21/01/56

1

ความพรอมของไทยเมอเขาสประชาคมอาเซยน

: กรณบทบาทขาราชการกระทรวงเกษตรและสหกรณ

: มมมองโอกาสและผลกระทบตอภาคการเกษตรไทยในการเขาสอาเซยน

1

นายอภชาต จงสกล16 มกราคม 2556

2

ประชาคมอาเซยนกบภาคเกษตร

ประชาคม

การเมอง

ความมนคง

(APSC)

ประชาคม

เศรษฐกจ

(AEC)

ประชาคม

สงคม

วฒนธรรม

(ASCC)

ประชาคมอาเซยน

(ASEAN Community)

การขจดความยากจน ตลาดและฐานการผลตเดยว

ความรวมมอดานอาหาร เกษตร และปาไม

ความมนคงดานอาหาร

21/01/56

2

การเตรยมความพรอมเขาส AEC (เชงรบ)

มาตรการ

เชงรบ

มาตรการ

ปองกน

มาตรการ

ปราบปราม

มาตรการ

ปกปอง

พเศษ

การเตรยมความพรอมเขาส AEC (เชงรก)

มาตรการ

เชงรก

ประสทธภาพ

การผลต

คณภาพ

ผลผลต

ภาพลกษณ

สนคา

21/01/56

3

แนวทางการปรบตวของภาคสวนตางๆ

ผประกอบการ

เกษตรกรสถาบนเกษตรกร

ภาครฐ

การเตรยมความพรอมของกระทรวงเกษตรฯ

นโยบายของรฐมนตรวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ

(นสพ.ยคล ลมแหลมทอง) เมอวนท 5 พ.ย. 55 สรปไดดงน

การพฒนาเกษตรกรเปน Smart Farmer โดยม Smart Officer เปนเพอนคคด

การใชประโยชนจากขอมลดานตางๆ โดยเชอมโยงสวนกลางกบ

สวนภมภาค

การจดท า Zoning สนคาเกษตรในระดบจงหวด Green Economy และ Zero Waste Agriculture การพฒนาใหการเกษตรไทยเปนผน าในอาเซยน

21/01/56

4

การสนบสนนและ

เยยวยาเกษตรกร

7

การสนบสนนและเยยวยาเกษตรกร

• ตงข นตาม มต ครม. 20 ก.ค. 2547• วตถประสงค เพอปรบโครงสรางการผลตภาคเกษตร

เพมประสทธภาพการผลตและคณภาพผลผลต แปรรป

และสรางมลคาเพมสนคาเกษตร

• หลกการ ชวยเหลอเยยวยาโดยการสนบสนนปจจย

การผลต เทคโนโลย งานวจย/พฒนา การฝกอบรม

และปรบโครงสรางการผลต

• ผลงานทผานมา สนบสนนโครงการปรบโครงสราง

การผลตสนคาส าคญ14 โครงการ เปนเงน 544.31

ลานบาท เชน ขาว โคเน อ โคนม สกร ชา กาแฟ

ปาลมน ามน

• ลาสด อยระหวางการพจารณา โครงการขาวอนทรย

ขาวคณภาพตราสญลกษณ Q การพฒนาโรงฆาโคเน อ

การเพมประสทธภาพการเลยงปลากะพงขาว – โคนม ผกปลอดสารพษวงน าเขยว รวม 340 ลานบาท

กองทนปรบโครงสรางการผลตภาคเกษตรเพอเพม

ความสามารถในการแขงขนของประเทศ (กองทน FTA)

• จดตงข นตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวย

กองทนรวมเพอชวยเหลอเกษตรกร พ.ศ. 2534

• ด าเนนการใหความชวยเหลอเกษตรกรอยางเปนระบบ

ครอบคลมสนคาเกษตรทกชนด

ชวยเหลอเกษตรกรในดานการตลาด เพอรกษา

ระดบราคา หรอยกระดบราคาสนคาเกษตร

พฒนาโครงสรางการผลตและการปรบปรง

คณภาพสนคาเกษตร เพอเพมรายได

แกเกษตรกร

ชวยเหลอเกษตรกรในดานสนเชอ

และการด าเนนงานของกองทนทดน

การจายเงนกองทนเพอการด าเนนการดงกลาว

จะจายในลกษณะหมนเวยนหรอจายขาดกได

กองทนรวมเพอชวยเหลอเกษตรกร (คชก.)

21/01/56

5

Smart Farmer / Smart Officer

Smart Officer คออะไร?

Smart Officer

21/01/56

6

คณสมบตของ

Smart Officer

มความรกเกษตกรเหมอนญาต

มความรทางวชาการนโยบาย และการบรหารจดการ/ โครงการ

ใชเทคโนโลยมาชวยเหลอเกษตรกร

สรางความเขมแขงแกเกษตรกรและองคกรเกษตรกร

มงน าเกษตรกรส Green Economy และ Zero waste agriculture

มความภาคภมใจในองคกรและความเปนราชการ

คณสมบต ของ Smart Officer

เจาหนาททเปน Smart Officer อยแลว (Existing Smart Officer )

เจาหนาททจะพฒนาเปน Smart Officer

Smart Officer มาจากไหน?

