derecho a la información y la comunicación.

Integran la Coalición: Asociación de la Prensa Uruguaya (APU), Grupo Medios y Sociedad (GMS), Centro de Archivos y Accesoa la Información Pública (CAINFO), COTIDIANO MUJER, Sociedad Uruguaya de Actores (SUA), RedEspecial Uruguaya, Colectivo Ovejas Negras, Mujer y Salud en Uruguay (MYSU), Comisión Nacional deSeguimiento (CNS Mujeres), Agrupación de Trabajadores de TeVe Ciudad (ATTC), Licenciatura de Cien-cias de la Comunicación de la Universidad de la República (LICCOM), PIT-CNT, Colectivo Árbol, TeatroEl Galpón, Consumidores y Usuarios Asociados (CUA), Federación Uruguaya de Teatros Independiente(FUTI), Asociación Mundial de Radios Comunitarias (AMARC), Agencia de Comunicación de Niñez yAdolescencia Voz y Vos - El Abrojo, Comité de los Derechos del Niño-Uruguay, Causa Común, SERPAJ,IELSUR, Observatorio de Políticas Públicas de Derechos Humanos en el Mercosur, Idas y Vueltas, LaBarca del Sur, ATABAQUE.

Qué es la Coalición Comunicación Democrática?

Referencias de consulta obligatoria

lUNESCO. París. Octubre de 2005. Convención sobre la protección y promoción de la diver-sidad de las expresiones culturales. http://portal.unesco.org/culture/es/

l Informe Mundial de la UNESCO Invertir en la Diversidad Cultural y el Diálogo Intercultu-ral. París. 2009.

l Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Comisión Interamericana de derechos Hu-manos. Estándares de libertad de expresión para una radiodifusión libre e inlcuyente. (2009)

l Relatores Especiales de Libertad de Expresión (ONU, OEA y CADHP). Declaración Conjuntasobre Diversidad en la Radiodifusión.(2007)

l Artículo 19. Principios sobre la normativa de libertad de expresión y la regulación de la di-fusión de radio y televisión. (2002)

l Asociación Mundial de Radios Comunitarias. Principios para garantizar la diversidad y elpluralismo en la radiodifusión y los servicios de comunicación audiovisual. (2009)

l Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Declaración de Principiossobre Libertad de Expresión (2001).

Folleto comunicación 2 este con cambios:LIBRO 1 25/11/2010 06:45 p.m. Página 9

Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos

“Los monopolios u oligopolios en la propiedad y control de los medios de

comunicación deben estar sujetos a leyes antimonopólicas por cuánto

conspiran contra la democracia al restringir la pluralidad y diversidad que

aseguran el pleno ejercicio del derecho a la información de los ciudada-

nos. En ningún caso esas leyes deben ser exclusivas para los medios de

comunicación. Las asignaciones de radio y televisión deben considerar

criterios democráticos que garanticen una igualdad de oportunidades

para todos los individuos en el acceso a los mismos.”

Folleto comunicación 2 este con cambios:LIBRO 1 25/11/2010 06:45 p.m. Página 10