21/01/56

7

มการตงศนยขอมลการเกษตร One Stop Service

มการอบรมใหความรแกเจาหนาท

มการปรบปรงระบบการท างาน การใหบรการ

ปรบปรงศนยปฏบตการในภมภาค

การขบเคลอนการท างานจะด าเนนการผานคณะกรรมการ

แนวทางการขบเคลอน Smart Officer

Smart Farmer คออะไร?

Smart Farmer

21/01/56

8

คณสมบตของSmart Farmer

มความรในเรองทท าอย

มขอมลประกอบการตดสนใจ

มความตระหนกถงคณภาพสนคาและความปลอดภยของผบรโภค

มความรบผดชอบตอสงแวดลอม / สงคม

มความภมใจในความเปนเกษตรกร

มการบรหารจดการผลตและการตลาด

คณสมบต ของ Smart Farmer

เกษตกรทเปน Smart Farmer อยแลว (Existing Smart Farmer )

เกษตกรเปาหมายทจะพฒนาเปน Smart Farmer

Smart Farmer มาจากไหน?

21/01/56

9

สรางความเขาใจกบหนวยงานในสงกด กษ.

ใหจงหวดจท าท าแผนพฒนาการเกษตรรวมกน

มเครอขายภาคการท างานรวมกน

พฒนา Smart Farmer ตามวถการด าเนนชวตของเกษตรกร

ปรบระบบสงเสรมและพฒนาเกษตรกรใหม

ประเมนผลการเปลยนแปลง Smart Farmer หลงการไดรบการพฒนา

หลกการสรางกลไกขบเคลอน Smart Farmer สการปฏบต

พฒนา Smart Officer เพอขบเคลอน Smart Farmer

แนวทางการขบเคลอน Smart Farmer

18

21/01/56

1

โดย

ดร. วษณ วงศสนศรกล16 และ 18 มกราคม 2556

อะไรคอประชาคมอาเซยนผลกระทบของการเขาสประชาคมอาเซยนผลทคาดหลงเกดประชาคมอาเซยนการเตรยมความพรอมเพอเผชญหนา

- ขอเสนอเพอสรางความพรอมในระดบบคคล- ขอเสนอเพอสรางความพรอมในระดบองคกร

ซกถาม - อภปราย

21/01/56

2

จดก าเนดอาเซยน สมาคมแหงประชาชาตเอเชยตะวนออกเฉยงใต (Association

of Southeast Asian Nations; ASEAN) เกดขนในป ค.ศ. 1967

วตถประสงคหลกคอ เรองของการเมองและความมนคง (ตอตานลทธคอมมวนสต)

ป 1992 ประชมสดยอดทสงคโปร (ครงท 4) มการจดตง ARF (ASEAN Regional Forum กลไกดานความมนคงของภมภาค) และมการกอตง AFTA (ASEAN Free Trade Area)

การคาเสรo Free-trade area (FTA) ยกเลกภาษและโควตาระหวางประเทศสมาชก แตยงคงภาษ

และโควตากบกลมประเทศนอกสมาชก ซงแลวแตแตละประเทศสมาชกจะท าขอตกลง

o Custom union เหมอน FTA หากแตแตละประเทศสมาชกตองปฏบตตอประเทศทไมเปนสมาชกเหมอนกน

o Common market เปนการรวมตวกนของหลายประเทศในภมภาคเดยวกน ในลกษณะของประชาคม มขอตกลงทางการคารวมกน รวมไปถงการเคลอนยายอยางเสรของแรงงานและทนระหวางประเทศสมาชก

o Economic union เหมอน common market แตมขอตกลงทจะใชเงนสกลเดยวกน มนโยบายการเงนการคลงรวมกน

21/01/56

3

ประชาคมอาเซยนo ในป ค .ศ . 2003 ทบาหล อา เ ซยนม เ ปาหมายจะจดต ง

“ประชาคมอาเซยน” เพอใหเปนตลาดรวมอาเซยนในป ค.ศ. 2020 (พ.ศ. 2563)

o ในป ค.ศ. 2007 จดท ากฎบตรอาเซยน (ASEAN charter) มผลบงคบใชตงแตปลายป ค.ศ. 2008 (15 ธ.ค. 2551) เพอเปนองคกรระหวางประเทศ และการรบรองจากองคการสหประชาชาต (อยางเชน ADB, World Bank)

ประชาคมอาเซยน

o เรงใหเกดตลาดรวม ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community) ในป ค.ศ. 2015 และเปนประชาคมอาเซยน (ASEAN Community) ในป ค.ศ. 2015 เชนกน

21/01/56

4

ประชาคมอาเซยนoAC ในป ค.ศ. 2015 ม ไทย มาเลเซย สงคโปร อนโดนเซย และ ฟลปปนส (ในชวงแรก แตปจจบนเขารวมหมดทง 10 ประเทศ)

oAC ประกอบไปดวย 3 เสาหลก (pillar)

ประชาคมการเมอง-ความมนคงอาเซยน (ASEAN Political-Security Community; APSC)

ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community; AEC)

ประชาคมสงคม-วฒนธรรมอาเซยน (ASEAN Socio-Cultural Community; ASCC)

ประชาคมการเมอง-ความมนคงอาเซยน (APSC)o วตถประสงค คอ ตองการใหประเทศสมาชกในภมภาคอยกนอยางสนตภายใตหลก

ประชาธปไตย ใชรปแบบสนตวธในการแกปญหา และสรางความมนคงรอบดานเพอความเปนอนหนงอนเดยวกนของภมภาค โดยไมแทรกแซงในกจการภายในของแตละประเทศ แนวคดในการพฒนาการเมองของแตละประเทศไปสหลกการประชาธปไตยอยางแทจรง และใชหลกธรรมาภบาลในการบรหารประเทศ แนวคดในดานการสรางความเสมอภาค เสรภาพ และการเคารพและปกปองสทธมนษยชน แนวคดในการเพมศกยภาพการแกปญหายาเสพตด การกอการราย การคามนษย และขอพพาทตางๆภายในภมภาค

ฯลฯ

21/01/56

5

ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) o สรางเขตการผลตเดยวหรอตลาดเดยว คอ มการเคลอนยายสนคาและบรการอยางเสร การ

ลงทนอยางเสร รวมถงการเคลอนยายแรงงาน และเงนทน กตองเปนไปอยางเสรo เพมการแขงขนทางการคาใหกบภมภาค ดวยการเพมประสทธภาพในการคมครอง

ผบรโภค พฒนาโครงสรางพนฐาน ดแลเรอง intellectual property rights นโยบายภาษ รวมถงเรอง e-commerce

o การสรางความเทาเทยมในการพฒนาเศรษฐกจ เชนเพมขดความสามารถในการแขงขนใหกบ ASEAN SMEs พวก ICT และลดระดบความยากจน

o สรางจดยนในเวทการคาโลก

เพมผลผลตใหกบตลาดโลก

พยายามรวมตวใหเปนหนงเดยวกบตลาดโลก

ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC)

o ในเบองตนเฉพาะแรงงานทมฝมอ คอ แพทย ทนตแพทย พยาบาล วศวกรรม การส ารวจ สถาปตยกรรม และบญช (กลมอาชพใน Hospitality Industry)

o แตกมการสรางอปสรรคในการโยกยายเพอปกปองวชาชพ

o การเคลอนยายเงนทนชดเจนมากขนในเรองของการโยกยายอยางเสรo ASEAN Stock Exchange Boardo กองทนการเงนลกษณะคลาย IMF

21/01/56

6

สวนประกอบของ AEC ทมา: กระทรวงพาณชย, 2554

เขตการคาเสรอาเซยน ลงนามป 2535 เรมป 2536

ASEAN Free Trade Area (AFTA)

กรอบความตกลงดานการคาบรการ เรมป 2538

ASEAN Framework Agreement on Services (AFAS)

ความตกลงเขตการลงทนอาเซยน เรมป 2541

ASEAN Investment Area (AIA)

ASEAN Economic

Community

ททท ทมา: กระทรวงพาณชย,

2554

2008 2010 2013

2015

สาขาการคาบรการภายใต AEC Blueprint :

คอมพวเตอรโทรคมนาคม

ธรกจทองเทยวสขภาพ

: โลจสตกส

วชาชพ, กอสรางจดจ าหนายการศกษาสงแวดลอม,

ขนสงและอนๆ ทงหมด

ไมมขอจ ำกดกำรใหบรกำร ขำมพรมแดน ทยอยใหตำงชำตถอหนไดถง 70% ใหคนตำงชำตเขำมำท ำงำน ไดมำกขน

ไมมขอจ ำกดกำรใหบรกำรขำมพรมแดน ทยอยใหตำงชำตถอหนไดถง 70% ใหคนตำงชำตเขำมำท ำงำนไดมำกขน

ไมมขอจ ำกดกำรใหบรกำรขำมพรมแดน ทยอยใหตำงชำตถอหนไดถง 70% ใหคนตำงชำตเขำมำท ำงำนไดมำกขน

AEC

AEC

AEC

21/01/56

7

ประชาคมสงคม-วฒนธรรมอาเซยน (ASCC)o จดมงหมาย คอ ท าใหภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตอยรวมกนในสงคมทเอออาทร ประชากรมสภาพความเปนอยทด มความมนคงทางสงคม

เชน การยกระดบการศกษาขนพนฐาน การยกระดบความเปนอยของผดอยโอกาส การสงเสรมความรวมมอดานสาธารณสข การพฒนาสทธมนษยชนใหมความเสมอภาค การพฒนาสงแวดลอมแบบยงยน

“One Vision, One Identity, One Community”

ASEAN +3, +6, +8….

21/01/56

8

ประชาคมอาเซยนจะเกดขนหรอไม?

รวมตวเปนประชาคมอาเซยนแลวดยงไง?

ไทยจะได – เสยอยางไรจากประชาคมอาเซยน?

เกยวอะไรกบเรา?

ASEAN10 : 590 ลานคน ( 9% ของประชากรโลก )

GDP 1,499 พนลาน US$ ( 2% ของ GDP โลก )

EAFTA (ASEAN +3) : ประชากร 2,068 ลานคน ( 31% ของประชากรโลก )

GDP 9,901 พนลาน US$ (18% ของ GDP โลก )

CEPEA(ASEAN +6) :ประชากร 3,284 ลานคน (50% ของประชากรโลก )

GDP 12,250 พนลาน US$ (22% ของ GDP โลก )

16

21/01/56

9

สงทนาสนใจหลงเกดประชาคมอาเซยน (AC) ความส าคญของ IT และการสอสาร

โลกเลกลง เหตการณตางๆอยในสายตาชาวโลก

การสอสารสมยใหมเปลยนชวตและสงคม

Global Politics

เศรษฐกจของแตละประเทศมการพงพากนมากขน ตลาดการคาการเงนขยายตว

เศรษฐกจแบบปดจะหมดไป และยากตอการควบคมเศรษฐกจตน

สงทนาสนใจหลงเกดประชาคมอาเซยน (AC)

การถายโอนแลกเปลยนวฒนธรรมจะมมากขน

การตระหนกถงปญหาของคนจะไปในทศทางเดยวกน (ปญหามลพษ โรคภยไขเจบ ฯลฯ)

แตละประเทศอาจไมสามารถจดการปญหาไดตามล าพง

การจดการภยธรรมชาตจะมความรวมมอกนมากยงขน

แตละประเทศในอาเซยนผลตอาหารปอนประเทศใหญ surplusระบบเศรษฐกจถกบดรป อาจใชเวลาในการคนสมดล

21/01/56

10

ขอดของไทยตอการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

ลดและยกเลกมาตรการทางภาษ (สนคาออนไหวและสนคา ออนไหวมาก) มลคาการคาของไทยกบอาเซยนมจ านวน 2.37 ลานลานบาท ในป 2553

สนคาออนไหวของไทยภายใตกรอบ AEC

ไมตดดอก/ กาแฟ/ มนฝรง/ เนอมะพราว

ขอดของไทยตอการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

ราคาน าเขาสนคาวตถดบและสนคาขนกลางต าลง ลดตนทน

สรางโอกาสการลงทน (ทนเคลอนยายเสร)

Knowledge Spillovers (สรางพนธมตรทางการคา)

21/01/56

11

ขอดอยทอาจเปนผลลบของไทยตอการเปน ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

การแขงขนทสงขนเรองของแรงงานปญหาสมองไหล

ความทาทายตอการเปนประชาคมอาเซยน

?? ขอพพาทระหวางประเทศสมาชก

?? ก าแพงกดขวางทไมใชก าแพงภาษ

?? ความแตกตางทตองการจดรวม

?? มายาคต

21/01/56

12

ขอเสนอเพอการเตรยมพรอมระดบบคคล

ท าความเขาใจประชาคมอาเซยนใหถกตอง

เปดใจรบวฒนธรรมของประเทศสมาชกในอาเซยน

ปรบตวในเรองของภาษาเพอการสอสาร Thailand is the only country in Southeast Asia, which

never came under colonial control.

อยาหยดทจะพฒนาตนเอง ตองเปดสมองเพอรบรขาวสารการไมพฒนาตนเอง = การเดนถอยหลง

ขอเสนอเพอการเตรยมพรอมระดบองคกร

พฒนาคน พฒนาสนคา และยกระดบมาตรฐานใหสงขนอยางตอเนอง

สรางมลคาเพมใหกบสนคา

สรางเครอขาย สรางความรวมมอในอาเซยน

สรางตลาด รวมถงแหลงวตถดบใหม (CLMV)

21/01/56

13

ขอเสนอเพอการเตรยมพรอมระดบองคกร

สรางและพฒนางานวจย (R&D)

ลดตนทนการผลต และเพมผลผลตตอพนท

สรางนวตกรรม

บรหารจดการปญหาทางการเกษตร

สรางความตระหนกรในสทธ และเรองของกฎหมาย กฎระเบยบตางๆ รวมไปถงเผยแพรความรสสงคม

เรา รวา อะไรคอประชาคมอาเซยน (What)

เรา รวา ท าไมตองมประชาคมอาเซยน (Why)

เรา รวา ประชาคมอาเซยนจะเกดขนเมอไหร (When)

แต....

เรา ไมรวา จะอยอยางไรในประชาคมอาเซยน (How)

1

การเจรจาสนคาเกษตรภายใต WTO

ดร.วชรศม ลละวฒนInternational Institute for Trade and Development (ITD)

WTO

Regional

Bilateral

Thailand & the Trading Community

2

Outline

Agricultural trade in Thailand– Statistics– Policies

Tariff and non-tariff barriers on agricultural trade

Agricultural negotiations under WTO framework

Agricultural trade in Thailand

Agriculture contribute about 10% to Thailand‘s GDP. It has declined from nearly 14% in 1990.

The contribution accounts for about 34% of employment.

In 2010, agricultural exports represents about 12% of total exports of goods and 4% of imports. This reflects the faster growth in manufacturing and services trade.

3

16,500,000

17,000,000

17,500,000

18,000,000

18,500,000

19,000,000

19,500,000

2003 2004 2005 2006 2007

$ 1

,00

0

Agriculture gross production : Thailand

source: FAO Statistics division 2010

Thailand is a major producer of many agricultural products which include rice, cassava, pineapples, mangoes, palm oil, sugar cane, coconuts and paddy rice.

Foreign investment in agriculture in Thailand is restricted by the Land Code B.E. 2497 (1954) which prohibits purchase and ownership of land by foreign persons or foreign owned enterprises.

Foreigners are prohibited from rice farming, horticulture and farming of animals.

4

With a relatively open economy and a large agricultural surplus, Thailand is a major exporter of several products, particularly rice, canned chicken meat, sugar, canned pineapple, and cassava.

Thailand is the principle supplier of rice to the world market, making up nearly one third of world exports although producing less than 5% of world production.

In 2010, rice represented 27% of all agricultural exports; and sugar represented 11%.

Thailand is also a major exporter of processed foods such as cassava starch, preserved pineapples, and frozen products.

Main destination varies with the products. For rice, Nigeria was a main destination in 2010, followed by the US, Ivory Coast, South Africa and the Philippines.

For sugar, main destination is Indonesia, followed by Japan, Cambodia and the Philippines.

For cassava, China is the main destination.

5

Agriculture policies

The main focus of domestic policy is on improving productivity on small farms.

The main objectives are to increase employment in agriculture; to improve marketing of agricultural products; to improve irrigation and water supply management.

What to do to achieve?

Crop insurance schemes

Develop a futures market

Support contract farming

Product development through R&D

Infrastructure development: water supply and irrigation

6

Market access

The average MFN applied tariff on import of agricultural products is 26.5%, which is much higher that the average of non-agricultural products (9%).

Tariffs range from 0% for cotton up to 49.2% for tobacco.

In most cases, applied MFN tariffs are lower than bound rates, which average 36.6% for agricultural products.

Thailand has reserved the right to use the special agricultural safeguard (SSG) on 52 tariff lines including some dairy products, potatoes, onions, garlic, longans, coffee, tea, pepper, maize, soybeans, copra, palm oil, sugar, tobacco, and silk. However, it had never used it.

0

20

40

60

80

100

120

Cambodia Lao PDR Myanmar Vietnam Thailand China

Agricultural tariff imported by GMS

Bound MFN applied

Source: World Tariff Profiles 2009

7

Domestic support

The focus is on infrastructure improvement, e.g. dams, irrigation and drainage. Such supports do not benefit producers directly.

Some emphasis is on research; pest and disease control; and advisory services.

Several programs directly affect production and trade of rice, sugar, palm oil and maize.

For rice, the price support scheme provided producers with a guaranteed price.

Farmers were given a low interest loan.

The program was suspended in 2006 after stocks of nearly 5 million tons were accumulated.

But it was reintroduced again in 2008. The producers are paid the difference between an insurance price and a weekly benchmark price.

In October 2011, the guaranteed price system reverted to a mortgage scheme.

8

Export subsidies

No

Thailand has not used export subsidies.

Tariff barriers faced by Thailand

Source: World Tariff Profiles 2009

9

Tariff imposed by major markets

Products US EU Japan China

Animal products 2.7 25.9 13.9 14.8

Fruit and vegetables 5.1 11.6 12.3 14.9

Fish and fish products 1.0 10.6 5.5 10.9

Textiles 7.9 6.6 5.5 9.7

Clothing 11.7 11.5 9.2 16.0

Leather and footwear 3.9 4.2 11.2 13.5

0

5

10

15

20

25

EU Japan US China Malaysia

Major markets

Thailand

simple MFN

weighted MFN

Pref. tariff

Source: World Tariff Profiles 2009

10

Non-tariff barriers

TBT and SPS

– ‗Agreement on Technical Barriers to Trade‘ –TBT

– ‗Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary (SPS) measures‘

11

The primary objective of SPS and TBT is to protect consumers so as to maximize social welfare. However, the WTO recognizes that both standards may impede trade.

Though the WTO provides freedom for each member to have its own standards, the WTO encourages members to adopt standards developed by international organizations on a non-discriminatory basis.

TBT relates to technical standards covering all products, including food, and product specification issues such as size, shape, weight and packaging material requirements, including labeling and safe handling.

TBT

12

TBT

Encourages use and acceptance of internationally agreed standards

Sets up a code of good practice for preparation, adoption and application of standards

Process of deciding on whether a product meets a standard has to be fair to foreigners

Must notify to the WTO on the changes in standards and procedures

Encourages mutual recognition of testing facilities Requires developed countries to provide technical

assistance to developing countries

SPS includes all measures to ensure the safety of food for human and prevent the spread of animal an plant pests and diseases.

SPS covers food and agricultural sector and the issues relates to the level of microbial, toxic and physical contaminations.

SPS

13

Disciplines imposed on measures used to protect human, animal and plant life from foreign pests, diseases and contaminants

Such measures can significantly impede trade

Must be non-discriminatory

Measures must now be based on scientific assessment of risks

SPS

Potential impacts of standards on GMS

Developing countries and LDCs are standard takers, not standard setters.

High cost to ensure the compliance with importing countries‘ health or safety regulations

New investment is required.

Difficulties in gaining access to relevant and useful information on rules and regulations

14

Limited ability to maintain records at the field level as required by some standards

These standards are likely to be complied by large multinational companies (MNCs), not labor-intensive SMEs.

After WW II

World Bank IMF International Trade Organization

Not successful

GATTWorld Trade Organization

(WTO) From 1948 to 1995

15

WTO organization chart

WTO’s Fundamental Principles

Based on five principles:

– Trade without discrimination

– Freer trade, gradually, through negotiation

– Predictability, through binding and transparency

– Promoting fair competition

– Encouraging development and economic reform

16

‘Then’ and ‘Now’

Interests in multi-stakeholder consultations has increased

as trade policy making has become more complex

as civil society has become more engaged in trade negotiation process

Adapting to changing circumstances has been a challenge for many old school trade policy hands

Seattle 1999 was a turning point

A major challenge to the WTO—forced a focus on the legitimacy and transparency of operations

Created a need to respond to pressures from domestic constituencies and NGOs

BUT, it was not just about ‗responses‘—also about proactive choice leading to more effective policymaking

17

Trade policymaking ‘Then’

Technocratic, insulated from the mainstream of political dialogue

Elites operating behind closed doors

An ‗old boy‘s club‘

Focused mainly on market access, specifically reducing tariffs

18

Trade policymaking ‘Then’

Mainly involved officials in trade and finance departments

Negotiations took place in Geneva under the auspices of the GATT, which had only 23 contracting parties when founded.

Trade policymaking ‘Now’

Trade policy is domestic policy Increasingly focused on ‗behind the border‘

issues

Trade policy is exceedingly complex and can‘t be just left to experts

Trade policy is an integral part of overall development strategy

– Environmental issues– Labor issues– Gender equality

19

Trade policymaking ‘Now’

Trade policymaking involves officials in many departments and across different orders of government.

Trade policy is a blend of multilateral and regional initiatives.

Major issues negotiated under WTO

Agriculture--GATT

Non-Agricultural Market Access (NAMA)--GATT

Services---GATS

Intellectual Property--TRIPS

20

Agricultural negotiations at the multilateral level

Uruguay Round 1986-1994

Doha Development Round 2001-????

– Cancun Ministerial meeting 2003

– Hong Kong Ministerial meeting 2005

– Geneva Ministerial meeting 2008

Uruguay Round

Created WTO on January 1, 1995

Successor of the General Agreements on Tariffs and Trade (GATT)

Agreement on Agriculture

21

Agreement on Agriculture

The negotiations have resulted in four main

portions of the Agreement;

– the Agreement on Agriculture itself;

– the concessions and commitments Members are to undertake on

market access, domestic support and export subsidies;

– the Agreement on Sanitary and Phytosanitary Measures;

– and the Ministerial Decision concerning Least-Developed and

Net Food-Importing Developing countries.

Three pillars of Agricultural Negotiations

Market Access----Tariff cuts

•Export Subsidies

•Domestic Support

22

Doha negotiations could improve market access for agricultural trade of developing countries in Asia and the Pacific by

Reducing agricultural tariffs

Reducing agricultural subsidies by developed countries such as the US, EU and Japan, where farm lobbies are extremely strong

Reforming domestic agricultural support systems

Doha Development Round

Strategic groups: Agriculture

G 20

CAIRNS

G 10

G 33

Japan Lichtenstein

Switz Israel

Norway Iceland

Taiwan Bulgaria

Barbados

Jamaica

Kenya

Zambia

Benin

Peru

Etc.

Aus

Canada

Malaysia

Cuba Egypt Ecuador

IndonesiaPhilippinesPeruPakistan

China India

Nigeria

Tanzania

Venezuela

Zimbabwe

Korea

Mauritius

Argentina Bolivia

Brazil Chile

Guatemala

Paraguay

South Africa

Thailand

Uruguay

U

S

US

EU

Brazil

India

Mexico

G-4

NZ Costa Rica

Columbia

Bolivia

EU

LDCs

23

Cairns Group

Group of agricultural exporting nations lobbying for agricultural trade liberalization. It was formed in 1986 in Cairns, Australia just before the beginning of the Uruguay Round. Current membership: Argentina, Australia, Bolivia, Brazil, Canada, Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Indonesia, Malaysia, New Zealand, Paraguay, Philippines, South Africa, Thailand and Uruguay.

G20

The G-20 is a group of developing countries established on 20 August 2003, in the final stages of the preparations for the V Ministerial Conference of the WTO, held in Cancun, from 10 to 14 September 2003. Its focus is on agriculture, the central issue of the Doha Development Agenda.

24

G33

The G33 is a grouping of 45 WTO members, which have a priority interest in defending the interests of their agricultural sector and their farmers in terms of food security, livelihood security and rural development.

The Group has pioneered the concepts of special products of developing countries (which would be provided special treatment, such as lower than formula tariff reduction rates) and SSM (which can be used by developing countries facing the threat of surges in agricultural imports).

G10

G10 includes ten countries identified by the WTO which are "vulnerable" to imports due to ongoing reform in the agricultural sector. The Group of ten (G-10) consists of Switzerland, Japand, South Korea, Taiwan, Liechtenstien, Israel, Bulgaria, Norway, Iceland and Mauritius.

25

Big Two ----US and EU

Big Three ---US, EU and Japan

G-6 ---US, EU, Japan, India, Brazil

and Australia

G-90 ---Group of LDCs

Export subsidies

Export subsidies, accounting for about 13% of agricultural price distortions

EU has accounted for approximately 90% of all subsidies given during the last few years.

The Hong Kong Ministerial meeting confirmed the elimination of farm export subsidies by 2013.

26

0

2000

4000

6000

EU US Swiss Norway Korea

USD (Millions)

Export subsidies by developed countries

Domestic support

Domestic support, accounting for about 31% of agricultural price distortions.

The US and EU together represented over three fourths of global farm domestic support in the early 2000s.

The four most subsidized products include rice, sugar, dairy products, and wheat.

27

Export Credit

0

100

200

300

EU US Canada Korea

Million USD

Country

Types of domestic support

Amber Box causes oversupply of agricultural products

Blue Box limits the production

Green Box research and development, capacity building

28

CAP accounts for approximately 50% of EU‘s total annual budget.

It represents the world‘s largest farm payment program.

In average, one third of EU farmer‘s income come from CAP

Common Agricultural Program (CAP) in EU

The subsidy is based on the number of hectares that each farmer own. It does not matter how the farmer uses his land. Farmers do not have to keep their lands for production and still receive the payment.

Under CAP, supports for rural development and for environmental projection is frequently poorly justified and ineffectively implemented.

Therefore, poor farmers in EU should have been supported by ‗public aid‘ instead of CAP.

29

22 countries in EU would like to have a continuation of high farm subsidies.

But UK, Denmark, Malta, the Netherlands and Sweden are supporters of significant CAP reforms.

Export subsidies and domestic support lead to price distortions in global market.

Subsidy/support Supply rises Price falls

30

Tariff Cuts

Tariffs, accounting for about 52 % of agricultural price distortions; high incidence of specific duties; problems of tariff peaks and tariff escalation.

Tariff cuts should go hand in hand with reducing domestic support and export subsidies.

In agricultural negotiations, the modalities are much complicated than those of NAMA.

Table proposals on farm tariff cuts

Source: The EU, G20 and US proposals at the Hong Kong Ministerial MeetingCited in: Asian Development Outlook 2006

31

Tariff Reduction Commitment

Within6 Years

Each Tariff Line at least 15%

Developed Countries

36%

24%Within

10 YearsEach Tariff Line

at least 15%DevelopingCountries

61

Opportunities

Increase market access

Better market prices for poor farmers

Enhance the quality of products

32

Challenges

Studies show that while export subsidies tend to decrease, domestic supports by developed countries seem to increase.

Lack of efficiency means of transportation

degrade the quality of farm products Lower the prices

Limited agricultural technology

Doha Round--Cancun Ministerial Conference 2003

Why fail??

ประเทศพฒนาแลวไมเปดเสรตลาดสนคาเกษตรและสงทอตามทสญญาไวในรอบอรกวย

ขอเสนอของ EU ไมเปนประโยชนตอประเทศก าลงพฒนา

ความลาชาในเรอง CAP Reform ของ EU

กฎหมายการเกษตรฉบบใหมของ US เปนการเพมการอดหนนแกเกษตรกร

Cotton issue---Cotton Four (Benin, Burkina Faso, Chad, Mali) ไมพอใจกบมาตรการการอดหนนเกษตรกรทปลกฝายของ US

33

Doha Round---Hong Kong Ministerial Conference 2005

Some progress was made under all three pillars.

Trade ministers reached the deal that sets a deadline for eliminating subsidies of agricultural exports by 2013.

Most progress was made in negotiations on the export competition pillar.

Aid for Trade initiative

Doha Round---Geneva Ministerial Meeting 2008

Negotiations collapsed on July 29 over issues of agricultural trade between the US, India and China. In particular, insoluble disagreement between the US and India over the special safeguard mechanism (SSM), which is a measure designed to protect poor farmers by allowing countries to impose a special tariff on certain agricultural goods in the event of an import surge or price fall.

The US, India and China could not agree on the threshold that would allow the mechanism to be used.

Hidden agendas……??

34

ASEAN Economic Community: AEC

รปแบบการรวมตวทางเศรษฐกจ

ขอตกลงสทธพเศษทางภาษ

เขตการคาเสร

สหภาพศลกากร

ตลาดรวม

สหภาพเศรษฐกจ

35

ลกษณะทวไปของการรวมตวทางเศรษฐกจ

FTA Customs Union

Common Market

Economic Union

Free trade among members

Yes Yes Yes Yes

Common external tariff

No Yes Yes Yes

Free resource mobility

No No Yes Yes

Common macro-economic policies

No No No Yes

อาเซยน หรอ สมาคมประชาชาตแหงเอเชยตะวนออกเฉยงใต

คอ องคกรทกอตงขนตามปฏญญากรงเทพฯ วนท 8 สงหาคม

2510

มประเทศสมาชกรวม 10 ประเทศ แบงเปน สมาชกเดม 6 ประเทศ คอ บรไน อนโดนเซย มาเลเซย ฟลปปนส สงคโปร

และไทย และประเทศสมาชกใหม 4 ประเทศ คอ กมพชา ลาว

พมา และเวยดนาม หรอเรยกสนๆวา กลม CLMV

36

Population – 601 million Area- 4.5 million sq. km.Religions- Islam Buddhism Hindu Christianity

Founding members in 1967 Thailand, Malaysia, Indonesia, Philippines, Singapore

Other members

• Brunei 1984 • Vietnam 1995 • Lao PDR 1997• Myanmar 1997• Cambodia 1999

ASEAN Economic Community: AEC

Single market and Production base

Free flows of goods,

services, investment And skilled workers

AEC

Goal:

To create a stable

prosperous and highly

competitive ASEANeconomic region

37

73Free flo

ws o

f services

Free

flow

s of go

od

s

Free flow

s of in

vestmen

t

Free flow

s of cap

ital

Free flow

s of skilled

labo

r

AEC

Background of ATIGA

ASEAN Trade in Goods Agreement

Introduced during the 21st AFTA Council meeting in the Philippines in August 2007

Need to improve and augment the CEPT scheme and to transform it into a comprehensive agreement

Tariff reduction alone is not enough to ensure the free flow of goods in the region

Need to address the issues of NTBs

Signed in February 2009 at 14th Summit in Cha-Am Hua Hin, Thailand

74

38

Built on the AFTA-CEPT CEPT focused on tariffs, but ATIGA contains

broader and more specific provisions on RO, NTMs, trade facilitation, and SPS

Emphasizes the importance of nurturing domestic economies

75

Key provisions of ATIGA

Creation of an ASEAN Trade Repository and the ASEAN Single Window

Tariff liberalization and removal of quantitative restrictions on importation

Rules of Origin Non-tariff measures Sanitary and Phytosanitary Measures Trade facilitation Standards, technical regulations and conformity assessment

procedures Trade remedy measure Special treatment of rice and sugar

76

39

Creation of an ASEAN Trade Repository and the ASEAN Single Window

ATIGA provides for the creation of an ASEAN Trade Repository that will contain all information on trade as well as custom laws and procedures of all ASEAN members.

It will promote trade by improving transparency as well as predictability in members‘ trade policy regimes.

Trade info: MFN tariff rates NTMs RO custom laws, rules, procedures and documentary requirements77

Tariff liberalization and removal of quantitative restrictions on importation

Provides for the elimination of import duties on all products traded within ASEAN by 2010 for ASEAN 6.

Provides for a longer tariff elimination schedule for CLMV Up to 2015, with flexibility up to 2018

Priority Integration Sectors Textiles and clothing Agro-processing Rubber-based products Automotive Healthcare Fisheries Wood-based products

78

40

Rules of Origin

Wholly obtained goods– Fruit, flowers, vegetables, trees, seaweed,

– Animals and goods obtained from animals

– Goods obtained from hunting, fishing, farming

– Minerals and articles extracted from soil, water and seabed.

– Articles collected there which can no longer perform their original purpose nor capable to repaired

79

RO

Not wholly obtained goods: two requirements

1. A product that has a regional value content (RVC) of 40%

2. A product that all non-ASEAN material used in the production must have undergone a change in tariff classification (CTC)

Imported sugar → Candies

80

41

Non-tariff measures

ATIGA provides for elimination of non-tariff measures.

Countries are required to review ASEAN‘s current database on non-tariff measures with the objective of elimination of NTMs.

81

Country Schedule of removal of NTMs

(in three times)

Brunei Darussalam, Indonesia,Malaysia, Thailand and Singapore

1 January of 2008, 2009 and 2010

The Philippines 1 January of 2010, 2010 and 2012

Cambodia, Laos, Myanmar andVietnam

1 January of 2013, 2014 and 2015

Sanitary and Phytosanitary Measures

Recognizing members‘ need to protect the health and life of humans, animals, and plants, ATIGA lays down the framework and guidelines for the use of SPS measures.

Calls for compliance to SPS agreement already adopted by members under WTO

This is to ensure that SPS measures are not implemented to block intra-regional trade.

82

42

Trade facilitation

ATIGA provides for the development and implementation of a Work Program on trade facilitation.

Work Program expected to promote transparency, consistency and predictability in the way ASEAN members trade with each other.

There will be sharing and enforcing of consistent rules on trade including licensing, certification, registration requirements; as well as technical regulations, standards and guidelines.

It promotes the simplification of all trade related rules and procedures of ASEAN members.

83

Standards, technical regulations and conformity assessment procedures

ATIGA encourages members to adopt relevant international standards in developing their respective national standards.

It provides for members‘ adoption of the Code of Good Practice for the Preparation, Adoption and Application of Standards of the Agreement on Technical Barriers to Trade under the WTO in defining national and regional standards.

ATIGA instructs members to notify technical regulations.

ATIGA requires members to impose and fulfill the minimum requirement necessary to meet the objective for imposing a particular technical regulation.

84

43

Trade remedy measure

The agreement retains the trade remedy measures prescribed in the various relevant agreements in WTO.

It maintains members‘ rights to use the safeguard measures as well as the use of anti-dumping and countervailing duties provided in GATT.

85

Special treatment of rice and sugar

Rice and sugar are highly sensitive products in many ASEAN members.

A member may request for a waiver for the implementation of the liberalization schedule for any of these two commodities.

– Philippines has issued a request to waive the removal of quantitative restrictions on rice, and its replacement with low tariffs. The country is allowed to maintain quantitative restriction on rice until 2012.

There is a need for consultation among members 86

44

Indonesia

Jakarta port closure for fruit imports

Import licensing on textiles and clothing; electronic appliances; toys

SPS imposed on red onion: root must be cut before export → increase trade cost

Require imported pharmaceutical products to be registered with local pharmaceutical company

Limit exports of rattan which is used to product furniture → cost of producing furniture in other countries increase

Campaign to lower rice consumption: ―No rice day‖ program on Tuesday → effects Thailand‘s export of rice and Thai restaurants in Indonesia

Label requirements for rice

Safeguard investigation on imports of mackerel, finished casing and tubing, conveyor belts, non-alloy steel

87

Protectionism in ASEAN

ThAnK yOu….

http://www.itd.or.th